Politica de mediu a Uniunii Europene: consideratii introductive Studiile recente arat c din cele 56 de probleme de mediu inventariate n Europa,

12 sunt deosebit de importante prin nocivitatea lor: schimbrile climatice (datorate emisiilor de bioxid de carbon i metan), rarefierea i diminuarea stratului de ozon (Europa emite aproximativ 40% din totalul emisiilor de cloro-fluoro-carbon, ameninarea principal la adresa stratului de ozon), reducerea biodiversitii (aproape jumtate din numrul speciilor de peti, mamifere, reptile, sunt pe cale de dispariie), emisiile acide (25% din emisiile de sulf i azot aparin Europei), oxidanii fotochimici, managementul apelor dulci (problema penuriei de ap dulce n unele zone ale Europei sudice i centrale), degradarea pdurilor (cu secole n urm, 80% din suprafaa continentului era acoperit de pduri, n prezent doar o treime din aceast suprafa este mpdurit), poluarea zonelor de coast (Marea Neagr este cea mai afectat de activitile umane dintre toate mrile de pe continent), deeurile i managementul lor, stresul urban, riscurile chimice i accidentele majore (E.E.A., Europes environment, dup Duu;1998, II:225). Dup ce a fost trecut cu vederea timp de muli ani, politica mediului atrage tot mai mult atenia publicului i a mass-mediei din Uniunea European, iar protecia mediului devine una dintre provocrile majore ale Uniunii n prezent. n anii 70 -80, n special datorit televiziunii i comunicaiilor directe prin intermediul sateliilor, a crescut gradul de contientizare a numeroase probleme ecologice n rndul politicienilor i a publicului n egal msur. Odat cu rspndirea acestei contiine ecologice, politicienii au rspuns n diferite modaliti, ns principalele rspunsuri s-au concretizat n crearea unor partide politice ecologiste i adoptarea unor agende care puneau accent pe problemele de mediu. Chiar i n aceste condiii, sarcina de a compatibiliza activitatea uman i stabilitatea mediului nconjurator este nc la nceput (Cole, 1994:203). Criticat vehement pentru c a pus pe primul plan dezvoltarea economic i c a ignorat mediul, Uniunea european acioneaz acum n spiritul convingerii c dezvoltarea economic nu constituie un obiectiv care s fie realizat cu sacrificarea mediului nconjurtor. De aceea, aa cum s-a subliniat n doctrin, rspunsul regional sau comunitar la problemele de mediu are avantaje evidente fa de un rspuns naional la aceleai probleme, datorit faptului c multe aspecte de mediu depesc frontierele naionale, iar diferenele de standarde n privina proteciei mediului ar duce la distorsionarea comerului; pe de alt parte, statele sunt ncurajate s-i nspreasc legislaia de mediu n condiiile n care i vecinele lor evolueaz n aceeai direcie (McCormick, 1999:193). Definirea noiunii de politica de mediu: daca mediul este cadrul natural i cel realizat de om n care triesc oamenii, iar problemele de mediu sunt aspecte ce deriv din relaia bilateral dintre om i acest cadru, politica de mediu sau ecologic este orice aciune sau inaciune a guvernanilor (n sens larg, incluznd orice instituie central, local, regional sau comunitar) n vederea gestionrii activitii umane n spiritul prevenirii efectelor duntoare asupra naturii i resurselor naturale, ori n vederea asigurrii faptului c schimbrile produse de om mediului nu afecteaz calitatea vieii umane (1999:198). Instrumentele principale ale politicii ecologice sunt: (1) conservarea, (2) combinarea conservrii i economiei n cadrul conceptului de dezvoltare durabil, (3) ecologia restauratoare (pentru reconstruirea ecosistemelor), (4) promovarea eticii ecologice. Mediul - o preocupare legislativ trzie n Uniunea European n Tratatul de la Roma (1957) privind instituirea Comunitii Economice Europene nu exist nici o prevedere cu privire la o eventual politic comun european n domeniul mediului nconjurtor, ceea ce arat lipsa de interes a fondatorilor Comunitilor europene fa de aceast problem, explicabil pe de o parte, deoarece criza ecologic major avea s izbucneasc numai n anii 60.

 Actul Unic European din 1986 a introdus pentru prima dat n mod formal dimensiunea ecologic n cadrul politicilor comunitare. Sesiznd carena legislativ, iniiatorii AUE au inclus n prevederile sale (art.130 R-T) obiectivele pentru iniiativele legate de mediul nconjurtor: a) pstrarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; b) protejarea sntii oamenilor; c) utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; De asemenea, s-au formulat principiile politicii comunitare de mediu: precauia, abordarea preventiv, corectarea cu prioritate la surs a polurii, i poluatorul pltete (Druesne, 2001:525). AUE include i principiul subsidiaritii n domeniul politicii de mediu: Comunitatea va aciona n msura n care obiectivele pot fi atinse mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre individuale, accentund beneficiile aciunii coordonate i importana aciunii locale i regionale, a msurilor luate ct mai aproape de problemele de mediu n cauz. n materia lurii deciziilor n problemele de mediu, Consiliul aciona n continuare pe baza votului unanim. Ulterior, Tratatul de la Maastricht (1992) a conferit statutul de politic public comunitar politicii de mediu, introducnd totodat noiunea de dezvoltare durabil, i reiternd principiul precauiei, cu accentuarea nevoii de a beneficia de o abordare precaut, preferndu-se evitarea problemelor reparrii lor. Votul majoritar calificat a nlocuit votul unanim n problemele de mediu, iar codecizia a devenit procedura standard de adoptare a legislaiei comunitare din domeniu, cu toate c planificarea n domeniul mediului i problemele legate de taxare nc necesitau unanimitate. Acest lucru a fost considerat un impediment n dezvoltarea noilor strategii privind protecia mediului, inclusiv utilizarea stimulentelor financiare n locul celor convenionale, de tipul comand i control. (Weatherill & Beaumont, 1999:1052) Printr-un comunicat din 1998, Comisia european a recunoscut imperativul integrrii consideraiilor de mediu n politicile comunitare, fapt confirmat i la reuniunea Consiliului european de la Viena, din acelai an. Din acest moment, instituiile comunitare au inut seama n formularea politicilor comunitare din diferite domenii de activitate, de problema impactului asupra mediului, fiind efectuate regulat studii privind evaluarea impactului i proceduri de aprobare pentru toate proiectele majore, publice sau private. Comisia a fost instituia cea mai activ n domeniul mediului (exist aproximativ 340 de Directive, regulamente i decizii deja n vigoare) i a fost autorizat de Consiliu s negocieze acordurile privind diferite surse de poluare i probleme legate de mediul nconjurtor, nu doar n cadrul Uniunii ci i pe plan internaional, pe msur ce protecia mediului era vzut tot mai mult ca o problem global. Controlul polurii aerului ocupa 11% din legislaia de mediu comunitar, poluarea apelor 4%, managementul mediului marin 14%, protecia vieii slbatice i a biodiversitii 7%, ns managementul pdurilor doar 2%, poluarea sonor 6%, controlul organismelor modificate genetic 3%, problematica impactului agriculturii asupra mediului 3%, promovarea surselor alternative de energie 2% (McCormick, 1999:200). Proiectul Constituiei Europene reia n linii generale prevederile tratatelor anterioare. Obiectivele Uniunii n domeniul proteciei mediului rmn aceleai, la fel i principiile (precauie, corectare la surs, poluatorul pltete) i fundamentele elaborrii politicii de mediu. Este prevzut cooperarea Uniunii i a statelor membre cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente n materia mediului, ca i posibilitatea ncheierii unor acorduri ntre acestea. Pentru adoptarea oricror msuri la nivel comunitar n materia mediului, Constituia prevede consultarea ECOSOC i a Comitetului Regiunilor. Programele de aciune cu caracter general rmn modalitatea principal prin care Uniunea i stabilete obiectivele prioritare n materia mediului. Implementarea i finanarea politicii de mediu este asigurat de statele membre. Dac o msur ce trebuie implementat de

un stat membru implic costuri foarte mari pentru autoritile publice ale acelui stat pot fi prevzute derogri temporare i/sau sprijin financiar din Fondul de Coeziune. n lipsa unei definiri clare a competenei Comunitii europene n domeniul mediului, primele ncercri de articulare a unei politici de mediu coerente s-au produs de o manier inegal i ca rspuns la probleme de mediu aprute la un moment dat. Ca urmare, politica de mediu a evoluat ntr-o manier incremental i ad-hoc. Domeniile prioritare vizate de aciunile comunitare sunt diverse i constau dintr-o reea de instrumente legislative adoptate pe baza articolelor 100 i 135 CEE. a) poluarea apei Poluarea apei este de dou tipuri: cea care afecteaz apa dulce de suprafa sau pnza de ap freatic i poluarea apei marine/oceanice. Att apa dulce ct i cea marin reprezint destinaia unei largi varieti de deversri n urma proceselor industriale, n special din procesarea materiilor prime, reziduuri eliminate din centrele urbane sau deversri accidentale de substane toxice (spre exemplu, petrol). Diferite obiective privind calitatea apei au fost stabilite nc din anii 70. n 1976 a fost elaborat o list neagr cuprinznd 129 de substane periculoase, o atenie deosebit fiind acordat deversrilor de cadmiu i mercur.(Cole &Cole,1994:207) Au fost emise o serie de directive cu privire la poluarea apelor dulci i srate, de suprafa sau subterane. De asemenea, s-au stabilit standarde de calitate pentru apa menajer, apa potabil, apa dulce necesar pentru piscicultur i apa utilizat pentru creterea crustaceelor. Deversarea substanelor toxice a fost controlat mai strict, prin stabilirea unor limite maxime admise n ceea ce privete coninutul de mercur, cadmiu, DDT De asemenea, n continuarea preocuprii pentru acest domeniu, al polurii apelor, CE a fost reprezentat la cteva convenii destinate reducerii polurii n apele internaionale cum ar fi Rhinul, Atlanticul de Nord, Marea Nordului i Marea Mediteran. La fel ca i n alte domenii ale politicii de mediu, cum ar fi poluarea atmosferic, monitorizarea polurii apei sau identificarea i prinderea contravenienilor este dificil; cu toate acestea, n unele situatii, un control eficace asupra polurii poate fi realizat, o dovad n acest sens fiind faptul c la nivel european se acord Steagul Albastru pentru plaje curate iar exemplul celor care l primesc este mediatizat ca practic de succes. b) poluarea atmosferic. Aceasta se refer la prezena n aer i la efectele urmtoarelor tipuri de substane: dioxidul de sulf, oxizii de nitrogen i particulele suspendate rezultate n special n urma arderii de combustibili fosili n centrale energetice i uzine industriale, emisiile de plumb din motoarele vehiculelor i monoxidul de carbon rezultat din arderea incomplet a combustibilului. Toate aceste surse de poluare atmosferic reprezint poteniale pericole pentru sntatea uman i pentru natur. i n acest domeniu au fost emise directive menite s reglementeze anumite probleme cum ar fi emisiile de dioxid de sulf, utilizarea clorofluorocarburilor n ambalajele cu aerosoli, controlul polurii produse de anumite instalaii industriale. Msurile nu au vizat ns dou aspecte foarte importante ale acestui domeniu: poluarea produs de fabricile n care se desfoar procese de ardere, cum ar fi centralele termice, i, a doua, emisia gazelor de eapament. Pe seama celor dou sunt puse pagubele tot mai mari produse pdurilor de ploile acide. c) zgomotul. Zgomotul nu produce numai discomfort ci poate, de asemenea, s afecteze sntatea. Directivele adoptate n acest domeniu au vizat stabilirea nivelului maxim al zgomotului pentru camioane, automobile, motociclete, tractoare, aeronave subsonice, maini de tuns iarba i

utilaje pentru construcii, n timp ce nivelul zgomotului aparatelor casnice trebuia menionat pe ambalajele acestora. Astfel, scopul politicii n acest domeniu este reducerea zgomotului la surs. n 1996 o Cart Verde cerceta problema zgomotului cauzat de mijloacele de transport i stabilea planuri pentru simplificarea legislaiei existente n vederea inerii sub control a zgomotului exterior. Schimbri mai drastice ar putea presupune separarea zonelor rezideniale de cele industriale sau de cile de transport aglomerate, ns o asemenea soluie este extrem de costisitoare i pare, deocamdat, imposibil de aplicat. d) produsele chimice. Msurile au vizat reglementarea clasificrii, ambalrii, etichetrii substanelor periculoase, compoziia detergenilor, i s-a ntocmit un inventar la nivel european al substanelor chimice periculoase. Unele substane periculoase au fost interzise n procesul de fabricare a pesticidelor, iar producerea substanelor implicate n accidentul de la Seveso, la care se adaug azbestul, a fost strict limitat. Msurile de precauie trec pe un plan primordial, n 1982 instituindu-se obligaia productorilor din statele membre de a informa autoritile competente despre substanele, instalaiile i locurile care prezint risc de accident, i s-au luat msuri pentru reducerea n mod substanial a emisiei de clorofluorcarburi, socotite vinovate de subierea stratului de ozon care protejeaz planeta de radiaiile ultraviolete. e) eliminarea deeurilor. ncepnd cu 1975, s-au adoptat reglementri cu privire la colectarea, eliminarea, reciclarea i prelucrarea deeurilor, tiut fiind faptul c pe teritoriul comunitar se produc anual peste dou miliarde de tone de deeuri, dintre care se estimeaz c 30 de milioane sunt periculoase i cifrele prezentate se refer doar la Uniunea European cu15 membri. Msurile legislative relevante sunt limitate la eliminarea anumitor tipuri de deeuri considerate a fi cauza unor probleme grave, cum ar fi deeuri de uleiuri sau utilizarea reziduurilor lichide din canalizarea municipal n agricultur. n domeniul managementului deeurilor, Comunitatea stabilete linii directoare pentru adoptarea unor tehnologii ecologice, reciclare, mbuntirea modalitilor de eliminare, transport i recuperarea pmntului contaminat. (Cole & Cole, 1994:107-108) Strategia Comisiei din 1996 privind managementul deeurilor a accentuat nevoia pentru prevenirea producerii deeurilor introducnd ca element cheie rspunderea productorului sau furnizorului pe toat durata ciclului de via al unui produs. (Roney, 1998:206) f) protecia naturii. Acest domeniu se bucur de atenie frecvent, chiar dac aceasta este sporadic i concentrat de obicei pe aspecte locale i specifice. Exist dispute ntre statele membre cu privire la practici naionale pe care alte state le consider indezirabile sau inacceptabile i pentru care se solicit intervenia la nivel comunitar. Exemple n acest sens ar fi vnarea psrilor migratoare n Italia, practicat ca sport, vnarea vulpilor n Marea Britanie, sau cruzimea fa de animale practicat n zone ale Spaniei sau Portugaliei.(Cole & Cole, 1994:215) La nivel comunitar au fost adoptate directive ce vizau protecia psrilor slbatice, interzicerea importului de produse din pui de foc, limitarea i controlul experienelor tiinifice pe animale. Proiectele ce au ca obiect protejarea habitatului natural, a florei i faunei aadar, primesc finanare prioritar din partea Uniunii, n conformitate cu propunerile venite din partea organizaiilor de lobby din domeniul mediului. Comisia este responsabil pentru coordonarea msurilor conservaioniste a statelor membre.Sunt elaborate periodic liste revizuite n scopul protejrii speciilor pe cale de dispariie att din cadrul florei ct i a faunei.

Aceast trecere n revist a principalelor domenii de interes relev un model de legiferare cel puin ciudat, greu de neles dac nu este corelat cu handicapul constituional care a marcat reglementarea n acest domeniu pn la recunoaterea sa n rndul comptenelor formale ale Comunitii. Crearea competenei formale pentru reglementare n sfera mediului a mbuntit semnificativ abilitatea Comunitii de a urmri o politic coerent de mediu. Natura politicii de mediu a UE Politica mediului a fost considerat ca fiind doar o politic de acompaniament a politicilor majore, alturi de politica social, politica n materie de cultur, politica de sntate public, politica de protecie a consumatorilor. Rolul secundar se explic prin nivelul cantitativ al subveniilor bugetare acordate unei astfel de politici, dei, aa cum s-a subliniat n doctrin (M. Duu, 1998:238) acest criteriu nu este suficient pentru a determina nsemntatea unei anumite problematici, i aceasta din dou motive: o politic comun puternic se poate exprima mai ales prin dispoziii reglementare i decizii (cum este cazul politicii concurenei), iar Banca European de Investiii acord fonduri pentru politicile sectoriale, deci i pentru mediu, suplinind astfel contribuiile bugetare i semnificaia lor pentru determinarea importanei unei politici. Evoluia politicii de mediu i a celei privind protecia consumatorilor n Comunitatea European confer un exemplu ilustrativ al modelelor de dezvoltare a sistemului comunitar legislativ i de politici publice, n care creterea incremental a competenei a fost o trstur distinctiv. Totodat, ambele domenii confer o imagine a relaiei dintre politica comunitar i naional. (Weatherill & Beaumont, 1999:1031) Elemente determinante in evolutia politici de mediu a UE: - a aprut din ce n ce mai evident necesitatea formulrii unei politici comune privind mediul, care s protejeze mediul statelor membre ale Comunitii n faa efectelor creterii economice; - a devenit, de asemenea, clar pentru oficialii europeni c ntrirea legislaiei privind mediul n unele state membre, ca Germania sau Olanda, submineaz piaa unic european prin distorsionarea comerului cu celelate state membre - Consiliul european de la Paris, din 1972 a discutat n premier problema raportului dintre dezvoltarea economic i protecia mediului, statund c expansiunea economic nu este un scop n sine, ci trebuie s se traduc printr-o ameliorare a nivelului dar i a calitii vieii, iar o atenie particular trebuie s primeasc valorile i bunurile nemateriale, n special protecia mediului (Druesne, 2001:523). Toate acestea au oferit punctul de plecare pentru acceptarea politic a necesitii de a aborda problemele ecologice la nivel comunitar. Se cerea de asemenea pregtirea unor planuri strategice pentru elaborarea politicii comunitare n domeniul mediului, toate acestea n contextul suportului fragil oferit de prevederile formale ale Tratatelor. Odat ridicat la statutul de politic comunitar, protecia mediului a fost direcionat n principal ctre obiectivul desvririi pieei unice. Urmrind i obiectivul general al mbuntirii calitii vieii, dimensiunea sa principal este economic ntruct afecteaz direct industria prelucrtoare pentru care stabilete standarde de funcionare i privind calitatea produselor. Afecteaz de asemenea costurile de producie, costurile serviciilor i competitivitatea unui produs. Formulnd o politic n acest domeniu, instituiile comunitare nu se afl doar n poziia de legislator n limitele competenelor lor ci i n situaia de a coordona aciunea naional i, n caz de necesitate, de constrngere n vederea respectrii politicii de ctre statele membre. n urma exploatrii competenei conferite Comunitii de a armoniza legislaia statelor membre, pe baza argumentului constituional referitor la eliminarea denaturrii liberei concurene datorat disparitilor ntre legislaiile naionale, legislatorul comunitar a fost pus n situaia de a face alegeri privind calitatea regimului de protecie a mediului pe care dorea s-l

instituie. De aceea, temerile statelor membre legate de faptul c standardele comune de la nivel comunitar ar putea fi stabilite prin majoritate calificat la un nivel inferior, inacceptabil pentru anumite state, au fost rezolvate prin permisiunea meninerii de ctre unele state a standardelor mai ridicate, cu condiia informrii Comisiei despre acest lucru i explicarea motivelor acestei alegeri. Titlul privind mediul nconjurtor, introdus prin AUE i amendat ulterior, este titlul XIX i cuprinde art 174-176. Politica Comunitii va urmri un nalt nivel de protecie a mediului, lund n considerare diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Comunitii. n pregtirea politicii se va ine cont de informatiile tiinifice i tehnice disponibile; condiiile de mediu din diferitele regiuni ale Comunitii; potenialele beneficii i costuri ale aciunii sau inaciunii; dezvoltarea economic i social a Comunitii ca ntreg i dezvoltarea echilibrat a regiunilor sale. n ceea ce privete consecinele generale ale politicii de mediu a Comunitii, cum acest domeniu are un profil politic ridicat, ntreprinderile i indivizii trebuie s ia n considerare impactul potenial asupra mediului al oricror dezvoltri i procese noi n stadiul de planificare. Dac nu se conformeaz acestei cerine pot s fie confruntai cu ntreaga autoritate a Comisiei, care poate impune shimbri costisitoare sau ncetarea activitilor dup evaluarea impactului asupra mediului a diferitelor activiti (conform Directivei privind evaluarea impactului asupra mediului din 1989). La fel, ntreprinderile care folosesc procese i substane duntoare pentru mediu sunt i vor fi n continuare obligate s se modernizeze, s caute alternative i s recurg la modificri n vederea ndeprtrii efectelor negative asupra mediului. Comisia poate interveni n vederea prevenirii situaiilor n care competitori mai puin interesai de problemele ecologice folosesc procese mai ieftine i duntoare pentru mediu. Totodata, exist fonduri disponibile n cadrul diferitelor planuri de aciune i programe care au i componente de mediu. (Roney, 1998:210). n finalul discuiei despre natura politicii comunitare de mediu trebuie evideniat locul su ntre celelalte politici ale Uniunii i principalele aspecte care o particualarizeaz n raport cu acestea. n literatura de specialitate exist diferite tipologii, categorizri ale politicilor comunitare n funcie de diferite criterii. Clasificarea la care ne vom referi are ca punct central piaa. (Bomberg & Stubb, 2003:128) Astfel, n cadrul Uniunii avem de-a face cu patru tipuri de politici publice: politici de construire a pietei (politicile privind piaa intern, Uniunea Monetar), politici de corectare a pieei (politica agricol, politica de coeziune), politici de amortizare a efectelor pieei (protecia mediului, sntatea i sigurana ocupational, egalitatea ntre sexe la locul de munc), politici fr legatur cu piaa sau care in de construirea organizaiei politice (aspecte ale emigrrii, cooperarea n domeniul poliiei, proceduri de azil, politica extern). Fr a insista asupra diferitelor categorii, trebuie s precizm c politicile care in de amortizarea efectelor pieei au drept scop minimizarea rului pe care activitile economice l provoac naturii i oamenilor. Aceste politici tind s aib caracter reglementativ, s impun cerine actorilor privai, i cad n sfera competenelor partajate ale Comunitii, adic Uniunea i statele membre co-guverneaz n aceste domenii. n plus, pe lang instituii comunitare i naionale, actorii societali ncearc s influeneze rezultatele acestor politici. Aceti din urm actori sunt ns mai puin influeni n practic, n principal datorit diversitii lor. Spre exemplu, grupurile ecologice sunt mult mai puternice n Germania i Suedia dect n Frana sau Italia, fiind astfel foarte dificil mobilizarea unor grupuri de interese care s exercite acelai nivel de influen ca i grupurile productorilor. Dimensiunea extern a politicii comunitare de mediu n exercitarea capacitii sale internaionale Comunitatea a aderat la sau a ncheiat n nume propriu ori mpreun cu statele membre un numr de convenii internaionale asupra

mediului, dintre care menionm: Convenia de la Helsinki privind protecia mediului marin n Marea Baltic; Convenia de la Berna privind viaa slbatic i habitatele naturale; Convenia de la Bonn privind conservarea speciilor de animale slbatice migratoare; etc. Un subiect cheie este protecia climatului. n acest domeniu, UE este lider mondial i a fost un partener esenial n adoptarea unui Protocol ambiios n materia proteciei climaterice la Kyoto, n 1997. n prezent, sarcina i provocarea la nivelul UE este de a transpune angajamentele coninute n Protocolul de la Kyoto n aciune i implementarea lor complet. Aceasta se refer n special la angajamentul de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser n UE cu 8% anual pn n anul 2012. Obligaiile care rezult din astfel de convenii internaionale leag att Comunitatea ct i statele membre. Acestea din urm sunt legate de o dubl obligaie: aceea de co-semnatare ale conveniei i aceea fa de Comunitate. Tratatele semnate de Comunitate fac parte din sistemul de drept comunitar i sunt, prin urmare, echivalente actelor instituiilor comunitare. Limite practice privind planificarea i implementarea politicii comunitare de mediu. Cu toate eforturile depuse n vederea promovrii proteciei mediului i atingerii obiectivelor ambiioase ale politicilor n acest domeniu, problemele i obstacolele practice nu au lipsit. Pricipalele probleme n stabilirea unei politici comune a mediului au privit costurile, diferitele probleme de implementare din statele membre, lobby-ul puternic al diferitelor sectoare industriale, dificultile frecvente n dovedirea existenei unei relaii de cauzalitate ntre daunele sau deteriorarea provocat i diferitele procese tehnologice. n timp ce cauzele specifice ale unor daune ecologice serioase pot fi adesea identificate cu acuratee i reglemetate, de cele mai multe ori probleme majore pot fi mult mai greu controlate prin intermediul legislaiei (spre exemplu, arderea de combustibili fosili i lemn). O alt problem se refer la faptul c multe propuneri de msuri sunt adoptate foarte lent ca urmare a ntrzierilor cauzate de neliniti i interese naionale. Problemele de implementare a politicii de mediu se refer i la faptul c multe msuri n domeniul mediului nu sunt comune. Danemarca insist permanent pentru dreptul de a-i menine standardele superioare n domeniul proteciei mediului. (Cole & Cole, p.205) O problem major, care nu va disprea curnd, este dificultatea att n a detecta procesele de poluare a mediului i nclcrile legislaiei ct i punerea n aplicare a regulamentelor i recomandrilor. Daunele provocate mediului nu sunt distribuite uniform pe teritoriul Uniunii i, n special de-a lungul coastelor i apelor marine naionale i internaionale diversitatea cauzelor care contribuie la poluarea acestor zone este att de mare nct este imposibil de cuantificat fenomenul n ansamblul su. (Cole & Cole,1994:214) Principiul poluatorul pltete este unul dintre principiile care ghideaz politica n domeniul mediului dar i acesta are limitele sale. Atunci cnd o companie este amendat pentru o anumit infraciune, costul va fi transmis consumatorului. Totodat, amenzile sunt foarte mici n comparaie cu daunele provocate mediului, chiar dac astfel de daune ar putea fi calculate cu precizie. Tocmai pentru c este mai uor pentru compania care provoac daunele ecologice s plteasc amenda dect s suporte costul eliminrii sursei polurii, politica de mediu se confrunt cu dificulti de planificare i implementare eficient. n fine, ceea ce este adesea considerat ca fiind benefic pentru politica de mediu are efecte secundare care nu sunt ntotdeauna luate n considerare i care pot fi chiar negative. Agricultura organic este practicat pe aproximativ 1% din suprafaa agricol a UE. Dac o astfel de practic ar fi mai rspndit s-ar reduce consumul de fertilizatori chimici dar ar avea ca efect secundar nivele reduse ale productivitii, ceea ce ar necesita extinderea suprafeelor cultivate sau dependena de importuri, ambele efecte la fel de indezirabile. De aceea, orice

demers n materia politicii de mediu trebuie privit ca avnd limite privind aplicarea practic. (Cole & Cole, 1994:218) Programele de aciune n domeniul mediului. ncepnd cu anul 1973, Comunitatea European i apoi Uniunea European au adoptat mai multe programe de aciune n domeniul mediului, documente fr caracter juridic, care exprim o filozofie comunitar n privina proteciei i ameliorrii mediului i care au stabilit un calendar de realizare a msurilor propuse: Ultimul program de aciune, cel de-al aselea, (2001-2010), se deruleaz i n prezent. Denumit Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr, el fixeaz prioritile Uniunii Europene pn n anul 2010, fiind vizate n principal patru arii mari de protecie a mediului: schimbrile climatice, unde obiectivul este reducerea gazelor de ser pn la un nivel care s nu produc variaii artificiale (ne-naturale) ale climei terestre. Uniunea intenioneaz s realizeze obiectivele Protocolului de la Kyoto, adic reducerea pe termen scurt, a emisiilor gazelor de ser cu 8% pn n 2008-2012, comparativ cu nivelul lor din perioada anilor 1990, iar pe termen lung, cu 20-40% pn n 2020. Eforturile comunitare n vederea ntmpinrii provocrilor legate de schimbrile climatice vor fi variate, i implic, printre altele, integrarea obiectivelor legate de schimbrile climatice n celelalte politici comunitare, n special politica energetic i de transporturi, reducerea gazelor de ser prin mijloace specifice, menite s mbunteasc eficiena energetic, economisirea i refolosirea surselor de energie, impulsionarea cercetrilor din domeniu, precum i o mai bun informare a cetenilor asupra problematicii schimbrii climatice i a efectelor sale posibile. natura i biodiversitatea; obiectivul n acest domeniu este protecia i refacerea structurii i funcionalitii sistemelor naturale, precum i stoparea distrugerii biodiversitii, att n spaiul comunitar, ct i la nivel global. Pentru aceasta, este necesar o mai bun implementare a legislaiei de mediu, mai ales n domeniul apei i aerului, se impune de asemenea extinderea cmpului de aplicare a Directivei Seveso II, coordonarea aciunii statelor membre pentru prevenirea i repararea daunelor provocate de accidente sau dezastre naturale, protecia plantelor i animalelor de radiaiile ionizante, protecia, conservarea i restaurarea habitatelor naturale, stabilirea unei strategii de protecie a pdurilor i a solului, protecia i restabilirea habitatelor naturale marine i extensia Reelei Natura 2000 pentru a le include i pe acestea, sprijinirea cercetrii n domeniu, precum i a programelor menite s culeag informaii despre biodiversitate . sntatea public; aciunea comunitar n acest domeniu are ca scop asigurarea unei caliti a mediului care s nu dea natere unor riscuri semnificative pentru sntatea uman. n primul rnd, se impune identificarea riscurilor existente pentru sntatea uman, inclusiv a copiilor i a btrnilor, i stabilirea unor standarde corespunztoare, precum i introducerea consideraiilor viznd sntatea public n politica privind apa, aerul, deeurile i solul. De o importan deosebit sunt considerate a fi dezvoltarea unui nou sistem de evaluare i de management al riscului n privina noilor substane chimice care apar pe pia, adoptarea i implementarea de msuri legislative privind zgomotul, precum i interzicerea sau limitarea utilizrii celor mai periculoase dintre pesticide. managementul resurselor naturale i a deeurilor. Consumul resurselor energetice, regenerabile sau nu, trebuie s nu depeasc capacitatea de suportabilitate a mediului, iar deeurile s fie ct mai puine; n privina deeurilor, s-a fixat ca i obiectiv reducerea lor cu 20% pn n 2010 i cu 50% pn n 2050.

Pentru descurajarea risipei de resurse naturale, s-a decis folosirea la maxim a instrumentului care este taxarea utilizrii resurselor, precum i eliminarea subveniilor acordate activitilor ce presupun o suprautilizare a resurselor naturale. Uniunea European nu are nc o strategie coerent de reciclare a deeurilor, prin urmare acest obiectiv a devenit prioritar, iar preventia producerii deeurilor constituie un aspect ce, conform programului adoptat n 2001, necesit a fi integrat n politica integrat a produselor i n strategia comunitar din domeniul produselor chimice. Msurile care vor duce la implementarea acestui program se preconizeaz a fi: mbuntirea aplicrii legislaiei din domeniul mediului; colaborarea cu cetenii, care trebuie responsabilizai n procesul de schimbare a comportamentului fa de mediu, ns care au nevoie de tot mai mult i mai complet informaie asupra domeniului; integrarea accentuat a consideraiilor de mediu n celelalte politici comunitare, precum i n managementul i planificarea utilizrii terenurilor; parteneriatul cu mediul de afaceri, cu companiile comerciale; De asemenea, documentul arat foarte clar insuficiena abordrii strict legislative n problematica deosebit de complex a mediului, subliniind c este nevoie de o alt abordare, strategic, ce ia n considerare o palet larg de instrumente menite a influena deciziile luate de comerciani, consumatori, factorii de decizie n politici publice, ceteni. Principiile promovate n politica european a mediului. Principiul precauiei este unul dintre cele mai puternice instrumente ale politicii de mediu. Principiul precauiei are ca scop s asigure un nivel ridicat de protecie a mediului i a sntii umane, animale i a vegetaiei, ori de cte ori datele tiinifice disponibile nu permit o evaluare complet a riscului ecologic. Este de evitat, pe de alt parte, folosirea principiului precauiei ca pretext pentru msuri protecioniste, ce afecteaz piaa unic sau libera concuren n spaiul comunitar. Din moment ce principiul nu poate sub nici o form s fie folosit pentru a justifica adoptarea unor msuri arbitrare, utilizarea sa poate fi daclanat numai n circumstane adecvate. Adic, trebuie ntotdeauna evaluate date tiinifice relevante referitoare la riscuri nainte ca principiul s fie invocat. Chiar dac nu este posibil ca n toate cazurile s se efectueze o evaluare comprehensiv a riscurilor, trebuie depuse toate eforturile pentru a evalua informaiile tiinifice disponibile. Dup ce o asemenea evaluare a fost fcut i dup ce riscurile i nesigurana tiinific sunt luate n considerare, trebuie luate msuri dac se dovedete a fi necesare pentru a proteja mediul i sntatea uman, a faunei sau florei. Asemenea msuri vor fi rezultatul unei decizii exclusiv politice, ca funcie a nivelului de risc aceptabil pentru societatea asupra creia riscul va fi impus. Pentru invocarea principiului, este necesar ca trei condiii preliminare s fie ndeplinite: a) identificarea efectelor potenial adverse, b) evaluarea datelor tiinifice disponibile i c) determinarea msurii n care datele tiinifice sunt nesigure. Rspunderea pentru mediu. Rspunderea pentru daunele provocate mediului (pe care o vom denumi n continuare rspundere pentru mediu sau rspundere ecologic) implic att rspunderea pentru daunele provocate mediului, ct i rspunderea pentru daunele provocate populaiei, derivnd din calitatea mediului. n statele membre exist reglementri ce vizeaz rspunderea ecologic, pentru daunele cauzate mediului, ns aceste legi se aplic doar la apariia daunelor cauzate sntii umane ori proprietii. Este nevoie de un regim integrat de rspundere ecologic pentru daunele cauzate resurselor naturale, sau cel puin resurselor protejate deja de legislaia comunitar (psrile slbatice i habitatul natural).

Principiul poluatorul pltete are ca scop obligarea celui care cauzeaz dauna ecologic (poluatorul, ntr-o exprimare generic), s remedieze dauna cauzat, n ideea ncurajrii unei precauii mai responsabile din partea factorilor poluatori. Pentru ca principiul s funcioneze, poluatorul trebuie s fie identificabil, dauna trebuie s fie cuantificabil, i este necesar dovada legturii de cauzalitate ntre poluator i dauna ecologic. De aceea, principiul devine inaplicabil n cazul polurii cu caracter global, difuz (cum ar fi schimbarea climatic). Instrumente ale politicii de mediu Instrumentele utilizate in cadrul politicii de mediu la nivelul UE sunt pe cat de numeroase pe atat de diverse: Schema de management si audit ecologic comunitar, stabilirea unor criterii minime pentru inspectiile de mediu, taxele ecologice, eticheta ecologica, instrumente financiare (LIFE), acordurile ecologice, etichera ecologica, evaluarea efectelor asupra mediului in etapa planificarii (se refera la diferite proiecte sau programe in diverse domenii care vor trebui sa integreze in continutul lor si analize privind efectele asupra mediului), etc. Taxele ecologice. Politica Uniunii Europene n domeniul impunerii fiscale pentru protecia mediului are ca scop promovarea utilizrii instrumentelor fiscale de ctre statele membre precum i utilizarea taxelor pentru mediu n concordan cu legislaia comunitar n primul rnd, se poate observa c taxele ecologice pot fi un mod de implementare a principiului poluatorul pltete, prin ncurajarea productorilor dar i a consumatorilor de a adopta un comportament mai sensibil la problemele mediului. n concepia instituiei comunitare, prin taxe ecologice sau pentru mediu se neleg toate plile obligatorii cu aceast destinaie, indiferent dac sumele ncasate revin bugetului central, local sau sunt folosite ca sume cu detinaie special. Exist dou categorii de taxe pentru mediu: - cele aplicate emisiilor poluante (taxele pe poluarea apei i pe emisiile de zgomot din domeniul aeronautic) - taxele aplicate produselor (taxe pe pesticide, pe benzina). Eticheta ecologic. Obiectivul programului comunitar de introducere progresiv i de utilizare a etichetei ecologice vizeaz promovarea produselor care au, n comparaie cu produsele din acelai grup de produse, un impact redus asupra mediului i de a oferi consumatorilor informaii clare i tiinific motivate asupra produselor pe care le consum sau folosesc. Eticheta ecologic se acord produselor care pot fi procurate pe teritoriul comunitar, i care ntrunesc anumite cerine specifice referitoare la protecia mediului, prevzute n anexele Regulamentelor, ns numai dac produsele respective contribuie n mod semnificativ la mbuntirea unor specte de mediu importante.

10