Sunteți pe pagina 1din 8

RELAII DE MUNC

ncadrarea n munc a strinilor n Romnia


- lucratorii permanenti -

Cristian Gnj, 2011 Materialul reprezint un sumar al legislaiei publicate n Monitorul Oficial al Romniei i poate conine opinii personale ale autorului. Aceast brour este adresat publicului n scopul exclusiv al informrii i nu constituie consultaie juridic sau sfat juridic profesional n nelesul legii. Cristian Gnj i declin n mod expres responsabilitatea cu privire la orice aciune sau inaciune ntemeiat sau derivat din lectura acestei prezentri.

omeniul regimului juridic al strinilor a cunoscut de-a lungul timpului mai multe ncercri de

reglementare n acord cu sistemele de drept occidentale i cu principiile derivate din jurisprudena instanelor din alte ri europene. Dup dobndirea calitii de membru al Uniunii Europene, Romnia a continuat s adopte i s-i mbunteasc calitatea legilor din domeniu, corectnd din mers lacunele i elementele care conduceau la interpretri nedorite sau la situaii injuste fa de imperativul protejrii drepturilor derivate din regimul general al strinilor pe teritoriul Romniei. La momentul redactrii prezentei brouri, ultima modificare a ntregii legislaii din domeniu a fost fcut prin Legea nr. 157 din 11/07/2011, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 533 din 28/07/2011. Aceast lege a modificat i completat regimul general al strinilor n Romnia precum i ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei, crend cadrul legislativ necesar pentru implementarea sistemului european integrat de vize precum i aplicarea disputatei Directive a Consiliului 2009/50/EC cu privire la lucrtorii nalt calificai (high skilled workers) din Uniunea European. Corpusul legislativ incident regimului juridic al strinilor n Romnia este format n principal din urmtoarele acte normative speciale: I. Regimul general Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia Ordonan nr. 44 / 2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European Legea nr. 312 /2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine. Legea nr.105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept international privat Legea nr. 21 / 1991 a ceteniei romne

II. Regimul solicitanilor de azil Legea nr. 122 / 2006 privind azilul n Romnia Ordinul nr. 392 din 24/01/2008 al Ministerului Internelor i Reformei Administrative privind

accesul solicitanilor de azil pe piaa forei de munc din Romnia III. ncadrarea n munc a strinilor pe teritoriul Romniei Ordonan de urgen nr. 56 din 20/06/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei Legea nr.344/2006 privind detasarea salariatilor in cadrul prestarii de servicii transnationale; H.G. nr. 104/2007 pentru reglementarea procedurii specifice privind detasarea salariatilor in cadrul prestarii de servicii transnationale pe teritoriul Romaniei IV. Cadrul instituional Ordonan de urgen nr. 55 / 2007 privind nfiinarea Oficiului Romn pentru Imigrri prin reorganizarea Autoritii pentru strini i a Oficiului Naional pentru Refugiai, precum i modificarea i completarea unor acte normative Hotrrea de Guvern nr. 639 /2007 privind structura organizatoric i atribuiile Oficiului Romn pentru Imigrri n ceea ce privesc strinii a cror ncadrare n munc urmeaz a fi analizat n paginile care urmeaz vom distinge n primul ntre dou mari categorii: I. Muncitorii ceteni ai unuia sau mai multor state membre ale Uniunii Europene muncitorii (tradui n romn lucrtorii) comunitari II. Muncitorii extracomunitari Prima categorie beneficiaz de aplicarea tuturor drepturilor i libertilor care decurg din dreptul Uniunii Europene, libertatea de micare a muncitorilor pe piaa comun fiind una dintre libertile economice fundamentale pe care este construit Uniunea. Fiind de principiu interzise orice fel de discriminri ntre muncitorii de naionaliti aparinnd Uniunii, legea romn stabilete n cuprinsul articolului 2 litera a) din O.U.G. 56 / 2007 c prin termenul de strin se neleg toi cei care nu au cetenia romn, cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European ori cetenia Confederaiei Elveiene. Din analiza acestei definiii rezult faptul c cetenii tuturor celorlate 26 de State Membre ale Uniunii, la care se adaug cetenii Norvegiei, Islandei i Lichtenstein cu care Uniunea formeaz Spaiul Economic European precum i cetenii elveieni sunt

tratai din punct de vedere legal i instituional la fel ca cetenii romni, acetia fiind de principiu liberi s i caute n mod liber de lucru, s se angajeze unde doresc pe teritoriul Romniei, s munceasc i s se stabileasc aici fr restricii. n ceea ce privesc cetenii celorlalte ri, legislaia romn impune anumite restricii i formaliti care sunt menite a controla att potenialul fenomenului imigraionist ct i necesitatea protejrii forei de munc interne. Supunerea societii angajatoare i strinului ndeplinirii unor condiii legale i verificabile de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri prin formaiunile sale teritoriale i are drept scop final eliberarea unui document intitulat autorizaie de munc care care d dreptul titularului s fie ncadrat n munc sau detaat n Romnia la un singur angajator i pe o singur funcie. n cazul nerespectrii termenilor autorizaiei de munc strinul risc s primeasc decizie de returnare de pe teritoriul Romniei. ntr-o decizie recent de jurisprunden a Curii de Apel Iai, cabinetul nostru a obinut n instan anularea unei decizii de returnare a unui cetean chinez cu urmtoarea motivare a instanei: mprejurarea c reclamantul a fost gsit de operatorul serviciului de imigrri prestnd o activitate de buctar la societatea la care fusese detaat, nu poate duce la concluzia c acesta nu mai presta i activitatea pentru care fusese detaat, aceea de sptor manual la societatea respectiv, contravenind aadar scopului autorizaiei de munc, ce nu i-a fost oricum anulat, ci din contr, prelungit pn la 14 mai 2011, tocmai n considerarea contractului su de munc. Curtea de Apel Iai, sentina nr. 285 din 22 noiembrie 2010 Legea romn reglementeaz n cuprinsul art. 2 din O.U.G. 56 / 2007 urmtoarele cinci categorii majore de lucrtori:
c) lucrtor permanent - strinul ncadrat n munc pe teritoriul Romniei pe baza unui contract individual de munc la o singur persoan fizic sau juridic din Romnia ori la o reprezentan, sucursal sau filial din Romnia a unei persoane juridice cu sediul n strintate; d) lucrtor stagiar - strinul ncadrat n munc, a crui prezen pe teritoriul Romniei este strict determinat n timp i are drept scop mbuntirea pregtirii profesionale i a cunotinelor lingvistice i culturale; e) lucrtor sezonier - strinul ncadrat n munc pe teritoriul Romniei, pe un loc de munc bine definit, ntr-un sector de activitate care se desfoar n funcie de succesiunea anotimpurilor, n baza unui contract individual de munc ncheiat pe perioad determinat, care nu poate depi 6 luni ntr-un interval de 12 luni; f) lucrtor transfrontalier - strinul ncadrat n munc n localitile de frontier de pe teritoriul Romniei i care se ntoarce n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn n zona de frontier a unui stat care are frontier comun cu Romnia, n care i are domiciliul i al crui cetean este; g) lucrtor detaat - strinul calificat, angajat al unei persoane juridice strine, care poate s desfoare activitate pe teritoriul Romniei n urmtoarele situaii: este detaat pe teritoriul Romniei, n numele ntreprinderii i sub coordonarea acesteia, n cadrul unui contract ncheiat ntre ntreprinderea care face detaarea i beneficiarul prestrii de servicii care i desfoar activitatea n Romnia; este detaat la o unitate situat pe teritoriul Romniei sau la o ntreprindere care aparine unui grup de ntreprinderi, situat pe teritoriul Romniei;

Legea de baz n materia ncadrrii strinilor pe teritoriul Romniei implementeaz din vara anului 2011 Directiva Consiliului 2009/50/EC cu privire la lucrtorii nalt calificai (high skilled workers), muncitori extracomunitari care doresc s lucreze pe teritoriul unui stat membru al Uniunii, alturnd celor 5 categorii mai sus menionate i pe:
n) lucrtorul nalt calificat - strinul titular al unei Cri albastre a Uniunii Europene,

definind apoi termenii care ajut la interpretarea dispoziiilor legale, dup cum urmeaz:
j) loc de munc nalt calificat - locul de munc al unei persoane care n scopul exercitrii unei activiti salariate, reale i efective, n beneficiul sau sub coordonarea altei persoane, este pltit i are competene adecvate i specifice necesare, demonstrate prin calificri profesionale superioare; k) calificri profesionale superioare - calificrile atestate prin prezentarea calificrilor din nvmntul postliceal sau superior ori prin documente care atest obinerea n Romnia sau n alt stat membru al Uniunii Europene a calificrii profesionale, ca urmare a unei experiene profesionale cu un nivel de cunotine comparabil cu calificrile din nvmntul postliceal ori superior, cu relevan n profesia sau sectorul specificat n contractul de munc ori n oferta ferm de angajare; l) calificare din nvmntul postliceal sau superior - orice diplom, certificat sau alt titlu oficial de calificare emis/emis de ctre o autoritate competent, prin care se atest absolvirea unui program de nvmnt postliceal ori superior; m) programe de nvmnt postliceal sau superior - serie de cursuri, cu durata de minimum 3 ani, urmate dup absolvirea nvmntului liceal i furnizate de o instituie de nvmnt recunoscut de ctre statul n care aceasta se gsete;

Directiva cu privire la muncitorii strini nalt calificai urmrete crearea unui sistem comunitar integrat de abordare a imigraiei persoanelor cu calificri i potenial economic i social deosebit care s contribuie la dezvoltarea Uniunii pe termen mediu i lung, concurnd astfel cu sistemele de imigraie ale Statelor Unite, Canadei, Noii Zeelande i Australiei. O procedur diferit i condiii diferite sunt solicitate celor care doresc s obin autorizaia de munc pentru lucrtori nalt calificai, urmnd ca angajatorul acestora s le asigure o retribuie de cel puin 4 ori salariul mediu brut pe economie, acetia urmnd s primeasc o carte albastr echivalentul european al crii verzi din Statele Unite urmnd ca dup o perioad de minim 2 ani n ara emitent s aib mobilitate pe piaa comun, adgndu-i perioadele lucrate n state membre diferite pentru a avea acces la reedina pe termen lung n Uniunea European. Pentru toi ceilali strini care doresc s lucreze n Romnia, vor fi aplicabile regulile generale cu privire la autorizaiile de munc, reguli care au fost modificate recent dup cum urmeaz:

1.

Condiii care trebuiesc ndeplinite sau probate de angajator: a) locurile de munc vacante nu pot fi ocupate de ceteni romni, ai altor state membre ale Uniunii Europene, ai statelor semnatare ale Acordului privind Spaiul Economic European, precum i de rezideni permaneni pe teritoriul Romniei; b) angajatorul are achitate obligaiile ctre bugetul de stat pe ultimul trimestru; c) angajatorul s desfoare efectiv activitatea pentru care se solicit eliberarea autorizaiei de munc. d) angajatorul s nu fi fost sancionat anterior pentru munc nedeclarat sau angajare ilegal. e) angajatorul prezint documentele prevzute de legislaie pentru fiecare tip de autorizaie de munc prin care dovedete c desfoar o activitate legal n Romnia, c nu are datorii la bugetul de stat pe ultimul trimestru i c a fcut o selecie legal

2.

Condiii care trebuiesc ndeplinite de angajai: a) ndeplinesc condiiile speciale de pregtire profesional, experien n activitate i autorizare, solicitate de angajator potrivit legislaiei n vigoare; b) fac dovada faptului c sunt api din punct de vedere medical s desfoare activitatea respectiv i nu au antecedente penale care s fie incompatibile cu activitatea pe care o desfoar sau urmeaz s o desfoare pe teritoriul Romniei; c) se ncadreaz n contingentul anual aprobat prin hotrre a Guvernului; d) posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, care este acceptat de statul romn, nu sunt inclui n categoria strinilor mpotriva crora s-a instituit msura interzicerii intrrii n Romnia sau care au fost declarai indezirabili, pe numele lor nu au fost introduse semnalri n Sistemul de Informaii Schengen n scopul nepermiterii intrrii, nu prezint un pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea ori morala public1, e) nu se afl n vreuna dintre urmtoarele situaii: sunt semnalai de organizaii internaionale la care Romnia este parte, precum i de instituii specializate n combaterea terorismului c finaneaz, pregtesc, sprijin n orice mod sau comit acte de terorism; exist indicii c fac parte din grupuri infracionale organizate cu caracter transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri; exist motive serioase s se considere c au svrit sau au participat la svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii ori a unor crime de rzboi sau crime contra umanitii, prevzute n conveniile internaionale la care Romnia este parte 2. f) respect dispoziiile cu privire la durata ederii legale permise n Romnia g) pe numele strinului nu a fost introdus alert privind refuzul eliberrii vizei n Sistemul informatic integrat pe probleme de migraie, azil i vize; pe numele strinului nu au fost primite semnalri privind nepermiterea intrrii din partea reprezentanilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spaiului Economic European, precum i ai statelor pri la Acordul privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune, semnat la Schengen la 14 iunie 1985, denumit n continuare Acordul Schengen, n cadrul cooperrii consulare; nu exist motive s se considere c viza este solicitat n scopul migrrii ilegale 3;

1art. 6 alin. (1) lit. a), e), g) i h) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 2 3 art. 8 alin. (1) lit. b)-d) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 art. 27 alin. (2) lit. c) i e) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat, cu completrile ulterioare.

Autorizaia de munc se elibereaz, la cererea angajatorului, de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Legea nr. 157 din 11/07/2011, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 533 din 28/07/2011 precizeaz faptul c aceast autorizaie va fi eliberat de ctre Oficiu prin formaiunile teritoriale, noua lege aplicndu-se ncepnd cu data de 1 august 2011, consfinind ns practica Oficiului de a emite autorizaiile prin formaiunile sale teritoriale, entiti fr personalitate juridic i care nu pot fi subiecte de drept distincte de Oficiul Romn pentru Imigrri. Autorizaia de munc se elibereaz n vederea admiterii pe teritoriul Romniei i pentru prelungirea dreptului de edere pe perioade de cel mult un an, rennoibile. Principalul tip de autorizaie de munc care permite accesul pe piaa muncii este autorizaia de munc pentru lucrtori permaneni care se acord de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri n urma analizei unui dosar ntocmit de ctre angajator i depus la sediul structurii teritoriale a Oficiului. Spre deosebire de reglementarea anterioar, autorizaia de munc pentru lucrtorii permaneni este valabil pe toat perioada contractului de munc cu norm ntreag, vizat de ctre Inspectoratul Teriorial de Munc n situaia continurii raporturilor de munc n aceeai funcie i la acelai angajator. Noua lege clarific i procedura de control judiciar asupra refuzului de a elibera autorizaii de munc stabilind n articolul 15 punctul 13 c Refuzul eliberrii autorizaiei de munc poate fi contestat la curtea de apel n a crei raz de competen se afl formaiunea teritorial care a dispus aceast msur, n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Urmtorul pas pentru ederea legal pe teritoriul Romniei este obinerea vizei de lung edere pentru ncadrare n munc, care este reglementat de textul art. 44 din O.U.G. 194 / 2002 i care poate fi solicitat de ctre strin n termen de 60 de zile de la eliberarea autorizaiei de munc, urmnd a fi aprobat de Centrul Naional de Vize n termen de 10 zile de la solicitare. Pentru informaii suplimentare, v recomandm s vizitai

http://ori.mai.gov.ro/

Cristian Gnj
cabinet de avocat Iasi
Tel: + 4 0744 275 112 E-mail: office@ganj.ro http://www.ganj.ro membru al: Uniunea Nationala a Barourilor din Romania Baroul Iasi