Globalizao: como dar certo

Resenha Desenvolvimento Daniel Peluso Rodrigues da Silva 11 de Setembro de 2010

Globalizao: como dar certo

Resenha Desenvolvimento Daniel Peluso Rodrigues da Silva 11 de Setembro de 2010

Como fazer a globalizao funcionar? Para Joseph Stiglitz, so necessrias reformas imediatas nos principais temas da agenda internacional. Maior acesso propriedade intelectual por parte dos pases em desenvolvimento, reformas no sistema multilateral de comrcio e mudanas eficazes no regime ambiental global devem ser algumas de muitas medidas a serem tomadas para que a globalizao venha realmente dar certo, fazendo com que ela chegue mais perto do cumprimento de suas promessas.

m seu livro Globalizao: como dar certo, Stiglitz apresenta uma argumentao concisa e bem fundamentada no que diz respeito a este fenmeno responsvel por conectar pessoas em diferentes lugares no globo, desmanchar as fronteiras nacionais, imprimir um novo modo de produo capitalista-industrial, promover maior disponibilidade de informaes e uma srie de conseqncias em virtude da globalizao. Diferentemente de alguns economistas e analistas, o autor entende que a globalizao deve ser compreendida na sua realidade, no qual ele busca apresentar empiricamente situaes que possam revelar quais sejam exatamente os desdobramentos deste fenmeno. O final da Guerra Fria no incio dos anos 1990, bem como o fim do debate ideolgico que dividia o mundo entre dois ideais (capitalista/socialista), trouxe um novo ordenamento das Relaes Internacionais, no qual at as naes exSoviticas passaram a se preocupar com a chamada economia de mercado e se inseriram no mundo capitalista. Essas mudanas foram, em certa medida, responsveis por dotar a globalizao de um carter ainda mais universal, agregando, se no todos, ao menos a maioria dos pases.

Por tratar a globalizao da perspectiva econmica, Stiglitz inicia argumentando o posicionamento dos Estados Unidos e das Instituies Financeiras Internacionais (Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial) no arranjo da globalizao. De acordo com o autor, os Estados Unidos perderam a oportunidade de implementar um sistema econmico e poltico que pudesse beneficiar os pases subdesenvolvidos. No que diz respeito s instituies financeiras internacionais, Stiglitz aponta que estas se valeram de uma perspectiva econmica mal orientada, sendo por inmeras vezes fantoches e instrumentos da potncia para fazer valer suas decises. Uma crtica mais incisiva sobre estas instituies recai no fato de que elas tentaram fingir que no havia trade-offs1, ou seja, estabeleciam uma nica poltica ou um nico pacote de polticas econmicas como a via nica e necessria para a melhora da vida de todos, ao passo que em economia trabalha-se basicamente com escolhas e estas escolhas podem beneficiar grupos
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Trade-off uma expresso que define uma situao em que h conflito de escolha. Ele se caracteriza em uma ao econmica que visa resoluo de problema mas acarreta outro, obrigando uma escolha. Ocorre quando se abre mo de algum bem ou servio distinto para se obter outro bem ou servio distinto.

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2 diferentes em detrimento de outros grupos. Neste caso, as escolhas feitas pelos pases em desenvolvimento ao se submeterem s polticas propostas por estas instituies foram notadamente desastrosas. Stiglitz pretende mostrar que embora os crticos mais radicais da globalizao estejam corretos em afirmar que ela foi usada para impor um conjunto particular de valores, no necessariamente a globalizao caracteriza-se por ser ruim. A proposta do autor mostrar como a globalizao, gerida de forma adequada, como foi no desenvolvimento bemsucedido de boa parte do Leste Asitico, pode fazer muito para beneficiar tanto os pases em desenvolvimento como os desenvolvidos. (STIGLITZ, 2007, p.47) especificamente no incio da dcada de 1990 -, a globalizao foi saudada com euforia por muitas pessoas. Sobre a promessa de reduzir o desemprego, conectar pessoas em diferentes lugares do mundo e difundir os avanos tecnolgicos, este fenmeno foi por alguns anos exaltado e superestimado por variados lderes e autoridades mundiais. Na contramo deste excitante embalo, em 1999 houve o primeiro grande protesto contra a globalizao. Foi na Rodada de Seattle da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Esta rodada de negociaes tinha como principal objetivo a maior liberalizao do comrcio de bens industriais, sobre a prerrogativa dos mercados abertos. Evidentemente, a abertura de mercados traria resultados timos para determinados grupos de empresas ou setores e acabaria por gerar uma quebra em outros setores menos eficientes. Operrios fabris dos Estados Unidos protestaram mediante estas decises, pois viam seus empregos ameaados pelos concorrentes chineses; j os agricultores dos pases em desenvolvimento viam seus empregos ameaados pelos altos subsdios agrcolas concedidos por europeus e norteamericanos. Em virtude dos novos acordos comerciais, os militantes contra a AIDS viam o preo dos medicamentos subirem a valores fora do comum, impedindo a maior parte dos pacientes de ter acesso a tratamento mnimo. Os ambientalistas tambm comearam a perceber que a globalizao estava por colocar o meio-ambiente em uma situao insustentvel e preocupante. Esses manifestantes no aceitavam mais o argumento de que pelo menos economicamente a globalizao traria benefcios a todos. A descrena contra a globalizao fica ainda maior quando voltamos o olhar para os pases em desenvolvimento. Segundo Stiglitz, estes pases ainda no desfrutaram as maravilhosas promessas propostas pela globalizao.

Um outro mundo possvel

Um outro mundo possvel foi o slogan do Frum Social Mundial realizado em Mumbai na ndia, em 2004. Esta foi uma conferncia aberta que reuniu um nmero imenso de pessoas ligadas aos mais diversos setores da sociedade, como ativistas polticos, capitalistas, empresrios, lderes de Organizaes No-Governamentais (ONGs), representantes sindicais, acadmicos, autoridades e lderes polticos. O cerne desta conferncia foi o seguinte questionamento: ser que a globalizao est realmente trazendo os benefcios prometidos pelo menos para os pases em desenvolvimento? Esta intrigante pergunta passou a permear os principais debates econmicos, polticos e sociais, no qual o objetivo principal de Stiglitz tentar apresentar caminhos que devem ser no mnimo considerados mediante a dvida sobre os benefcios da globalizao. Dado o questionamento anterior, o autor apresenta as duas faces da globalizao. Em um primeiro momento mais

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3 Em 2001, Stiglitz participou da Comisso Mundial sobre as Dimenses Sociais da Globalizao, no qual seus integrantes chegaram a seguinte concluso: O atual processo de globalizao est gerando resultados desequilibrados, tanto entre pases como dentro deles. Cria-se riqueza, mas um nmero muito grande de pases e de pessoas no est se beneficiando dela. Elas tambm tm pouca ou nenhuma voz na moldagem do processo. Vista atravs dos olhos da vasta maioria das mulheres e dos homens, a globalizao no atendeu a suas aspiraes simples e legtimas de empregos decentes e um futuro melhor para seus filhos. Muitos deles vivem no limbo da economia informal, sem direitos formais e numa faixa de pases pobres que subsistem precariamente s margens da economia global. At mesmo nos pases economicamente bem-sucedidos, alguns trabalhadores e algumas comunidades foram afetados de forma negativa pela globalizao. Enquanto a revoluo nas comunicaes globais aumenta a conscincia dessas disparidades esses desequilbrios globais so moralmente inaceitveis e politicamente insustentveis. (STIGLITZ, 2007, p. 67-68) Partindo desta argumentao, Stiglitz prope pelo menos cinco preocupaes centrais que os grupos descontentes apresentam sobre a globalizao: 1) as regras do jogo so injustas, projetadas e arquitetadas para beneficiar os pases industriais avanados; 2) a globalizao estaria por promover valores materiais em detrimento de outros valores como o meio-ambiente e os direitos humanos; 3) a globalizao acabou por tirar parte da soberania dos Estados Nacionais, conseqentemente retirando sua capacidade de tomar decises em reas essenciais que afetam o bem-estar dos seus cidados. Neste sentido, a globalizao estaria por prejudicar a democracia; 3) embora a globalizao tenha emergido com o discurso que todos se beneficiaro economicamente, h evidncias empricas tanto em pases desenvolvidos como em pases em desenvolvimento de que h perdedores de ambos os lados; 5) o sistema econmico recomendado com certa insistncia ou at mesmo imposto pelos pases desenvolvidos aos pases em desenvolvimento caracteriza-se por ser inapropriado e em algumas instncias altamente danoso. Por muitas vezes a globalizao passou a ser vista como americanizao da poltica, da economia e da cultura, provocando ressentimento. Em relao ao ltimo ponto citado anteriormente, o autor coloca que os pases desenvolvidos tem uma queixa contundente em relao a globalizao, afirmando que esta foi usada para promover uma verso da economia de mercado que reflete os interesses empresariais da elite capitalista dos Estados Unidos. No decorrer de seu raciocnio, Stiglitz inicia uma seo dedicada a responder a seguinte pergunta, que talvez seja a pergunta central que est guiando o seu livro: Como faremos a globalizao funcionar? A partir deste questionamento, o autor aponta de forma sucinta, mas analiticamente bem perspicaz, seis pontos fundamentais que seriam importantes para reformar a globalizao. Difuso da pobreza: a pobreza deve se tornar uma preocupao global, atraindo a ateno de autoridades e instituies internacionais. Em 2000, cerca de 150 chefes de Estado compareceram na Cpula do Milnio, onde as principais diretrizes polticas acordadas foram a reduo da pobreza pela metade at 2015. Nesta Cpula foram reconhecidas tambm outras dimenses da pobreza que no somente a renda inadequada, mas tambm outros enfoques foram estabelecidos como acesso ao saneamento bsico (gua tratada, esgoto e luz eltrica), bem como acesso a servios de sade e educao. Foi evidenciado que a esta altura a abertura dos mercados, a reduo das tarifas alfandegrias e a reduo das

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4 barreiras ao comrcio por si s no resolvero os problemas da pobreza e podem em alguma instncia at pior-los. preciso assegurar maior ajuda e um regime de comrcio mais justo. Necessidade de ajuda estrangeira e alvio da dvida: em Maro de 2002, na Conferncia Internacional sobre Financiamento ao Desenvolvimento, chefes de Estado perceberam a necessidade de aumentar substancialmente a ajuda feita aos pases em desenvolvimento. Outro avano que comea a ser desenhado e que pode auxiliar os pases em desenvolvimento so as abordagens a respeito das condicionalidades. Por muitas vezes, os pases industriais emprestaram dinheiro para os pases em desenvolvimento, mas exigiam-se determinadas condies que deveriam ser cumpridas, como reforma na previdncia social, manter altos nveis de supervit primrio2 e alta taxa de juros. Estas condies em larga medida desviavam o foco do governo de tarefas mais vitais. Debates sobre estas questes tm sido incipientes, mas podem conduzir o Fundo Monetrio Internacional (FMI) a repensar suas polticas, podendo implementar mecanismos de reestruturao regular diferentes das condicionalidades outrora propostas. Repensar os mecanismos de pagamento da dvida dos pases em desenvolvimento, bem como a ajuda dos pases industriais a estes seria um importante passo para uma nova arquitetura do Sistema Financeiro Global que pode, em alguma medida, reformar a globalizao. A aspirao a um comrcio mais justo: os pases desenvolvidos sempre exigiram dos pases em desenvolvimento o corte de tarifas e o fim dos subsdios a indstria nascente. Porm, os pases industrializados historicamente insistiram
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na manuteno de altas tarifas para produtos importados dos pases em desenvolvimento, bem como sempre incentivaram seu ineficiente setor agrcola com volumosos subsdios aos produtores. Este quadro de injustia e que por inmeras vezes representou srios prejuzos aos pases em desenvolvimento comeou a mudar em 2001 com a Rodada Doha, no qual os interesses destes pases passaram a ser discutido de forma mais enftica. O primeiro passo foi dado, porm a caminhada para tornar o comrcio mundial mais justo e conseqentemente fazendo a globalizao funcionar est apenas no incio. As limitaes da liberalizao: se as polticas de liberalizao haviam deixado de produzir os resultados esperados, era porque os pases em desenvolvimento deveriam liberalizar ainda mais suas economias. Porm com o decorrer do tempo, at os defensores mais assduos da globalizao reconheceram que a culpa deveria ser compartilhada. A liberalizao mais contestada foi a dos mercados de capitais. Em 2003, o prprio FMI reconheceu que a liberalizao do mercado de capitais no havia conduzido os pases em desenvolvimento a um crescimento maior, mas apenas a mais instabilidade. A liberalizao do comrcio e do mercado de capitais foram idias ainda mais consolidadas no famoso e no muito eficiente Consenso de Washington3. Estas idias tinham como principal proposta reunir um conjunto de polticas a serem adotadas pelos pases em desenvolvimento que os conduziria e promoveria o crescimento econmico e o desenvolvimento. Ela enfatizava a nointerveno estatal na economia, desregulamentao, liberalizao e privatizao rpida.
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O supervit primrio o resultado positivo das contas pblicas. Esses recursos so usados para o pagamento dos juros e, quando superiores a eles, so usados para a quitao de parte das dvidas.

Vide Glossrio.

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5 O fato que os pases que seguiram este conjunto de polticas alcanaram em curto prazo um aumento do Produto Interno Bruto (PIB), mas quase colapsaram em outras esferas como a equidade, emprego e distribuio da renda. A proteo do meio ambiente: a instabilidade relacionada questo ambiental representa um perigo preocupante em longo prazo. At duas dcadas atrs este assunto estava restrito a especialistas e acadmicos ligados a esta rea. A boa notcia que a globalizao da mesma forma que foi responsvel por acentuar os danos causados ao meio ambiente tambm foi responsvel por difundir a preocupao com os efeitos dos gases estufa4. Crescimento sustentvel e aes pela conservao e preservao do meio ambiente so hoje universais. Porm preciso que os principais emissores e devastadores possam tambm aderir a um projeto eficaz e duradouro de preservao ambiental. Um maior engajamento dos Estados Unidos ser vital, mas os ajustes nos estilos de vida no sero fceis. Um sistema de governana global defeituoso: pelo menos fora dos Estados Unidos h um consenso de que algo est errado com o modo como as decises so tomadas em mbito global. O unilateralismo claro em muitas agendas e assuntos internacionais, no qual percebe-se certo dficit democrtico, principalmente nas
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instituies econmicas internacionais. Parece que os pases em desenvolvimento no tm voz nas principais discusses internacionais. A comear do FMI, seu sistema no baseado em cada pas um voto, mas os Estados Unidos so o nico pas que tem poder de veto em algumas questes e maior representatividade relativa nos acordos e debates dentro desta instituio. Este dficit democrtico em sua governana causa um problema de legitimidade, o que por sua vez prejudica sua eficcia. De certo, existe a necessidade de se reformar a estrutura de tomada de deciso do sistema econmico mundial, pois este o cerne da globalizao, sendo possvel que os benefcios desta possam ser absorvidos tambm pelos pases em desenvolvimento.

A promessa de desenvolvimento

Os gases do efeito estufa (GEE) ou gases estufa so substncias gasosas que absorvem parte da radiao infra-vermelha, emitida principalmente pela superfcie terrestre, e dificultam seu escape para o espao. Isso impede que ocorra uma perda demasiada de calor para o espao, mantendo a Terra aquecida. O efeito estufa um fenmeno natural. Esse fenmeno acontece desde a formao da Terra e necessrio para a manuteno da vida no planeta, pois sem ele a temperatura mdia da Terra seria 33 C mais baixa impossibilitando a vida no planeta, tal como conhecemos hoje. O aumento dos gases estufa na atmosfera tem potencializado esse fenmeno natural, causando um aumento da temperatura (fenmeno denominado mudana climtica).

Stiglitz dedica um captulo do livro para abordar especificamente a questo do desenvolvimento econmico e sua relao com a globalizao. O autor coloca que a globalizao deve funcionar (j que at o presente momento ela no tem sido eficiente em difundir seus supostos benefcios a todos) para os habitantes dos pases em desenvolvimento, gerando assim uma espcie de fora motriz que impulsione o desenvolvimento econmico e social destes pases menos abastados. Dessa forma, o autor aponta que desenvolvimento um processo que envolve todos os aspectos da sociedade, exigindo esforos de todos: mercados, governos, ONGs, cooperativas, instituies sem fins lucrativos. (STIGLITZ, 2007, p. 93) Assim, um investimento maior em educao deve ser acompanhado de polticas de gerao de emprego. A abertura dos mercados deve, por conseguinte, acompanhar investimentos em infra-estrutura e maior
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6 acesso ao crdito, ou seja, o desenvolvimento depende horizontalmente de uma srie de medidas encadeadas e realizadas de forma conjunta para alcan-lo de forma sustentvel e sustentada. Neste sentido, o Estado deve ser o motor do desenvolvimento econmico. O governo deve criar um clima que possibilite a prosperidade dos negcios e a criao de empregos. Precisa construir uma infra-estrutura fsica e institucional, alm de dar nfase aos investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento5 (P&D), agregando conhecimento e tecnologia sua populao. Um dos exemplos mais bem sucedidos de desenvolvimento econmico impulsionado pelo governo estatal so os pases do Leste Asitico. Estes pases como Coreia do Sul, China, Malsia, Taiwan, desenvolveram-se atravs da promoo das exportaes, diminuio da pobreza atravs de implementao de polticas de distribuio de renda e equidade, bem como abriram seus mercados exigindo contrapartidas de transferncia de tecnologia, o que aumentou consideravelmente a produtividade. No que concerne a liberalizao do capital, alguns pases como Coreia do Sul e Japo preferiram manter altas taxas de poupana interna que pudessem financiar os investimentos. Alguns como a China, liberalizaram o fluxo de capitais externos, mas exigiram um mnimo de tempo para que estes capitais permanecessem no pas e coordenaram os setores dos quais estes capitais deveriam ser alocados. Dessa maneira, conseguiram evitar as grandes instabilidades advindas do capital especulativo de curto prazo e ainda supriram a carncia de volumosos investimentos para criao de novas
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indstrias e centros tecnolgicos. Os pases do Leste Asitico administraram a globalizao e tiveram a capacidade de se aproveitarem dela, sem deixar que a globalizao se aproveitasse deles. Talvez seja isso que explica boa parte do sucesso destes pases. Evidentemente os pases do Leste Asitico fizeram todas as coisas usuais que se espera de um governo. Expandiram a educao primria e superior, ao mesmo tempo em que investiam pesadamente para alcanar a alfabetizao universal de sua populao. Investiram tambm em infra-estrutura, como portos, estradas, aeroportos, usinas de fornecimento de energia, facilitando o transporte e diminuindo o custo do pas, o que tambm facilitava as exportaes de mercadorias. J os pases da Amrica Latina adotaram uma perspectiva diferente de desenvolvimento. Inicialmente, adotaram polticas no qual o Estado possua participao decisiva. Com o objetivo de incentivar a indstria nacional, os pases latino-americanos adotaram polticas menos refinadas do que os pases do Leste Asitico, mas que em certa medida trouxeram resultados mais satisfatrios do que o pacote adotado posteriormente pelos ideais do Consenso de Washington. A perspectiva desenvolvimentista atravs do Modelo de Substituio de Importaes6 foi baseada na premissa de que deveriam-se reduzir as importaes, mas no se tinha uma estratgia consolidada para a promoo das exportaes, diferentemente do Leste Asitico que versou principalmente pelo
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Em geral, atividades de P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) so conduzidas por unidades especializadas ou centros de pesquisa de empresas, universidades ou agncias do Estado.

Substituio de importaes, em economia, um processo que leva ao aumento da produo interna de um pas e a diminuio das suas importaes. Ao longo da histria econmica mundial, os processos de substituio de importaes foram desencadeados por fatores polticos ou econmicos, e foram resultado de aes planejadas ou imposio das circunstncias.

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7 apoio irrestrito s exportaes. Entre 1930 e 1980 este modelo acabou gerando determinado crescimento econmico. No final da dcada de 1980, para controlar a inflao, o governo norte-americano elevou a taxa de juros a mais de 20%. Esta medida trouxe srias dificuldades aos pases da Amrica Latina que passaram a ter dificuldade de financiamento e acabaram por entrar em uma situao insustentvel no que diz respeito dvida externa. Conseqncia disto foram 3 anos de declnio econmico e 10 anos de estagnao, sendo chamado at de a Dcada Perdida. Para reverter este quadro, tinha-se profunda confiana nas propostas do Consenso de Washington. Os pases latino-americanos embarcaram nas prerrogativas dos Estados Unidos, no qual privatizaram seus principais setores sem investir o capital advindo destas privatizaes, aumentaram impostos e cortaram os gastos do governo (austeridade fiscal), alm de aumentarem a taxa de juros, o que provou graves choques na economia. A promessa do Consenso de Washington de gerar crescimento econmico praticamente foi resumida a um pfio aumento do PIB, seguido de uma alta concentrao de renda no topo da pirmide social, forte endividamento externo, diminuio do emprego e notada desigualdade social. Diferentemente dos pases do Leste Asitico que adotaram sua forma prpria de desenvolvimento sem seguirem muitas das diretrizes do fundamentalismo de mercado e do Consenso de Washington, os pases latinoamericanos embarcaram nesta onda discursiva, mas que no trouxe resultados prticos e concretos. Ao encerrar o debate acerca do desenvolvimento, Stiglitz defende que o sucesso do desenvolvimento medido atravs do desenvolvimento sustentvel, ou seja, desenvolvimento econmico no deve ser reduzido apenas ao aumento do PIB, mas deve considerar outras diversas reas notadamente importantes. Deve-se prezar pelo crescimento eqitativo e democrtico que tenha seu foco na melhoria dos padres de vida da populao. A renda um indicador essencial, mas deve-se olhar para outras questes como a sade, acesso educao e saneamento bsico. Em suma, os frutos do crescimento e do desenvolvimento devem ser amplamente compartilhados, se isso no ocorrer significa que o desenvolvimento fracassou.

Para tornar o comrcio justo

A liberalizao do comrcio est tambm entre os aspectos mais controvertidos da globalizao. Muitos crticos da liberalizao comercial consideram que seus custos (salrios mais baixos, desemprego crescente, perda da soberania nacional) superam consideravelmente os supostos benefcios (maior eficincia e aumento do crescimento). De acordo com Stiglitz, para os pases industriais fcil aproveitar as oportunidades dos mercados e da liberalizao comercial, pois esses so dotados de alta tecnologia, o que gera ganhos relevantes de produtividade, assim como a produo de bens com maior valor agregado (computador, celulares, televisores...). Mas os pases em desenvolvimento sofrem com a precria (falta) de infra-estrutura. Outro aspecto relevante que estes pases podem levar anos para que seus produtos venham se adaptar ao alto padro de qualidade dos pases desenvolvidos. Dessa maneira, Stiglitz sugere que para cumprir a promessa de que a liberalizao trar um aumento do comrcio, preciso muito mais. (STIGLITZ, 2007, p. 139) A liberalizao do comrcio internacional conduz os pases a uma espcie de insegurana, ou seja, um jogo de riscos, no qual se pode perceber o aumento das
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8 desigualdades entre os pases e at mesmo dentro dos pases. O que se percebeu tambm foi o fato de que a rpida liberalizao do comrcio acabou limitando as aes dos Estados, que foram impelidos a cortar suas tarifas, reduzir seus impostos e, consequentemente, diminuindo suas receitas. Nesta linha de raciocnio, o autor afirma que a liberalizao comercial pode, quando feita de forma justa e acompanhada de medidas e polticas corretas, ter o poder de impulsionar o desenvolvimento. O autor chama a ateno para o equilbrio, ou seja, o livre comrcio deve ser gerido por polticas bem definidas. No se deve liberalizar sem contrapartidas, abrindo os mercados nacionais e expondo a indstria nascente sem qualquer prerrogativa de ganhos em outras reas. Mas tambm no se pode fechar totalmente, pois isso barraria o acesso a maior tecnologia e impediria que o consumidor pudesse comprar alguns produtos por um preo relativamente menor. desenvolvidos passaram a defender o livre comrcio, exigindo em alguns momentos que os pases em desenvolvimento reduzissem suas tarifas de importaes. Em 1994, na Rodada Uruguai de negociaes, foram estabelecidas as bases para a criao da OMC, instituda em 1995. Fundamentada nos mesmos princpios do GATT, a OMC agregou ainda as discusses de temas como: liberalizao do setor de servios, agricultura e regulamentao da propriedade intelectual. Referente s negociaes sobre a propriedade intelectual foi estabelecido o surgimento do acordo Trade Related Intelectual Property Rights (TRIPS). Negociaes sobre propriedade intelectual era uma demanda dos pases desenvolvidos que claramente possuem larga vantagem neste setor. Anterior ao acordo TRIPS, tinha-se a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), uma organizao que regulamentava os direitos de propriedade intelectual. Porm a falta de mecanismos de enforcement7 debilitava a ao desta organizao, que no alcanava os objetivos por ela propostos. Com o estabelecimento da OMC e principalmente vinculado a esta organizao o rgo de Soluo de Controvrsias (OSC), as negociaes sobre os direitos de propriedade intelectual mudaram consideravelmente. Pressionada principalmente pela indstria farmacutica, qumica, eletrnica e de tecnologia da informao, os Estados Unidos incorporaram OMC os princpios e pontos da OMPI, criando o acordo TRIPS.
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A histria dos acordos de comrcio

O Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) foi institudo com o objetivo de regulamentar principalmente a liberalizao das tarifas incidentes sobre produtos manufaturados. Neste acordo dois princpios fundamentais o norteavam, e que serviram de base para a criao em 1995 da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O primeiro princpio o da Nao Mais Favorecida, ou seja, se um pas reduzisse suas tarifas para outro pas, ele automaticamente estaria reduzindo suas tarifas para todos os outros pases pertencentes ao acordo. O segundo princpio o do Tratamento Nacional, ou seja, os produtos importados receberiam o mesmo tratamento dos produtos nacionais. Baseados neste acordo, os pases

Mecanismos de enforcement so regras ou imposies que obrigam ou conduzem os Estados a determinado tipo de comportamento, estabelecendo tambm punies para comportamentos desviantes do previsto no bojo da organizao internacional.

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9 Logicamente, a implementao do acordo TRIPS foi amplamente positiva para os pases desenvolvidos, que atravs do OSC conseguem fazer valer os pontos deste acordo e assim proteger e incentivar suas indstrias e empresas a continuarem investindo em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), angariando a criao de novas tecnologias. J os pases em desenvolvimento viram-se compelidos a aceitar este acordo, que apresenta somente obrigaes de prazos que estes pases devem cumprir, sem configurar uma vantagem realmente consolidada a eles. Assim como o acordo sobre a propriedade intelectual, o acordo de servios foi incorporado ao sistema multilateral de comrcio como demanda principal dos pases desenvolvidos, que claramente possuem vantagens comparativas8 neste ramo. J a incorporao do acordo sobre agricultura acabou por emperrar as negociaes da Rodada Doha, que est em aberto at os dias de hoje. Interessante notar que os acordos que beneficiavam os interesses estritos dos pases desenvolvidos foram negociados de forma dinmica e relativamente rpida. J o nico acordo que estaria refletindo os interesses dos pases em desenvolvimento acabou por barrar as negociaes e no se chegou a um consenso. Talvez em uma afirmao Stiglitz consiga resumir exatamente este duro e desigual jogo da liberalizao comercial entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento: Os Estados Unidos e a
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Europa aperfeioaram a arte de defender o livre-comrcio ao mesmo tempo em que trabalham por acordos comerciais que os protegem das importaes dos pases em desenvolvimento. (STIGLITZ, 2007, p. 161) Finalmente, para tornar o comrcio mais justo tanto para os pases desenvolvidos como para os pases em desenvolvimento, o autor prope algumas medidas que deveriam ser observadas cuidadosamente pelos lderes mundiais. Dentre essas medidas destaca-se: 1) tratamento diferenciado para os pases em desenvolvimento tendo em vista que esses possuem determinadas desvantagens na competio global com os pases industriais; 2) arquitetar medidas para o fim dos subsdios agrcolas dado que o fim destes subsdios s pioraria a vida de um grupo pequeno de agricultores que beneficiado por esse incentivo, melhorando a vida dos consumidores dos pases desenvolvidos que passariam a ter um produto mais barato e conseqentemente ajudaria o produtor dos pases em desenvolvimento, pois estes tm vantagens comparativas neste setor; 3) fim do escalonamento das tarifas, ou seja, cortar as tarifas de produtos manufaturados dos pases em desenvolvimento exportadores de mercadorias com valor agregado maior; 4) criar regras bem definidas sobre as barreiras no-tarifarias (salvaguardas, taxas antidumping, barreiras tcnicas, regras de origem, medidas sanitrias e fitossanitrias) para que estas no venham ser simples escapes do livre comrcio e um bom argumento para a proteo dos mercados nacionais e 5) projetar um regime de propriedade intelectual que no venha impedir o acesso dos pases em desenvolvimento tecnologia e a medicamentos. Neste sentido fica claro e evidente a necessidade de uma reforma das instituies internacionais para que estas venham realmente ser arenas que representem interesses mtuos e no

Em economia, a teoria das vantagens comparativas (ou princpio da vantagens comparativas) explica porque o comrcio entre dois pases, regies ou pessoas pode ser benfico, mesmo quando um deles mais produtivo na fabricao de todos os bens. O que importa aqui no o custo absoluto de produo, mas a razo de produtividade que cada pas possui. Neste caso, os pases desenvolvidos treriam maior produtividade no setor de servios em relao aos pases em desenvolvimento.

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10 somente fantoches e instrumentos nas mos da grande potncia. A governana problemas no modo como as decises so tomadas na arena internacional est no mago dos fracassos da globalizao. (STIGLITZ, 2007, p. 186) um PIB crescente, ou seja, ele mostra apenas quanto mais petrleo se extrai, maior a renda, independentemente de como essa riqueza gasta, independentemente do fato de que esse gasto sem investimento se mostrar como insustentvel. Porm, se a riqueza gerada por essa extrao no for investida dentro do pas na forma de ampliao da educao, reformas na infra-estrutura, investimentos na sade, fatalmente este pas estar ficando mais pobre. A maioria da populao dos pases em desenvolvimento fatalmente no sentir os benefcios da atividade da extrao do petrleo. As coisas podem ser ainda piores: a extrao de alguns recursos naturais leva a degradao ambiental, e consertar este dano pode custar bilhes de dlares. Nesse sentido, Stiglitz coloca que os recursos naturais dos pases em desenvolvimento devem ser bem geridos pelos governos destes pases. Devem-se criar mecanismos de reforma sobre como estes recursos sero explorados e de que forma poder trazer benefcios concretos para as populaes e as camadas menos abastadas destes pases, fazendo com que os frutos gerados pelos recursos naturais sejam compartilhados amplamente. Ainda no debate sobre a questo ambiental, Stiglitz apresenta como a globalizao acabou por escolher mais uma de suas vtimas: o meio ambiente. Em nome dos ganhos de mercado, ganhos de escala e eficincia, manuteno dos baixos custos, a globalizao utilizou-se instrumentalmente do meio ambiente para atender as grandes corporaes e as grandes indstrias que cada dia mais poluem o ar, o leito dos rios e degradam os solos do Planeta Terra. Segundo o autor, alguns avanos j podem ser bem vistos, como a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima ocorrida no Rio de Janeiro em 1992 que representou o primeiro grande ajuntamento de chefes de

O meio ambiente e a globalizao

Ao que tudo indica, meio ambiente e globalizao no podem andar juntos e se colocam at como antagnicos. Talvez seja por isso que assuntos como o aquecimento global, os efeitos dos gases estufa e as catstrofes naturais seja uma preocupao cada vez mais incipiente na sociedade globalizada de hoje. Primeiramente, o autor inicia uma abordagem sobre os recursos naturais dos pases em desenvolvimento. Para ele, as riquezas naturais destes pases foram historicamente exploradas de forma equivocada pelas grandes elites. Por muito tempo, a riqueza e a receita gerada pela explorao dos recursos naturais foi utilizada para compra de bens e mercadorias importadas, bem como para ostentao do luxo. Na verdade, pequenas camadas da sociedade dos pases em desenvolvimento ou at mesmo elites dos pases desenvolvidos eram as beneficiadas pela explorao dos recursos naturais, enquanto toda a populao dos pases detentores destes recursos era em larga medida prejudicada. Stiglitz apresenta uma anlise reveladora deste fato. Suponha-se um pas abundante em petrleo. Se os rendimentos advindos da extrao do petrleo no forem investidos dentro do prprio pas possvel que este pas fique mais pobre. Essa anlise mostra-se como paradoxal em um primeiro momento, mas na lgica do autor faz todo o sentido. Se a riqueza de uma nao medida pelo Produto Interno Bruto (PIB) ento conseqentemente a extrao do petrleo deste pas revelar

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11 Estado para a discusso sobre as mudanas climticas. Aps esta Conveno batizada de Rio-92, estabeleceu-se o Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC, na sigla em ingls), no qual discutiriam-se atravs de relatrios cientficos as questes das emisses de gases do efeito estufa, bem como as possveis conseqncias destas emisses para o agravamento das questes ambientais. Aps essas medidas, em 1997 mais de 1500 delegados, lobistas e chefes de Estado de mais de 150 pases se reuniram na cidade japonesa de Kyoto com o objetivo de produzir um tratado para a diminuio das emisses dos gases de efeito estufa em todo mundo. A misso era apresentar uma proposta de redues que minimizasse os custos econmicos de reduzir as emisses e compartilhasse o nus destas redues de forma eqitativa entre os pases do mundo. Como resultado desta conferncia foi a construo do Protocolo de Kyoto, no qual os pases em desenvolvimento no tinham exigncias imediatas de redues, ao passo que os pases desenvolvidos deveriam reduzir suas emisses em quantidades especficas em relao aos nveis de 1990 at o ano de 2012 (a Europa deveria cortar 8%, os Estados Unidos 7% e o Japo 6%). Ao invs de assinarem o Protocolo de Kyoto, os Estados Unidos se viram pressionados pelas grandes empresas de energia e a indstria automobilstica, no qual o Senado deste pas aprovou (sem dissenses) a Resoluo Byrd-Hagel no qual declarava que o pas no deveria assinar nenhum protocolo que no inclusse metas e cronogramas obrigatrios tanto para as naes industrializadas como para os pases em desenvolvimento, ou que resultasse em srio dano para a economia dos Estados Unidos. Tendo em vista essa forte oposio do Senado estadunidense, o ento presidente Bill Clinton no submeteu o Protocolo de Kyoto para ratificao e em 2001, aps 2 meses de sua eleio, o presidente George W. Bush divulgou uma carta ao senadores republicanos que no ratificaria o Protocolo, descumprindo uma promessa de campanha, que era a regulamentao por parte dos Estados Unidos das emisses de dixido de carbono. Sem o engajamento estadunidense, as questes ambientais passaram por um perodo de descrdito e desiluso. Stiglitz alerta que medidas devem ser tomadas o mais rpido possvel no que tange s mudanas climticas e aos efeitos desta para a populao mundial. Porm h o eterno problema do dilema da ao coletiva. O aquecimento global um problema mundial, mas ningum quer pagar para consert-lo. Todos querem carona nos esforos dos outros. Mas do interesse de todos que o mundo aja coletivamente para fazer alguma coisa. (STIGLITZ, 2007, p. 285) Para o autor, a resoluo deste dilema s pode ser sanada com a criao de mecanismos de incentivos para os pases que se enquadrem dentro das metas previstas e de punies para os comportamentos desviantes do proposto. Partindo desta lgica, Stiglitz prope algumas medidas que poderiam ser capazes de conduzir os pases do globo e principalmente os Estados Unidos a participarem com um maior engajamento na mudana de postura em relao s questes ambientais. A primeira idia do autor est ligada ao mercado dos crditos de carbono. O mercado dos crditos de carbono funciona da seguinte forma: um pas que tenha alcanado sua meta de reduo dos gases de efeito estufa pode vender para outro pas o direito de polurem sua cota no excedente. Stiglitz coloca que necessrio regulamentar essa prtica e, mais ainda, dentro deste mercado de carbono trazer incentivos para os pases que no somente replantarem rvores derrubadas, mas que

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12 preservarem a floresta nativa, j que as rvores tem o poder de retirar o dixido de carbono da atmosfera e transform-lo e oxignio. Outra ao seria a implementao de um imposto comum sobre emisses de carbono. Neste sentido, as empresas e as famlias reagiriam a esse imposto reduzindo o prprio consumo e conseqentemente as emisses. Dessa forma, os pases poderiam utilizar a receita destes impostos para baixar alquotas de outros impostos mais fundamentais para a economia, podendo tambm investir em pesquisas e desenvolvimento de tecnologia para gerao de energia limpa e renovvel. A terceira medida estaria relacionada sanes econmicas. O autor diz que essa uma das mais eficientes maneiras de compulsoriamente conduzir os Estados Unidos a cooperar nas questes ambientais. Existe j no mbito da OMC uma clusula que protege os pases que no desejam comprar produtos que possam supostamente ter sido produzidos a partir da degradao ambiental. Logicamente a OMC um dos fruns que seriam responsveis pela implementao deste tipo de medida. Para Stiglitz, se a maioria dos pases do globo se colocasse de forma a sancionar o comrcio com pases que produzam partindo da degradao ambiental e de profundas emisses de dixido de carbono, o pas sancionado prontamente perceberia o nus da desero do regime ambiental e implementaria esforos para conter a poluio gerada por sua produo. O autor deixa claro que as questes ambientais esto longe de ser um assunto de fcil resoluo. Mas medidas se fazem cada vez mais necessrias de serem tomadas. Aps o tsunami do Natal de 2004, muito se discutiu sobre a importncia da implantao de um sistema de alarme prvio, de tal modo que as pessoas pudessem tomar medidas para evitar o prximo desastre. Estamos recebendo alarmes prvios, bem altos e claros, sobre o aquecimento global. Mas ainda no reagimos. (STIGLITZ, 2007, p. 301)

Consideraes Finais

Stiglitz tenta mostrar em seu livro uma alternativa para uma democratizao da globalizao, ou seja, para que os supostos benefcios e promessas da globalizao sejam de fato percebidos na teoria e principalmente na prtica dos pases em desenvolvimento. De acordo com o autor, talvez o problema central seja o fato de que a globalizao econmica ande muito mais rpido do que a globalizao poltica. Sendo assim, a capacidade de compreender este processo rpido na esfera econmica acaba por trazer consequncias indesejveis no processo poltico. Os principais crticos da globalizao esto certos de que atualmente a forma como ela gerida est geando perdedores demais e ganhadores de menos. Desta maneira, Stiglitz coloca que: Se quisermos fazer a globalizao funcionar, precisamos de um regime econmico internacional em que o bem-estar dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento seja mais equilibrado: um novo contrato social global entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. (STIGLITZ, 2007, p. 432) Dentro deste novo contrato social, o autor destaca os principais pontos a serem observados: Comrcio mais justo: como foi apresentado anteriormente, os pases desenvolvidos devem assumir o compromisso de promover um comrcio multilateral mais justo e que realmente vise o desenvolvimento, onde os benefcios da abertura dos mercados sejam compartilhados com toda a populao, no apenas com um simples grupo de elites dominadoras.

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13 Nova abordagem da propriedade intelectual: dado que inovao o motor do desenvolvimento, necessrio regulamentar melhor o regime de propriedade intelectual. Ao mesmo que tempo que devem manter-se os incentivos e recursos para inovao e novas pesquisas, deve-se assegurar um melhor acesso dos pases em desenvolvimento ao conhecimento, reconhecendo ainda a necessidade da disponibilidade de medicamentos que salvam vidas a preos acessveis, bem como o direito dos pases em desenvolvimento de proteger seu conhecimento tradicional. Questo Ambiental: deve-se deixar de lado as discusses de quem a culpa ou quem so os responsveis pelo aquecimento global, mas sim iniciar um processo de profunda institucionalizao da questo ambiental, fortalecendo os acordos existentes, compartilhando da idia de que todos vivem no mesmo planeta e as mudanas climticas advindas do efeito dos gases de dixido de carbono podem representar uma ameaa a todos os pases coletivamente. Os Estados Unidos como nao mais rica do mundo e tambm a mais prdiga no uso da energia deve chamar para si a responsabilidade do exemplo da boa conduta e iniciar um programa de redues destes gases, j que este pas possui os recursos necessrios para a mudana de sua matriz energtica, bem como o investimento em novas fontes renovveis e limpas de energia. Ainda na perspectiva ambiental, deve-se regulamentar melhor o mercado de crditos de carbono, onde os pases desenvolvidos pagariam aos pases em desenvolvimento compensariam os pases em desenvolvimento pela sua contribuio para combater o aquecimento global e a manuteno da biodiversidade, no qual estes recursos poderiam ser utilizados em investimentos para novas formas de preservao e utilizao energtica. Recursos naturais: um compromisso por parte dos pases desenvolvidos de pagar de forma justa aos pases em desenvolvimento por seus recursos naturais e de extra-los de uma maneira que no resulte em um legado de degradao ambiental e desigualdades sociais. Reformas da arquitetura financeira global: dentro deste ponto esto interligadas variadas medidas, que segundo o autor, seriam de grande valia para fazer a globalizao funcionar. 1) Renovar o compromisso j feito pelos pases desenvolvidos em proporcionar ajuda financeira aos pases mais pobres. Se os Estados Unidos podem gastar 1 trilho de dlares para travar um Guerra no Iraque, podem gastar 100 bilhes por ano para travar uma guerra global contra a pobreza. 2) Extenso do acordo para o perdo da dvida feito em Julho de 2005 para mais pases, ou seja, o desenvolvimento econmico das naes mais pobres tem sido historicamente frustrado pelo enorme nus da dvida externa, negociar esta questo seria de vital importncia para a economia destes pases. 3) Reformas que possam reduzir a instabilidade do sistema financeiro mundial, ou seja, a minimizao dos riscos de uma crise financeira e a estabilidade dos mercados de capitais seria interessante no apenas para os pases em desenvolvimento, mas tambm para os pases desenvolvidos, no qual teria-se um ambiente mais seguro para as operaes financeiras internacionais, o que acabaria gerando tambm maior seguridade dos mercados internos. Uma grande quantidade de reformas institucionais: preciso dotar certas organizaes internacionais de legitimidade em seus discursos e principalmente em suas aes. Talvez o grande dficit de legitimidade esteja fundamentado no comportamento dos pases desenvolvidos em algumas destas organizaes, bem como na prpria maneira pela qual elas foram arquitetadas. Reformas nas organizaes financeiras

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14 como o FMI e o Banco Mundial, aliada a reformas nas instituies de segurana (Conselho de Segurana), seriam opes efetivas para fazer a globalizao funcionar. O desafio de fazer a globalizao funcionar universalizar e democratizar os procedimentos destas organizaes internacionais. No se pode permitir que os Estados Unidos tomem providncias de segurana sem permitir que outros faam o mesmo; no se deveria permitir que eles sejam o nico rbitro a decidir com que pases as firmas europias podem negociar ou que produtos podem vender. (STIGLITZ, 2007, p. 438) Mediante a este quadro de referncias sobre medidas a serem tomadas, Stiglitz ressalva que o papel dos pases em desenvolvimento tambm ser crucial para absorver os benefcios e as promessas da globalizao. Os governos destes pases devem tambm reconhecer as polticas que devem ser implementadas e que dentro deste novo contrato social global potencializariam o crescimento econmico advindo desta nova forma de gerir a globalizao. O autor reconhece que nem todos os pases alcanariam o sucesso, mas sua proposta prev que pelo menos um nmero maior de pases possa engendrar um melhor crescimento e desenvolvimento econmico dentro da globalizao. Enfim, para grande parte do mundo, a globalizao tal como foi gerida parece um pacto com o diabo. Uma quantidade mnima de pessoas ficou mais rica, as estatsticas do PIB realmente aumentaram, mas com elas observou-se crescente desigualdade social, perda de equidade e nvel alto de desemprego. Para muitos os ganhos pareceram-se mais tnues do que os custos que se mostraram mais palpveis. Stiglitz defensor da globalizao, no a velha globalizao como foi arquitetada, mas uma nova globalizao que seja reformada para atingir seus objetivos e promessas fundamentais. O autor cr que podemos fazer a globalizao funcionar, no apenas para os ricos e poderosos, mas tambm para os mais pobres. De certo, a tarefa ser longa e rdua. Ento, preciso comear j.

Referncia
STIGLITZ, Joseph E. Globalizao: como dar certo. So Paulo: Companhia das Letras, 2007.

Ver Tambm:

02-06-2010: Desenvolvimento e Meio Ambiente: as estratgias de mudanas da Agenda 21

08-09-2005: Histrico da OMC: construo e evoluo do sistema multilateral de comrcio

22-09-2005: Aumenta a mundial, apesar do econmico

desigualdade crescimento

Palavras Chave:

Globalizao, desenvolvimento, pases desenvolvidos, pases em desenvolvimento, crescimento econmico.

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