RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 9.11.2010 COM(2010) 660 final

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU Strategia de extindere i principalele provocri n perioada 2010-2011

{SEC(2010) 1326} {SEC(2010) 1327} {SEC(2010) 1328} {SEC(2010) 1329} {SEC(2010) 1330} {SEC(2010) 1331} {SEC(2010) 1332} {SEC(2010) 1334} {SEC(2010) 1335}

RO

RO

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU Strategia de extindere i principalele provocri 2010-2011

1. INTRODUCERE
De la ultimele rapoarte privind progresele nregistrate adoptate de Comisie, n ciuda numeroaselor alte provocri cu care se confrunt Uniunea, procesul de extindere a UE a cptat un nou avnt. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i permite UE s i continue agenda de extindere, meninnd totodat ritmul integrrii europene. Negocierile cu Croaia au ajuns n faza final, demonstrnd tuturor rilor implicate n acest proces c aderarea poate deveni o realitate, cu condiia ndeplinirii condiiilor necesare. Serbia a depus cererea de aderare. Comisia i public astzi avizele privind cererile de aderare ale Muntenegrului i Albaniei. Islanda a nceput negocierile de aderare n luna iulie. n negocierile de aderare cu Turcia au fost deschise noi capitole, iar ara s-a lansat ntr-o revizuire aprofundat a constituiei, apropiindu-se de standardele europene. Procesul de liberalizare a vizelor pentru rile din Balcanii de Vest a nregistrat progrese. S-au nregistrat progrese semnificative n soluionarea diferendelor bilaterale de durat ntre Slovenia i Croaia i este n curs de pregtire un dialog ntre Serbia i Kosovo1. Reconcilierea postconflict ntre popoare a avansat i rile nsele au nceput s i asume o responsabilitate n mai mare n cadrul cooperrii regionale. Cu toate acestea, persist numeroase provocri. n anumite ri implicate n procesul de aderare, ritmul reformei a ncetinit. Toate aceste ri trebuie s se concentreze pe buna guvernan, pe consolidarea statului de drept, pe accelerarea reformei economice i pe mbuntirea propriei capaciti de a adopta i de a pune n aplicare acquis-ul. n majoritatea acestor ri, o atenie deosebit trebuie acordat garantrii libertii de exprimare. Rmn de rezolvat mai multe probleme complexe, inclusiv guvernana Bosniei-Heregovina i chestiunea denumirii Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei. Rmn deschise unele chestiuni bilaterale, iar cooperarea regional este frnat de diferendele privind statutul Kosovo. n ceea ce privete problema Ciprului, negocierile pentru gsirea unei soluii globale au progresat, dar nc nu s-au ncheiat. Angajamentul UE fa de procesul de extindere demonstreaz convingerea statelor membre c extinderea servete deopotriv interesele Uniunii i pe cele ale rilor care doresc s adere. Acest mesaj simplu trebuie transmis i explicat cu claritate publicului larg, cu scopul de a consolida i a sprijini extinderea. Procesul de extindere a UE contribuie la stabilitatea Europei, precum i la securitatea i bunstarea cetenilor si. Acesta ofer un stimulent unic de reform politic i economic n rile implicate n procesul de aderare. Este att n interesul UE, ct i n al rilor implicate n procesul de aderare s iniieze ct mai devreme n cadrul acestui proces discuii privind capitolele de negociere dificile. Scopul este de a aduce rile implicate n procesul de aderare la standardele europene n toate domeniile acoperite de tratatele UE, ceea ce ar sprijini Uniunea n realizarea propriilor obiective. Printre aceste
1

Conform Rezoluiei 1244/99 a Consiliului de Securitate al ONU.

RO

RO

obiective se numr n prezent gsirea unei soluii la criza i guvernana economic, restabilirea creterii pentru locuri de munc prin strategia de reform 2020, consolidarea siguranei n UE i afirmarea vocii acesteia pe scena internaional. Programul de lucru al Comisiei pentru 2011 cuprinde o serie de iniiative care urmresc aceste obiective. Extinderea trebuie s fie n continuare credibil pentru toate prile implicate. rile care doresc s adere i cetenii lor trebuie s aib o perspectiv de aderare clar, odat ce condiiile sunt ndeplinite, i trebuie s constate beneficii concrete de-a lungul procesului. Statele membre i opinia public din UE trebuie s aib convingerea c noile aderri sunt bine pregtite i c fac obiectul unor condiii riguroase. Pentru ca extinderea s reprezinte un succes, este nevoie de angajamente politice ferme din partea tuturor prilor interesate. Consensul rennoit privind extinderea, asupra cruia s-a convenit n cadrul Consiliului European din decembrie 2006, rmne n continuare cadrul pentru realizarea acestor obiective. Aceast politic se bazeaz pe urmtoarele principii: consolidarea angajamentelor, stabilirea unor condiii echitabile i riguroase i buna comunicare cu publicul, coroborate cu capacitatea UE de a integra noi membri. Procesul de extindere ofer mecanisme i stimulente (a cror ncoronare o reprezint aderarea) care ncurajeaz rile implicate n procesul de aderare s coopereze cu UE n ndeplinirea obiectivelor comune. n paralel cu consolidarea guvernanei economice n cadrul UE, va fi intensificat i dialogul economic cu rile implicate n procesul de aderare, ceea ce ne va permite s ne unim eforturile pentru a depi criza i a crea locuri de munc. Competitivitatea global a UE are de ctigat de pe urma integrrii mai strnse cu ri care dispun de o serie de avantaje comparative. Acesta este unul dintre beneficiile durabile aduse de cea de a cincea extindere, care a sporit numrul statelor membre de la 15 la 27 ntre 2004 i 2007. Schimburile comerciale ntre statele membre vechi i noi s-au triplat, de la aproximativ 150 de miliarde euro la 450 de miliarde euro ntre 1998 i 2008. Procesul de extindere i-a oferit UE mijloacele financiare de a interveni, alturi de instituiile financiare internaionale, pentru a menine stabilitatea economic n perioade de criz, dac acest lucru s-a dovedit necesar. ntreprinderile mici i mijlocii, care genereaz n UE dou treimi din locurile de munc din sectorul privat i care reprezint un stimulent major pentru inovare, beneficiaz de pe urma unei piee interne extinse, fiind destinatari importani ai asistenei de preaderare. O mai strns integrare prin procesul de extindere i permite UE s i realizeze obiectivele ntr-o serie de domenii-cheie pentru redresarea economic i creterea durabil, cum ar fi energia, transporturile, protecia mediului i eforturile de a face fa schimbrilor climatice. rile din Balcanii de Vest sunt nconjurate din toate prile de state membre. Turcia are i frontiere terestre, i frontiere maritime cu UE. Construcia coridoarelor de transport transeuropene, diversificarea surselor de energie, atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, reducerea polurii transfrontaliere a aerului i a apei se numr printre obiectivele UE a cror ndeplinire este condiionat de angajamentul deplin al rilor implicate n procesul de aderare. rile implicate n procesul de aderare obin, la rndul lor, beneficii de pe urma progreselor nregistrate n aceste domenii; perspectiva aderrii le ncurajeaz s acorde prioritate obiectivelor pe care le au n comun cu UE. Granturile acordate prin Instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA) i mprumuturile de la Banca European de Investiii i de la alte instituii financiare internaionale, obinute cu ajutorul IPA, furnizeaz mijloace practice de

RO

RO

sprijin. Islanda, cel mai recent candidat care a nceput negocierile de aderare, este lider mondial n ceea ce privete diverse surse de energie regenerabil i poate contribui n mod semnificativ la eforturile UE n materie de inovare n acest domeniu, precum i n alte domenii avansate. Consolidarea siguranei n Europa, astfel cum este definit de Programul de la Stockholm, este o prioritate a agendei UE. rile implicate n procesul de aderare trebuie s preia acquisul Uniunii i s i demonstreze capacitatea de a-l pune integral n aplicare. Din acest motiv, Comisia i-a dublat eforturile de sprijin acordat rilor implicate n procesul de aderare pentru a preveni i a combate criminalitatea organizat i corupia i pentru a consolida capacitile de aplicare a legii ale acestor ri. Procurori, judectori i ali experi din UE n domeniul aplicrii legii, al gestionrii frontierelor i al migraiei i ajut n prezent omologii din rile implicate n procesul de aderare, oferindu-le expertiza lor i verificnd progresele nregistrate. ndeplinirea obiectivelor de referin, care determin ritmul n care o ar candidat avanseaz, n cadrul negocierilor de aderare, ctre statutul de stat membru al UE, presupune obinerea unor rezultate convingtoare de ctre ara respectiv n ceea ce privete administrarea independent i eficace a justiiei. Experiena liberalizrii vizelor pentru rile din Balcanii de Vest arat ct de mult se poate realiza combinnd impunerea unor condiii riguroase cu oferirea unor beneficii specifice, legate de progresele n direcia aderrii la UE. Aceasta subliniaz, de asemenea, importana unor eforturi continue ale guvernelor n cauz de a asigura respectarea limitrilor i condiiilor ataate unei mai mari liberti de circulaie a persoanelor. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, UE i-a acordat mijloacele necesare pentru a-i afirma vocea pe scena mondial. Rolul UE n adoptarea rezoluiei Adunrii Generale a ONU privind Kosovo este un exemplu al acestui potenial. ntr-o lume n care puterile emergente joac un rol din ce n ce mai important, extinderea i confer UE o mai mare greutate i i poteneaz vocea n cadrul forurilor internaionale. Cea de a cincea extindere a dat un nou impuls relaiilor UE cu vecinii si de la est i sud, ducnd la explorarea unor noi modaliti de a dezvolta iniiative n regiunea Mrii Baltice i a Mrii Negre. Procesul de aderare a rilor din Balcanii de Vest i a Turciei sporete interesul i influena UE n regiunile Mrii Mediterane i Mrii Negre i n bazinul Dunrii. Dac rolul Turciei n propria regiune se dezvolt complementar cu procesul de aderare a acestei ri i n coordonare cu UE, ponderea celor dou pri ar putea s creasc n afacerile mondiale, nu n ultimul rnd n Orientul Mijlociu i n Caucazul de Sud. Acionnd mpreun, UE i Turcia pot consolida securitatea energetic, pot rezolva conflictele regionale i pot preveni divizrile pe criterii etnice sau religioase. Islanda i UE pot juca mpreun un rol important n soluionarea problemelor energetice, de mediu, maritime i de securitate din Arctica. Cu siguran, astfel de sinergii i pot atinge potenialul maxim prin angajamentul reciproc fa de o strategie de extindere credibil. Ponderea UE n lume depinde n mare msur i de ct de atractiv este modelul su de reglementare. Vitalitatea pieei interne i adoptarea unor norme i standarde ale UE de ctre ri din ntreaga lume reprezint un stimulent major pentru comer, investiii i cretere economic. Actul privind piaa unic prezentat de Comisie vizeaz eliminarea mai multor blocaje care nc exist i generarea unui nou potenial de cretere. Prin procesul de extindere, rile implicate n procesul de aderare vor adopta progresiv acquis-ul, lrgind astfel spaiul n care se aplic un singur set de standarde. Acest lucru ar trebui s impulsioneze noi investiii,

RO

RO

inovarea i coeziunea social, consolidnd totodat atractivitatea modelului de reglementare al UE n rndul rile vecine i la scar internaional. n procesul de extindere, sunt multe chestiuni n joc att pentru UE, ct i pentru rile care doresc s adere. n acelai timp, percepia public privind importana acestei agende este afectat de preocupri cotidiene care, adesea, pot prea mai presante. Seria de rapoarte de anul acesta, alturi de concluziile i recomandrile care le nsoesc, arat c procesul de extindere reprezint o parte din soluia la multe dintre preocuprile cetenilor notri, fie c este vorba despre prevenirea i combaterea criminalitii organizate i a corupiei, fie despre generarea creterii economice i crearea locurilor de munc. Instituiile UE i statele membre trebuie s coopereze pentru a consolida nelegerea i sprijinul pentru procesul de extindere i pentru a explica modul n care extinderea ne poate ajuta la ndeplinirea obiectivelor comune. Dac viitoarea extindere va fi o reuit, UE va putea s rspund mai bine la numeroase alte provocri cu care se confrunt.

2. PRINCIPALELE PROVOCRI
2.1. Depirea crizei economice Criza economic a afectat toate rile implicate n procesul de aderare. Cu toate acestea, impactul crizei a fost diferit, n funcie de structura economic a fiecrei ri. Albania, Kosovo i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei au fost rile cel mai puin afectate, deoarece economia lor depinde ntr-o mai mic msur de exporturi, iar pieele lor interne au fcut fa crizei. Croaia, Serbia i Turcia, care sunt mai integrate n piaa mondial, au fost foarte afectate. Muntenegru a primit o grea lovitur, din cauza dependenei sale de finanarea extern i de un numr redus de sectoare. n Bosnia i Heregovina, impactul crizei a fost accentuat de politici fiscale prociclice, cu un buget cu un procent ridicat de subvenii i transferuri sociale n buget. n 2010, n rile din Balcanii de Vest exist semne slabe de redresare. Cererea intern este n continuare sczut, ceea ce reflect condiiile stricte de acordare a creditelor i un omaj care persist. n Turcia, care a beneficiat de consolidare fiscal i de restructurarea sectorului su bancar la nceputul deceniului, semnele de redresare sunt mai puternice, nregistrndu-se o rat robust a creterii economice. Islanda sufer n continuare din cauza efectelor turbulenelor financiare mondiale i a prbuirii sistemului su bancar. Finanele publice rmn n continuare sub presiune ntr-o serie de ri. Dei datoria public a rilor implicate n procesul de aderare a fost, n medie, relativ redus, expansiunea fiscal din perioada de cretere economic a sporit vulnerabilitatea i expunerea acestor ri la criza financiar mondial, cu excepia Turciei. Majoritatea rilor din Balcanii de Vest nu au dispus de marja de manevr fiscal i de capacitatea necesar pentru a direciona cheltuielile publice cu prioritate spre relansarea fiscal, ca rspuns la criz. Msuri de austeritate fiscal, printre care reechilibrarea bugetului, au fost puse n aplicare n rile din Balcanii de Vest. Aceste msuri nu au fost ns suficiente pentru a preveni o adncire a deficitelor bugetare. Islanda, Serbia, Kosovo i Bosnia i Heregovina au recurs la sprijinul FMI. UE, mpreun cu instituiile financiare internaionale, a furnizat sprijin pentru atenuarea impactului crizei. Asistena pentru preaderare (IPA) a fost reprogramat pentru a sprijini investiiile n infrastructur i competitivitate. Anumitor ri li s-au furnizat sprijin bugetar i

RO

RO

asisten macrofinanciar. Cadrul de investiii pentru rile din Balcanii de Vest joac un rol important n mobilizarea fondurilor pentru marile proiecte de infrastructur (a se vedea seciunea 3 de mai jos). Pentru a ajunge la rate de cretere durabile i la o adevrat convergen, vor fi necesare noi reforme structurale i politici fiscale prudente. Sursele interne de cretere trebuie exploatate mai eficient, pentru a mbunti capacitatea de producie, crearea de locuri de munc i competitivitatea. Este necesar acum s se sporeasc volumul investiiilor interne i strine n proiecte complet noi (greenfield), n special n activiti orientate spre export. Aceasta va contribui la sporirea produciei i a productivitii, ceea ce va conduce la o rat mai mare de ocupare a forei de munc i la balane comerciale mai sustenabile. De asemenea, acest lucru va ajuta la soluionarea problemelor presante de natur social ale regiunii. Pentru a spori volumul investiiilor interne i strine, guvernele trebuie s mbunteasc mediul de afaceri. Aceasta nseamn sporirea eficienei administraiei publice i a independenei sistemului judiciar, eliminarea obstacolelor informale n calea comerului i consolidarea statului de drept. Pentru a atrage investiii, este important s existe o pia regional funcional n cadrul Acordului central european de comer liber (CEFTA) i s se continue alinierea la acquis. Liberalizarea planificat a comerului cu produse i servicii agricole n ntreaga regiune i deschiderea pieelor de achiziii publice vor consolida i mai mult potenialul de cretere economic al regiunii. Asigurarea unor finane publice solide i sustenabile este crucial pentru rile implicate n procesul de aderare. Acesta este, de asemenea, un aspect esenial al pregtirii n vederea aderrii la UE. Experiena recent a demonstrat interdependena economiilor europene i potenialul destabilizator al unor dezechilibre majore, chiar i n economii de mici dimensiuni. Comisia va continua s utilizeze la maximum instrumentele sale de preaderare i mecanismul de supraveghere economic pentru a monitoriza performanele economice i fiscale ale rilor implicate n procesul de aderare. UE ntreine un dialog periodic cu rile candidate, familiarizndu-le cu sistemul de coordonare i de supraveghere a politicilor economice din cadrul UE. Un proces similar a fost creat cu potenialii candidai. Dialogurile economice dintre Comisie i rile implicate n procesul de aderare n cadrul acordurilor de asociere sunt, de asemenea, utilizate pentru supravegherea politicilor economice. n prezent se iau msuri pentru a consolida guvernana economic n cadrul UE. n momentul n care aceast coordonare consolidat a reformei macroeconomice, bugetare i structurale este definit i formalizat integral, Comisia va analiza n ce mod unele dispoziii ale acesteia pot fi extinse pentru rile implicate n procesul de aderare. Pe lng dialog i supraveghere, UE sprijin activ eforturile de redresare economic, stabilizare macroeconomic i consolidare fiscal ale rilor implicate n procesul de aderare. O parte important din asistena IPA vizeaz mbuntirea gestionrii finanelor publice i calitii statisticilor, precum i consolidarea supravegherii sectorului bancar. Procesul de extindere contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 prin extinderea zonei n care se aplic cadrul de reglementare al UE i prin crearea unor noi oportuniti comerciale. Comisia salut intenia exprimat de multe ri implicate n procesul

RO

RO

de aderare de a integra Strategia Europa 2020 n prioritile lor naionale de reform. Comisia va asocia rile implicate n procesul de aderare la iniiativele adoptate la nivelul UE pentru a realiza obiectivele de cretere economic inteligent, durabil i inclusiv, care s furnizeze niveluri nalte de ocupare a forei de munc, de productivitate i coeziune social. n domeniul educaiei, Comisia va analiza posibilitile de a include toate rile implicate n procesul de aderare n cadrul Educaie i formare 2020 i de a le angaja n activiti de nvare reciproc2. rile implicate n procesul de aderare au nceput s ia iniiative pe grupuri regionale, n cadrul crora pot evalua mpreun progresele nregistrate i pot stabili obiective specifice regiunii respective. Small Business Act pentru Europa, un ansamblu de msuri menite s mbunteasc mediul de afaceri pentru IMM-uri, este un exemplu de astfel de iniiativ. Comisia va propune Consiliului de Cooperare Regional s creeze platforme de dialog i evaluare inter pares n alte domenii, n conformitate cu prioritile Strategiei Europa 2020. n momentul programrii asistenei IPA, Comisia va lua n considerare prioritile Strategiei Europa 2020. 2.2. Incluziunea social Criza economic a avut un impact negativ asupra bunstrii sociale n rile implicate n procesul de aderare. Grupurile vulnerabile, inclusiv minoritile, comunitile defavorizate i persoanele cu handicap, au fost deosebit de afectate. Ratele ridicate ale omajului, n special ale omajului n rndul tinerilor, ratele sczute de activitate i srcia sunt fenomene rspndite n toat regiunea. Romii sunt o minoritate deosebit de vulnerabil, fiind afectai de srcie, discriminare i segregare n ceea ce privete accesul la educaie, la locuri de munc, la locuine i la servicii sociale, inclusiv la asistena medical. Un numr semnificativ de romi nu sunt nc nregistrai la starea civil i nu au documente personale de identitate. Ca o consecin a rzboaielor recente, muli dintre ei triesc n continuare n tabere, fiind considerai persoane strmutate n interiorul rii. Comisia se angajeaz s sprijine rile implicate n procesul de aderare n eforturile de mbuntire a condiiilor de trai ale grupurilor vulnerabile, inclusiv n ceea ce privete incluziunea economic i social a romilor. Comisia furnizeaz un sprijin substanial din asistena IPA pentru grupurile vulnerabile prin educaie i prin consolidarea serviciilor de ocupare a forei de munc i a serviciilor sociale, n scopul integrrii persoanelor defavorizate pe piaa muncii. De asemenea, Comisia finaneaz modernizarea infrastructurii taberelor n care locuiesc romii. Acest sprijin va fi consolidat pentru a mbunti condiiile de trai n rile cele mai afectate, ajutndu-le s adopte o abordare cuprinztoare a problemelor de incluziune social. n cazul Croaiei, a fost deja ncheiat un Memorandum comun privind incluziunea social, oferind n acest fel un cadru de aciune n acest domeniu. rile implicate n procesul de aderare au adoptat anumite msuri pentru a rspunde problemelor evocate mai sus, ns vor trebui s fac mai multe n acest sens. Comisia le ncurajeaz s depun eforturi pentru a reduce srcia i excluziunea social, n conformitate cu prioritile Strategiei Europa 2020, i s utilizeze mai judicios oportunitile oferite de Decada incluziunii romilor. rile implicate n procesul de aderare ar trebui s ia n considerare posibilitatea stabilirii unor obiective explicite i ambiioase n ceea ce privete ocuparea forei de munc, educaia i reducerea srciei n comunitile defavorizate, n special n cazul romilor.

Croaia, Turcia i Islanda particip deja la cadrul Educaie i formare 2020.

RO

RO

2.3. Consolidarea statului de drept i a administraiei publice Consolidarea statului de drept, n special a sistemului judiciar, i combaterea corupiei i a criminalitii organizate reprezint o provocare crucial pentru majoritatea rilor implicate n procesul de aderare. Rezultate tangibile, care s furnizeze mbuntiri de durat n ceea ce privete statul de drept, sunt un element important pentru a trece la urmtoarele etape ale procesului de aderare la UE. Consensul rennoit privind extinderea, adoptat n 2006, impune ca aspectele legate de statul de drept s fie abordate ntr-un stadiu incipient al procesului de aderare. Comisia a acordat prioritate deplin tratrii acestor aspecte i utilizrii n acest sens a tuturor instrumentelor disponibile. Utilizarea de obiective de referin n cadrul negocierilor de aderare este un catalizator important pentru reforme i transmite un mesaj clar n ceea ce privete necesitatea de a aborda cu seriozitate aspectele legate de statul de drept nainte de aderare. Procesul de liberalizare a vizelor a demonstrat eficacitatea unei abordri n care sunt stabilite cerine concrete i specifice privind reforma, permind astfel rilor s i direcioneze mai bine eforturile. Evalurile inter pares i alte misiuni s-au intensificat, punnd judectori, procurori i ali experi n domeniul aplicrii legii, al gestionrii frontierelor i al migraiei din statele membre n contact direct cu omologii lor. Cooperarea judiciar i poliieneasc intensificat n cadrul regiunii, cu statele membre ale UE, precum i cu Europol, Eurojust i Frontex ofer modaliti de a combate criminalitatea transnaional n perioada de preaderare. Avnd n vedere aceast experien, Comisia i va accelera eforturile i va intensifica dialogul privind statul de drept cu rile candidate i potenial candidate. rile ar trebui s i continue eforturile pentru obinerea unor rezultate concrete i durabile i pentru a prezenta un bilan convingtor i credibil cu privire la combaterea corupiei i a criminalitii organizate i la reforma sistemului judiciar. Este esenial s se ajung la un cadru juridic stabil care s fie pus n aplicare. Utilizarea misiunilor inter pares i a obiectivelor de referin va fi extins. Avizele Comisiei privind cererea de aderare a Muntenegrului i a Albaniei au stabilit prioriti n domeniul statului de drept. Comisia monitorizeaz ndeaproape progresele nregistrate, n special prin intermediul organismelor comune instituite prin Acordurile de stabilizare i de asociere sau prin Acordurile interimare i misiunile de evaluare. Rezultatele acestui dialog sunt prezentate n rapoartele privind progresele nregistrate. Asistena IPA se concentreaz n mod special asupra statului de drept. TAIEX organizeaz anual peste 100 de aciuni de formare privind statul de drept adresate rilor implicate n procesul de aderare. n mai multe ri din Balcanii de Vest s-au nregistrat recent evoluii pozitive n materie de cooperare judiciar. S-au ncheiat noi acorduri bilaterale privind cooperarea poliieneasc, n special ntre Serbia i Albania, privind asistena judiciar reciproc i executarea reciproc a hotrrilor instanelor n materie penal. Croaia i Serbia au mers mai departe, semnnd un acord care s le permit s i extrdeze reciproc resortisanii n cadrul procedurilor penale sau pentru executarea pedepselor cu nchisoare n procesele legate de criminalitatea organizat i de corupie. Comisia ncurajeaz i alte ri din regiune s urmeze acest exemplu. Cooperarea judiciar ar fi i mai mult mbuntit prin extinderea posibilitii extrdrii resortisanilor n toate cazurile de infraciuni grave, inclusiv n cazul crimelor de rzboi. Consiliul de Cooperare Regional face eforturi n sensul consolidrii cooperrii ntre poliie, parchete i sistemul judiciar.

RO

RO

Pentru respectarea statului de drept i mbuntirea guvernanei, este esenial s existe o funcie public profesionist i nepolitizat. Reforma administraiei publice constituie o prioritate n rile implicate n procesul de aderare, majoritatea acestora aflndu-se n diverse stadii de consolidare statal. Pentru a fi viabile, reformele trebuie s fie integrate n structurile statale existente i s ia n considerare contextul social i de guvernan specific. Comisia va continua s sprijine reformele guvernanei publice n rile implicate n procesul de aderare, n strns cooperare cu SIGMA3. 2.4. Libertatea de exprimare i a mass-mediei n majoritatea rilor implicate n procesul de extindere, libertatea de exprimare i a massmediei, care este o parte integrant a oricrui sistem democratic, constituie n continuare un motiv de ngrijorare. n Turcia, cadrul juridic nu garanteaz nc n mod suficient libertatea de expresie. n mai multe ri din Balcanii de Vest au continuat s existe ameninri i atacuri fizice la adresa jurnalitilor. n unele ri, calomnia este n continuare o fapt penal sau face obiectul unor amenzi disproporionat de mari. n mai multe ri, amestecul politic n independena mass-mediei, inclusiv a organismelor publice de radiodifuziune, reprezint o problem. Independena editorial este subminat de presiuni politice i economice nejustificate. Aceste probleme trebuie rezolvate de rile n cauz n regim de urgen. Comisia va monitoriza ndeaproape progresele nregistrate n acest domeniu. Accentul va fi pus n special pe domenii precum cadrul juridic i conformitatea acestuia cu standardele europene, mai ales n ceea ce privete calomnia, responsabilitatea autoritilor de a sanciona corespunztor toate cazurile de atac la adresa jurnalitilor, crearea unor organisme de autoreglementare i contribuia acestora la consolidarea profesionalismului, rolul organismelor publice de radiodifuziune n democraiile pluraliste, reelele transfrontaliere care s mbunteasc fluxul de reportaje n ntreaga regiune, contribuind astfel la o mai bun nelegere reciproc. n primvara anului 2011, Comisia va organiza o conferin privind libertatea de exprimare i a mass-mediei n rile implicate n procesul de aderare, care va fi o ocazie de a evalua progresele nregistrate n aceste domenii. Dup caz, n urma conferinei se va furniza asisten IPA. 2.5. Reconciliere, cooperare regional i aspecte bilaterale n Balcanii de Vest n ultimul deceniu, rile din Balcanii de Vest au nregistrat progrese substaniale n ceea ce privete stabilitatea i cooperarea regional. Cu toate acestea, o serie de probleme rezultate din conflictele din regiune rmn nesoluionate i afecteaz att funcionarea intern a statelor, ct i relaiile dintre acestea. UE colaboreaz cu prile din regiune pentru a depi aceast motenire a trecutului. Progresele n ceea ce privete reconcilierea sunt un element esenial pentru stabilitatea n Kosovo, care a intrat ntr-o nou etap din momentul emiterii avizului consultativ al Curii Internaionale de Justiie cu privire la Kosovo. n urma adoptrii rezoluiei Adunrii Generale a ONU, UE este pregtit s faciliteze un proces de dialog ntre Pristina i Belgrad pentru a promova cooperarea, a realiza progrese n sensul aderrii la UE i a mbunti vieile

Asistena pe termen scurt n domeniul guvernanei orizontale i al reformei administraiei publice este acordat prin SIGMA - sprijin pentru mbuntirea guvernanei i a gestiunii program OCDE sprijinit de Comisie n contextul extinderii.

RO

RO

cetenilor. Progresele n ceea ce privete reconcilierea sunt eseniale i n Bosnia i Heregovina, n special pentru buna funcionare a statului. Aplicarea integral a Acordului de la Ohrid n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, respectarea i protecia minoritilor n ntreaga regiune, returnarea refugiailor i cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie (TPII), precum i buna derulare a proceselor naionale pentru crimele de rzboi sunt elemente importante pentru reconciliere. O reconciliere durabil necesit eforturi la toate nivelurile cel al guvernelor, al sistemului judiciar i al societii civile. De asemenea, reconcilierea este legat de rezolvarea problemelor ce in de srcie i excluziune social. Recent au aprut o serie de semnale pozitive. Parlamentul srb a adoptat o declaraie care condamna crimele de la Srebrenica i fcea referire la hotrrea Curii Internaionale de Justiie n acest sens. ONG-urile au lansat o iniiativ n vederea instituirii unei comisii regionale pentru a cerceta i a face cunoscut adevrul. Aceast iniiativ, denumit RECOM, este sprijinit de preedinii Croaiei i Serbiei, de Parlamentul Muntenegrului i de comunitile religioase. Un sprijin regional mai larg ar contribui la reconciliere. Preedinii Serbiei, Bosniei i Heregovinei, Croaiei i Muntenegrului au participat, n mai 2010, la summit-ul Iniiativei Igman, la Sarajevo; peste 140 de ONG-uri sunt implicate n aceast iniiativ, cu scopul de a promova i facilita cooperarea local i regional. Aceste eforturi diverse trebuie susinute de urmrirea n justiie a crimelor de rzboi prin deplina cooperare cu TPII, precum i prin tratarea rapid i corespunztoare a cazurilor de crime de rzboi n cadrul instanelor naionale. Deplina cooperare cu TPII, n special din partea Serbiei i a Croaiei, rmne un element esenial. Graie procesului Declaraiei de la Sarajevo, s-au nregistrat evoluii pozitive n ceea ce privete problema returnrii refugiailor. O conferin ministerial, care s-a desfurat la Belgrad n martie, a redeschis dialogul dintre guvernele n cauz. Comisia este dispus s ia n considerare contribuii financiare suplimentare din partea UE n favoarea acestui proces i s sprijine organizarea unei conferine a donatorilor de ndat ce rile respective au ajuns la un acord privind ntreprinderea de aciuni concrete pentru a rezolva problemele rmase. Din cauza conflictelor armate din regiune, 14 631 de persoane sunt, n continuare, considerate disprute (n luna august 2010), iar procesul de soluionare a cazurilor restante este foarte lent. rile n cauz trebuie s i intensifice eforturile pentru a soluiona cazurile restante ntr-un termen rezonabil. Cooperarea regional contribuie la reconciliere, la pstrarea unor relaii de bun vecintate i la un climat propice abordrii chestiunilor bilaterale nesoluionate. n Balcanii de Vest, cooperarea regional este crucial, de asemenea, pentru dezvoltarea economic i pentru a identifica soluii la probleme comune, cum ar fi criminalitatea organizat, gestionarea frontierelor, schimbrile climatice sau poluarea mediului. Cooperarea regional este esenial pentru a nregistra progrese n sensul aderrii la UE n domenii cum ar fi securitatea cetenilor, energia sau transporturile. Regiunea a luat msuri pentru a consolida structurile de cooperare regional. Consiliul de Cooperare Regional (CCR) are un rol-cheie n orientarea i monitorizarea cooperrii regionale. CCR a adoptat o strategie ambiioas i un program de lucru pentru 2011-2013 care trebuie puse n aplicare, cu accent pe activiti care produc rezultate i pentru care CCR poate aduce o valoare adugat real. Acordul central european de comer liber (CEFTA) este esenial pentru realizarea zonei de liber schimb regionale. Comunitatea energiei depune eforturi n vederea crerii unei piee regionale a energiei i se pregtete pentru integrarea n

RO

RO

piaa energiei UE. Acordul privind spaiul aerian comun european (ECAA) va moderniza standardele n domeniul siguranei, securitii i gestionrii traficului aerian i va crea condiii mai competitive pentru pasagerii aerieni. Comisia furnizeaz un sprijin financiar substanial pentru cooperarea regional. n 2011, fondurile IPA vor fi mobilizate pentru a facilita participarea regiunii la acorduri internaionale importante, cum ar fi tratatul privind transporturile. coala regional de administraie public (ReSPA) este acum pe deplin operaional i organizeaz n prezent aproximativ 2 500 de zile de formare pe an. Acordul internaional de stabilire a personalitii sale juridice a fost ratificat n iulie 2010. Inaugurarea oficial a sediului su din Danilovgrad (Muntenegru) este preconizat la data de 11 noiembrie 2010. n contextul procesului de la Ljubljana, Comisia va continua s sprijine reabilitarea patrimoniului cultural. CCR va crea un Grup operativ pentru cultur i societate, care va fi asistat de un secretariat permanent care va beneficia de asisten financiar de preaderare din partea UE. Sarcina sa va fi de a gestiona procesul de la Ljubljana, n cooperare cu Consiliul Europei i cu Comisia. n prezent, Comisia finalizeaz o strategie pentru regiunea Dunrii, care va reuni statele membre, rile implicate n procesul de aderare i rile semnatare ale Parteneriatului estic. Includerea i participarea activ a rilor din Balcanii de Vest care au acces la bazinul Dunrii, alturi de vecinii lor din UE, sunt eseniale pentru succesul acestei strategii. Aceasta este o oportunitate pentru investiii care s aduc beneficii reciproce n sectoarele transporturilor, energiei i mediului, precum i n favoarea dezvoltrii socioeconomice. Cooperarea regional a fost frnat de diferendele privind Kosovo. Au fost afectate, n special, funcionarea CEFTA, extinderea sistemului paneuro-mediteraneean de cumul diagonal i semnarea Acordului privind comunitatea transporturilor. n anumite cazuri, a fost imposibil organizarea unor reuniuni cu participarea tuturor actorilor regionali. Comisia ncurajeaz puternic toate prile implicate s gseasc soluii practice i pragmatice pentru a asigura participarea tuturor la cooperarea regional, fr a aduce atingere poziiilor diferite privind statutul Kosovo. Slovenia i Croaia au semnat i au ratificat un Acord de arbitraj privind frontierele, care pregtete o soluionare definitiv a acestei probleme. Acest acord arat c aspectele bilaterale pot fi rezolvate ntr-un spirit de bun vecintate. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Kosovo au finalizat delimitarea frontierei dintre ele. Cu toate acestea, o serie de alte chestiuni bilaterale, n special legate de frontiere, rmn nesoluionate, cum este cazul problemei dintre Grecia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei cu privire la denumirea rii. Chestiuni bilaterale nesoluionate, inclusiv diferendele privind frontierele, trebuie rezolvate de prile implicate, ntr-un spirit de bun vecintate, innd cont de interesele generale ale UE. Pentru aceasta este nevoie de o voin politic rennoit a prilor implicate. Comisia ateapt ca prile s depun toate eforturile pentru a soluiona conflictele frontaliere nc existente, n conformitate cu principiul soluionrii panice a diferendelor, enunat n Carta Organizaiei Naiunilor Unite, i s recunoasc competena Curii Internaionale de Justiie, dac este necesar. Problemele bilaterale nu ar trebui s blocheze procesul de aderare. UE este dispus s faciliteze crearea impulsului politic necesar pentru a cuta soluii i a sprijini iniiative n acest sens.

RO

RO

3. INSTRUMENTE DE PREADERARE CARE SPRIJIN POLITICA DE EXTINDERE

Asisten financiar abordare strategic Asistena financiar acordat prin Instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA) este menit s sprijine rile candidate i potenial candidate n efortul acestora de a ndeplini criteriile de aderare, pentru a se alinia politicilor i standardelor UE i pentru a ncuraja dezvoltarea socioeconomic. O astfel de asisten din bugetul UE furnizeaz o valoare adugat clar. Asistena acordat rilor implicate n procesul de aderare este o investiie n viitorul UE. Sprijinindu-i viitorii membri s se pregteasc n mod corespunztor pentru aderare, UE nsi i va putea ndeplini mai bine obiectivele strategice. n cadrul IPA pentru 2007-2013, sunt disponibile 11,6 miliarde EUR pentru a sprijini rile implicate n procesul de aderare s se pregteasc n acest sens. O defalcare indicativ figureaz n Cadrul financiar indicativ multianual revizuit pentru perioada 2011-2013. IPA permite planificarea strategic a asistenei prin documente indicative de planificare multianual trienale. Aceste documente stabilesc principalele prioriti pentru asisten n anii urmtori i constituie baza pentru programarea anual sau multianual. Documentele indicative de planificare multianual se bazeaz pe nevoile identificate n rapoartele de parteneriat i n rapoartele privind progresele nregistrate. Comisia a adoptat o serie de msuri pentru a consolida natura strategic a acestui proces, precum i legtura dintre, pe de o parte, prioritile stabilite n cadrul parteneriatelor pentru aderare sau europene i al rapoartelor privind progresele nregistrate i, pe de alt parte, programarea asistenei. Aceasta a dus la un accent sporit pus pe domenii fundamentale, cum ar fi buna guvernan i statul de drept. Pentru a ilustra mai bine orientarea ctre aceste domenii i pentru a consolida responsabilizarea i implicarea rilor beneficiare, Comisia va folosi din ce n ce mai mult o abordare sectorial n planificarea asistenei sale de preaderare. Prin urmare, rile implicate n procesul de aderare sunt ncurajate s dezvolte programe strategice detaliate n sectoarele-cheie care au fost identificate ca fiind eseniale pentru a realiza progrese n direcia aderrii la UE. Prioritile n materie de aderare ar trebui pe deplin integrate n aceste programe naionale. Urmtoarele documente indicative de planificare multianual pentru perioada 2011-2013 vor stabili obiectivele pentru asistena IPA n aceste sectoare. Alte domenii care vor fi n continuare incluse ca prioriti n documentele indicative de planificare multianual vor fi cele legate de dezvoltarea regional, de dezvoltarea resurselor umane i de dezvoltarea rural, n special pentru rile candidate. nvnd cum s gestioneze ajutorul de preaderare n mod eficace i n conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare, guvernele rilor implicate n procesul de aderare se pot pregti pentru gestionarea fondurilor UE ca viitoare state membre. Cu toate acestea, persist unele provocri n ceea ce privete punerea efectiv n aplicare a programelor IPA n unele ri. rile beneficiare trebuie s-i intensifice eforturile pentru a asigura o capacitate administrativ i o expertiz suficiente n dezvoltarea i implementarea unor proiecte viabile, care s produc rezultate, pentru a optimiza absorbia fondurilor de

RO

RO

preaderare disponibile. Comisia va sprijini beneficiarii n eforturile lor de mbuntire a capacitii i va monitoriza ciclul financiar IPA, identificnd din timp deficienele. De asemenea, Comisia va utiliza din ce n ce mai mult o programare multianual, care permite o mai bun ierarhizare a prioritilor i ordonare cronologic a msurilor planificate, precum i mai mult previzibilitate privind asistena financiar pentru rile beneficiare. O abordare sectorial va facilita cooperarea dintre donatori i beneficiari, eliminnd dublarea eforturilor i conducnd la o mai mare eficacitate i eficien, ceea ce ar trebui s permit, la rndul su, tuturor prilor interesate s se concentreze din ce n ce mai mult asupra rezultatelor preconizate i a impactului eforturilor noastre comune. Amploarea investiiilor necesare n rile implicate n procesul de aderare pentru a se pregti pentru aderare i pentru o adevrat convergen necesit contribuii semnificative din bugetele naionale, sprijin din partea altor donatori, a instituiilor financiare internaionale (IFI), precum i mobilizarea investitorilor privai. Parteneriatele public-privat sunt deosebit de valoroase prin faptul c reunesc granturi din bugetele de stat i mprumuturi de la bnci private. Cadrul de investiii pentru Balcanii de Vest (CIBV), Fondul european pentru Europa de Sud-Est (EFSE) i Fondul pentru o cretere ecologic (GGF) sunt exemple bune de instrumente prin care se poate obine, cu resurse publice limitate, un flux important de capitaluri. CIBV a fost creat n decembrie 2009 ca o iniiativ comun a Comisiei i a IFI partenere. Acesta este un instrument esenial pentru orientarea investiiilor n infrastructura regiunii, care permite obinerea unor mprumuturi importante de la IFI graie granturilor IPA. Valoarea total a granturilor acordate este de 137 de milioane EUR, care ar putea atrage investiii cu o valoare estimat la 6,6 miliarde EUR. CIBV se va concentra asupra sporirii numrului de proiecte privind apa i apele reziduale din regiune, va stimula sprijinul pentru eficiena energetic i accelerarea investiiilor n reeaua de transport de baz, precum i dezvoltarea IMM-urilor i a mecanismelor de stimulare a creterii economice dup perioada de criz financiar. Proiectele derulate n cadrul CIBV vizeaz mai multe ri din Balcanii de Vest i consolideaz cooperarea regional. CIBV va favoriza investiii de o importan regional major, cum ar fi reeaua de transport regional de baz din Europa de Sud-Est, care poate fi considerat ca precursoarea viitoarei reele transeuropene de transport (TEN-T) din regiune. Asistena financiar acordat prin IPA pentru cooperarea regional urmrete asigurarea stabilitii regionale, intensificarea fluxurilor de schimburi comerciale intraregionale i sprijinirea iniiativelor i structurilor de cooperare regional n Balcanii de Vest, inclusiv a Consiliului de Cooperare Regional i a colii Regionale de Administraie Public. Consiliul de Cooperare Regional are un rol important pentru a monitoriza dac IPA i alte finanri din partea donatorilor reflect prioritile cooperrii regionale. Participarea la programele i ageniile UE Participarea rilor implicate n procesul de aderare la programele i ageniile UE are ca obiectiv intensificarea cooperrii cu statele membre i familiarizarea rilor respective cu politicile i metodele de lucru ale UE. rile candidate i potenial candidate pot lua parte la programele UE pe baza unor acorduri-cadru i pot participa la ageniile UE de la caz la caz.

RO

RO

Participarea poate fi parial finanat prin asisten financiar acordat prin IPA. rile sunt ncurajate s participe cu prioritate la programe sau agenii n care implicarea lor sprijin sectoare-cheie pentru reform i de pe urma crora pot obine cele mai mari beneficii. Informare i comunicare O politic de extindere reuit are nevoie de un sprijin solid al publicului larg. Statele membre i rile implicate n procesul de aderare au un rol central n ceea ce privete eforturile de informare i comunicare care pot ajuta la meninerea acestui sprijin al publicului larg. Comisia se angajeaz s mbunteasc fluxul de informaii obiective referitoare la procesul de extindere, prezentate ntr-o form accesibil, prin diferitele mijloace de comunicare disponibile astzi. Este deosebit de important ca aceste informaii s ajung la tineri, a cror scurt experien de via ar putea s nu le permit s neleag importana consolidrii securitii i stabilitii n Europa. Este responsabilitatea liderilor politici la nivelul UE, naional, regional i local s utilizeze aceste informaii n modul cel mai util pentru propriii ceteni. Experiena celei de a cincea extinderi a artat c lipsa de comunicare poate fi repede nlocuit cu informaii eronate. Aceast lips trebuie evitat printr-o informare corect i uor accesibil. Acest lucru este esenial pentru ca publicul larg s neleag ce este n joc. n 2010, Uniunea se confrunt cu noi provocri legate de criza economic, de mediu, de locurile de munc, de sigurana cetenilor, de schimbrile climatice i de migraie. Acestea sunt chestiuni de interes pentru public att n statele membre, ct i n rile implicate n procesul de aderare. Pentru liderii politici, provocarea const n a explica modul n care continuarea agendei de extindere poate ajuta UE s i realizeze obiectivele n aceste domenii cruciale, poate accelera programul de reform i poate ameliora condiiile de trai ale cetenilor n rile implicate n procesul de aderare. Obinerea unor rezultate concrete i tangibile n cadrul acestui proces este cel mai bun mod de a promova extinderea. Liberalizarea vizelor pentru rile din Balcanii de Vest este un exemplu concludent n acest sens. Dezvoltarea societii civile Activitile societii civile sunt eseniale pentru maturitatea unei democraii, pentru respectarea drepturilor omului i a statului de drept. Astfel de activiti ntresc responsabilitatea politic, stimuleaz i amplific dialogul privind alegerile societii i consolideaz consensul n favoarea unei societi pluraliste. Contribuind la o democraie mai deschis, mai participativ i mai dinamic, o societate civil vivace i activ favorizeaz, de asemenea, tolerana i reconcilierea. Implicarea organizaiilor societii civile n procesul de preaderare contribuie la calitatea reformelor demarate n contextul aderrii i la obinerea sprijinului opiniei publice pentru aceste reforme. Ar trebui creat o cultur a acceptrii i a valorizrii rolului jucat de societatea civil pentru a permite organizaiilor societii civile s se angajeze ntr-un veritabil dialog politic. Consultarea public privind iniiativele politice i proiectele legislative ar trebui s devin un principiu general. Accesul societii civile la sprijinul guvernamental este adesea mpiedicat de lipsa de transparen i de criterii de acordare a granturilor slab dezvoltate.

RO

RO

Facilitatea privind societatea civil sprijin organizaiile societii civile s i consolideze capacitile i nivelul de profesionalism, permindu-le s se angajeze ntr-un veritabil dialog cu actorii publici i privai i s urmreasc evoluiile din domenii cum ar fi statul de drept i respectarea drepturilor fundamentale. Facilitatea finaneaz iniiative la nivel local, crearea unor reele regionale i vizite pe termen scurt n UE. Comisia a revizuit facilitatea pentru a o orienta mai bine ctre organizaiile care reprezint comunitile locale, lund astfel n considerare feedback-ul primit din partea organizaiilor societii civile. Comisia i va direciona mai bine asistena, pentru a rspunde nevoilor existente n fiecare ar i va furniza finanare iniial ONG-urilor pe termen mai lung. Organizaiile mai puternice i cu baze solide ar putea servi drept mentori i facilitatori pentru organizaiile mai mici.

4.

NREGISTRATE N RILE IMPLICATE N PROCESUL DE ADERARE I AGENDA 2010-2011

PROGRESELE

4.1. Direcionarea rilor din Balcanii de Vest ctre aderarea la UE La reuniunea ministerial UE-Balcanii de Vest de la Sarajevo, din 2 iunie 2010, UE i-a reiterat angajamentul neechivoc fa de perspectiva european a rilor din Balcanii de Vest. Viitorul rilor din Balcanii de Vest este n Uniunea European. rile din Balcanii de Vest s-au apropiat de UE n ultimul an, regiunea nregistrnd progrese, chiar dac inegale, n ceea ce privete reformele i respectarea criteriilor i condiiilor stabilite. Progresele nregistrate de Croaia confirm faptul c procesul de stabilizare i de asociere pentru rile din Balcanii de Vest este o politic ce duce la aderarea la UE. Progresele celorlalte ri din Balcanii de Vest ctre aderarea la UE depind, n mod similar, de ritmul cu care efectueaz reforme politice i economice. S-au fcut progrese considerabile ctre liberalizarea vizelor. Anul acesta, UE a eliminat obligativitatea vizelor pentru Serbia, Muntenegru i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei n momentul n care aceste ri i-au demonstrat capacitatea de a ndeplini obiectivele de referin stabilite n domenii precum securitatea documentelor de cltorie, gestionarea frontierelor, migraie, azil, ordine i securitate public, precum i respectarea drepturilor omului. n curnd, va fi eliminat obligativitatea vizelor pentru Bosnia i Heregovina i Albania, pe baza dovezilor clare c i aceste ri au atins obiectivele de referin n cauz. Este important ca rile respective s i intensifice eforturile de informare a cetenilor lor cu privire la domeniul de aplicare i la limitele regimului de cltorii fr vize. Kosovo a adoptat o lege privind readmisia i i-a intensificat eforturile de reintegrare a persoanelor repatriate, croind astfel drumul ctre dialogul privind liberalizarea vizelor. Croaia Croaia a fcut progrese constante n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor de aderare n perioada care a trecut de la nceperea negocierilor de aderare, n octombrie 2005. Croaia ndeplinete criteriile politice de la Copenhaga. n ceea ce privete criteriile economice, Croaia are o economie de pia funcional i ar trebui s poat face fa presiunilor concureniale i forelor pieei din Uniune, cu condiia s aplice cu hotrre programul su amplu de reform, n vederea reducerii deficienelor structurale.

RO

RO

Referitor la criteriul privind acquis-ul, Croaia a fcut progrese satisfctoare n cadrul negocierilor de aderare. Au fost deschise 33 de capitole i au fost nchise provizoriu 25. Croaia a fcut progrese satisfctoare n ceea ce privete ndeplinirea condiiilor pentru ncheierea capitolelor de negociere cu implicaii financiare (Agricultur i dezvoltare rural, Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, Dispoziii financiare i bugetare). Croaia trebuie s fac eforturi susinute pentru a institui pe deplin structurile administrative necesare pentru gestionarea i controlul fondurilor UE. Croaia trebuie s ndeplineasc obiectivele de referin care mai trebuie atinse pentru a se nchide capitolul Sistemul judiciar i drepturile fundamentale, n special s nregistreze rezultatele pozitive necesare n ceea ce privete independena i eficiena sistemului judiciar, combaterea corupiei i a criminalitii organizate, respectarea i protejarea minoritilor, inclusiv returnarea refugiailor, procesele pentru crime de rzboi i cooperarea deplin cu TPII, inclusiv soluionarea problemei accesului TPII la documente. n ceea ce privete concurena, Croaia trebuie s adopte planuri de restructurare pentru antierele navale, n conformitate cu acquis-ul. Croaia trebuie s continue s joace un rol activ n cadrul cooperrii regionale din Balcanii de Vest i s sprijine eforturile celorlate ri din regiune n direcia integrrii n UE. Avnd n vedere rezultatele pozitive obinute de Croaia n ceea ce privete atingerea obiectivelor de referin i punerea n aplicare a angajamentelor asumate n cadrul negocierilor de aderare, Croaia a avansat considerabil n direcia ndeplinirii criteriului acquis. Acest lucru este demonstrat n tabelele de monitorizare pe care Comisia le elaboreaz pentru capitolele nchise provizoriu. Comisia va continua s monitorizeze pn la aderare punerea n aplicare a angajamentelor, utiliznd toate instrumentele disponibile, inclusiv evaluri inter pares i structuri instituite prin Acordul de stabilizare i de asociere. Comisia va prezenta periodic rapoarte de monitorizare. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei continu s ndeplineasc n mod suficient criteriile politice. Ca urmare a reformelor considerabile din 2009, s-au nregistrat noi progrese, chiar dac ntr-un ritm inegal, n ceea ce privete reforma Parlamentului, a poliiei, a sistemului judiciar, a administraiei publice i protecia minoritilor. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei trebuie s continue s nregistreze progrese referitor la dialogul dintre actorii politici, la reforma sistemului judiciar i a administraiei publice, la combaterea corupiei, la libertatea de exprimare i la mbuntirea mediului de afaceri. Punerea n aplicare a legislaiei este esenial. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a continuat s i ndeplineasc angajamentele care i revin n temeiul Acordului de stabilizare i de asociere. Comisia a propus trecerea la a doua etap a asocierii prevzut n ASA. Consiliul nu a adoptat nc o poziie cu privire la recomandarea Comisiei din octombrie 2009 de deschidere a negocierilor de aderare.

RO

RO

Problema numelui rii, cu privire la care exist diferene de opinie cu Grecia, rmne nesoluionat. Cele dou ri poart discuii sub egida ONU n vederea rezolvrii acestei probleme i au avut loc o serie de contacte bilaterale, inclusiv la nivel de prim minitri, ns dinamica creat prin ntreprinderea acestor aciuni nu a dus nc la rezultate concrete. Ar trebui evitate aciunile i declaraiile care ar putea afecta negativ relaiile de bun vecintate. Este esenial meninerea unor relaii de bun vecintate i gsirea, sub egida ONU, a unei soluii negociate i acceptate de ambele pri privind problema denumirii acestei ri. Muntenegru n paralel cu prezentul document de strategie, Comisia a adoptat Avizul cu privire la cererea Muntenegrului de aderare la UE. Concluziile i recomandrile din aviz sunt prezentate n anexa la prezenta comunicare. Albania n paralel cu prezentul document de strategie, Comisia a adoptat Avizul cu privire la cererea Albaniei de aderare la UE. Concluziile i recomandrile din aviz sunt prezentate n anexa la prezenta comunicare. Bosnia i Heregovina Bosnia i Heregovina a fcut progrese limitate n ceea ce privete reformele-cheie. Alegerile din octombrie 2010 au fost, n general, conforme cu standardele internaionale. Nu au fost eliminate incompatibilitile dintre Constituia Bosniei i Heregovina i Convenia european a drepturilor omului, n ciuda hotrrii n acest sens a Curii Europene a Drepturilor Omului. Respectarea principiilor democratice i a dreptului la tratament echitabil, fr discriminare, aa cum se prevede n CEDO, constituie un element esenial al Acordului interimar. Elaborarea unei viziuni mprtite de toi liderii cu privire la direcia general n care trebuie s se ndrepte ara i cu privire la reformele-cheie legate de UE rmne esenial pentru a nregistra noi progrese ctre aderarea la UE. Bosnia i Heregovina trebuie s i intensifice eforturile destinate obinerii unui bilan satisfctor cu privire la punerea n aplicare a dispoziiilor Acordului interimar. Bosnia i Heregovina ar trebui s ia de urgen primele msuri n vederea alinierii Constituiei sale la Convenia european a drepturilor omului (CEDO) i n vederea mbuntirii eficienei i funcionrii instituiilor sale. Aceast ar trebuie s fie n msur s adopte, s pun n aplicare i s asigure respectarea legislaiei i normelor UE. n ceea ce privete obligaiile internaionale, rmne esenial nregistrarea de progrese referitor la atingerea obiectivelor i condiiilor stabilite pentru nchiderea Biroului naltului Reprezentant (BIR). UE va asista Bosnia i Heregovina, printr-o prezen ntrit, n punerea n aplicare a obiectivelor agendei UE.

RO

RO

Serbia Serbia i-a depus cererea de aderare la UE n decembrie 2009 i a demonstrat un angajament rennoit pentru ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga. n octombrie 2010, Consiliul a invitat Comisia s i prezinte avizul cu privire la aceast cerere. n februarie 2010 a intrat n vigoare Acordul interimar, iar n iunie 2010 statele membre au convenit s nainteze Acordul de stabilizare i de asociere parlamentelor lor, spre ratificare. Serbia a continuat punerea n aplicare a agendei sale de reform politic. Au fost obinute unele rezultate pozitive n ceea ce privete combaterea criminalitii organizate. Sunt necesare eforturi suplimentare privind reforma sistemului judiciar i a administraiei publice, precum i n ceea ce privete combaterea criminalitii organizate i a corupiei. Serbia a continuat s obin rezultate pozitive n ceea ce privete punerea n aplicare a Acordului interimar i este pe drumul cel bun n ceea ce privete ndeplinirea cerinelor prevzute de ASA. Serbia a fcut pai importani n ceea ce privete reconcilierea n regiune, n special cu Croaia i cu Bosnia i Heregovina. Serbia a continuat s coopereze activ cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie. Cu toate acestea, cele dou persoane puse sub urmrire de ctre TPII continu s se afle n libertate. Cooperarea deplin cu TPII rmne o condiie esenial a aderrii la UE, n conformitate cu concluziile Consiliului din 25 octombrie 2010. Serbia trebuie s demonstreze c are o atitudine mai constructiv fa de participarea Kosovo la comerul i la cooperarea regional. Ar trebui s recunoasc tampilele vamale ale Kosovo, care au fost certificate de dou ori de ctre UNMIK ca respectnd Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Trebuie consolidat cooperarea cu misiunea de sprijinire a statului de drept EULEX n ceea ce privete regiunea de nord a Kosovo. n urma rezoluiei Adunrii generale a ONU, UE este dispus s faciliteze un dialog ntre Belgrad i Pristina pentru a promova cooperarea, a realiza progrese n direcia aderrii la UE i a mbunti condiile de trai ale cetenilor. Kosovo n Kosovo, alegerile locale de la sfritul anului 2009 s-au desfurat n mod corespunztor, cu participarea tuturor comunitilor. Prezena la vot a fost foarte sczut n regiunea de nord a Kosovo. Procesul de descentralizare a avansat semnificativ, iar cooperarea cu EULEX s-a intensificat. Guvernul i-a mbuntit capacitatea de a pune n aplicare agenda european i politica n materie de reform ale Kosovo. Cu toate acestea, rmn provocri importante n ceea ce privete reforma administraiei publice i statul de drept, inclusiv sistemul judiciar. Trebuie depuse eforturi suplimentare pentru a combate corupia, criminalitatea organizat i splarea banilor. Dialogul i reconcilierea dintre comuniti, precum i protecia i integrarea minoritilor, n special a srbilor kosovari, continu s fie domenii cu privire la care persist preocupri. Autoritile trebuie s asigure o abordare constructiv fa de participarea Kosovo la forurile de cooperare regionale, pentru a ine pasul cu evoluiile din regiune. n decembrie 2009, Consiliul a salutat Comunicarea Comisiei Kosovo - Drumul ctre concretizarea perspectivei europene4. Consiliul a invitat Comisia s adopte msurile necesare pentru a sprijini progresele Kosovo n direcia aderrii la UE, n conformitate cu perspectiva
4

COM (2009) 534 final, 14.10.2009.

RO

16

RO

european a regiunii, i s i prezinte un raport n acest sens. Consiliul a subliniat importana msurilor legate de comer i de vize, fr a aduce atingere poziiilor statelor membre cu privire la statutul Kosovo. n februarie, Comisia a propus prelungirea aplicabilitii msurilor autonome n materie de comer pentru Kosovo. n iulie, a instituit o misiune de experi pentru a evalua gradul de pregtire al Kosovo n ceea ce privete ndeplinirea cerinelor aferente unui posibil acord comercial cu UE. Va fi necesar s se depun eforturi n ceea ce privete reglementarea tehnic a produselor, controlul de origine, proprietatea intelectual, normele n materie de concuren i achiziiile publice. Comisia i va intensifica eforturile de sprijinire a Kosovo n eforturile sale de remediere a deficienelor identificate. De ndat ce Kosovo va ndeplini cerinele relevante, Comisia va propune directive de negociere a unui acord comercial. Comisia va promova participarea Kosovo la programele relevante ale Uniunii. n ianuarie, Comisia a lansat mpreun cu autoritile din Kosovo dialogul cu Kosovo privind procesul de stabilizare i de asociere. A fost ncheiat un ciclu complet de reuniuni. Comisia sprijin participarea Kosovo la programele de cooperare transfrontalier din cadrul IPA cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i cu Albania. Din 2011, sprijinul va include i programe cu Muntenegrul. Comisia va continua s promoveze iniiativele pe care le-a schiat n comunicarea sa privind Kosovo, n conformitate cu concluziile Consiliului. 4.2. Continuarea negocierilor de aderare cu Turcia Turcia i-a continuat procesul de reform politic. i-a modificat Constituia, introducnd reforme eseniale ale sistemului su politic i juridic, care abordeaz o serie de prioriti n domeniul juridic i al drepturilor fundamentale. Reformele limiteaz competena instanelor militare, restructureaz Curtea Constituional, extind componena Consiliului Suprem al Magistraturii i a Ministerului Public, care devin astfel mai reprezentative pentru ntregul sistem judiciar, extind drepturile sindicatelor n sectorul public, ofer baza pentru adoptarea de msuri speciale de protejare a drepturilor femeilor i ale copiilor, garanteaz protecia datelor cu caracter personal i acord dreptul de a depune plngere la un Ombudsman, furniznd astfel temeiul juridic pentru instituirea funciei de Ombudsman. Modificrile aduse Constituiei reprezint un pas important n direcia cea bun. Cu toate acestea, pentru a consolida sprijinul pentru reforma Constituiei, este necesar o ampl consultare public, n care s fie implicate i angajate total toate partidele politice i societatea civil. Acum, este esenial s se asigure punerea n aplicare corespunztoare a acestor reforme prin acte legislative relevante. O nou Constituie civil ar furniza o baz solid pentru continuarea consolidrii democraiei n Turcia, n conformitate cu standardele UE i cu criteriile de aderare la UE. n ceea ce privete drepturile fundamentale, trebuie consolidat libertatea de exprimare i a mass-mediei n Turcia, att n legislaie, ct i n practic. Persist o serie de deficiene n ceea ce privete exercitarea libertii religioase. Sunt necesare progrese i referitor la drepturile femeilor, la egalitatea de gen i la asigurarea unor drepturi depline pentru sindicate. Deschiderea democratic menit, n special, s soluioneze problema kurd a produs doar

RO

17

RO

rezultate limitate. Situaia privind securitatea n sud-est s-a nrutit, nregistrndu-se o recrudescen a atacurilor organizaiei teroriste PKK/Kongra-Gel. S-au nregistrat unele progrese n combaterea corupiei. Negocierile de aderare au avansat, chiar dac destul de lent. Acestea au ajuns ntr-o etap solicitant, n care Turcia trebuie s i intensifice eforturile pentru a ndeplini condiiile stabilite. Dac va face progrese n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor de referin i a cerinelor specificate n cadrul de negociere, Turcia va putea accelera ritmul negocierilor. n urmtoarele luni, Turcia ar trebui s acorde o importan deosebit capitolelor Politica n domeniul concurenei, Achiziiile publice i Politica social i ocuparea forei de munc. Politica extern a Turciei a devenit mai activ n vecintatea sa mai extins. Acest lucru reprezint un ctig pentru Uniunea European, cu condiia s vin ca o completare la procesul de aderare a Turciei i s fie dezvoltat n coordonare cu UE. Turcia a fcut o serie de propuneri menite s duc la o cooperare mai strns cu UE n domeniul politicii externe. Sau nregistrat progrese semnificative referitor la negocierile privind ncheierea unui acord de readmisie cu Turcia. Turcia a continuat s i exprime sprijinul public pentru negocierile care au loc sub egida ONU ntre liderii comunitilor cipriote greceti i turce n vederea soluionrii globale a problemei Ciprului. Cu toate acestea, nu s-au realizat progrese n ceea ce privete normalizarea relaiilor bilaterale cu Republica Cipru. Turcia nu a pus nc pe deplin n aplicare protocolul adiional la Acordul de asociere i nu a nlturat toate obstacolele din calea liberei circulaii a mrfurilor, inclusiv restriciile privind legturile directe de transport cu Cipru. Turcia trebuie urgent s i ndeplineasc obligaia de punere n aplicare deplin i nediscriminatorie a protocolului adiional la Acordul de asociere i s realizeze progrese privind normalizarea relaiilor bilaterale cu Republica Cipru. UE va continua s monitorizeze i s analizeze progresele nregistrate cu privire la aspecte care fac obiectul Declaraiei din 21 septembrie 2005, n conformitate cu Concluziile Consiliului, inclusiv cele din decembrie 2006 i din decembrie 2009. n cazul n care nu se vor nregistra progrese, Comisia recomand meninerea de ctre UE a msurilor din 2006, care vor avea un efect permanent asupra evoluiei globale a negocierilor. Turcia trebuie s i intensifice eforturile de rezolvare a problemelor bilaterale nesoluionate cu vecinii si, inclusiv a disputelor privind frontierele. Se constat c exist o voin rennoit n ceea ce privete mbuntirea relaiilor cu Grecia. Grecia a depus un numr considerabil de plngeri oficiale privind violarea repetat a spaiului su aerian de ctre Turcia, inclusiv privind efectuarea de zboruri deasupra insulelor greceti. Grecia a fcut i plngeri legate de violarea apelor sale teritoriale. Protocoalele privind normalizarea relaiilor cu Armenia, semnate n 2009, nu au fost ratificate. 4.3. Lansarea procesului de aderare a Islandei A fost lansat procesul de aderare a Islandei. Ca urmare a recomandrii Comisiei, formulat n avizul acesteia din februarie 2010 i a deciziei Consiliului European din iunie, n iulie 2010 au fost deschise negocierile de aderare cu Islanda i urmeaz s nceap procesul de examinare analitic a punerii n aplicare de ctre Islanda a acquis-ului UE. Islanda are acum dreptul la asisten IPA, care este disponibil pentru a sprijini eforturile rii de a fi perfect pregtit pentru aderarea la UE.

RO

18

RO

Au fost nregistrate progrese satisfctoare n ceea ce privete continuarea mbuntirii cadrului juridic privind conflictele de interese i finanarea partidelor politice. Au fost modificate normele privind numirea judectorilor, n vederea unei mai mari consolidri a independenei sistemului judiciar. Au fost adoptate msurile importante de stabilizare a economiei. S-au nregistrat progrese n ceea ce privete consolidarea finanelor publice i redresarea sistemului financiar. Programul FMI i urmeaz cursul stabilit. Cu toate acestea, persist incertitudini i provocri de natur economic. Islanda va trebui s ndeplineasc obligaiile care i revin, precum cele identificate de Autoritatea AELS de Supraveghere n temeiul Acordului privind Spaiul Economic European. Sunt necesare eforturi semnificative pentru a se asigura faptul c cetenii Islandei sunt informai corespunztor cu privire la implicaiile aderrii la UE. 5.

CONCLUZII I RECOMANDRI

Pe baza analizei de mai sus, Comisia formuleaz urmtoarele concluzii i recomandri: 1. Extinderea consolideaz pacea i stabilitatea n Europa. Este n interesul strategic al UE s continue procesul de extindere pe baza principiilor i condiiilor convenite i pe baza Consensului rennoit privind extinderea, aprobat de Consiliul European n decembrie 2006. Pentru ca extinderea s fie un succes, este necesar angajamentul politic ferm al tuturor prilor interesate. Extinderea trebuie s rmn credibil pentru toate prile implicate. rile care doresc s adere trebuie s fie bine pregtite, prin ndeplinirea unor condiii riguroase, i s aib o perspectiv european clar i tangibil n momentul n care ndeplinesc condiiile stabilite. Procesul de extindere i permite UE s i ating mai bine obiectivele de politic ntr-o serie de domenii eseniale pentru redresarea economic i creterea durabil, inclusiv n ceea ce privete convergena reglementrilor i piaa intern, energia, transporturile, protecia mediului i eforturile de limitare a efectelor schimbrilor climatice, precum i n ceea ce privete eforturile de consolidare a siguranei n UE. Comisia va continua s consolideze monitorizarea politicilor macroeconomice ale rilor implicate n procesul de aderare, innd seama i de noile evoluii n ceea ce privete guvernana economic a UE. Comisia se ateapt ca rile implicate n procesul de aderare s continue reformele legate de UE i s mbunteasc mediul de afaceri, contribuind astfel la depirea crizei economice i la realizarea creterii durabile. Comisia va asocia rile implicate n procesul de aderare la iniiativele luate la nivelul UE n vederea atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020. Comisia invit rile implicate n procesul de aderare s asigure reflectarea obiectivelor 2020 n prioritile lor politice naionale, s participe la grupurile de politic regionale n vederea efecturii unei analize periodice a rezultatelor acestor reforme i s stabileasc obiective adaptate fiecrei regiuni, dup caz. Comisia ncurajeaz rile implicate n procesul de aderare s ntreprind msurile necesare n vederea mbuntirii situaiei grupurilor vulnerabile, inclusiv a incluziunii sociale i economice a romilor. Comisia este hotrt s sprijine rile implicate n acest demers. Comisia va continua s acorde prioritate reformei sistemului judiciar i a administraiei publice, combaterii corupiei i criminalitii organizate i va intensifica i mai mult dialogul privind statul de drept cu rile implicate n

2.

3.

4.

5.

RO

19

RO

procesul de aderare. Majoritatea rilor implicate n procesul de aderare trebuie s fac progrese semnificative privind consolidarea statului de drept i, n special, s obin rezultate credibile privind combaterea corupiei i a criminalitii organizate. 6. Libertatea de exprimare i a mass-mediei continu s fie un motiv de preocupare n majoritatea rilor implicate n procesul de aderare i problemele identificate trebuie soluionate n mod prioritar. nregistrarea de progrese n acest domeniu este esenial i aceasta va fi monitorizat ndeaproape de Comisie. Aceasta va sprijini n continuare organizaiile societii civile i va utiliza pe deplin facilitatea sa privind societatea civil. Cooperarea regional este un element esenial al procesului de stabilizare i de asociere. rile din Balcanii de Vest au fcut progrese importante n ceea ce privete cooperarea regional, care nu ar trebui subminate de divergenele privind Kosovo. Consiliul de Cooperare Regional trebuie s se axeze pe punerea n aplicare a strategiei sale orientate spre rezultate. S-au nregistrat progrese substaniale n ceea ce privete liberalizarea vizelor. A fost eliminat obligativitatea vizelor pentru cetenii din Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru i Serbia. n curnd, va fi eliminat obligativitatea vizelor pentru Bosnia i Heregovina i Albania, pe baza unor dovezi clare c i aceste ri au atins obiectivele de referin. rile respective trebuie s depun eforturi suplimentare pentru a-i informa cetenii cu privire la domeniul de aplicare i la limitele regimului de cltorii fr vize, s monitorizeze ndeaproape punerea n aplicare a acestuia i, atunci cnd este necesar, s adopte msurile corective adecvate. Prile implicate trebuie s rezolve chestiunile bilaterale n spirit de bun vecintate i innd cont de interesele generale ale UE. Aceste chestiuni nu ar trebui s frneze procesul de aderare. UE este gata s faciliteze gsirea unor soluii i s sprijine iniiativele n acest sens. A sosit timpul ca regiunea s depeasc motenirea conflictelor din trecut, pornind de la dinamica favorabil creat recent n ceea ce privete reconcilierea. Relaiile de bun vecintate rmn eseniale. Comisia reamintete faptul c acele capitole de negociere cu privire la care pregtirile tehnice au fost ncheiate ar trebui deschise sau nchise provizoriu pe baza acquis-ului aferent, conform cadrelor de negociere i sub rezerva msurilor convenite de Consiliu. Este n interesul UE s deschid discuiile cu privire la capitolele dificile la nceputul negocierilor, inclusiv capitolul privind sistemul judiciar i drepturile fundamentale, care necesit obinerea unor rezultate credibile i convingtoare i care, astfel, este probabil s fie printre ultimele capitole nchise. Asistena de preaderare face parte integrant din strategia de extindere i este menit s contribuie la respectarea prioritilor identificate n rapoartele de parteneriat i n rapoartele privind progresele nregistrate. rile beneficiare trebuie s i consolideze capacitatea de a utiliza n mod eficace fondurile UE. Comisia invit statele membre s conlucreze cu instituiile UE n vederea asigurrii unei mai bune nelegeri a procesului de aderare de ctre ceteni i a consolidrii sprijinului public pentru acesta i s explice cetenilor modul n care ne poate ajuta s ne atingem obiectivele comune. Comisia este hotrt s mbunteasc fluxul de

7.

8.

9.

10.

11.

12.

RO

20

RO

informaii obiective referitoare la procesul de extindere, prezentate ntr-o form accesibil, prin diferitele mijloace de comunicare disponibile astzi. 13. Croaia a fcut progrese satisfctoare n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor de aderare, iar negocierile de aderare au ajuns n etapa final. Cooperarea deplin cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie rmne o cerin pentru ca ara s nregistreze progrese pe tot parcursul procesului de aderare, conform cadrului de negociere. Comisia consider c negocierile ar trebui ncheiate n momentul n care Croaia va ndeplini obiectivele de referin care mai trebuie atinse pentru a se nchide un anumit capitol, n special n ceea ce privete sistemul judiciar i drepturile fundamentale, inclusiv combaterea corupiei, nemaifiind astfel necesar ca UE s aib n vedere eventuala instituire dup aderare a unui mecanism de cooperare i de verificare. Comisia va monitoriza ndeaproape progresele nregistrate de Croaia n ceea ce privete sistemul judiciar i drepturile fundamentale i va face un bilan al situaiei n primul trimestru al anului 2011. Turcia i-a continuat procesul de reform politic, n special prin reforma Constituiei. Este necesar obinerea mai multor rezultate n ceea ce privete drepturile fundamentale, deschiderea democratic i implicarea prilor interesate n procesul de reform. Asigurarea libertii de exprimare n practic reprezint o provocare deosebit de important. Negocierile de aderare au avansat, chiar dac destul de lent. Dac Turcia va face progrese n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor de referin i a cerinelor specificate n cadrul de negociere, va putea accelera ritmul negocierilor. Turcia trebuie urgent s i ndeplineasc obligaia de punere n aplicare deplin i nediscriminatorie a protocolului adiional la Acordul de asociere i s realizeze progrese privind normalizarea relaiilor bilaterale cu Republica Cipru. UE va continua s monitorizeze i s analizeze progresele nregistrate n privina chestiunilor care fac obiectul declaraiei din 21 septembrie 2005, n conformitate cu concluziile Consiliului din 11 decembrie 2006, inclusiv cu concluziile din decembrie 2006 i din decembrie 2009. n cazul n care nu se vor nregistra progrese, Comisia recomand meninerea de ctre UE a msurilor din 2006, care vor avea un efect permanent asupra evoluiei globale a negocierilor. n ceea ce privete problema Ciprului, liderii comunitilor cipriote greceti i turce continu negocierile privind o soluionare global a acesteia sub egida Organizaiei Naiunilor Unite. Comisia le sprijin eforturile i le ofer consiliere tehnic pe teme care in de competena UE. Comisia i invit pe liderii celor dou comuniti s i intensifice eforturile n vederea ncheierii cu succes i n cel mai scurt timp a discuiilor cu privire la aceast soluie i i reitereaz apelul adresat Turciei de a contribui n mod concret la gsirea unei astfel de soluii globale privind problema Ciprului. A fost lansat procesul de aderare a Islandei. Ca urmare a recomandrii Comisiei, formulat n avizul su din februarie 2010 i a deciziei Consiliului European din iunie, n iulie 2010 au fost deschise negocierile de aderare cu Islanda, iar procesul de examinare analitic a punerii n aplicare de ctre Islanda a acquis-ului UE urmeaz s nceap. Islanda va trebui s i ndeplineasc obligaiile asumate, precum cele identificate de Autoritatea AELS de Supraveghere n cadrul Acordului privind Spaiul Economic European. Sunt necesare eforturi semnificative pentru a se asigura faptul c cetenii Islandei sunt informai corespunztor cu privire la implicaiile aderrii la UE.

14.

15.

16.

RO

21

RO

17.

Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei continu s ndeplineasc ntr-o msur suficient criteriile politice. S-au nregistrat noi progrese n ceea ce privete domeniile-cheie de reform, chiar dac ntr-un ritm inegal. Sunt necesare eforturi n special n ceea ce privete reforma sistemului judiciar i a administraiei publice. Comisia i reitereaz recomandarea de a se deschide negocierile de aderare la Uniunea European cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Este esenial meninerea unor relaii de bun vecintate i gsirea, sub egida ONU, a unei soluii negociate i acceptate de ambele pri privind problema denumirii acestei ri. n avizele sale adoptate astzi, Comisia recomand deschiderea negocierilor de aderare cu Muntenegru i Albania n momentul n care aceste ri vor fi atins gradul necesar de ndeplinire a criteriilor de aderare prevzute de Consiliul European de la Copenhaga din 1993. n special, Muntenegru i Albania trebuie s ndeplineasc prioritile-cheie specifice prevzute n fiecare aviz. Comisia recomand Consiliului s acorde Muntenegrului statut de ar candidat i ndeamn Albania s fac eforturi suplimentare pentru a realiza noi progrese pe baza celor obinute deja. Raportul privind progresele nregistrate al Comisiei privind cele dou ri, care va face parte din pachetul Extindere 2011, se va axa n special pe punerea n aplicare a prioritilor-cheie care trebuie respectate n vederea deschiderii negocierilor de aderare. Serbia i-a depus cererea de aderare la UE n decembrie 2009, iar n octombrie 2010 Consiliul a invitat Comisia s i prezinte avizul cu privire la aceast cerere. Serbia a continuat s i pun n aplicare agenda de reform politic i s obin rezultate pozitive n ceea ce privete aplicarea Acordului interimar.Serbia este pe drumul cel bun n ceea ce privete ndeplinirea cerinelor prevzute de ASA i a ntreprins msuri importante n ceea ce privete reconcilierea n regiune. Sunt necesare eforturi suplimentare privind reforma sistemului judiciar i a administraiei publice, precum i n ceea ce privete combaterea criminalitii organizate i a corupiei. Serbia a continuat s coopereze cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie. Cu toate acestea, cele dou persoane puse sub urmrire de ctre TPII continu s se afle n libertate. Cooperarea deplin cu TPII rmne o condiie esenial a aderrii la UE, n conformitate cu concluziile Consiliului din 25 octombrie 2010. Serbia trebuie s demonstreze c are o atitudine mai constructiv fa de participarea Kosovo la comerul i la cooperarea la nivel regional. Trebuie consolidat cooperarea cu misiunea de sprijinire a statului de drept EULEX n ceea ce privete regiunea de nord a Kosovo. n urma rezoluiei Adunrii generale a ONU, UE va facilita un proces de dialog ntre Belgrad i Pristina pentru a promova cooperarea, a realiza progrese n vederea aderrii la UE i mbuntirii vieilor cetenilor. Procesul de descentralizare din Kosovo a avansat semnificativ, iar cooperarea cu EULEX s-a intensificat. Guvernul i-a mbuntit capacitatea de a pune n aplicare agenda european i politica n materie de reform ale Kosovo. Cu toate acestea, rmn provocri importante n ceea ce privete statul de drept, inclusiv reforma administraiei publice i a sistemului judiciar, precum i referitor la combaterea corupiei, a criminalitii organizate i a splrii banilor. Dialogul i reconcilierea dintre comuniti, precum i protecia i integrarea minoritilor, n special a srbilor kosovari, continu s fie chestiuni cu privire la care persist preocupri. Autoritile trebuie s asigure o abordare constructiv fa de participarea Kosovo la forurile de

18.

19.

20.

21.

RO

22

RO

cooperare regionale, pentru a ine pasul cu evoluiile din regiune. Comisia promoveaz iniiativele pe care le-a conturat n comunicarea sa din octombrie 2009 privind Kosovo, n conformitate cu concluziile Consiliului din decembrie 2009. Comisia salut progresele recente fcute de Kosovo n ceea ce privete adoptarea legii privind readmisia i elaborarea unui plan de aciune de reintegrare a persoanelor returnate, care dispune de resursele necesare. Sub rezerva continurii punerii n aplicare a acestui plan, Comisia este hotrt s lanseze n curnd un dialog privind liberalizarea vizelor. Comisia asist Kosovo n ceea ce privete instituirea condiiilor necesare ncheierii unui acord comercial cu UE. n momentul n care Kosovo va ndeplini condiiile relevante, Comisia va propune directive de negociere pentru ncheierea unui acord comercial. De asemenea, va propune participarea Kosovo la programele relevante ale Uniunii, cum ar fi Europa pentru ceteni i Cultura. Comisia va propune directive de negociere pentru ncheierea unui acord-cadru n acest sens. 22. Bosnia i Heregovina trebuie s formeze un guvern care s i angajeze cu hotrre toate eforturile n favoarea unui viitor n UE al rii i s intensifice ritmul reformelor relevante. Bosnia i Heregovina ar trebui s ntreprind de urgen primele msuri n vederea alinierii Constituiei sale la Convenia european a drepturilor omului i a mbuntirii modului de funcionare a instituiilor sale. Bosnia i Heregovina trebuie s fie n msur s adopte, s pun n aplicare i s asigure respectarea legislaiei i a normelor UE. n ceea ce privete obligaiile internaionale, este n continuare esenial s se realizeze progrese n vederea ndeplinirii obiectivelor i condiiilor care au fost stabilite pentru nchiderea Biroului naltului Reprezentant (BIR). UE va asista Bosnia i Heregovina, printr-o prezen ntrit, n punerea n aplicare a obiectivelor agendei UE. n ansamblu, rapoartele privind progresele nregistrate pe 2010 indic faptul c procesul de aderare la UE avanseaz ntr-un ritm care depinde n mare parte de capacitatea dovedit a rilor care doresc s adere de a-i asuma obligaiile asociate calitii de stat membru. Acest lucru necesit reforme durabile, precum i adaptri legislative i instituionale credibile i convingtoare. n momentul n care rile n cauz vor ndeplini standardele stabilite, inclusiv cele legate de democraie, statul de drept i drepturile i libertile fundamentale, UE este hotrt s conlucreze cu ele pentru ca acestea s treac la etapele urmtoare ale procesului.

23.

RO

23

RO

ANEXA 1 Concluziile i recomandrile din avizele Comisiei privind cererile de aderare ale Muntenegrului i Albaniei Muntenegru Muntenegru a fcut progrese n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor stabilite de Consiliul European de la Copenhaga n 1993 legate de stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i protecia minoritilor, precum i referitor la ndeplinirea condiiilor procesului de stabilizare i de asociere. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare. n ceea ce privete criteriile economice, Muntenegru a atins un anumit grad de stabilitate macroeconomic. Cu toate acestea, pentru a deveni o economie de pia funcional, aa cum prevede Consiliul European de la Copenhaga din 1993, Muntenegru trebuie s elimine dezechilibrele interne i externe, precum i deficienele existente, n special n sectorul financiar i n ceea ce privete funcionarea pieelor, i s consolideze statul de drept. Pentru a putea face fa pe termen mediu presiunii concureniale i forelor pieei din Uniune, Muntenegru trebuie s i consolideze infrastructura fizic i capitalul uman i s continue punerea n aplicare a reformelor structurale. n ansamblu, bilanul Muntenegrului n ceea ce privete punerea n aplicare a obligaiilor care i revin n temeiul Acordului de stabilizare i de asociere este pozitiv. Muntenegru ar fi n msur ca pe termen mediu s i asume obligaiile asociate calitii de stat membru, n majoritatea domeniilor acquis-ului, cu condiia ca procesul de aliniere s continue i s se fac n continuare eforturi considerabile i susinute pentru a asigura punerea n aplicare i asigurarea respectrii legislaiei. Trebuie acordat o atenie deosebit domeniilor liberei circulaii a mrfurilor, dreptului proprietii intelectuale, agriculturii i dezvoltrii durabile, siguranei alimentare, politicii veterinare i fitosanitare, pescuitului, statisticii, politicii sociale i ocuprii forei de munc, politicii regionale i coordonrii instrumentelor structurale, sistemului judiciar i drepturilor fundamentale, justiiei, libertii i securitii i controlului financiar. Respectarea deplin a acquis-ului n domeniul mediului ar putea fi realizat numai pe termen lung i ar necesita niveluri mai mari de investiii. Eforturile n acest domeniu trebuie accelerate. Aderarea Muntenegrului ar avea un impact general limitat asupra politicilor Uniunii Europene i nu ar afecta capacitatea Uniunii de a-i menine i aprofunda dezvoltarea. Comisia consider c ar trebui deschise negocierile de aderare la Uniunea European a Muntenegrului n momentul n care aceast ar va fi atins gradul necesar de ndeplinire a criteriilor de aderare, ndeosebi a criteriilor politice de la Copenhaga care prevd stabilitatea instituiilor care garanteaz n special statul de drept. n acest sens, Muntenegru trebuie s respecte n special urmtoarele prioriti-cheie: mbuntirea cadrului legislativ pentru alegeri, n conformitate cu recomandrile Biroului OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i a Comisiei de la Veneia; consolidarea rolului legislativ i de supraveghere al Parlamentului;

RO

24

RO

 ncheierea unor etape eseniale ale reformei administraiei publice, inclusiv modificarea Legii privind procedura administrativ general i a Legii privind funcionarii publici i personalul angajat n instituiile publice, consolidarea Autoritii de Gestionare a Resurselor Umane i a Instituiei de Stat n domeniul Auditului, n vederea sporirii gradului de profesionalism i a depolitizrii administraiei publice, precum i n vederea consolidrii unei abordri transparente i bazate pe merite n ceea ce privete numirile i promovrile; consolidarea statului de drept, n special prin numiri depolitizate i bazate pe merit ale membrilor Consiliului Instanelor i al Consiliului Parchetelor i ale procurorului general, precum i prin ntrirea independenei, autonomiei, eficienei i rspunderii judectorilor i procurorilor. mbuntirea cadrului juridic anticorupie i punerea n aplicare a strategiei i a planului de aciune ale guvernului de combatere a corupiei; obinerea unui bilan solid de anchete proactive, urmriri n justiie i condamnri, n cazurile de corupie de la toate nivelurile; consolidarea combaterii criminalitii organizate, pe baza analizei ameninrilor i a unor anchete proactive, a intensificrii cooperrii cu partenerii regionali i cu cei din UE, a prelucrrii eficiente a informaiilor strnse n materie penal i a consolidrii capacitilor i a coordonrii n domeniul aplicrii legii. Obinerea unor rezultate solide n acest domeniu. sporirea libertii mass-mediei, n special prin alinierea la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului privind calomnia, i consolidarea cooperrii cu societatea civil; punerea n aplicare a cadrului juridic i de politic privind combaterea discriminrii, n conformitate cu standardele europene i internaionale; garantarea statutului juridic al persoanelor strmutate, n special a romilor, a ashkali i a egiptenilor, i asigurarea respectrii drepturilor acestora. Acest lucru va include adoptarea i punerea n aplicare a unei strategii durabile pentru nchiderea taberei de la Konik. Muntenegru este ncurajat s continue s participe constructiv n cooperarea regional i n consolidarea relaiilor bilaterale cu rile nvecinate. Trebuie soluionate problemele bilaterale rmase. Trebuie continuat punerea n aplicare fr probleme a ASA, n acest context fiind necesar s se acorde o atenie corespunztoare soluionrii deficienelor identificate n domenii precum ajutoarele de stat i traficul de tranzit. n plus, Muntenegru este puternic ncurajat s continue s i consolideze capacitatea administrativ n toate domeniile. Sunt necesare eforturi deosebite n ceea ce privete eficacitatea i imparialitatea administraiei publice n domenii sensibile, precum protecia mediului. Cazurile de violen mpotriva ziaritilor i a activitilor din cadrul ONG-urilor i cazurile de intimidare a acestora trebuie aduse n faa justiiei n mod corespunztor. Trebuie soluionat problema violenei n familie, a relelor tratamente i a condiiilor precare de detenie. Avnd n vedere progresele nregistrate pn n prezent, Comisia recomand Consiliului s acorde Muntenegrului statut de ar candidat. Comisia va monitoriza evoluia reformelor necesare n cadrul instituional al Acordului de stabilizare i de asociere i va continua s sprijine eforturile Muntenegrului prin intermediul instrumentului financiar IPA. Comisia va prezenta un raport privind progresele nregistrate de Muntenegru n cadrul pachetului Extindere 2011. Acest raport se va axa n special pe punerea n aplicare a prioritilor-cheie care trebuie respectate n vederea deschiderii negocierilor de aderare.

RO

25

RO

Albania Albania a fcut progrese n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor stabilite de Consiliul European de la Copenhaga n 1993 legate de stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i protecia minoritilor, precum i referitor la ndeplinirea condiiilor procesului de stabilizare i asociere. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi considerabile. n ceea ce privete criteriile economice, Albania a atins un anumit grad de stabilitate macroeconomic. Cu toate acestea, pentru a deveni o economie de pia funcional, aa cum prevede Consiliul European de la Copenhaga din 1993, Albania trebuie s continue consolidarea guvernanei, s mbunteasc funcionarea pieei muncii, s asigure recunoaterea drepturilor de proprietate i s consolideze statul de drept. Pentru a putea face fa pe termen mediu presiunii concureniale i forelor pieei din Uniune, Albania trebuie s i consolideze infrastructura fizic i capitalul uman i s fac reforme structurale suplimentare. n ansamblu, bilanul Albaniei n ceea ce privete punerea n aplicare a obligaiilor care i revin n temeiul Acordului de stabilizare i de asociere este pozitiv. Albania ar fi n msur ca pe termen mediu s i asume obligaiile asociate calitii de stat membru, n majoritatea domeniilor acquis-ului, cu condiia ca procesul de aliniere s continue i s se fac n continuare eforturi considerabile i susinute pentru a asigura punerea n aplicare i asigurarea respectrii legislaiei. Ar trebui acordat o atenie deosebit domeniilor liberei circulaii a mrfurilor, dreptului proprietii intelectuale, societii informaionale i mass-mediei, agriculturii i dezvoltrii durabile, siguranei alimentare, politicii veterinare i fitosanitare, pescuitului, politicii n domeniul transporturilor, politicii sociale i ocuprii forei de munc, politicii regionale i coordonrii instrumentelor structurale, sistemului judiciar i drepturilor fundamentale, justiiei, libertii i securitii i controlului financiar. Respectarea deplin a acquis-ului n domeniul mediului ar putea fi realizat numai pe termen lung i ar necesita niveluri semnificative de investiii; eforturile n acest domeniu ar trebui accelerate. Aderarea Albaniei ar avea un impact general limitat asupra politicilor Uniunii Europene i nu ar afecta capacitatea Uniunii de a-i menine i aprofunda dezvoltarea. Comisia consider c ar trebui deschise negocierile de aderare la Uniunea European a Albaniei n momentul n care aceast ar va fi atins gradul necesar de ndeplinire a criteriilor de aderare, ndeosebi a criteriilor politice de la Copenhaga care prevd stabilitatea instituiilor care garanteaz n special democraia i statul de drept. n acest sens, Albania trebuie s respecte n special urmtoarele prioriti-cheie: asigurarea unei funcionri corespunztoare a Parlamentului, pe baza unui dialog politic constructiv i susinut ntre toate partidele politice; adoptarea legilor rmase care necesit vot cu majoritate calificat n Parlament; numirea Ombudsmanului i asigurarea faptului c procesul de audiere i de votare n Parlament a persoanelor desemnate ca membri ai Curii Constituionale i ai Curii Supreme se desfoar corespunztor;

RO

26

RO

 modificarea cadrului juridic pentru alegeri, n conformitate cu recomandrile Biroului OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului; asigurarea faptului c alegerile se desfoar n conformitate cu standardele europene i internaionale; ncheierea unor etape eseniale ale reformei administraiei publice, inclusiv modificarea Legii privind funcia public i consolidarea Departamentului de Administraie Public, n vederea sporirii gradului de profesionalism i a depolitizrii administraiei publice, precum i n vederea consolidrii unei abordri transparente i bazate pe merite n ceea ce privete numirile i promovrile; consolidarea statului de drept prin adoptarea i punerea n aplicare a unei strategii de reform a sistemului judiciar, care s asigure independena, eficiena i rspunderea instituiilor judiciare. punerea n aplicare eficace a strategiei i a planului de aciune ale guvernului de combatere a corupiei, eliminarea obstacolelor din calea anchetelor, n special a celor care vizeaz judectori, minitri i membri ai Parlamentului; obinerea unui bilan solid de anchete proactive, urmriri n justiie i condamnri n cazurile de corupie de la toate nivelurile; consolidarea combaterii criminalitii organizate, pe baza analizei ameninrilor i a unor anchete proactive, a intensificrii cooperrii cu partenerii regionali i cu cei din UE i a mbuntirii coordonrii cu ageniile de asigurare a respectrii legii; obinerea unor rezultate pozitive solide n acest domeniu; pregtirea, adoptarea i punerea n aplicare a unei strategii i a unui plan de aciune naionale privind drepturile de proprietate, n urma unei consultri ample a prilor interesate i innd seama de jurisprudena CEDO; acestea ar trebui s aib ca obiect procesele de restituire, de compensare i de legalizare; ntreprinderea unor msuri concrete de consolidare a proteciei drepturilor omului, n special ale femeilor, ale copiilor i ale romilor, i de punere n aplicare efectiv a politicilor de combatere a discriminrii. ntreprinderea unor msuri suplimentare de mbuntire a tratamentului deinuilor n seciile de poliie, n perioada de detenie premergtoare proceselor i n nchisori; consolidarea urmririi judiciare a cazurilor de rele tratamente i mbuntirea aplicrii recomandrilor Ombudsmanului n acest domeniu. Albania este ncurajat s continue s participe constructiv n cooperarea regional i n consolidarea relaiilor bilaterale cu rile nvecinate. Trebuie continuat punerea n aplicare fr probleme a ASA, n acest context fiind necesar s se acorde o atenie corespunztoare respectrii termenelor de punere n aplicare a angajamentelor asumate. n plus, Albania este puternic ncurajat s continue s i consolideze capacitatea administrativ n toate domeniile. Cooperarea cu societatea civil trebuie mbuntit. Albania trebuie s aloce resursele necesare pentru a garanta funcionarea eficace a instituiilor sale din domeniul drepturilor omului i s i intensifice eforturile n domeniul proteciei minoritilor. Este necesar consolidarea libertii mass-mediei i a independenei acesteia i soluionarea problemei prevalenei influenelor politice.

RO

27

RO

Comisia va monitoriza progresele nregistrate n aplicarea reformelor necesare n cadrul instituional al Acordului de stabilizare i de asociere i va continua s sprijine eforturile Albaniei prin intermediul instrumentului financiar IPA. Comisia va prezenta un raport privind progresele nregistrate de Albania n cadrul pachetului Extindere 2011. Acest raport se va axa n special pe punerea n aplicare a prioritilor-cheie care trebuie respectate n vederea deschiderii negocierilor de aderare.

RO

28

RO

ANEXA 2 Concluziile rapoartelor privind progresele nregistrate de Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Bosnia i Heregovina, Serbia, Kosovo, Turcia i Islanda Croaia Croaia ndeplinete n continuare criteriile politice. S-au realizat progrese n numeroase domenii, inclusiv n cel al statului de drept. Cu toate acestea, trebuie continuate i intensificate i mai mult eforturile, n special n ceea ce privete reforma judiciar i administrativ, combaterea corupiei i a criminalitii organizate, respectarea i protecia minoritilor, precum i returnarea refugiailor. Democraia i statul de drept au fost consolidate n continuare. Guvernul i parlamentul au continuat s funcioneze n mod eficace. Cu toate acestea, trebuie consolidat capacitatea parlamentului de supraveghere a procesului legislativ. Reforma sistemului judiciar a continuat, dar exist nc provocri semnificative, legate n special de eficiena, independena i rspunderea sistemului judiciar. S-au realizat progrese limitate n ceea ce privete reforma administraiei publice. Legea privind procedurile administrative generale a intrat n vigoare i au fost adoptate o strategie de dezvoltare a resurselor umane i un plan de aciune pentru funcia public. Cu toate acestea, administraia public este n continuare afectat de unele deficiene, precum procedurile administrative complexe, politizarea i gestionarea neperformant a resurselor umane. Pentru a se obine rezultate concrete, este nevoie de un angajament politic mai ferm i de o coordonare mbuntit ntre principalele pri interesate la nivel central, regional i local. Reforma judiciar a continuat. Numrul cauzelor nesoluionate a sczut n instane, iar independena sistemului judiciar a fost consolidat prin modificri ale constituiei. Cu toate acestea, principalele rezultate preconizate ale procesului de reform nu s-au concretizat nc. Persist unele provocri, n special n ceea ce privete aplicarea unor criterii transparente n numirea judectorilor i a procurorilor, reducerea suplimentar a numrului cauzelor restante, durata procedurilor i executarea hotrrilor judectoreti. S-au realizat unele progrese n privina tratrii cazurilor de crime de rzboi, inclusiv n privina reexaminrii verdictelor controversate date n anii 90. Cu toate acestea, persist problema legat de impunitate, n special n cazul crimelor comise mpotriva etnicilor srbi, din care multe nu au beneficiat de anchete corespunztoare. S-au nregistrat progrese satisfctoare n combaterea corupiei. Punerea n aplicare i coordonarea general a aciunilor anticorupie s-au mbuntit. Biroul pentru combaterea corupiei i a criminalitii organizate a continuat s fie activ i a emis rechizitorii n unele cauze importante. Numrul verdictelor date de instane a crescut. S-a inclus n constituie un drept de acces la informaiile provenite de la organismele publice. Cu toate acestea, corupia rmne generalizat n multe domenii. Structurile juridice i administrative modernizate recent i, n special, capacitatea instanelor de a trata cauze tot mai numeroase i mai complexe nu au fost nc testate pe deplin n practic. Croaia trebuie s obin n continuare rezultate n materie de eficacitate a anchetelor, a urmririi n justiie i a hotrrilor judectoreti, n special n ceea ce privete corupia la nivel nalt. S-au nregistrat puine progrese n prevenirea conflictelor de interese. Se pot raporta mbuntiri limitate n ceea ce privete punerea n aplicare a legislaiei privind accesul la informaii. Exist n continuare probleme legate de finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale.

RO

29

RO

S-au nregistrat unele progrese n domeniul drepturilor omului i al proteciei minoritilor. Protecia drepturilor omului este, n general, garantat, ns persist o serie de probleme importante n ceea ce privete punerea acesteia n aplicare. n ceea ce privete accesul la justiie, reforma semnificativ a sistemului de justiie administrativ a nceput. n prezent, se acord asisten judiciar gratuit finanat de stat. Cu toate acestea, procedurile sunt complicate, iar nivelul general al ajutorului acordat este sczut. n ceea ce privete sistemul penitenciarelor, au fost luate msuri legislative pentru mbuntirea condiiilor din penitenciare prin introducerea preconizat a unui sistem de eliberare condiionat. nchisorile sunt n continuare supraaglomerate i prezint un nivel necorespunztor de protecie a sntii. n ceea ce privete relele tratamente, Avocatul Poporului a continuat s primeasc reclamaii privind utilizarea excesiv a forei de ctre poliie. Libertatea de exprimare, inclusiv libertatea i pluralismul mass-mediei, sunt prevzute n legislaie i sunt n general respectate. Cu toate acestea, unii editorialiti i ziariti semnaleaz n continuare existena unor presiuni politice. Persist problemele legate de independena mass-mediei locale. S-au nregistrat progrese limitate n privina drepturilor femeilor i a egalitii de gen. Poziia pe care o ocup femeile pe piaa muncii nu s-a schimbat n mod semnificativ, iar rata omajului n rndul femeilor rmne ridicat. Ombudsmanul pentru copii a devenit mai activ n promovarea i protecia drepturilor copiilor. Cu toate acestea, acest organism nu are suficiente resurse pentru a-i ndeplini mandatul n ntregime. S-au nregistrat unele progrese n privina persoanelor vulnerabile din punct de vedere social i a celor cu handicap. n prezent se consolideaz capacitatea Biroului Avocatului Poporului pentru persoanele cu handicap, n special n vederea unei reprezentri extinse n regiuni. Se constat, totui, o lips de informare n ceea ce privete drepturile n domeniul proteciei sociale, asistenei medicale i al pensiilor. Criteriile de stabilire a drepturilor nu sunt aplicate n mod consecvent, iar dispoziiile legislative care reglementeaz drepturile specifice sunt fragmentate. Tranziia de la ngrijirea n centrele instituionalizate la ngrijirea n centre de proximitate a nregistrat o evoluie lent. S-au luat unele msuri de sensibilizare a publicului n legtur cu noua lege privind combaterea discriminrii. Cu toate acestea, autoritile i cetenii cunosc domeniul de aplicare al acesteia doar ntr-o msur limitat, iar n instan a ajuns doar un numr sczut de plngeri avnd ca obiect discriminarea. S-au nregistrat unele progrese n domeniul legislaiei privind infraciunile inspirate de ur, dei punerea n aplicare a acesteia se afl n faza iniial. S-au realizat unele progrese privind respectarea i protecia minoritilor i a drepturilor culturale. S-a observat acordarea unei importane sporite aspectelor legate de minoriti n contextul mbuntirii relaiilor n regiune, n special a celor dintre Croaia i Serbia. Au fost consolidate dispoziiile constituionale privind minoritile. S-a continuat acordarea unei atenii speciale minoritii rome, constatndu-se unele mbuntiri n domeniul educaiei precolare. Nivelul finanrilor disponibile pentru organizaiile care reprezint minoritile au fost reduse doar marginal, n pofida msurilor de austeritate financiar adoptate. Cu toate acestea, persist numeroase probleme privind minoritile. Croaia trebuie s ncurajeze n continuare spiritul de toleran fa de minoritatea srb. De asemenea, Croaia trebuie s adopte msuri adecvate pentru protecia persoanelor care ar putea face nc obiectul ameninrilor sau al unor acte de discriminare, ostilitate sau violen. Comunitatea rom se confrunt cu condiii deosebit de dificile de trai i rmn, n continuare, probleme de rezolvat n domeniile educaiei, proteciei sociale, ngrijirii medicale, ocuprii forei de munc i

RO

30

RO

accesului la documente personale. Minoritile continu s ntmpine dificulti n domeniul ocuprii forei de munc, fiind subreprezentate att n cadrul administraiei de stat, al sistemului judiciar i al poliiei, ct i n cadrul sectorului public, n sens larg. S-au nregistrat unele progrese n privina refugiailor. ntoarcerea refugiailor n Croaia a continuat. Acordarea de locuine pentru fotii deintori de drepturi de ocupare sau de nchiriere a continuat. A fost adoptat un plan de aciune revizuit pentru accelerarea punerii n aplicare a planurilor guvernului de asigurare de locuine care au fost amnate din 2009, cu obiectivul punerii acestora n aplicare pe deplin n 2011. S-au nregistrat unele progrese n privina reconstruciei cldirilor deteriorate. Numrul semnificativ de recursuri pendinte introduse mpotriva cererilor de asisten pentru reconstrucie respinse s-a redus. Punerea n aplicare a deciziei de validare a drepturilor de pensie a continuat. Cu toate acestea, progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor fixate n 2009 n materie de locuine au fost lente. Este nc necesar s se trateze mai multe mii de cereri de acordare a unei locuine i s se pun la dispoziie locuine pentru refugiaii care se ntorc. Sunt nc n curs de soluionare numeroase recursuri privind reconstrucia locuinelor. Trebuie depuse eforturi n vederea crerii condiiilor necesare returnrii permanente a refugiailor. n ceea ce privete chestiunile regionale i obligaiile internaionale, Croaia continu cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII). Grupul operativ special instituit de guvern trebuie s i continue eforturile pentru a gsi documentele disprute privind utilizarea artileriei sau pentru a afla ce s-a ntmplat cu acestea, eforturi solicitate de Biroul procurorului TPII. n urma reuniunii ministeriale care s-a desfurat la Belgrad n martie 2010, s-a conferit un nou impuls procesului Declaraiei de la Sarajevo, reunind Bosnia i Heregovina, Croaia, Muntenegru i Serbia, care au convenit s coopereze pentru a clarifica statisticile privind refugiaii. De asemenea, rile s-au angajat s conlucreze n vederea gsirii unor soluii pn la sfritul anului pentru o serie de chestiuni nesoluionate. Croaia a continuat s participe activ la iniiativele regionale, inclusiv la Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP), la Consiliul de Cooperare Regional (CCR) i la Acordul central european de comer liber (CEFTA). Preedintele croat a adoptat o abordare proactiv n ceea ce privete cooperarea regional. Relaiile bilaterale cu celelalte ri implicate n procesul de aderare i cu statele membre UE nvecinate continu s se dezvolte, inclusiv cu Serbia. Relaiile cu Slovenia s-au mbuntit ca urmare a semnrii acordului de arbitraj internaional n privina frontierelor. Economia Croaiei a fost grav afectat de criza economic i financiar mondial. ara a intrat n recesiune n primul trimestru al anului 2009 i, pn la jumtatea anului 2010, nu s-au nregistrat semne clare de redresare. Att omajul, ct i deficitul i datoria public au crescut n mod semnificativ. ndatorarea extern a crescut i constituie, n continuare, una dintre principalele vulnerabiliti ale economiei. Stabilitatea monetar a fost meninut prin politicile bncii centrale, iar sectorul financiar a fcut fa relativ bine crizei. n ceea ce privete criteriile economice, Croaia are o economie de pia funcional. Aceasta ar trebui s poat face fa presiunilor concureniale i forelor pieei din Uniune, cu condiia s aplice cu hotrre programul su amplu de reform, n vederea reducerii deficienelor structurale. S-a meninut un larg consens politic cu privire la elementele fundamentale ale unei economii de pia. Programul de redresare economic a conferit politicii economice o orientare pe termen mediu. Efectele benefice pe care le poate avea programul asupra creterii i

RO

31

RO

competitivitii internaionale depind de punerea efectiv n aplicare a acestuia. Avnd n vedere constrngerile existente, politica macroeconomic a fost, n general, adecvat pentru a face fa consecinelor crizei economice i financiare mondiale. Politica monetar a reuit s menin cursul de schimb i stabilitatea financiar, atenund presiunile exercitate asupra lichiditilor. Deficitul de cont curent s-a redus ca urmare a recesiunii, iar presiunile inflaioniste au continuat s scad. Sectorul bancar a continuat s reziste la ocuri. Cu toate acestea, reformele structurale au avansat n general ntr-un ritm foarte lent, n special n ceea ce privete privatizarea i restructurarea ntreprinderilor care nregistreaz pierderi. Piaa muncii a rmas foarte rigid, cu rate de ocupare a forei de munc i de activitate reduse, care au continuat s scad n timpul recesiunii. n domeniul fiscal, autoritile au depus puine eforturi pentru limitarea creterii deficitului i pentru consolidarea eficienei cheltuielilor publice. Transferurile sociale au continuat s fie la un nivel ridicat i nu au fost direcionate corespunztor, iar un numr mare de ntreprinderi de stat au continuat s primeasc sprijin din partea statului, prin subvenii directe i indirecte i garanii. Pentru obinerea unei sustenabilitii a finanelor publice pe termen mediu, mbuntirea procesului i a disciplinei bugetare, precum i a eficienei cheltuielilor publice rmne n continuare o provocare esenial. Mediul investiiilor a continuat s sufere din cauza sarcinii normative mpovrtoare i a numeroaselor taxe i impozite parafiscale. Croaia i-a mbuntit capacitatea de asumare a obligaiilor asociate calitii de stat membru. Pregtirile n vederea ndeplinirii cerinelor UE au continuat s progreseze corespunztor i, n majoritatea sectoarelor, gradul de aliniere la normele UE este satisfctor. S-au nregistrat progrese suplimentare n majoritatea domeniilor, inclusiv la capitolele n care nivelul de aliniere este deja ridicat. Sunt necesare eforturi suplimentare n anumite domenii pentru consolidarea capacitii administrative necesare punerii n aplicare a acquis-ului n mod corespunztor. S-au realizat progrese satisfctoare n domeniul liberei circulaii a mrfurilor, iar alinierea la acquis la acest capitol este destul de avansat. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare n ceea ce privete evaluarea conformitii, metrologia i supravegherea pieei. Croaia trebuie s finalizeze alinierea la acquis i s i consolideze capacitatea de punere n aplicare. Se pot raporta progrese satisfctoare n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor i s-a atins un nivel satisfctor de aliniere legislativ. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a consolida, n special, coordonarea sistemelor de securitate social. S-au nregistrat progrese cu privire la dreptul de stabilire i libera circulaie a serviciilor, n special n ceea ce privete recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale i serviciile potale. Alinierea general la acquis este satisfctoare. Sunt necesare eforturi sporite pentru finalizarea alinierii, n special n domeniul recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale, i pentru transpunerea Directivei privind serviciile. Este necesar s se continue eforturile de mbuntire a capacitii administrative. S-au realizat progrese suplimentare n ceea ce privete alinierea la acquis n domeniul liberei circulaii a capitalurilor. Trebuie continuate eforturile care vizeaz finalizarea liberalizrii circulaiei capitalurilor i asigurarea n mod mai eficace a respectrii legislaiei privind combaterea splrii banilor. Se pot raporta progrese satisfctoare n domeniul achiziiilor publice, n special n ceea ce privete mbuntirea capacitii principalelor pri interesate de a coordona i a pune n

RO

32

RO

aplicare politica de achiziii publice. Capacitatea de aplicare a legii n mod eficient trebuie consolidat n continuare la toate nivelurile sistemului achiziiilor publice. Se pot raporta unele progrese n ceea ce privete dreptul societilor comerciale. Alinierea la acquis i urmeaz cursul stabilit. Sunt necesare eforturi suplimentare n domeniul auditului. Se pot raporta progrese n domeniul legislaiei privind drepturile de proprietate intelectual. Alinierea la acquis a atins un nivel foarte ridicat i se pot raporta progrese n ceea ce privete asigurarea respectrii legislaiei. Trebuie sporit nivelul general de sensibilizare a opiniei publice cu privire la drepturile de proprietate intelectual. S-au obinut progrese semnificative n ceea ce privete politica n domeniul concurenei, n special n vederea finalizrii procedurii de ofertare pentru restructurarea antierelor navale. n general, s-a obinut un nivel satisfctor de aliniere. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare pentru adoptarea de planuri de restructurare n conformitate cu acquis-ul privind ajutoarele de stat destinate antierelor navale aflate n dificultate, pentru mbuntirea rezultatelor Ageniei de concuren n activitatea sa de asigurare a aplicrii legii n cazul cartelurilor i pentru continuarea mbuntirii capacitii administrative, n special n domeniul antitrust. Trebuie finalizat alinierea la acquis a legii croate privind radiodifuziunea. Planurile naionale de restructurare a industriei siderurgice trebuie, de asemenea, actualizate. Se pot raporta progrese substaniale n domeniul serviciilor financiare, att n privina alinierii legislaiei, ct i a consolidrii resurselor administrative. Cu toate acestea, este necesar consolidarea n mai mare msur a capacitii autoritilor de reglementare. Croaia a nregistrat progrese semnificative n domeniul societii informaionale i al mass-mediei i a ajuns la un nivel ridicat de aliniere la acquis. Cu toate acestea, este necesar continuarea eforturilor de ntrire a capacitii celor dou autoriti naionale de reglementare pentru punerea corect n aplicare a cadrului juridic. Liberalizarea tuturor segmentelor pieelor comunicaiilor electronice trebuie continuat. Se pot raporta progrese satisfctoare n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, n special n ceea ce privete instituirea i implementarea ageniei de plat i a sistemului integrat de administrare i control, precum i n ceea ce privete organizarea comun a pieelor. Cu toate acestea, trebuie continuate eforturile semnificative depuse n aceste domenii-cheie ale politicii agricole comune. Croaia trebuie s alinieze pe deplin sistemul de sprijinire a agriculturii cu acquis-ul i s asigure mbuntirea capacitii de absorbie a fondurilor de dezvoltare rural. S-au realizat progrese satisfctoare privind alinierea n domeniul siguranei alimentelor i politicii veterinare i fitosanitare, n special ca urmare a adoptrii i punerii n aplicare a legislaiei secundare. Transpunerea acquis-ului este destul de avansat n toate sectoarele. S-au nregistrat progrese semnificative prin adoptarea programului naional de modernizare a unitilor responsabile pentru produsele i subprodusele de origine animal. Trebuie continuate eforturile privind punerea n aplicare a programului, consolidarea capacitii administrative i de control i crearea de puncte de control la frontier. Croaia a nregistrat progrese satisfctoare n alinierea la acquis n domeniul pescuitului. Pregtirile n vederea aplicrii politicii n domeniul pescuitului sunt ntr-un stadiu destul de avansat. Croaia trebuie s mbunteasc punerea n aplicare a legislaiei, n special n privina gestionrii, inspeciei i controlului flotei i a politicii structurale.

RO

33

RO

S-au nregistrat progrese suplimentare n domeniul transporturilor. n general, nivelul de aliniere este satisfctor. Cu toate acestea, trebuie finalizat alinierea n sectorul aviatic. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru punerea n aplicare i asigurarea respectrii acquis-ului. S-au nregistrat progrese suplimentare la capitolul energie, domeniu n care nivelul de aliniere este ridicat. Cu toate acestea, trebuie depuse eforturi semnificative pentru sporirea eficienei administraiei i pentru consolidarea independenei autoritilor de reglementare din sectorul energetic. S-au nregistrat progrese n domeniul fiscal, n special n privina capacitii operaionale i a informatizrii. Legislaia Croaiei n domeniul fiscalitii directe i indirecte este n mare msur aliniat la acquis. Trebuie ns continuat procesul de aliniere, n special n domeniile accizelor i al TVA. Trebuie continuate eforturile de consolidare a capacitii administrative, inclusiv n domeniul interconectivitii sistemelor informatice. S-au nregistrat progrese suplimentare n domeniul politicii economice i monetare, n care alinierea la acquis s-a finalizat, n general, cu succes. n ceea ce privete statisticile, s-au nregistrat progrese substaniale n modernizarea infrastructurii statistice. S-a atins un nivel satisfctor de aliniere. Trebuie depuse n continuare eforturi n vederea alinierii pe deplin a statisticilor croate la cerinele UE. S-au nregistrat progrese satisfctoare privind politica social i ocuparea forei de munc. n general, nivelul de aliniere la acquis este satisfctor. Cu toate acestea, nc exist unele decalaje n alinierea legislaiei, n special n ceea ce privete transpunerea directivelor privind dreptul muncii, precum i n domeniul combaterii discriminrii i al egalitii de gen. Este necesar consolidarea suplimentar a capacitii administrative. Croaia a nregistrat progrese n domeniul politicii privind ntreprinderile i industria, n special n ceea ce privete principiile i instrumentele de politic. Alinierea la acquis este foarte avansat. Trebuie consacrate eforturi suplimentare susinute mbuntirii mediului de afaceri. Trebuie continuate eforturile de restructurare a industriei siderurgice i, n special, a construciilor navale. Croaia a nregistrat progrese suplimentare n ceea ce privete dezvoltarea reelelor transeuropene. Alinierea la acquis a fost finalizat. S-au nregistrat progrese satisfctoare n domeniul politicii regionale i al coordonrii instrumentelor structurale, n special n privina elaborrii documentelor strategice i a desemnrii instituiilor i mecanismelor care s pun n aplicare a politicii de coeziune a UE, s recruteze i s formeze personalul suplimentar. Pregtirile fcute de Croaia n vederea aplicrii politicii de coeziune a UE sunt ntr-un stadiu destul de avansat. Croaia trebuie s i finalizeze pregtirile, axndu-se pe crearea unei rezerve de proiecte mature i pe absorbia fondurilor. Croaia a nregistrat progrese satisfctoare n ceea ce privete sistemul judiciar i drepturile fundamentale. Reforma sistemului judiciar a continuat cu adoptarea unei noi legislaii care consolideaz independena sistemului judiciar i cu o reducere suplimentar a numrului cauzelor restante. Cu toate acestea, reforma sistemului judiciar constituie n continuare un obiectiv ambiios i exist nc provocri semnificative, legate n special de eficiena, independena i rspunderea sistemului judiciar. Eforturile de combatere a corupiei s-au intensificat, obinndu-se anumite rezultate pozitive, dar corupia rmne nc prevalent n

RO

34

RO

numeroase domenii. Croaia trebuie s obin n continuare rezultate n materie de eficacitate a anchetelor, a urmririi n justiie i a hotrrilor judectoreti, n special n ceea ce privete corupia la nivel nalt. Trebuie intensificate msurile de prevenire a corupiei, cum ar fi mbuntirea transparenei cheltuielilor publice. Protecia drepturilor fundamentale a fost consolidat, dar trebuie s fie mbuntit n practic, n special pentru minoriti i refugiai. Croaia a nregistrat progrese substaniale n domeniul justiiei, libertii i securitii. Sistemul de azil s-a mbuntit n mod semnificativ, dar trebuie s se acorde atenie integrrii persoanelor care beneficiaz de protecie n Croaia i proteciei migranilor minori aflai n situaie neregulamentar. S-au nregistrat progrese satisfctoare n domeniul vizelor. Cu toate acestea, alinierea la acquis trebuie s continue. S-au nregistrat progrese n domeniul frontierelor externe. Cu toate acestea, anumite aspecte ale planului de aciune privind gestionarea integrat a frontierelor trebuie modificate, iar modernizarea echipamentelor trebuie intensificat. S-au nregistrat progrese semnificative n domeniul cooperrii judiciare n materie civil i penal. S-au nregistrat n continuare progrese i n politica de combatere a narcoticelor. n domeniul tiinei i cercetrii, s-au nregistrat n continuare progrese, care, n schimb, au ncetinit ca urmare a crizei economice i financiare. Sunt necesare eforturi pentru continuarea consolidrii capacitii de cercetare, asigurarea formrii i sporirea investiiilor realizate de industrie i ntreprinderile mici i mijlocii n cercetare. n continuare, s-au realizat progrese n privina acquis-ului n domeniul educaiei i culturii. Nivelul de aliniere este satisfctor. Croaia trebuie s i continue pregtirile n vederea gestionrii programelor nvare de-a lungul vieii i Tineretul n aciune. S-au realizat progrese satisfctoare la capitolul mediu, att n ceea ce privete alinierea legislaiei, ct i punerea acesteia n aplicare. Trebuie finalizat alinierea legislativ n ceea ce privete calitatea apei i, ntr-o anumit msur, schimbrile climatice. Trebuie mbuntite punerea n aplicare a acquis-ului orizontal i cooperarea cu organizaiile neguvernamentale active n domeniul mediului. n general, pregtirile Croaiei se apropie de finalizare. Croaia trebuie s continue consolidarea capacitii administrative, n special la nivel local. S-au nregistrat progrese satisfctoare n domeniul proteciei consumatorilor i a sntii. S-a atins un nivel satisfctor de aliniere. Sunt necesare eforturi susinute n vederea consolidrii n continuare a capacitii administrative. S-au realizat progrese satisfctoare n privina uniunii vamale. Legislaia vamal a Croaiei este aliniat la acquis ntr-o foarte mare msur. Croaia a continuat s nregistreze progrese n domeniul IT, n special n ceea ce privete interconectivitatea. Sunt necesare progrese suplimentare n vederea nlturrii ultimelor discrepane din legislaia croat, a punerii n aplicare a strategiei anticorupie i a pregtirii interconectivitii sistemelor informatice. S-au nregistrat unele progrese n domeniul relaiilor externe. Croaia a atins un nivel avansat de aliniere i continu s i coordoneze i alinieze poziiile n cadrul forurilor internaionale. Cu toate acestea, Croaia trebuie s asigure respectarea pe deplin a obligaiilor sale internaionale atunci cnd recurge la msuri de salvgardare. Trebuie alocate resurse suplimentare politicii de dezvoltare i ajutorului umanitar. Croaia a nregistrat progrese suplimentare n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. Croaia a continuat s participe la mai multe misiuni militare i civile ale UE. n general, Croaia a atins un nivel de aliniere ridicat. Croaia trebuie s continue consolidarea

RO

35

RO

punerii n aplicare i a asigurrii respectrii legislaiei cu privire la controlul armelor, inclusiv transparena informaiilor cu privire la arme. Se pot raporta progrese n domeniul controlului financiar. Independena Biroului naional de audit a fost consolidat. n prezent, eforturile ar trebui s se axeze pe viabilitatea reformelor. Organismele implicate n structura de coordonare antifraud trebuie s i intensifice eforturile n vederea punerii n aplicare eficiente a strategiei antifraud. S-au realizat progrese suplimentare n domeniul dispoziiilor financiare i bugetare. n continuare, s-a consolidat capacitatea instituional n vederea aplicrii normelor privind resursele proprii. Croaia a atins un nivel satisfctor de aliniere la acquis i dispune de capacitatea necesar punerii n aplicare a acestuia, cu excepia cazului cotizaiilor pentru zahr. Croaia trebuie s continue consolidarea capacitii sale de coordonare. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei continu s ndeplineasc ntr-o msur suficient criteriile politice. Ca urmare a reformelor substaniale din 2009, s-au nregistrat noi progrese, chiar dac ritmul acestora a fost inegal. n general, coaliia aflat la guvernare este stabil i exist cooperare ntre forele politice. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete reforma parlamentului, a poliiei, a sistemului judiciar, a administraiei publice, precum i respectarea i protecia minoritilor. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare n majoritatea domeniilor legate de criteriile politice, n special n privina unor preocupri actuale importante, cum ar fi independena sistemului judiciar, reforma administraiei publice i libertatea de exprimare n mass-media. Dialogul politic trebuie consolidat. Acordul-cadru de la Ohrid reprezint n continuare un element esenial pentru democraie i statul de drept n aceast ar. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete aplicarea legii privind limbile, descentralizarea i reprezentarea echitabil. Sunt necesare eforturi continue, prin intermediul unui dialog, pentru ndeplinirea obiectivelor acordului i pentru asigurarea punerii n aplicare depline a acestuia. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete reforma parlamentului. Au fost adoptate modificri ale regulamentului de procedur al acestuia, care garanteaz drepturile opoziiei. Parlamentul a luat msuri de consolidare a capacitii sale instituionale, n special prin crearea Institutului parlamentar. Cu toate acestea, comisia parlamentar competent nu a reuit s se reuneasc periodic, ceea ce a afectat dialogul privind relaiile interetnice. Partenerii care formeaz coaliia guvernamental continu s coopereze n mod constructiv i s-au angajat s ntreprind reforme care s pregteasc ara pentru aderarea la Uniunea European. Cu toate acestea, este nevoie de un dialog mai intens n ceea ce privete aspectele legate de relaiile interetnice. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru impulsionarea procesului de descentralizare n conformitate cu Acordul-cadru de la Ohrid. Cadrul financiar aplicabil administraiei locale trebuie s fie mai transparent i mai echitabil. Cooperarea guvernului cu Consiliul Naional pentru Integrare European trebuie consolidat n continuare. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete funcionarea administraiei publice. A fost adoptat Legea privind funcia public. Referitor la reforma poliiei, legea privind afacerile interne referitoare la reforma poliiei a intrat n vigoare, iar majoritatea normelor de punere n aplicare au fost adoptate. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare semnificative

RO

36

RO

n vederea asigurrii transparenei, profesionalismului i independenei funciei publice. Puterea politic s-a amestecat n mod nejustificat n recrutri i promovri la toate nivelurile administraiei publice. Cadrul juridic trebuie mbuntit, n special n ceea ce privete recrutarea personalului pe baz de merit. n multe cazuri, procesul de transformare a unui numr mare de posturi temporare n posturi permanente nu a condus la o recrutare efectuat pe baz de concuren i de merit. S-au nregistrat progrese limitate n ceea ce privete reforma sistemului judiciar. Eficiena instanelor a fost consolidat prin mbuntirea gestiunii bugetare. Cu toate acestea, exist motive de ngrijorare cu privire la independena i imparialitatea sistemului judiciar: nu s-au nregistrat noi progrese n ceea ce privete garantarea punerii n aplicare a dispoziiilor legale existente. n acest context, este important ca, n cadrul noilor recrutri, s se acorde prioritate absolvenilor institutului de formare a judectorilor i procurorilor. S-au nregistrat progrese n domeniul politicii anticorupie. Poliia a desfurat operaiuni la scar larg, utiliznd msuri speciale de anchet. Cadrul legislativ i instituional a fost, n mare msur, instituit, ns trebuie consolidat numrul condamnrilor efective n cazurile de corupie la nivel nalt. Dispoziiile existente privind declaraiile de avere, conflictele de interese i finanarea partidelor politice nu sunt nc puse n aplicare eficace. Trebuie s se asigure baza de resurse pentru Comisia naional anticorupie. Corupia predomin n continuare n multe domenii i rmne o problem grav. Exist cadrul juridic i instituional n domeniul drepturilor omului i al proteciei minoritilor i, n general, drepturile civile i politice sunt respectate. Cu toate acestea, este necesar ca garaniile juridice existente s fie aplicate pe deplin. Secia semideschis a nchisorii Idrizovo, n care condiiile de detenie erau degradante i inumane, a fost nchis. Cu toate acestea, strategia de soluionare a problemelor grave care persist n ceea ce privete condiiile de detenie progreseaz lent. Supravegherea autoritilor de aplicare a legii este, n continuare, incomplet. n ceea ce privete libertatea de exprimare, exist motive tot mai mari de preocupare din cauza imixtiunii puterii politice n mass-media i a presiunii nejustificate exercitate asupra jurnalitilor. Implicarea societii civile n procesul de elaborare a politicilor rmne limitat. Avocatul Poporului a constituit n continuare principalul interlocutor n ceea ce privete protecia i promovarea drepturilor omului. Volumul de lucru al acestuia a crescut n perioada de raportare. Cu toate acestea, proporia recomandrilor acceptate de organismele publice a sczut. Autoritatea i resursele Avocatului Poporului trebuie consolidate. n mare msur, exist dispoziii legale privind protecia drepturilor sociale i economice. Punerea n aplicare a strategiei mpotriva violenei n familie a continuat. Componena Consiliului economic i social a fost aprobat, ceea ce a facilitat dialogul social. S-a adoptat o lege-cadru mpotriva discriminrii, n care orientarea sexual nu figureaz, ns, printre motivele de discriminare. A fost elaborat o abordare strategic privind egalitatea de anse. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru punerea n aplicare a legii privind justiia pentru minori i a Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului. S-au nregistrat progrese n domeniul respectrii i al proteciei minoritilor i a drepturilor culturale. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete reprezentarea echitabil, iar guvernul a adoptat msuri de promovare a integrrii interetnice n sistemul educaional. Integrarea comunitilor etnice rmne, totui, limitat i este necesar intensificarea

RO

37

RO

dialogului pentru consolidarea ncrederii, n special n domeniul cultural i cel lingvistic. n ceea ce privete drepturile romilor, numrul persoanelor care nu dein documente personale a fost redus. S-au adoptat msuri pentru a se evita plasarea abuziv a copiilor n coli speciale. Cu toate acestea, romii continu s se confrunte cu condiii foarte grele de trai i cu discriminare. n ceea ce privete chestiunile regionale i obligaiile internaionale, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a cooperat pe deplin cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie (TPII). Cazurile pe care TPII le-a trimis autoritilor naionale sunt n curs de soluionare, n cadrul sistemului judiciar naional. n ceea ce privete Curtea Penal Internaional, acordul bilateral privind imunitatea ncheiat cu Statele Unite ale Americii nu respect poziiile comune i principiile directoare ale UE. Este necesar ca ara s se alinieze la poziia UE. ara a continuat s participe activ la iniiativele de cooperare regional, inclusiv la Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP), la Consiliul de Cooperare Regional (CCR) i la Acordul central european de comer liber (CEFTA). Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei este un partener activ n regiune i are, n general, relaii bilaterale bune cu rile din regiune. Odat finalizat procesul de demarcare a frontierei cu Kosovo, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a soluionat ultima problem legat de frontiere. Cu toate acestea, relaiile cu Grecia au continuat s fie afectate negativ de problema denumirii rii, nesoluionat nc. ara este angajat n discuii n vederea soluionrii acestei probleme, desfurate sub auspiciile ONU. Ar trebui evitate aciunile i declaraiile care ar putea periclita relaiile de bun vecintate. Reuniunile directe la cele mai nalte niveluri politice reprezint msuri pozitive, chiar dac nu au dus nc la rezultate concrete. Este n continuare esenial meninerea unor relaii de bun vecintate, inclusiv gsirea, sub auspiciile ONU, a unei soluii negociate cu Grecia i acceptabile pentru ambele pri, privind chestiunea denumirii rii. Economia Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei nu s-a contractat dect n mic msur, datorit expunerii sczute a sectorului financiar la activele internaionale toxice, a rezistenei fluxurilor de capital privat i a stabilitii sectorului public. Reformele structurale au continuat. Cu toate acestea, omajul structural ridicat, n special n rndul tinerilor i al persoanelor cu nivel de educaie sczut, reprezint n continuare o cauz major de ngrijorare. S-au nregistrat unele mbuntiri minore n privina reducerii deficienelor instituionale, ns deficienele statului de drept continu s aib o influen negativ asupra climatului afacerilor. n ceea ce privete criteriile economice, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei este n continuare ntr-un stadiu destul de avansat. n anumite domenii, s-au nregistrat progrese n direcia crerii unei economii de pia funcionale, n special prin reducerea barierelor la intrarea pe pia i ieirea de pe aceasta i prin consolidarea capacitii instanelor de a soluiona cazurile legate de economie. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei ar trebui s poat face fa, pe termen mediu, presiunii concureniale i forelor pieei din Uniune, cu condiia s aplice cu hotrre programul de reform, n vederea reducerii deficienelor structurale importante. ara a meninut un larg consens politic privind punctele eseniale ale politicilor economice. Politica monetar, bazat pe o raportare de facto la euro, a contribuit la stabilitatea

RO

38

RO

macroeconomic. n 2009, dup o abordare expansionist n 2008, politica fiscal s-a orientat ntr-o mai mare msur spre stabilitate. Balana de pli externe a rii s-a mbuntit, reflectnd o uoar redresare a exporturilor, o scdere a importurilor ca urmare a unei cereri interne sczute i a unor intrri puternice de capital privat. Procesul de privatizare este, n mare parte, ncheiat. Liberalizarea preurilor i a comerului a fost n mare parte realizat. Au fost mbuntite n continuare intrarea pe pia i nregistrarea ntreprinderilor, iar cadrul de reglementare a fost simplificat i mai mult. Durata procedurilor de insolven a fost redus n continuare, iar nregistrarea proprietilor a fost, n mare parte, finalizat. Sectorul financiar a rezistat bine la criz, iar independena unora dintre ageniile de reglementare i de supraveghere a fost consolidat. Ca urmare a accenturii deficitelor fiscale, datoria public a crescut. Calitatea cheltuielilor publice s-a deteriorat, parial din cauza unei scderi a cheltuielilor de investiii pe termen mediu. Rata omajului a rmas foarte ridicat. Intrrile de investiii strine directe (ISD), al cror nivel era deja sczut, au continuat s scad. Funcionarea economiei de pia a continuat s fie ngreunat de deficienele instituionale, de lipsa stabilitii n administraie i de deficienele statului de drept. Lipsa consultrilor cu prile interesate naintea adoptrii deciziilor guvernamentale afecteaz previzibilitatea mediului de afaceri. Sistemul judiciar continu s creeze blocaje, iar uneori ageniilor de reglementare i de supraveghere le lipsesc n continuare independena i resursele necesare pentru a-i ndeplini funciile n mod eficace. Gradul de securitate juridic rmne sczut, ceea ce afecteaz n mod negativ capacitatea rii de a atrage investiii strine. Sectorul informal rmne o problem serioas. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a nregistrat unele progrese n mbuntirea capacitii de asumare a obligaiilor asociate calitii de stat membru, n special n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor, dreptul societilor comerciale, serviciile financiare i domeniul justiiei, libertii i securitii. Progresele au rmas limitate n alte domenii, precum achiziiile publice, societatea informaional i mass-media, precum i politica social i ocuparea forei de munc. n general, s-au nregistrat progrese suplimentare n ndeplinirea prioritilor din cadrul parteneriatului pentru aderare. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi susinute pentru ntrirea capacitii administrative n vederea punerii n aplicare i a asigurrii respectrii legislaiei. Angajamentele asumate n cadrul Acordului de stabilizare i de asociere au fost puse n aplicare. S-au nregistrat progrese satisfctoare n domeniul liberei circulaii a mrfurilor. O parte a acquis-ului orizontal i sectorial a fost transpus. Capacitatea administrativ a autoritilor de supraveghere a pieei este insuficient pentru asigurarea respectrii legislaiei tehnice. S-au nregistrat puine progrese n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor. S-au nregistrat anumite progrese n domeniul dreptului de stabilire i al liberei circulaii a serviciilor, n special n domeniul serviciilor potale. Pregtirile pentru recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale se afl ntr-un stadiu incipient. S-au nregistrat progrese globale n domeniul liberei circulaii a capitalurilor. Exist nc restricii privind circulaia capitalurilor pe termen scurt i transferurile transfrontaliere. S-au nregistrat progrese moderate n ceea ce privete cadrul juridic, capacitatea administrativ i rezultatele n materie de aplicare a legislaiei n domeniul combaterii splrii banilor. S-au realizat progrese n domeniul achiziiilor publice. Biroul achiziiilor publice a adoptat o strategie pentru dezvoltarea sistemului achiziiilor publice. Legislaia privind concesiunile i parteneriatele public-privat nu este nc aliniat la acquis. Capacitatea administrativ de aplicare a normelor privind achiziiile la nivel operaional nu este nc satisfctoare. S-au nregistrat progrese satisfctoare n domeniul dreptului societilor comerciale. Cu toate

RO

39

RO

acestea, alinierea la acquis se afl n continuare ntr-un stadiu incipient. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete consolidarea cadrului juridic n domeniul proprietii intelectuale. Strategia naional privind proprietatea intelectual a fost pus n aplicare. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare n ceea ce privete asigurarea respectrii dispoziiilor. S-au nregistrat unele progrese n domeniul concurenei. n domeniul ajutoarelor de stat, numrul deciziilor ex-ante a nregistrat o cretere moderat. Cu toate acestea, n sectorul antitrust trebuie consolidate resursele umane i financiare ale Comisiei pentru protecia concurenei. S-au nregistrat progrese generale satisfctoare n domeniul serviciilor financiare. S-au depus eforturi pentru a se garanta reglementarea i supravegherea sectorului asigurrilor. Anumite servicii financiare, precum leasingul, trebuie s fac obiectul reglementrii i al supravegherii. S-au realizat progrese inegale n domeniul societii informaionale i al mass-mediei. Se nregistreaz mbuntiri n privina alinierii la acquis-ul UE i a liberalizrii pieei. Cu toate acestea, rmne n continuare de garantat viabilitatea serviciului public de radiodifuziune. Legislaia privind mass-media nu este nc aliniat la Directiva privind serviciile mass-media audiovizuale. S-au nregistrat progrese n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. Politica de dezvoltare rural se aliniaz treptat la cerinele UE. n timp ce structurile operaionale AFSARD i IPARD au fost consolidate, capacitatea altor organisme administrative din sector trebuie mbuntit. Alinierea la acquis necesit eforturi suplimentare susinute. S-au nregistrat unele progrese n domeniul siguranei alimentelor i al politicii veterinare i fitosanitare, n principal n ceea ce privete pregtirea din punct de vedere legislativ i punerea n aplicare de ctre operatorii din sectorul alimentar. Capacitatea administrativ trebuie consolidat, n special n ceea ce privete eficacitatea sistemelor de monitorizare i de control. Pot fi raportate unele progrese n domeniul politicii transporturilor. Procesul de deschidere a pieei transporturilor feroviare a ntmpinat dificulti. Sunt necesare eforturi suplimentare de mbuntire a modului de funcionare al autoritilor de siguran, n special al Comisiei de anchet privind accidentele aeriene. S-au nregistrat unele progrese n sectorul energetic. Au fost adoptate noi strategii n materie de energie. Cu toate acestea, noua lege general privind energia trebuie promulgat. Tarifele la energia electric nu reflect pe deplin costurile. Cu toate c s-au nregistrat progrese satisfctoare, se ateapt o hotrre final n cazul diferendului cu operatorul sistemului de distribuie, un investitor UE important. Autoritatea de reglementare n domeniul energiei i autoritatea de reglementare n domeniul proteciei fa de radiaii trebuie s devin independente din punct de vedere funcional. Nu s-au nregistrat progrese n ceea ce privete armonizarea legislaiei n domeniul fiscalitii directe i indirecte cu acquis-ul. Se pot raporta unele progrese n domeniul capacitii operaionale a administraiei fiscale, n ceea ce privete serviciile oferite contribuabililor i eficiena auditului. Capacitile de audit i investigaii fiscale n vederea combaterii evaziunii fiscale rmn reduse. S-au realizat progrese limitate n domeniul politicii economice i monetare. Alinierea la acquis este incomplet, iar capacitile administrative pentru punerea n aplicare a politicilor

RO

40

RO

variaz n mare msur. S-au nregistrat progrese satisfctoare n domeniul statisticilor. Cu toate acestea, situaia resurselor Institutului Naional de Statistic rmne deficitar i trebuie asigurat o reprezentare echitabil. Este esenial s se asigure fonduri pentru recensmntul privind populaia i locuinele din 2011. Trebuie continuate eforturile de mbuntire a statisticilor sectoriale, n special n ceea ce privete statisticile economice. S-au nregistrat puine progrese n ceea ce privete alinierea n domeniul politicii sociale i al ocuprii forei de munc. S-a adoptat o lege-cadru mpotriva discriminrii, dar aceasta prezint unele lacune substaniale i nu se bucur de sprijinul grupurilor relevante ale societii civile. Dialogul social bilateral i trilateral continu s fie insuficient. Incluziunea persoanelor cu handicap i a altor persoane excluse social este lent. S-au nregistrat unele progrese n domeniul politicii privind ntreprinderile i industria. S-au nregistrat progrese satisfctoare n reducerea barierelor administrative i a costurilor aferente funcionrii ntreprinderilor. Au fost instituite noi organisme i s-au consacrat resurse semnificative funcionrii acestora. Cu toate acestea, trebuie consolidat sprijinul financiar consacrat strategiilor de sprijinire a ntreprinderilor i a sectorului IMM-urilor. S-au nregistrat unele progrese n domeniul reelelor transeuropene. ara continu s participe activ n cadrul Observatorului transporturilor din Europa de Sud-Est i al Comunitii Energiei. Cu toate acestea, progresele privind coridorul X nregistreaz ntrzieri semnificative. S-au nregistrat progrese inegale n domeniul dezvoltrii regionale i al coordonrii fondurilor structurale. Implementarea Programului operativ pentru dezvoltare regional face obiectul unor ntrzieri semnificative. Trebuie consolidat capacitatea administrativ la nivelul ministerelor de resort, n special cunotinele tehnice. De asemenea, este necesar consolidarea pregtirii i a punerii n aplicare a proiectelor n vederea absorbiei fondurilor IPA n viitor. n general, alinierea la acquis-ul din domeniul politicii regionale i al coordonrii instrumentelor structurale este ntr-un stadiu incipient. S-au nregistrat progrese limitate n reforma sistemului judiciar i n garantarea drepturilor fundamentale, precum i unele progrese n domeniul combaterii corupiei. Consiliul judiciar i Consiliul ministerului public trebuie s asigure n practic un nivel ridicat de independen i imparialitate a sistemului judiciar. Poliia a desfurat operaiuni la scar larg, utiliznd msuri de investigare speciale. Cu toate acestea, numrul condamnrilor efective n cazurile de corupie la nivel nalt trebuie s creasc. Noua legislaie privind conflictele de interese i finanarea partidelor politice trebuie pus n aplicare efectiv. n ceea ce privete drepturile fundamentale, dei cadrul juridic i instituional a fost, n ansamblu, instituit, este necesar ca garaniile juridice existente s fie aplicate pe deplin. n domeniul justiiei, libertii i securitii, se pot raporta progrese satisfctoare n ceea ce privete azilul, politica privind vizele, frontierele externe i Schengen. S-au luat msuri n privina creterii numrului de solicitani de azil n UE n prima perioad de punere n aplicare a regimului de cltorii fr vize. Cu toate acestea, n august i septembrie s-a nregistrat o nou cretere a numrului de solicitani de azil. Autoritile trebuie s se ocupe n continuare de acest aspect i s informeze cetenii cu privire la drepturile i obligaiile care decurg din regimul de cltorie fr vize. Punerea n aplicare a reformei poliiei a continuat, iar cooperarea poliieneasc internaional s-a mbuntit. Cu toate acestea, trebuie analizat rolul ministerului de interne n autorizarea ordinelor de interceptare, precum i eficacitatea mecanismului de supraveghere extern.

RO

41

RO

Se pot raporta unele progrese n domeniul tiinei i cercetrii. Rata participrii la cel de Al aptelea program-cadru pentru cercetare al UE a crescut. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete alinierea n domeniile educaiei, formrii, tineretului i culturii. Cu toate acestea, gestionarea programelor nvare de-a lungul vieii i Tineretul n aciune este n continuare nesatisfctoare. Trebuie realizate progrese suplimentare n ceea ce privete mediul. Alinierea legislaiei naionale a avansat, n special n domeniul calitii aerului i al deeurilor. Cu toate acestea, trebuie intensificate n mod semnificativ eforturile de aliniere la acquis-ul UE n sectorul apei. Sunt necesare consolidarea capacitii administrative i creterea nivelului de investiii. S-au nregistrat unele progrese n domeniul proteciei consumatorilor i al proteciei sntii. n ceea ce privete sntatea public, s-au nregistrat progrese satisfctoare n domeniul controlului tutunului. S-au nregistrat unele progrese n domeniul uniunii vamale, n special n ceea ce privete capacitatea administrativ i operaional. Alinierea legislaiei vamale la acquis este destul de avansat, cu excepia cazului tranzitului. Capacitatea administraiei vamale de punere n aplicare a legislaiei i de intervenie n cazul infraciunilor transfrontaliere i al corupiei trebuie consolidat. S-au nregistrat progrese n domeniul relaiilor externe, n special n ceea ce privete politica comercial comun. S-au nregistrat progrese n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. ara s-a aliniat majoritii declaraiilor i poziiilor comune ale UE i a demonstrat un angajament constant de a participa la operaiunile PSAC. Trebuie depuse eforturi susinute n vederea reducerii numrului de arme ilegale. n ceea ce privete controlul financiar, s-au nregistrat unele progrese. Independena funcional i financiar a Oficiului de Stat pentru Audit a fost consolidat, fr a fi ns nscris n constituie. Trebuie depuse eforturi n vederea crerii unor sisteme de gestionare i de control financiar. n domeniul dispoziiilor financiare i bugetare, s-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete mbuntirea capacitii operaionale a autoritilor vamale i fiscale i a Institutului Naional de Statistic. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru combaterea fraudelor vamale i cu privire la TVA. Bosnia i Heregovina Bosnia i Heregovina a realizat progrese limitate n abordarea criteriilor politice. S-au nregistrat unele progrese legate de statul de drept, n principal n domenii precum gestionarea frontierelor i politica n domeniul migraiei, ca urmare a reformelor n vederea ndeplinirii cerinelor de liberalizare a vizelor. De asemenea, s-au efectuat demersuri importante de promovare a reconcilierii i cooperrii regionale, n special n ceea ce privete returnarea refugiailor. Cu toate acestea, n ansamblu, aplicarea reformelor a fost insuficient, iar climatul politic intern n perioada preelectoral a fost dominat de retorica naionalist. Lipsa unei viziuni comune a liderilor politici cu privire la direcia n care se ndreapt ara blocheaz reformele-cheie legate de UE i mpiedic progresele suplimentare pe calea spre UE. Alegerile generale au fost evaluate de ctre OSCE/ODIHR ca fiind, n general, conforme cu standardele internaionale privind alegerile democratice. ns, i de data aceasta, au existat limitri ale dreptului de vot pe criterii etnice i de reedin ca urmare a dispoziiilor instituite prin Acordul de pace de la Dayton/Paris. Respectarea principiilor democratice i dreptul la tratament egal fr discriminare, astfel cum sunt nscrise n Convenia european a drepturilor

RO

42

RO

omului, constituie un element esenial al Acordului interimar (AI). ntrzierile n armonizarea Constituiei la Convenia european a drepturilor omului, conform hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) din decembrie 2009 n cauza Sejdi-Finci/Bosnia i Heregovina, rmn un motiv important de ngrijorare. n ceea ce privete obligaiile internaionale, este esenial s se realizeze progrese n vederea ndeplinirii condiiilor care au fost stabilite pentru nchiderea Biroului naltului Reprezentant (BIR)5. Sistemul de guvernare al Bosniei i Heregovinei implic n continuare o prezen internaional. ara a realizat foarte puine progrese n vederea ndeplinirii cerinelor pentru nchiderea BIR. n principal, printre acestea se numr repartizarea bunurilor publice ntre stat i celelalte niveluri ale puterii, chestiunea bunurilor militare i ndeplinirea obligaiilor care decurg din hotrrea judectoreasc definitiv privind statutul districtului Brko. La toate acestea se adaug necesitatea unui mediu politic stabil i constructiv n ar. n ceea ce privete democraia i statul de drept, s-au realizat puine progrese n vederea reformei constituionale i n vederea crerii unor structuri instituionale funcionale i eficiente. Consiliul de minitri a adoptat un plan de aciune pentru aplicarea hotrrii CEDO, ns fr rezultate. Funcionarea organismelor executive i legislative la nivel statal a fost afectat n continuare n mod negativ de prevalena considerentelor de natur etnic. Capacitatea administrativ a Parlamentului s-a mbuntit, ns coordonarea cu Consiliul de minitri i cu entitile a rmas nesatisfctoare. Funcionarea instituiilor guvernamentale, la diferite niveluri, a fost afectat n continuare de un proces decizional fragmentat, necoordonat. S-au efectuat demersuri pentru mbuntirea capacitii administrative prin numirea unor funcionari de rang nalt, inclusiv n cadrul Direciei pentru integrare european. Cu toate acestea, alte poziii-cheie rmn vacante. Trebuie adoptat n regim de urgen legea privind recensmntul la nivel statal, esenial pentru realizarea agendei UE i pentru dezvoltarea social i economic a rii. S-au realizat puine progrese n domeniul administraiei publice, unde se pune n aplicare strategia de reform, dei ntr-un ritm lent. Coordonarea ntre diferitele administraii este, n continuare, redus. Sunt necesare n continuare eforturi susinute pentru a preveni imixtiunea politicului i pentru a limita rolul pe care afilierea politic l are n numiri. De asemenea, trebuie s se acorde o atenie suplimentar progreselor n vederea instituirii unui corp al funcionarilor publici profesionist, responsabil, transparent i eficient, recrutat pe baz de merite i competene. Funcioneaz la nivel statal instituia unic a Avocatului Poporului, ns constrngerile bugetare limiteaz eficiena acestei instituii i trebuie abordate. Bosnia i Heregovina a nregistrat progrese limitate n ceea ce privete mbuntirea sistemului judiciar. S-a adoptat noua legislaie privind codul de procedur penal, ns s-au nregistrat puine rezultate n reducerea numrului de cazuri aflate pe rol. Aplicarea strategiei de reform a sistemului judiciar i a strategiei privind crimele de rzboi a rmas la un nivel

Acestea se refer la cinci obiective: 1) rezolvarea acceptabil i viabil a problemei repartizrii proprietii ntre stat i celelalte niveluri ale puterii; 2) rezolvarea acceptabil i sustenabil a chestiunii bunurilor militare; 3) aplicarea complet a hotrrii judectoreti definitive privind statutul districtului Brko; 4) sustenabilitate fiscal; i 5) consolidarea statului de drept (demonstrat prin adoptarea unei strategii naionale privind crimele de rzboi, a unei legi privind strinii i azilul i a unei strategii naionale de reform a sectorului judiciar), precum i la ndeplinirea a dou condiii specifice: 1) semnarea Acordului de stabilizare i de asociere i 2) o situaie politic stabil.

RO

43

RO

minim. Complexitatea cadrului juridic, fragmentarea sistemului judiciar i lipsa unui buget unic ntrzie n continuare progresele n vederea realizrii unui sistem judiciar independent. Mandatele judectorilor i procurorilor internaionali care trateaz cazurile de crime de rzboi au fost prelungite de ctre naltul Reprezentant, ca urmare a incapacitii autoritilor de a ajunge la un acord. Urmrirea n justiie a cazurilor de crimele de rzboi de ctre instana naional a continuat s fie satisfctoare, ns trebuie mbuntit la nivelul entitilor i cantoanelor. Bosnia i Heregovina a realizat progrese limitate n gestionarea problemei corupiei, care reprezint n continuare o problem grav i care este generalizat n multe domenii. A nceput activitatea de aplicare a strategiei i a planului de aciune anticorupie. A fost instituit agenia care rspunde de monitorizarea aplicrii strategiei i a fost numit un director interimar. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete respectarea recomandrilor formulate de Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO). Urmrirea judiciar a cazurilor de corupie este, n continuare, lent i numai un numr restrns de cazuri de corupie la nivel nalt au fost deferite n instan. Aplicarea insuficient a legislaiei i problemele de coordonare ntre entiti reprezint, n continuare, motive de preocupare. Bosnia i Heregovina are nevoie de angajamente ntrite i de aciuni ferme mpotriva corupiei. S-au nregistrat progrese limitate n ceea ce privete drepturile omului i protecia minoritilor. Bosnia i Heregovina a ratificat principalele convenii internaionale privind drepturile omului, ns sunt necesare eforturi susinute n vederea asigurrii unei mai bune puneri n aplicare a acestora. Trebuie ntrit punerea n aplicare a hotrrilor judectoreti interne, inclusiv a celor emise de Curtea Constituional a Bosniei i Heregovinei. Drepturile civile i politice sunt respectate pe scar larg. S-au nregistrat unele progrese n vederea armonizrii sanciunilor penale la nivelul ntregii ri. Cu toate acestea, nu a fost nc adoptat legea-cadru privind asistena judiciar gratuit, necesar pentru respectarea Conveniei europene a drepturilor omului. Trebuie asigurat accesul la justiie n procesele civile i penale. Condiiile din penitenciare s-au mbuntit, ns supraaglomerarea i releletratamente aplicate deinuilor constituie, n continuare, motive de ngrijorare. Att Constituia statului, ct i constituiile entitilor conin dispoziii cu privire la libertatea de exprimare i a mass-mediei, libertatea de ntrunire i de asociere i la libertatea religioas. Cu toate acestea, legislaia existent nu este aplicat integral. Presiunea politic asupra mass-mediei a crescut, ca i parialitatea sa cu privire la anumite etnii. De asemenea, sa nregistrat o cretere a cazurilor de intimidare a jurnalitilor. Aplicarea reformei n domeniul radiodifuziunii publice a fost amnat. Independena Autoritii de Reglementare a Comunicaiilor a fost n continuare subminat. Guvernele entitilor au adoptat acorduri de cooperare cu societatea civil. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a consolida dialogul cu societatea civil i pentru a sprijini dezvoltarea acesteia. S-au realizat puine progrese n domeniul drepturilor economice i sociale. Acestea sunt protejate prin cadrul juridic existent, ns fragmentarea persist, iar aplicarea a fost n continuare slab. Este n vigoare o lege naional cuprinztoare n materie de combatere a discriminrii, ns sfera de aplicare a acesteia este restrns. Protejarea femeilor mpotriva tuturor formelor de violen trebuie mbuntit, ca i protecia social a copiilor. Sistemul de beneficii sociale bazat preponderent pe drepturi are efecte negative asupra situaiei grupurilor vulnerabile, inclusiv asupra persoanelor cu handicap mintal. Dialogul social i exercitarea drepturilor lucrtorilor sunt ngrdite de lipsa recunoaterii partenerilor sociali la nivelul statului i de cadrul legislativ fragmentat.

RO

44

RO

S-au realizat unele progrese privind respectarea i protecia minoritilor i a drepturilor culturale6. n ceea ce privete relaiile interetnice, numrul colilor cu seciuni diferite (dou coli sub un acoperi) a sczut, iar n majoritatea colilor s-a introdus un curriculum comun de nou ani. Cu toate acestea, mprirea copiilor n cadrul colilor pe criterii etnice rmne o problem. n ciuda creterii resurselor financiare pentru punerea n aplicare a strategiei privind romii, aceast minoritate se confrunt n continuare cu condiii foarte dificile de trai i cu tratamente discriminatorii. Nenregistrarea naterilor mpiedic, n continuare, accesul la drepturile economice i sociale de baz. Sunt necesare demersuri suplimentare pentru a mbunti aplicarea legii privind minoritile naionale. S-au realizat unele progrese privind refugiaii i persoanele strmutate n interiorul rii. A fost adoptat strategia naional privind susinerea procesului de returnare i de asigurare a aplicrii corespunztoare a anexei VII la Acordul de pace de la Dayton/Paris. Cu toate acestea, s-au realizat puine progrese n asigurarea integrrii locale a persoanelor returnate i a sustenabilitii procesului. n ceea ce privete chestiunile regionale i obligaiile internaionale, a continuat punerea n aplicare a Acordului de pace de la Dayton/Paris. Cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie s-a meninut la un nivel satisfctor. Cu toate acestea, n cursul perioadei preelectorale, Republika Srpska a contestat frecvent integritatea teritorial a rii. Mai mult, liderii politici ai Republicii Srpska au emis, n continuare, declaraii prin care neag gravitatea masacrelor comise n timpul rzboiului, care au afectat populaia civil. S-a mbuntit cooperarea ntre instanele i procurorii din Bosnia i Heregovina, Croaia i Serbia. S-au semnat acorduri bilaterale privind recunoaterea reciproc i aplicarea hotrrilor judectoreti ale instanelor n materie penal. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a ntri capacitatea de a trata cazurile de crime de rzboi, n special n instanele la nivel de cantoane i districte, precum i pentru a asigura resursele financiare corespunztoare. Cooperarea regional i protecia adecvat a martorilor vor fi eseniale n acest sens. n ceea ce privete Curtea Penal Internaional, acordul bilateral privind imunitatea ncheiat cu Statele Unite ale Americii nu respect poziia comun i principiile directoare ale UE. Este necesar ca ara s se alinieze la poziia UE. n urma reuniunii ministeriale care s-a desfurat la Belgrad n martie 2010, s-a conferit un nou impuls procesului Declaraiei de la Sarajevo. La reuniune au participat Bosnia i Heregovina, Croaia, Muntenegru i Serbia, care au convenit s coopereze pentru a clarifica statisticile privind refugiaii. De asemenea, rile s-au angajat s conlucreze n vederea identificrii pn la sfritul anului a unor soluii la o serie de chestiuni nerezolvate. Bosnia i Heregovina a continuat s participe activ la iniiativele de cooperare regional, inclusiv la Procesul de Cooperare n Europa de Sud - Est (SEECP), la Consiliul de Cooperare Regional (RCC) i la Acordul central european de comer liber (CEFTA). Relaiile Bosniei i Heregovinei cu vecinii si s-au dezvoltat n continuare, ca urmare a unor iniiative regionale importante de promovare a reconcilierii. Cu toate acestea, unele chestiuni legate de frontierele cu rile nvecinate rmn deschise. Se menin dificultile pe care le ntmpin titularii de

Potrivit legii privind protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, n Bosnia i Heregovina exist 17 minoriti naionale. Cele trei etnii constituente bosniaci, croai i srbi nu reprezint minoriti naionale.

RO

45

RO

paapoarte emise de Kosovo atunci cnd doresc s obin o viz pentru a participa la reuniuni regionale n Bosnia i Heregovina. Economia Bosniei i Heregovinei a nregistrat o redresare moderat n 2010, dup recesiunea din 2009. Redresarea este, n principal, rezultatul cererii externe. Rata omajului a rmas la un nivel foarte ridicat. Situaia fiscal s-a deteriorat semnificativ n 2009, ca urmare a presiunii puternice asupra finanelor publice, provocat att de reducerea veniturilor ct i de angajamentele ridicate cu privire la cheltuieli. Angajamentul privind ntreprinderea de reforme structurale i asigurarea soliditii finanelor publice solide a rmas inegal la nivelul rii. Unele msuri de reform fiscal i structural au fost aplicate recent sub presiunea dezechilibrelor bugetare i a programului FMI. Cu toate acestea, n continuare bugetele nu sunt autosustenabile, iar calitatea finanelor publice este redus. n ceea ce privete criteriile economice, Bosnia i Heregovina a realizat puine progrese suplimentare ctre o economie de pia funcional. Trebuie ntreprinse cu fermitate importante eforturi suplimentare de reform, pentru a-i permite rii s fac fa pe termen lung presiunii concureniale i forelor pieei din Uniune. Aplicarea acordului stand-by cu Fondul Monetar Internaional a fost, n general, satisfctoare. A fost meninut stabilitatea financiar i monetar. Regimul de consiliu monetar a continuat s beneficieze de un grad ridicat de credibilitate. ncrederea n bncile locale a fost restabilit, iar n cursul anului 2010, gospodriile i-au redirecionat economiile spre sectorul bancar. Producia industrial a crescut uor n prima jumtate a anului 2010. Inflaia a revenit la o rat pozitiv, ns sczut, la nceputul anului 2010, n principal ca urmare a evoluiilor preurilor la nivel internaional. Ca urmare a creterii exporturilor, dezechilibrele externe s-au redus. Pot fi raportate mbuntiri limitate n mediul de afaceri, n special n ceea ce privete nregistrarea ntreprinderilor. Cu toate acestea, situaia fiscal din Bosnia i Heregovina a fost, n continuare, dificil, n special la nivelul federaiei. Angajamentul fa de ajustarea fiscal convenit i de msurile de reform structural, precum i fa de aplicarea acestora, a fost inegal la nivelul rii. Calitatea finanelor publice s-a meninut la un nivel sczut, cu o pondere ridicat a cheltuielilor curente n PIB. Privatizarea, restructurarea ntreprinderilor de stat i liberalizarea industriilor de reea au stagnat. Modernizarea infrastructurii a continuat, ns ntr-un ritm lent. Capacitatea de producie i competitivitatea economiei se menin la un nivel redus, ntruct nu s-au exploatat corespunztor sursele interne de cretere. Rigiditile structurale, precum rata ridicat a contribuiilor sociale i mobilitatea redus a forei de munc, mpiedic n continuare crearea de locuri de munc i participarea pe piaa muncii. Transferurile sociale ridicate i inadecvat direcionate reduc dorina de a munci, ceea ce evideniaz i mai mult necesitatea de reformare a sistemului de beneficii sociale. omajul s-a meninut, n continuare, la un nivel foarte ridicat, iar sectorul informal rmne o provocare important. Mediul de afaceri este afectat de lipsa de eficien administrativ i de deficienele statului de drept. Bosnia i Heregovina a nregistrat progrese limitate n ceea ce privete alinierea legislaiei i a politicilor sale la standardele europene. S-au nregistrat unele progrese n domenii precum libera circulaie a capitalurilor, proprietatea intelectual, educaia i cercetarea, transporturi, controlul financiar, precum i ntr-o serie de aspecte legate de justiie, libertate i securitate. Se menine necesitatea unor eforturi speciale n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor i a serviciilor, vama i fiscalitatea, concurena i ajutoarele de stat, achiziiile publice, politica privind ocuparea forei de munc i politica social, agricultura i pescuitul, mediul, energia, societatea informaional i mass-media.

RO

46

RO

n ansamblu, punerea n aplicare a Acordului interimar (AI) a fost inegal. ara a nclcat AI ca urmare a neconformitii cu Convenia european a drepturilor omului n ceea ce privete dreptul la tratament egal fr discriminare7 i a incapacitii de a institui o autoritate de control al ajutorului de stat. Este necesar ntrirea suplimentar a capacitii administrative pentru a obine rezultate satisfctoare n aplicarea Acordului de stabilizare i de asociere. Bosnia i Heregovina a nregistrat unele progrese n unele domenii ale pieei interne. n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor, pregtirile au naintat moderat. S-au realizat unele progrese n domeniul proteciei consumatorilor. Se menine necesitatea unor eforturi continue n vederea apropierii cadrului juridic de legislaia UE i a dezvoltrii capacitii administrative necesare. n domeniul liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a dreptului de stabilire s-au realizat progrese limitate, inclusiv n vederea crerii unui spaiu economic unic. O mai mare simplificare a procedurilor judiciare i a procesului de nregistrare a ntreprinderilor sunt aspecte care trebuie abordate. S-au nregistrat unele progrese n domeniul liberei circulaii a capitalurilor. Alinierea legislativ suplimentar la acquis este esenial pentru a asigura funcionarea adecvat a pieelor de capital din Bosnia i Heregovina. Se pot raporta puine progrese n domeniul vamal i fiscal. Bosnia i Heregovina a nregistrat unele progrese n ceea ce privete aplicarea normelor privind concurena. Cu toate acestea, nu s-au realizat progrese n domeniul ajutoarelor de stat datorit incapacitii rii de a institui o autoritate de control al ajutorului de stat. S-au realizat progrese limitate n domeniul achiziiilor publice. S-au realizat unele progrese n adoptarea legislaiei privind drepturile de proprietate intelectual. S-au nregistrat puine progrese n domeniul politicilor sociale i de ocupare a forei de munc, precum i n ceea ce privete politica n domeniul sntii publice. Sunt n curs de pregtire documente de strategie de ar, ns legislaia i politicile rmn fragmentate. S-au realizat progrese satisfctoare n domeniul cercetrii. S-au adoptat legi i strategii-cadru n domeniul educaiei i culturii, ns acestea nu au fost puse n aplicare. Au continuat negocierile de aderare la Organizaia Mondial a Comerului, ns procesul nu a fost finalizat. Bosnia i Heregovina a nregistrat unele progrese limitate n ndeplinirea standardelor europene ntr-o serie de politici sectoriale. Pregtirile n domeniul industrie i ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri) se afl ntr-o faz incipient. Strategia industrial general nu a fost nc elaborat, iar strategia naional de dezvoltare a IMM-urilor nu a fost nc pus n aplicare. S-au nregistrat puine progrese n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, al siguranei alimentelor, n domeniul veterinar, n cel al politicii fitosanitare i n domeniul pescuitului. S-a adoptat legislaia de punere n aplicare, cu toate acestea nu s-a realizat niciun progres n ceea ce privete instituirea unui minister naional al agriculturii. Aplicarea insuficient a legislaiei naionale n domeniul veterinar, al siguranei alimentelor i fitosanitar mpiedic Bosnia i Heregovina s ndeplineasc standardele UE.

Articolul 14 coroborat cu articolul 3 din Protocolul 1 la Convenia european a drepturilor omului, care prevd interzicerea discriminrii n ceea ce privete dreptul la alegeri libere; i articolul 1 din protocolul 12 la Convenia european a drepturilor omului, care instituie dreptul la tratament egal fr discriminare.

RO

47

RO

Preparativele Bosniei i Heregovinei n domeniul mediului i al schimbrilor climatice sunt, n continuare, ntr-un stadiu incipient. Este necesar s se instituie un cadru juridic armonizat pentru protecia mediului i o agenie naional de mediu. Bosnia i Heregovina a nregistrat progrese inegale n sectorul transporturilor. S-au nregistrat unele evoluii n ceea ce privete reelele transeuropene de transport, sectorul transportului feroviar i pe cile navigabile interioare, ns progresele au fost limitate n sectorul transportului rutier. Modernizarea infrastructurii de transport reprezint n continuare un aspect nesoluionat. Preparativele n domeniul energiei nu sunt ntr-un stadiu foarte avansat. Ca parte a Tratatului de instituire a Comunitii Energiei, Bosnia i Heregovina trebuie s pun n aplicare legislaia relevant a UE n domeniul energiei. Pentru a garanta securitatea aprovizionrii cu energie electric, trebuie s se asigure existena unei societi naionale de distribuie deplin funcional i trebuie adoptat o strategie cuprinztoare n materie de energie. n domeniul societii informaionale i al mass-mediei, progresele au fost limitate. Armonizarea cadrului juridic privind radiodifuziunea public nu a fost nc finalizat. Provocrile continue n ceea ce privete independena Autoritii de Reglementare n domeniul Comunicaiilor i ritmul lent de punere n aplicare a reformei privind radiodifuziunea public reprezint, n continuare, motive serioase de preocupare. Pot fi raportate unele progrese n domeniul controlului financiar. Auditul intern este n curs de a fi introdus, ns sistemele de gestiune i control financiar trebuie dezvoltate n continuare. Trebuie asigurat independena auditului extern. S-au realizat unele progrese n domeniul statisticilor n ceea ce privete clasificrile i registrele. Cu toate acestea, legea naional privind recensmntul populaiei i al gospodriilor nu a fost adoptat. Statisticile privind conturile naionale, ntreprinderile i agricultura trebuie mbuntite. Cooperarea ntre institutele de statistic la nivel de stat i la nivel de entiti este n continuare insuficient. n domeniul justiiei, libertii i securitii, s-au nregistrat progrese, dei inegale, n diferite domenii. n contextul dialogului privind liberalizarea vizelor, s-au ntreprins aciuni n vederea atingerii tuturor obiectivelor de referin stabilite n foaia de parcurs. n domeniul politicii privind vizele, au continuat s fie urmrite obiectivele prioritare. Se elibereaz paapoarte biometrice. Acordul de facilitare a eliberrii vizelor, ncheiat ntre UE i Bosnia i Heregovina, precum i acordul privind readmisia au fost aplicate, n continuare, fr probleme. Preparativele rii n domeniul gestionrii frontierelor, al azilului i migraiei au avansat. Sau nregistrat mbuntiri n ceea ce privete sistemul de azil i sistemul de protecie internaional, monitorizarea fluxurilor de migraie i cooperarea interagenii. Cu toate acestea, este necesar ntrirea infrastructurii la unele puncte de trecere a frontierelor. S-au realizat progrese limitate n prevenirea splrii banilor. Sunt necesare eforturi suplimentare, n special n ceea ce privete aplicarea dispoziiilor legislative. S-au nregistrat unele progrese n lupta mpotriva drogurilor. Cu toate acestea, ineficiena urmririlor judiciare mpiedic lupta mpotriva traficului cu droguri, care reprezint n continuare o problem grav. Preparativele Bosniei i Heregovinei n sectorul poliienesc avanseaz, dei ntr-un ritm inegal. Fragmentarea forelor poliieneti din Bosnia i Heregovina continu s submineze eficiena, rezultatele, cooperarea i schimbul de informaii. Lupta mpotriva criminalitii organizate este n continuare insuficient ca urmare a lipsei unui cadru instituional coerent. Criminalitatea organizat reprezint n continuare un motiv serios de ngrijorare care afecteaz statul de drept i mediul de afaceri. S-au nregistrat unele progrese n lupta mpotriva traficului de persoane n ceea ce privete identificarea victimelor. Sunt necesare

RO

48

RO

mai multe eforturi cu privire la sprijinul pentru victime i protecia martorilor. Bosnia i Heregovina a nceput s abordeze problema combaterii terorismului prin adoptarea unei strategii ample. n ceea ce privete protecia datelor cu caracter personal, au continuat preparativele pentru protecia datelor cu caracter personal, ns sunt necesare eforturi suplimentare n ceea ce privete punerea n aplicare a legislaiei. Un regim de protecie a datelor cu caracter personal care funcioneaz bine este crucial pentru ca Bosnia i Heregovina s ncheie acorduri cu Europol i Eurojust. Serbia Serbia a realizat progrese n vederea ndeplinirii criteriilor politice. Serbia a depus cererea de aderare la UE n decembrie 2009. Acordul interimar a intrat n vigoare n februarie 2010, iar Serbia a nregistrat progrese suplimentare n ndeplinirea obligaiilor asumate n temeiul Acordului de stabilizare i de asociere (ASA). Procesul de ratificare a ASA a fost lansat n iunie 2010. Reforma judiciar a continuat, ns au existat deficiene grave n procedura de renumire a judectorilor i a procurorilor. n pofida cooperrii active a Serbiei cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie (TPII), dou persoane dintre cele puse sub urmrire de TPII, Ratko Mladi i Goran Hadi, se afl nc n libertate. La 9 septembrie, Adunarea General a ONU a adoptat o rezoluie comun prezentat de ctre Serbia i susinut de ctre UE n continuarea avizului consultativ al Curii Internaionale de Justiie cu privire la Kosovo. n rezoluie s-a recunoscut coninutul avizului consultativ al Curii Internaionale de Justiie i a fost salutat disponibilitatea Uniunii Europene de a facilita un proces de dialog ntre pri; procesul de dialog n sine ar fi un factor de pace, securitate i stabilitate n regiune, iar dialogul ar contribui la promovarea cooperrii, la realizarea de progrese n direcia aderrii la Uniunea European i la mbuntirea vieii oamenilor. Este necesar ca toate prile s depun eforturi ferme pentru ca forurile regionale s funcioneze eficient, cu implicarea tuturor prilor interesate. Democraia i statul de drept au fost consolidate n continuare. Aplicarea noilor dispoziii constituionale, ca de exemplu cele referitoare la statutul Voivodinei, a progresat. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a asigura compatibilitatea unor dispoziii constituionale cu standardele europene, n special n ceea ce privete sistemul judiciar. S-au ntreprins demersuri suplimentare pentru a ameliora modul de funcionare al Parlamentului prin adoptarea unei noi legi privind adunarea naional i a noului regulament de procedur. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi pentru a mbunti, n continuare, calitatea actelor legislative. Legislaia electoral trebuie aliniat integral la standardele europene. Guvernul de coaliie a rmas stabil i a demonstrat, n continuare, un consens ridicat cu privire la considerarea integrrii UE ca o prioritate strategic. Cu toate acestea, pregtirea i aplicarea legislaiei noi trebuie s devin mai eficient. Capacitatea administraiei publice este, n general, bun, ns reforma n acest domeniu progreseaz ntr-un ritm lent i inegal. Este necesar un angajament mai ferm cu privire la respectarea mandatului organismelor de reglementare independente i cu privire la furnizarea resurselor de care acestea au nevoie.

RO

49

RO

S-au nregistrat progrese satisfctoare n adoptarea legislaiei prin care se prevede controlul civil asupra forelor de securitate i n aplicarea drepturilor garantate constituional. Cu toate acestea, controlul civil, inclusiv cel exercitat de ctre comisia parlamentar competent, trebuie consolidat. Serbia a continuat reforma sistemului judiciar cu procedura de renumire n funcie a tuturor judectorilor i procurorilor i cu introducerea unei noi reele de instane. Cu toate acestea, n procedura de renumire au existat neajunsuri semnificative i nu a existat transparen. Cele dou consilii responsabile au fost alese ntr-o componen provizorie i nu au aplicat criterii obiective. Judectorii i procurorii nu au fost audiai n cursul procedurii i nu au primit explicaii adecvate pentru decizii. Aceasta pune sub semnul ntrebrii independena sistemului judiciar i poate lsa loc imixtiunii politicului. Cele dou Consilii nu au fost nc alese n componena definitiv. Acumularea unui numr semnificativ de cazuri nesoluionate reprezint, n continuare, un motiv de ngrijorare. n general, sistemul judiciar al Serbiei ndeplinete doar parial obiectivele prioritare. Progresele nregistrate n lupta mpotriva corupiei au continuat, Agenia Anticorupie ncepndu-i activitatea n ianuarie 2010. Majoritatea funcionarilor publici i-au depus declaraiile de avere la noua agenie, conform cerinelor. Cu toate acestea, corupia rmne predominant n multe domenii i continu s reprezinte o problem grav. n lipsa unei noi legislaii, controlul finanrii partidelor politice i al finanrii campaniilor electorale este, n continuare, slab. Agenia Anticorupie nu a obinut nc rezultate pozitive n ceea ce privete verificarea declaraiilor de avere i exercitarea rolului n mod eficient. Numrul hotrrilor definitive de condamnare, n special n cazurile de corupie la nivel nalt, este foarte redus. Achiziiile publice, privatizarea i cheltuielile publice reprezint, n continuare, domenii de preocupare. Trebuie mbuntit protecia acordat denuntorilor. n ceea ce privete drepturile omului i protecia minoritilor, legislaia necesar este instituit. Constituia garanteaz drepturi civile i politice care sunt respectate n general, dar a cror aplicare trebuie s fie asigurat pe deplin. Legislaia relevant trebuie aliniat n continuare la standardele europene. S-au realizat puine progrese n ceea ce privete prevenirea torturii, a relelor tratamente i a impunitii, n acest domeniu nregistrndu-se n continuare o serie de cazuri. Accesul la justiie este, n general, garantat. Cu toate acestea, nu exist nc legislaie i nici finanare pentru un sistem de asisten judiciar gratuit mai eficient. Serbia a realizat puine progrese n reforma sistemului penitenciar. S-a adoptat o strategie de prevenire a supraaglomerrii, ns condiiile proaste din nchisori reprezint, n continuare, un motiv de ngrijorare. Au fost instituite dispoziii constituionale i legislative pentru protejarea libertii de exprimare. Legislaia n temeiul creia mass-media poate opera liber a fost instituit. Cu toate acestea, au continuat incidentele care au presupus discursuri de instigare la ur, ameninri i atacuri, n special ndreptate mpotriva jurnalitilor. Libertatea de ntrunire i de asociere este garantat prin Constituie i este, n general, respectat. Organizaiile societii civile au fost, n continuare, active n viaa social, economic i politic a Serbiei i asum n continuare un rol important n promovarea valorilor democratice. Recent a fost instituit Biroul de Cooperare cu Societatea Civil. Au fost instituite garaniile constituionale care permit libertatea religioas. S-au mbuntit relaiile interconfesionale. Cu toate acestea, lipsa de transparen i de consecven n

RO

50

RO

procesul de nregistrare reprezint, n continuare, principalul obstacol n calea exercitrii drepturilor de ctre grupurile religioase mai mici. S-a instituit, n mare parte, legislaia pentru protejarea drepturilor sociale i economice. Trebuie ntrit protecia femeilor i a copiilor mpotriva violenei. A fost adoptat legea privind egalitatea de gen, avnd ca obiectiv mbuntirea poziiei femeilor. Cu toate acestea, urmrirea judiciar a cazurilor de violen n familie este, n continuare, inadecvat. n ceea ce privete drepturile copiilor, s-au nregistrat progrese n consolidarea proteciei copiilor mpotriva abuzului i a neglijenei. S-a instituit cadrul legislativ de interzicere a oricrui tip de discriminare la locul de munc i de stabilire a unui mecanism de protecie mpotriva discriminrii. Cu toate acestea, n practic, discriminarea continu, n special mpotriva romilor, a comunitii lesbienelor, homosexualilor, bisexualilor i transsexualilor, mpotriva femeilor, minoritilor naionale i persoanelor cu handicap. Nu s-au nregistrat progrese n ceea ce privete drepturile de proprietate ntruct lipsete temeiul juridic adecvat pentru retrocedarea proprietilor. A fost instituit legislaia prin care se prevede respectarea i protecia minoritilor i a drepturilor culturale. n iunie 2010 au avut loc alegeri pentru 19 consilii naionale minoritare, alegerile fiind n general bine organizate. Consiliile nu sunt deocamdat operaionale. Situaia interetnic n Voivodina a fost stabil. A nceput procesul de punere n aplicare a statutului nou adoptat i a legii privind stabilirea competenelor, care prevede un grad ridicat de autonomie al provinciei n domeniul finanelor locale i al dezvoltrii economice. Trebuie adoptate dispoziii legislative suplimentare. Situaia n sudul Serbiei este stabil, n ansamblu, dar ncordat. Ciocnirile ntre grupurile etnice i n cadrul comunitii musulmane din Sandak au sczut n ansamblu. Cu toate acestea, se menin situaiile de tensiune n special ntre cele dou organizaii islamice existente, precum i n legtur cu formarea Consiliului naional minoritar bosniac. S-au realizat unele progrese n gestionarea problemei statutului refugiailor i a persoanelor strmutate n interiorul rii (PSI), ns sunt necesare eforturi suplimentare importante. n pofida unei serii de evoluii pozitive, majoritatea populaiei rome continu s triasc n condiii de srcie extrem. De asemenea, acetia se confrunt cu discriminare, n special n ceea ce privete accesul la educaie, protecia social, asistena medical, locuri de munc i locuine corespunztoare. n ceea ce privete aspectele regionale i obligaiile internaionale, Serbia a fcut dovada unei abordri constructive n legtur cu evoluiile din Bosnia i Heregovina. Procurorul Tribunalului Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie (TPII) a remarcat n ultimul su raport adresat Consiliului de Securitate al ONU c rspunsurile Serbiei la cererile Procuraturii de acces la documente, arhive i martori au fost acordate n timp util i n mod corespunztor i c nicio cerere nu a rmas fr rspuns. De asemenea, a subliniat profesionalismul i angajamentul serviciilor operaionale implicate n activitile de cutare a persoanelor puse sub urmrire. Cu toate acestea, a formulat o serie de recomandri operaionale. n pofida cooperrii active a Serbiei cu TPII, exist dou persoane puse sub urmrire de ctre TPII care se afl nc n libertate. Cooperarea deplin cu TTPI rmne o condiie esenial a aderrii la UE, n conformitate cu concluziile Consiliului din 25 octombrie 2010.

RO

51

RO

S-a stabilit o bun cooperare cu EULEX n legtur cu crimele de rzboi din Kosovo. Cu toate acestea, problemele de extrdare i de recunoatere a sentinelor au existat n continuare cu unele ri din regiune. S-a dat un nou impuls procesului Declaraiei de la Sarajevo ca urmare a reuniunii ministeriale care s-a desfurat la Belgrad n martie 2010, la iniiativa Serbiei. La reuniune au participat Bosnia i Heregovina, Croaia, Muntenegru i Serbia. Toate rile au convenit s coopereze pentru a clarifica aspectele legate n principal de statisticile privind refugiaii i problemele nesoluionate. De asemenea, rile s-au angajat s conlucreze n vederea gsirii unor soluii pn la sfritul anului pentru o serie de chestiuni nerezolvate. Serbia a continuat s participe n mod activ la iniiative regionale, precum Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP), Consiliul de Cooperare Regional (RCC) i Acordul central european de comer liber (CEFTA). Serbia a asigurat preedinia CEFTA n 2010. A participat activ la preparativele pentru viitoarea Strategie pentru regiunea Dunrii. Serbia a realizat progrese semnificative n relaiile bilaterale cu alte ri implicate n procesul de aderare, n special cu Croaia i cu Bosnia i Heregovina, i a avut, n continuare, bune relaii de vecintate cu statele membre UE limitrofe. S-a semnat cu Croaia un acord de extrdare privind cooperarea n materie penal. Cu toate acestea, cooperarea regional a fost afectat de lipsa acordului ntre Serbia i Kosovo n legtur cu participarea Kosovo la ntrunirile regionale. Este necesar s se convin ct mai curnd asupra unei soluii acceptabile i viabile pentru participarea att a Serbiei, ct i a Kosovo, la forurile regionale. Acest lucru este esenial pentru o cooperare regional funcional, care favorizeaz participarea tuturor prilor. Serbia nu accept nc tampilele vamale ale Kosovo notificate de ctre Misiunea ONU n Kosovo. Serbia a meninut structuri paralele n Kosovo i a organizat n paralel alegeri municipale speciale. Afectat de recesiunea grav declanat de criza mondial, economia Serbiei a redobndit treptat stabilitatea ca urmare a unui program de ajustare convenit cu FMI i sprijinit de UE i de Banca Mondial. Din prima jumtate a anului 2010, activitatea economic a redemarat, ns redresarea economic este lent i fragil. Finanele publice au continuat s se deterioreze n pofida unei serii de msuri de ajustare fiscal instituite cu scopul de a limita derapajul bugetar. Adoptarea de ctre guvern a modificrilor la legea sistemului bugetar i la legea pensiilor a reprezentat un important pas nainte n vederea mbuntirii calitii finanelor publice. Alte reforme structurale, n special privatizarea i restructurarea ntreprinderilor, au fost amnate din nou ca urmare a condiiilor de pia dificile. n ceea ce privete criteriile economice, progresele suplimentare n vederea instituirii unei economii funcionale de pia au fost limitate. Serbia trebuie s depun mai multe eforturi n restructurarea economiei sale astfel nct s fac fa, pe termen mediu, presiunii concureniale i forelor pieei din Uniunea European. Exist un amplu consens cu privire la elementele fundamentale ale unei economii de pia. Adoptarea unor msuri oportune i adecvate n acord cu FMI a fost esenial n restabilirea stabilitii macroeconomice. Poziia extern a Serbiei s-a mbuntit n perioada de recesiune. Relansarea activitii economice n 2010 a dus la mrirea deficitului de cont curent, care, cu toate acestea, a fost limitat n contextul creterii susinute a exporturilor i a creterii moderate a importurilor. Rezervele valutare au rmas la un nivel ridicat, n pofida interveniilor periodice ale bncii centrale de atenuare a volatilitii cursului de schimb. n ansamblu, inflaia a fost meninut n limitele fixate ca obiectiv dat fiind c banca central a adoptat din nou politici monetare restrictive. Bncile au dispus n continuare de capital i lichiditi

RO

52

RO

adecvate. Prin modificarea legii privind sistemul bugetar i a legii pensiilor, guvernul i asum un angajament de consolidare fiscal pe termen mediu. Cu toate acestea, Serbia a amnat, n continuare, reformele menite s remedieze cele mai importante deficiene structurale. n pofida unei redresri economice treptate, piaa muncii a continuat s se deterioreze, rata ocuprii forei de munc nregistrnd scdere, iar rata omajului nregistrnd cretere. Fr a aduce atingere msurilor corective de limitare a derapajului fiscal n cursul crizei, precum i modificrilor aduse sistemului bugetar i legii pensiilor, pentru a ntri disciplina financiar, sustenabilitatea finanelor publice pe termen mediu trebuie consolidat prin reforme n domeniul sistemului de sntate i al administraiei publice. Privatizarea ntreprinderilor colective a cunoscut un regres ca urmare a anulrii unui numr important de contracte de vnzare. Privatizarea ntreprinderilor de stat a fost amnat i mai mult. Mediul de afaceri este afectat n continuare de birocraie i de gradul redus de previzibilitate juridic, n special n ceea ce privete aplicarea eficient a drepturilor de proprietate, care mpiedic intrarea i ieirea de pe pia. Mai mult, deficienele la nivelul concurenei i blocajele de infrastructur reprezint, n continuare, bariere n calea afacerilor. Sectorul informal reprezint, n continuare, o provocare important. Serbia a nregistrat progrese suplimentare n vederea alinierii legislaiei sale la standardele europene. De asemenea, Serbia a continuat s aplice dispoziiile Acordului interimar i a realizat progrese suplimentare n vederea ndeplinirii obligaiilor asumate n temeiul Acordului de stabilizare i de asociere (ASA). Capacitatea administrativ este bun. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a alinia legislaia i politicile la acquis. Aplicarea i asigurarea respectrii legislaiei adoptate n legtur cu UE trebuie garantate. n ceea ce privete piaa intern, Serbia a nregistrat progrese n ndeplinirea standardelor UE privind libera circulaie a mrfurilor. A fost adoptat legislaia privind metrologia i anumite directive privind noua abordare. Cu toate acestea, lipsete n continuare un nou cadru juridic privind supravegherea pieei. Capacitatea administrativ i cooperarea ntre instituiile statului trebuie consolidate n continuare. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a continua transpunerea n legislaia srb a acquis-ului n materie de produse. Serbia a nregistrat progrese moderate n vederea ndeplinirii standardelor UE n domeniul liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor, n domeniul dreptului de stabilire i al dreptului societilor comerciale. O serie de acte sunt n curs de aprobare. n domeniul liberei circulaii a capitalului, progresele Serbiei sunt moderate. Persoanele nerezidente pot efectua investiii directe cu anumite restricii. Serbia trebuie s continue eforturile de respectare a cerinelor de liberalizare treptat prevzute n ASA. Serbia a avansat considerabil n direcia ndeplinirii cerinelor acquis-ului UE i i menine angajamentul de reform n domeniul vamal i cel fiscal. Obligaiile care deriv din Acordul interimar au fost respectate. Sunt necesare eforturi suplimentare n ceea ce privete procedurile i capacitatea administrativ. Capacitatea administraiei fiscale de aplicare a legislaiei i de colectare a taxelor i impozitelor s-a mbuntit, dei sunt necesare eforturi suplimentare n aceast privin. Serbia trebuie s ntreprind aciuni suplimentare pentru a se asigura c legislaia fiscal respect Codul de conduit n domeniul impozitrii ntreprinderilor. Serbia a realizat unele progrese n ndeplinirea standardelor europene n domeniul concurenei. A fost adoptat legislaia de punere n aplicare a dreptului concurenei. Mai mult, Serbia ar trebui s continue s depun eforturi pentru a obine rezultate n materie de aplicare

RO

53

RO

a legislaiei. Cunotinele n materie de drept al concurenei i de economie n rndul membrilor puterii judectoreti se menin la un nivel sczut. S-au realizat unele progrese n domeniul ajutorului de stat. S-a instituit o autoritate de control al ajutorului de stat. Cu toate acestea, capacitatea administrativ a autoritii de control al ajutorului de stat trebuie ntrit. Trebuie asigurat aplicarea eficient a legii. Preparativele Serbiei n vederea instituirii unui sistem de achiziii publice eficient i complet independent, cu proceduri de atribuire raionalizate sunt ntr-un stadiu relativ avansat. Sunt necesare eforturi semnificative pentru a consolida capacitatea de aplicare a cerinelor acquisului UE. S-au realizat progrese n domeniul proprietii intelectuale, ns sunt necesare eforturi suplimentare n ceea ce privete alinierea la acquis. n ceea ce privete aplicarea legislaiei, este necesar o mai bun coordonare ntre ageniile relevante, precum i investiii importante n formarea magistrailor. Continu preparativele n vederea ndeplinirii standardelor europene n domeniul ocuprii forei de munc i al politicii sociale. S-au realizat progrese n domeniul sntii publice. Planul strategic de mbuntire a proteciei sntii pentru perioada 2010-2015, elaborat de ctre Consiliul Naional al Sntii din Serbia, a fost adoptat de guvern. Serbia a realizat unele progrese n alinierea la standardele europene n domeniul educaiei. Nu a fost nc elaborat o strategie general n care s fie incluse toate nivelurile de nvmnt, inclusiv nvarea de-a lungul vieii. S-au realizat progrese satisfctoare privind alinierea n materie de tiin i cercetare. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare pentru facilitarea integrrii Serbiei n spaiul european de cercetare i pentru consolidarea capacitii naionale de cercetare. Negocierile privind aderarea Serbiei la Organizaia Mondial a Comerului (OMC) se apropie de sfrit; aspectele bilaterale ale negocierilor au fost deja finalizate cu majoritatea partenerilor OMC. n ceea ce privete politicile sectoriale, n domeniul industriei i al IMM-urilor, Serbia este ntr-un stadiu avansat i ndeplinete standardele europene. Pregtirea unei strategii industriale se afl ntr-o etap foarte incipient. Serbia progreseaz bine n ndeplinirea standardelor europene n domeniul agriculturii, dezvoltrii rurale, siguranei alimentelor, veterinar i n cel al politicii fitosanitare. Cadrul juridic continu s se mbunteasc. Cu toate acestea, aplicarea i asigurarea punerii n aplicare trebuie actualizate, n special n domeniul siguranei alimentelor. Capacitatea administrativ este redus, iar resursele trebuie alocate mai eficient. Serviciile de inspecie au nevoie de programe de formare suplimentare. Trebuie iniiat procesul de recrutare de personal calificat pentru organismele nou-create. S-au realizat progrese privind controalele oficiale ale laboratoarelor. n domeniul mediului, n ceea ce privete ndeplinirea standardelor europene, Serbia este n continuare ntr-un stadiu relativ avansat. S-au adoptat programul naional pentru protecia mediului pentru perioada 2010-2019 i o serie de legi privind calitatea aerului i a apei, precum i privind protecia naturii i schimbrile climatice. Noua agenie privind substanele chimice a devenit operaional. Cu toate acestea, capacitatea de a aplica i de a asigura respectarea legii trebuie consolidat n continuare. Serbia a realizat unele progrese n domeniul transporturilor. Au nceput s fie aplicate dispoziiile Acordului european privind aviaia civil n materie de acces pe pia. Cu toate

RO

54

RO

acestea, n sectorul feroviar nu a fost nc adoptat legislaia-cadru. Capacitatea administrativ trebuie consolidat. n sectorul energiei, Serbia a realizat unele progrese n ceea ce privete alinierea la standardele europene. Cu toate acestea, progresele sunt, n continuare, inegale. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a obine accesul degrupat i o deschidere real a pieei, alturi de o politic de stabilire a preurilor care ofer un tarif sustenabil care reflect costurile. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru consolidarea Autoritii de reglementare n domeniul nuclear. S-au realizat unele progrese n domeniul societii informaionale i mass-mediei. Cadrul legislativ a fost ntrit, ns ritmul de punere n aplicare este lent, iar evoluiile inadecvate ale pieei i ale reglementrii n sectorul comunicaiilor electronice sunt motive deosebite de ngrijorare. S-au realizat progrese moderate n domeniul serviciilor societii informaionale. n sectorul audiovizualului, legislaia privind mass-media trebuie aliniat la acquis, iar o serie de dispoziii ale legii privind informaiile publice cauzeaz, n continuare, ngrijorare. n timp ce Serbia se afl n primele etape ale introducerii bunelor practici n controlul financiar public intern i n auditul extern, pot fi menionate unele progrese ca urmare a instituirii Unitii centrale de armonizare a controlului financiar i a primului audit al conturilor statului, realizat de ctre instituia naional de audit. Serbia a realizat progrese satisfctoare n demersul de ndeplinire a standardelor europene n domeniul statisticii, prin adoptarea de legi n materie de statistic i prin recensmntul populaiei i din agricultur. Pregtirile pentru recensmntul populaiei sunt ntr-un stadiu avansat, ns trebuie asigurat n continuare finanarea. Cu toate acestea, sunt necesare progrese suplimentare n mai multe domenii statistice i sunt necesare eforturi suplimentare pentru a ntri capacitatea biroului de statistic. Au continuat progresele n domeniul justiiei, libertii i securitii. Din decembrie 2009 au intrat n vigoare dispoziiile n temeiul crora cetenii srbi care dein paapoarte biometrice pot cltori fr viz. S-au realizat unele progrese n domeniul gestionrii frontierelor, n special prin modernizarea echipamentelor i a infrastructurii.Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a elimina disparitile ntre diferitele puncte de trecere a frontierei i pentru a mbunti controlul la frontierele cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, cu Muntenegru, cu Bosnia i Heregovina i cu Croaia, i n special la limita de demarcaie administrativ cu Kosovo. S-au realizat puine progrese n domeniul azilului. A fost adoptat o list a rilor sigure pentru solicitanii de azil. Cu toate acestea, Biroul pentru probleme legate de azil, prima instan pentru cererile de azil, nu a fost nc instituit. Multe cazuri sunt nchise deoarece solicitanii prsesc teritoriul srb sau dispar. Serbia a realizat unele progrese n domeniul migraiei. Punerea n aplicare a acordului de readmisie ncheiat ntre Serbia i Uniunea European a continuat fr probleme semnificative. Cu toate acestea, strategia de gestionare a migraiei nu este aplicat eficient. Sunt necesare eforturi de mbuntire a coordonrii ntre organismele responsabile i de consolidare a capacitilor acestora. S-au obinut unele progrese n prevenirea splrii banilor. S-a adoptat un plan de aciune i a fost instituit un organism de coordonare. Au continuat eforturile de mbuntire a cooperrii naionale i internaionale n investigarea i judecarea infraciunilor. Cu toate acestea, rezultatele practice sunt, n continuare, insuficiente. Administraia pentru prevenirea splrii

RO

55

RO

banilor nu dispune de capacitatea de a identifica n mod sistematic cazurile suspecte. Sistemul de raportare trebuie mbuntit, n special n afara sectorului bancar. Sistemul judiciar i serviciile de aplicare a legii nu dispun de expertiza necesar n cazurile de splare de bani i n anchetele financiare. Hotrrile definitive de condamnare sunt n continuare rare. Pot fi raportate progrese satisfctoare n domeniul luptei mpotriva drogurilor. Ageniile de aplicare a legii au continuat anchetele i au contribuit la mbuntirea cooperrii internaionale, ceea ce a dus la capturi importante de droguri ilegale. Cu toate acestea, exist n continuare puncte slabe n supravegherea frontierelor cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, cu Muntenegru, Bosnia i Heregovina i Croaia i a liniei de demarcaie administrativ cu Kosovo. Consolidarea capacitii n cadrul poliiei a continuat, fiind modernizate serviciile poliiei specializate n materie penal. Cooperarea ntre diferitele structuri ale poliiei, precum i cooperarea regional i internaional, s-a mbuntit. Cu toate acestea, planificarea strategic i gestionarea resurselor umane trebuie modernizate, iar procedurile de recrutare trebuie s devin mai transparente. Controlul intern trebuie consolidat. S-au realizat progrese satisfctoare n combaterea criminalitii organizate. S-a mbuntit cooperarea ntre ageniile relevante din cadrul rii, din regiune i pe plan internaional; aceasta a dus la rezultate bune n anchetele n cazurile importante i la arestarea unei serii de suspeci. Confiscarea bunurilor a nceput s se realizeze n mod mai sistematic, iar ntr-o serie de cazuri s-a recurs la confiscarea bunurilor. Cu toate acestea, nu a fost nc adoptat un nou cod de procedur penal revizuit substanial. Trebuie consolidate n continuare capacitile ageniilor de aplicare a legii de utilizare a tehnicilor moderne de anchetare, n special n domeniul anchetelor financiare. Au fost adoptate proceduri de identificare a victimelor traficului de persoane, iar numrul victimelor identificate a continuat s creasc. Cu toate acestea, cadrul strategic trebuie modificat pentru a permite autoritilor s rspund mai bine la tendinele care apar i pentru a permite o mai bun cooperare ntre poliie, ministerul public i instane. Serbia a realizat unele progrese n lupa mpotriva terorismului, adoptnd legea privind securitatea militar i ageniile de informaii militare. Cu toate acestea, trebuie mbuntite politicile de prevenire. Nu a fost nc creat o baz de date a persoanelor suspectate de acte de terorism. S-au nregistrat puine progrese n ceea ce privete protecia datelor cu caracter personal. Strategia de punere n aplicare a legii privind protecia datelor cu caracter personal a fost adoptat n august 2010. n pofida unor ameliorri, Biroul comisarului pentru informaiile de importan public i pentru protecia datelor cu caracter personal nu dispune nc de resurse financiare i umane suficiente. Protecia datelor cu caracter personal este o premis esenial pentru ca Serbia s ncheie un acord cu Eurojust i un acord operaional cu Europol. Kosovo Kosovo a realizat progrese n ceea ce privete criteriile politice. Acesta i-a consolidat angajamentul fa de agenda european i reforma politicii i a instituit un minister pentru integrarea european. Guvernul a asigurat desfurarea cu succes a dialogului cu Uniunea European privind procesul de stabilizare i de asociere (PSA). n prezent, autoritile trebuie s accelereze ritmul reformelor. Capacitatea administraiei publice este n continuare sczut, iar sistemul judiciar nu funcioneaz n mod eficient. Statul de drept continu s fie o problem important. Cooperarea cu misiunea UE privind statul de drept (EULEX) s-a

RO

56

RO

mbuntit, iar autoritile au lansat o serie de operaiuni de combatere a corupiei, cu sprijinul EULEX. Este necesar ca aceste eforturi s continue i s vizeze crima organizat, drogurile i splarea banilor. n urma demisionrii preedintelui, n Kosovo vor avea loc alegeri. Kosovo a realizat progrese semnificative n domeniul descentralizrii. Au fost nfiinate patru noi municipaliti, care acum sunt funcionale. La sfritul anului 2009 au fost organizate alegeri locale. Potrivit unei misiuni a Parlamentului European, procesul electoral s-a desfurat ntr-o atmosfer panic, prezena la urne fiind considerabil, inclusiv n rndul comunitii srbe din Kosovo. Cu toate acestea, exist n continuare motive de ngrijorare n ceea ce privete partea de nord a Kosovo, unde au avut loc o serie de incidente violente. Procesul de descentralizare poate fi ncheiat numai cu participarea populaiei locale. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a asigura integrarea tuturor comunitilor i furnizarea de servicii publice n toate municipalitile. Sprijinul din partea comunitilor este important n aceast privin, i anume, prin jucarea unui rol constructiv n consolidarea statului de drept. Continu s funcioneze structuri paralele, mpiedicnd procesul de descentralizare. n iulie, Curtea Internaional de Justiie (CIJ) a emis un aviz consultativ, conform cruia declaraia de independen a Kosovo nu a nclcat dreptul internaional general sau Rezoluia 1244/1999 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. n urma rezoluiei Adunrii generale a ONU din 9 septembrie, UE i-a declarat disponibilitatea de a facilita un proces de dialog ntre Pristina i Belgrad pentru a promova cooperarea, a realiza progrese n sensul apropierii de Uniunea European i a mbunti viaa cetenilor. Este necesar ca toate prile s depun eforturi susinute pentru funcionarea eficace i bazat pe participarea tuturor prilor interesate n cadrul forurilor regionale. n ceea ce privete democraia i statul de drept, s-au nregistrat progrese n consolidarea structurilor executive i parlamentare, n special n ceea ce privete integrarea european. Cu toate acestea, statul de drept trebuie consolidat n continuare i constituie un motiv serios de ngrijorare. n septembrie, Curtea Constituional a hotrt c nu este constituional s se dein concomitent funcia de preedinte al Kosovo i de preedinte/lider al unui partid politic. n urma hotrrii, preedintele Kosovo a demisionat. Ulterior, LDK s-a retras din coaliia de guvernmnt. La data de 12 decembrie 2010 vor avea loc alegeri. Adunarea a instituit o comisie pentru conturile publice. Comisia pentru integrare european i-a raionalizat normele i procedurile. Cu toate acestea, Adunarea dispune de o capacitate sczut de a controla proiectele de lege i de a monitoriza punerea n aplicare a acestora dup adoptare. Controlul parlamentar asupra guvernului trebuie consolidat n continuare. Principalele structuri de guvernare au fost instituite i continu s funcioneze n conformitate cu dispoziiile constituionale relevante. Ministerul Integrrii Europene i-a nceput activitatea sub auspicii bune i trebuie s i consolideze acum capacitatea i rolul n coordonarea altor servicii guvernamentale. Reforma administraiei publice n Kosovo rmne o problem major. Cadrul juridic a fost dezvoltat n continuare, odat cu adoptarea legilor privind funcia public i salarizarea. Capacitatea administraiei publice de a furniza serviciile necesare tuturor cetenilor din Kosovo trebuie s fie puternic consolidat. Administraia public a Kosovo este, n continuare, precar.

RO

57

RO

Kosovo a realizat progrese n ceea ce privete reforma sistemului judiciar. O reform judiciar major a fost lansat prin adoptarea a patru legi de reformare a instanelor, a procuraturii, a Consiliului Judiciar al Kosovo i a Consiliului pentru procurori din Kosovo. Legea privind instanele introduce un nou sistem salarial, care mbuntete n mod semnificativ situaia judectorilor. Verificrile de securitate la care sunt supui judectorii i procurorii au fost, de asemenea, ncheiate. Peste 340 de judectori i de procurori au fost numii de preedinte n funcii la toate nivelurile sistemului judiciar. Aceasta include numirea membrilor locali ai Consiliului Judiciar al Kosovo, care au ales preedintele acestui consiliu. Dup promovarea examenului de barou, primii poteniali judectori i procurori au absolvit Institutul Judiciar din Kosovo n decembrie 2009. Cu toate acestea, au existat cazuri de interferene politice n sistemul judiciar, i anume, n procedura de renumire a judectorilor i a procurorilor. Exist nc un numr considerabil de cazuri restante aflate pe rol, n special n materie civil, i anume, n ceea ce privete drepturile de proprietate. Instituiile din Kosovo trebuie s acorde destul importan sprijinirii anchetelor i urmririi judiciare a crimelor de rzboi. Este necesar s se elaboreze planuri de punere n aplicare a reformei i s fie alocate resurse n acest sens. n ceea ce privete abordarea prioritilor n domeniul justiiei, Kosovo se afl nc ntr-un stadiu incipient. Cadrul juridic privind combaterea corupiei s-a mbuntit odat cu adoptarea de legi privind agenia pentru combaterea corupiei i prin declararea i originea bunurilor i a cadourilor oferite nalilor funcionari din administraia public. Legea privind prevenirea conflictelor de interese n exercitarea funciilor publice a fost amendat. Legea privind finanarea partidelor politice nu este pe deplin conform cu standardele europene. Cu toate acestea, rezultatele obinute n combaterea corupiei sunt limitate. Principalele subiecte de preocupare rmn procedurile de achiziii publice, precum i sistemul juridic i sistemul de aplicare a legii. EULEX a fost nevoit s continue s i exercite mandatul executiv n cazuri importante. O serie de anchete privind corupia sunt n curs de desfurare. n aprilie, au fost efectuate controale n cadrul ministerului transporturilor; n iulie, poliia din Kosovo l-a arestat pe guvernatorul bncii centrale, n cooperare cu EULEX. Guvernul a cooperat n cadrul acestor anchete. Corupia continu s fie rspndit n Kosovo i constituie o problem foarte grav. Cadrul juridic este, n continuare, incomplet i nu respect pe deplin standardele europene. Constituia garanteaz drepturile omului i respectarea i protejarea minoritilor i enumer principalele acorduri i instrumente internaionale cu aplicare direct n Kosovo. Cu toate acestea, cadrul instituional i lipsa voinei politice vor mpiedica punerea n aplicare eficient a normelor juridice n acest domeniu. Procesul de integrare a comunitii srbe este n desfurare. Este necesar ca autoritile s depun mai multe eforturi pentru a aborda problemele importante, precum accesul la proprietate, persoanele disprute, returnrile i educaia. S-au realizat unele progrese cu privire la drepturile civile i politice. Guvernul trebuie s ia mai multe msuri n ceea ce privete prevenirea torturii, acuzaiile de rele tratamente i utilizarea excesiv a forei de ctre poliie i personalul din centrele de detenie. Condiiile din centrele de detenie reprezint n continuare o problem. S-au nregistrat progrese limitate n ceea ce privete accesul la justiie. Libertatea de expresie nu este garantat nc n practic. Independena i imparialitatea radiodifuziunii publice trebuie consolidate. Jurnalitii continu s primeasc ameninri, ca urmare a reportajelor lor. De asemenea, acetia ntmpin dificulti n ceea ce privete accesul la documente oficiale. Legislaia privind libertatea de asociere nu favorizeaz dezvoltarea i finanarea durabile ale organizaiilor neguvernamentale. Capacitatea societii

RO

58

RO

civile de a monitoriza i de a evalua performana guvernului se mbuntete. Cu toate acestea, societatea civil continu s fie slab i nu este consultat n mod sistematic de ctre municipaliti i guvern n cadrul procesului legislativ. Drepturile economice i sociale nu sunt nc pe deplin garantate. Cadrul juridic pentru protecia femeilor a fost consolidat. Au fost nregistrate unele progrese n domeniul justiiei pentru minori. Cu toate acestea, protecia drepturilor copilului continu s fie deficitar. Guvernul trebuie s abordeze mai eficient problema muncii depuse de copii i a traficului de copii. Integrarea i protecia social a grupurilor vulnerabile, n special a copiilor abandonai, a persoanelor returnate i a persoanelor cu handicap trebuie mbuntite. Kosovo a lansat o campanie de sensibilizare privind combaterea discriminrii, acordnd o atenie deosebit discriminrii pe motive de vrst i orientare sexual. Punerea n aplicare a legislaiei privind combaterea discriminrii continu s fie inadecvat. Punerea n aplicare a hotrrilor judectoreti care garanteaz exercitarea drepturilor de proprietate s-a mbuntit. Cu toate acestea, numrul considerabil de cazuri restante aflate pe rol, precum i alte probleme mai vechi, nesoluionate nc, afecteaz serios repunerea n posesie a bunurilor. S-au realizat progrese limitate privind respectarea i protecia minoritilor i a drepturilor culturale. Ministerul Culturii a instituit o direcie pentru patrimoniul cultural. Reconstruirea siturilor religioase a continuat. Poliia din Kosovo a preluat de la Fora de Meninere a Pcii n Kosovo (KFOR) responsabilitatea pentru protecia anumitor situri religioase i culturale. Cu toate acestea, legea privind patrimoniul cultural nu este pus n aplicare pe deplin. Consiliul de monitorizare prevzut de legea din 2008 privind zonele protejate nu a fost instituit nc. Ministerul Comunitilor i Returnrilor i-a intensificat eforturile pentru a asista returnrile minoritare de refugiai i persoane strmutate n interiorul rii. Numrul de persoane returnate n mod voluntar este n cretere pe teritoriul Kosovo. n decembrie 2009, Kosovo a adoptat un plan de aciune pentru punerea n aplicare a strategiei pentru integrarea persoanelor de etnie rom, ashkali i a comunitilor egiptene. Guvernul a instituit structurile care s pun n aplicare aceast strategie. Procesul de relocare a familiilor din zonele contaminate cu plumb din partea de nord a Kosovo a nceput, ceea ce a permis nchiderea taberei esmin Llug/esmin Lug. Acest proces trebuie ncheiat ct mai curnd posibil. Condiiile de trai ale persoanelor de etnie rom i ashkali, precum i a comunitilor egiptene i accesul acestora la educaie, servicii de sntate i protecie social reprezint, n continuare, probleme deosebit de grave. Participarea Kosovo la Deceniul de incluziune a romilor trebuie consolidat. n ceea ce privete obligaiile regionale i internaionale, n cursul perioadei de raportare, Kosovo i-a continuat cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie (TPII). La peste 10 ani de la ncheierea conflictului armat, numrul de persoane disprute este estimat la 1 800. Autoritile trebuie s depun mai multe eforturi n acest domeniu. n iunie, Kosovo a luat parte la reuniunea la nivel nalt UE-Balcanii de Vest, de la Sarajevo. Cu toate acestea, Kosovo trebuie s adopte o abordare constructiv, pentru a asigura participarea sa eficient la iniiative de cooperare, precum Consiliul de Cooperare Regional i Acordul central european de comer liber (CEFTA). n ceea ce privete CEFTA, Kosovo trebuie s dea dovad de pragmatism i s urmreasc o soluie constructiv pentru a asigura punerea n aplicare eficient a acestui acord. tampilele vamale ale Kosovo, care au fost notificate de ctre Reprezentantul special al Secretariatului general al ONU ca fiind conforme cu Rezoluia 1244/99 a Consiliului de Securitate al ONU, nu au fost recunoscute nici de Serbia, nici de Bosnia i Heregovina. Este necesar s se convin ct mai curnd asupra unei soluii acceptabile i sustenabile pentru participarea att a Kosovo, ct i a Serbiei, la forurile

RO

59

RO

regionale. Acest lucru este esenial pentru o cooperare regional care favorizeaz participarea tuturor persoanelor interesate i care este funcional. Impactul crizei economice asupra economiei Kosovo a fost limitat. PIB-ul real a continuat s creasc, n special ca urmare a cheltuielilor publice. Sustenabilitatea acestei tendine de cretere este ameninat de riscuri din ce n ce mai mari. Rata omajului rmne foarte ridicat. Inflaia a fost volatil, reflectnd fluctuaia preurilor la alimente i combustibili. Elaborarea i punerea n aplicare a politicilor au continuat s fie lipsite de previzibilitate. Kosovo a ncheiat un acord cu FMI cu privire la un program care are ca scop limitarea riscurilor fiscale i revenirea la sustenabilitatea fiscal. ntreprinderile se confrunt n continuare cu un stat de drept deficitar, cu lipsa de fiabilitate a aprovizionrii cu energie, cu o infrastructur slab dezvoltat i cu un acces limitat la finanare. Acestea sunt bariere n calea dezvoltrii eficiente a ntreprinderilor i a economiei. n ceea ce privete criteriile economice, Kosovo a realizat progrese limitate n direcia instituirii unei economii funcionale de pia. Trebuie realizate reforme i investiii considerabile pentru a permite rii s fac fa pe termen lung presiunii concureniale i forelor pieei din Uniune. S-a meninut un consens larg cu privire la elementele fundamentale ale unor politici economice orientate spre pia. Utilizarea monedei euro, nivelurile sczute ale datoriei externe i baza ngust a exporturilor au limitat expunerea economiei la ocuri externe (financiare i n materie de cerere). Sectorul bancar a continuat s se dezvolte i a rmas stabil i profitabil. Agenia de privatizare din Kosovo a continuat procesul de privatizare a ntreprinderilor colective. A fost ncheiat primul proiect de parteneriat public-privat de succes i a fost selectat un consoriu internaional pentru a dezvolta Aeroportul Internaional Pristina, n cadrul unei concesiuni de douzeci de ani. Cu toate acestea, mixul de politici este din ce n ce mai vulnerabil, ca urmare a creterii puternice a cheltuielilor guvernamentale. Construirea unei autostrzi, n special, afecteaz puternic finanele publice. Deficienele n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor au accentuat incertitudinea deja crescut n economie. Statisticile economice s-au mbuntit ntr-o oarecare msur, ns rmn n continuare inadecvate. Rata omajului continu s fie foarte ridicat, n special n rndul tinerilor. Deficitul de cont curent a crescut ca urmare a unei cereri interne puternice i a unei baze de producie subdezvoltate. Compania public de electricitate a continuat s primeasc subvenii substaniale de la bugetul de stat pentru importul de electricitate i mprumuturi pentru finanarea programului su de investiii. Statul de drept deficitar, incertitudinea asupra drepturilor de proprietate i ratele ridicate ale dobnzilor continu s aib un impact negativ asupra mediului de afaceri i a dezvoltrii economice. Sectorul informal rmne o problem serioas. Progresul privind alinierea legislaiei i a politicilor din Kosovo la normele europene continu s fie neuniform. Cadrul juridic a fost dezvoltat n continuare n domeniile vmilor, impozitrii, liberei circulaii a mrfurilor, statisticii, migraiei, educaiei i combaterii terorismului. Apropierea este ntr-un stadiu incipient n ceea ce privete concurena, proprietatea intelectual, mediul, agricultura i sigurana alimentar, gestionarea integrat a frontierelor, azilul, splarea banilor i protecia datelor cu caracter personal. Alinierea la normele europene rmne limitat n domeniul ocuprii forei de munc i al politicilor sociale, al controlului financiar, traficului de droguri, traficului de persoane i cel al crimei organizate.

RO

60

RO

n domeniul pieei interne a UE, s-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete dezvoltarea cadrului juridic privind libera circulaie a mrfurilor, inclusiv protecia consumatorilor. Cu toate acestea, cadrul juridic general trebuie consolidat. Alinierea la normele europene n domeniul liberei circulaii a persoanelor, libera circulaie a serviciilor, precum i cel al dreptului de stabilire este limitat. Domeniul liberei circulaii a capitalurilor este deja ntr-un stadiu destul de avansat. Cu toate acestea, este necesar s se depun eforturi suplimentare n ceea ce privete reglementarea eficace. Dispoziiile legale privind sectorul vamal sunt, n general, compatibile cu normele europene i au fost ntreprinse eforturi pentru combaterea corupiei. Eforturile de combatere a contrabandei trebuie intensificate. Controalele vamale trebuie consolidate n nordul Kosovo. Capacitatea administrativ s-a mbuntit, ns rmne insuficient. S-au nregistrat evoluii pozitive n ceea ce privete legislaia i consolidarea capacitilor n domeniul fiscalitii. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a asigura punerea n aplicare eficient a legislaiei aflate n vigoare, pentru a garanta plata taxelor, pentru a extinde baza de impozitare i, n consecin, pentru a reduce economia informal, care are o pondere important. Numrul de cazuri restante aflate pe rol mpotriva deciziilor serviciului vamal i ale administraiei financiare a crescut. n domeniul concurenei, nu s-au nregistrat progrese cu privire la politica antitrust sau normele privind ajutoarele de stat. Capacitatea administrativ s-a mbuntit, ns punerea n aplicare a politicii de concuren este, n general, ntr-un stadiu incipient. Cooperarea ntre instituiile implicate n chestiuni legate de concuren trebuie consolidat. Comisia pentru concuren trebuie implicat mai ndeaproape n iniiative mari de privatizare i restructurare. Kosovo trebuie s adopte o nou lege privind achiziiile publice. Guvernul a ntreprins eforturi n aceast privin. Punerea n practic a legislaiei existente suscit ngrijorare. Rolul responsabililor pentru achiziiile publice trebuie consolidat, n vederea intensificrii aciunilor de monitorizare a punerii n aplicare a contractelor de achiziii publice. Independena i profesionalismul n sistemul achiziiilor publice trebuie sporite. Autoritile trebuie s ia mai multe msuri pentru a combate corupia n acest domeniu. Dispoziiile n vigoare n Kosovo privind concesiunile difer semnificativ de normele europene. nc nu a fost pus n aplicare o legislaie-cheie privind drepturile de proprietate intelectual. Sunt necesare eforturi semnificative n vederea aplicrii legislaiei i a organizrii de campanii de sensibilizare. Regimul Kosovo n ceea ce privete drepturile de proprietate intelectual se afl ntr-un stadiu incipient, iar punerea n aplicare este deficitar. S-au nregistrat progrese limitate n ceea ce privete alinierea n domeniul ocuprii forei de munc i al sntii publice. Capacitatea administrativ insuficient i cadrul juridic deficitar sunt probleme grave. Protecia i incluziunea social n Kosovo, precum i dialogul social, trebuie mbuntite. Cadrul juridic n domeniul educaiei a fost adus mai aproape de normele europene; este necesar o capacitate administrativ sporit pentru a pune n aplicare reformele. Kosovo a elaborat un program de cercetare cu o durat de cinci ani, cu scopul de a mbunti capacitile n acest sector. Acest domeniu a devenit o prioritate. n ceea ce privete politicile sectoriale, dezvoltarea i IMM-urile trebuie promovate mai eficient, iar diferitele strategii care afecteaz acest domeniu ar trebui coordonate mai bine. Ar trebui intensificate eforturile n domeniul agriculturii i al siguranei alimentare, n special n ceea ce privete punerea n aplicare a legislaiei adoptate i mbuntirea instituiilor

RO

61

RO

agroalimentare. Au fost adoptate mai multe legi privind mediul. Cu toate acestea, punerea n aplicare a normelor UE n materie de mediu este nc ntr-un stadiu incipient. Infrastructura transporturilor rmne subdezvoltat. Kosovo a lansat un program de construcii rutiere care nu reflect fluxurile de trafic planificate, iar amploarea programului mpiedic investiiile n alte moduri de transport, n special cel feroviar. Alinierea la normele europene n domeniul aviaiei s-a mbuntit. n decembrie 2009, Kosovo a adoptat programele de securitate a aviaiei i de control al calitii. n sectorul energetic, exist provocri majore n ceea ce privete plata facturilor de energie electric i gestionarea unei creteri nesustenabile a cererii de energie. n aprilie, Kosovo a adoptat o strategie n domeniul energiei, care vizeaz perioada 2009-2018. n octombrie 2010, dup o ntrziere considerabil, a fost adoptat pachetul de legi-cheie n acest domeniu (n materie de energie, energie electric i reglementare n domeniul energiei). Au fost realizate progrese limitate domeniul societii informaionale i al mass-mediei. Independena i resursele Autoritii de reglementare n domeniul telecomunicaiilor trebuie consolidate, iar independena Consiliului independent al mass-mediei trebuie garantat n legea revizuit de instituire a acestuia. Trebuie gsit o soluie pe termen lung pentru finanarea serviciului public de radiodifuziune. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete controlul financiar. Cu toate acestea, Kosovo se afl nc la nceputul adoptrii normelor internaionale. Lipsa independenei financiare a Biroului auditorului general rmne un motiv de preocupare. n iulie, Kosovo a adoptat legea privind statisticile oficiale. Cu toate acestea, capacitatea administrativ rmne insuficient i sunt necesare eforturi suplimentare pentru a mbunti statisticile sectoriale i, n special, statisticile macroeconomice i cele referitoare la ntreprinderi. n domeniul justiiei, libertii i securitii s-a nregistrat un progres neuniform. Kosovo a nregistrat unele progrese n ceea ce privete gestionarea integrat a frontierelor. Kosovo a preluat responsabiliti de la KFOR pentru gestionarea frontierei cu Albania. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi considerabile pentru a asigura gestionarea frontierelor n conformitate cu normele UE. Partea de nord a rii continu s fie deosebit de problematic. EULEX i-a intensificat activitile la posturile de frontier 1 i 31. Kosovo a nregistrat progrese limitate n domeniul azilului. Numrul de cereri de azil a crescut considerabil, ns, n general, s-a meninut sczut. Majoritatea solicitanilor de azil care prsesc Kosovo pentru alte destinaii au fcut acest lucru fr un control adecvat din partea autoritilor kosovare. S-au nregistrat progrese n ceea ce privete alinierea la normele europene n materie de migraie. Kosovo a adoptat o lege privind readmisia, care este, n mare msur, n conformitate cu cerinele UE. Kosovo a semnat o serie de acorduri bilaterale de readmisie. Autoritile au continuat s se ocupe eficient de cererile de readmisie din partea rilor europene. Aceast practic trebuie s continue. A fost adoptat o strategie revizuit de integrare a persoanelor returnate, precum i un plan de aciune pentru punerea n aplicare a acesteia. Splarea banilor rmne o problem deosebit de preocupant. Kosovo a adoptat o lege mpotriva splrii banilor i a finanrii terorismului. Cooperarea ntre serviciul vamal i Centrul de informaii financiare s-a mbuntit. Acesta din urm i-a mbuntit, de asemenea, cooperarea cu bncile. Cu toate acestea, Kosovo este nc ntr-un stadiu incipient n ceea ce privete adoptarea i punerea n aplicare a normelor europene n acest domeniu.

RO

62

RO

Capacitatea sa de a ancheta i de a urmri n justiie cazurile de splare de bani se menine sczut. Autoritile kosovare nu au o capacitate suficient pentru a-i asuma responsabilitatea pentru gestionarea cazurilor de splare de bani. n general, s-au nregistrat progrese limitate n ceea ce privete combaterea criminalitii economice i financiare. S-au nregistrat progrese limitate n prevenirea traficului de droguri. Securitatea spaiilor de depozitare pentru drogurile confiscate a fost mbuntit. Autoritile au efectuat cu succes o serie de operaiuni. Cu toate acestea, capturile, arestrile i urmririle penale rmn la un nivel sczut. Eforturile depuse n combaterea traficului de droguri sunt nc ntr-un stadiu incipient. Kosovo a realizat unele progrese n ceea ce privete activitatea poliieneasc. Ordinea public a fost meninut. Ceremonia de ntronizare a Patriarhului Bisericii Ortodoxe srbe s-a desfurat ntr-o atmosfer panic. A fost aprobat noua structur organizatoric a poliiei din Kosovo, inclusiv fia posturilor pentru membrii din conducere. Au fost adoptate strategia i planul de aciune privind controlul i colectarea armelor uoare i de calibru mic. Colectarea armelor ilegale a progresat. Cu toate acestea, poliia kosovar trebuie s dezvolte o capacitate de intervenie poliieneasc bazat pe informaii, care s i permit s combat mai eficace infraciunile grave. S-au nregistrat progrese limitate n lupta mpotriva crimei organizate. Kosovo a adoptat o strategie privind prevenirea criminalitii. Au fost numii procurori speciali pentru a lupta mpotriva crimei organizate. Au fost semnate o serie de acorduri bilaterale cu ri tere n acest domeniu. Cu toate acestea, Kosovo trebuie s pun n aplicare un cadru eficient de protecie a martorilor. Nu au existat condamnri la nivel nalt. Au existat cazuri de intimidare a judectorilor i a procurorilor. Crima organizat rmne o problem foarte grav. Autoritile trebuie s i intensifice eforturile pentru a lupta mpotriva reelelor de crim organizat din rile din Balcanii de Vest i din Europa, n special prin anchete, arestri, confiscri de bunuri i condamnri. Kosovo trebuie s obin rezultate concrete n acest domeniu. S-au nregistrat progrese limitate n ceea ce privete traficul de persoane. Au avut loc o serie de arestri ntr-un caz de trafic cu persoane. Kosovo a adoptat norme internaionale privind ajutorul acordat victimelor traficului de persoane. Cu toate acestea, numrul de cazuri detectate i de victime identificate ale traficului de persoane se menine sczut i nu reflect n mod direct amploarea fenomenului. Nivelul pedepselor date autorilor nu este ntotdeauna adecvat. Capacitatea instituiilor din Kosovo de a ancheta, de a urmri n justiie i de a condamna traficul de persoane trebuie consolidat. n ceea ce privete msurile de lupt mpotriva terorismului, au fost nregistrate unele progrese. Capacitatea unitii de lupt mpotriva terorismului din cadrul poliiei kosovare a fost mbuntit. Kosovo a realizat progrese limitate n ceea ce privete protecia datelor cu caracter personal. A fost adoptat o lege privind protecia datelor cu caracter personal. Autoritatea de supraveghere a proteciei datelor nu a fost instituit nc. Cetenii din Kosovo nu sunt informai suficient cu privire la drepturile lor n materie de protecie a datelor cu caracter personal. Progresele n acest domeniu sunt eseniale pentru cooperarea internaional a Kosovo n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Turcia Turcia continu s ndeplineasc ntr-o msur suficient criteriile politice. Reformele constituionale recente au creat condiiile necesare pentru realizarea de progrese ntr-o serie de

RO

63

RO

domenii, cum ar fi sistemul judiciar i drepturile fundamentale. Acum aceste reforme trebuie puse n aplicare n conformitate cu standardele europene. Deschiderea democratic, care viza n special gsirea unei soluii la problema kurd, nu s-a ridicat la nivelul ateptrilor. Pachetul de modificri constituionale, aprobat prin referendum la 12 septembrie, reprezint un pas n direcia bun. Aceste modificri corespund unor prioriti din cadrul parteneriatului pentru aderare n ceea ce privete sistemul judiciar, drepturile fundamentale i administraia public. Cu toate acestea, redactarea i adoptarea reformelor constituionale nu au fost precedate de un proces de consultare la care s fi participat partide politice i societatea civil n general. Va fi esenial punerea n aplicare a acestui pachet de modificri n conformitate cu standardele europene i ntr-un mod transparent i cu participarea tuturor prilor interesate. Sunt necesare eforturi semnificative n ceea ce privete drepturile fundamentale. n practic, numrul aciunilor n justiie mpotriva jurnalitilor i presiunea exercitat asupra mass-mediei afecteaz libertatea presei. Guvernul nu a dat dovad de deschiderea democratic pe care o anunase n august 2009 privind, n special, abordarea problemei kurde. n plus, aceast politic a fost afectat de decizia Curii Constituionale de a desfiina Partidul Societii Democratice (DTP), precum i de un val de atentate teroriste ale PKK. n ceea ce privete democraia i statul de drept din Turcia, a continuat ancheta privind reeaua Ergenekon, despre care se bnuiete c desfoar activiti criminale. Aceast anchet, precum i investigarea mai multor planuri de atac constituie n continuare un prilej pentru Turcia de a consolida ncrederea n buna funcionare a instituiilor sale democratice i a statului de drept. Cu toate acestea, exist motive de ngrijorare n ceea ce privete garaniile judiciare pentru toi suspecii. Turcia trebuie s i alinieze n continuare la standardele europene legislaia privind procedura i motivele desfiinrii partidelor politice. n ceea ce privete reforma administraiei publice, s-au nregistrat unele progrese: odat cu adoptarea modificrilor Constituiei, n special n ceea ce privete modificrile care au favorizat crearea instituiei Avocatului Poporului, protecia datelor cu caracter personal i accesul la informaii. Sunt necesare eforturi suplimentare, n special n ceea ce privete reformarea funciei publice. S-au nregistrat progrese n ceea ce privete controlul civil asupra forelor de securitate. Pachetul constituional limiteaz competena instanelor militare i prevede posibilitatea ca hotrrile pronunate de Consiliul Militar Suprem s fac obiectul unui control jurisdicional. Cu toate acestea, ofieri cu rang superior din cadrul forelor armate au continuat s fac afirmaii care le depesc atribuiile, n special n ceea ce privete unele aspecte judiciare. Nu s-au nregistrat progrese n ceea ce privete controlul parlamentar asupra cheltuielilor din domeniul bugetului aprrii. n sistemul judiciar s-au nregistrat progrese n ceea ce privete punerea n aplicare a strategiei de reform judiciar. Adoptarea modificrilor constituionale privind componena Consiliului Suprem al Magistraturii reprezint o msur pozitiv. Cu toate acestea, Consiliul Superior se afl nc sub conducerea Ministerului Justiiei, care are ultimul cuvnt n ceea ce privete anchetele. n cadrul procesului de elaborare i de adoptare a legislaiei de punere n aplicare, va fi necesar stabilirea unui dialog efectiv cu toate prile interesate. Acest lucru ar permite punerea n aplicare a acestor reforme n conformitate cu standardele europene, ntr-un mod transparent i cu participarea tuturor prilor interesate. S-au nregistrat progrese n ceea ce privete dezvoltarea unei strategii globale anticorupie i a unui plan de aciune cuprinztor. Cu toate acestea, corupia rmne generalizat n multe

RO

64

RO

domenii. Turcia trebuie s obin rezultate n ceea ce privete anchetele, punerile sub acuzare i condamnrile. n ceea ce privete drepturile omului i protecia minoritilor, s-au nregistrat unele progrese, n special referitor la libertatea de ntrunire i la drepturile femeilor, drepturile copiilor i drepturile culturale. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi semnificative, n special n ceea ce privete libertatea de exprimare i libertatea religioas. n ceea ce privete respectarea legislaiei internaionale privind drepturile omului, instituiile de aprare a drepturilor omului trebuie aliniate pe deplin la principiile ONU. Continu tendina pozitiv n ceea ce privete prevenirea torturii i a relelor tratamente. Unele cazuri importante referitoare la nclcarea drepturilor omului s-au finalizat prin condamnri. Cu toate acestea, faptul c autoritile de aplicare a legii folosesc n continuare fora n mod disproporionat constituie un motiv de ngrijorare. Continu punerea n aplicare a programului de reform n nchisori. Cu toate acestea, numrul mare de prizonieri aflai n arest preventiv rmne una dintre cele mai importante probleme. Trebuie mbuntite serviciile medicale din nchisori. Legislaia turc nu garanteaz ntr-o msur suficient libertatea de exprimare n conformitate cu CEDO i cu jurisprudena CEDO. Numrul mare de aciuni introduse mpotriva jurnalitilor constituie un motiv de ngrijorare. Presiunile politice nejustificate asupra massmediei i incertitudinile juridice afecteaz exercitarea libertii presei n practic. Interzicerea frecvent a unor site-uri internet constituie un motiv de ngrijorare. n ceea ce privete libertatea de ntrunire, s-au nregistrat unele progrese. Demonstraii care n trecut au alimentat revolte, cum ar fi srbtoarea de Newroz (Anul nou kurd) sau srbtoarea de 1 mai s-au desfurat fr incidente n acest an i au fost bine coordonate cu autoritile. Cu toate acestea, n cadrul unor demonstraii legate de problema kurd care au avut loc n sudul rii, forele de securitate au folosit fora n mod excesiv. Cadrul juridic referitor la libertatea de asociere respect, n general, standardele UE. Cu toate acestea, autoritile exercit controale excesive i continu s lanseze proceduri de desfiinare a asociaiilor LGBT (persoane lesbiene, homosexuale, bisexuale i transgen). n ceea ce privete libertatea religioas, libertatea de cult este, n general, respectat. A continuat punerea n aplicare a legii privind fundaiile, dei s-au nregistrat unele ntrzieri i probleme procedurale. Dialogul ntre comunitatea alevi i comunitile nemusulmane a continuat, ns fr rezultat, deocamdat. Persoanele care aparin religiilor minoritare sunt n continuare inta ameninrilor lansate de extremiti. Nu a fost nc instituit un cadru juridic n conformitate cu CEDO, care s permit tuturor comunitilor religioase nemusulmane i comunitii alevi s funcioneze fr restricii nejustificate, inclusiv n ceea ce privete instruirea clerului. A fost instituit, n mare parte, cadrul juridic n materie de garantare a drepturilor femeilor i a egalitii de gen. Acest cadru a fost consolidat prin modificarea constituional care a permis adoptarea unor msuri de discriminare pozitiv n favoarea femeilor. Cu toate acestea, sunt necesare noi eforturi susinute pentru ca acest cadru juridic s devin o realitate social i economic. Garantarea drepturilor femeilor i a egalitii de gen rmne, n practic, o provocare major pentru Turcia. Crimele de onoare, cstoriile forate i la vrste fragede, precum i violena n familie rmn probleme grave. Legislaia trebuie pus n aplicare n mod

RO

65

RO

coerent la nivelul ntregii ri. Este nevoie de mai multe campanii de educare i de sensibilizare a opiniei publice n ceea ce privete drepturile femeilor i egalitatea de gen. S-au nregistrat progrese n ceea ce privete drepturile copiilor. Turcia i-a aliniat cadrul juridic referitor la justiia pentru minori la standardele internaionale. Diferena ntre numrul de biei i numrul de fete nscrise n coala primar a continuat s scad, ns aceast problem exist n continuare n anumite zone ale rii. Abandonul colar constituie, n continuare, o surs de ngrijorare. Trebuie consolidate eforturile n toate domeniile, inclusiv n domenii precum educaia, exploatarea copiilor prin munc, sntatea, capacitatea i coordonarea administrativ, i trebuie construit un sistem eficient de justiie pentru minori la nivelul ntregii ri. Modificrile constituionale aduc o extindere a drepturilor sindicale n Turcia, n special n ceea ce privete funcia public. Cu toate acestea, n actualul cadru juridic exist dispoziii restrictive care nu corespund standardelor UE i conveniilor OIM. Lipsa unui consens ntre partenerii sociali i guvern constituie un obstacol n calea adoptrii unei noi legislaii. Poziia Turciei n ceea ce privete respectarea i protecia minoritilor i a drepturilor culturale rmne restrictiv. Mai trebuie fcute progrese n vederea respectrii depline i a protejrii limbii, a culturii i a drepturilor fundamentale, n conformitate cu standardele europene. Turcia trebuie s fac eforturi suplimentare pentru a stimula tolerana fa de minoriti i pentru a promova incluziunea social acestora. S-au adoptat unele msuri pozitive n vederea consolidrii drepturilor culturale, n special n ceea ce privete politica Turciei de radiodifuziune n alte limbi dect turca. Cu toate acestea, exist n continuare restricii, n special n ceea ce privete folosirea acestor limbi la nivel politic, la nivelul educaiei i al contactelor cu administraia public. Problema romilor a fcut obiectul unor dezbateri publice mai largi i sunt n curs msuri concrete menite s rspund unora dintre problemele cu care se confrunt acetia. Cu toate acestea, n lipsa unei politici globale menite s contribuie la incluziunea social a romilor, acetia sunt n continuare tratai n mod discriminatoriu n ceea ce privete accesul la educaie, la locuine, la serviciile de sntate i la serviciile publice. n ceea ce privete estul i sud-estul rii, dezbaterea public a guvernului nu s-a ridicat la nivelul ateptrilor, puine msuri fiind puse n practic. Este important ca eforturile menite s soluioneze problema kurd s fie susinute printr-un amplu proces de consultare. Legislaia privind combaterea terorismului trebuie modificat pentru a evita restriciile nejustificate n ceea ce privete exercitarea drepturilor fundamentale. Prezena a numeroase mine antipersonal constituie, n continuare, un motiv de ngrijorare. Este nc necesar eliminarea progresiv a sistemului de paz a satelor. Din luna iunie, asistm la o intensificare a atacurilor teroriste comise de PKK, n urma crora i-au pierdut viaa numeroase persoane. PKK se afl pe lista organizaiilor teroriste ntocmit de UE. Turcia i Uniunea European i-au intensificat dialogul privind lupta mpotriva terorismului. S-au acordat n continuare compensaii persoanelor strmutate n interiorul rii (PSI), ns punerea n aplicare a msurilor nu este eficace. Guvernul nu a elaborat o strategie naional pentru soluionarea problemei PSI i trebuie s i intensifice eforturile pentru rspunde nevoilor acestor persoane. Este necesar consolidarea cadrului juridic privind refugiaii i solicitanii de azil i a aplicrii circularelor privind procedurile de depunere a cererilor. Este

RO

66

RO

important s se mbunteasc n continuare condiiile generale din centrele de detenie pentru strini. n ceea ce privete chestiunile regionale i obligaiile internaionale, Turcia a continuat s i exprime public sprijinul fa de negocierile dintre liderii celor dou comuniti, negocieri desfurate sub auspiciile Secretarului General al Organizaiei Naiunilor Unite, n vederea identificrii unei soluii globale la problema cipriot. Cu toate acestea, n ciuda apelurilor lansate de Consiliu si de Comisie, Turcia nu a respectat obligaiile care i revin, subliniate n declaraia din 21 septembrie 2005 a Comunitii Europene i a statelor membre ale acesteia i n concluziile Consiliului, n special n concluziile din decembrie 2006 i decembrie 2009. Pe lng faptul c nu i respect obligaia de a pune n aplicare integral i fr discriminare protocolul adiional la Acordul de asociere, Turcia nici nu a nlturat toate obstacolele din calea liberei circulaii a mrfurilor, printre care se numr restriciile privind legturile de transport direct cu Cipru. Nu s-au nregistrat progrese n ceea ce privete normalizarea relaiilor bilaterale cu Republica Cipru. n ceea ce privete relaiile cu Grecia, se observ un nou impuls n ceea ce privete mbuntirea relaiilor bilaterale, ceea ce a condus la obinerea unor rezultate pozitive n domenii precum comerul, educaia, transportul, energia, cultura i mediul. S-au intensificat discuiile bilaterale de tatonare. Grecia a depus un numr considerabil de plngeri oficiale privind violarea repetat a spaiului su aerian de ctre Turcia, inclusiv privind zboruri deasupra insulelor greceti. Grecia a depus i plngeri legate de violarea apelor sale teritoriale. UE i Turcia au stabilit un dialog privind domenii de interes comun n ceea ce privete rile din Balcanii de Vest. Turcia a avut o serie de iniiative n regiune, inclusiv organizarea de discuii tripartite cu Serbia i Bosnia i Heregovina. Relaiile cu Bulgaria sunt, n continuare, bune. Economia Turciei a fost afectat puternic de criza financiar global, ns i-a recuperat rapid pierderile datorit ratei globale de cretere nregistrate ncepnd cu cel de al doilea trimestru al anului 2009. Bugetul de stat i banca central au contribuit cu succes la sprijinirea substanial a cererii globale, n special printr-o relaxare semnificativ a politicii fiscale i monetare. Ratele de cretere ridicate sunt nsoite de accentuarea rapid a deficitului comercial i a deficitului de cont curent, de o scdere a omajului al crui nivel este mai ridicat ns dect nainte de apariia crizei - i de o cretere a presiunilor inflaioniste. Strategia existent inclus n politicile de intervenie n situaii de criz/strategia de renunare la msurile intervenioniste legate de criz pune accentul pe obinerea unei creteri puternice, durabile i echilibrate. S-a ncheiat procesul de elaborare a unei reguli/norme? bugetare care ar putea mbunti considerabil rezultatele bugetare de-a lungul timpului. Cu toate acestea, adoptarea acesteia de ctre Parlament a fost amnat. Progresele n ceea ce privete reformele structurale sunt inegale, ns scderea ratelor dobnzilor reale i o consolidare a elementelor economice fundamentale ar trebui s permit o accelerare a acestor reforme. n ceea ce privete criteriile economice, Turcia este o economie de pia funcional, care ar trebui s poat face fa pe termen mediu presiunii concureniale i forelor pieei din Uniune, cu condiia s continue aplicarea programului su global de reform n vederea eliminrii deficienelor structurale. Dup perioada de criz, s-a meninut consensul privind elementele fundamentale ale politicii economice. Msurile de combatere a crizei, care au atenuat ncetinirea economic, genernd ns creterea deficitului bugetar i a datoriilor acumulate, sunt eliminate treptat. Renunarea la timp, n mod punctual i bine fundamentat la msurile de stimulare rmne o provocare

RO

67

RO

care trebuie abordat pentru a profita la maximum de avantajele consolidrii fiscale din anii trecui i ale sustenabilitii globale a finanelor publice pe termen mediu i pentru a avea o cretere puternic, durabil i echilibrat. Procesul de privatizare a continuat, chiar dac ntrun ritm mai puin susinut, din cauza contextului economic global. Sectorul financiar a rmas extrem de solid datorit reformelor efectuate anterior. Investiiile au cunoscut o redresare puternic i s-au nregistrat progrese limitate n ceea ce privete modernizarea capitalului uman i material al rii. Turcia a reuit s i diversifice parial schimburile comerciale, ndreptndu-se spre noi piee, ceea ce a limitat, ntr-o anumit msur, impactul crizei. Nivelul de integrare comercial i economic cu UE a rmas ridicat. Cu toate acestea, dezechilibrele externe i necesitile de finanare au crescut semnificativ pe fondul relansrii creterii, chiar dac accesul la finanarea extern a funcionat n continuare fr probleme. Presiunile inflaioniste au crescut considerabil, n special din cauza presiunilor provocate de consumul de energie i de activitatea economic nfloritoare. nregistrarea de progrese n ceea ce privete transparena bugetar, consolidarea cadrului de intire a inflaiei i meninerea stabilitii financiare rmn condiiile-cheie necesare pentru a reduce la minimum riscurile unui scenariu cu creteri i scderi neateptate. Rata omajului rmne mai ridicat dect nivelurile dinaintea apariiei crizei i se ateapt ca n urmtorii ani aceasta s rmn la un nivel ridicat din cauza factorilor demografici. Capacitatea sczut de a crea noi locuri de munc este, n mod clar, legat de un dezechilibru ntre cererea i oferta de mn de lucru specializat, precum i de reglementarea excesiv a pieei muncii. Exist obstacole la ieirea de pe pia, iar procedurile de faliment sunt relativ greoaie. Ca urmare a crizei, accesul IMMurilor la finanare a devenit i mai complicat. Mediul juridic i, n special, procedurile judiciare creeaz n continuare probleme practice i obstacole n calea mbuntirii mediului de afaceri. Reglementarea actual a pieelor de produse i lipsa persistent de transparen n ceea ce privete acordarea ajutoarelor de stat nu sunt favorabile mbuntirii climatului de afaceri. Economia informal rmne o problem serioas. Turcia i-a mbuntit n continuare capacitatea de asumare a obligaiilor asociate calitii de stat membru. S-au realizat progrese, cteodat inegale, n majoritatea domeniilor. Alinierea este avansat n anumite domenii, cum ar fi libera circulaie a mrfurilor, drepturile de proprietate intelectual, politica antitrust, energia, politica privind ntreprinderile i industria, protecia consumatorilor, statisticile, reelele transeuropene, precum i tiina i cercetarea. Trebuie continuate eforturile de aliniere n domenii precum mediul, dreptul societilor comerciale, achiziiile publice, dreptul de stabilire i libera circulaie a serviciilor. n ceea ce privete uniunea vamal, trebuie finalizat alinierea. Nu au fost nc soluionate mai multe aspecte care descurajeaz schimburile comerciale i care dureaz de mult timp, printre care se numr controalele de evaluare a conformitii, cererile de acordare a unor licene de import i export, respectarea efectiv a DPI, cererile de nregistrare a unor noi produse farmaceutice i tratamentul discriminatoriu n ceea ce privete fiscalitatea. Este esenial ca Turcia s pun pe deplin n aplicare uniunea vamal i s ndeprteze un numr mare de obstacole care afecteaz produsele UE aflate n liber circulaie. Este deosebit de important ca Turcia s i mbunteasc, n majoritatea domeniilor, capacitatea administrativ de aplicare a acquis-ului. n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor, alinierea legislativ este destul de avansat, ns pot fi raportate progrese limitate. Pe lng obstacolele tehnice n calea comerului, care exist n continuare i mpiedic libera circulaie a mrfurilor, au fost adugate altele noi. S-au nregistrat puine progrese n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor, unde alinierea rmne ntr-un stadiu incipient. Alinierea n domeniile dreptului de stabilire i liberei circulaii a serviciilor se afl ntr-un stadiu incipient. Se pot raporta progrese foarte limitate n ceea ce

RO

68

RO

privete recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale. Nu s-au nregistrat progrese n domeniile serviciilor i dreptului de stabilire. n ceea ce privete libera circulaie a capitalurilor, s-au nregistrat progrese, n special n ceea ce privete alinierea la acquis-ul n domeniul luptei mpotriva splrii banilor. Cadrul juridic privind combaterea terorismului este, n continuare, incomplet. Turcia nu a realizat progrese nici n ceea ce privete circulaia capitalurilor i plile, nici n ceea ce privete sistemele de plat. Pot fi raportate unele progrese n domeniul achiziiilor publice, n special n ceea ce privete cadrul instituional i capacitatea administrativ. Trebuie adoptat strategia de aliniere, iar Turcia trebuie s continue procesul de aliniere, n special n domenii precum serviciile de utilitate public, concesiunile i parteneriatele public-privat. n ceea ce privete dreptul societilor comerciale, se pot observa progrese limitate. Nu a fost adoptat noul cod comercial. Capacitatea administrativ trebuie consolidat n continuare, iar cadrul juridic i instituional n domeniul auditului nu a fost nc instituit. Alinierea legislaiei privind drepturile de proprietate intelectual este destul de avansat. Faptul c Turcia a acceptat s stabileasc un dialog cu Comisia referitor la drepturile de proprietate intelectual (DPI) reprezint un element-cheie al negocierilor de aderare. Cu toate acestea, legislaia necesar n domeniul DPI, inclusiv introducerea unor sanciuni penale disuasive, nu a fost nc adoptat. Trebuie mbuntite coordonarea i cooperarea n domeniul DPI. n ceea ce privete politica n domeniul concurenei, alinierea n domeniul antitrust este destul de avansat. Turcia aplic normele n domeniul concurenei n mod eficace. n ceea ce privete ajutoarele de stat, adoptarea unei legi privind ajutoarele de stat care s instituie o autoritate de control constituie un important pas nainte. Rmne ca aceast autoritate de control s devin operaional n cel mai scurt timp. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete serviciile financiare, n urma introducerii unor msuri prudeniale suplimentare de ctre autoritile de supraveghere. n general, alinierea Turciei la acquis rmne parial. n ceea ce privete societatea informaional i mass-media n domeniul comunicaiilor electronice i al tehnologiilor informaiei, organismul de reglementare n domeniul telecomunicaiilor a realizat progrese semnificative n ceea ce privete punerea n aplicare a reglementrilor. n domeniul politicii audiovizualului, se pot raporta unele progrese. Rmn, totui, mai multe obstacole n calea dezvoltrii pieei. Legislaia privind telecomunicaiile electronice, serviciile oferite de societatea informaional i politica audiovizual necesit ajustri suplimentare. n ceea ce privete agricultura i dezvoltarea rural, s-au nregistrat progrese limitate. Politicile de sprijinire a agriculturii nu au fcut dect progrese minore n ceea ce privete apropierea de politica agricol comun (PAC). S-au luat msuri iniiale n vederea dezvoltrii unui sistem integrat de administrare i control. Cu toate acestea, Turcia nu a nlturat total obstacolele tehnice n calea comerului cu produse bovine. Derapajele n ceea ce privete programul de acreditare a structurilor IPARD reprezint, de asemenea, o problem. Sunt nc necesare progrese n ceea ce privete statisticile agricole, reeaua privind datele contabile agricole, politica de calitate i agricultura ecologic. n ceea ce privete sigurana alimentelor i politica veterinar i fitosanitar, s-au nregistrat progrese, n special prin adoptarea unei legislaii-cadru eseniale. Noua strategie de aliniere ar trebui s faciliteze transpunerea i punerea n aplicare a acquis-ului respectiv. n domeniul pescuitului, s-au realizat unele progrese n materie de gestionare a resurselor i a flotei, de inspecie i control, precum i n ceea ce privete punerea n aplicare a acordurilor internaionale. Sunt necesare progrese suplimentare n ceea ce privete alinierea legislativ, structurile administrative i politica de pia, aciunile structurale i ajutoarele de stat.

RO

69

RO

S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete alinierea sectorului transporturilor. Procesul de aliniere a ajuns la un nivel avansat n sectorul aviaiei, n sectorul maritim i n cel rutier. ns n ceea ce privete deschiderea pieei transporturilor feroviare i normele de siguran, nu s-au nregistrat progrese. Lipsa de comunicare ntre centrele de control al traficului aerian din Turcia i din Republica Cipru continu s compromit grav sigurana traficului aerian. n sectorul maritim, nu s-au nregistrat progrese n ceea ce privete participarea Turciei la conveniile internaionale. Capacitatea administrativ i capacitatea de punere n aplicare rmn limitate. n sectorul energetic, s-au nregistrat progrese satisfctoare n ceea ce privete electricitatea, energia din surse regenerabile i eficiena energetic, precum i securitatea aprovizionrii. Sunt necesare eforturi suplimentare n sectoare precum gazele naturale, energia nuclear, sigurana nuclear, protecia mpotriva radiaiilor i ajutoarele de stat. n domeniul fiscalitii, s-au nregistrat progrese la nivel de aliniere, n special n ceea ce privete eliminarea practicilor discriminatorii existente n sectorul tutunului. Cu toate acestea, mrirea accizelor la buturile alcoolice nu corespunde planului de aciune stabilit mpreun cu Comisia, element-cheie necesar pentru ca negocierile de aderare s nregistreze n continuare progrese. S-au fcut n continuare eforturi de consolidare a administraiei fiscale, de combatere a economiei informale i de sporire a respectrii voluntare a obligaiilor. Nu se poate raporta aproape niciun progres n ceea ce privete impozitarea direct i impozitarea indirect. n ceea ce privete politica economic i monetar, pregtirile i urmeaz cursul normal. Trebuie fcute eforturi n vederea continurii procesului de aliniere. Este vorba n special despre independena deplin a Bncii Centrale i de interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare. S-au nregistrat progrese satisfctoare n domeniul statisticii, n care nivelul de aliniere este ridicat. TurkStat a continuat s mbunteasc coordonarea sistemului statistic. S-au nregistrat progrese satisfctoare n ceea ce privete registrul ntreprinderilor i statisticile sectoriale. Trebuie ns continuat procesul de aliniere a statisticilor referitoare la conturile naionale i la agricultur. Turcia a nregistrat unele progrese n ceea ce privete alinierea la acquis n domeniul politicii sociale i al ocuprii forei de munc. Pachetul de modificri constituionale aduce modificri semnificative n domeniul dialogului social n sectorul public i pregtete calea ctre discriminarea pozitiv a femeilor, a copiilor, a persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap. Cu toate acestea, alinierea general rmne limitat, iar capacitatea administrativ trebuie consolidat. Reforma care vizeaz asigurarea unor drepturi sindicale depline n conformitate cu standardele UE i cu conveniile OIM nu a fost nc demarat. Exist o serie de probleme legate de munca nedeclarat, de ratele sczute de ocupare a femeilor, de punerea n aplicare a legislaiei n domeniile sntii i siguranei la locul de munc. Lipsete, de asemenea, un cadru general de politic privind combaterea srciei. S-au nregistrat noi progrese n domeniul politicii privind ntreprinderile i industria, unde nivelul de aliniere este suficient. Aceste progrese sunt legate de strategia i de planul de aciune privind industria, de extinderea accesului la instrumentele politicii privind ntreprinderile i industria, precum i de adoptarea strategiilor i a foilor de parcurs sectoriale. Se pot raporta mbuntiri limitate n ceea ce privete mediul de afaceri i continuarea eforturilor de monitorizare i evaluare.

RO

70

RO

S-au nregistrat progrese n ceea ce privete reelele transeuropene. n special, Turcia a ajuns la un nivel avansat al negocierilor pentru viitoarea reea transeuropean de transport. Pot fi raportate unele progrese n domeniul reelelor de energie. S-au nregistrat unele progrese n domeniul politicii regionale i al coordonrii instrumentelor structurale, ns acestea au fost inegale. n special, s-a finalizat cadrul legislativ i instituional pentru punerea n aplicare a componentelor III i IV ale IPA. Implicarea actorilor subnaionali la pregtirea proiectelor s-a mbuntit. La nivel naional, trebuie nc mbuntit capacitatea administrativ a instituiilor implicate n executarea fondurilor de preaderare pentru a asigura utilizarea mai eficient a acestor fonduri, astfel nct Turcia s fie pregtit n perspectiva utilizrii fondurilor structurale. n general, s-au nregistrat progrese n domeniul justiiei. Adoptarea modificrilor constituionale privind componena Consiliului Suprem al Magistraturii este o msur pozitiv. La fel este i limitarea competenei instanelor militare. n cadrul procesului de elaborare i adoptare a legislaiei, va fi necesar stabilirea unui dialog efectiv cu toate prile interesate i cu societatea civil n general. Punerea n aplicare a acestor reforme n conformitate cu standardele europene va fi esenial. n ceea ce privete anticorupia, s-au nregistrat progrese n ceea ce privete dezvoltarea unei strategii globale anticorupie i a unui plan de aciune cuprinztor. S-au nregistrat progrese i n ceea ce privete crearea unui organism care s supravegheze i s monitorizeze punerea n aplicare a acestora. Cu toate acestea, este necesar o punere n aplicare efectiv, iar Turcia trebuie s obin rezultate n ceea ce privete anchetele, punerile sub acuzare i condamnrile. n domeniul justiiei, libertii i securitii s-au nregistrat progrese, dar acestea sunt inegale. S-a nregistrat progrese substaniale n ceea ce privete finalizarea negocierilor referitoare la acordul de readmisie ntre UE i Turcia. Sunt necesare dispoziii instituionale clare i resurse suficiente n materie de migraie i azil. Se pot raporta unele progrese n ceea ce privete cooperarea n domeniul luptei mpotriva traficului de droguri i cooperarea n domeniul vamal. Se pot raporta progrese limitate n ceea ce privete frontierele externe i Schengen, precum i lupta mpotriva criminalitii organizate i a terorismului. S-au nregistrat puine progrese n ceea ce privete politica n domeniul vizelor. Nu s-au nregistrat progrese n ceea ce privete cooperarea judiciar n materie civil i penal. n general, sunt eseniale adoptarea n regim de urgen a proiectelor legislative i ratificarea acordurilor internaionale semnate. Turcia este bine pregtit n domeniul tiinei i cercetrii, iar n ceea ce privete integrarea n spaiul european de cercetare, s-au nregistrat progrese satisfctoare. n general, participarea Turciei la programele-cadru i rata de succes sunt n cretere. Sunt necesare noi eforturi pentru a menine aceste rezultate pe parcursul celui de Al 7-lea program-cadru de cercetare i dezvoltare tehnologic (PC7). n ceea ce privete educaia i cultura, s-au nregistrat unele progrese, n special n domeniul educaiei. Rata global de colarizare a continuat s creasc, diferena dintre fetele i bieii nscrii la coal reducndu-se uor; Turcia a continuat s nregistreze rezultate tot mai bune n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor de referin comune ale UE. S-au nregistrat unele progrese n domeniul culturii, dar nu s-au nregistrat progrese n ceea ce privete alinierea legislativ. n ceea ce privete mediul, s-au nregistrat progrese n ceea ce privete continuarea procesului de aliniere. Turcia a fcut progrese satisfctoare n ceea ce privete gestionarea deeurilor, ns n domenii precum legislaia orizontal, calitatea aerului i a apei, poluarea industrial, substanele chimice i capacitatea administrativ s-au nregistrat progrese limitate. Cu toate

RO

71

RO

acestea, Turcia a nregistrat progrese foarte limitate n ceea ce privete schimbrile climatice, iar n domeniul proteciei naturii nu a nregistrat progrese. Turcia a nregistrat progrese n ceea ce privete capacitatea administrativ prin crearea unor mecanisme de coordonare. Trebuie s creasc nivelul de investiii. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete alinierea la acquis-ul privind protecia consumatorului i a sntii. Trebuie, totui, consolidat capacitatea administrativ. Sunt necesare eforturi suplimentare n ceea ce privete protecia consumatorilor, trebuie consolidate asociaiile de consumatori i trebuie garantat aplicarea corespunztoare a legislaiei. Coordonarea i cooperarea ntre prile interesate sunt, n continuare, insuficiente. S-au nregistrat progrese satisfctoare n ceea ce privete alinierea n domeniul sntii publice, ns msurile de punere n aplicare rmn insuficiente. n domeniul vamal, nivelul de aliniere este ridicat, att n ceea ce privete legislaia, ct i capacitatea administrativ. Cu toate acestea, existena magazinelor duty free la punctele de intrare i obligaia impus importatorilor de produse aflate n liber circulaie n UE de a prezenta informaii privind originea acestor produse nainte de vmuire nu sunt n conformitate cu acquis-ul. Legislaia privind zonele de liber schimb i contingentele tarifare trebuie nc aliniat. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a mbunti controalele bazate pe risc i procedurile simplificate pentru a facilita comerul legitim i pentru a reduce controalele fizice. Trebuie respectate angajamentele privind punerea n aplicare eficace a drepturilor de proprietate intelectual i cele privind lupta mpotriva produselor contrafcute. Turcia a atins un nivel ridicat de aliniere n domeniul relaiilor externe, dar trebuie s realizeze n continuare progrese n multe domenii, n special n ceea ce privete acoperirea geografic a sistemului generalizat de preferine. A continuat alinierea la politica extern i de securitate comun a UE. Turcia a cutat s stabileasc cu UE un dialog i consultri privind chestiuni de politic extern. n cadrul Consiliului de Securitate al ONU, Turcia nu s-a aliniat la poziia UE, care consta n impunerea de noi sanciuni mpotriva Iranului. Turcia a fcut eforturi pentru a-i mbunti relaiile cu ri nvecinate precum Irakul, inclusiv cu guvernul regional kurd, i cu Siria. Relaiile cu Israelul s-au deteriorat n mod semnificativ n urma incidentului n care a fost implicat flotila din Gaza. Protocoalele semnate cu Armenia n vederea normalizrii relaiilor dintre aceste dou ri nu au fost nc ratificate. Turcia i aduce o contribuie semnificativ la politica de securitate i aprare comun (PSAC) i ncearc s se implice mai mult n activitile PSAC. Trebuie nc rezolvat problema cooperrii UE-NATO n care sunt implicate toate statele membre UE, dincolo de acordurile Berlin plus. Turcia nu s-a aliniat la poziia UE privind participarea la Aranjamentul de la Wassenaar. Pot fi menionate progrese limitate n domeniul controlului financiar, al crui nivel de aliniere este destul de avansat. Legislaia de punere n aplicare a legii privind gestionarea i controlul finanelor publice exist, ns documentul strategic i planul de aciune privind controlul intern al finanelor publice trebuie s fac obiectul unei revizuiri. Nu a fost nc adoptat legea revizuit privind Curtea de Conturi din Turcia, lege care aliniaz auditul extern la normele internaionale relevante. Serviciul de coordonare antifraud din Turcia nu s-a transformat nc ntr-o reea operaional. Sunt necesare structuri permanente care s aib contacte cu Comisia n ceea ce privete protecia euro mpotriva contrafacerii. Alinierea Turciei la principiile de baz i la instituiile acquis-ului n domeniul dispoziiilor financiare i

RO

72

RO

bugetare este destul de avansat, chiar dac pregtirile n domeniul acquis-ului privind resursele proprii nu se afl dect ntr-un stadiu incipient. Islanda Primul raport privind progresele nregistrate de Irlanda confirm informaiile cuprinse n avizul Comisiei din februarie 2010 potrivit crora Islanda ndeplinete criteriile politice. Islanda este o democraie funcional, cu instituii solide i cu tradiii de democraie reprezentativ adnc nrdcinate. Sistemul judiciar din aceast ar este consolidat, iar magistraii au un nivel foarte ridicat. n ceea ce privete drepturile omului i protecia minoritilor, Irlanda continu s respecte drepturile fundamentale i s asigure un nivel ridicat de cooperare cu mecanismele internaionale menite s asigure protecia drepturilor omului. n aviz au fost, totui, identificate o serie de probleme, ns raportul confirm faptul c Islanda a luat msuri pentru a le rezolva. n ceea ce privete criteriile politice, guvernul de coaliie a rmas stabil n perioada de raportare, n ciuda contextului economic dificil i a opiniilor divergente ale forelor politice i ale populaiei islandeze privind perspectiva aderrii la UE. Cu toate acestea, procesul de aderare s-a bucurat de o susinere mai important la sfritul perioadei de raportare, majoritatea prilor interesate declarndu-se n favoarea deschiderii negocierilor de aderare. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete identificarea actorilor responsabili de prbuirea sistemului bancar islandez i gestionarea consecinelor politice i administrative ale acestei prbuiri. Acest lucru este o dovad a funcionrii instituiilor democratice islandeze. Raportul Comisiei speciale de anchet independente, publicat n aprilie 2010, a condus la o serie de recomandri n vederea stabilizrii sistemului financiar i a unei mai bune supravegheri a acestuia. n paralel, Procuratura special a continuat s fac o serie de investigaii dup perioada de criz financiar. S-au nregistrat progrese satisfctoare n ceea ce privete mbuntirea cadrului juridic referitor la conflictele de interese i la finanarea partidelor politice. n urma modificrii legii privind sistemul judiciar, s-au schimbat regulile privind numirea judectorilor n vederea consolidrii n continuare a independenei sistemului judiciar. Punerea n aplicare a recomandrilor formulate de Comisia special de anchet, a cadrului modificat privind conflictele de interese, precum i a procedurilor revizuite de numire a magistrailor este n curs. Impactul acestor msuri va trebui analizat ntr-o etap ulterioar. Att guvernul, ct i parlamentul au continuat s funcioneze n bune condiii. Guvernul a luat msuri menite s consolideze i mai mult administraia public. Comisiile de negociere responsabile cu coordonarea procesului de aderare n general i desfoar activitatea n condiii normale. Mai trebuie ratificat Convenia-cadru a Consiliului Europei privind protecia minoritilor naionale. Economia Islandei a intrat ntr-o lung perioad de recesiune accentuat, iar perspectivele unei redresri, orict de mici, rmn incerte. Rata omajului a crescut, iar finanele publice au suferit o deteriorare important, cu o cretere a deficitului bugetar i cu o cretere semnificativ a datoriei publice, care era deja foarte ridicat. n schimb, inflaia a sczut

RO

73

RO

treptat, dar sigur. Printr-o combinaie de politici macroeconomice prudente, s-a pus accentul pe stabilizarea cursului de schimb i pe consolidarea fiscal. Un sector financiar n care persist disfuncionalitile, dezechilibrul generalizat al bilanului n sectorul privat i o datorie extern extrem de ridicat reprezint provocri importante. Programul FMI este n desfurare conform planului. n ceea ce privete criteriile economice, Islanda poate fi considerat o economie de pia funcional. Cu toate acestea, problemele cu care se confrunt sectorul financiar i restriciile impuse circulaiei capitalurilor constituie nc o piedic n calea alocrii eficiente a resurselor. Pe termen mediu, Islanda i-ar putea recpta capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei de pe piaa unic, cu condiia s continue s rezolve problemele structurale cu care se confrunt n prezent prin politici macroeconomice i reforme structurale corespunztoare. Msurile de politic adoptate au fost, n general, adecvate i favorabile recptrii unei mai mari stabiliti macrofinanciare, dei perspectivele unei reveniri rapide a creterii economice rmn incerte. Consolidarea fiscal a continuat; deficitul bugetar a nceput s scad, iar datoria public a fost restructurat n vederea acoperirii/reducerii profilului acesteia i n vederea reducerii riscurilor legate de schimbul valutar. Inflaia a sczut, iar principalele rate ale dobnzilor au sczut treptat. O cretere a excedentului comercial a permis o uoar apreciere a monedei naionale. Rezervele n valut au crescut, dei o mare parte a acestei creteri se datoreaz finanrii externe oficiale. Piaa muncii a rmas flexibil, iar ratele de participare/activitate relativ ridicate. Islanda dispune de infrastructuri de baz de bun calitate, de numeroase resurse naturale i de o populaie cu un nivel de educaie ridicat. Cu toate acestea, economia nc suport consecinele colapsului financiar. Finanele publice se confrunt n continuare cu problema reducerii drastice a cheltuielilor i trebuie s suporte datorii contingente semnificative legate de dificultile cu care se confrunt sectorul financiar, datoria public brut ridicndu-se la aproape 90% din PIB. Dei salariile au suportat ajustri reale, nivelul omajului a crescut puternic. Reconstrucia sectorului bancar progreseaz, ns bncile sufer nc din cauza calitii reduse a activelor, ceea ce afecteaz capacitatea de finanare a economiei. Dezechilibrul generalizat al bilanului n sectorul privat reprezint o ameninare asupra stabilitii financiare. n plus, deciziile Curii Supreme conform crora mprumuturile n valut indexate sunt considerate ilegale au creat incertitudine, n special n ceea ce privete creditele acordate ntreprinderilor. Situaia financiar a bncilor islandeze s-ar putea nruti i mai mult, ntruct acestea ar trebui s suporte sarcina financiar suplimentar n locul debitorilor. Procesul de restructurare a datoriilor contractate de ntreprinderi progreseaz lent, iar suprandatorarea limiteaz perspectiva unor noi investiii, ceea ce constituie o piedic n calea redresrii economice. n prezent, investiiile n marile proiecte de infrastructur fac nc obiectul unei analize din cauza dezbaterilor politice i a lipsei de finanare. Mediul de afaceri este n continuare afectat din cauza controlului asupra circulaiei capitalurilor, a ratelor dobnzii destul de ridicate i a accesului dificil la finanare, n special n cazul IMM-urilor. n acest prim raport privind progresele nregistrate, capacitatea Irlandei de a-i asuma obligaiile asociate calitii de membru a fost evaluat n contextul participrii la Spaiul Economic European (SEE) i avnd n vedere excepiile acordate rii n cadrul SEE. Nivelul general de pregtire n vederea alinierii la acquis-ul UE rmne bun, n special datorit participrii Islandei la Spaiul Economic European.

RO

74

RO

Problema Icesave rmne nerezolvat. Proiectul de lege prin care se autoriza o garanie de stat pentru mprumuturile acordate de guvernele britanic i olandez pentru sumele pe care le-au pltit drept compensare propriilor ceteni care deineau conturi de economii la Icesave a fost respins prin referendum n martie 2010. Autoritatea AELS de Supraveghere (ESA) a trimis guvernului islandez o scrisoare de punere n ntrziere n mai 2010, aceasta fiind prima etap n cadrul procedurii de constatare a nendeplinirii obligaiilor declanate mpotriva Islandei; n scrisoare se afirma faptul c, neacordnd garania minim persoanelor care aveau depozite la filialele olandez i britanic ale Icesave, Islanda a nclcat Directiva privind sistemele de garantare a depozitelor. Comisia European este de acord cu analiza juridic a ESA. Eforturile de negociere ale reprezentanilor celor trei guverne nu au dat nc rezultate. Pregtirile privind asumarea responsabilitilor asociate calitii de membru pe termen mediu au continuat att n domenii care fceau parial obiectul SEE, ct i pentru capitole care nu fceau obiectul SEE. Islanda continu s fie, n mare parte, aliniat la acquis i aplic o parte important a acquis-ului n domenii care fac obiectul SEE, de exemplu libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a lucrtorilor, dreptul de stabilire i libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a capitalurilor, achiziiile publice, dreptul societilor comerciale, legislaia privind drepturile de proprietate intelectual, concurena, serviciile financiare i societatea informaional i mass-media. Cu toate acestea, trebuie continuate eforturile de aliniere la acquis-ul UE, n special n domenii care nu fac obiectul SEE, precum i eforturile de asigurare a punerii n aplicare i a asigurrii respectrii acquis-ului. Ar trebui menionat faptul c este posibil ca n urmtoarele domenii s apar probleme n cadrul procesului de aderare: serviciile financiare, agricultura i dezvoltarea rural, pescuitul, libera circulaie a capitalurilor i mediul. Eforturile guvernului de a gsi o soluie la consecinele crizei economice i financiare au generat reduceri bugetare considerabile. Este nevoie de atenie pentru a asigura disponibilitatea resurselor pentru pregtirile necesare aferente procesului de aderare la UE. n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor, legislaia islandez este, n mare parte, aliniat la acquis. Cu toate acestea, unele elemente nu sunt nc pe deplin instituite, n ceea ce privete msurile orizontale i legislaia aplicabil produselor din cadrul vechii abordri. n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor, s-a ajuns la un nivel satisfctor de aliniere. Trebuie nc finalizate pregtirile pentru coordonarea sistemelor de securitate social. Legislaia privind dreptul de stabilire i libera circulaie a serviciilor este, n general, aliniat, cu excepia Directivei privind serviciile i a Directivei privind serviciile potale. Islanda aplic acquis-ul n domeniul liberei circulaii a capitalurilor, cu cteva excepii. n strns cooperare cu FMI, autoritile islandeze s-au angajat s renune treptat la restriciile privind circulaia capitalurilor i plile. Cu toate acestea, restriciile privind fluxurile de capital au fost extinse pn n august 2011; s-a redus suma maxim n valut care poate fi cumprat n scop turistic. Sunt nc necesare eforturi semnificative i susinute pentru a elimina restriciile existente n ceea ce privete circulaia capitalurilor, inclusiv investiiile strine n domeniul pescuitului. Islanda a pus n aplicare cea mai mare parte a acquis-ului n domeniul achiziiilor publice, iar alinierea este foarte bun, n general. Capacitatea administrativ trebuie, totui, consolidat n continuare pentru a asigura punerea n aplicare corespunztoare a politicilor privind achiziiile publice.

RO

75

RO

S-au nregistrat progrese satisfctoare n ceea ce privete dreptul societilor comerciale, ns alinierea la standardele de contabilitate nu este complet nc. Legislaia islandez continu s fie n mare parte aliniat la acquis-ul din domeniul drepturilor de proprietate intelectual, dar este necesar o politic global de punere n aplicare. Islanda a atins un nivel ridicat de aliniere la acquis-ul n domeniul concurenei; structurile administrative relevante exist deja. Trebuie nc evaluate msurile de ajutor de stat luate ca rspuns la criza financiar. Trebuie asigurat punerea n aplicare integral a acquis-ului n domeniul serviciilor financiare, mpreun cu un cadru de supraveghere mai solid. Punerea n aplicare nu este complet n cteva domenii-cheie, printre care piaa asigurrilor i piaa valorilor mobiliare. Islanda a atins deja un nivel ridicat de aliniere i aplic o parte substanial a acquis-ului n domeniul societii informaionale i al mass-mediei. Cu toate acestea, trebuie puse n aplicare dispoziiile reformei n domeniul telecomunicaiilor, Directiva privind serviciile mass-media audiovizuale i politicile care decurg din adoptarea Agendei digitale europene. Pregtirile n domeniul agriculturii i dezvoltrii durabile nu au nceput nc. Trebuie nc abordat problema crerii de structuri care s gestioneze schimbrile din cadrul administraiei, n special a unei agenii de pli care s respecte normele UE i a unui sistem integrat de administrare i control (IACS). S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete sigurana alimentelor i politica veterinar i fitosanitar, n special n ceea ce privete transpunerea legislaiei n domeniul siguranei generale a alimentelor. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi pentru consolidarea capacitilor administrative i a capacitilor de care dispun laboratoarele. Exist n continuare diferene substaniale fa de sistemul UE n ceea ce privete pachetul igien, produsele fitofarmaceutice, alimentele noi i alimentele modificate genetic. Nu se pot raporta elemente noi n ceea ce privete alinierea la politica comun a UE n domeniul pescuitului. Trebuie acordat o atenie special acquis-ului n domeniul pieei interne n ceea ce privete dreptul de stabilire, libera circulaie a serviciilor, precum i libera circulaie a capitalurilor n sectoarele produciei i prelucrrii petelui, n care restriciile existente nu sunt n conformitate cu acquis-ul. Trebuie create mecanismele de punere n aplicare i de controlare a msurilor de sprijin comunitar. n domeniul transporturilor, restriciile aplicate investiiilor strine n transportul aerian i cel maritim sunt nc n vigoare. Islanda a atins deja un nivel ridicat de aliniere i aplic o parte substanial a acquis-ului n domeniul energiei. S-au nregistrat progrese moderate n ceea ce privete alinierea la acquis-ul n domenii precum stocurile de petrol, independena autoritii de reglementare i eficiena energetic. Nu s-au raportat progrese n domeniul fiscal. Islanda dispune deja de o capacitate administrativ bun. Cu toate acestea, trebuie create birouri de legtur i trebuie asigurat interconectivitatea la nivel informatic. Islanda s-a aliniat n mare msur la acquis-ul n domeniul politicii economice i monetare. Cu toate acestea, exist nc unele dificulti, n special n ceea ce privete independena Bncii Centrale i interzicerea finanrii monetare a sectorului public.

RO

76

RO

n domeniul statisticii, trebuie mbuntit disponibilitatea datelor statistice care respect metodologia UE, n special a statisticilor referitoare la ntreprinderi, la activitatea macroeconomic i la agricultur. Punerea n aplicare a principalelor operaiuni statistice planificate, de exemplu ancheta privind activitatea exploatrilor agricole i recensmntul privind populaia i locuinele nu este garantat, din cauza reducerii resurselor umane i financiare. Islanda pune deja n aplicare pri importante din acquis n ceea ce privete politica social i ocuparea forei de munc. Cu toate acestea, trebuie elaborat o strategie global privind ocuparea forei de munc. Avnd n vedere contextul economic dificil, pregtirile n domeniul politicii privind ntreprinderile i industria i urmeaz cursul normal. Una dintre probleme const n accesul IMM-urilor la finanare. Gradul de aliniere la standardele UE privind reelele transeuropene este ridicat. n ceea ce privete politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, Irlanda se afl ntr-un stadiu incipient al pregtirilor de punere n aplicare a instrumentelor care in de politica de coeziune. Trebuie fcut o analiz corespunztoare a nevoilor i trebuie s se identifice instituiile responsabile cu punerea n aplicare a politicii de coeziune. Nivelul sistemului judiciar islandez este unul ridicat; Islanda ofer un grad ridicat de protecie a drepturilor fundamentale. Islanda a adoptat unele msuri pentru a soluiona deficienele identificate n avizul Comisiei din februarie 2010, n special n ceea ce privete procedura de numire a magistrailor i conflictele de interese. Cu toate acestea, punerea n aplicare a acestor recomandri trebuie evaluat n continuare. Legislaia privind drepturile cetenilor i protecia datelor nu este nc conform cu acquis-ul. Islanda aplic Acordul Schengen i a ajuns la un nivel avansat de aliniere la acquis-ul din domeniul justiiei, libertii i securitii. n unele domenii, legislaia trebuie aliniat pe deplin la acquis, iar instrumentele internaionale relevante trebuie semnate sau ratificate. Islanda este destul de avansat n ceea ce privete aderarea la UE i integrarea n spaiul european de cercetare. n domeniul educaiei i culturii, s-a atins un nivel foarte ridicat de aliniere la standardele UE. Islanda a continuat s participe activ la metoda deschis de coordonare n domeniul educaiei, precum i la programe comunitare, printre care nvarea de-a lungul vieii, Tineretul n aciune i Erasmus Mundus. n Islanda, politica n domeniul mediului este, ntr-o mare msur, aliniat la acquis-ul UE prin Acordul privind SEE; se pot raporta progrese n domeniul calitii aerului i n domeniul dezvoltrii durabile. Totui, aceast ar trebuie s se conformeze acquis-ului privind schimbrile climatice i protecia naturii, n special n ceea ce privete protejarea balenelor, a focilor i a psrilor slbatice, precum i conservarea habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice. Nu au fost nc ratificate principalele acorduri multilaterale de mediu. Islanda a pus deja n aplicare o parte semnificativ din acquis-ul n domeniul proteciei consumatorilor i a sntii. Cu toate acestea, transpunerea noului acquis n domeniul proteciei consumatorilor urmeaz s fie finalizat, iar procesarea notificrilor RAPEX necesit o raionalizare suplimentar.

RO

77

RO

Legislaia n domeniul vamal este, n mare msur, conform cu acquis-ul. Este necesar o apropiere suplimentar semnificativ n ceea ce privete legislaia i practicile n domeniul duty-free. Trebuie asigurat interconectivitatea cu sistemele IT existente la nivelul UE. S-au nregistrat unele progrese n domeniul relaiilor externe. Islanda a nceput pregtirile n vederea evalurii obligaiilor privind necesitatea modificrii sau a renunrii la acordurile sale internaionale; n plus, a nceput pregtirile n domeniul politicii comerciale comune. Trebuie luate msuri pentru a preveni scderea i mai puternic a asistenei oficiale pentru dezvoltare acordate de Islanda. Islanda a nregistrat progrese satisfctoare i a atins, n general, un nivel satisfctor de aliniere n domeniul politicii externe de securitate i aprare. n ceea ce privete controlul financiar, trebuie efectuat o evaluare a lacunelor existente n sistemele de gestionare i de control financiar i n auditul intern i extern pentru a lua n considerare normele recunoscute la nivel internaional n vigoare n UE. Pregtirile privind protejarea intereselor financiare i bugetare ale UE trebuie intensificate. S-au nregistrat unele progrese n domeniul dispoziiilor financiare i bugetare, ntruct Islanda a nceput s identifice elementele care trebuie aliniate la acquis.

RO

78

RO