Democratie Vis Si Realitate

STUDII, OPINII, INFORMRI
DEMOCRAIE: VIS I REALITATE

Victor IONESCU
consilier colaborator Consiliul Legislativ
Izabella TURZA
expert Consiliul Legislativ
de a mbogi o experien mereu mai liber i mai uman, la care toi s participe i s contribuie6. Iniial, trind ntr-o societate n care aciona principiul lui Platon potrivit cruia nimeni nu poate s nu aib un conductor, dar i mai trziu, cnd Napoleon afirma c "oamenii nu au alte drepturi dect s fie guvernai", individul nu a ncetat, totui, s viseze c poate aciona independent, dei experiena cinic i demonstra c este incapabil de aceasta7. Individul, n cele din urm, condus de raiune, i-a dat seama c este mai liber ntr-o societate organizat pe baza unui consens, dect n singurtatea n care nu ascult dect de el nsui. Fie c i ducea existena ntr-o timocraie (conducere unic), oligarhie (conducerea unei familii) sau democraie (conducerea de ctre popor), toi se considerau api s judece o politic, dar foarte puini erau cei care o puteau crea (Socrate). Libertatea a nsemnat pentru cetean, la nceput, dreptul pur i simplu de a-i folosi inteligena cu care era nzestrat. Prin democraie a neles, ulterior, posibilitatea de a pune n practic aceast inteligen a sa i a tuturor, n folosul societii8. Privit astfel, micarea politic, o succesiune de diferite forme de contiin9 spre democraie, apare ca un vector al istoriei, o lupt ntre Spirit i For, o mare aventur a omenirii, o cltorie n timp10, nu fr sfrit, dar n mod sigur spre o destinaie nc necunoscut, datorit ambiguitilor i dificultilor de punere n oper. Aa se i explic de ce nici la ora actual nu exist
I. Introducere O prezentare succint, extrem de condensat a unui subiect att de vast, important i disputat pare o ncercare temerar, dac nu s-ar lua n considerare c schiarea diverselor puncte de vedere nu urmrete dect incitarea facultilor noastre de judecare asupra unor aspecte legate intim de existena noastr, ca subiecte ntr-un univers politic, marcat de conflicte i sete de putere1, mereu n cutarea unei democraii nenelese, ameninate i niciodat mplinite. Trecnd n revist prerile potrivit crora democraia n prezent este de nedepit, precum i opinia demoralizatoare c aceasta ar putea fi ceva ce nu putem avea2, ea fiind doar un accident istoric i, parafrazndu-l pe Oscar Wilde3 n ce privete dramele vieii omului, se poate afirma c nu pare a fi o simpl afirmaie faptul c i viaa popoarelor poate fi confruntat cu dou drame majore: una de a nu putea nfptui democraia i a doua...de a o realiza. Orice individ normal i dorete binele, cu contiina, legat de natura sa, asupra superioritii adevrului fa de fals, a justului fa de injust, a ordinii fa de dezordine4. Tot astfel nici o societate nu se poate lipsi de un ideal care s o inspire i de o cunoatere a principiilor care s i orienteze organizarea5. Perioadele de mare civilizaie, ntr-adevr, sunt acelea n care aceste dou condiii se regsesc. Democraia nu este posibil fr un ideal n posibilitile nelimitate ale naturii umane
Michel Winock, Le sicle des intellectuels, Paris, Editions du Seuil, 1997 2 John Hoffman, State and democracy, Sussex, Wheatsheaf Books, 1988, p. 176 3 Christine Andr, Francis Lelord, L'estime de soi (S'aimer pour mieux vivre avec les autres), Paris, Ed. O. Jacob, 1999, p.170 4 Andr Glucksmann, Cynisme et passion, Paris, Bernard Grasset, 1981, p. 31 5 Valerie Giscard d'Estaing, Dmocratie franaise, Paris, 1976
1
Dictionnaire de la philosophie, 2000, p. 1528 K. R. Popper, The open society and its enemies, London, 1991, p. 15 8 Jean Franois Revel, La tentation totalitaire, Paris, 1976 9 Francis Fukuyama, La fin de l'Histoire et le dernier Homme, Paris, Flammarion, 1992, p. 85 10 John Dunn, The unfinished journey, London, Oxford University Press, 1993
7
Buletin de informare legislativ nr. 1/2003
Studii, opinii, informri

o definiie unanim acceptat a democraiei11. n legtur cu dificultatea de a da o definiie, amintim dilema n care se gsea Sf. Augustin care spunea c tie ce este Timpul atta vreme ct nu era ntrebat, dar c nu mai tie nimic, cnd i se cerea s dea o definiie. Tot astfel12 se spune c un rabin, ntrebat ce este iudaismul a rspuns c i trebuie 40 de ani pentru a rspunde, dar c tie un alt rabin care o poate face n 5 minute. Contactat, acesta a rspuns prompt "iudaismul este justiia pentru toi". Solicitnd s i se explice ce nseamn justiie pentru toi, i s-a rspuns c i-ar trebui 40 de ani ca s-i rspund. Definit13 ca un tip de regim de monopol politic, democraia a fost vzut catastrofal la nceput: ca un "accident" tranzitoriu prin care populaia i impune tirania (Platon), caracterizat ulterior ca "noiune ce nu exist" (Giovani Sartori), deoarece exercitarea nelimitat a libertii duce la creterea inegalitii, iar ncercarea de a ntrona egalitatea risc s compromit libertatea, apoi ca un regim "aristocratic atenuat" prin sistemul de alegeri (Bernard Manin) i care se ntreine prin speranele pe care le lanseaz, dar pe care din ce n ce mai puin le poate satisface ntr-o lume att de complex (Danilo Zolo), precum i ca o democraie deliberativ, un concept evaluat mai puin prin natura formal a instituiilor i extinderii dreptului de vot, ct, mai ales, prin calitatea dezbaterii publice (J. Habermas). Istoria a oscilat ntre doi poli: dictatur i democraie sau, dup cum afirm unii analiti14 care au identificat i un important element comun: dictatur i corupie i democraie plus corupie, deoarece democraia a adus, din pcate, la suprafa o corupie care preexista. De cnd a aprut Statul - de la cetile antice pn la birocraiile contemporane Adevrul a depins de Puterea constituit. Meritul specific filosofiei15 care s-a poziionat n serviciul adevrului, al tuturor libertilor, este acela de a demasca, prin analizele sale, toate instituiile represive. Nu trebuie, ns, s comitem greeala de a judeca prea aspru, cu mentalitile nceputului de secol XXI, mentaliti din secolele precedente, ntruct s-a demonstrat cu ct dificultate se nelege faptul c pentru efectiva libertate a unuia este imperios necesar
11
libertatea tuturor. Democraia intrnd n istorie i-a croit drum cu dificultate, n ritm diferit i modaliti diverse n funcie de societatea care o prefera i apare n momentul actual, ca singurul sistem politic i social viabil. J. J. Rousseau afirma c dac ar exista un popor de zei, acetia s-ar guverna democratic, o guvernare, ns, att de perfect, nu se potrivete oamenilor16. Relaia individului cu Puterea, care permite triumful voinei unei persoane sau grup de persoane, a fost ntotdeauna asimetric17 n privina restriciilor aduse libertii, eventuala rezisten fiind nlturat sau prevenit fie prin exercitarea puterii de comand, prin sanciuni, fie prin puterea de influen sugernd comportamentele dorite. O trecere n revist, orict de sumar, a istoriei democraiei este util ntruct epocile moarte fac istoria18, fiecare epoc atunci cnd se sfrete intr n relativitate, aliniindu-se celorlalte epoci de asemenea apuse. De multe ori trecutul are culorile prezentului. Avem o datorie fa de memorie fiindc la ce ne-ar mai folosi dac refuzm de a trage nvminte din ea. Istoria este marcat nu numai de mari evenimente, de mari oameni politici, dar i de apariia unor opere fundamentale, politice i tiinifice, care au contribuit la pregtirea evenimentelor respective. nelegerea unei anumite societi nu se poate face, ns, dect prin prisma mentalitii ei. Or, dificultatea const n aceea c nu se poate spera s se ajung la nelegerea istoric a problemelor vieii politice prin simpla expunere a dezbaterilor acestora de ctre mari personaliti, care, de multe ori, au fost prezentate la un nivel de abstracie i inteligen inaccesibil contemporanilor lor19. i azi nc, spunea Mark Twain, un clasic este autorul pe care oricine dorete s-l fi citit, dar nimeni nu intenioneaz s-l citeasc, iar n Frana, cetenii i venereaz conductorii, mai mult dect i ascult i discut despre scriitorii lor mai mult dect i citesc. II. Inegalitatea condiiilor "Invenia democraiei" nu este opera secolelor recente, ea este, n mod cert, de origine greac. Acest regim al numrului l are ca fondator pe Clistene, un aristocrat, strmoul lui
Antoine de Baecque, Une histoire de la dmocratie en Europe, Paris, Le Monde Editions, 1991, p. 24 17 Claude Rivire, Anthropologie politique, Paris, Armand Colin, 2000, p. 12 18 Elvire de Brissac, O, dix-neuvime! Paris, Bernard Grasset, 2001, p. 390 citndu-l pe J. P. Sartre 19 Quentin Skinner, Les fondements de la pense politique moderne, Paris, Albin Michel, 2001, p. 10
16
Ronald Dworkin, Freedom's Law, London, Oxford University Press, 1991, p. 10 12 Jean - Claude Carrire, Le cercle des menteurs, Paris, Plon, 1998, p. 259 13 Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques, Paris, Armand Colin, 2001, p. 79 14 Denis Robert, La justice ou le chaos, Paris, 1996 15 Franois Chtelet, Histoire de la philosophie: Ides, doctrines, vol. VIII, Paris, Hachette, 2000, p. 242.

Pericle, care a "lrgit" cadrul Cetii prin admiterea de numeroi meteci. Mai trziu a devenit o reacie, un antidot mpotriva tiraniei, fundamentndu-se pe trei principii: Constituie, cetenie i lege. Dar chiar de la nceput aceast democraie a fost criticat de cele mai luminoase mini ale epocii ca fiind un "regim aristocratic numit democraie"20 sau o "democraie imperial" caracterizat prin contradicia dintre Constituia interioar i ambiiile exterioare de dominaie, ct i prin inegalitile condiiilor interne. Societile predemocratice se bazau pe principiile ierarhic i al dependenei fa de comunitate, pe diferena ntre "Eu" i "Ceilali". S-a artat21 c de la Herodot la Toqueville, de la Platon la Hannah Arendt numeroasele studii nu au reuit o demonstraie decisiv i definitiv a acestui tip de regim politic care nu este numai un ansamblu instituional, ci un tip de societate ce se sprijin pe o concepie asupra omului. In India22, de exemplu, castele nu consfineau numai poziia social a omului homo hierarchicus - ci era o stare de spirit care implica recunoaterea unui lan ascendent de dispre n raport cu care se justificau veritabile repulsii fizice ntre oameni. Chiar i n democraia elen, numai cetenii se recunoteau ntre ei ca liberi i egali23. Dar exista o egalitate chiar ntre ceteni? Poporul care era "suveran" nu coincidea cu populaia cetii - sclavii erau de trei ori mai numeroi, iar femeile persoane libere nu contau dect n comediile lui Aristofan24. De aceea cetenii cetilor elene erau nspimntai de exil din cauza "dezumanizrii" pe care o implica, fiind o trecere n "neantul neceteniei". Ct privete libertatea i egalitatea merit semnalat mprejurarea, cnd pentru a se asigura un cvorum de 6.000 ceteni la un miting din Ecclesia, unii ceteni suportau s fie literalmente adui legai de pe strad25. O anticipare a "obligaiei de a fi liber" a lui Rousseau i a "obligaiei de a fi fericit" n regimurile totalitare. Dar, n acelai timp, orice cetean avea deschis o aciune n justiie, foarte redutabil "eisaggelie"
20
Guy Hermet, La Dmocratie (un expos pour comprendre, un expos pour rflchir), Paris, Flammarion, 1997 21 Simone Goyard-Fabre, Qu'est-ce que la dmocratie: La gnalogie philosophique d'une grande aventure humaine, Paris, 1999, p. 14 22 Franoise Hritier, De la violence, Paris, Ed. Odile Jacob, 1996, p. 335 23 Robert Legros, L'avnement de la dmocratie, Paris, Bernard Grasset, 1999, p. 56 24 Jacqueline de Romilly, Problmes de la dmocratie grecque, Paris, 1975 25 Norman Davies, Europe: a History, Oxford, 1996
care permitea traducerea n justiie a oricrui bnuit c ar activa "contra democraiei". n limba elen "kratos" nseamn puterea care dispune de mijloace de constrngere i aparine "celor mai buni" percepui ca atare. Dar i aceast percepie era relativ. Astfel, Alcibiade26 a obinut comanda armatei n Sicilia nu pentru c era un comandant de oti experimentat, ci pentru reputaia de a fi ctigat un concurs la Jocurile Olimpice. n privina democraiei organizate de Pericle n Atena ca o form de guvernare n care poporul i exercit suveranitatea, aceasta a fost supus unor critici foarte acide formulate de marii gnditori contemporani. Astfel, Platon, pe lng faptul c afirma c democraia nseamn "conducerea de ctre incompeteni"27, considera c aceasta este constant ameninat de ctre demagogie, care poate distruge structurile cetii cu consecina instalrii anarhiei. Politica democratic sedus prin frumoase discursuri nu poate avea orizont, afirma el, pentru c este oricnd la ndemna demagogilor care, n afara abilitii de manevrare a mulimii, nu au capacitatea de a menine ordinea, justiia, iar prin denaturarea adevrului transform politica n mascarad. Nici Socrate nu credea c democraia ar putea aduce domnia justiiei deoarece dreptul de a face orice, beia libertilor, alturate cu concupiscena reprezint o boal care deschide calea servituii i n cele din urm a tiraniei. Tranziia de la democraie la tiranie se face prin apariia unui lider popular care tie s exploateze antagonismele dintre bogai i sraci. Socrate fcea aluzie direct la tiranul din Siracuza pe care poporul l-a salutat iniial ca pe un campion al libertii, ca n final, acelai popor, s constate c a ajuns n sclavie28. Aprecierile de mai sus urmau s fie confirmate i secole mai trziu, deoarece toate regimurile autoritare sau totalitare au suscitat vocaii, au creat condiii i au promovat oameni susceptibili s le fac, totui, s funcioneze n pofida lipsei consensului general. n fine Tucidide era de prere c mreia democraiei, att de ludat, din timpul lui Pericle, nu s-a datorat influenei mulimii, ci prudenei acestui om de stat, care a cutat s menin poporul pe calea nelepciunii i a raiunii. Tirania este o form de guvernare care face cel mai puin caz de libertate, iar n ea
26
Jacqueline de Romilly, Alcibiade, Paris, Editions de Fallois, 1995, p. 91 27 Norman Davies, op. cit. p. 130 28 K. R. Popper, op. cit.

libertatea este absolut, dar numai a unuia singur29. Rmnnd n lumea antic, dreptul roman dominat i el de ideea ceteniei "cives romanus" era departe, chiar n timpul Republicii, de a avea ceva comun cu regimul democratic. Mai mult, au fost mari gnditori printre care Seneca, ce au demonstrat cum unii oameni pot emite admirabile precepte asupra virtuii, ndeletnicindu-se n acelai timp cu practici foarte dubioase30. Pe baza recunoaterii superioritii celor ce exercit puterea, era justificat i inferioritatea celor condui, ntr-o ierarhie bazat pe principiul "coexistenei". Ca s devin, ns, natural se impunea recunoaterea superioritii nc de la natere. n timpul lui Carol cel Mare31 (sec. IX), care a dat o nou form Europei, se creeaz o nobilime, a celor care au legtur direct cu Puterea, potrivit rangului pe care o persoan l ocup n cadrul unei duble ierarhii constituite prin natura funciilor publice exercitate, ct i prin proximitatea cu persoana regelui. De la aceast aristocraie personal se trece la o noblee transmisibil, deci de la o ierarhie nscut n virtutea puterii, la o putere nscut din ierarhie. Astfel, rangul ncepe s fie recunoscut congenital, fixat de la natere i nu n virtutea unei decizii umane. Generalizarea stratificrii aristocratice ulterioare a transformat societatea ntr-un fel de lan cu verigi - de la ran la rege - cu drepturi i obligaii riguros fracionate n favoarea celor care n mod natural erau destinai s conduc. Puterea aristocraiei, limitat teoretic numai de puterea divin, nelegea relaiile umane ierarhice ca fiind dictate de o autoritate moral ce se conformeaz ordinii naturale a lumii. n acest mod elementul divin devine sensibil prin autoritatea ierarhic, deintorii puterii incarnnd autoritatea - devin proteguitorii ordinii naturale. Aceast percepie a aristocratului preocupat de a-i etala genealogia n orice mprejurare a condus, mai trziu la inventarea noiunii de "gentleman" i caracterizarea acestuia ca fiind un "nobil care triete n palate i nu are alte griji dect cele pe care i le face singur32. Caracteristic regimurilor din trecut era diferena substanial care se fcea ntre indivizi, n care ,,altul era conceput total diferit. Abia n societatea modern, ,,altul, ,,cellalt ncepe a fi
Antoine Hatzenberger, La libert, Paris, Flammarion, 1999, p. 235 30 Bertrand Russell, History of western philosophy, London, 1983 31 Jean Favier, Charlemagne, Paris, Fayard, 1999, p. 336 32 Robert Lacey, Aristocrats, London, 1983
29
considerat ca subiect egal, nu ca individ, ci ca semen (asemntor). In consecin, drepturile pe care le are nu mai sunt considerate ca decurgnd din apartenena la vreun grup, ci n baza individualitii nsi. III. Redescoperirea i progresul ideilor democratice Democraia cere n primul rnd abolirea oricror relaii de "dependen natural" pe baza principiului independenei individuale, n calitate de oameni, care s le permit alegerea propriului lor drum n via. ntruct experiena a demonstrat c instituiile aristocratice nu au avut niciodat o real simpatie fa de cei difereniai ierarhic, s-a ncercat s se nlocuiasc sentimentul apartenenei naturale fa de oamenii comunitii restrnse, cu un sentiment general de apartenen la ntreaga umanitate. Omul valoreaz pentru c este Om, nici o apartenen neputnd fi esenial n afar de cea a umanitii. Mutaia democraiei33 a nceput o dat cu Reforma prin zdruncinarea structurilor ierarhice, prin denaturalizarea inegalitilor i a continuat pentru ca oamenii s se simt asemntori i s se recunoasc unii pe alii n aceast calitate de oameni. Consolidarea democraiei n timp s-a produs printr-o eliminare treptat a "ierarhiilor naturale", prin contientizarea faptului c plasarea privilegiilor naintea meritului este un fel de pcat originar care destram o naiune ce poate fi, astfel, abandonat legilor unei "mediocraii" i nu unei "meritocraii". Filosofia politic care ncepe s conceap originea convenional a autoritii, nu o mai putea face fr declararea egalitii naturale a oamenilor. Are loc astfel o profund transformare a mentalitii colective prin liberarea legturilor medievale i, o dat cu precizarea raporturilor cu divinitatea, prin retragerea acesteia n afara lumii sensibile, omul devine subiect, centrul de referin. A fost poate pasul cel mai important pe calea egalitii condiiilor care, dup cum afirma Hannah Arendt, este una dintre condiiile principale ale Justiiei, dar i una dintre cele mai ndrznee, ntruct cu ct condiiile sunt egale cu att mai puin pot fi explicate diferenele reale dintre indivizi, i pe cale de consecin s poi demonstra c toi indivizii sunt egali ntre ei. Privit n lumina acestei mutaii fundamentale n contiina oamenilor se poate afirma c naterea democraiei moderne este un produs al vestului Europei34. Considerat suprema
Robert Legros, op. cit. p. 353 Istvan Pogany, Human rights in Eastern Europe, London, 1995
34 33

eminen n filosofia politic N. Machiaveli (14691527)35, paradoxal, fr a face ctui de puin apologia democraiei, el este primul care a prezis c, n cazul n care poporul i va ctiga libertatea, aceasta se va face la orizontul democraiei. Republica lui, care nu este n mod cert o democraie, totui, ea nu poate fi conceput independent de rolul pe care l joac poporul, o noiune ce se va plasa, de la el, n centrul gndirii politice ulterioare. Prin declararea ns c ,,fora este just cnd ea este necesar36 ce justifica o anumit estetic a crimei, Machiaveli a pus n eviden problema raportului dintre politic i moral, provocnd o sciziune profund ntre ele. De altfel, trdarea n politic este o problem de baz. Se spune 37 c n anul 1838, la moartea lui Talleyrand, Pezzo di Borgo pretindea c are informaii c decedatul ar fi avut parte de o primire triumfal n Infern. Dup ce a fost felicitat, Satana, fr repro, i-ar fi spus: "Prine, ai cam depit instruciunile mele". Descoperirea Antichitii, entuziasmul fa de operele marilor gnditori ai antichitii de ctre o Europ, perceput ulterior ca o comunitate de destin38 ncepe s-i organizeze pas cu pas, un nou i mai raional spaiu politic, ntr-o unitate de cultur ce avea la dispoziie esena gndirii antice, printre altele, i dezvluirea calitilor i defectelor democraiei ca experien trit. 1. Democraia ca exigen De la mijlocul secolului al XVI-lea lupta mpotriva tiraniei, refuzul servituii i onorarea libertii se nscriu, n condiiile acelor timpuri, ca un adevrat eroism intelectual39. Idealizarea funciei publice a poporului recunoscndu-i-se acestuia un sens politic a impus, chiar n timpul regalitii, cerina "nvestiturii regale". n plin absolutism monarhic prinde contur ideea "poporului suveran". Afirmarea suveranitii populare, dei nc insuficient pentru asigurarea fundamentului democraiei, devine un argument ce nu va mai putea fi ignorat. Primele instituii au fost acelea de limitare a puterii prin proceduri noi de reprezentare a acesteia, care nu se mai puteau exprima fr consimmntul poporului i se vor cristaliza prima
Simone Goyard-Fabre, op. cit., p. 70 Jean Jacques Chevallier, Yves Guchet, Les grands oeuvres politiques de Machiavel nos jours, Paris, A. Colin, 2001, p.15 37 Bernadette de Castelbajac, Les mots les plus mchants de lHistoire, Paris, Perrin, 1998, p. 150 38 Riva Kastoryamo, Quelle identit pour l'Europe? Paris, Presses de Sciences, 1998 39 Simone Goyard-Fabre, op. cit., p. 77
36 35
oar n Anglia. Bazele lumii moderne s-au conturat dup Revoluia din 1688 prin contribuia iluminitilor englezi care vizau crearea unui Stat legitimat pe baz de lege i libertate, cu o religie mai raional i tolerant, o filosofie purificat n condiiile n care tiina oferea posibiliti de ridicare a nivelului de sociabilitate. n viziunea lor, avansarea civilizaiei nu mai avea nevoie nici de eroi i nici de sfini, oamenii avnd posibilitatea de a nfptui colectiv ceea ce nu puteau face individual40. Statul din secolul al XVII-lea "statu nascendi" ncepe prin transformarea dreptului public, dup modelul de tehnic de drept privat de inspiraie roman n "mandat imperativ". Th. Hobes a intuit identitatea juridic dintre popornaiune i reprezentanii si, prevestind rolul "alegerilor" n politica viitoare de stat. De asemenea J. Locke, filosof liberal i tolerant, schieaz teoria "autorizrii", potrivit creia poporul ca entitate politic aprea ca autor veritabil al legilor deschiznd, astfel, calea "democraiei reprezentative", cu concluzia care se impunea: prerea majoritii s devin echivalentul raional al ntregului. Mai trziu, n Frana, Montesquieu inspirat de modelul englez republican, convins, dar i contient de pericolele ce pndeau democraia semnalate de greci, ridic "virtutea civic" la nivel de principiu al democraiei, singura n msur s o fereasc de tentaiile de corupie i ingerinele faciunilor, apreciate ca adevrate fore distructive ale politicii. J. J. Rousseau era ns ferm convins c voina general suveran este "inalterabil i pur". Puterea de a legifera, plecnd de la toi pentru a se aplica tuturor transform pe oamenii politici n executani - minitri. La rndul su atrage atenia asupra faptului de a nu confunda nivelul ideal al unei legislaii perfecte - aa cum ar trebui s fie - i realitatea cu imperfeciunile ei, dezvluindu-se ca sceptic n realizarea cndva, a unei democraii adevrate, ce nu poate fi construit dect prin perfectibilitatea oamenilor, prin educaie politic. De altfel, Spinoza spusese mai nainte c autodeterminarea poporului este singurul drum spre libertate i c respectarea legii este indicatorul eticii democratice, o democraie pe care o privea ca o disciplin relativ, n natura ei fundamental fiind puterea absolut a unei comuniti de oameni liberi. Un eveniment deosebit de important n preziua Revoluiei franceze din 1789 a fost utilizarea termenului de "suveranitate naional" i nu a poporului, de ctre abatele i omul politic E.
40
Roy Porter, Enlightenment, Britain and the creation of the modern world., London, The Penguin Press, 2000, p. 201

Sieys, cu mari consecine juridice ulterioare, i pe care o folosete ca o arm mpotriva privilegiilor artnd c ele sunt strine de naiune din cauza inegalitilor juridice pe care le favorizeaz. 2. Democraia i "Drepturile Omului" Revoluia francez, pregtit de filosofii i economitii sec. XVIII a izbucnit mpotriva Puterii desuete instituite att de ctre cei care urau conservarea privilegiilor ocante, ct i de cei care bnuiau c se intenioneaz abolirea lor41. Se dorea substituirea vechii societi fondate pe privilegii cu una nou n care egalitatea tuturor, s fie legea comun. Eliminarea puterii arbitrare i a privilegiilor au avut ns, beneficiari limitai, deoarece drepturile proclamate nu se extindeau asupra tuturor iar "despotismul libertii" nu avea nimic din democraie. De la puritatea ideilor lui Rousseau i Sieys nu a rmas dect o caricatur42. De altfel, s-a afirmat c, n esen, Revoluia francez nu a constat din transferul puterii de la bogat la srac, ci de la bogat la bogat43, dup cum nici Revoluia englez cu 100 de ani nainte nu fcuse dect s stabileasc suveranitatea unui Parlament care reprezenta doar 10% din populaia masculin. Lordul Macauley afirma n sec. XVIII c democraia englez a fost la nceput cea mai aristocratic, iar aristocraia a fost cea mai democratic din lume44. Marele merit al Revoluiei este ns acela de a fi pus bazele umanismului politic. Antrenat n dezechilibrul general, provocat de violene n care raiunea nu se regsea45, individul ncepe s-i doreasc un echilibru pe care l gsete n replierea n domeniul interioritii. Fiecare existen personal ncearc s-i elaboreze o formul n acord cu sine nsui, dar i cu lumea, cutnd un sens al vieii. Prin substituirea legilor naturale prin drepturile omului, ,,omul nlocuiete natura46. Omul, ca fundament al normelor sale, prin contiina pe care o are despre el nsui, devine ,,surs de valori ceea ce transform dreptul modern ntr-un drept subiectiv, nemaidepinznd de obiectivitatea unei ordini cosmice care justifica
Pierre Miguel, Histoire de la France, Paris, Fayard 1976 i Michel Vovelle, Les droits de l'homme et la conqute des liberts, Grenoble, 1986, p. 66 42 Peter Collet, Foreign Ladies. A guide to European mannerism, London, 1993 43 Robert Lacey, op. cit. 44 Antony Jay, The Oxford dictionary of political quotation, 2001, p. 229 45 Georges Gustorf, Du nant Dieu dans le savoir romantique, Paris, Payot, 1983, p. 17 46 Alain Renaut, Naissance de la modernit, Paris, Calman Lvy, 1999, p. 185
41
,,summa potestas a suveranilor. Recunoaterea individului, n particularitile sale i libertatea lui consubstanial cu fiina sa - marcheaz diferena dintre democraia modern i cea greac47. De acum ncepe s se fac diferenierea ntre individul privat, egoist, ataat opiniilor sale i n special statutului su economic i ceteanul ridicat la statutul de legiuitor, care are n vedere interesul comun ce reprezint, n ultim analiz, interesul fiecrui individ. Schimbarea de mentalitate face ca tolerana s dobndeasc noi dimensiuni, dup ce a funcionat mult vreme n cea mai total ipocrizie48. n primul rnd tolerana evolueaz n sensul nelegerii convingerilor adverse, prin acceptarea chiar fr aderare, a ceea ce se dezaprob, recunoscndu-se "dreptul la eroare" legat de ideea c fiecare are dreptul de a tri dup convingerile proprii49. Practic aceast dispoziie de a recunoate altora moduri diferite de a gndi i aciona transform omul intolerant prin natura sa n tolerant i apoi inteligent n virtutea necesitii convieuirii, fr ca prin aceasta s piard dreptul de a combate orice puncte de vedere, dar numai prin mijloace intelectuale i nu prin violen. Democraia respinge n mod ferm intolerana, n special cea etnic i chiar religioas care transform democraia n demografie50. Numeroi cercettori, prin argumentri remarcabile, demonstreaz cum pot drepturile omului, cu clarele lor aspiraii de universalitate, s devin un proiect de democraie cosmopolit, transnaional, global. Deocamdat, o utopie, se apreciaz ns c aceasta este nu numai realizabil, dar i necesar, deoarece democraiile subnaionale, naionale i transnaionale numai mpreun au un viitor. Umanismul n politic, aa cum l vede J. Julliard, ar trebui s devin, un sistem de considerare n care omul s fie privit puin mai mult dect un om, a gndi la altul nainte de a gndi la sine nsui. 3. Democraia, fapt social Conceptul juridic de democraie, iniial redus la o schem instituional, ncepe n sec. XVIII s fie perceput ca un cadru juridic al politicii ca fapt social51, care desemneaz puterea activ a poporului ntr-un spaiu politic determinat. Scoaterea la suprafa a realitilor sociale, o dat
47
Dictionnaire de sociologie, Paris, Editions du Seuil, 1999, p. 134 48 Edmond Zarifian, Andr Harris, Bernard Gouley, Les Franais sont comme a, Paris, Editions de Fallois, 1997 49 L'intolrence, Paris, Bernard Grasset, 1998, p. 59 50 Clive J. Christie, Race and nation, London, 1998, p. 235 51 G. R. Searle, Country before party, London , 1995

cu primele efecte al revoluiei industriale - surs de cretere a inegalitilor - a fcut s scad optimismul generat de considerarea democraiei numai ca instrument al libertii52. Devenea tot mai clar c dac, ntr-adevr libertatea aparine tuturor, nu toi erau n msur s o foloseasc i de aceea era important s se stabileasc i o egalitate n posibilitatea acestui uzaj. Mai concret, era vorba de a se introduce n societate o justiie care s mpiedice ca tocmai libertatea s se transforme n privilegiul unora. Din instrument al libertii democraia devine i instrument al justiiei. Se prefigureaz o democraie social n care libertatea redevine o facultate de ctigat, n sensul obinerii eliberrii individului de orice constrngere care l oprim, prin transformarea structurilor economice. Logica economic ce fundamenta intervenia statului n diverse obiective economice devine tot mai legat i de logica social ce impunea realizarea unei coeziuni att economice ct i sociale, cu precdere n aria serviciilor de utilitate public53. Revoluia francez a provocat distrugerea brusc i violent a unui vechi regim prin contribuia a 10 generaii anterioare54, dar, n acelai timp, a dezvluit i perspectiva unui nou drum al ideilor i societii. De la simpla proclamare a suveranitii i pn la un guvern realmente democratic era nevoie de o alt mentalitate, o rezultant a unui exerciiu, pn atunci neexperimentat, de egalitate democratic. Experiena dovedise i viitorul (sec. XX), din pcate, o va confirma, c este o pur iluzie s se cread c faptul democratic este un fenomen revoluionar. Omul democratic s-a convins c egalizarea condiiilor nu se poate face prin cucerirea Bastiliei sau a Palatului de Iarn i c tocmai aceast nenelegere a fcut i face anevoios sau chiar periculos drumul parcurs de democraie. Ideile drepturilor omului au ca fundament credina c anumite valori, libertatea, justiia, cutarea fericirii, dragostea sunt de interes general i merit protejarea lor fa de cei care le ignor. Drepturile egale, dei pot fi interpretate diferit, aparin totui unui orizont moral dezvoltat de Istorie55. Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului din 1789 a deschis calea elaborrii cadrului juridic adaptat nscrierii drepturilor omului
52 53
Encyclopaedia Universalis, Corpus 7, Paris, 1992, p.151 Europe, concurrence et service public, Paris, Armand Colin, 1995, p.5 54 Simone Goyard-Fabre, op. cit., p. 149 55 Maria Baghramian, Attracta Ingram, Pluralism, the philosophy and politics of diversity, London, Routledge, 2000, p. 9
ca faculti inerente individului, cu garaniile de rigoare de a face tot ceea ce legea permite evolund n posibilitatea de a face tot ceea ce legea nu interzice. Iniiala concepie a drepturilor omului ca "faculti" sufer o considerabil extindere prin considerarea lor ca "exigene" al cror coninut se fixeaz n funcie de nevoi. Consacrarea juridic a unor exigene apreciate ca vitale face ca Dreptul nu numai s coincid cu aceste exigene, dar s i confere un dinamism care i lipsea cnd obiectivul lui era exclusiv cantonat n domeniul politic i nu i social. A doua generaie a drepturilor omului cu conotaii economice i sociale a fost determinat sub influena ideologiei socialiste dup adoptarea Constituiei franceze din 1848. Dar cu ct democraia social, prin generozitatea scopurilor, devenea mai clar c se transform ntr-un instrument de justiie, cu att devenea mai ambigu, n practic, datorit posibilitilor limitate ale societii de a asigura bunstarea tuturor. Drama din 1848 marcheaz o fractur intelectual i moral prin risipirea iluziilor, a pasiunii imposibilului, a excesului de ideal, cum spunea Lamartine, insurecia din iunie fiind fatal att pentru cei care au declanat-o ct i pentru cei care au nbuit-o. De aici s-a nscut sperana unei ideologii nici de dreapta nici de stnga, ci a uneia care s asigure bunstarea tuturor, prin metode i mijloace ca urmau a fi gsite. Aprea ns tot mai evident c economicul i socialul erau n relaii atipice, ceea ce necesita noi abordri n scopul stabilirii unui echilibru ntre riscul ntreprinztorilor i securitatea muncii. Pe ct cretea capacitatea omului de dominare a proceselor fizice pe att se accentuau incapacitatea de a controla raional fenomenele sociale56. Bogaii ncep s devin o problem dup cum nobilii fuseser cu un secol n urm. Multiplicarea revendicrilor, de acum legitime, ntr-un mediu n care prevalau inegalitile nu era posibil de satisfcut fr existena unei autoriti care s vrea, s poat i s le rezolve. Aceast autoritate nu putea fi altcineva dect statul-atotputernic. De aici ncepe s se contureze ideea statului-providen, gestionar al dreptului de satisfacere a dezideratelor ce prea s transforme statul ntr-un fel de societate asigurtoare. Primul arhitect al statului-providen a fost Bismark la sfritul sec. al XIX-lea care l-a inventat pentru ca prin dependen fa de stat, s stvileasc elanul partizanilor social-democrai. Prin sisteme puternice de protecie social
56
Konrad Lorenz, Lagression une histoire naturelle du mal, Paris, Flammarion, 1969, p. 216

democraia politic ncepe s se sprijine pe democraia social. n legtur cu celebrul plan de securitate social, "Raportul Beveridge", n Anglia anilor 1942, Michel Foucault spunea, totui, maliios "Putei s v lsai masacrai, noi v promitem o via lung i agreabil"57. Rivalitatea dintre ideile socialismului generos, dar ineficace i capitalismul riguros, dar egoist, a dat natere la discuii doctrinare dintre cele mai aprige58. Pe de o parte se susinea c sfritul marilor nedrepti n lume - n special al foamei - depinde de ci dintre noi vor refuza s tolereze intolerabilul59, alienarea srciei rmnnd un act de putere60, iar pe de alt parte c statul bunstrii ar fi o aberaie periculoas61 pentru c ncurajeaz atitudinea de "a fi preocupat fr a face nimic" sau fiindc ar produce dezagregri juridice n sensul c dreptul, prin esena lui, fiind restrictiv, ncepe s se dizolve ntr-o micare necontrolat de revendicri. Spectrul unei permanente "subclase" dependent de bunstarea public a condus n S.U.A. i Anglia la nlocuirea "rzboiului mpotriva srciei" cu ideea unui contract social n cadrul cruia accentul s cad pe obligaia de cetean62 i mai puin asupra ceea ce poate obine de la stat. nsui Tony Blair, n viziunea sa, la preluarea puterii n Anglia, spunea c nu dorete ca poporul s triasc n dependen fa de stat, ci ntr-o bunstare modern pe care o naiune trebuie s o dobndeasc din munc i nu din profit63. Criticnd "societatea de consum" Jean Baudrillard64 arta n 1970 c trim "timpul obiectelor", un consum care pune stpnire pe viaa noastr. Abundena surplusului neag "raritatea" i pe aceast baz se ncearc evidenierea logicii sociale a consumului ca o ideologice egalitar a bunei stri, abundena caracteriznd democraia. n realitate abundena societilor bogate are drept consecin risipa, considerat ca o disjuncie ce compromite rezervele condiiilor noastre de supravieuire. Sistemul industrial implic creterea nevoilor antrennd un dezechilibru constant ntre nevoi i creterea
Guy Hermet, op. cit., p. 48 Samuel Pisar, La ressource humaine, Paris, 1983, Guy Lagele, Gilles Manceron, La conqute mondiale des droits de l'homme, Ed. Unesco, 1998 59 Brian Burrows, Into the 21th century, London, 1991 60 Paul Johnson, 20th century, Britain, London, 1994 61 Lyndon Robins, Half a century of British politics, from provider to enabler, London, 1997 62 Malcom Cross, Rassism, the City and the State, London, 1993 63 Tony Blair, New Britain, my vision of a young country, London, 1996, p. 39 64 Jean Baudrillard, La socit de consommation, Paris, Ed. Denol, 1970, p. 93
58 57
productivitii. Se relateaz anecdota potrivit creia era odat un Om care tria n penurie, dar dup multe aventuri a ntlnit dup o lung cltorie prin tiinele economice Societatea de Abunden. S-au cstorit i au avut numeroase nevoi, care dintre toate necunoscutele de care se preocup tiinele economice sunt cele mai necunoscute. Gallbraith este i el de prere c revoluia abundenei nu inaugureaz o societate ideal din cauza dificultii de adaptare la abunden. "Nu suntem pregtii pentru fericire". Asupra tuturor planeaz spectrul fragilitii acestor condiii, crete obsesia de securitate nsoit de o violen care depete stadiul cnd era generat de srcie i lipsuri, transformndu-se ntr-o manifest tendina de distrugere. Violena concurenei - sub toate formele, nu egalizeaz ansele tuturor ci creeaz distorsiuni tot mai mari indivizilor. Chiar dac la nivelul "bifteck-ului" ca valoare de ntrebuinare, spun unii, nu exist proletar i nici privilegiat, aria de consum rmne o arie de consum social structurat, n care nevoile tranziteaz de la grupuri de elit la alte categorii sociale ce ns nu pot aspira niciodat dincolo de ceea ce n mod raional pot spera, aspiraii deci, evident inegalitare. Dup ce, n fine, oamenii politici i-au dat seama ct este de indecent de a promite fericirea tuturor, s-a folosit noiunea de "calitate a vieii" - concept legat de mediul care nconjoar individul - deci de situaii specifice fiecruia ce constituie "peisajul de aciuni" cu o anumit capacitate de a satisface un proiect de via65. n fine, generaia a treia a drepturilor omului, n numele umanismului propovduiete o solidaritate internaional, un sens al datoriei la dimensiune planetar, ntr-o comunitate n care ameninarea rzboiului ntre naiuni are tendina de a fi "total", cu consecina, subliniat de Miguel Abensour, de "democratizare a morii"66. Noiunea de democraie social67 va reveni n for pe scena politicii sociale mai ales n Frana unde, dup 1999, s-au deschis mai multe "antiere importante" viznd reamenajarea relaiilor dintre stat i partenerii sociali, printr-o mai accentuat iniiativ concretizat prin dialog social i acorduri liber negociate. Cu toate acestea anchetele sociologice dezvluie mereu contradicii ntre principiul egalitii juridice i politice, afiate n societile moderne i inegalitile de ordin economic i social, n special legate de cetenie,
Nicolas Witkowski, Ltat des sciences et des techniques, Paris, 1998, p. 37 66 Stphane Courtois i alii, Le livre noir du communisme, Paris, Robert Laffont, 1997, p. 456 67 Michel Borghetto, Quelle dmocratie sociale? Revue du droit public nr. 1/2, 2000, p. 194
65
10

subliniind tensiunile i contradiciile ntre valorile afirmate i practicile concrete inspirate de pasiunile omeneti. Rasismul este juridicete condamnat, dar subzist teorii care declar anumite grupuri de oameni fundamental i definitiv diferii i ca atare inegali. n sprijinul acestor puncte de vedere se invoc cultura - ca ceva specific i ereditar. Or, se atrage atenia68 c nu este suficient de a nlocui noiunea de ras cu cea de "cultur" pentru a demonstra abandonarea unei gndiri rasiste. Modernitatea politic ncearc s dea un nou sens relaiilor cu ceilali ntr-un climat de egalitate prezumat n care se ignor frontierele dintre rase i popoare, cu respectul identitii fiecreia. Legturile dintre stat i indivizi slbesc, individul este mai puin socializat prin legturile sale primare - familie, etnie, ct i prin locul pe care l ocup n diviziunea muncii ce i permite o nou autonomie. IV. Democraia i ideologiile Discuiile asupra rolului statului n societatea democratic s-au purtat, n principal, pe fondul ciocnirii a dou mari curente sau ideologii, cu puncte de vedere opuse n ceea ce privete interferenele vieii publice cu viaa privat: curentul liberal, care susine hotrt autonomia individului i curentul comunitar, partizan al aciunii att n sfera dreptului public, ct i n cea a dreptului privat. Termenul de ideologie vine din limba greac ("ideea" i "logos") avnd nelesul de o tiin a ideilor. Noiunea a fost folosit de Antoine Destutt de Tracy n 1796 ca o "teorie a teoriilor" devenind apoi echivalentul unei doctrine politice, fapt ce l-a determinat pe Napoleon s-i considere pe ideologi ca pe nite indivizi care doresc s schimbe lumea "n capul lor". Ca doctrin politic ea ndeamn mai mult la aciuni dect la analize critice, fiind deci mai puin riguroas dect filosofia69, prin faptul c revendic i prescrie, fr s argumenteze. Ideologie ar fi "o rtcire" pentru c nu poate exista o ideologie just. n confruntarea lor se tinde la nlocuirea unei "aberaii cu alta". Toate regimurile totalitare au fost ideocraii dictaturi de idei. Din pcate unele ideologii primitive au folosit cele mai sofisticate tehnici pentru distrugerea oricrei opoziii i n special a celui mai redutabil inamic "personalitatea uman", reuind uneori s se manifeste ca formidabile fore de integrare. Unele ideologii au reuit s nregimenteze oameni sau categorii de indivizi care prezentau aceleai caractere mentale, aceeai stare
68
de spirit, n esen o constituie cerebral comun care-i fcea api s reacioneze n acelai fel n faa unor evenimente, utiliznd violena, justificnd chiar acte individuale de terorism. Oamenii pot muri pentru ideile lor ceea ce demonstreaz c o "idee" poate fi oricnd cauzalmente foarte eficace. S-a apreciat c una dintre trsturile de geniu ale comunismului a fost autorizarea distrugerii libertii n numele libertii. mpotriva celor care nu iau n serios importana ideologiei i identitii n structura vieii politice contemporane socotindu-le epifenomene, cu efect derivativ, s-a susinut c incapacitatea de a explica regenerarea, chiar "explozia" ideologiilor contemporane ilustrat prin feminism, micri ecologice, religii fundamentaliste alturi de cele etnice s-ar datora lipsei unei teorii i metode noi care s le analizeze, prin revizuirea structurrii vieii politice70. Atitudinile ideologice nu i-au pierdut, ns, din arogan71. S-a remarcat72 c nu exist un virus mai ru dect virusul ideologiei, iar epidemiile ideologiei pot oricnd s se rspndeasc. Ideologiile "forte", demodate sunt nlocuite cu altele mai gelatinoase73 care prin manevrarea miturilor, figurilor simbolice ncearc s conving poporul s cread c vrea ceea ce conductorii consider c este oportun (Giorgio Negrelle). Cultura care celebreaz simularea, cultiv iluziile, exhibnd mti sub care nu se ascunde nimic, conduce la blazare, la discreditarea general, din pcate, chiar a ideii de democraie, frontiera dintre minciun i adevr devenind insesizabil. Pe de alt parte, frontiera dintre indivizi sau colectiviti - care le marcheaz diferena, identitatea, ce ar trebui s constituie puncte de ntlnire se transform n bariere de respingere, obsesia identitii ducnd n cele din urm la violen. n confruntarea ideilor s-a verificat ct este de dificil ca o fiin inteligent s accepte, fr s protesteze, recunoaterea alteia ca mai inteligent dect ea, cu excepia inteligenelor apreciate ca infinite, nendoios extraterestre, cu care nu poate fi, nc, n competiie74. Aceste manifestri ilustrate prin attea fapte justific prerea c omul reprezint n natur singurul animal - dotat cu
John D. Cash, Identity, ideology and conflict, Cambridge University Press, 1996 71 Jean Didier Vincent, Biologie des passions, Paris, Ed. Odile Jacob, 1999 72 Philippe Kourilsky, La science en partage, Paris, Ed. Odile Jacob, 1998, p. 87 73 Claudio Magris, Utopie et dsenchantement, Paris, Gallimard, 2001, p. 13 74 Jean Heidemann i alii, Sommes - nous seuls dans l'Univers? Paris, Fayard, 2000, p. 30
70
Dominique Shnapper, La relation lautre, Paris, Gallimard, 1998, p. 20 69 Andrew Vincent, Modern political ideologies, Oxford, Blackwell, 1992, p. 14
11

inteligen - care nu este capabil s o foloseasc cu inteligen. 1. Liberalismul politic i individualismul Calea spre democraia liberal, ca tip de societate, n care se realizeaz conjuncia dintre voina de libertate a individului cu guvernarea poporului de ctre el nsui a fost deschis de filosofii sec. XVII i XVIII. Ca doctrin politic a fost puternic influenat de S. de Sismondi (17731842), istoric i economist elveian, care, dup ce a ridicat economia la rang de moral, a subliniat necesitatea interveniei puterii sociale, a statului, ntruct fericirea economic a oamenilor trebuia s devin adevrata preocupare a oamenilor politici75. Liberalismul, n vocabularul politic englez de la nceputul secolului al XIX-lea, indica atitudinea partizanilor schimbrilor constituionale sau reformei democratice. Era un reformism mai mult sau mai puin moderat care se opunea conservatorismului i mai apoi comunismului i fascismului. Tolerana ca msur a limitelor n relaiile sociale, apare pe fondul intelectual, politic i juridic al liberalismului76. Fundamentat pe o distincie net ntre dreptul public i cel privat urmrete trasarea limitelor nuntrul crora Statul poate legifera innd seama de domeniul libertilor de credin sau opinie ce i gsesc expresia n drepturile omului. Aceasta, bineneles, nu nseamn c a tolera echivaleaz cu o complicitate la ru, ea nefiind o concesie fcut erorii sau viciului ci o problem de cunoatere i nelegere. Este o pledoarie pentru respectarea diferenelor77, o lupt contra confiscrii prin intransigen, chiar a adevrului. Paul Ricoeur, mai prudent, afirma c tolerana este un subiect "capcan", fiind prea uor de a deplnge, pe baz intelectual, intolerana, dar foarte greu de a instaura o coeren ntre multiplele exigene morale, juridice, politice i spirituale. A susine o toleran fr limite nseamn practic a distruge tolerana. Iniial a fi liberal nsemna un tip de educaie, fr vreo conotaie politic, caracterizat prin cultivarea unui anumit fel de gndire dominat de valori morale, precum libertatea, tolerana ntr-o lume pe care o considerau condus de legi care nu puteau fi stpnite78. Dup ce n Spania n 1810 i apoi n 1870, "liberales" desemna un grup care se opunea faciunilor regaliste, el dobndete rapid caracter politic, transformndu-se n ideologia capitalismului i ulterior a individualismului. Individualismul nu trebuie neles n sensul obinuit de egoism, ci ca un sistem de reprezentri centrate asupra individului. Acesta i dorea o emancipare fa de grupul su de apartenen, astfel nct identificarea lui s se fac mai mult n raport cu calitile sale individuale - inteligen, pregtire, frumusee - dect cu referire la caracteristicile colective - naionalitate, clas social, religie. Dnd preferin liberei alegeri individuale, o hotrt opunere fa de valorile transmise prin tradiie i legitimitate pe principii transcedentale - individul i revendic dreptul de a-i alege, el nsui, propria sa valoare. ncercarea de nlturare a oricrei constrngeri o va realiza treptat pe msura ridicrii nivelului su intelectual i al aderrii la valorile democratice. Doctrina liberal ns, iniial a fost conceput mai mult pentru a justifica diferenierea elitei politice de restul naiunii. Liberalii se considerau o nou aristocraie, a raiunii i talentului pe de o parte, dar pe de alt parte dependeni de motenirea votului cenzitar au spat, neintenionat, o prpastie ntre proclamarea universalitii drepturilor individuale i limitele aplicrii ei n practic. Adversarii politicii liberale au combtut-o, de la nceput, considernd-o o "doctrin egoist" care se manifest ntr-un "spirit de rezisten" la ncercrile de lrgire a democraiei. Aa se explic de ce meritul pentru fundamentarea drepturilor publice a fost atribuit tradiiei doctrinei republicane, care este i azi la baza drepturilor publice n Frana79. Autenticul liberal era profund ataat principiilor constituionale, aprtor al naltelor valori de toleran, de progres, ncreztor n raiunea i inteligena uman i lupttor pentru respectarea libertilor personale. Liberalismul clasic apare deci ca un amestec de idei i strategii, o reacie la defectele i perversiunile democratismului revoluionar, care indicau calea obinerii libertilor i aprrii lor. Se manifesta ca o doctrin care ilustreaz ce trebuie s fie dreptul, deosebindu-se de democraia care ncearc s demonstreze cum i n ce fel trebuie determinat ceea ce va deveni drept. Acesta a fost i motivul n baza cruia s-a contestat c liberalismul c ar fi ideologie, situndu-l la nivelul unui ansamblu de observaii asupra unor fapte
78 79
Francis-Paul Bnoit, La dmocratie librale, Paris, PUF, 1978 76 Julie Saada-Gendron, La tolrance, Paris, Flammarion, 1999 77 Stanislas Breton, L'avenir du christianisme, Paris, 1999, p. 126
75
Andrew Vincent, op. cit., p. 22, 111 Serge Berstein, Les cultures politiques en France, Paris, Editions du Seuil, 1999, p. 83, 358
12

petrecute i din aceast cauz nu poate fi considerat "inversul socialismului". Dac la nceput, afirm liberalii, ideea de lege - ca expresie a voinei generale - a fost un progres, ulterior s-a constatat c un cult al legii se poate degrada n tiranie n condiiile n care avem suficiena s credem c tot ceea ce ia forma legii este bun, pe baza singurului argument c este lege. Ideea de baz a gndirii liberale rezid n cerina ca instituiile politice i legale s fie create nu att pentru a proteja pe indivizi de ostilitatea potenial a celorlali (homo homini lupus), ci mai ales pentru a proteja individul de tendinele potenial absolutiste i arbitrare ale puterii nsi. n aceast concepie intervenia statului "submineaz" iniiativa individual i "ofenseaz" libertile de baz. De aceea, n forma lui extrem, individualismul modern este att de nverunat mpotriva ierarhiei, n numele egalitii. Doctrina face o distincie clar80 ntre conceptul de democraie i diferitele teorii asupra democraiei care pun n discuie preri contestabile n legtur cu cantitatea de democraie ce este de dorit s fie pus n practic. n momentul n care conceptului de democraie i s-a adugat i ideea de liberalism n construcia "democraie liberal" s-au ivit tensiuni i antagonisme, deoarece aceast conjuncie este paradoxal i ambigu. Democraia ca metod de guvernare nu nseamn dac poporul, la un moment dat, decide, ci dac exist instituii care s garanteze controlul asupra deciziilor. Problema const n precizarea limitelor democratizrii n sensul extinderii controlului popular, fr ns a submina condiiile democraiei nsei. De asemenea, n literatura juridic81 s-au scos n eviden semnificaiile, aproape opuse ale termenului de o parte sau de alta a Atlanticului. n Europa, doctrina liberal nu a reinut dect dimensiunea economic i social (statul neintervenionist) dezvluind un conservatorism politic, "care n-a folosit prea mult dezvoltrii democraiei". n S.U.A., liberalii se situeaz la stnga eicherului politic i se opun conservatorilor, ntruct apreciindu-se ca progresiti au ncredere n virtuile corectoare ale interveniei statului i a sistemului juridic asupra mecanismelor pieei, ceea ce este n msur s corijeze excesele liberalismului n materie economic i social. Liberalismul economic se armonizeaz ntr-adevr cu dificultate ntr-un stat centralizat datorit ineficacitii practice a
80
mecanismelor tradiionale de regularizare a fenomenelor pieei. De aceea, liberalismul nu a reuit un menaj prea bun cu democraia n comparaie cu statele anglo-saxone fondate pe regula de drept i unde caracteristicile ordinei liberale preexistente au facilitat dezvoltarea democraiei. Francis-Paul Bnoit82 propune o interesant etapizare a democraiei liberale, n dinamica i logica ei, astfel: a) democraia politic realizat pn n ajunul celui de al doilea rzboi mondial, prin generalizarea votului universal; b) democraia economic, dup 1946, de cnd liberalismul se transform sub presiunea sindical, prin estomparea obstruciei dintre politic i economic la nivelul interveniei statului i c) democraia social, rezultatul logic al celor dou micri, prin reclamarea i obinerea respectului demnitii de om, muncitorii nemaiputnd fi tratai ca simple mijloace de producie. Democraia social ar trebui s evolueze spre o unitate mai deplin prin Justiie care nu poate admite mbogirea nejustificat de munc "la vedere" sau de talent. Aceasta nu nseamn tergerea diferenelor situaiilor individuale, ci o ncercare de a mpiedica repetarea unor inegaliti de la o generaie la alta. Egalitatea n demnitate cerut de Alexis de Tocqueville, care aparinea nobilimii prin natere i libertii prin spirit, nc de a mijlocul sec. al XIX-lea, bazat pe ideea c dei diferii oameni nu trebuie s se simt nici inferiori i nici superiori, devine deviza n lumea contemporan un factor de progres. Transformarea permanent ar demonstra c democraia liberal este o procedur de adaptare constant a societii, fr scheme, necutnd perfeciunea, ci numai perfectibilitatea. Un punct de vedere original care a strnit un mare interes printre doctrinari a fost acela expus de Fr. Fukuyama83 care, dup evenimentele istorice i politice ale anului 1990 apreciaz c statul modern s-a liberat de contradiciile existente n vechile forme de organizare social i crede c aceasta nseamn "sfritul dialecticii Istoriei". n faa evidenei c natura a distribuit capaciti inegale ele trebuie acceptate ca naturale, dar cu convingerea, c n viitor, inechitile generate de aceste situaii se pot ndrepta. Or, n replic, se arat c orientarea liberal conduce spre o societate mai divizat, n care nsemntatea i excluderea social nu
82 83
David Held, Prospects for democracy, London, 1993, p. 55 81 Laurent Cohen-Tanugi, La mtamorphose de la dmocratie, Paris, Ed. Odile Jacob, 1989, p. 114
Francis-Paul Bnoit, op. cit., p. 230 Francis Fukuyama, op.cit.
13

nceteaz s creasc84. Pe de alt parte, se atrage atenia asupra faptului c la baza conceptului c democraia actual ar fi de nedepit este consecina mprejurrii c orice sistem viabil care s poat fi substituit liberalismului occidental a fost totalmente discreditat85. Aceasta, ns, nu ar nsemna c "socialismul a euat", dup cum nici c liberalismul ar fi ctigat. Subzist posibilitatea ca tocmai cnd s-a demonstrat c acest sistem nu a reprezentat nimic pozitiv s se pretind c, totui, a valorat ceva. Merit a fi subliniat, n acest sens, i punctul de vedere a lui V. Hugo - care nu a fost niciodat socialist - expus n 1848 de la tribuna parlamentului86. "n aceast grmad de noiuni confuze ce definesc socialismul nu exist nimic adevrat?" se ntreba el. Dac nu ar fi adevrat nu ar fi un pericol. n esena socialismului exist o parte din realitile dureroase ale timpului nostru, a tuturor timpurilor, exist o aspiraie spre o lume mai bun care este natural omului, dar care greete adesea drumul cutnd n aceast lume ceea nu poate gsi dect n alta. Este o contradicie pe care poporul o resimte ntre mizeria sa rezultnd n fapt i grandoarea rezultnd din drept. Nu era dintre cei care credeau c suferina se poate suprima n aceast lume, ci dintre cei care credeau c putem nltura srcia. Desigur, remarc alii, dup falimentul comunismului n special din cauza subordonrii explicite a sistemului de justiie87 procesului politic, n total contradicie cu imperativele statului de drept, s-a produs o renviere a ideilor radicale despre libertate i democraie, dar se atrage atenia c, dei nemafiind, comunismul rmne periculos88 ntruct ca "reziduu politic" el poate supravieui decesului su intelectual i social. De aceea este nevoie de o critic a capitalismului, deoarece a nu-i gsi defecte nseamn a-i face un deserviciu, fcnd greu de explicat cum poate exista un sistem bazat pe concuren, cnd nu mai are concureni. De asemenea, s-a nvederat c drumul libertii nu este o cale care duce de la un sistem la altul, ci spre "spaii deschise" cu posibiliti infinite n viitor, n fond aceast concuren fcnd Istoria. Veritabilele critici la adresa liberalismului au vizat nu att prioritatea economiei de pia prin negarea politicului, ci faptul c aceast economie se fundamenteaz pe interesul personal. Paradoxal, se arat, c dispariia sau reducerea "binelui comun" n profitul individului, se ntoarce mpotriva acestuia, ntruct, dei triumftor, este mai puin protejat89. Cele mai severe critici s-au formulat n perioada considerat apogeul individualismului, n 1980, acesta fiind caracterizat ca o "comedie a puterii i romanul banului"90. Permindu-i-se individului arogant s foloseasc tot spaiul n profitul suveranei sale fantezii, individualismul apare ca o "idolatrie spre sine nsui". Or, se remarc,91 a fi "individ Rege" implic i ideea de a fi "suveran n sine" n sensul c omul n realizarea dorinelor sale are libertatea care se manifest ca o form de "suveranitate, pe care o exercit asupra lui nsui". Numai autolimitarea permite articularea politic a libertilor n societate, ceea ce n practic se observ foarte rar. Contieni de realitatea acestor critici, neoliberalii ncep s admit o mai mare intervenie a statului observnd c "prea mult democraie ucide democraia"92. Democraia liberal este o form a democraiei ajuns n scen dup dou milenii de la dispariia ei din versiunea atenian. n accepia liberal fiecare individ este distinct de ceilali, inasimilabil, avnd prioritate fa de societate i chiar fa de moralitate, care rmne centrat pe meninerea independenei i a dorinei de a tri n pace cu ceilali. Liberalism reprezint, prin urmare, un punct de vedere diferit de experiena atenian care se baza pe comunitate, satisfcnd numai marginal aspiraiile individuale. Noul liberalism93 respect drepturile individuale, dar le definete n termeni sociali, stabilind o balan "sntoas" ntre individ i societate. Abia n a doua jumtate a secolului al XXlea s-a admis n Occident c democraia liberal devenise victim a excesului de liberalism care privea individul ca valoare suprem n ordinea politic, ajungndu-se n poziia de a nu mai reprezenta puterea tuturor, ci o simpl "succesiune
Jean Claude Guillebaud, op. cit., p. 3 Sophie Coignard, Marie Thrse Guichard, Les bonnes frquentations, Paris, Bernard Grasset, 1997, p. 10 91 Jean Cassian Billier, Le pouvoir, Paris, Armand Colin, 2000, p. 59, 102 92 Bruno Jobert, Le tournant no-librale en Europe, Paris, 1994, p. 44 93 Bhikhu Parekh, The cultural particularity of liberal democraty, n David Held, op. cit., p. 156.
90 89
Patrick Le Gals, Christien Lequesne, Les paradoxes des rgions en Europe, Paris, 1979, p. 108 85 Jol Roman, Chronique des ides contemporaines, Paris, Bral Rosny, 1995, p. 82 86 Jean Franois Kahn, Victor Hugo, un rvolutionnaire, Paris, Fayard, 2001, p. 861 87 Istvan Pogany, Europe in change, righting wrongs in Eastern Europe, Manchester University Press, 1997, p. 2 88 Jacques Julliard, Le gnie de la libert, Paris, Editions du Seuil, 1990
84
14

de puteri particulare" triumftoare la un moment dat, n alegeri. Era nevoie de subtiliti extreme pentru rezolvarea complexitii echilibrului de meninut ntre partidele politice, instituiile publice i private, ntre autoritate i libertate. Aspectul cel mai negativ a fost ns incapacitatea cronic de soluionare a problemelor economice i sociale. n asemenea, circumstane s-a impus necesitatea adaptrii democraiei liberale la ceea ce n prezent definete democraia economic i social94 un nou tip de democraie care, n principal, repune n discuie o serie de drepturi tradiionale dobndite. Astfel, printre altele, drepturile individuale care nu mai sunt considerate ca absolute ci relative, ele putnd fi restrnse sau chiar nclcate, n anumite condiii, de ctre stat, n interesul general. Noua "soluie liberal" apare pe de o parte, pe fondul disputei crerii miturilor i ideologiilor n politic ce pot subjuga spiritele inclusiv ale celor care le-au creat, iar pe de alt parte, n combaterea unui aa-zis, submarxism care denun iluzia democraiei, a pieii libere, a liberalismului prin discursuri n care obscuritatea ine loc de filosofie95. Liberalismul respinge c ar fi un mit i recunoate c nu este nici ideologie, ci o simpl metod care favorizeaz att eficacitatea economic ct i solidaritatea social, mpcnd pasiunile colective cu cele individuale. Prin concentrarea asupra realitilor prin mijloacele de observaie actuale, limitate, puse la dispoziie de tiinele umaniste imperfecte, gndirea liberal recunoate c nu mai poate aprea ca scop, ci un simplu instrument n serviciul demnitii marelui numr. Puse fa n fa cele dou versiuni posibile ale organizrii sociale, analizate de Hayek, ordinea "decretat" - supus unor principii ideologice i ierarhice impuse de sus de preoi, regi, dictatori, tehnocrai - i ordinea "spontan" ca rezultat constatat al experienei umane pune n eviden modestia ce ar trebui s caracterizeze gndirea liberal, negarea oricrui absolutism, oricare dintre soluii putnd fi aprat cu tenacitate, dar cu convingerea c totul este relativ. Michel Maffesoli96 susine c individualismul - ca expresie teoretic a modernitii - ncepe s se estompeze n favoarea unor forme comunitare. Dac pn nu demult dobndirea identitii reprezenta un punct culminant al educaiei, asistm n prezent la o trecere de la identitate la identiti multiple, un fel
Charles Debbasch, Jean Pontier, Jacques Bourdon, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, Ed. Economica, 2000, p. 248 95 Guy Sorman. La nouvelle solution librale, Paris, Fayard, 1998, p. 18-57 96 Quest-ce que la societ, vol. 3, Paris, Ed. O. Jacob, 2000, p. 429
94
de renatere a unor forme "tribale de existen". n acest cadru "afinitile elective" ale unui numr destul de nsemnat, transform omul politic sau economic n "homo aesteticus" format pe emoii mprtite. 2. Replica social-democraiei Problemele legate de organizarea social de la nceputul sec. XX nu puteau fi rezolvate numai pe baza unui ideal, mai mult sau mai puin vag, de justiie, ci numai prin msuri bazate pe cercetri tiinifice prin care s se gseasc calea de asigurare pentru un ct mai mare numr de oameni, a maximului de bun stare (Vilfredo Pareto). Or, este incontestabil c oamenii sunt inegal nzestrai att din punct de vedere fizic ct i intelectual i moral, nct se poate aprecia c punctul de plecare a oricrei existene umane este rezultatul unei "loterii genetice" n ce privete genele fiecrui subiect, imposibil de determinat prin vreun calcul al probabilitilor. Inegalitatea opernd ca un fenomen natural primar a determinat i cele dou curente contrare n ceea ce privete retribuirea oamenilor. Fie o recompensare n funcie de capacitile fiecruia, fie ca inegalitatea social s fie nlturat prin efort social i aceasta deoarece dac oamenii ar fi nite simplii complici ai unui destin fixat dinainte, politica ar fi o activitate puin ludabil. Tocmai pentru c viitorul este nesigur i oamenii sunt capabili s-l modeleze, politica apare ca una dintre activitile nobile ale umanitii97. Plecnd de la premisa c justiia este prima virtute a instituiilor sociale, dup cum adevrul este acela al sistemelor de gndire, John Rawls98 a elaborat o teorie care se fundamenteaz pe primatul Justiiei. Prin acceptarea ca pozitiv, tendina modern de egalizare dar i principiul diferenei, propune un sistem de repartiie, o procedur mai adecvat, prin care egalitatea anselor s se regseasc n condiii care s fac posibil cooperarea dintre oameni. Egalitatea trebuie evaluat, ns, ca rezultat a trei dimensiuni: a condiiilor, a mijloacelor i a rezultatelor. Desigur c i rezultatele obinute n condiiile cooperrii echitabile vor fi disparate i inegale, dar cel puin au justificarea c sunt obinute liber i cu efort, pe baza respectrii criteriilor de merit. A reclama c toi sunt egali ar nsemna ignorarea principiului diferenei specifice, astfel nct n sistemul de cooperare ntre persoane libere i egale, conceptul de "justiie" rmne mai
Raymond Aron, Les tapes de la pense sociologique, Paris, Gallimard, 1967, p. 408, 513 98 John Rawls, Thorie de la Justice, Paris, Editions du Seuil, 1987, p. 37 i Libralisme politique, Paris, PUF, 1991
97
15

departe independent de conceptul de "bine". Prin critica adus pozitivismului, apreciat ca o regresie n tiina juridic, prin faptul c acesta a exclus "justul" din coninutul noiunii de drept, supunnd dreptul dominaiei politice, teoria lui J. Rawls reprezint, ntr-adevr un "eveniment intelectual ieit din comun"99 prin nchegarea unei filosofii politice a moralei. Dat fiindc legile sunt prea generale i nu pot deci, asigura, n fiecare caz n parte, justiia corespunztoare, este nevoie de acceptarea unei etici care s contribuie la corectarea legii. Fr o baz moral nu exist anse care s conduc la rezolvarea celor doi termeni antagonici ai modernitii: libertatea individului i egalitatea n cadrul unor colaborri echitabile. Prioritatea "justului" constituie elementul esenial n susinerea valorilor de justiie i raiune de Stat, combinate, i numai n baza acestora se pot da rspunsuri raionale de politic fundamental. Politica justiiei sociale este ideea central i de aceea a fost apreciat ca fiind o Cart a social-democraiei. Reprezint o ncercare de limitare a inegalitilor n distribuirea resurselor ntr-o manier compatibil cu libertatea fiecrui cetean, cu primatul justiiei, ntr-un cadrul constituional n care toi mprtim, "o concepie comun a justiiei ca echitate". Problema esenial este deci de a concilia justiia social i libertatea. Este cert c acest nou socialism democratic nu mai comite erorile grave ale socialismului de stat att de evidente prin nesocotirea libertilor fundamentale sau economia centralizat. n ceea ce privete noua teorie a consimmntului s-a criticat formularea potrivit creia un guvern este drept i deci cetenii sunt obligai s respecte normele, propunndu-se reformularea n sensul c prin faptul c cetenii consimt guvernul apare ca drept. Aceast legitimitate se sprijin pe dimensiunea reciprocitii i pe ideea realizrii libertii prin limitarea ei necesar. Ei vor un stat n care contribuia colectivitii fa de comunitate s se fac prin intermedierea libertii individuale. Nu o libertate cu numele, ci o libertate care poate fi exercitat n practic100. Democraia nu este un regim fr conflicte, este o guvernare care accept contradiciile pn ntr-acolo nct le instituionalizeaz101. n ncercarea de a evita contradiciile interveniei statului n economie s-a emis doctrina
99
"Ni-Ni" nici naionalizare, nici privatizare lansat de Fr. Mitterand. Despre aceast propunere, apreciat ca avnd savoarea compromisului, s-a afirmat102 c punerea ei n practic nu ar servi la nimic ntruct nu ar realiza altceva dect ntrzierea lurii unor msuri ce pn la urm sunt inevitabile. i n Anglia, dup ce Keynes respinsese tezele despre inevitabilul declin al capitalismului i nu accepta nici ideea c n situaia n care capitalismul ar supravieui, acesta nu ar fi capabil s rezolve problemele create de democraie, i mai ales dup 1980 cnd s-a repudiat i prerea c socialismul este incompatibil cu o economie deschis, s-a ajuns la nchegarea unei a treia ci, de modernizare a social-democraiei, de angajare ntr-o societate democratic modernizat, flexibil, inovatoare, unde se exclude att, "laissez-faire" ct i socialismul. Astfel, n Anglia s-a recunoscut c "socialismul democratic" a fost un miraj i c New Labor nu va intra n lumea modern pn cnd nu va iubi capitalismul cu toate defectele lui. Azi laburismul i propune s fac bine victimelor capitalismului care desfigureaz societatea, lsnd progresul economic n mna capitalitilor. Ironia face ca partidul laburist s aib o majoritate n Parlament numai cnd electoratul a fost convins c partidul a abandonat socialismul103. ntr-un discurs din 1998, Tony Blair104 mrturisea, n legtur cu "gsirea celei de a treia ci" c n cazul n care socialismul rmne definit ca un stat de control i naionalizri "nu sunt socialist" - dac ns definim socialismul ca un set de valori bazat pe ncredere n societate i comunitate i l percepem ntr-un sens etic, atunci aceasta este raiunea pentru care sunt n partidul laburist. Dup ce arat c Marea Britanie a fost forat s aleag ntre elita conservatoare, nchis, care sprijinea marile afaceri, dar ignora injustiiile sociale i Partidul Laburist, concentrat pe injustiia social, dar privind neprietenos crearea de bogii, este de prere c n secolul al XXI-lea confruntarea nu ar mai fi ntre capitalism i socialism, ci ntre forele progresului i forele conservatoare. Rzboiul dintre clase este depit, dar btlia pentru adevrata egalitate abia a nceput. n final, precizeaz c adevrata surs de valori n societatea modern, i a avantajului competitiv este
Alain Renaut, Les philosophies politiques contemporaines, Paris, Calman Lvy, 1999, p. 309 100 Andy McSmith, Faces of labour, London, 1996, p. 88 101 Paul Ricoeur, Soi-mme comme un autre, Paris, Editions du Seuil, 1990, p. 172, 296
Roger Fauroux, Bernard Spitz, Notre Etat: Le livre vrit de la fonction publique, Paris, Robert Laffont, 2000, p. 452 103 Edmond Dell, A strange eventful history. Democratic socialism in Britain, London, Harper Collins Publishers, p. 571 104 John Rentoul, Tony Blair, Prime Minister, London, Little Brown, 2001, p. 443
102
16

capitalul uman i intelectual. nalta educaie este paaportul competitivitii. S-a emis, ns, prerea105 c aceast "a treia cale" a noului (New) Partid Laburist schimbarea denumirii voind s sublinieze contrastul cu vechiul partid - nu ar fi dect un "Thatcherism cu puine nflorituri. Aceast viziune politic popular n sec. XXI ar reconcilia anumite teze care n trecut erau privite ca antagoniste. Astfel se ncearc gsirea unui echilibru ntre termenii contrari, patriotism internaionalism, drepturi - responsabiliti, ncurajarea ntreprinderilor - lupta mpotriva srciei (sau excluderii sociale, un termen mai modern), cu alte cuvinte devine un partid "dincolo de dreapta sau de stnga". Aadar, statul cel mai just nu ar mai fi cel care favorizeaz libertatea, ci cel care, cu riscul restrngerii unor liberti, caut soluii contra inegalitii. Orict de imperfect ar fi aceast democraie ea rmne deocamdat singurul tip de regim care dorete instaurarea justiiei fr sacrificarea libertii106. n perspectiva noului mileniu viaa politic va fi dominat de problemele legate de distribuia social, soarta nsi a omenirii depinznd de restaurarea autoritii publice107. Realitile, din pcate, foarte palpabile au scos n eviden c dac ntr-adevr dinamica dezvoltrii capitaliste este productoare de inegaliti, tot att de adevrat este c ea ridic nivelul mediu de via de unde se poate trage concluzia c piaa liber se dovedete o jungl inegalitar, dar eficace108. S-au exprimat i reticene109 fa de ideea lui J. Rawls care consider inegalitile ca acceptabile atunci cnd permit ridicarea, la valoarea absolut, a nivelului de trai al celor sraci. Se recunoate c orict de ingenios ar prea acest punct de vedere, el nu poate satisface exigena cretin c "un om valoreaz ct un om". n orice caz se impune o mai mare "inteligen a inimii". n ceea ce privete aceast justiie, privit ca avantaj mutual, ca reciprocitate (legile sunt juste numai cele liber acceptate) i ca imparialitate (absolut toi respect legile), unii comentatori mai sceptici spun c ar trebui, dac nu s rezolve problema dac o lege este bun sau rea,
Norman Fairclough, New Labour, new language, London, Routledge, 2000 106 Christian Delacampagne, La philosophie politique aujourd'hui, Paris, Editions du Seuil, 2000, p. 123 107 Eric J. Hobsbaum, L'ge des extrmes, 1994, p. 731 108 Alain Minc, Capitalism, Paris, Bernard Grasset, 2000, p. 54 109 Marie Christine Kessler, La politique trangre de la France, Paris, Presses de Science Po., 1999, p. 23
105
cel puin s fie un obstacol ca ea s nu fie n mod clar injust, ceea ce ar confirma spusele unui filosof c cele mai bune legi nu deschid calea spre mai bine, ci bareaz cile spre ru110. Studiul dinamicii111 democratizrii n unele ri n curs de dezvoltare a ridicat fundamentala ntrebare n relaia dintre democraie i dezvoltare, despre compatibilitatea democraiei i eficiena dezvoltrii, n condiiile riscului de a se mprumuta fragmentele unui sistem fr a-i sesiza spiritul lui. n viziunea optimist, democraia ar fi un stimulent puternic prin rezultatele economiei de pia, n viziunea pesimist, ar fi un lux pentru societile srace care nu i-l pot permite, ntr-un al treilea punct de vedere se argumenteaz c viabilitatea democraiei depinde de gradul de dezamgire i sperane, apreciindu-se c democraie se consolideaz numai atunci cnd poporul ajunge la concluzia c democraia este soluia n problema tiraniei, dar nimic altceva (Huntington). Toate acestea pe fondul dorinei legitime a majoritii cetenilor de a se bucura de un maxim de libertate ntr-un minim de autoritate i de un minim de bun stare ntr-un maxim de securitate. 3. Devalorizarea ideologiilor Teoriile, doctrinele, ideologiile nu numai c sunt expuse erorilor, dar le i protejeaz mpreun cu iluziile nrdcinate n ele112. n general teoriile rezist agresiunii argumentelor ce le combat cu excepia doctrinelor "nchise", absolut convinse de adevrul pe care l exprim i devin astfel invulnerabile oricrei critici. Or, teoriile numai supuse probelor unor experiene susceptibile de a le infirma garanteaz caracterul tiinific pe care l pretind. Ideologiile, ca de altfel orice sistem de credin, sunt dotate cu o solid coeren intern care acioneaz ca o armtur protectoare contra oricrui impact n confruntarea lor cu o alt realitate. Iluzia ns se contureaz ori de ctre ori separm pe de o parte faptele, iar pe de alta teoria, ideologia nefiind de multe ori dect o cunoatere care ignor limitele depind realitatea. n legtur cu "imortalitatea" doctrinelor a fost subliniat importana diferenierii ntre doctrinele care "au trit un timp" i cele care nu au "trit deloc"113. Irefutabilul nu este o virtute, ci un defect deoarece
Andr Glucksmann, Le XI-me commandement, Paris, Flammarion, 1991, p. 323 111 Robin Luckham, Gordon White, op. cit., p. 288 112 Edgar Morin, Les sept savoirs ncessaire l'ducation du futur, Paris, Editions du Seuil, 2000, p. 20 113 Oswald Spengler, Le dclin de lOccident, vol. I, Paris, Galimard,. 2000, p. 52
110
17

tiina nu progreseaz dect prin ncercri i erori rectificate114. Chiar din ideologiile iraionale se pot degaja aspecte pozitive115 deoarece orice reflecie asupra iraionalului poate fi instructiv n special pentru cei care au dificulti de a fi raionaliti dar fac eforturi se devin. La ce servesc soluiile imposibile? Pentru a demonstra certitudinea regulii generale fa de care nu exist alt soluie. Confruntarea dintre ideologii ireconciliabile, doctrine cu pretenii de a fi atins puncte de la care nu mai pot fi depite, separate de universuri de nenelegere116 a dat natere la dispute teoretice i politice aprinse duse pn la limita confruntrilor armate. Ca urmare ns a avntului economic al societii industriale i mai ales dup sfritul "rzboiului rece" i falimentul experienei comuniste, ideologia ca coal, practic, dispare. n lumea contemporan nu se mai folosete termenul de "tiin a ideilor", cu att mai mult cu ct nu a existat niciodat o ideologie pur, fie ea liberal, fie socialist, oricare dintre ele n problema adevrului avnd icoanele i iluziile proprii. Ideologiile saturate de emoii se dezvolt prin fanatism i mor n indiferen. Aderarea la utopii dezastruoase traseaz n mintea oamenilor frontiere ideologice de netrecut. Cele dou experiene nspimnttoare a iraionalitii ideologice din sec. XX "te fac s devii sever fa de eroarea de judecat a oamenilor politici117 a cror politic profesional are aparena, de multe ori, a unei practici de a te face s accepi inacceptabilul". Nici un curent nu a scpat criticilor. Astfel, politicii liberale i s-a reproat c ar fi la originea descompunerii morale, sociale i culturale prin faptul c se rezum s vad n societate numai o "agregare" i nu o "asociere", iar social-democraia "distribuitoare de bunstare" a fost criticat nu numai din cauza proliferrii normelor prin care se urmresc ajustri conjuncturale, de multe ori incompatibile ntre ele, dar c ar genera "fermeni conflictuali" ce pot degrada democraia politic. Dup 200 de ani de controverse i dezbateri n jurul principiilor democraiei, marcate de antagonisme profunde, n care fiecare generaie a crezut, naiv, c are anse s reueasc acolo unde prinii lor au euat118 se ncearc, cu oarecare resemnare, o abordare mai pragmatic, realist, a conceptului de democraie, o rezolvare acceptabil de reducere a "distanei dintre individ i colectivitate", prin gsirea de procese socializatoare119. Comportamentul politic al fiecrui votant este n prezent n mai mic msur determinat de sisteme doctrinare nchegate, ct de o "cultur" dobndit, este drept mai puin precis dar mai vast dect o filosofie politic120. Cultura politic presupune o viziune global a lumii i evoluia ei, o reprezentare att a unei societi ideale i mijloacelor de nfptuire fa de realitatea pe care o trieti, ct i o evaluare a prpastiei care le separ. Actul politic, ca act individual rmne aadar un fenomen complex care se explic prin referina lui fa de un sistem de reprezentri mprtit de un grup suficient de larg al societii. Evoluia culturilor politice apare ca un rspuns la unele probleme fundamentale ale societii n dezvoltarea ei, culturi ce se complic i adapteaz evoluiei societii nsi. Electoratul n general, dar i cel al fiecrui partid este departe de a constitui un bloc politic omogen, iar experiena a dovedit c specificitile punctelor de vedere nu corespund, n mare parte, opiunilor partidului pe care l-au votat. Creterea procentului de absenteism la vot ilustreaz c noile generaii refuz s se identifice ntr-un fel cu vreun partid i nu se intereseaz de politic. Electorii sunt din ce n ce mai nclinai s participe la viaa politic numai cnd urmresc rezolvarea unei probleme precise, ceea ce exclude angajarea lor n funcie de o viziune global a lumii. Devalorizarea ideologiilor cu pierderea masiv a potenialului lor afectiv i concluzia c toate regimurile sunt imperfecte a deschis un larg orizont analizelor sociologice, preocuprilor concrete ce au nlocuit dezbaterile ideologice att de sterile, n scopul gsirii soluiilor acceptabile n raport cu condiiile actuale. Oamenii au trit, amintea un analist, cu "certitudinile" lansate de guvernani. O dat cu discreditarea ideologiilor i eroziunea ncrederii n efectele benefice ale democraiei provideniale, oamenii nu mai vd n democraie dect un mod de guvernare cu rezultate imprevizibile.
Jaqueline Russ, Panorama des ides philosophiques, Paris, Armand Colin, 2000, p. 198 115 Gilles Gaston Granger, Lirrationnel, Paris, Odile Jacob, 1998, p. 54 116 Henry Kissinger, A la Maison Blanche, Paris, 1979 117 Claude Imbert Jacques Julliard, La droite et la gauche. Quest-ce qui les distingue encore? Paris, Robert Laffont, 1996, p. 51
114
118
Dannis Healey, When shrimps learn to whistle, London, 1990 119 Claude Gilbert, Guy Saez, L'Etat sans qualit, Paris, PUF, 1982, p. 57 120 Serge Berstein, op.cit., p. 8
18

Dup moartea utopiilor, devalorizarea i sfritul ideologiilor ca proiecte colective121 au readus preocuparea, urmare a unor emancipri morale lente i dificile, ca fiecare s se confrunte mai bine cu sine nsui dect cu Istoria, s-i modeleze propria via renunnd la transformarea lumii. Binele i justul nemaifiind dedus dintr-un Adevr metafizic ci, din contr, apreciat din situaii adesea inedite, omul i inventeaz singur regulile dup care acioneaz n mprejurri att de diverse. Dificultatea se accentueaz dac se ia n considerare coexistena indivizilor ntr-o anume societate cu existena diferitelor societi n relaiile internaionale interculturale. Pe aceste considerente, ns, s-a atras 122 atenia c modul de a gndi lumea n funcie de interes este n fapt o viziune foarte limitat asupra existenei, deoarece este evident c nu putem judeca utilul dect din propriul nostru punct de vedere injust i subiectiv. Este incontestabil c diversitatea are rolul de antidot contra oricrei forme de despotism, dar nu poate fi neglijat riscul conflictului dintre sistemele de valori. Riscul se profileaz ntr-un fel de "rzboi al zeilor" (Max Weber), o confruntare ntre sisteme de valori i idealuri, incarnate n zei plasai n Panteon. Or, pacea "zeilor" nu poate fi obinut dect prin supunerea raporturilor dintre "beligerani" sub regimul raiunii. Confruntarea, n aceste condiii nu urmrete recunoaterea consensual a unor anumite valori considerate mai adevrate dect altele, ci ofer premisele nelegerii dintre pri pentru a identifica cele mai bune argumente de aderare la un sistem sau altul, o recunoatere reciproc a unor sisteme concurente, a relativismului valorilor. Evitarea efectelor devastatoare ale raiunii uniformizante l-a determinat pe M. Weber s conchid c n toate aspectele vieii fiecare va trebui s decid, din propriul su punct de vedere, cine este Dumnezeu i cine este Diavol. Numai politeismul valorilor evit "rzboiul zeilor"123. Prin acceptarea c nici Binele i nici Justul nu mai sunt nscrise n nici o tradiie, nebucurndu-se de nici un Adevr prealabil discuiei i confruntrii opiniilor, se deschide calea arbitrrii prin raiune, sub forma discuiei argumentative ntr-o societate modern, deschis n care omul poate fi angajat politic pstrndu-i libertatea intelectual. Omul lumii moderne ncearc s-i aleag destinul liberndu-se, pe ct posibil, de povara unei istorii care l-a influenat puternic de attea ori. Continuare n numrul viitor
En exposant l'ensemble des problmes concernant l'volution de la notion de dmocratie, l'auteur se propose de mettre la disposition des lecteurs, des informations loquentes se rfrant aux principaux types de l'organisation sociale, de l'ordre base sur des principes idologiques, comme rsultat de l'exprience humaine. Est-ce que l'homme est-il apte exercer la libert? Est-il libre d'tre libre, comme se demandait Pascal? Est-il prpar vivre dans une dmocratie de la raison, suffoqu par autant de thories controverses et soumis aux exprimentations de la politique, voila des questions qui font rflchir au hasard qui marque si souvent et si profondment notre existence.
The short exposition of the general issues related to the development of the concept of democracy aims to make available for the reader significant information referring to the main versions of social organization, to the order based on ideological principles, as a result of human experience. Is man capable of freedom? Is he free to be free? as Pascal asked himself. Is he ready to live in a democracy of reason suffocated by so many controversial themes and submitted to political experiments? These are questions which make us meditate on the hazard that so often and so deeply marks our existence.
John Daniel Cash, Identity, ideology and conflict, Cambridge University Press, 1996 122 Christine Le Scanff, Les aventures de lextrme, Paris, Calman Levy, 2000, p. 197
121
Sylvie Mesure, Alain Renaut, La guerre des dieux: Essai sur la querelle des valeurs, Paris, Bernard Grasset, 1996, p. 9, 233
123
19
REFERENDUMUL EUROPEAN NTRE DEMOCRAIA REPREZENTATIV I DEMOCRAIA DIRECT

Eduard CLINOIU
expert, Consiliul Legislativ
este evitat, am putea spune chiar ignorat. Fa de toate acestea, democratizarea Uniunii Europene la care toat lumea apeleaz cu necesitate, nu ine cont de creterile competenelor Parlamentului European i/sau printr-o participare mai intens a parlamentelor naionale la procesele decizionale comunitare. n statele membre, exist cteva proceduri referendare cu privire la unele aspecte ale integrrii europene, dar subiectul este acaparat prin mijloace care se opun acestei integrri, pentru diferite motive ale politicii naionale. Aceast acaparare partizan readuce nencrederea ca prob a actorilor Europei fa de instituirea referendumului european. n alt ordine de idei, n stadiul actual, Comunitile i Uniunea European profit de o dubl legitimitate democratic. Prima este guvernamental i n acelai timp i indirect: aceasta opereaz prin mijlocirea reprezentrii naionale n cadrul celor dou forumuri europene, a Consiliului Uniunii Europene i cel European. A doua este direct i parlamentar: ea rezult din modul de alegere a Parlamentului European. Aa cum acioneaz i n cadrul statal1, instrumentul referendar ar trebui s joace rolul unui mod alternativ sau complementar de legitimare democratic. La fel ca i referendumul naional, referendumul european ar putea fi conceput ca un mijloc de stabilizare a sistemului reprezentativ al Uniunii Europene. Aceast perspectiv relativ optimist a utilitii referendumului european se lovete, totui de o dubl obiecie. Pe de o parte, funcia de legitimitate democratic ar putea fi asigurat de referendumurile naionale (de integrare european), cu condiia ca aceste referendumuri naionale s nu fie concepute doar ca simple tehnici de veto. Pe de
Pentru o analiz teoretic a capacitii unui referendum de a ridica legitimitatea democratic a aciunii guvernamentale, vezi C. Vigneron Zwetkoff, "Supoziiile teoretice ale instituiei referendare. Participarea politic direct: un rspuns la alienarea politic a ceteanului", Annales de droit de Lige, nr. 30 (4), 1985, p.323-326.
1
Capitolul 1. Delimitri conceptuale 1.1. n cadrul doctrinei constituionale clasice, noiunile de constituie i popor formeaz un cuplu care nu poate fi disociat. Ar fi un nonsens s se conceap, pe de o parte, un referendum european fr o constituie european i, pe de alt parte, un referendum european fr un popor european. Din ce n ce mai prezent pe terenul academic ideea de constituie european nu este, totui, dect un mit. Aa stnd lucrurile, trebuie oare s considerm c introducerea n cadrul Uniunii a unui referendum european de revizuire presupune n mod necesar existena unei constituii? De fapt, argumentul acestui deziderat nu se impune de o manier irezistibil. Mai nti, trebuie convenit faptul c referendumul constituant (n sensul strict al cuvntului, adic presupunnd adoptarea unei noi constituii) nu se sprijin neaprat pe o constituie preexistent. Dar mai ales un referendum de revizuire a tratatului Uniunii Europene va fi posibil fr a mprumuta acestui tratat caracteristicile unei constituii. Din punct de vedere tehnic, dreptul tratatelor nu pare n nici un fel s se opun la ceea ce prile contractante ale unui acord internaional stabilesc, respectiv un regim de modificare a acelui acord, avnd forma unei proceduri care d competena de modificare majoritii sufragiilor cetenilor statelor parte i a majoritii voturilor acelor state. Evident, ntr-o astfel de ipotez, exerciiul puterii de revizuire a actului convenional ar antrena o transformare a naturii acestuia din urm. Ar fi, fr ndoial, posibil i chiar necesar, s se concluzioneze asupra emergenei unui proces constituional, chiar i de natur constituant. Putem s presupunem c avem aici imaginea unui subiect care n dreptul instituional comunitar i european ar putea fi marcat ntr-o prim faz de excludere. O excludere care se manifest pe dou planuri. n discuiile oficiale cu reprezentanii statelor membre, cu privire la viitorul Uniunii Europene, tema referendumului european
20

alt parte, n ceea ce privete "delegitimarea" inerent folosirii referendumului2, trebuie s se admit c este vorba de o ameninare real, dar egal opozabil lurilor de poziie ale instanelor reprezentative. O participare direct a cetenilor europeni la deciziile cele mai importante ale Uniunii ar constitui mai nti o contrapondere la unghiurile moarte ale referendumului naional de integrare european i, n plan general, la deficitul referendar care afecteaz o serie de state membre. La limit, referendumul european ar deveni un factor de diseminare a ideii referendare n dreptul constituional naional. Dar, referendumul european ar da, mai ales, un coninut "activ" noiunii de cetenie a Uniunii Europene. Este necesar s explorm fundamentele teoretice ale referendumului, s vedem n ce context politic ele se pot nscrie, cum se pot stabili modalitile sale i cum i se pot evalua efectele. n aceast expunere introductiv, trebuie mai nti, pentru a evita unele nenelegeri, s delimitm subiectul i s apelm la definiiile vehiculate privind fenomenul "referendum" care poate fi pertinent pentru Europa. mi permit de asemenea s apelez la istoria constituional ce are tangen cu acest subiect. Vreau s remarc n sfrit circumstanele celor trei probleme de natur diferit pe care le pune acest fenomen n contextul Uniunii Europene. Tema central a acestui studiu o constituie democraia direct din cadrul Uniunii Europene. Ea este gndit pe instituiile democraiei directe i pe referendum. Aceast alegere, este necesar din trei puncte de vedere. Mai nti, vrem s evitm cderea n greeala unei opoziii ntre democraia reprezentativ i democraia direct, cu o enumerare, care nu are nici un sens, a avantajelor i a dezavantajelor fiecreia dintre ele. Apoi, n procesul de integrare european, instituia referendumului poate s reclame, dac nu exist deja o tradiie, o incontestabil actualitate n rndul statelor membre. n sfrit, n cutarea noilor structuri democratice pentru Uniunea European, referendumul este nainte de toate cel ce poate da aceast legitimitate. Este adevrat c se evoc pretutindeni, n contextul european, introducerea unei anumite iniiative populare3. Dar prin grija simplificrii, susinem
Adic delegitimarea unui prim referendum, favorabil integrrii europene, de un al doilea referendum care i-ar fi defavorabil. 3 Vezi propunerea italo-austriac din luna octombrie 1996 referitoare la introducerea unui drept de iniiativ al cetenilor Uniunii Europene. n acelai timp, aceast propunere este nainte de toate o transpunere a
2
inerea unui referendum. Ne putem ajuta de asemenea, de un alt motiv care vine din istorie: am vzut c referendumul constituional a fost primul consacrat prin noile realiti juridice fondate pe experienele democraiei directe precum cele din Statele Unite, Frana, Italia i Elveia. 1.2. Prin referendum desemnm o operaiune electoral n Elveia vorbim de vot prin care poporul acioneaz ca organ al statului, se pronun asupra unui act, a unei norme sau a unui principiu care sunt perene unui stat. Astfel definit, referendumul se distinge pe de o parte de alegere, prin care corpul electoral opereaz o alegere a persoanelor i de iniiativ prin care poporul declaneaz o anumit procedur ce poate conduce la adoptarea unui act, a unei norme sau a unui principiu de stat. Referendumul confer poporului dreptul de a nchide o procedur, de a avea n cteva domenii ultimul cuvnt. Or, referendumurile pot fi de mai multe tipuri. Aezarea sa instituional este, de asemenea, variat ca i terminologia care uneori este confuz i contradictorie4. n funcie de colectivitatea public n jurul creia se petrece, putem vorbi de referendum naional, regional sau local. n funcie de obiectul pentru care se organizeaz, distingem ntre referendum constituional, convenional, legislativ, administrativ, financiar etc. n funcie de cine are iniiativa i cine l solicit, vorbim despre referendum obligatoriu sau facultativ; dup cum cererea eman de la popor sau de la un alt organ al statului distingem ntre referendum ordinar i extraordinar. Dup cum rezultatul referendumului se impune sau nu n drept, ne referim la referendum constitutiv sau consultativ. Dup cum acceptarea sa este condiionat de existena unui termen pentru validitatea unui act sau suspend intrarea n vigoare a acelui act, referendumul va fi rezolutoriu sau suspensiv. Sunt utilizate de asemenea, i alte expresii: referendum constructiv, negativ, de iniiativ popular, referendum abrogativ sau de principiu etc. Tipul de referendum care este n centrul studiului ce urmeaz este cel ce ine, pe baza actelor fundamentale, de colectivitile publice care l consacr. El nu este ca un titlu accesoriu ce face referire la referendumul legislativ, administrativ sau financiar nlocuind dreptul statelor membre n
ceea ce Austria are n materie de drept de petiie la nivel legislativ. n acest caz, cererea poate fi fcut de 100.000 de alegtori sau de o esime din alegtorii celor ase Bundesland-uri. 4 Pentru un efort ludabil de clasificare nescutit de ambiguitate, a se vedea Michael Gallagher, Pier Vincenzo Ulieri, Experiena referendumului n Europa, Basingstoke, 1996, p. 12.
21

aceeai msur ca i sistemul de vot al instituiilor Uniunii n vederea adoptrii actelor de drept derivat. Ceea ce reine pretutindeni atenia autorilor este referendumul constituional din Statele membre, respectiv referendumul inut asupra tratatelor fundamentale sau asupra unei eventuale Constituii a Uniunii Europene. Influena referendumului constituional, practica statal i doctrina permit o distincie esenial ntre trei tipuri de referendumuri5. Exist mai nti un referendum constituant sau consultarea referendar care are ca obiect "alegerea" unei constituii sau a ctorva principii fundamentale, o alegere care intervine n procesele de fondare i/sau ruptur constituional. n faza revoluionar de natere a unei (prime) constituii, poporul este solicitat s ratifice un text constituional fundamental sau s se pronune cu privire la forma de guvernmnt ce va fi instituit printr-o aceast viitoare constituie. El exercit astfel, singur sau n colaborare cu alte organe, o funcie de putere constituant originar, o putere creia doctrina clasic i d caracter absolut, inalienabil i necondiionat6, dar a crei activitate concret s-a dovedit, n practic, mult mai contingent i mai dependent dect s-a gndit7. Ceea ce este de reinut este c acest tip de referendum se caracterizeaz prin efectul su fondator printr-o nou ordine constituional, n contradicie cu cea veche. Printre constituiile n vigoare n statele membre ale Uniunii Europene doar cele ale Irlandei (1 iulie 1937), Franei (28 septembrie 1958) i Spaniei (29 decembrie 1978) au fost ratificate direct de ctre popor. Exist apoi referendumul de revizuire constituional sau votul popular care are ca obiect modificarea constituiei n vigoare i care este parte integrant a procedurii de revizuire pe care o prevede chiar constituia. n procesul de adaptare continu a unei constituii la nevoile schimbtoare ale societii i statului, poporul este chemat s ratifice un proiect de modificare care i este supus prin sau de ctre organele care dispun de iniiativ n materia revizuirii constituiei. El exercit totdeauna aceasta n colaborare cu alte organe, o funcie de putere constituant derivat sau instituit, o putere
Distincia fcut aici este realizat mult mai amplu de Karl Lowenstein, Puterea politic i procesul guvernamental, Chicago, 1957, p. 263. Ea este amintit i de Andreas Auer, Originile democraiei directe n Elveia, Bale, 1996, p. 80. 6 Emmanuel Sieys, Cine este Statul Ter? Paris, 1789. 7 Andreas Auer, Adoptarea i revizuirea constituiilor: cteva adevruri bruscate prin fapte, n BIEBER/WIDMER, Spaiul constituional european, Zurich, 1995, p. 267, 281-283.
5
despre care spunem c este fondat pe superioritatea normativ a Constituiei asupra tuturor celorlalte acte normative n vigoare8. Referendumul de revizuire poate fi obligatoriu sau facultativ n funcie de cel care l organizeaz. El ine adesea de revizuirea parial a constituiei, dar poate avea ca obiect, de asemenea, revizuirea total a acesteia. Aceste modaliti nu depind de voina poporului constituant, ci acest lucru trebuie s rezulte din textul constituional. Referendumul de revizuire nu este att de rspndit n Europa ca i referendumul constituant: doar n Danemarca i n Irlanda el este obligatoriu pentru toate revizuirile pariale; n Spania i n Austria i chiar n Germania este obligatoriu pentru revizuirile totale. n Suedia el este obligatoriu i extraordinar pentru c depinde de o cerere care vine din partea a o treime dintre parlamentari; acelai lucru este valabil n Frana cel puin dac acceptm recursul la art. 11 din Constituia de la 1958 unde el depinde de Preedintele Republicii. Cnd referendumul constituional este ca n Italia, extraordinar, el nu intervine dect n absena unui vot al majoritii calificate a parlamentului constituant, dar acest lucru nu a fost niciodat folosit n practic. Practica i doctrina distinge ntre referendumul de suveranitate9 i consultarea referendar care se utilizeaz de exemplu n cazurile de modificri teritoriale, autodeterminarea unei colectiviti descentralizate sau aderarea statului la o ordine juridic supranaional. Acest tip de referendum se caracterizeaz prin obiectul su: sancioneaz o reorientare structural sau internaional a statului care modific elementele sale fundamentale de suveranitate. Din punct de vedere material este indubitabil constituional. Din punct de vedere formal, poate, dar nu este neaprat necesar, s comporte o revizuire parial a constituiei. Printre cele trei tipuri de referendum, referendumul de suveranitate este de departe cel mai rspndit n Europa. De civa ani, el a devenit, dac nu obligatoriu, cel puin privilegiat n procesul de integrare european. El poate fi organizat de asemenea, fie cu privire la un act de aderare la Comunitile Europene, respectiv Uniunea European, fie cu privire la ratificarea modificrilor fundamentale ale tratatelor fondatoare. Prin referendum european, nelegem n sens larg toate consultrile populare care prin obiectul lor in de procesul de integrare
8
Pentru mai multe, Jean Francois Aubert, Bundesstaatsrecht der Schweiz, vol. II, Bale, 1995, nr. 257. 9 Andreas Auer, n studiul su Referendum i iniiativa popular n Statele Unite, Bale, Paris, 1989, p.71, vorbete despre "referendumul asupra suveranitii populare".
22

european. n dreptul pozitiv este vorba de referendumurile constituionale i/sau de suveranitatea organizat n cadrul structurilor constituionale ale statelor care au devenit membre ale Uniunii Europene, sau ce vor adera10. n dreptul dezirabil este vorba de un eventual referendum constituional care ar putea fi consacrat ntr-o zi n structurile Uniunii Europene i care ar putea lua una sau alta dintre cele trei forme pe care am ncercat s le distingem. n Frana instituia referendumului constituant face parte din bagajul de nenlocuit al revoluiei de la 1789. n ideile i marile declaraii, puterea constituant a poporului a cptat o legitimitate care a rmas intact i incontestabil pn n zilele noastre. Proiectul girondin de Constituie din februarie 1793 a lui Condorcet reia fidel cele trei etape ale procedurii de adoptare a primelor constituii americane: referendumul constituant devine, i aceasta este o premier, un referendum de revizuire. Dar, tim c nu a fost niciodat aplicat, iar recursul la aceast putere suprem care constituie puterea constituant originar a poporului va fi, cu cteva excepii, privilegiul puterii instituite: Prim Consul, mprat, General, Preedinte de Republic. Drept urmare, celebra afirmaie din Convenia Naional, din 28 septembrie 1792, conform creia ,,nu putem avea o constituie dect cea aprobat de popor a fost interpretat la 1799 ca ntemeierea constituiei ,,sale s se realizeze prin pstrarea suveranitii naionale ,,doar prin acceptarea de ctre poporul francez11. Practica plebiscitar a transformat o instituie care trebuia s legitimeze o norm, norma fundamental ntr-un instrument de consacrare i perpetuare a puterii personale suverane. Dar, este interesant s constatm c, n aceeai form, apelul la referendum exprim o nencredere fa de parlamentul constituit, o nencredere care nu a fost popular cum era n Noua Anglie, ci prezidenial. Pentru a contura procedura de revizuire ordinar a constituiei, dependent de majoritatea parlamentar i rezervnd un drept de veto la aceast instituie venerabil, dar i puin democratic precum Senatul, generalul De Gaulle a recurs la mecanismul referendar al articolului 11 din Constituia din 1958 pentru a supune majoritatea, exprimat prin votul popular, propriei sale voine. n definitiv, dac s-a organizat un referendum constituant (pentru aprobarea constituiei) trebuie s se organizeze i un referendum de revizuire (pentru aprobarea
10
revizuirii). Aceasta este valabil n ansamblu pentru statele membre ale Uniunii Europene: Constituia irlandez din 1937, Constituia francez din 1946 i 1958, Constituia spaniol din 1978. Cu toate acestea, numai Irlanda consacr referendumul drept o prim etap ce nu trebuie evitat n cadrul procesului de revizuire constituional. 1.3. n ceea ce privete istoria referendumului european, ca instituie recunoscut de dreptul comunitar, ea a nceput deja, orice s-ar spune. Dar nu a fost nc scris. La nivelul ideilor, poate avea pretenia la o anumit tradiie n lumea politic. Personal, eu cred exclama generalul de Gaulle la 25 septembrie 1949, n faa monumentului Girondinilor din Bordeaux c organizarea Europei trebuie s porneasc de la ea nsi. Consider c un referendum larg la care s participe toi europenii liberi trebuie s-i dea semnalul de plecare. Consider c Frana trebuie s aib iniiativa 12. n structurile UE, primele propuneri dateaz din 198613 i ele s-au succedat n continuare14. n ceea ce privete Parlamentul european, ideea unui referendum european apare n mod explicit n trei rezoluii, una din 17 iunie 1988 "asupra modalitilor de consultare a cetenilor europeni cu privire la Uniunea politic european"15, alta din 16 februarie 1989 "asupra strategiei Parlamentului European n vederea crerii Uniunii Europene"16 i ultima din 17 mai 1995 "asupra funcionrii Tratatului Uniunii Europene n vederea Conferinei interguvernamentale din 1996". n cadrul grupului de reflecie asupra CIG, ideea unui referendum apare ntr-un raport intermediar, din 1 septembrie 1996, dar se pare c mai trziu a fost nlturat17. Problema principal pus de un referendum european este fr ndoial cea a eventualei recunoateri a acestei instituii n cadrul structurilor Uniunii Europene. Pentru a fixa cteva puncte de reper, pare posibil i util s
Charles de Gaulle, Discursuri i mesaje, februarie 1946-aprilie 1958, Paris, 1970, p. 304, 309. 13 Propunere de rezoluie cu nr. AB2 623/86. 14 A se vedea pentru detalii raportul Comisiei de liberti publice i de afaceri interne asupra ceteniei Uniunii Europene (Raportor: M. Renzo Imbeni), sau raportul Comisiei instituionale asupra Constituiei Uniunii Europene, din 27 ianuarie 1994 (Raportor: M. Fernand Hermann). 15 JOCE, nr. C 187 din 18 iulie 1988, p. 231. 16 JOCE, nr. C 69 din 20 martie 1989, p. 149: Parlamentul "a estimat c un referendum la nivel european poate fi considerat un mijloc de a uni mai strict cetenii europeni ai viitoarei Constituii a Uniunii Europene...". 17 Raportul Preedintelui Grupului de reflexie asupra Conferinei interguvernamentale din anul 1996, Madrid.
12
Referendumurile de aderare negative n Norvegia n 1972 i Elveia n 1992. 11 Articolul 95 din Convenia din a 22-a lun a calendarului republican, anul VIII (13 decembrie 1799).
23

discutm despre trei ntrebri diferite pe care le pune o astfel de recunoatere. Prima ntrebare se refer la a ti dac trebuie creat un referendum european: acesta este de ce-ul (1a). A doua ntrebare se refer la modalitile acestui referendum: acesta este ce-ul (1b). A treia ntrebare privete cile de recunoatere ale acestui instrument: acesta este cum-ul (1c). Cci, chiar dac rspunsul pe care l dm la una dintre ntrebri l afecteaz pe cel care trebuie dat celorlalte dou, ele se situeaz fiecare la un nivel diferit, ceea ce justific, n acest raport introductiv, tratarea lor separat. 1a) Eficiena introducerii acestei instituii democratice ntr-o viitoare Constituie European Prima ntrebare pe care putem i trebuie s o punem n legtur cu crearea, n dreptul comunitar, a instituiei referendumului se refer la oportunitatea acestei creri. Ce motive pot fi invocate pentru a justifica o asemenea inovaie instituional? Ce avantaje putem atepta i pentru cine? Acestea din urm sunt adecvate i necesare urmririi obiectivului vizat ? Care sunt inconvenientele care vor rezulta, i pentru cine? Care sunt argumentele celor care militeaz n favoarea i ale celor care militeaz n defavoarea acestei recunoateri ? Lund n considerare toate aspectele problemei, un asemenea referendum este sau nu de dorit? Se va fi neles c rspunsul la aceast prim serie de ntrebri este, n mod esenial, de ordin politic. Dintr-un punct de vedere tiinific, este foarte dificil, dac nu imposibil, s se avanseze elemente decisive pe aceast tem. Desigur, nu este exclus s se procedeze la un inventar al argumentelor "pro i contra": ntr-o prim coloan ar fi enumerate motive precum cutarea unei mai bune legitimiti democratice a instituiilor comunitare, participarea sporit a cetenilor la procesul comunitar de luare a deciziei, extinderea atribuiilor cetenilor Uniunii etc. n a doua coloan, ar fi trecute, de exemplu, ngreunarea procedurilor comunitare decizionale, pierderea suveranitii statelor membre, apariia unui nou organ, greoi i imprevizibil, n structura deja foarte complex a Uniunii, dificultile practice de organizare, costurile financiare, iraionalitatea alegerii electorilor, pericolul care ar rezulta pentru cele patru liberti, efectul dezintegrator al referendumului. Dar, n afara faptului c enumerarea acestor motive i descrierea lor detaliat nu sunt nevinovate, trebuie, dup ce au fost enumerate, s fie cntrite i aceasta nu trebuie i nu poate fi efectuat dect de ctre cei care au o responsabilitate, fie n structurile Uniunii fie n cele ale unuia dintre statele membre. Este nevoie, de o abordare mai sobr i mai direct a problemei n sine, iar n continuare vor fi puse n lumin principalele coordonate ale unui posibil referendum european de revizuire. 1b) Modalitile de introducere a instituiei referendumului Presupunnd c se dorete efectuarea unui pas important n direcia introducerii unui referendum european, cum ar trebui conceput i pregtit acesta? Dou caliti sunt cerute pentru a da un rspuns satisfctor la aceast ntrebare: stpnirea tehnicii juridice i ndeosebi imaginaie. Se pot distinge cel puin cinci aspecte: a) Care sunt subiecii votului ? Este problema de pornire. n democraie, prima problem care trebuie rezolvat este cea a existenei i a compoziiei corpului electoral sau, n cazul nostru, al corpului referendar. Se tie c n structurile Uniunii problema existenei poporului european este foarte controversat. Se tie, de asemenea, c exist, dup Maastricht, o cetenie a Uniunii i c nimic nu mpiedic s se acorde celor care, n dreptul pozitiv, au dreptul s aleag membrii Parlamentului european dreptul de a vota cu privire la un eventual referendum european18. Totui, sunt posibile diferite aranjamente: crearea unui corp electoral a crui compoziie ar fi stabilit de dreptul comunitar, trimiterea la sistemul legislativ din statele membre pentru aceasta, cu posibilitatea ca toi cetenii uniunii s voteze la domiciliul lor comunitar etc. b) Care este obiectul votrii? Chiar dac se limiteaz ntrebarea la referendumul propriu-zis avnd ca obiect actele fondatoare ale Uniunii, definirea obiectului precis al unui eventual referendum european deschide un ntreg evantai de posibiliti: Este vorba de instituirea unui referendum constituant? n ceea ce privete tratatele fondatoare, ocazia a fost ratat i nu exist mijloc de a o prinde din urm. Ar trebui, atunci, n aceast optic, s se transforme sistemul juridic comunitar actual ntr-o nou entitate, n ntregime statal sau supra-statal, dotat cu o constituie care ar putea, sau chiar ar trebui, n vederea fondrii legitimitii noilor structuri, s fie supus electorilor pentru aprobare.
Pentru detalii a se vedea documentul cu nr. 41976X1008 (01) din 8 octombrie 1976 privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin sufragiu universal i Directiva Consiliului de Minitri 93/109/EC din 6 decembrie 1993 privind condiiile de exercitare a dreptului de vot i de a candida n alegerile pentru Parlamentul Europei n cazul cetenilor Uniunii Europene care domiciliaz ntr-un stat membru de naionalitate diferit.
18
24

Scopul s-ar transforma atunci n mijloc: nu pentru c ar fi vorba de instituirea referendumului european s-ar trece de la status quo la elaborarea unei veritabile constituii europene. Dimpotriv: dac este vorba s se treac la o form superioar de integrare european implicnd n acelai timp adoptarea unei constituii i o pierdere suplimentar din suveranitatea statelor membre, aceast trecere trebuie s beneficieze de o legitimitate sporit pe care, probabil, numai referendumul european ar fi n msur s i-o confere. Introducerea unui referendum de revizuire ar presupune ca toate modificrile ulterioare ale tratatelor fondatoare s fie supuse votului poporului. Un astfel de mecanism ar putea urma unui prim referendum constituant pe care l-ar completa n mod util. Dar ar putea fi conceput astfel nct s fie creat n structurile existente. Fr ruptur de legalitate deci, dar cu ruptur de legitimitate: sprijinul popular direct al revizuirilor viitoare ar lipsi din tratatele fondatoare i din modificrile pe care acestea le-au suferit ulterior. n aceeai perspectiv, ar fi bine s nu fie supuse referendumului toate revizuirile tratatelor, ci numai cele care marcheaz o etap decisiv n procesul de integrare: moneda unic, politica de securitate comun, aprarea comun etc. Ar fi vorba de un fel de referendum de suveranitate. Principala dificultate a acestei variante ar consta n definirea pragului referendar. Sau s-ar cuta reinerea unui criteriu obiectiv care s declaneze din oficiu procedura sau s-ar conferi Consiliului sau Parlamentului European grija de a decide ce revizuiri s fie supuse votului poporului. Referendumul ar fi ordinar n primul caz i extraordinar n cel de-al doilea. Aderarea unui nou membru ar putea, de asemenea, s fac obiectul unui referendum. Ar fi vorba, n acest caz, de un alt tip de referendum de suveranitate. n loc s fac s depind, dac e cazul, aderarea unui nou stat la Uniunea European de voina unui Parlament sau a unui corp electoral naional, ea ar necesita acordul celor dou colectiviti interesate, statul candidat, n conformitate cu dispoziiile constituiei sale i Uniunea European ntr-o nou form, printr-un referendum european. c) Modaliti de organizare a sistemului de vot Un referendum european, prevzut de sistemul juridic comunitar i organizat n funcie de prerogativele Uniunii, ar consta ntr-o operaiune unic, care s-ar desfura n acelai moment n toate statele membre. Spre deosebire de procedura actual de ratificare la nivel naional a modificrilor tratatelor i a aderrilor de noi membri, care au loc n momente diferite i prin mijloace diferite, voina poporului european s-ar exprima n mod coordonat i chiar sincronizat, fcnd posibil, de la un termen la altul, s se msoare fluctuaiile participrii electorale i s urmreasc evoluia opiniei cetenilor votani, crora li s-ar ataa efecte juridice. Ar fi bine, oare, s nu se prevad, n dreptul comunitar, dect principiul, momentul i efectele referendumului i s se lase n grija statelor membre organizarea desfurrii concrete a acestuia din urm? Ar nsemna s se reia, pentru referendum, reglementrile care se aplic la alegerea Parlamentului european. Nu este sigur c o asemenea delegare este posibil sau mcar de dorit n acest domeniu. Deoarece toate statele membre cunosc i practic, de mult vreme i pe scar larg, alegerea diverilor reprezentani, instituia i, mai mult chiar, practica referendar va reprezenta un corp strin n peisajul constituional i pe scena politic a diverselor state membre. Dac organizarea concret a referendumului european ar trebui s fie prevzut prin lege i chiar asigurat de ageni comunitari, n acest caz, trebuie s recunoatem c aceasta ar necesita o incursiune important n domeniul autonomiei de organizare a statelor membre. Dac ne-am obinuit ca dreptul comunitar material s restrng competenele statelor membre n toate domeniile unde Uniunea poate elabora o politic i lua decizii, o atare ntreptrundere a acestui sistem de alegeri europene, ar fi ceva nou n materie de drept organizatoric. d) Modaliti de determinare a rezultatelor votrii Problema cvorumurilor stabilite i cea a majoritilor cerute pentru a se putea atribui votului poporului european efectele juridice dorite este foarte delicat i de-a dreptul crucial. Fiind vorba despre cvorum, se tie c el poate interveni la nivelul participrii i/sau la nivelul stabilirii rezultatului votrii. n primul caz, votul nu are efect dac participarea nu atinge un anumit prag: este cvorumul de participare prevzut, de exemplu, de Constituia italian din 1948 pentru referendumul de abrogare19. n al doilea caz, rezultatul votului nu este pozitiv sau negativ dect dac majoritatea care aprob sau respinge reprezint un anumit procentaj din corpul electoral: este cvorumul de rezultat care apare de exemplu, n forma sa negativ, n Constituia danez din 1953 20.
19
A se vedea spre exemplu art.75 din Constituia italian din 1948 care impune o participare de 50 % a cetenilor cu drept de vot pentru ca un referendum de abrogare a unui legi s poat fi acceptat. 20 Articolul 42, aliniatul 5 din Constituia danez din 1953, prevede c legea ce va fi supus referendumului nu va fi respins dect dac majoritatea votanilor se
25

Fiind vorba despre majoritatea impus de lege, pare sigur c rezultatul votului popular nu poate fi determinant. n consecin dac se pretinde c o majoritate calificat de votani accept proiectul pentru ca el s poat intra n vigoare, se va permite unei minoriti s impun legea sa majoritii. Va avea deci loc combinarea majoritii populare calculate pe ansamblul teritoriului Uniunii cu o alt majoritate. Unele dintre state-membre mari vor dori a fi luate n considerare ca ,,fondatori ai tratatelor i vor condiiona introducerea instituiei referendumului european ca organism sau instituie separat comunitar, ca fiind de natur s repun n discuie suveranitatea lor. Exigena majoritii absolute va face loc la dezechilibre dup importana demografic, politic sau economic a diferitelor state. Mai multe rectificri ar putea fi luate n considerare: exigena cu care majoritatea statelor reprezint majoritatea populaiei; ponderea vocilor statelor, ca acela n cazul pentru calculul majoritii Consiliului; exigenele unei a treia majoriti care poate fi aceea a ,,statelor mari; sau recunoaterea unui drept de veto pentru cele mai importante state al crui popor a respins cu o majoritate calificat proiectul de revizuire. Aici trebuie fcut dovada unei mai bogate imaginaii i a unei doze bune de reinere, de factur a concilia principiul democratic cu necesitatea respectrii echilibrului democratic, naional i geografic, fr a sacrifica simplicitatea i transparena, att de necesare reglementrii adoptate. e) Care sunt consecinele votului ? Miza att de grea a unei structuri este aceea a unui referendum european avnd loc n toate statele membre i prin chemarea la vot a cetenilor Uniunii asupra unui act comunitar de plin importan implic ceea ce votul are un efect constitutiv, ,,decisiv. Astfel, rezultatul scrutinului va fi impus organismelor comunitare Consiliu, Parlament de a lua n aceast sens o decizie definitiv, dar acest organism poate s delibereze plecnd de la voina clar exprimat a poporului european. Este posibil ca acesta s fie pe punctul de a tempera efectele mai draconice ale regulii majoritare i chiar s le corijeze, aplicate la un continent ntreg. Ar trebui s fie ntr-un fel menajat minoritatea pentru a i se permite, de exemplu unui stat membru sau a unui numr dintre acestea, care a respins revizuirea adoptat, de a renuna unilateral la aceasta. Cum poate fi exercitat acest drept? De ctre Guvern, Parlament sau chiar de poporul nsui? Se va permite unui stat s prseasc Uniunea pentru a scpa de o revizuire pe care nu o dorete ?
pronun mpotriva acesteia i dac aceast majoritate reprezint mai puin de 30% din electorat.
1c ) Cile ratificrii Admind c problema oportunitii introducerii unui referendum european trebuie tranat i aceasta se face ntr-un sens pozitiv, ce se poate face pentru introducerea acestui nou instrument ntr-o ordine juridic care exist, cu regulile i instituiile sale care se dezvolt dup un ritm ce le este propice? Este a treia ntrebare susceptibil de un rspuns mai juridic dect celelalte dou. a) Revizuirea tratatelor n dreptul pozitiv, consacrarea unui referendum european ca o nou instituie comunitar va trece printr-o revizuire formal a Tratatului de la Amsterdam21. Acesta va trebui s se deruleze dup procedura prevzut de acest Tratat. Dup art. 48, aceast procedur comport obligatoriu patru etape: iniiativa care poate emana de la fiecare stat membru precum i de la Comisie; avizul favorabil al Consiliului referitor la reuniunea unei conferine interguvernamentale; elaborarea unui ,,acord comun a amendamentelor prin aceast conferin; ratificarea acestor amendamente de ctre statele membre dup propriile reguli constituionale. O prim constatare se impune: consacrarea referendumului european relev competena organelor comunitare i, mai ales, a statelor membre care trebuie s se pronune n unanimitate. n acest sens, poporul european va fi neutru, doar dac un stat cunoate sau prevede referendumul n Constituia sa pentru a-i forma opinia referitoare la revizuire. Femeile i tinerii din Elveia cunosc bine acest paradox clasic al democraiei directe aplicat la revizuirea constituiilor: pentru obinerea dreptului de vot, trebuie ca o majoritate de elveieni, respectiv o majoritate de brbai i femei cu vrsta minim de cel puin 20 de ani, s se pronune n favoarea sufragiului feminin i a dreptului de vot la 18 ani. Se mai impune i o a doua constatare: procedura de la art. 48 poate fi exprimat sub un alt mod. Consiliul i, mai ales, fiecare stat membru pot obine un eec cu ocazia introducerii referendumului european. Adugnd ostilitatea Parlamentului European vis--vis de aceast instituie l face pe acesta s piard o parte din puterile cu care a fost investit, ostiliti obinuite pentru toate statele membre care cedeaz aici puin din suveranitatea lor, obinndu-se o imagine aproape de realitate a anselor de succes ale acestei instituii.
Curtea de la Luxemburg a confirmat c aceast regul esenial a constituionalismului statal se aplic de asemenea tratatelor constitutive, a se vedea cauza din 23 februarie 1988, Marea Britanie v. Consiliul, spea 68/86, n Reccueil de la Jurisprudence de la Cour;1988-2, Luxemburg, p. 855.
21
26

Pentru modificare, trebuie urmat procedura articolului art. 48, din Tratat. Aceast norm juridic de neocolit nu ridic numai probleme politice, ci marcheaz, de asemenea, o ruptur de legitimitate care risc puternic de a exercita un efect destabilizator asupra ansamblului de norme fondatoare ale Uniunii. Exist ntr-adevr dou categorii din aceste norme: acelea care au intrat n vigoare nainte i cele care au intrat n vigoare dup modificarea art. 48. Doar ultimele au fost acceptate de ctre populaie. Se pun urmtoarele ntrebri: A trece fr dificulti de la o procedur interguvernamental clasic, fondat pe regula unanimitii, la o procedur referendar nou va implica decizii majoritare? Schimbarea procedurii nu implic o modificare de natur juridic a textului iniial? n istoria constituional i n dreptul comparat nu se gsesc exemple ale unei proceduri juridice care s-au nscut i care au nvins fr referendum constituional, fr a-i schimba natura acestei instituii fundamentale de democraie direct. La acestea se adaug o ntrebare suplimentar: tiind c organizarea unui referendum european va bulversa tradiiile constituionale i bunele obiceiuri politice, nu ar trebui ca majoritatea statelor membre ale Uniunii s se identifice cu procedura interguvernamental prevzut de art. 48 a Tratatului Uniunii la fel ca i o procedur naional ce face obligatoriu apel la un referendum? n ali termeni, un stat membru poate el s se pronune n mod diferit dect printr-un referendum asupra introducerii unui referendum european n procesul decizional comunitar? n cazul unui rspuns negativ, se va proceda mai nti la o serie de revizuiri constituionale pentru a da acestor consultri naionale un fundament juridic. b) Un act de drept derivat? Se poate concepe ca un act de drept derivat s constituie fundamentul juridic al unui referendum european? Nu, este vorba de a consacra i de a constitui poporul european ca un nou "organ" instituit de Uniune, ce va avea numai competena decizional. O reglementare comunitar mergnd n acest sens ar fi lipsit de ntreg fundamentul normativ din aceste tratate. n stat, tratatul nu permite unui organism comunitar s oblige pe acesta s organizeze un referendum, deoarece exist autonomie organizaional i constituional a fiecruia dintre statele membre. Parlamentul European sau Consiliul vor putea, printr-o rezoluie sau decizie, s obin acceptul poporului european asupra unei decizii pe care ele au luat-o ntr-un cadru, de exemplu, al revizuirii Tratatului care consacr referendumul european? Este ceea ce s-a ntmplat n Marea Britanie cnd referendumul din 1975 referitor la meninerea Regatului Unit n Comunitate a fost organizat printr-o lege votat de ctre Parlamentul de la Westminster n data de 9 mai 1975. Chiar dac este adevrat c Uniunea European nu are competene n aceast materie care atinge att de aproape suveranitatea statelor membre, se poate nega Parlamentului european dreptul de consultare a cetenilor Uniunii, cu titlu excepional i experimental i fr constrngere, asupra unui proiect de o importan deosebit? c) Adoptarea unei viitoare Constituii Europene? Din punct de vedere metodologic, elaborarea unei viitoare Constituii europene implic att studierea comparativ a unor documente interne i internaionale, ct i delimitarea competenelor dintre Uniunea European i statele membre i garanii pentru elementele componente ale acestei Uniuni n ceea ce privete respectarea drepturilor i prerogativele lor, egalitatea cetenilor, nediscriminarea, libera circulaie a cetenilor rilor care fac parte din Uniune. Chiar dac viitoarea Constituie, ce ar crea suprastatul european i ar garanta ntr-un fel sau altul drepturile statelor suverane - n perspectiva unei nlocuiri a tratatelor de baz printr-o Constituie european ar introduce referendumul european, consacrarea acestuia va pune cel puin probleme juridice. Este vorba mai mult de procedura de nlocuire care se instaleaz, cci, juridic, ea nu se va constitui dect ca o mic revoluie n rndul statelor membre. Dar am relevat deja c referendumul poate deveni mijlocul instituional adecvat, indicat s produc legitimitatea de care aceast revoluie are atta nevoie ca s se impun. Capitolul 2. Concluzii ntr-o perspectiv mai puin juridic i lund n considerare cteva elemente din istoria referendumului constituional pe care am fost tentat s o evoc, se observ dou caracteristici ale acestei instituii: nencrederea vis--vis de Parlament i eecul care precede reuita. 2.1. Mai nti nencrederea referitoare la Parlament. Referendumul constituional nu se poate nate ntr-un context n care reprezentanii poporului se bucur de o legitimitate de necontestat. De fiecare dat cnd aproape c s-a impus ntr-o ordine juridic a fost pentru a opri o grav criz de ncredere ntre alegtori i reprezentanii lor. n cazul n care clasa politic se izoleaz de alegtori, datorit nencrederii acestora din urm fa de politica dus de reprezentanii lor n Parlament pe timpul mandatului, se impune o relaie instituional nou care s completeze i s modifice raportul clasic de reprezentare referendumul constituional.
27

2.2. Eecul care precede reuita. Aceast a doua caracteristic a progresului instituional al referendumului constituional merit cteva explicaii. Este vorba de introducerea instituiei referendare ntr-o ordine juridic care nu este cunoscut i care-i este ostil, mai ales pentru c aceast introducere va bulversa echilibrul instituional cu care toi actorii europeni sunt obinuii. La o prim vedere, aceast introducere pare sortit eecului i aceia care evoc o astfel de posibilitate sunt condamnai a fi tratai ca idealiti, futuriti. Dar istoria ne arat c acest lucru nu este imposibil. Referendumul constituional era necunoscut n Noua Anglie la sfritul secolului al XIII-lea sau cum era n Elveia n epoca celor Trei Glorioi ori n statele din Vestul american n timpul acestui secol. Nu este interzis de a gndi c nlturarea, de ctre poporul francez, a proiectului de Constituie din 19 aprilie 1946 a exprimat necesitatea referendumului din 13 octombrie 1946 i din 28 septembrie 1958, fapt ce a dus la instituirea Constituiilor celei de a IV-a i celei de-a V-a Republici. Referendumul din Danemarca, din 2 iunie 1992, cu rezultat negativ n ceea ce privete opiunea cetenilor de a adera la Tratatul de la Maastricht, a avut nevoie de o nou consultare popular n favoarea aprobrii de ctre electori a acestui Tratat, chiar dac condiiile juridice pentru un referendum obligatoriu nu erau ndeplinite, conform articolului 20 din Constituia danez. Putem s ne ntrebm dac acelai proces nu a existat n Albania n anul 1991: nencrederea fa de parlament i un referendum negativ asupra unui proiect de constituie pot pune bazele unui viitor referendum constituional. Astfel, legea constituional provizorie din 29 aprilie 1991, care a abrogat Constituia din 28 decembrie 1976, ncredina elaborarea unei noi constituii unei comisii parlamentare care nu putea fi revizuit dect de ctre o majoritate format din dou pri ale membrilor Parlamentului. Pentru nlturarea acestui obstacol procedural, cu ajutorul experilor Consiliului Europei, Guvernul format din vechea opoziie devenit majoritar, ncerca s blocheze Parlamentul n susinerea acestui proiect direct al poporului, fr nici o baz legal sau constituional. La referendumul din 6 decembrie 1994, primul n istoria rii, poporul a respins masiv Constituia. Putem concluziona c o viitoare constituie albanez nu poate intra n vigoare dect dup ce va fi fost acceptat de ctre electori. Dup aceast logic, trebuie oferit poporului european ocazia respingerii unui proiect de revizuire a tratatelor, pentru c un alt proiect i cele care i vor urma lui s fie supuse doar cu titlu consultativ. Pentru a concluziona, se poate conveni c stabilirea unui referendum european nu va avea loc mine, chiar dac obieciile care se aduc mpotriva lui nu vor avea dect un efect de anulare. n acest domeniu, ca i n altele, timpul va fi decisiv. Cu alte cuvinte, micarea de extensie a procedurilor referendare n regimurile occidentale de democraie reprezentativ ar putea i chiar ar trebui, ntr-o logic istoric, s influeneze democraia parlamentar "comunitar".
L'ouvrage dbute par une prsentation de divers types de rfrendums, suivie par une partie traitant de la modalit d'introduire cet instrument dans les structures dmocratiques communautaires, en tant que projet viable. En se basant sur les expriences rfrendaires des Etats membres, l'auteur conclut en affirmant que celui-ci pourrait prvenir les risques d'un blocage du processus d'intgration. De cette manire, le rfrendum europen pourrait constituer un "antidote" contre les rfrendums nationaux dfavorables l'intgration europenne et dans ce sens, il devrait faire l'objet d'un amnagement technique qui ne sacrifie trop rapidement le respect pour les quilibres tablis entre les Etats membres et les futures Etats membres et entre les institutions de l'Union, au profit d'une conception purement arithmtique des droits populaires du citoyen europen.
Starting from the study of certain types of referendums, to continue with the presentation of different ways of introducing this instrument, as a viable project, in the European Community's democratic structures and the experience in this field of the member states, the article states that a referendum could obviate the risks of barring the integration process. Therefore, the European referendum could be an antidote against the national referendums unfavourable to the European integration and, in this sense, it should be the object of a technical arrangement which could not sacrifice too soon the respect for the balances established between the member states, the future ones and the EU institutions, to the benefit of a purely arithmetical conception on the European citizens' common rights.
28
CONSIDERAII PRIVIND STATUTUL PERSONALULUI DE SPECIALITATE JURIDIC AL CONSILIULUI LEGISLATIV
Bogdan DOBRESCU
expert, Consiliul Legislativ
Consiliul Legislativ este una dintre instituiile cu vechi rdcini n sistemul politicojuridic romnesc, care s-a bucurat de-a lungul timpului de concursul unor mari personaliti ale vieii juridice din ara noastr, deopotriv practicieni i reprezentani ai mediului academic. Acest lucru a fost posibil, n special n vremea primului Consiliu Legislativ (1926-1948), datorit statutului aparte pe care legea l conferea personalului de specialitate din cadrul acestei instituii. n ce msur reglementrile actuale confer consilierilor i experilor Consiliului Legislativ un statut special este, desigur, o ntrebare dificil, la care un rspuns nu poate fi gsit cu uurin. De altfel, aceste rnduri nici nu i propun s ofere un rspuns la aceast ntrebare, ci s iniieze, mai degrab, o dezbatere de idei pe aceast tem, referitoare la viitorul statut al membrilor Consiliului Legislativ. Desigur, punctul de pornire nu poate fi dect Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ1. Potrivit art. 9 alin. (2) din lege, "consilierii (...) se numesc de preedintele Consiliului, cu aprobarea birourilor permanente ale Camerelor Parlamentului. n conformitate cu art. 16 alin. (1) din aceeai lege, pot fi numite n funcia de consilier persoanele care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au numai cetenia romn; b) au domiciliul n ar; c) au pregtire juridic superioar; d) au o bun reputaie profesional i moral; e) au o vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic. Art. 17 din Legea nr. 73/1993 instituie i o serie de incompatibiliti: a) funciile de consilier i de expert sunt incompatibile cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior; b) consilierii i experii (ca, de altfel, ntreg personalul Consiliului Legislativ) nu pot face parte din partide politice. Confer aceste dispoziii un statut special personalului de specialitate din cadrul Consiliului Legislativ? Vom ncerca, n cele ce urmeaz, s dm un rspuns la aceast ntrebare i s l argumentm cu o serie de consideraii privitoare la importana activitii Consiliului Legislativ, dar i la aspectele de ordin istoric, legislativ, instituional i, de ce nu, de oportunitate ale unui asemenea demers. Consideraii privind importana activitii desfurate "Consiliul Legislativ a fost nfiinat pentru c opera de creaie a dreptului este din cele mai delicate i reclam, pe lng cunotina strilor de fapt sociale, economice i politice, asupra crora se legifereaz, serioasa cunotin a unor serii de chestiuni, materii i principii, care necesit o pregtire special. Legiferarea, adic opera de ntocmire a legilor, de formulare i de redactare a soluiilor legislative, reclam, n adevr, o politic legislativ i, n toate cazurile, cunotina practicei extrajudiciare i a jurisprudenei, a legislaiei comparate, a progreselor tiinifice realizate de doctrin, a istoriei dreptului i instituiilor, a psihologiei poporului, a organizrii politice i a structurii economice i sociale a rii. n alte cuvinte, legiferarea cere o pregtire vast i nsuiri multiple care, de cele mai multe ori, nu se pot gsi n cadrele serviciilor publice i nici mcar n
Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 260 din 5 noiembrie 1993
29

comisiile ce acestea instituiesc pentru ntocmirea proiectelor de legi i a regulamentelor generale".2 Aa i ncepea ministrul justiiei, George Mrzescu, alocuiunea rostit n Camera Deputailor, la 16 februarie 1925, cu prilejul prezentrii proiectului Legii pentru organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ. Trecnd n revist legile i regulamentele rii, el era contient "de lacunele ce ele prezint, de defectele juridice, de lipsa de coordonare ntre ele, de atingerile ce aduc unele din ele Constituiei, de dificultile de interpretare i de aplicare la care dau loc". Aceste constatri privitoare la procesul de legiferare nu erau ceva nou, ele fuseser semnalate anterior n publicaiile de specialitate de numeroi ali juriti de seam ai epocii. Importana activitii Consiliului Legislativ a fost sesizat, deci, cu mult timp n urm i recunoscut la adevrata ei valoare prin statutul conferit acestei instituii, dar i specialitilor care o compuneau. n prezent, importana competenelor acestei instituii rezult, n mod evident, din atribuiile ce i sunt ncredinate prin Constituie i prin Legea nr. 73/1993. Verificarea concordanei cu Constituia a proiectelor de acte normative, nlturarea contradiciilor sau necorelrilor dintre prevederile unui proiect de act normativ, prezentarea implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei n vigoare, evidena oficial (inclusiv informatizat) a legislaiei etc. sunt numai cteva dintre competenele atribuite acestei instituii care reclam un personal de specialitate cu o pregtire aprofundat, n primul rnd de natur juridic. n prezent, legislaia Romniei cunoate, pe de o parte, un proces de modernizare i de adaptare permanent la cerinele i realitile unei viei sociale deosebit de dinamice i, pe de alt parte, un proces de armonizare cu standardele comunitare, n vederea integrrii rii noastre n Uniunea European. Consiliul Legislativ este, desigur, unul dintre actorii ce joac un rol important n buna derulare a acestor procese. De aceea, pentru a sublinia importana fundamental a activitii Consiliului Legislativ, ar trebui s rspundem la urmtoarea ntrebare: cum ar arta sistemul legislaiei romneti n condiiile artate, fr existena unei instituii autonome i eficiente care, aa cum nsi Constituia o stabilete, s asigure sistematizarea, unificarea i coordonarea ntregii legislaii i s in evidena oficial a legislaiei Romniei?
2
Consideraii de ordin istoric Cu prilejul prezentrii n Camera Deputailor a proiectului pentru organizarea i funcionarea primului Consiliu Legislativ, ministrul Mrzescu a fcut i cteva precizri referitoare la statutul funcionarilor de specialitate ce urmau s asigure realizarea atribuiilor Consiliului: "Spre deosebire ns de toate proiectele anterioare i de organizrile instituiilor similare din alte ri, Consiliul Legislativ ce propunem este divizat n seciuni, dup diviziunea tiinific a dreptului, care va permite efectuarea lucrrilor mai metodic i mai repede, dup specialiti. n acest scop i pentru a asigura lucrrilor colaborarea tuturor acelora care prin situaia, competena i experiena lor pot contribui cu folos la opera legislativ, proiectul prevede pe lng consilieri permaneni, consilieri temporari, care pot fi recrutai din lumea tuturor specialitilor, pe durata lucrrii. Acetia nu sunt lovii de nici o incompatibilitate, astfel c nu va exista nici un impediment la recrutarea lor. Examinnd cu atenie organizarea Consiliului, se va putea constata c: consilierii permaneni asigur continuitatea operei, consilierii temporari competena i experiena permanent de specialiti i referenii doctrina i tehnologia legislativ. Din aceti din urm, din referenii titulari, urmeaz s se asigure n viitor recrutarea consilierilor permaneni, i din referenii stagiari, cu concurs i cu stagiu de doi ani, referenii titulari. O contiincioas aplicare a sistemului va face ca Consiliul s dea maxim de pregtire".3 Seciunile Consiliului se compuneau, aadar, conform prevederilor Legii din 1925 pentru organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ4, din urmtoarele categorii de personal de specialitate: 1. Consilierii permaneni, care erau numii pe baza listei de recomandare ntocmit de o comisie special, compus din trei consilieri ai Curii de Casaie i trei consilieri permaneni ai Consiliului Legislativ, alei pe cinci ani. Pentru fiecare loc vacant, comisia recomanda cte trei persoane, care ntruneau condiiile legale. Consilierii permaneni erau inamovibili i aveau acelai grad i retribuie ca i membrii Curii de Casaie i Justiie. Avnd n vedere importana deosebit a rolului pe care Consiliul Legislativ era chemat s l joace, era normal ca legiuitorul s cear membrilor acestuia condiii serioase de capacitate. n consecin, n afar de
idem Legea pentru organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, promulgat prin Decretul nr. 78 din 25 februarie 1925 i publicat n Monitorul Oficial nr. 45 din 26 februarie 1925
4 3
Valer Dorneanu, Sorin Popescu .a. - Consiliul Legislativ - tradiie i modernitate (1926-2001), Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2000
30

condiiile generale pe care trebuia s le ndeplineasc fiecare candidat la funciile publice i de vrsta de minimum 35 de ani, consilierii permaneni trebuia s ndeplineasc i urmtoarele condiii: a) s aib titlul de doctor n drept sau pe cel de liceniat n drept, n tiinele politico-economice, comerciale i industriale de la o universitate sau academie de comer romn sau de la o coal strin, recunoscut n Romnia; b) s aib o activitate de specialitate manifestat printr-unul din urmtoarele moduri determinate de lege: - s fi ndeplinit funcia de referent titular ntr-una din seciunile Consiliului Legislativ, timp de cel puin cinci ani; - s fi ndeplinit funcii nalte n stat, pe ct posibil n specialitatea locului vacant, cu stagii cuprinse ntre trei i cinci ani (n funcie de domeniul din care proveneau), dar cu dispens total pentru fotii minitri, membrii i procurorii Curii de Casaie, primii preedini ai Curilor de Apel, fotii guvernatori ai Bncii Naionale i profesorii titulari ai facultilor juridice i cei ai Academiei de Comer din Bucureti; - s fi exercitat n mod efectiv i cu distincie profesia de avocat timp de 15 ani; - s fi publicat lucrri tiinifice de specialitate i s fi desfurat o activitate permanent n aceast direcie. 2. Consilierii temporari, ce erau numii din rndul juritilor care, datorit specialitii, competenei sau experienei lor, puteau fi n msur s contribuie cu folos la rezolvarea lucrrilor ncredinate Consiliului Legislativ. Cu privire la consilierii temporari, legea dispunea c profesorii universitari, magistraii, precum i orice alt funcionar public, numii n aceast calitate, erau obligai s primeasc acest mandat i s l execute n mod efectiv. 3. Referenii stagiari, care erau numii de pe listele prezentate de Consiliul Legislativ, n urma unei proceduri de recrutare destul de complexe, asemntoare oarecum cu numirea profesorilor universitari, deoarece capacitatea intelectual i materialele publicate erau acelea care erau exclusiv luate n considerare. Din anumite puncte de vedere, aceast procedur de numire era poate mai sever dect pentru profesorii de drept din faculti, ntruct spiritul n care aceasta avea loc era acela al unei deosebite contiincioziti. Referenii stagiari erau asimilai cu judectorii de edin ai tribunalelor. Ei erau stabili i nu puteau fi nlocuii dect pa baza unui raport de anchet fcut de primul preedinte sau de preedintele seciunii. 4. Referenii titulari. Dup doi ani de stagiatur, referenii stagiari erau obligai s se prezinte la concurs, n faa unei comisii, prezidate de un preedinte de secie al Consiliului Legislativ, compus din doi profesori universitari i doi consilieri permaneni. n urma trecerii concursului, referenii stagiari deveneau refereni titulari. Referenii titulari erau inamovibili i aveau retribuia consilierilor de Curte de Apel. Referenii trebuiau s aib cel puin 24 de ani, s fie doctori n drept sau n tiinele economice ori doctori n litere i filozofie, avnd studii speciale economico-sociale. n concluzie, elementele principale care caracterizau statutul funcionarilor Consiliului Legislativ erau inamovibilitatea i asimilarea funciei acestora cu aceea de magistrat (inclusiv din punctul de vedere al salarizrii), att de necesare la vremea respectiv pentru a asigura, pe de o parte, o total independen a opiniilor consilierilor permaneni i referenilor titulari i, pe de alt parte, atragerea unor specialiti de prestigiu din domeniul juridic, dar i din alte domenii, cum ar fi cel economic. Consideraii de ordin legislativ Dou sunt considerentele de ordin legislativ care susin ideea adoptrii unui statut distinct al funcionarului Consiliului Legislativ. n primul rnd, art. 101 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici5 arat c "pn la aprobarea statutelor proprii ale funcionarilor publici din cadrul Preediniei, Camerei Deputailor, Senatului, Curii Constituionale, Curii de Conturi, Consiliului Legislativ, Avocatului Poporului i Consiliului Concurenei prevederile prezentei legi se aplic i acestora (...). Numirea, avansarea, perfecionarea i salarizarea acestor funcionari publici se fac potrivit legilor speciale". Prin urmare, Legea privind Statutul funcionarilor publici permite unor instituii expres prevzute - ntre care i Consiliul Legislativ - s adopte un statut propriu pentru funcionarii publici ce le compun, statut ce urmeaz s reglementeze att numirea, avansarea i perfecionarea funcionarilor respectivi, ct i salarizarea lor. n al doilea rnd, trebuie s semnalm utilizarea termenului de consilier n Legea nr. 73/1993, cu urmtoarele consecine, ce creeaz discrepane n raport cu funcionarii altor
5
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 600 din 8 decembrie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare
31

instituii avnd un statut similar cu cel al Consiliului Legislativ, de autoritate autonom, din urmtoarele puncte de vedere: - n ciuda importanei muncii sale i a condiiilor de vechime cerute pentru ncadrarea n aceast funcie (cel puin 15 ani vechime n activitatea juridic), consilierul din cadrul Consiliului Legislativ este asimilat unui funcionar public, pentru care ns Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici nu impune condiii de vechime att de drastice; - funcionarii publici din cadrul Consiliului Legislativ, alii dect cei cu studii juridice, nu pot s accead la funcia public de consilier stipulat de Legea nr. 188/1999. Este, credem, o situaie rar ntlnit n reglementrile din aceast materie, cnd legea special (nr. 73/1993) este mai restrictiv dect legea cadru (nr. 188/1999), care devine astfel inaplicabil anumitor categorii de personal din cadrul Consiliului Legislativ, dei acestea ndeplinesc criteriile pe care legea cadru le prevede. O soluie pentru reglementarea acestei situaii este realizarea unei distincii ntre statutul special de "consilier legislativ" (cu 15 ani vechime n activitatea juridic) i consilierul-funcionar public, la care orice salariat din aparatul Consiliului Legislativ, care ndeplinete condiiile legale, ar trebui s poat avea acces, n temeiul Legii nr. 188/1999, fr a fi discriminat n raport cu funcionarii care desfoar o activitate similar n celelalte instituii ale statului. Consideraii de ordin instituional n peisajul instituional romnesc exist i alte instituii publice care exercit unele atribuii similare cu cele ncredinate Consiliului Legislativ prin legea sa organic de organizare i funcionare. Este vorba, cu deosebire, de Ministerul Justiiei i Curtea Constituional. De aceea, considerm c ar fi util o paralel ntre statutul funcionarului de specialitate al Consiliului Legislativ i cel al personalului acestor instituii. Ct privete Ministerul Justiiei, acestuia i revin, printre altele, sarcini legate de elaborarea proiectelor de acte normative, de avizare a proiectelor de acte normative ce au ca iniiator Guvernul, precum i de documentare legislativ. Aceste sarcini sunt exercitate prin personalul de specialitate din cadrul Direciei elaborarea actelor normative, studii i documentare i, respectiv, Direciei de avizare a actelor normative. Personalul de specialitate care exercit aceste atribuii n materie legislativ, ca de altfel ntregul personal de specialitate juridic din cadrul Ministerului Justiiei, indiferent de vechime, este asimilat, potrivit art. 43 alin. (2) din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc6, magistrailor, pe durata ndeplinirii funciei ncredinate n cadrul ministerului. Acelai act normativ stipuleaz, la art. 44 alin. (2), c "timpul n care o persoan, liceniat n drept sau drept economic-administrativ, este (...) membru (...) al Consiliului Legislativ, se consider vechime n magistratur. De asemenea, se consider vechime n magistratur timpul ct o persoan care a avut calitatea de magistrat sau asimilat acestuia exercit o funcie de specialitate juridic n aparatul (...) Consiliului Legislativ". Ct privete Curtea Constituional, conform art. 144 din legea fundamental, ea "se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora (...), precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei" (n cazurile de neconstituionalitate constatate, legea se trimite spre reexaminare Parlamentului). Spre deosebire ns de avizele Consiliului Legislativ, care sunt consultative, deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii. Personalul de specialitate juridic chemat s asiste plenul Curii Constituionale n ndeplinirea acestor atribuii de control ulterior al constituionalitii legilor este grupat n corpul magistrailor-asisteni. Statutul acestora este reglementat de Legea nr. 124/2000 privind structura personalului Curii Constituionale7 i de Legea nr. 56/1993 a Curii Supreme de Justiie8. n conformitate cu aceste acte normative, corpul magistrailor-asisteni cuprinde urmtoarele categorii de personal de specialitate juridic: a) magistrai-stagiari, care sunt asimilai ca rang de salarizare cu judectorii stagiari de la instanele judectoreti; b) magistrai-asisteni, pentru a cror numire este necesar o vechime n magistratur de cel puin 6 ani (sau cel puin 4 ani vechime ca judector sau procuror) ori deinerea titlului de doctor n drept. Dup un stagiu de 4 ani n aceast funcie, ei pot fi naintai pe loc la gradul de preedinte de tribunal i, dup ali 2 ani, la gradul de judector de curte de apel; c) magistrai asisteni efi, care sunt numii dintre magistraii asisteni cu o vechime de cel puin 3 ani n aceast funcie i care au grad de preedinte
Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 259 din septembrie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare 7 Legea nr. 124/2000 privind structura personalului Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 331 din 17 iulie 2000 8 Legea nr. 56/1993 a Curii Supreme de Justiie, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 56 din 8 februarie 1999, cu modificrile ulterioare
6
32

de tribunal. Dup un stagiu de 2 ani ca magistrat asistent-ef, acesta poate fi naintat pe loc la gradul de judector de curte de apel i, dup ali 5 ani, la gradul de preedinte de curte de apel; d) prim-magistrat asistent, care este numit dintre magistraii asisteni efi cu o vechime de cel puin 2 ani n aceast funcie i care are grad de judector de curte de apel. Dup un stagiu de 5 ani ca prim-magistrat asistent, acesta poate fi naintat pe loc la gradul de preedinte de curte de apel. Prim-magistratul asistent i magistraii asisteni efi pot fi numii i dintre judectori sau procurori, iar magistraii asisteni efi i magistraii asisteni dintre avocai, consilieri juridici i cadre didactice din nvmntul universitar juridic, dac ndeplinesc condiiile de vechime cerute de lege pentru ocuparea funciilor respective. Spre deosebire ns de numirea membrilor corpului magistrailor asisteni, care se face de ctre preedintele Curii Constituionale, pe baz de concurs sau examen, "consilierii legislativi" se numesc de ctre preedintele Consiliului Legislativ, pe baza aprobrii birourilor permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului. Ct privete condiia de vechime pentru numirea n funcia de consilier n cadrul Consiliului Legislativ, de 15 ani n activitatea juridic, aceasta este evident superioar vechimii cerute diferitelor categorii de magistrai asisteni din cadrul Curii Constituionale, fiind n realitate mai apropiat de cea stabilit de lege pentru judectorii Curii (18 ani vechime n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior), a cror funcie este asimilat celei de vicepreedinte al Curii Supreme de Justiie. Credem c sunt i acestea argumente ce pledeaz n favoarea regndirii poziiei pe care personalul de specialitate juridic din cadrul Consiliului Legislativ o ocup n sistemul funcionarilor statului, att din punctul de vedere al asimilrii i salarizrii sale, ct i al diferenierii i nuanrii condiiilor de vechime cerute de lege pentru numirea n aceast funcie. Consideraii de oportunitate Romnia este pe cale s i revizuiasc legea fundamental. Lucrrile Comisiei Constituionale instituite n acest scop sunt aproape de sfrit (la data publicrii acestui articol, ea i va fi ncheiat, probabil, mandatul, iar amendamentele aduse legii supreme vor fi fost supuse procedurii de revizuire prevzut de Constituia din 1991). Revizuirea Constituiei, care este principala prioritate a programului legislativ al Guvernului pe anul 2003, i posibilele schimbri ce vor interveni n procedura de adoptare a legilor vor avea consecine i n planul activitii Consiliului Legislativ, dac avem n vedere rolul su n acest proces cu rezonan pentru viaa de zi cu zi a cetenilor Romniei. n acest sens, unul dintre obiectivele vizate n Programul legislativ al Guvernului pe anul 2003, la capitolul "Iniiativa revizuirii Constituiei", este acela al lrgirii competenelor unor instituii publice, n acest demers urmnd a fi inclus, potrivit documentului menionat, i Consiliul Legislativ. Prin urmare, o modificare a legii organice de organizare i funcionare a acestei instituii este destul de probabil. Aceast modificare este necesar n vederea adaptrii la schimbrile intervenite, la nivelul societii, din momentul adoptrii, n urm cu aproape 10 ani, a legii pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, dar i cu scopul de a aduce un plus de eficien i pragmatism n activitatea acestei instituii publice. De exemplu, ct privete condiiile de numire a consilierilor, viitoarea reglementare referitoare la organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ va trebui s aduc unele modificri sau nuanri. n acest sens, trebuie evideniat preconizata modificare a dispoziiei constituionale care limiteaz accesul la funciile i demnitile publice doar la persoanele care au numai cetenia romn. Ca urmare a revizuirii legii fundamentale, vor putea s accead la funcii i demniti publice, n instituiile stabilite prin lege organic, pe lng persoanele care au numai cetenia romn, i cetenii romni care au dobndit i cetenia altui stat. Pe cale de consecin, revizuirea acestei prevederi constituionale va impune i modificarea dispoziiei corespunztoare din Legea nr. 73/1993. De aceea, momentul revizuirii Constituiei i, eventual, al unei modificri a legii de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ este unul oportun pentru adoptarea, necesar i ateptat, a statutului personalului de specialitate din cadrul Consiliului, a statutului acelor specialiti de prestigiu chemai s vegheze la asigurarea unui mediu legislativ "sntos", att de important pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a economiei naionale, n contextul integrrii rii noastre n structurile Uniunii Europene. n loc de concluzie Aa cum am artat, n perioada interbelic personalul de specialitate al Consiliului Legislativ a beneficiat de un statut similar cu cel al magistrailor, inclusiv cu cel al membrilor Curii de Casaie (n cazul consilierilor permaneni), bucurndu-se chiar i de inamovibilitate. n ce msur aceast soluie este aplicabil astzi n forma gndit de legiuitorul interbelic, avnd n vedere "contradicia" dintre organizarea pe scar ierarhic a unei instituii i principiul inamovibilitii, este desigur discutabil.
33

Totui, pentru a ne apropia de tradiia din perioada interbelic, dar i pentru a conferi un statut care s reflecte poziia de care trebuie s se bucure personalul de specialitate din cadrul Consiliului Legislativ, ar putea fi examinat soluia asimilrii acestuia cu alte categorii de "funcionari juriti" ai statului, eventual cu magistraii de pe lng diferitele instane de judecat (n funcie de vechime), att din punctul de vedere al stabilitii sporite de care acetia se bucur, ct i al salarizrii. Stabilitatea sporit n funcie va fi de natur s confere necesara independen a punctelor de vedere exprimate de "experii/consilierii legislativi" n exercitarea atribuiilor ce le sunt ncredinate, pe cnd o salarizare corespunztoare va contribui la crearea unui corp profesionist i competent al funcionarilor Consiliului Legislativ, ca parte a corpului funcionarilor publici. Desigur, n cadrul Consiliului, pe lng personalul de specialitate juridic la care am fcut referire anterior (n general, experii i consilierii din cadrul seciilor i din Departamentul pentru armonizarea legislaiei cu reglementrile comunitare care, numai ei, ar trebui considerai a beneficia de un statut de "membru al Consiliului Legislativ"), se vor regsi i alte categorii de personal: - persoane numite n funcii de demnitate public: preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie; - funcionari publici, asimilai funcionarilor publici din aparatul Parlamentului, crora li se aplic dispoziiile Statutului funcionarilor publici (de ex., persoanele ncadrate la Departamentul de informatic legislativ, la Serviciul relaii externe, protocol i pres i la Biroul organizare, resurse umane i contencios); - personal bugetar angajat cu contract individual de munc, asimilat personalului bugetar contractual din aparatul Parlamentului, care i desfoar activitatea n domeniile enumerate n art. 5 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici (activiti de secretariatadministrative, protocol, gospodrire, ntreinerereparaii i de deservire). * Necesitatea unui statut special al personalului de specialitate, al celor pe care legea i numete "membri ai Consiliului Legislativ", a fost recunoscut n urm cu aproape 50 de ani, cnd reputatul ministru al justiiei George Mrzescu a propus proiectul de lege pentru nfiinarea Consiliului Legislativ (motiv pentru care respectivul act normativ este cunoscut i sub numele de legea Mrzescu). Actuala legislaie (Legea nr. 188/1999) a recunoscut i ea importana fundamental a activitii acestei instituii, motiv pentru care a reglementat posibilitatea adoptrii unui statut propriu al funcionarilor care o compun. Recunoaterea unui atare statut prin adoptarea sa efectiv printr-o lege special va arta n ce msur nelegerea importanei rolului pe care Consiliul Legislativ l joac n "facerea legilor" (i nu numai) se apropie de dezideratele unui sistem legislativ modern, coerent i cu adevrat funcional.
En tenant compte de limportance et du caractre spcifique de lactivit du Conseil Lgislatif, la Loi no.188/1999 sur le statut des fonctionnaires publics prvoit la possibilit pour le Conseil Lgislatif d'acqurir un statut spcial concernant la nomination, lavancement, le perfectionnement et la rmunration des experts et des conseillers de formation juridique. Les considrations historiques, lgislatives et institutionnelles prsentes par larticle ci-dessus sont des arguments de facto et de jure en faveur dun statut spcial - comme le statut du magistrat - pour les membres du Conseil Lgislatif, visant identifier leur position par rapport aux fonctionnaires publics des autres institutions publiques avec des attributions similaires, notamment du Ministre de la Justice et de la Cour Constitutionnelle.
Considering the importance and the specific features of the Legislative Council's activity, the Act of the Parliament no. 188/1999 on the statute of the civil servants regulates the posibility of the Council to have a special statute governing the appointment, promotion and training as well as the remuneration of its legal experts and counsellors. The historical, legislative and institutional considerations presented in the above article are de facto and de jure arguments in favour of a special statute - such as the statute of a magistrate - for the members of the Legislative Council, seeking to identify their position in relation to civil servants from other public institutions with similar attributions, especially from the Ministry of Justice and the Constitutional Court.
34
DIN TRECUTUL CONSILIULUI LEGISLATIV MEDALION
COSTIC (GEO) OPRIAN - un "cavaler" al dreptului
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
mbuntirea calitii procesului legislativ a reprezentat o preocupare permanent pentru numeroi juriti de renume ai rii. Ca urmare a unei asemenea cerine legitime, n 1971 a fost renfiinat Consiliul Legislativ, instituie ce i-a ctigat un binemeritat prestigiu n perioada 1926-1948. n cel de al doilea Consiliu Legislativ, ce i-a ncetat activitatea n 1989, au fost adui juriti cu o nalt pregtire profesional, chiar dac nu ntruneau condiiile restrictive de angajare impuse de regimul de dictatur comunist. Acest lucru a fost posibil datorit sprijinului pe care l-au primit din partea unor personaliti de seam din domeniul juridic, ntre care Ioan Ceterchi, Traian Ionacu sau Constantin Sttescu, ce au reuit s-i impun punctul de vedere n faa autoritilor acelor timpuri vitrege. Un asemenea profesionist a fost i Costic Oprian, ce s-a remarcat, cu precdere, n domeniile dreptului civil i al dreptului economic. Costic Oprian, nscut la 12 decembrie 1921 n comuna Rmnicelu, din imediata apropiere a oraului Rmnicu Srat, judeul Buzu, a crescut ntr-o familie care i-a sdit n suflet, de mic copil, dragostea pentru carte - tatl, Nicolae Oprian, fiind preot, iar mama, Smaranda, casnic. coala primar a fcut-o n comuna natal i a continuat s nvee la liceul "Regele Ferdinand I" din Rmnicu Srat. Ultima clas de liceu a urmat-o la liceul militar "tefan cel Mare" din Cernui, unde i-a luat i bacalaureatul n 1940. ntre 1940 i 1942 a fcut coala de ofieri activi de cavalerie "Regele Ferdinand I" din
Tudor PRELIPCEANU
expert Consiliul Legislativ
Trgovite, perioad n care Romnia a intrat n vltoarea celui de al doilea rzboi mondial. Costic Oprian, Geo pentru cei apropiai, a fost repartizat, ca proaspt sublocotenent, la Regimentul 6 Clrai ce a acionat pe frontul de Est, fiind ncadrat, iniial, comandant de pluton i, apoi, comandant de escadron. A luat parte cu mult curaj la luptele crncene din stepa calmuc i la btlia de la Cotul Donului, unde n noiembrie 1942 a fost luat prizonier de sovietici. Cinci ani i jumtate a fost nchis n lagrul de ofieri de la Oranchi, din jurisdicia oraului Gorki (n prezent revenit la numele Nijni Novgorod), unde a trecut prin ncercri grele, cunoscnd chiar situaii limit. Geo Oprian este amintit de Ilarion Olan, fost prizonier de rzboi i magistrat, n cartea sa "Prin furcile caudine", printre tinerii ofieri care s-au purtat cu mult demnitate n lagr, rezistnd presiunilor exercitate asupra lui. Semnificativ pentru verticalitatea sa moral din timpul prizonieratului, care excludea orice compromis, este caracterizarea pe care i-au fcut-o sovieticii n acea perioad, pstrat n dosarul su de cadre de la Ministerul Justiiei, n care se arta: "Comportare necorespunztoare, numrndu-se printre prizonierii cu atitudine reacionar, care au desfurat propagand antidemocratic n lagr". Curajul manifestat n lagr de Costic Oprian este relatat ntr-o alt carte, intitulat "Ptimiri i iluminri din captivitatea sovietic", n care autorul ei, Radu Mrculescu, i amintea cu umor: "'rezistena' crescuse i se organizase din ce n ce mai eficient. Erau carcerele pline, dar i coletele noastre cu alimente, haine clduroase, igri i cte o carte chiar ajungeau la destinaie cu toat paza sporit i cu toate riscurile. Cine executa aceste intervenii nocturne? n general, cei mai tineri dintre noi, ndeosebi sublocotenenii activi, mai cu seam cei de cavalerie, n a cror
35
Din trecutul Consiliului Legislativ

doctrin de lupt intrau i 'incursiunile'. Dintre acetia i voi aminti pe Soso Ctuneanu, Gabi Constantinescu, Geo Oprian". Comarul petrecut n lagr s-a terminat pentru Costic Oprian o dat cu eliberarea sa din prizonierat, trziu dup terminarea rzboiului, la 12 mai 1948. De remarcat c pentru faptele de arme svrite, Costic Oprian a fost decorat cu ordinul "Coroana Romniei cls.V-a, cu panglic de virtute militar i frunze de stejar" i apoi cu ordinul "Coroana Romniei cls. V-a n gradul de Cavaler". Dup ntoarcerea din prizonierat, dei afectat de regimul de via dur din lagr, Costic Oprian a avut tria s urmeze, n perioada 19481952, Facultatea de Drept din Bucureti i s-i ia licena cu "magna cum laudae". Dup absolvire a fost numit judector stagiar la Tribunalul popular din Crevedia, unde a funcionat ntre 1952 i 1953, pentru ca apoi s promoveze, rnd pe rnd, ca urmare a aptitudinilor sale profesionale remarcabile, judector la fostul Tribunal raional 23 August din Bucureti (1953-1956), consilier la Ministerul Justiiei (1956-1960), judector la Tribunalul Capitalei (1960-1963). Ca judector a manifestat o deosebit preocupare pentru soluionarea just i echitabil a cauzelor. ntre anii 1963 i 1972 a fost din nou consilier la Ministerul Justiiei, unde s-a bucurat de o apreciere deosebit datorit capacitii i experienei sale. La Ministerul Justiiei, C. Oprian a fost consilier la Serviciul nvmnt, la direcia tribunalelor civile i consilier juridic ef la Direcia de studii i codificare, n cadrul creia a ndeplinit calitatea de ef al Serviciului legislaia economic i a muncii. Profesorul Ilie Stoenescu, ce era, la un moment dat, eful catedrei de Drept civil al Facultii de Drept din Bucureti, aprecia la fostul su student Costic Oprian modul strlucit n care s-a pregtit la examenul de specialitate i la cel de licen. Prerea pe care i-a format-o despre C. Oprian i-a fost confirmat tot mai mult n urma colaborrii lor n diferite colective, n timp ce amndoi funcionau ca judectori, a verificrii pe care a fcut-o n recurs unor hotrri pronunate de C. Oprian i mai ales dup susinerea, n 1965, de ctre fostul su student a tezei de doctorat. Costic Oprian l-a avut drept conductor tiinific pe reputatul profesor Traian Ionacu, ce a contribuit n mare msur la temeinica sa pregtire juridic. Teza sa de doctorat, intitulat "Aprarea proprietii socialiste prin mijloace de drept civil", ce a fost publicat ulterior n Editura tiinific ca monografie, nsumeaz 274 de pagini i era remarcabil nu numai prin proporiile ei, dar mai ales prin coninut, prin analiza fcut de autor, fiind primit elogios de critica de specialitate. Cea mai mare parte a lucrrii a fost consacrat teoriei juridice i practicii judiciare i arbitrale n materie, prezentate critic, coninnd polemici cu autori sovietici i, ntr-o msur decent, cu fotii si profesori. Dei tema tratat avea implicaii social-politice, autorul a fcut din ea un pretext pentru a realiza construcii juridice originale, pentru a face noi clasificri i conceptualizri i pentru a-i exersa imaginaia juridic, pus n serviciul creativitii. Un moment de seam n viaa lui C. Oprian a avut loc la 26 aprilie 1953, cnd s-a cstorit cu Gabriela Sceanu, chimist de profesie, avnd mpreun doi copii: Despina Maria, n 1955, i Radu Nicolae, n 1958. Despina Oprian (cstorit Fruth) a devenit, cu timpul, un cunoscut avocat n domeniul dreptului comercial, avnd o solid pregtire profesional, format n perioada n care a fost judector i demonstrat de obinerea titlului de doctor n drept. Radu Oprian a ajuns un bun inginer electrotehnist, fiind tatl mezinei familiei, Ana Raluca, nscut n 1989. Costic Oprian i-a educat cu mult grij i discreie copiii, care i-au pstrat o cald amintire pentru tactul, ngduina i nelegerea pe care le-a dovedit n diferitele momente ale vieii acestora, considerndu-l un tat impecabil. Nu le-a impus copiilor ce s fac, oferindu-le posibilitatea s aleag singuri calea pe care s o urmeze n via. Fiica lui a decis de bunvoie s mbrieze domeniul juridic, dar o contribuie pentru aceast alegere, pe care nu a regretat-o niciodat, a avut-o, desigur, i atmosfera din aceast familie att de unit. n opinia Despinei Fruth Oprian, cu tatl ei se putea discuta oricnd, dovedindu-se a fi pentru ea un sftuitor de nenlocuit. Bogatele sale cunotine, n special din domeniile dreptului civil i dreptului economic, le-a fructificat, n mare msur, dup transferarea sa la Consiliul Legislativ, unde a activat, n perioada 1972-1975, n Secia a III-a, la nceput n calitate de expert, pentru ca apoi s fie promovat n funcia de consilier permanent. De altfel, n atribuiile Seciei a III-a intrau legislaia economic, dreptul financiar, dreptul cooperatist i legislaia funciar. Costic Oprian s-a alturat grupului de mari specialiti din domeniul dreptului primii n aceast prestigioas instituie a rii. ef al seciei n care lucra a fost Vasile Stnescu, n prezent membru n Consiliul de conducere al Fundaiei "Elias", membru de onoare, din 29 ianuarie 1999, al Academiei Romne. C. Oprian a mai fost coleg de secie cu
36

Ilariu Mrejeru, membru i al actualului Consiliu Legislativ, renfiinat n 1996, i cu Mihai Constantinescu, n prezent consilier prezidenial, iar ntre colegii de instituie s-au numrat Olga Ionescu i Costache Cazacu, ce fac, de asemenea, parte i din actualul Consiliu Legislativ, Constantin Bejenaru i Artur Hilsenrad. Colegii l-au apreciat pentru temeinica i multilaterala sa pregtire juridic, pentru pasiunea ce o manifesta pentru tiina dreptului i n special pentru cea a dreptului civil, pentru vasta sa cultur general. Ca i ali juriti de seam ce au funcionat la Consiliul Legislativ, Costic Oprian avea probleme serioase n privina dosarului de cadre, nefiind, ntre altele, membru al partidului comunist. n cazul lor, pentru juritii cu vast experien profesional ce conduceau aceast instituie a contat, n primul rnd, profunda lor pregtire n domeniul dreptului pe care au avut posibilitatea s o demonstreze din plin. Preocuparea lui Costic Oprian de a pstra puritatea dreptului civil, ferindu-l de invazia masiv a legislaiei economice, instabil i suferind de o oarecare incoeren, s-a manifestat cu pregnan n perioada n care a lucrat la Consiliul Legislativ. El a primit sarcina s ntocmeasc i s prezinte raportul la proiectul Codului civil, ce a fost elaborat i tiprit de Ministerul Justiiei, reuind s elimine din proiect reglementrile care ineau de legislaia economic. De remarcat c, din acel moment, variantele proiectului Codului civil, care au fost elaborate la Ministerul Justiiei, pn la Revoluia din decembrie 1989, nu au mai cuprins reglementri ale raporturilor economice. Geo Oprian era convins, dup cum relata unul din cei mai apropiai prieteni ai si, Petre Ninosu, fost ministru al justiiei dup Revoluie, n caracterizarea pe care i-a fcut-o, c dreptul civil trebuie s rmn nealterat. n consecin, C. Oprian s-a implicat n polemica dintre marii profesori civiliti - Traian Ionacu i Mihail Eliescu - secondai de majoritatea juritilor, pe de o parte, i un grup restrns de juriti, pe de alt parte, ce pretindeau c noul drept economic, n formare, era distinct de dreptul civil, i a susinut poziia acestora din urm. C. Oprian a mutat disputa pur ideologic i subiectiv pe un plan economico-filozofic i tehnic mai obiectiv i a creat, alturi de ali civa juriti, o adevrat coal a dreptului economic. Studiul care a asigurat, cu preponderen, consacrarea dreptului economic n sistemul dreptului romn a fost cel intitulat "Premisele metodologice i bazele teoretice ale dreptului economic" n ara noastr, publicat n revista "Studii i cercetri juridice" nr.3/1976. De altfel, la Consiliul Legislativ, C. Oprian a avut posibilitatea s desfoare o bogat activitate tiinific. Rodul cercetrilor sale variate din aceast perioad s-a materializat n numeroase lucrri - unele care-i menin i astzi actualitatea -, aprute n publicaiile "Revista romn de drept", "Arbitrajul de stat", "Studii i cercetri juridice" "Revue roumaine des sciences sociales Srie de sciences juridique", precum: "Criterii pentru determinarea conceptului de legislaie economic", "Criterii pentru delimitarea actului normativ fa de actul individual", "Categorii i concepte de drept economic", "Nouvelles rglementations sur la constructions de logements proprit personelle et les rapports de location", "Programul legislativ - form specific de organizare tiinific a activitii normative", "Consideraii asupra tipurilor de acte normative emise de ministere i de conducerea altor organe centrale ale administraiei de stat". A colaborat, n cadrul Consiliului Legislativ, cu Vasile Stnescu i cu Mihai Constantinescu, la elaborarea unor lucrri din domeniul dreptului economic. De un ecou deosebit s-a bucurat studiul lui C. Oprian, intitulat "Sistematizarea legislaiei economice, cerin important a conducerii tiinifice a activitii economice", ce a aprut n volumul "Rolul i funciile dreptului", publicat, n 1974, la Editura Academiei. n perioada n care a lucrat la Consiliul Legislativ a primit premiul "Simion Brnuiu" al Academiei Romne (1974), ce a constituit o recunoatere oficial a marilor sale caliti profesionale. Dup plecarea n 1975 de la Consiliul Legislativ, C. Oprian a devenit consilier temporar al acestei instituii. Cu ncepere din 1975 i pn la stingerea sa pmnteasc a fost, de asemenea, arbitru la Curtea de Arbitraj Comercial Internaional. Din 1975 pn n 1990, C. Oprian a funcionat ca inspector general judectoresc la Ministerul Justiiei, cu activitate legislativ i de studii, pentru ca apoi s lucreze la acelai minister, n calitate de consilier i ef de serviciu la Direcia de legislaie i studii pn la 1 februarie 1998, dat la care s-a pensionat. La minister i-a avut colegi pe Petre Ninosu, Constantin Doldur, n prezent judectori la Curtea Constituional, Adrian Du, astzi preedintele seciei jurisdicionale de la Curtea de Conturi, Emil Raba, Valentin Prisecaru, Anton Capriel, Gabriela Ioan. A activat, n direcia amintit, sub conducerea lui Teofil Pop, nainte de Revoluia din Decembrie 1989, i a lui Nicolae Zaharia, Radu Valentin i Constantin Doldur, dup Revoluie. Tuturor colegilor si le-a lsat o impresie de neters. Astfel, n opinia lui
37

Constantin Doldur, Costic Oprian era foarte interiorizat, nu obinuia s jigneasc pe nimeni, dnd dovad de o deosebit elegan n comportament, nu privea oamenii de sus, de la nlimea sa intelectual, fiind lipsit de infatuare, era foarte corect cu colegii i colaboratorii i deosebit de competent profesional, nct diferiii minitri ai justiiei care s-au succedat obinuiau s-i cear sfatul. A fost coordonator al comisiilor tehnice de elaborare a Codului civil, a Codului de procedur civil i a Codului familiei. Dup Revoluie, a avut o contribuie important la elaborarea unor legi, cum ar fi Legea fondului funciar nr.18/1991 i Legea nr.44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi. Ca urmare a recunoaterii statutului su de specialist de autoritile vremii, C. Oprian a fost implicat i ntr-o serie de activiti juridice pe plan internaional. Astfel, a fost prezent, n 1974, la Congresul internaional al juritilor de la Hamburg, pentru ca, n 1976, s participe, la Moscova, la Consftuirea reprezentanilor Ministerelor Justiiei din rile membre ale CAER De altfel, el a participat la o serie de ntruniri pe probleme CAER ce au avut loc la Moscova, Budapesta, Sofia, Praga, Rostock, avndu-se n vedere c, n perioada 1977-1988, a fost ef al delegaiei romne n grupa de specializare i cooperare n producie. C. Oprian a participat i la dou ntlniri UNIDROIT, desfurate la Roma i Bucureti. Un aspect important al activitii lui C. Oprian l-a reprezentat i implicarea sa direct n aciunile statului romn pentru recuperarea unor valori ale acestuia n strintate, att prin consultaii juridice scrise, ct i direct prin contactele personale cu firmele avocaiale din strintate. n aceste consultaii juridice au fost abordate probleme complexe de drept civil, de drept internaional privat, dar i de alt natur. C. Oprian nu a renunat nici un moment la activitatea tiinific, ce s-a materializat prin publicarea unor studii aprute n volume sau brouri, precum "Principii de drept" (n colaborare), "Aprarea proprietii prin mijloace de drept penal i de drept civil", "Principiile generale ale reglementrii juridice a raporturilor patrimoniale dintre organizaiile socialiste prin intermediul contractului economic", "Principiile generale ale rspunderii civile delictuale n dreptul civil al R.S.R.", "Executarea silit" (n colaborare), studiul "Obligaia economic categorie a dreptului economic" din volumul "Probleme de drept economic - principii teoretice i metodologice pentru realizarea unei legislaii economice unitare". A participat, de asemenea, la elaborarea termenilor juridici ai Dicionarului enciclopedic romn. Peste 100 de studii, articole, comentarii i note critice la jurispruden, precum i recenzii au aprut n revistele de specialitate ale timpului. Domeniul su preferat de cercetare a fost cel al teoriei dreptului de proprietate i al celorlalte drepturi reale, abordat, de altfel, i n teza sa de doctorat. Dup cum a artat Petre Ninosu, pe C. Oprian l-a preocupat problema proprietii ntreprinderilor, ce era considerat, n 1984, drept o adevrat erezie, ndeprtndu-se de opinia majoritii juritilor, motiv pentru care lucrarea pe care a scris-o pe aceast tem nu a fost acceptat la "Revista romn de drept", dar a gsit nelegere la revista "Studii i cercetri juridice" a Institutului de cercetri juridice al Academiei. Pentru C. Oprian dreptul economic era o realitate obiectiv n societatea modern, cu sau fr economie de pia, impus de legile structuralitii ca subsistem juridic, cu o identitate proprie. n opinia sa, dreptul economic avea un obiect propriu care nu se rezuma numai la contractul economic, ci cuprindea i aspectele juridico-economice ale proprietii (cele tehnice rmnnd pe seama dreptului civil), precum i relaiile pe orizontal ale unitilor economice (altele dect contractele), ca i relaiile pe vertical ntre unitile economice i organismele economice de conducere i coordonare. Un alt domeniu n care C. Oprian i-a desfurat activitatea tiinific a fost cel al responsabilitii civile delictuale, materie complex i delicat. El s-a bazat n subtext pe doctrina francez, dar a inut seama de jurisprudena romn i de cerinele dreptului din timpul su. De remarcat c n activitatea sa de cercetare C. Oprian a dat dovad de creativitate, punnd, totodat, un mare accent i pe reflecie i esenializare, dup cum s-a putut, de altfel, constata n multe din studiile sale, ntre care cele privind: elemente de moral n conceptul de bun credin i sanciunile n dreptul civil romn - o sintez posibil, bazat pe texte i pe principii de drept roman, fcnd pentru prima oar o distincie, mai puin cunoscut, ntre pedepsele civile i sanciunile civile propriu-zise. Costic (Geo) Oprian i-a adus o contribuie important i la orientarea practicii judiciare prin realizarea de comentarii i note critice la hotrri judectoreti, aprute cu precdere n revista "Legalitatea popular". Acestea vizau hotrri privind: dreptul familiei i dreptul civil, cu referire la comunitatea de bunuri i obligaia de ntreinere, drepturile reale, locaiunea, starea civil, responsabilitatea civil;
38

dreptul procesual civil i penal, cu referire la principiul disponibilitii, pornirea procesului penal, efectele declarrii recursului de ctre inculpat n condiii speciale, responsabilul civilmente n procesul penal; precum i dreptul muncii, cu referire la probaiune, ncetarea contractului de munc, rspunderea material. n activitatea sa publicistic s-a remarcat i prin cronicele fcute n revistele de specialitate unor lucrri de seam aprute n literatura juridic n care, n general, a fost critic, iar uneori sever, accentul punndu-l pe evidenierea ideilor directoare ale lucrrilor i a vocaiei acestora de a asigura soluii noi. Scrierile sale, care erau uor de parcurs, se caracterizau prin talent - inclusiv literar, avndu-se n vedere c este i autorul unor reuite poezii -, prin originalitate i prin modul combativ n care i susinea prerile personale, bazndu-se ntotdeauna pe o temeinic nsuire a problemelor tratate i pe o vast informare profesional. Remarcabile erau claritatea i logica expunerii, documentarea bogat, mbinat cu preocuparea de a reda ceea ce este caracteristic i esenial, profunzimea cercetrii i adoptarea unor soluii juste, inuta tiinific. O bogat experien de pres de specialitate a acumulat n anii 1960 1966, cnd, concomitent cu ndeplinirea celorlalte funcii pe care le-a avut, a fost redactor la revista "Justiia Nou", publicaie ce i-a schimbat, n 1967, numele n "Revista romn de drept". Numeroi ani din via i i-a dedicat formrii noilor juriti, dovedind aptitudini didactice i un ataament deosebit pentru nvmnt. La nceput a fost cadru didactic la coala juridic de pe lng Ministerul Justiiei (1953-1954), iar apoi la cursurile de perfecionare a judectorilor (1954-1962). n aceast perioad, C. Oprian a venit n ntmpinarea cerinelor cursanilor si, elabornd lucrrile: "Cluza juristului" i "Manualul juridic" (n colaborare). Costic Oprian a fost numit confereniar la Universitatea din Craiova, n cadrul Facultii de studii economice, disciplina Drept economic, cu ncepere de la 1 iulie 1966, calitate n care a funcionat pn la data de 30 septembrie 1969. Dup cum arta prof. dr. doc. M. Oprean, rectorul de atunci al Universitii din Craiova, ntr-o caracterizare fcut lui C. Oprian, activitatea didactic a acestuia din urm la Universitatea amintit a ilustrat deosebita sa pregtire profesional n spiritul preocuprilor pentru modernizarea nvmntului economic. C. Oprian a manifestat un mare interes pentru forme ct mai eficiente de expunere a materiei, aa nct disciplina pe care o preda, destul de pretenioas pentru studenii din nvmntul economic, s fie ct mai accesibil lor. Prin prelegerile sale a trezit interesul studenilor pentru problemele de drept ce se cereau a fi nsuite de cei din nvmntul economic. A reuit "s ntoarc dreptul cu faa la economie" i s analizeze instituiile juridice n raport de necesitatea formrii complexe a viitorilor economiti. El punea mare accent pe informarea personal cu noutile din literatura de specialitate romn i strin. A elaborat, n 1967, ntr-un timp foarte scurt, Cursul de drept pentru studenii Facultii de studii economice Universitatea Craiova, n fascicule, dactilografiat, ce numra 680 de pagini, iar n 1968, "Cursul de drept", litografiat, cuprinznd 487 de pagini. De Craiova l-a legat i prietenia de o via cu fostul magistrat Nicolae chiopu, avndu-se n vedere c se cunoteau nc din lagr. De altfel, Nicolae chiopu l-a apreciat n tripla sa calitate de om, profesionist i soldat. n 1972, C. Oprian i-a nceput activitatea didactic la Academia de Studii Economice din Bucureti, n calitate de confereniar titular la Catedra de Drept, disciplina "Drept civil i comercial al rilor capitaliste". Pentru ocuparea acestui post, Costic Oprian a concurat cu reputaii Costin Kiriescu i Vasile Gionea. Dup cum arta profesorul Ilie Stoenescu, ce a fcut parte din comisia de concurs, a ctigat Costic Oprian. La obinerea acestui succes a atrnat din greu n balan activitatea didactic pe care a desfurat-o la Craiova, ampla sa activitate tiinific de specialitate i bogatele cunotine juridice din domeniul dreptului civil i al legislaiei economice. Studenii l-au iubit pentru erudiia sa, pentru modul n care a tiut s se comporte cu ei. Mrturie stau dedicaiile scrise pe spatele unei fotografii, n care aprea alturi de absolveni ai promoiei din 1976, precum: "V vom pstra n amintire, o via!", "Domnului profesor cu dragoste, v mulumim pentru tot", "Cu mult sinceritate i cel mai profund respect pentru OMUL care suntei". Pentru Academia de Studii Economice a elaborat "Introducere n cursul de drept economic", lucrare dactilografiat, numrnd circa 180 de pagini. i-a ncheiat activitatea didactic la A.S.E. n 1979. De remarcat c sub ndrumarea sa didactic s-au format cadre de elit din domeniile juridic i economic, unii dintre ei ajungnd s ocupe cu timpul funcii de mare rspundere n stat. Activitatea didactic a lui C. Oprian a fost completat de prelegerile inute la cursurile de pregtire a judectorilor, procurorilor i jurisconsulilor. A participat, ani n ir, ca examinator la dreptul civil n comisiile de primire n magistratur i avocatur, precum i n
39

comisiile alctuite pentru susinerea examenului de capacitate al avocailor i judectorilor. A fcut parte, de asemenea, din comisii pentru acordarea titlului de doctor n drept la Facultatea de Drept din Bucureti, Facultatea de Drept din Iai i la Institutul de cercetri juridice. n puinul timp liber care i mai rmnea, a activat i n cadrul Asociaiei Juritilor din Romnia, fiind vicepreedinte al Seciei de drept economic al acesteia. A susinut referate la diferitele sesiuni ale Asociaiei Juritilor, inclusiv n cadrul seciilor de drept civil ale acesteia. n pofida multiplelor sale preocupri, C. Oprian a inut legtura cu fotii si camarazi de promoie ai colii de ofieri activi de cavalerie, de care l-au legat greutile rzboiului pe care le-au cunoscut mpreun n anii tinereii, participnd la majoritatea reuniunilor aniversare desfurate la Trgovite sau la Bucureti. S-a nscris n Asociaia "Tradiia Cavaleriei", la ale crei activiti, dup cum relata lt. col. (r.) George Valeriu Niculescu, vicepreedintele acestei asociaii, sntatea nu i-a permis, din pcate, s ia parte aa cum i-ar fi dorit. n baza DecretuluiLege nr.118/1990, C. Oprian a fost considerat deinut politic n perioada 23 august 1944 - 12 mai 1948, n care s-a aflat n lagr. Ca urmare a deteniei n prizonierat, starea sntii lui C. Oprian s-a deteriorat progresiv. Pe lng diabetul constatat n 1998, a survenit un atac cerebral urmat de o semiparez. n pofida internrii la Sanatoriul Otopeni, aciunea distructiv a bolii nu a putut fi stopat, decesul lui C. Oprian survenind la 19 septembrie 2002. A lsat n urma sa unanime regrete. n acest sens, se poate afirma c Petre Ninosu a reuit s sintetizeze sentimentele i aprecierile tuturor celor care l-au cunoscut: "Dom'Profesor a fost un mare caracter. El nu avea dou rspunsuri la aceeai ntrebare. Verticalitatea sa, pentru care a fost un prieten ca nimeni altul, deoarece pentru el ochii unui prieten care nu se vd nu se uit, i-a adus nu numai afeciunea multora, dar i necazuri. n fond, nu exist ceva fr plat. Este, n ultim analiz, o problem de alegere. Iar el a ales probitatea, care, de altfel, este principala trstur moral a unui adevrat jurist. Iar profesorul Oprian a fost un mare jurist. Pasionat, stpnind principiile i conceptele juridice pe care i le nostrificase i, n acelai timp, de o fantezie inegalabil, pentru toi cei cu care a lucrat a constituit un model. Nu n sensul c l-ar putea egala, ci doar, n nelesul mult mai modest, c ar putea ncerca s-l imite. i aceasta, pentru c atunci cnd cineva are ansa de a avea un asemenea model, este n mai mare msur sine nsui. Contactul cu dragul nostru prieten te mbogea fr s-i dai seama. De aceea, toi cei care i-au fost apropiai i vor fi recunosctori".
40
NOI APARIII EDITORIALE
Sorin Popescu, Victoria ndreanu: Probleme actuale ale tehnicii legislative Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003, 544p.
Este unanim recunoscut c legislaia constituie principalul instrument al unei reforme juridice sistematice i coerente. Se poate spune c, n mod esenial, ea urmrete s ghideze activitile viitoare ale indivizilor i entitilor i s le nscrie ntr-un cadru sigur i socialmente responsabil, prin stabilirea de reguli generale de conduit (a cror respectare sau nclcare antreneaz anumite consecine) i definirea mecanismelor care permit crearea, modificarea sau protejarea raporturilor de drept. Legile unui stat trebuie s fie concepute ns n funcie de mentalitatea, tradiia i istoria rii creia se adreseaz. De asemenea, ele trebuie s se bazeze pe nivelul cultural, pe gradul de educaie al populaiei i pe tradiiile legale ale comunitii. n plus, o norm juridic n-ar putea exista dac nu ar respecta un ansamblu de reguli eseniale, cunoscut sub denumirea de tehnic legislativ. Aceste reguli se aplic prezentrii proiectelor sau propunerilor de acte normative, examinrii acestora, adoptrii, sancionrii de ctre eful statului sau de organul executiv, precum i publicrii lor. Tehnica legislativ presupune cutarea procedeelor, regulilor i formulelor destinate unei redactri corecte i unei mai bune nelegeri a textelor normative, ajungndu-se la aceast finalitate prin armonie intern, claritate i eliminarea contradiciilor ntre diverse norme. n decursul timpului, tehnica legislativ i-a dobndit un binemeritat statut de disciplin tiinific i normativ. Ea se strduiete s cunoasc mai bine procesul prin care sunt ntocmite legile din punct de vedere lingvistic i juridic, cum sunt ele aplicate i interpretate. Ea i propune, de asemenea, s gseasc metode care s permit ameliorarea calitii legislaiei i creterea eficacitii ei, cu att mai mult cu ct necesitatea de a elabora i de a adopta rapid acte normative
poate conduce la apariia unor insuficiene i carene calitative. n partea sa normativ, tehnica legislativ dezvolt regulile provenite din experiena juridic. De-a lungul istoriei dreptului, cu ct literatura juridic fcea progrese n utilizarea tehnicii legislative, cu att elaboratorii dreptului se artau incapabili de a urmri acele progrese, adoptnd, deseori, legi care conineau contradicii interne, paralelisme de reglementare sau care aveau redactri neclare. De aici s-a nscut ideea crerii unui corp tehnic special care, fr s impieteze asupra prerogativelor parlamentului sau ale guvernelor, s ajute n confecionarea tehnic a legilor. Aa a aprut la sfritul secolului al XVIII-lea Consiliul de Stat din Frana, urmat n secolul al XIX-lea de Consiliile de Stat din Spania, Olanda, Italia, Romnia, Luxemburg etc. n Romnia, Consiliul de Stat nfiinat de A.I.Cuza n 1864, a avut o existen efemer i abia Constituanta din 1923, rspunznd unor cerine quasi-unanime, a creat Consiliul Legislativ, cu menirea de a ajuta la facerea i coordonarea legilor. Acest organism i afl un demn continuator n actualul Consiliu Legislativ, instituionalizat prin prevederile Constituiei din 1991 i ale Legii nr.73/1993, organism chemat s sprijine activitatea de pregtire, coordonare i sistematizare a legislaiei. n acest scop, Consiliul Legislativ este consultat pe cale de aviz asupra proiectelor elaborate de puterea executiv, de cea legiuitoare sau de ceteni. Pentru aceasta, folosind experiena naintailor din perioada interbelic, ntre care, la loc de cinste, se nscriu Mircea Manolescu, Alexandru C. Angelescu ori Ioan Ionescu-Dolj, dar i a remarcabililor juritispecialiti n tehnica legislativ, din perioadele mai recente - Ilariu Mrejeru, Vladimir Hanga, Victor Dan Zltescu ori Ioan Vida -, Consiliul Legislativ a elaborat sistemul naional de reguli i
41
Noi apariii editoriale

proceduri de redactare, care s-au concretizat n Legea nr.24/2000 2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. Muli autori sunt de prere c redactarea textelor normative reprezint i o art, nu numai o tiin. Chiar dac statele pot nva unul din experiena altuia, n ultim instan, fiecare i evalueaz propriul sistem legislativ, avnd n vedere doar modul n care acesta ar urma s funcioneze cel mai bine. O astfel de evaluare i propune s fac i prezentul volum, Probleme actuale ale tehnicii legislative elaborat de Sorin Popescu i Victoria ndreanu, care abordeaz cteva teme importante ale acestui domeniu, teme ce n-au mai fost, pn n prezent, dezvoltate de o asemenea manier, n doctrina juridic romneasc. Aceste studii au n vedere practica legislativ din cei aproape 7 ani de experien a Consiliului Legislativ n domeniul avizrii actelor normative, venind, totodat, i cu unele propuneri de lege ferenda. Apoi, studiile de legislaie comparat, amnunite i actualizate, dau o imagine larg asupra stadiului tehnicii legislative pe plan mondial, fr a neglija i aportul cuceririlor tehnicii n acest domeniu, informatica, n general, i Internetul, n special. i, nu n ultimul rnd, studiile referitoare la limbajul legislativ, la publicitatea actelor normative, la republicare i rectificare care reprezint o noutate absolut n materie, n ara noastr. De altfel, unele dintre aceste studii au trecut prin focul confruntrii n reuniuni internaionale organizate pe teme de metodologie juridic, iar altele au fost publicate, n extras sau n rezumat, n Buletinul de informare legislativ editat trimestrial de Consiliul Legislativ. Bogata bibliografie romneasc i strin se constituie ntr-o invitaie pentru toi furitorii de legi de a o parcurge i, astfel, de a aprofunda activitatea anevoioas, dar pn la urm dttoare de ateptate satisfacii, a aplicrii normelor de tehnic legislativ. n aceeai idee i pentru a facilita accesul direct, sunt reproduse actele normative romneti n vigoare referitoare la tehnica legislativ, dar i principalele documente n domeniu ale Uniunii Europene. S-a considerat util, pentru deschiderea extern a volumului, ca unele dintre studii, ca i principalele acte normative publicate n anex s fie prezentate i ntr-o limb de circulaie internaional sau chiar n dou, respectiv limba francez i limba englez. Lucrarea este rodul conlucrrii fericite ntre cunotinele juridice i cele filologice. Astfel, dl Sorin Popescu, jurist cu ndelungat experien n munca de redactare a actelor normative, este preedintele Seciei de eviden oficial a legislaiei i documentare a Consiliului Legislativ, care are n rspundere direct un sector specializat n metodologia legislativ, iar dna Victoria ndreanu, filolog, este efa Serviciului de informare i documentare legislativ din cadrul aceleiai Secii, compartiment n care se elaboreaz studii de legislaie comparat pe teme prioritare ale programului legislativ i ale reformei sistemului juridic din Romnia. Sperm ca volumul de fa, aprut sub egida Consiliului Legislativ, s se constituie ntr-un ndreptar util i eficace pentru toi elaboratorii dreptului, pentru ntreaga obte juridic romneasc, n perspectiva proximei aderri a rii noastre la organismele europene i euro-atlantice. dr. Drago Iliescu
42
Gavril Iosif Chiuzbaian - Sistemul puterii judectoreti Bucureti, Editura Continent XXI, 2002, 429 p.
Procesul de reform n justiie are ca principal finalitate modernizarea i eficientizarea ntregului sistem al puterii judectoreti. Un asemenea proces se lovete ns de disfuncii i de imperfeciunile de ordin normativ. De altfel, procesul schimbrii are i n acest domeniu aspecte contradictorii i numeroase conuri de umbr. ndrzneala de a aborda asemenea aspecte viznd puterea judectoreasc de pe poziia omului de tiin i-a asumat-o eminentul jurist Gavril Iosif Chiuzbaian n noua sa carte intitulat "Sistemul puterii judectoreti", aprut n condiii grafice deosebite la Editura CONTINENT XXI. Autorul, ce se remarc prin abilitatea pe care o demonstreaz n mbinarea limbajului juridic cu cel literar, i-a conceput aceast monografie n trei pri: Partea I. Evoluia istoric i sistemul actual al organizrii judectoreti n Romnia; Partea a II-a. Raporturile puterii judectoreti cu partenerii justiiei, cu unele autoriti publice i cu jurisdiciile internaionale; Partea a III-a. Reforma justiiei i perspectivele de evoluie a puterii judectoreti n Romnia. Lucrarea, ce reprezint, potrivit propriei afirmaii, "o veritabil pledoarie a unui magistrat de carier n favoarea puterii judectoreti", include o examinare pertinent a evoluiei istorice i a reglementrii actuale a sistemului de organizare i funcionare a justiiei n Romnia, n relaie cu jurisdiciile internaionale, oferind, totodat, o viziune de ansamblu asupra fenomenului cercetat. Tema deosebit de vast i complex a lucrrii l-a determinat pe autor, ce s-a preocupat i se preocup de drept, sub toate aspectele sale, nescpndu-i din vedere detaliile i descifrndu-i subtilitile, s recurg la o abordare interdisciplinar, prin utilizarea mai multor metode de cercetare: logic, istoric, comparativ, sociologic. n elaborarea lucrrii a avut n vedere doctrina juridic romn i strin, documentele internaionale, jurisprudena Curii Constituionale, a Curii Supreme de Justiie,
precum i cea a Curii de la Strasbourg. O atenie aparte a acordat specificului activitii jurisdicionale i actului jurisdicional. Numeroase teze, explicaii i soluii date de autor se caracterizeaz prin originalitate, iar motivrile sale solide i la obiect sunt dovada cunoaterii exhaustive a fenomenului abordat i a contextului, de la cel istoric, politic i social pn la cel instituional i uman. La reuita demersului ntreprins a contribuit vasta experien acumulat de autor, care a ndeplinit, n cursul timpului, funcii de judector, inspector judectoresc, ministru al justiiei, fiind, totodat, implicat n coordonarea activitii Uniunii Juritilor din Romnia, n calitate de preedinte al acesteia, precum i a Asociaiei Internaionale a Juritilor Democrai de la Bruxelles, ca urmare a poziiei sale de membru n Biroul Permanent. Gavril Iosif Chiuzbaian, doctor n drept, membru al unor instituii tiinifice prestigioase din strintate, precum Academia Internaional MEDICEA din Florena i Academia Central European de tiin i Art, deintor al unor medalii conferite de astfel de instituii, cum este cazul Academiei Internaionale de Drept i Economie din Brazilia, distins cu Medalia PONTIFICIA de Vatican, a oferit, totodat, o proiecie de perspectiv a puterii judectoreti, n ce privete structura i relaiile funcionale din interiorul sistemului, precum i cu privire la relaiile acestei puteri cu alte autoriti publice i cu societatea civil. O mare atenie a acordat-o examinrii conexiunilor puterii judectoreti cu jurisdiciile speciale, i anume Curtea Constituional i Curtea de Conturi, i cu jurisdiciile internaionale, evideniind rolul dreptului i al jurisdiciilor europene i naionale n procesul integrrii statelor n Uniunea European. Autorul, cruia Institutul Biografic American i-a conferit titlul de OM AL ANULUI 2000, remarc, n mod just, c inclusiv jurisprudena Curii de la Luxemburg trebuie s stea permanent n atenia magistrailor i altor
43

specialiti romni, avndu-se n vedere c ea face parte din acquis-ul comunitar. Temele controversate le-a tratat mai amplu, semnalnd limitele cadrului legal de reglementare i disfunciile existente n activitatea instituiilor, i i-a nsoit comentariile cu propuneri de perfecionare, inclusiv de natur normativ, necesare pentru accelerarea reformei n justiie. Dintre propunerile sale de lege ferenda atrag atenia n mod deosebit: instituirea recursului n casaie; recunoaterea forei obligatorii a deciziilor instanei supreme n materia recursurilor n interesul legii; includerea, printre factorii nvestii cu drept de verificare i control a activitii Curilor de Apel, a judectorilor instanei supreme; reglementarea instituiei judectorului de instrucie; instituirea unui Consiliu deontologic al magistratului; o mai riguroas reglementare a statutului Ministerului Public. Monografia "Sistemul puterii judectoreti", ce se distinge prin stilul ei elevat i printr-o mare claritate, are, pe lng o valoare tiinific incontestabil, evideniat de documentarea sa impuntoare, i o importan practic, dovedindu-se un util instrument de lucru pentru teoreticienii i practicienii dreptului, precum i pentru studeni. Sorin Popescu Tudor Prelipceanu
44
I. M. Anghel, Dreptul tratatelor Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, 2 vol.
Lucrarea domnului prof.dr. I.M. Anghel, intitulat: Dreptul tratatelor este singura lucrare de o asemenea amploare i profunzime din literatura juridic romneasc de drept internaional i ea nu putea fi scris dect de un specialist (doctor n drept i profesor de drept internaional public) dublat de profesionistul care a parcurs toate gradele diplomatice pn la cel de ambasador i care n cei peste 40 de ani ct a lucrat n Ministerul Afacerilor Externe a avut ca principal preocupare ncheierea de tratate internaionale (bilaterale i multilaterale), n cele mai diverse domenii de activitate. Participant activ n calitate de membru sau ef al delegaiilor Romniei la numeroase conferine diplomatice de codificare a dreptului diplomatic (1961), consular (1963) sau a dreptului tratatelor (1986), precum i al delegaiilor la negocierile pentru ncheierea de convenii diplomatice i consulare bilaterale, de acorduri pentru soluionarea arieratelor financiare sau a acordurilor de frontier, prof. dr. I. M. Anghel este i autorul unor proiecte importante de acte normative adoptate dup 1989 (Legea nr.4/1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor, Statutul Corpului Diplomatic i Consular etc.). Activitatea sa din ultimii ani n calitate de ef al Sectorului de legislaie privind relaiile internaionale, din cadrul Consiliului Legislativ, i-a permis s rmn implicat n domeniul tratatelor i s-i valorifice din plin ntreaga sa experien i pasiunea de cercettor. Tocmai din acest binom teoretician/practician s-a nscut o carte a crei valoare este dat, printre multe altele, i de faptul c profunzimea demersului teoretic i a unei vaste documentri este dublat de experiena acumulat ntr-o ndelungat activitate n domeniu. Trebuie menionat, de asemenea, i faptul c lucrarea cuprinde numeroase referiri la practica cea mai recent din domeniul tratatelor, inclusiv cea dup 1989, i c aceasta este analizat prin prisma dispoziiilor Conferinei de la Viena privind dreptul tratatelor (1969). Nu ne rmne
dect s sperm c urmtoarea ediie a crii va fi i mai bogat n exemple din practica romneasc n materia tratatelor, care merit s fie cunoscut pe plan internaional. Cele dou volume ale crii (1250 pagini) prezint pe larg, pn la detaliu, toate etapele pe care trebuie s le parcurg tratatul pentru a ajunge s produc efecte, respectiv de la pregtirea textului proiectului, negocierea, semnarea, ratificarea/aprobarea, pn la schimbul sau depunerea instrumentelor de ratificare sau aderare. Dac la acestea mai adugm faptul c lucrarea prezint i efectele tratatelor, interpretarea lor i modalitile de ncetare a valabilitii acestora, putem spune c aceasta acoper, ntr-adevr, ntreaga problematic a dreptului tratatelor. Ca o noutate, lucrarea prezint mpreun att regulile aplicabile tratatelor ncheiate ntre state, ct i tratatelor dintre organizaiile internaionale. Merit s amintim, de asemenea, i faptul c autorul face i propuneri de lege ferenda pentru legislaia romn n materie. Ampla biografie internaional care a stat la baza elaborrii lucrrii (cei mai cunoscui autori de tratate i lucrri de drept internaional i documente ale organizaiilor internaionale, n special din sistemul ONU, dar nu numai) reprezint principalele doctrine i curente care au jalonat istoria tratatelor internaionale, pn i dup conferinele diplomatice pentru codificarea dreptului tratatelor. Cartea se adreseaz, deopotriv, specialitilor, practicienilor, studenilor i tuturor celor interesai de tratatele internaionale, care constituie nsi temelia dreptului internaional, aa cum spune autorul n prefa. Lucrarea poate fi de un real folos tuturor celor implicai n numeroasele negocieri pe care ara noastr le poart pentru aderarea la Uniunea European i pentru integrarea euro-atlantic, negocieri al cror rezultat va marca pentru totdeauna destinul Romniei. Dumitru ncu
45
Mircea Preda i Ana Sofia David: Agend - Documentar pentru administraia public local Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, 670p.
Obinuii cu publicaiile de excepie i de o deosebit valoare practic ale prof. univ. dr. Mircea Preda, putem aprecia c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de instrumentele juridice necesare care s nlesneasc aplicarea corect a principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Agenda - Documentar pentru administraia public local, lucrare aprut n condiii grafice deosebite, la Editura Lumina Lex n anul 2002, reprezint un astfel de instrument de informare, documentare i orientare att pentru autoritile administraiei publice locale, ct i pentru ceteni. Structurat n patru pri, lucrarea s-a dorit a cuprinde acte normative, date, formulare i informaii, avnd ca scop facilitarea rezolvrii cu operativitate i competen a problemelor din unitile administrativ-teritoriale. Prima parte - Date i informaii privind organizarea i funcionarea administraiei publice locale - cuprinde o succint prezentare a regimului juridic general al autonomiei locale i o serie de date i informaii referitoare la organizarea administrativ a teritoriului. Sunt enumerate, astfel, judeele i reedinele acestora, comunele, oraele i municipiile de pe teritoriul Romniei, precum i ierarhizarea localitilor urbane i rurale, lucrarea prezentnd n aceste sens, principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane, precum i condiiile necesare pentru nfiinarea comunelor. Totodat, este prezentat cadrul legal referitor la organizarea i funcionarea
autoritilor administraiei publice locale, precum i statistica electoral privind alegerile locale din anul 2000. Valoarea lucrrii de instrument util de lucru este sporit prin coninutul Prii a doua Modele de formulare utilizate n administraia public - prin care autorii pun la dispoziia autoritilor locale i a cetenilor o serie de modele de formulare, care nlesnesc rezolvarea multiplelor probleme din administraia public local. Partea a treia a lucrrii - Index legislativ - enumer actele normative de baz aplicabile n administraia public la nivelul judeelor, oraelor i comunelor, n ordinea alfabetic a problematicii. S-a avut ca scop identificarea cu uurin a normelor legale care reglementeaz o anumit materie, operaiune care s asigure celeritatea actului administrativ. Ultima parte a lucrrii Anex cuprinde actele normative cu cea mai larg aplicabilitate la nivel local, precum i Statutele organizaiilor reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale alese: Federaia Autoritilor Locale din Romnia, Uniunea Naional a Consiliilor Judeene, Asociaia Municipiilor, Asociaia Oraelor i Statutul Asociaiei Comunelor din Romnia. Prin coninutul su complex i scopurile practice care au fost avute n vedere de autori, este recomandat ca lucrarea s se regseasc n biblioteca funcionarilor publici i a autoritilor administraiei publice locale, ea reprezentnd, n egal msur, un ndrumar aflat i la ndemna cetenilor. Benonica Vasilescu
46
Ion Diaconu: International Criminal Court: A New Stage Bucharest, 2002, 390 p.
Cartea International Criminal Court: a New Stage ("Curtea Penal Internaional - un nou stadiu"), publicat recent, n limba englez, de ctre dr. Ion Diaconu, sub auspiciile Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, IRSI, reprezint, dup tiina mea, primul studiu monografic de acest fel n Romnia i, probabil, n lume. Ineditul este dublu n sensul c nu este vorba doar de faptul c se public pentru prima dat un asemenea studiu, dar i pentru c subiectul privete o nou instituie internaional care a aprut n zilele noastre; titlul nsui subliniaz acest lucru, iar din prezentarea care s-a fcut rezult c toate celelalte instituii judiciare internaionale reprezint altceva dect Curtea Penal Internaional. Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, adoptat la 17.VII. 1998 i intrat n vigoare de la 1.VII.2002 (Romnia a ratificat documentul prin Legea nr.111/2002), cuprinde adoptarea de norme substaniale (de drept material), reprezentnd codificarea progresiv a dreptului internaional, dar, n acelai timp, i nfiinarea unei noi instituii internaionale judiciare, fr precedent. n cele 390 de pagini, autorul dr. Ion Diaconu, ambasador, n prezent secretar general al Ministerului Afacerilor Externe, face mai nti o prezentare istoric cu privire la rspunderea penal individual n dreptul internaional (cazul pirateriei, sclavajului i traficului de sclavi, traficului ilegal de droguri, genocidului, terorismului internaional .a.) i la evoluia ideilor despre o Curte Penal Internaional (propunerile de nfiinare a unui tribunal internaional, precursorii instituiei - Tribunalul de la Nurnberg i cel de la Tokio, Tribunalele Penale Internaionale pentru Iugoslavia i Rwanda), clarificnd n prealabil o serie de elemente. n partea a II-a, sunt prezentate mai nti, aspectele generale - natura instituiei Curii Penale Internaionale; relaiile ei cu instanele naionale; legea aplicabil; elementul material i cel
intenional; admisibilitatea unui caz; principiile generale ale dreptului penal (nullum crimen sine lege, non bis in idem .a.). Apoi, este prezentat problema jurisdiciei C.P.I. - jurisdicia ratione loci, jurisdicia ratione temporis, jurisdicia ratione personae i jurisdicia ratione materiae, dup care sunt descrise crimele care cad sub jurisdicia C.P.I. - crima de genocid, crimele contra umanitii, crimele de rzboi, crimele de agresiune i alte crime. ntr-un ultim capitol este nfiat modul de funcionare a C.P.I. (organizarea Curii, declanarea jurisdiciei, hotrrile Curii, cooperarea cu statele pri i altele). Pentru implicaiile pe care le comport, rein atenia aspectele cu privire la raportul dintre Curte i ONU. n Preambulul Statutului de la Roma se vorbete despre nfiinarea unei Curi Penale Internaionale permanente i independente, n relaie cu sistemul Naiunilor Unite, iar n art.2 se stabilete c aceasta va fi legat de ONU printr-un acord. Exercitarea jurisdiciei Curii se face cu privire la crimele de agresiune, genocid, crime mpotriva umanitii etc., situaie care constituie o faet a msurilor de meninere a pcii i securitii n lume, n legtur cu care Consiliul de Securitate poate, n baza Cap. VII din Cart, s se adreseze Curii, indiferent dac statul respectiv este sau nu parte la Statut. Dac avem n vedere c Statutul a fost elaborat n cadrul ONU, c Secretarul general este depozitarul documentului, precum i rolul pe care acesta l va exercita n privina convocrii Conferinei de revizuire a Statutului, avem o imagine destul de clar despre relaiile care vor exista ntre Curte i ONU. n anex sunt reproduse o serie de documente cu relevan n materie, dintre care se detaeaz Statutul de la Roma al C.P.I. i Elementele crimelor (adoptate de Adunarea statelor pri).
47

Studiul este scris de un remarcabil cunosctor al problematicii, un jurist de marc (att ca teoretician, ct i ca practician de peste 40 de ani n activitatea diplomatic, inclusiv n domeniul organizaiilor internaionale). Lucrarea este de un nalt nivel tiinific i ar fi de relevat argumentaia bogat, solid i la obiect, rigoarea cu care sunt formulate tezele i subtilitile juridice pe care le-a reclamat o analiz de o asemenea complexitate. Aceast cunoatere cuprinztoare a problematicii i examinarea aprofundat a instituiei, dublat de o ampl documentare din partea unui specialist care a urmrit mult vreme acest subiect, stau la baza realizrii studiului remarcabil pe care l reprezint cartea respectiv. Marea problem care se ridic este aceea a viabilitii acestei noi instituii internaionale; autorul nu a insistat (pentru motive lesne de neles) asupra perspectivei afirmrii acesteia, prin rolul pe care l va juca n viitor, innd seama c, dei peste 80 de state sunt pri la Statutul de la Roma, state importante ca Federaia Rus, China, Japonia, India i o serie de state arabe nu au ratificat nc acest document, iar S.U.A se opun n mod deschis (ncercnd s-i limiteze aciunile). Rmne s se verifice dac s-a produs, cu adevrat, o democratizare a vieii internaionale, nct statele mari sau mici s hotrasc asupra destinelor omenirii ori vor prevala n continuare interesele ctorva state care dein supremaia economico-financiar i politico-militar. C.P.I. va juca rolul de barometru din acest punct de vedere i semnificaia acestei instituii depete dimensiunile iniiale. Consemnm faptul c prin publicarea acestei cri se aduce o contribuie demn de remarcat la cunoaterea unei instituii care se estimeaz a avea un rol deosebit de jucat n viitor. Felicitndu-l pe autor, cu care am colaborat o perioad ndelungat n Ministerul Afacerilor Externe (botezul fcndu-l la Conferina de la Viena pentru codificarea dreptului consular din 1963), pentru elaborarea i publicarea acestui studiu, i mprtesc satisfacia pentru aceast realizare i m bucur s constat c tematica de drept internaional este tot mai frecvent n publicaiile juridice din Romnia. Prin coninutul su - tratarea anumitor norme de conduit care se cer a fi observate n societate, cartea are ca destinatar orice fiin uman care ar putea s apar n postura, fie de autor al faptelor, fie de victim a nclcrilor; interesul se concentreaz asupra guvernanilor, a oamenilor politici, precum i a funcionarilor i agenilor de stat, care, prin poziia lor n societate, sunt direct vizai de regulile stabilite, ei trebuind s asigure respectarea acestor norme ori s-i asume rspunderea pentru ceea ce fac; cu att mai mult, studiul prezint interes pentru orice jurist din zilele noastre. Acesta constituie i motivul pentru care recomand cartea cu mult cldur tuturor, att pentru ceea ce reprezint ea ca atare, ct i pentru cunoaterea a ceea ce este, n zilele noastre, de importan esenial.
dr. Ion M. Anghel
48
REFERINE BIBLIOGRAFICE
ARTICOLE DIN REVISTELE STRINE DE DREPT INTRATE N BIBLIOTECA CONSILIULUI LEGISLATIV

Bibliografie adnotat EUROPEAN PUBLIC LAW
1. ANTHONY, GORDON. - Public law litigation and the Belfast agreement = Litigiul n domeniul dreptului public i Acordul de la Belfast. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.3, sept. 2002. - p.401-422.
Acordul de la Belfast din 1998, ce reprezint un pas major n direcia detensionrii relaiilor dintre comunitatea protestant i cea catolic din Irlanda de Nord, este structurat n jurul mai multor nelegeri instituionale unice, care cer adoptarea unor tehnici juridice corespunztoare. n practic, ns, o serie de litigii din domeniul dreptului public sunt soluionate conform unor practici nvechite, indicnd faptul c Acordul de la Belfast a avut, pentru moment, un impact foarte limitat. Autorul pledeaz n favoarea adoptrii unor tehnici juridice revizuite n lumina schimbrii constituionale intervenite n Irlanda de Nord.
2. DEARDS, ELSPETH. - Community law and uninsured or untraced drivers: Who is the real victim? = Dreptul comunitar i conductorii auto neasigurai sau crora nu li se poate da de urm: Cine este victima real? n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.2, iun. 2002. p.277-298.
Dreptul comunitar prezint unele lacune care influeneaz negativ rezolvarea n instan a unor cazuri n care sunt implicai n accidente conductori auto neasigurai. Autorul examineaz n mod critic sentinele Camerei Lorzilor din Marea Britanie, ar membr a Uniunii Europene, n dou din astfel de cazuri. Ele stabileau acordarea de compensaii din partea statului victimelor unor accidente, dei se tia c oferii vinovai nu erau asigurai. n astfel de cazuri, consider autorul, victima adevrat este ns contribuabilul care este nevoit s suporte costul unor astfel de compensaii.
3. FERRARI, ERMINIO. - Planning, building and environmental law after the recent Italian devolution = Planificare, construcii i dreptul mediului nconjurtor n contextul recentei delegri administrative italiene. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.3, sept. 2002. - p.357-365.
Reforma constituional din Italia a modificat semnificaia delegrii administrative. Conform noului articol 118 al Constituiei italiene, toate funciile administrative au fost atribuite municipalitilor, excepie fcnd cele conferite provinciilor, marilor orae, regiunilor i statului, n vederea garantrii exercitrii lor uniforme, conform principiilor complimentaritii, diferenierii i proporionalitii. Autorul examineaz impactul delegrii administrative, n noua sa form, n sistemul construciilor, n domeniul planificrii i n ce privete protecia mediului nconjurtor i evideniaz problemele de interpretare i aplicare datorate nereglementrii unor elemente de detaliu.
4. HERMES, GEORG. - The German law of planning: An overview = Legea german a planificrii: O privire general. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.3, sept. 2002. p.367-385.
n Germania, legea planificrii este o lege federal care s-a dezvoltat treptat ca o reacie la industrializarea accentuat i la extinderea rapid a marilor orae. Legea planificrii a pus la punct un sistem de control al folosirii terenurilor i care reuete s mpace interesele publice i particulare concurente. Autorul descrie cum se realizeaz echilibrul ntre controlul dezvoltrii i drepturile proprietarilor terenurilor. n pofida caracterului tehnic al sistemului amintit, acesta prezent o mare flexibilitate n funcionare.
5. LEWIS, DOUGLAS. - Law and globalization: An opportunity for Europe and its partners and their legal scholars = Legea i globalizarea: O ans pentru Europa, pentru partenerii ei i pentru specialitii lor din domeniul dreptului. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.2, iun. 2002. - p.219-239.
Dei s-a scris mult n ultimul timp despre globalizare, juriii, inclusiv specialitii din domeniul dreptului internaional, au acordat o atenie relativ mic acestui subiect. Totui exist un corpus de legi privind Noua Ordine Mondial, care trebuie s fie grupat, clasificat, aranjat pe categorii i supus unor aprecieri critice. Autorul precizeaz c politica global
Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ
49
Referine bibliografice
este ntotdeauna exprimat n final sub forma unor legi, iar elaborarea lor reprezint o veritabil provocare pentru toi juritii i ntreaga comunitate academic.
6. MCGLYNN, CLARE. - Rights for children? The potential impact of the European Union charter of fundamental rights = Drepturi pentru copii? Impactul potenial al Cartei Uniunii Europene privind drepturile fundamentale. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.3, sept. 2002. - p.387-400.
Copiii sunt n mare msur invizibili n legislaia Uniunii Europene, este de prere autoarea. Aceast situaie se va schimba n urma adoptrii Cartei Uniunii Europene privind drepturile fundamentale, care conine o serie de prevederi referitoare la copii. Carta este, de altfel, prima recunoatere la nivel comunitar c integrarea european i legislaia UE afecteaz copiii, iar pentru ndreptarea acestei situaii interesele copiilor trebuie s fie luate n considerare. n pofida naturii limitate i deseori restrictive a prevederilor Cartei privind copiii, simpla lor prezen n Cart reprezint un important pas nainte.
7. PARRY, NICHOLAS. - Delivering fundamental change in planning: A threat to the environment? = Efectuarea unei schimbri fundamentale n planificare: O ameninare pentru mediul nconjurtor? n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.3, sept. 2002. p.349-355.
Autoritile britanice au anunat o schimbare major n sistemul de planificare pe plan local. Planurile locale sunt nlocuite cu un cadru de dezvoltare local, ce include o declaraie privind viziunea autoritii locale asupra strategiei ce trebuie aplicat pentru promovarea i controlarea dezvoltrii i un plan de aciune detaliat. Aceast schimbare vizeaz scderea costurilor i creterea rapiditii, preciziei i eficienei msurilor luate. Autorul i exprim ns unele ndoieli cu privire la modul n care schimbarea produs va putea asigura protecia mediului nconjurtor.
8. ROBERTS, ALASDAIR. - Multilateral institutions and the right to information: Experience in the European Union = Instituiile i dreptul la informare: Experiena acumulat n acest domeniu n Uniunea European. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.2, iun. 2002. p.255-275.
Susintorii dreptului la informare din rile membre ale Uniunii Europene critic UE pentru secretomania ce se manifest n exces n instituiile sale. Normele privind confidenialitatea comunicaiilor dintre statele membre ale UE exercit o puternic influen asupra regulilor care reglementeaz accesul la documente. Susintorii amintii solicit adoptarea unui nou Regulament al Uniunii Europene privind accesul la documente ce ar duce la creterea transparenei n instituiile sale. n opinia autorului, acest nou regulament de acces ar putea reprezenta o unealt pentru promovarea democraiei n UE.
9. SCHWARZE, JRGEN. - Constitutional perspectives of the European Union with regard to the next intergovernmental conference in 2004 = Perspectivele constituionale ale Uniunii Europene n atenia urmtoarei conferine interguvernamentale din 2004. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, vol.8, nr.2, iun. 2002. - p.241-254.
n articol, autorul examineaz perspectivele constituionale ale Uniunii Europene dup Tratatul de la Nisa, punnd accentul pe posibilitatea ncheierii n viitor a Tratatului Constituional European. Pentru ca acest demers s fie ncununat de succes, trebuie s se in cont de structurile diferite ale statelor membre i ale statelor candidate i s se aib n vedere, ca un prim pas, crearea unui tratat constituional european de baz, ct mai general. Documentul va trebui s fie scurt, uor de parcurs i s cuprind cele mai importante principii constituionale i instituionale ale Uniunii Europene.
JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL

10. CORNU, MARIE. - L'Europe des biens culturels et le march = Europa bunurilor culturale i piaa. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, iul.-sep.2002. - p.677-736.
Patrimoniul cultural al statelor necesit o protecie deosebit, dublu asigurat de dreptul intern i de cel internaional. Aceste dispoziii pot intra n contradicie cu alte reguli, mai ales cele din dreptul economic. Bunurile culturale reprezint, de asemenea, obiecte de tranzacie. ns, circulaia lor material i juridic ascult cteodat de constrngeri specifice. Studiul ia drept cadru Europa i se refer la modul n care poate fi conciliat logica cultural cu cea a pieei.
11. DEHAUSSY, JACQUES. - Revisiter Kelsen, guids par Charles Leben: notes de lecture = Note de lectur: Kelsen vzut de Charles Leben. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1025-1035.
Charles Leben, n lucrarea "Hans Kelsen: crits franais de droit international priv" i provoac pe cititorii si la o recitire a lucrrilor clasice ale lui Hans Kelsen, iar dup prerea autorului, tinerii specialiti n drept internaional vor descoperi n aceast carte, esenialul gndirii unuia dintre cei mai mari teoreticieni ai dreptului.
12. DORANDEU, NICOLAS. - La transmission des clauses attributives de comptence en droit international priv = Transmiterea clauzelor atributive de competen n dreptul internaional privat. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4, oct.-dec.2002. - p.999-1035.
50
Articolul analizeaz, n lumina jurisprudenei att interne, ct i convenionale, ntinderea opozabilitii clauzelor atributive de competen n caz de transmitere a raportului de obligaie care le servete drept suport. Din studiu reiese c exist divergene de soluii att ntre jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene i cea a Curii de Casaie, ct i ntre diferitele Camere ale Curii de Casaie, iar pe de alt parte, soluia cea mai satisfctoare pare s fie cea care afirm, legtura ntre clauza de competen i raportul de obligaie principal, i apoi cea care trimite la "lex contractus"" pentru a decide n legatur cu transferul efectiv al ansamblului.
13. HUET, JRME. - Le droit applicable dans les rseaux numriques = Dreptul aplicabil n reelele numerice. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, iul.-sep.2002. - p.737-751.
Chiar dac folosirea reelelor numerice (mai ales a Internetului) la scar internaional pentru difuzarea de informaii sau ncheierea de tranzacii poate ridica probleme delicate, datorit dificultii de a localiza operaiunile, problemele dreptului aplicabil pot fi, n esen, rezolvate datorit principiilor clasice ale dreptului internaional privat, iar n Comunitatea European, prin normele de drept european: aplicarea legii din ara de origine pentru organizarea activitii intervenienilor, aplicarea Conveniilor de la Haga (1955) i Roma (1980) la contractele de vnzare sau de servicii n comerul electronic. Trebuie inut cont, de asemenea, de anumite reguli, dar mai ales, de cele pe care Convenia de la Berna le prevede pentru protecia operelor literare sau artistice sau de cele care se aplic la pedepsirea infraciunilor penale.
14. HUGUES, ERIC. - La notion de terrorisme en droit international: en qute d'une dfinition juridique = Noiunea de terorism n dreptul internaional: n cutarea unei definiii juridice. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, iul.-sep.2002. - p.753-772.
Instanele internaionale printre care i ONU, au ncercat s defineasc terorismul recurgnd la diferite metode, propunndu-i, n general, depolitizarea terorismului, ns nici o propunere nu pare s fie satisfctoare sau eficient. Totui, evoluia recent a evenimentelor privind fenomenul de terorism pare s indice importana evocrii anumitor orientri n reflecii, de care trebuie s se in cont n ceea ce privete definiia terorismului. Legislaiile naionale posed un arsenal juridic propriu care le permite s rspund ameninrii teroriste. n absena consensului la nivel internaional i deoarece construcia dreptului internaional fa de terorism las o marj de manevr statelor n stabilirea pedepsirii, acestea din urm utilizeaz mecanismele existente deja sau pun n micare altele noi.
15. LAMTHE, DIDIER. - Les actifs industriels dans les oprations internationales = Activele industriale n operaiunile internaionale. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4, oct.-dec.2002. - p.949-973.
Articolul abordeaz conceptul de activ industrial i examineaz operaiunile juridice care vizeaz activele industriale. Abordarea autorului i propune s demonstreze viabilitatea juridic a conceptului de activ industrial i s determine o posibil aprofundare a acestui concept, de ctre doctrin, sub multiplele sale aspecte internaionale.
16. LAPRS, DANIEL ARTHUR. - L'exorbitante affaire Yahoo = Exorbitanta afacere Yahoo. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4, oct.-dec.2002. - p.975-998.
Comentariul se refer la implicaiile afacerii Yahoo!Inc n dreptul internaional public, afacerea fiind o provocare nu numai pentru judectorul francez, dar i pentru legiuitor. Autorul ncearc s demonstreze c aplicarea legii penale franceze unor informaii pe serverele Yahoo!Inc n California, innd cont de faptul c ele erau accesibile de pe calculatoare din Frana, ct i exerciiul de competen n raport cu Yahoo!Inc de ctre tribunalele franceze nu se impuneau nici n dreptul internaional privat francez i nici n dreptul internaional public.
17. MONGER, FRANOISE. - Le nom de l'enfant et l'adoption internationale, interrogations autour des nouveaux articles 357-1 et 363-1 du Code civil = Numele copilului si adopia internaional, ntrebri privind noile articole 357-1 i 363-1 ale Codului Civil. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1017-1023.
Legea nr. 2002-304 din 4 martie 2002 privind numele de familie a adugat Codului civil francez, articolele 357-1 i 363-1 care se refer la numele copilului care a fcut obiectul unei adopii pronunate n strinatate i ale crei efecte, n Frana, sunt cele ale unei adopii plenare, pentru primul articol i ale unei adopii simple, pentru cel de-al doilea. Textele sunt dificil de interpretat. Ele nu regleaz, n mod explicit, chestiunea legii aplicabile transmiterii numelui, ci numai pe cea a redactrii actelor de stare civil de ctre autoritile franceze n caz de adopie n strintate.
18. SALEM, MAHMOUD. - Du rligieux au droit positif: A propos des "Mlanges en l'honneur de Mohamed Charfi" = De la religios, la dreptul pozitiv: Pe marginea crii "n onoarea lui Mohamed Charfi". n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1037-1044.
Este prezentat lucrarea "Mlanges en l'honneur de Mohamed Charfi", care are ca tem dreptul, modernitatea i islamul.
19. VADCAR, CORINNE. - La rciprocit dans le systme commercial international = Reciprocitatea n sistemul comercial internaional. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, iul.-sep.2002. - p.773-792.
Reciprocitatea reprezint unul din fundamentele eseniale ale sistemului comercial internaional, ns nu este totui, un principiu de drept. Acesta este probabil, unul din motivele pentru care anumite acorduri bilaterale, chiar multilaterale au putut constitui o excepie. Astzi, reciprocitatea revine n for n relaiile economice internaionale, inclusiv n relaiile comerciale ntre rile inegal dezvoltate, ca mijloc de penetrare a pieelor externe.
51
Referine bibliografice REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV

20. FALLON, M. ; MEEUSSEN, J. - Le commerce lectronique, la directive 2000/31/CE et le droit international priv = Comerul electronic, Directiva 2000/31/CE i dreptul internaional privat. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.435-490.
Prezentul studiu se ocup de analizarea modului n care comerului electronic i se aplic regulile existente de competen internaional i de conflict de legi, limitndu-se la materia contractual. n acest domeniu, dreptul internaional privat este, n mare parte, de origine comunitar. Un rol important l au Regulamentul 44/2001/CE i Convenia de la Roma, dar trebuie cuantificat i influena pe care o poate avea asupra conflictului de legi, Directiva 2000/31/CE privind comerul electronic. Este analizat interaciunea acestor instrumente i directive care, dorind s protejeze consumatorul, conin dispoziii de drept privat internaional.
21. SONNENBERGER, HANS JRGEN. - L'harmonisation ou l'uniformisation europenne du droit des contrats sont-elles ncessaires? Quels problmes suscitent-elles? - Rflexions sur la Communication de la Commission de la CE du 11 juillet 2001 et la Rsolution du Parlement europen du 15 novembre 2001 = Armonizarea sau uniformizarea european a dreptului contractelor sunt ele necesare? Ce fel de probleme creeaz ele? - Reflecii asupra Comunicrii Comisiei CE din 11 iulie 2001 i Rezoluia Parlamentului European din 15 noiembrie 2001. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.405-434.
Comisia Comunitilor Europene a adresat la data de 11 iulie 2001, Consiliului i Parlamentului, o Comunicare privind dreptul european al contractelor, propunnd mai multe opiuni. Parlamentul European a votat la data de 15 noiembrie, n anul urmtor, o Rezoluie prin care solicita elaborarea i adoptarea unui corp de norme privind dreptul contractelor Uniunii Europene, n mai multe etape, ncepnd cu anul 2010. Opiunea cea mai clar i mai extins se refer la un Cod European al dreptului contractelor. Articolul examineaz, n mod succesiv, competena Comunitilor Europene pentru o europenizare a dreptului contractelor, condiiile-cadru de drept comparat, metodologie i terminologie pentru o uniformizare a dreptului contractelor n Europa.
REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR

22. ALT-MAES, FRANOISE. - La contractualisation du droit pnal, mythe ou ralit? = Contractualizarea dreptului penal, mit sau realitate?. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.501-515.
Legi recente marcheaz voina legiuitorului francez de a cuta consensul n materie penal. S-a dorit ca delincventul s adere la pedeapsa pronunat mpotriva sa i s participe la despgubirea victimei. Acest proces care a fost dezvoltat, iniial, n cadrul dreptului minorilor s-a extins la delincvenii majori. Consimmntul delincventului este de acum nainte necesar pentru a pronuna o msur alternativ la urmrire. Alternativele la urmrire, ca i alternativele la nchisoare necesit o ofert din partea unui reprezentant al statului, urmat de o acceptare a delincventului i aceast ntlnire a voinelor va stabili obligaii reciproce. Justiia negociat rmne un remediu pentru impunitatea autorilor de delicte minore.
23. AMANN, DIANE MARIE. - Le dispositif amricain de lutte contre le terrorisme = Dispozitivul american de lupt mpotriva terorismului. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. Paris : Dalloz, nr.4, oct.-dec.2002. - p.745-764.
Dup prerea autoarei, dispozitivul de lupt mpotriva terorismului, ar putea reprezenta un risc pentru justiia american, dup atentatul din 11 septembrie 2001. Detenia secret i prelungit a persoanelor a devenit autorizat, iar prizonierii capturai n Afganistan sunt meninui la baza militar de la Guantanamo, privai de garaniile izvorte din dreptul constituional intern i din dreptul umanitar internaional. Autoarea procedeaz la o examinare dinamic a dreptului n joc, naional i internaional, pentru a regsi un echilibru just ntre securitatea individului i cea a statului.
24. BECHERAOUI, DOREID. - Le contentieux de la confusion de peines = Contenciosul confuziunii de pedepse. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep. 2002.- p.531-546.
Noul Cod Penal francez prevede la art. 132-3, sistemul de necumulare a pedepselor. Jurisdicia penal i-a condamnat pe delincveni, n mod frevent, fr s acorde atenie faptului c infraciunea svrit era n concurs real cu alte infraciuni, fie c aceste infraciuni nu au fost descoperite dect mai trziu, fie c au fost ignorate condamnrile anterioare care nu erau poate nscrise n cazierul judiciar. Studierea contenciosului confuziunii de pedepse tinde, pe de o parte, s desemneze autoritile competente de a cunoate toate incidentele care se refer la confuziunea de pedepse i s examineze, pe de alt parte, procedurile care trebuie ncepute la sfritul acestor incidente.
25. CASSESE, ANTONIO. - Peut-on poursuivre des hauts dirigeants des Etats pour des crimes internationaux? A propos de l'affaire Congo c/Belgique (CIJ) = Pot fi urmrii n justiie nalii funcionari ai statului pentru crime internaionale? Pe marginea afacerii Congo c/Belgia (CIJ). n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.479-499.
O decizie recent a Curii Internaionale de Justiie a clarificat un domeniu relativ obscur al dreptului internaional i anume regimul juridic al imunitii personale a minitrilor afacerilor externe. Totui, unele din concluziile Curii pot fi criticate, mai ales faptul c aceasta nu a operat nici o distincie ntre aa-zisa imunitate funcional (de care beneficiaz
52
minitrii afacerilor externe i, n general, toi funcionarii statului pentru acte svrite pe durata exercitrii funciei) i imunitatea personal. Rezult printre altele c dup obinerea avizului Curii, minitrii afacerilor externe (i alte organe ale statului), dup ncetarea funciilor lor, pot fi urmrii i pedepsii pentru crime internaionale svrite n timp ce erau n funcie, numai dac astfel de crime sunt considerate ca fiind svrite cu "titlu privat", o concluzie care nu ine cont de tendinele actuale ale criminalitii internaionale i care nu rspunde nevoilor justiiei penale internaionale.
26. FARINA-CUSSAC, JRME. - La sanction punitive dans les jurisprudences du Conseil constitutionnel et de la Cour europennee des droits de l'homme. Elements pour une comparaison. = Sanciunea punitiv n jurisprudena Consiliului Constituional i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Elemente pentru o comparaie. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris: Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.517-530.
Deciziile Consiliului Constituional i a Curii Europene a Drepturilor Omului au cptat de cteva decenii o importan considerabil, mai ales n dreptul penal. Obiectul prezentului studiu este cel de a examina modul n care jurisprudena Consiliului Constituional i a Curii Europene a Drepturilor Omului au construit o nou categorie juridic: cea a sanciunii punitive, distincte de noiunile utilizate n mod tradiional i care se fac n mod obinuit n materie (pedepse, msuri de siguran, sanciuni disciplinare). Studirea noiunii de sanciune punitiv i a principiilor aplicabile acestei categorii las s apar numeroase similitudini nu numai n ceea ce privete metodele de raionament dar i concluziile la care ele ajung.
27. KLOPP, ANNE-MARIE. - La rpression des infractions caractre sexuel en Allemagne = Represiunea infraciunilor cu caracter sexual n Germania. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.565-580.
Statisticile oficiale din Germania indic faptul c ansamblul infraciunilor sexuale nregistrate a progresat puin n 15 ani, cu toate c plngerile legate de abuzurile sexuale asupra copiilor sunt mai numeroase. Totui, instanele de judecat pronun un numr crescut de condamnri pentru acest tip de fapte. Legea din 26 ianuarie 1998 privind lupta contra infraciunilor sexuale i a altor infraciuni periculoase a introdus obligaia de tratament pentru autorul unei infraciuni cu caracter sexual, recunoscut responsabil pentru actele sale i condamnat la o pedeaps privativ de libertate de peste 2 ani. Scopul su este mai puin cel de a vindeca pe condamnat, ct cel de a preveni recidiva sa, n momentul ntoarcerii n libertate. Aceast preocupare se apropie de cea a autoritilor judiciare i penitenciare franceze, n cadrul supravegherii socio-juridice stabilite de Legea din 17 iunie 1998.
28. LAMEYRE, XAVIER. - Du rgime pnal spcial appliqu, en France, aux auteurs d'infractions sexuelles = Despre regimul penal special aplicat, n Frana, autorilor de infraciuni sexuale. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.547-566.
De aproximativ 20 de ani, n acelai timp cu permisiunea de a stabili un statut juridic pentru victim i, n special, pentru victima minor, legiuitorul francez a votat dispoziii viznd prevenirea i reprimarea mai eficient a infraciunilor sexuale. n toate stadiile procedurii penale au fost introduse norme specifice rezervate autorilor de infraciuni sexuale. Acest ansamblu reprezint un veritabil regim penal special care derog de la normele comune n materie de urmrire n timp (prescripie suspendat pe timpul minoritii) i n spaiu (dezvoltarea extrateritorialitii), de penaliti (crearea unei supravegheri socio-judiciare), ct i de execuie i aplicare a pedepselor (expertiza obligatorie, termen de reabilitare prelungit). Dup prerea autorului, existena unui astfel de regim de excepie oblig pe orice democrat s-i pun ntrebri asupra sensului care este luat astzi de represiunea acestui tip de infraciuni.
29. LUPARIA, LUCA. - Sondages d'opinion et justice pnale dans l're tlmatique: Une analyse comparative = Sondajele de opinie i justiia penal n era telematic: O analiz comparativ. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.4, oct.-dec.2002. - p.781-790.
Sondajele de opinie, graie posibilitilor oferite de noile mijloace telematice, triesc astzi, o perioad de mare dezvoltare. Aceast nou dimensiune d ocazia de a se ncerca o analiz sistematic a aplicaiilor posibile n domeniul penal. Studiul vizeaz s verifice, printr-o abordare comparativ, modul n care sondajele de opinie pot constitui un instrument valabil pentru judectorul penal i pentru pri.
30. PADOVA, YANN. - Un aperu de la lutte contre la cybercriminalit en France = Vedere de ansamblu asupra luptei mpotriva criminalitii informatice, n Frana. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.4, oct.-dec.2002. - p.765-780.
Articolul analizeaz dificultile de ordin procedural pe care le ridic fenomenul criminalitii informatice. Sunt analizate instrumentele de care dispun ofierii de poliie judiciar n cutarea probelor comiterii de infraciuni, fiind prezentate rspunsurile aduse de dreptul francez. Dimensiunea internaional a reelelor numerice confer delictelor i infraciunilor comise o complexitate juridic deosebit, mai ales n materie de competen teritorial a jurisdiciilor i de executare a deciziilor lor. Soluiile care pot fi avute n vedere se pot contura dificil la scar naional. Prezentarea iniiativelor europene de lupt contra acestei noi forme de delincven i analiza dispoziiilor conveniilor Consiliului Europei asupra criminalitii informatice furnizeaz cteva elemente de rspuns.
31. VOGLIOTTI, MASSIMO. - Mutations dans le champ pnal contemporain, vers un droit pnal en rseau? = Mutaii n sfera penal contemporan, spre un drept penal n reea? n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.4, oct.-dec.2002. - p.721-744.
n ultimii ani, specialitii n drept penal au constatat o adncire a decalajului ntre modelul oficial al dreptului penal i realitatea sa, prezentarea unora dintre disocieri reprezentnd chiar scopul articolului. Sunt puse n eviden un anumit
53
numr de metamorfoze pe care le-a suferit conceptul de incriminare, fiind avansat i o ipotez de interpretare a acestor mutaii.
REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR

32. BAUERREIS, JOCHEN. - L'action rcursoire dans les chanes de contrats: aspects de droit interne et de droit international priv = Aciunea de deschidere a recursului n lanurile de contracte: aspecte de drept intern i de drept internaional privat. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.989-1003.
Autorul compar mecanismul aciunii directe contractuale din dreptul francez cu aciunea de deschidere a recursului n dreptul german. Este prezentat mecanismul juridic al acestei aciuni n dreptul intern german, al crei regim este enunat n paragrafele 478 i 479 ale Codului civil german. Dup prerea autorului, n msura n care regimul specific al acestei aciuni de recurs din dreptul german este necunoscut de legislaiile strine, mecanismul unei astfel de aciuni risc s fie compromis dac fabricantul este stabilit n strintate.
33. BAUERREIS, JOCHEN. - Le nouveau droit des conditions gnrales d'affaires = Noul drept al condiiilor generale de afaceri. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1013-1022.
n practica contractual german, condiiile generale de afaceri au o importan crescut nu numai n cadrul contractelor ncheiate ntre un profesionist i un consumator, dar i ntre profesioniti. Sunt scoase n eviden repercusiunile majore ale reformei dreptului german al obligaiilor asupra redactrii dreptului condiiilor generale de afaceri, autorul considernd indispensabil s prezinte anumite caracteristici i particulariti ale dreptului german, astfel cum ele deja existau nainte de reform.
34. BAUERREIS, JOCHEN. - Le nouveau droit de la prescription = Noul drept al prescripiei. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. p.1023-1032.
Unul din obiectivele principale ale reformei dreptului german al obligaiilor a fost modernizarea i armonizarea regulilor existente n materie de prescripie, care au fost considerate, n mod frecvent, inadaptate la exigenele practicii actuale a afacerilor. Noul sistem de prescripie din dreptul german este total diferit de cel existent n dreptul francez. De asemenea, noutile aduse de reform n materie de prescripie se refer la termenul acesteia i la derularea sa.
35. BENAN BENJAMIN, DJIKOULOUM. - La condition de la veuve dans le droit positif tchadien des personnes et de la famille = Situaia vduvei n dreptul pozitiv al persoanelor i familiei, din Ciad. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2002. p.811-836.
Ideea promovrii drepturilor fundamentale ale femeilor ocup un loc important n cadrul politicilor rilor n curs de dezvoltare. ns, n Africa de Nord, persistena unor anumite practici cutumiare reprezint o frn n calea oricror schimbri. Astfel, se poate observa c n majoritatea etniilor din Ciad, vduva ajunge la un statut prin care este redus la starea de obiect, cu riscul de a-i fi ndeprtat copilul i nu are drepturi succesorale. Guvernul din Ciad a elaborat un proiect de Cod al persoanelor i familiei, ns n faa opoziiei unor anumite medii religioase a decis suspendarea procedurii de adoptare a textului. Astzi, se pare c numai judectorul ncearc s asigure aprarea drepturilor vduvei.
36. BINET, JEAN-REN. - Le croissant et la balance: De quelques spcificits du droit applicable Mayotte au crpuscule de la justice cadiale = Semiluna i balana: Despre cteva particulariti ale dreptului care, la declinul justiiei cadiale, se aplic n insulele Mayotte. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.-2002. - p.787-810.
La data de 20 martie 2001, prima Camer civil a Curii de Casaie din insulele Mayotte a amintit c litigiile succesorale ntre cetenii comorieni musulmani in de competena justiiei musulmane. Rolul jurisdiciilor cadiale (cadiu-judector musulman), strict limitat la anumite chestiuni de drept civil este chemat s cunoasc o profund modificare datorit promulgrii Legii 2001-616 din 2001. Atunci cnd unele din dispoziiile legii vor intra n vigoare, acetia vor nceta s aib o funcie jurisdicional pentru a deveni asesori ai jurisdiciilor de drept comun pentru litigii n probleme ce in de statutul local. Organizarea justiiei va trebui s fac obiectul unor modificri pentru a ine cont de noile funcii ale judectorilor coranici. Aceasta va fi poate ocazia de a armoniza dispoziiile specifice care se aplic insulelor Mayotte cu dispoziiile specifice Noii Caledonii.
37. BOUCHE, NICOLAS. - La rforme de 1999 du droit allemand de la nationalit = Reforma din anul 1999 a dreptului german al ceteniei. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1035-1072.
n ultimii ani, o controvers a strnit interesul legiuitorului i al opiniei publice din Germania i Frana: respectiv, locul "jus soli" i "jus sanguinis", n dreptul ceteniei. Prin reforma sa din anul 1999, dreptul german, introducnd un principiu de "jus soli", amorseaz o mutaie profund i o net convergen cu dreptul francez. Totui, dup prerea autorului, nu se poate rupe aa de uor cu principii centenare ancorate n istorie i n mentalitatea unui popor.
38. CHALUS, DELPHINE. - Les difficults constitutionnelles de l'abolition de la peine de mort dans la Communaut des Etats indpendants = Dificultile constituionale ale abolirii pedepsei cu
54
moartea, n Comunitatea Statelor Independente. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1105-1133.
Consiliul Europei i OSCE reclam abolirea pedepsei cu moartea, ca semne ale voinei statelor CSI de a face parte din comunitatea democratic. Totui, mai muli factori interni, n principal constituionali se opun punerii n conformitate a politicii penale a acestor state cu angajamentele pe care le-au luat fa de instituiile europene. Printr-un joc de influene politice interne i internaionale, ct i prin utilizarea regulilor constituionale a fost posibil s se procedeze la abolire n mai multe din aceste state. n schimb, dificultile politice i constituionale persist n celelalte republici.
39. CHAMBOREDON, ANTHONY ; SCHMID, CHRISTOPH U. - Pour la cration d'un "Institut europen du droit": Entre une unification lgislative ou non lgislative, l'mergence d'une science juridique transnationale en Europe = Pentru crearea unui "Institut european al dreptului": ntre o unificare legislativ sau nelegislativ, apariia unei tiine juridice transnaionale n Europa. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2001. - p.685-708.
Legislaiei actuale n materie de drept privat european i lipsete coerena i eficacitatea. Articolul prezint trei lucrri recente care scot n eviden necesitatea unei reflecii comune, iar nvmintele care pot fi extrase se refer la concepia unui nou "jus commune" care ar putea remedia asemenea defecte prin crearea unei baze mai solide i mai coerente pentru eforturile de armonizare i codificare prezente si viitoare. Pentru ca aceste abordri legislative s devin mai eficiente, autorii sugereaz crearea unui "Institut European al dreptului", conform exemplului american. O astfel de instituie ar fi n msur s raionalizeze diferitele proiecte, att universitare, ct i legislative, pentru ca acestea s fie mai bine cunoscute i ar putea contribui astfel, la apariia unei tiine juridice transnaionale n Europa.
40. CHATILLON, STPHANE. - Droit et langue = Drept i limb. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2002. - p.687-715.
Dezvoltarea relaiilor internaionale i confrunt pe juriti i pe lingviti cu o diversitate de legislaii i limbi, fapt care prezint numeroase avantaje, dar i inconveniente. Aceast confruntare reprezint o realitate cotidian n dreptul familiei, al afacerilor i n dreptul public, att la nivel european, ct i la nivel mondial. Fiecare limb vehiculeaz conceptele sale juridice, iar un concept aparent corespunztor dintr-o alt limb nu este ntotdeauna echivalent. innd cont de faptul c, pe de o parte, atunci cnd o aceeai limb este vorbit n mai multe ri, diversele versiuni naionale ale acestei limbi nu sunt neaprat identice, trebuie cunoscut sensul exact al termenilor folosii i eventual tradus. Pe de alt parte, recurgerea la o ter limb, n special la englez, care a devenit o "lingua franca" internaional prezint numeroase riscuri, acest limb vehiculnd concepte de "common law" i cunoscnd, de altfel, "versiuni naionale" diferite.
41. HESELER, FRANK. - Le nouveau droit du contrat d'entreprise = Noul drept al contractului de ntreprindere. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1005-1012.
n ceea ce privete dreptul contractului de ntreprindere, legiuitorul german a considerat c este suficient s corecteze imperfeciunile, prin modificrile care se refer pe de o parte, la cmpul de aplicare a dreptului contractului de ntreprindere i pe de alt parte, la regimul su de garanie.
42. KASIRER, NICHOLAS. - "Agap" = "Agap". n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2001. - p.575-600.
Parabola bunului samaritean este amintit de ctre unii autori care susin oportunitatea recunoaterii datoriei juridice de ajutor, fiind chiar susinut ideea c aceasta este latent n cadrul responsabilitii civile. Se poate spune c reprezentarea parabolei n textele de drept se ndeprteaz de concepiile teologice ale "agap" - mil cretineasc, iubire evanghelic, caritate - i a datoriei fa de aproapele su, exprimate de parabol. Autorul analizeaz problema existenei datoriei juridice de ajutor n dreptul privat, prezentndu-i refleciile n ceea ce privete posibila reconfigurare important a conceptului obligaiei civile.
43. MATILLA, HEIKKI E.S. - "De Aequalitate latinitatis jurisperitorum": (Le latin juridique dans les grandes familles de droit contemporaines la lumire des dictionnaires spcialises) = "De Aequalitate latinitatis jurisperitorum": (Limba latin juridic n marile familii de drept contemporane n lumina dicionarelor de specialitate). n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2002. - p.717-758.
Articolul examineaz valoarea limbii latine juridice n calitate de instrument de comunicare ntre juritii din diverse ri. O comparaie efectuat asupra dicionarelor de latin juridic din diverse ri duce la formarea unei opinii n legtur cu valoarea internaional a limbii latine juridice. Rezultatele unei astfel de comparaii descrise de prezentul articol deceleaz diferene cunoscute ntre marile familii de drept. Acest lucru se ntmpl n cazul raporturilor dintre familia romano-germanic i "common law", existnd de asemenea diferene ntre rile care aparin unei aceleai familii. De asemenea, autorul propune redactarea unui dicionar internaional de latin juridic.
44. MIGNOT, MARC. - Le partenariat enregistr en droit international priv = Parteneriatul nregistrat n dreptul privat. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2001. - p.601-656.
Prin intermediul parteneriatului nregistrat, numeroase ri din Europa ofer, astzi, cuplurilor heterosexuale i homosexuale, un nou cadru juridic. n diferite ri, exist diverse forme de parteneriat: parteneriat deschis tuturor cuplurilor, instituind o nou form de uniune personal sau cel care este rezervat cuplurilor homosexuale i, n mod clar,
55
legat de cstorie. ntr-un caz, legea francez asupra Pactului civil de solidaritate intr n conflict cu o lege strin echivalent, iar n cellalt, legea francez asupra cstoriei intr n conflict cu o lege strin care consacr cstoria ntre homosexuali.
45. NOZAWA, MASAMICHI. - Le transfer de proprit titre de garantie en droit franais et en droit japonais = Transferul de proprietate cu titlu de garanie n dreptul francez i n dreptul japonez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2001. p.657-684.
n prezent, unul din fenomenele cele mai semnificative, n Frana, n domeniul dreptului garaniilor, l reprezint utilizarea proprietii n calitate de garanie. Autorul face referire la operaiunea de "fiducie-suret" (fiducie-garanie), care reprezint un contract prin care un debitor nstrineaz un bun al creanierului, n scopul garantrii unei creane, cu sarcina pentru creanier, de a retransfera bunul, atunci cnd garania nu mai are motive s intervin. Dup lungi dezbateri ntre juriti, doctrinele i jurisprudena contemporan sunt aproape unanime n ceea ce privete problemele care decurg din tipul de garanie. Autorul consider c experiena dreptului japonez ar putea furniza n aceast privin, informaii utile dreptului francez.
46. OBERTO, GIACOMO. - La gstion de l'urgence dans le procs civil italien = Gestionarea urgenei n procesul civil italian. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2001. - p.709-736.
Articolul ncearc s schieze un tablou al msurilor care asigur, n dreptul italian, o protecie mpotriva pericolului care decurge din inevitabilele ntrzieri legate de lentoarea procedurilor ordinare. Sunt enumerate msurile provizorii care au un domeniu de aplicare general i sunt citate cele care au un domeniu de aplicare specific.
47. RANIERI, FILIPPO. - La nouvelle partie gnrale du droit des obligations = Noua parte general a dreptului obligaiilor. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.941-958.
Data de 1 ianuarie 2001 poate fi considerat - o dat istoric pentru dreptul civil german. O dat cu reforma dreptului obligaiilor, s-a refcut, n totalitate, o parte esenial a Codului Civil german din 1900. Legiuitorul german s-a referit att la regulile Conveniei de la Viena, n materie de vnzare internaional a mrfurilor, ct i la principiile dreptului european al contractelor ale comerului internaional. Alturi de Codul Civil olandez din 1992, dreptul german al contractelor i obligaiilor ar putea servi drept model n cadrul discuiilor din anii viitori privind un drept european al contractelor.
48. ROSCH, WOLFGANG. - Le nouveau droit de la vente: prsentation gnrale = Noul drept al vnzrii: prezentare general. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p. 969-988.
Obiectivul prezentului studiu este cel de a face s reias principiile directoare ale noului regim al vnzrii. Articolul se refer la influenele comunitare pe care le-a suferit dreptul comun al vnzrii i prezint cteva reguli speciale care se aplic numai vnzrii de bunuri de consum.
49. ROY, ALAIN. - Le partenariat civil, d'un continent l'autre = Parteneriatul civil, de la un continent la altul. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sept.2002. - p.759-786.
n numele liberei alegeri i al egalitii, cuplurile de acelai sex revendic din ce n ce mai deschis, dreptul la cstorie. Pentru moment, numai Olanda a reinut aceast soluie. mparite ntre tendinele liberale i conservatoare, majoritatea statelor au optat mai curnd pentru o soluie apropiat, instituind ceea ce, astzi, este cunoscut sub denumirea de "parteneriat civil". Prezentul studiu comparativ i propune s pun n lumin caracteristici proprii unui numr de patru regimuri de parteneriat civil, mprite pe dou continente: "Pactul civil de solidaritate" francez, "Coabitarea legal" belgian, "Civil Union" din statul Vermont (SUA) i "Domestic Partnership" din provincia Noua Scoie din Canada. Studiul pune n lumin diferenele care exist ntre regimurile de parteneriat civil, att n ceea ce privete cadrul de organizare, ct si efectele juridice care rezult.
50. RUFFINI GANDOLFI, MARIA LETIZIA. - Problmes d'unification du droit en Europe et Code europen des contrats = Probleme privind unificarea dreptului n Europa i Codul european al contractelor. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1075-1103.
De mai mult timp, problema unificrii, la nivel european, a dreptului contractelor face subiectul unei dezbateri aprinse. Intrnd n miezul acesteia, articolul pune n discuie actualitatea anumitor argumente care continu s fie mpotriva recursului la calea legislativ ca instrument al acestei unificri. Aceast premis permite s se treac la examinarea anteproiectului de Cod European al contractelor elaborat de un grup internaional de juriti, reunii n Academia specialitilor n drept privat europeni de la Pavie. Trsturile caracteristice ale acestui text sunt prezentate, mai nti, n raport cu structura sa, punnd n eviden, printre altele, tipologia regulilor sale, difereniate cu bun tiin, att de principiile, ct i de regulile din codurile naionale.
51. SCHNEIDER, WINFRIED-THOMAS. - La codification d'institutions prtoriennes = Codificarea instituiilor pretoriene. n: Revue internationale de droit compar. - Paris: Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.959-968.
56
Legiuitorul german care trebuie s adapteze dreptul german la directivele europene a profitat de reform, pentru a codifica un anumit numr de instituii pretoriene, dezvoltate de-a lungul unui secol. El integreaz n Codul Civil german trei instituii pretoriene care conserv caracterul lor specific, n cadrul noului text: este vorba de responsabilitatea precontractual, rezilierea extraordinar a contractelor cu executare succesiv i de dispariia bazei contractuale, teorie cunoscut, n Frana, sub numele de impreviziune.
52. WITZ, CLAUDE. - Pourquoi la rforme et pourquoi s'y intresser en France? = De ce reform i de ce s fie interesat Frana? n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.935-940.
La data de 1 ianuarie 2002 a intrat n vigoare, n Germania, reforma cea mai important pe care BGB (Codul Civil German), a cunoscut-o ntr-un secol de existen. Dup prerea autorului, reforma german merit s fie cunoscut n Frana din diverse motive, fiind un exemplu reuit de revizuire parial a Codului vechi. BGB este redinamizat pentru secolul XXI, iar autorul ne invit s-l descoperim graie rapoartelor care sunt prezentate n numrul 4 al revistei "Revue internationale de droit compar", expuneri prezentate la Colocviul franco-german, dedicat noului drept german al obligaiilor i impactului reformei n relaiile de afaceri franco-germane.
53. WITZ, CLAUDE. - Remarques conclusives = Concluzii. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.4, oct.-dec.2002. - p.1033-1034.
Sunt prezentate consideraiile generale ale autorului pe marginea expunerilor fcute n cadrul zilelor franco-germane. Autorul sper ca ntre juritii germani i cei din alte ri europene s existe un dialog care s fie pe viitor uurat, atunci cnd se va discuta despre chestiuni care se refer la dreptul obligaiilor, materie situat n centrul celor dou sisteme juridice.
54. ZOLLER, ELISABETH. - La justice comme contre-pouvoir: regards croiss sur les pratiques amricaines et franaises = Justiia ca contra-putere: practici americane i franceze. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, iul.-sep.2001. - p.559-574.
Justiia este una din cele trei puteri ale statului, att n SUA, ct i n Frana. n SUA, justiia este o contra-putere de peste dou secole. Dup prerea autorului, vzut din Frana, acest statut prestigios este dorit ca model. n Frana era exclus o asemenea funcie a justiiei, rolul de contra-putere, fiindu-i refuzat, n mod expres, de articolele 10 i 13 ale Legii din 16-24 august 1790. Autorul se refer la aspecte legate de bazele ,i consecinele acestui statut, prin compararea celor dou justiii, francez si american.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

55. FAUVARQUE-COSSON, BNDICTE. - Faut-il un Code civil europen? = Este necesar un Cod Civil European? n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.463-480.
Proiectul de Cod Civil European duce la dezbateri i suscit numeroase critici. Articolul propune o dezbatere pe tema dac este necesar sau nu un Cod Civil European.
56. GUTMANN, DANIEL. - La fonction sociale de la doctrine juridique = Funcia social a doctrinei juridice. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.455-462.
Autorul propune o nou lectur a operei lui Franois Gny, n special a lucrrii "Metode de interpretare i surse n dreptul privat pozitiv". n volumul ce este comentat pot fi gsite o multitudine de aspecte noi i profunde, fiind prezentate principalele orientri ale operei lui Franois Gny, iar autorul i pune ntrebarea dac cercetarea tiintific liber constituie un model filozofic pertinent pentru aceasta epoc.
57. LAGARDE, XAVIER. - Aspects civilistes des relations individuelles de travail = Aspecte de drept civil n relaiile individuale de munc. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.sep.2002. - p.435-453.
Pornind de la faptul c, de civa ani, referirile la Codul Civil, mai ales la art. 1134 sunt din ce n ce mai numeroase n jurisprudena Camerei sociale a Curii de Casaie din Frana, aceast rentoarcere la dreptul comun este considerat ca fiind destul de neobinuit, din moment ce dreptul muncii i-a rectigat autonomia de mai mult timp. Autorul ncearc o descriere n termeni "civiliti" a regimului actual al contractului de munc.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN

58. BOSSE-PLATIERE, ISABELLE. - Le Parlement Europen et les rlations extrieures de la Communaut Europenne aprs le Trait de Nice = Parlamentul European i relaiile externe ale Comunitii Europene dup Tratatul de la Nisa. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.527-554.
Anumite dispoziii ale Tratatului de la Nisa influeneaz direct situaia instituional a Parlamentului European n cadrul relaiilor externe ale Comunitii. Astfel, lrgirea competenelor comunitare n materie comercial i de cooperare cu statele-tere nu a mers ntotdeauna mpreun cu revalorizarea rolului Parlamentului i reprezint un factor de cretere a deficitului democratic. Definitivarea statutului contencios al Parlamentului, revizuirea art.300, 2, alin.2 i 3 demonstreaz voina redactorilor Tratatului, de a armoniza anumite proceduri n materie extern. Apare, astfel, un nou echilibru ntre instiutiile comunitare.
57
59. CASSIA, PAUL. - Contrats publics et principe communautaire d'galit de traitement = Contractele publice i principiul comunitar al egalitii de tratament. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.413-449.
Principiul comunitar al egalitii de tratament contribuie la asigurarea eficienei concurenei n dreptul contractelor publice. Studiul propune o sintez a jurisprudenei prin care Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a precizat care erau sursele principiului egalitii n procesul de atribuire al contractelor publice i implicaiile principiului, pentru puterile publice.
60. ICARD, PHILIPPE. - Le principe de prcaution: exception l'application du droit communautaire? = Principiul precauiei: o excepie de la aplicarea dreptului comunitar? n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.-sep.2002. - p.471-498.
Principiul precauiei introdus n sistemul juridic comunitar prin "Tratatul asupra Uniunii Europene" i care-i are originea n dreptul german a fost foarte repede aplicat, n cazul afacerilor legate de domeniul sntii publice (de ex. encefalopatia spongiform bovin) sau care pun n eviden riscurile ecologice (centrale nucleare, poluare atmosferic). Instanele comunitare trebuie s in cont de acest principiu, ce nu poate fi evitat din momentul n care, o invenie tiinific face s existe un risc potenial pentru persoane, faun sau flor. Principiul precauiei provoac dou tipuri de rspunsuri juridice, confruntat fiind cu incertitudinile tiinifice. Fie se ine cont de el, atunci cnd se elaboreaz normele comunitare, fie n situaie de urgen, el permite instituiilor comunitare s instituie un regim derogatoriu i temporar.
61. MOAL-NUYTS, CAROLE. - Le transfert des donnes caractre personnel vers les Etats-Unis conformment au droit europen = Transferul de date cu caracter personal spre Statele Unite n conformitate cu dreptul european. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, iul.sep.2002. - p.451-470.
Studiul examineaz n ce msur societile europene (fie c sunt filiale ale societilor americane sau altele) pot transfera date cu caracter personal spre SUA, conform dreptului european. Pentru a se conforma prevederilor Directivei 95/46/CE privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete datele cu caracter personal, ntreprinderile care doresc s transfere date spre SUA au mai multe opiuni. Studiul procedeaz la examinarea celor dou sisteme principale: "Safe Harbor" i "Clauzele contractuale-tip". n virtutea Directivei, statele membre sunt obligate s vegheze ca transferul de date cu caracter personal spre o ter ar s nu aib loc dect dac ara n cauz asigur un nivel de protecie adecvat.
58
CRI RECENT ACHIZIIONATE DE BIBLIOTECA CONSILIULUI LEGISLATIV

- Bibliografie indexat*-
1 - ANGHEL, ION M. - Subiectele de drept internaional / Prof.univ.dr. Ion M. Anghel. - Ediia a 2-a revzut i adugit. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 456 p. Bibliogr. p. 445. ISBN 973-588-061-X : 200000 lei.
SUBIECT: drept internaional; subiectele dreptului internaional; personalitate juridic internaional; stat; organizaie internaional; societate transnaional 341.2/A58
2 - BAIAS, FLAVIUS A. ; DUMITRACHE, BOGDAN; NICOLAE, MARIAN. - Regimul juridic al imobilelor preluate abuziv / Flavius A. Baias, Bogdan Dumitrache, Marian Nicolae. - ediia a 2-a revzut i adugit. - Bucureti : Editura Rosetti, 2002. Vol. 1: Legea nr.10/2001 comentat i adnotat / Flavius A. Baias, Bogdan Dumitrache, Marian Nicolae. - ediia a 2-a revzut i adugit. - Bucureti : Editura Rosetti. - 2002. - 328 p. - ISBN 973-8378-14-1 : 160000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; proprietate; Legea nr.10/2001 privind regimul juridic al imobilelor preluate abuziv n perioada 6.03.1945-22.12.1989 347.235/B18
3 - BOCAN, MIRCEA-DAN. - Practic testamentar: Jurispruden romn 1865-2001 / dr. Mircea Dan Bocan. - Bucureti: Editura Rosetti, 2002. 366 p. Bibliogr. p. 9. Index. ISBN 973-8378-01-X: 190000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; drept procesual civil; dreptul familiei; drept succesoral; testament; jurispruden 347.67(498)/B61
4 - BUNECI, PETRE. - Partea responsabil civilmente n procesul penal / Lector univ.dr. Petre Buneci. Bucureti : Editura Fundaiei "Romnia de Mine", 2002. 134 p. Bibliogr. p. 133. ISBN 973-582-573-2 : 57600 lei.
SUBIECT: drept procesual penal; rspundere civil; jurispruden 343.13/B92
5 - CARAIANI, GHEORGHE; DIACONU, GELU TEFAN. - Tariful vamal integrat: Reglementri i mod de utilizare / Caraiani Gheorghe, Diaconu Gelu tefan. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 200 p. Bibliogr. p.199. ISBN 973-588-428-3 : 250000 lei. SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; Uniunea Vamal European; integrare european; Romnia; tarif
vamal integrat comunitar (TARIC); tarif vamal integrat romn (TARIR) 342:339.543/C23
6 - CHIUZBAIAN, GAVRIL IOSIF. - Sistemul puterii judectoreti: Organizare i funcionare / Dr. Gavril Iosif Chiuzbaian; Cuvnt de ndemn la lectur de prof.univ.dr. Ioan Muraru. - Bucureti : Editura Continent XXI, 2002. 431 p. Bibliogr. p. 366. ISBN 973-9330-26-6 : 190000 lei.
SUBIECT: Romnia; organizare judectoreasc; istoria dreptului; autoritate judectoreasc; Ministerul Public; Consiliul Superior al Magistraturii; magistrat; statutul magistrailor; avocat; notar public; jurisconsult; executor judectoresc; Curtea de Conturi; Curtea Constituional; Curtea European a Drepturilor Omului; Curtea European de Justiie; Curtea Internaional de Justiie 347.97/C46
7 - Codul familiei: Decizii ale Curii Europene a Drepturilor Omului: Decizii ale Curii Constituionale: Decizii ale Curii Supreme de Justiie / Ediie ngrijit i adnotat de: judector Adina Nicolae, lector univ. Marian Nicolae. - Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 406 p. Index. ISBN 973-85480-5-5: 120000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; dreptul familiei; codul familiei; Curtea European a Drepturilor Omului; Curtea Constituional, decizii; Curtea Suprem de Justiie; jurispruden; legislaie 347.6(498)(094.4)/C60
Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ
59
8 - Codul penal. Codul de procedur penal: Hotrri ale C.E.D.O.: Decizii ale Curii Constituionale: Decizii ale Curii Supreme de Justiie: Acte normative privind graierea / Ediie actualizat (la 12 noiembrie 2002), ngrijit i adnotat de judector dr. Dan Lupacu. - ediia a 4-a. Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 496 p. Index. ISBN 973-8378-19-2 : 176000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept penal; cod penal; cod de procedur penal; Curtea European a Drepturilor Omului; Curtea Constituional, decizii; Curtea Suprem de Justiie 343(498)(094.4)/C60
9 - Codul penal: Codul de procedur penal / Lucrare adnotat i ngrijit de Forina erban. - ediia a 3-a. Bucureti: Editura ALL BECK, 2002. 530 p. - (Codices). Index. ISBN 973-655-163-6 : 199000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept penal; cod penal; cod de procedur penal; 343(498)(094.4)/C60
10 - COJOCARU, OCTAVIAN; FRTEANU, RUXANDRA. - Legislaie privind sntatea public / Octavian Cojocaru, Ruxandra Frteanu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 1496 p. ISBN 973-588-426-7 200000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept public; sntate; legislaie 342:614/C61
11 - COMNI, GHEORGHE. - Partajul judiciar / Dr. Gheorghe Comni. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 328 p. ISBN 973-588-464-X : 200000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; drepturi reale; proprietate; partaj judiciar 347.23/C63
12 - CONDOR, IOAN; CRISTEA CONDOR, SILVIA. - Drept vamal i fiscal / Prof.univ.dr.Ioan Condor, lector univ.dr. Silvia Cristea Condor. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 308 p. ISBN 973-588-447-X : 170000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept public; drept vamal; regim vamal; Acordul general pentru tarife i comer; acorduri i tratate internaionale; Organizaia Mondial a Comerului; Comunitatea European; Asociaia European a Liberului Schimb; Acordul Central European de Comer Liber; drept fiscal; impozit; persoan juridic; persoan fizic; procedur fiscal 342:339.543/C64
13 - CONSTANTINESCU, MIHAI; AMZULESCU, MARIUS. - Drept contencios constituional: Sintez / Prof.univ.dr. Mihai Constantinescu, asist.univ.drd. Marius Amzulescu. - Bucureti : Editura Fundaiei "Romnia de Mine", 2002. 100 p. Antetitlu : Universitatea "Spiru Haret". Facultatea de drept. Bibliogr. p. 100. ISBN 973-582-531-7 : 52800 lei.
SUBIECT: Romnia; drept constituional; Curtea Constituional; constituie; constituionalitatea legilor; revizuire constituional; partid politic; preedinie 342.565.2/C66
14 - CREU, VASILE. - Drept internaional public / Prof.univ.dr. Vasile Creu. - Ediie revzut i adugit. - Bucureti : Editura Fundaiei "Romnia de Mine", 2002. 344 p. Antetitlu: Universitatea "Spiru Haret". Facultatea de drept. Bibliogr. p. 340. ISBN 973-582-569-4 : 86800 lei.
SUBIECT: drept internaional public; stat; organizaie internaional; cetenie; regimul juridic al strinilor; drepturile omului; teritoriu; drept diplomatic; drept consular; tratat internaional; rspundere internaional; drept umanitar; drept penal internaional 341.1/.8/C85
15 - CRISTEA, SILVIA; STOICA, CAMELIA. - Drept comercial: Pentru colegii economice / Lector univ.dr. Silvia Cristea, lector univ.dr. Camelia Stoica. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 256 p. Bibliogr. la sfritul capitolelor. ISBN 973-588-424-0 : 150000 lei.
SUBIECT: fapte de comer; comerciant; societate comercial; obligaii comerciale; contract comercial; arbitraj comercial; cambie; bilet la ordin; cec 347.7/C87
16 - DELEANU, ION. - Prile i terii: Relativitatea i opozabilitatea efectelor juridice: Repere / Prof.univ.dr. Ion Deleanu. - Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 285 p. ISBN 973-8378-13-3 : 152000 lei. SUBIECT: drept civil; contract; convenie; ter; opozabilitate; act juridic; obligaii civile; publicitate; drepturi reale;
dreptul proprietii intelectuale; persoan fizic; persoan juridic 347.75/D28
17 - DEYSINE, ANNE. - Justiia n Statele Unite ale Americii / Anna Deysine; traducere de Cristiana Crciunescu. - Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 151 p. - (Ce tiu ?). Bibliogr. p. 147. ISBN 973-8378-10-9 70000 lei.
SUBIECT: SUA; justiie; organizarea i administrarea justiiei; Curtea Suprem; common law; drept comparat 347.97(73)/D35
60
18 - DIACONU, ION. - Tratat de drept internaional public / Dr. Ion Diaconu. - Vol.1 / Dr. Ion Diaconu.- Bucureti : Editura Lumina Lex. - 2002. - 512 p. - Bibliografie la sfritul capitolelor. - ISBN 973-588-542-5 250000 lei.
SUBIECT: drept internaional public; tratat; cutum; codificare; suveranitate naional; subiectele dreptului internaional; organizaie internaional; drept umanitar; persoan fizic 341.1/.8/D36
19 - DIACONU, NICOLETA. - Drept internaional privat : Curs universitar / Dr. Nicoleta Diaconu. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 328 p. ISBN 973-588-526-3 : 200000 lei.
SUBIECT: drept internaional privat; conflict de legi; persoan fizic; persoan juridic; norme conflictuale 341.9/D36
20 - Dicionar Macmillan de economie modern / Coordonator pentru versiunea n limba romn prof.univ.dr. Sorica Sava. - Bucureti: Editura Codecs, 1999. 495 p. Index. ISBN 973-98491-4-8 : 300000 lei.
SUBIECT: economie; dicionar 33(038)/D39
21 - Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene / Ediie ngrijit i prefa de Valentin Constantin. - ediia a 2-a. - Iai : Editura Polirom, 2002. 520 p. Index. ISBN 973-683-956-7 319000 lei.
SUBIECT: drept comunitar; Comunitatea European; Uniunea European; Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Amsterdam; Tratatul de la Nisa; Acordul de la Schengen 341.217(4)UE/D61
22 - DUCULESCU, VICTOR; CLINOIU, CONSTANA; DUCULESCU, GEORGETA. - Drept constituional comparat: Tratat / Prof.univ.dr. Victor Duculescu, prof.univ.dr. Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu. - ediia a 3-a revzut i adugit. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. vol.1+2 : 688, 528 p. ISBN 973-588-560-3 : vol.1+2 = 350000 lei.
SUBIECT: drept constituional; drept comparat constituional; regim politic; sistem constituional; regim prezidenial; regim parlamentar; tranziie; constituie 342.1/.6:340.5/D86
23 - DUU, MIRCEA. - Dicionar de drept privat / Prof.univ.dr. Mircea Duu. - ediia a 2-a. Bucureti: Editura Mondan, 2002. 895 p. Bibliogr. p. 883. Index. ISBN 973-8348-03-X : 600000 lei.
SUBIECT: drept privat; dicionar 347(038)/D97
24 - FLORESCU, GRIGORE; BAMBERGER, ZAIRA; SABU, MIRELA. - Arbitrajul comercial n Romnia / Prof.univ.dr. Grigore Florescu, asist.univ. Zaira Bamberger, asist univ. Mirela Sabu. Bucureti: Editura Fundaiei "Romnia de Mine", 2002. 224 p. Antetitlu: Universitatea"Spiru Haret". Facultatea de drept. Bibliogr. p. 155. ISBN 973-582-577-5 : 68000 lei.
SUBIECT: arbitraj comercial; drept comercial; drept comercial internaional; convenie arbitral; procedur arbitral; hotrre arbitral; Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei 341.9:347.769/F68
25 - GHINEA, DAN. - Enciclopedia geografic a Romniei / Dan Ghinea. - ediia a 3-a revzut i adugit. Bucureti: Editura Enciclopedic, 2002. 1456 p. Bibliogr. p. 1452. ISBN 973-45-0396-0: 450000 lei.
SUBIECT: Romnia; enciclopedie; geografie; istorie; economie 914.98(031)/G51
26 - HANGA, VLADIMIR. - Mic dicionar juridic / Prof.univ.dr. Vladimir Hanga. - Bucureti Editura Lumina Lex, 1999. 208 p. Bibliogr. p. 208. ISBN 973-588-185-3 : 50000 lei.
SUBIECT: dicionar; drept 34(038)/H22
27 - IANCU, GHEORGHE. - Drept constituional i instituii politice / Dr. Gheorghe Iancu. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 464 p. Bibliografie la sfritul capitolelor. ISBN 973-588-545-X : 200000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept constituional; constituie; constituionalitatea legilor; drepturi i liberti ale cetenilor; partid politic; stat; drept administrativ; sistem electoral; Parlament; putere executiv; putere judiciar; preedinie; Curtea Constituional; 342.3/I-25
28 - IONESCU, CRISTIAN. - Studii de drept constituional / Prof.univ.dr. Cristian Ionescu. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001. 292 p. ISBN 973-588-370-8 : 120000 lei. SUBIECT: drept constituional; suveranitate naional; reprezentare; separaia puterilor; stat; Parlament; putere
executiv; preedinie; Curtea Constituional; istorie; constituie; sistem constituional 342/I-68
61
29 - LAZR, VALERIC. - Infraciuni contra drepturilor de proprietate intelectual / Conf.univ.dr. Valeric Lazr. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 208 p. Bibliogr. p. 193. ISBN 973-588-440-2 : 150000 lei.
SUBIECT: Romnia; dreptul proprietii intelectuale; drept de autor; invenie; drept penal; infraciune; drept comparat; 347.77/L32
30 - MATEI, HORIA C.; NEGU, SILVIU; NICOLAE, ION. - Statele lumii de la A la Z / Horia C. Matei, Silviu Negu, Ion Nicolae; Cuvnt nainte: acad. Mircea Malia. - ediia a 8-a. - Bucureti : Editura Meronia, 2002. 704 p. : h. ISBN 973-8200-12-1 : 175000 lei.
SUBIECT: enciclopedie; statele lumii; geografie; economie; istorie 91(100)(031)/M47
31 - MATEI, HORIA C. - Statele lumii: Mic enciclopedie de istorie / Horia C. Matei. - ediia a 2-a revizuit i actualizat. - Bucureti : Editura Meronia, 2002. 552 p. ISBN 973-8200-11-3 : 155000 lei.
SUBIECT: enciclopedie; statele lumii; istorie; organizaie internaional; Romnia; relaii diplomatice 91(100)(031)(091)/M47
32 - MAZILU, DUMITRU. - Tratat privind teoria i practica negocierilor / Prof.univ.dr. Dumitru Mazilu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 480 p. Bibliogr. p. 435. ISBN 973-588-546-8 : 250000 lei.
SUBIECT: drept internaional; istorie; drept diplomatic; diplomaie; negociere 341.24/M53
33 - MIDDLETON, KENT R.; TRAGER, ROBERT; CHAMBERLIN, BILL F. - Legislaia comunicrii publice / Kent R. Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin; traducere de Mlina Iordan; prefa de Ioan Stanomir. - Iai: Editura Polirom, 2002. 248 p. - (Collegium. Media). Index. ISBN 973-683-857-9 : 129000 lei.
SUBIECT: SUA; drept public; drept constituional; dreptul media; comunicare public; drepturile omului; libertatea presei; calomnie; proprietate intelectual; publicitate; mass-media; acces la informaie; informaie clasificat; audiovizual; Internet 342.732(73)/M66
34 - MIHIL, MARIAN; STAN, DAN; SUCIU, CARMEN. - Drept instituional comunitar / Lector univ.drd. Marian Mihil, asist.univ. Dan Stan, asist.univ. Carmen Suciu ; [Prefaa] "Argumentum 2002" de prof.univ.dr. Victor Duculescu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 336 p. Bibliogr. p. 332. ISBN 973-588-427-5 : 250000 lei.
SUBIECT: competen; Comunitatea European; Uniunea European; sistem instituional; drept comunitar; drept intern; competene; protecia mediului; Tratatul de la Nisa; extindere 341.217(4)UE/M69
35 - POPA, EUGEN. - Mari instituii ale dreptului administrativ: Curs universitar / Prof.univ.dr. Eugen Popa. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 472 p. ISBN 973-588-252-5 : 350000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept administrativ; administraie public local; primrie; prefectur; funcionar public; contract administrativ; act juridic administrativ 342.9/P79
36 - POPESCU, ALEXANDRU. - Romnia i cele trei rzboaie mondiale n arhive diplomatice germane i austriece / Alexandru Popescu; cuvnt nainte de Ion Bulei. - Iai: Institutul European, 2002. 376 p. - (Secolul XX; 16). Index. ISBN 973-611-212-8 : 180000 lei.
SUBIECT: Romnia; istorie; politic; diplomaie; Austria; Germania 327.8/P81
37 - POPESCU, SORIN; NDREANU, VICTORIA. Probleme actuale ale tehnicii legislative: Lucrare aprut sub egida Consiliului Legislativ / Sorin Popescu, Victoria ndreanu; Prefa de dr. Drago Iliescu. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 544 p. Bibliogr. p. 537 . ISBN 973-588-593-X : 300000 lei.
SUBIECT : drept; tehnic legislativ; act normativ; limbaj legislativ; codificare legislativ; publicitatea normei juridice; republicare; rectificare; drept comparat; Consiliu Legislativ; Monitorul Oficial; legislaie 340.11/P81
38 - PREDA, MIRCEA. - Autoritile administraiei publice: Sistemul constituional romn / Prof.univ.dr. Mircea Preda. - ediia a 2-a, revzut i actualizat pe baza legislaiei n vigoare. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 670 p. ISBN 973-588-452-6 : 200000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept constituional; drept administrativ; administraie public central; preedinie; guvern; minister; autoritate administrativ independent; administraie public local; instituii publice; regie autonom; asociaie; fundaie; legislaie 342.9/P90
39 - RIZESCU, GHEORGHE. - Diplomaia parlamentar: Rolul ei n soluionarea problemelor internaionale / Dr. Gheorghe Rizescu. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2000. 384 p. Bibliogr. p.372. ISBN 973-588-301-5 : 80000 lei.
SUBIECT: Parlament; diplomaie parlamentar; drept internaional; drept comparat; Romnia 342.53/R60
62
40 - SCUNA, STELIAN. - Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar / Stelian Scuna. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2002. 276 p. - (Juridica. Studii juridice). Bibliogr. p.229. ISBN 973-655-156-3 : 129000 lei.
SUBIECT: drept internaional; drept umanitar; rspundere internaional; rspunderea statelor; drept penal internaional; crime de rzboi; crim contra umanitii; Curtea Penal Internaional 341.4/S32
41 - STRETEANU, FLORIN; CHIRI, RADU. - Rspunderea penal a persoanei juridice / Florin Streteanu, Radu Chiri. - Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 222 p. Bibliogr. p. 211. ISBN 973-8378-16-8 : 136000 lei.
SUBIECT: drept penal; rspundere penal; persoan juridic; drept comparat; drept comunitar 343.2/S90
42 - TEFNESCU, ION TRAIAN. - Dreptul muncii: [curs universitar] / Ion Traian tefnescu. ediia a 2-a revzut i adugit. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 664 p. - (Curs universitar). ISBN 973-588-285-X : 300000 lei.
SUBIECT: Romnia; dreptul muncii 349.2/S82
43 - TBRC, MIHAELA. - Excepiile procesuale n procesul civil / Judector dr. Mihaela Tbrc. - Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 268 p. Bibliogr. p. 247. ISBN 973-99959-4-2 : 150000 lei.
SUBIECT: drept procesual civil; excepie procesual; jurispruden 347.91/T11
44 - ICLEA, ALEXANDRU. - Dreptul muncii : Culegere de practic judiciar / Alexandru iclea. Bucureti : Editura Rosetti, 2002. 252 p. ISBN 973-99959-8-5 : 165000 lei. SUBIECT: Romnia; dreptul muncii; jurispruden; contract individual de munc; salarizare; concediu de odihn;
rspundere material; accident de munc; carnet de munc; contract colectiv de munc; conflict de munc 349.2/T58
45 - IGNAU JNIC, ARION. - Garantarea dreptului la aprare: Aspecte teoretice, legislative i de practic judiciar / Dr. Arion ignau Jnic. - Bucureti : Aramis Print, 2002. 272 p. Bibliogr. p. 240. ISBN 973-8573-07-1 : 199000 lei.
SUBIECT: drept procesual penal; drepturile omului; aprare; drept internaional; drept comparat; constituie; drept constituional 343.1/T59
46 - INCA, OVIDIU. - Drept social comunitar / Ovidiu inca. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 336 p. Bibliogr. p. 314. ISBN 973-588-453-4 : 250000 lei.
SUBIECT: drept european; Consiliul Europei; Comunitatea European; dreptul muncii; drept social; drept social european; libera circulaie a persoanelor; contract individual de munc; egalitatea anselor; securitatea muncii; sindicate; patronat; securitate social 341.217(4)UE/T62
47 - UNGUREANU, OVIDIU; JUGASTRU, CLINA. - Manual de drept internaional privat / Ovidiu Ungureanu, Clina Jugastru. - Bucureti: Editura Rosetti, 2002. 304 p. - (Biblioteca universitar de drept). Bibliogr. p. 286. Index. ISBN 973-85480-7-1 : 200000 lei.
SUBIECT: drept internaional privat; conflict de legi; regimul juridic al strinilor; jurisdicie; arbitraj internaional 341.9/U52
48 - URWIN, DEREK W. - Dicionar de istorie i politic european 1945-1995 / Derek W. Urwin ; traducere de Areta Voroniuc. - Iai: Institutul European, 2000. 560 p. - (Colecia Dicionar; 5). ISBN 973-611-151-2 : 120000 lei.
SUBIECT: Europa; istorie contemporan; politic; dicionar 940(038)/U87
49 - VOICU, COSTIC; BOROI, ALEXANDRU; SANDU, FLORIN. - Drept penal al afacerilor / Prof.univ.dr. Costic Voicu, prof.univ.dr. Alexandru Boroi, conf.univ.dr. Florin Sandu, conf.univ.dr. Ioan Molnar. - Bucureti: Editura Rosetti, 2002. 458 p. ISBN 973-8378-04-4 : 190000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept penal; drept penal al afacerilor; infraciune; societate comercial; evaziune fiscal; concuren neloial; drept de autor; proprietate intelectual; fond funciar; construcii; protecia mediului 343.5/D82
63
ISSN 1583-3178 Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1, Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 76117 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro
Colegiul tiinific: Drago Iliescu Sorin Popescu Nicolae Turcu Mircea Preda
Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator) Victoria ndreanu (redactor responsabil) Svetlana Baciu Tudor Prelipceanu
Tipografia: R.A. Monitorul Oficial, str. Izvor nr. 2-4, Palatul Parlamentului, sectorul 5, Bucureti
Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii personale ale autorilor.

Democratie Vis Si Realitate

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Democratie Vis Si Realitate

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

DEMOCRAIE: VIS I REALITATE

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Francis-Paul Bnoit, op. cit., p. 230 Francis Fukuyama, op.cit.

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

REFERENDUMUL EUROPEAN NTRE DEMOCRAIA REPREZENTATIV I DEMOCRAIA DIRECT

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

CONSIDERAII PRIVIND STATUTUL PERSONALULUI DE SPECIALITATE JURIDIC AL CONSILIULUI LEGISLATIV

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1/2003