Sunteți pe pagina 1din 56

CUPRINS INTRODUCERE...

2 CAPITOLUL I ASPECTE PRIVIND CONTEXTUL INTERNAIONAL

CONTEMPORAN....................................................................................................................4 1.1.Fundamentele ce au stat la baza Pieei Agricole Comune liberalism i

protecionism..............................................................................................................................4 1.2.Etapele constituirii Pieei Agricole Comune........................................................................8 1.3.Obiectivele i principiile Pieei Agricole Comune.............................................................11

CAPITOLUL II IMPACTUL AGRICULTURII

ECONOMIA STATELOR

MEMBRE UE..17 2.1. Reforma Politicii Agricole Comune principalele proiecii............................................17 2.2. Efectele reformelor Politicii Agricole Comune asupra pieei i zonelor rurale.26 2.3. Implicaiile socio-economice ale Politicii Agricole Comune............................................30 CAPITOLUL III STUDIU DE CAZ AGRICULTURA UNIUNII EUROPENE...35 3.1. Resursele naturale ale Uniunii Europene...35 3.2. Distribuia suprafeelor totale agricole i arabile n rile membre UE.37 3.3. Distribuia resurselor de munc existente n agricultura comunitar....41 3.4. Rezultatele produciei medii obinute n U.E. i la nivel mondial.43 CONCLUZII....52 BIBLIOGRAFIE.....55

Introducere
nc din momentul constituirii sale, obiectivul pieei agricole comune a fost realizarea securitii alimentare din propria producie. Necesitatea formulrii unei politici economice comune n domeniul agricol, presupunea relansarea produciei i satisfacerea consumului, innd cont de situaia precar a acestui sector. n condiiile n care venitul mediu pe un agricultor era sub 40% din venitul mediu pe economie. n plus, la nivelul fiecrei ri, nu se putea vorbi de o politic agricol clar, coerent i nici de un aparat administrativ adecvat pentru a controla procesele de producie, precum i legturile cu ramurile din amonte sau aval de agricultur. Ca atare, se impunea, ca alternativ, o politic agricol comun de sprijinire a fermierilor prin preuri nalte, bazate pe cele mai ridicate costuri pe unitatea de suprafa, nregistrate pe terenurile cele mai puin fertile, dar necesar a fi cultivate. Avantajele unei astfel de politici au rezultat din posibilitatea gestionrii ei, precum i din impulsionarea produciei, ca urmare a sprijinului acordat fermierilor. n ansamblul politicilor economice comunitare, politica agricol a fost prioritar, dar i cea mai important. Un singur exemplu este edificator; n bugetul UE, n toat perioada scurs de la lansarea Politicii Agricole Comune i pn astzi, pentru finanarea cheltuielilor agricole au fost alocate aproape jumtate din fondurile totale. Se apreciaz c obiectivul principal al acestei politici, i anume realizarea securitii alimentare din propria producie, a fost ndeplinit pe ansamblul Uniunii Europene. n plus, pe parcursul derulrii Politicii Agricole Comune a aprut i s-a manifestat un fenomen negativ (neanticipat n momentul lansrii acestei politici): supraproducia, care atrgea costuri suplimentare, fie pentru stocare, fie pentru susinerea preurilor la export. De asemenea, protejarea productorilor agricoli comunitari, n general benefic pentru acetia, a indus nenumrate dezechilibre intracomunitare, ct i extracomunitare. n interiorul organizaiei, aceste dezechilibre au pornit din conflictul de interese, existent obiectiv, ntre: productorii agricoli i consumatorii acestor produse; productorii agricoli din ri diferite; productorii agricoli din sectoare complementare; agricultur i ramurile economice din amonte sau aval de aceasta; agricultur i comer etc. La exterior, se consider a fi dou surse principale generatoare de dezechilibre: preaderarea/aderarea noilor state i relaiile comerciale cu statele nemembre. Politicile 2

agricole comunitare au fost considerate imuabile, fapt pentru care, n funcie de interesele momentului i innd cont de neajunsurile manifestate periodic, aceste politici au fost reformate. Astzi, politica comunitar n domeniul agriculturii urmrete sprijinirea veniturilor agricultorilor, ncurajndu-i totodat s produc mrfuri de nalt calitate cerute de pia i s gseasc noi modaliti de a-i mbunti activitatea, precum sursele ecologice regenerabile de energie. Majoritatea fermelor sunt afaceri mici, deseori gestionate de familie. n multe regiuni rurale, ele constituie o surs important de locuri de munc pe plan local, jucnd un rol principal n lumea rural. Agricultorii europeni nu sunt singuri n aceast activitate. Ei sunt prima verig din lanul alimentar, uneori prelucrnd produsele n ferma lor, dar cel mai adesea vnzndu-le altora, care le transform n produsele alimentare pe care consumatorii le gasesc n final n hipermarketuri. Deci ocupaia principal a agricultorilor este producia de alimente primare. Pentru acest lucru, folosesc metode tradiionale verificate n timp, pe care le-au asociat cu tiina i tehnologia modern pentru a oferi produse alimentare de nalt calitate la un pre accesibil. Acest lucru presupune folosirea competenelor tradiionale, asociate cu cunotinele tehnice i talentul de comercializare a produselor alimentare. Mai nou, reformele agricole impuse prin Agenda 2000 a stabilit c agricultorii nu mai trebuie s fie pltii doar pentru a produce produse alimentare. Astazi, cererea este principala for motrice a Politicii Agricole Comune. Ea ine seama pe deplin de preocuprile consumatorilor i contribuabililor, lsnd n acelai timp agricultorilor din UE libertatea de ai adapta producia la cerinele pieei. n trecut, cu ct agricultorii produceau mai mult, cu att primeau mai multe subvenii. n viitor, marea majoritate a ajutoarelor destinate fermierilor vor fi pltite independent de cantitile produse. n cadrul noului sistem, agricultorii vor continua s primeasc pli directe cu scopul de a menine stabilitatea veniturilor, deci legtura cu producia a fost eliminat. n afar de aceasta, agricultorii trebuie s respecte standarde de protecie a mediului, de siguran a alimentelor i de protecie a plantelor i animalelor. n cazul nerespectrii acestor standarde, vor risca reduceri ale plilor directe de care beneficiaz (o condiie cunoscut sub denumirea de ecocondiionalitate). Eliminarea legturii dintre subvenii i producie (denumitdecuplare) i va face pe agricultorii UE mai competitivi i mai orientai ctre pia. Acetia vor fi liberi s produc ceea ce este mai profitabil pentru ei, bucurndu-se totodat de dorita stabilitate a venitului.

CAPITOLUL I ASPECTE PRIVIND CONTEXTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN 1.1. Fundamentele ce au stat la baza Pieei Agricole Comune liberalism i protecionism
n toate rile dezvoltate, agricultura este considerat o prioritate a dezvoltrii economiei naionale fiind protejat de ctre stat datorit rolului su n asigurarea securitii alimentare i a sntii populaiei, n creterea economiei pe ansamblu i n protecia mediului nconjurtor. Astfel, politicile agricole au fost primele politici economice puse n practic de diverse state. Putem spune chiar c ntreaga istorie a formrii i dezvoltrii economiei occidentale sa grupat pe raportul i amploarea dintre liberalism i valorile de protecionism existente n politicile diferitelor de state ale Europei de Vest dar i ale Americii de Nord.1 O privire retrospectiv n aceast direcie a abordrii acestui elementar subiect al acestui supunct de capitol reamintete c odinioar comerul ntre rile europene era scutit de taxe sau alte categorii de restricii exercitate la mijlocul secolului 19 dup cum urmeaz: Marea Britanie este prima ar care a desfiinat taxele vamale aproape la toate importurile agricole; Frana desfiineaz protecionismul agricol prin tratatul de comer cu Anglia (1860); agricultorii germani doreau liberalizarea comerului, abolind astfel taxele vamale n 1853; Belgia decreteaz accesul liber pentru principalele produse agricole n 1871; Olanda renun la taxele vamale asupra cerealelor n 1862; n Italia agricultura a fost protejat prin taxe vamale sczute pentru cereale dup semnarea tratatelor cu Frana i alte ri din regiune; deci putem concluziona c n aceast perioad comerul agricol era aproape liber. Ca ulterior datorit scderii preurilor la bunurile alimentare situaie care avea s loveasc n interesele agricultorilor europeni va determina rennoirea protecionismului. Vom asista astfel la o majorare a taxelor vamale spre sfritul secolului menionat, aproape n toate rile europene: Frana n 1892 (tariful Meline), Germania (tariful din 1902); Italia (1887); Belgia (1887) i Elveia (1891). Chiar i Statele Unite ale Americii ajung
1

Gabriel Popescu, Probleme de politic agrar, Editura ASE, Bucuresti, 2001, p. 89.

s extind protecionismul ctre agricultur prin tariful McKinley instaurat n anul 1890. n Anglia, dei un important segment al agriculturii a fost distrus datorit depresiunii economice, guvernul britanic a refuzat cea mai mic protecie. Consecina imediat a fost restrngerea scderii preurilor. Totui n Frana i Germania introducerea tarifelor vamale mai ridicate a fcut ca preurile germane i franceze s fie mai mari dect cele din SUA i Anglia cu circa 33 %. Trebuie amintit c beneficiarii protecionsimului au fost n principal marii cultivatori de cereale i n msur mult mai mic cresctorii de animale, care mai degrab au fost prejudiciai de meninerea preului furajelor la un nivel comparativ mai ridicat. Urmeaz o perioad relativ de linite chiar dac intervine primul rzboi mondial, n sensul c fermierii din rile exportatoare ct i din rile europene au beneficiat de preuri relativ ridicate datorit dificultilor de aprovizionare cu alimente din timpul rzboiului, situaie care a mai persistat civa ani i dup rzboi.2 n anul 1929, anul declanrii crizei cunoscut i ca marea depresie va face ca stocurile mondiale de gru s depeasc echivalentul exporturilor realizate de rile exportatoare n timp de un an. Semnalul crizei este dat de crahul financiar al bursei din New York intervenit n octombrie 1929. Recesiunea industrial din SUA se transmite ca un bumerang i asupra celorlalte ri, cu tot cortegiul de consecine nefaste: preuri sczute, creterea omajului etc. n faa scderii preurilor mai ales la cereale (n 1931 preul grului sczuse cu peste 50 % fa de anul 1929), urmate puin mai trziu i de cele ale produselor animaliere, rile importatoare au reacionat imediat prin creterea barierelor tarifare, n timp ce rile exportatoare au fost forate s scape de suprastocurile lor la orice pre i s reduc preurile produselor exportate sub cel real cu ajutorul subveniilor la export. A urmat un al doilea val, compus din protecie tarifar ca o prim barier, urmat apoi de msuri protecioniste netarifare (amintim aici rata morritului i contingentele de import) a avut totui un rol progresist: asistm la primele intervenii efective pe pieele agricole. Toate acestea trebuie considerate ca avnd un rol protecionist prin prisma evoluiilor viitoare ale elementelor de politic agricol. Vom asista la trecerea de la protecia tarifar prin controlul strict al importurilor la intervenia direct pe pieele agricole. nceputul l-a determinat recolta extrem de bogat de gru din din Frana din anul 1932. Aceast recolt a saturat piaa, controlul vamal nu a mai putut menine preul: urmarea a fost c Guvernul
2

Silviu Balanica, Teorie i practic n politica agricol comunitar. Efecte ale alinierii agriculturii Romniei la politica agricol comunitar. Editura ASE, Bucuresti, 2005, p.78.

Francez a nceput s intervin direct pe pia prin cumprarea la un pre fix a unei pri din recolt. Astfel a aprut un alt element al politicii agricole n general, politica instituional, crendu-se n 1936 (Biroul Naional Interprofesional al grului). Obiectivul central al Biroului era stabilirea preului la gru i la supravegherea respectrii acestuia. Biroul controla astfel ntregul comer exterior cu grul, putnd s reglementeze importurile i s subvenioneze exporturile. Febra protecionist din valul doi a cuprins aproape toate statele Europei de vest, inclusiv Marea Britanie. n aceast ar, pentru a se evita restricionarea importurilor din Marea Britanie a fost adoptat formula proteciei agriculturii prin intermediul unor proiecte de comercializare sau al unor subvenii. Astfel la gru i sfecl de zahr piaa a fost lsat complet liber, subvenia fiind oferit ca o compensare a deficitelor, punndu-se bazele actualului sistem din timpurile noastre ale politicii agricole comunitare deficiency payments. Rnd pe rnd i celelalte ri au recurs la abandonarea practicilor liberale cum ar fi Danemarca i Olanda. n Danemarca au fost impuse taxe pentru vnzrile interne de vite i pentru anumite produse (untul). Olanda, n faa scderii preurilor la import, ncepe organizarea pieelor pentru produsele din lapte, fructe, legume, vite. Rezultatul acestei protecii intervenioniste genereaz stimularea produciei.3 Mai ales c marea majoritate a culturilor se nregistreaz n agricultura rilor din vestul Europei, justificnd evidenta cretere a produciilor ce au intervenit mai ales dup 1929 n general la produsele cerealiere, mai ales la gru. Aceste creteri coroborate cu reducerea general a puterii de cumprare s-a tradus imediat i printr-o reluarea importurilor. Scad preurile mondiale, astfel nct, comerul mondial cu produse alimentare se reduce. Acest declin afecteaz n primul rnd rile exportatoare SUA i Canada. rile din centrul i estul Europei, dei exportatoare, nu au fost afectate datorit tratamentului preferenial oferit de Frana i mai ales de Germania. rile exportatoare de produse agricole sunt nevoite de data aceasta, s aplice diferite msuri de susinere a propriilor ferme, preocupate fiind mai ales de exporturile de gru. Cadrul legislativ care a intervenit determin fermierii s fie pltii pentru a reduce suprafeele cu cereale (gru, porumb), bumbac i tutun. Se constituie un cadru instituional cunoscut sub denumirea de The Commody Credit Corporation pentru a vinde i cumpra produse agricole, oferind mprumuturi fermierilor. n Canada, Cartelul Canadian al grului (Canadian Wheat Poll), fondat n 1924, finanat de guvernul din anul 1929, ofera sprijin n operaiunile de
3

Dan, Boboc Implicaiile economice ale integrarii n U.E .n :Tribuna economica, v. 17, nr. 49, 2006,p. 83-84.

stocare. n 1935 se creeaz Wheat Board (Consiliul grului), n scopul cumprrii de cereale i apoi revinderii lor pe pieele mondiale cu ajutorul subveniilor de la buget. Aceast practic a subvenionrii exporturilor ncepe s fie utilizat pe larg n mai toate rile lumii: Australia (1938), Africa de Sud (1931), Scoia i Noua Zeeland (1936). n perioada urmtoare celui de al doilea rzboi mondial, o perioad caracerizat de mari lipsuri alimentare, a impus ca scop pe termen scurt sporirea produciei prin orice mijloace. n felul acesta au fost oferite fermierilor venituri garantate, se reintroduce subvenionarea preurilor, se ncurajeaz prin orice metod investiiile, tehnologiile agricole prin ncurajarea creditelor.4 Politicile agricole adoptate aveau tendina de a deveni din ce n ce mai complicate, mai costisitoare financiar, toate acestea fiind premergtoare Tratatului de la Roma. Astfel, n practica economiei occidentale s-au conturat dou direcii principale: liberalismul i intervenionismul. Liberalismul este doctrina economic care presupune folosirea pieei n numele eficacitii i libertii de aciune a agenilor economici, astfel mecanismele pieei jucnd un rol decisiv n reglarea activitii economice inclusiv n domeniul agriculturii. Intervenionismul ca opus al liberalismului se caracterizeaz prin intervenia statului prin diferitele prghii i instrumente, aa cum artat n relatrile de mai sus, n activitatea economico-social, inclusiv n domeniul agriculturii, intervenie care se face cu scopul de a compensa insuficienele pieei agricole. n genere, economitii referindu-se la aceast tem s-au exprimat n favoarea extinderii rolului statului n economie, alii au cerut reducerea sau chiar diminuarea cvasitotalitii interveniei statului. ns prerile exprimate n aceast direcie s-au dovedit insuficient fundamentate deoarece nu luau n considerare situaia real existent n cadrul economiilor naionale respective sau nu ineau seama de toi factorii de influent. Ca urmare a acestei situaii de a nu cunoate realitatea din teren a generat feneomene de "eec al pieei" (al liberalismului) ct i despre "eecul politic" (al intervenionismului) aceste fenomene reale constate, solicitnd creterea intervenionismului n primul caz i reducerea acestuia n al doilea caz.5 Dup unii economiti, aceste dou teorii economice nu se exclud, ci dimpotriv sunt compatibile, complementare. Aceast politic de mijloc, determinnd chiar succesul
4

Popescu, G., Op.cit, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 67. Iosif, Pop Constrangeri i beneficii ale integrrii agriculturii romneti n UE . n Adevarul economic, nr. 4, ianuarie 2004, p. 13.
5

economiilor occidentale n care rolul important jucat de pia, de agenii economici particulari coexist cu intervenia statului. Aceast filosofie de politic agricol, pe care majoritatea statelor occidentale au mizat, genernd apariia unei economi mixte, de mbinare a celor dou sisteme de alocare a resurselor: "sistemul pia" (n procesul de alocare a resurselor, a capitalurilor n vederea realizrii de bunuri se utilizeaz preurile stabilite de instituia pieei) i "sistemul non-pia" (alocarea resurselor se face de ctre sistemul politic prin intermediul unor anumite reguli de alocare, care acioneaz sau nu n sensul n care ar face-o piaa).

1.2.

Etapele constituirii Pieei Agricole Comune


Piaa Agricol Comun (PAC) reprezint printre primele politici comune adoptate de

Uniunea European pe atunci de Comunitatea Economic European. Geneza ei a fost o reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Politica Agricol Comunitar a fost pus n aplicare dup semnarea Tratatului de la Roma ncepnd cu anul 1957.Articolul 2 al Tratatului de la Roma stabilea nfiinarea unei Piee Comune inclusiv i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre. n linii mari, dou au fost motivele care au condus la apariia acestei politici. Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor. Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura soluie care putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse agricole. Ideea a fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de gru. Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie. Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel european, de protejare a veniturilor fermierilor ar fi putut preveni o astfel de situaie.

Modificrile aduse Tratatului de la Roma prin Tratatul de la Amsterdam fiind vorba de modificarea art. 38-46 ale Tratatului de la Roma (n prezent, articolele 32-38, se stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii agricole comune ca fiind:

creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, precum i a utilizrii optime a factorilor de producie, n special a forei de munc;

asigurarea unui nivel de trai, la paritate cu alte sectoare de activitate, pentru populaia agricol; stabilizarea pieelor produselor agricole; garantarea securitii aprovizionrii; asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori

Despre acestea obiective voi aborda pe larg n urmtorul supunct. Evidenierea acestora s-a cuvenit a arta c decizile de atunci ale Comunitii Economice Europene n prezent Uniunea European, au inclus agricultura ca parte component strategic de mare importan n procesul de refacere a economiilor vest europene distruse de cel de al doilea rzboi mondial. Politica agricol a fost rezultatul unor serii succesive de compromisuri ntre diferitele ri, ce s-a bazat pe principii care erau deja aplicate n moduri diferite n cele ase ri fondatoare ale Uniunii. Istoria, deja veche a politicilor agricole (de exemplu cele din Frana, Anglia, Danemarca), ne permite s nelegem de ce i cum au luat fiin astfel de politici, n contexte economice i sociale diferite, i de ce n cadrul Uniunii Europene puncte de vedere foarte diferite se pot confrunta cu ocazia deciziilor de msuri comune, ntre ri importatoare i exportatoare din Nord i din Sud, sau cu structuri de exploatare agricol diferite, sau ntre ri mai liberale sau mai intervenioniste prin tradiie. De la crearea sa, Piaa Agricol Comun a parcurs perioade i etape de ajustare a instrumentelor i mecanismelor de aplicare a principiilor, obiectivelor i normelor de realizare a acestora, dar i msuri de reform radical a pieelor i a structurilor agricole i rurale. Unii specialiti6 afirm c PAC a nceput s fie reformat nc de la crearea sa i acest proces continu n contextul globalizrii, al transformrilor care are loc n cererea de produse
6

Popescu, Gabriel Op. cit, Ed. Economic, Bucureti, 2005, p. 67.

agroalimentare, a creterii exigenelor fa de protecia mediului natural i a vieii, precum i a procesului de extindere a Uniunii. Sunt evidente cinci perioade i a asea este n faza de nceput, caracterizate prin transformri profunde n agricultura european, sub impactul Politicii Agricole Comune aa cum reiese i din cadrul7 (anexa 1): perioada 1960-1970, de creare i implementare a PAC. A fost o perioad de tranziie, de armonizare a intereselor naionale cu cele comunitare; perioada 1970-1983, de consolidare a PAC, cnd au aprut excedentele agricole i a nceput aplicarea primelor msuri de reducere a produciei; perioada 1983-1992, caracterizat prin puternice dezechilibre ale pieelor agricole, creterea cheltuielilor bugetare i ntreprinderea unor msuri mai susinute de reducere i control al ofertei; perioada 1992-2000, cnd a nceput reforma radical a PAC; perioada nceput cu Agenda 2000 i continuat pn n anul 2004 cu accentuarea msurilor de liberalizare a pieelor i de dezvoltare rural, cu extinderea Uniunii Europene i trecerea de la 1 ianuarie 2007 la o reform fundamental a PAC care sunt n derulare n urmtoarea etap indentificat pn n anul 2013. Prioritile reformei din 2003 a fost s creeze un sector agricol adaptat economiei de pia bazat pe principiul creterii gradului de protecie a mediului nconjurtor i a standardelor privind sntatea animalelor. n esen, dei incomplet, aceasta a vizat decuplarea plilor directe de producie pentru o serie de produse importante. Cteva dintre acestea au vizat (tutunul, zahrul, uleiul de msline, fructele i legumele) nu au fost cuprinse n reforma iniial ns ele au suferit modificri n perioada urmtoare. n prezent, n cadrul Uniunii Europene, n ciuda diversitii structurilor agricole, a sistemelor de producie i a nivelurilor tehnice diferite, se aplic o singur politic agricol, iar schimburile comerciale de produse agricole i agro-alimentare sunt total libere ntre rile membre ale uniunii. Aceast politic are rolul de facilita integrarea agricultorilor din rile Europei de Sud Est viznd la modul general crearea unei piee sau o categorie special de agricultori.
7

Lagriculture dans l'Union Europenne. Informations statistiques et conomiques 2000; Commission europenne, Direction Gnrale de lagriculture, 2001, www.insee.fr., 23.04.2011, 12:05.

Evident c etapa n care acesta se va derula n aceast zon a Uniunii Europene, considerat adesea periferia UE, va viza cu precdere corelarea politicilor agricole cu cele de protecia mediului8 (politicile ecologice sau politicile durabile) ncep s se dezvolte ncet, progresiv, reprezentnd ns o parte mic a aciunilor i mai ales a cheltuielilor; preurile luate n considerare i efectele asupra mediului ale politicilor agricole fiind indirect orientate n acest sens (nedirecionate). Propunerile de mbuntire a Pieei Agricole Comune au declanat i vor declana probabil dezbateri ample care vor antrena un numr important de grupuri de interes ce vor dori s i prezinte i s i susin fiecare punctul de vedere.

1.3.

Principiile i obiectivele Pieei Agricole Comune


Principiile directoare ale Pieei Agricole Comune au fost stabilite n articolele 38-46

ale Tratatului de la Roma. La 30 iunie 1960, Comisia European a prezentat schia cu propunerile privind PAC. Aplicarea efectiv a acestor msuri a nceput n urma semnrii Acordului de la Bruxelles (1962). Acordul a stabilit elementele - cadru ale PAC: obiectivele, mecanismele de funcionare, produsele sau grupele de produse supuse interveniei pe pia, reglementrile comunitare privind producia, preurile, importurile i exporturile. Trebuie precizat c n aceast perioad de 12 ani, s-au introdus treptat mecanismele de preuri minime garantate i de formare a pieei comune unice. A fost o perioad de tranziie n care au avut loc numeroase controverse cu privire la armonizarea intereselor naionale cu cele comunitare. Datorit nevoilor de consum mari i n cretere, pe msura dezvoltrii economice a celor ase state fondatoare ale CEE, mecanismele de formare a pieei comune avantajau agricultorii.9 Obiectivele de baz ale pieei agricole comunitare au fost definite de Tratatul de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic European (1957) i se referau la: creterea productivitii agriculturii prin asigurarea unei dezvoltri raionale a produciei agricole pe baza utilizrii optime a tuturor factorilor de producie, inclusiv a forei de munc;

8 9

Ioana, Dona Economie rural, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 34. Zahiu, Letiia Agricultura Uniunii Europene sub impactul Politicii Agricole Comune, Editura Ceres, Bucureti, 2005, p. 87.

asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur; stabilizarea pieelor; garantarea securitii aprovizionrilor; asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori. La o analiz atent a acestor obiective s-a ridicat suspiciunea dac ntre ele exist sau nu o compatibilitate real. S-a apreciat c ar putea apare unele contradicii, de natur teoretic cum ar fi:10 ntre preurile care satisfac productorii i preurile rezonabile pentru consumatori; ntre stabilitatea pieelor i riscurile unor excedente de produse.

Obiectivele enunate, au fost completate prin Conferina de la Stresa din anul 1988 gsindu-i concretizarea n direcii principale de aciune cum ar fi11: Structurile agriculturii europene se impune s fie revizuite pentru a deveni mai competitive, fr s se pun ns n discuie problema exploataiilor familiale. S-a constata c, costurile de producie n C.E.E. fiind mai mari dect n celelalte ri mari productoare, preurile comunitare trebuie s fie suficient de remuneratorii i stabilite la un nivel superior fa de cursurile mondiale, fr ns ca aceasta s stimuleze tendina spre supraproducie. Politica agricol comunitar nu poate fi autarhic dar este important ca piaa intern s fie protejat mpotriva distorsiunilor concurenei care vine din exterior. Prin urmare scopul acestor direcii de aciune consta n creterea productivitii n agricultur fiind i obiectivul care constituie cel mai mare succes al politicilor agrare comunitare. Creterea productivitii muncii agricole a devansat pe cea a muncii industriale, lucru valabil pentru deceniul apte al secolului tercut. Astfel, considernd anul 1961 ca baz (indice 100) s-a ajuns n 1971 la 166 % n industrie i 188 % n agricultur. rile din Comunitatea Economic European au ajuns la ceea ce reprezint n zilele noastre ele, stimulnd progresul tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole, precum i folosirea optim a forei de munc.

10

Dona I. Politici agricole i agroalimentare, Ed. Semne, Bucureti, 2000, p. 54. Institute for European Environmental Policy (IEEP), (2007), Towards the CAP Health Check and the European Budget Review, p.7, www.insee.fr, 04.04.2011, 09:15.
11

Decizile luate au asigurat un nivel de via echitabil populaiei agricole din Uniunea European, mai ales prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur avnd, ca obiectiv general, dou componente: asigurarea unui grad de paritate cu veniturile realizate n alte activiti i stabilizarea veniturilor. Cu toate eforturile financiare considerabile fcute, nu s-a putut stopa tendina de scdere masiv a populaiei n agricultur.12 Decalajul dintre veniturile agricultorilor i cele ale altor categorii sociale nu a putut fi redus. Paralel cu aceste fenomene au aprut i altele: efectele favorabile ale politicii agricole comunitare asupra veniturilor s-au repartizat inegal pe regiuni, n detrimentul celor caracterizate prin structuri agricole slabe, mrind disparitatea regional a veniturilor. ntruct veniturile depind att de preurile de vnzare garantate, ct i de volumul produciei vndute, sistemul de susinere practicat a asigurat avantaje substaniale fermelor de mari dimensiuni. Astfel, n Comunitatea Economic European 25 % din agricultori au beneficiat de 78 % din subveniile agricole.13 Stabilizarea pieelor a reprezentat un alt obiectiv a crui realizare a fost ngreunat de variaia important a volumului ofertei agricole, n condiiile unei cereri rigide. Relaia dintre gradul de intervenie a politicii agricole comunitare i gradul de stabilitate a pieei relaie de dependen total a fost afectat de faptul c pieele produselor agricole supuse unui regim de susinere de ctre stat (grul moale, carnea de bovine) au fost mai stabile dect pieele produselor agricole ce nu au beneficiat de acest sistem de subvenionare. Acest obiectiv are i un rol strategic recunoscut la nivelul instituiilor abilitate ntruct printr-un joc de prelevri variabile, ferete agricultura Uniunii Europene de fluctuaiile pieei internaionale, mai ales prin stabilirea unor preuri de susinere corespunztoare mecanismelor de intervenie.14 Garantarea securitii aprovizionrilor decurge din necesitatea obiectiv de a asigura securitatea alimentar a propriei populaii i a putut fi realizat printr-o politic intensiv de stocaj i o politic stabil de import pe termen lung sau scurt. Acest obiectiv a ncercat s fie periclitat de serie ntreag de elemente care au dorit s ngreuneze realizarea acestui obiectiv fundamental al politicilor agrare prin: creterea n mod excesiv a preurilor de intervenie n diferite circumstane conjuncturale;

12 13

M. Tracy Produsele alimentare i agricultura n economia de pia, Editura Impex-92, Bucureti, 2006, p. 34. Report of the Commission to the Council on the Application of the System of Cross Compliance COM (2007)147, 29.03.2007 14 Ion, Dona Politici agricole, Editura Semne, Bucureti, 2000, p. 34.

conflictele armate, care fac uneori imposibil realizarea unei continuiti n aprovizionare; posibilitatea instituirii unui embargo de ctre comunitatea internaional, ce nu poate fi contracarat dect prin existena unor multitudini de surse alternative de aprovizionare. Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori a reprezentat obiectivul care avea s constituie un succes notabil al politicilor agricole comunitare15. Avnd surpriza ca cea mai redus cretere a preurilor la produsele alimentare s se nregistreze n UE. ntr-o conjunctur cnd preurile mondiale la produsele agricole au crescut considerabil. Ori, n condiiile create prin politica agrar comunitar, o cretere de 10 % a preurilor produselor agricole a generat o cretere de cel mult 1,9 % a cheltuielilor totale de consum ale familiilor. n ceea ce privete principiile funcionrii PAC, statele fondatoare ale CEE au czut de acord i au fost adoptate la Conferina de la Stressa din anul 1958 care au rmas neschimbate pn n prezent. Aceste principii consfineau:16 A. O singur pia n care produsele circul liber, B. Preferina comunitar n aprovizionarea statelor membre cu produse agricole. Aceasta se manifest prin prioritatea acordat mrfurilor agricole ale Comunitii Europene pentru membrii acesteia. Importurile se taxeaz, iar cumprtorii acestor produse pltesc mai mult dect pentru mrfurile din interiorul Comunitii. Modalitile de aplicare au fost schimbate i adaptate la prevederile acordrilor ncheiate de Comunitate cu Organizaia Mondial a Comerului. C. Solidaritatea financiar. Statele membre particip la constituirea resurselor comune i beneficiaz de finanarea legat de PAC. Sursele de finanare i structura fondurilor au suferit modificri pe parcursul perioadelor de reform a PAC, dar esena acestui principiu a rmas n vigoare. Amplificarea solidaritii comunitare se reliefeaz i pe seama Fondurilor structurale i a Fondurilor de Coeziune, a cror cuantum este ridicat. Cele trei principii sunt interdependente i au rmas valabile pn n prezent, modificnduse doar instrumentele i mecanismele de politic agricol aplicate n procesul de reform.17

15 16

Ion, Dona Economie rural, Editura Ceres, Bucureti, 2006, p. 56. Ion Dona Politici agricole, Editura Ceres, Bucureti, 2006, p. 67. 17 Mariann Fischer Boel, The European Model of Agriculture, National Parliaments Conference, Helsinki, 12 October 2006, SPEECH/06/589.

D. Principiul unicitii pieei i a preurilor rezult din prevederile articolului 39 al Tratatului de la Roma, conform cruia piaa comun cuprinde agricultura i comerul cu produse agricole. La acea vreme, piaa agricol era singura, n sens larg, o pia comun. Unicitatea pieei presupunea i unicitatea preurilor n teritoriul statelor membre, a eliminrii taxelor vamale i a restriciilor cantitative privind comerul intracomunitar. Armonizarea legislaiei naionale s-a realizat cu dificulti cu privire la modul de conversie a preurilor comune n monedele naionale i ca urmare funcionarea principiului unicitii pieei a avut loc dup o perioad mai lung de timp. Realizarea unicitii preurilor pentru toate statele membre revine Consiliului de Minitrii, care fixeaz anual preurile comune pentru fiecare campanie de comercializare. Desvrirea aplicrii principiului unicitii pieei s-a realizat abia din 1993, cnd a intrat n vigoare Tratatul de la Maastricht, construcia care a unit fostele Comuniti Europene (CEE, CECO i EUROATOM) sub denumirea de Pia Unic i a creat Uniunea Economic i Monetar. Acest proces va fi complet abia dup ce toate statele membre vor adopta moneda unic, EURO, care n prezent circul efectiv n 12 state, de la 1 ianuarie 2002. n prezent, toate produsele agricole circul liber ntre statele membre ale Uniunii Europene, supunndu-se mecanismelor pieei comune.18 E. Principiul preferinei comunitare. Articolul 42 al Tratatului de la Roma precizeaz c preurile anume autorizate nu trebuie s fie aplicate de o manier care s pun obstacole dezvoltrii unei preferine materiale ntre statele membre. Preferina s-a aplicat iniial pe baza unui sistem de taxe i prelevri, folosindu-se mecanismul numit prelevri i restituiri, pe baza cruia 95% din produsele agricole beneficiau de protecie vamal extern. Se urmrea eliminarea dependenei consumului comunitar de pia extern, acordndu-se prioritate produciei agricole interne (din interiorul Comunitii). Se asigura, prin mecanismul unei taxe variabile (egale cu diferena dintre preul extern i un pre intern denumit pre prag), o prelevare la import i restituiri la export (sume egale cu diferena dintre preurile de pe pieele Comunitii i preul extern). Sistemul prelevrilor variabile i al restituirilor a protejat piaa comun de concurena extern i a constituit o surs de finanare a exporturilor. n urma intrrii n vigoare a Rundei Uruguay i a negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale ale Comerului, sistemul de prelevri a fost nlocuit cu taxe vamale.

18

CCE (Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, COM(2007) 722, Brussels, 20/11/07 ).

Dei sistemul iniial s-a schimbat, principiul se menine i n prezent, dar aciunea sa este limitat de prevederile acordurilor semnate i a obligaiilor asumate de Uniunea European n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Prin scderea proteciei la frontiere alinierea preurilor interne la preurile mondiale n procesul de liberalizare a schimburilor i eliminarea subveniilor la export, preferina comunitar se va reduce. F. Principiul solidaritii financiare. Condiia iniial de realizare a unui spaiu european integrat are la baz principiul solidaritii financiare. Instrumentul de realizare a acestui principiu a fost decis de Consiliul European, n 1962, sub forma Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), care finaneaz n comun cheltuielile de aplicare a politicii agricole pentru toate statele membre i produsele agricole. Acest fond s-a constituit iniial din contribuii naionale i apoi au fost atrase alte surse pentru finanarea cheltuielilor necesare reglrii pieei comune, exportul excedentelor i ameliorarea structurii agricole. Politica de finanare bugetar s-a realizat prin cele dou seciuni ale FEOGA:19 - FEOGA garantare, seciune care finaneaz cheltuielile de pia; - FEOGA orientare, seciune care finaneaz reformele structurale i obiective de politic social, sprijinirea zonelor rurale i defavorizate. Pentru finanarea acestor obiective s-au creat i alte Fonduri structurale. Aplicarea principiului solidaritii financiare a devenit efectiv dup anul 1965. Constituirea i utilizarea bugetului comunitar a generat puternice controverse, nc de la nceput, ntre statele membre, agravate de extinderile succesive ale Uniunii Europene La nivel european, Piaa Agricol Comun va fi n competiie cu alte grupuri de interes care probabil vor susine alocarea unor sume mai mari ctre protecia mediului, cercetarea inovativ, crearea de locuri de munc i creterea competitivitii, considernd c acestea ar trebui s fie obiectivele principale finanate din fondurile UE. Se estimeaz c, fondurile destinate Pieei Agricole Comune vor nregistra o tendin descresctoare. Este aproape o certitudine c n 2013 bugetul total destinat agriculurii europene va fi redus n termeni reali, atta timp ct sectorul agricol european i continu traiectoria istoric spre o orientare mai puternic spre pia.

19

Fuerea, Augustin Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2002, p. 87.

CAPITOLUL II IMPACTUL AGRICULTURII N SOCIETATE 2.1. Reforma Politicii Agricole Comune principalele proiecii

A. Dezvoltarea rural Politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene vizeaz stabilirea unui cadru coerent i durabil zonelor rurale ale Europei n viitor prin aplicarea planurilor naionale strategice. Aceast abordare strategic se bazeaz pe orientrile strategice ale UE, adoptate de Consiliu n februarie 2006. Ea se concentreaz asupra urmtoarelor domenii fundamentale: economia agroalimentar, mediul, economia i populaia din mediul rural. Iniial politica de dezvoltare rural a fost una sectorial, ocupndu-se n principal de structura agriculturii, cu aspecte teritoriale limitate. ns ncepnd cu anul 2007 i pn n anul 2013 vor fi introduse simplificri considerabile privind implementarea politicii de dezvoltare rural. Principiile directoare au vizat descentralizarea responsabilitilor consolidnd astfel principiul subsidiaritii i al parteneriatului. nc din anul 2005, Consiliul Minitrilor a adoptat un regulament pentru perioada 2007 2013, conform cruia dezvoltarea rural trebuie finanat dintr-un singur fond, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, n cadrul unui singur sistem de management i control i al unui singur tip de programare. Pentru armonizarea politicii de dezvoltare rural cu prioritile Comunitii, Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural (FEADR) a adoptat Liniile strategice ale Comunitii pentru dezvoltarea rural n perioada 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2013, aceste msuri vizeaz: - identificarea zonelor unde sprijinul comunitar va asigura obinerea celei mai mari valori adugate;

- coordonarea prioritilor Uniunii Europene i transpunerea lor n politici de dezvoltare rural; - asigurarea concordanei ntre politica de dezvoltare regional, politica de coeziune i mediu; - abordarea unitar a Politicii Agricole Comune privind piaa i dezvoltarea rural, att n vechile ct i n noile state membre, pe baza concluziilor Consiliului European de la Goteborg i Agenda Lisabona. n noul context al accelerrii procesului de globalizare i extinderea Uniunii Europene de la 25 i la 27 state membre, aceasta se confrunt cu exigene i oportuniti noi, care au impus continuarea reformei Politicii Agricole Comune printr-o abordare nou a dezvoltrii sectorului agricol i a zonelor rurale. Noua reform a Politicii Agricole Comune va fi o reform fundamental n sensul deplasrii msurilor de sprijin de la produse la productori, de la reglementri de pia ctre dezvoltarea rural i protecia mediului. Vor rmne ngheate i treptat se vor elimina preurile de intervenie i unele intervenii publice. n condiiile unor preuri aliniate la preurile mondiale, agricultorii se vor orienta numai dup preurile pieei de care va depinde nivelul veniturilor. Decuplarea total a preurilor de intervenie de producie, prin introducerea schemei de plat unic pe exploataie va stabili relaii directe ntre fermieri i pia, sprijinul comunitar nemaifiind necesar pentru controlul ofertei, ci va fi direcionat spre aplicarea unor metode sntoase de producie agricol, protecia mediului i programe de dezvoltare rural durabil. Veniturile agricultorilor nu vor depinde de subvenii fiindc acestea nu se vor aloca pentru un nivel al produciei, ci independent de aceasta, pentru condiii de mediu i calitate, de sntate public i sntatea animalelor. Noua reform a PAC se aplic n condiii diferite i cu msuri flexibile, att pentru vechile state membre, ct i pentru noile state membre. n noile state membre aceste msuri vor fi introduse treptat, n conformitate cu reglementrile tratatelor de aderare. Principiile politicii de dezvoltare rural sunt: - asigurarea multifuncionalitii, astfel nct, n afara produciilor tradiionale, s fie ncurajat dezvoltarea serviciilor furnizate de fermieri; - abordarea integrat i multisectorial a economiei rurale n vederea diversificri activitilor, crearea de noi surse de venituri i de locuri de munc i protejarea patrimoniului rural;

- acordarea de ajutoare flexibile pentru dezvoltarea rural, bazate pe principiul descentralizrii i al subsidiaritii, consultarea autoritilor locale i regionale i crearea de parteneriate; - transparena in administrarea programelor, bazate pe o legislaie simplificat i mai accesibil. Astfel, pentru a fi eficient, politica de dezvoltare rural trebuie s se adreseze ntregii game de activiti din zonele rurale, fapt ce se reflect n abordarea dezvoltrii rurale la nivel comunitar. n cadrul U.E., la definirea i derularea n practic a politicii de dezvoltare rural, s-a pornit de la faptul c fiecare ar se angajeaz s ia n considerare nevoile specifice ale spaiului su rural, respectnd, implicit, principiile de complementaritate i solidaritate. Pentru punerea n aplicare a politicii spaiului rural, fiecare ar membr a U.E. se angajeaz s creeze instrumente juridice i administrative, dintre care unele in de legislaia naional privind amenjarea teritoriului, altele depinznd de tratate ce instituie o cooperare internaional sau transfrontalier, altele, n sfrit, innd de puterile sau instituiile regionale sau locale. Angajamentele se concretizeaz n elaborarea de norme de protecie ale dreptului public i ale celui privat, privind zonele instabile, care se regsesc n spaii litorale sau muntoase. Totodat, statele semnatare se angajeaz s elaboreze o legislaie coninnd dispozitive de protecie a spaiului rural mpotriva urbanizrii intensive sau anarhice, aceste instrumente mergnd de la planuri sau scheme directoare innd de dreptul urbanizrii i al amenajrii teritoriului pn la contracte ntre ri sau programe ncheiate ntre comune, asociaii sau grupuri de ceteni cu puterile publice statale, federale sau regionale. innd cont de aspectele economice concrete, rile membre se angajeaz s ia msuri legislative, administrative i financiare, pentru restaurarea, renaturizarea sau repunerea n cultur a prilor din teritoriul rural, degradate de activiti economice anterioare. Prin politicile agricol, silvic, de acvacultur i de pescuit se urmrete meninerea activitii economice n spaiul rural, fapt ce permite garantarea ndeplinirii funciilor spaiului rural. Corespunztor principiilor i funciilor prevzute n Cart, prin politica spaiului rural se urmrete rezolvarea urmtoarelor obiective cadru: - amenajarea teritoriului n zonele rurale; - infrastructuri, transporturi i echipamente; 1

- educare, formare, cercetare i sensibilizare; - venituri i locuri de munc; - agricultur i politic agricol; - silvicultur; - turism; - ntreprinderi mici i mijlocii, comer, industrie i artizanat; - locuine i sntate; - cultur; - mediu, natur i peisaj; - cooperare tiinific. Prin coninutul lor extrem de eterogen aceste obiective acoper aproape n totalitate activitile ruralului, indiferent de natura acestora.Din abordarea analitic a fiecrui obiectiv enunat anterior rezult aspecte extrem de interesante, att n planul cunoaterii teoretice, dar i al adaptabilitii lor la condiiile concrete din ara noastr. Politicile de amenajare a teritoriului n zonele rurale va permite dezvoltarea durabil a agriculturii, silviculturii, acvaculturii i pescuitului, artizanatului, industriei, turismului i a serviciilor, precum i salvgardarea spaiului natural de via i de destindere.Totodat, aceste politici promoveaz cooperrile interregionale, intercomunale i transfrontaliere. B. Agricultura i mediul O agricultur durabil va trebui s rspund nevoilor economice, sociale i ecologice, iar producia trebuie s se axeze pe preferinele consumatorilor. Msurile luate trebuie s fie o mbinare ntre legislaia existent n domeniul mediului. Msurile de protecie a mediului sunt obligatorii n toate programele de dezvoltare rural i se bazeaz pe aranjamentele voluntare i contiente ale agricultorilor ctre o agricultur verde. Dimensiunea ecologic a agriculturii nu este doar valoarea adugat a unui produs ci trebuie s devin o parte esenial a dezvoltrii agriculturii, a dezvoltrii rurale i a vieii socio profesionale a fermierilor. Ajutoarele financiare sunt acordate fermierilor care folosesc metode de protecie a mediului i de meninere a peisajului. Ajutoarele sunt stabilite n funcie de obiectivele dezvoltrii dintr-o anumit regiune sau zon, problemele de mediu i cele naturale cu care se confrunt zona i n funcie de tipul exploataiei agricole. Fermierilor din zone mai puin favorizate le sunt acordate ajutoare compensatorii pentru continuarea folosirii terenului agricol folosind metode durabile, dar ele nu vor fi acordate dac fermierii vor folosi substane 2

interzise sau substane folosite n mod abuziv. Una din metodele cele mai cunoscute este folosirea ngrmntului organic, nlocuind astfel pesticidele. Agricultura ecologic este unul din sectoarele cele mai dinamice ale Uniunii Europene, fiind considerat o alternativ viabil a abordrilor tradiionale din agricultur. Primele msuri privind agricultura ecologic la nivel european au fost introduse n anul 1992, de atunci zeci de mii de fermieri au trecut la aplicarea acestei metode, ca urmare a creterii cererii de produse organice. Fermierii care doresc s practice o agricultur ecologic se nregistreaz la autoritatea competent, acetia avnd obligaia de a verifica permanent capacitatea acestora de a aplica metodele ecologice de producie. Inspeciile acoper toate stadiile procesului de producie inclusiv, stocarea, procesarea i ambalarea i etichetarea produselor.20 Concomitent cu aceasta dezvoltarea turismului rural, un sub-sector cu potenial de dezvoltare va constitui, totodat, o potenial surs alternativ de locuri de munc pentru populaia rural, i o cale de diversificare a economiei rurale ct i un factor de stabilizare a acestei populaii. De asemenea, activitatea turistic ar putea constitui o oportunitate de diversificare a activitilor micilor proprietari de exploataii/gospodrii rurale, oferind posibilitatea de a se desfura activiti secundare sau principale care vor implica, ndeosebi, femeile. Sprijinul vizat va ajuta la crearea i promovarea unui turism competitiv n zona rural, la nfiinarea unor reele locale, promovarea sub-sectorului de agro-turism i ncurajarea implicrii active a tinerilor i femeilor. La nivel european, Politica Agricol Comun va fi n competiie cu alte grupuri de interes care probabil vor susine alocarea unor sume mai mari ctre protecia mediului, cercetarea inovativ, crearea de locuri de munc i creterea competitivitii, considernd c acestea ar trebui s fie obiectivele principale finanate din fondurile UE. La nivel european, Politica Agricol Comun va fi n competiie cu alte grupuri de interes care probabil vor susine alocarea unor sume mai mari ctre protecia mediului, cercetarea inovativ, crearea de locuri de munc i creterea competitivitii, considernd c acestea ar trebui s fie obiectivele principale finanate din fondurile UE. Se estimeaz c, fondurile destinate Politica Agricol Comun vor nregistra o tendin descresctoare. Este aproape o certitudine c n 2013 bugetul total al Politica Agricol Comun va fi redus n termeni reali, atta timp ct sectorul agricol european i continu traiectoria istoric spre o orientare mai puternic spre pia. Se prevede o schimbare semnificativ n domeniul alocrii
20

Regulamentul nr. 1804/1999.

fondurilor dinspre Pilonul 1 spre Pilonul 2 ( prin rate mai mari ale modulrii i prin ratele de co-finanare a statelor membre). Nu exist informaii i nici mcar speculaii care va fi cuantumul acestei scderi. n acest context se ateapt ca veniturile agricole, viabilitatea activitilor agricole din diferite sectoare ca i volumul i intensitatea produciei s fie afectate. Pe de alt parte i obiectivele sociale i de mediu vor fi afectate cel puin n aceiai msur. Impactul asupra viabilitii i competitivitii activitilor agricole va fi difereniat ns, fermele mici marginale vor fi cu siguran mult mai vulnerabile. Este cunoscut faptul c multe discuii privind intervenia n agricultur n rile dezvoltate, cum sunt i cele din UE, se sprijin pe beneficiile sociale i de mediu ale unor forme de producie. Dac productorii, care sunt cel mai adesea asociai cu aceste beneficii, se afl ntr-un proces viitor de declin iar pmntul va fi convertit spre culturi arabile atunci scopul susinerii agricole va fi pus la ndoial. Avnd n vedere aceste motive pare ilogic s presupunem c Politica Agricol Comun va acorda, n viitor, susinere pentru toate categoriile de productori aa cum se ntmpl n prezent. Politica agricol comun pentru perioada ulterioar anului 2013 va trebui s prezinte argumente justificative privind patru elemente cheie: faptul c agricultura reprezint un caz de excepie, fapt care s justifice primirea unei pri semnificative a fondurilor publice europene; existena unor obiective clare pentru viitoarea Politica Agricol Comun sau pentru o politic rural comun; examinarea critic a faptului c msurile noi i cele deja existente urmresc realizarea acestor obiective; fondurile necesare susinerii acestor msuri se regsesc n viitoarea Politica Agricol Comun. Ca rezultat al importanei sale teritoriale agricultura european are o caracteristic social i de mediu disproporionat n ceea ce privete utilizarea terenurilor, mediul, bunstarea animalelor, sntatea public i nivelul de trai rural. Aceasta conduce att la externaliti pozitive (cum ar fi atenuarea schimbrilor climatice) ct i negative (cum ar fi pierderea biodiversitii, poluarea apelor i emisia gazelor de ser). C. Silvicultura Agricultura i silvicultura rmn n centrul politicii dar cu o focalizare mai slab pe producia de bunuri. Politica economic a spaiului rural abordeaz sivicultura ca pe un domeniu de activitate extrem de important, dat fiind multiplele contribuii aduse la: cretera gradului de ocupare a populaiei active; asigurarea necesarului de materii prime pentru industria prelucrtoare; meninerea echilibrului ecologic de ansamblu; sporirea produsului naional etc. 2

Principalele msuri preconizate a fi luate n acest domeniu sunt: a. meninerea i protejarea fondului forestier existent; b. mpdurirea zonelor abandonate de agricultur sau ngheate n urma politicii de reducere a produciei agricole; c. subvenionarea nfiinrii de exploataii silvice, dup modelul subveniilor acordate pentru instalarea tinerilor agricultori; d. aplicarea unor msuri juridice i fiscale pentru dezvoltarea filierei lemnului n regiunile forestiere consacrate, acolo unde aceasta este insuficient sau deficitar, innd cont de funcia ecologic a zonei. Prin funciile lor, pdurile sunt eseniale zonelor rurale constituie o component major a politicii de dezvoltare rural integrat, n mod particular datorit contribuiei lor la venitul populaiei i la ocuparea forei de munc, dar i datorit valorii lor ecologice i sociale. Padurile prin diversitatea lor reprezint o parte important din mediul natural european iar protecia i conservarea lor fac obiectul politicilor comunitare, fiind puse n practic prin strategia Uniunii Europene privind biodiversitatea i prin programul comunitar ,,Natura 2000" i prin Convenia ONU privind schimbrile climatice. Pentru produsele forestiere, i n special pentru lemn se aplic regulile pieei interne, inclusiv cele referitoare la concurena sau la ajutoarele financiare primite din partea statului. Importana silviculturii pentru Uniunea European i pentru statele membre, a dus la adoptarea strategiei Uniunii Europene privind silvicultura. Reguli privind protecia pdurilor mpotriva incendiilor i polurii atmsoferice sunt stabilite de regulamentele nr. 2158/92 i nr. 3528/86. Pentru colectarea, coordonarea, standardizarea, procesarea i diseminarea informaiilor referitoare la dezvoltarea sectorului forestier a fost adoptat Regulamentul nr. 1615/89. D. Controalele veterinare i fitosanitare Ca i controlul veterinar al sntii animalelor, controlul plantelor este strict reglementat. Pentru plantele destinate comerului intracomunitar controlul i certificarea se fac la locul de plecare al produselor, iar pentru produsele importate verificarea are loc la trecerea frontierei externe a Uniunii. Pentru protecia plantelor sunt necesare o serie de produse cu privire la care UE a stabilit condiiile de comercializare. 21 n acelai timp, au fost luate msuri de interzicere a acelor produse care conineau anumite substane active. 22 Pentru produsele comestibile, msurile au n vedere creterea productivitii i a calitii. Astfel, s-a
21 22

Directiva nr. 91/414 Directiva nr. 79/117

asigurat certificarea gemenilor de cartofi23 i au fost luate msuri pentru protecia legumelor tinere24 i de interzicere a introducerii n Uniunea European a unor organisme duntoare plantelor.25 Alte msuri au fost luate n privina nmulirii plantelor fructifere26, i n privina plantelor ornamentale.27 n vederea asigurrii sntii i proteciei plantelor precum i a calitii seminelor sunt derulate urmtoarele aciuni: Aciuni privind sntatea plantelor const n: elaborarea procedurilor de lucru necesare inspectorilor fitosanitari n vederea implementrii legislaiei naionale armonizat cu acquis-ul comunitar; elaborarea i promovarea proiectelor de acte normative care privesc activitatea de protecie a plantelor i carantin fitosanitar, n scopul perfecionrii legislaiei naionale i armonizrii acesteia cu legislaia comunitar; efectuarea de controale fitosanitare specifice n vederea evitrii introducerii i rspndirii pe teritoriul Uniunii Europene a organismelor de carantin duntoare plantelor, produselor vegetale sau altor obiecte i a plantelor, produselor vegetale sau altor obiecte care nu ndeplinesc exigenele specifice reglementrilor fitosanitare n vigoare; aplicarea msurilor fitosanitare corespunztoare n cazul depistrii organismelor de carantin; control fitosanitar al plantelor, produselor vegetale sau altor obiecte destinate exportului n vederea eliberrii certificatului fitosanitar prin care se atest c sunt respectate exigenele fitosanitare impuse de legislaia rii importatoare; verificarea documentaiei specifice n vederea: - nregistrrii productorilor, depozitelor colective, centrelor de expediere, a unei alte persoane i a importatorilor de plante, produse vegetale sau alte obiecte; - eliberrii i vizrii anuale a certificatului de nregistrare; controale fitosanitare privind ambalajele din lemn, n conformitate cu Standardul internaional pentru msuri fitosanitare - ISPM 15;

23 24

Directiva nr. 66/403 Directiva nr. 92/33 25 Directiva nr. 77/93. 26 Directiva 92/34. 27 Directiva 98/56.

notificarea

intercepiilor

baza

de

date

EUROPHYT,

urmare

neconformitilor depistate la importul i circulaia intracomunitar a plantelor, produselor vegetale sau altor obiecte. Aciunile privind protecia plantelor vizeaz: elaborarea procedurilor de lucru necesare inspectorilor fitosanitari n vederea implementrii legislaiei naionale armonizat cu acquis-ul comunitar; elaborarea i promovarea proiectelor de acte normative care privesc regimul produselor de protecia plantelor, n scopul perfecionrii legislaiei naionale i armonizrii acesteia cu legislaia comunitar; omologarea i re-omologarea produselor de protecie a plantelor n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare; parcurgerea procesului de reomologare a produselor de protecie a plantelor pentru substanele active incluse n Anexa I a Directivei 91/414/CEE; retragerea de pe pia a produselor de protecie a plantelor care nu au fost susinute n cadrul procesului de reomologare; realizarea controlului administrativ i tiinific a documentaiei depuse pentru omologarea produslor de protecie a plantelor i transmiterea documentaiei ctre instituiile evaluatoare28; transmiterea documentaiei depuse n cadrul etapei a II a procesului de reomologare a produselor de protecie a plantelor, n vederea evalurii pe fiecare domeniu de expertiz, instituiilor evaluatoare. De asemenea, pentru a cunoate originea seminelor a fost introdus un sistem de certificare29 ca i dreptul de protecie a aunumitor varieti de plante30. Pe de alt parte, au fost stabilite niveluri maxime admise de pesticide n coninutul produselor de origine animal i vegetal. Reglementrile se refer la cereale,31 la produsele folosite pentru hrana animalelor,32 la fructe i legume33 sau la alte produse legumicole.34

28 29

n conformitate cu prevederile HG nr.1559/2004 n cazul Romniei. Directiva 88/380. 30 Regulamentul nr. 2100/94. 31 Directiva 86/362. 32 Directiva 98/60. 33 Directiva 76/895. 34 Directiva nr. 90/642.

2.2. Efectele reformelor PAC asupra pieei i zonelor rurale


Unul dintre efectele Politicii Agricole Comune, a decurs din mecanismul interveniilor pe pia prin susinerea preurilor. Acest mecanism a influenat creterea produciei i productivitii, n primele etape, dar au avut ulterior efecte negative asupra echilibrului pieelor agricole. Au crescut excedentele greu vandabile, precum i costurile stocrii de intervenie i ale susinerii exporturilor. Totodat s-au produs distorsiuni ale pieelor pe plan mondial, ceea ce a determinat msuri noi n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. n etapele precedente ale noii reforme, Politica Agricol Comun s-a stabilit msuri de reducere treptat a preurilor de intervenie. Aceast reducere a fost resimit abia dup punerea n aplicare a msurilor de reform prevzute de Agenda 2000. Sistemul preurilor de intervenie s-a simplificat i n prezent preurile sunt ngheate sau supuse unei noi reduceri, s-a redus numrul de produse la care se aplic intervenii prin preuri i stocarea produciei, s-a eliminat stocarea public etc. n prezent, politica de dezvoltare rural completeaz i acompaniaz politica de pia i promoveaz caracterul multifuncional al agriculturii. Politica de dezvoltare rural a Uniunii Europeane a intrat ntr-o faz superioar n ceea ce privete gradul de extindere i finanare, n noua etap a reformei Politicii Agricole Comune. Totodat, politica de dezvoltare rural este acum i parte a politicii de integrare regional i asigur msuri de armonizare teritorial i promoveaz coeziunea economic i social. Abordarea unitar a acestor dou politici asigur cadrul pentru continuarea procesului de reform. Noua reform a Politicii Agricole Comune, asigur aplicarea unei strategii integrate pentru dezvoltarea rural, bazat pe patru principii cheie: Multifuncionalitatea agriculturii; Integrarea zonelor rurale n economie prin dezvoltarea complex; Flexibilitatea asistenei pentru zonele rurale; Transparen n stabilirea i implementarea programelor de sprijin.

Aceste principii contribuie la ntrirea responsabilitii i flexibilitatea msurilor de sprijin, att n noile ct i n vechile state membre. Acestea vor putea decide care sunt cele mai potrivite msuri ce pot fi selectate i zona geografic unde vor fi implementate. Prin aplicarea noilor msuri de politic de dezvoltare rural se urmrete ca toate statele membre s doteze spaiile rurale cu infrastructuri necesare i n special cu reele de 2

aprovizionare moderne, adaptate cerinelor imediate i de perspectiv. Aceeai abordare este valabil i pentru sectoarele de telecomunicaii, transporturi n comun i pentru serviciile financiare, care trebuie adaptate att la nevoile specifice economiei agricole (economie dominant n spaiului rural), ct i pentru dotrile de toate felurile din domeniul educaiei i serviciilor generale. Se urmrete, n plus, integrarea spaiului rural ntr-o reea modern de transport i telecomunicaii, compatibil cu caracterul i calitatea mediului nconjurtor. n privina coninutului procesului educativ din mediul rural, se urmrete dezvoltarea i lrgirea ciclurilor de formare tehnic i profesional, att la nivelul nvmntului elementar, ct i a celui secundar. rile sunt obligate s vegheze, n special, la organizarea unor echipe de formatori specializati i a unor programe de formare corespunztoare, cu deosebire n domeniul agriculturii, silviculturii, acvaculturii, pescuitului, artizanatului rural i tehnologiilor avansate. Obligaii deosebite revin rilor membre n educarea tinerei generaii pentru respectarea mediului nconjurtor, a patrimoniului istoric i cultural i pentru nelegerea nsemntii spaiului rural, pentru societate n ansamblul ei. Dezvoltarea zonei rurale nu se poate realiza fr o populaie rural care s dobndeasc venituri satisfctoare. n acest scop, ar trebui s existe la nivelul fiecrei comuniti rurale, pentru populaia proprie, posibiliti de angajare variate i atrgtoare n agricultur, acvacultur, silvicultur sau pescuit, dar i n afara acestora.Toate aceste domenii de activitate trebuie adaptate particularitilor regionale i locale, proces favorizat de: - prioritatea activitilor i iniiativelor care vizeaz dezvoltarea intern i care beneficiaz mai ales de sprijinul i finanarea populaiei rurale; - diversificarea i adaptarea structurilor de producie, mai ales n regiunile marcate de predominana excesiv a unui sector sau a unei ramuri economice, precum i n regiunile ameninate de recesiune; - impulsionarea produciei de bunuri i de servicii care s valorifice superior i eficient resursele umane i materiale din zon; - crearea ntreprinderilor mici i mijlocii cu o puternic valoare adugat, prin transferuri de tehnologii, diminuarea impozitelor, consultan, ajutoare de finanare etc. Aadar, veniturile agricultorilor se vor forma din activitile agricole propriu-zise, la care se vor aduga cele provenind din alte activiti, n urmtoarea ordine de prioriti: a) Completarea activitii de producie cu cea de comercializare, inclusiv cu exportul de produse proprii; 2

b) Creterea i diversificarea activitilor neagricole, cu accent pe turismul rural; c) Intervenia statului, prin pli directe, stimulnd prestrile de interes general. Aceastea trebuie s fie mai importante n regiunile defavorizate (n care zonele montane sunt reprezentative) i s conin o prim complementar pentru eforturile speciale cu caracter ecologic. n acest context, politica de venit agricol dobndete o nou dimensiune, iar n perspectiv se urmrete lrgirea ei. Prin acest mecanism se urmrete o mai bun repartizare a sprijinului comunitar ntre politica de pia i politica de dezvoltare rural, pentru a rspunde cerinelor consumatorilor i preocuprilor privind mediul, securitatea alimentelor, sntate i confortului animalelor. Pentru aceasta s-a decis ca plile pentru fermele mari s fie reduse prin mecanismul modulrii i deci sumele respective s se finaneze suplimentar msurilor de finanare rural. Astfel, toi fermierii care beneficiaz de pli directe trebuie s ndeplineasc o list de prioriti care cuprinde diferite standarde europene n urmtoarele domenii: protecia mediului; securitatea alimentar; sntatea i bunstarea animalelor. Nendeplinirea standardelor prevzute n legtur cu aceste domenii determin aplicarea de sanciuni fermierilor, n plus fa de sanciunile generale aplicate n cazul nendeplinirii condiiilor de acordare a plilor directe. Sanciunile constau n aplicarea de noi reduceri a plilor directe. Controlul cerinelor privind regulile de condiionalitate (eco-condiionalitate) n cazul anumitor tipuri de ajutoare comunitare se desfoar prin intermediul Sistemului Integrat de Administrare i Control creat n fiecare stat membru. Comisia European stabilete indicatorii pentru fiecare obligaie legat de aplicarea regulilor de condiionalitate, cuprins n standardele europene pe domenii. Dac fermierii nu ndeplinesc indicatorii cuprini n standarde, statele membre pot reine 25% din sumele colectate ca urmare a nerespectrii acestora. Beneficiarii de sprijin sunt obligai s protejeze terenul agricol i mediul, s nu abandoneze terenurile i s nu reduc semnificativ suprafeele de pune. Modalitile de reducere a sprijinului sau de excludere de la sprijin sunt stabilite de Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1782/2003. Aceasta stabilete msuri de supraveghere de ctre statele membre a tuturor fermelor agricole, n special cele neexploatate i care trebuie meninute n condiii agricole i de mediu corespunztoare.

Pentru ca agricultorii s respecte normele de practicare a agriculturii moderne i de calitate, statele membre a trebuit s organizeze un sistem de consultan pentru exploataiile agricole comerciale. Introducerea acestui sistem, bazat pe voluntariat, cu prioritate la agricultorii care primesc pli directe peste o anumit sum anual. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, statele membre au putut nfiina acest sistem de consultan n vederea mai bunei administrri a terenurilor exploataiilor, pentru respectarea unui numr de condiii obligatorii privind bunele practici agricole i de mediu. Sistemul de consultan menionat a devenit obligatoriu, din anul 2010. Agricultorii au fost lsai pe mai departe liberi s-i aleag produsele care doresc s le produc, inclusiv produsele care sunt nc susinute n sistem de sprijin cuplat de producie. Acest mecanism ar trebui s apropie agricultorii de cerinele consumatorilor i s evite excedentele produse ca urmare a sprijinului direcionat. rile din Uniunea European au ajuns aici stimulnd progresul tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole, precum i folosirea optim a forei de munc. n prezent, asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, mai ales prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur are, ca obiectiv general, dou componente: asigurarea unui grad de paritate cu veniturile realizate n alte activiti i stabilizarea veniturilor. Cu toate eforturile financiare considerabile fcute, nu s-a putut stopa tendina de scdere masiv a populaiei n agricultur. Decalajul dintre veniturile agricultorilor i cele ale altor categorii sociale nu a putut fi redus. Paralel cu aceste fenomene au aprut i altele: efectele favorabile ale politicii agricole comunitare asupra veniturilor se repartizeaz inegal pe regiuni, n detrimentul celor caracterizate prin structuri agricole slabe, mrind disparitatea regional a veniturilor. ntruct veniturile depind att de preurile de vnzare garantate, ct i de volumul produciei vndute, sistemul de susinere practicat asigur avantaje substaniale fermelor de mari dimensiuni. Astfel, n Uniunea European 25 % din agricultori beneficiaz de 78 % din subveniile agricole.

2.3. Implicaiile socio-economice ale Politicii Agricole Comune


Uniunea European poate produce aproape toate produsele agricole, pentru unele este chiar lider mondial, de exemplu n sectorul uleiului de msline, n cel al crnii, al vinurilor, al whisky-ului i al altor buturi spirtoase. Cu toate acestea, UE este i un mare importator de diverse tipuri de produse. Necorelarea cu cerinele pieei a generat urmtoarele implicaii economico sociale asupra economiei Uniunii Europene: Criz de supraproducie Politica agricol comunitar a devenit n mod propriu victima propriului su succes. Europa a devenit excedentar i exportatoare pe majoritatea pieelor produselor agricole. n ciuda faptului c Uniunea European continua s fie i un importator net de produse alimentare, a determinat o criz de supraofert la anumite produse agricole35. Regularizarea acestor anomali s-a realizat prin retragerea de pe pia excedentelor, prin subvenionarea depozitrii produselor (sistemul de intervenie public) sau prin exportarea subvenionat a produselor n tere ri pentru a evita cderea preurilor la poarta fermei. Instituirea de bariere n calea supraproduciei s-a realizat prin diverse msuri: cote fixe la producia de lapte, cu penalizri n caz de depire; limitarea suprafeelor cultivate/numrului de animale pentru care un agricultor putea cere subvenii; scoaterea terenurilor din circuitul agricol, iniial voluntar, apoi obligatorie, pentru a le impune agricultorilor s lase o parte din terenuri necultivate. Treptat, aceste politici au dat rezultate, iar excedentele s-au redus. Reformele Politicii Agricole Comune au permis reducerea decalajului dintre preurile UE i cele practicate la nivel mondial, precum i rezultatele acordului privind agricultura ncheiat cu Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Dac pentru piaa cerealier stocurile s-au redus de la 12,4 milioane tone n 1994 la 1,2 milioane tone n 2006, n cazul produselor animaliere lucrurile sunt tocmai invers. Problemele sunt i mai complicate n ceea ce privete producia de carne de bovine. Tratativele, nereuite, de a epuiza stocurile de carne de vit veche prin vnzri pe pia au generat un imens scandal n 1993. Complicaia vine de la teama ndreptit c produsele

35

Vasiliul, Jolan Supraproducia creeaz probleme agricultorilor europeni, n Curentul, 4 Nov 2000.

stocate pot fi contaminate (vezi encefalopatia spongiform la bovine), ceea ce face ca stocurile de carne de bovin s reprezinte valoric 50 % din valoarea tuturor stocurilor publice. Ca rezultat al acestor iniiative, UE a reuit s i reduc gradul de utilizare a subveniilor la export, meninnd n acelai timp i chiar sporind, n anumite cazuri, volumul exporturilor de produse agricole. Cu toate acestea, UE rmne un importator net de produse agricole, n special din rile n curs de dezvoltare. Costurile politicii agricole comunitare n pofida tuturor afirmaiilor potrivit crora costurile bugetare ale Politicii Agricole Comune sunt inute sub control, evoluia real a acestora indic o criz (datorit creterii lor continue) dar demonstreaz i faptul c Uniunea European nu i-a abandonat agricultura i nici pe agricultorii si. Referitor la costurile politicilor agricole i OCDE a dat publicitii o serie de rapoarte n care se demonstreaz c politicile agricole din rile industriale sunt din ce n ce mai costisitoare din punct de vedere financiar. Heterogenitatea instrumentelor utilizate n evalurile OCDE fac aproape imposibil comparabilitatea acestora la nivel internaional. Pe viitor Politica Agricol Comun va trebui s se adapteze unui context european i global n schimbare. nainte de toate, agricultura european trebuie s le garanteze propriilor consumatori sigurana alimentar i s contribuie la hrnirea unei populaii mondiale n continu cretere. Cu toate acestea, nu se poate deschide robinetul i producerea a tot mai mult hran prin utilizarea energiei i a intrrilor suplimentare36. Dou motive ar sta la baz. n primul rnd, criza energetic, costul tot mai ridicat al energiei i necesitatea de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser vor reprezenta constrngeri majore pentru creterea produciei. n al doilea rnd, impactul schimbrilor climatice va elimina opiunea de a exploata mari poriuni de teren suplimentar. Schimbrile climatice vor cauza, de asemenea, penurii de ap i secete, care vor aciona la rndul lor ca o piedic mpotriva creterii produciei. Drept rezultat, agricultura mondial i cea a UE va trebui s produc mai mult hran cu mai puin teren, mai puin ap i mai puin energie. Piatra de temelie a Politicii Agricole Comune ar trebui s fie tot aceea de a garanta faptul c agricultura european este competitiv cu cea a partenerilor comerciali care beneficiaz de numeroase subvenii, cum ar fi: SUA, Japonia, Eleveia sau Norvegia, asigurndu-le agricultorilor UE condiii de comer echitabil.
36

erbnescu, D., Agricultura european n pragul schimbrii, Ziarul Financiar, 26 mart. 2006

Trebuie, totodat, s continue s sprijine activitatea agricol n Europa, n vederea asigurrii produciei alimentare locale i a unei dezvoltri teritoriale echilibrate. n plus, este foarte important ca agricultura actual s demonstreze faptul c este bine pregtit pentru a aduce o contribuie major la respectarea noilor prioriti ale Strategiei Europa 2020, care constau n combaterea schimbrilor climatice, inovare i crearea de noi locuri de munc prin cretere ecologic, continund, n acelai timp, s ofere siguran alimentar consumatorilor europeni prin producerea unor produse alimentare sigure i de nalt calitate. Agricultorii europeni i Politica Agricol Comun trebuie s demonstreze faptul c deine unele rspunsuri la provocrile secolului 21 i c ele reprezint o parte a soluiei, nu o parte a problemei. 37 Pentru a face fa noilor prioriti i ateptri ale tuturor statelor membre UE, bugetul Politicii Agricole Comune trebuie meninut mcar la nivelurile anului 2013, n contextul noilor perspective financiare. Aadar sunt stabilite prioriti pentru o politic agricol alimentar multifuncional, comun i credibil, care va oferi sprijin agricultorilor n beneficiul ntregii societi. Cinci componente principale constitutive, sunt cele de care trebuie inut seama: sigurana alimentar i comerul echitabil, durabilitate, agricultur n toat Europa, biodiversitate i protecia mediului ct i creterea ecologic, pentru a oferi o Politic Agricol Comun mai echitabil, mai ecologic i mai durabil pentru viitor. rile membre trebuie s menin i s apere diversitatea i bogia patrimoniului cultural i arheologic din zonele rurale i s promoveze aici o dinamic cultural, prin luarea urmtoarelor msuri: - inventarierea i punerea n valoare a patrimoniului istoric i cultural rural, inclusiv a meteugurilor tradiionale; - protejarea i dezvoltarea tradiiilor i a formelor de expresie cultural, referire asupra dialectelor locale, limbilor regionale sau minoritare; - ntrirea identitii culturale regionale a populaiei rurale i promovarea vieii asociative; - promovarea patrimoniului gastronomic rural i local. n problemele de mediu i peisaj aciunile se vor concentra, cu deosebire, asupra: - exploatrii raionale i durabile a resurselor naturale; - prezervrii spaiilor de via i biodiversitate;
37

www.ec.europa.eu.

- protejarea i restaurarea peisajelor seminaturale sau amenajate de om; - salvgardarea frumuseilor i a particularitilor spaiului rural, renovarea satelor i a construciilor i remedierea, pe ct posibil, a degradrilor suferite de natur i peisaj; - nregistrarea locurilor unde exist specii vechi sau rase de animale de cresctorie, peisaje rurale tradiionale, tehnici tradiionale n agricultur etc; - pstrarea i exploatarea raional a pdurilor i n special a celor protejate; - interzicerea descrcrii/depozitrii n zonele rurale a deeurilor rezultate din orae. n fapt, att populaia rural, ct i cea din urban trebuie s-i asume fiecare, n parte, responsabilitatea propriilor deeuri i emisii de gaze nocive, n acest sens impunndu-se: - supravegherea respectrii cu strictee a dispoziiilor juridice internaionale cu privire la protecia mediului, naturii i peisajelor; - respectarea n mod corespunztor a strategiei paneuropene a diversitii biologice i de peisaj. Referitor la politica de mediu se impun urmtoarele msuri: - protecia i gestionarea solului, apei i aerului, precum i conservarea florei, faunei i habitatului acestora; - delimitarea i limitarea zonelor n care construciile, echipamentele, circulaia sau alte activiti sunt duntoare mediului; - precizarea funciilor ecologice a fiecrei zone rurale n cadrul unui plan de amenajare a teritoriului i preocuparea ca ntreaga funcie atribuit unei zone rurale s fie compatibil cu funciile sale ecologice; - stabilirea unei cooperri internaionale tiinifice, tehnice i politice, pentru a asigura gestiunea i salvgardarea mediului rural european. Suplimentar msurilor menionate anterior, pentru protejarea mediului, se va aciona i n direciile: - dezvoltrii unor reele i rezervaii biogenetice i de protecie a biotopurilor ameninate n regiunile rurale i intensificarea cooperrilor cu reelele existente; - lansarea sau ntrirea procedurilor de studiere a impactului asupra mediului la punerea n aplicare a proiectelor de infrastructur, industriale sau turistice, suscetibile de a duna grav resurselor ambientale ale mediului rural; - stabilirea unei cooperri internaionale cu scopul de a asigura o gestiune integral a resurselor de ap, veghiind n special la nivelul minim al cursurilor de ap, al lacurilor i eleteelor, ca i la problemele de consum de ap n cadrul agriculturii, a industriei i a altor utilizatori. 3

n cadrul punerii n aplicare a noilor prevederi ale Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i-a luat n serios noile responsabiliti n calitate de co-legislator n domeniul agriculturii. Comisia i Consiliul trebuie s lucreze mai direct, mai echitabil i cu bun-credin cu parlamentarii.

CAPITOLUL III AGRICULTURA UNIUNII EUROPENE - STUDIU DE CAZ 3.1. Resursele naturale ale Uniunii Europene
La 21 decembrie 2005, Comisia European a propus o strategie privind utilizarea durabil a resurselor naturale folosite n Europa. Obiectivul strategiei fiind acela de a reduce impactul asupra mediului asociate cu utilizarea resurselor printr-o profund economisire n beneficiul generaiilor viitoare. Concentrndu-se pe impactul asupra mediului al utilizrii resurselor va fi un factor decisiv n a ajuta UE s obin o dezvoltare durabil. Potrivit cercetrilor care s-au fcut, rile membre ale Uniunii Europene se ncadreaz n una din cele mai favorabile zone agricole ale lumii, caracterizat prin urmtorii parametri: energie radiant specific de 1-1,4Gcal/m2; energie termic (n sume de temperaturi efective mai mari de 10C); temperatura medie a lunii iulie ntre 18-25C. Zonele rurale ocupau, nainte de 2004, 80% din teritoriul Uniunii Europene, spaiu n care locuia 20% din populaia celor 15 state membre (3% n Belgia, dar 40% n Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia). Mai mult de 56% din populaia celor 27 de state membre ale Uniunii Europene (UE) triesc n zonele rurale, care acoper 91% din teritoriul european. Aceasta face ca politica de dezvoltare rural s fie un domeniu de importan vital. Zonele rurale ale UE sunt o parte esenial din imaginea i identitatea Uniunii. n baza unei definiii standard, peste 91% din teritoriul UE are un caracter rural i constituie cminul a peste 56% din populaia UE. Pe de alt parte, mediul rural din Europa este de o mare bogie, furnizeaz materii prime eseniale. Valoarea locurilor de odihn i recreere pe care le ofer, sunt remarcabile prin frumuseea lor evident. Suprafaa agricol la nivelul UE 15 era de aproximativ 40% din suprafaa total (cu maxime de 50 60% n Frana, Olanda, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie), iar populaia ocupat n agricultura era de 8,6% din populaia rural.

La 1 mai 2004, data aderrii la UE a celor 10 noi state membre (Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) i 1 ianuarie 2007, data aderrii Bulgariei i a Romniei, cele 12 noi state membre adaug aproximativ 55 de milioane de hectare de teren agricol la cele 130 de milioane de hectare din vechea Europ a celor 15, o cretere de 40 %, dei producia n Europa celor 27 de state va crete cu doar 1020 % pentru majoritatea produselor. Aceste date confirm c marele potenial de producie agricol al noilor state membre este nc departe de a fi utilizat pe deplin. Zonele agricole europene de baz se gsesc n bazinul mijlociu i inferior al Dunrii, n nordul Italiei, n zonele sudice ale Franei i cele nordice ale Spaniei. Spaiul agricol european este caracterizat, totodat, i de o puternic compartimentare geografic la scar local i de o mare variabilitate a resurselor de ap n timpul anului i pe zone de producie. De pild, ncepnd cu sud vestul Franei unde se realizeaz mbinarea optim ntre resursele termice i cele hidrice - spre sud i est de aceast zon, la resurse termice egale, resursele de ap scad treptat i fenomenul de secet crete n intensitate, durat i frecven. Se apreciaz c, pe ansamblu, diversitatea i calitatea resurselor naturale sunt prielnice unei agriculturi performante i extrem de eterogene. Evident, exist o specializare pe ri sau regiuni n funcie de condiiile climatice sau de relief. rile mediteraneene, Spania, Portugalia, Italia, Grecia, practic, cu deosebire, o agricultur specific zonelor calde, n care predomin culturile de citrice, vi de vie, precum i legumicultura. n centrul i vestul Europei, unde predominant este clima temperat continental i/sau temperat oceanic, se cultiv cerealele, oleaginoasele, sfecla de zahr, cartofii, plantele furajere, fiind prezent i viticultura i pomicultura. n structura efectivelor de animale reprezentative sunt: bovinele, porcinele i psrile. Pentru rile din nordul continentului, agricultura are o mai mic importan n economie, dat fiind ostilitatea condiiilor naturale, prin durata mare a anotimpului rece. Totui, i aici, sunt importante culturile de cartof, sfecl de zahr i plantele de nutre, care sunt folosite n hrana bovinelor i ovinelor, specii de animale domestice predominante n zon. Marea capacitate de producie a agriculturii europene, precum i diversitatea i calitatea produselor sale, au fcut din UE un exportator major de numeroase produse alimentare (al doilea mare exportator mondial, cu exporturi de produse agricole n valoare de 72,553 miliarde EUR n anul 2006, ca n prezent s ocupe prima poziie la exportul de produse agricole.

Dar schimburile comerciale nu se realizeaza ntr-un singur sens. UE este totodat i cel mai mare importator mondial de produse agricole. n 2009, importurile de produse agricole n UE au fost evaluate la 67,876 miliarde EUR. Politica UE este clar, ea vizeaz dezvoltarea relaiilor comerciale dintre toate rile dezvoltate sau mai puin dezvoltate, trebuie s se bazeze pe norme comerciale multilaterale n avantajul tuturor rilor, n special al celor n curs de dezvoltare. De aceea UE este un puternic susintor al Organizaiei Mondiale a Comerului i a jucat ntotdeauna un rol activ n cadrul discuiilor i negocierilor Organizaiei Mondiale a Comerului privind comerul cu produse agricole. UE s-a angajat astfel s respecte rezultatele negocierilor Agendei de dezvoltare de la Doha (ADD), al cror scop este continuarea liberalizrii comerului n paralel cu favorizarea dezvoltrii. n ceea priveste agricultura, acordul din august 2004 a pregtit terenul pentru negocieri ulterioare care ar putea conduce la o liberalizare a comerului de produse agricole cu mult mai important dect cea prevzut n negocierile comerciale anterioare (Runda Uruguay). Acordul, care consolideaz reforma Politicii Agricole Comune realizat de UE, ar trebui s conduc la o reducere substanial a ajutoarelor agricole care denatureaz practicile comerciale, precum i la eliminarea practicilor concureniale de export care le denatureaz pe cele comerciale, i s contribuie la o deschidere semnificativ a pieelor agricole, permind totodat un tratament special pentru produsele sensibile. Toate rile n curs de dezvoltare vor beneficia de un tratament special care s le permit o liberalizare mai restrns pe o perioad mai ndelungat.

3.2. Distribuia suprafeelor agricole i arabile n rile membre UE


n Uniunea European, mrimea exploataiilor agricole este caracterizat prin 2 indicatori: dimensiunea fizic, exprimat prin numrul de hectare suprafa agricol utilizat i dimensiunea economic, exprimat prin numrul de uniti de dimensiune europene. n rile occidentale, exploataiile agricole cele mai performante s-au dovedit a fi cele privat-familiale, gestionate n regie proprie sau n arend. n acest tip de exploataii activitatea productiv se mbin cu viaa familial, lucrrile sunt executate aproape n totalitate de membrii familiei, iar munca salariat (sezonier, mai ales) este puin utilizat. n aceste ri, exploataiile familiale, care sunt preponderente n agricultur, nu mai pot fi considerate n totalitate exploataii mici i foarte mici. Dotarea tehnic foarte ridicat

permite aici obinerea unui nivel substanial al productivitii muncii, astfel c o singur familie poate lucra mai multe zeci i chiar sute de hectare. n acest fel, exploataiile familiale, att dup mrimea suprafeei, ct i dup puterea lor economic, se deplaseaz tot mai mult spre grupa celor superioare-medii, mari i foarte mari, iar pe plan naional se manifest o tendin de cretere a dimensiunii medii a exploataiilor agricole. n alt ordine de idei, cea mai recent anchet38 efectuat n UE, confirm caracterul familial al majoritii exploataiilor agricole. Astfel din cele aproape 6,8 milioane de exploataii recenzate, 96% sunt deinute de o singur persoan (individ), 3% de societi i numai 1% de un grup de persoane fizice. Pe de alt parte, ancheta a artat c 63% din exploataiile agricole din UE folosesc mai puin de o unitate de lucru anual (UTA, n francez, unit de travail anne, reprezint munca efectuat ntr-un an de o persoan care lucreaz n regim full-time ntr-o exploataie agricol, adic 2200 de ore pe an) i numai 12% din exploataii folosesc mai mult de 2 UTA (procentul exploataiilor cu mai mult de 2 UTA este mai ridicat n Olanda 36% i Luxemburg 30%). Din totalul muncii depuse ntrun an n exploataiile agricole din UE (6346 mii UTA), 73,2% este munc familial, 16,3% este efectuat de lucrtori angajai i numai 10,5% reprezint munca lucrtorilor sezonieri. nsumat suprafaa celor 27 state membre U.E. este de aproximativ 400 mil. ha, din care 185 mil. ha (cca. 40,0%) este suprafa agricol i peste 78 mil. ha (cca. 24,0%) suprafa arabil. Un numr de patru ri concentreaz mai mult de 2/3 din suprafaa arabil a Uniunii, respectiv Frana, Germania, Spania i Italia. Cea mai mare concentraie de teren agricol pe o exploataie se regsete n Marea Britanie (67,9 ha), Danemarca (34,2 ha), Frana (28,2 ha), Luxemburg (32,1 ha) i Irlanda (26,0 ha).
Fig. 3.1.rile cu cea mai mare concentraie a suprafeelor agricole n UE27, (% ha)
Irlanda; 26% Luxemburg; 32,10% Frana; 28,20% Marea Britanie ; 67,90%

Danemarca; 34,20%

Sursa: Anchet asupra structurii exploataiilor agricole n U.E., EUROSTAT, 2010

38

Ancheta Charlier, 2010.

La polul opus, sunt Grecia cu 4,0 ha, Italia cu 5,6 ha i Portugalia cu 6,7 ha.
Fig. 3.2.rile cu concentraia cea mai mic a suprafeelor agricole n UE27, (% ha)
Portugalia 41% Grecia 25%

Italia 34%

Sursa: Anchet asupra structurii exploataiilor agricole n U.E., EUROSTAT, 2010

Un studiu publicat de Oficiul pentru Statistic al Comunitii Europene arat c 40% din suprafaa total de uscat din Uniunea European este acoperit de pduri, 24% de culturi agricole, 20% de puni, 6% de zone cu tufiuri i arbuti i 5% de mlatini i alte zone umede39
Fig. 3.3. Distribuia suprafeei totale de uscat a UE 27
Mlatini i zone umede; 5% Tufiuri i arbuti; 6% Puni 20%

Pduri 40%

Culturi agricole 24%

Sursa: Eurostat 2010

Suprafaa total de cereale n UE se va reduce cu 1,07 milioane hectare, ajungnd astfel la 56,97 milioane hectare n sezonul 2010-201140. Cea mai mare scdere a suprafeei cultivate va fi pentru orz, cu 830 mii hectare n toate rile UE27, aceasta mai ales din cauza preurilor foarte sczute nregistrate anul acesta, astfel ca n sezonul 2010-2011 suprafaa total cultivat cu orz n UE 27 va fi de cca 13,09 milioane hectare. La gru, suprafaa total cultivat n UE27, se apreciaz c va fi cu 1% mai mare n sezonul 2010-2011, ajungnd astfel la 22,86 milioane hectare, fa de 22,6 milioane hectare n sezonul 2009- 2010. Cele mai mari creteri ale suprafeei cultivate cu gru se vor nregistra n Marea Britanie (190 mii hectare, adica +12%) i Frana (130 mii hectare), iar cele mai
39 40

Eurostat, 2010. Se estimeaz n raportul publicat de Strategie Grains.

nsemnate reduceri ale suprafeei cultivate cu gru se vor nregistra n Polonia (80 mii hectare), Ungaria (40 mii hectare) i Bulgaria (40 mii hectare). Estimrile arat c suprafaa cultivat cu porumb se va reduce, la nivelul UE27, cu cca. 200 mii hectare n 2010-2011, ajungnd astfel la 8,33 milioane hectare. Cele mai mari scderi se vor nregistra n Frana (100 mii ha), Italia (40 mii ha) i Grecia (30 mii ha). n ceea ce privete suprafaa cultivat cu porumb pentru siloz, se estimeaz c suprafata cultivat va crete cu 160 mii ha, ajungnd astfel la 5,37 milioane ha. Aceast cretere se va nregistra mai ales n statele din nordul UE, n special n Germania, Polonia, Danemarca, Olanda i Marea Britanie. Dar aceast prognoz mai poate suferi modificri, avnd n vedere c semnatul porumbului se va face abia la primavar. n ceea ce privete suprafaa cultivat cu oleaginoase, n sezonul 2010-2011, va crete 0,56 milioane ha, ajungnd la 11,8 milioane ha. Cea mai mare parte a acestei creteri se datoreaz creterii cu 0,4 milioane ha la rapi pentru ulei, ajungnd astfel la 6,8 milioane ha, fa de 6,4 milioane ha n 2009-2010. Cele mai mari creteri se vor nregistra n Bulgaria, Polonia, Romnia i Ungaria. Acelai raport estimeaz o cretere cu 700 mii ha a suprafeelor lsate parloag n sezonul 2010-2011. Cauzele acestor mari dispariti izvorsc din raiuni istorice legislative, precum i din gradul de polarizare a forei de munc din agricultur ctre alte sectoare economice. Sistemul de transmitere a proprietii, bazat pe dou izvoare de drept diferite, roman sau anglo-saxon, a descurajat sau ncurajat consolidarea exploataiilor agricole. Spre exemplu, n rile din sudul continetului, Portugalia, Italia i chiar Spania i Frana, mprirea permanent a averii, conform izvoarelor de drept roman recunoscute n aceste state, a condus la o puternic segmentare a proprietii funciare. Exploataiile agricole sunt, n acelai timp, subiect, ct i obiect la cercetrii economice. Cmpul investigaional, aici, este extrem de vast i diversificat, mai ales n condiiile agriculturii comunitare. Se observ, de asemenea, o specializare strict n cazul exploataiilor din domeniul horticulturii (legume i flori - 94,3%), viticulturii (vin i struguri - 90,9%) i mai puin strict pentru exploataiile de culturi de cmp, pomicole i, n general, cele din sectorul zootehnic.

3.3. Distribuia resurselor de munc existente i veniturile agricultorilor n UE


Din punctul de vedere al cifrelor, impactul extinderii asupra agriculturii comunitare este spectaculos. Odat cu integrarea noilor state n 2004 i respectiv 2007, alte 7 milioane de agricultori au completat rndurile populaiei de 6 milioane de agricultori deja existent n Europa celor 15 state membre41. Ocupaia principal a agricultorilor din UE este n prezent, producia de alimente. Pentru acest lucru, folosesc metode tradiionale verificate n timp, pe care le-au asociat cu tiina i tehnologia modern pentru a oferi produse alimentare de nalt calitate la un pre accesibil. Acest lucru presupune folosirea competenelor tradiionale, asociate cu cunotinele tehnice i talentul de comercializare a produselor. Majoritatea fermelor sunt afaceri mici, deseori gestionate de familie. n multe regiuni rurale, ele constituie o surs important de locuri de munc pe plan local, jucnd un rol principal n lumea rural. Agricultorii nu sunt singuri n aceast activitate. Ei sunt prima verig din lanul alimentar, uneori prelucrnd produsele n ferma lor, dar cel mai adesea vnzndu-le altora, care le transform n produsele alimentare pe care consumatorii le gsesc n final n magazine alimentare. n ciuda progresului n ceea ce privete modernizarea i restructurarea sectorului agricol care a fost nregistrat n ultimii ani n noile state membre, una dintre provocrile cheie a fost creterea prosperitii sectorului agricol i a ntregii comuniti rurale. Diferenele intens mediatizate ntre nivelul de prosperitate al celor 15 state membre i cel al noilor state membre de numai 45 % din nivelul UE-15 (PIB-ul pe cap de locuitor exprimat la paritatea puterii de cumprare), sunt chiar mai accentuate n zonele rurale, din cauza unei combinaii de venituri mai mici i un nivel mai ridicat de omaj n aceste zone, n comparaie cu zonele urbane (aceste diferene sunt mai mari n noile state membre dect n UE-15). Cu toate acestea, venitul net al agricultorilor din Uniunea European a crescut, n medie, cu 12,3% n 2010, fa de anul 2009.42 Aceleai date arat un contrast puternic fa de anul 2009, cnd veniturile din agricultur au fost, n UE, cu 10,7% mai mici dect n 2008. Estimrile Eurostat arat c veniturile din agricultur au crescut doar n 21 de state membre, n timp ce n celelalte ase state, printre care i Romnia, acestea au sczut. Cele mai
41 42

http://ec.europa.eu/agriculture/publi/capexplained/cap_ro.pdf. Eurostat, 2010.

mari creteri ale veniturilor din agricultur fa de anul 2009 au fost nregistrate n Danemarca (54,8 %), Estonia (48,8 %) i Irlanda (39,1%), iar cele mai mari scderi ale veniturilor au fost nregistrate n Regatul Unit al Marii Britanii i n Romnia (8,2%). Veniturile mai mari au rezultat, anul trecut, din creterea cu 9,9% a veniturilor totale nete din agricultur, generat i de creterea valorii produselor agricole, combinate cu o scdere cu 2,2% a numrului persoanelor angajate n sectorul agricol. Printre rile cu cea mai mare pondere a populaiei active n agricultur din Uniunea European se mai numr:Italia (10%, respectiv 1,2 milioane), Spania i Frana (ambele cu 8%, respectiv 0,9 milioane). ntre 2000 i 2010, numrul lucrtorilor din statele membre UE din domeniul agricol a nregistrat o scdere de 25%, echivalentul a 3,7 milioane de locuri de munc. Cele mai mari reduceri de personal n domeniul agricol au fost nregistrate n: Estonia (-55%), Bulgaria (-48%) i Slovacia (-43%). Cele mai mici reduceri au fost nregistrate n Grecia (-3%) i Irlanda (-4%). Dintre cele cinci state membre cu cea mai mare pondere a populaiei angajate n agricultur (aproximativ dou treimi din Uniunea European), numrul lucrtorilor n domeniul agricol a sczut ntre 2000 i 2010 cu 11% n Polonia, 41% n Romnia, 16% n Italia i 17% n Spania i Frana. ntre 2000 i 2010, venitul net al agricultorilor europeni a crescut n 17 state membre i a sczut n 10, n medie fiind nregistrat o cretere de 5%. Cele mai mari creteri au fost nregistrate n Letonia (140%), Estonia (131%), Polonia (107%), Marea Britanie (71%) i Lituania (70%). Cele mai mari scderi ale venitului net pe cap de agricultor s-au nregistrat n Danemarca (-46%), Italia i Luxemburg (-36%), Irlanda (-30%) i Olanda (-28%). n perioada 2008 2010 venitul net pe cap de agricultor a sczut cu 12% n Uniunea European. n aceeai perioad, venitul net pe agricultor a sczut n 21 dintre statele membre, s-a meninut stabil n dou i a crescut n patru dintre rile membre UE. Cele mai mari scderi au fost nregistrate n Ungaria (-32%), Luxembrug (-25%), Irlanda (-24%), Germania i Italia (-21%), n timp ce creteri semnificative s-au nregistrat n Malta (8%) i Danemarca (4%)43.

43

www.gazetafermierului.ro.

3.4. Rezultatele produciei medii obinute n U.E. i la nivel mondial


Producia de cereale din UE, cultivat n anul 2010 pe o poriune cu 3% mai mic fa de 2009, a sczut 7%. Potrivit prognozelor ageniei analitice Strategie Grains, volumul total de cereale n UE n sezonul 2010 cultivate pe o suprafa de 59 758,3 ha a generat o producie de 293318,5 la 1000t (fig. 3.4.), reprezentnd 4,9 t/ha fa de anul precedent deci o cretere a produciei totale n anul 2010 fa de anul 2009 cu 13,7%.
Fig. 3.4. Suprafaa total cultivat i producia total de cereale n UE 27
293318,5 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 56368,4 4,5 59758,3 4,9 254987

Suprafata (1000 ha) Recolta (t/ha) Producie (1000 t)

2009

2010

Sursa: http://ec.europa.eu/agriculture

Volumul produciei de gru n UE 27 a constituit n anul 2010, 5,3 t/ha i o producie de 139898,4 la 1000t fa de anul 2009 cnd s-a nregistrat o producie de 119340,9 la 1000 t (fig. 3.5) reprezentnd o cretere de 14,7% i 47,69% producie de gru n volumul produciei totale de cereale.
Fig. 3.5. Suprafaa cultivat i producia de gru n UE 27
119340,9 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 4,9 2009 24557,8 26594,4 5,3 2010 Suprafata (1000 ha) Recolta (t/ha) Producie (1000 t) 139898,4

Sursa: http://ec.europa.eu/agriculture

Potrivit prognozelor analitilor companiei Coldiretti Farming Group, n sezonul 2009 2010 volumul produciei de porumb n UE 27, a reprezentat 5,8 t la ha n anul 2009 i 4

repectiv 6,5 t la h n anul 2010 (fig. 3.6), obinndu-se o producie de porumb 47 638,9 la 1000 tone i respectiv 59 577,3 la 1000 tone, deci o cretere de 20,4% fa de anul 2009 iar n producia total de cereale a UE 27, producia de gru a reprezentat cca 20,31% n anul 2010.
Fig. 3.6. Suprafaa cultivat i producia de porumb n UE 27
59577,3 60000 47638,9 50000 40000 30000 20000 10000 0 8210,5 5,8 2009 8653,6 6,9 2010 Suprafata (1000 ha) Recolta (t/ha) Producie (1000 t)

Sursa: http://ec.europa.eu/agriculture

n ceea ce privete volumul produciei de orz n perioada analizat, se poate observa o cretere relativ mic de 4,2 t/ha n anul 2009 la 4,3 t/ha n anul 2010 (fig.3.7), obinndu-se o producie de orz de 56971,6 la 1000 tone i respectiv 61 138,7 la 1000 tone deci o cretere de 7% iar n ponderea produciei totale de cereale, producia de orz a reprezentat 20,84 %.

Fig. 3.7. Suprafaa cultivat i producia de orz n UE 27


70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 4,2 2009 13607,2 14326,8 Suprafata (1000 ha) 4,3 2010 Recolta (t/ha) Producie (1000 t)

56971,6

61138,7

Sursa: http://ec.europa.eu/agriculture

n ceea ce privete volumul produciei de secar n perioada analizat, se poate observa o cretere de 2,9 t/ha n anul 2009 la 3,2 t/ha n anul 2010 (fig.3.8), obinndu-se o producie de secar de 7732,9 la 1000 tone n 2009 i respectiv 8866 la 1000 tone 2010 nregistrndu-se o cretere de 12,7%, iar n ponderea produciei totale de cereale, producia de secar a reprezentat 3,02% n anul 2010.
Fig. 3.8. Suprafaa cultivat i producia de secar n UE 27
8866 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2,9 3,2 Suprafata (1000 ha) Recolta (t/ha) 2009 2010 Producie (1000 t) 2658,5 2753,3 7732,9

Sursa: http://ec.europa.eu/agriculture

Volumul produciei de ovz n perioada analizat, a nregistrat o scdere de 2,9 t/ha n anul 2009 la 2,8 t/ha n anul 2010 (fig.3.9), obinndu-se o producie de ovz de 8676,4 la 1000 tone n 2009 i respectiv 8461,9 la 1000 tone n anul 2010 nregistrndu-se o scdere de 2,4%, iar n ponderea produciei totale de cereale, producia de ovz a reprezentat 2,88% n anul 2010.
Fig. 3.9. Suprafaa cultivat i producia de ovz n UE 27
8676,4 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2,9 2,8 Suprafata (1000 ha) Recolta (t/ha) 2009 2010 Producie (1000 t) 2986,6 3049,6 8461,9

Sursa: http://ec.europa.eu/agriculture

n ceea ce privete volumul produciei de triticale n perioada analizat, a nregistrat o cretere de 3,7 t/ha n anul 2009 la 4 t/ha n anul 2010 (fig.3.10), obinndu-se o producie de triticale de 9019,4 la 1000 tone n 2009 i respectiv 9864 la 1000 tone n anul 2010 nregistrndu-se o cretere de 8,56%, iar n ponderea produciei totale de cereale, producia de triticale a reprezentat 3,36% n anul 2010.
Fig. 3.10. Suprafaa cultivat i producia de triticale n UE 27
9864 9019,4 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2435,9 2474,5

3,7 2009

4 2010

Suprafata (1000 ha) Recolta (t/ha) Producie (1000 t)

Sursa: http://ec.europa.eu/agriculture

n ceea ce privete volumul produciei de alte cereale n perioada 2009 - 2010, a nregistrat o cretere de 4,3 t/ha n anul 2009 la 4,6 t/ha n anul 2010 (fig.3.11), obinndu-se o producie de alte cereale de 135646,1 la 1000 tone n 2009 i respectiv 153429,2 la 1000 tone n anul 2010 nregistrndu-se o cretere de 13,10%, iar n ponderea produciei totale de cereale, producia de alte cererale a reprezentat 52,30% n anul 2010.

Fig. 3.11. Suprafaa cultivat i producia de alte cereale n UE 27


153420,2 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 31810,6 4,3 2009 33163,9 4,6 2010 Suprafata (1000 ha) Recolta (t/ha) Producie (1000 t) 135646,1

Sursa: http://ec.europa.eu/agriculture

La nivelul Uniunii Europene, recolta de gru din acest an va fi 131,44 milioane de tone, fata de 127,5 milioane de tone n 2010. Producia total de cereale ar urma s stagneze la 16,2 milioane de tone. n Uniunea European se vor recolta n acest an 131,44 milioane de tone gru, fa de 127,5 milioane de tone n anul 2010. Totodat, producia de porumb se va majora de la 55,14 milioane de tone, n 2010, la 59,19 milioane de tone. Anul acesta, cantitile de gru recoltate vor crete n 18 state comunitare, vor scdea n ase i vor stagna n cazul unei singure ri44. Cel mai mare productor de gru din UE va fi Frana, cu o cantitate recoltat de 36,4 milioane de tone (35,68 milioane de tone n 2010)45. n schimb la nivel mondial, examinnd producia de gru din ultimul deceniu au fost sesizate diminuri importante fa de tendina n cretere, n 2004/2005 i 2008/2009 producia mondial de gru a crescut semnificativ (fig.3.12 ).

Fig.3.12. Evoluia produciei mondiale de gru

In primul deceniu al mileniului trei, zece ri cu cea mai mare producie de gru din lume au rmas totdeauna aceleai, avnd o producie medie a deceniului de milioane tone care a reprezentat 83% din producia mondial de gru (tab.3.1). circa 507

44

www.financiarul.com/articol_58685/productia-de-grau-va-scadea-cu-6-iar-cea-de-porumb-va-creste-cu-53-in2011.html. 45 Potrivit datelor furnizate de Coceral care reunete organizaii naionale din aproape toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, reprezentane ale distribuitorilor, exportatorilor, importatorilor i administratorilor de silozuri activi n sectorul agricol.

Media produciei de gru n primul deceniu 2000 2010 Tabelul 3.1. Poziia ri Media produciei ultimul deceniu 2000 2010 (mil tone) Producia medie %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

UE 27 China India Statele Unite Rusia Canada Pakistan Australia Turcia Ucraina Total primele 10 Alte Total media produciei

131,23 100,44 72,82 57,04 47,88 23,73 20,82 19,81 17,19 16,66 507,62 102,84 610,46

21,5 16,45 11,93 9,34 7,84 3,89 3,41 3,24 2,82 2,73 83,15 16,85 100

Sursa: Conform datelor Usda, 2010

Fcnd comparaie ntre primul an agricol 2000/2001 i ultimul an agricol 2009/2010, observm c cele mai mari creteri au fost nregistrate de Rusia, China, Ucraina, UE 27, India i Pakistan (fig. 3.13). In anii cuprini ntre cei doi ani agricoli luai n examinare n fig.3.13 observm c primele cinci ri cu cea mai mare producie au rmas n capul clasamentului n poziiile lor respective, cu excepia anului 2002/2003, an n care SUA cedeaz locul patru Rusiei. In acel an agricol producia SUA s-a diminuat la 43,7 milioane tone fa de media ultimilor zece ani de circa 57 milioane tone. O depire asemntoare a avut loc n 2009/2010, cnd Rusia a trecut peste producia SUA cu circa 1,386 milioane tone, dar, conform previziunilor Usda, diferena se va accentua cu anul agricol urmtor 2010/2011, trecnd la 2,392 milioane tone.

Fig.3.13. Producia de gru n primele 10 ri (comparaie ntre 2000/2001 i 009/2010)

Sursa: Conform datelor Usda, 2010

nainte de toate, se observ o continuare a tendinei negative a produciei de gru n SUA i pentru deceniul urmtor, n conformitate cu previziunile Usda care a fcut proiecii pe termen lung a culturii, din 2010 pn n 2019. Usda prevede pentru SUA o reducere a suprafeelor nsmnate cu gru datorit rentabilitii mai mari a altor culturi, cum ar fi de porumb i soia. Astfel, din 2000 i pn n prezent s-a nregistrat o diminuare mare a consumului de gru pentru uz alimentar din cauza unei schimbri n preferinele consumatorilor. Acest factor, n combinaie cu creterea limitat demografic n SUA, va fi cauza unei diminuri a produciei fa de tendina n cretere realizat n anii trecui. Noii concureni n exporturile pe pieele internaionale, pecum Rusia i Ucraina, cu mare potenial de producie, vor determina o reducere a cotei exporturilor actuale americane pe pieele n curs de expansiune. O alt consideraie privete tendina n cretere a Chinei, Rusiei i Ucrainei datorat voinei guvernelor respective orientate spre producii mai mari. China face aceasta pentru a se salvgarda de eventualele carene care, datorit consumurilor enorme (105 milioane t n 2009/2010, care corespunde cu 15,6% din consumul mondial) s-ar putea repercuta asupra preurilor de pe pieele internaionale. Usda a publicat n luna mai 2010 primele previziuni pentru noua recolt 2010/2011. Conform acestor date producia mondial de gru pentru 2010/2011 este prevzut la 672,2 milioane de tone, n scdere cu 1% fa de cea din 2009/2010 care, dac se atinge, ar reprezenta a treia producie record, dup produciile realizate n anii agricoli precedeni 2008/2009 i 2009/2010. De asemenea, este prevzut o producie mai mare de gru n Uniunea European, America de Sud i Orientul Mijlociu care compenseaz i depete diminurile produciei

din cele 12 ri aparinnd fostei Uniuni Sovietice, din Africa de Nord, rile din Sudul Asiei, China, Canada i Australia. Figura de mai jos prezint produciile prevzute de Usda pentru cele 10 ri analizate pentru anul agricol 2010/2011, fa de cele ale anului agricol precedent 2009/2010.
Fig. 3.14. Producia mondial de cereale conform datelor Usda (estimri mai 2011)

Sursa: Conform datelor Usda, 2010

Considernd previziunile produciei de gru din 2010/2011 fa de media ultimului deceniu, SUA sunt singura ar care nregistreaz o scdere a produciei de gru. i fa de anul agricol precedent, SUA este ara cu cele mai mari pierderi de producie. Uniunea European nregistreaz o cretere relevant, att n comparaie cu anul precedent, ct i fa de mediile produciilor ultimului deceniu, dar tendina produciei calculat n procente fa de producia mondial este n scdere, ca efect al altor ri care au nregistrat creteri mai mari de producii. Produciile din China, Rusia i Ucraina, dei n diminuare fa de 2009/2010, sunt n expansiune comparativ cu mediile deceniului considerat. Pentru cele trei ri se estimeaz producii mai mari i pentru urmtorul deceniu. Creterea cererii pentru populaia Chinei i exporturile mai mari ale Rusiei i Ucrainei vor fi principalii factori-suport ai produciilor mai mari n viitor. Se diminueaz produciile din India, Canada, Pakistan i Australia pentru 2010/2011, nregistrndu-se totui creteri fa de media deceniului. i pentru aceste patru ri tendina produciei ultimului deceniu s-a diminuat46.

46

Tehnici de frezat, nr.7, iulie 2010, p. 802 810.

CONCLUZII Lucrarea prezint o abordare teoretic ct i practic a unui domeniu deosebit de important n economia UE, Politica Agricol Comunitar cu transformrile i implicaiile suferite n decursul timpului din momentul constituirii Pieei Comunitare prin Tratatul de la Roma din anul 1957. Primul capitol reprezint o trecere succint n istoria politicii agricole comunitare ct i a msurilor care s-au luat n decursul timpului pentru ncurajarea i stimularea Politicii Agricole Comune. Se poate oberva din cuprinsul acestui capitol efectele generate prin manifestarea tendinelor protecioniste sau liberalist, adoptate. Astfel, n practica economiei occidentale s-au conturat dou direcii principale: liberalismul i intervenionismul. Liberalismul a presupus i presupune folosirea pieei n numele eficacitii i libertii de aciune a agenilor economici nclusiv n domeniul agriculturii, prin aceast filosofie mecanismele pieei jucnd un rol decisiv n reglarea activitii economice. Intervenionismul ca opus al liberalismului s-a caracterizat prin intervenia statului prin diferitele prghii i instrumente, n domeniul agriculturii, intervenie care se face cu scopul de a compensa insuficienele pieei agricole. n felul acesta, au fost oferite fermierilor venituri garantate, prin reintroducerea subvenionrii preurilor, s-a neles ncurajarea prin orice metod a investiiilor, stimulnd achiziia de tehnologi agricole prin ncurajarea creditelor. Dup unii economiti, aceste dou teorii economice nu s-au exclus, ci dimpotriv ele au fost compatibile, complementare. Aceast politic de mijloc, a determinat chiar succesul economiilor occidentale n care rolul important jucat de pia, de agenii economici particulari a coexistat armonios cu intervenia statului. Aceast filosofie de politic agricol, pe care majoritatea statelor occidentale au mizat, a generat apariia unei economi mixte, de mbinare a celor dou sisteme de alocare a resurselor: "sistemul pia" (n procesul de alocare a resurselor, a capitalurilor n vederea realizrii de bunuri, utilizndu-se preurile stabilite de instituia pieei) i "sistemul nonpia" (alocarea resurselor se face de ctre sistemul politic prin intermediul unor anumite reguli de alocare, care acioneaz sau nu n sensul n care ar face-o piaa). Tot n cadrul acestui capitol sunt abordate i motivele care au stat la baza fundamentrii Politicii Agricole Comune. 5

Primul motiv, a artat nevoia fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor. Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena danez. n cele din urm, ideea a fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de gru. Al doilea motiv, a stat n temerea fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie. Acestea au fost motivele care au determinat apariia Politicii Agricole Comune cum am vzut din cuprinsul lucrrii, fundamentat n jurul celor dou politici ale liberalismului i intervenionismului. Cel de al doilea capitol este dedicat analizei privind perspectiva Politicii Agricole Comune n viitorul imediat apropiat. Principalele proiecii fac referire la dezvoltarea rural n contextul proteciei mediului i pentru dezvoltarea unor practici agricole n acord cu condiiile de protecie a mediului. Politicile de amenajare a teritoriului n zonele rurale vor permite dezvoltarea durabil a agriculturii, silviculturii, acvaculturii i pescuitului, artizanatului, industriei, turismului i a serviciilor, precum i salvgardarea spaiului natural de via i de destindere. Totodat, aceste politici promoveaz cooperrile interregionale, intercomunale i transfrontaliere din cadrul Uniunii Europene. Prin urmare, ntreprinderea unei agriculturi durabile va trebui s rspund nevoilor economice, sociale i ecologice, iar producia s se axeze pe preferinele consumatorilor. Msurile luate vor fi obligatorii n toate programele de dezvoltare rural i se vor baza pe aranjamentele voluntare i contiente ale agricultorilor ctre o agricultur verde. Astfel, se susine ncurajarea dezvoltrii dimensiunii ecologice a agriculturii Uniunii Europene care va reprezenta nu doar valoarea adugat a unui produs ci o parte esenial a dezvoltrii rurale i a vieii socio profesionale a fermierilor. n virtutea acestui deziderat, la nivelul instituiilor comunitare s-a stabilit ca ajutoarele financiare s fie acordate i n funcie de problemele de mediu i cele naturale cu care se confrunt zona i n funcie de tipul exploataiei agricole. Fermierilor din zone mai puin favorizate le sunt acordate ajutoare compensatorii pentru continuarea folosirii terenului agricol folosind metode durabile, saunu vor fi acordate dac fermierii vor folosi

substane interzise sau substane folosite n mod abuziv. Una din metodele cele mai cunoscute este folosirea ngrmntului organic, nlocuind astfel pesticidele. Concomitent se urmrete i dezvoltarea turismului ca oportunitate de diversificare a activitilor micilor proprietari de exploataii/gospodrii rurale, oferind posibilitatea de a se desfura activiti secundare sau principale care vor implica, for de munc din zonele rurale. Capitolul al treilea reprezint o analiz aplicativ a potenialului natural al Uniunii Europene, potenial determinat att de resursele naturale variate i foarte bogate disponibile ct i de resursele umane, ca i for de munc, fac din Uniunea European s fie cel mai mare productor agricol i totodat de susinere a alimentaiei unei mari pri din lume. Din momentul aderrii celor 12 state membre, 7 milioane de agricultori au completat rndurile populaiei de 6 milioane de agricultori deja existeni n Europa celor 15 state membre. Cele 12 noi state membre au adugat aproximativ 55 de milioane de hectare de teren agricol la cele 130 de milioane de hectare din vechea Europa a celor 15, o cretere de 40 %. Aceste date confirm c marele potenial de producie agricol al noilor state membre i n genere al UE este nc departe de a fi utilizat pe deplin.

BIBLIOGRAFIE Bogdan Enache, Agricultura romneasc, de la CAP la PAC, Sptmna Financiar, 25 iulie 2008, www.sfin.ro. Claudia, Ionescu Nicolae, Todera Politica de dezvoltare regional, Colecia Uniunea European, Tritonic, Bucureti 2007 Constantin, Dorel Economie regional economie local: concepte i aciuni practice n viziunea european, Ed. Independena Economic, Piteti, 2006 Drago, Dacian Cosmin UE: instituii, mecanisme, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 Dona I., Politici agricole i agroalimentare, Ed. Semne, Bucureti, 2000 John, Pinder Uniunea European: foarte scurt introducere, Editura All, Bucureti, 2005

Loriana, Vlad

Agricultura Romniei pn n 2013, Revista Lumea Satului, nr. 22, 1630 noiembrie 2008

Letiia, Zahiu

Politici i piee agricole, Ed. Cere, Bucureti, 2005

Mihalache, Dana

Legislaia Uniunii Europene: Politicile sociale. Editura Detectiv, Bucureti, 2006

Mc Cormick, John

S nelegem U.E: o introducere concis, Editura Codecs, Bucureti, 2006

M. Tracy

Produsele alimentare i agricultura n economia de pia, Ed. Impex-92, Bucureti, 1996

Colecia Internet: www. ec.europa.eu/agriculture Politica agricol comun pe nelesul tuturor, Comisia European, Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, European Communities, 2007, Colecia Usda, 2010, http://ec.europa.eu/agriculture, www.gazetafermierului.ro. Eurostat, 2010, Raportul francez publicat de Strategie Grain, 2009 www.ec.europa.eu.