Organizarea Sistemului de administraie public Noiune Termenul de administraie provine din limba latin administer traducndu-se prin: agent,

ajuttor, servitor. Dicionarul limbii romne reine pentru verbul a administra explicaia: a conduce, a crmui, iar pentru administraie totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se ocup de problemele administrative ale unei instituii sau agent economic. n dreptul administrativ tradiional, noiunea de administraie public a fost amplu i diferit analizat, att n literatura juridic interbelic, ct i n cea de dup al doilea rzboi mondial. Uneori sfera administraiei de stat, alteori, administraia realizat de organisme statale era privit doar ca o dimensiune a administraiei publice, fcndu-se distincia ntre administraia public de stat i administraia public a comunitilor locale. Apoi, administraia de stat, n unele perioade legislative, s-a limitat la activitatea organelor administraiei de stat, ca n alte perioade legislative, de regul dup adoptarea de noi Constituii, s fie extins i la activitatea altor organe de stat. Exemplul cel mai elocvent n aceast privin ni l-a oferit Art. 48 din Constituia Romniei din 1991, care admitea existena actului administrativ n cazul oricrei autoriti publice. n versiunea din 2003 a Constituiei, urmare a revizuirii1, Art. 48 devenit Art. 52, menine soluia dup care actele administrative atacate aparin autoritilor publice, soluie avut n vedere i de noua lege a contenciosului administrativ, Legea nr.554/20042. n limbajul curent termenul administraie este utilizat n mai multe sensuri. Astfel, prin administraie se poate nelege: coninutul principal al activitii puterii executive a statului; sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv; conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale; un compartiment (direcie,

Constituia Romniei a fost revizuit prin Legea nr.429/2003, aprobat prin referendumul naional din 1819 octombrie 2003, confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr.3/2003, republicat (M.Of. nr.767 din 31 oct. 2003). 2 Publicat n M.O. nr. 1154 din 7 decembrie 2004.

secie, sector, serviciu, birou) din unitile direct productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv. Explicarea conceptului de administraie public se realizeaz prin raportarea la alte noiuni, cum ar fi: serviciul public, putere public, autoritate administrativ, organ administrativ, interes public. Dintre multiplele sensuri ale termenului de administraie, preocuprile teoretice sau axat n principal pe clarificarea noiunii de administraie public, luat ca form de exercitare a puterii executive n stat, mai ales datorit importanei pe care o reprezint cunoaterea exact a acestei activiti n intimitate, a modului n care trebuie s fie organizat realizarea ei n practic, moment esenial, de care depinde n mare msur nfptuirea rolului statului n organizarea i conducerea societii.3 n concepia Profesorului Ioan Alexandru, Administraia Public este un termen mai larg dect conducerea public (management public), pentru c aceasta nu se limiteaz la management ci include mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care afecteaz conducerea instituiilor publice. David H. Rosenbloom, n lucrarea sa Public Administration4 releva faptul c Administraia Public, ca multe alte strdanii umane, este dificil de definit dar oamenii au cu toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite despre cum ar putea fi realizat. De asemenea, consider c, orice definiie dat administraiei publice trebuie s produc un impact adnc asupra publicului. Sunt asemnri ntre administraia public i cea privat, adesea, acestea sunt relativ neimportante. Administraia public are ca principal obiectiv administrarea interesului public, este constrns de Constituii, dar nu i de fora marketingului, i este considerat un adevr public exercitat n numele suveranilor.5 Administraia public este o categorie att de abstract i variat, nct poate fi descris n termeni diferii. Totui, o definire a administraiei publice este necesar. Conceptul de administraie public, aa dup cum, de altfel, se cunoate, n orice societate, fie ea clasic, fie modern, reprezint n esen un instrument al statului indispensabil n atingerea unor deziderate, a unor obiective majore determinate de el, n
3 4

Ioan Alexandru, Administraie public, ed. aIIIa, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.67 David H. Rosenbloom, Public administration Understanding Management, Politics and Law in the Public Sector, Random House, New York, 1989, p.42 5 Ibidem

fapt, de realizare a unor valori politice stabilite prin acte juridice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice. Ea este constituit din ansamblul serviciilor publice, a cror bun desfurare permite realizarea obiectivelor definite de puterea politic. Constituie de asemenea, organizarea care se d oricrui grup social evoluat, instrumentul de coeziune i de coordonare indispensabil, fr de care societatea se dezagregheaz.6 n acest plan sunt edificatoare afirmaiile Prof. Paul Negulescu care afirma c activitatea statului manifestat prin activitatea diverselor servicii publice i supus ordinii legale, constituie administraiunea7, el definind Administraia Public ca fiind acea instituie complex ce reunete toate serviciile destinate satisfacerii intereselor generale, regionale sau comunale, preciznd c sunt administraii publice statul, judeul i comuna. Se meniona, totodat, n Legile administrative din perioada interbelic precum i n Constituia din 1923, c administraiile publice sunt personificate, adic au iniiativ, rspundere i capacitate juridic de a face acte de putere public, de comandament i acte patrimoniale, ele fiind persoane juridico-teritoriale ce au dreptul de comand i ca atare pot aplica constrngerea, n limitele unui anumit teritoriu. De asemenea, se arat c administraiile publice au un caracter de generalitate, nu de specialitate, ele urmrind satisfacerea intereselor membrilor si; fiind persoane juridice trebuie s aib patrimoniu cu caracter de generalitate, n sensul c din veniturile sale sunt satisfcute aceste interese generale variate, cnd este vorba de stat, mai puin variate cnd este vorba de judee i comune. n concepia Profesorului Paul Negulescu administraia trebuie s satisfac la timp nevoile administrailor; nu are voie s fie solicitat de cineva pentru a se pune n micare, dup cum are nevoie autoritatea judectoreasc. Ea trebuie s fie continu, cci n micarea social se pot ntlni adesea diverse obstacole care trebuie nlturate.8 Punnd semnul egalitii ntre noiunea de administraie (administraiune) i sintagma autoritatea administrativ, Profesorul Anibal Teodorescu, precizeaz9 c
6 7

Corneliu Manda, Administraia public i ceteanul, Ed. Tehnic, Bucureti, 1997, p.28 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, Institutul de arte grafice, Ed. Marvan, Bucureti, 1934, p.6 8 Ibidem, p. 73 9 n lucrarea Tratat de drept administrativ, vol I, Ed. Marvan. Institutul de Arte Grafice, Bucureti, 1929, p. 234

Administraia Public i ndeplinete rolul cu ajutorul unor organe alctuite, n ultima analiz, din persoane fizice sau din grupri de persoane fizice care sunt: minitri, prefecii, comisarii de poliie, consiliile judeene, consiliile comunale. n acelai timp, aa dup cum se menioneaz i n literatura romn de specialitate, ct i n cea strin, administraia public are un dublu sens, unul de organizare, cellalt de activitate. n primul sens, prin administraie public se nelege ansamblul autoritilor care pe baza i n executarea legii realizeaz a activitate specific. Conceput ca sistem de organizare, administraia public este alctuit dintr-o serie de elemente componente, bine structurate cu atribuii diferite care conlucreaz ntre ele ( de exemplu Preedintele Romniei, Guvernul, autoritile administraiei publice centrale de specialitate, serviciile descentralizate, autoritile autonome ale administraiei publice locale). Cel de al doilea sens, cel material, semnific activitatea desfurat de componentele administraiei publice care are drept obiect activitatea de organizare a executrii i executarea n concret a legilor, cu o finalitate ce presupune satisfacerea unor nevoi i interese generale ale colectivitilor umane prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari, executare ce aparine fie n exclusivitate unor organisme statale, fie alturi de acestea i unor autoriti autonome alese. n consecin, administraia apare ca o activitate desfurat de ctre autoritile publice, ce utilizeaz, cnd este cazul, prerogativele de putere public, n scopul satisfacerii nevoilor de interes public. n sistemul autoritilor publice stabilite prin Constituia Romniei din anul 1991 Administraia Public este reglementat n mod distinct n cap.V al Titlului III, ca sistem de autoriti publice care desfoar exclusiv o activitate de natur administrativ. Ca atare, Administraia Public, n contextul noilor prevederi constituionale, nu mai apare ca o component a puterii executive, ci ca un corp profesional destinat realizrii permanente a serviciilor i ordinii publice aflat sub autoritatea puterii executive, n mod special a Guvernului. Din cele expuse, rezult c Administraia Public nu are o filosofie proprie, ci ea i trage legitimitatea n mod evident, din sistemul de valori dominante. Acest sistem este cel

care fixeaz administraiei, n general, scopurile i mijloacele pe care trebuie s le utilizeze pentru a le atinge. Apare, astfel, firesc, c rolul administraiei publice, structurile i metodele sale s depind n mod direct de organizarea constituional. ntr-o formulare concentrat, Profesorul Antonie Iorgovan definete Administraia Public ca fiind ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.10

10

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, ed. 4, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 82