Ley de Seguridad e Institucionalidad Minera

Contenidos
Nuestra Motivacin Gestin de Seguridad Minera Cmo mejorar la Seguridad minera? Contenido del Proyecto de Ley de Seguridad e Institucionalidad Minera:
Medidas de Seguridad Cambios en la Institucionalidad Transicin

Gobierno de Chile | Ministerio de Minera

Nuestra Motivacin

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Un antes y un Despus

Un accidente que puso en la opinin pblica la importancia de la seguridad al interior de las minas, independiente de su tamao La modernizacin de la gestin en seguridad minera y de los aspectos normativos que la rigen tienen que ser repensados
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Un Antes y un Despus
Tasa Accidentabilidad Laboral 2009
(Nmero de trabajadores por industria)
9 8
x 100 Trabajadores

Mortalidad Accidentes del Trabajo 2009

(Nmero de trabajadores por industria)
25

7,4

Tasa por 100.000 Trabajadores

7,7

7,2 5,7 5,7 3,8

7 6 5 4 3 2 1 0

20

20,1

19,9

15

14,1 11,9 9,5 6,1

3,6 2,2

10

2,7

2,2

tu ul re tu ra ra y Pe sc a Co m er Co ci o ns tr uc El ci ec n tr ic Se id rv ad ic ,G io s as y Ag ua M in er a

Tr an sp or te s

Menor tasa de accidentabilidad en la minera respecto a otras industrias

Tr an sp or te s

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ac io ne Co s ns Ag tr ric uc El ul ci ec tu n ra tr ic y id Pe ad In sc ,G du a as st ria y Ag M an ua uf ac tu re ra Co m er ci o Se rv ic io s

ac io

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M y Co m

Co m

In du s

Ag ric

tr ia

M an

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in er a

ne s

Un Antes y un Despus
Tasa Accidentabilidad 2009 en Minera
(por tamao de empresa)
8

Tasa Fatalidad 2009 en Minera

(por tamao de empresa)
200,0

7,2
6 5 4 3 2

189,3

Tasa por 100.000 Trabajadores

6,4

x 100 Trabajadores

150,0

3,6 2,2 1,1

100,0

50,0

1 0 1-12 12-80 80-400 400-ms Total N de trabajadores por empresa

10,5
0,0 1-12 12-80

14,9
80-400

20,1 4,9
400-ms Total

N de trabajadores por empresa

Fuente: SERNAGEOMIN

Fuente: SERNAGEOMIN

Pero hay una diferencia muy relevante entre grandes y pequeas mineras Equidad en Seguridad Minera

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Un Antes y un Despus
Evolucin de Accidentes Fatales en Minera
(Comparacin Chile v/s EE.UU.) 40

Tasa por 100.000 Trabajadores

35 30 25 20 15 10 5 0
2001 2002 2003 2004

En promedio Chile tiene un 53% ms de accidentes fatales que EE.UU.

Promedio Chile 26,6

9 muertes
Promedio EE.UU. 17,4

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Chile

EEUU

todava estamos bajo los estndares de los pases desarrollados!

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Nuestras Prioridades
Dos pilares fundamentales que guan nuestro trabajo para mejorar la seguridad en minera: Gestin Pblica y Legislacin

Gestin Pblica
Fiscalizacin Regularizacin Capacitacin

Legislacin
Medidas en Seguridad Minera

Mejor Seguridad
Menos fatales

Nueva Institucionalidad

Menos Accidentes Cultura de Seguridad

La Seguridad tiene que ser siempre el Valor fundamental en la Minera

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Gestin de Seguridad Minera

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Seguridad Minera
Gestin de Seguridad de Sernageomn (Junio 2011 vs 2010)

Fiscalizaciones: Aumento de 92% (2.285 / 1.188) Fiscalizadores: Aumento de 94% (35 vs 18) Personas Capacitacin: Aumento de 17% (1.925 vs 1.640) Monitores Seguridad Minera: 336% (671 vs 154)

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Seguridad Minera
Accidentes Fatales (1er Semestre cada ao)

25 21 19 13

12

2007

2008

2009

2010

2011

A Julio: -58% (14 vs 31 de 2010)

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Seguridad Minera
Accidentes con Tiempo Perdido (1er Semestre cada ao)
979 873 658 655 447

2007

2008

2009

2010

2011

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Seguridad Minera
Regularizaciones (1er Semestre cada ao)
201

134

62 27 31

2007

2008

2009

2010

2011

Meta 2011: 500 regularizaciones de pequeas faenas

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Cmo mejorar la Seguridad Minera?

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Seguridad Minera

IF

Fatalidad

Indice de Frecuencia

CTP
Con tiempo perdido

Horas sin CTP Nmero de STP, CTP Nmero de PA

STP
Sin tiempo perdido

Indicadores y herramientas para medir accidentalidad

PA
Primeras Atenciones

Reportes IAP IAP

Incidentes de Alto Potencial

Analisis de Incidentes

Observaciones en terreno

Personal informado y participando

Inspecciones y auditorias

Simulacros

Herramientas para prevencin de incidentes

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Seguridad Minera
Informacin Responsables Fiscalizacin

Evaluacin

Seguridad Minera

Segmentacin

Multas

Venta Ilegal

Capacitacin

No existe la bala de plata, muchos factores resueltos simultneamente permiten mejorar la seguridad en la minera
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Proyecto de Ley: Medidas en Seguridad Minera

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En qu nos basamos?
Informe Comisin de Mina San Jos Gran Cantidad de testimonios Buenas Recomendaciones Consenso Poltico

Comisin Presidencial Seguridad Minera

Cientos de entrevistas a trabajadores, federaciones, asociaciones, empresas, etc. Informe con medidas correctivas

Legislacin Comparada y Expertos

Revisin de legislacin comparada de Australia, Canad, Estados Unidos, Per, Nueza Zelanda, etc. Revisin con expertos en seguridad minera: condiciones para crear cultura de seguridad

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Medidas en Seguridad Minera

Sistema de Informacin de Accidentes Mineros Exigencia de entrega de Informacin de accidentes a la autoridad Generacin de Estadsticas Elaboracin Manuales de Buenas Prcticas

Responsables y Encargados Mineros

Mineras debern contar con encargado o asesoras para responsables de planes mineros y competencias especficas Financiamiento estatal en caso de faenas ms pequeas

Nuevo Modelo de Fiscalizacin

Autoridad aplicar 3 Etapas: PreFiscalizacin, Fiscalizacin en Terreno y Post - Fiscalizacin Creacin de los expertos tcnicos mineros

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Medidas en Seguridad Minera

Autoridad categorizar a las empresas mineras de acuerdo a su nivel
Categorizacin de Faenas Mineras
de seguridad
Categora Excelente Bueno Suficiente Condicional Color Azul Verde Amarillo Rojo

Permite monitorear los riesgos y focalizar los esfuerzos de prevencin y fiscalizacin con mayor detalle Factores que inciden en categora: tasa de accidentes, nmero de accidentes graves o gravsimos en un ao, sanciones, incumplimientos, cumplimiento de informacin Se implementa un Programa de Medidas Correctivas y Plan de Regularizacin para aquellas faenas que se encuentren en categora Condicional (Rojo) Se puede solicitar re categorizar en cualquier caso hasta dos veces al ao
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Medidas en Seguridad Minera

Cada minera deber realizar un proceso de autoevaluacin en diciembre de cada ao En caso de accidente sobre calificacin es agravante Sistema clave en seguridad laboral en Europa y USA Autoridad determinar la gravedad de los accidentes Gravsimos: Fatales y Explosiones Graves: Lesiones (art. 397 Cod Penal), incendios, inundaciones, cada material y equipos, y accidentes de alarma pblica Menos Graves: Otras Infracciones en iguales categorias Accidentes pueden ser categorizados por su afectacin a las personas o por la gravedad minera propiamente tal

Autoevaluacin en Seguridad de cada Faena

Tipos de Accidentes e Infracciones

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Medidas en Seguridad Minera

Sanciones Sanciones y Multas

Amonestacin
Censura por escrito Paralizacin, transitoria o total Suspensiones de cargo Multas : (aumentan en caso de reiteracin)
Infraccin Multa UTM (Hasta) Gravsima 10,000 Graves 5,000 Menos Graves 1,000

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Medidas en Seguridad Minera

En casos calificados se estipula la clausura de la faena por parte de la autoridad , interponiendo sellos cuya rotura ser sancionada penalmente Mxima medida de sancin asociada a la operacin de la mina

Clausura de la Faena

Denuncia Ciega

Denuncia annima por parte de cualquier trabajador de la faena o contratista respecto a la seguridad Informacin de carcter secreta Autoridad resuelve su mrito Multa al trabajador en caso de actuacin de mala fe
Autoridad sectorial se podr coordinar programas preventivos con otras instituciones del Estado Planes y difusin al interior de las mineras

Droga y Alcohol

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Medidas en Seguridad Minera

Comercializar mineral proveniente de una faena no regularizada tendr multa del tipo gravsima Sistema de deteccin de reduccionistas sobre denuncias o muestras
A) B) C) Expertos: Se establecen 3 categoras de acuerdo a la profesin, aos de experiencia y conocimientos: Ingenieros, constructores y Gelogos con 2 aos de experiencia Tcnicos en prevencin de riesgos con 1 ao de experiencia Monitores de Seguridad minera Se establece la obligatoriedad de contar con un experto en prevencin de riesgos para todas las faenas con ms de 100 trabajadores y extraccin superior a las 10.000 toneladas. Reglamento determina la categora exacta. Faenas menores contarn con MSM a travs de programas de fomento Capacitacin Minera: Superintendencia podr impartir cursos de capacitacin propios o licitados a travs de terceros
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Comercializacin Ilegal de mineral

Prevencin de Riesgos y Capacitacin

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Proyecto de Ley: Cambio a la Institucionalidad Minera

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Organizacin Actual Ministerio de Minera

MINISTERIO DE MINERA
COCHILCO
Estudios y Polticas Pblicas Auditora EEPP Mineras

SERNAGEOMIN
Subdireccin Nacional de Minera
Seguridad Minera Direcciones Regionales Unidades de Apoyo

Subdireccin Nacional de Geologa

Geologa General

Propiedad Minera

Gestin Ambiental

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Nueva Organizacin a partir de la Ley de Seguridad e Institucionalidad Minera

MINISTERIO DE MINERA
Estudios y Polticas Pblicas Evaluacin - Auditora Empresas Mineras del Estado

SUPERINTENDENCIA DE MINERA

SERVICIO CHILENO DE GEOLOGIA

Seguridad Minera Direcciones Regionales

Propiedad Minera

Investigacin Geolgica General RNVV PNG Estudios Ambientales Geolgicos

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Por qu una Superintendencia de Minera y Servicio Geolgico Especializado?

Superintendencia de Minera
Servicio autnomo pero coordinado con Ministerio de Minera

Atraer a los mejores profesionales

Lgica de gestin asociada a superintendencias existentes Mayor conocimiento aplicado a travs de especializacin Consenso poltico (Informe unnime Comisin Mina San Jos)

Servicio Geolgico de Chile

Geologa es base de exploracin y explotacin minera
Estudios e investigacin geolgica son rentables para Chile Lo requiere el tamao de la minera:
- PIB Minero: US$ 40.000 millones (20%) - Exportaciones: US$ 44.000 millones (60%) - Inversin Esperada (2018): >US$ 60.000 millones
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Superintendencia de Minera
Organizacin Interna
Administracin Libremente de acuerdo a la planta determinada, siguiendo el modelo de otras Superintendencias

Fiscalizacin

Unidad que implementa todas las acciones de fiscalizacin en seguridad minera y reporta antecedentes para investigaciones cuando as amerite
Nueva Unidad destinada especialmente a investigar todos los accidentes fatales y gravsimos a requerimiento del Superintendente, en coordinacin con otros servicios

Investigacin

Personal
Estatuto Administrativo Personal a contrata podr ocupar cargos directivos Dedicacin exclusiva, asignacin de modernizacin y deber de reserva
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Superintendencia de Minera
Funciones Estratgicas
Fiscalizar
Implementar el modelo de fiscalizacin en todas sus etapas y desarrollar una unidad especializada para ello Sistema de investigacin objetivo e independiente de fiscalizadores. Investiga en casos de accidentes fatales y otros que as amerite

Investigar

Informar

Informacin necesaria para gestin de seguridad Banco de Datos Manual de Buenas Prcticas en Seguridad Minera
Aplicar sanciones de acuerdo a la ley Establecer y aplicar multas de acuerdo a investigacin y ley Apoyar en formacin en prevencin de riesgos Por cuenta propia o a travs de terceros
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Sancionar y Multar Prevencin y Capacitacin

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Servicio Geolgico de Chile

Objetivos
Efectuar Investigacin Geolgica en el Territorio Desarrollar Planes Geolgicos Confeccionar Estadsticas Estudiar Riesgos Geolgicos Anlisis cientficos y tcnicos en el mbito de su competencia

Servir de asesor tcnico del Gobierno en materias geolgicas

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Servicio Geolgico de Chile

Funciones y Atribuciones
Carta Geolgica de Chile Difundir informacin Geolgica Inventarios de minerales Estudios tcnicos sobre uso de suelo Prevencin de riesgos geolgicos asociados a inundaciones, remociones de masa, sismos y erupciones volcnicas Catastro de fuentes termales

Plan Nacional de Geologa Geologa bsica escala 1/100 mil Arica - Coquimbo
Vigilancia volcnica

Anlisis ambientales geolgicos que le correspondan

Solicitar de acuerdo a requisitos de tiempo, plazo y caducidad la informacin geolgica de los concesionarios referida a: cartas, mapas, estudios mineralgicos y dataciones de rocas y minerales.
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Ministerio de Minera
Nuevas Funciones
Divisin de Estudios (ex- Cochilco) Anlisis de Mercado Estudio de Polticas Pblicas Estrategias Competitivas de Largo Plazo Area de Auditora de Empresas Pblicas Mineras (ex- Cochilco)

Anlisis de Inversiones
Auditora de procesos Auditora financiera Gestin Interna

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Transicin
Personal
Minera Sernageomn Auditora Cochilco Estudios Cochilco Superintendencia Minera Ministerio de Minera Ministerio de Minera

Geologa Sernageomn Servicio Geolgico de Chile

Supresin: Se suprime Sernageomn y Cochilco Activos y Pasivos: Se traspasan los activos de Sernageomn y Cochilco a Ministerio de Minera, la Superintendencia de Minera, Servicio Geolgico de Chile, de acuerdo a decreto emanado por Ministerio de Minera Nombramientos: provisionales si as amerita

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