UNIVERSIDADE DA AMAZNIA UNAMA

Fbio Silva da Silva

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:

INSTRUMENTO DE COAO ATPICO REVESTIDO DE FERRAMENTA DE INVESTIGAO DA CONDUTA DO SERVIDOR PBLICO.

ANANINDEUA 2007

Fbio Silva da Silva

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:

INSTRUMENTO DE COAO ATPICO REVESTIDO DE FERRAMENTA DE INVESTIGAO DA CONDUTA DO SERVIDOR PBLICO.

Pr-projeto apresentado ao Curso de Direito da Universidade da Amaznia como pr-requisito para a obteno de nota no 2 NI da disciplina Metodologia da Pesquisa Cientfica, sob a orientao da Professora Ms. Roslia Correa.

ANANINDEUA 2007

SUMRIO

PG.

1. JUSTIFICATIVA............................................................................................. 04 0 2. OBJETIVOS................................................................................................... 05 0 2.1 GERAIS............................................................................................. 05 0 2.2 ESPECFICOS................................................................................... 005 3. PROBLEMATIZAO................................................................................... 06 0 4. HIPTESES................................................................................................... 07 0 5. MARCO TERICO......................................................................................... 008 6. METODOLOGIA.............................................................................................. 017 7. CRONOGRAMA............................................................................................. 018 BIBLIOGRAFIA.................................................................................................. 019

JUSTIFICATIVA Durante muito tempo, a Administrao Pblica no possua meios concretos de investigar e punir as condutas faltosas de seus servidores, no se quer dizer que no havia legislaes anteriores acerca do tema, nem normatizao que possibilitasse ao gestor pblico punir seus servidores, mas s feies atuais, marcadas pela positivao e qualidade dos procedimentos investigativos, recebeu moldes pela Lei n. 8.112/90. A inteno da explorao deste tema surgiu da necessidade de observar o fenmeno do Processo Administrativo Disciplinar dentro da Administrao Pblica, com observncia da Lei n. 8.112/90, ou seja, uma normatizao legal do processo de investigao da conduta dos servidores. No entanto, no apenas isso, a Administrao Pblica deve ter responsabilidade no apenas sobre da investigao das posturas dos servidores, mas das conseqncias da instaurao de um PAD sobre a produtividade, sobre o moral, e, principalmente sobre a auto-estima do servidor pblico que objeto de um Processo Administrativo Disciplinar. Somente um olhar crtico sobre o processo administrativo disciplinar, inclusive sob a tica dos servidores atingidos pelos PADs fundamental para elucidar como o processo pode ser danoso para o desempenho e para a vida pessoal dos servidores pblicos, notadamente no que diz respeito observncia das informaes prestadas pelos entrevistados neste trabalho.

OBJETIVOS Geral: Observar as implicaes da instaurao de um Processo Administrativo Disciplinar sobre o cotidiano de um Servidor Pblico; Especficos: Demonstrar que o Processo Administrativo Disciplinar um instituto jurdico, que mesmo antes de instaurado perfaz-se danoso para o aspecto psicosocial do servidor investigado; Propor a adoo dos institutos do contraditrio e da ampla defesa, mesmo na fase da Sindicncia, atravs de relatrio emitido pelo prprio servidor;

PROBLEMATIZAO O primeiro parmetro foi a necessidade de pesquisar informaes mais profundas e especificas respeito do Processo Administrativo Disciplinar, seus mecanismos e suas determinantes. O andamento (conduo) e os resultados do Processo Administrativo Disciplinar PAD devem estar influenciados por fatores otimizados e sob a eficincia da correlao entre os fatores motivacionais e de valorizao do servidor. Outro parmetro importante seria a definio das reas mais facilmente afetadas pela instaurao de Processos Administrativos Disciplinares, isto , reas, rgos e setores com maior ocorrncia de PADs, coisa que ainda no ocorre, e a partir desses dados, compreender quais os segmentos mais problemticos do setor pblico. O problema observado que os Processos Administrativos Disciplinares, a partir do momento que so potenciais prejudiciais ao desempenho, motivao e auto-estima do servidor so os objetivos organizacionais que pagam o preo mais alto, e podem gerar conseqncias de no consecuo do pleno potencial organizacional. A partir dessa preocupao desenvolveu-se a proposta de trabalho, escolhendo a metodologia necessria e mais apropriada, de maneira que essas indicaes iniciais e as demais que devero surgir no prprio desenvolvimento da pesquisa, possam ser respondida satisfatoriamente. Essas dvidas ensejaram a problemtica da pesquisa que determinar: quais aspectos do Processo Administrativo Disciplinar so considerados mais relevantes de se observar sobre o desempenho, produtividade e auto-estima dos servidores pblicos? O Processo Administrativo Disciplinar pode ser utilizado sob outros prismas nas organizaes paraenses evitando resultados danosos sobre os servidores? E se bem utilizado, o Processo Administrativo Disciplinar pode realmente servir como elemento de evoluo no desempenho do servidor pblico?

HIPTESES Os aspectos mais relevantes a serem observados no Processo Administrativo Disciplinar por certo so as caractersticas relacionadas aos deveres e as proibies legais no exerccio do servio pblico, cominadas na Lei 8112/90, que o Estatuto do Servidor Pblico. Existem outras formas de formalizar e conduzir o Processo Administrativo Disciplinar, pois em toda a legislao infraconstitucional, e nas demais legislaes vigentes no Estado, so cada vez mais intensas, a grande normatizao das atividades dos servidores por parte da Administrao. O controle da administrao pblica pertence aos administradores e aos servidores pblicos, e ao mesmo tempo o controle dos atos dos servidores pblicos pertence administrao pblica. Partindo desse pensamento fcil encarar a dificuldade existente em se promover um Processo Administrativo Disciplinar dentro dos moldes da legislao pertinente, pois sempre os investigados sentir-se-o injustiados, inocentes ou no, apenas decorrncia do Poder Disciplinar do Estado, no entanto, quando se fala em poder, infelizmente nos dias de hoje ainda v-se a Lei do mais forte reinando. Porm um grande avano ter o Estado, Leis claras que procuram promover maior justia dentro da fiscalizao da administrao pblica. Nos dias de hoje podese considerar s legislaes regulamentadoras do assunto pertinentes e adequadas a situao atual da administrao pblica. Mas no se pode negar que h falhas, principalmente, em no dar oportunidade desde o incio do processo de levantamento de informaes para que o servidor possa apresentar prvia defesa por escrito.

REFERENCIAL TERICO Procedimentos Administrativos Disciplinares: Uma viso Educativo-Sociolgica Para o exerccio regular e eficiente de suas atividades, o Estado organiza-se e, evidente, tem como elementos para o correto desenvolvimento da mquina administrativa os homens que a acionam, nos mais complexos setores, ou seja, os seus prprios servidores pblicos1. nesta tica que o Estado no exerccio legtimo de sua discricionariedade edita normas e regulamentos que visam manter a disciplina e a ordem para o satisfatrio desempenho de suas atividades especificas e que lhe so inerentes. Havendo quebra das regras estatutrias impostas, como a prtica de condutas funcionais irregulares praticadas por seus agentes pblicos no curso de suas atividades, em razo do cargo ou da funo, no seu exerccio ou fora dele, fica o servidor infrator sujeito ao chamado jus puniendi, concretizando a pretenso punitiva do Estado. Assim, visando aferir as condutas faltosas dos agentes pblicos, se moderadas ou graves, o Estado atravs de procedimentos prprios e legais, age por meio de seus rgos de controle interno, e, em no os havendo instaura comisses de investigao e apurao, responsveis pelas aes de investigao e conscientizao que visam orientar aos servidores nas prticas funcionais e coibir os desvios de conduta. A atuao hodierna do Estado possui caractersticas repressivas e punitivas, objetivando manter a estabilidade, regularidade e sua eficincia dos servios prestados sociedade, portanto, atravs do pleno exerccio do Poder Disciplinar, no havendo, portanto, preocupao atual com atividades preventivas e conscientizadoras. Diante da abrangncia das atividades e da quantidade de eventos pretensamente punveis praticados pelos servidores pblicos, a atividade da Administrao Pblica nesta seara assume um carter mais reativo, do que prativo, centrando-se nas investigaes das transgresses disciplinares por seus

LUZ, Egberto Maia. Direito Administrativo Disciplinar: Teoria e Prtica. 3 ed.rev., amp. e atual. So Paulo (SP): REVISTA DOS TRIBUNAIS, 1994, p.69.

servidores abandonando a funo da preveno e controle da qualidade das atividades dos servidores no exerccio de suas funes. Em vista da assertiva acima a Administrao Pblica se v compelida a priorizar quando do conhecimento de denncias de irregularidades funcionais em tese, praticadas por seus servidores e de imediato adotar providncias necessrias para a apurar a responsabilidade do servidor infrator seja no mbito penal ou administrativo, tudo em observncia ao disposto no Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis do Estado do Par, Lei n. 5.810, de 24 de janeiro de 1994, que aplicado subsidiariamente, dispe:
Art. 199 A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio publico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

Estas medidas investigativas e punitivas esto consubstanciadas na infringncia aos deveres e proibies funcionais, da prtica de transgresses disciplinares e ainda, ao cometimento de circunstncias legais especficas, como a prtica de crime contra a Administrao Pblica, ou o ato de improbidade administrativa. A prpria Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que versa acerca do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio das Autarquias e das Fundaes Pblicas Federais, e suas alteraes, vai mais alm, eleva a categoria de dever funcional ao servidor que ao tomar cincia de irregularidades funcionais em razo do cargo, levar ao conhecimento da autoridade superior. a leitura do Art. 116, inc. VI, in verbis:
Art. 116 So deveres do servidor: VI levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades que tiver cincia em razo do cargo;

Ressalta-se que no basta a simples denncia para que se instaure uma sindicncia ou Processo Administrativo Disciplinar - PAD. Para tanto, necessrio se acercar da devida cautela, posto que, qualquer procedimento investigatrio disciplinar deve respaldar-se de elementos indicadores, de fortes indcios da ocorrncia da irregularidade funcional, ou seja, da prtica da transgresso disciplinar e de sua autoria.

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Destarte esses procedimentos apuratrios disciplinares deverem estar sempre em consonncia aos postulados jurdicos, posto que, atualmente no mais se admite a viso simplista e imediatista de aplicao de sano administrativa disciplinar, em face da Carta Poltica de 1988, j que a Constituio Cidad buscou alicerce no Princpio do Devido Processo Legal garantido no artigo XI, n. 1 da Declarao Universal dos Direitos do Homem, transcrito a seguir:
"Art. XI n 1 - todo homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa".

Dispe a Constituio Federal Brasileira de 1988, ao tratar Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, em seu art. 5, inciso LV, que:
LV aos litigantes em processo judicial ou administrativo e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes."

A defesa consubstanciada pelo Texto Constitucional est embasada nos princpios constitucionais supracitados, como a presuno de inocncia, o contraditrio e a ampla defesa. Sendo que, s poder ser conduzido, em razo da instaurao de processo, seja administrativo, cvel ou penal, por autoridade competente, em decorrncia do chamado devido processo legal, elevado a princpio constitucional firmado no inciso LIV do artigo 5 da Constituio Federal de 1988:
"LIV ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente."

Nesse panorama legal constitucional que os procedimentos disciplinares, isto , a Sindicncia e o Processo Administrativo Disciplinar tm fundamento, na garantia da segurana e legalidade do servio pblico, restaurando relao harmnica entre servidor pblico e sociedade, mas tambm, buscando provas, a fim de esclarecer materialidade e autoria, para ao final, constatar se houve ou no, ocorrncia de infrao disciplinar praticada pelo servidor no exerccio de suas funes ou fora delas.

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Em razo dessa determinao jurdica constitucional imperioso que toda e qualquer aplicao de sano administrativa deva ser precedida por um procedimento que assegure ao servidor acusado da prtica de ilcito administrativo, os meios regulares de defesa. Entre eles, coadunam a oportunidade de ser ouvido, de produzir provas em sua defesa, de sua presena em todos os atos processuais (como oitiva de testemunhas), de ser notificado em dia e hora para todas as audincias, de refutar acusaes, do direito a recurso, enfim, de tratamento igualitrio e, ainda, o direito subjetivo de defender-se e de possuir defesa. Neste contexto est a Sindicncia, que apresenta duas finalidades: a de ser pea preliminar informativa para a instaurao do Processo Administrativo Disciplinar ou com a finalidade de subsidiar a aplicao de penalidades administrativas passveis de repreenso ou suspenso, resultado das condutas irregulares funcionais menos graves. observao de Louback (1999, p.125), que: "a sindicncia tem como objetivo somente esclarecer duvidosos fatos ou atos irregulares, os quais, uma vez confirmados motivaro a abertura do processo disciplinar". Segundo conceito de Cretella Jr., citado por Bacellar Filho (2005, p.197), a Sindicncia Administrativa :
O meio sumrio de que se utiliza a Administrao do Brasil para, sigilosa ou publicamente, com indiciados ou no, proceder apurao de ocorrncias anmalas no servio pblico, as quais, confirmadas, fornecero elementos concretos para a imediata abertura de processo administrativo contra o funcionrio responsvel.

Ao cometimento de condutas mais graves e que podem ensejar a demisso do servidor infrator, inserido na estrutura jurdico-constitucional, est o Processo Administrativo Disciplinar que integra uma categoria especial de processo e na definio de Meirelles2:
O meio de apurao e punio de faltas graves dos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administrao. (...) Tal processo baseia-se na supremacia especial que o Estado mantm, sobre todos aqueles que se vinculam a seus servios ou atividades, definitiva ou transitoriamente, submetendo-se sua disciplina. um processo punitivo que merece destaque dentre seus congneres, mesmo porque os estatutos dos
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MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 27 ed. Malheiros: So Paulo, 2002; p. 662.

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servidores geralmente regulamentam a sua tramitao para cada rgo ou entidade estatal interessada (2002, p.662).

As Sindicncias e os Processos Administrativos Disciplinares regem-se atravs de princpios prprios os quais devem nortear os trabalhos de toda comisso processante, posto que, o preceito isoladamente aplicado no atende e nem esclarece a legtima aplicao do Direito. Costa (2005, p.58), leciona que: o fenmeno processual disciplinar, consistindo numa seriao de atos que so desencadeados, numa seqncia formal, com o objetivo de fundamentar uma base legal para que sobre ela seja editado o correspectivo ato punitivo, se abebera de normas e princpios [...]. Assim, o Processo Administrativo Disciplinar norteado pelos seguintes princpios: o da legalidade objetiva, da publicidade, da oficialidade, da obedincia s formas e procedimentos legais (sendo este inerente a todos os processos), da gratuidade, da liberdade material ou liberdade da prova, da ampla defesa e do contraditrio, da proporcionalidade, da verdade material. Em consonncia Costa (2005, p.59) assevera que: por fora do Princpio da Legalidade objetiva, a instaurao do processo administrativo disciplinar tem por fundamento para sua instaurao a lei, impondo desenvolver-se de acordo com ela e ter por escopo a sua preservao. Impe o Princpio da Publicidade a maior transparncia possvel na conduo dos trabalhos das comisses processantes, oportunizando o acesso fiscalizao ao legtimo interessado. Preserva-se, contudo, o preceituado no artigo 5 da Constituio Federal de 1988, no pertinente ao sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (inciso XXXIII) e a defesa da intimidade ou o interesse social, se assim o exigir, conforme disposio do inciso LX do mesmo artigo.
XXXIII todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas, aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado3.

Reza o Principio da Oficialidade, que os procedimentos disciplinares se iniciam e percorrem todo o iter processual probatrio por impulso oficial, mesmo que

Constituio da Republica Federativa do Brasil. 34 edio, atualizada e ampliada. 2004. So Paulo. P. 7 e 11.

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a denncia tenha chegado ao conhecimento da Administrao Pblica atravs da vtima ou quem a represente. Pelo Princpio da Obedincia s Formas e Procedimentos Legais, s atendem ao rigorismo os atos cuja inobservncia forma contamine a sua validez e execuo. Ou seja, se daquela prova trazida aos autos vier embasar a penalidade aplicada ao servidor infrator, esta s ter validade se for produzida em observncia aos preceitos constitucionais dos Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa. Alm do observado, h o Princpio da Gratuidade, dispondo que ao servidor infratores no devero recair custas pecunirias, j que a Administrao Pblica tem interesse em constatar se houve ou no a prtica de inobservncia de dever funcional ou a infringncia conduta tipificada como transgresso disciplinar. O Princpio da Liberdade Material ou Liberdade da Prova preceitua que a comisso processante, deve pautar-se no curso da instruo probatria com escorreita moralidade, procurando trazer ao contedo da decorrncia processual administrativo disciplinar, provas que corroborem para comprovao da existncia, inexistncia, licitude ou ilicitude da conduta administrativa irregular imputada ao servidor. Configurando a busca da verdade material, da verdade dos fatos. Um dos itens capitais do Estado Democrtico de Direito, que o Principio da Ampla Defesa e do Contraditrio, aflorou no nterim da Constituio Constitucional de 1988, em resposta aos anseios da Sociedade Brasileira, que no mais admitia limitaes ao acesso Justia, posto que, j estava consciente do seu real papel no contexto social, econmico e jurdico do Pas. A garantia constitucional passou a ser mais ampla e atuante, incidindo em todos os processos judiciais e administrativos, contudo, necessrio haver conflito, ou seja, interesses em conflito que impusessem a instaurao de procedimento apuratrio disciplinar, a anlise minuciosa do fato e o devido julgamento. Por fora de determinao constitucional, no h nenhuma exceo quanto a sua aplicao e alcance do contraditrio e ampla defesa, portanto, so princpios absolutos. Havendo cerceamento a atuao aos princpios da ampla defesa e do contraditrio nos procedimentos administrativos disciplinares, estes so desfigurados de pleno direito, constituindo vcio insanvel sua inobservncia, configurando deciso reiterada nos Tribunais Superiores do Pas. O Principio do Contraditrio natural decorrncia do Principio da Ampla Defesa, requer muito mais que a simples oportunidade do servidor faltoso, de falar

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nos autos. A igualdade que se impe de dar igual oportunidade s partes, tanto Administrao Pblica quanto ao servidor, posto que para quela lcito buscar os meios capazes de comprovar a irregularidade administrativa praticada em tese, e ao servidor legal contrapor nos autos, as acusaes contra si imputadas. Neste sentido, h inclusive jurisprudncia ptria:
"Pena de suspenso. Processo administrativo disciplinar. Inobservncia dos princpios do contraditrio e ampla defesa. Portaria incompleta e falta de regular citao. Ademais, deciso no motivada. Nulidade configurada. Aps o advento da Constituio Federal de 1988, que assegura o contraditrio e ampla defesa, em processo administrativo (art. 5, LV), exige-se certas formalidades, inclusive de citao do acusado indicando o teor da acusao e dando prazo para a apresentao de defesa, bem como deciso motivada, o mnimo indispensvel para garantia do texto constitucional." (TJPR, Processo 45994900. Apelao Cvel e Reexame Necessrio. 4 Cmara Cvel. Unnime. Acrdo n 14954, 31.03.1999)

O fundamento do Princpio da Proporcionalidade e sua aplicao aos procedimentos administrativos disciplinares se embasam pela contenso ao excesso de poder, ou seja, na compreenso de Carvalho Filho (2006, p.29-30):
Conter atos, decises condutas de agentes pblicos que ultrapassem os limites adequados, com vistas ao objetivo colimado pela Administrao. [...]. Significa que o Poder Pblico, quando intervm nas atividades sob seu controle, deve atuar porque a situao reclama realmente a interveno, e esta deve processar-se com equilbrio, sem excessos e proporcionalmente ao fim a se atingido4.

Depreende-se do citado princpio que toda atividade da Administrao Pblica necessita pautar-se pela adequao da aplicao da punio ao grau da ofensa praticada, ou seja, a gravidade da transgresso disciplinar perpetrada pelo servidor infrator. Caso a comisso processante insista em desviar-se da finalidade a ser atingida, pode incidir em vcio por desvio de finalidade, sujeitando a deciso determinada a advertncia, recriminao do Poder Judicirio. vlida tambm a observncia do princpio da proporcionalidade inerente ao poder de polcia, segundo o qual s legtimo o constrangimento absolutamente necessrio, e na medida do necessrio. Portanto, no pode ser utilizada fora que exceda o estritamente necessrio para fazer cumprir a pretenso.

Carvalho Filho. Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 15 ed. revista, ampliada e atualizada. Lmen Jris: Rio de Janeiro, 2006; p. 29-30.

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No entendimento de Costa (2005, p.62) acerca do Princpio da Verdade Material (ou da Verdade Real), afirma que:
Por fora desse princpio fica a Administrao Pblica autorizada, dentro da processualstica disciplinar, a recepcionar e levar em conta qualquer elemento de prova que tenha chegado ao conhecimento dos membros da comisso processante, desde que tenha sido ajuntada aos autos e feita a respectiva abertura de vistas ao servidor acusado a fim de que exercite o seu legtimo direito de defesa5.

Finda a abordagem acerca dos princpios que norteiam procedimentos administrativos disciplinares, cumpre acrescentar que o acompanhamento e orientao ao Servidor Pblico, no exerccio de suas atividades funcionais, deve fazer parte do propsito e finalidade preveno de condutas irregulares funcionais, as quais seriam evitadas a com a realizao de polticas preventivas/educativas. Priorizar este iderio, que deve ser otimizado em programas obrigatrios inseridos no s no mbito das Instituies, mas, nos objetivos institucionais a serem alcanados no pertinente s atividades cotidianas do servidor, mesmo nos planos governamentais, deveria ser tambm o elemento primaz da Administrao Pblica, diante da grande incidncia e reincidncia no nmero de infraes disciplinares cometidas por seus servidores, o que indica que a poltica de represso/punio embasada somente na instaurao de Sindicncias e PADs, esto longe de realizar modificaes ou transformaes na conduta disciplinar dos servidores pblicos. Na verdade, a poltica atual de investigao, averiguao e apurao sedimenta no seio da comunidade de servidores pblicos, a dvida sobre o exerccio de suas funes, a insatisfao, a indiferena com as atividades fazem parte do cotidiano dos servidores pblicos em suas funes. Destarte os valores de bem estar, igualdade e justia, transmutados em iderios constitucionais, aos quais todos, cidados, gestores e servidores percusionam, e que devem estar sedimentados na atividade correcional preventiva/educacional. Devem ser criados elementos que aliceram o afastamento do estigma, impregnado imagem dos servidores pblicos, de corrupo, morosidade, incompetncia, tornando a atividade fiscalizadora, um mero instrumento de
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COSTA, Jos Armando da. Teoria e Prtica do Processo Administrativo Disciplinar, 5 ed. Braslia Jurdica: Braslia, 2005; p. 62;

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observao da conduta do servidor, negando a represso pura e simples, em atos de arbitrariedades exacerbadas, de punio, castigo e corretivo gratuito, posto que no esta a imagem que Administrao Pblica deve construir ante o servidor. Deste modo, no se perde a atividade investigativa exercida atravs da possibilidade de controle interno, que uma tarefa especifica e direcionada de suma importncia na vida e no cotidiano da Administrao Pblica, que deveria, sobretudo, nortear-se pela atividade preventiva, para depois, estando caracterizado o desvio de conduta, na prtica da infrao disciplinar, exercer com escopo na lei, seu poder disciplinar, punindo adequadamente. No se deve ignorar a observncia dos procedimentos de cunho disciplinar como os acima correlacionados, pois se entende que a adoo de uma poltica moderna de ao preventiva/educativa, pela Administrao Pblica deveria efetivarse desde a seleo da realizao do concurso pblico continuando no curso de formao de servidores, que concorreria para reafirmar o fortalecimento, o aperfeioamento dos instrumentos legais de controle interno na consecuo do objetivo maior dos rgos da Administrao Direta e Indireta. Como concretizao do entendimento do Professor Hely Lopes Meirelles (2002) que afirma que o Processo Administrativo Disciplinar o meio de apurao e punio de faltas graves dos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administrao. Buscou-se na fase de pesquisa uma compreenso mais abrangente do fenmeno PAD, na realidade dos servidores pblicos.

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METODOLOGIA O trabalho objetivar compreender os institutos das sanes disciplinares, como tambm, todo o seu mbito de aplicao, por meio da pesquisa bibliogrfica e experimental, utilizando o mtodo dedutivo de pesquisa e adotando a anlise de contedo como tcnica de investigao, oferecendo subsdios aos interessados na rea do Direito Administrativo Disciplinar no mbito da Administrao Pblica. Utilizando-se da metodologia investigativa no mtodo dedutivo, onde se estuda um fenmeno particular, para observar outros de categoria mais geral, o trabalho far uso do instrumento de pesquisa Entrevista, no qual sero realizados encontros pr-agendados com servidores pblicos estaduais que nos 12 meses anteriores a pesquisa, passaram por Processos Administrativos Disciplinares. A adoo de medidas que coloquem o Processo Administrativo Disciplinar e a Sindicncia como fontes centrais das diretrizes da Administrao Pblica, permite que as aes atinentes ao assunto reflitam apenas o carter de punibilidade, no dando ao Direito Administrativo, o papel de norteador de polticas de formao de recursos humanos, o que limita a atuao com segurana, agilidade e propriedade na rea dos procedimentos disciplinares que possuem o interesse pblico de investigar a conduta de seus servidores. Este estudo ser considerado pesquisa de campo, uma vez que trabalhar com observaes colhidas no contexto real das organizaes do setor pblico. Essa pesquisa exigir a utilizao da abordagem qualitativa descritiva considerando o registro, anlise e interpretao dos fatos observados. Os dados sero coletados atravs de questionrios com perguntas abertas e fechadas, bem como entrevista e observaes in loco. A entrevista enquanto tcnica essencial na pesquisa em cincias sociais foi programada com um roteiro de perguntas-chave fundamentais para o desenvolvimento da pesquisa. Assim sendo, neste trabalho a entrevista tornar-se- o principal elemento de coleta de dados sobre as conseqncias do Processo Administrativo Disciplinar sobre a produtividade, motivao e auto-estima do servidor pblico bem como, para o conhecimento do perfil do profissional que passa pelo Processo Administrativo Disciplinar.

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CRONOGRAMA

FASES DO PROJETO
P L A N E J A M E N T O

ANO/MS
2006
MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ

2007
JAN FEV

Escolha do assunto Elaborao do Projeto Desenvolvimento da metodologia Contato com orientador

C O L E T A D A D O S A N A L I S E R E L A T O R I O

Levantamento bibliogrfico

Fichrios

Anlise de dados Elaborao do plano definitivo Relatrio provisrio Relatrio definitivo Reviso do manuscrito

R E V I S O

Correo Reviso parte referencial Reviso final Digitao

E N T R E G A

Entrega e defesa do trabalho

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALVES, Lo da Silva. As Teses de Defesa na Sindicncia e no Processo Disciplinar. Braslia (DF): Jurdica, 1999. p. 51; BACELLAR FILHO, Romeu. Direito Administrativo. SARAIVA. So Paulo (SP): 2005; CARVALHO FILHO, Jos dos Santos, Manual de Direito Administrativo. 15 ed. rev. amp. e atual, Rio de Janeiro (RJ): LMEN JRIS, 2006; CONDUR, Marise Teles, PEREIRA, Jos Almir Rodrigues, Elaborao de Trabalhos Acadmicos: Normas, critrios e procedimentos, 2 ed., Belm (PA): EDUFPA, 2006; Constituio da Republica Federativa do Brasil. 34 edio, atualizada e ampliada. 2004. So Paulo. P. 7 e 11. COSTA. Jos Armando da. Teoria e Prtica do Processo Administrativo Disciplinar, 5ed. Revisada, atualizada e ampliada. Editora Braslia Jurdica: Braslia, 2005; p. 59. COSTA. Jos Armando da. Teoria e Prtica do Processo Administrativo Disciplinar, 5ed. Rev., atual. e amp., Braslia (DF): Braslia Jurdica, 2005; LOUBACK, Gilberto Fernando. Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia: Doutrina, prtica e jurisprudncia, atualizado de acordo com a Lei n. 9.784/99 Procedimento Administrativo. Belo Horizonte (MG): PALPITE, 1999; LUZ, Egberto Maia. Direito Administrativo Disciplinar: Teoria e Prtica. 3 ed.rev., amp. e atual. So Paulo (SP): REVISTA DOS TRIBUNAIS, 1994, p.69. MARCONI, Marina de Andrade, LAKATOS, Eva Maria, Metodologia do Trabalho Cientfico, procedimentos bsicos, pesquisa bibliogrfica, projeto e relatrio, publicaes e trabalhos cientficos, 6 Ed., So Paulo (SP): Atlas, 2001; MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 27 ed. So Paulo (SP): Malheiros, 2002;

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Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio das Autarquias e das Fundaes Pblicas Federais, Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990; Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis do Estado do Par, Lei n. 5.810, de 24 de janeiro de 1994;