EL

PROCESO AGRARIO Y LOS PRINCIPIOS QUE LO RIGEN

MERIDIN ESTRADA DAMIN

Profesor de Derecho Agrario y Procesal Agrario en la Facultad de Derecho en la Universidad Americana de Acapulco; profesor de base mediante concurso de oposicin en la facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma de Guerrero; Abogado Postulante; Ex Servidor Pblico del Sector Agrario, Acapulco, Gro.

EL PROCESO AGRARIO Y LOS PRINCIPIOS QUE LO RIGEN

D E D I C ATORIA

A mis seres Amados: MA. GUADALUPE DAMIN PREZ; SILVESTRE ESTRADA BERNACHE (+); EDGAR GABRIEL y CRISTIAN MISHELL, ESTRADA PALACIOS; OFELIA PALACIOS RAYO; Hermanas y Hermanos. A tres ilustres agraristas y connotados seres amantes y difusores de la Justicia Social: El Maestro JUAN JESS DELFINO AGUIRRE UTRILLA, que desde su quehacer profesional de Notario Pblico, con pasin y sensibilidad ha dedicado gran parte de su tiempo a la divulgacin de la Legislacin Agraria y a la capacitacin en el conocimiento de la misma de los sujetos agrarios, a quienes con entrega, honradez y paciencia presta sus servicios fedatarios. El Ingeniero FLIX CASTELLANOS HERNNDEZ, incansable luchador social siempre vigilante del cumplimiento exacto de la norma jurdica en beneficio de los sujetos agrarios, a quienes desde su quehacer profesional de legislador federal, ha servido incondicionalmente apoyando sus causas justas y gestionando la oportuna solucin a su problemtica e impulsando la actualizacin del Marco Constitucional y Legal Agrario, promoviendo derogaciones e innovaciones legislativas que contribuyan al desarrollo del campo y que conlleven a lograrse en Mxico, una Reforma Agraria Integral. El Doctor en Derecho LUS PONCE DE LEN ARMENTA, destacadsimo jurista del mbito universal, maestro de muchas generaciones de juristas a nivel licenciatura y posgrados: eminente aplicador de la norma Jurdica Agraria en su quehacer de Magistrado Agrario, contribuyendo al desarrollo social del campesinado desde la academia y la doctrina agraria mediante la realizacin y publicacin de propuestas de Reformas Constitucionales y Legales al Marco Agrario y desde la Magistratura resolviendo la problemtica Agraria mediante la emisin de sentencias apegadas a los principio de Autonoma y Plena Jurisdiccin. Todos ellos, mis maestros en la praxis del Derecho Social Agrario, por tal motivo mi Reconocimiento y enorme gratitud. A mis Alumnas y Alumnos. Mi Agradecimiento a las Abogadas IRIS YANAI CARBAJAL NAVA y ENEIDA RODRGUEZ BIBIANO, excelentes colaboradoras. MERIDIN ESTRADA DAMIN. ACAPULCO DE JUREZ, GRO., MARZO 2009.

CONTENIDO
PGINA PRESENTACIN INTRODUCCIN CAPITULO 1 PROCESO Y PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIN 1.1. Generalidades. 1.2. Desarrollo Del Proceso y Del Procedimiento De La Investigacin. 1.2.1. Titulo de la Investigacin: El Proceso Agrario y Los Principios Que Lo Rigen. 1.2.1.1. Planteamiento Del Problema. 1.2.1.2. Interrogantes. 1.2.2. Hiptesis. 1.2.3. Justificacin. 1.2.4. Objetivo General. 1.2.5. Objetivos Especficos. 1.2.6. Metodologa. 1.2.6.1. Mtodos. 1.2.6.2. Tcnicas. 1.2.6.3. Procedimiento Para El Desarrollo De La Investigacin. 1.2.6.4. Tipo De Investigacin. 1.2.7. Actividades Para La Comprobacin De Las Hiptesis. 1.2.8. Aportes A La Ciencia Jurdica. CAPITULO 2 MARCO DE REFERENCIA DE LA JUSTICIA AGRARIA EN MXICO 2.1. Marco Conceptual y Jurdico. 2.1.1. Marco Conceptual. 2.1.2. Marco Legal. 2.2. Antecedentes Doctrinarios. 2.3. Antecedentes Especficos De Los Tribunales Agrarios y De La Magistratura Agraria. 2.3.1. Antecedentes Histricos. 2.3.2. Antecedentes Tericos. 2.3.3. Antecedentes Legislativos. 2.3.4. Antecedentes De Los rganos Jurisdiccionales Agrarios. 2.4. Autoridades Agrarias. 2.4.1. Presidente De La Repblica. 2.4.2. Gobernadores De Los Estados y Jefe Del Departamento 26 26 26 32 33 34 34 34 35 35 35 36 15 15 17 17 17 18 18 19 20 20 20 20 22 24 24 24 25 10 12

Del Distrito Federal. 36 2.4.3. Secretario De La Reforma Agraria. 36 2.4.4. Secretario De Agricultura y Recursos Hidrulicos. 37 2.4.5. Jefe Del Instituto Nacional Indigenista. 37 2.5. rganos Agrarios. 38 2.5.1. La Secretara De La Reforma Agraria. 38 2.5.2. El Cuerpo Consultivo Agrario. 38 2.5.3. Las Comisiones Agrarias Mixtas. 38 2.5.4. La Procuradura Agraria. 38 2.5.5. La Secretara De Agricultura y Recursos Hidrulicos. 39 2.6. rgano Representativo De Los Campesinos. El Comit Particular Ejecutivo. 39 2.7. Autoridades Ejidales. 39 2.8. Los rganos Ejidales. 40 2.8.1. Asamblea General De Ejidatarios o Comuneros. 40 2.8.2. Comisariado Ejidal o De Bienes Comunales. 40 2.8.3. Consejo De Vigilancia. 40 2.9. Suprema Corte De Justicia De La Nacin. 41 2.10. Generalidades Sobre Los Tribunales Agrarios Creados En 1992. 41 2.10.1. Gnesis De Los Tribunales Agrarios. 41 2.10.2. Antecedentes Legales De Los Tribunales Agrarios. 42 2.10.2.1. Las Autoridades Agrarias y Su Evolucin Legislativa Hasta 1992. 42 2.10.2.2. Ley Agraria Del 6 De Enero De 1915. 43 2.10.2.3. Ley De Ejidos. 44 2.10.2.4. Decreto De 22 De Noviembre De 1921. 45 2.10.2.5. Reglamento De 10 De Abril De 1922. 45 2.10.2.6. Ley Reglamentaria Sobre Reparticin De Tierras Ejidales y Constitucin Del Patrimonio Parcelario Ejidal Del 25 De Agosto De 1927. 46 2.10.2.7. Leyes De Dotaciones y Destituciones De Tierras y Aguas Del 13 De Abril De 1927, Del 11 De Agosto De 1927 y Del 21 De Mayo De 1929. 46 2.10.2.8. Cdigo Agrario Del 22 De Marzo De 1934. 47 2.10.2.9. Cdigo Agrario De Los Estados Unidos Mexicanos Del 23 De Septiembre De 1940. 49 2.10.2.10. Cdigo Agrario Del 31 De Diciembre De 1942. 52 2.10.2.11. Ley Federal De Reforma Agraria Del 16 De Marzo De 1971. 55 2.10.3. Los Tribunales Agrarios Desde 1992. 57 2.10.3.1. Naturaleza Jurdica De La Justicia Agraria. 62 210.3.1.1. Fundamentos Constitucionales y Legales De Los Tribunales Agrarios. 63 2.10.3.1.2. Artculo 27 Constitucional, Fraccin XIX. 64 2.10.3.1.3. Ley Orgnica De Los Tribunales Agrarios. 64 2.10.3.1.4. Reglamento Interior De Los Tribunales Agrarios. 66 2.10.3.1.5. Caractersticas y Objetivos De Los 5

Tribunales Agrarios. 2.10.4. Estructura De Los Tribunales Agrarios. Integracin. 2.10.4.1. Tribunal Superior Agrario. 2.10.4.2. Tribunales Unitarios Agrarios. 2.10.4.3. Competencia De Los Tribunales Agrarios. CAPITULO 3 LA NUEVA JURISDICCIN EN MATERIA AGRARIA

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3.1. La Reforma Constitucional y La Nueva Jurisdiccin Especializada. 75 3.2. Anlisis De La Reforma Constitucional Del Artculo 27 En Materia Agraria De 1992. 82 3.3. La Ley Agraria De 1992 y La Ley Orgnica Que Crea Los Tribunales Agrarios. 91 3.3.1. Nuevas Facultades a Ncleos Agrarios y a Campesinos. 91 3.3.2. Organizacin Econmica. 93 3.3.3. Justicia Agraria. 96 3.4. Anlisis Comparativo De La Jurisdiccin Agraria Anterior y Posterior a Las Modificaciones Constitucionales Del 6 De Enero De 1992. 97 3.5. Comparacin Del Proceso Agrario Anterior a La Reforma Con El Nuevo Proceso Agrario 98 3.5.1. Nuevo Proceso Agrario. 101 3.5.2. Tribunal Superior Agrario. 103 3.5.3. Tribunales Unitarios Agrarios. 103 3.5.4. La Competencia De Los Nuevos Tribunales. 104 3.5.5. Juicio Agrario. 104 3.5.6. La Nueva Accin Procesal Agraria a Partir De 1992. 106 3.5.7. La Accin Agraria En La Nueva Jurisdiccin y Proceso Social Agrario. 106 CAPITULO 4 EL PROCESO AGRARIO 109

4.1. Proceso y Procedimiento. Consideraciones Generales. 109 4.2. Elementos En El Proceso Agrario Comparado. 112 4.3. El Proceso Agrario. 112 4.3.1. Elaboracin De La Demanda. 113 4.3.2. Requisitos De La Demanda. 114 4.3.3. Auto Admisorio De La Demanda. 120 4.3.4. Emplazamiento. 120 4.3.5. Procedimiento Del Proceso Agrario. 121 4.3.5.1. Contestacin. 121 4.3.5.2. Representacin. 123 4.3.5.3. La Reconvencin. 124 4.3.6. La Audiencia De Ley. 124 4.3.6.1. Procedimiento En Ausencia Del Actor y Presencia Del 6

Demandado. 124 4.3.6.2. Procedimiento En Ausencia Del Actor y El Demandado. 125 4.3.6.3. Procedimiento En Ausencia Del Demandado. 125 4.3.7. Desarrollo De La Audiencia De Ley. 125 4.3.8. Las Pruebas En El Proceso Agrario. 126 4.3.8.1. Su Ofrecimiento. 127 4.3.8.2. Su Admisin. 128 4.3.8.3. Del Desahogo De Las Pruebas. 128 4.3.9. Alegatos. 131 4.3.10. Sentencia. 131 4.3.11. Caducidad. 131 4.3.12. Ejecucin De las Sentencias. 131 4.3.13. Recurso De Revisin. 132 4.3.13.1. Concepto. 132 4.3.13.2. Procedencia. 132 4.3.13.3. Forma De Interponerlo. 133 4.3.13.4. Trmite. 133 4.3.14. Juicio De Amparo En El Procedimiento Agrario. 133 CAPITULO 5 EL PROCESO AGRARIO Y LOS PRINCIPIOS QUE LO RIGEN 5.1. El Proceso Agrario. 5.2. Principios Del Proceso Agrario. 5.2.1. Principio De Legalidad. 5.2.2. Principio De Instancia De Parte. 5.2.3. Principio De Igualdad Entre Las Partes. 5.2.4. Principio De Defensa Material. 5.2.5. Principio De Verdad Material. 5.2.6. Principio De Oralidad. 5.2.7. Principio De Celeridad. 5.2.8. Principio De Concentracin. 5.2.9. Principio De Publicidad. 5.2.10. Principio De Inmediacin. 5.2.11. Principio De Conciliacin o Composicin Amigable. 5.2.12. Principio De Congruencia. 5.2.13. Principio De Probidad y Lealtad. 5.2.14. Principio De Impulso Procesal. 5.2.15. Principio De Independencia. 5.2.16. Principio De Imparcialidad. 5.2.17. Principio De Objetividad. 5.2.18. Principio De Escritura. 5.2.19. Principio De Disposicin o de Oficiosidad. 4.2.20. Principio De Suplencia de los Planteamientos de Derecho. 5.2.21. Principio De Defensora de Oficio. 5.2.22. Principio De Facultades del Juez y Poder de Saneamiento. 134 134 134 138 143 145 152 157 163 170 175 180 183 189 197 199 201 204 204 205 206 207 210 212 215 7

5.2.23. Principio De Libre Valoracin Probatoria o Verdad Sabida. 5.2.24. Principio De Gratuidad. 5.2.25. Principio De Itinerancia o Desplazamiento del Tribunal. 5.2.26. Principio De Facultades De Fallar Extra y Ultrapetita. 5.2.27. Principio De Economa. 5.3. Otros Principios Que Se Destacan En La Investigacin. 5.3.1. Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos. 5.3.1.1. Principio de Expeditez. 5.3.1.2. Principio de Honestidad. 5.3.1.3. Principio de Seguridad Jurdica. 5.3.1.4. Principio de Autonoma. 5.3.1.5. Principio de Plenitud de Jurisdiccin. 5.3.1.6. Principio de Procuracin de Justicia Agraria. 5.3.1.7. Principio de Especializacin. 5.3.2. Ley Agraria. 5.3.2.1. Principio de la Verdad Histrica. 5.3.2.2. Principio de Equilibrio Procesal. 5.3.2.3. Principio de Exhaustividad. 5.3.2.4. Principio de Fundamentacin. 5.3.2.5. Principio de Motivacin. 5.3.2.6. Principio de Objetividad. 5.3.2.7. Principio de Eficacia. 5.3.2.8. Principio de Inmediatez. 5.3.2.9. Principio de Impugnacin. 5.3.3. Ley Orgnica De Los Tribunales Agrarios. 5.3.3.1. Principio de Autonoma y Plena Jurisdiccin. 5.3.3.2. Principio de Especializacin. 5.3.3.3. Principio de Atraccin. 5.3.3.4. Principio de Secreca. 5.3.3.5. Principio de Honradez y Lealtad. 5.3.4. Reglamento Interno De Los Tribunales Agrarios. 5.3.4.1. Principio de Legalidad. 5.3.4.2. Principio de Honradez. 5.3.4.3. Principio de Lealtad. 5.3.4.4. Principio de Imparcialidad. 5.3.4.5. Principio de Eficiencia. 5.3.5. Principio de Fijacin de la Litis. 5.3.6. Principio de No Variacin de la Accin. 5.4. Los Principios Del Juicio Agrario y Los Principios Del Juicio Constitucional. 5.4.1. Principios Constitucionales Del Juicio De Amparo y Su Relacin Con Los Principios Del Proceso Agrario. (Artculos 103 y 107 Constitucionales). 5.4.1.1. Principio De Instancia De Parte Agraviada. 5.4.1.2. Principio De Existencia De Agravio Personal y Directo De Carcter Jurdico. 5.4.1.3. Principio De Definitividad.

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5.4.1.4. Principio De Prosecucin Judicial. 5.4.1.5. Principio De Relatividad De Las Sentencias. 5.4.1.6. Principio De Estricto Derecho. 5.4.1.7. Principio De La Facultad De Suplir La Queja Deficiente. 5.5. La Doctrina en el Proceso Agrario y sus Principios Rectores. 5.6. Metodologa para la comprobacin de Hiptesis. CONCLUSIONES PROPUESTAS FUENTES DE INVESTIGACIN 1. BIBLIOGRFICAS 2. HEMEROGRFICAS 3. LEGISLATIVAS 4. JURISPRUDENCIALES 5. DE CAMPO ANEXOS

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PRESENTACIN Escribir constituye siempre un enorme reto y aventurarse en ello ya es un desafo a la exposicin de la crtica pblica; no obstante, aplicamos, ms vale tarde que nunca o el que no arriesga no gana. Apotegmas que me inspiran para dar mi primer paso en la investigacin cientfica del Derecho Procesal Agrario y en particular, escribir el presente texto para estudiantes de la licenciatura en derecho; y en especial en la enseanza aprendizaje de la asignatura de Derecho Agrario y Derecho Procesal Agrario, en cuyos cursos he encontrado destacados alumnos que me han sugerido ensayar escribiendo experiencias y vivencias profesionales que coadyuven modestamente con aportaciones contemporneas a la doctrina Procesal Agraria, la cual sino pueden enriquecer, al menos incentivar para que destacados doctrinarios en la materia nos sigan ilustrando con sus sabias aportaciones actualizadas. En ese sentido, el presente material tiene como objetivo principal contribuir a la formacin del estudiante de la Licenciatura en Derecho, propiciando el inters por el aprendizaje de la Ciencia Jurdica Procesal Agraria, destacndose que, desde mi perspectiva, el proceso enseanza aprendizaje, se vigoriza si otorgamos mayor nfasis al aprendizaje que a la enseanza, lo anterior, tomando en consideracin que el maestro solo ensea lo que sabe y el alumno aprende lo que no sabe. Citamos el apotegma que preconiza: Nemo docet quod non sciet, o sea Nadie ensea lo que no sabe. Agregamos nadie aprende lo que no quiere o no le agrada. El Derecho Procesal Agrario conlleva, sin duda, a la aplicacin de sus principios rectores y stos en esencia permiten la realizacin de la Justicia Agraria, que es la soberana de las virtudes como dijera Cicern. El slo hecho de combatir por ello ya implica la nobleza de los justiciables, sus administradores. Viene a la memoria el pensamiento del Maestro JOS VASCONCELOS: Todo el que acepte la pelea por una causa justa, sin preguntarse si puede o no vencer, todo el que es capaz de aceptar de antemano la derrota, si cree que el honor le impone cobrar la batalla, es un hroe y tambin es un quijote. Y agrego todo autntico estudioso del Derecho Procesal Agrario debe serlo. Motiva la incursin en ste campo, el hecho comprobado que ha habido insignes mentores cuyos valiosos conocimientos jurdicos se expusieron y se siguen exponiendo en lecciones orales, los cuales se evanescen con el transcurso del tiempo, ante sta prdida cultural no est por dems insistir en que el maestro de Derecho debe ser, con rigurosa simultaneidad, docente e investigador. Solo as sus enseanzas pueden trascender a muchas generaciones de estudiantes y su pensamiento figurar siempre en la conciencia de los venideros juristas e inclusive de los contemporneos del que escribe, como ndice de consulta o evocacin crtica. Citamos al caso, el pensamiento del uruguayo RAL CARRANC RIVAS: Pero cmo ensearle vida al alumno? No hay otra forma sino vivir con l. Pero cmo convivir con los que resisten, con los que quieren vivir a solas? Y hay forma a caso de ensearle al alumno a vivir el Derecho? No me refiero a ir a los 10

tribunales y hacer pinitos en el arte del litigio. No. Se trata, en cambio, de hacerle o hacerles ver lo que hay de vital en el Derecho. El magisterjuris cumple la misin preciosa, debe cumplirla, de extraer la savia del Derecho, o sea, lo que tiene de vida; porque el Derecho es vida regulada e incluso legislada, si se quiere. (El Arte del Derecho, pg. 129.) Dad a un hombre todas las cualidades del espritu; dadle todas las del carcter, haced que lo haya visto todo, aprendido todo y recordado todo; que haya trabajado sin descanso o durante treinta aos de su vida; que a la vez sea literato, crtico y moralista; que tenga la experiencia de un anciano y el empuje de un joven con la infalible memoria de un nio; haced, por fin, que todas las hadas hayan venido sucesivamente a sentarse al lado de su cuna y le hayan dotado de todas las facultades y quizs, con todo ello, lograris formar un abogado completo. (Paillet). No escribir lo que sabemos y enseamos en el aula universitaria equivale a soslayar un proverbio latino que expresa: quien oculta la verdad, le teme, porque la verdad vence todo. (qui tegit, veritatem, eam timet, nam veritas vincit omnia.) Por equiparacin cultus omnia vincit (El estudio todo lo vence.). El presente material constituye una invitacin para los estudiantes de Licenciatura en Derecho para que con sus comentarios y sugerencias enriquezcan su contenido. Concluyo con la trascripcin de la cita que realizo en mi libro La Enajenacin de Derechos Parcelarios editado por Popocatpetl, Editores, S. A. de C. V., 37 Poniente 908-1, Col. Chulavista, Puebla, Pue., Segunda Edicin abril 2006.; que expresa: Si la pobreza de mi ingenio, mi escasa experiencia de las cosas presentes y las incompletas noticias de las antiguas hacen esta tentativa defectuosa y no de gran utilidad, al menos ensear el camino a alguno que con ms talento, instruccin y juicio realice lo que ahora intento, por lo cual si no consigo elogio, tampoco merecer censura. (NICCOLO MACHIAVELLO).

MERIDIN ESTRADA DAMIN

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INTRODUCCIN. El presente trabajo de Investigacin denominado El Proceso Agrario y Los Principios Que Lo Rigen se encuentra estructurado conforme al Marco Constitucional, Legal, Orgnico y Reglamentario Agrario vigente a partir de 1992 y acorde con la Ley Federal de la Reforma Agraria de 1971 y todas las disposiciones agrarias anteriores y a partir de la Ley Agraria del 6 de enero de 1915. En dicho trabajo se delinean el Titulo de la Investigacin, el Planteamiento del Problema, las Hiptesis, la Justificacin del Trabajo, el Objetivo General y los Objetivos Especficos que se persiguen y se desarrollan en base al Capitulado Tentativo elaborado ex profeso y regido por un Cronograma acompaado de una metodologa Sui Generis, comprendiendo adems las actividades para efectuar la comprobacin de las hiptesis establecidas inicialmente mediante el agotamiento de las fuentes de investigacin que se consideraron apropiadas, todo ello con el nimo de contribuir al desarrollo y conocimiento de la Ciencia Jurdica en materia Procesal Agraria dentro del correspondiente Marco Conceptual y Jurdico. Con el fin de comprobar las hiptesis que guiaron el presente trabajo investigativo, se realizaron diversas actividades tanto de campo como de tipo documental a grado tal que la investigacin se desarrolla en cinco captulos en que fue estructurada, cuyos ttulos son: Captulo I. Proceso y Procedimiento de la Investigacin. Captulo II. Marco de Referencia de la Justicia Agraria en Mxico. Captulo III. La Nueva Jurisdiccin En Materia Agraria. Captulo IV. El Proceso Agrario. Captulo V. El Proceso Agrario y Los Principios Que Lo Rigen. El Objetivo General de la Investigacin realizada se centra en conocer y analizar los Principios Generales del Proceso Agrario en Mxico y a su vez determinar si la inobservancia de dichos principios repercuten en la administracin e imparticin de la Justicia Agraria y finalmente determinar si es necesaria alguna reforma a la Ley Agraria y la inclusin de algunos mecanismos legales que permitan lograr la realizacin de los objetivos de la Justicia Agraria consistentes en otorgar Certeza y Seguridad Jurdica en la Tenencia de la Tierra del Campo Mexicano. El Captulo Primero se ocupa fundamentalmente de establecer lo relativo al proceso y al procedimiento propios de la presente investigacin. Lo anterior obedece al objetivo que persigue ste trabajo, consistente en servir de consulta para los estudiantes de la Licenciatura en Derecho. En el Captulo Segundo se realiza un estudio pormenorizado de la Magistratura Agraria y las Autoridades y rganos Agrarios instituidos a partir de 1915 a 1992 y hasta la actualidad, de manera tal que se consideran al respecto, los Antecedentes Doctrinarios, Histricos, Tericos y Legislativos de dichos rganos.

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Se hace nfasis a los Tribunales Agrarios creados en 1992 acudiendo a su Gnesis, Antecedentes y Evolucin Legislativa por lo que fue necesario analizar todo el marco Legal Agrario desde la Ley Agraria del 6 de Enero de 1915 hasta la Ley Agraria Vigente, pasando por el anlisis de la Ley de Ejidos de 1920, Decreto del 22 de Noviembre de 1921, Reglamento del 10 de Abril de 1922, Ley Reglamentaria sobre reparticin de Tierras Ejidales y Constitucin del Patrimonio Parcelario Ejidal de 1927, Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas de 1927 y 1929, los Cdigos Agrarios de 1934, 1940 y 1942 y Ley Federal de Reforma Agraria de 1971. Se analiza la Naturaleza Jurdica de la Justicia Agraria a partir del texto Constitucional y Legal as como del Reglamentario correspondiente. Es motivo de anlisis tambin en ste captulo, las caractersticas, objetivos, estructura, integracin y competencia de los Tribunales Agrarios. En el Captulo Tercero se realiza un estudio analtico de la Reforma Constitucional en materia Agraria de 1992 y la nueva jurisdiccin especializada, lo anterior a partir del artculo 27 fraccin XIX de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Agraria y Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. Se realiza tambin una comparacin entre el Proceso Agrario anterior a la reforma mencionada y el Proceso Agrario Vigente; en forma enunciativa se citan a los Tribunales Agrarios, su competencia y su intervencin en el Proceso Agrario. En el Captulo Cuarto es motivo de anlisis y se desarrolla la temtica consistente en el Proceso y el Procedimiento, consideraciones Generales y su conceptualizacin. Se analizan los elementos en el Proceso Agrario Comparado; el Proceso Agrario a travs de sus distintas etapas como son la Demanda, sus Requisitos, la Contestacin, la Reconvencin, la Audiencia de Ley y la Sentencia; de la misma forma se analizan el Recurso de Revisin y el Juicio de Amparo en el Procedimiento Agrario. En el Captulo Quinto se realiza un estudio sucinto del Proceso Agrario y sus Principios Rectores, a partir del marco Constitucional y Legal en la materia y de los estudios existentes al respecto en la doctrina y jurisprudencia Agraria. En general los Principios Rectores en el Proceso Agrario que se estudian en el presente captulo son: Principio de Legalidad, de Instancia o Iniciativa de Parte, Igualdad entre las Partes, de Defensa Material, de Verdad Material o Verdad Real, de Oralidad, de Celeridad o Expeditez o Prontitud, de Concentracin, de Publicidad, de Inmediacin, de Conciliacin o Composicin Amigable, de Congruencia, de Probidad, de Impulso Procesal, de Moralidad, de Suplencia de los Planteamientos de Derecho, de Defensora de Oficio, de Escritura, de Lealtad, Facultades del Juez y Poder de 13

Saneamiento, de Libre Administracin de la Prueba o Libre Valoracin Probatoria, de Gratuidad, de Itinerancia o Desplazamiento del Tribunal, de Facultades de Fallar Extra y Ultrapetita, de Disposicin o de Oficiosidad o de Excelencia, de Economa Procesal o Unicidad, de Imparcialidad, de Supletoriedad o Tutela, de Inquisitorio u Oficioso, de Objetividad, de Conocimiento de la Verdad, de Profesionalismo e Independencia, de Nemo Judex Sine Actore, de Oportunidad, de Seguridad, de Fortaleza Jurdica al Campo, de Honestidad, de Justicia Agraria, de Autonoma y Plenitud de jurisdiccin, de Especializacin, de Verdad Histrica, de Equilibrio Procesal, de Exhaustividad, de Fundamentacin, de Motivacin, de Eficacia, de Inmediatez, de Impugnacin, de Atraccin, de Secreca, de Honradez, de Fijacin de la Litis, de No Variacin de la Accin. Al termino de los Captulos mencionados se realizan las correspondientes Conclusiones a las que se arrib con la presente investigacin y se elaboraron las Propuestas que a m criterio deben considerarse en el Marco Legal Agrario cuya Reforma Final se propone.

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CAPITULO 1 PROCESO Y PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIN 1.1. Generalidades. Planear y elaborar el proyecto de la presente investigacin result ser una actividad compleja y difcil de realizar. Finalmente, elabor el proyecto correspondiente, el cual qued estructurado en la forma que ms adelante se expone. Para la elaboracin del presente material tom en consideracin tanto mis vivencias profesionales en la materia de Derecho Agrario, como la consulta, lectura y revisin de textos bibliogrficos, hemerogrficos y expedientes de los procesos agrarios. Surge as la idea de El Proceso Agrario y los Principios que lo Rigen. Realizado lo anterior, se deline el tema desde el punto de vista cronolgico y geogrfico, de manera tal que la investigacin se proyect para analizar el Proceso Agrario y sus Principios Rectores fundamentalmente a partir del 6 de enero de 1992 en el territorio Nacional Mexicano y especficamente en lo que corresponde a la actuacin de los Tribunales Agrarios en el mismo. El Planteamiento del Problema se realiza a partir de un panorama general de los antecedentes del tema seleccionado y se problematiz el mismo mediante la elaboracin de cinco cuestionamientos a los que la investigacin vendra a responder. Congruente con las interrogantes formuladas se establecen las respuestas previas o provisionales a las mismas y sujetadas stas, siempre a su validez o invalidez segn el resultado que arrojase la propia investigacin a travs de sus fases subsecuentes. Se tuvo la necesidad de justificar el inicio de la investigacin mediante cuestionamientos internos en el sentido de poder conocer previamente a su desarrollo, Si valdra la pena su ejecucin? A quin servir? Que aportara y en qu medida? Etc. El objetivo general y los especficos se elaboran acordes con las interrogantes y las hiptesis estructuradas ya con anterioridad. Desde luego que se acudi tambin para esto a la consulta de bibliografa adecuada y es as como finalmente se elaboran objetivos a partir de verbos transitivos con terminacin en ar, er, ir. Cuando ya se obtienen los elementos reseados me pareci que haba superado la fase ms difcil de mi diseo de investigacin pero no fue as ya que me enfrentaba ahora al diseo especfico y propio de mi ndice provisional, 15

contenido temtico o capitulado tentativo como finalmente lo denomin, es decir, crear la estructura organizacional bsica que guiara mi quehacer investigativo a partir de dividirlo en cinco captulos a saber: PROCESO Y PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACION. MARCO DE REFERENCIA DE LA JUSTICIA AGRARIA EN MEXICO. LA NUEVA JURISDICCIN EN MATERIA AGRARIA. EL PROCESO AGRARIO. EL PROCESO AGRARIO Y LOS PRINCIPIOS QUE LO RIGEN. La realizacin del cronograma respectivo por su naturaleza pareca lo ms sencillo y hasta fantasioso lo que se pudiera asegurar ya que en el mismo se programa el desarrollo de la presente investigacin e inclusive la elaboracin del proyecto en tan slo seis meses. La actividad metodolgica descansa en la ejecucin de los mtodos: cientfico, histrico, analtico, hermenutico, dialctico, inductivo, intuitivo, sistemtico, analgico o comparativo y deductivo y con las tcnicas de investigacin bibliogrfica, hemerogrfica, de archivo, legislativa, jurisprudencial, de observacin cientfica, entrevista y encuesta, de captura y sistematizacin y de presentacin de trabajos.

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1.2. Desarrollo del Proceso y del Procedimiento de la Investigacin. 1.2.1. Titulo de la Investigacin: El Proceso Agrario y Los Principios Que Lo Rigen. 1.2.1.1. Planteamiento Del Problema. Las modificaciones al artculo 27 Constitucional publicado el 6 de enero de 1992 y su antecedente inmediato han iniciado una nueva etapa en la evolucin de nuestro derecho agrario, tales modificaciones han acentuado la polmica sobre la tenencia de la tierra, su explotacin e industrializacin de sus productos. Antes de la reforma Constitucional se desarrollaron varios congresos, foros, coloquios y otros eventos acadmicos sobre la materia agraria, en ellos las personas y las Instituciones nacionales asumieron su papel y participacin activamente ante las gravsimas deficiencias de la legislacin anterior. Es importante destacar que con la modificacin Constitucional del 6 de enero de 1992 y su legislacin reglamentaria surge un nuevo proceso agrario integrado, previsto en la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. Antes de la reforma el proceso agrario se presentaba disperso en ms de 27 figuras procsales con diversa regulacin, diversos trminos y diferentes rganos administrativos que realizaban funciones jurisdiccionales lo que complicaba la justicia agraria. Se tuvo la necesidad en su tiempo de clasificar el proceso agrario por la diversidad de instituciones procsales en: Proceso Agrario General, Proceso Agrario Ejidal, Proceso Agrario Comunal, Proceso Agrario de la Pequea Propiedad y Proceso Agrario Laboral. Actualmente contamos con un trascendente avance en la materia al tener un proceso agrario integrado perfectible. El espritu innovador del reformador Constitucional en aras de que la justicia agraria alcanzara su mayor expresin administrndose en forma pronta y expedita, dispuso que el proceso agrario se ciera a los principios de: Legalidad, Instancia de parte, Igualdad entre las partes, defensa material, verdad material, oralidad, celeridad, concentracin, publicidad, inmediacin, conciliacin, congruencia, probidad, impulso procesal, verdad sabida, independencia, imparcialidad, objetividad, escritura, disposicin o de oficiosidad, moralidad, suplencia de los planteamientos de derecho, defensora de oficio, composicin amigable, facultades del juez y poder de saneamiento, libre administracin de la prueba y verdad real, libre valoracin probatoria, gratuidad, itinerancia o desplazamiento del tribunal, facultades de fallar extra y ultrapetita, economa, nemo judex sine actore. No obstante el carcter innovador que la reforma constitucional en materia agraria de 1992, le imprimi al proceso Agrario, en la actualidad a diez aos de dichas modificaciones Constitucionales, observamos preocupacin reiterante de todos los justiciables que acuden a los Tribunales Agrarios en demanda de administracin e imparticin de justicia Agraria, la cual no llega a los campesinos de Mxico de manera rpida y real.

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Lo anterior se debe a que el juzgador agrario no da la observancia debida a los principios procsales que rigen el proceso agrario. En la medida en que todos los que forman parte de los rganos jurisdiccionales agrarios contribuyan a dar cumplimiento a las formalidades del procedimiento agrario contenido en el titulo dcimo de la Ley Agraria vigente se estar satisfaciendo los requisitos que permitan a las partes la posibilidad de ser odos en defensa de sus derechos. En consecuencia se estar dando debido cumplimiento a las garantas de audiencia, de seguridad jurdica y de justicia pronta y expedita consagradas por los artculos 14, 16 y 17 de nuestra ley fundamental. 1.2.1.2. Interrogantes. La investigacin pretende dar respuesta a las siguientes interrogantes: 1.- Qu principios procsales debe observar el juzgador en el proceso agrario? 2.- Los tribunales agrarios en general observan todos los principios procsales que rigen en el proceso agrario? 3.- Qu consecuencias jurdicas produce la inobservancia por parte de los tribunales agrarios de los principios que rigen el proceso agrario?. 4.- Si con la aplicacin supletoria del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles se trastocan los principios procsales que se establecen en la Ley Agraria? 5.- Es necesaria la aplicacin de algn mecanismo o reforma a la Ley Agraria para lograr una mejor imparticion y administracin de justicia agraria? 1.2.2. Hiptesis. Las hiptesis que se plantean son las siguientes: A.- La falta de cumplimiento en la pronta y gil administracin de la justicia agraria se debe a la inobservancia de los principios procsales contenidos en la Ley Agraria, por consiguiente, es necesario que las partes y los Magistrados Agrarios y sus funcionarios den observancia debida a los principios procesales que rigen el proceso agrario. B.- Los principios procsales agrarios se ven trastocados por la excesiva aplicacin supletoria del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles que hacen los Tribunales Agrarios, restndole su carcter de social y lo convierten en riguroso y civilista, por lo que el juzgador debe aplicar la supletoriedad en los supuestos siguientes: 1.- Cuando no exista en la Ley Agraria una norma jurdica aplicable al caso concreto.

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2.- Que la aplicacin supletoria sea indispensable para complementar las disposiciones procsales de la Ley Agraria. C.- Se afirma que es necesaria una reforma a los artculos del 164 al 200 de la ley agraria en la que se contemple la creacin de mecanismos legales que permitan evitar el abuso por las partes en el proceso de los principios procsales que lo rigen. La investigacin esta diseada de tal manera que nos permita someter a verificacin emprica las hiptesis tericas antes referidas. En sntesis interesa detectar la importancia de la observacin de los principios que rigen el proceso y determinar si con ello la imparticion y administracin de la justicia agraria llega de manera rpida y real a los campesinos mexicanos. 1.2.3. Justificacin. La presente investigacin responde a la inquietud por conocer de qu manera se aplican los principios procesales en materia agraria, as como conocer si es necesaria una reforma a los artculos del 164 al 200 de la Ley Agraria, en el sentido de crear mecanismos que eviten el abuso por las partes del uso indebido de los principios procsales. Tambin responde al inters por conocer y determinar si la observancia de los principios procesales por los Tribunales Agrarios, contribuye a una buena administracin e imparticion de la justicia agraria. Otra justificacin consiste en estudiar el papel e importancia de los principios procsales en materia agraria a fin de determinar si contribuyen de manera eficaz a la administracin e imparticion de la justicia agraria. Otra de las razones para incursionar en el tema a investigar, es la produccin de material de consulta o texto para las materias de derecho Agrario y Procesal Agrario, que se ensean en las Escuelas y Facultades de Derecho de nuestro pas, contribuyendo de sta manera para la facilitacin del proceso enseanza aprendizaje y para que los catedrticos que las imparten, si as lo juzgan conveniente produzcan notas y apuntes. Asimismo, que los educandos tengan a la mano el material mnimo para su formacin profesional complementaria con las distintas materias que integran la currcula de la carrera, lo cual contribuira a conformar la doctrina del Derecho Procesal Agrario. Por otro lado la presente investigacin se basa en la experiencia laboral que el que escribe he tenido como servidor publico de la Procuradura Agraria, haciendo votos para que todos aquellos que tienen la altsima y honrossima responsabilidad y noble tarea de la procuracin y aplicacin de la Justicia Agraria,

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encuentren en sus lneas un mnimo inters que contribuya al bienestar de los justiciables agrarios. 1.2.4. Objetivo General. Con el presente trabajo se analizan los Principios Generales del Proceso Agrario en Mxico y permite aqul determinar si la falta de observancia a los mismos, incide en los objetivos planteados en la Reforma Agraria Constitucional al artculo 27 de seis de enero de 1992 en la esfera de administracin e imparticin de la Justicia Agraria, consistentes en otorgar certeza y seguridad jurdica en la tenencia de la tierra del campo Mexicano. 1.2.5. Objetivos Especficos. Los objetivos especficos que guiaron el presente trabajo de investigacin son los siguientes: 1.- Determinar cuales son los principios procsales que rigen en el Proceso Agrario. 2.- Establecer si los sujetos en el Proceso Agrario observan todos los principios que lo rigen, as como analizar la importancia que tienen en el proceso agrario la debida observancia de dichos principios procsales por parte de los Tribunales Agrarios. 3.- Examinar las consecuencias jurdicas que se derivan de la no observancia de los principios procesales que rigen el Proceso Agrario. 4.-Determinar si con la aplicacin del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles se trastocan los principios procesales del Proceso Agrario. 5.- Determinar si es necesaria alguna reforma a la Ley Agraria relativa a la justicia agraria y la inclusin de algunos mecanismos legales para lograr los objetivos de la justicia agraria. 1.2.6. Metodologa. 1.2.6.1. Mtodos. El mtodo fundamental que se utiliza para la presente investigacin es el mtodo cientfico, toda vez que el punto de partida es la observacin de un fenmeno socio jurdico que en la realidad se presenta, el cual es planteado para establecer objetivos e interrogantes que conllevan a la formulacin de hiptesis que luego se comprueban a travs de determinadas actividades para producir un conocimiento nuevo sobre el tema investigado.

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En el desarrollo del mtodo cientfico se tuvo el auxilio de otros mtodos tales como: el mtodo histrico citndose antecedentes del tema objeto de la investigacin y de sus elementos conceptuales fundamentales. Asimismo, se utiliza el mtodo analtico en virtud de que se analiza conceptos doctrinarios y jurisprudenciales; el mtodo de la hermenutica jurdica, a travs del cual se realiza la interpretacin del marco jurdico. Del mismo modo se acude al mtodo dialctico, inductivo y deductivo, intuitivo, sistemtico, analgico o comparativo, entre otros. a) El Mtodo Cientfico por su importancia y trascendencia en la investigacin contribuye a la planeacin del proyecto y al desarrollo del mismo. Su utilizacin resalta desde la observacin del fenmeno socio-jurdico, la eleccin del tema, su delimitacin, la elaboracin de objetivos, la formulacin de las hiptesis, las actividades para la comprobacin de las mismas hasta la sistematizacin, redaccin y captura de la informacin y presentacin final de resultados. b) El Mtodo Histrico permite conocer y analizar la evolucin del Proceso Agrario y sus Principios Rectores, contribuye al estudio evolutivo de las instituciones y figuras jurdicas que se enmarcan en la investigacin. c) El Mtodo Analtico, a partir de ste se realiza el anlisis reflexivo de todo el material recabado durante el proceso de la investigacin como son: textos bibliogrficos, hemerogrficos, expedientes de procesos agrarios, jurisprudenciales y legislativos. d) El Mtodo Hermenutico permite interpretar los datos recabados durante el proceso investigativo concluyendo con la ordenacin y redaccin final del trabajo. e) El Mtodo Dialctico permite realizar la confrontacin de ideas mediante el anlisis de las tesis doctrinarias y jurisprudenciales y facilita la realizacin de la sntesis en el quehacer investigativo. f) El Mtodo Inductivo permite el conocimiento, revisin y anlisis de varios casos particulares de la prctica forense agraria que facilita la elaboracin de conclusiones generales en la investigacin. g) El Mtodo Intuitivo que consiste en la visin directa que se tiene acerca del objeto de la investigacin lo que facilita la obtencin de respuestas previas o adelantadas de manera espontnea y original a la problemtica planteada. La intuicin contribuye a la formulacin de las hiptesis de trabajo o soluciones anticipadas las que a travs del mtodo cientfico se someten a revisin y comprobacin. 21

h) El Mtodo Sistemtico contribuye a ordenar clasificndolos en captulos de manera coherente.

los

conocimientos

i) El Mtodo Analgico o comparativo consiste en la comparacin de fenmenos socio-jurdicos objeto de la presente investigacin, permite ampliar el conocimiento ya conocido y conocer lo que se desconoca antes del desarrollo de la investigacin. j) El Mtodo Deductivo permite la formulacin de conclusiones a partir de la generalidad del contenido temtico y de los respectivos marcos conceptual y jurdico. Asimismo facilita identificar la aplicacin de las normas jurdicas y generales objeto de la investigacin a casos concretos o en particular. Cuyo resultado obtenido es comprobar y demostrar que las hiptesis son ciertas. A partir de la funcin tridimensional del derecho: normativa, social y valorativa, la presente investigacin se cimenta en las vertientes normativa y social toda vez que se le imprime un enfoque positivista y crtico utilizando la dogmtica y el anlisis reflexivo como mtodos. 1.2.6.2. Tcnicas. En la presente investigacin se aplican tcnicas jurdicas de investigacin documental y directa o de campo. Existe aplicacin de Tcnicas documentales en virtud de que se realiza consulta de obras de derecho, de revistas especializadas, jurisprudencia e inclusive la pgina de Internet respectiva, mediante visitas a bibliotecas, hemerotecas y a centros de informtica, de carcter publico. En resumen, las tcnicas que se aplican son las de: investigacin bibliogrfica, hemerogrfica, de archivo, audiogrfica, legislativa y jurisprudencial. De similar forma existe aplicacin de tcnicas directas o de campo en virtud de que se observa el fenmeno socio jurdico, se aplica encuestas y entrevistas a los sujetos agrarios, a los funcionarios y servidores de la procuradura agraria, de los tribunales agrarios, a los litigantes en general que postulan en dichos rganos y a las organizaciones campesinas. 1) Las tcnicas jurdicas de investigacin indirecta o documental, a saber: a) Tcnica de Investigacin Bibliogrfica que facilita la revisin, consulta y anlisis de libros de la ciencia jurdica o disciplina del Derecho Positivo Agrario. 22

b) Tcnica de Investigacin Hemerogrfica que permite la revisin, consulta y anlisis de revistas especializadas en la ciencia jurdica. c) Tcnicas de Investigacin de Archivo facilita la revisin, consulta y anlisis de expedientes de procesos agrarios radicados en los Tribunales Agrarios y Juzgados de Distrito y Tribunales Colegiados de Circuito. d) Tcnicas de Investigacin Legislativa que permite la revisin, consulta y anlisis de la legislacin Agraria: marco constitucional, legal y reglamentario. e) Tcnicas de Investigacin Jurisprudencial que facilita la consulta, revisin y anlisis de apndices de jurisprudencia y tesis aisladas. f) Tcnicas de Investigacin de Informtica que facilita la revisin, consulta y anlisis de lectura de discos. 2) Las tcnicas jurdicas de Investigacin Directa o de Campo, a saber: a) Tcnicas de Observacin Cientfica mediante la cual se pudo observar el fenmeno socio jurdico objeto de investigacin en forma personalizada y continua. b) Tcnicas de Entrevista y Encuesta que permite aplicar cuestionarios a los sujetos agrarios, a las organizaciones campesinas, a los magistrados y funcionarios de Tribunales Agrarios, de la Secretar de la Reforma Agraria, del Registro Agrario Nacional, de la Procuradura Agraria y de la Procuradura de la Defensa de los Campesinos del Estado de Guerrero, as como a postulantes en la materia agraria. c) Tcnicas de Captura y Sistematizacin que permite retener y ordenar la informacin en un documento preliminar y ahora final. d) Tcnica de Presentacin de la informacin que gua en la caracterizacin fsica y material definitiva del trabajo. El Marco Conceptual y Jurdico se disea y se constituye a raz de una serie de conceptos especficos obtenidos del capitulado tentativo que permiten el desarrollo de la investigacin en forma congruente y lgica con el ttulo de la misma y sus objetivos cuyas definiciones oportunas marcan la directriz para que el autor pueda establecer los conceptos operacionales de proceso y principio al final de los mencionados marcos conceptual y jurdico. En conclusin, el proceso y procedimiento de la presente investigacin se resume y se estructura conforme a los siguientes elementos metodolgicos. De suerte tal que las tcnicas que se aplican son: de observacin cientfica, de testimonio oral y escrito, de captura y sistematizacin, de informaciones, de anlisis, presentacin y divulgacin de informaciones.

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1.2.6.3. Procedimiento Para El Desarrollo De La Investigacin. Para la presente investigacin se sigue el procedimiento diseado por el Doctor LUS PONCE DE LEN ARMENTA, en su libro Metodologa del Derecho, en virtud de que el talentoso metodlogo sugiere un procedimiento ms sistematizado y asimilable que a su vez contempla cinco etapas a citar: la primera: Definicin del objeto de la investigacin y precisin de los fines, que comprende la observacin del fenmeno socio-jurdico, su descripcin y delimitacin, el planteamiento y delimitacin del problema y anlisis de sus causas, la formulacin de la hiptesis y la definicin del tema y subtemas; la segunda: Programacin y determinacin de contenidos y medios, que considera: La elaboracin del guin inicial y anlisis de la experiencia acumulada sobre la materia, la seleccin y organizacin de los medios para la investigacin; tiempo, fuentes, recursos e instrumentos para la comprobacin de hiptesis; la tercera, referente a la realizacin y desarrollo de la tarea indagadora, que comprende: La captura sistemtica de la informacin, aplicacin de los medios conforme al tiempo previsto y por ultimo actividades y mecanismos de comprobacin de hiptesis; la cuarta etapa, que consiste en la presentacin, registro y clasificacin de contenidos, misma que considera: la presentacin, el registro y clasificacin de contenidos y la conclusin; La quinta referente a la Revisin final, armonizacin de los elementos y aplicacin de los resultados, esta comprende: La revisin formal de los resultados, la armonizacin de los elementos y la aplicacin de los resultados. 1.2.6.4. Tipo De Investigacin. El presente trabajo investigativo es de tipo mixto, tomando en consideracin que por un lado se sustenta desde la perspectiva del positivismo jurdico ( dogmtica ), y por el otro, se aborda desde el anlisis critico y reflexivo de la escuela libre. 1.2.7. Actividades Para La Comprobacin De Las Hiptesis. Las tareas especficas y concretas llevadas a cabo para comprobar las correspondientes hiptesis en la presente investigacin fueron las siguientes. a).- Consulta, estudio y anlisis crtico y reflexivo de obras bibliogrficas de Derecho Agrario y Procesal Agrario. b).- Consulta, Estudio y anlisis crtico y reflexivo de revistas especializadas de Derecho Agrario, revistas de los Tribunales Agrarios y de la Procuradura Agraria. c).- Anlisis del marco legal agrario vigente: Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 14,16, 17 y 27 fraccin XIX; Ley Agraria; Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios.

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d).- Recopilacin y anlisis de criterios y tesis de Tribunales Colegiados, de Jurisprudencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Tribunal Superior Agrario, en materia del proceso agrario y sus principios. e).- Aplicacin de encuesta a sujetos agrarios y entrevistas a servidores pblicos de los Tribunales Agrarios y de la Procuradura Agraria, as como a abogados postulantes en materia agraria y a Organizaciones Campesinas. 1.2.8. Aportes A La Ciencia Jurdica. Con la presente investigacin se pretende destacar los grandes avances en materia de Derecho Procesal Agrario, en particular lo relacionado a la competencia de los Tribunales Agrarios instituidos por la fraccin XIX del artculo 27 Constitucional y por la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, publicados en el diario oficial de la Federacin los das 6 de enero y del da 26 de Febrero de 1992, respectivamente. As tambin, se pretende establecer la necesidad de reformar los artculos 164 al 200 de la Ley Agraria, que conlleven a la creacin de mecanismos que impidan el uso indebido y la inobservacin de los principios procsales por las partes en el proceso a efecto de lograr una mejor administracin e imparticion de la Justicia Agraria. Encontrar y establecer mecanismos legales que hagan posible el cumplimiento de los objetivos de la Reforma Agraria Constitucional de 1992, consistentes en dar certeza y seguridad jurdica en el campo Mexicano.

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CAPITULO 2 MARCO DE REFERENCIA DE LA JUSTICIA AGRARIA EN MXICO 2.1. Marco Conceptual y Jurdico. 2.1.1. Marco Conceptual.

Con la presente investigacin se analizan los diversos conceptos que existen sobre el tema investigativo. El tema objeto del presente libro se ha intentado resolver a partir del basamento terico de la escuela positivista, que se sustenta en la aplicacin estricta del derecho vigente, complementada con la teora moderna del derecho que plantea una gil y expedita solucin a las controversias agrarias motivadas por la posesin de la propiedad social o del reconocimiento de un derecho, implementando la solucin consensual de tales litigios. As pues, congruente con lo anterior, los conceptos operacionales que sirven de base a la presente investigacin son los que a continuacin se enuncian y se definen: En primer orden se cita el DERECHO, el cual para los juristas Rafael De Pina y Rafael De Pina Vara, es entendido como Conjunto de normas eficaz para regular la conducta de los hombres, siendo su clasificacin ms importante la de derecho positivo y derecho natural 1. Ensayando sobre el concepto concluyo que Derecho es el conjunto de normas religiosas, morales y jurdicas que regulan la conducta de las personas como individuos y como entes colectivos de tipo particular y pblico cuyo fin primordial es la armona social mediante la implementacin inclusive de mecanismos eficaces de tipo coercitible. Referente al concepto de AGRARIO en su acepcin restringida agrario debe ser tomado como sinnimo de reparto de tierras; en su acepcin amplia, quiere decir lo relativo a la tierra, tomando este vocablo a su vez, como sinnimo de suelo 2. En mi opinin lo agrario va mucho ms all que lo relativo a la redistribucin de la tierra mediante las acciones legales de Restitucin R T B C, Dotacin y C N C P E, es decir, es todo lo relativo a la tierra tanto rural como urbana de propiedad social. A su vez Proceso es el conjunto de actos regulados por la ley y realizados con la finalidad de alcanzar la aplicacin judicial del derecho objetivo y la satisfaccin consiguiente del inters legalmente tutelado en el caso
1 DE PINA, Rafael, y DE PINA VARA, Rafael. Diccionario de Derecho, Editorial Porra, S. A., Mxico, 1986, pgina. 217. 2 CASO, ngel. Citado por CHAVEZ PADRON, Martha. El Derecho Agrario en Mxico, Editorial Porra, S. A., Mxico, 1988, pgina. 59.

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concreto, mediante una decisin del juez competente. 3. Sobre el particular ensayo al final de ste tema con el concepto binomio de Proceso Agrario. Por lo que respecta a la JUSTICIA, sta es la disposicin de la voluntad del hombre dirigida al reconocimiento de lo que a cada cual es debido o le corresponde segn el criterio inspirador del sistema de normas establecido para asegurar la pacfica convivencia dentro de un grupo social mas o menos amplio. 4. Desde los tiempos de Ulpiano se quiso definir a la justicia como dar a cada quien lo suyo. El problema es de tipo filosfico y a ese respecto nos preguntamos Qu es lo que a cada quien nos corresponde? Entiendo a la justicia como el respeto al derecho ajeno, es decir, donde inicia el derecho de un individuo termina el del otro. Justicia es caminar conforme con la disposicin de la norma jurdica y la natural. La Jurisprudencia se define como el criterio de interpretacin judicial de las normas jurdicas de un estado, que prevalece en las resoluciones de un tribunal supremo o de varios tribunales superiores.5. Es el proceso jurisprudencial fuente generadora del derecho y ste se nutre en su observacin y cumplimiento por el destinatario por provenir de peritos y doctos en la interpretacin de las normas que integran el derecho positivo. El binomio PROCESO AGRARIO, se define como una institucin jurdica mediante la cual los tribunales aplican la Ley Agraria en sus partes adjetiva y sustantiva a casos concretos y especficos, ya sea de controversia, o bien de jurisdiccin voluntaria, implica tambin una relacin jurdica que se establece entre el rgano jurisdiccional, el actor y el demandado . 6 El concepto PRINCIPIO, es definido como sinnimo de Razn, fundamento, origen. Mxima o norma. 7. Es el principio la esencia fundamental en que debe descansar y a la que debe ceirse la actuacin de los Magistrados Agrarios y de sus subalternos en el proceso agrario. En una de sus modalidades tenemos al PRINCIPIO de LEGALIDAD el cual en nuestro derecho est consagrado expresamente en los artculos 16, 41 y 133 de la constitucin, que respectivamente preceptan: articulo 16: nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento... articulo 41: el pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la unin, en los casos de la competencia de estos, y por los de los estados, en lo
3 DE PINA, Rafael, y DE PINA VARA, Rafael. Op. Cit. Pgina. 398. 4 Ibidem. Pgina. 323. 5 Ibidem. Pgina. 320. 6 MUOZ LPEZ, Aldo Sal. El Proceso Agrario y Garantas Individuales, Editorial PAC, S. A. de C. V., Mxico, 2000, pgina. 34. 7 DE PINA, Rafael, y DE PINA VARA, Rafael. Op. Cit. Pgina. 395.
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que toca a sus regmenes interiores en los trminos receptivamente establecidos por la presente constitucin federal y las particulares de los estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal.
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articulo 133: esta constitucin, las leyes del congreso de la unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Republica, con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la unin. Los jueces de cada estado se arreglarn a dicha constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados. 8. En sntesis, ste principio impone a la autoridad la obligacin de adecuar su conducta a la literalidad de la norma jurdica e implica que aquella solo puede hacer lo que sta le permite. Otra modalidad la constituye el PRINCIPIO de INSTANCIA de PARTE. hoy da, rige el principio nemo judex sine actore. Ya no es factible que el rgano pblico- un tribunal, actualmente inicie de oficio algn proceso, no solo a dotacin de tierra- posibilidad que ha quedado cerrada-, sino de cualquier otra especie. Es preciso que exista accin y que quien la esgrime acredite el derecho que le asiste para invocar el despliegue de la jurisdiccin. Debe acreditar su personalidad para intervenir en juicio, aun cuando bajo el rgimen procesal concentrado y acelerado pueda resolverse sobre este extremo en la audiencia de fondo. 9. Este principio adquiere trascendental relevancia en el proceso agrario ya que ste slo se puede iniciar a impulso de un sujeto agrario interesado en que el rgano jurisdiccional aplique la norma agraria al caso en particular que le sea planteado. En cuanto al PRINCIPIO DE IGUALDAD. El artculo 186 prrafo tercero de la Ley Agraria otorga al juzgador la facultad de obrar como lo estime pertinente para obtener el mejor resultado de las pruebas, sin lesionar el derecho de las partes, oyndolas y procurando siempre su igualdad. 10. PRINCIPIO DE DEFENSA MATERIAL. este principio est contenido en el tercer prrafo del articulo 164 y segundo prrafo del articulo 186 de la Ley Agraria el primero de dichos preceptos ordena al Tribunal suplir la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales, as como de ejidatarios y comuneros. El segundo de los numerales dispone que el Tribunal podr acordar en todo tiempo, cualquiera que sea la naturaleza del negocio, la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, siempre que sea conducente para el conocimiento de la
8 PALLARES, Eduardo. Diccionario de Derecho Procesal Civil, Editorial Porra, S. A., Mxico, 1984, Dcima sexta edicin, pgina. 632. 9 GARCA RAMIREZ, Sergio. Justicia Agraria, Tribunal Superior Agrario, Mxico, 1995, pginas. 85-86. 10 GARCIA RAMIREZ, Sergio. Elementos de Derecho Procesal Agrario, Editorial Porra, S. A., Mxico, 1993, pgina. 412.

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verdad sobre los puntos cuestionados. 11. En mi opinin ste postulado rompe con el Principio de Igualdad, ya que el Tribunal Agrario nicamente podr suplir deficiencias en los planteamientos de derecho cuando se trate de los sujetos agrarios a que alude el artculo 164 de la Ley Agraria. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL. Tanto el proceso publicista como el social se orientan hacia la verdad material o histrica, no hacia la formal. As se recoge la idea de que los resultados de esos procesos interesan profundamente a la sociedad, que no puede conformarse con la versin que las partes ofrezcan sobre los hechos. Queda excluido, por ende, el apotegma de que el Tribunal resolver conforme a lo que las partes aleguen y prueben, las partes pierden la exclusividad en la promocin de pruebas, que es tanto como perder la exclusividad en el manejo de la versin de los hechos que hallan de llegar al conocimiento del juzgador. Este puede indagar la realidad. Su funcin es, a este respecto, activa. Inquiere y forma racionalmente su certeza no la supedita a los elementos que los contendientes le alleguen. 12. Este principio se relaciona estrechamente con el de Inmediacin que obliga al Magistrado Agrario a presidir la Audiencia de Ley, en la cual aquel indaga la verdad histrica a fin de darle vigencia al Principio de Verdad Sabida en el dictado de la Sentencia respectiva. PRINCIPIO DE ORALIDAD. No obstante que en el juicio oral debe predominar la forma verbal sobre la escrita en los diversos actos procsales, sin embargo esta regla general tiene sus limitaciones y entre ellas figuran como muy importantes las relativas a los escritos fundamentales del juicio y a los llamados de documentacin, o sea las actuaciones judiciales en las que se haga constar en la fijacin del debate, el resultado de las pruebas, las promociones de las partes durante la audiencia, etc. 13. La oralidad est presente en la ratificacin de la Demanda y en su caso en la contestacin a la misma y siempre en la ratificacin de sta en los trminos que lo dispone el artculo 185 de la Ley Agraria. PRINCIPIO DE CELERIDAD. El procedimiento agrario aparece dominado por la intencin de mxima celeridad. La Fraccin XIX del articulo 27 constitucional conserva para esta materia la referencia a la justicia expedita, que se ha considerado indispensable en un mbito caracterizado, tradicionalmente, por notables demoras en la resolucin de las controversias. Por ello sin duda, se proscribe la formacin de artculos de previo y especial pronunciamiento y se ordena que todas las cuestiones litigiosas se hagan valer en la audiencia del juicio 14. A pesar de ello y por el enorme cmulo de expedientes ya rezagado en los Tribunales Agrarios, ste principio tiene escasa y posiblemente en algunos Tribunales, nula vigencia y eficacia. Contrario a sus postulados, rige en la praxis el
11 LPEZ GMEZ, Bernardino. El proceso Agrario y Los Principios que lo Rigen, Revista de los Tribunales Agrarios, Ao VI, sept-dic., nmero 19, Centro de Estudios de Justicia Agraria, Mxico, 1998, pginas. 13-14. 12 GARCIA RAMREZ, Sergio. Op. Cit. Pgina. 91. 13 PALLARES, Eduardo. Op. Cit. Dcima sexta edicin. Pgina. 633. 14 GARCIA RAMREZ, Sergio. Op. Cit. Pgina. 264.
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vicio de la tramitologa y lentitud en la integracin y substanciacin de los asuntos por parte de los Tribunales Agrarios, aunado a ello, la escasez de personal con que stos cuentan para tal fin. Otro de los PRINCIPIOS es el DE CONCENTRACIN. Segn este principio, deben reunirse o concentrase las cuestiones litigiosas para ser resueltas todas ellas o el mayor nmero posible de las mismas, en la sentencia definitiva, evitando que el curso del proceso en lo principal se suspenda. El principio exige que las cuestiones incidentales que surjan dentro del proceso se reserven para la sentencia definitiva, a fin de evitar que el proceso se paralice o se dilate, lo que a su vez exige reducir a menor nmero posible los artculos de previo y especial pronunciamiento, las excepciones dilatorias y los recurridos con efectos suspensivos. 15. Conforme ste principio los Tribunales Agrarios deben resolver conjuntamente la suerte principal del negocio judicial con las cuestiones incidentales que opongan las partes salvo que se trate de las excepciones de incompetencia. El PRINCIPIO DE PUBLICIDAD. Esta limitado a la audiencia en que se reciben las pruebas y los alegatos, y no se extienden a los dems actos del juicio.16. Significa que no tan solo las partes, sus testigos y peritos pueden comparecer a las actuaciones ante los Tribunales Agrarios sino que existe la posibilidad para que acuda cualquier persona inclusive sin inters en la causa. El PRINCIPIO DE INMEDIACIN. Consiste esencialmente en que el juez est en contacto personal con las partes: reciba las pruebas, oiga los alegatos, las interrogue, etc. 17. No debe existir intermediario entre el juzgador y los justiciables. En la prctica forense el funcionario que inmedia no es el Magistrado sino el Secretario de Acuerdos. El PRINCIPIO DE CONCILIACIN. Se entiende como el acuerdo al que llegan las partes en un proceso, cuando existe controversia sobre la aplicacin o interpretacin de sus derechos, que permite resulte innecesario dicho proceso. 18. Tanta es su relevancia que el solo hecho de omitirse la exhortacin por parte del Tribunal a las partes, acarrea inseguridad jurdica a lo actuado y existe la posibilidad de reponerse el procedimiento para ese nico efecto como en realidad as ha sucedido en numerosos procesos.
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El PRINCIPIO DE CONGRUENCIA. Consiste en que las sentencias deben ser congruentes no solo consigo mismas, sino tambin con la litis tal como qued formulada por medio de los escritos de demanda, contestacin, rplica y duplica. 19. Una sentencia incongruente acarrea la inseguridad jurdica del acto en si
15 PALLARES, Eduardo. Op. Cit. Dcimo sexta edicin, pginas. 627 628. 16 Ibidem. Pgina. 635. 17 Ibidem. Pgina. 632. 18 Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1992, pgina. 568. 19 PALLARES, Eduardo. Op. Cit. Pgina. 628.

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misma contenido y atenta contra los principios de seguridad jurdica, legalidad, celeridad o expeditez de la justicia agraria. Por lo que respecta al PRINCIPIO DE PROBIDAD. Segn este principio, el proceso es una institucin de buena fe que no a de ser utilizada por las partes con fines de mala fe o fraudulentos. El juez est obligado a dictar las medidas necesarias para evitar que los litigantes conviertan al proceso en un instrumento al servicio de intenciones contrarias al funcionamiento expedito de la justicia. 20. El artculo 179 de la Ley Agraria que tutela la igualdad de defensa de las partes, en la mayora de los casos que se ventilan en los Tribunales Agrarios, ha servido de pretexto para las partes litigantes para retardar los procesos cuando la parte demandada sobre todo acta de mala fe y acude al Tribunal sin defensor las veces que as lo decide. PRINCIPIO DE IMPULSO PROCESAL. Por virtud de el, la tramitacin del proceso hasta alcanzar su fin, est encomendada a la iniciativa de las partes que son quienes deben hacer las promociones necesarias para lograrlo. Al juez no le est permitido hacerlo, salvo casos excepcionales. Este sistema, no a temperado (sic) por la caducidad de la instancia, tiene como resultado que existan en los tribunales y en el archivo judicial millares de expedientes relativos a procesos sin concluir. 21. Es caracterstica del juicio agrario la actividad procesal de las partes y en particular de la actora, ya que en caso contrario se produce la caducidad de la instancia. MAGISTRADO Se llama Magistrado en el sentido ms amplio de la expresin, a toda persona que imparte justicia, ejerce las funciones de polica o administra un territorio, sea que pertenezca al orden judicial o al administrativo, como un prefecto, un subprefecto, un alcalde, un adjunto. En una segunda acepcin mas restringida, la palabra magistrado designa solamente a los miembros del orden judicial, es decir, a las personas que imparten justicia como son los jueces o los miembros del ministerio pblico. En fin, se entiende mas particularmente por magistrado, las personas que pronuncian sentencias, es decir, los jueces que forman la magistratura sentada por oposicin al ministerio pblico que constituye la magistratura de pie. En esta ltima acepcin, la ms importante de las tres, la palabra magistrado designa las personas investidas de la mas alta funcin social, y que estn o cuando menos debern estar, al abrigo de los cambios de las instituciones polticas . 22. En materia agraria, el Magistrado es un perito en derecho, titular de un Tribunal en el caso de los Tribunales Unitarios Agrarios y cotitular en el caso del Tribunal Superior Agrario, que ha sido designado por la Cmara de Senadores o por la Comisin Permanente en los recesos de sta, a
20 Ibidem. Pgina. 633. 21 Ibidem. Pgina. 631. 22 PALLARES, Eduardo. Diccionario de Derecho Procesal Civil, Decimosptima Edicin, Editorial Porra, S. A. Mxico, 1986, pgina. 557.
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propuesta del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, cuya funcin primordial es la aplicacin de la Norma Jurdica Agraria a las controversias y conflictos que se originen en la materia. En esa tesitura podemos concluir que el Proceso Agrario es una Institucin Jurdica constituida por una serie de etapas o fases procedimentales establecidas por la Norma Agraria Adjetiva, las cuales se suceden una tras la otra y se complementan entre s, cuya realizacin la hacen posible las partes y los Tribunales Agrarios que intervienen en su desarrollo, mediante el ejercicio a instancia de las primeras, de una accin Agraria especfica y la aplicacin a cargo de los segundos de la normatividad Jurdica Sustantiva y Adjetiva que rige al caso en particular que se les presenta, bien en la va Contenciosa o en la de Jurisdiccin Voluntaria. En lo que corresponde a los principios que rigen el Proceso Agrario, podemos decir que estos, se constituyen por el Conjunto de Disposiciones Legales establecidas en la Legislacin Agraria que tienen como objetivo disear las formalidades del Procedimiento Jurisdiccional a las que debe encuadrarse la actuacin de los Magistrados Agrarios y de sus subalternos durante la substanciacin del Proceso Agrario en que intervengan.

2.1.2. Marco Legal. La legislacin que se consult en la presente investigacin es la siguiente: 1.- Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos, Artculos 14, 16, 17 Y 27 fraccin XIX. 2.- Ley Agraria Vigente, Ttulo Dcimo, artculos 164 al 200. 3.- Ley Orgnica De Los Tribunales Agrarios. 4.- Reglamento Interior De Los Tribunales Agrarios. 5.- Ley Federal De La Reforma Agraria.

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A propsito de ste tema la Doctora Martha Chvez Padrn, expone diversos antecedentes. 23 2.2. Antecedentes Doctrinarios. Al revisar el concepto de rganos jurisdiccionales en la teora procesal tradicional, para aplicarlo al de Tribunales Agrarios y a la Magistratura Agraria en Mxico, encontramos que dicho concepto y sus principios procesales nos presentan modalidades en materia, a consecuencia de la esencia de sta relacionada con grupos social y econmicamente necesitados. 24 El estado moderno considera como esencial funcin propia la administracin de la justicia; el solo tiene el poder de actuar la voluntad de la ley en el caso concreto, poder que se llama jurisdiccin; a esto provee con la institucin de rganos apropiados (jurisdiccionales) 25 la jurisdiccin se divide por razn de la materia en civil y penal o criminal (considerndose las contencioso-administrativa, comercial y laboral, comprendidas en el amplio concepto de jurisdiccin civil). 26 En los Estados Federales la jurisdiccin se clasifica en Federal y Local (sta tambin llamada ordinaria o comn). La Federal se ejerce sobre todo el territorio nacional, de acuerdo con las normas constitucionales (artculos 103 a 107 y 133 de la Constitucin Mexicana); la Local tiene su actividad limitada al territorio de la entidad federativa a que corresponden los Juzgados o Tribunales que la ejerzan en la actualidad son tres las jurisdicciones especiales existentes en Mxico: la constitucional a la que se confa la resolucin de los juicios de amparo; la laboral que entiende en la aplicacin del Derecho del Trabajo; y la fiscal a la que se encomienda el conocimiento de los asuntos de esta naturaleza en los casos de aplicacin errnea e indebida de la legislacin correspondiente. 27 Dado tambin el inters social implcito en la legislacin agraria y su principio fundamental regulador y creador de un moderno derecho de propiedad con funcin social, encontramos que la jurisdiccin es federal. La competencia interna de los rganos y autoridades agrarias puede decirse que es local durante la primera instancia porque corresponde a las Comisiones Agrarias Mixtas y a los Gobernadores; y de la Secretara de la Reforma Agraria por lo que respecta a la segunda instancia o en casos de instancia nica.
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23 CHAVEZ PADRON, Martha. El Proceso Social Agrario. Editorial Porra, S. A. Mxico, 1989, pgina 19. 24 Idem. 25 GIUSEPPE CHIOVENDA. Instituciones de Derecho Procesal Civil, Editorial Rev. De Derecho Privado, Madrid, 1936, pgina. 40. 26 CASTILLO LARRAAGA y DE PINA, Rafael. Editorial Porra, Mxico, 1950, pgina. 51. 27 Ibidem. Pgina. 52-53.

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Lo anterior en virtud de que la autora mencionada realiza un estudio amplio de los antecedentes objeto del presente captulo que por s mismos imponen no realizar comentario al respecto. Nota: La mayor parte del presente captulo alude a transcripciones textuales de la Dra. Martha Chvez Padrn, contenidas en su obra: El Proceso Social Agrario, Editorial Porra, 1989. 2.3. Antecedentes Especficos De Los Tribunales Agrarios y De La Magistratura Agraria. 2.3.1. Antecedentes Histricos. Si nos ponemos con paciencia a pensar en los tribunales agrarios no slo como noticia de hoy (en 1976 se habl mucho de ello), sino como acervo del pasado, lo curioso es que el tema nos resulta tan viejo como la lucha agrarista, de tal manera que puede decirse que el pionero en esta cuestin fue el mismo Emiliano Zapata; afortunadamente para comprobarlo basta consultar el Plan de Ayala del 28 de noviembre de 1911, en su clusula sexta Por una parte ste Plan es un documento histrico de existencia y contenido irrebatible que nos hace aceptar, quermoslo o no, que el ejrcito zapatista fue el que, dentro de todas las fuerzas revolucionarias, y desde 1911 por lo menos, expres formal y claramente su deseo de luchar por llegar a obtener tribunales agrarios, con una estructura diferente a los hasta entonces existentes, que fuera si no especial, s especializado en el tratamiento de los problemas campesinos por los cuales luchaban refirindose expresamente a la restitucin de tierras, pues siempre usaron ese trmino y no el de reivindicacin, punto que es muy importante observar y tener en consideracin para formular conclusiones; por otra parte, los sistemas actuales de derecho escrito no establecen tribunales especiales, sino los que entendemos como especializados, tal es el sentido de nuestro artculo 13 constitucional de acuerdo con el cual, nadie puede ser juzgado por leyes privativas, ni por tribunales especiales; sin embargo se permiten tribunales especializados como los militares, los laborales, fiscales, etc. 28 2.3.2. Antecedentes Tericos. Para entender con ms amplitud el tema de los tribunales agrarios hay que considerar adems de la resea histrica que nuestro pas recibi de Europa, como tantos otros, la Teora de la Divisin de Poderes, que entendida en su aspecto extremo resulta una abstraccin teortica que no ha podido realizarse en su forma pura en ningn pas del mundo contemporneo. En sus principios esta divisin se apoy en una lgica que manej condiciones tempo-especiales diversas; por eso, al transcurrir los
28 CHAVEZ PADRN, Martha. Op. Cit. Pgina. 22-23.

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aos los resultados del silogismo han variado de acuerdo a una nueva realidad que ha ido imponiendo modalidades a la teora de la divisin de poderes y transformndola en una moderna estructura orgnica y funcional del Estado. 29

Aunado a lo anterior, el Lic. Moya Palencia, expresa: al juzgar la teora de la divisin de poderes, debemos situarla en el momento en que se produjo y tambin analizar, como consecuencia del estudio de esa teora, la naturaleza de los principales regmenes polticos que existen en el mundo; deseo recordar que la teora de la divisin de poderes, naci cuando el Ejecutivo no tena origen democrtico. El liberalismo la cre con acierto tomndola del funcionalismo aristotlico, primero con Locke y despus con Montesquieu, frente a la necesidad prctica, real, poltica, de impedir los abusos del poder monrquico. Porque el monarca, en la poca en que naci la teora de la divisin de poderes, no era obviamente, un representante popular, sino un lder dinstico. En consecuencia, llevar a los extremos pretendidamente originales la teora de la divisin de poderes, cuando el ingrediente de ella en los estados modernos, cuando menos en los democrticos, es que el Poder Ejecutivo es el primero de los representantes populares, el que est dotado de la ms amplia fuerza democrtica del Estado, es un tanto cuanto peligroso 30 2.3.3. Antecedentes Legislativos. Siguiendo la evolucin legislativa agraria encontramos que la primera ley reglamentaria del artculo 27 constitucional lo fue la de Ejidos del 30 de diciembre de 1920, que en su artculo 20 continu sealando como autoridades agrarias a las mismas mencionadas por el multicitado Decreto del 6 de enero de 1915. 31 2.3.4. Antecedentes De Los rganos Jurisdiccionales Agrarios. Es comprensible que la autonoma y originalidad de todas nuestras instituciones agrarias parten del Decreto del 6 de enero de 1915 y se afianzan en nuestro sistema legal con la Constitucin de 1917; y que los tribunales agrarios y la magistratura agraria no podan ser la excepcin. Dicho Decreto cre la autoridad de los Gobernadores de los Estados, Jefes Militares, Comisin Nacional Agraria, Comisiones Locales Agrarias y Comits Ejecutivos; a partir del Decreto del 19 de septiembre de 1916 (D. O. F., 28-IX.1916), que reform la del 6 de enero de 1915, el Presidente de la Repblica fue sealado como Autoridad Agraria, facultndose para otorgar los ttulos definitivos de la propiedad restituida o dotada a los pueblos necesitados. 32 2.4. Autoridades Agrarias.

29 CHAVEZ PADRN, Martha. Op. Cit. pgina. 27. 30 MOYA PALENCIA, Mario. Temas Constitucionales, Editorial, UNAM, 1978, pgina. 83. 31 CHAVEZ PADRN, Martha. Op. Cit. pgina. 31. 32 Ibidem. pgina. 34-35.

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Se consideraron autoridades agrarias anteriores a 1992 a las siguientes:

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2.4.1. Presidente de la Repblica.

Ya vimos que el Derecho Procesal Social funda parte de su autonoma en el hecho de que sus autoridades judiciales no son necesariamente profesionales especializados en Derecho Agrario; nada ms representativo que la autoridad que nos ocupa, la ms versada en cuestiones sociales y econmicas del pas en un momento dado, para observar la singularidad, autonoma y la fuerza de las autoridades agrarias en Mxico. Al C. Presidente de la Repblica se le seal como autoridad agraria desde el Decreto del 6 de enero de 1915 (artculo 9) y el Decreto que reform este artculo y el 8, del 19 de septiembre de 1916 (D. O. F., 28-IX-16) en cuyo artculo 8 se seal que la resolucin de los Gobernadores sera provisional y deber ser revisada por el encargado del Poder Ejecutivo de la Nacin, indicando lo anterior que desde aquellas fechas podemos hablar de autonoma de las instituciones fundamentales de nuestro derecho procesal agrario, que como rama del Derecho Procesal Social, precedi en Mxico a todas sus ramas compaeras. 33 2.4.2. Gobernadores de los Estados y Jefe del Departamento del Distrito Federal. La fraccin II del artculo 1 del Cdigo de 1942 consideraba tambin como autoridad agraria a los Gobernadores de los Estados, de los Territorios Federales y al Jefe del Departamento del Distrito Federal. La L. F. R. A. de 1971, en su artculo 2, fraccin II, los seal como autoridades agrarias hasta que las reformas de 1974 suprimi la mencin relativa a los Territorios. Sus facultades las seal el artculo 9 y fueron: recibir las solicitudes agrarias; proveer lo necesario para la sustanciacin de los expedientes y las ejecuciones provisionales; nombrar y remover a sus representantes en las Comisiones Agrarias Mixtas y expedir nombramientos a los Comits Particulares Ejecutivos; emitir su opinin en los expedientes de creacin de un nuevo centro de poblacin ejidal, y de expropiacin; fundamentalmente dictar los mandamientos para resolver en primera instancia los expedientes relativos a restitucin, dotacin de tierras o aguas, dotaciones complementarias y ampliacin de ejidos. Cuando se reform el artculo 272 de la L. F. R. A de 71 mediante Decreto del 30 de diciembre de 1983 (D. O. F., 17-I-84) se autoriz a los CC. Gobernadores a expedir Comunicados Agrarios Definitivos para poner fin a una solicitud que no reuniera los requisitos de procedencia. 34
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2.4.3. Secretario de la Reforma Agraria.

33 CHAVEZ PADRN, Martha. Op. Cit. pgina. 36. 34 Ibidem. pginas. 37-38.

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El Secretario de la Reforma Agraria es tambin autoridad (artculo 2, fraccin III, de la L. F. R. A. de 1971) el cual es nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica (artculo 3 de la L. F. R. A. de 1971). Fundamentalmente las facultades del Secretario se relacionaron con la creacin, transmisin, modificacin y extincin de derechos agrarios, o sea con facultades jurdico-agrarias. La L. F. R. A. de 1971 prev los casos en que el titular de la Secretara de la Reforma Agraria incurre en responsabilidades (artculo 460 de la L. F. R. A. de 1971, cuyo antecedente es el artculo 343 del C. A. de 1942). 35 2.4.4. Secretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos. El Secretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos tambin fue considerado como autoridad agraria (artculo 2, fraccin IV, de la L. F. R. A. de 1971, cuyo antecedente es el artculo1, fraccin IV, C. A., 1942). Muchas de las facultades que le seal el artculo 38 del C. A. de 1942 se encuentran modificadas y son, fueran en realidad, facultades del titular de la Reforma Agraria, desde que por Decreto del 24 de diciembre de 1948 la Direccin de Organizacin Agraria Ejidal, y por Decreto del 31 de diciembre de 1962 las Direcciones de Fomento Ejidal, Colonias y Terrenos Nacionales, pasaron a formar parte del Departamento Agrario, hoy Secretara de la Reforma Agraria. Sus facultades podran concretarse a lo econmico-agrcola y a la fijacin de los coeficientes de agostadero de acuerdo con el Reglamento de Inafectabilidad Agrcola de 1948 (artculo 45) y el Acuerdo del 7 de julio de 1965 (D. O. F. 24-VIII-65). 36 2.4.5. Jefe del Instituto Nacional Indigenista. El Cdigo Agrario de 1942 seal como autoridad agraria al Jefe del Departamento de Asuntos Indgenas, el artculo 40 (C. A. , 1942) seal sus atribuciones para ejecutar las Resoluciones Presidenciales por las que se reconociera la propiedad de bienes comunales, intervenir en los conflictos por lmites, ejecutar las sentencias de la Suprema Corte de Justicia cuando la propuesta presidencial sobre conflictos de lmites comunales fuera recurrida, opinar en los expedientes de restitucin, titulacin y deslinde de bienes comunales. Pero en la prctica esta intervencin no se efectu, tal vez porque la Ley de Secretaras de Estado de 1946, en su artculo 10, fraccin XXX, suprimi automticamente a este Departamento e incorpor sus atribuciones como Direccin de la Secretara de Educacin Pblica y, posteriormente, fue creado el Instituto Nacional Indigenista por la Ley del 10 de noviembre de 1948 (D. O. F., 4XII-48). 37

35 CHAVEZ PADRN, Martha. Op. Cit. pgina. 38. 36 Ibidem. pginas. 38-39. 37 Ibidem. pgina. 39.

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2.5.

rganos Agrarios.

En la exposicin de motivos del cdigo agrario de 1940, se distingui entre autoridades y rganos agrarios, porque las primeras ejecutan y los segundos no; otro criterio distintivo podra ser que las primeras son singulares y los segundos plurales. Fueron rganos agrarios los siguientes:
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2.5.1. La Secretara de la Reforma Agraria.

Este rgano agrario es prototipo de los nuevos rganos judiciales del Derecho Procesal Social, por ser rgano de tipo popular integrado por personas a su servicio que pueden ser o no juristas, no obstante que maneja variados juicios y conceptos estrictamente jurdicos. Como ya vimos, el Departamento Agrario, hoy Secretara de la Reforma Agraria, sustituy a la antigua Comisin Nacional Agraria en 1934 y tiene su fundamento en el artculo 27 constitucional, fraccin IX, mediante la cual se cre en la fecha indicada, una dependencia directa del Ejecutivo Federal encargada de la aplicacin de las leyes agrarias y de su ejecucin. 38 2.5.2. El Cuerpo Consultivo Agrario. El Cuerpo Consultivo Agrario, es el nico consejo cuya creacin se previ en la Constitucin Federal; en efecto, el artculo 27, en su fraccin XI, inciso c), seal desde 1934 la creacin de un cuerpo consultivo compuesto de cinco personas que sern designadas por el Presidente de la Repblica y que tendrn las funciones que las leyes reglamentarias le fijen. 39 2.5.3. Las Comisiones Agrarias Mixtas. Estos rganos agrarios tuvieron como antecedentes a las antiguas Comisiones Locales Agrarias ubicadas en cada Entidad Federativa. Tienen su fundamento legal en el artculo 27 constitucional, fraccin XI, inciso c), que seala la creacin de una Comisin Mixta compuesta de representantes iguales de la Federacin, de los Gobiernos Locales, y de un representante de los campesinos, cuya designacin se har en los trminos que prevenga la Ley Reglamentaria respectiva, que funcionar en cada Estado y en el Distrito Federal, con las atribuciones que las mismas leyes orgnicas y reglamentarias determinen. 40 2.5.4. La Procuradura Agraria. La simple denominacin de este rgano agrario rebosa sentido social; el Derecho Procesal Social contemporneo sustenta como una de sus caractersticas la asistencia jurdica a la parte en el proceso considerada como
38 CHAVEZ PADRN, Martha. Op. Cit. pgina. 39. 39 Ibidem. pgina. 40. 40 Ibidem. pgina. 42.

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social y econmicamente desvalida y nada mejor que este rgano agrario para encontrar consolidada esta caracterstica desde 1921. En efecto, en el artculo 4 del Decreto del 22 de noviembre de 1921, se sent como una de las bases necesarias para el desarrollo del programa poltico de la Revolucin, la creacin de la Procuradura de los Pueblos para patrocinar gratuitamente a los poblados que as lo desearan. 41
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2.5.5. La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Este rgano encuentra su fundamento legal en el artculo 27 constitucional, prrafo tercero, donde se seala que con este objeto, se dictarn las medidas necesarias para el fomento de la agricultura. 42 2.6. rgano Representativo De Los Campesinos. El Comit Particular Ejecutivo.

El artculo 27 constitucional, fraccin XI, inciso d), autoriz constitucionalmente desde 1934 la existencia de los Comits Particulares Ejecutivos o Comits Ejecutivos Agrarios, que son rganos que representan a los ncleos de poblacin solicitantes de tierras o aguas, en el o los procedimientos correspondientes, pero tienen su primer antecedente en los Comits Ejecutivos creados por la Ley del 6 de enero de 1915. Son estos rganos campesinos de representacin transitoria, similares a apoderados legales, que funcionan a manera de autoridades. Este es otro rgano que encuadra perfectamente en el Derecho Procesal Social por dar asesora legal al grupo necesitado, slo que tambin hay que observar que se trata de un rgano constituido por los propios campesinos solicitantes, sin conocimientos jurdicos, tan slo con el sentido social de la Ley Agraria y de sus propias necesidades. 43 2.7. Autoridades Ejidales.

Una vez que hay ejecucin provisional de un Mandamiento, o ejecucin definitiva de una Resolucin Presidencial positiva, puede aplicarse el trmino ejidal a los rganos representativos de los campesinos, antes solicitantes y ahora beneficiados. La L. F. R. A. de 1971 denomina a estos rganos como autoridades y esta observacin nos permite distinguir tres casos: I. Hay rganos agrarios que representan transitoriamente a los ncleos de poblacin; II. Hay autoridades ejidales permanentes, que se relacionan con la estructura interna del ejido y sus necesidades de representacin legal; III. Hubo casos en que las autoridades ejidales podan equipararse, transitoria y sealadamente, a las tpicas autoridades que pueden usar de la impositividad, como es el caso de la facultad econmico41 CHAVEZ PADRN, Martha. Op. Cit. pgina. 43. 42 Ibidem. pgina. 43 43 Ibidem. pginas. 43-44.

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coactiva que seal el artculo 196, fraccin V (C. A. de 1942) mediante la cual los comisariados podan retener o cobrar los impuestos prediales. 44
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2.8.

Los rganos Ejidales.

Se consideraron como tales a los siguientes: 2.8.1. Asamblea general de ejidatarios o comuneros. Del artculo 23 de la L. F. R. A. de 1971, cuyo antecedente es el artculo 4, fraccin I, del C. A. de 1942, se deduce que la mxima autoridad interna de los ncleos de poblacin ejidal y de las comunidades que posean tierras, son las Asambleas Generales de ejidatarios o comuneros. 45 2.8.2. Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales. El artculo 27, fraccin XI, inciso e) de la Constitucin Federal establece constitucionalmente desde 1934 la existencia de comisariados ejidales para cada uno de los ncleos de poblacin que posean ejidos; pero su primer antecedente se encuentra en la primera Ley Reglamentaria sobre Reparticin de Tierras Ejidales y Constitucin del Patrimonio Parcelario Ejidal del 19 de diciembre de 1925, que en su artculo 4 seal que la propiedad ejidal, mientras no se lotificara o parcelara, se ejercitara por medio de los comisariados ejidales que designe la Junta General cada ao; disposicin que repiti el artculo 3 de la Ley del Patrimonio Ejidal del 25 de agosto de 1927. la Ley de Dotaciones y Restituciones del 23 de abril de 1927 (artculo 143) los denomin rgano de representacin del poblado. Bajo la Ley de Dotaciones y Restituciones del 21 de marzo de 1929 (artculo 76) todava se les llam Comits Administrativos. El Cdigo Agrario del 22 de marzo de 1934 (artculo 1) los incluy entre las autoridades y los denomin Comisariados. Despus el artculo 4, fraccin II (del C. A., 1942), se entendi en el sentido de que el Comisariado Ejidal es un rgano ejidal por ser plural, o sea, por estar integrado de varias personas, no tener facultades para ejecutar, excepto los acuerdos de la Asamblea General de ejidatarios, siendo por tanto no una autoridad agraria, sino un rgano ejidal, de tal manera que en ese precepto estuvo mal aplicada la palabra autoridad al Comisariado y al Consejo de Vigilancia; en ese sentido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha resuelto reiteradamente que los Comisariados Ejidales no son autoridades; aunque queda pendiente el problema de qu fue el Comisariado Ejidal cuando en cumplimiento de la ley cobr o retuvo impuestos. 46 2.8.3. Consejo de Vigilancia.
44 CHAVEZ PADRN, Martha. Op. Cit. pgina. 45. 45 dem. 46 Ibidem. pgina. 46.

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El artculo 22, fraccin III (L. F. R. A., 1971), seala como rganos agrarios a los Consejos de Vigilancia. Estos organismos tienen su antecedente en el Cdigo Agrario del 22 de marzo de 1934 (artculo 123) donde por primera vez se estableci que adems del comisariado ejidal, en cada ncleo de poblacin habr un consejo de vigilancia; esta disposicin se repiti en el Cdigo del 23 de septiembre de 1940 y en el del 30 de diciembre de 1942. Este rgano se compone de tres miembros propietarios y tres suplentes, que sern elegidos por la Asamblea General de ejidatarios o comuneros. 47 15 2.9. Suprema Corte De Justicia De La Nacin. Independientemente de la actuacin de la Suprema Corte, como parte del Poder Judicial, en los juicios de garantas, nos interesa observar a esta Corte cuando acta como segunda instancia en el juicio de conflicto por lmites comunales. Desde el Decreto del 10 de enero de 1934 que reform el artculo 27 constitucional, la fraccin VII se adicion con el siguiente prrafo: son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendientes, o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin. El Ejecutivo Federal se avocar al conocimiento de dichas cuestiones y propondr a los interesados la resolucin definitiva de las mismas. Si estuvieren conformes, la proposicin del Ejecutivo tendr fuerza de resolucin definitiva y ser irrevocable; en caso contrario, la parte o partes inconformes podrn reclamar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin perjuicio de la ejecucin inmediata de la proposicin presidencial. La ley fijar el procedimiento breve conforme al cual debern tramitarse las mencionadas controversias. 48 2.10. Generalidades Sobre Los Tribunales Agrarios Creados en 1992. 2.10.1. Gnesis De Los Tribunales Agrarios. La gnesis de nuestra justicia agraria la encontramos en la Ley del 6 de enero de 1915, decreto que fue expedido por Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo y Jefe de la Revolucin; en su artculo 9 se determina, por primera vez, que la competencia especial agraria se ejerza por rgano administrativo de carcter federal y en manos del Poder Ejecutivo correspondiente, al establecer : La Comisin Nacional Agraria dictaminar sobre la aprobacin, rectificacin o modificacin de las resoluciones elevadas a su conocimiento, y en vista del dictamen que rinda, el Encargado del Poder Ejecutivo de la Nacin sancionar las reivindicaciones o dotaciones efectuadas, expidiendo los ttulos respectivos. 49
47 CHAVEZ PADRN, Martha. Op. Cit. Pgina. 47. 48 Ibidem. Pginas. 47-48. 49 DIAZ DE LEN, Marco Antonio. Competencia de los Tribunales Agrarios, Revista de los Tribunales Agrarios S/N, pginas. 86-87

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Mucho antes de 1992 en Mxico ya se hablaba de instituir Tribunales Agrarios o especializados en materia agraria, para resolver los conflictos planteados por quienes se consideraran tener derecho a las tierras entregadas a los pueblos o ciudadanos, por las fuerzas revolucionarias. El Plan de Ayala, proclamado por Emiliano Zapata, fue el antecedente remoto de nuestra justicia agraria al consignar que sta se impartiera por tribunales especiales que se establecieran al triunfo de la Revolucin Mexicana. Sin embargo, en sus inicios la Constitucin de 1917, que materializ en la imparticin las aspiraciones de justicia social del pueblo mexicano, encomend la imparticin de la justicia social agraria, no a tribunales agrarios, sino al Presidente de la Repblica y a diversos rganos administrativos integrantes del Poder Ejecutivo Federal, dndole competencia en esta materia como suprema autoridad. Se trat de una justicia administrativa imperfecta, en parte retenida y en parte delegada, impartida por los precitados rganos del Poder Ejecutivo Federal. 50
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Fue hasta el 3 de enero de 1992 cuando, por reforma Constitucional al referido artculo 27 de nuestra Carta Magna, se atribuye a rganos jurisdiccionales, dotados de plena jurisdiccin, independientes y autnomos, la jurisdiccin agraria. Con base en esta reforma constitucional se crea el Tribunal Superior Agrario y los Tribunales Unitarios Agrarios; el primero, como rgano de segundo grado; y los segundos como tribunales de nica y primera instancia, segn el caso. La creacin de los Tribunales Agrarios se contempla en la Ley Agraria y en la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, publicadas el 23 de febrero de 1992, en cumplimiento a lo previsto en la fraccin XIX del artculo 27 Constitucional, como rganos de jurisdiccin federal, que tienen a su cargo la imparticin expedita y honesta de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad. Se les otorga prioridad constitucional a todos los litigios por lmites de terrenos ejidales y comunales entre dos o ms ncleos de poblacin, y se previene que para estos efectos y, en general para la administracin de la justicia agraria, como antes se expresa, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por Magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente. 2.10.2. Antecedentes Legales de los Tribunales Agrarios. 2.10.2.1. Las Autoridades Agrarias y su Evolucin Legislativa hasta 1992. En el presente anlisis se tratar el tema de las autoridades agrarias ms importantes, existentes antes de las reformas del 6 de enero de 1992, de acuerdo a como se fueron creando en la administracin pblica; lo anterior con el propsito de destacar las similitudes y diferencias de dichas autoridades con los tribunales

50 DAZ DE LEN, Marco Antonio. Op. Cit. Pgina. 85.

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agrarios. Se tiene como marco de referencia la legislacin agraria que brevemente se analiza en ste captulo.
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2.10.2.2.

Ley Agraria del 6 de enero de 1915.

Histricamente en nuestro pas, los asuntos relacionados con el campo fueron solucionados por una serie de leyes, circulares, decretos y acuerdos de diversas autoridades. En la poca contempornea la ley agraria de mayor trascendencia fue la Ley del 6 de enero de 1915, expedida por Venustiano Carranza, en cumplimiento a la promesa contenida en el Plan de Veracruz, del 12 de diciembre de 1914, Plan que resulta ser una adicin al Plan de Guadalupe e incluy a los problemas sociales que no contemplaba el documento anterior, como son los problemas agrarios. 51 Este decreto seala en su Artculo 2 que el primer Jefe de la Revolucin y encargado del poder Ejecutivo, expedir y pondr en vigor, durante la lucha, todas las leyes, disposiciones y medidas encaminadas a dar satisfaccin a las necesidades econmicas, sociales y polticas del pas, efectuando las reformas que la opinin exige, como indispensables para restablecer el rgimen que garantice la igualdad de los mexicanos entre s; las leyes agrarias que favorezcan la formacin de la pequea propiedad, disolviendo los latifundios y restituyendo a los pueblos de las tierras que fueron injustamente privados, y el artculo 3 seala Para poder continuar la lucha y para poder llevar a cabo la obra de reformas a que se refiere el artculo anterior, el Jefe de la Revolucin queda expresamente autorizado para convocar y organizar el Ejercicio Constitucionalista y dirigir las operaciones de la campaa, para nombrar a los Gobernadores y Comandantes militares de los Estados y removerlos libremente para hacer las expropiaciones para causa de utilidad pblica, que sean necesarias para el reparto de tierras, fundacin de pueblos y dems servicios pblicos. 52 De la trascripcin anterior la visin que se tena en 1914 de los problemas agrarios era garantizar por una parte la formacin y preservacin de la pequea propiedad, la disolucin de los latifundios, la restitucin de tierras injustamente despojadas y el reparto de tierras, previa expropiacin. Por su parte, la ley del 6 de enero de 1915, expedida en el Puerto de Veracruz, con doce artculos, declara nulas todas aqullas enajenaciones, composiciones, concesiones, y otras acciones que afectaron ilegalmente el patrimonio de tierras comunales, crendose la Comisin Nacional Agraria, las Comisiones Locales Agrarias y los Comits Particulares Ejecutivos. Sealando como autoridades agrarias al Presidente de la Repblica, a los Gobernadores de los Estados, incluyendo a los jefes militares previamente autorizados por el Ejecutivo.

51 LEMUS GARCA, Ral. Derecho Agrario Mexicano. 8 Edicin, Mxico, Porra, 1996, pgina 190. 52 Ibidem. Pgina 191.

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La Comisin Nacional Agraria estaba compuesta por nueve personas, presidida por el secretario de Fomento. Las Comisiones Locales Agrarias funcionaban en cada estado o territorio de la Repblica y estaban compuestas por cinco personas. El Comit particular ejecutivo se integraba con tres personas. Las funciones de la Comisin Local Agraria y el Comit Particular Ejecutivo eran las de resolver cuestiones agrarias y sus titulares eran designados por el gobernador.
53
18

2.10.2.3. Ley de Ejidos. Sin embargo, la Ley de Ejidos del 28 de diciembre de 1920, consider que, subsistiera la Comisin Nacional Agraria como la autoridad agraria para los asuntos relativos a dotaciones y restituciones. Se crean tambin una comisin local agraria en las capitales de los estados y territorios federales, as como en el Departamento del Distrito Federal y un Comit Particular Ejecutivo en cada poblado, de acuerdo a la determinacin de la comisin local agraria, previo aviso a la Comisin Nacional Agraria, as lo estableci el artculo 20 de la Ley que se trata. La Ley de Ejidos conserv a las mismas autoridades agrarias que se haban establecido en la Ley del 6 de enero de 1915, pero ya no se incluyeron entre ellas a los jefes militares. La competencia de la Comisin Nacional Agraria, se estableci en el artculo 21 de esta ley, en el cual se estipul que tiene por funcin esencial proponer las resoluciones definitivas al Ejecutivo de la Unin; las Comisiones Locales Agrarias, reunir los elementos de prueba, informar y dictaminar y; los Comits Particulares Ejecutivos, ejecutar los fallos definitivos en cada caso. Se modific la estructura de la Comisin Nacional Agraria ya que en los artculos 21 y 22 se estableci que se integraba con nueve miembros nombrados por el Ejecutivo de la Unin; en cambio las comisiones locales agrarias, estaban integradas por cinco miembros, quienes fungan como presidente, secretario y tres vocales, nombrados por el Gobernador respectivo. El Comit Particular Ejecutivo por su parte estaba formado por tres ciudadanos, quienes fungan como presidente, secretario y vocal, los cuales eran nombrados por el Gobernador, ya que las Comisiones Locales Agrarias dependan de la Comisin Nacional Agraria, pero no as su nombramiento, y los Comits Particulares dependan de la Comisin Local Agraria. En esta ley, adems de las autoridades antes mencionadas, se confera competencia a las autoridades del fuero comn para la realizacin de algunas

53 ARTCULO 4 DE LA LEY DEL 6 DE ENERO DE 1915, Visible en FABILA, Manuel, Cinco Siglos de Legislacin Agraria 1493-1440, 2 Edicin, Mxico, Secretara de la Reforma Agraria y Centro de Estudios del Agrarismo Mexicano, 1990, pginas 206-207.

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diligencias y para el desahogo de pruebas, siendo diferentes a aqullas que resolvan los conflictos. Esta ley se abrog el 22 de noviembre de 1921. 2.10.2.4. Decreto de 22 de Noviembre de 1921. El 22 de noviembre de 1921 se expidi un decreto dada la necesidad de agilizar los trmites agrarios, ya que stos se retrasaban bastante, abrogando la Ley de Ejidos de 1920, dicho decreto autoriz al Ejecutivo a modificar la estructura y la reglamentacin de todas las autoridades existentes, suprimiendo la dependencia de los gobernadores de los comits particulares ejecutivos, ya que pasaron a depender de la Comisin Nacional Agraria. Este Decreto cre la Procuradura de Pueblos en cada entidad federativa para apoyar y orientar gratuitamente a los denominados pueblos gestores, siendo nombrados los procuradores por la Comisin Nacional Agraria, y la Procuradura de los Pueblos, una institucin importante al ser antecedente de lo que actualmente es la Procuradura Agraria. En este ordenamiento, en su artculo 3, se estableci que las comisiones locales agrarias deban sustanciar los expedientes de su competencia en un plazo de cuatro meses, asimismo previ otros trminos a otras autoridades para emitir resoluciones; plazos improrrogables, con pena de ser consignados ante la Comisin Nacional Agraria. 2.10.2.5. Reglamento De 10 De Abril De 1922. El 10 de abril de 1922 se promulg un reglamento con el cual se reformaron algunos aspectos de la legislacin ya establecida. De igual forma en este reglamento se determin cmo se deba integrar la Comisin Nacional Agraria, la cual se integra por nueve miembros, presidida por el Secretario de Agricultura y Fomento. Sus integrantes deban ser tres Agrnomos, dos Ingenieros Civiles y los restantes, personas de honorabilidad probada, y eran nombrados por el Ejecutivo de la Unin. Las Comisiones Locales Agrarias que funcionaran en cada uno de los Estados deban estar integradas por un Agrnomo, un Ingeniero Civil y tres personas que contaran con la debida honorabilidad para ocupar el cargo. Se llega a establecer en este ordenamiento, penas de destitucin del empleo en caso de desobediencia de las disposiciones que estableca dicho reglamento, las cuales eran impuestas por el Gobernador del Estado o territorio correspondiente, en forma administrativa, sin ulterior recurso. Los Comits Particulares Ejecutivos dependan de las Comisiones Locales Agrarias y stas obedecan las rdenes del Ejecutivo de la Unin, las cules eran transmitidas a travs de la Comisin Nacional Agraria.

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19

2.10.2.6. Ley Reglamentaria Sobre Reparticin De Tierras Ejidales y Constitucin Del Patrimonio Parcelario Ejidal Del 25 De Agosto De 1927.

Aprobada el 19 de diciembre de 1925 y publicada el da 31 del mismo mes y ao, fue parcialmente derogada el 25 de agosto de 1927, contiene 25 artculos, con lo cual se apoy constitucionalmente la legislacin reglamentaria en materia de reparticin de tierras ejidales y constitucin del patrimonio ejidal. En ella se sealaron otras facultades de las autoridades agrarias ya existentes, como la que se le confiere a la Comisin Nacional Agraria de presentar proyectos de fraccionamiento a los ncleos de poblacin, as como otras reglamentaciones relacionadas con el uso y aprovechamiento del agua. A la Comisin Nacional Agraria le corresponda el conocimiento y resolucin de las cuestiones que se susciten sobre el dominio o posesin de bienes ejidales, en su artculo 30, y los Comisariados Ejidales se encargaban de sustanciar, en una primera instancia, los aspectos de dominio, posesin o disfrute de las parcelas ejidales que se suscitaran entre los ejidatarios, consignado en el artculo 25 del mismo ordenamiento. Como nueva autoridad en los artculos 28 y 29 de esta disposicin, se instituye el Registro Agrario como organismo responsable de los actos regstrales agrarios, cuya inscripcin haca plena fe durante el juicio, y fuera del mismo. 2.10.2.7. Leyes De Dotaciones y Restituciones De Tierras y Aguas Del 13 De Abril De 1927, Del 11 De Agosto De 1927 y Del 21 De Marzo De 1929. Las Leyes de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas fueron expedidas el 13 de abril y 11 de agosto de 1927, y el 21 de marzo de 1929, la ltima derog a la anteriormente expedida, por ello slo se analiza la ltima de ellas por ser la ms significativa y la de mayor aplicacin. En la ley expedida el 21 de marzo de 1929 existen algunas modificaciones referentes a las autoridades participantes en la resolucin de conflictos agrarios. La tramitacin y resolucin de los expedientes ejidales y en la ejecucin de las resoluciones intervenan nuevamente el Presidente de la Repblica, la Comisin Nacional Agraria, los gobernadores de los Estados, Comisiones Locales Agrarias, las Delegaciones de la Comisin Nacional en los Estados, y los Comits Particulares Ejecutivos, todos ellos establecidos en el artculo 1. * La Comisin Nacional sigui presidida por el Secretario de Agricultura y Fomento, y por los nueve vocales, designados por el Presidente de la Repblica, integrada, por lo menos por tres Agrnomos, tres Ingenieros, y los dems profesionistas o particulares de reconocida honorabilidad.

* Nota: La Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas puede ser consultada en FABILA, Manuel, Op. Cit. Pginas 433-455.

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A su vez, las Comisiones Locales Agrarias se componan por cinco miembros nombrados por el Gobernador de la Entidad Federativa correspondiente, de entre los cuales uno de ellos deba fungir como presidente, tres como vocales y uno como secretario; de ellos uno deba ser Ingeniero Civil o Agrnomo, teniendo todos voz y voto. Como garanta de imparcialidad, los integrantes de las Comisiones Locales Agrarias, no podan tener en su patrimonio, terrenos considerados como afectables, y los vocales de la Comisin Nacional Agraria y los de la Local no podan fungir como funcionarios u ocupar cargos de eleccin popular durante su funcin (articulo 2 y 5 de la Ley que se comenta). En la Ley del 11 de agosto se establecieron las profesiones que deban tener los integrantes de la Comisin Nacional Agraria y las Locales, previendo que los miembros del comit particular ejecutivo deban tener capacidad agraria individual. Cont entonces el Ejecutivo Federal con facultades para ampliar las parcelas, en los casos que sean dotaciones a favor de tribus, subsistiendo la Procuradura de los Pueblos. 2.10.2.8. Cdigo Agrario Del 22 De Marzo De 1934. El Cdigo Agrario expedido el 22 de marzo de 1934 fue el primero en su tipo. En las disposiciones preliminares de este Cdigo seala como autoridades agrarias: Presidente de la Repblica. Al Titular del Departamento Agrario. A los Gobernadores de las Entidades Federativas. A las Comisiones Agrarias Mixtas. A los Comits Ejecutivos Agrarios y A los Comisariados Ejidales.

Las funciones de las autoridades responsables de resolver los conflictos agrarios, fueron ms precisas. En el artculo 2 se consider al Presidente de la Repblica como suprema autoridad agraria, cuya Resolucin Definitiva, no poda ser modificada, y pona fin a cualquier expediente de restitucin, dotacin o ampliacin de ejidos, de creacin de un nuevo centro de poblacin agrcola o de localizacin de la pequea propiedad inafectable. Como rgano responsable de la administracin pblica federal, de aplicar los preceptos del Cdigo Agrario, seal al Jefe del Departamento Agrario, y cuya estructura se basaba en un Delegado Agrario en cada entidad federativa, en el Registro Agrario Nacional, las Oficinas de Tierras y Aguas y Fraccionamientos y los dems organismos que fuesen necesarios. As, se sustituye a la Comisin Nacional Agraria, reduciendo el nmero de integrantes, pero con las mismas atribuciones (artculo 3 del Cdigo que se comenta). 47

Los Gobernadores de las Entidades Federativas, continuaban siendo la autoridad en sus respectivas jurisdicciones, quienes tienen la facultad de nombrar a los representantes de las Comisiones Agrarias Mixtas y a los Comits Particulares Ejecutivos. La actividad principal de stos, consista dar la posesin de la tierra, es decir ejecutar las resoluciones emitidas por las Comisiones Agrarias Mixtas. En sus artculos 12 y 15 ste cuerpo normativo estableci que las Comisiones Agrarias Mixtas, tenan cinco miembros en total, dos de ellos que representaban a la federacin; dos ingenieros agrnomos a los gobiernos locales; y un ejidatario, a los campesinos. Por su parte, los artculos 16 al 19, establecan que el Comit Ejecutivo Agrario se compona por tres miembros, que era un Presidente, un Secretario y un Vocal, entre los solicitantes de las acciones agrarias que al efecto nombraba el Gobernador. Estos Comits representaban al ncleo solicitante desde el principio de la accin agraria, hasta culminar con la ejecucin de la posesin y la entrega de predios y aguas al Comisariado Ejidal, la entrega de todos los comprobantes de los trmites realizados durante su funcin. Los Comisariados Ejidales realizaban las funciones de mandatario del ejido, y se integraban con ejidatarios del ncleo de poblacin al cual pertenecan, deban ser reconocidos por su honorabilidad y desde luego la residencia en el predio, electos por la Asamblea de los Ejidatarios. Su integracin era con un Presidente, un Secretario y un Tesorero, propietarios y suplentes respectivamente, quienes permanecan en el cargo dos aos, segn lo estipulaban los artculos 119 y 125. Por primera vez surge como autoridad el Cuerpo Consultivo Agrario, sealado como autoridad en el artculo 27 constitucional, en sus fracciones XI y XII, reformado en 1934, ms no en el Cdigo, en el artculo 1 en donde se sealan a las autoridades, sino en el artculo 7 en donde se establece su integracin y sus funciones. Este se integr por miembros designados por el Presidente de la Repblica, y su responsabilidad era la de dictaminar los expedientes agrarios, con el fin de apoyar las Resoluciones Presidenciales. Tambin deba de revisar y autorizar los planos proyectos de las Resoluciones Presidenciales, ser consultor del Jefe del Departamento Agrario, y perito de las iniciativas de las leyes agrarias que enviaba el Ejecutivo. Su integracin era con cinco miembros. Las Comisiones Agrarias Mixtas sustituyeron a las Comisiones Locales Agrarias, pero conservaron las mismas atribuciones, y se crea en el artculo 27 constitucional, en su fraccin XI, inciso d), a los Comits Particulares Ejecutivos. Sin embargo en la fraccin V del artculo 1 del Cdigo se denominaron Comits Ejecutivos Agrarios. Los Comits Ejecutivos Agrarios, contaban con tres miembros: uno lo presida, otro era el secretario y un tercero funga como vocal, siendo todava nombrados por los gobernadores de los Estados entre los solicitantes agrarios. Sus facultades 48

eran representar a los solicitantes agrarios, ejecutar los mandamientos de posesin y entregar la documentacin en su poder al Comisariado Ejidal. Estos Comits iniciaban sus labores con su designacin y terminaban inmediatamente de concluir con la ejecucin del mandamiento del Gobernador, y durante este periodo podan ser removidos por no cumplir con sus obligaciones, as lo establecan los artculos 10 al 16 del mencionado Cdigo. En este Cdigo Agrario, se sealaban las responsabilidades de los funcionarios por negar solicitudes agrarias contraviniendo sus disposiciones, o que sugirieran u ordenaran la afectacin de la pequea propiedad agrcola en explotacin o que retardaran la tramitacin de los expedientes agrarios. Las sanciones podran ser desde seis meses de prisin a dos aos o la suspensin temporal o definitiva del cargo, as lo disponan los artculos 157 al 164 del Cdigo referido. 2.10.2.9. Cdigo Agrario De Los Estados Unidos Mexicanos del 23 De Septiembre De 1940. El proyecto de este Cdigo fue presentado por el Presidente Lzaro Crdenas, y expedido el 23 de septiembre de 1940, conteniendo 334 artculos, ms seis de los transitorios distribuidos en siete ttulos. En su primer captulo mencionaba a las autoridades y rganos agrarios, y su libro primero a la organizacin y competencia de los mismos, distinguiendo as entre autoridades y rganos agrarios. Esta divisin se estableci atendiendo que las autoridades agrarias ejecutaban los actos y hechos jurdicos agrarios; en tanto que los rganos slo coadyuvaban a la ejecucin de los mismos. En su artculo 1 seala a las autoridades agrarias: I. II. El Presidente de la Repblica; se mantena como la Suprema Autoridad Agraria, y dictaba las Resoluciones Definitivas en los expedientes agrarios, los cuales eran inmodificables. Los Gobernadores de los Estados y Territorios Federales y el Jefe del Departamento del Distrito Federal; tenan las atribuciones de resolver en primer instancia, dictando sus mandamientos en los expedientes agrarios, y cuando fuere necesario sustanciar los expedientes y la ejecucin de sus mandamientos, nombrar y remover a sus representantes de las Comisiones Agrarias Mixtas y a los Comits Ejecutivos Particulares. El Jefe del Departamento Agrario. Este era el rgano superior encargado de la aplicacin del Cdigo Agrario. Era nombrado y removido por el Presidente de la Repblica y dependa de ste. Entre sus atribuciones se encontraban las de ejecutar las Resoluciones y Acuerdos Agrarios que dictaba el Presidente de la Repblica, presidir las sesiones del Cuerpo Agrario, proponer a los miembros que integraban ste, y en general acordar con el Presidente de la Repblica, lo relacionado con la legislacin agraria. 49

III.

IV. V.

VI. VII. VIII.

La Secretara de Agricultura y Fomento. Tena las facultades de reglamentar lo concerniente a corrientes y sistemas de riego cuando no comprenda a ejidatarios. El jefe del Departamento de Asuntos Indgenas. Al igual que el Departamento Agrario corresponda el reconocimiento y titulacin de la propiedad comunal a los pueblos y las cuestiones de lmites de terrenos suscitadas entre dos o ms ncleos de poblacin. Los ejecutores de las resoluciones agrarias. Llevaban a cabo la ejecucin tanto del mandamiento del Gobernador como del Presidente de la Repblica. Los Comits Ejecutivos Agrarios. Siguieron con las mismas atribuciones del Cdigo de 1934, solamente se agregaron los requisitos que deban reunir para ser nombrados como parte de ellos. Los Comisariados Ejidales y los de Bienes Comunales. Continuaron con las funciones estipuladas en el Cdigo anterior, solamente se ampli la gestin de los Comisariados a tres aos; la eleccin de los mismos se realizaba por la asamblea general de ejidatarios, y su remocin deba ser acordada por las dos terceras partes de la misma; las mujeres podan ser electas para estos cargos. Adems de que lo dispuesto por este Cdigo para el Comisariado y Consejo de Vigilancia de los Ejidos y Asambleas Generales de Ejidatarios, eran aplicables a las comunidades y para sus Comisariados de bienes comunales. Entre sus atribuciones estaban las de representar al poblado ante autoridades administrativas y judiciales, con las facultades de un mandatario general; recibir en el momento de la ejecucin de la Resolucin Presidencial la documentacin de los bienes ejidales; administrar los bienes ejidales que se mantuvieran en el rgimen comunal; vigilar los parcelamientos ejidales; vigilar las explotaciones individuales y colectivas; citar cuando menos una vez al mes a Asamblea General de Ejidatarios o cuando lo solicitaran; dar cuenta a las Asambleas de las labores efectuadas, del movimiento de fondos y cumplir y hacer cumplir los acuerdos que dictaran las autoridades agrarias, entre otras.

En su artculo 2 establece cules son los rganos agrarios: a) El Cuerpo Consultivo Agrario. Aument a ocho miembros. Su titular era el Jefe del Departamento Agrario; dos de sus miembros eran ejidatarios y los seis restantes eran agrnomos o Ingenieros. Se les dieron las mismas facultades sealadas en el Cdigo anterior, incluyendo la determinacin sobre los expedientes y planos de ejecucin y parcelamiento ejidal cuando se hubiera cumplido con la Resolucin Presidencial, discutir y aprobar los planos y expedientes de ejecucin cuando exista la imposibilidad material para ejecutar la Resolucin Presidencial en sus trminos y opinar sobre los conflictos ejidales que se presentaban.

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b) El Secretario General y Oficial Mayor, quienes eran designados por el Presidente de la Repblica, segn los artculos 17 y 18. las funciones del Secretario General eran las de suplir las ausencias del titular del Departamento Agrario y desempear las comisiones para coadyuvar a la buena marcha del Departamento Agrario. El Oficial Mayor tena entre sus funciones, la de administrar el Departamento a su cargo. c) Un Delegado, cuando menos, en cada Entidad Federativa. Segn lo sealaba el artculo 37, fraccin VI, inciso a), quien era nombrado y removido libremente por el Jefe del Departamento Agrario. Su funcin era la de representar al Ejecutivo Federal y al Departamento Agrario dentro de su circunscripcin, presidir y vigilar el funcionamiento de las Comisiones Agrarias Mixtas, recoger los expedientes a las autoridades agrarias cuando no cumplan con los trminos que estableca la ley, remitir al Departamento Agrario los expedientes que estaban integrados, e informar al Departamento Agrario sobre los asuntos en trmite en la delegacin. d) Las dependencias necesarias que complementaran y contemplaran el funcionamiento de las anteriores. I. Las Comisiones Agrarias Mixtas, una por cada Entidad Federativa. Eran el rgano local consultivo para aplicar los preceptos del Cdigo Agrario, ya que en sus artculos 20 y 22, se sealaba que estaban integradas por un presidente, quien funga como el Delegado del Departamento Agrario y resida en la capital del Estado, territorio o en el Distrito Federal, un secretario, quien representaba al gobierno local y preferentemente con ttulo de Ingeniero Agrnomo, Ingeniero titulado o tcnico en la materia agraria; y un representante de los ejidatarios. Las Comisiones Agrarias Mixtas tenan las siguientes atribuciones: sustanciar y dictaminar sobre los expedientes de restitucin, dotacin y ampliacin de tierras y aguas, y emitir su opinin acerca de la creacin de nuevos centros de poblacin agrcola y expropiacin de tierras y aguas ejidales. Las Asambleas Generales de Ejidatarios y de miembros de ncleo de poblacin, dueos de bienes ejidales, sealadas en su artculo 25, se declaraban legalmente constituidas si se reunan por primera vez, la mitad ms uno de sus miembros del ncleo beneficiado con la Resolucin Presidencial, cuando se reunan por segunda convocatoria, con los miembros que se encontraran presentes. Las convocatorias a la Asamblea deban expedirse 8 das antes de su celebracin mediante cdulas, mismas que se fijaban en los lugares ms visibles del poblado. Las atribuciones, plasmadas en el artculo 47, mencionaban que eran: elegir, reelegir y remover a los miembros integrantes del Comisariado Ejidal y Consejo de Vigilancia, autorizar, modificar o rectificar las determinaciones del Comisariado Ejidal y ordenar que se publicaran en el poblado los estados de cuentas. Las 51

II.

III.

IV.

Asambleas ordinarias deban ser mensuales, y en ellas se trataban los asuntos ordinarios y extraordinarios que planteaban los ejidatarios. Los Consejos de Vigilancia Ejidales y de Bienes Comunales, estaban previstos en los artculos 31, 32, 33 y 54; constituidos por tres miembros propietarios y tres suplentes, para los cargos de presidente, secretario y tesorero. Eran designados por unanimidad, o en su caso, por la minora de la Asamblea que tomara parte en la eleccin del Comisariado Ejidal; deban tener los requisitos exigidos para el Comisariado. Duraran en su cargo tres aos y podan ser removidos cuando no cumplieran con las siguientes obligaciones: vigilar que las actuaciones del Comisariado Ejidal se ajustaran a las disposiciones de la ley y de la Asamblea, informar a la Direccin de Organizacin Ejidal, sobre la administracin y marcha del ejido y solicitar al Comisariado Ejidal que citara a la Asamblea cuando se lo requera el 25% de los ejidatarios. El Banco Nacional de Crdito Ejidal y dems instituciones similares que se funden. En su artculo 57 sealaba que era el banco preferente, y de acuerdo con sus fondos deba proporcionar a los ncleos de poblacin ejidal y comunal la atencin crediticia suficiente que requeran sus cultivos. 2.10.2.10. Cdigo Agrario Del 31 De Diciembre De 1942.

ste fue el tercer Cdigo Agrario, que fue expedido durante el rgimen del Presidente Manuel vila Camacho, publicado en el Diario Oficial del 27 de abril de 1943. Este Cdigo derog al expedido el 23 de septiembre de 1940, y a diferencia del anterior, ampli y fue ms explcito con relacin a las atribuciones de las autoridades y rganos agrarios. En su captulo primero diferenciaba a las autoridades agrarias de los rganos agrarios y a las autoridades del ncleo de poblacin ejidal y comunal, y en el artculo 1 las enumeraba como siguen: El Presidente de la Repblica, los gobernadores de los Estados y territorios federales y el Jefe del Departamento del Distrito Federal, el Jefe del Departamento Agrario, el Secretario de Agricultura y Fomento, y el Jefe del Departamento de Asuntos Indgenas. Como rganos agrarios, aparecan en el artculo 2, el Departamento Agrario, las Comisiones Agrarias Mixtas, la Secretara de Agricultura y Fomento y, el Departamento de Asuntos Indgenas. En los ncleos de poblacin ejidal o comunales, las autoridades estaban representadas por las Asambleas Generales, los Comisariados Ejidales y de bienes comunales, y los Consejos de Vigilancia. Dejaron de ser autoridades agrarias los ejecutores, pero se sealaban a los ncleos de poblacin ejidal y comunal como otra categora de autoridades.

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El Presidente de la Repblica, segua siendo la suprema autoridad agraria, ya que emita las resoluciones definitivas sobre restitucin o dotacin de tierras o aguas, de ampliacin, creacin de nuevos centros de poblacin agrcola; reconocimiento de la propiedad de bienes comunales y de la propiedad inafectable. En su artculo 33 se consideraba como resolucin definitiva aqulla que daba fin a un expediente y no poda ser modificada. Los Gobernadores de los Estados y territorios Federales y el Jefe del Departamento del Distrito Federal, sealados en el artculo 34, tenan como una nueva funcin, la de emitir su opinin sobre los expedientes relacionados con la creacin de nuevos centros de poblacin agrcola, en los de expropiacin de tierras y aguas ejidales; las de proveer en lo administrativo la sustanciacin de los expedientes y ejecucin de los mandamientos y poner en conocimiento del Departamento Agrario las irregularidades en que incurran sus funcionarios y sus empleados. El Jefe del Departamento Agrario, continuaba siendo nombrado y removido por el Presidente de la Repblica. Esta autoridad tena la responsabilidad poltica, tcnica y administrativa de la dependencia y la aplicacin de este Cdigo, adems de las atribuciones sealadas en ste, en su artculo 37. Como facultades tena las de resolver los conflictos que se suscitaban en los ejidos con motivo del deslinde o del sealamiento de zonas de proteccin, representar al Presidente de la Repblica en lo relacionado con lo agrario; nombrar y remover al personal tcnico y administrativo del departamento, e informar al Presidente de la Repblica de los casos en que poda proceder alguna consignacin de los funcionarios que incurrieran en faltas en su desempeo. El Secretario de Agricultura y Fomento tuvo nuevas facultades segn el artculo 38, entre las que se encontraban las de determinar los medios para el mejoramiento econmico y social de la poblacin campesina, ocuparse de la organizacin agraria ejidal, intervenir en la eleccin, renovacin y destitucin de las autoridades de los ejidos, comunidades y terceras personas respecto al aprovechamiento de sus bienes, opinar sobre privacin temporal o definitiva de derechos ejidales, depuracin censal, fusin y divisin de ejidos, expropiacin de bienes ejidales y admisin de nuevos campesinos como ejidatarios. El Jefe del Departamento de Asuntos Indgenas tena sus atribuciones sealadas en el artculo 40, a saber: ejecutaba las Resoluciones presidenciales de reconocimiento de bienes comunales y conflictos de dichos terrenos; intervenir en la ejecucin de sentencias dictadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin relativas a conflictos por lmites de bienes comunales y emitir opinin de los expedientes en cita.

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El Cuerpo Consultivo Agrario, aument a nueve miembros, y se estipulaban sus requisitos de integracin y facultades en los artculos 7 y 36 respectivamente, siendo stas ltimas iguales a las del Cdigo de 1940, aumentando sus facultades con la de emitir su opinin acerca de las iniciativas de ley y sus reglamentos en materia agraria (fraccin IV). Las Comisiones Agrarias Mixtas se contemplaban en los artculos 9, 10 y 39, con requisitos para su integracin, as como sus facultades, sin tener mayor diferencia a lo estipulado en el Cdigo anterior. La Secretara de Agricultura y Fomento tena sus funciones marcadas en el artculo 38, las cuales consistan en resolver los asuntos correspondientes a la organizacin agraria ejidal, a travs de la Direccin General de Organizacin Agraria Ejidal. Las Asambleas Generales de Ejidatarios se integraban solamente por los ejidatarios que no hubiesen perdido sus derechos ejidales, y se instalaban legalmente con la asistencia de la mitad ms uno de sus componentes, pudiendo haber el caso de una segunda convocatoria, sealado en el artculo 17. sus requisitos, tipos de asambleas, eleccin del Comisario Ejidal, Consejo de Vigilancia y sus requisitos, se distribuan en los artculos 18 al 21 y 27 del Cdigo de 1942, y que fueron retomados por este Cdigo.

Sus atribuciones, descritas en su artculo 42, adems de las que ya tenan con anterioridad, aumentaron al pedir la intervencin de autoridades agrarias para que resolvieran sobre la suspensin o privacin de los derechos de los ejidatarios y resolvieron tambin la forma en que se poda disfrutar de los terrenos comunales. Los Comisariados Ejidales y de bienes comunales, tenan la regulacin de su eleccin, requisitos, duracin de gestin y remocin, as como sus facultades en los artculos 22 al 26, 28, 31 y 43, no difiriendo de aqullos que anteriormente tenan. Los Consejos de Vigilancia Ejidales y de Bienes Comunales, su nombramiento, remocin, integracin y requisitos, lo disponan los artculos 20 y 21, sin ningn cambio con respecto al Cdigo derogado, ya que solamente se aument una funcin ms en su artculo 45, que consisti en dar cuenta al Departamento Agrario, de todos aquellos asuntos que implicaran un cambio o modificacin de los derechos ejidales, y a la Secretara de Agricultura de las anomalas o de los obstculos para la correcta explotacin de los bienes del ejido, cuando el comisariado no informara de tales hechos. Los Comits Ejecutivos Locales no estaban comprendidos entre las autoridades y rganos agrarios, sin embargo, el artculo 3 de este Cdigo, los sealaba como rganos que representan a los ncleos solicitantes de tierras o aguas en el procedimiento correspondiente. Los requisitos para su designacin e integracin as como causas de 54

remocin, terminacin de funciones y las atribuciones se marcaban en los artculos 12 al 16 y 41, que ya existan en el Cdigo de 1940. 2.10.2.11. Ley Federal De Reforma Agraria Del 16 De Marzo De 1971. Esta ley inicia su vigencia el 17 de abril de 1971, con ella se reinicia el proceso social de revisin y de perfeccionamiento de las instituciones agrarias fundamentales, despus de 28 aos de vigencia del Cdigo de 1942. La Ley Federal de la Reforma Agraria (L. F. R. A.) distingui entre autoridades agrarias, a las del Cuerpo Consultivo Agrario (libro primero y autoridades internas de los ncleos agrarios libro segundo). A las autoridades agrarias y al Cuerpo Consultivo Agrario se les atribuy la aplicacin de la Ley. En su artculo 2 estableca la aplicacin de dicho ordenamiento, que estaba encomendado a: I. El Presidente de la Repblica; II. Los Gobernadores de los Estados y el Jefe del Departamento del Distrito Federal; III. La Secretara de la Reforma Agraria, IV. La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos; V. El Cuerpo Consultivo Agrario y las VI. Comisiones Agrarias Mixtas.

Todas las autoridades administrativas del pas actuaban como auxiliares en los casos en que esta ley lo determinaba. Las autoridades internas y de representacin de los ncleos agrarios estaban integradas en un Comit particular Ejecutivo (artculos 17 al 21), Asambleas Generales, Comisariados Ejidales y de Bienes Comunales y, Consejos de Vigilancia (artculos 22 al 50). Con sta Ley se pretenda consolidar al ejido, la propiedad comunal, y la autntica pequea propiedad, poniendo nfasis en la funcin social de la tierra y sus accesiones. Pretenda aumentar la produccin en el campo, la organizacin econmica de los ejidatarios, comuneros, colonos, pequeos propietarios, estableciendo puentes para crear formas de asociacin para la produccin, comercializacin e industrializacin. En el primer libro, esta ley elimin la diferencia que anteriormente se hacia entre autoridades y rganos agrarios, para ocuparse solamente de las autoridades. Como nico Cuerpo que permaneci con categora de rgano, fue el Cuerpo Consultivo Agrario. La innovacin fundamental que se encuentra en las Comisiones Agrarias Mixtas, fue que se convirtieron en rganos de primera instancia para asuntos internos ejidales, con el objetivo de iniciar la descentralizacin de la justicia agraria y de que los campesinos dirimieran sus controversias en los lugares en que 55

surgieran, sin desplazarse a las oficinas centrales de la Secretara de la Reforma Agraria. Entre estos asuntos se encontraban los procedimientos para conflictos sobre posesin de las unidades de dotacin y sobre disfrute de los bienes de uso comn, la suspensin provisional de derechos agrarios, la nulidad de fraccionamientos ejidales citadas por el artculo 395; la nulidad de fraccionamientos de bienes comunales y la nulidad de actos y documentos que contravenan las leyes Agrarias.
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Las Comisiones Agrarias Mixtas, eran autoridades que anteriormente tenan una funcin meramente consultiva de los Gobernadores de las Entidades Federativas y del Jefe del Departamento del Distrito Federal, se constituyeron en tribunales jurisdiccionales para dirimir los conflictos sobre posesin y goce de unidades de dotacin; sobre disfrute de los bienes de uso comn de los ejidos y comunidades; y sobre nulidad de actos de asambleas, de documentos y actos que contravinieran las leyes agrarias. Con posterioridad ampliaron su competencia para resolver los juicios privativos de derechos agrarios. Esta ley consideraba como rgano con funciones jurisdiccionales en materia agraria, al Presidente de la Repblica, al Cuerpo Consultivo Agrario, a la Secretara de la Reforma Agraria, a los Gobernadores de los Estados y al Jefe del Departamento del Distrito Federal y en ciertos casos a las Comisiones Agrarias Mixtas. El Poder Judicial contaba con una competencia ordinaria limitada con respecto a la redistribucin de la propiedad agraria. En el caso de conflictos por lmites de bienes comunales intervena la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la segunda instancia y en la va de amparo por violaciones a garantas individuales, aunque con limitaciones tratndose de propietarios privados. En cuanto a la necesidad de que se instituyeran en Mxico Tribunales Agrarios, el Dr. Ponce de Len con toda oportunidad justific. La reforma procesal agraria que implica fundamentalmente la reforma del artculo 27 constitucional, y su correspondiente legislacin reglamentaria, tiene como objeto general adecuar el derecho procesal agrario a los nuevos requerimientos de nuestra realidad social e integrarlo dentro de la teora general del derecho procesal y de la ciencia jurdica en forma sistemtica. 54 Refirindose a la Jurisdiccin Mixta en materia Agraria, dicho especialista propuso. Instituir tribunales de derecho social agrario en sustitucin de los actuales tribunales administrativos. 55
54 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis M. Derecho Procesal Agrario. Editorial Trillas, 1 Edicin, Mxico 1988, reimpresin marzo 1991. pginas 140-145. 55 Idem.

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La reforma procesal y la consecuente creacin de tribunales de derecho social agrario tuvo plena justificacin sociolgica y jurdica, para el autor citado cuando expone:
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Desde el punto de vista de la teora general del derecho procesal y del estado moderno, el Estado como organizacin poltica, estructura la administracin de justicia mediante su funcin jurisdiccional, y para el efecto crea rganos especializados o tribunales para la aplicacin de las normas jurdicas generales al caso concreto, mediante un instrumento jurdico llamado proceso, el cual tiene como fin constituir la cosa juzgada. 56 En su propuesta, ste estudioso citado hizo mencin de Tribunales Federales Centralizados de Justicia Agraria: Los Tribunales Federales Centralizados podrn integrarse con un tribunal central con sede en la Cuidad de Mxico, D. F. y varias salas en cada una de las entidades federativas. Esta modalidad presenta el inconveniente de retardar la justicia agraria, y lesionar las nuevas directrices de descentralizacin y de concentracin de la vida nacional. 57 As tambin de Tribunales Locales de Justicia Agraria: De conformidad con esta segunda opcin, se requieren reformas sustanciales a la Constitucin, con el fin de otorgar facultades a los estados para integrar tribunales locales de derecho social agrario que quedaran sujetos al control de la legalidad y constitucionalidad de la Suprema Corte de Justicia. 58 2.10.3. Los Tribunales Agrarios Desde 1992. Para 1992, a pesar de los numerosos cambios en la legislacin, tanto en autoridades e instituciones en materia agraria, no se logr avanzar en la justicia agraria, ya que se gener un gran rezago de asuntos por resolver. El artculo 27 Constitucional, marco jurdico de la justicia agraria, en 58 aos se ha modificado en 14 ocasiones, siendo uno de los textos constitucionales ms reformados, debido a que se considera de gran valor e influencia social en el desarrollo general del pas, siendo la ms trascendente la de 1992, ya que se establecen los tribunales agrarios. 59 El surgimiento de los Tribunales Agrarios como depositarios de la administracin de justicia agraria, es la culminacin de una antigua y permanente
56 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis M. Op. Cit. Pginas 140-145. 57 Idem. 58 Idem. 59 HERRERA VALENZUELA, Jorge. Texto de la Conferencia dictada en el Primer Congreso Nacional de Ingenieros Agrnomos Egresados de la Universidad de Guadalajara, Revista de los Tribunales Agrarios, mayo-agosto, ao 1, nmero 3, Tribunal Superior Agrario, Mxico, 1993. pgina 16.

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demanda campesina. En el Plan de Ayala, signado el 28 de noviembre de 1911, en la ciudad de Ayala, formalmente se haba establecido la creacin de stos como una de las demandas de la Junta Revolucionaria. Dicho Plan, en su clusula 6 seala:
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Como parte adicional del Plan que invocamos, hacemos constar : que los terrenos, montes y aguas que hayan usurpado los hacendados, cientficos y caciques, a la sombra de la tirana y de justicia venal, entrarn en posesin de esos bienes inmuebles desde luego los pueblos o ciudadanos que tengan sus ttulos correspondientes a esas propiedades, y de las cuales han sido despojados, por mala fe de nuestros opresores, manteniendo a todo trance, con las armas en la mano, la mencionada posesin y los usurpadores que se consideren con derecho a ellos, lo ejercern ante los Tribunales Especiales que se establezcan al triunfo de la Revolucin. En 1992, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto que reforma al artculo 27 Constitucional, en el que se establecen las importantes disposiciones que conforman un nuevo derecho agrario en nuestro pas. La reforma a la fraccin XIX de ste precepto constitucional tiene particular importancia, ya que se instituyen Tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin encargados de la administracin de la justicia agraria; estableciendo tambin un rgano para la procuracin de justicia en esta materia. Al respecto el agrarista Guillermo Gabino Vzquez Alfaro, expuso: En la fraccin XIX en la parte final del artculo de que se trata, la que en la experiencia e inclinaciones propias del autor de estas Lecciones ofrece un singular inters. En efecto, a los casi cuatro aos de operacin del sistema jurisdiccional especializado que con plena jerarqua jurisdiccional y autonoma se integra y opera a travs del Tribunal Superior Agrario y de los Tribunales Unitarios, puede afirmarse en cifras basadas en la realidad que la nueva experiencia legal agraria est cumpliendo con la funcin que le dio origen. 60 El Magistrado Guillermo Gabino Vzquez Alfaro, en su tiempo y en otra parte de su texto expone, ni los ms acervos crticos de la transformacin nacional de que se trata se ocuparon negativamente al principio, de esta parte de la reforma; nadie censur la introduccin de rganos judiciales especializados dotados de plena autonoma y responsabilidad. En este rubro la reforma respondi a lo que en la Facultad de Derecho de la UNAM se plante desde los aos 30s y se reclam finalmente aunque sin xito, en el anlisis y comentarios de la ley federal llamada de reforma agraria. 61

60 VAZQUEZ ALFARO, Guillermo Gabino. Tribunales con Autonoma y Plena Jurisdiccin. Lecciones de Derecho Agrario, (El Nuevo Derecho Agrario Mexicano 1997). Editorial Pac, S. A. de C. V. pgina 176. 61 dem.

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Como complemento de la reforma, el Congreso de la Unin expidi el 23 de febrero de 1992 la Ley Agraria y la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, ordenamientos en los cuales se instituyen a los Tribunales Agrarios como rganos especializados para la imparticin de la justicia agraria.
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Los Tribunales Agrarios, no son en s tribunales administrativos, ya que no dirimen conflictos entre la administracin y los administrados, o sea entre la autoridad y los ciudadanos, ya que solamente una de las materias de su competencia, en casos especficos, se relaciona con asuntos del Estado y Particulares. 62 Los Tribunales Agrarios no dependen formalmente de ninguno de los tres poderes del Estado, salvo el control de sus actos a travs del juicio de garantas. Son Tribunales Especializados, considerando que en ellos solamente se dirimen un tipo de litigios que son en este caso los agrarios, los cuales se realizan en un juicio que no es ordinario, que no est diseado para sustanciar la generalidad de los litigios. La competencia de los Tribunales Agrarios, se seala en la fraccin XIX del artculo 27 Constitucional, y en el artculo 163 de la Ley Agraria, este ltimo estipula que son juicios agrarios los que tienen por objeto sustanciar, dirimir y resolver las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la ley. Los Tribunales Agrarios representan al nuevo sistema de justicia agraria, son sealados en el artculo 27 Constitucional, fraccin XIX como rganos dotados de autonoma y plena jurisdiccin, lo que implica completa dependencia de la ley y absoluta independencia de otras instancias. Son autnomos y los magistrados tienen la mayor potestad dentro del derecho, y por consecuencia total responsabilidad por sus resoluciones. 63 Estas instituciones de reciente creacin, son consideradas como las autoridades sustitutas de las Comisiones Agrarias Mixtas, para efectos de amparo. Se trata con ello de impugnar los actos ordenados o ejecutados por dichos rganos colegiados, durante el tiempo de su funcin, no de los tribunales mismos. Una de las principales atribuciones, para lo cual fueron creados, fue la resolucin de aquellos expedientes que integraban el denominado rezago agrario, as como la revisin de sentencias de los tribunales unitarios, en el caso del Tribunal Superior Agrario. Por lo que, el rezago agrario, se considera a los expedientes integrados por solicitudes de tierras, aguas y bosques en las vas de dotacin, ampliacin y nuevos centros de poblacin; as como los asuntos de restitucin, el
62 GARCA RAMREZ, Sergio. Justicia Agraria. Tribunal Superior Agrario, Mxico, 1995, pgina 71. 63 TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO. Primer ao de la Justicia Agraria, informa 1992-1993, Tribunal Superior Agrario, Mxico, 1993, pgina 15.

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reconocimiento y la titulacin de bienes comunales, que corresponde a los Tribunales Unitarios, segn lo dispone el artculo 27 Constitucional.
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Adems del atraso de ms de medio siglo en materia de justicia agraria en el sector rural, existe un rezago social representado por miles de expedientes relativos a las acciones agrarias de dotacin, ampliacin, restitucin de tierras, bosques y aguas, nuevos centros de poblacin ejidal, titulacin y confirmacin de bienes comunales, los cuales se encontraban en proceso de trmite, algunos con ms de 40 aos, denominado por algunos autores el rezago histrico. 64 El Rezago Histrico abarca aquellos expedientes relativos a la infinidad de controversias relacionadas con los conflictos de la posesin y tenencia de la tierra, de carcter individual o de tipo colectivo, ya sea entre ejidos, comunidades, colonias, pequeos propietarios, colonos, ejidatarios y comuneros. El Tribunal Superior Agrario con la Secretara de la Reforma Agraria, de acuerdo a sus atribuciones conformaron un programa de transferencia de los expedientes integrantes del rezago, con el cual se remitieron los asuntos que tenan en conocimiento las Comisiones Agrarias Mixtas. Dichos expedientes tenan que integrarse debidamente y en estado de Resolucin, es decir, concluido el procedimiento, debera de haber un dictamen del Cuerpo Consultivo Agrario. La Secretara de la Reforma Agraria entreg en 1992, al Tribunal Superior Agrario aproximadamente 2,452 expedientes. De ellos se radicaron 1,860 expedientes ya integrados sobre asuntos de competencia; cincuenta y ocho de ellos tenan pendiente algn trmite, y slo cuatro fueron devueltos por la misma razn. Los 621 restantes que el Tribunal Superior Agrario recibi fueron distribuidos entre los Tribunales Unitarios por ser asuntos de su competencia. 65 En 1993 se ampli la competencia de los Tribunales Unitarios permitiendo incluir el conocimiento de litigios suscitados con cualesquiera contratos de asociacin o aprovechamiento celebrados por un ncleo de poblacin ejidal o por ejidatarios, relacionados con tierras de uso comn o parceladas, respectivamente. A los Tribunales Unitarios se les otorg la competencia para resolver controversias derivadas de la revisin de bienes expropiados. 66 Con la creacin de los Tribunales Agrarios, se rompe la estructura del sistema de nombramiento de las autoridades que resolvan los conflictos agrarios, los rganos anteriores a 1992 tenan una funcin administrativa como ya lo comentamos, se les atribuan facultades jurisdiccionales al Presidente de la Repblica y a otras autoridades de la administracin.

64 LEMUS GARCA, Ral. La Magistratura y los Tribunales Agrarios, Revista de los Tribunales Agrarios, enero-abril, ao 1, nmero 2, Tribunal Superior Agrario, Mxico, 1993, pgina 22. 65 TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO. Op. Cit. pgina 20. 66 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit. pgina 74.

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En la actual legislacin los titulares de la jurisdiccin agraria son Magistrados Agrarios, cuya propuesta de nombramiento es sometida por el Ejecutivo al Poder Legislativo la Cmara de Senadores o en los recesos de sta, a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.
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El rgano Legislativo se pronuncia al respecto, pero no se limita a aprobar o no la propuesta del Ejecutivo, sino que la analiza, selecciona y remite una opinin que deriva en la contratacin o no del magistrado. La creacin de los Tribunales Agrarios propiciaron el cambio de la Jurisdiccin en materia agraria y un avance muy significativo del desarrollo procesal agrario que debe reorientarse son algunos cambios en proceso agrario y en la propia estructura de los Tribunales. 67 En cuanto a la Imparticin de Justicia Agraria: La misin de los Tribunales Agrarios es impartir justicia agraria para garantizar la seguridad jurdica de la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, as como los derechos de los campesinos a travs de la emisin de sentencias. 68 De lo hasta aqu expuesto, podemos realizar las siguientes conclusiones: Las autoridades agrarias se fueron creando paulatinamente desde 1914 hasta 1992, las cuales presentan grandes e importantes diferencias con los Tribunales Agrarios, creados a partir de 1992, ya que las autoridades agrarias eran anteriormente de competencia local y federal, en cambio los Tribunales Unitarios tienen competencia Federal como lo establece la fraccin XIX del artculo 27 Constitucional. Las autoridades agrarias a que nos hemos referido, an y cuando tenan competencia especializada, pues slo conocan de asuntos agrarios, tambin tenan otras funciones no jurisdiccionales sino administrativas como lo era la aplicacin de la poltica agraria, de desarrollo rural, entre otras; en cambio los Tribunales Agrarios tienen jurisdiccin especializada puesto que su actividad versa exclusivamente en la imparticin de la justicia agraria. Las autoridades agrarias vigentes hasta antes de 1992, no tenan autonoma ya que su propio sistema de nombramiento propiciaba que atendieran la Resolucin de los asuntos agrarios con criterios polticos ms que jurdicos; en cambio los Tribunales deben actuar por disposicin constitucional apegados a la Ley.

67 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis M. Fortalecimiento de los Tribunales Agrarios, Revista de los Tribunales Agrarios, S/N, pgina 118. 68 PRIMER INFORME DE GOBIERNO del C. Presidente de la Repblica, VICENTE FOX QUESADA, pginas 4-6.

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En la legislacin anterior, las autoridades agrarias no tenan plena jurisdiccin y sus decisiones jurisdiccionales eran revisadas en varias ocasiones por autoridades superiores, evitando con ello una rpida solucin de las controversias, en cambio los Tribunales Agrarios resuelven en forma autnoma y definitiva, y sus sentencias solo son modificables mediante el Juicio de Amparo correspondiente, aunque tambin y a doce aos de su creacin se han burocratizado y la solucin de los asuntos bajo su custodia tardan no tan slo meses sino aos.
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La Plena Jurisdiccin se expresa tambin en la potestad que tienen los Tribunales Agrarios para impartir justicia exclusivamente en materia agraria, y por lo tanto obliga a estos rganos jurisdiccionales a observar la Ley Agraria y su Legislacin Supletoria, para cumplir con el mandato de impartir la justicia agraria. 2.10.3.1. Naturaleza Jurdica De La Justicia Agraria. Desde mi punto de vista, el carcter innovador de la ltima reforma al artculo 27 constitucional, se expresa a partir de la exposicin de motivos de la iniciativa presidencial leda en el Pleno de la Cmara de Diputados el 7 de noviembre de 1991, misma que respecto ala imparticin de justicia dice: La Justicia Agraria. Para garantizar la imparticin de justicia y definitividad en materia agraria se propone establecer en el texto constitucional en la fraccin VII Tribunales Federales Agrarios, de plena jurisdiccin. Ellos estarn dotados con autonoma para resolver con apoyo a la ley y de manera expedita, entre otros, los asuntos relativos a la tenencia en ejidos y comunidades, las controversias entre ellos y las referentes a sus lmites. Con ello, se sustituye el procedimiento mixto administrativo-jurisdiccional derivado de la necesidad de una inmediata ejecucin. 69 La Justicia Agraria abarca una serie de asuntos relacionados con la materia agraria, estableciendo lo agrario a aqullos que renen estas caractersticas: a) Una cierta forma jurdica de la tenencia de la tierra: dominio pleno o propiedad ejidal o comunal; b) Determinado empleo natural de la tierra: aprovechamiento agrcola, pecuario o forestal; c) Relaciones Jurdicas que surgen debido a esas formas de la tenencia en relacin con ese aprovechamiento especfico. 70 La naturaleza jurdica de los Tribunales Agrarios es peculiar, an por la fuente del nombramiento de los Magistrados, por su estructura y organizacin responde a la demanda de los sectores ligados con el campo para el establecimiento de los Tribunales Unitarios. 71

69 VALLE ESPINOZA, Eduardo. El Nuevo Artculo 27, editorial Nuestra, S. A. de C. V., Mxico, 1992, pgina 85. 70 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit. pgina 74. 71 LEMUS GARCA, Ral. Estructura y Funcionamiento de los Tribunales Unitarios, Revista de los Tribunales Agrarios, Tribunal Superior Agrario, Mxico, 1994, pgina 115.

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Y se reitera, que la fraccin XIX del artculo 27 Constitucional es el fundamento legal de los Tribunales Agrarios, con la Ley Agraria, Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios y Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios.
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A propsito de la Naturaleza Jurdica de los Tribunales Agrarios, Rodolfo Veloz Bauelos nos comenta: A cuatro dcadas de haberse institucionalizado en el poder la Revolucin Mexicana, sus vicisitudes oscilaban entre levantamientos de caudillos, el agobio de la deuda externa, el peligro de la invasin de las potencias en expansin imperialista, la reorganizacin del nuevo estado, la preocupacin por el reconocimiento y aceptacin de los gobiernos poderosos y el cumplimiento de los programas que le dieron vida y justificacin histrica. Los temas ms sensibles eran, sin lugar a dudas, las relaciones con la Iglesia Catlica y el reparto agrario. Los dos siguieron provocando muertes, despus que los caones revolucionarios haban dejado de vomitar fuego. En los primeros aos del reparto, los demandantes de tierras aparecan colgados fuera de los pueblos, con un costal de tierra amarrado a sus pies y una leyenda que deca: Toma tu Tierra. 72 Es frecuente que los Tribunales Agrarios se consideren, an por abogados, como integrantes del Poder Ejecutivo; se les cree adscritos a la Secretara de la Reforma Agraria. En el esquema de la divisin de poderes, los Tribunales Agrarios son autnomos del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial. Pertenecen a lo que el doctor Sergio Garca Ramrez llama Poder Jurisdiccional. As las cosas, quiz resulte conveniente, - seala el Dr. Garca Ramrez -, adems de histricamente necesario, reelaborar esa distribucin de potestades en tres mbitos de la atribucin pblica: La legislativa o creadora de normas, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional o resolutiva de controversias. 73 2.10.3.1.1 Fundamentos Constitucionales y Legales De Los Tribunales Agrarios El artculo 27 Constitucional, en su fraccin XIX, establece: Con base en esta Constitucin, el estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con el objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos. Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendiente o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin, as como las relacionadas con
72 VELOZ BAUELOS, Rodolfo. Naturaleza Jurdica de los Tribunales Agrarios, Tribunal Superior Agrario, Comisin de Divulgacin y Editorial, Centro de Estudios de Justicia Agraria, Mxico, D. F. pginas 1-2. 73 Ibidem. pginas 16-17.

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la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general para la administracin de justicia agraria, la Ley instituir tribunales dotados de autonoma y de plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores, o en los recesos de sta, por la Comisin Permanente.
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Las decisiones polticas, principios, consecuencias y postulados que resultan de las luchas histricas de una nacin, se han reflejado en el texto constitucional, como una expresin legtima de las aspiraciones de los trabajadores del campo.
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Estas aspiraciones forman el marco normativo de los Tribunales Agrarios y de la justicia agraria, en grado con las reformas de 1992 al artculo 27 Constitucional, con la Ley Agraria, la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, y el Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios. 75 La fundamentacin constitucional del sistema de justicia agraria la encontramos en la fraccin XIX del invocado artculo27 Constitucional, que se incorpora a su texto por Decreto del 2 de febrero de 1983, publicado en el Diario Oficial de la Federacin y entrando en vigor al siguiente da, en donde se reconoce que en el campo mexicano haba un regazo de ms de 50 aos en la imparticin de justicia, por lo que se requera que el Estado asumiera la responsabilidad para impartir una justicia agraria expedita y honesta. 76 2.10.3.1.2. Artculo 27 Constitucional, fraccin XIX. El artculo 27 Constitucional es la base de la materia agraria, ya que recoge las decisiones polticas fundamentales de la Nacin Mexicana en cuanto a la propiedad, la tenencia y el aprovechamiento de la tierra. 2.10.3.1.3. Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. La Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios (L. O. T. A.) es reglamentaria de la fraccin XIX del artculo 27 Constitucional, teniendo el mismo rango que la Ley Agraria. La LOTA fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 1992, y es exclusivamente para los Tribunales Agrarios. Consta de ocho captulos, 30 artculos y 5 transitorios, en donde se establecen las reglas generales para su funcionamiento, su integracin, competencia y facultades. Dicha ley se reform en 1993, en donde se reconocieron la especifidad de los Tribunales Agrarios y del
74 GARCA RAMREZ, Sergio. Elementos de Derecho Procesal Agrario, Editorial Porra, Mxico, 1993, pgina 5. 75 LEMUS GARCA, Ral. Fundamentacin Constitucional y Funcionamiento de la Justicia Agraria, Instituto Mexicano de Cultura, Mxico, 1994, pgina 5. 76 Ibidem. pgina 6.

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proceso que ante stos se sigue, y favoreciendo el carcter social del Derecho Agrario. 77
29

En la exposicin de motivos de la iniciativa de esta ley, del 10 de febrero de 1992, el Ejecutivo manifest el propsito de que los Tribunales Agrarios en su organizacin y estructura, correspondan con la naturaleza de las funciones que tendrn a su cargo, de manera que la imparticin de justicia en el campo sea gil, pronta y expedita. La creacin de estos Tribunales vendra a sustituir el procedimiento mixto administrativo judicial que se haba seguido hasta entonces por uno propiamente jurisdiccional a cargo de tribunales autnomos. En la iniciativa de ley se menciona la necesidad de dar seguridad a los productores rurales, y seala que una de las formas de lograrlo es a travs del adecuado y eficaz sistema de administracin de justicia agraria. Aade que tiene como objetivo garantizar la seguridad jurdica en el campo y establecer mecanismos y reglas claras para la solucin de controversias en materia agraria. Se propone un ordenamiento que sea claro para sus destinatarios, para que se convierta en un instrumento efectivo de defensa que coadyuve a alcanzar la justicia que demandan los hombres del campo. De acuerdo con la fraccin XIX del artculo 27 Constitucional, en el artculo 1 , de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, se establece que los Tribunales Agrarios son los rganos Federales dotados de plena jurisdiccin y autonoma para dictar sus fallos, y la administracin de justicia agraria en todo el territorio nacional. El 1 de abril quedaron designados los integrantes del Tribunal Superior Agrario, con labores preparatorias, entrando en funciones el 8 de julio de 1992. 78 En su artculo 2 define la existencia de dos diferentes Tribunales Agrarios, el Superior y los Unitarios, en el 3 la forma en que se integran uno y otros, as como la sede en el Distrito Federal del Tribunal Superior. Adems establece la designacin de Magistrados supernumerarios para suplir las ausencias de los titulares. El artculo 4 seala que el Presidente del Tribunal Superior Agrario ser nombrado por el propio Tribunal, con el fin de que la conduccin de ste sea en forma autnoma e independiente. La misma disposicin establece que el Presidente del Tribunal durar en su desempeo 3 aos y podr ser reelecto, adems que en su ltimo prrafo seala

77 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit. pgina 70. 78 TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO. Op. Cit. pgina 3.

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que ser suplido en sus ausencias por el Magistrado que designe el propio Tribunal Superior. El artculo 5 y 6 definen la divisin de Distritos del territorio Nacional, cuyos lmites determinar el Tribunal Superior Agrario, y la aplicacin Supletoria de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin en aquello que sea acorde con la naturaleza de los Tribunales Agrarios. Las atribuciones, procedimientos para tomar sus Resoluciones, su competencia y facultades del Presidente del Tribunal se encuentran en el captulo Segundo de la LOTA. En el artculo 7 se define la forma en que el Tribunal Superior Agrario adoptar sus Resoluciones, contemplando a sus Magistrados numerarios. En el artculo 8, se determinan las atribuciones del Tribunal Superior Agrario, entre las cuales se encuentra la facultad de autorizar a los Tribunales para que administren justicia fuera de las instalaciones de su sede y conforme al programa que se haya estimado. Este programa de itinerancia de la justicia agraria, debe estar contemplado en un programa que autorice el Pleno del Tribual Superior, ya que en caso de que los asuntos por atender no se hayan contemplado, sus resoluciones carecen de validez. En caso de que algn magistrado solicite una licencia, se cubre su ausencia con otro magistrado, con el fin de que no se detengan las funciones inherentes a su cargo. La fraccin V del artculo 8 citado, encomienda al Tribunal Superior, determinar las responsabilidades en que incurra su Presidente en el desempeo de sus funciones. En las fracciones restantes del mismo 8 se encuentran las facultades que tiene el Tribunal Superior Agrario para la aprobacin del Reglamento Interno de los Tribunales Agrarios, a la aprobacin del anteproyecto de presupuesto anual de egresos y al conocimiento que le corresponde acerca de las quejas y denuncias que se presenten en contra de los miembros de los Tribunales Agrarios. 2.10.3.1.4. Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios. El Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios fue expedido el 8 de mayo de 1992 y publicado el 13 del mismo mes y ao, reformado el 2 de agosto de 1993, publicndose en el Diario Oficial de la Federacin y en el Boletn Judicial Agrario. Consta de 85 artculos, distribuidos en 18 captulos, y forma parte del fundamento normativo de los Tribunales Agrarios.

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Este ordenamiento tiene por objeto definir la estructura orgnica de los Tribunales Agrarios, mediante el establecimiento de las bases de organizacin y funcionamiento de los mismos. La integracin del Tribunal Superior Agrario y de los Unitarios se seala en los artculos 2 al 7, y su funcionamiento y toma de decisiones desde el 8 al 18. Comprende tambin el establecimiento de la jurisprudencia por parte del Tribunal Superior, sealando que se integra con cinco sentencias, que debern ser firmadas por el Presidente y el Secretario de Acuerdos, y a su vez ser obligatoria para los Tribunales Unitarios, a partir de su publicacin en el Boletn Judicial Agrario. El Reglamento Interno de los Tribunales Agrarios considera a partir de su artculo 21 las sanciones por no cumplir con las obligaciones procesales por parte de los Magistrados, as como las funciones de todos los integrantes del Tribunal Superior. Algunas de las atribuciones administrativas se confieren a la Oficiala Mayor, de acuerdo a los lineamientos que dicte el Presidente (artculo 32) y el control y vigilancia del ejercicio presupuestal, se le otorga a la Contralora Interna, en el artculo 33. Con respecto a las atribuciones comunes de las unidades tcnicas y administrativas, son referidas en los artculos 34 y 35, marcando los lineamientos que deben seguir los titulares de las unidades tcnicas o administrativas, cumpliendo con los dictados del Tribunal Superior y del Presidente. El rea que preparar los informes previos y justificados, as como el seguimiento de los juicios de amparo que se interpongan en contra de las Resoluciones del Tribunal Superior, ser la Direccin General de Asuntos Jurdicos, as como la representacin a los Tribunales Agrarios en los asuntos contenciosos o de jurisdiccin voluntaria en que sean parte (artculo 36). Entre otras de sus atribuciones, esta Direccin debe formular los contratos a celebrar por el Tribunal Superior, de acuerdo con la normatividad aplicable; formular las denuncias de los hechos delictuosos cometidos por servidores pblicos de los tribunales agrarios, que se realicen durante su desempeo, o cometidos en contra de ellos o de los bienes que se encuentran a su cuidado, debiendo informar a la Contralora Interna de estos asuntos. El Centro de Estudios de justicia Agraria, realiza actividades relacionados con la investigacin, actualizacin y capacitacin, entre otras, del personal, incluyendo la difusin de la imparticin de la justicia agraria. En su artculo 38 se regulan las inspecciones de los Tribunales Agrarios con el fin de verificar que su funcionamiento y actividades se realicen conforme a la ley, 67

crendose cinco regiones, y cada una de ellas estar a cargo de un magistrado del Tribunal Superior.
30

En sus artculos 46 y 58 se refieren a la divisin que se realice para los distritos de justicia agraria, creando los tribunales unitarios, as como el personal que los debe integrar y de los programas de itinerancia de imparticin de justicia agraria. Los artculos restantes de este Reglamento se refieren a las ausencias y suplencias del personal, de sus impedimentos y excusas, as como de las responsabilidades en que incurren los magistrados y los dems servidores pblicos; as como sus obligaciones de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en el desempeo de su cargo. Adems de este Reglamento, existe un acuerdo que determina la competencia territorial de los distritos para la imparticin de justicia agraria, el cual fue aprobado el 22 de septiembre de 1993, acuerdo que tambin forma parte del marco jurdico de los tribunales agrarios. Con fecha 25 de agosto de 1993 el Tribunal Superior aprob el Reglamento de Seleccin e Incorporacin de Personal de los Tribunales Agrarios, con los lineamientos para la designacin de funcionarios judiciales a travs de concursos pblicos, eligiendo a los aspirantes que acrediten las mejores aptitudes y la mejor experiencia en la realizacin de funciones de naturaleza jurisdiccional. 2.10.3.1.5. Caractersticas y Objetivos de los Tribunales Agrarios. El maestro Aldo Sal Muoz Lpez, en relacin a ste tema expresa: gozan de plena jurisdiccin, porque ha sido el propio Estado Federal quien a travs de un proceso legislativo les ha conferido la suprema potestad de sustanciar y resolver los asuntos que les sean planteados, controvertidos o no, observando las disposiciones de la Ley Agraria y su legislacin supletoria; es decir, el Estado Federal ha transferido a estos Tribunales el mandato constitucional de impartir justicia Agraria. 79 El citado jurisdicente agrario, explica que: Son rganos autnomos porque dictan sus resoluciones con plena libertad, no dependen ni se encuentran supeditados a otros rganos de la administracin pblica, ya sean estos Poder Ejecutivo Federal, Secretaras de Estado, Gubernaturas de los Estados o Poder Legislativo, entre otros. Porque sus resoluciones no son motivo de revisin o impugnacin por otras autoridades de la administracin activa, (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, ya Federal, ya Estatal). 80
79 MUOZ LPEZ, Aldo Sal. El Proceso Agrario y Garantas Individuales, Editorial, Pac, S. A. de C. V., Edicin 2, Mxico, junio 2000, pgina 14. 80 Ibidem. pgina 17.

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Al respecto, el Dr. Sergio Garca Ramrez, al rendir su primer informe como Magistrado Presidente del Tribunal Superior Agrario, el 12 de julio de 1993, expres: los Tribunales Agrarios son rganos dotados de autonoma y plena jurisdiccin-. Lo dice la Constitucin. Esto implica completa dependencia de la Ley y absoluta independencia de otras instancias. As ha ocurrido. Los Tribunales son autnomos y ejercen su autonoma. Me satisface decir que jams se ha siquiera sugerido a los Tribunales el rumbo de sus decisiones, que solamente derivan de la aplicacin de la Ley. En este sentido, los Magistrados tienen la mayor potestad dentro del derecho y, consecuentemente, toda responsabilidad por sus resoluciones jurisdiccionales. 8131 Su apego a la Ley e Imparcialidad en virtud de que el Estado por medio de sus rganos jurisdiccionales, administrativos o de naturaleza, al llevar a cabo sus actos, tiene el deber de apegarse a los postulados de nuestra Constitucin Poltica, a sus Leyes Reglamentarias y dems disposiciones jurdicas, de tal manera que se respeten los derechos subjetivos pblicos (Garantas Individuales) de los gobernados. Aqu se trata de un deber frente a la ley y frente a los justiciables, no se trata de una facultad discrecional del Estado. 82 2.10.4. Estructura De Los Tribunales Agrarios. Integracin. Conforme al artculo 2 de la LOTA los Tribunales Agrarios se integran con un Tribunal Superior Agrario y los Tribunales Unitarios Agrarios. 2.10.4.1. Tribunal Superior Agrario. La estructura orgnica de los Tribunales Agrarios est dispuesta en la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios y en el Reglamento Interno de los Tribunales Agrarios, en los cuales se establecen los lineamientos para su integracin y funcionamiento. La misma Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios previno en sus artculos 2 y 3 transitorios, que el Tribunal Superior Agrario quedara establecido dentro de los treinta das siguientes al entrar en vigor y una vez constituido, dentro de los tres meses posteriores se debera expedir el Reglamento interior y determinar el nmero y competencia territorial de los Distritos en que se dividira el territorio de la Repblica Mexicana, a fin de que el Ejecutivo propusiera a la Cmara de Senadores o a la Comisin Permanente, una lista de candidatos para Magistrados de los Tribunales Agrarios. Con fecha 1 de abril de 1992 qued constituido el Tribunal Superior Agrario. Este nuevo rgano Colegiado realiz diversas tareas preparatorias del pleno

81 PRIMER AO DE LA JUSTICIA AGRARI, Informe 1992-1993, Tribunal Superior Agrario. Mxico, 1993, pgina 11. 82 MUOZ LPEZ, Aldo Sal. Op. Cit. pgina 18.

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ejercicio de la justicia agraria, definidas por los mandamientos que lo sustentan: El Reglamento Interior, dividi la Repblica en Distritos de Justicia Agraria.
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El Reglamento Interior se expidi por acuerdo del Tribunal Superior del 8 de mayo de 1992, se publica el 13 del mismo mes y ao, con las bases de organizacin y el funcionamiento de los Tribunales Agrarios. Para el 8 de julio de 1992, el Tribunal Superior entra en funciones con una infraestructura tcnico-administrativa indispensable para agilizar la Resolucin de expedientes. Dicho ordenamiento, el Reglamento Interno de los Tribunales Agrarios fue reformado por acuerdo tambin del Tribunal el 12 de julio de 1993, y el 20 de octubre del 2000, la ms reciente, para entrar en vigor stas el 1 de noviembre de ese mismo ao. El Tribunal Superior est integrado con 5 Magistrados numerarios y un supernumerario, los cuales son propuestos por el Ejecutivo, y designados por el Senado, o en sus recesos como se ha sealado, por la Comisin permanente. Con estas caractersticas, indicadas en la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, representa un organismo Colegiado que toma sus Resoluciones por unanimidad o mayora de votos. Adems hay 5 Magistrados supernumerarios, quienes suplirn las ausencias temporales de los numerarios. De acuerdo al Reglamento citado, cada Magistrado del Tribunal Superior contar con Secretarios de Estudio y Cuenta que fije el propio Tribunal, de acuerdo a las posibilidades presupustales. El Tribunal Superior Agrario cuenta tambin con la Secretara General de Acuerdos, la Oficiala Mayor, la Contralora Interna, la Direccin General de Asuntos Jurdicos, as como Centros y Unidades de Informtica, de Justicia Agraria y Capacitacin. La sede del Tribunal Superior es la capital de la Repblica, y por acuerdo del 8 de mayo de 1992, se dispuso la formacin de 34 distritos de justicia agraria y la instalacin de otros tantos Tribunales Unitarios. 83 Actualmente existe el Tribunal Superior y 49 Distritos de Justicia Agraria que lo forman los Tribunales Unitarios por razn de territorio, con 5 subsedes, distribuidos en todo el pas, los cuales estn dotados de una estructura orgnica que les permite atender la demanda de trabajos, para resolver los conflictos agrarios. 2.10.4.2. Tribunales Unitarios Agrarios.

83 TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO. La Nueva Justicia Agraria, Aos de fundacin 1992-1994, memoria 2, Tribunal Superior Agrario, Mxico, 1994, pgina 24.

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A travs de esta revisin, se pretende dar una visin general de la naturaleza de los tribunales unitarios agrarios, que permita conocer, con base en experiencias obtenidas la prctica profesional, la forma en que han venido operando a partir de su establecimiento en la legislacin mexicana y su puesta en funciones, as como los resultados obtenidos en sus gestiones. Asimismo, se pretende proporcionar una imagen del funcionamiento cotidiano de estos rganos de justicia, como reflejo de la entrada en vigor de las nuevas disposiciones agrarias puestas en marcha a partir de 1992. 84
33

Para garantizar la imparticin de la justicia y, sobre todo, para dar definitividad a las soluciones planteadas a los conflictos agrarios, se incorpor al texto constitucional el establecimiento de los tribunales agrarios, como rganos federales dotados de autonoma y plena jurisdiccin para dictar sus fallos, y para resolver con apego a la Ley y de manera expedita, los asuntos relativos a la tenencia de la tierra ejidal y comunal, as como las controversias que se susciten en torno a ella o relativas a sus lmites. 85 El Tribunal Unitario Agrario es un rgano de plena jurisdiccin y autonoma en el marco legal de algunas de sus atribuciones, con fundamento en su origen constitucional. En casos determinados, sus decisiones estn sujetas a travs del recurso de revisin al Pleno del Tribunal Superior Agrario, con base en el artculo 198 de la Ley Agraria. 86 El Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios tiene por objeto definir su estructura orgnica, mediante el establecimiento de bases de organizacin y funcionamiento de los mismos. Se precisa en el mismo ordenamiento las atribuciones y responsabilidades que corresponden a los funcionarios de los propios Tribunales. En su artculo 5 regula la estructura del Tribunal Unitario, sealando que estar presidido por un Magistrado y contar con las siguientes unidades administrativas y servidores pblicos: I. Uno o varios Secretarios de Acuerdos, cuando lo estime el Tribunal Superior, y en caso de que el Tribunal Unitario tenga varias sedes, se podr designar a uno o ms Secretarios de Acuerdos para cada uno de ellos, tambin por determinacin del Tribunal Superior. Secretarios de Estudio y Cuenta que acuerde el Tribunal Superior; Peritos; Unidad Jurdica;

II. III. IV.

84 GMEZ DE SILVA CANO, Jorge J. Los Tribunales Unitarios Agrarios, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 9, ao III, mayo-agosto, Tribunal Superior Agrario, Mxico, 1995, pginas 131-132. 85 Ibidem. pginas 132-133. 86 VAZQUEZ ALFARO, Guillermo Gabino. Tribunales Unitarios, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 12, tomo II, ao IV, mayo-agosto, Mxico, 1996, pginas 151-152.

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V. VI. VII. VIII.

Unidad de Control de Procesos; Unidad de Audiencia Campesina; Unidad Administrativa; As como el personal tcnico y administrativo que disponga el Tribunal Superior.

Adems del Reglamento Interno de los Tribunales Agrarios existe el Manual de Organizacin de los Tribunales Agrarios, con disposiciones internas para la integracin y funcionamiento de estos rganos jurisdiccionales. 2.10.4.3. Competencia De Los Tribunales Agrarios. Al surgir los modernos Tribunales Agrarios, se les dot de plena jurisdiccin federal, pero tambin de competencia por materia, grado y territorio: La Ley Agraria establece en su artculo 1 que la misma es reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia agraria y de observancia general en toda la Repblica; y en el 163 circunscribe el objeto de conocimiento de esta competencia especializada, a la substanciacin y resolucin de las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de las disposiciones contenidas en la propia ley, amplindose este mbito de conocimiento a los dems asuntos que determinen las leyes, como lo establece la fraccin XIV del artculo 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios que al establecer as la competencia de stos, la hace extensiva a los litigios sobre tierras ubicadas dentro del mbito espacial relativo. Queda as definida la competencia de estos Tribunales por razn de la materia, o sea la materia agraria regulada por la precitada Ley Agraria. Los artculos 198 de la Ley Agraria y 9 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, en sus fracciones I, II, III, IV, y VII, respectivamente, aluden a la competencia del Tribunal Superior Agrario, el cual conoce de las excitativas de justicia, de los conflictos de competencia, de los impedimentos, excusas, quejas, y en la esfera administrativa ejerce el control de todos los rganos y oficinas que integran el sistema de justicia agraria en el pas, as como, por razn de grado, en segunda instancia del recurso de revisin interpuesto en contra de sentencias dictadas por los Tribunales Unitarios en juicios que se refieran a: a) Conflictos de lmites de tierras suscitados entre dos o ms ncleos de poblacin ejidales o comunales, o concernientes a lmites de las tierras de uno o varios ncleos de poblacin con uno o varios pequeos propietarios, sociedades o asociaciones; b) Restitucin de tierras de ncleos de poblacin ejidal o comunal; y, c) Nulidad contra resoluciones emitidas por autoridades agrarias. Respecto de los Tribunales Unitarios Agrarios, el artculo 5 de la Ley Orgnica, indica su competencia por territorio, sealando que ste, en la Repblica, se dividir en Distritos, cuyos lmites territoriales establecer el Tribunal Superior Agraria, pudindolos modificar en cualquier tiempo. Tambin se faculta al Tribunal 72

Superior Agrario, para determinar el nmero de tribunales unitarios que debern impartir la justicia agraria en nica y primera instancia en el territorio nacional. Por resolucin del Pleno de fecha 8 de mayo de 1992, se formaron treinta y cuatro distritos de justicia agraria. Estos, normalmente, comprenden el territorio de una sola entidad federativa, aunque tambin existen algunos que abarcan slo parte de un Estado, y solo excepcionalmente hay otros que tienen competencia en varias entidades federativas. En la actualidad existen ya cuarenta y nueve distritos, dndose respuesta as al compromiso de acercar la competencia territorial y existencia fsica de estos tribunales a los lugares donde surjan los litigios correspondientes; ello, entre otros fines, para facilitar a los campesinos el acceso a la justicia agraria.
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Al respecto el Lic. Luis Alberto Jimnez Paredes, comenta: Actualmente existe una corriente generada por parte del mismo Tribunal Superior Agrario que pretende aumentar su competencia para conocer y resolver de todas las cuestiones que le sean planteadas con motivo de problemas ecolgicos. Al respecto considero que aumentar competencia a los Tribunales Agrarios significa el aumento de su presupuesto, sin embargo, sera conveniente aumentar la competencia a los Tribunales Agrarios, cuando an existe en Mxico una gran cantidad de asuntos agrarios pendientes de conclusin?, no digamos de resolucin, sino en algunos casos pendientes de ejecucin, por virtud de amparos interpuestos en el mejor de los casos, en otros, en virtud de reposicin de procedimientos derivados de los amparos interpuestos, en algunos casos derivado de la falta de personal en los Tribunales Agrarios, lo que no permite la ejecucin material de resoluciones o la realizacin de trabajos tcnicos. Lo anterior lleva a la conclusin de que con el personal existente en los Tribunales Agrarios, no es posible la resolucin de muchos asuntos, luego entonces, menos ser posible la resolucin de asuntos ecolgicos, dichos asuntos debern resolverse a travs de peritajes e inspecciones oculares, entre otras pruebas, e insisto en la actualidad los Tribunales Agrarios no cuentan con infraestructura humana, y menos an se har con los programas de recorte presupuestal implementados durante este sexenio. 87 Por su parte, el connotado jurista, Sergio Garca Ramrez, refiere: Lo agrario, esto tiene, en mi concepto tres datos caractersticos, a saber: a) cierta forma jurdica de tenencia de la tierra: dominio pleno o propiedad ejidal o comunal; b) determinado empleo natural de la tierra: aprovechamiento agrcola, pecuario o forestal; c) relaciones jurdicas que se suscitan a propsito de esas formas de tenencia en relacin con ese aprovechamiento especfico. Si esto es lo agrario, los litigios que en ese amplio mbito se produzcan debieran ser propuestos ante la justicia agraria, con el propsito de garantizar congruencia en el tratamiento y las soluciones de este sector de la vida del pas. En este sentido,
87 JIMENEZ PAREDES, Luis Alberto. Estudios Agrarios, Revista de la Procuradura Agraria, nmero 20, ao 8, pgina 50.

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la legislacin agraria ha aceptado algunos avances que pueden identificar el camino del porvenir, y que sirven, en rigor, a la traduccin de la dilatada norma del artculo 163 de la Ley Agraria, en los supuestos del artculo 18 de la correspondiente Ley Orgnica, que en definitiva marcan las hiptesis de competencia material. Esos avances ocurrieron bajo las reformas de 1993 a los ordenamientos agrarios, reformas que dieron un buen paso adelante en el reconocimiento de la especificidad de los tribunales agrarios y del proceso que ante stos se sigue, y que por ello militan en favor del carcter social del Derecho agrario. En 1993 se consigui ampliar la competencia de dichos rganos para incluir claramente el conocimiento de litigios suscitados con motivo de cualesquiera contratos de asociacin o aprovechamiento celebrados por un ncleo de poblacin ejidal o por ejidatarios, con respecto a tierras de uso comn o parceladas, respectivamente. Asimismo, se estipul la competencia de los Tribunales Unitarios para resolver controversias derivadas de la reversin de bienes expropiados. 88
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88 GARCA RAMREZ, Sergio. Fundamentos y Caractersticas del Proceso Agrario, Ponencia presentada al XIV Congreso Mexicano de Derecho Procesal, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Ciudad Universitaria, Mxico, 14 de noviembre de 1994, pginas 47-48.

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CAPITULO 3 LA NUEVA JURISDICCIN EN MATERIA AGRARIA 3.1. La Reforma Constitucional y La Nueva Jurisdiccin Especializada. A partir de esta nueva realidad, el Decreto de reformas constitucionales de enero de 1992, aprobado por el Poder Revisor de la Constitucin poltica mexicana, establece un rumbo moderno en la historia agraria de Mxico adoptando decisiones polticas fundamentales, como son, entre otras: - la culminacin del reparto agrario, como obligacin permanente del Estado, encomendada al Poder Ejecutivo. - Reintegra a la justicia ordinaria los poderes jurisdiccionales, otorgados al Ejecutivo en materia agraria y crea los Tribunales Agrarios, dotados de plena autonoma y jurisdiccin, y establece un rgano de apoyo a los sujetos agrarios para la defensa de sus derechos: la Procuradura Agraria. - Otorga la propiedad a los ncleos como sociedades propietarias de tierras; ordena la proteccin a los derechos de los ncleos ejidales y comunales y sus integrantes, y tutela su libertad interna para decidir su vida organizativa y de asociarse, as como la responsabilidad del Estado de impulsar el desarrollo rural integral. Esta reforma a la Ley Fundamental deroga y reforma diversas fracciones del artculo 27 Constitucional, por lo que para efectos del tema que nos interesa, nos referiremos a la fraccin XIX, que qued en los trminos siguientes: XIX Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos. Son de Jurisdiccin Federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se encuentren pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente. La Ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria.

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Del texto trascrito se infieren entre otros, como principios rectores del nuevo sistema de justicia agraria conformada en las tres vertientes del trinomio procesal (jurisdiccin, accin y proceso), los siguientes: Establece el perfil de la nueva jurisdiccin agraria, de que deber ser expedita y honesta; caractersticas que conjuntadas con las sealadas en el artculo 17 constitucional, que consagra como garanta individual el acceso a la jurisdiccin de imparticin de justicia del Estado, la cual emitir resoluciones en forma pronta, completa e imparcial, complementa la identidad de esta jurisdiccin especializada. Consagra como principio y valor funcional de la justicia agraria, el designio de la seguridad y certidumbre jurdica en el campo y estatuye el fin del reparto agrario. Se establece por materia y por fuero, la competencia y carcter federal de la jurisdiccin agraria, enunciando el conflicto por lmites, y los de tenencia de la tierra, pero quedando abierto a todos aquellos que se deriven con motivo de la aplicacin de la Ley. (Artculo 163 Ley Agraria). Se confiere a los tribunales agrarios, los atributos, caractersticas y elementos de la jurisdiccin, como funcin pblica emanada de la soberana del Estado: los de autonoma, exclusividad en lo agrario, e independencia, dotando a la magistratura de los poderes inherentes a la jurisdiccin: poder de decisin (fuerza obligatoria de la sentencia y cosa juzgada); poder de coercin; poder de documentacin o investigacin; y, poder de ejecucin. 89 Con respecto a los Tribunales Agrarios y la Justicia especializada Agraria, el Lic. Luis ngel Lpez Escutia, en otro estudio, nos comenta: La Reforma del artculo 27 de la Constitucin, en 1992, representa un parteaguas histrico para la justicia agraria en Mxico, pues en l se prev la creacin de la jurisdiccin especializada en Mxico. 90 En lo concerniente de un Nuevo Concepto de Jurisdiccin y Competencia Agraria, cabe destacar la nocin del procesalista italiano Hugo Alsina, quien la determina como la potestad conferida por el Estado a determinados rganos para resolver, mediante sentencia, las cuestiones litigiosas que les sean sometidas y hacer cumplir sus propias resoluciones. 91
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89 LPEZ ESCUTIA, Luis ngel. La Reforma Constitucional y La Nueva Jurisdiccin, Revista De Los Tribunales Agrarios, Nmero 25, ao VIII, sept-dic, Mxico, 2000, pginas 44-46. 90 LOPEZ ESCUTIA, Luis ngel. Los Tribunales Agrarios y la Justicia Especializada Agraria, Revista De Los Tribunales Agrarios, Nmero 29, Ao X, enero-abril, Comisin De Divulgacin y Editorial, Centro De Estudios De Justicia Agraria, Mxico, 2002, pgina 45. 91 Revista De Los Tribunales Agrarios, Nmero 12, Ao IV, Pgina 13, Tratado Terico Prctico De Derecho Procesal Civil y Comercial, Tomo I, 1941, Ediar Editores, pginas. 540 y 543.

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Para el jurisdicente Gonzalo M. Armenta Caldern La Jurisdiccin, concebida de esta manera, constituye un poder pblico que conjuntamente con los poderes legislativo y ejecutivo conforman la triloga estructural y funcional de un Estado democrtico de derecho. As lo contempla el Artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Expuesto lo anterior, cabe referir que el concepto de poder poltico se conforma con dos elementos, que son: el mando y la obediencia. En el orden jurisdiccional ambos se derivan de la coercibilidad de las normas jurdicas, cuyo cumplimiento e interpretacin vinculatoria en casos de controversia o litigio, ha encomendado el Constituyente, en el orden federal, al Poder Judicial de la Federacin, y en el orden local al Poder Judicial de cada Entidad Federativa, cuya funcin (la funcin jurisdiccional) se concreta en mandatos de cumplimiento obligatorio. Cabe aqu referir que en el mbito nacional, el poder poltico de los rganos judiciales de la Federacin se impone a los otros dos poderes, pues aquel, por mandato de nuestra norma suprema, tiene atribuida la defensa jurdica de la preceptiva constitucional y la salvaguarda y la restauracin de los derechos fundamentales del hombre, tanto individuales como sociales, cuando son vulnerados por los rganos de cualquiera de los tres poderes del Estado. Es as, el juicio de amparo, - proceso constitucional por excelencia -, el mximo exponente del poder poltico del Estado. Este poder poltico tiene en Mxico dos vertientes: la que corresponde a la estructura orgnica del tradicionalmente llamado Poder Judicial de la Federacin, contemplada por el Artculo 94 de nuestra Carta Magna, en cuanto dispone que: Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en Juzgados de Distrito y en un Consejo de la Judicatura Federal; y la otra vertiente, a la que se integran aquellos otros tribunales que sin estar contemplas por el precepto constitucional precitado, prev la propia Carta Fundamental de la Repblica, a saber : los Tribunales Militares (Artculo 13); el Jurado Popular (Artculo 20, fraccin VI); los Tribunales Agrarios (Artculo 27, fraccin XIX); el Tribunal Federal Electoral (Artculo 41, prrafos dcimo a duodcimo); el Tribunal Fiscal de la Federacin* (Artculo 73, fraccin XXIX-H); y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (Artculo 123, inciso B), fraccin XII). Este segundo criterio responde al principio de divisin de poderes consagrado por el artculo 49 de nuestra norma primaria, al disponer que El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial 92
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Por lo que corresponde a la materia agraria el propio Dr. Gonzalo M. Armenta Caldern nos dice: Nos referiremos ahora, por su orden, a la jurisdiccin y a la competencia en materia agraria.93
92 ARMENTA CALDERON, Gonzalo M. Un Nuevo Concepto De Jurisdiccin y Competencia Agraria, Revista De Los Tribunales Agrarios, Nmero 12, Ao IV, mayo-agosto, Editado Por El Tribunal Agrario, Mxico, 1996, pginas 14-15. 93 Ibidem. pgina. 19 * Nota Del Autor: Actualmente Tribunal Federal De Justicia Fiscal y Administrativa.

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El 38Plan de Ayala, proclamado por Emiliano Zapata, precursor eximio del agrarismo mexicano consigna que la justicia agraria, para resolver los conflictos planteados por quienes se consideran tener derecho a las tierras entregadas a los pueblos o ciudadanos por las fuerzas revolucionarias, se impartira por tribunales especiales que se establecieran al triunfo de la Revolucin. La Constitucin de 1917, que coron poltica y jurdicamente los anhelos de justicia social del pueblo mexicano, incorpora la justicia social agraria al Artculo 27, encomendando su imparticin como suprema autoridad en la materia, a Presidente de la Repblica y a diversos rganos administrativos integrantes del Poder Ejecutivo Federal. Se trataba de una justicia en parte retenida y en parte delegada, impartida en cabalidad por rganos del Estado, formalmente administrativos. Sobre esta jurisdiccin formalmente administrativa el destacado iusagrarista costarricense Ricardo Zeledn Zeledn, Magistrado de la Suprema Corte de Justicia, nos comenta con toda pertinencia, en el ao de 1990, que con la Ley del 6 de Enero de 1915 se inicia en Mxico una jurisdiccin agraria especial, cuya competencia se refiere al conocimiento de un conjunto de derechos otorgados por la Ley de reforma agraria, identificando al Derecho agrario como el de la reforma agraria, reduciendo en esta forma el contenido de la competencia prcticamente a un proceso poltico y social consagrado en esa Ley. La orientacin misma de la doctrina mexicana de los aos siguientes concluye ha continuado con ese lineamiento, sin encontrar innovaciones interesantes a destacar que merezcan mencionarse. 94 El Pensamiento de este autor enaltece al agrarismo mexicano, segn podemos leer en el siguiente texto: La revolucin mexicana constituye un hito mundial en cuanto a impulsos de medidas polticas en el seno del agro tendientes a sustituir la titularidad de la propiedad de la tierra de los terratenientes y acaparadores, que secularmente las detentaron sin producir, para ser pasadas a las masas campesinas. 95 Fue hasta el da 7 de Enero de 1992 cuando, por reforma constitucional al referido Artculo 27 de nuestra Carta Magna, se atribuye a rganos jurisdiccionales, dotados de plena jurisdiccin, independientes y autnomos, la jurisdiccin agraria. Con base en esta reforma constitucional se crea el Tribunal Superior Agrario y los Tribunales Unitarios Agrarios; el primero, como rgano de segundo grado; y los segundos como tribunales de nica y primera instancia, segn el caso. La creacin de los Tribunales Agrarios se contempla en la Ley Agraria y en la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, publicadas el 23 de febrero de 1992, en cumplimiento a lo previsto en la fraccin XIX del Artculo 27 Constitucional, como
94 DERECHO PROCESAL AGRARIO. Instituto Latinoamericano De Naciones Unidas Para La Prevencin Del Delito Del Delincuente, Tomo I, 1990, pgina 196. 95 Ibidem. pgina 19.

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rganos de jurisdiccin federal, que tienen a su cargo la imparticin expedita y honesta de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad. 96 Se les otorga prioridad constitucional a todos los litigios por lmites de terrenos ejidales y comunales entre dos o ms ncleos de poblacin, y se previene que para estos efectos y, en general para la administracin de la justicia agraria, como antes se expresa, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por Magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente. La Ley Agraria, por su parte, en el Artculo 163, delimita los alcances de esta jurisdiccin especializada, a la substanciacin y resolucin de las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de las disposiciones contenidas en dicho ordenamiento normativo, amplindose este mbito material, en la fraccin XIV del Artculo 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios que al enunciar la competencia de stos, la extiende a los dems asuntos que determinen las leyes, con relacin a tierras ubicadas dentro del mbito espacial de su competencia. La potestad jurisdiccional se ejerce as, en un mbito competencial definido, en trminos generales, por razn de la materia: la materia agraria, regulada por la preceptiva jurdica ya mencionada. 97 El destacado procesalista Cipriano Gmez Lara, expone: Los tratadistas de la materia procesal sealan como elementos fundamentales del derecho procesal en general la accin, la jurisdiccin y el proceso. 98 El 39doctor Cipriano Gmez Lara, entiende por accin el derecho, la potestad, la facultad o actividad, mediante la cual un sujeto de derecho provoca la funcin jurisdiccional. 99 Con base en este concepto analizaremos seguidamente las diversas acciones que la Ley Agraria establece. Por jurisdiccin se entiende: [] funcin soberana del Estado, realizada a travs de una serie de actos que estn proyectados o encaminados a la solucin de un litigio o controversia, mediante la aplicacin de una ley general a ese caso concreto controvertido para solucionarlo o dirimirlo []. A la jurisdiccin y a la accin no se les puede pesar a la una sin la otra, porque la accin aislada no puede darse y la jurisdiccin no se concibe sino en virtud del acto provocado de la misma, que es precisamente la accin. 100
96 DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, Mxico, D.F. 97 ARMENTA CALDERON, Gonzalo M. Op. Cit. pginas 19-22. 98 GOMEZ LARA, Cipriano. Teora General Del Proceso, Editorial HARLA, Mxico, 1990, pgina 114. 99 GOMEZ LARA, Cipriano. Op. Cit. pgina 118. 100 GOMEZ LARA, Cipriano. Op. Cit. pgina 122.

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El agrarista Isaas Rivera Rodrguez expone: 40Aplicado este concepto a la materia agraria encontramos que la jurisdiccin se constituye con la creacin de los tribunales agrarios. 101 Por su parte: Rolando Pavo Acosta, considera: La funcin jurisdiccional, en cuanto al conocimiento de todas las acciones agrarias y la solucin de conflictos en esta materia va a residir en los Tribunales Agrarios. Los Tribunales Agrarios, van a ser nuevos rganos jurisdiccionales creados para conocer sobre las acciones y conflictos que se susciten con motivo de la aplicacin de la Ley Agraria. Ello quiere decir que a partir de su implantacin los asuntos agrarios no son resueltos ante instancias administrativas como anteriormente se haca, sino ante verdaderas instituciones jurisdiccionales que van a resolver mediante sentencias los diferentes casos. 102 El mismo autor citado, sostiene: La especializacin del conocimiento de la materia por la jurisdiccin permite en los procesos agrarios una mayor aproximacin del juez al caso y conocimiento a fondo del asunto, posibilitando una mayor eficacia de las normas sustantivas y procesales agrarias. 103 En esa tesitura el precitado Lpez Escutia, expresa: Al respecto compartimos la opinin del procesalista Domingo Campos Rivera, al sealar que La verdad es que hoy la jurisdiccin se haya tan dividida, tan parcelada, tan especializada, en fin, que hoy no existe una jurisdiccin ordinaria, sino muchas jurisdicciones especializadas. 104 Uno de los grandes avances de las reformas al Artculo 27 Constitucional de 1992 fue establecer una va jurisdiccional para resolver las controversias agrarias y extern su preocupacin por que no sea un medio para que stas subsistan, sino para lograr la justicia agraria. 105

101 RIVERA RODRIGUEZ, Isaas. El Nuevo Derecho Agrario Mexicano, Editorial Mc Graw-Hill. Segunda Edicin, pgina 213. 102 PAVO ACOSTA, Rolando. El Desarrollo De La Jurisdiccin Agraria En El Derecho Comparado, Con Especial Referencia A Los Pases De Amrica Latina, La Jurisdiccin Agraria: Sus Fundamentos En El Derecho De Los Pases Latinoamericanos, pgina 66. 103 PAVO ACOSTA, Rolando. Ventajas Generales Del Establecimiento De Una Jurisdiccin Especializada En Materia Agraria, La Jurisdiccin Agraria: Sus Fundamentos En El Derecho De Los Pases Latinoamericanos, pgina 71. 104 LOPEZ ESCUTIA, Luis ngel. Op. Cit. pgina 60. 105 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Durante Su Participacin En El Congreso Nacional De Derecho Agrario Sustentable 2002, En La Facultad De Derecho De La Universidad Nacional Autnoma De Mxico, El 15 De Julio Pasado, El Visitador, Nmero 57. pgina. 16.

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Sobre el particular, el destacadsimo jurista, Sergio Garca Ramrez, expone: 41Me ocupar en primer trmino de las atribuciones tpicas, las de carcter jurisdiccional. Esto conduce a hablar de la jurisdiccin y, en especial, de la competencia, lmite de aqulla. Esta es una de las potestades caractersticas del Estado: la facultad de decir el Derecho jus dicere en el caso concreto, solucionando el litigio al travs de la sentencia. La jurisdiccin es ensea la doctrina uno de los conceptos procesales fundamentales, al lado de la accin, el proceso y, tal vez, la prueba. La accin es el motor que dira Alcal Zamora para poner en movimiento el proceso y permitir que la jurisdiccin decida la controversia 106 Expuso Couture que la jurisdiccin es la funcin pblica, realizada por rganos competentes del Estado, con las formas requeridas por la ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurdica, mediante decisiones con autoridad de cosa juzgada, eventualmente factibles de ejecucin. 107 Por su parte Alcal Zamora afirma que la jurisdiccin aparece como la suma de cuatro elementos: dos subjetivos, a saber: partes y juzgador; y dos objetivos, esto es, el litigio y el proceso. La actividad jurisdicente sigue diciendo se exterioriza en cuatro direcciones: la esencial, de conocimiento; una complementaria, de ejecucin; otra preliminar, en ocasiones, de preparacin; y una accesoria, tambin eventual, de aseguramiento. En el ejercicio de la jurisdiccin destacan tres momentos capitales: inicial o constitutivo, determinado por la litispendencia; fundamental o decisivo, identificado con la sentencia firme; y terminal, tambin llamado satisfaciente, que se obtiene al travs de la consumacin ejecutiva. Con esta base, dice que la jurisdiccin es la funcin desenvuelta por el estado para (a) conocer, (b) en su da decidir y (c), en su caso, ejecutar la sentencia firme emitida con carcter imperativo por un tercero imparcial, instituido por aqul y situado supra partes, acerca de una o ms pretensiones litigiosas deducidas por los contendientes y canalizadas ante el juzgador a travs del correspondiente proceso, en el que podran haber mediado tambin actuaciones preliminares o asegurativas. 108. Continuando con la cita del Dr. Sergio Garca Ramrez, ste expresa: Como vimos, en el pasado del Derecho agrario mexicano los litigios quedaron sujetos a autoridades administrativas as, el Presidente de la Repblica, el secretario de la Reforma Agraria, el Cuerpo Consultivo Agrario, los delegados de la Secretara de la Reforma Agraria, los gobernadores de los Estados, las comisiones agrarias mixtas para que, en ejercicio de facultades
106 GARCA RAMREZ, Sergio. Elementos De Derecho Procesal Agrario, 3 Edicin, Editorial Porra, Mxico, 2000, pginas 167-168. 107 COUTURE, Citado Por Sergio Garca Ramrez. 108 ALCAL-ZAMORA, Citado Por Sergio Garca Ramrez.

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cuasijurisdiccionales expresamente atribuidas a ellos por la Constitucin, dirimieran las controversias de esta especialidad. Hoy da, tras la reforma de 1992, esa funcin ha sido asumida por rganos jurisdiccionales en sentido estricto, dotados de autonoma y plena jurisdiccin, como estipula el segundo prrafo del artculo 27 constitucional. 109 La jurisdiccin agraria se previene en la fraccin XIX del artculo 27 Constitucional que dice: Con base a sta Constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos. La jurisdiccin al ser una facultad-deber, de un rgano del Estado para administrar justicia. Significa y en el caso de los Tribunales Agrarios que son rganos gubernamentales para dirimir litigios. 110 42Tales rganos estn investidos segn resulta de las normas aplicables a su desempeo de los elementos que integran la jurisdiccin: notio, que permite al juzgador conocer del litigio; vocatio, que lo faculta para convocar a las partes, obligndolas a comparecer ante su autoridad; coertio, que le permite proveer en forma coactiva al cumplimiento de sus resoluciones; juditium, que le confiere la potestad de dictar sentencia, el acto crucial de la misin jurisdiccional, y executio, que le autoriza a imponer, con el auxilio de la fuerza pblica, la ejecucin de sus determinaciones, sealadamente de la sentencia. En la posesin de todos estos atributos radica la plena jurisdiccin que se confiere a los tribunales agrarios.111 3.2. Anlisis de la Reforma Constitucional Del Artculo 27 En Materia Agraria De 1992.

El Ciudadano Presidente de la Repblica envi el 7 de noviembre de 1991 al Congreso de la Unin la propuesta de decreto para reformar el artculo 27 Constitucional, dedicado en nuestra Ley fundamental a establecer las formas de la propiedad agraria y los derechos de los campesinos. La reforma al artculo 27 Constitucional fue aprobada por las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin y por las treinta y un Honorables Legislaturas de los Estados, y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1992. Rescatando el espritu agrario de la Revolucin Mexicana y los principios constituyentes de justicia y libertad para los hombres del campo, la reforma al artculo 27 Constitucional modifica los elementos legales que haban dejado de
109 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit. pginas 167-168. 110 DICCIONARIO JURDICO. Instituto De Investigaciones Jurdicas, Tomo II, Op. Cit., pgina 1885. 111 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit. pginas 167-168.

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tener vigencia en la realidad nacional y que se haban convertido en obstculos para la superacin de las condiciones de vida de los hombres del campo. Al realizar el anlisis del nuevo texto del artculo 27 de la Carta Fundamental, nos permite afirma que: La reforma al prrafo tercero del artculo 27 Constitucional, mantiene inalterable la propiedad originaria de la nacin sobre tierras y aguas, as como el derecho de la nacin para imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico. Con esto se ratifica sin duda el principio social de la Revolucin Mexicana, de que los intereses de las mayoras siempre estarn por encima del inters individual. En las modificaciones al prrafo tercero, se eliminan las medidas relativas al fraccionamiento de latifundios y la creacin de nuevos centros de poblacin agrcola (ejidos), as como el planteamiento de que los ncleos de poblacin que no tengan tierras y aguas, o que no las tengan en cantidad suficiente, tendran derecho a que se les dote de ellas, tomndolas de las propiedades inmediatas. Esto significa la terminacin del reparto agrario que estableci el artculo 27 Constitucional en 1917, por lo cual, a partir de la entrada en vigor de la reforma, ya no son procedentes, las solicitudes de dotacin de tierras, ni de ampliacin de ejidos o de creacin de nuevos centros de poblacin. Las solicitudes presentadas con anterioridad, sern resueltas de acuerdo con lo sealado en los artculos transitorios del propio decreto. De no haberse terminado con el reparto agrario, se mantendra un clima de inseguridad para todos aquellos que ya poseen la tierra, una amenaza permanente de que algn da pudieran perderla y que se le entregaran a otros. Esto evitara que se hicieran mejoras productivas en las tierras e inversiones de largo plazo que pudieran incrementar la productividad y los ingresos de los campesinos. La reforma permite otorgar seguridad jurdica a los actuales pequeos propietarios, ejidatarios y comuneros en cuanto al uso de la tierra que poseen. Significa seguridad para las inversiones productivas que se realicen, lo que permitir incrementar la produccin y los ingresos de los hombres del campo. No slo de los que posean tierras, sino de todos aquellos que ocuparn los empleos que se generen. Antes de la reforma, el artculo 27 Constitucional prohiba a las sociedades mercantiles por acciones, poseer y explotar tierras en actividades agrcolas, pecuarias y forestales. Las modificaciones a la fraccin IV del artculo 27 Constitucional terminan con esta prohibicin y permiten que estas sociedades puedan poseer tierras y realizar actividades agrcolas, pecuarias y forestales.

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En esta misma fraccin, se seala la cantidad de tierras que pueden poseer las sociedades, el nmero de socios y la estructura de su capital. Dejando claramente especificado que dentro de cada sociedad, ningn socio podr poseer, en forma proporcional, una extensin de tierra que exceda los lmites de la pequea propiedad, as como tambin, que ninguna persona podr poseer del capital en diversas sociedades, que sumadas, excedan estos mismos lmites. En esta misma fraccin, se menciona que se fijarn condiciones para la participacin del capital extranjero en estas sociedades, buscando salvaguardar el inters nacional en las actividades agrcolas, pecuarias y forestales, ya que constituyen actividades estratgicas prioritarias en los proyectos de desarrollo nacional. La prohibicin para que las sociedades por acciones pudieran poseer tierras, contenidas hasta antes de la reforma en el artculo 27 Constitucional, se basaba en que hasta hace diez aos, no se poda saber quines eran los dueos del capital en una sociedad por acciones, ya que exista el anonimato a los propietarios de las acciones de las sociedades; lo que poda originar que algunos inversionistas, amparados en este anonimato, acumularan pequeas propiedades, que sumadas, hicieran verdaderos latifundios. Estas condiciones cambiaron. Actualmente el anonimato en la propiedad accionaria ha dejado de existir, y en cualquier momento se puede conocer quines son los dueos del capital en una sociedad por acciones; lo que permite la aplicacin estricta de la ley para impedir que algn accionista pueda violar los lmites de la pequea propiedad y acaparar tierras. Las reformas a la fraccin IV recogen esta nueva realidad jurdica, y al no existir ya las causas que originaban la prohibicin, la derogan, permitiendo que las sociedades mercantiles por acciones posean tierras y participen en las actividades agrcolas, pecuarias y forestales, colaborando con su participacin al desarrollo del pas y al incremento de la produccin en el campo, para elevar el nivel de vida de todos los mexicanos y en particular de los campesinos. En el texto de las modificaciones a la fraccin IV aparecen claramente especificadas las bases, a partir de las cuales, la ley agraria establece los mecanismos para evitar la acumulacin de tierras y la formacin de latifundios como resultado de la participacin de las sociedades mercantiles por acciones en las actividades agropecuarias y forestales. Adems de lo anterior, otra de las razones que haba para prohibir la participacin de las sociedades por acciones en el campo, se basaba en que todava a mediados de siglo, el trabajo en el campo se realizaba en forma manual, sin que fuera indispensable la utilizacin de maquinaria ni de grandes inversiones, lo que hacia que el trabajo del campesino fuera el elemento fundamental de la produccin agraria. Por esta razn, el mandato constitucional protegi al

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campesino, permitindole poseer la tierra y excluy al capital de la posibilidad de poseer tierras y de explotarlas en actividades agropecuarias y forestales. Hoy, la explotacin moderna en el campo no slo requiere del trabajo, se necesitan adems inversiones cuantiosas para hacer productiva la tierra. Trabajar la tierra sin maquinaria y sin tecnologa moderna origina rendimientos pobres y costos elevados, lo que no slo proporciona bajos ingresos a los productores, sino que ha sido la causa fundamental de que la produccin de alimentos haya sido escasa en los ltimos aos, lo que ha obligado al pas a recurrir en forma creciente a las importaciones, y de continuar la implementacin de las mismas polticas agropecuarias seguiremos dependiendo cada vez ms del mercado exterior en ste rubro. Modernizar la produccin agropecuaria y forestal, no slo es importante para los campesinos, sino que es una condicin indispensable para el desarrollo nacional. Para lograrlo, se necesita que el capital vaya al campo, y una va es permitir que las sociedades por acciones puedan poseer y explotar las tierras. Esto no slo beneficia al pas a travs de incrementar la produccin de alimentos, sino a los campesinos, ya que a travs de las sociedades por acciones, pueden tener acceso al capital que les es indispensable para modernizar la produccin e incrementar sus ingresos. Por ello la reforma permite que los ejidatarios y comuneros puedan organizarse como sociedad mercantil por acciones para la explotacin de sus tierras, aportando todo el capital o buscando socios que lo aporten, de acuerdo con las caractersticas que seala la ley reglamentaria. Mantener la prohibicin que estaba contenida en el artculo 27 Constitucional, una vez que ya no existen las causas que le dieron origen, significaba privar al pas de una de las posibilidades para avanzar en la modernizacin agropecuaria; cerrar una va para incrementar la produccin de alimentos para el pueblo, y privar a los campesinos de una forma de acceso al capital, indispensable en las condiciones modernas de la produccin. Se mantiene la limitacin de que los bancos slo podrn poseer o administrar las tierras o edificios necesarios para realizar sus operaciones, sin que puedan poseer tierras agrcolas ni realizar actividades agropecuarias o forestales. En las reformas a la fraccin VII, se incluyen los elementos ms importantes en la tarea histrica que se ha propuesto realizar el Estado Mexicano: transformar las relaciones sociales y productivas en el campo, para incorporarlo a las formas y ritmos del desarrollo nacional. Con el objetivo de avanzar en la bsqueda de la justicia y la libertad para los campesinos de Mxico. Las modificaciones se refieren a la propiedad ejidal y comunal, a los derechos individuales de los ejidatarios y comuneros, y a las formas de organizacin del trabajo y de la vida comunitaria en los ncleos campesinos. 85

En el primer prrafo, se incluye el reconocimiento, a nivel constitucional, de la personalidad jurdica de los ejidos y las comunidades, con lo que se termina una poca de indefinicin sobre su capacidad jurdica para realizar los actos lcitos previstos en las leyes agrarias, civiles y mercantiles. Con este reconocimiento, los ejidos y comunidades podrn realizar cualquier acto lcito previsto por las leyes, tales como poseer bienes, contraer obligaciones, ser sujetos de crdito, etc., en las mismas condiciones jurdicas que cualquier otra persona fsica o moral. Tambin se incluye el reconocimiento al derecho que tienen los ejidos y comunidades a poseer tierras, tanto aquellas que sean destinadas por los ncleos agrarios a los asentamientos humanos, como las que sean dedicadas a las actividades productivas. En ejercicio de lo sealado en el prrafo primero del mismo artculo 27 Constitucional, que seala que las tierras y aguas corresponden originariamente a la nacin, quien tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada; la reforma brinda seguridad jurdica plena a la propiedad ejidal y comunal sobre la tierra, en las mismas condiciones que la propiedad de cualquier persona fsica o moral sobre sus bienes, sin ms limitaciones para el ejercicio del derecho de propiedad, que las sealadas en la ley. El prrafo segundo, se refiere al derecho que asiste a los grupos indgenas para mantener su integridad territorial, que significa adems, la posibilidad del mantenimientote de su cultura y de su identidad, las cuales, se han desarrollado y existen en un cierto territorio. La declaracin de que la Ley proteger la integridad de sus tierras, significa para los grupos indgenas un elemento fundamental para el ejercicio de su derecho a la existencia, y significa para la nacin, el reconocimiento a sus orgenes y a su historia. Los prrafos tercero y cuarto contienen las reformas a las bases constitutivas del ejido y a los derechos individuales de los ejidatarios. En estos prrafos se reconoce la existencia histrica del ejido como forma de vida de la mayora de los campesinos de Mxico, y se dejan claramente sentadas las bases jurdicas que garantizan su permanencia. En estos prrafos se expresa la decisin del pueblo de Mxico acerca de que el ejido permanece, porque forma parte de nuestra historia y porque as lo quieren los campesinos. En el prrafo tercero, se abordan los principios legales que regirn las tierras destinadas al asentamiento humano y las tierras, bosques y aguas de uso comn. En este prrafo se menciona que la Ley proteger las tierras en las que se asienta la zona urbana del ejido, y que regular las formas en las cuales los ejidatarios podrn aprovechar y utilizar las tierras, bosques y aguas de uso comn. Tambin seala el compromiso de la nacin, para llevar a cabo acciones que busquen elevar el nivel de vida de los ncleos de poblacin ejidales.

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En el prrafo cuarto se establecen las reglas para el uso de los recursos productivos de los ejidos y de las comunidades, y se sealan los derechos individuales de los ejidatarios respecto a sus parcelas. En las primeras lneas, se reconoce en forma explcita, que ser la voluntad de los ejidatarios y comuneros la que decida las formas y condiciones que ms les convengan para el aprovechamiento de sus recursos productivos, y que las decisiones que tomen sern respetadas. Esto significa el reconocimiento de la sociedad a la capacidad que tienen los ejidatarios y comuneros para decidir sobre sus recursos productivos, sin que nadie pueda hacerlo en su nombre, bajo ningn argumento. Este hecho histrico significa el reconocimiento social a la plena personalidad jurdica de los ejidatarios y comuneros para decidir por ellos mismos su destino. Significa adems, un gran paso en la consecucin de la libertad para los hombres del campo, en la medida que la libertad significa, antes que otra cosa, el respeto de la sociedad para que cada uno de sus miembros ejercite su voluntad, sobre los asuntos que le conciernen, sin que se le coarte o se le limite. Sobre estas bases, en el prrafo cuarto se seala que la Ley se limitar a regular las decisiones que tomen los comuneros sobre su tierra, as como la de cada ejidatario sobre su parcela. Enseguida se sealan los casos en que podrn ejercer su voluntad con pleno derecho. La Ley Agraria establece los procedimientos que debern seguirse para ejercer estos derechos. Ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros, para el aprovechamiento de sus recursos productivos. Es decir, que cada ejidatario o comunero tendr derecho a decidir los casos y las formas en las que desean o les conviene asociarse con otros ejidatarios, con otros comuneros o con cualquier otra persona o sociedad, sin que tengan que ser autorizados para ejercer estos derechos, limitndose a seguir los procedimientos y cumplir los requisitos que la Ley reglamentaria seala. Sobre la misma base del ejercicio de la voluntad de ejidatarios y comuneros, se seala en este cuarto prrafo, que tienen el derecho de otorgar el uso de sus tierras, es decir, de autorizar a otros para que las exploten, las usen o las trabajen, mediante contratos de renta o participacin en los beneficios de la explotacin, sin que esto sea objeto de sancin o castigo. Los procedimientos para ejercer este derecho, tambin estn establecidos en la Ley reglamentaria. En este mismo prrafo, se seala que el ejidatario podr transmitir sus derechos parcelarios a otro miembro del ncleo de poblacin, con lo cual se crean las posibilidades legales de que los ejidatarios puedan incrementar el tamao de su parcela, a travs de adquirir los derechos parcelarios de otros ejidatarios; as como tambin la posibilidad de que el ejidatario que no quiera seguir explotando su parcela, pueda ceder los derechos sobre ella. Sin que quines adquieran o

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cedan los derechos parcelarios, sean sancionados con la prdida de sus tierras o de sus derechos, como suceda hasta antes de la reforma. Con esto se termina una poca, en que la ley obligaba al ejidatario a que lo siguiera siendo, an en contra de su voluntad, ya que si no trabajaba personalmente la tierra, se expona a perder la parcela sin obtener nada a cambio. Y de igual manera, se impeda que el ejidatario pudiera aumentar el tamao de su parcela y as incrementar el nivel de vida de su familia, ya que si lo haca, se expona a perder lo adquirido e incluso a ser privado de sus derechos. Estas limitaciones al ejercicio de los derechos sobre la parcela, influan para que no se realizaran inversiones productivas importantes en la parcela ejidal, ya que la nica manera de recuperar la inversin, era el trabajo personal sobre las tierras, y si alguna circunstancia lo dificultaba o lo impeda, no haba ninguna forma legal para recuperar la inversin realizada, ya que la renta y la venta de los derechos sobre la parcela estaban prohibidos. Claro est que la renta y venta de parcelas se realizaban al margen de la Ley, pero esto originaba inseguridad para los que rentaban, vendan o compraban parcelas, ya que tena que hacerse en secreto, sin que las autoridades se enteraran oficialmente de la existencia de estos actos; lo que implicaba que aquellos que rentaban o vendan su parcela nunca reciban lo justo, adems de tener que entregar diversas cantidades de dinero para mantener en secreto la operacin realizada. Con la reforma, se termina este rezago histrico y se reivindica el libre y pleno ejercicio del derecho del ejidatario sobre su parcela, sin ms limitaciones que los procedimientos y requisitos que marque la Ley reglamentaria en cuanto a los procedimientos, requisitos y lmites al tamao de la parcela ejidal. En las ltimas lneas de este prrafo cuarto, se establece un derecho ms para el ejidatario, el de adquirir el dominio sobre su parcela convirtindola en pequea propiedad, sujeto a que sea la asamblea ejidal la que otorgue este derecho al ejidatario. El ejercicio de este derecho, est condicionado a la voluntad del ejido, porque es ste el que posee, de inicio, el dominio y por tanto la propiedad sobre todas las tierras productivas ejidales. De tal manera que cada ejidatario slo podr ejercer este derecho si la asamblea ejidal se lo ha otorgado. Planteado de otra manera: al poseer los ncleos ejidales el dominio sobre todas las tierras productivas del ejido, pueden transmitirlo al ejidatario para que lo ejerza sobre su parcela, separndola de las tierras ejidales y convirtindola en pequea propiedad. Como resultado del contenido del cuarto prrafo de esta fraccin, en relacin a la transmisin de derechos parcelarios, el quinto prrafo seala que dentro de 88

cada ejido, ningn ejidatario podr poseer ms del 5% del total de las tierras ejidales, con lo cual, a pesar de que haya transmisin de derechos parcelarios, el nmero mnimo de ejidatarios en un ejido no podr ser inferior a 20. En este mismo quinto prrafo, se sealan los lmites a los que deber sujetarse la propiedad territorial de cada uno de los ejidatarios, la cual no podr exceder los lmites marcados en la fraccin XV en relacin con la pequea propiedad, con lo cual se mantiene el principio jurdico de igualdad de derechos individuales, entre ejidatarios y pequeos propietarios, en torno a la capacidad jurdica para poseer tierras. El sexto prrafo se refiere a los rganos de decisin y de representacin en ejidos y comunidades. Siguiendo el mismo principio de igualdad jurdica, se menciona que ser la asamblea general el rgano supremo del ejido o de la comunidad, tal como sucede en todas las dems personas morales, es decir en cualquier sociedad civil o mercantil. Esto significa que la asamblea general del ejido o de la comunidad ser mxima autoridad y tendr soberana para decidir sobre todos los asuntos del ejido o de la comunidad, siempre y cuando se respete lo sealado por las leyes reglamentarias. En este mismo prrafo se seala la existencia y las funciones del comisariado ejidal o de bienes comunales, asignndoles las funciones de representacin del ncleo y de ejecutores de las decisiones o resoluciones de las asambleas. El ltimo prrafo de esta fraccin refuerza el derecho a la existencia de los ncleos de poblacin ejidales y comunales, ya que prev que la Ley reglamentaria fijar los trminos en los cuales se har la restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin que hayan sido privados de ellas, bajo alguna circunstancia. No sufre ninguna modificacin la fraccin VIII, donde se declaran sin efecto jurdico, diversas enajenaciones, concesiones, apeos y deslindes de tierras, efectuadas en las distintas fechas y circunstancias que se detallan en la propia fraccin. Con esto se busca proteger los derechos de algunos pueblos y ncleos de poblacin que fueron privados de sus tierras en las fechas y circunstancias descritas. Tampoco se modifica el contenido de la fraccin IX, que se refiere a las circunstancias en las cuales se podr declarar sin efecto jurdico las divisiones o repartos que se realicen en algn ncleo de poblacin, y en los cuales haya habido errores o vicios, se busca proteger el derecho de algunos ejidatarios o vecinos, contra actos que se hayan realizado aparentemente en forma legal, pero en los cuales se hayan violado sus derechos. Al reformarse el prrafo tercero del artculo 27 Constitucional, dando fin al reparto agrario, se hace necesario derogar las fracciones X, XI, XII, XIII y XIV,

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donde se detallaban los procedimientos y las instancias para llevar a cabo el reparto de tierras. Las modificaciones a esta fraccin, y que se contienen en la fraccin XIX del nuevo texto Constitucional, se refieren a la justicia agraria y a los organismos responsables de administrarla. Destaca en primer lugar la declaracin de que todas las cuestiones relacionadas con los lmites o con la tenencia de la tierra en ejidos y comunidades, ser de carcter federal, lo que significa que habr una misma legislacin para todo el pas, que regir los asuntos relacionados con la tenencia de la tierra en ejidos y comunidades, independientemente de que estos se encuentren situados en distintos estados o municipios del territorio nacional. En ste mismo prrafo se seala la creacin de los tribunales agrarios, encargados de administrar la justicia agraria, los que seran dotados de autonoma frente al poder ejecutivo, y de plena jurisdiccin para resolver sobre los asuntos de su competencia. Estas caractersticas de autonoma y plena jurisdiccin que la reforma otorga a los tribunales agrarios, significa la garanta de que la justicia agraria ser impartida y administrada con base nicamente en lo que la Ley seale, sin que se antepongan criterios de carcter poltico o econmico. En otras palabras, significa crear las condiciones y los instrumentos para la estricta aplicacin de la Ley. Con la creacin de los tribunales agrarios, se diferencian claramente las funciones del poder ejecutivo y las del poder judicial en el terreno de la justicia agraria, a diferencia de la legislacin Agraria anterior, en la cual, en algunos casos el poder ejecutivo resultaba ser juez y parte en la resolucin de los asuntos agrarios. Con la reforma se restituye el espritu republicano respecto a la clara divisin de poderes en nuestra nacin. Tambin hay que destacar, la creacin, a nivel constitucional, de un rgano especial para la procuracin de la justicia agraria, con lo cual queda de manifiesto la especial preocupacin del Estado Mexicano en la bsqueda de justicia para los hombres del campo. La reforma constitucional de 1992 al artculo 27 tiene en mi concepto como propsito sustancial lograr paz, justicia, armona y desarrollo a travs de seguridad jurdica y material en la tenencia de la tierra como presupuesto y condicin insoslayable. Por lo tanto y al resultar evidentemente un proyecto tan vasto, requerir de numerosas acciones de tipo jurdico, econmico, poltico y social, y exige necesariamente la participacin de todos los actores, de toda la Nacin. Esto no se lograr de manera inmediata, por lo que deber perseverarse en ello y evaluar peridicamente acciones, contenidos y resultados, en la inteligencia de que tales evaluaciones determinarn quiz la necesidad de ajustar, modificar o reformar algunos aspectos, algunas decisiones que de ninguna manera alteren de fondo dicho proyecto. Es ms, esas modificaciones deben ser, en todo caso, para reafirmar el propsito fundamental de que los habitantes del campo en verdad 90

superen para siempre carencias y limitaciones, y para que Mxico pueda disfrutar de autosuficiencia alimentaria as como para que el agro se constituya en instrumento de desarrollo nacional. 11243 Las reformas al Artculo 27 constitucional que aprob el Constituyente Permanente en 1992 establecen no slo las bases y la solidez de los conceptos jurdicos que conforman al derecho agrario, sino que tambin conservan los principios sociales y las pautas sociales para mejorar las condiciones de vida de las familias campesinas de nuestro pas. 113 3.3. La ley Agraria de 1992 y la Ley Orgnica que crea los Tribunales Agrarios. 3.3.1. Nuevas Facultades a Ncleos Agrarios y a Campesinos. Bajo el principio de llevar ms libertad y justicia al campo mexicano, la reforma al Artculo 27 de la Constitucin y la expedicin de la correspondiente Ley Agraria representan un cambio de gran importancia para superar el bajo desarrollo que el sector rural ha tenido desde hace 35 aos en relacin con el resto de la economa. La recuperacin del agro y el aumento del bienestar campesino son una condicin bsica para la modernizacin del pas. Producto de las exigencias campesinas, la reforma de la legislacin agraria no obliga a nadie, a cambiar su situacin presente, sino que abre opciones al desarrollo de las formas constitucionales histricas de propiedad de la tierra: el ejido, la comunidad y la pequea propiedad. Da rango constitucional al ejido y a la comunidad, y seguridad jurdica plena a las tres formas. La Ley, en vigor desde el 27 de febrero de 1992, pone fin a la intervencin de las dependencias del sector pblico agropecuario en la vida interna de los ejidos y comunidades, y la limita a las acciones de fomento participativo, al registro de las operaciones agrarias y de asociacin, a la defensa de los derechos de los ncleos y sus miembros, y a la administracin de justicia. El rgano supremo del ejido y la comunidad es la asamblea, en la que participan todos los ejidatarios y comuneros (artculo 22). La asamblea, sin injerencia de dependencias oficiales sobre sus decisiones, es la que determina cmo se han de dividir las tierras que les corresponden legalmente, en tierras para el asentamiento humano y su fundo legal, de uso comn y parcelas individuales, cmo se han de asignar a los miembros del ncleo, y si la explotacin de sus tierras ser colectiva o individual, respetando, cuando sea el caso, la voluntad de los titulares de las parcelas (artculos 23, 56 a 62 y 77).
112 HERNANDEZ GONZLEZ, Agustn. La Reforma al Artculo 27 Constitucional de 1992 y las Probables razones que la motivaron., Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 18, ao VI, Mxico, 1998, pgina 20. 113 HERRERA TELLO, Mara Teresa. Ceremonia Inaugural del Congreso Nacional de Desarrollo Agrario Sustentable 2002, organizado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y el Tribunal Superior Agrario. El Visitador, nmero 57. pgina. 15.

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La asamblea decide tambin cul es el rgimen que ms conviene al ncleo, si el ejido o la comunidad. Es de su exclusiva competencia la autorizacin para aportar tierras de uso comn a sociedades mercantiles o civiles. (Artculos 23, 75 y 100). Las asociaciones entre s y con terceros que tengan que ver con las parcelas individuales, las decidirn libremente sus titulares (artculo 79). Las atribuciones que la Ley confiere a los ncleos agrarios y a sus miembros significa que ya no son ilegales una buena cantidad de asociaciones relativas a la tierra que antes lo eran, como la aparcera y el arrendamiento, por sealar unas de las ms notables. Los derechos parcelarios pueden ser enajenados libremente dentro del ncleo y a los avecindados, con lmites para quien los adquiere similares a los de la pequea propiedad (artculo 47 y 80). En el amplio marco de la Ley, se da el margen necesario para que cada ncleo agrario defina las reglas de su convivencia interna, a travs de un reglamento establecido por la asamblea de acuerdo con los intereses y costumbres de la comunidad, y los derechos individuales de sus miembros. El reglamento quedar inscrito en el Registro Agrario Nacional. Tener reglamento es un requisito para poder formar un ejido o comunidad (artculo 90). La Ley tiene frecuentes alusiones al contenido de los reglamentos y estatutos de los ncleos agrarios y de sus asociaciones, y no es limitativa en cuanto a las decisiones de las asambleas agrarias y los particulares para producir y vivir mejor (artculos 10, 14, 15, 23, 32, 33, 35, 36, 55, 62, 70, 74, 99, 108, 109, 126 y 128). Algunas decisiones deben ser testificadas por un fedatario pblico y un representante de la Procuradura Agraria creada, por mandato constitucional, con la ley Agraria. Los fedatarios que en este sentido se mencionan en los artculos 28, 31, 58, 84, 85 y 108 son los notarios pblicos y jueces del fuero comn donde no existen los primeros. La Procuradura Agraria ser un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, sectorizado en la Secretara de la Reforma Agraria, cuya principal funcin ser la defensa de los derechos de todos los actores agrarios del pas, tanto colectivos como individuales. La procuradura actuar de oficio y cuando se le solicite, y una de sus obligaciones ms importantes ser la de prevenir y denunciar violaciones a la leyes agrarias (artculos 134 a 147). Algunas decisiones de la asamblea debern comunicarse e inscribirse en el Registro Agrario Nacional, rgano desconcentrado de la Secretara de la Reforma Agraria. En l estarn registrados con precisin los derechos legalmente constituidos de comunidades e individuos sobre la propiedad ejidal y comunal, las operaciones con la misma y sus modificaciones, y tendr una seccin especial para inscribir la propiedad de sociedades mercantiles o civiles (artculos 148 a 156). El Registro otorgar los certificados o ttulos correspondientes, tanto a los

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ncleos como a sus miembros individuales, por conducto del comisariado u otro representante, segn lo decida la asamblea. (Artculo 56). Como rganos de gobierno de los ejidos y comunidades, adems de la asamblea, en la nueva Ley se mantienen el comisariado y el consejo de vigilancia, cuyos miembros sern electos y removidos libremente por la mayora de la asamblea. Sus facultades y obligaciones bsicas estn descritas en la ley y el reglamento del ncleo sealar las dems (artculos 32 a 40 y 99) Las nuevas disposiciones dan libertad a los ncleos agrarios para constituir el comisariado con el nmero de personas, comisiones y secretarios auxiliares que seale el reglamento interno, adems del presidente, secretario y tesorero, propietarios y suplentes, que manda la Ley. De este modo, por ejemplo, podrn establecerse comisiones especiales para la ejecucin de proyectos productivos o la obtencin de servicios, como el de electrificacin; el comisario que represente los intereses del ncleo en asociaciones econmicas con terceros (artculo 75-V) podr ser miembro del comisariado, lo mismo que autoridades tradicionales en el caso de comunidades indgenas. La Ley reglamentaria del artculo 27 en materia agraria introduce un nuevo rgano de participacin en los ejidos, que incluye a los avecindados: una junta de pobladores, con facultades sobre las cuestiones relativas al asentamiento humano. La junta se regir en cada caso por lo sealado en la Ley y en el reglamento que elaboren sus miembros (artculos 41 y 42). La Ley otorga nuevos derechos a los avecindados, a los que ahora la asamblea les podr asignar derechos sobre tierras vacantes (artculo 57); un ejidatario o comunero puede cederles sus derechos sobre las tierras de uso comn (artculo 60); pueden adquirir derechos parcelarios (artculos 80 y 101); pueden ser titulares de solares urbanos (articulo 68) y participar en la junta de pobladores (artculo 41), as como en las empresas en que intervenga el ncleo agrario o sus miembros (artculo 108). 3.3.2. Organizacin Econmica. En el terreno de la organizacin econmica de los ncleos agrarios, la Ley considera uniones de ejidos y comunidades, asociaciones rurales de inters colectivo, sociedades de produccin rural, uniones de stas y empresas de todo tipo (artculos 108 a 113). Prev en el mismo ttulo la creacin de un Registro Pblico de Crdito Rural (artculo 114). Igualmente, se detallan las reglas con las que habrn de regirse las sociedades propietarias de tierras agrcolas, ganaderas o forestales, en las que podrn participar los ncleos agrarios y sus miembros. Se regula la composicin de las acciones que representen la propiedad de la tierra, para evitar la formacin de latifundios (artculos 125 a 133).

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En cuanto a la participacin de extranjeros en sociedades mercantiles o civiles, se fijan un lmite de 49 por ciento en la propiedad de acciones T, de aportacin de tierras (artculo 130). La fijacin de lmites es nueva, pues la participacin del capital extranjero ya estaba prevista en el artculo 27 de la Constitucin. La nueva disposicin de la Ley Agraria no contraviene la fraccin primera de la constitucional, que impone desde 1917 lmites y condiciones a la propiedad y explotacin por extranjeros de tierras, aguas y minas. Los contratos para la asociacin de los ncleos agrarios, ejidatarios o comuneros con particulares, tienen un lmite mximo de 30 aos, prorrogables (artculo 45). Como todo contrato, stos son revisables en todo momento por cualquiera de las partes, conforme a las leyes respectivas, y su duracin puede ser cualquiera dentro del lmite sealado. La ley indica que el plazo de la asociacin se fijar conforme al tipo de proyecto productivo de que se trate. En el ttulo en que se define la pequea propiedad, se fijan nuevas reglas para la utilizacin agrcola de propiedades ganaderas (artculo 122) y se introduce el concepto de pequea propiedad forestal (artculos 116, 119 y 123). Inmediatamente despus de las disposiciones preliminares de la Ley Agraria, se reafirma la obligacin que tiene el Estado de fomentar el desarrollo equitativo del sector rural y el bienestar de la poblacin, con la participacin directa de las organizaciones representativas de los productores y pobladores del campo. Las obligaciones del Estado se desglosan de la siguiente manera: fomento de un desarrollo integral a travs de la participacin social (artculo 4 ); cuidado y conservacin de los recursos naturales y construccin de infraestructura (artculo 5 ); creacin de condiciones para la capitalizacin, la formacin de unidades productivas, la asociacin entre ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios, y la organizacin para elevar la productividad (artculo 6 ); proteccin de la vida en comunidad (artculo 7), y planeacin participativa (artculo 8). Para cumplir su propsito de proteger la vida comunitaria, la Ley prev que las tierras ejidales para el asentamiento humano y su fundo legal, delimitadas por la asamblea, sean inalienables, imprescriptibles e inembargables. En ellas se incluyen la zona de urbanizacin y los espacios para la parcela escolar, la unidad agrcola e industrial de la mujer, la unidad productiva de los jvenes y otras reas de asentamiento comunitario. En la zona urbana los solares sern propiedad plena de sus titulares (artculos 23-VII y 63 a 72). El fundo legal es la parte rstica necesaria para la vida de la comunidad rural. Es el rea en que pastan los animales de trabajo y de traspatio, donde se recoge lea y en la que pueden establecerse lugares de esparcimiento; con frecuencia tiene aguajes de uso comn.

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Tambin las tierras de uso comn poseen las mismas caractersticas, con la excepcin de casos de manifiesta utilidad en los que el dominio de las reas de uso comn podr transmitirse a sociedades mercantiles o civiles en las que participen slo miembros del ejido o la comunidad, o haya tambin socios ajenos al ncleo agrario. Estos casos debern someterse a la opinin de la Procuradura Agraria, la cual deber pronunciarse sobre la seguridad de la inversin que se proyecte, vigilar que no se cause dao ecolgico y que los trminos y condiciones de la sociedad sean equitativos para los ncleos agrarios (artculos 73 a 75, 99 y 100). En todo caso, se da una clara preferencia al ncleo y a sus miembros para recuperar las tierras si se liquida la sociedad. En cuanto a las tierras parceladas, se abre la posibilidad de que los titulares de derechos parcelarios los enajenen dentro de la comunidad o concedan su uso o usufructo tanto dentro como a terceros. Ejidatarios y comuneros pueden aportar su derecho de usufructo a una sociedad mercantil o civil, o utilizarlo como garanta para la obtencin de crditos (artculos 76 a 80). Cuando los ncleos o sus miembros otorguen en garanta el usufructo de tierras de uso comn o de parcelas, slo podrn hacerlo a favor de instituciones de crdito o de aqullas personas con las que tengan relaciones de asociacin o comerciales (artculo 46), es decir, no podrn otorgarlo en favor de personas que practiquen la usura u otras formas no legales de relacin con los campesinos. Para ser vlida, la garanta deber darse ante fedatario pblico y quedar inscrita en el Registro Agrario Nacional. Siendo igualmente valiosas las tres formas de propiedad vigente en el campo mexicano, la Ley Agraria prev la posibilidad de que los ejidos y comunidades, mediante asamblea, y los pequeos propietarios puedan cambiar su rgimen: los ejidos podrn transformarse en comunidades y viceversa (artculos 23, 103 y 104); los ejidatarios, a travs de una asamblea, podrn obtener el dominio pleno de sus parcelas, constituyndose entonces como pequea propiedad (artculos 81 a 86), y los pequeos propietarios podrn tambin constituir ejidos (artculos 90 a 92). La Ley seala con precisin que condiciones debe reunir la asamblea de cada ncleo agrario para llevar a cabo estos cambios (artculos 25 a 31). En el caso del cambio de parcela individual a pequea propiedad, en su primera venta tendrn preferencia de compra los familiares del titular, miembros del ncleo agrario y avecindados, as como el propio ncleo (artculos 84 y 85). La mujer tendr igualdad de condiciones que el varn para ser titular de derechos agrarios (artculo 12) y podr participar en las empresas ejidales o comunales (artculo 108). Para los casos en que los ejidos o comunidades hayan sido despojados ilegalmente de sus tierras o aguas, la Ley conserva el principio de restitucin, a solicitud directa de los afectados ante el tribunal agrario o a travs de la Procuradura Agraria (artculo 49). 95

La Ley Agraria incluye una seccin en el ttulo sobre ejidos y comunidades que prev que los ncleos agrarios puedan beneficiarse de la urbanizacin de sus tierras cuando stas se encuentren en el rea de crecimiento de un centro de poblacin (artculo 87). Tambin se prohbe la urbanizacin de las mismas cuando estn en zonas de reserva ecolgica (artculo 88). 3.3.3. Justicia Agraria. Adems de la Procuradura Agraria, la fraccin XIX del artculo 27 mandata la institucin de tribunales para la administracin de justicia agraria. La Ley incluye un importante ttulo sobre justicia, con criterios generales y procedimientos para emplazamientos, juicios, sentencias y revisiones (artculos 163 a 200). Al entrar en vigor esta Ley, lo hizo simultneamente la Orgnica de los Tribunales Agrarios, que otorga a estos cuerpos plena jurisdiccin y autonoma para la solucin de todas las controversias de carcter agrario, independientemente de que lleguen a juicio o no. Esta ley considera un Tribunal Superior Agrario, que dividir en distritos toda la Repblica y establecer en cada uno la cantidad necesaria de tribunales unitarios. El ttulo de la Ley Agraria sobre justicia seala que cuando se trate de juicios sobre tierras de grupos indgenas, los tribunales considerarn los usos y costumbres de cada grupo y, cuando sea necesario, vern que los indgenas cuenten con traductores. En todo caso, cuando los planteamientos legales de ncleos agrarios o sus miembros no estn debidamente formulados, los tribunales debern remediar la falla o suplir la deficiencia (artculo 164). Las audiencias de los tribunales sern pblicas, excepto cuando se considere que esto pueda perturbar la paz (artculo 194). Para proteger a los interesados en una controversia, el tribunal podr suspender actos de autoridad en materia agraria que puedan afectarlos, en tanto se resuelve el asunto definitivamente (artculo 166). Quienes acudan al tribunal podrn presentar su demanda por escrito o por simple comparecencia, en cuyo caso el tribunal solicitar a la Procuradura Agraria que coadyuve al respecto (artculos 170 y 178). La Ley prev mecanismos para que las personas que deban acudir ante los tribunales reciban efectivamente el citatorio y firmen el acuse de recibido correspondiente (artculos 171 a 173 y 175 a 177). Las partes en controversia podrn acudir asesoradas ante los tribunales. Cuando una est asesorada y la otra no, se suspender provisionalmente el procedimiento y se solicitar de inmediato un defensor de la Procuradura Agraria

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(artculo 179). Se dan facilidades para la presentacin de argumentos y toda clase de pruebas, que no sean contrarias a la ley (artculos 185 y 186). Durante el transcurso de las audiencias, el tribunal buscar que las partes lleguen a un acuerdo amigable para resolver la controversia de que se trate, en cuyo caso se dar por terminado el juicio y se suscribir el convenio resultante (artculo 185-VI). Cuando se terminen los juicios por haberse dictado sentencia, igualmente se tratar de que las partes se pongan de acuerdo sobre la forma de ejecutarla (artculo 191). En tanto ncleos agrarios, los ejidos y comunidades de grupos indgenas se regirn por lo dispuesto en la Ley Agraria. En tanto comunidades indgenas, es decir, como unidades culturales de organizacin, la Ley Agraria (artculo 106) remite las reglas para la proteccin de las tierras indgenas a la Ley Reglamentaria del prrafo segundo de la fraccin sptima del artculo 27 Constitucional y del primero del artculo 4 Constitucional; no debe confundirse la comunidad indgena con la comunidad agraria, que puede o no ser de indgenas. El texto aadido al artculo 4 Constitucional entr en vigor el 29 de enero de 1992, y a la letra dice: La Nacin mexicana tiene un composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que aqullos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley. 3.4. Anlisis Comparativo De La Jurisdiccin Agraria Anterior y Posterior a Las Modificaciones Constitucionales Del 6 De Enero De 1992. Para hablar de avances en materia de Jurisdiccin Agraria se hace necesario realizar el anlisis comparativo de la nueva legislacin con la anterior; que nos permite observar objetivamente las virtudes de la normatividad jurdica en vigor. La anterior legislacin integrada por las fracciones XI, XII y XIII del artculo 27 Constitucional y la Ley Federal de Reforma Agraria reglamentaba una jurisdiccin desarticulada compuesta por varias autoridades y rganos agrarios, que motivaba la irresponsabilidad y la corrupcin. Los expedientes agrarios pasaban de mano en mano, de autoridad a autoridad, de autoridad a rganos para perjuicio del justiciable, haba dictaminadores agrarios en las Comisiones Agrarias Mixtas, en las Delegaciones Agrarias, en el Cuerpo Consultivo Agrario; y en diversas oficinas de la Secretara de la Reforma Agraria, se empearon en entregarles a los campesinos, a las familias ms sencillas de nuestro pas la legislacin ms compleja.

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Con la reestructuracin constitucional del 6 de enero de 1992 y la promulgacin de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios del 26 de febrero de ese mismo ao estos vicios al principio parecieron quedar superados. En su artculo 3 y 15 prev esta ley la integracin del Tribunal Superior Agrario, por cinco magistrados numerarios que sern designados por la Cmara de Senadores y, en los recesos de sta por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin a propuesta del Presidente de la Repblica. Junto al Tribunal Superior Agrario se prev la creacin de los Tribunales Unitarios Agrarios y la divisin del territorio de la Repblica en distritos, actualmente 49. Otra virtud de la reestructuracin agraria la constituye el referente a los conflictos por lmites de bienes comunales que ahora es competencia de los nuevos Tribunales. Antes del 6 de enero para estos conflictos se estableca una deficiente doble jurisdiccin en la fraccin VII del prrafo noveno del artculo 27 ya analizado. Segn las anteriores reformas y adiciones de este precepto constitucional publicadas el 6 de diciembre de 1937, estos conflictos se sometan a la resolucin del Presidente de la Repblica, pero en caso de inconformidad de alguna de las partes proceda el juicio de inconformidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sin perjuicio de la ejecucin inmediata de la proposicin presidencial. Cuando la Suprema Corte no confirmaba la Resolucin Presidencial surgan de hecho interminables problemas entre las comunidades en conflicto; la incertidumbre, la impotencia y la llamada justicia por propia mano se dejaron sentir llenando de luto muchos hogares del campo. 3.5. Comparacin Del Proceso Agrario Anterior a La Reforma Con El Nuevo Proceso Agrario. Con la modificacin constitucional del 6 de enero de 1992 y su legislacin reglamentaria surge un nuevo proceso agrario integrado, previsto en la Ley Orgnica. Antes de la reforma el proceso agrario se presentaba disperso en ms de 27 figuras procesales con diversa regulacin, diversos trminos y diversos rganos jurisdiccionales que complicaba la justicia agraria. Anteriormente se clasific el proceso agrario por la diversidad de instituciones procesales en: Proceso Agrario General, Proceso Agrario Ejidal, Proceso Agrario Comunal, Proceso Agrario de la Pequea Propiedad, Proceso Agrario Laboral, entre otros. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917, en sus artculos 14 y 16, garantiz respeto a las formas procesales, siendo 98

sta la garanta para una perfecta administracin de la justicia; en consecuencia, encontraremos que el proceso social agrario observa las formas procesales, fundamentalmente las formas esenciales del procedimiento, en especial la garanta de audiencia y el principio de que toda persona debe ser oda y vencida en juicio y que la resolucin debe ser motivada y fundada legalmente. En general, Rafael de Pina considera que el proceso supone una actividad generadora de actos jurdicamente reglamentados encaminados todos a obtener una determinada resolucin jurisdiccional y est constituido por la serie de actos del juez y de las partes, an de terceros, encaminados a la realizacin del derecho objetivo, que constituyen el procedimiento. La primera consideracin genrica que observamos en materia agraria, es que histricamente el proceso agrario no es mixto, oral o escrito, sino que es predominantemente escrito; como comprobacin de lo anterior encontramos que el nico requisito formal de la demanda era que se formulara por escrito (artculo 272 de la LFRA de 1971); y al no existir pruebas que se desahogaran oralmente, el proceso social agrario era fundamentalmente escrito. Respecto del principio de unidad del Derecho Procesal, podemos observar que de acuerdo con la materia litigiosa el Derecho Procesal presenta diversos tipos de procesos, como el Civil, el Penal, el Administrativo, etc. Pero como as el Derecho Social Sustantivo ha ganado su autonoma frente al Derecho Pblico y Privado, ese fenmeno tambin ha aumentado en el Derecho Procesal; de lo que no nos cabe duda es que el proceso agrario, por su peculiar materia, de 1915 a 1992 se apart del administrativo en el que se le haba incluido; muchos juristas creyeron que la materia litigiosa agraria corra a su solucin por los caminos procedimentales reservados a la administracin; pero tal opinin result una falsa generalizacin porque muchos litigios agrarios originaron procesos con una relacin procesal triangular, pues hubo dos partes contendientes y una autoridad agraria que juzg sus pretensiones, en forma similar a la de un juez imparcial. Por eso hablamos de Derecho Procesal Agrario y sus procedimientos, que fueron diversos, verdaderos procesos, trmites administrativos y auto composiciones, etc. De 1915 a 1992 las resoluciones se dividieron en provisionales, de primera instancia, que se denominaron Mandamientos y los dictaban los Gobernadores de las Entidades Federativas; en Resoluciones Presidenciales definitivas que las dictaba el Presidente de la Repblica, en segunda instancia o instancia nica; y a partir de las reformas de la Ley Federal de Reforma Agraria de 1971, fechadas en 30 de diciembre de 1983, tambin encontramos Resoluciones Agrarias dictadas por el Secretario de la Reforma Agraria (artculo 353); Comunicacin Agraria Definitiva dictada por el Gobernador en el caso del artculo 272; Resolucin Agraria definitiva dictada por la Comisin Agraria Mixta en el caso de los juicios de privaciones y nuevas adjudicaciones; y Dictamen Negativo Definitivo dictado por el Cuerpo Consultivo Agrario en el caso del artculo 326, adems de la Resolucin Definitiva a que se refiri el artculo 432.

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Recapitulando tenemos que desde 1915 a 1983 las sentencias definitivas en materia agraria fueron: a) Las Resoluciones Presidenciales; b) Los Acuerdos; y c) Los Decretos. Ahora bien y con motivo de las reformas de la Ley Federal de Reforma Agraria del 30 de diciembre de 1983, publicadas en el Diario oficial de la Federacin el 17 de enero de 1984, se agregaron las siguientes sentencias definitivas: a) Las Resoluciones Secretariales; b) Las Comunicaciones Definitivas; c) Las Resoluciones Definitivas de las Comisiones Agrarias Mixtas; d) Los Dictmenes Definitivos Agrarios en sentido negativo y las Resoluciones Definitivas dictadas por el Cuerpo Consultivo Agrario. A partir de 1992 el artculo 27 constitucional en su fraccin XIX sustituy los rganos jurisdiccionales administrativos agrarios anteriores y a los actuales los denomin como tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por Magistrados. La relacin de los rganos anteriores y los actuales se estableci en el artculo tercero transitorio, prrafo tercero, cuando se dispuso que los dems asuntos que corresponda conocer a los tribunales agrarios, se turnarn a stos por la Comisin Agraria o el Cuerpo Consultivo Agrario, segn corresponda, en el estado en que se encuentren, una vez que aqullos entren en funciones. Y de conformidad al prrafo primero del citado artculo tercero transitorio, se dispuso que la Ley Federal de Reforma Agraria (de 1971) que se deroga se seguir aplicando respecto de los asuntos que actualmente se encuentren en trmite en materia de ampliacin o dotacin de tierras, bosques y aguas, creacin de nuevos centros de poblacin y restitucin, reconocimiento y titulacin de bienes comunales. En materia agraria de 1915 a 1992, la interposicin de una demanda ante un rgano o autoridad distinta al Gobernador de una Entidad Federativa, slo daba lugar a que la solicitud se remitiera, mediante oficio, a la autoridad competente respondiendo al principio de la simplicidad y la oficiosidad del juicio social agrario. Otto Sosapavon Yaez opina que El constituyente siempre pretendi que en materia agraria existieran firmas para lograr una dinmica, expedita administracin de justicia en beneficio del ejidatario, del comunero y del pequeo propietario, que los pusiera a salvo del fro y tardado trmite burocrtico, de los gastos onerosos y de los explotadores disfrazados de los redentores, que de vez en cuando an pululan por el campo.

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A partir de 1992 las relaciones sociales cambiaron. En primer lugar porque dej de haber pluralidad de procedimientos. En segundo lugar porque el procedimiento nico trat de responder al estilo de unidad de la audiencia en la cual debe desahogarse todo el procedimiento y al final de la misma debe dictarse la sentencia; esto por regla general. Y en tercer lugar porque se permiti la existencia y consecuencias de la caducidad (artculo 190 de la Ley Agraria).
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Antes de 1992 tenamos cantidad de principios, de disposiciones protectoras que aplicaban el principio de justicia distributiva para dar un tratamiento proporcionalmente desigual a los desiguales; gran cantidad de disposiciones sustantivas avanzadas que se enfrentaban a una legislacin procesal limitada e ineficiente: una especie de embudo en el que realmente el obstculo era lo procesal y, tan fue as, que ustedes saben que los procedimientos pasaban de mano en mano y de dependencia en dependencia. El retraso para resolver un expediente era muy significativo; ahora es a la inversa, casi siempre la ley del pndulo o de la campana est presente. Primero estamos en un extremo y luego nos pasamos hacia el otro. Ese extremo es que ahora logramos una legislacin procesal muy dinmica, una buena legislacin procesal, con tribunales especializados para ello y con una legislacin muy sencilla de aplicar en los Tribunales Agrarios, pero con una legislacin sustantiva, desafortunadamente, en algunos puntos limitada para la justicia agraria. 114 El proceso agrario tiene por objeto realizar la justicia agraria, constituyendo armnicamente la tenencia de la tierra ejidal comunal y de la pequea propiedad en explotacin con todas sus implicaciones. El proceso agrario es el instrumento jurdico realizador de la reforma agraria, por lo cual su anlisis y renovacin debe ser preocupacin permanente de todos, especialmente de legisladores y de quienes tienen la responsabilidad directa e indirecta en la actividad agraria. 115 3.5.1. Nuevo Proceso Agrario. El vigente artculo 27 Constitucional en su fraccin XIX, establece textualmente con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con el objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos. Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de estos se hallen pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra con los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la ley instituir Tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo

114 PONCE DE LEN, Luis. Estudios Agrarios, Revista de la Procuradura Agraria, nmero 6, 1997, pgina 106. 115 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis M. Op. Cit. Pgina 95.

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Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de esta, por la Comisin Permanente. Es en este precepto constitucional donde se encuentra el sustento jurdico de los Tribunales Agrarios encargados de la administracin de la nueva justicia agraria, mismos que por mandato constitucional se encuentran dotados de autonoma y plena jurisdiccin para resolver los asuntos que le son encomendados y a diferencia de los diversos procedimientos agrarios que contemplaba la Ley Federal de Reforma Agraria, la nueva Ley Agraria promulgada el 23 de febrero de 1992, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 26 del mismo mes y ao, y reformada por decreto de 30 de junio de 1993, publicado en el mismo rgano informativo del 9 de julio del mismo ao, regula un solo proceso para resolver todas las controversias agrarias. El artculo 163 de la Ley Agraria define que son juicios agrarios los que tienen por objeto substanciar, dirimir y resolver las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de las disposiciones contenidas en esta ley. Como ya quedo precisado anteriormente, el artculo 27 Constitucional, para la administracin de la justicia agraria, instituy Tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de esta, por la Comisin Permanente. En cumplimiento a dicho precepto Constitucional, el 23 de febrero de 1992 se promulg la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, cuyo decreto se public en el Diario Oficial de la Federacin el 26 del mismo mes y ao, reformado por decreto de 30 de junio de 1993, publicado el 9 de julio del mismo mes y ao, el cual establece que los Tribunales Agrarios son los rganos federales dotados de plena jurisdiccin y autonoma para dictar sus fallos a los que corresponde por mandato constitucional la administracin de justicia agraria en todo el territorio nacional. Conforme a dicha Ley Orgnica, los Tribunales Agrarios se componen de: el Tribunal Superior Agrario y los Tribunales Unitarios Agrarios. La misma ley orgnica previno en sus artculos segundo y tercero transitorios, que el Tribunal Superior Agrario quedara constituido dentro de los treinta das siguientes al entrar en vigor y una vez constituido, dentro de los tres meses siguientes se debera expedir el reglamento interior y determinar el nmero y competencia territorial de los distritos en que se dividira el territorio de la Repblica Mexicana, a fin de que el Ejecutivo Federal propusiera a la Cmara de Senadores o a la Comisin Permanente, una lista de candidatos para Magistrados de los Tribunales Agrarios. El 1 de abril de 1992 qued constituido el Tribunal Superior Agrario. Este nuevo rgano colegiado llev adelante diversas tareas preparatorias del pleno ejercicio de la justicia agraria, definidas por los mandamientos que lo sustentan:

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Expidiendo el Reglamento Interno y dividiendo la Repblica en Distritos de Justicia Agraria. El reglamento interno se expidi originalmente por acuerdo del Tribunal Superior Agrario de 8 de mayo de 1992, habiendo sido reformado por acuerdo del propio Tribunal el 12 de julio de 1993. El Tribunal Superior Agrario inici sus funciones de carcter jurisdiccional el 8 de julio de 1992 y en el curso del mes de agosto quedaron establecidos e iniciaron sus tareas 34 Tribunales Unitarios, conforme a los respectivos acuerdos adoptados por el Tribunal Superior. Actualmente existen 49 Tribunales Unitarios, generalmente uno por cada entidad federativa, pero atendiendo las cargas de trabajo existentes, hay estados que cuentan con dos y hasta tres Tribunales Agrarios, como son los casos de Chiapas, Estado de Mxico, Sinaloa, Veracruz, Michoacn y Guerrero crendose en algunas entidades federativas sedes alternas. 3.5.2. Tribunal Superior Agrario. El Tribunal Superior Agrario tiene su sede en el Distrito Federal y se integra por cinco Magistrados Numerarios y un Supernumerario, el cual suple las ausencias de los Numerarios. Su Presidente es nombrado por el Pleno del propio Tribunal y dura en su encargo tres aos, pudiendo ser reelecto; los Magistrados tanto del Tribunal Superior Agrario como de los Unitarios, duran en su cargo seis aos, y si concluido dicho trmino son ratificados sern inamovibles. El Tribunal Superior Agrario toma sus resoluciones por unanimidad o mayora de votos y para que la sesin sea vlida se requiere la presencia de por lo menos tres Magistrados, entre los cuales debe estar el Presidente, quien tiene voto de calidad en caso de empate. Las atribuciones y competencia del Tribunal Superior Agrario se contemplan en los 8, 9 y 10 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. De acuerdo con el Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios, cada Magistrado del Tribunal Superior contar con los Secretarios de Estudio y Cuenta que fije el propio Tribunal, atendiendo a las previsiones presupustales. El Tribunal Superior Agrario cuenta adems de la Secretara General de Acuerdos, la Oficiala Mayor, la Contralora Interna, la Direccin General de Asuntos Jurdicos, as como Centros y Unidades de informtica, de Publicaciones, de Justicia Agraria y Capacitacin. 3.5.3. Tribunales Unitarios Agrarios.

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Conforme al Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios, cada Tribunal Unitario estar a cargo de un Magistrado Numerario y cuenta con las siguientes Unidades Administrativas y servidores pblicos: uno o varios Secretarios de Acuerdo, Secretarios de Estudio y Cuenta, Actuarios, Unidad Jurdica, Unidad de Control de Procesos y Unidad Administrativa; para suplir las faltas temporales de los Magistrados habr cuando menos cinco Magistrados Supernumerarios que realizarn las funciones que les asigne el Tribunal Superior. 3.5.4. La Competencia De Los Nuevos Tribunales. La competencia de los nuevos Tribunales est prevista en los artculos 9, 10, y 18 de la Ley Orgnica sobre la materia. En el siguiente captulo se amplan los temas relativos a los Tribunales Agrarios. 3.5.5. Juicio Agrario. Como ha quedado sealado anteriormente, el artculo 163 de la Ley Agraria, define que son juicios agrarios los que tienen por objeto substanciar, dirimir y resolver las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de las disposiciones contenidas en esta ley. Conforme a la ley agraria el juicio agrario debiera ser simple, sumario, gil y conciso, regido por los principios de legalidad, oralidad, publicidad, igualdad e inmediatez; instancia de parte, defensa material, verdad material, celeridad, concentracin, inmediacin, conciliacin, congruencia, probidad, impulso procesal, independencia, imparcialidad, objetividad, escritura, disposicin o de oficiosidad, moralidad, suplencia de los planteamientos de derecho, defensora de oficio, composicin amigable, facultades del juez y poder de saneamiento, libre administracin de la prueba y verdad real, libre valoracin probatoria, gratuidad, itinerancia o desplazamiento del Tribunal, facultades de fallar extra y ultrapetita, economa, nemo judex sine actore. De acuerdo a la ley el juicio se desarrolla para culminar en un trmino perentorio, en tres actos que son: demanda, audiencia y sentencia, sin embargo dada la peculiaridad y caracterstica de los asuntos que se plantean ante estos Tribunales, son excepcionales los casos que se resuelvan en estos tres actos, tomando en consideracin las pruebas que ofrecen las partes o documentos que deban ser allegadas al juicio, como es el caso de los asuntos de restitucin de tierras y conflicto por lmites, en los que la prueba idnea lo es desde luego la prueba pericial en topografa que generalmente es ofrecida por las partes, misma que se desarrolla en los trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de Aplicacin Supletoria, trabajos de campo que son en la mayora de los casos, vastos, dilatados y engorrosos. A lo anterior, debe agregarse el carcter burocrtico que identifica a los funcionarios y servidores pblicos encargados de administrar la justicia Agraria 104

quienes y en su mayora se rigen bajo criterios civilistas ya que para todo acto o diligencia que se realiza aplican la legislacin procesal civil federal haciendo que una simple promocin de trmite (peticin de expedicin de copias, v. gr.) tarda semanas para el acuerdo respectivo y cuando se trata de diligenciar alguna notificacin sta tarda inclusive meses. Aunado a lo antes sealado y que no deja de ser preocupante es la carga de trabajo por el cmulo de asuntos que ingresan a dichos tribunales pero que en gran medida tambin se presenta por las circunstancias mencionadas en el prrafo anterior. Estas son algunas de las caractersticas del Nuevo Juicio Agrario, en la inteligencia de que como se indic, este se compone de tres actos esenciales que son: la demanda, la audiencia y la sentencia. Conforme al artculo 200 de la Ley Agraria, contra las sentencias definitivas de los Tribunales Unitarios o del Tribunal Superior Agrario slo proceder el juicio de amparo ante el Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente. En tratndose de otros actos de los Tribunales Unitarios en que por su naturaleza proceda el amparo, conocer el Juez de Distrito que corresponda. En el artculo 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios se establecen los asuntos sobre los cuales tienen competencia los Tribunales Unitarios y que son: controversia por lmites, restitucin de tierras, bosques y aguas; reconocimiento del rgimen comunal; nulidad contra resoluciones dictadas por las autoridades agrarias; conflictos relacionados con la tenencia de las tierras ejidales y comunales; controversias en materia agraria; controversia relativa a la sucesin de derechos ejidales y comunales; nulidades resultantes de actos y contratos que contravengan las leyes agrarias; omisiones en que incurra la Procuradura Agraria; jurisdiccin voluntaria en materia agraria; controversias relativas a los contratos de asociacin o aprovechamiento de tierras ejidales; ejecucin de convenios celebrados ante el propio Tribunal y de laudos arbitrales y los dems asuntos que determinen las leyes. De las controversias que le son planteadas a los Tribunales Agrarios, estos al emitir sus respectivas sentencias, slo en tres casos son recurribles va recursos de revisin ante el Tribunal Superior Agrario; en los dems casos nicamente son impugnables por la va de amparo directo. Los casos que son recurribles ante el Tribunal Superior Agrario son: en sentencias que resuelvan cuestiones relacionadas con lmites de tierras, la tramitacin de un juicio agrario que reclame la restitucin de tierras ejidales o comunales y en los casos de nulidad de resoluciones emitidas por las autoridades en materia agraria. Conforme a la Ley Agraria el recurso de revisin debe presentarse ante el Tribunal que haya pronunciado la resolucin, dentro del trmino de diez das posteriores a su notificacin y bastar un simple escrito que exprese los agravios; 105

si el recurso se refiere a cualquiera de los tres casos antes sealados y es presentado en tiempo, el Tribunal lo admitir en un trmino de tres das y dar vista a las partes interesadas para que en un trmino de cinco das expresen lo que a su inters convenga; una vez hecho lo anterior, remitir inmediatamente el expediente, el original del escrito de agravios y la promocin de los terceros interesados al Tribunal Superior Agrario, el cual resolver en definitiva en un trmino de diez das contados a partir de la fecha de recepcin. En resumen el Nuevo Progreso Agrario al menos tericamente sigue las disposiciones legales que lo rigen, se distingue porque debe ser un enjuiciamiento con pocos formalismos, libre de trmites y rituales innecesarios, en el cual el Tribunal debera actuar junto a las partes resolviendo a verdad sabida, considerando las costumbres y usos de los grupos indgenas, mientras no contravengan lo dispuesto por la Ley Agraria. El Cdigo Federal de procedimientos Civiles debera aplicarse slo para suplir aspectos que no estn regulados en la Legislacin Agraria; el proceso corresponde a un sistema de enjuiciar abierto y ausente de formalismos y aunque las partes tienen la carga de la prueba, el Tribunal tiene facultades para ordenar la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia probatoria, a efecto de conocer la verdad real; el Tribunal debe recibir las pruebas a las partes desde la primera audiencia, sin perjuicio de acordar en todo tiempo la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia para el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados. Todo ello queda en mera teora, ya que en realidad sucede todo lo contrario en el actuar de dichos Tribunales. 3.5.6. La Nueva Accin Procesal Agraria a Partir De 1992. Sin duda, la reforma agraria es uno de los procesos centrales en la transformacin de Mxico en el siglo XX. El reparto de la tierra redistribuy riqueza y poder. La estructura agraria super la concentracin y contribuy a crear las condiciones que permitieran la industrializacin y el desarrollo nacional. Hoy, el ejido y la comunidad son las instituciones ms importantes en la estructura agraria del pas. Son propietarios de ms de la mitad de la superficie geogrfica del territorio nacional; en 1910, menos del 1% de las propiedades rurales concentraban ms del 90% de la tierra. Hoy, integrados en aproximadamente 30 mil ejidos y comunidades, la superficie que poseen se eleva al 62%, si slo se considera la propiedad rstica. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. 3.5.7. La Accin Agraria En La Nueva Jurisdiccin y Proceso Social Agrario. Coincidimos con el profesor Marco Antonio Daz de Len en que a partir de 1992 las acciones agrarias tuvieron una mutacin, pues con el establecimiento de 106

los tribunales agrarios emerge en plenitud el derecho de accin, como prerrogativa de sus titulares, que corresponde a una de las garantas individuales consagradas en el artculo 17 constitucional; aunque como derecho pblico subjetivo tiene en la materia agraria algunos elementos propios acordes a su naturaleza de derecho social. 116
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En efecto, en la normativa procesal agraria y en los mltiples precedentes tesis y jurisprudencia-derivados de la interpretacin e integracin de dichas normas por el Poder Judicial Federal, se aprecia la tendencia a ratificar y fortalecer el derecho de accin, de los ncleos agrarios y sus miembros, para lo cual se establecen obligaciones procesales a cargo de los tribunales agrarios, en relacin a la suplencia de la queja, carga y valoracin de las pruebas, asistencia legal debida, conciliacin, etc. En tanto que en la legislacin anterior, los sujetos activos del derecho de accin se reduca a los ncleos de poblacin solicitantes de tierras, ejidos, comunidades de hecho o de derecho, y sus integrantes, as como para casos especficos, los pequeos o grandes propietarios (certificados de inafectabilidad, expropiaciones o por afectaciones agrarias), en la legislacin agraria en vigor se abre para que cualquier persona fsica o moral - particular o entidad pblica que tenga un derecho material o sustantivo o un inters jurdico controvertido, no reconocido o que deba ser declarado, ex -lege, por el rgano jurisdiccional agrario, podrn promover, en trminos de los artculos 163 y 165 de la Ley Agraria. En cambio como sujeto pasivo del ejercicio del derecho de accin, desde la perspectiva de la doctrina procesal, lo son los nuevos rganos jurisdiccionales agrarios, en representacin del Estado, y como encargados de la funcin pblica de imparticin de justicia agraria. En tanto, son sujetos de la pretensin, el demandante y el demandado que conjuntamente con el magistrado, conforman los sujetos de la relacin jurdica procesal en el proceso agrario. De la lectura del artculo 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, que fija la competencia de stos, se infiere y entiende el porqu hoy es un hecho cotidiano normal el que concurran a los juicios agrarios que se sustancian ante los tribunales agrarios, adems de los ncleos y sus integrantes, particulares, e instituciones oficiales, v. gr. la Secretara de la Reforma Agraria, el Registro Agrario Nacional, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin , Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, y otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, particularmente en juicios que versan sobre nulidad de resoluciones de autoridades agrarias y afectaciones a ncleos Ejidales y comunales de sus bienes inmuebles. Despus de 1992 ya no es posible iniciar ningn procedimiento de dotacin, ampliacin ni creacin de nuevos centros de poblacin. Ya no tienen derechos los
116 DAZ DE LEN, Marco Antonio. Op. Cit. Pgina 114.

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ncleos de poblacin para solicitar tierras, en consecuencia, ya no sucede nada con esa tierra y podramos llegar a un extremo de que en Mxico requiriramos de muchos alimentos, pero si los titulares de las tierras no quieren explorarlas, bueno, pues nos quedaramos con esa necesidad; el carcter social de la tierra se ha limitado en cuanto a su propia explotacin. 117
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117 PONCE DE LEN, Luis. Op. Cit. Pgina 106.

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CAPITULO 4 EL PROCESO AGRARIO

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4.1. Proceso y Procedimiento. Consideraciones Generales. El maestro Eduardo Pallares, expone:

Y ha sido una vez ms Carnelutti quien, adelantndose al reparo de que una distincin semejante pudiera reputarse bizantina, ha hecho ver que entre ambos conceptos media diferencia cuantitativa y cualitativa que se poda establecer considerando el proceso como continente y el procedimiento como contenido (Manuel de la Plaza incurre en un error de memoria, al hacer esta afirmacin. La relacin de continente a contenido la hace Carnelutti relacionando al litigio con el proceso. Dice que el juicio no es sino el litigio dentro del proceso. Vase el primer tomo de su Sistema donde demuestra esto con mucha claridad); explicndose as que una combinacin de procedimiento (los de primera instancia y de segunda instancia por ejemplo) pudiera concurrir a constituir un solo proceso. 118 Finalmente el maestro Pallares concluye: El proceso es una institucin establecida para realizar mediante ella la funcin de administrar justicia, mientras que el procedimiento es el conjunto de formas o maneras como se efecta esa funcin. Unas veces, en forma escrita, otras verbalmente, en la va amplia dilatada, que se llama ordinaria o en la breve y expedita que tiene el nombre de sumaria; en ocasiones, el proceso se inicia mediante un embargo lo que tiene lugar en los juicios ejecutivos, y de esta manera el procedimiento cambia segn las circunstancias y origina al proceso como un todo orgnico, pues aqul es la manera como se tramita este ltimo. 119 Se hace necesario, tambin, por lo que ms adelante se expondr, precisar lo que es un proceso y un procedimiento administrativo, para lo cual transcribimos lo que establece el Diccionario Jurdico Mexicano, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la U. N. A. M. y Editorial Porra, S. A., Mxico 1995: En la doctrina, en las leyes y en la prctica judicial se habla de proceso, para significar el procedimiento que se sigue ante los tribunales por quienes desean obtener justicia en un litigio o controversia, cumplindose la funcin jurisdiccional. Finalmente, a funcin administrativa tambin se realiza a travs de un procedimiento que debe seguir la administracin como garanta de legalidad de sus acciones ante s y frente a los administrados. 120 Por su parte el magistrado agrario, Eucario Cruz Reyes, comenta:
118 PALLARES, Eduardo. Derecho Procesal Civil, Editorial Porra, S. A., Mxico, 1995, pgina 119 Ibidem. Pgina 120 Ibidem. Pgina.

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Clara se ve la diferencia que existe entre el procedimiento administrativo y el proceso administrativo. El primero es el cauce legal que sigue la administracin para la realizacin de su actividad o funcin administrativa, en cambio el segundo es la va legalmente prevista para canalizar las acciones de quienes demandan justicia ante los tribunales a fin de resolver una controversia administrativa, es decir, un conflicto originado por un acto o una resolucin administrativa que se 48 reputa ilegal.121 En relacin al concepto de Proceso y su Diferencia con el Litigio, Ponce de Len considera: Concebimos el proceso como el instrumento jurdico que el Estado ha establecido para conducir la aplicacin de las normas jurdicas generales al caso concreto, por medio de una serie de actos de procedimiento que tienen como fin comn la constitucin de la cosa juzgada. 122 Segn Hugo Alsina, la palabra proceso es de uso relativamente moderno, pues antes se usaba juicio, que tiene su origen en el derecho romano y viene de indicare, declarar el derecho. El trmino proceso es ms amplio, porque comprende todos los actos que realizan las partes y el juez, cualquiera que sea la causa que los origine, en tanto que juicio supone una controversia, es decir, una especie dentro del gnero. Proceso es un trmino ms moderno que el juicio y comprende al propio concepto de juicio, por lo tanto es recomendable la extensin de su empleo en todas las legislaciones, en virtud de que dentro del desarrollo del derecho procesal est predominando el principio inquisitivo, lo que ha provocado la sustitucin de algunos trminos procesales. 123 El trmino proceso es ms amplio y adecuado; pueden incluirse dentro del mismo la llamada jurisdiccin voluntaria, que Ignacio Medina Lima denomina el procedimiento judicial no litigioso. 124 Carnelutti ha formulado una breve definicin de juicio, afirmando que no es otra cosa que el litigio dentro del proceso judicial, por lo tanto, el juicio implica siempre controversia, litigio, etctera. 125 Si el Proceso es un medio de alcanzar la verdad, las normas procesales se orientan en ese sentido y procuran orientar as a los litigantes. No se fan de su espontnea veracidad. Exigen la verdad y amenazan con sanciones a quien se aparta deliberadamente de ella. 126
121 CRUZ REYES, Eucario. Los Procedimientos Agrarios, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 18, ao VI, Centro de Estudios de Justicia Agraria, Mxico, 1996, pgina 70-72. 122 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis M. Op. Cit. Pginas 33-34. 123 Idem. 124 Idem. 125 Ibidem. Pgina 34. 126 GARCA RAMREZ, Sergio. Elementos de Derecho Procesal Agrario, Editorial Porra, Tercera Edicin, Mxico, 2000, pgina 338.

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El proceso es instrumento para la verificacin de la verdad de los hechos y la identificacin de la norma legislativa que regula el caso concreto. 12749 El proceso es una relacin jurdica entre: juez, actor y reo. 128 Proceso conjunto de actos regulados por la ley y realizados con la finalidad de alcanzar la aplicacin judicial del derecho objetivo y la satisfaccin consiguiente del inters legalmente tutelado en el caso concreto, mediante una decisin del juez competente. 129 Procedimiento conjunto de formalidades o trmites a que est sujeta la realizacin de los actos jurdicos civiles, procesales, administrativos y legislativos.
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El procedimiento constituye una garanta de la buena administracin de la justicia. Las violaciones a las leyes del procedimiento pueden ser reclamadas en la va de amparo. 131 En la materia Agraria podemos ensayar diciendo que el Proceso se constituye por el conjunto de actos jurdicos tridimensionales (demanda, audiencia de Ley y Sentencia) instados por los justiciables con el fin de lograr la aplicacin de la norma legal Agraria al caso en particular que se plantea ante los rganos jurisdiccionales Agrarios. Reiteramos en ste espacio la definicin operacional que propusimos del concepto Proceso Agrario en el desarrollo del Marco Conceptual de la presente investigacin. Dicho concepto se defini en los trminos siguientes: El Proceso Agrario es una institucin Jurdica constituida por una serie de etapas o fases procedimentales establecidas por la norma agraria adjetiva, las cuales se suceden una tras la otra y se complementan entre s, cuya realizacin la hacen posible las partes y los Tribunales Agrarios que intervienen en su desarrollo, mediante el ejercicio a instancia de las primeras, de una accin agraria especfica y la aplicacin a cargo de los segundos de la normatividad jurdica sustantiva y adjetiva que rige al caso en particular que se les presenta, bien en la va contenciosa o en la de jurisdiccin voluntaria. El procedimiento constituye la forma especfica de realizar cada acto dentro del proceso.

127 BECERRA BAUTISTA, Jos. El Proceso Civil en Mxico, Editorial Porra, S. A., 4 Edicin, Mxico, 1974 pgina 2. 128 dem. 129 DE PINA, Rafael. Diccionario de Derecho. Editorial Porra, S. A., Dcima Edicin, Mxico, 1981, pgina 392. 130 dem. 131 dem.

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4.2. Elementos en el Proceso Agrario Comparado. El Lic. Luis ngel Lpez Escutia, sobre el particular explica: Nuevos elementos en el proceso agrario comparado Ulate Chacn destaca la tendencia a incorporar en el proceso agrario latinoamericano, nuevos principios para reforzar las caractersticas publicistas e inquisitivas del sistema procesal agrario, sobresaliendo: El papel de la Jurisprudencia, como fuente formal del derecho agrario, como norma que interpreta, integra y delimita; en ausencia de norma tiene el rango de ley. De ah que se establezca el sistema de libre valoracin probatoria, para que los jueces agrarios sean tambin jueces de equidad, valorando en la forma ms amplia y proveyendo en su caso, para descubrir la verdad material real y as cumplir con la justicia agraria en el campo. La oralidad pura, con sus caractersticas de inmediatez, concentracin e identidad fsica del juzgador. Expansin de los amplios poderes del juez: el poder cautelar del juez agrario, para tutelar la propiedad o posesin, la produccin y los recursos naturales; el impulso de oficio al proceso, y las facultades para mejor proveer. La resolucin alternativa de conflictos, mediante la conciliacin, la mediacin y el arbitraje. Unificacin del proceso y la especializacin de la materia agroambiental, en el que marca camino para la unificacin procesal, el Cdigo Procesal Modelo para Iberoamrica, redactado por los destacados procesalistas Gess Bidart, Enrique Vasconi y Luis Torrello, y es el Cdigo General del Proceso Uruguayo de 1988, en los que: Se reconoce la especialidad de lo agrario y su especial inters social, al igual que las materias de familia, menores, seguridad social y laboral. Se refiere al juez iniciativa probatoria al igual que a las partes, y adoptar medidas cautelares. El principio de la Itinerancia del Juez Agrario. El principio de la universalidad del proceso. El principio de la trascendentalidad, o sea, no son las formas las que interesan, sino el fondo del asunto para hacer verdadera justicia. El principio de extrapetitium, con la posibilidad de fallar de acuerdo a lo debatido y probado en el proceso, o la posibilidad de modificar las 50 pretensiones en la audiencia. 132

4.3. El Proceso Agrario.

132 LPEZ ESCUTIA, Luis ngel. Op. Cit. Pginas 59-60.

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4.3.1. Elaboracin De La Demanda. Para que una demanda sea procedente, debe hacer referencia a juicios que tengan por objeto dirimir y resolver las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de las disposiciones contenidas en la Ley Agraria (Artculo 163). En aplicacin supletoria del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (Artculo 167), slo pueden iniciar un juicio, intervenir en l (o promover la va de jurisdiccin voluntaria), quien tenga inters en que el Tribunal Agrario, declare o constituya un derecho o imponga una condena, y quien tenga el inters contrario. El actor puede presentar su demanda por escrito o por simple comparecencia; en este caso el tribunal solicitar la intervencin de un abogado de la Procuradura Agraria para que coadyuve en su formulacin por escrito de manera concisa, apegndose a los principios de objetividad e imparcialidad debidas. El escrito de demanda deber expresar: el Tribunal ante el cual se promueve; el nombre del actor o el nombre de su representante o apoderado, as como su domicilio, en trmino de la Ley; el nombre del demandado y su domicilio si lo supiere. Se deber expresar tambin, lo que se demanda y la causa de la demanda, narrando los hechos en que funde su peticin de manera sucinta, con claridad y precisin, de tal modo que el demando est en condiciones de producir su contestacin y oponer sus defensas, o en su caso, interponer alguna accin reconvencional. En cuanto a los fundamentos de derecho que son exigibles en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, estos no son indispensables en un escrito de demanda o contestacin en materia agraria, porque como una proteccin social para los sujetos agrarios, la parte final del artculo 164 de la Ley Agraria, dispone que Los tribunales suplirn la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho cuando se trate de ncleos ejidales o comunales, as como ejidatarios y comuneros; sin embargo, la experiencia obtenida en la intervencin de juicios agrarios sugiere que, es recomendable que las pretensiones exigidas se funden legalmente, para apoyar un proceso legal debido y que la parte interesada obtenga xito en el momento de pronunciarse la resolucin definitiva. El artculo 181 de la Ley Agraria establece que Presentada la demanda o realizada la comparecencia, el tribunal del conocimiento la examinar y, si hubiere irregularidades en la misma o se hubiere omitido en ella alguno de los requisitos previstos legalmente, prevendr al promoverte para que los subsane dentro del trmino de ocho das. Por lo anterior, se hace mencin de la siguiente tesis jurisprudencial:

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DEMANDA AGRARIA. INDEBIDA PREVENCIN PRESENTACIN DE DOCUMENTOS.- El artculo 181 de la Ley Agraria seala que al presentar una demanda el tribunal del conocimiento la examinar y si hubiera irregularidades, prevendr para que se subsanen dentro del trmino de ocho das y si los quejosos solicitaron en su demanda la nulidad del contrato que se les requiri exhibieran, as como la restitucin de sus tierras invadidas, debe decirse que la prevencin hecha es incorrecta pues tal precepto permite a los Tribunales ordenar que se subsanen irregularidades que observen en la demanda o requisitos de sta no precisados, empero no en relacin a la presentacin de documentos que estime la responsable debieron o no presentarse junto con la demanda, por lo que el Tribunal Unitario Agrario indebidamente previno y posteriormente desech la demanda presentada, porque a su juicio debi acompaarse contrato respecto del cual solicitaron la nulidad. Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Segundo Circuito. II. 2. P. A. 10 A. Amparo directo 164/95.- Miguel ngel Mungua Pea.- 18 de mayo de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Rogelio Snchez Alcuter.-Secretaria: Mara del Roco F. Ortega Gmez. 4.3.2. Requisitos De La Demanda. Sobre el particular conviene analizar el contenido de los artculos 5 , 276 y 322 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria, al no existir disposicin expresa en la Ley Agraria que prevenga los requisitos que se deban contener en una demanda. El Cdigo Procesal establece una serie de disposiciones legales, a ese respecto: lo que debe expresar su escrito, los documentos en que funde su accin la parte actora y que debe anexar a la misma o la designacin del archivo en que se encuentren; y todos los documentos que tenga en su poder y que hayan de servir como pruebas de su parte. Previene igualmente que todo litigante, con su primera promocin presentar: I.El documento o documentos que acrediten el carcter con que se presente en el negocio, en caso de tener representacin legal de alguna persona o corporacin, II.- El nmero de copias simples necesarias para correr traslado a las dems partes; estableciendo tambin, que no se dar entrada a la promocin si no se acompaan las copias. Por su parte, el artculo 5 del Cdigo Procesal precitado, establece que siempre que una parte dentro de un juicio, est compuesta de diversas personas, deber tener una sola representacin, para lo cual nombrarn los interesados un representante comn. Si se tratare de la actora, el nombramiento de representante ser hecho en la demanda o en la primera promocin, sin lo cual no se le dar curso. 114

De todo esto deriva que si el actor, omite en su escrito de demanda alguno de los requisitos anteriormente mencionados, el tribunal debe prevenirlo para que subsane la irregularidad en un trmino de ocho das. La Ley Agraria no contempla sancin alguna para aqullos que no cumplan con tal prevencin, como lo sera el desechamiento o no admisin de la demanda y en tal virtud, el tribunal debe aceptar el escrito an sin haberse subsanado la irregularidad. Coincido con los estudiosos de sta disciplina que en este caso, valdra la pena adicionar con un prrafo, la parte final del artculo 181 de la Ley Agraria, autorizando a los Tribunales Agrarios para que si la parte actora no cumple con la prevencin que se le hiciere, le sea rechazado su escrito de demanda, de lo contrario, y como se observa actualmente, tal prevencin carece de sentido, as como tambin de explicacin, el conjunto de requisitos que se previenen en la Ley para la presentacin de la demanda; acorde con esta propuesta, lo es el artculo 276 del Cdigo Procesal comentado, cuando refiere que no se dar entrada a la promocin si el litigante no acompaa las copias necesarias para correr traslado a las dems partes, tanto de la demanda como de los documentos que debiere presentar. Lo anterior para evitar que gran nmero de demandas de sta naturaleza constituyan carga procesal para el rgano jurisdiccional a sabiendas de que sern improcedentes las acciones deducidas. La imposibilidad legal que tienen dichos tribunales agrarios para desechar demandas se reafirma con el criterio sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado del Octavo Circuito en la Tesis VIII, 2 Y 3 , A, visible a fojas doscientos setenta y cinco, Tomo XVI, octubre 1994, Octava poca del Semanario Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto establecen: Agrario. El Tribunal Unitario Agrario carece de facultades para desechar la demanda.- De conformidad con la nueva legislacin agraria que entr en vigor el veintisiete de febrero de mil novecientos noventa y dos, el Tribunal Agrario no est facultado para desechar una demanda, pues ninguna norma jurdica le concede tal atribucin, sino que, por el contrario, en los artculos 163 al 190 de la citada ley se consignan disposiciones sobre las formalidades, actuaciones y el trmite que debe realizar cuando se est en presencia de una demanda, de suerte que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 181 del mismo ordenamiento legal, el Tribunal Unitario slo est autorizado para prevenir al promovente a fin de que subsane las irregularidades que hubiere advertido al examinar la demanda, quedando como cuestin propia de la sentencia definitiva que llegue a emitirse, lo conducente acerca de la procedencia de la accin deducida. ACCIN AGRARIA. EL TRIBUNAL AGRARIO CARECE DE FACULTADES PARA CALIFICAR SU PROCEDENCIA O IMPROCEDENCIA EN EL AUTO INICIAL. De las disposiciones contenidas en la Ley Agraria en vigor, en su ttulo dcimo, que regulan el proceso agrario, no se desprende que los tribunales agrarios tengan facultades para determinar, en el auto inicial, si la accin agraria 115

intentada es o no procedente, ni menos an para desechar una demanda. La ausencia de estas facultades es acorde con la naturaleza del procedimiento agrario, pues es hasta la audiencia de derecho establecida en el artculo 185 de la citada Ley Agraria, cuando se hacen valer las acciones, excepciones y defensas, reservndose la calificacin de su procedencia y demostracin para la sentencia respectiva; luego, determinar la procedencia o improcedencia de la accin agraria en el auto que recae a la presentacin de la demanda, dara lugar a que ya no se celebrara la audiencia de derecho y, por tanto, a que se privara al demandante de ejercitar materialmente su accin. No se soslaya que los tribunales agrarios se encuentran autorizados para prevenir al actor a efecto de que regularice y aclare su demanda dentro del plazo de ocho das, segn lo dispuesto en el artculo 181 de la mencionada legislacin, lo que tiene por objeto simplemente precisar el contenido de la pretensin agraria, las partes y dems presupuestos lgicos para poder entablar la litis y seguir el procedimiento con certidumbre, pero no significa que aclarada la demanda, el tribunal pueda desecharla por estimar improcedente la accin. Corrobora lo expuesto, que de acuerdo con lo establecido en el artculo 168 de la Ley en cita, el tribunal agrario ni siquiera puede desechar una demanda por advertir su legal incompetencia, sino que se encuentra obligado a suspender el procedimiento y remitir lo actuado al tribunal que estime competente. Finalmente, la existencia de facultades sobre el particular tampoco puede derivarse de la aplicacin supletoria de las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles a que se refiere el artculo 167 de la Ley Agraria, dado que en el Procedimiento Civil es en la propia demanda donde se ejercita la accin. Contradiccin de tesis 2/99. entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Cuarto Circuito y Segundo Tribunal Colegiado del mismo circuito. 4 de junio de 1999. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Armando Corts Galvn. Tesis de jurisprudencia 84/99. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin pblica del cuatro de junio de mil novecientos noventa y nueve. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: X, Julio de 1999. Tesis: 2./J. 84/99. Pgina: 69. TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO. CARECE DE FACULTADES PARA DESECHAR O TENER POR NO INTERPUESTA LA DEMANDA (ARTCULO 181 DE LA LEY AGRARIA). De la interpretacin del artculo 181 de la Ley Agraria, se desprende que nicamente se faculta al Tribunal Unitario Agrario para prevenir al promovente, a fin de que subsane las irregularidades que hubiere advertido al examinar la demanda dentro del trmino de ocho das, pero no para apercibirlo con tener por no interpuesta la demanda o desecharla, en caso de incumplimiento. TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO. 116

Amparo Directo 217/98. Santos Avils Hernndez, Juan Corts Martnez y Cosme Espinoza Avils, en su carcter de presidente, secretario y tesorero, respectivamente, del Comisariado de Bienes Comunales del Poblado denominado Santa Cruz Texcalapa, Municipio de Sultepec, Estado de Mxico. 14 de mayo de 1998. Unanimidad de votos. Ponente: Lorenzo Palma Hidalgo. Secretario: Jos Gerardo Mendoza Gutirrez. Amparo Directo 311/98. Victoria Jimnez Jimnez. 21 de mayo de 1998. Unanimidad de votos. Ponente: Daro Carlos Contreras Reyes. Secretaria: Mara Dolores Omaa Ramrez. Amparo directo 290/98. Hilaria Romero Andrs. 4 de junio de 1998. Unanimidad de votos. Ponente: Daro Carlos Contreras Reyes. Secretaria: Silvia Ivonne Sols Hernndez. Amparo directo 361/98. Crescencia Emma Cuevas Barrera. 20 de agosto de 1998. Unanimidad de votos. Ponente: Lorenzo Palma Hidalgo. Secretario: Felipe Fernando Mata Cano. Amparo directo 610/98. Juana Prez Jurez. 8 de octubre de 1998. Unanimidad de votos. Ponente: Manuel Baraibar Constantino. Secretaria: Sara Olimpia Reyes Garca. Novena poca. Instancia: TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: IX, Marzo de 1999. Tesis: II.A J/8. Pgina: 1348. AGRARIO. EL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO CARECE DE FACULTADES PARA DESECHAR LA DEMANDA. De conformidad con la nueva legislacin agraria que entr en vigor el veintisiete de febrero de mil novecientos noventa y dos, el Tribunal Agrario no est facultado para desechar una demanda, pues ninguna norma jurdica le concede tal atribucin, sino que, por el contrario, en los artculos 163 al 190 de la citada Ley se consignan disposiciones sobre las formalidades, actuaciones y el trmite que debe realizar cuando se est en presencia de una demanda, de suerte que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 181 del mismo ordenamiento legal, el Tribunal Unitario slo est autorizado para prevenir al promovente a fin de que subsane las irregularidades que hubiere advertido al examinar la demanda, quedando como cuestin propia de la sentencia definitiva que llegue a emitirse, lo conducente acerca de la procedencia de la accin deducida. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL OCTAVO CIRCUITO. Amparo directo277/94. Jess Flores Arciniega. 11 de julio de 1994. Ponente: Enrique Rodrguez Olmedo. Secretario: Antonio Lpez Padilla.

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Octava poca. Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL OCTAVO CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: XIV, Octubre de 1994. Tesis: VIII. 2. 43 A. Pgina: 274. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, dispone en su artculo 325, que si la demanda es oscura o irregular, el tribunal debe, por una sola vez, prevenir al actor, que la aclare, corrija o complete, para lo cual se le devolver, sealndole, en forma concreta, sus defectos. Presentada nuevamente la demanda, el tribunal le dar curso o la desechar. En relacin a ste asunto, el Lic. Rubn Gallegos Vizcarro, justifica. El desechamiento de la demanda, que se diere por el incumplimiento de la prevencin, no acarrea ningn perjuicio al litigante porque el juicio an no ha comenzado, esto es, no hay inters contradictorio y resulta legal y constitucionalmente procedente el que los Tribunales Agrarios encargados de velar por el cumplimiento exacto de la ley, obliguen a los interesados a respetar las formalidades que se exigen en el procedimiento agrario. Es cierto que la parte demandada puede oponer alguna excepcin dilatoria por falta de un presupuesto procesal, o bien exigir que se aclare, corrija o complete aqulla fuere obscura o irregular; empero, si el magistrado agrario tiene la ineludible direccin del juicio y tiende a garantizar un debido proceso legal en bien de los sujetos agrarios, nada impide entonces que pueda repeler de oficio un escrito de demanda irregular como de antiguo se ha permitido y as evitar que se admitan demandas improcedentes, que por sus caractersticas entorpecen el accionar de los tribunales, y crean falsas expectativas a los campesinos, que se sienten agraviados con un juicio que les ha llevado tiempo, al que le han invertido un dinero que les hace falta y que finalmente es adverso para ellos. En suma, una irregularidad que en nada contribuye al logro de una mejor administracin de justicia agraria. 133
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El nombre del Tribunal ante quien se promueve, es importante para que el demandado tenga conocimiento del Tribunal Unitario de distrito ante quien deba de comparecer, sobre todo a sabiendas de que hay estados de la Repblica como los de Veracruz, Guerrero y Michoacn que cuentan hasta con dos y tres distritos diferentes y pudiera adems presentarse algn problema de competencia territorial. El nombre del actor o el de su representante legal es indispensable, porque el demandado requiere saber quien es el que le demanda y si tiene la capacidad legal y procesal para comparecer en juicio a reclamarle determinada pretensin. Sabemos ya de la exigencia legal, de que la parte actora, debe acreditar inters jurdico para que el tribunal le declare o constituya un derecho o imponga una
133 GALLEGOS VIZCARRO, Rubn. De los Juicios Agrarios: Propuesta de Reforma, Revista de los Tribunales Agrarios, S/N, pginas 136-137.

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condena; como tambin, el que esta parte puede intervenir por s o a travs de representantes o apoderados, en cuyo caso stos debern exhibir el poder que los acredita para comparecer a nombre de su poderdante. El actor debe expresar su nombre y apellidos completos y todo aquello que permita conocer su personalidad y su aptitud para comparecer en juicio, pues se debe estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y en caso contrario, lo haran sus representantes legtimos o los que deban suplir su incapacidad de acuerdo con la ley. Los hechos deben narrarse en el escrito de demanda, de manera clara y sucinta, de modo transparente, con precisin, para que tanto el tribunal como el demandado, puedan saber sin dificultad alguna, lo que se pide y por qu razn se pide, de tal suerte que el demandado est en condiciones de responder y el tribunal de juzgar en conciencia y a verdad sabida de la cuestin debatida. De ello resulta que los litigantes deben estudiar y analizar bien los asuntos que les proponen sus clientes, para promover en forma debida y explicar de manera razonable lo que van a pedir y que esto sea conforme con los datos y pruebas que anticipadamente han de reunir, porque de no hacerlo as, se exponen a perder un litigio en perjuicio de sus representados. El nombre del demandado se comprende que es un requisito bsico, porque ello hace posible el emplazamiento a su persona. En este sentido, el actor debe poner atencin a la persona que demanda, enterarse que la misma tiene capacidad legal para comparecer a juicio y si es la persona a quien deba plantearse la reclamacin, pues suele suceder que se ha llamado a comparecer a alguien que no tiene legitimacin pasiva, lo que significa prdida de tiempo, molestias a terceros y gastos infructuosos, esto ltimo, que tambin se presenta, cuando slo se formula la demanda en contra de una persona y existen otros codemandados que debieran ser llamados a juicio. En materia agraria, puede darse el caso, que el nombre del demandado no se conoce y se reclama por ejemplo, algn derecho posesorio respecto de una parcela o solar urbano; si as fuere, basta con identificar debidamente la tierra parcelada o el solar de que se trate, sealando su ubicacin, superficie y cualquier otro dato que lo permita, para que se tenga por sealado el demandado. Es claro que tal circunstancia debe observarse con mucho cuidado por el tribunal, solicitndose oficiosamente, si fuere necesario al Registro Agrario Nacional, datos e informes sobre el particular, as como a los comisariados ejidales. En el supuesto de conocerse el nombre del demandado pero no as su domicilio, este deber ser llamado a comparecer a travs de la publicacin de edictos y con sujecin a lo previsto en la Ley Agraria. El Tribunal Superior Agrario emiti la circular 3/92, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de enero de 1993, que regula los requisitos que debe cumplir la demanda, a saber: 119

Requisitos que debe cumplir la demanda. a) El Tribunal ante el que se promueve. b) Los nombres y domicilios del actor y del demandado. c) Lo que se pide o demanda, expresndolo en trminos claros y precisos. Cuando la materia del juicio sea algn terreno, se deber sealar poblado, municipio y estado en que se encuentra. Tambin deber identificarse plena y adecuadamente, indicando la superficie, los linderos y las colindancias. Cuando sea posible, es conveniente anexar un croquis. d) Los hechos en que el actor funde su peticin. e) Los fundamentos de derecho. f) Las copias para correr traslado, tanto de la demanda como de los documentos anexos. Con el propsito de no acudir a la Supletoriedad del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de manera constante debido a que la Ley Agraria es Omisa en regular los requisitos que debe reunir el escrito de Demanda, que so pretexto de esa situacin, se aplica excesivamente dicho cuerpo legal procesal por los jurisdicentes Agrarios, al respecto propongo que se adicione un prrafo al artculo 170 de la Ley Agraria, en el que se establezcan como requisitos que debe reunir la Demanda, los contenidos en la circular citada. 4.3.3. Auto Admisorio De La Demanda. Es evidente que una vez satisfechos los requisitos de la demanda con la presentacin del escrito o cumplida la prevencin que hiciere el Tribunal, deber dictarse un auto admisorio de la misma, lo cual est indicado en el segundo prrafo del artculo 170 de la Ley Agraria, en cuanto establece que Recibida la demanda, se emplazar al demandado para que comparezca a contestarla a ms tardar durante la audiencia. 4.3.4. Emplazamiento. Es el acto procedimental por el que se da a conocer al demandado la existencia de una demanda en su contra, y as enterarle de la peticin o reclamacin del actor y la oportunidad de contestarla dentro del plazo que la Ley seala. La Ley Agraria establece que al recibir la demanda ya sea por escrito o por simple comparecencia el Tribunal competente deber emplazar al demandado para que comparezca a contestarla a ms tardar durante la audiencia, la cual deber tener lugar dentro de un plazo no menor a cinco das ni mayor a 10, contados a partir de la fecha en que se practique el emplazamiento.

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El emplazamiento deber efectuarse por medio del Secretario o Actuario del Tribunal, en los trminos establecidos por los artculos 170 al 177 del citado ordenamiento legal. Es importante esta actuacin por ser eminentemente formal; de no observarse produce la nulidad de las actuaciones subsecuentes y, en consecuencia, la reposicin del procedimiento. 4.3.5. Procedimiento Del Proceso Agrario. 4.3.5.1. Contestacin. Una vez emplazado el demandado, ste deber producir contestacin a ms tardar en la audiencia, por escrito o comparecencia. En este ltimo caso, el Tribunal solicitar a la Procuradura Agraria que coadyuve en su formulacin por escrito en forma concisa (artculo 178 de la Ley Agraria). La demanda se contestar negndola, confesndola u oponiendo excepciones. El demandado deber referirse a todos y cada uno de los hechos comprendidos en la demanda, afirmndolos o negndolos, expresando los que ignore, los que no considere propios o refirindolos como crea que tuvieron lugar, segn lo dispone el artculo 329 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacin supletoria. CONTESTACIN DE LA DEMANDA, FALTA DE. INOBSERVANCIA DE LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL ARTCULO 332 DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES DE APLICACIN SUPLETORIA A LA LEY AGRARIA. El numeral 167 de la Ley Agraria, establece la aplicacin supletoria del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles cuando no exista disposicin expresa en la Ley.- Asimismo, el artculo 180 de la invocada Ley no establece la manera en que debe de resolverse la cuestin procesal relativa a la falta de contestacin a la demanda por incomparecencia d e los demandados a la audiencia correspondiente. Por su parte el dispositivo 332 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, seala que cuando haya transcurrido el trmino del emplazamiento, sin que haya sido contestada la demanda, se tendrn por confesados los hechos siempre que el emplazamiento se haya entendido en forma personal o directamente con el demandado, su representante o apoderado, quedando a salvo sus derechos para probar en contra. Tal disposicin, encuentra aplicabilidad, por suplencia a la Ley Agraria, porque al no consignarse en el captulo III, denominado Del Juicio Agrario de esta Ley, norma a aqul en el caso de que no se conteste la demanda en la audiencia a que se refiere el artculo 180 del ordenamiento citado, debe de estarse a la regla que se contiene en el artculo 332; esto es, que si no se contesta la demanda deben de tenerse por confesados los hechos de la misma; empero, si an cuando el quejoso solicit que se le tuviera al demandado por confeso de los hechos de la demanda, el Tribunal Unitario omiti dictar el acuerdo correspondiente, destacando con ello las 121

disposiciones que se contienen en los preceptos legales antes referidos, violan la garanta del debido proceso en perjuicio del impetrante. Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal y Administrativa del Segundo Circuito. Amparo directo 539/94.- Ignacio Bentez Arce.- 22 de septiembre de 1994.Unanimidad de votos.- Ponente: Daro Carlos Contreras Reyes.- Secretaria: Ma. Dolores Omaa Ramrez. Semanario Judicial de la Federacin, octava poca, tomo XV-II, febrero de 1995. EXCEPCIONES. DEBEN OPONERSE EN LA CONTESTACIN DE DEMANDA PARA QUE SEAN TOMADAS EN COSIDERACIN LAS. Conforme a lo dispuesto por el artculo 273 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Chiapas, El demandado formular contestacin en los trminos prevenidos para la demanda. Las excepciones que se tengan, cualquiera que sea su naturaleza, se harn valer simultneamente y nunca despus, a no ser que fueran supervinientes. Por tanto, del contenido de la disposicin legal en cita, se determina que el demandado debe exponer en su escrito de contestacin a la demanda, todas aquellas circunstancias o hechos que se relacionen en forma estrecha con la materia del debate, para que quede debidamente planteada la litis; de ah que, no es admisible que las excepciones puedan oponerse o alegarse en los agravios de apelacin, por ello, el Tribunal ad quem acta correctamente al no tomarlas en consideracin porque no fueron opuestas oportunamente, declarando inoperante el agravio tendiente a hacer valer una excepcin que no se mencion en el escrito de contestacin de demanda. Tribunal Colegiado del Vigsimo Circuito. Amparo directo 712/93.- Francisco Rubn Cruz.- 3 de diciembre de 1993.- Unanimidad de votos.- Ponente: Francisco A. Velasco Santiago.- Secretario: Jos Gabriel Clemente Rodrguez.- Semanario Judicial de la Federacin, abril de 1994. DEMANDA, CONTESTACIN A LA. NEGATIVA SIMPLE Y PURA DEL DERECHO. EFECTOS.- Es requisito indispensable que el pasivo refute detalladamente cada uno de los puntos de la reclamacin, y no efectuarlo en forma legal, pues de lo contrario tal actitud se estimar como silencio o evasiva, y de conformidad con el artculo 878, fraccin IV, de la Ley Federal del Trabajo, al actuar de esa forma se traduce en una negacin simple y pura del derecho, importando as la aceptacin de los hechos. Quinto Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito. I.5.T.30L.Amparo directo 4545/95.- Ultrapura de Azcapotzalco, S. A. de C. V.- 25 de mayo de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Gemma de la Llata Valenzuela.Secretaria: Mara Isabel Haruno Takata Gutirrez.

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SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL, IMPROCEDENTE CONCEDER LA. Debido a que el procedimiento judicial es de orden pblico, se considera de extrema gravedad la suspensin del mismo, porque tiene por objeto declarar un derecho o constituirlo, a travs de la sentencia que se dicte en el juicio respectivo, en lo que se encuentra primordialmente interesada la sociedad. TRIBUNAL COLEGIADO DEL QUINTO CIRCUITO. Incidente de suspensin en revisin 24/78. Transportes Norte de Sonora, S. A. 15 de mayo de 1978. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Sptima poca. Instancia: TRIBUNAL COLEGIADO DEL QUINTO CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: 109-114, Sexta Parte. Pgina: 207. 4.3.5.2. Representacin. Ser optativo para las partes acudir asesoradas pero, en caso de que una de ellas est asesorada y la otra no, el Tribunal oficiosamente o a peticin de parte suspender el procedimiento y solicitar los servicios de un defensor de la Procuradura Agraria, quien para enterarse del asunto, dispondr de cinco das contados a partir de la fecha en que se apersone al procedimiento (artculo 179 de la Ley Agraria). Asimismo, es importante recordar que la doble representacin legal que en su caso brinde la Procuradura Agraria, nicamente proceder cuando as lo determine la autoridad jurisdiccional, quedando como opcin para resolver estos casos la actuacin que establece el artculo 41 del Reglamento Interior de dicha Institucin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1996. TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO. VIOLA EL ARTCULO 179 DE LA LEY AGRARIA AL NO SUSPENDER LA AUDIENCIA CUANDO SOLO UNA DE LAS PARTES ACUDE ASESORADA. Si existe disposicin expresa que impone a la autoridad el imperativo leal de suspender la audiencia y solicitar los servicios de un defensor de la Procuradura Agraria cuando una de las partes acude asesorada y la otra no, y si la autoridad responsable adujo que no poda designar algn profesionista de la Procuradura Agraria porque la parte actora ya haba solicitado los servicios de tal autoridad y si no existe impedimento legal alguno para que ambas partes sean asesoradas por servidores de la Procuradura Agraria, y si por el contrario el artculo 4 en su fraccin IV, del Reglamento Interno de la Procuradura Agraria, precisa que son atribuciones de sta, actuar como rbitro y dictaminar en los casos en que las partes no lleguen a un avenimiento y designen a la institucin con tal carcter, se colige que se permite no slo que las partes contendientes utilicen los servicios de tal institucin, sino la obligacin de sta de actuar como rbitro conciliando los intereses de ambas; por lo que al no considerarlo as la responsable contravino lo dispuesto por el artculo 179 de la Ley Agraria, en virtud de que al asistir la parte demandada sin asesora legal, la autoridad responsable debi suspender la audiencia y solicitar los servicios de la 123

Procuradura Agraria, para que sta asesorara a las partes, e incluso, en uso de sus atribuciones actuara como rbitro, conciliando los intereses de los litigantes, dando cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 135 de la Ley Agraria. Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Segundo Circuito. Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena poca. Tomo III, mayo de 1996. pgina 710. 4.3.5.3. La Reconvencin.

Es la facultad que la Ley concede al demandado para presentar a su vez otra demanda en contra del actor o demandante, exigindole contraprestaciones distintas que pueden formar parte de la controversia. A la reconvencin se le reconoce jurdicamente tambin con el trmino comn de contrademanda. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles dispone que si al contestar la demanda no se opusiere reconvencin, no podr ser ampliada la contestacin en ningn otro momento del juicio, a no ser que se trate de excepciones y defensas supervinientes, o de que no haya tenido conocimiento el demandado al producir su contestacin (artculos 330 y 333 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles). La reconvencin en la Ley Agraria (artculo 182) Si el demandado opusiere reconvencin, lo har precisamente al contestar la demanda; nunca despus. En el mismo escrito o comparecencia deber ofrecer las pruebas que estime pertinentes. En este caso, se dar traslado al actor para que est en condiciones de contestar lo que a su derecho convenga y el Tribunal diferir la audiencia por un trmino no mayor de 10 das, excepto cuando el reconvenido est de acuerdo en proseguir el desahogo de la audiencia. 4.3.6. La Audiencia De Ley. Durante esta etapa se observar lo siguiente: 4.3.6.1. Procedimiento En Ausencia Del Actor y Presencia Del Demandado. En este supuesto, se impondr una multa al actor equivalente al monto de uno a 10 das de salario mnimo de la zona que se trate; si no la paga, no se emplazar de nuevo a juicio (artculo 183 de la Ley Agraria). 124

4.3.6.2. Procedimiento En Ausencia Del Actor y El Demandado. En este supuesto, se tendr por no practicado el emplazamiento y podr ordenarse de nuevo si el actor lo pidiera. Lo mismo se observar para el caso en el cual el demandado no haya sido debidamente emplazado (artculo 184 de la Ley Agraria). 4.3.6.3. Procedimiento En Ausencia Del Demandado. En este supuesto, se llevar a cabo la audiencia y si al ser llamado a contestar la demanda el demandado no estuviere presente se har constar en el expediente respectivo que fue debidamente emplazado. 4.3.7. Desarrollo De La Audiencia De Ley. 1. Los abogados de las partes acreditarn su personalidad y solicitarn primeramente que les sea reconocida sta. 2. Las partes expondrn oralmente sus pretensiones por su orden. 3. El actor ratificara su escrito inicial de demanda y de ofrecimiento de pruebas; podr tambin aclararlo o modificarlo. Las pruebas podrn estar relacionadas con los hechos de la demanda. 4. El demandado dar contestacin a la demanda y ofrecer sus pruebas relacionndolas con los hechos de su contestacin si as lo considera conveniente. Podr hacer suyas algunas de las pruebas que ofreci el actor si considera que le benefician. 5. el demandado podr reconvenir al actor, ofreciendo sus pruebas respectivas, relacionndolas con los hechos de su reconvencin, si lo considera conveniente dado que el Proceso Agrario no lo exige. Se dar vista al actor con la reconvencin, para que manifieste lo que a su derecho convenga, y solicitar el diferimiento de la audiencia para estar en posibilidad de dar contestacin a la misma; o bien si lo considera conveniente, la contestar en ese momento; en ambos casos, ofrecer sus pruebas y podr relacionarlas con los hechos de su contestacin y se continuar con el desahogo de audiencia. 6. El Tribunal Unitario Agrario acordar admitir las pruebas y deber realizar el desahogo de las mismas, cuando su naturaleza lo permita y en caso contrario sealar fecha y hora para desahogar aqullas que requieran preparacin especial.

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7. El Tribunal Unitario Agrario exhortar a las partes, a una composicin amigable, en caso de darse la avenencia entre estos, se elaborar el convenio respectivo y se calificar por dicho Tribunal, elevndolo a Sentencia Ejecutoria. En el supuesto contrario, continuar el desarrollo del Proceso hasta dictar Sentencia Definitiva. 8. Previamente a esto ltimo, el Tribunal Unitario Agrario debe fijar la Litis correspondiente. Despus de la prctica de la ltima Diligencia, otorgar a las partes el derecho para formular sus respectivos alegatos. 4.3.8. Las Pruebas en el Proceso Agrario. La prueba es la obtencin del cercioramiento del juzgador acerca de los hechos discutidos y discutibles, cuyo esclarecimiento resulte necesario para la resolucin del conflicto sometido a proceso. En este sentido, la prueba es la verificacin o confirmacin de las afirmaciones expresadas por las partes. En el procedimiento agrario sern admisibles toda clase de pruebas que no sean contrarias a la ley (articulo186 de la Ley Agraria). Las partes asumirn la carga de la prueba de los hechos constitutivos de sus pretensiones (articulo 187de la Ley Agraria). De acuerdo con el artculo 93 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (C. F. P. C.), de aplicacin supletoria a la Ley Agraria, se reconocen como medios de prueba los siguientes: a) b) c) d) e) f) g) La confesional (artculos 95 a 128 del C. F .P. C.). Documentos pblicos (artculos 129 a 142 del C. F. P. C.). Documentos privados (artculos 129 a 142 del C. F. P. C.). Dictmenes periciales (artculos 143 a 160 del C. F. P. C.). Reconocimiento o inspeccin judicial (artculos 161 a 164 del C. F. P. C). Testigos (artculos 165 a 187 del C. F. P. C.). Fotografas, escritos y notas taquigrficas y todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia (artculos 188 y 189 del C. F. P. C.). h) Las presunciones (legal y humana) (ver artculos 190 a 196 del C. F. P.C.). i) Instrumental de actuaciones. En materia Agraria se permite la de preguntas directas entre las partes. (Artculo 185 fraccin II de la Ley Agraria).

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Al ofrecer las pruebas las partes podrn objetarlas, manifestando en qu consiste tal objecin en cuanto a su alcance y valor probatorio, o en cuanto a su autenticidad, contenido y firma. En materia Agraria no es tan importante objetar las pruebas ya que el juzgador goza de amplias facultades para resolver a Verdad Sabida. PRUEBAS. EL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO. DEBE RECABAR AN DE OFICIO LAS OFRECIDAS Y DEMS ELEMENTALES PARA ANALIZAR Y DECIDIR A VERDAD SABIDA LA CUESTIN PROPUESTA.- Una armnica y concordante interpretacin de los artculos 186, 187 y 189 de la nueva Ley Agraria, permite concluir, que siendo el problema agrario de naturaleza social, los Tribunales Unitarios creados ex profeso para solucionarlos, deben realizar cuantas gestiones legales fueren necesarias para lograr, mediante el anlisis de los medios de conviccin, el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados, nico lmite que les impone la propia compilacin para normar su actividad, en razn de ello, no deben omitir pronunciarse acerca de determinada cuestin, so pretexto de que no pudieren fijar un punto de referencia, cuando se ofrecieron y admitieron pruebas periciales y de otra ndole en ese aspecto y si bien desisti de la primera el oferente, lo cierto es, que en aras de la verdad que preconizan los artculos precitados, debi oficiosamente el Tribunal ordenar su perfeccionamiento y, por otra parte, procurar el desahogo correcto de las dems para no concluir en el desconocimiento que le sirvi de argumento para decidir la cuestin planteada. Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito.- Amparo directo 92/95.Atanasio Fierro Olea.- 7 de abril de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Mara Eliza Ziga Alcal.- Secretario: Francisco Javier Teodoro Arcovedo Montero.Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 9. Vol. Tomo. I-mayo 1995, pg. 396. Clave o Nm. Tesis XXI.2 .2 A. 4.3.8.1. Su Ofrecimiento. Conforme a lo dispuesto en el artculo 185 fracciones I, II, en relacin con los diversos 186 y 187 de la Ley Agraria, los litigantes pueden ofrecer toda clase de pruebas que no sean contrarias a la Ley. Este ofrecimiento no requiere forma especial determinada ya que podr hacerse desde el escrito de demanda del de contestacin o en el acto mismo de celebrarse la audiencia de Ley en forma oral. Inclusive la falta de ofrecer pruebas no constituye impedimento para la admisin a trmite de la demanda respectiva. DEMANDA AGRARIA. INDEBIDA PREVENCIN, PRESENTACIN DE DOCUMENTOS. El artculo 181 de la Ley Agraria seala que al presentar una demanda el tribunal del conocimiento la examinar y si hubiera irregularidades, prevendr para que se subsanen dentro del trmino de ocho das y si los quejosos 127

solicitaron en su demanda la nulidad del contrato que se les requiri exhibieran, as como la restitucin de sus tierras invadidas, debe decirse que la prevencin hecha es incorrecta pues tal precepto permite a los tribunales ordenar que se subsanen irregularidades que observen en la demanda o requisitos de sta no precisados, empero no en relacin a la presentacin de documentos que estime la responsable debieron o no presentarse junto con la demanda, por lo que el Tribunal Unitario Agrario indebidamente previno y posteriormente desech la demanda presentada, porque a su juicio debi acompaarse contrato respecto del cual solicitaron la nulidad. Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Segundo Circuito. Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena poca. Tomo II, octubre de 1995. pgina 515. 4.3.8.2. Su Admisin.

Es prctica forense lo que realizan los Tribunales Unitarios Agrarios que una vez fijada la litis en el Proceso Agrario, procedan a analizar los medios de prueba ofertadas por las partes para decidir su admisin o desechamiento respectiva. 4.3.8.3. Del Desahogo De Las Pruebas. Una vez admitidas las pruebas, el Tribunal Unitario Agrario procede a su desahogo o, bien seala hora y fecha para tal diligencia. Situacin sta ltima que es contraria a la norma legal y el principio de Justicia Expedita. a) Prueba confesional. Podr prepararse con la debida anticipacin, anexando a la demanda o contestacin el correspondiente pliego de posiciones en sobre cerrado, segn sea el caso. En el Proceso Agrario se puede ofrecer en el acto mismo de la audiencia de Ley y articular posiciones de manera oral. PRUEBA CONFESIONAL. REQUISITOS PARA SU RECEPCIN.- Para la preparacin, recepcin y desahogo de la prueba confesional, es menester que se cumplan como supuestos esenciales a saber, en primer lugar, su ofrecimiento pidiendo el proponente que se cite al absolvente para declarar, bajo protesta de decir verdad, acerca de hechos concernientes a los puntos debatidos en la litis; en segundo lugar, que dicho ofrecimiento sea oportuno, esto es, que sea realizado con la debida anticipacin que permita la preparacin para su recepcin en la audiencia de ley, segn lo dispone el artculo 308 del cdigo adjetivo civil; en 128

tercer lugar, se requiere que se exhiba el pliego de posiciones, a efecto de que se pueda declarar en su caso confeso a quien injustificadamente deje de asistir a la audiencia en la que se llevar a cabo la formulacin de dichas disposiciones; en cuarto lugar, en defecto de la exhibicin de pliego de posiciones, es indispensable que el oferente formule preguntas orales al absolvente; y en quinto lugar, complementando lo anterior, se requiere la comparecencia del oferente a la audiencia, para que en ausencia del pliego de posiciones, se propongan preguntas a la parte contraria, conforme a lo dispuesto por los artculos 313, 317 y 389 del citado ordenamiento procesal. Lo anterior presupone que si el oferente de la confesional no exhibi pliego de posiciones ni se present a la audiencia de ley, lo procedente es que se deje de recibir esa probanza por falta de inters procesal y porque el procedimiento no debe quedar paralizado, ni interrumpirse de modo indefinido. Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito. Amparo directo 2553/95.- Octavio Hernndez Gmez.- 22 de junio de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Jos Luis Garca Vasco.- Secretario: Guillermo Campos Osorio, Semanario Judicial de la Federacin, agosto de 1995. PRUEBA CONFESIONAL, VALOR DE LA.- Tratndose de la prueba confesional, slo tiene valor probatorio pleno lo que el confesante admite en su perjuicio, pero no en lo que le beneficia, pues para que esto tenga valor necesita ser demostrado. Sexta poca. Cuarta parte. Vol. LX, pg. 144 A. D. 1332/60. Francisco Rayas Snchez. 5 votos. Tesis relacionada. AGRARIA, SUPLETORIEDAD DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, TRATANDOSE DEL OFRECIMIENTO DE LA PRUEBA CONFESIONAL, EN MATERIA. Conforme a lo dispuesto en los artculos 167, 178 y 186 de la Ley Agraria en vigor, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles es de aplicacin supletoria, cuando no exista disposicin expresa en la Ley Agraria y fuere indispensable para completar el ttulo dcimo, relativo a la justicia agraria, siempre y cuando las disposiciones adjetivas civiles no opongan directa o indirectamente a dicha Ley Agraria; asimismo, que en la tramitacin del juicio agrario los tribunales se ajustarn primordialmente al principio de oralidad; y, en el procedimiento agrario sern admisibles toda clase de pruebas, mientras no sean contrarias a la ley, y los tribunales podrn acordar en todo tiempo, la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, siempre que sea conducente para el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados. De tal manera que no es vlido desechar la prueba confesional con base en el artculo 103 del cdigo adjetivo en cita, so pretexto de que no se exhibi pliego de posiciones, mxime si al ofrecerse la prueba en cuestin, se seal que deber desahogarse al tenor de las posiciones que en su oportunidad se formularan, previa su calificacin legal; siendo evidente que el precitado dispositivo legal se opone no slo al principio de oralidad que rige el procedimiento agrario, sino tambin al que establece que no sean contrarias a la ley, de ah que la 129

supletoriedad del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, no puede establecerse para desechar la prueba confesional. Cuarto Tribunal Colegiado del Sexto Circuito. Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena poca. Tomo III, marzo de 1996. pgina 873. Las posiciones debern ser claras y precisas, en sentido afirmativo, no deben contener ms de un hecho. La posicin deber formularse en el sentido de Que diga el absolvente si es cierto como lo es, que sabe que un determinado hecho ocurri en una fecha precisa. Cuando se exhiba con anticipacin el pliego respectivo, se podr reservar el derecho de formular diversas posiciones en forma directa al momento de la celebracin de la audiencia. Si no se presenta el absolvente a declarar sin causa justificada, se deber solicitar al Tribunal que lo declare confeso, considerndolo como confeso ficto. b) Prueba testimonial. Para el caso de que se haya ofrecido la prueba testimonial, deber proveerse lo siguiente: Ser optativo acompaar al escrito inicial de demanda o de contestacin de la misma, el interrogatorio sobre el cual declarar el testigo. ste ltimo podr presentarlo en el momento del desahogo de la audiencia, o dictarlas en forma directa y oral. Previa la calificacin legal del interrogatorio, el testigo declarar y, por cada pregunta y respuesta, las partes podrn formular nuevamente las repreguntas que consideren necesarias. Si no se presentare un testigo a declarar, deber inmediatamente ofrecer a otra persona como testigo, ya que en caso contrario se declarar desierta su prueba. Se podr pedir al Tribunal Unitario Agraria que cite a los testigos ofertados cumpliendo con los requisitos que para el efecto establece el artculo 187 de la Ley Agraria. c) Prueba pericial. Para este caso deber mencionar el nombre de su perito, sealando los puntos sobre los cuales versar la pericial, o en su caso, complementar los puntos ofrecidos por la contraparte, sealando el perito la forma en que se elabor y los medios que utiliz para la elaboracin de su dictamen.

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d) Prueba de reconocimiento o inspeccin judicial. Se ofrecer sealando el lugar donde debe practicarse, objeto que debe ser examinado y los extremos que se pretenden acreditar. Al ofrecer esta probanza, deber hacerse en sentido afirmativo, fijando los hechos que se pretenden acreditar con la misma. e) Prueba documental pblica y privada. Atendiendo a sus caractersticas especiales se desahogan desde luego sin necesidad de diligencia posterior alguna. 4.3.9. Alegatos. Una vez que el Tribunal Unitario Agrario cierre la etapa de desahogo de pruebas, conceder a las partes el derecho para que formulen sus alegatos, los cuales se referirn a las pruebas desahogadas durante el juicio, invocando las tesis y jurisprudencias que fundamenten y avalen las pretensiones as como las excepciones y defensas de la parte actora y demandada respectivamente, solicitando que se dicte resolucin favorable a la parte que representamos. 4.3.10. Sentencia. Es la resolucin que pronuncia el juez o tribunal para resolver el fondo del litigio, conflicto o controversia, lo que significa la terminacin normal del proceso. La sentencia en el juicio agrario. Las sentencias de los Tribunales Agrarios se dictarn a verdad sabida, sin necesidad de sujetarse a reglas sobre estimacin de las pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos segn los Tribunales lo estimaren debido en conciencia, fundando y motivando sus resoluciones (artculo 189 de la Ley Agraria). 4.3.11. Caducidad. Es la extincin anticipada del proceso debido a la inactividad procesal o a la falta de promocin por parte del actor durante un periodo de cuatro meses (artculo 190 de la Ley Agraria). 4.3.12. Ejecucin De Las Sentencias. Se puede conceptuar en el lenguaje jurdico por ejecucin, el cumplimiento o satisfaccin de una obligacin, cualquiera que sea la fuente de que proceda: contractual, legal o judicial.

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Los Tribunales Agrarios estn obligados a proveer la eficaz e inmediata ejecucin de sus sentencias y a ese efecto podrn dictar todas las medidas necesarias incluidas las de apremio en la forma y trminos que a su juicio fueren procedentes, sin contravenir las reglas siguientes: Si al pronunciarse la sentencia estuvieren presentes ambas partes, el Tribunal las interrogar acerca de la forma que cada uno proponga para la ejecucin y procurar que lleguen a un avenimiento a ese respecto. El vencido en juicio podr proponer fianza de persona arraigada en el lugar, o de institucin autorizada para garantizar la obligacin que se le impone, y el Tribunal con audiencia de la parte que obtuvo sentencia a su favor calificar la fianza o garanta segn su arbitrio y si la acepta podr conceder un trmino hasta de 15 das para el cumplimiento y an mayor tiempo si el que la obtuvo est conforme con ella. Si transcurrido el plazo no hubiere cumplido, se har efectiva la fianza o garanta correspondiente. Si existiera alguna imposibilidad material o jurdica para ejecutar una sentencia relativa a tierras de un ncleo de poblacin agrario, la parte que obtuvo sentencia favorable podr efectivamente deslindada, en cuyo caso la sentencia se tendr por ejecutada, dejndose constancia de tal circunstancia en el acta que levante el actuario. En caso de inconformidad con la ejecucin de la parte que obtuvo sentencia favorable, se presentarn al actuario los alegatos correspondiente, los que asentar en el acta circunstanciada que levante, junto con las razones que impidan la ejecucin. Dentro de los 15 das siguientes al levantamiento del acta de ejecucin, el Tribunal del conocimiento dictar resolucin definitiva sobre la ejecucin de la sentencia y aprobar el plano definitivo. 4.3.13. Recurso de Revisin. 4.3.13.1. Concepto. El recurso de revisin es el medio de impugnacin que se interpone contra una resolucin judicial pronunciada en un proceso ya iniciado, con el objeto de que dicha resolucin sea confirmada, revocada o modificada. 4.3.13.2. Procedencia. El recurso de revisin en materia agraria procede contra las sentencias de los Tribunales Agrarios que resuelvan en primera instancia (artculo 198 de la Ley Agraria) sobre:

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a) Cuestiones relacionadas con los lmites de tierras suscitadas entre dos o ms ncleos de poblacin agrarios ejidales o comunales, o concernientes a lmites de las tierras de uno o varios ncleos de poblacin agrarios con uno o varios pequeos propietarios, sociedades o asociaciones. b) La tramitacin de un juicio agrario que reclame la restitucin de tierras ejidales. c) La nulidad de resoluciones emitidas por las autoridades en materia agraria. 4.3.13.3. Forma de Interponerlo. La revisin debe presentarse ante el Tribunal que haya pronunciado la resolucin recurrida, dentro del trmino de 10 das posteriores a la notificacin de la resolucin. Para su interposicin bastar un simple escrito que exprese los agravios (artculo 199 de la Ley Agraria). 4.3.13.4. Trmite. Si el recurso de revisin se refiere a cualquiera de los supuestos del artculo 198 de la Ley Agraria y es presentado en tiempo, el Tribunal lo admitir en un trmino de tres das y dar vista a las partes interesadas para que, en un plazo de cinco das, expresen lo que a su inters convenga. Una vez hecho lo anterior, se remitir el expediente al Tribunal Superior Agrario con el original del escrito de expresin de agravios y la promocin de los terceros interesados, quien resolver en definitiva en un trmino de 10 das contados a partir de la fecha de recepcin (artculo 200 de la Ley Agraria). 4.3.14. Juicio De Amparo En El Procedimiento Agrario. Procedencia del juicio de amparo. Contra las sentencias definitivas de los Tribunales Unitarios o del Tribunal Superior Agrario slo proceder el juicio de amparo ante el Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente. Tratndose de otros actos de los Tribunales Unitarios, que por su naturaleza proceda el amparo, conocer el Juez de Distrito que corresponda (artculo 200 prrafo segundo de la Ley Agraria).

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CAPITULO 5 EL PROCESO AGRARIO Y LOS PRINCIPIOS QUE LO RIGEN 5.1. El Proceso Agrario.

Hablar del proceso, de la jurisdiccin, de la certeza de las sentencias o, en suma, de lo que representa la justicia, en este caso agraria, es no slo hablar del devenir histrico en la lucha libertaria del hombre contra el desorden, la injusticia, la ignorancia y el atraso cultural. Tambin es aludir a la incesante voluntad poltica de la humanidad por progresar, moral y materialmente, dentro de un marco de justicia y de paz social. Aunque tambin es hacer mencin del fin del Estado, con gobierno democrtico, por mantenerse vigente a travs de sus instituciones, pero, principalmente, a travs de la seguridad jurdica que otorga mediante los fallos definitivos que dictan, legalmente, sus tribunales. 134
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5.2.

Principios Del Proceso Agrario.

El tema de los principios generales en el Derecho Agrario ha sido uno de los ms clsicos, interesantes, complejos y reidos. Todos los iusagraristas, de hoy y ayer, han tomado posicin. Empero consciente o inconscientemente fue siendo relegado por su complejidad y porque la discusin tan solo sirvi para dividir a sus doctrinarios. Hoy parece ser oportuno replantearlo. El motivo es doble: podr analizarse luego de una compleja historia, cuando la disciplina se ha desarrollado, pero sobre todo porque tambin otras ramas del Derecho lo han comenzado a analizar. 135 A continuacin se Enuncian los Principios que Rigen el Proceso Agrario Segn Distintos Autores y Posteriormente Procedemos a su Estudio. En relacin al Proceso Agrario y los principios que lo rigen, el Lic. Bernardino Lpez Gmez refiere los siguientes principios: Principio de Legalidad, Principio de Instancia de Parte, Principio de Igualdad entre las Partes, Principio de Defensa Material, Principio de Verdad Material, Principio de Oralidad, Principio de Celeridad, Principio de Concentracin, Principio de Publicidad, Principio de Inmediacin, Principio de Conciliacin, Principio de Congruencia, Principio de Probidad, Principio de Impulso Procesal. 136

134 DAZ DE LEN, Marco Antonio. Proceso Agrario, Revista de los Tribunales Agrarios, S/N pgina. 85. 135 ZELEDN ZELEDN, Ricardo. Los Principios Generales en el Derecho Agrario, Revista de los Tribunales Agrarios, ao IV, mayo-agosto, nmero 12, Tomo II, Tribunal Superior Agrario, Centro de Estudios de Justicia Agraria, Mxico, 1996. pgina. 16. 136 LPEZ GMEZ, Bernardino. El Proceso Agrario y Los Principios Que Lo Rigen, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 19, ao VI, sept-dic., Centro de Estudios de Justicia Agraria, Mxico, 1998, pginas. 6-30.

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Al respecto el Lic. Rafael Garca Simerman, enuncia los siguientes principios: Principio de Iniciativa de Parte, principio de Moralidad (sic), Principio de Suplencia de los Planteamientos de Derecho, Principio de Inmediacin, Principio de Defensora de Oficio, Principio de Composicin Amigable. 137
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El Lic. Luis ngel Lpez Escutia en relacin a nuestro tema, considera como principios: Legalidad, Igualdad entre las Partes, defensa material, verdad material, oralidad y escritura, publicidad, inmediacin, concentracin, celeridad, y el de lealtad y probidad. 138 El Lic. Luis ngel Lpez Escutia, en otro ensayo nos comenta sobre el proceso agrario y sus principios rectores: La evolucin del derecho agro ambiental en los aspectos doctrinales, positivos, y jurisprudencias sin duda es ya y ser en los prximos aos; en cambio podemos afirmar que en el mbito del proceso social agrario mexicano contamos ya con una base institucional los tribunales agrarios y un marco procesal moderno, cuyos principios son perfectibles y habr que desarrollar, pero que sin duda estn insertos dentro de las tendencias contemporneas de publicizacin y democratizadoras del derecho procesal. 139 El citado autor, explica: En efecto, el Principio Inquisitivo y de Amplios Poderes al magistrado o juez agrario, est incorporado en el proceso agrario mexicano, y que consiste en la obligacin de ste, de impulsar el proceso, dirigirlo en todas sus etapas, interrogar libremente a las partes, traer prueba al proceso en aras de la verdad real, valorar libremente el resultado de la prueba, todo lo cual se orienta a superar la facultad dispositiva de las partes, para entregarle al juzgador agrario el poder de direccin y control sobre el proceso. En este sistema inquisitivo procesal agrario sobresalen los principios siguientes: El de Oralidad, Facultades del Juez y Poder de Saneamiento, Libre Administracin de la Prueba y Verdad Real, Libre Valoracin Probatoria, Lealtad y Probidad, Gratuidad, Itinerancia o Desplazamiento del Tribunal, Facultades de Fallar extra y Ultrapetita 140 Siguiendo con los principios procesales, la Lic. Esperanza M. Prez Daz, al respecto nos seala los siguientes:54
137 GARCA SIMERMAN, Rafael. Justicia Agraria: Juicio Agrario, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 19, ao VI, Sept-Dic, Centro de Estudios de Justicia Agraria, Mxico, 1998. pginas. 92-97. 138 LPEZ ESCUTIA, Luis ngel. La Accin Agraria en el Marco de la Doctrina Procesal y su Evolucin: Caractersticas y Principios del Nuevo Proceso Agrario, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 25, ao VIII, Sept-Dic., Centro de Estudios de Justicia Agraria, Mxico, 2000. pgina. 47. 139 dem. 140 Ibidem. Pginas. 67-71.

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Principio de Oralidad, Principio de Conciliacin, Principio de inmediacin, Principio de Concentracin, Principio de Disposicin o de Oficiosidad. 141 El Dr. Isaas Rivera Rodrguez, seala los siguientes principios procesales: Principio de Oralidad y Escritura, Principio de Inmediacin, Principio de Celeridad o Expeditez, Principio de Concentracin, Economa Procesal o Unicidad, principio de Publicidad, Principio de Instancia de Parte, Impulso Procesal, Principio de Legalidad, Principio de Igualdad e Imparcialidad, Principio de Defensa Material, Supletoriedad o Tutela, Principio de Verdad Material, Inquisitorio u Oficioso, Principio de Probidad, Principio de Congruencia y Objetividad, Principio de Conciliacin. 142 El Lic. Eucario Cruz Reyes seala el nuevo proceso agrario, o, en inobservancia de las diferencias doctrinales, el nuevo procedimiento agrario o juicio agrario, tiene las siguientes caractersticas que seala la Ley Agraria vigente consistentes en: A iniciativa de Parte, Igualdad Jurdica de las Partes, Suplencia de los Planteamientos de derecho, Conocimiento de la Verdad, Oralidad y Expeditez, Inmediacin o inmediatez, Publicidad, Conciliacin 143 El Mtro. Aldo Sal Muoz Lpez, considera los siguientes principios: de Excelencia, Objetividad, Imparcialidad, Profesionalismo e Independencia.
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El Lic. Jos Platn Espino Villalobos, hace referencia a los siguientes principios: Por la propia naturaleza y fin que persigue el derecho sustantivo agrario, materializado en la justicia social, el juicio agrario debe ajustarse a los principios de Legalidad, Igualdad Real entre las Partes, Defensa Material, Oralidad, Inmediacin, Concentracin y Celeridad, y adems en cuanto a la sentencia se refiere, al de la Verdad Real o Histrica, para que se emita a verdad sabida sin necesidad de sujetarse a reglas sobre estimacin de pruebas, sino a la luz de la sana crtica, apreciando los hechos y los documentos en conciencia. 145

141 PREZ DAZ, Esperanza M. Los Principios del Juicio Agrario: Los Principios de Derecho en el Procedimiento Especial Agrario, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 27, ao IX, Mayo-Agosto, Comisin de Divulgacin y Editorial, Centro de Estudios de Justicia Agraria. Mxico, 2001, pgina. 87-92. 142 RIVERA RODRGUEZ, Isaas.Los Principios Procesales Agrarios: Principios Procesales de Forma, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 28, ao IX, Sept-Dic., Comisin de Divulgacin y Editorial, Centro de Estudios de Justicia Agraria, pginas. 198-219. 143 CRUZ REYES, Eucario. Los Procedimientos Agrarios: El Proceso Agrario, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 18, ao VI, Mayo-Agosto, Centro de Estudios de Justicia Agraria, Mxico, 1998, pginas. 73-75. 144 MUOZ LPEZ, Aldo Sal. Retos de la Justicia Agraria, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 25, ao VIII, Sept-Dic., Centro de Estudios de Justicia Agraria. Mxico, 2000, pginas. 71-72. 145 ESPINO VILLALOBOS, Jos Platn. La Prctica Forense de la Procuradura Agraria con Motivo de la Reforma Procesal Agraria Mexicana: Principios que Rigen el Juicio Agrario, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 9, ao III, Mayo-Agosto, Tribunal Superior Agrario, Mxico, 1995, pgina. 85

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El Dr. Marco Antonio Daz de Len, hace alusin a los siguientes principios: Principio de Economa, Principio de Concentracin, Principio de Inmediacin y Principio de Oralidad, Principio Nemo Judex Sine Actore. 146 El Lic. Luis Octavio Porte Petit, cita los siguientes principios: Principio de Prontitud, Principio de Expeditez, Principio de Oportunidad, Principio de Seguridad y Principio de Fortaleza Jurdica al Campo. 147 Continuando con la enunciacin de los principios procesales agrarios, el Lic. Armando Alfaro Monroy considera como tales: Principio de Oralidad e Inmediatez. 148 El Dr. Luis Ponce de Len Armenta, comenta lo siguiente: En algunos Tribunales la intensidad de asuntos propicia la programacin de audiencias a muy largo plazo vulnerndose el Principio Constitucional de Justicia Pronta y Expedita situacin que podra resolverse con dos o tres de los magistrados instructores que duplicara o triplicara la eficiencia del Tribunal. 149 Dicho especialista, antes de la Reforma Agraria de 1992, consider que, dentro del derecho procesal agrario predominaban: El Principio Inquisitivo, de Justicia distributiva, tratamiento desigual a las partes; el Principio de Libertad en el desenvolvimiento del proceso, el Principio Imperativo y el Principio de la no Perencin. 150 El Lic. Luis Alberto Jimnez Paredes, indica los siguientes principios: Principio de Oralidad, Principio de Economa Procesal, Principio Inmediatez, Principio de Suplencia de la Queja e Igualdad Real de las Partes. 151
146 DAZ DE LEN, Marco Antonio. El Proceso Ante Los Modernos Tribunales Agrarios: Normas Procesales Aplicables en el Proceso Agrario, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 25, ao VIII, SeptDic., Centro de Estudios de Justicia Agraria, Mxico, 2000, pgina. 158. 147 PORTE PETIT, Luis Octavio. Seminario de Especializacin Sobre el Marco Jurdico Agrario del 2 al 6 de Diciembre de 1996: La Nueva Justicia Agraria, Estudios Agrarios, Revista de la Procuradura Agraria, nmero 6, enero-marzo, ao de 1997, pgina. 152. 148 ALFARO MONROY, Armando. Algunas Consideraciones sobre el Juicio Ante los Tribunales Agrarios, Revista de los Tribunales Agrarios, S/N. pgina. 52 149 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis M. Op. Cit. pginas. 118-119. 150 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis M. Op. Cit. Pginas. 95-96. 151 JIMENEZ PAREDES, Luis Alberto. Necesidad de la Codificacin de un Cdigo Agrario Sustantivo y Adjetivo, Estudios Agrarios, Revista de la Procuradura Agraria, nmero 20, ao 8, may-agt. 2002, pgina. 46.

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Por su parte y en relacin a los principios procesales, el Dr. Sergio Garca Ramrez, refiere los siguientes: Principio de Legalidad, Principio de Igualdad, Principio de Defensa, Principio de Verdad Material, Principio de Oralidad, Principio de Celeridad y Concentracin, Principio de Publicidad, Principio Inmediacin, Principio de Desplazamiento del Tribunal, Principio de Conciliacin, Principio de Lealtad y Probidad. 152 5.2.1. Principio De Legalidad. De este podemos decir que consiste en que los Tribunales Agrarios no tienen ms facultades que las que les otorgan la Ley Agraria, la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, el Reglamento interior de los Tribunales Agrarios y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y que sus actos van a ser vlidos cuando se funden en estas normas legales y se ejecuten de acuerdo con lo que ellas prescriben. Por otro lado, el principio de legalidad es enemigo radical de la arbitrariedad. La combate en sus races y sin l no es posible la existencia de los rganos jurisdiccionales agrarios. En el procedimiento agrario debe cumplirse cabalmente con este principio. 153 Al respecto el artculo 164 de la Ley Agraria, dispone: Los Tribunales, en la resolucin de las controversias que sean puestas bajo su conocimiento, se sujetarn siempre al procedimiento previsto por la Ley y quedar constancia de ello por escrito. En efecto los Tribunales Agrarios estn obligados a llenar los requisitos que seala la Ley Agraria vigente; a la vez, a cumplir con las formalidades esenciales del procedimiento que prevn los artculos 164, 170 a 173, 175, 176, 178 a 180 y 183 a 190 de la Legislacin citada. Es decir, antes de pronunciar el fallo definitivo se debern satisfacer todos aquellos requisitos que permitan a las partes la posibilidad de ser odas en defensa de sus derechos; de tal suerte que los Tribunales Agrarios estn obligados a respetar las garantas de audiencia y de legalidad que consagran los artculos 14 y 16 constitucionales.
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A este respecto, cabe sealar que el artculo 16 de nuestra Carta Magna es uno de los preceptos que brinda mayor proteccin a cualquier gobernado, a travs de la garanta de legalidad que consagra, la cual, dada su extensin y efectividad jurdica, pone a la persona a salvo de todo acto de mera afectacin a su esfera de derecho que no slo sea arbitrario, es decir, que no est basado en norma legal alguna, sino contrario a cualquier precepto, independientemente de la jerarqua o naturaleza del ordenamiento a que aqul pertenezca. 154
152 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas.66-100. 153 LPEZ GMEZ, Bernardino. Proceso Agrario y los Principios que lo Rigen, Revista de los Tribunales Agrarios, nmero 19, ao VI, Sept-Dic., Centro de Estudios de Justicia Agraria, Mxico, 1998, pgina 6. 154 Ibidem, pgina. 8.

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El Dr. Isaas Rivera Rodrguez, explica: La Legalidad del proceso agrario tambin cuenta con el sustento constitucional de la fraccin XIX del artculo 27, cuando seala la obligacin del Estado para disponer las medidas para la imparticin de la justicia agraria para garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad. en la resolucin de las controversias que sean planteadas ante los Tribunales Agrarios, se respetar el procedimiento previsto por la Ley Agraria (artculo 164) as como las disposiciones establecidas en la legislacin supletoria de la materia como son la Ley de Amparo y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (artculos 166 y 167). Este principio se identifica con el concepto del debido proceso, el cual se centra en nuestra materia precisamente en la audiencia prevista por el artculo 185 de la Ley. 155 El citado especialista, sostiene: Traduciendo lo anterior, debemos sealar que el principio de legalidad no es otro que la obligacin de los tribunales y las partes de ajustarse en primer lugar, a las caractersticas del proceso sealado en la ley especial, y en segundo lugar, a falta de disposicin expresa en aquella, bajo el principio de supletoriedad, deber ajustarse a la normatividad precisada en la legislacin federal en materia de procedimientos civiles, por consecuencia, y sin excepcin no resulta aplicable ningn otro ordenamiento legal, ajeno a los sealados. 156 En relacin al principio en estudio, el Dr. Sergio Garca Ramrez, explica: Es importante destacar la vigencia del principio de legalidad en el proceso agrario, que abarca tanto la institucin y competencia del tribunal, como la marcha del procedimiento. En el Derecho procesal mexicano campea, ciertamente, el principio de legalidad. Ahora bien, conviene este hecho en el caso particular de la justicia agraria para seguir acentuando el carcter de los tribunales como rganos de estricto Derecho, y la imperiosa, indeclinable necesidad de que las resoluciones jurisdiccionales se hallen bien cimentadas en la Ley. No hay lugar para la discrecin o el capricho de los tribunales, ni siquiera bajo el argumento que sera un pretexto de aliviar el rigor de la Ley y actuar segn lo aconseje la equidad. Atrs de estas razones, aparentemente persuasivas, se estara refugiando una vieja e inadmisible flexibilidad, que pudo entenderse en las primeras fases de la reforma agraria, pero que carece de sentido en este momento. 157 En otra parte de su estudio, el mismo autor, comenta:

155 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit., pgina. 212. 156 dem. 157 GARCIA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 66 68.

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Obsrvese bien: no digo, en modo alguno, que la aplicacin de la Ley deba ser siempre letrista, indiferente a los propsitos de justicia social e individual perseguidos por la ordenacin agraria. No niego, en lo absoluto, la pertinencia de interpretar la ley en sentido progresivo, con apoyo en los elementos que suministra la historia y el los desiderata claramente adoptados por el legislador. Slo sostengo que el fundamento de las resoluciones del tribunal agrario como de cualquier otra autoridad es forzosamente la Ley, puntualmente interpretada. Tal es la garanta de seguridad y de justicia de los participantes en el proceso agrario. 158 En relacin a la observancia de usos y costumbres de los grupos indgenas que intervienen en el proceso Agrario, nuestro autor considera: Aqu vale recordar, por otra parte, lo que se refiri a propsito de la costumbre y los usos como fuentes del Derecho agrario, sobre todo en vista de la estipulacin contenida en el primer prrafo del artculo 4 constitucional. La propia ley en este caso nada menos que la ley constitucional permite la consideracin de esos usos y costumbres cuando intervengan en juicio los miembros de grupos tnicos indgenas. Sin embargo, esa consideracin especial en ningn caso implica, hasta ahora, la decadencia del principio de legalidad por opcin a favor de la costumbre, trtese de la institucin y atribuciones del tribunal, trtese de la organizacin del procedimiento y la entidad y consecuencias de sus actos, trtese, en fin, del fundamento de las resoluciones jurisdiccionales agrarias. 159 En otro estudio el Dr. Garca Ramrez, sostiene: La Legalidad procesal agraria se funda como el mismo principio en otros rdenes del enjuiciamiento en diversas estipulaciones constitucionales. El artculo 13 consagra el principio de generalidad de la ley y de la misin jurisdiccional de los hombres ante la ley del derecho a la seguridad jurdica: Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales; esto es, la ley, norma de general alcance, no manda sobre personas individualmente consideradas, sino sobre la generalidad de los sujetos de Derecho o categoras de stos. Tal ser general, nunca particular la ley que regule el procedimiento. Por otra parte, los tribunales son rganos destinados a conocer de todos los litigios o de ciertas categoras de ellos, cuando devienen casos justiciables, conforme a las reglas de la divisin del trabajo jurisdiccional que se resuelven en el sistema de competencias, pero no de cuestiones que conciernan particularmente a determinado individuo. 160
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158 dem. 159 dem. 160 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pgina. 319.

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En relacin a la Legalidad Procesal nos dice: La legalidad procesal se reconoce en los prrafos primero, segundo y cuarto del artculo 14 Constitucional. El artculo 16 Constitucional tambin es rector en materia de legalidad procesal. Integrado por diversas proposiciones normativas, son aplicables a la materia la primera de ellas y la comprendida en el onceavo prrafo. Aqulla sostiene, con el ms amplio alcance sobre los actos de autoridad, que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. 161 En alusin al texto del artculo 17 Constitucional, el mismo autor expone: El artculo 17 es tambin fundamental a propsito de la legalidad del procedimiento. Primero proscribe la autojusticia, proscripcin de la que debe excluirse, sin embargo, la legtima defensa, universalmente legitimada y mencionada expresamente en el artculo 10 Constitucional. En seguida reitera la garanta del juzgamiento por tribunales funcin del Estado, pues se ha prohibido la autojusticia y estipula la subordinacin de ese juzgamiento a la ley en una serie de extremos notables. 162 En lgica concordancia con lo anterior y con todo acierto, dicho estudioso apunta: Pone a cargo del Ejecutivo facilitar al Poder Judicial en el ms extenso sentido de la palabra, que abarca a todos los rganos que ejerzan, por su naturaleza, una funcin jurisdiccional los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones (artculo 89, fraccin XII, Constitucional). Proveer a la ejecucin de sus sentencias es rasgo caracterstico de los rganos que poseen plena jurisdiccin, como los tribunales agrarios, al amparo de la nueva fraccin XIX del artculo 27 constitucional, recogida en los artculos 1 Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios y 191 Ley Agraria, que dispone: Los tribunales agrarios estn obligados (y por ende facultados) a proveer a la eficaz e inmediata ejecucin de sus sentencias, inclusive de manera coercitiva. 163 SECRETARIO DE ACUERDOS DEL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO ENCARGADO DEL DESPACHO DEBE ACREDITAR ESTAR AUTORIZADO POR EL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO PARA SUPLIR EN SUS FUNCIONES A LOS MAGISTRADOS NUMERARIOS.- El artculo 8 fraccin IV de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios establece: Son atribuciones del Tribunal Superior Agrario:IV. Determinar cuando el supernumerario del Tribunal Superior deba suplir la ausencia de algn Magistrado y, por lo que toca a los Tribunales
161 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 321-323. 162 dem. 163 dem.

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Unitarios, cul de los supernumerarios suplir al Magistrado ausente; en los casos en que la ausencia no exceda de quince das, el Tribunal Superior podr autorizar para que lo supla el secretario de Acuerdos adscrito al Tribunal Unitario de que se trate; de la transcripcin anterior se advierte que quien se ostente como encargado del despacho, debe acreditar en el expediente, contar con la autorizacin del Tribunal Superior Agrario; en caso contrario, se actualiza la violacin a las reglas fundamentales que norman el procedimiento agrario, debindose en consecuencia ordenar la reposicin del procedimiento, para el efecto de subsanar tal deficiencia. TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO. II.A. J/11 Amparo directo 747/98.- Domingo Snchez Flores.- 26 de noviembre de 1998.Unanimidad de votos.- Ponente: Daro Carlos Contreras Reyes.- Secretaria: Amrica Elizabeth Trejo de la Luz. Amparo directo 903/98.- Camilo Chvez Garca.- 21 de enero de 1999.Unanimidad de votos.- Ponente: Daro Carlos Contreras Reyes.- Secretaria: Amrica Elizabeth Trejo de la Luz. Amparo directo 904/98.- Mara de Jess Orta de Anda, por su propio derecho y como sucesora legtima de los derechos agrarios de su esposo el ejidatario Camilo Chvez Garca.- 21 de enero de 1999.- Unanimidad de votos.- Ponente: Daro Carlos Contreras Reyes.- Secretaria: Amrica Elizabeth Trejo de la Luz. Amparo directo 819/98.- Herlinda Evangelina Garrido Gonzlez.- 11 de marzo de 1999.- Unanimidad de votos.- Ponente: Ricardo Ojeda Bohrquez.- Secretario: Felipe Fernando Mata Cano. Amparo directo 923/98.- Edson Flores Duarte.- 18 de marzo de 1999.- Unanimidad de votos.- Ponente: Ricardo Ojeda Bohrquez.- Secretario: Felipe Fernando Mata Cano. FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. CARECE DE, LA CONSIDERACIN DEL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO DE NO ANALIZAR LA PUGNA POR EL PAGO DE DAOS Y PERJUICIOS AL ESTIMAR QUE SE TRATA DE UNA FIGURA CIVIL Y NO AGRARIA.- Constituye una afirmacin dogmtica y carente de una debida motivacin y fundamentacin, la consideracin del Tribunal Unitario Agrario respecto que la pugna por el pago de daos y perjuicios es una figura civil y no agraria y que por ello no haba lugar a entrar a su estudio, porque no explica qu precepto y en qu ley apoya su aseveracin, siendo evidente que no basta para absolver respecto de dicha prestacin, la sola manifestacin escueta de que la prestacin reclamada era de naturaleza civil y no agraria, infringindose por esto la garanta de legalidad en perjuicio del ejido quejoso.

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Primer Tribunal Colegiado del Quinto Circuito.- Amparo directo 667/94.- Ejido Lucio Blanco, Municipio de Guaymas. Sonora.- 6 de enero de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Faustino Cervantes Len.- Secretario: Jos A. Araiza Lizrraga.- Fuente. Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 8, Vol. Tomo. XV-II-febrero 1995, pg. 345. Nm. Tesis o Clave V.1.78 A. A continuacin considero comentar lo correspondiente a ste principio procesal tomando como punto de partida las vivencias profesionales en la materia. Principio de Legalidad. Este principio est previsto en el artculo 164 de la Ley Agraria. sta mxima procesal en materia Agraria indica que el Juzgador Agrario debe ceir su actuacin a las disposiciones legales contenidos en el Marco Normativo Agrario, Constitucional, Legal, Orgnico y Reglamentario. Debe de entenderse que la Autoridad Agraria nicamente podr realizar en el Proceso Agrario lo que la Ley le permite de manera tal que para el Juzgador Agrario no rige la mxima de que todo lo no prohibido por el texto legal le est permitido, ya que esto rige slo para los justiciables.
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5.2.2. Principio De Instancia De Partes.

Acorde con este principio, el artculo 170 de la Ley Agraria dispone: El actor puede presentar su demanda por escrito o por simple comparecencia; en este caso, se solicitar a la Procuradura Agraria coadyuve en su formulacin por escrito de manera concisa. En su actuacin, dicho organismo se apegar a los principios de objetividad e imparcialidad debidas. Del precepto anunciado se advierte que el juicio agrario jams va a operar oficiosamente y, por lo mismo, para que nazca sea indispensable que lo promueva alguien que tenga inters en que la autoridad agraria declare o constituya un derecho o imponga una condena. 164 El proceso agrario solo se inicia a instancia de un justiciable de naturaleza agraria, mediante el ejercicio de la accin correspondiente, de tal suerte que debe estar legitimado para ello; por tal motivo, el juicio agrario no puede iniciarse de oficio, careciendo los tribunales agrarios de tal facultad por ms que aprecien la existencia de violaciones a la ley o la lesin de los derechos agrarios. Lo anterior no debe confundirse con la facultad para el planteamiento de la accin agraria de manera oficiosa, circunstancia que s esta prevista en la propia ley a favor de la procuradura Agraria (artculo 135 y 136, fraccin X) y en su Reglamento Interior (artculo 5 , fracciones IX, X, XI, XII). El artculo 164 de la Ley Agraria dispone: En la resolucin de las controversias que sean puestas bajo su conocimiento, los tribunales se sujetarn siempre al
164 LPEZ GMEZ, Bernardino. Op. Cit., pginas. 9-10.

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procedimiento previsto por esta ley y quedar constancia de ella por escrito (). A su vez, el numeral 181, dice: Presentada la Demanda o realizada la comparecencia, el tribunal del conocimiento la examinar (). A su vez, el artculo 18 primer prrafo, prev: Los tribunales unitarios conocern, por razn del territorio, de las controversias que se les planteen con relacin a tierras ubicadas dentro de su jurisdiccin (...). A propsito de este principio, el Dr. Rivera Rodrguez, comenta: La actividad jurisdiccional en materia agraria solo inicia con la demanda, sea escrita u oral, y que los Tribunales Agrarios solo resolvern controversias que sean puestas bajo su conocimiento, con lo que queda claramente excluida la posibilidad de que los mismos inicien un proceso sin que medie la intervencin de parte interesada. 165
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El Magistrado Agrario, Eucario Cruz Reyes, nos dice:

Conforme a los artculos 170 y 181, lo que es contrario al procedimiento administrativo que se estableca en la Ley Federal de Reforma Agraria y el que poda ser iniciado de oficio por la autoridad agraria competente. 166 Por su parte Rafael Garca Simerman, expone. En el juicio agrario a diferencia de lo que prevea la Ley Federal de Reforma Agraria, ya no se inician de oficio, es necesario el impulso procesal de las partes, acreditando el derecho que les asiste para invocar el despliegue de la jurisdiccin; debe acreditar su personalidad para intervenir en juicio. 167 El Dr. Marco Antonio Daz de Len, lo denomina Nemo Judex Sine Actore: El Tribunal acta a instancia de parte; implica que deben presentar los actores su demanda como lo establecen los artculos 163, 168 y 170 de la Ley Agraria, con la cual se deber emplazar a la demandada para que sta concurra a contestarla en la audiencia a que se refiere el artculo 185, en la cual, despus de ofrecer sus pruebas, de desahogarlas, de que produzcan sus alegatos y de que el Magistrado las exhorte a una composicin amigable, se da cuenta de todo ello en la misma audiencia y si se lograre la avenencia se har el convenio respectivo, que aprobar en su caso el Tribunal con carcter de sentencia definitiva. 168 El principio en estudio se justifica por la creacin y existencia de los Tribunales Agrarios como autnticos administradores de la justicia agraria en Mxico y a la
165 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit., pginas. 210-211. 166 CRUZ REYES, Eucario. Op. Cit, pgina. 73. 167 GARCA SIMERMAN, Rafael. Op. Cit., pgina. 92. 168 DAZ DE LEN, Marco Antonio. Op. Cit., pginas. 158-159.

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par a la creacin de la Procuradura Agraria como rgano de procuracin de justicia en la materia, cuya encomienda constitucional y legal es la de velar por la vigencia de los derechos agrarios, ser garante de la legalidad en el campo mexicano, iniciar a nombre y en representacin de sus asistidos inclusive de oficio, las acciones legales que procedan contra los actos que lesionen la esfera jurdica de los justiciables agrarios. CADUCIDAD DE LA INSTANCIA EN EL JUICIO AGRARIO DECRETADA POR LA FALTA DE LEGITIMACIN PROCESAL DE LOS PROMOVENTES. AUN CUANDO TCNICAMENTE INCORRECTA, NO LES IRROGA PERJUICIO, PUES LA PERTINENTE DECISIN DE CONCLUIR EL JUICIO BASADA EN ESA CIRCUNSTANCIA PRODUCE EFECTOS SIMILARES.- Si el Tribunal Agrario responsable, para concluir el juicio respectivo, decreto la caducidad de la instancia porque advirti que los promoventes carecan de legitimacin procesal para promoverlo, tal proceder, aunque tcnicamente incorrecto, en razn de que la falta de tal presupuesto procesal no acarrea como consecuencia que se decrete la caducidad de la instancia, en manera alguna les causa perjuicios, pues en uno y en otro caso (falta de personalidad o inactividad procesal), los efectos de las sentencias correspondientes son los mismos, esto es, volver las cosas al estado en que se encontraban antes de la presentacin de la demanda. Por ello, si ambas resoluciones producen efectos similares, el que la responsable haya concluido la controversia agraria en los trminos anotados no conduce a conceder la proteccin constitucional solicitada. Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito.- Amparo directo 17/94.- Juan Jos Quijas Snchez y otro.- 19 de abril de 1994.Unanimidad de votos.- Ponente: Jorge Alfonso lvarez Escoto.- Secretaria: Eunice Sauri Shibya Soto.- Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 8, Vol. Tomo XIV- septiembre 1994, pg. 279. Nm. Tesis o Clave I.1 A.141 A.

Principio de Instancia o Iniciativa de Partes. Constituye el fundamento a contrario sensu de la inexistencia oficiosa para poner en movimiento a los rganos de Justicia Agraria; es decir, en el nuevo texto legal y reglamentario en Materia de Justicia Agraria se establece como requisito Sine Quanon la existencia de una pretensin encausada por un justiciable para que el rgano jurisdiccional est en posibilidad legal de instaurar y substanciar el Proceso correspondiente.

5.2.3. Principio De Igualdad Entre Las Partes. Segn ste principio, las partes deben tener en el proceso un mismo trato, se les deben dar las mismas oportunidades para hacer valer sus derechos y ejercitar sus defensas, sin prcticas discriminatorias. 145

61

La Igualdad entre las partes existe a todo lo largo del procedimiento. Hay, al respecto, una referencia directa en el artculo 186, tercer prrafo, de la Ley Agraria. Este precepto otorga al juzgador la facultad de obrar como lo estime pertinente para obtener el mejor resultado de las pruebas, pero aclara: sin lesionar el derecho de la partes, oyndolas y procurando siempre su igualdad.
169

Es un principio referido especficamente a las partes, pero ministrado por el Tribunal Agrario. Es su responsabilidad, la aplicacin en las relaciones del Tribunal con las partes, en las de estas entre s en referencia a la instancia o juicio agrario; por ello, debe estar presente tanto en el tratamiento directo que los Tribunales Agrarios otorguen a las partes a lo largo del proceso, como en la conciencia de stos para velar por la conservacin del plano de igualdad entre dichas partes, as como en el caso del asesoramiento legal a stos para efectos de la audiencia de ley (artculo 179). 170
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Es importante destacarse que esta igualdad no es de aplicacin llana y genrica, sino que debe ser un claro reflejo del principio del trato igual a los iguales y desigual a los desiguales, ya que la propia Constitucin Poltica y la ley de la materia, establecen un tratamiento especial para los grupos indgenas (artculo 164) y otro general para los propietarios sociales frente a los que no guarden esa condicin, ya que se prev la obligacin del tribunal para suplir los planteamientos de derecho cuando se trate de los ncleos de poblacin ejidales o comunales, ejidatarios y comuneros (mismo artculo 164). Lo anterior constituye una excepcin a la disposicin general de dicho principio. La Ley Agraria alude especficamente al principio en comento cuando indica que en toda diligencia, el tribunal procurar la igualdad de las partes (artculo 186). La propia Constitucin establece la obligacin de prestar la asesora legal de los campesinos y el establecimiento de un rgano de procuracin de justicia agraria (artculo 27, fraccin XIX) que contribuyan a guardar ese plano de igualdad dentro de la desigualdad. 171 Por su parte el Magistrado Cruz Reyes lo denomina Principio de Igualdad Jurdica de las Partes y, expone: Conforme a lo establecido en los artculos 179 y 186 ltimo prrafo; caracterstica que no es en detrimento de la suplencia de los planteamientos de derecho a favor de los ncleos de poblacin ejidales o comunales o de los ejidatarios o comuneros como lo prescribe el artculo 164; sino que se refiere a
169 LPEZ GMEZ, Bernardino. Op. Cit., pginas. 10-11. 170 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit., pgina. 213. 171 dem.

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que se debe procurar la igualdad de las partes en cuanto a la asesora jurdica y a la admisin y desahogo de las pruebas y a que si alguna de las partes habla algn idioma que no sea el espaol, sta cuente con traductores. 172 En relacin a ste principio el Dr. Garca Ramrez, opina: El Derecho liberal, que en su momento verdaderamente liber al hombre de la sujecin tirnica, se sustenta en el principio de igualdad de todas las personas ante la ley. He aqu la igualdad formal, campe en las grandes declaraciones de derechos que arribaron al final del siglo XVIII. Los crticos de esta frmula igualitaria hacen ver que semejante igualdad redunda en una absoluta y demoledora desigualdad, en cuanto pretende emparejar a quienes son, en realidad, diferentes. La igualdad ha penetrado profundamente en los asuntos jurisdiccionales. El principio de contradiccin audita altera pars - , que concibe al proceso como un encuentro entre partes, con audiencia y defensa de ambas, ante un tercero superior e imparcial, supone igualdad entre las partes. La bilateralidad procesal arma lo mismo al actor que al demandado. 173 El mismo autor, refiere: La corriente social del Derecho descubri el engao que haba en el principio de estricta igualdad de los hombres ante la ley. No es posible que haya esa igualdad de trato legal hacia el dbil y el poderoso, el explotador y el explotado, el letrado y el ignorante. No lo es, porque la fuerza de quien ms tiene, sabe o puede acaba por inclinar en su favor, lo merezca o no, la balanza de la justicia. El fuerte se defender mejor, resistir ms, alzar con ms potencia y eficacia su voz en los estrados de la justicia. Por ello es preciso un correctivo que iguale a quienes, iguales ante la ley, son desiguales ante la vida. De eso se trata, pues: de igualar en el proceso a los contendientes, moderando la fuerza de uno y subsidiando la debilidad de otro. 174
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Con todo acierto, el mismo estudioso expone: As ha ocurrido en el dominio de los procesos sociales: el laboral y el agrario. Es notoria la inclinacin de la ley a favor de los demandantes de tierra frente a los propietarios del agro. En el rgimen jurdico actual ha disminuido esa inclinacin tan acentuada, pero ciertamente no se ha perdido. En este rumbo opera la defensa material, es decir, la tutela de una de las partes, en su caso, por el propio rgano jurisdiccional, sin perjuicio de la defensa autnoma que aqulla tenga. De
172 CRUZ REYES, Eucario. Op. Cit., pgina. 73. 173 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 68 -72. 174 dem.

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tal suerte se muestran las antiguas alianzas y los clsicos compromisos del Estado social de Derecho, que no mira con indiferencia al desvalido y lo atiende por un doble conducto: el de la ley que estatuye en su beneficio y el del rgano de autoridad inclusive la imparcial autoridad jurisdiccional que acta procesalmente en su favor. Al respecto, tmese en cuenta que si bien el tribunal procurar obtener el mejor resultado de las diligencias probatorias, sin lesionar el derecho de las partes, oyndolas y procurando siempre su igualdad (artculo 186, tercer prrafo), el propio juzgador habr de suplir las deficiencias de las partes en sus planteamientos de Derecho, cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales as como ejidatarios o comuneros (artculo 164). Por otros medios se busca la igualdad, como en los supuestos de asistencia jurdica y formulacin de demandas y contestaciones por comparecencia, con apoyo de la Procuradura Agraria. 175 La igualdad entre las partes existe a todo lo largo del procedimiento. Hay, al respecto, una referencia directa en el artculo 186, tercer prrafo, de la Ley Agraria. Este precepto otorga al juzgador la facultad de obrar como lo estime pertinente para obtener el mejor resultado de las pruebas, pero aclara:sin lesionar el derecho de las partes, oyndolas y procurando siempre su igualdad. Hay casos en que el desequilibrio aparece y debe ocurrir el juzgador a corregirlo con medidas inmediatas; as cuando una de las partes concurre a la audiencia con asistente jurdico que la apoye para el xito de su inters jurdico, y la otra carece de defensor; en este supuesto hay desequilibrio, y por ello el juzgador proveer la suspensin del procedimiento cuya continuacin acarreara perjuicio al desvalido de asistencia y ver que se soliciten de inmediato los servicios de un defensor de la Procuradura Agraria, el cual, para enterarse del asunto, gozar de cinco das, contados a partir de la fecha en que se apersone al procedimiento (artculo 179 LA). FACULTAD DE PROVEER SOBRE EL DESAHOGO DE PRUEBA. CUANDO LAS PARTES NO SE ENCUENTRAN EN IGUALDAD DE CONDICIONES ES APLICABLE LA. El artculo 186 de la Ley Agraria vigente, establece una facultad discrecional de la autoridad responsable a proveer el desahogo de pruebas para llegar al conocimiento de la verdad, pero esta facultad es aplicable, cuando no se lesiona el acuerdo de las partes; supuesto que cuando ambos se encuentran en igualdad de condiciones, pues ordenar el perfeccionamiento de sus pruebas para satisfacer los elementos que pretende acreditar una de las partes, sera violatorio de garantas. Tribunal Colegiado del Vigsimo Circuito. Amparo directo 133/94.- Mara de la Cruz Castro Rodrguez.- 14 de abril de 1994.- Unanimidad de votos.- Ponente: ngel Surez Torres.- Secretario: Ronay de Jess Estrada Sols.- Semanario Judicial de la Federacin junio de 1994.
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175 dem.

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Tambin hay correctivo moderador de la igualdad, en beneficio del ms dbil en la relacin material y, ahora, en la procesal, en tanto el tercer prrafo del artculo 164 ordena al tribunal suplir la deficiencia de las partes en planteamientos de derecho cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales as como ejidatarios o comuneros. Esta norma puede ser considerada, asimismo, dentro del concepto de defensa material del sujeto: en efecto, implica un reforzamiento de su posicin en el juicio, por intervencin del juzgador y no de su abogado, que es el defensor formal de la parte. 176 En la prctica diaria de los Tribunales Unitarios Agrarios, observamos que dicho principio pierde su esencia plena ya que generalmente, siempre existe una tendencia a recabar pruebas con el nimo de beneficiar a una de las partes en perjuicio de la otra sobre todo cuando el abogado no es experto en la materia Agraria, el juzgador le indica qu y cmo hacer determinado acto procesal. Para lo anterior, se hace referencia a las siguientes jurisprudencias: PROCEDIMIENTO AGRARIO. AUDIENCIA. DEBE SUSPENDERSE CUANDO UNA DE LAS PARTES SE ENCUENTRE ASESORADA Y LA OTRA NO (ARTCULO 179 DE LA LEY AGRARIA).- Una exgesis del artculo 179 de la Ley Agraria vigente, lleva a colegir que la voluntad del legislador al exigir la suspensin del procedimiento, cuando en la audiencia de las partes se encuentra asesorada y la otra no, fue la de evitar ventaja para alguna de ellas; entonces, si al realizarse la audiencia en el procedimiento agrario, una de las partes ocurri asesorada y la otra no, esa circunstancia, obliga al Magistrado responsable, a ordenar la suspensin del procedimiento y solicitar los servicios de un defensor de la Procuradura Agraria, para la parte que no contaba con asesora, y otorgarles el plazo que la norma en comento refiere, a efecto de no crear ventaja a la parte que si tena asesora, pues no por el hecho de que esta haya decidido que para facilitar el desahogo de la diligencia renunciaba a su derecho de asistir asesorada jurdicamente y solicitar la revocacin del nombramiento hecho con anterioridad, se logra la igualdad de oportunidad de defensa, pues evidentemente, esta persona ya se encontraba debidamente aleccionada sobre el comportamiento que deba tener durante el transcurso de la audiencia y de ello es muestra inequvoca que haya desistido del nombramiento de su representante legal para que la diligencia se pudiera realizar, pues de tal circunstancia solo tienen conocimiento las personas conocedoras del derecho.
65

176 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 325-326.

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Primer Tribunal Colegiado del Quinto Circuito. Amparo Directo 594/93.- Ejido Durango, Municipio de Caborca, Sonora.- 3 de febrero de 1994.- Unanimidad de Votos.- Ponente: David Guerrero Espri.- Secretario: Jaime Ruiz Rubio. Amparo Directo 56/93.- Fidencio Borbn Zayas.- 15 de abril de 1993.- Unanimidad de Votos.- Ponente: Hctor Santacruz Fernndez.- Secretario: Luis Humberto Morales. Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 8, Vol. Tomo XIII-junio de 1994, pg. 630. nm. Tesis o Clave V.1 57 A. 177

PROCEDIMIENTO AGRARIO SUSPENSIN DEL, CUANDO UNA DE LAS PARTES NO CUENTA CON LA ASESORA LEGAL. Al advertirse que el promovente del juicio agrario acudi asesorado legalmente esta circunstancia motiva de conformidad con lo establecido por el artculo 179 de la suspensin del procedimiento a efecto de que el Tribunal Agrario designe a la parte que no cuente con el asesor, un defensor de la Procuradura Agraria que lo represente y se mantenga as el equilibrio procesal de las partes.
Tercer Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito. Amparo Directo 666/94.- Juan Atilano Gutirrez Trevio.-4 de noviembre de 1994.Unanimidad de Votos.- Ponente: Juan Miguel Garca Salazar.- Secretario: Zaraza Galdeano. Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 8 , Vol. Tomo. XV-II-febrero 1995, pg. 471. nm. Tesis o Clave IV.3 , 49 A. 178

Luis Ponce de Len Armenta. Op. Cit. P. 217. REPRESENTACIN LEGAL. FALTA DE VIOLACIN AL PRINCIPIO DE IGUALDAD ENTRE LAS PARTES. En todo procedimiento judicial debe imperar la igualdad entre las partes, en los trminos del numeral 186, prrafo tercero de la Ley Agraria, en el que se dispone: artculo 186.- En el procedimiento agrario sern admisibles toda clase de pruebas, mientras no sean contrarias a la Leyen la prctica de estas diligencias, el Tribunal obrar como lo estime pertinente para obtener un mejor resultado de ellas, sin lesionar el derecho de las partes, ayudndolas y procurando siempre su igualdad, y con base en ello, si en la audiencia de referencia, el actor estuvo debida y legalmente representado y por otra parte, el demandado no cont con asesoramiento de abogado defensor; obviamente entre las partes contendientes no exista la igualdad requerida para la adecuada defensa de sus derechos y pretensiones, ya que no obstante que se hizo el ofrecimiento de nombrar a defensor dependiente de la procuradura Agraria, y que el demandado rechaz la oferta, manifestando haber tenido problemas con aquellos; lo cierto es que el Tribunal Agrario debi suspender el procedimiento, para que el demandado tuviera la oportunidad de nombrar abogado defensor o representante legal, puesto que, si en el caso de que alguna
177 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis. La Nueva Jurisprudencia Agraria Sistematizada, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunal Superior Agrario, Segunda Edicin, Editorial Porra, Mxico, 1997, pgina. 215. 178 Ibidem., pgina. 217.

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de las partes acepta que se le nombre defensor de la Procuradura Agraria, el que, una vez que se apersona al juicio, cuenta con cinco das para informarse del negocio; en el caso concreto, por equidad, e imparcialidad, al demandado se le debi brindar esa oportunidad, para no dejarlo en estado de indefensin, atento a que la suplencia aducida por la responsable, fundada en el precepto 164 de la Ley Agraria, slo se refiere a los planteamientos de derecho; pero, si una de las partes est asesorada legalmente y la otra no, en el caso, el demandado, ahora quejoso, no es dable suponer que por s solo, podr exponer planteamiento alguno de derechos, sobre todo, si se toma en consideracin la clase social a la que pertenece el peticionario de la Proteccin de la Justicia de la Unin; y por ello, se debi proceder en los trminos del artculo 179 de la Ley Agraria, dado que el demandado no renunci a ser asesorado legalmente, sino que slo rechaz el consejo jurdico de los defensores de la Procuradura Agraria. Segundo Tribunal Colegiado del Segundo Circuito. Amparo directo 461/94.Hilario Zrate Estrada.- 14 de julio de 1994.- Mayora de votos.- Ponente: Juan Manuel Vega Snchez.- Disidente: Enrique Prez Gonzlez.- Secretario: Eduardo N. Santoyo Martnez. AGRARIO. DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER, FORMALIDADES EN LA PRACTICA DE LAS. En la prctica de las diligencias decretadas para mejor proveer, es preciso dar a las partes interesadas la intervencin que legalmente les corresponda, en observancia al principio de igualdad procesal y para respetar la garanta de audiencia. Por tanto, si la autoridad agraria orden el desahogo de una prueba para mejor proveer, sin hacerlo del conocimiento del quejoso, y en vista del resultado de la diligencia decidi el asunto desfavorablemente a dicha parte, deben estimarse violadas las leyes del procedimiento y concederse el amparo a fin de que la prueba se reciba cumplindose las formalidades legales pertinentes. Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Segundo Circuito. Amparo directo 40/94.Martha Olivia Gastlum Valenzuela.- 31 de enero de 1995.- Unanimidad de votos.Ponente: Abraham S. Marcos Valds.- Secretario: Jos Humberto Robles Erenas. Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca. Tomo XV-I, febrero de 1995. ARTCULO 179 DE LA LEY AGRARIA. INTERPRETACIN DEL.- De la correcta interpretacin del artculo 179 de la Ley Agraria, se desprende que en los juicios agrarios, cuando una de las partes no cuente con asesoramiento legal y la otra s, se decretar la suspensin del procedimiento, solicitndose desde luego a la Procuradura Agraria, los servicios de un abogado a quien, a fin de darle oportunidad de enterarse del asunto, se le concedern cinco das a partir del momento en que se apersone en el juicio; pero esto no debe entenderse privativo a los abogados de la Procuradura Agraria, sino extensivo a cualquier abogado, particular o de oficio, a quienes las partes que no cuenten con asesor legal nombren, pues no es posible que tal profesionista pueda realizar una adecuada defensa, sin contar el tiempo suficiente para imponerse del contenido de los autos, 151

ya que no debe perderse de vista que el espritu del numeradle que se trata, es el de no lesionar los derechos de las partes y darles oportunidad de ser odos, procurando en todo caso su igualdad procesal. Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito. Amparo directo 569/95.- Esteban Jimnez Monterrosas.- 24 de enero de 1996.- Unanimidad de votos.- Ponente: Mara Eugenia Estela Martnez Cardiel.- Secretario: Enrique Baigts Muoz.Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 9 , vol. Tomo III febrero 1996, pg. 387. Num. Tesis o Clave VI.2.32 A. PROCEDIMIENTO AGRARIO. LA FALTA DE COMPARECENCIA DEL ASESOR RECONOCIDO DE ALGUNA DE LAS PARTES, NO CONLLEVA A LA SUSPENSIN. El anlisis sistemtico del artculo 179 de la Ley Agraria permite establecer que es optativo para las partes acudir asesoradas al juicio y que en el caso de que slo una de ellas lo est, con suspensin del procedimiento se solicitar de inmediato a la Procuradura Agraria le designe a la otra parte un asesor adscrito a dicha dependencia; sin embargo, es jurdico establecer que no se actualizar esta hiptesis cuando habindosele reconocido asesor de su parte se advierta que en diligencias posteriores acude sin l, sin que exista prueba de que hubiera revocado su designacin, ello es as, porque aun cuando existe la obligacin que el referido numeral contempla, no puede llegarse al extremo de que cada audiencia o diligencia en que deje de comparecer el asesor reconocido de cualquiera de las partes deba suspenderse para acogerse al aludido numeral 179 de la Ley Agraria, pues adems de no ser la intencin del legislador, contraviene lo dispuesto por el artculo 17 Constitucional. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SPTIMO CIRCUITO. VII.3.C.21 A. Amparo directo 202/2003.- 5 de junio de 2003.- Unanimidad de votos.- Ponente: Hugo Arturo Baizbal Maldonado.- Secretario: Jos Alfredo Garca Palacios. Principio de Igualdad entre las Partes. sta mxima est prevista en los artculos 179 y 186 ltimo prrafo de la Ley Agraria. Consiste que en el proceso obliga al Juzgador a salvaguardar el equilibrio que debe existir entre los contendientes de manera tal que, es obligacin de las partes soportar la carga de sus pretensiones, defensas y excepciones y no le es permitido al Juzgador subrogarse o suplantar a cualquiera de las partes en materia de ofrecimiento, desahogo y perfeccionamiento de pruebas ya que hacer lo contrario, precisamente dicha actuacin transgrede y atenta contra la vigencia del Equilibrio Procesal que debe prevalecer en el Proceso Agrario. La experiencia profesional indica que el Juzgador so pretexto de llegar a obtener una verdad histrica incumple con la vigencia de ste principio ya que en muchas de las causas agrarias se convierte el juzgador en un agente pblico inquisitorial cuya prctica fctica que realiza es suplantando a una de las partes al irle indicando a sta sus fallas y omisiones e inclusive el juzgador oficiosamente las subsana. 5.2.4. Principio De Defensa Material. 152

Este principio est contenido en el tercer prrafo del artculo 164 y segundo prrafo del artculo 186 de la Ley Agraria. El primero de dichos preceptos ordena al Tribunal suplir la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales, as como de ejidatarios y comuneros. El segundo de los numerales dispone que el Tribunal podr acordar en todo tiempo, cualquiera que sea la naturaleza del negocio, la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, siempre que sea conducente para el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados. Para el Dr. Isaas Rivera Rodrguez, es un principio de Defensa Material, Supletoriedad o Tutela, y al respecto comenta: Se actualiza este principio cuando la Ley Agraria establece al Tribunal Agrario la obligacin de suplir las deficiencias de los planteamientos de derecho que formulen los ncleos de poblacin ejidal o comunal, los ejidatarios y los comuneros (artculo 164, tercer prrafo); y le concede las facultades para proveer las diligencias precautorias necesarias para proteger a los interesados; para acordar la suspensin del acto de autoridad que pudiera afectarlos en tanto se resuelve el fondo en definitiva (artculo 166); para suspender el procedimiento y requerir los servicios de asesora de la Procuradura Agraria cuando una de las partes acuda sin ella (artculo 179); y para ordenar, practicar, ampliar o perfeccionar cualquier diligencia que estime necesaria para el conocimiento de la verdad (artculo 186, segundo prrafo). 179
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Dicho autor justifica lo anterior, con la siguiente exposicin: Principio de suyo especialmente controvertido; por un lado se encuentran quienes lo critican acremente, sealando que va directamente en contra del principio de igualdad, puesto que con l se desequilibra a las partes, especficamente cuando en los conflictos agrarios se involucra a particulares, debiendo estos combatir a su contraparte y al propio tribunal que debe aplicar dicha supletoriedad, tornando al proceso parcial; por otro lado, quienes se declaran a su favor, indicando que su aplicacin es la va ms acabada para hacer efectivo el citado principio de igualdad, al reconocer que la justicia se imparte cuando se da un trato igual a los iguales y desigual para los desiguales, por lo que parten de la afirmacin de que los particulares y los propietarios sociales no cuentan de origen con un plano de igualdad, atento a la existencia de ventajas de los primeros sobre los segundos, sustentadas en razones econmicas, culturales y sociales, por no hablar de otros elementos; en consecuencia, se razona que es la propia ley y el tribunal en su aplicacin, quienes deben compensar esas diferencias. 180 El mismo autor en cita, concluye:
179 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit., pginas. 214-216. 180 dem.

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En nuestro concepto son inapropiados ambos, como siempre que se trata de extremos; creemos que debe haber un justo medio, que nos lleve precisamente a esa igualdad; de antemano, hemos comentado que la propia ley de la materia, que sostiene dicho principio, es injusta al descartar a algunos sujetos de la proteccin en la tutora del derecho, por lo que estimamos que deben recibir el mismo tratamiento tanto los pequeos propietarios como los propietarios sociales, e incluso las sociedades rurales, excluyendo nicamente a las empresas civiles o mercantiles, aunque fueren integradas por aquellos. Lo anterior atento a que, primero, lo importante es conocer la verdad, independientemente de quien la sustente; y segundo, a que es una falacia y afirmacin maniquea el que los propietarios particulares tienen mejores condiciones que los propietarios sociales, cuando en muchas ocasiones es al revs; y a la presuncin de que las empresas s cuentan con medios suficientes para acreditar su derecho. Terminaramos diciendo, que la prioridad para la igualdad y por ende, para la supletoriedad, es el agro en general, y sus protagonistas en lo particular, sin distincin de condiciones, sino anteponiendo a todos la verdad.18167 Al respecto el Dr. Garca Ramrez quien denomina al principio en estudio Defensa, nos dice: El justiciable, que no es por fuerza un perito en Derecho en la realidad rara vez lo es debe asistir al juicio debidamente asesorado. Ningn procedimiento es hoy da a tal punto sencillo, y ninguna contienda resulta a tal punto intrascendente, que sea razonable ver con indiferencia la actuacin de personas que carecen de formacin jurdica, sin asistencia de esta naturaleza a cargo de verdaderos profesionales. Dejo fuera, por supuesto, los casos en que la prctica ha dado a ciertas personas capacidad de defensa de intereses jurdicos en procedimientos ante la justicia del Estado. 182 En otro estudio, nuestro autor denomina al principio Defensa Material y, explica: El principio de defensa material no implica, por supuesto, parcialidad del juzgador; ste se halla completamente desvinculado de los contendientes (si no lo estuviera, quedara impedido para conocer y debera excusarse); slo utiliza la amplia capacidad de indagacin y correccin de deficiencias que la ley le concede, en aras de la equidad, para mejorar objetivamente no subjetivamente la posicin procesal de la parte.183 ASESOR JURIDICO O DEFENSOR EN MATERIA AGRARIA. ES UN REPRESENTANTE LEGAL. FACULTADO PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO.- Dos de los principios que rigen el procedimiento permanente, no los transitorios, de la Ley Agraria, son el de igualdad entre las partes moderado hacia
181 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit., pginas. 214-216. 182 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 72-73. 183 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pgina. 327.

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la equidad o igualdad racional, y el de la defensa material. El primero de estos principios se halla en forma patente en lo dispuesto por el artculo 179 de la Ley de que se trata, en cuanto dispone que si una de las partes se encuentra asesorada y la otra no, debe suspenderse el procedimiento y solicitarse los servicios de un defensor de la Procuradura Agraria, quien gozar de cinco das contados a partir de la fecha en que se apersone al procedimiento, para enterarse del asunto. Esta disposicin se encuentra relacionada con el artculo 135 de la misma Ley Agraria, que establece que la citada Procuradura est encargada de la defensa de los derechos de los ejidatarios, comuneros, de sus sucesores, de los ejidos, comunidades, pequeos propietarios, avecindados y jornaleros agrcolas, cuando as se lo soliciten, o de oficio en los trminos de la propia Ley. La igualdad de las partes tambin se tutela en los artculos 186, tercer prrafo, y 164 de la Ley Agraria, al disponer el primero de ellos que en la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia que sea conducente para el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados, el tribunal obrar como estime pertinente para obtener el mejor resultado de ellos, sin lesionar el derecho de las partes, oyndolas y procurando siempre su igualdad; y el segundo que los tribunales debern considerar las costumbres y usos de los grupos indgenas cuando en los juicios se involucren tierras de stos, mientras no contravengan la ley ni se afecten derechos de tercero. El principio de la defensa material est contenido en los artculos 164, tercer prrafo, y 186, segundo prrafo, de la Ley Agraria. El primero de dichos artculos ordena al tribunal suplir la deficiencia de las partes en los planteamientos de derecho cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales, as como de ejidatarios o comuneros. Y el segundo dispone que el tribunal podr acordar en todo tiempo, cualquiera que sea la naturaleza del negocio, la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, siempre que sea conducente para el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados. Las destacadas disposiciones legales conducen a concluir que en el vigente procedimiento agrario, los contendientes, aparte de la defensa material en los casos que proceda la suplencia de la deficiencia en los planteamientos de derecho, deben contar con una defensa formal adecuada, en la que se incluye el derecho de estar debidamente asesorado inclusive por un miembro de la Procuradura Agraria, si su contrario procesal concurre con un asesor a la audiencia del juicio. De todo esto igualmente se concluye que la figura del asesor jurdico o defensor prevista por el artculo 179 de la Ley Agraria, es la de un verdadero representante legal facultado para promover todo lo relacionado con la defensa de los derechos agrarios de quien asesora en el juicio. De ah que si un tribunal agrario le reconoce a una persona el carcter de asesor jurdico de una de las partes en un procedimiento agrario, ese asesor jurdico tiene facultades para promover el juicio de amparo en representacin de la parte a quien asesor. Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito. Amparo directo 169/95.- Eduardo Rodrguez Jimnez.- 6 de marzo de 1996.- Unanimidad de votos.- Ponente: Jos Manuel Mojica Hernndez.- Secretaria: Emilia Hortensia Algaba Jacquez.- Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 9, Vol. Tomo III-abril 1996, pg. 341. nm. Tesis o Clave III.2.A.16 A. 155

PRUEBA. ES POTESTATIVO Y NO OBLIGATORIO PARA EL TRIBUNAL AGRARIO PROVEER RESPECTO DE LA PRCTICA, AMPLIACIN O PERFECCIONAMIENTO DE CUALQUIER DILIGENCIA.- El artculo 186 de la Ley Agraria contiene una facultad potestativa y no una obligacin de los Tribunales Agrarios consistente en proveer en cualquier tiempo la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, esto es, constituye una facultad discrecional del Magistrado y no un derecho procesal de las partes, quienes en trminos del artculo 187 de la mencionada ley tienen la carga de la prueba de los hechos constitutivos de sus pretensiones. Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito.- Amparo directo 628794.Mara Quiroz Chirez.- 6 de octubre de 1991.- Unanimidad de votos.- Ponente: Mara del Carmen Arroyo Moreno.- Secretaria: Lourdes Minerva Cifuentes Bazn.Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 8, Vol. Tomo. XIV- diciembre 1994. pg. 424. Nm. Tesis o Clave XXIII.1.9 A. Principio de Defensa Material. Este principio previsto en la Ley Agraria garantiza que el acceso de los justiciables a la Justicia Agraria pueda ser con el patrocinio de un experto en Derecho. Inclusive y con la finalidad de garantizar lo anterior el artculo 179 de la Ley Agraria prev la existencia de un defensor especialista en la Materia Agraria lo que seguramente redunda en el beneficio de la Defensa Material que dicho profesional realiza en beneficio de los justiciables. Resulta oportuno comentar aqu, que no obstante que en un Proceso Agrario cualquiera, ambas partes se encuentren jurdicamente asesorados desde el punto de vista formal, no se da la existencia de la debida Defensa Material para aquella parte que acude a los Servicios de Asesoramiento de profesionales del Derecho que no son expertos en la Materia Agraria como s sucede cuando el justiciable se hace representar con los Abogados tanto de Oficio como particulares que estn en constante prctica de sta disciplina Social del Derecho lo que permite que estn actualizado no tan slo en la normatividad correspondiente sino tambin en el conocimiento de los criterios resolutotes, tesis jurisprudenciales y la propia jurisprudencia de Tribunales Agrarios, Jueces de Distrito y Colegiados de Circuito del Poder Judicial de la Federacin. Cabe comentar que en la estructura territorial Nacional existen abogados Agrarios instruidos, capacitados y actualizados en la materia como Servidores Pblicos de la Procuradura Agraria y en algunos Estados como en el caso de Guadalajara, Jalisco, Michoacn, Estado de Mxico y Guerrero por citar algunos existen abogados especialistas en la Materia con grados de Maestras en Derecho Agrario, esto ltimo en el caso de los Estados de Guerrero y Puebla; as tambin en el caso del Estado de Guerrero existe una Institucin Gubernamental con funciones de Servicio Social similares a los de la Procuradura Agraria como lo es la Procuradura de Defensa de los Campesinos y desde luego existen tambin 156

Organizaciones Campesinas que cuentan con asesores legales especializados en la Materia Agraria como lo es la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos filial de la Confederacin Nacional Campesina y de la Confederacin Campesina Independiente.
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5.2.5. Principio De Verdad Material. Tanto el proceso publicista como el social se orientan hacia la verdad material o histrica, no hacia la formal. As se recoge la idea de que los resultados de esos procesos interesan profundamente a la sociedad, que no puede conformarse con la versin que las partes ofrezcan sobre los hechos. Queda excluido, por ende, el apotegma de que el Tribunal resolver conforme a lo que las partes aleguen y prueben.184 Conforme a este principio, los Tribunales Agrarios tienen la facultad de acordar en todo tiempo, cualquiera que sea la naturaleza del negocio, la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia siempre que sea conducente pata el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados (segundo prrafo del artculo 186 de la Ley Agraria). El principio en estudio indistintamente recibe la denominacin de Verdad Material, Inquisitorio u Oficioso y es un Principio central del proceso agrario que involucra la apreciacin probatoria a cargo del Tribunal Agrario. Es aplicable en la bsqueda de la verdad, pero no de una verdad retrica o formal planteada por las partes sino de la verdad real o material, lo cual es prioridad del Tribunal Agrario, de tal suerte que la ley concede a los tribunales las ms amplias facultades para alcanzarla. As, como un ejemplo de ello, es el caso de que la simple confesin de la demanda es insuficiente para que el tribunal as lo estime sino que ser preciso que dicha confesin este soportada en otros elementos de prueba y por ello pueda dictar sentencia de inmediato; de lo contrario, el tribunal tiene la facultad de continuar con la audiencia (artculo 180, segundo prrafo). Vinculado claramente con el principio de la inmediacin, la presidencia del Magistrado respecto de la audiencia de ley, tambin tiene aplicacin respecto de la verdad material, ya que dicha inmediacin conlleva el apuntamiento hacia el conocimiento de la verdad material, apreciada con el contacto directo de los litigantes, ms all de la retrica en los planteamientos escritos (artculo 185, ltimo prrafo).

184 LPEZ GMEZ, Bernardino. Op. Cit., pginas. 14-15.

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Adicionalmente, se concede a los tribunales la facultad de ordenar la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia y de la aportacin de pruebas, siempre que sean conducentes o esencial para el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados y la resolucin del asunto (artculos 186 y 187). Finalmente, de manera clara y precisa, se establece el imperativo para que los tribunales pronuncien sus sentencias () a verdad sabida sin necesidad de sujetarse a reglas sobre valoracin de pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos segn los tribunales lo estimaren debido en conciencia () (artculo 189), lo cual significa la ms amplia libertad para la bsqueda de la verdad material de los hechos controvertidos. Lo anterior tiene fundamento en la corriente que sustenta que la actuacin del juzgador no debe limitarse a ser un mero espectador de la controversia y a conocer la verdad formal, que las partes le plantean, lo que le sujeta a que su resolucin se funde exclusivamente en los elementos que le aportan, aunque perciba aspectos que clara o veladamente le indiquen una verdad distinta a la planteada, no desvirtuada por las mismas partes, sea por ineficiencia, por desconocimiento o con intencionalidad. El agrarista Isaas Rivera Rodrguez, le denomina Principio de Verdad Material, Inquisitorio u oficioso, al respecto comenta:
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Bajo este principio y corriente del procesalismo, nos encontramos en la posicin de que el juzgador debe ir ms all de su papel de receptor de esa verdad formal, para encontrar la verdad real o material, histrica; para ello, no solo deber apreciar los argumentos y pruebas de las partes, sino tambin aquellos aspectos que no se hubieren manejado o que fueren solo indicios; nadie mejor que l podr apreciarlo, al ver el conjunto de elementos que integran la litis. Sin embargo, el juzgador agrario tampoco puede tener una libertad absoluta, ya que no puede introducir aspectos que no estn vinculados directamente con la litis planteada, especialmente una vez que esta ha sido fijada.185 El Lic. Eucario Cruz Reyes lo denomina Principio de Conocimiento de la Verdad y explica: Como lo prescriben los artculos 186, 187 y 189, el Tribunal est obligado a agotar todos los medios para llegar al conocimiento de la verdad real o material de los hechos controvertidos, establecindose la posibilidad de la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia que sea conducente para el conocimiento de la verdad o de requerir documentos o pruebas a terceros o a
185 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit. pginas. 216-217.

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dependencias que los tengan, o requiriendo a terceros para que declaren lo que les conste al respecto.186
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En relacin a ste principio el Dr. Sergio Garca Ramrez, explica: Tanto el proceso publicista como el social se orientan hacia la verdad material o histrica, no hacia la formal. As se recoge la idea de que los resultados de esos procesos interesan profundamente a la sociedad, que no puede conformarse con la versin que las partes ofrezcan sobre los hechos. Queda excluido, por ende, el apotegma de que el tribunal resolver conforme a lo que las partes aleguen y prueben. Las partes pierden la exclusividad en la promocin de pruebas, que es tanto como perder la exclusividad en el manejo de la versin de los hechos que hayan de llegar al conocimiento del juzgador. Este puede indagar la realidad. Su funcin es, a este respecto, activa. Inquiere y forma racionalmente su certeza: no la supedita a los elementos que los contendientes le alleguen. 187 El tema en estudio se halla deficientemente tratado en la legislacin agraria. Por una parte se dice que las partes asumirn la carga de la prueba de los hechos constitutivos de sus pretensiones (artculo 187 de la Ley Agraria). Por otra se faculta al juzgador para acordar en todo tiempo y en cualquier asunto, la prctica, ampliacin y perfeccionamiento de cualquier diligencia, siempre que sea conducente para el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados (artculo 186, segundo prrafo). As se acogen las diligencias para mejor proveer, que son, una de las ms nobles instituciones del proceso. El juzgador tambin puede apoyar el desahogo de pruebas solicitadas por las partes, si estima que son relevantes para conocer la verdad (artculo 187, segunda parte). Claro est que toda esta materia se proyecta hacia el sistema de la prueba: promocin; admisin, desahogo y valoracin. El proceso es, en esencia, un mtodo probatorio para alcanzar una resolucin jurdica. A esto se contrae en realidad. Tampoco ha sido afortunada la legislacin agraria al disponer la valoracin de pruebas para conferir sustento a la sentencia. Se dice que las sentencias de los tribunales agrarios se dictarn a verdad sabida sin necesidad de sujetarse a reglas sobre estimacin de las pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos segn los tribunales lo estimen debido en conciencia, fundando y motivando sus resoluciones.aqu hay confusin de criterios: aparece la valoracin en conciencia, propia del rgimen de jurados, que no motivan sus veredictos, junto al sistema de sana critica, que apareja una cuidadosa motivacin como cimiento de una fundamentacin adecuada. El Tribunal Superior Agrario ha comprendido que la diligente bsqueda de la verdad, agente de la justicia, constituye una facultad inherente al ejercicio de su jurisdiccin. Esta es una admisin del principio de verdad material, con proyecciones prcticas importantes. Por ello ha estimado procedente ordenar
186 CRUZ REYES, Eucario. Op. Cit. pgina. 74. 187 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit. pgina. 328.

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diligencias para mejor proveer inclusive en los casos de dotacin de tierras, ampliacin de ejidos o nuevos centros de poblacin, que recibi con expedientes integrados y en estado de resolucin. En la prctica de aquel Tribunal se ha reconocido que la calificacin de expediente integrado y en estado de resolucin implica un valladar terminante a la reapertura o repeticin del procedimiento sin perjuicio de la salvedad que hace la ley a favor de la garanta de audiencia - , pero no una prohibicin de desplegar sus atribuciones para la bsqueda de la verdad, precisamente al travs de actuaciones para mejor proveer, que son aquellas a las que lgicamente se refiere el segundo prrafo del artculo 186 cuando estipula que el tribunal podr acordar diligencias probatorias en todo tiempo, cualquiera que sea la naturaleza del negocio. El principio de verdad material sustenta esta benfica interpretacin. La misma admisin del principio de verdad material, por encima de las reglas de preclusin de facultades de las partes y agotamiento de los poderes jurisdiccionales conforme a la conclusin de las etapas procesales en las que stos se ejercen, aparece en el rgimen, ya mencionado, de la atraccin de competencia. En estos casos, el Tribunal Superior se limita a recibir un asunto en estado de resolucin, puesto que la instruccin se agot ante el juez natural, y a dictar sentencia; pero ello no impide que disponga la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, que sea conducente para el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados (artculo 17 del Reglamento de la Ley Orgnica).
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En otro estudio y en relacin al mismo tema, el investigador citado expone: El procedimiento agrario est influido por el principio de prueba material o histrica. Se faculta al tribunal acordar diligencias probatorias siempre que sea conducente para el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados (artculo 186, segundo prrafo, Ley Agraria). Asimismo, el tribunal debe apoyar a las partes para el desahogo de probanzas propuestas, no obstante corresponder a aqullas la carga de la prueba, si considerare que alguna de las pruebas ofrecidas es esencial para el conocimiento de la verdad y la resolucin del asunto (artculo 187 de la Ley Agraria).188 El Magistrado Agrario, Lpez Escutia lo denomina Principio De Libre Administracin De La Prueba y Verdad Real Que la doctrina identifica con el principio de verdad histrica material, y que faculte al juez para adquirir pruebas pertinentes al caso y ordenar cualquier otra para mejor resolver, prevenir la presentacin o citacin de testigos, as como cualquier otro hecho de importancia para averiguar la verdad real y resolver en
188 dem.

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conciencia y a verdad sabida. En esto, debe actuar con parmetros de legalidad, garantizando el debido proceso. 189
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Al respecto, se mencionan las siguientes Jurisprudencias: PRUEBAS, EL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO. DEBE RECABAR AN DE OFICIO LAS OFRECIDAS Y DEMS ELEMENTALES PARA ANALIZAR Y DECIDIR A VERDAD SABIDA LA CUESTIN PROPUESTA.- Una armnica y concordante interpretacin de los artculos 186, 187 y 189 de la nueva Ley Agraria, permite concluir, que siendo el problema agrario de naturaleza social, los Tribunales Unitarios creados ex profeso para solucionarlos, deben realizar cuantas gestiones legales fueren necesarias para lograr, mediante el anlisis de los medios de conviccin, el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados, nico lmite que les impone la propia compilacin para normar su actividad, en razn de ello, no deben omitir pronunciarse acerca de determinada cuestin, so pretexto de que no pudieren fijar un punto de referencia, cuando se ofrecieron y admitieron pruebas periciales y de otra ndole en este aspecto y si bien desisti de la primera el oferente, lo cierto es, que en aras de la verdad que preconizan los artculos precitados, debi oficiosamente el Tribunal ordenar su perfeccionamiento y, por otra parte, procurar el desahogo correcto de las dems para no concluir en el desconocimiento que le sirvi de argumento para decidir la cuestin planteada.
Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito. Amparo Directo 92/95.- Atanasio Fierro Olea.- 7 de abril de 1995.- Unanimidad de votos. Ponente: Mara Elisa Ziga Alcal.- Secretario: Francisco Javier Teodoro Arcovedo Montero. Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 9 , Vol. Tomo. I. mayo 1995, pg. 396. Clave o Nm. Tesis XXI.2 .2 A.190

PRUEBAS, APRECIACIN DE LAS. POR LOS TRIBUNALES AGRARIOS.Del texto del artculo 189 de la nueva Ley Agraria, se desprende que los Tribunales Agrarios no estn obligados a valorar las pruebas conforme a reglas abstractamente preestablecidas, toda vez que se les capacita incluso para emitir el fallo a verdad sabida, apreciando los hechos y los documentos segn lo estimaren debido en consecuencia. Ahora bien, esta atribucin no implica que en los juicios agrarios la verdad histrica penda por entero del ntimo convencimiento de aquellos Tribunales, al extremo de considerarlos autorizados para dictar una sentencia sin apoyo objetivo. Apreciar en conciencia los hechos es pesar con justo criterio lgico el valor de las pruebas rendidas con la finalidad de acreditarlos, pues la conciencia que debe formarse para decidir el conflicto, ha de ser
189 LPEZ ESCUTIA, Luis ngel. Op. Cit. pginas. 68-69. 190 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis. Op. Cit. pgina. 221.

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precisamente el resultado del estudio de esos elementos para justificar la conclusin obtenida, y nunca puede consistir en la sola creencia o conviccin puramente subjetiva del que juzgue.
73

Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Circuito. Amparo Directo 573/93.- Albertina Camacho Garca.- 26 de octubre de 1994.Unanimidad de Votos.- Ponente: Abraham S. Marcos Valds.- Secretario: Manuel Gonzlez Daz. Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 8, Vol. Tomo. XIV-diciembre 1994, pg. 424. Nm. Tesis o Clave XXIII. 1.9 A. 191

PRUEBAS, APRECIACIN DE LAS, POR LOS TRIBUNALES AGRARIOS.- Si bien el artculo 189 de la Ley Agraria autoriza a los Tribunales Agrarios para dictar sus sentencias a verdad sabida, sin necesidad de sujetarse a las reglas sobre estimacin de las pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos segn los tribunales lo estimen debido en conciencia, fundando y motivando sus resoluciones; tal precepto legal no los faculta para alterar los hechos o el contenido de las pruebas en que apoyan sus decisiones.
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito. Amparo Directo 1/95.- Sabino Vzquez Ibarra.- 5 de abril de 1995.- Unanimidad de Votos.- Ponente: Jos Manuel Mojica Hernndez.- Secretario: Hctor Salazar Gutirrez. Vase: Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1988, Segunda Parte, Tesis 1495, pgina 2384. Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Seminario Judicial de la Federacin. poca 9, Vol. Tomo I mayo 1995, pg. 395. Clave o Nm. Tesis III.2 A.2 A. 192 PRUEBAS, ESTUDIO DE LAS, POR EL TRIBUNAL AGRARIO.- Si bien es

verdad que el articulo 189 de la Ley Agraria establece que las sentencias de los tribunales agrarios se dictaran a verdad sabida sin necesidad de a sujetarse a las reglas sobre estimacin de las pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos en conciencia, fundando y motivando sus resoluciones, no menos cierto es que ello no los facultad a omitir el anlisis de las pruebas que aporten las partes.
Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Sptimo Circuito. Amparo Directo 116/94.- Francisco Arias Rodrguez y coagraviados.- 23 de marzo de 1994.- Unanimidad de votos.- Ponente: Eliel E. Fitta Garca.- Secretario: Juan Sosa Jimnez. Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 8, Vol. Tomo XIII-Mayo de 1994, pg. 505. nm. Tesis o Clave VII. A. T.46 A. 193

FUNDAMENTACIN. GARANTA DE. SE CUMPLE AN CUANDO LA AUTORIDAD OMITA CITAR LOS PRECEPTOS QUE APOYAN SU DECISIN. Si
191 dem. 192 Ibidem. pginas. 221-222. 193 Ibidem. pgina. 222.

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bien el artculo 16 de la Constitucin General de la Repblica consagra las garantas de fundamentacin y motivacin y, por ende, toda resolucin debe respetarlas; en materia civil, si los razonamientos hechos en la parte considerativa son jurdicos y resuelven con acierto la controversia, aunque la autoridad omita citar expresamente los preceptos de la ley en que apoya su decisin, si del estudio que se haga se advierte que es jurdicamente correcta, porque sus razonamientos son legales y conducentes para la resolucin del caso, debe considerarse debidamente fundada, aunque sea en forma implcita, pues se resuelve conforme a la peticin en los agravios, por lo que no puede existir duda respecto de los preceptos supuestamente transgredidos, cuando es el propio promoverte quien plantea los supuestos a resolver, por lo que an cuando no hayan sido explcitamente citados, debe estimarse que si fueron cabalmente respetados y, en consecuencia, la resolucin intrnsecamente fundada. Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito. Amparo directo 332/95.- Javier Snchez Garca.- 13 de junio de 1995.- Unanimidad de votos.Ponente: Javier Pons Licaga.- Secretario: Esteban lvarez Troncoso.- Semanario Judicial de la Federacin, agosto de 1995. Principio de Verdad Material. Este principio para cobrar plena vigencia obliga al Magistrado Agrario a presenciar los actos e intervenciones de las partes durante la Audiencia de Derecho y est estrechamente vinculado con el Principio de la Verdad Sabida, inclusive ste ltimo, en mi opinin no tendr vigencia sino se observa el primero mencionado. Es importante comentar que la Verdad Material implica llegar al conocimiento histrico de los acontecimientos relacionados con la Controversia Agraria de que se trate, es decir hacer prevalecer la Verdad Material sobre la Verdad Formal en el Proceso, pero ello en modo alguno significa que so pretexto de ello el Juzgador Agrario incumpla con el Principio de Equilibrio Procesal que debe observar y hacer prevalecer entre los litigantes en toda contienda bajo su presidencia ya que cuando las partes acuden debidamente asesoradas cobra aplicacin el Principio de Defensa Material limitando por ende la actuacin inquisitoria del Juzgador Agrario la que desde mi punto de vista y nicamente por excepcin se puede realizar cuando las partes (ambas) carezcan de la Defensa Legal correspondiente y an as la actuacin inquisitorial del Magistrado Agrario slo se justificara si obra cuidando siempre la Igualdad Procesal entre las partes. 5.2.6. Principio De Oralidad. Segn este principio la fijacin de la litis debe hacerse oralmente ante el tribunal, pues las partes en conflicto pueden exponer oralmente sus puntos de vista y razonamientos de manera verbal. As, por disposicin expresa del prrafo segundo del artculo 178 de la Ley Agraria: En la tramitacin del juicio agrario los Tribunales se sujetarn al principio de oralidad, salvo cuando se requiere de constancia escrita o mayor formalidad, o as lo disponga la ley. 163

Por otra parte, la fraccin I del numeral 185 del propio ordenamiento legal, confirma la observancia del principio de oralidad que debe regir el desahogo de la audiencia, al establecer: Expondrn oralmente sus pretensiones por su orden, el actor su demanda y el demandado su contestacin y ofrecern las pruebas que estimen conducentes a su defensa y presentarn a los testigos y peritos que pretendan sean odos. De lo anterior, resulta que en la audiencia a que se refiere el artculo 185 de la norma sustantiva agraria deben precisarse todas las acciones y excepciones que las partes quisieren hacer valer, establecindose, precisamente en esta etapa, la litis a la cual deber ceirse la autoridad al dictar la resolucin correspondiente. Es importante destacar que este principio exige que se respete el de inmediacin, segn el cual la audiencia debe estar presidida por el magistrado, a efecto de que ste tenga durante el proceso el mayor contacto posible con las partes, en observancia a lo contenido en el ltimo prrafo de la fraccin VI del artculo 185 de la Ley Agraria y en artculo 50 del Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios. Tambin ha de respetarse el principio de concentracin, que exige que las cuestiones litigiosas no se formulen separadamente, sino que se concentren para su examen, prueba y decisin en una sola audiencia y si esto no es posible en las que sean necesarias, pero que tengan lugar en fechas aproximadas y en el menor tiempo. Por otra parte en el juicio oral no deben admitirse artculos de previo y especial pronunciamiento como lo reglamenta la fraccin III del artculo 185 de la Ley Agraria. A la vez, ha de respetarse en el juicio oral el principio de publicidad y procurar que las pruebas se rindan oralmente, en cuanto sea posible, as como los alegatos. Cabe agregar que en materia agraria por cada asunto se forma un expediente con los documentos relativos a l, y en todo caso, con el acta de audiencia de ley, con la sentencia respectiva y con las diligencias de ejecucin (artculo 195 de la Ley Agraria).
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La Oralidad, en el que si bien puede utilizarse la forma escrita, tiende haber un predominio del discurso hablado en las gestiones, pretensiones o alegatos ante el juzgado, lo que permite y se vincula con la inmediatez, la concentracin del juzgador y la publicidad del proceso.194 El principio de oralidad tiene plena aplicacin en el procedimiento agrario por disposicin del artculo 185 fraccin I de Ley Agraria y tiene por objeto que los litigantes expongan de manera verbal sus pretensiones y adems obliga al juzgador a estar presente durante las manifestaciones de las partes y propiciar que stas expongan las cuestiones que permitan conocer la controversia efectivamente planteada.
194 LPEZ ESCUTIA, Luis ngel. Op. Cit. pginas. 67-68.

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Respecto a ste principio la Lic. Esperanza M. Prez Daz, ampliamente expone: El principio de oralidad se traduce en un instrumento en que las partes exponen de manera directa y sencilla la litis a resolver. La exposicin del actor es seguida por las manifestaciones del demandado este a su vez manifiesta todos los argumentos o razones que sustenten su defensa y de esa suerte el juzgador podr ahondar en todas las cuestiones que estime necesarias para conocer el fondo de la cuestin planteada. Al finalizar el planteamiento de cada una de las partes, se dar el uso de la voz a los asesores legales para que aclaren o abunden sobre cualquier punto de inters respecto a lo expresado por sus defendidos.195 Para la jurisdicente citada: La exposicin oral es una herramienta que debe ser usada precisamente por las partes interesadas en el procedimiento, pues no debe desvirtuarse dicho principio para que los abogados o defensores de las partes expongan las pretensiones y defensas de sus asesorados pues en este procedimiento abreviado ya existe una demanda y una contestacin escritas en las que las se han vertido las consideraciones y argumentos de derechos que corresponde expresar a los asesores. El juzgador oir directamente a los interesados no slo para conocer el problema que se plantea, sino para proveer los actos procedimentales idneos para resolver el caso en particular.196
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En opinin de dicha autora:

Los asesores o abogados de las partes pretenden en algunos casos -, tomar el lugar de sus asesorados para exponer ante el juzgador los razonamientos de sus pretensiones o defensas; sin embargo, la oralidad corresponde a las partes y no a los asesores legales ya que el principio de oralidad tiene como fin que los juzgadores oigan y conozcan de viva voz el problema a resolver y de esa manera puedan conocer todas las circunstancias de hecho que generaron el problema. El sustento legal se contiene en el artculo 179 de la Ley Agraria ya que el precepto dispone que la contestacin de la demanda ser de manera escrita y sencilla, entonces si ya existe un escrito de demanda y una contestacin debe concluirse que el principio de oralidad tiene como fin que el juzgador escuche de los interesados el planteamiento a resolver. Este principio, es uno de los principios fundamentales del juicio agrario y por ello su inobservancia actualiza una violacin procesal que obliga a reponer el procedimiento por disposicin de ley.197 As las cosas debe estimarse que el principio de oralidad nicamente tiene como fin que el juzgador conozca directamente de los interesados el
195 PREZ DAZ, Esperanza. Op. Cit., pginas 87. 196 Ibidem. pgina. 87 - 88. 197 Ibidem. pgina. 88.

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planteamiento de las pretensiones del actor y de las defensas y excepciones del demandado. Por su parte el Dr. Isaas Rivera Rodrguez, en relacin a la Oralidad explica: De carcter especial para el proceso agrario, la oralidad es una de sus caractersticas distintivas y debe sealarse que es aplicable a las partes en el juicio agrario, en planteamiento de la demanda, en su contestacin, en la reconvencin y su respectiva contestacin, en el ofrecimiento de pruebas y en el pronunciamiento de alegatos; por el contrario, no es aplicable a los Tribunales Agrarios, quienes tienen el compromiso de la escritura del proceso. Tampoco es aplicable en el caso del Recurso de Revisin, cuyo principio a seguir por los impugnantes de la sentencia es precisamente el de la escritura.198 El Magistrado Cruz Reyes, explica conjuntamente la Oralidad y la Expeditez cuando expresa: La oralidad como sistema de desahogo del procedimiento se establece con preferencia para que a la vez sea ms expedito y oportuno, a fin de superar los vicios en que se haba incurrido de que un procedimiento agrario tardara aos y aos en ser resuelto, tiempo que podra prolongarse por 20, 30 o ms aos; por lo que la Ley Agraria en sus artculos 179 ltimo prrafo, 180 ltimo prrafo, 185 fracciones II y III, 188 ltimo prrafo, 192, 193 y 197 y 50 fraccin III del Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios establecen medidas para hacer ms gil el desahogo de las pruebas, y la emisin de la Sentencia correspondiente, estableciendo incluso, en el artculo 192 que las cuestiones incidentales se resolvern conjuntamente con el principal a menos que por su naturaleza sea forzosa decirlas antes, o que se refieran a la ejecucin de la sentencia, como podran ser los incidentes de incompetencia o falta de personalidad; pero que en ningn caso se formarn artculo de previo y especial pronunciamiento, sino que se decidirn de plano.199
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El Dr. Marco Antonio Daz de Len, nos dice: A la Oralidad se le imprime una notable dinmica al proceso al reducirse al mximo las piezas escritas, que obviamente s existen puesto que se forma y documenta el expediente relativo, pero que en la audiencia principal se desahoga de manera oral, habida cuenta el precitado artculo 185 de la Ley Agraria establece, en su fraccin I, que las partes expongan oralmente sus pretensiones, ofrezcan pruebas, que se desahoguen las mismas, se formulen los alegatos y, enseguida, que se pronuncie el fallo en presencia de ellas de manera clara y sencilla.200

198 RIVERA RODRIGUEZ, Isaas. Op. Cit., pginas. 198 199. 199 CRUZ REYES, Eucario. Op. Cit. P. 74. 200 DAZ DE LEN, Marco Antonio. Op. Cit. P. 158.

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En La Oralidad El justiciable tiene el derecho de ser odo directamente y conocer el funcionamiento que va a decidir sobre sus asuntos, a veces los ms importantes de su vida. 201 En relacin a ste tema, el Dr. Garca Ramrez, explica: La ley procesal agraria auspicia, expresamente, el principio de oralidad: esto implica que las actuaciones se desarrollen en forma verbal, sin perjuicio de que se deje constancia en el expediente. Esta constancia apareja, sin embargo, una atenuacin o hasta una derogacin de la oralidad estricta. Bajo este principio, en su alcance ms riguroso, basta con practicar diligencias de viva voz. Si adems es preciso que los actos procesales se documenten, la oralidad habr quedado excluida o reducida, de iure, no apenas de facto, por la escritura. Habremos vuelto entonces al principio que sostiene: lo que no consta en las actas no existe en el mundo; el juzgador slo tomar en cuenta, a la hora del fallo, lo que existe en el expediente, no lo que se dijo alguna vez a lo largo del proceso pero qued sin memoria documental. 202 Cabe decir que en todas las ramas del proceso mexicano se ha intentado expresamente la oralidad. Al respecto hay sendas declaraciones pronto olvidadas. En los hechos, la oralidad declin, como consecuencia de la falta de verdadera inmediacin, entre otros factores. En efecto, qu sentido tiene la prctica oral de los actos procesales si no se halla presente el juzgador para que los perciba directamente al travs de su propio odo, sino habr de imponerse de ellos mediante la lectura de las actas? Por otra parte, es evidente que la oralidad exige slida formacin y capacidad expositiva, que no siempre existen, por parte de los abogados que representan a los contendientes, y reclama otro gnero de habilidades en el juzgador, que no se atrinchera tras el expediente. Pero no slo la inmediacin se vincula estrechamente con la oralidad tambin la celeridad del procedimiento y, por supuesto, la publicidad, garanta poltica del juicio. 203
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El segundo prrafo del artculo 178 de la Ley Agraria manifiesta que en la tramitacin del juicio agrario los Tribunales se ajustarn al principio de oralidad, salvo cuando se requiera de constancia escrita o mayor formalidad, o as lo disponga la ley. A su vez, el primer prrafo del artculo 164 estipula que para la resolucin de las controversias los tribunales se sujetarn al procedimiento legal y quedar constancia de ello por escrito. Vale recordar, no obstante todas las ventajas que la oralidad representa, que la escritura sirve mejor que aqulla a los fines de control de las resoluciones jurisdiccionales al travs de la impugnacin.
204

201 ALFARO MONROY, Armando. Op. Cit., pgina. 52. 202 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 78 79. 203 Idem. 204 Idem.

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El mismo autor citado, pero en otra obra, aborda el asunto de la Oralidad y explica: En el sistema que ahora examinamos se ha procurado alentar la oralidad, siempre comprometida y disminuida en los hechos, a pesar del nfasis que en ella ponen, con razn, la doctrina y la ley. Esta referencia se manifiesta en diversos extremos. Es evidente que la oralidad resulta intil si no existe inmediacin, y que la eficacia de sta - y su verdadera expresin depende de que el juzgador presida realmente las audiencias.205 El propsito de la oralidad se compromete, en apariencia, cuando al final del primer prrafo del artculo 164 se dice que para la resolucin de controversias los tribunales se sujetarn al procedimiento legal y quedar constancia de ello por escrito. Digo que el menoscabo de la oralidad es slo aparente por cuanto este principio jams ha significado salvo en procedimientos antiguos, brevsimos o rudimentarios una absoluta oralidad sin espacio alguno para la escritura. Siempre se ha buscado que haya constancia de los puntos salientes de la controversia y su solucin. Adems, de esta suerte se permite el control de las resoluciones jurisdiccionales en la segunda instancia o en el juicio de amparo, cosa que no ocurrira si se careciera absolutamente de huella escrita sobre el proceso. Sobre el mismo asunto de la oralidad se pronuncia el artculo 185, fraccin I, Ley Agraria al disponer que en la audiencia las partes expondrn oralmente sus pretensiones.206
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En relacin el principio que se comenta, Rafael Garca Simerman, explica:

La Ley Agraria en su parte procesal auspicia expresamente el principio de oralidad (artculo 170 primer prrafo, 178, 185 fraccin primera de la Ley Agraria), es decir que no obstante que las partes comparezcan ante el Tribunal por escrito, requieren de su comparecencia, por si mismas o por conducto de sus representantes a las audiencias que se celebren durante la tramitacin del juicio, en las que ratifican oralmente sus pretensiones; en consecuencia si uno de los contendientes no asiste personalmente ni por conducto de apoderado a la audiencia de ofrecimiento y desahogo de pruebas se le tendr por perdido el derecho de contestar la demanda u ofrecer pruebas, aunque esta haya hecho su ofrecimiento por escrito, pues eso solo es vlido en cuento su contenido, cuando se reproduzca o ratifique en su caso oralmente, en la audiencia respectiva. 207 Cabe comentar que no obstante la importancia de ste principio procesal, en la prctica adquiere mnima relevancia ya que es sabido por los litigantes, las partes y por los propios juzgadores Agrarios, que en la mayora de los Tribunales Unitarios Agrarios, las audiencias son presididas por los Secretarios de Acuerdos, convirtindose as el Magistrado Agrario en un juzgador a distancia cuya funcin
205 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pgina. 328. 206 dem. 207 GARCA SIMERMAN, Rafael. Op. Cit. Pginas. 92-93.

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jurisdiccional la reduce a un simple firmn de las actas de audiencia y de las propias sentencias. FACULTAD DE PROVEER SOBRE EL DESAHOGO DE PRUEBAS. CUANDO LAS PARTES NO SE ENCUENTRAN EN IGUALDAD DE CONDICIONES ES APLICABLE LA.- El artculo 186 de la Ley Agraria vigente, establece una facultad discrecional de la autoridad responsable a proveer sobre el desahogo de la pruebas para llegar al conocimiento de la verdad, pero esta facultad es aplicable, cuando no se lesiona el derecho de las partes; supuesto que cuando ambos se encuentran en igualdad de condiciones, pues ordenar el perfeccionamiento de sus pruebas para satisfacer los elementos que pretende acreditar una las partes, seria violatorio de garantas. Tribunal Colegiado del Vigsimo Circuito.- Amparo directo 133/94.- Mara de la Luz Castro Rodrguez.- 14 de abril de 1994.- Unanimidad de votos.- Ponente: ngel Surez Torres.- Secretario: Ronay de Jess Estrada Sols.- Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Secretario Judicial de la Federacin. poca 8, Vol. Tomo. XIII- junio de 1994. pg. 575. Nm. Tesis o Clave XX.1.118 A. SUPLETORIEDAD DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, TRATNDOSE DEL OFRECIMIENTO DE LA PRUEBA CONFESIONAL, EN MATERIA.- Conforme a lo dispuesto en los artculos 167, 178 y 186 de la Ley Agraria en vigor, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles es de aplicacin supletoria, cuando no exista disposicin expresa en la Ley Agraria y fuere indispensable para completar el ttulo dcimo, relativo a la justicia agraria, siempre y cuando las disposiciones adjetivas civiles no se opongan directa o indirectamente a dicha Ley Agraria; asimismo, que en la tramitacin del juicio agrario los tribunales se ajustarn primordialmente al principio de oralidad; y, en el procedimiento agrario sern admisibles toda clase de pruebas, mientras no sean contrarias a la ley, y los tribunales podrn acordar en todo tiempo, la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, siempre que sea conducen para el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados. De tal manera que no es vlido desechar la prueba confesional con base en el artculo 103 del cdigo adjetivo en cita, so pretexto de que no se exhibi pliego de posiciones, mxime si al ofrecerse la prueba en cuestin, se seal que deber desahogarse al tenor de las posiciones que en su oportunidad se formularan, previa su calificacin legal; siendo evidente que el precitado dispositivo legal se opone no slo al principio de oralidad que rige el procedimiento agrario, sino tambin al que establece que no sean contrarias a la ley, de ah que la supletoriedad del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, no puede establecerse para desechar la prueba confesional. Cuarto Tribunal Colegiado del Sexto Circuito.- Amparo directo 380/95.- Mara de Jess Rivas Santana y otros.- 23 de noviembre de 1995.- Unanimidad de votos.Ponente: Juan Manuel Martnez Martnez.- Secretario: Enrique Antonio Pedraza Mayoral.- Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la

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Federacin. poca 9, Vol. Tomo III- marzo 1996, pg. 873. Clave o Nm. Tesis VI.4. 1 A. Principio de Oralidad. Este principio implica que en el Proceso Agrario se puede actuar durante toda la Audiencia de Ley de manera Oral, es decir, desde el momento en que el Actor ratifica su Demanda y Pretensiones hasta que cada parte formula sus respectivos Alegatos. Bajo esa tesitura significa que inclusive la Contestacin de la Demanda puede hacerse de manera Oral as como el ofrecimiento y preparacin de las pruebas, por lo que no existe obligacin legal alguna para que en el caso de la Confesional se prepare y exhiba con toda oportunidad el Pliego de Posiciones objeto de desahogo de dicha prueba as como tampoco para lo correspondiente al cuestionario en el caso de las pruebas periciales en las distintas materias y de la inspeccin ocular cuya prctica a realizar se pida. Quiz por tendencia civilista de los Secretarios de Acuerdos de los Tribunales Agrarios que son quienes de facto llevan a cabo el desahogo de las Audiencias de Ley y no por ignorancia, ya que son expertos en la disciplina jurdica, que dichos funcionarios mediante su actuacin hacen a un lado en la mayora de los Procesos Jurisdiccionales la vigencia de la Oralidad que por disposicin legal debe regir todos los actos del Proceso Agrario. Es oportuno resear que desde mi punto de vista, no se justifica la disposicin relativa que se expresa en los artculos 170 y 178 de la Ley Agraria en cuanto ambos numerales disponen la presentacin y contestacin de la Demanda en forma Oral, ya que en uno y otro caso cuando se llegan a presentar los mismos dispositivos legales comentados establecen que se pedir la coadyuvancia de la Procuradura Agraria para que formule tanto la Demanda como su contestacin por escrito de manera tal que podemos concluir que bajo ese tenor nunca tendr vigencia en esos actos especficos la Oralidad ya que existe al respecto antinomia por lo que se propone una reforma legal que resuelva la doble disposicin contradictoria que se menciona.
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5.2.7. Principio De Celeridad.

En observancia a este principio, los Tribunales Agrarios, una vez que han recibido la demanda, la radicarn y ordenarn emplazar al demandado para que comparezca a contestarla a ms tardar durante la audiencia. En este sentido, podemos decir que conforme al principio de celeridad el juicio agrario debe de agotarse en una sola audiencia, siempre y cuando se hayan desahogado cada una de las probanzas admitidas a las partes, de lo contrario el juzgador deber proveer lo necesario para que se desahoguen en un plazo de quince das. 208 El procurador Agrario, Isaas Rivera Rodrguez respecto a la celeridad o expeditez, comenta:
208 LPEZ GMEZ, Bernardino. Op. Cit. pginas. 18-19.

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Estamos ante un principio procesal de origen constitucional, al quedar plasmado en la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 27, cuando seala: () XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las mediadas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos. 209
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En consecuencia, los plazos y trminos de los procesos jurisdiccionales de la materia deben ser concebidos de la manera ms breve posible, con el nico fin de hacer la justicia ms pronta y expedita, buscando que el pronunciamiento en el fondo sea con la celeridad que las circunstancias de las partes exigen, haciendo efectivo el principio de que justicia que no es rpida no es justicia. Para ello, la Ley Agraria ha establecido, por una parte, plazos breves cuya ampliacin slo es posible en ciertos casos y con limitada amplitud, y por otra, desechando la posibilidad del planteamiento de los artculos de previo y especial pronunciamiento (artculos 185, fraccin III y 192), por lo que las cuestiones incidentales se resolvern junto con el fondo de la controversia (artculo 185, fraccin III), y solo en el caso de que su contenido sea de resolucin forzosa, sern resueltas de plano (artculo 192). En el mismo sentido, se establece que los plazos y las actuaciones ante los tribunales agrarios no sean contabilizados en das y horas inhbiles (artculo 193), as como la exigencia para que stos cuenten con formatos impresos para la realizacin de los emplazamientos, citatorios, rdenes, actas y dems documentacin necesaria (artculo 197). Un caso en el que se plasma la celeridad en materia procesal agraria es el de la simple confesin de la demanda, en el que de estar apoyada con otros elementos de prueba, el tribunal podr dictar sentencia de inmediato concluyendo la audiencia (artculo 180, segundo prrafo). Por otro lado, este principio est presente en la ejecucin de las sentencias que dicten los tribunales agrarios, al establecer la ley que estarn obligados a proveer su eficaz e inmediata ejecucin, dictando las medidas que resulten necesarias, incluyendo las de apremio (artculo 191, primer prrafo). Este principio es ms bien un Derecho procesal, reflejo para la eficiencia y seguridad jurdicas. Su incumplimiento produce el abuso procesal y la litigiosidad procesal innecesaria, entendida la primera como en exceso en el planteamiento judicial de pretensiones iniciante de juicios, con el nico fin de simular o generar situaciones jurisdiccionales que tengan como objeto entorpecer, limitar o perjudicar a terceros; y la segunda como el acudimiento al proceso judicial por obstinacin y obsecuencia, con el nico fin de desgastar energas y limar el nimo de las contrapartes dentro de un proceso. En ambos casos, debera calificarse el abuso atendiendo a la existencia de dolo y otras agravantes. 210
209 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit. pginas. 206-208. 210 dem.

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Como abuso procesal, en la prctica encontramos especial dificultad para el cumplimiento del principio, por cuanto a que con excesiva facilidad se presentan causas y argumentos que posibilitan y an obligan al diferimiento de la audiencia de ley, con el consecuente retraso del proceso. Como comentario final, podemos decir que a pesar de estas complicaciones prcticas, el proceso agrario sigue siendo, comparativamente con otras materias, expedito. 211
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Celeridad. Un antiguo desideratum de la justicia es la celeridad, que a menudo se traduce como oportunidad y suficiencia. Es oportuna y suficiente la justicia cuando se produce con rapidez, prontitud, celeridad. Se ha de reconocer, empero, que esa prontitud debe hallar equilibrio en la debida comprobacin de las pretensiones y la adecuada reflexin sobre los hechos acreditados y el Derecho aplicable. De lo contrario se convierte en precipitacin. Es necesario, pues, que haya equilibrio entre el despacho expedito y las garantas de los justiciables: la virtud se halla, nuevamente, en el punto medio, que no desaloje ninguno de estos requerimientos, imprescindibles segn su naturaleza y valor en el proceso. Este es el patrn de medida para el proceso en general, y particularmente para los procesos acelerados y sumarios. 212 El tema en estudio tiene una amplia serie de proyecciones. Entre ellas figuran: concepto y prctica de la justicia expedita, referencias temporales para la realizacin de actos procesales, estructura del juicio agrario, control de la inactividad del juzgador y sistema de impugnaciones. Antes de recibir su actual redaccin, el artculo 17 constitucional aluda a la justicia pronta y expedita. Hoy habla de justicia expedita, adems de honesta, la fraccin XIX del artculo 27. Ahora bien, expedita no quiere decir, necesariamente, rpida; ms bien equivale a accesible, desprovista de obstculos, practicable para los ciudadanos. Es as que el Diccionario de la Real Academia atribuye a la voz expedita estas acepciones: desembarazado, libre de todo estorbo; pronto a obrar. El actual artculo 17 se refiere al acceso a la justicia, tema central de este servicio pblico, y a la razonable celeridad en el despacho de los tribunales. En efecto, manifiesta que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. La redistribucin de palabras, con precisin de sus respectivos alcances, ha mejorado el sentido de este precepto constitucional. Decir que los tribunales estarn expeditos importa asegurar que habr suficientes rganos de este carcter, adecuadamente dotados, para afrontar y resolver con eficiencia las demandas de justicia que propongan los ciudadanos. Si hay enrarecimiento de tal servicio pblico, el Estado vulnera una garanta de los
211 dem. 212 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit. pginas. 80-83.

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justiciables. Para que la justicia agraria est expedita se han creado treinta y cuatro tribunales unitarios en la Repblica, y otros ms se instalarn pronto. Para esto mismo se dispuso en las reformas de 1993, precavidamente, la posible existencia de una Sala Auxiliar del Tribunal Superior Agrario, que no ha sido necesario formar hasta el final de 1994, porque la Sala Superior, con su composicin actual, ha sido suficiente para el despacho de los asuntos que le competen por la materia y el grado. 213
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Ordenar que los tribunales emitan sus resoluciones dentro de los plazos y trminos que fijen las leyes, y que lo harn de manera pronta, tiene una doble implicacin. Por un lado, se obliga al legislador ordinario a estipular plazos razonables que permitan una justicia pronta: por el otro se obliga al juzgador a sujetarse a esos plazos y a desahogar con rapidez, hasta culminar en sentencia, su funcin resolutoria de litigios. La llamada economa procesal se conecta con este principio de celeridad, aunque celeridad y economa no son conceptos sinnimos. Obviamente, la economa, bien resulta, abona la prontitud. De nada sirve establecer legalmente, como a menudo se hace, plazos brevsimos con el propsito de imprimir ms velocidad a la justicia, si no existen las condiciones para observarlos verdaderamente, o si la naturaleza de los actos procesales se rebela contra una extremada rapidez. Se crea la ilusin, pero no se cimenta la realidad, de prontitud en la justicia. Esto sucede, en algunos extremos, dentro de la reglamentacin del juicio agrario. 214 El principio de celeridad se vincula al de concentracin, pero no se confunde con ste. Tambin colinda como el de concentracin con los principios de economa procesal, por una parte, y de economa en los procesos que versan sobre intereses econmicos de escaso monto. El antiguo texto del artculo 17 constitucional se refera a la justicia pronta y expedita. Aunado a lo antes comentado, se suman las maniobras y practicas viciadas que realizan las partes con el nimo de alargar el proceso, segn convenga a sus intereses. AGRARIA. SENTENCIA, TRMINO PARA DICTAR LA, SI NO SE OBSERVA, SE VIOLAN LAS LEYES DEL PROCEDIMIENTO. De acuerdo con lo dispuesto por los artculos 185 fraccin VI y 188 de la Ley Agraria, cuando no haya entre las partes una composicin amigable que pueda dar por terminado el juicio, una vez que el Tribunal oiga los alegatos, en seguida pronunciar el fallo en presencia de aqullas y nicamente cuando la estimacin de pruebas amerite un estudio ms detenido, el Tribunal citar a las partes para or sentencia en el trmino que estime conveniente, sin que exceda en ningn caso de veinte das contados a partir de la
213 dem. 214 dem.

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audiencia de ley, de manera que si la sentencia se dicta sin observar tales lineamientos, se violan las leyes del procedimiento afectado las defensas del quejoso, en trmino del artculo 159 fraccin XI de la Ley Amparo, en relacin con la fraccin VI de ese mismo artculo, pues se dejan de observar por el Tribunal Unitario Agrario responsable, los trminos en que se debe pronunciar sentencia. Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito. Amparo directo 287/95.Romualda Vivanco Ortega.- 5 de julio de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Gustavo Calvillo Rangel.- Secretario: Jos Mario Machorro Castillo. Semanario Judicial de la Federacin, agosto de 1995. G) Principio de Celeridad, Expeditez o Prontitud. Este es uno de los principios que menos aplicacin tiene en el Proceso Agrario e inclusive me atreviera a decir que su aplicacin resulta prcticamente nula si partimos para ello del anlisis de cualquier expediente que se substancia una Accin Agraria en los Tribunales Agrarios en Mxico. Para entender mejor lo anterior, nos explicamos y a modo de ejemplo citamos: Generalmente un Proceso Agrario desde la presentacin de la demanda hasta la emisin de la Sentencia correspondiente se substancie en el plazo de 3 a 4aos aproximadamente en total contravencin a las disposiciones de la Ley Agraria la cual establece trminos legales para dicha substanciacin que en suma comprende un lapso de tiempo de treinta y cinco a cuarenta das (artculos 170, 179 y 188 de la Ley Agraria) para tal efecto. Tenemos claridad en cuanto que la Norma Procesal Agraria dispone como principio rector del Proceso Agrario el carcter sumario de ste que desde luego y como ya se apunt no cobra vigencia alguna, lo cual y desde mi particular perspectiva ello obedece a mltiples circunstancias ocasionadas tanto directa e indirectamente por los propios funcionarios jurisdiccionales, las partes y sus abogados. Los primeros aducen exceso en las cargas laborales; las segundas y los terceros llevan a cabo la prctica constante de una serie de medidas dilatorias muchas de las veces plagadas de vicios y de mala fe que tienen como fin retardar el curso normal del proceso. Prcticas viciadas que van desde presentarse el demandado en la primera y hasta la segunda o tercera Audiencia de ley programada sin asesoramiento jurdico; en las posteriores audiencias no comparece el demandado las veces que ste no quiere y justifica su inasistencia con una Constancia expedida por un mdico que generalmente le certifica incapacidad para deambular y le ordena reposo absoluto durante tres o ms das siempre incluido el da en que debi comparecer. Otras tcticas dilatorias son la peticin al rgano jurisdiccional de la cita de testigos y peritos o inclusive el sealamiento de la existencia de tercero con presumible inters jurdico en el proceso. Una de las actividades procesales que a mi juicio ocasiona retraso en el curso normal de un Proceso Agrario en la Concesin u otorgamiento de plazos largos de tiempo a los peritos por parte del Juzgador ya que inclusive en algunas veces se les otorgan 30 das hbiles a dichos expertos para la emisin de sus dictmenes. En esa tesitura y en la parte correspondiente de ste trabajo hacemos las respectivas propuestas de reformas y adiciones al marco legal agrario vigente.

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5.2.8. Principio De Concentracin. Deben reunirse o concentrarse las cuestiones litigiosas para ser resueltas todas ellas o el mayor nmero posible de las mismas, en la sentencia definitiva, evitando que el curso del proceso en lo principal se suspenda.21583 En el proceso agrario se confirma este principio, con lo contenido en el artculo 185 de la Ley sustantiva agraria, que prev que la audiencia consta de varias etapas, que necesariamente deben llevar un orden: primero intervendr el actor expresando sus pretensiones; luego producir su contestacin el demandado, y seguidamente ambas partes ofrecern las pruebas que estimen conducentes y, de no lograrse la avenencia, se escucharn los alegatos de stos y se pronunciar la sentencia. Solamente en caso de que se requiera mayor tiempo para analizar las probanzas, se citar a las partes para or sentencia dentro de un trmino que no debe exceder de veinte das, contados a partir de la audiencia de ley; ello en observancia a lo dispuesto por el artculo 188 de la Ley de la materia. Dispone la Ley Agraria en su artculo 170 que en el emplazamiento para contestar la demanda se deber sealar la causa, la fecha y hora de la audiencia y la advertencia de que en esta se desahogarn las pruebas; con excepcin de las que no puedan ser inmediatamente desahogadas. De ese precepto queda establecido que el juicio agrario se desarrollar en una sola audiencia y que busca concentrar todos los actos procesales para ese fin, buscando la economa procesal; en esas condiciones cualquier incidente u obstculo procesal podr ser resuelto en los trminos que dispone el artculo 185 fraccin III y la nica excepcin ser el caso de las excepciones dilatorias cuya procedencia fuera demostrada. El principio de concentracin tiene como propsito el de la economa procesal y por ello mismo todos los actos procedimentales deben considerar dicho principio y la prctica indica que el acto en que el tribunal emita para ordenar el emplazamiento de ley, resulta conveniente que provea las disposiciones o requerimientos para hacer efectivo dicho principio de concentracin. En esa lnea debe advertirse a las partes que el desahogo de las pruebas que ofrezca, se llevar a cabo en una sola audiencia, se les requerir para que presenten a sus testigos si ofrecen prueba testimonial y, se les advertir para el caso de que no estn en posibilidad de presentarlos y deban ser citados por conducto del tribunal, estableciendo las condiciones y trminos para poder desahogar en forma y dentro de los plazos de ley la citacin de testigos de las partes; deben conocer que en la misma audiencia se desahogar la prueba confesional que se ofreciera; se les
215 LPEZ GMEZ, Bernardino. Op. Cit., pgina. 20.

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prevendr para el caso del ofrecimiento de la prueba pericial con el fin de que en la misma presenten a sus peritos, para que acepten y protesten su cargo e igualmente se presenten los cuestionarios que debern resolver los peritos; como corolario de lo anterior se debern hacer los apercibimientos legales que se estimen convenientes con el fin de que las partes conozcan las consecuencias a que se dar para el caso de incumplimiento de los acuerdos contenidos en el auto de emplazamiento con el que se corrern los traslados de ley. Se podr incluso pedir informacin a rganos regstrales o a diversas autoridades para asegurarse de contar con los elementos idneos para resolver la controversia. Al aplicarse el principio de concentracin hay que considerar que las partes estn protegidas por la ley para el efecto de que exista equidad procesal y si una de las partes se presenta asesorada y la otra no, se ha previsto legalmente, diferir la diligencia para que se nombre un abogado de oficio a la parte que carezca de asesor, pues as lo dispone el artculo 179 de la Ley Agraria, sta formalidad no debe de escapar al principio de concentracin y el tribunal al recibir la demanda debe de observar si en el escrito se sealan a los asesores legales de la parte actora y en ese caso debe de prevenir al demandado en el emplazamiento para hacer de su conocimiento que su contraparte cuenta con asesora profesional y que por ello mismo debe de acudir asesorado por el profesionista de su eleccin y que cuenta con los servicios de la asesora gratuita de los abogados agrarios de oficio. El tribunal podr determinar la necesidad de contar con informacin de autoridades o entidades administrativas o an de carcter judicial y podr ordenar recabar los informes que se estimen conducentes. Los elementos mencionados podrn permitir que el da previsto para el desahogo de las pruebas la audiencia se desarrolle en los trminos previstos haciendo realidad el sealado principio de concentracin. La atencin que debe darse a este principio resulta de trascendencia en el caso del juicio agrario ya que la mayora de los interesados o de las partes que concurren a esos procedimientos residen en lugares o poblados distantes de las principales ciudades en que se ubican los tribunales del conocimiento y no puede pretenderse que esos justiciables deban trasladarse a las audiencias en mltiples ocasiones porque la mayora no cuentan con los recursos econmicos para ese fin y si ello no se considerara se haran nugatorias las disposiciones de la Ley Agraria, ya que si a un campesino no se le facilitan los medios para acceder a la justicia agraria porque ese acceso resulta oneroso y ajeno a sus posibilidades econmicas, el campesino preferir dejar de resolver la problemtica agraria, que le aqueja, lo que conculca el principio de la justicia pronta y expedita que establece nuestra Constitucin; por todo ello el principio de concentracin resulta de singular atencin en el procedimiento agrario. El Maestro Isaas Rivera Rodrguez, comenta:

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Concentracin, Economa Procesal o Unicidad. Principio tambin de suma importancia en el proceso agrario; precisamente ste se concibi como una instancia corta, compacta, sencilla, que abreviara las formalidades procesales, atento a los justiciables de su competencia, a su naturaleza jurdica, a sus condiciones sociales y econmicas, y a la propia circunstancia que rodea a los asuntos en controversia, ligados a procesos y ciclos productivos claramente acotados, en los que el tiempo tiene un valor trascendente, de tal suerte que la simplificacin del proceso para dirimir esas controversias resulta de suma importancia. 216 La ley estableci que el proceso se concentrara especficamente en la audiencia jurisdiccional, dentro de la cual tiene verificativo la exposicin de pretensiones, el planteamiento de las acciones, la contestacin de la demanda, sus excepciones y defensas, la reconvencin en su caso (artculo 182), el ofrecimiento y desahogo de las pruebas y los alegatos (artculo 185). Dicha concentracin simplifica el juicio agrario a un solo acto procesal que, aunque puede y debe suspenderse para tener una continuidad en fecha distinta atento a la necesidad de programar diversas diligencias, no distrae a las partes en etapas derivadas o secundarias, y por ello confusas, sino dndole una continuidad lgica. La economa procesal tambin puede estar identificada con la necesidad de evitar gastos superfluos en el desahogo de requerimientos formales plantados por alguna de las partes, dentro del proceso agrario.217 Por su parte el Dr. Marco Antonio Daz de Len, en relacin al principio de concentracin, comenta: Se aproximan los actos procesales unos a otros, realizndose stos en breve espacio de tiempo, dando ello una continuidad que beneficia al Estado, a la sociedad, al Tribunal y a las partes. 218 A su vez, el Dr. Sergio Garca Ramrez, expone: Concentracin. Con la celeridad se asocia la Concentracin, que a diferencia del principio de continuidad, pugna por reunir en una sola audiencia o en un nmero pequeo de audiencias, celebradas a intervalos muy breves, las diligencias principales del proceso, inclusive la sentencia. El proceso agrario mexicano es, en la ley, un proceso concentrado. En buena medida se ha diseado, como se advierte por la simple lectura del fundamental artculo 185, sobre el modelo de la justicia de paz. Conviene decir, con entera franqueza, que la justicia de paz o de martillo se sustenta en la sencillez del asunto que se controvierte, el acceso fcil a las pruebas, la relativamente escasa entidad de los
216 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit. pgina. 209. 217 dem. 218 DAZ DE LEN, Marco Antonio. Op. Cit. pgina. 158.

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bienes afectados o por afectar. Todo esto permite un desahogo inmediato. De ah que resulta natural en los juicios de mnima cuanta o en los procedimientos por faltas de polica. 219
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El mismo autor, reitera:

No es tal el caso de la justicia agraria. Aqu hay cuestiones que revisten mxima complejidad, las pruebas no siempre son accesibles de inmediato, los bienes en disputa tienen alto valor para los litigantes. La costumbre y hasta el temperamento de los contendientes se avienen mal con la acentuada concentracin que postula la Ley Agraria. Adase a esto la malicia de algunos litigantes que se han empeado en prolongar los juicios, procurando para ello la suspensin de audiencias oportunamente convocadas, a sabiendas de que la nueva audiencia se realizar al cabo de algn tiempo, y no inmediatamente. Las artimaas que militan contra la brevedad del juicio concentrado y, en general, contra la celeridad del proceso, se asemejan, en alguna medida, a los tropiezos que se han opuesto desde la ley misma al juicio sumario penal, mal entendido por reformas apresurados. 220 No siempre ser posible el buen funcionamiento del artculo 194 de la Ley Agraria, seguramente concebido para asegurar la rapidez en la emisin de resoluciones. Aquel precepto establece que si al llegar la hora sealada para el inicio de una audiencia no ha terminado todava la anterior, los citados para la audiencia pendiente debern permanecer en el tribunal hasta que llegue el turno de atencin al asunto que ah los rene. En un 99% de casos, se presenta el terrible malestar y enfado para los justiciables que reiteradamente tienen que esperar ms de tres horas despus de la fijada para el inicio de la audiencia en que participarn. Es evidente que el legislador procesal agrario quiso ganar tiempo, esto es, abreviar el trmite de los asuntos y acercar la emisin de sentencias, cuando dispuso que en aquella materia no hay das inhbiles. Esto no siempre mejora las condiciones de la administracin de justicia. Ciertamente presiona a los funcionarios judiciales, pero tambin lo hace, a menudo sin ventaja, y hasta con desventajas patentes, sobre los contendientes y dems participantes en el proceso. La oportunidad en el despacho de la justicia agraria, que es un aspecto de la prontitud deseada, se quiere asegurar tambin al travs de medios de control de la actuacin de los tribunales, o mejor dicho, de la inactividad de stos. Para ello se instituye la excitativa de justicia, que tiene antecedentes directos en la justicia administrativa y en el recurso de queja del procedimiento penal. La excitativa de justicia no es, en rigor, un recurso: no se propone confirmar, revocar o modificar un acto jurisdiccional, o anularlo y provocar as la reposicin de actuaciones, sino
219 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 83-87. 220 dem.

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slo vencer la indolencia del juzgador, que no practica la diligencia que debe desahogar o no emite la resolucin que debe dictar dentro de cierto plazo legal. Es perfectamente posible que una vez intentada la excitativa, el juzgador reticente se apresure a realizar la diligencia que omiti, y sta aparezca cumplida cuando el Tribunal Superior resuelva la excitativa. Para tal caso se deber ver si la conducta del inferior amerita por haber existido una infraccin de los deberes del cargo correccin disciplinaria. Cabe notar que la ley no fije plazos o trminos para el desahogo de cierta actuacin. En tal virtud se ha recogido una solucin en el Reglamento de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. Esta se ajusta a la idea de que el deber del juzgador constituye una expresin de la obligacin que para un funcionario pblico apareja el derecho de peticin de los ciudadanos: el funcionario debe responder al solicitante, aunque no necesariamente deba emitir cierta resolucin o dictar sta en determinado sentido. El segundo prrafo del artculo 21 del Reglamento dispone que cuando no haya disposicin legal sobre el plazo para actuar, responder o resolver, el magistrado deber contestar la promocin del interesado, dentro de los quince das siguientes a la fecha de su presentacin, sin que esto implique que se deba emitir la resolucin correspondiente dentro de dicho plazo.
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El jurisconsulto Sergio Garca Ramrez sobre el particular, aporta:

El rgimen de recursos se asocia tambin al propsito de acelerar los juicios agrarios, desde que se plantea el asunto ante la jurisdiccin agraria, hasta que existe resolucin definitiva por la justicia del Estado, sea sta la de especialidad agraria, sea la que tiene a su cargo el conocimiento del amparo. La regla es que los actos de tribunales unitarios queden sujetos solamente al control del amparo, tanto indirecto como directo, en sus respectivos supuestos. As, se ha invertido la solucin frecuente: recurso ordinario en primer trmino y recurso extraordinario (o juicio) de amparo en segundo trmino. Se suprime aquella etapa y se va inmediatamente a la segunda, salvo en unas pocas hiptesis de revisin ante el Tribunal Superior Agrario. Si se ampliara el nmero de supuestos de revisin, se habra ampliado tambin la duracin del procedimiento, en sentido lato (pues al justiciable no le importa el tecnicismo que distingue entre justicia agraria y justicia de amparo-casacin). 221 Dicho Doctrinario, establece: Por lo que respecta al agrupamiento de los actos procesales, se contraponen los principios de concentracin y continuidad. Aqul obedece al propsito vinculado con la celeridad del procedimiento de congregar concentrar el mayor nmero de actos en una sola audiencia o en un muy reducido nmero de audiencias, inmediatas entre s; el segundo favorece, en cambio, el desahogo espaciado de los actos procesales, a intervalos ms o menos largos. 222
221 dem. 222 dem.

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El autor consultado, enfatiza:

En la legislacin procesal agraria hay un manifiesto propsito de concentracin. De hecho, se pretende a la manera de la justicia de paz, que presenta el ms estricto modelo de concentracin que la absoluta mayora de los actos del procedimiento con la necesaria excepcin de la demanda y el emplazamiento, y la posible salvedad de la contestacin de la demanda y la preparacin de pruebas se realicen de una sola vez, es decir, en una sola audiencia, que puede comenzar con la concentracin de la demanda si no se hizo anteriormente y concluir con la sentencia. Sobre este particular es interesante advertir que el artculo 185 L. A. (de la Ley Agraria) regula de buena parte del procedimiento agrario en un solo artculo, dedicado, precisamente, al audiencia de fondo. La concentracin normativa refleja el proyecto el proyecto de concentracin procesal. 223 Principio de Concentracin. Este principio tiene como objetivo primordial y por regla general evitar la substanciacin dentro del Proceso Agrario de incidentes que pudieran paralizar en forma total o parcial el curso normal del mismo y establece que en el supuesto de la existencia de algn incidente ste debe resolverse al dictarse la definitiva conjuntamente con el fondo del asunto que se haya planteado al Juzgador Agrario. Constituye excepcin a ste principio al incidente de incompetencia que pueda presentarse en cuyo caso el Tribunal Unitario Agrario est obligado a substanciarlo desde luego y a resolverlo de plano previo a la substanciacin del Proceso Agrario y desde el momento mismo de su interposicin por la parte demandada o en cualquier momento y de manera oficiosa cuando el juzgador se percata que no es competente para conocer y resolver determinado litigio sometido a su conocimiento. Este principio tiene estrecha vinculacin con el principio sumario del proceso pero como ya lo asentamos ste se reduce a una nula aplicabilidad.

5.2.9. Principio De Publicidad. Por disposicin expresa del primer prrafo del artculo 194 de la Ley Agraria en vigor, las audiencias sern pblicas, excepto cuando a criterio del Tribunal pudiera perturbarse el orden o propiciar violencia Por ser de inters pblico, el proceso agrario es pblico, concentrando en la audiencia prevista por el artculo 185 de la ley, etapa central de aquel; ello implica que cualquier persona podr estar presente en el desahogo de la misma. Sin embargo, este principio no es irrestricto puesto que su aplicacin queda sujeta al

223 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pgina. 334.

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criterio de los tribunales agrarios, atento a la naturaleza, complejidad y trascendencia social de la controversia que se dirime, por lo que en caso de estimar que con la publicidad pudiera generarse violencia o perturbarse el orden podrn decretar que la misma audiencia se celebre de manera privada, esto es, en exclusiva para las partes involucradas (artculo 194). A este respecto, Isaas Rivera Rodrguez, expone: Si bien el argumento de que los juicios agrarios son de inters pblico es la razn de este principio, toda vez que la sociedad en general y la rural en lo particular tienen inters en que la justicia agraria sea efectiva, en nuestro concepto este argumento no queda suficientemente sustentado, atento a que no siempre nos encontramos ante una tutela social de derechos agrarios, como s sera el caso de individualidades, ejidatarios y comuneros, y de estos con particulares, los intereses se acercan ms a una naturaleza privada, de tal suerte que estimamos que solo si los involucrados as lo indicaran tendran que ser pblicas.224
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El magistrado Agrario, Eucario Cruz Reyes explica: Como lo establece el artculo 194 las audiencias son pblicas, excepto cuando a criterio del Tribunal pudiera perturbarse el orden o propiciar la violencia; lo que es consecuencia de ser un procedimiento en estricto derecho, pues en los procedimientos administrativos que desahogaba la Secretara de la Reforma Agraria no se celebraban audiencias, y los actos y comparecencias eran exclusivamente entre las partes, y en la mayora de las veces ni siquiera en presencia de ambas partes.225 A propsito de ste principio procesal agrario, Sergio Garca Ramrez, expone: La publicidad es una garanta del proceso, en cuanto incorpora a la administracin de justicia, a ttulo de inspeccin informal, pero poderosa, el control de la opinin pblica. El pueblo ingresa a la sala de audiencias. Inicialmente fue slo un grupo de ciudadanos, interesados en el juicio mismo o en la administracin de justicia genricamente. Hoy ese control tiene un alcance infinitamente mayor, al travs de los medios de comunicacin social. Obviamente esto crea riesgos: la presin del pblico en la sala o fuera de ella puede vencer al juzgador y romper el equilibrio o alterar la imparcialidad con que aqul est llamado a actuar. El magistrado ha de intervenir sin prejuicio; el observador popular suele concurrir prejuiciado. Pero las ventajas del principio de publicidad ciertamente exceden a los peligros: se rompe la soledad, el sigilo, y con ello decaen la arbitrariedad y, por supuesto, el maltrato. Los dos extremos del control popular de la justicia son, indudablemente, el jurado y la publicidad, ambos de notable contenido democrtico y liberal. 226
224 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit., pginas. 209-210. 225 CRUZ REYES, Eucario. Op. Cit., pgina. 75. 226 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 87-88.

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El artculo 194 de la Ley Agraria determina que las audiencias sern pblicas, en principio, salvo que proceda otra cosa en funcin del orden y la paz. An habr que desarrollar nuevas formas de aplicacin de aquel principio en los juicios agrarios. La costumbre, con motivos perfectamente sabidos, determina que haya excesiva concurrencia: comunidades enteras se trasladan al tribunal, situacin tan excesiva como la que se plantea por razones semejantes, en el fondo cuando se pretende la declaracin de un nmero elevado de testigos, a todas luces innecesario para el esclarecimiento del punto controvertido. De la publicidad trata el primer prrafo del artculo 194 de la Ley Agraria. Indica que las audiencias sern pblicas, salvo cuando a juicio del tribunal pudiera perturbarse el orden o propiciar violencia. Se entiende, pues, que en la generalidad de los casos ser publica la audiencia en trminos absolutos: podr presenciarla quien lo desee; no se trata de una publicidad reservada a las partes, sus asistentes y otros participantes procesales. En cambio, cuando se disponga el carcter cerrado o secreto de la audiencia, el tribunal dispondr quines pueden concurrir a ella o permanecer en el recinto y quines, por el contrario, no sern admitidos en la audiencia o debern abandonarla inmediatamente.
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Por supuesto, la regla de publicidad abarca todas las audiencias, pues no hace salvedad el artculo 194 cuando se inicia diciendo: Las audiencias sern pblicas. Por ende, la obligacin de publicidad se refiere tanto a los tribunales unitarios como al Tribunal Superior. En este caso, la audiencia tiene caractersticas singulares, iguales, en esencia, a las que poseen las deliberaciones del Pleno o de las Salas de la Suprema Corte de Justicia, esto es, no son audiencias para escuchar a las partes como ocurre con las audiencias en el estricto sentido procesal de esta palabra, que viene de audire: or -, sino para que los magistrados deliberen y resuelvan ante el pblico.227 Principio de Publicidad. Este principio establece el carcter pblico que deben tener las actuaciones del Magistrado Agrario y sus subalternos en el proceso; es decir, en la audiencia de Ley que inicia en la ratificacin de la demanda que realice el actor y la contestacin del demandado, stos ofrecen pruebas, opone excepciones y defensas ste ltimo y hasta puede reconvenir, y en general en la prctica de toda Diligencia Judicial como lo es la notificacin y el emplazamiento que el actuario realiza al demandado, la prctica y desahogo de pruebas tanto en la sede del Juzgador Agrario como fuera de sta y hasta en la ejecucin de Sentencia. Toda persona puede asistir y presenciar dicha actividad Procesal desde luego que sin poder intervenir en las mismas sino ms bien como observadores y guardando siempre debido respeto y orden.

227 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 329-330.

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Otra connotacin de esta publicidad es la de que el Tribunal debe publicitar ciertos actos procesales como son la Fijacin de Cdulas notificatorias a las partes y a terceros con inters en algn proceso, la fijacin de la lista de Audiencias de Ley programada, lo que se realiza en el tablero de avisos denominados estrados en el Edificio sede del mencionado rgano jurisdiccional y hasta en las oficinas de las Presidencias Municipales y Comisaras Ejidales o de Bienes Comunales y en el Diario Oficial de la Federacin, Peridico Oficial de la Entidad Federativa de que se trate y en algn peridico de mayor circulacin, esto ltimo en los casos en que la Ley Agraria as lo disponga. Es importante resear que a partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que inicio al da siguiente del 11 de junio de 2002 en que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin por disposicin del artculo 8 de sta Ley, los Tribunales Agrarios deben publicitar sus resoluciones con algunas excepciones cuando se trate de datos personales de las partes salvo que stas manifiesten su conformidad para ello. Lo anterior significa que el acceso a los expedientes que contienen las actuaciones y documentos de los Procesos Agrarios producen efectos Erga omnes, es decir cualquier persona puede consultarlos sin ser parte en los mismos siempre y cuando para tal efecto se observan las prevenciones generales que establecern tanto la Ley comentada como su Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003. 5.2.10. Principio De Inmediacin. Este principio lo encontramos reglamentado expresamente por los artculos 185 de la Ley Agraria y 50 del Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios. El primero de ellos en sus fracciones que lo integran suponen inmediacin del juzgador con respecto a las pruebas y a las partes. Por otro lado, se confirma este principio con lo preceptuado por el ltimo prrafo de la fraccin VI del primer artculo que se menciona en este prrafo, que dispone: En caso de que la audiencia no estuviere presidida por el magistrado, lo actuado en ella no producir efecto jurdico alguno. El principio de inmediacin consiste esencialmente en que el magistrado est en contacto personal con las partes, reciba las pruebas, oiga sus alegatos, las interrogue, e inclusive pronuncie el fallo en presencia de aqullas, salvo cuando la estimacin de pruebas amerite un estudio ms detenido.228 El Lic. Rafael Garca Simerman, comenta sobre el Principio de Inmediacin: La Ley Agraria establece en su artculo 185, ltimo prrafo, la obligacin que tiene el Magistrado de presidir las audiencias y cuando esto no sea as, lo actuado en ella no producir efecto jurdico alguno.229 _____________________
228 LPEZ GMEZ, Bernardino. Op. Cit., pginas. 22 23. 229 GARCA SIMERMAN, Rafael. Op. Cit., pgina. 93

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La Magistrado Agraria, Esperanza Prez Daz, nos dice: El principio de inmediacin est relacionado directamente con el principio de oralidad ya que el juzgador debe de conocer o tener conocimiento de la cuestin litigiosa planteada a travs del intercambio directo con las propias partes en el desahogo de las pruebas para que se tenga una visin directa del asunto y para asegurarse del cumplimiento de todos los actos procesales que deben formar parte de la instruccin que se est desarrollando.230
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Por su parte, el Dr. Isaas Rivera Rodrguez, asienta:

Inmediacin. Vinculado ntimamente al principio de oralidad ya que ste solo se entiende de manera completa concatenado con el de la inmediacin, atento a que la razn de ambos es permitir que el juzgador agrario, identificado especficamente en la figura del Magistrado, tenga una relacin directa con las partes involucradas en el juicio, escuchando de ellas los planteamientos de sus respectivas posiciones y apreciando los aspectos humanos que le lleven a tener una clara visualizacin del fondo de la controversia. El indicativo claro de ello es la exigencia de la ley para que las audiencias sean presididas por el Magistrado, so pena de nulidad para el caso contrario (artculo 185, ltimo prrafo). 231 La oralidad, relacionada con la inmediacin, se asume como una va para evitar la retrica y el manejo idiomtico poco claro y an confuso intencionalmente, que pretenda disfrazar la verdad, sea la dicha por el actor por el demandado, desviando la atencin de los aspectos de verdadera relevancia; con ello, la percepcin directa del Magistrado resulta trascendente para hacer efectivos otros principios procesales agrarios como son la celeridad, la concentracin, la publicidad, la legalidad, la supletoriedad, la oficiosidad, etc. Hacen efectivo el principio de la inmediacin tanto el Magistrado titular, por disposicin de la ley, como el Secretario de Acuerdos en la prctica, quien tiene la responsabilidad de conducir el desahogo de la audiencia y por ende, tambin percibe las incidencias y aspectos, tanto evidentes como ocultos de la litis; cabe precisar que dicha inmediacin no alcanza a los Secretarios de Estudio y Cuenta, encargados de elaborar los proyectos de sentencia. La inmediacin es un principio establecido en la Ley Agraria especficamente para el Magistrado (artculo 185) y en la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios (artculo 22) y en el Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios (artculo 48) para los Secretarios de Acuerdos. En relacin al principio en anlisis, el Magistrado Eucario Cruz Reyes, lo denomina Inmediacin o Inmediatez y explica:

230 PREZ DAZ, Esperanza M. Op. Cit., pgina. 89. 231 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit., pginas. 205-206.

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En materia agraria, por las caractersticas especiales que revisten los conflictos o controversias se requiere que el juzgador conozca y escuche en forma directa a las partes, valore su seguridad, su sinceridad, su grado de cultura y su situacin econmica y social, para que en verdad pueda como dice el artculo 189 dictar una sentencia a verdad sabida, en conciencia y fundando y motivando las mismas, por lo que el ltimo prrafo del artculo 185 de la Ley Agraria y 50 fraccin I del Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios, establecen la obligacin del Magistrado de presidir la audiencia con el propsito de dar cumplimiento a lo anteriormente citado.232
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El Dr. Marco Antonio Daz de Len expresa: Inmediacin. El Magistrado acta, normalmente, junto a las partes, en contacto personal con stas sin intermediarios, existiendo en la Ley Agraria disposicin de que ser nulo lo actuado en aquella diligencia donde no est presidida por el Magistrado, cono lo establece el ltimo prrafo de su artculo 185. 233 Con todo acierto, el Dr. Garca Ramrez, explica: En mi concepto, el principio de inmediacin reviste especial relieve y trascendencia, a tal punto que es requisito sine qua non para el buen desempeo de otros principios que gobiernan o debieran gobernar el proceso. En efecto, como antes dije, la oralidad no tiene sentido alguno si no existe inmediacin: el juez debe enterarse y observar precisamente con el auxilio de sus propios sentidos; el secretario, por competente que sea, no sustituye los ojos y los odos del juzgador. La publicidad apareja una relacin invisible entre el pblico que observa el proceso y el magistrado que lo dirige; sin ste, esa til relacin no existe. La celeridad viene por tierra cuando es otro funcionario quien preside las diligencias, y el juzgador, que deber resolver, ocupa un nuevo tiempo en enterarse, generalmente al travs de documentos, de lo que ese otro presidi. La defensa material tambin palidece si el juzgador se ausenta de la escena del proceso. Hay pruebas cuya valoracin es imposible o ineficaz si el juzgador no las ha recibido personalmente, no es el caso del documento, desde luego, pero lo es, obviamente, de la confesin, el testimonio, el careo, e inclusive el dictamen pericial. Finalmente, no existe puntual observancia del principio de legalidad cuando la ley ordena que el juicio se halle dirigido personalmente por el juzgador, y las cosas ocurren de otra manera. 234 Verdaderamente interesante resulta las reflexiones que realiza ste cientfico de la ciencia del derecho en relacin a ste tema, que a continuacin y dada su trascendencia transcribo ampliamente:

232 CRUZ REYES, Eucario. Op. Cit., pginas. 74-75. 233 DAZ DE LEN, Marco Antonio. Op. Cit., pgina. 158. 234 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 88-93.

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Durante mucho tiempo se acredit la figura mtica de la justicia representada por una mujer con los ojos vendados que sostiene una balanza con una mano, y blande una espada con la otra. Ese concepto de Themis fue duramente censurado por Gustavo Radbruch, con absoluta razn, y resulta impensable a la luz de la corriente social del Derecho, que pretende el imperio de la equidad, la justicia del caso concreto, el trato desigual de los efectivamente desiguales. La justicia con los ojos vendados, para que no mire a quin juzga y no ceda ante el poder de alguno, efectivamente no mira lo que hacen ni para quin lo hace: es decir, desconoce a quienes tiene ante s, desatiende su circunstancia, oye voces pero no sabe quien las emite ni ve sus rostros expresivos, pasa por alto la realidad y slo la imagina al travs de las palabras, que pueden ser engaosas. Cmo podra una justicia ciega observar lo que se pone en cada platillo de la balanza y el movimiento que en sta se produce? Y cmo acercara en el empleo juicioso de la espada, instrumento mortfero, si no sabe sobre quin descarga su golpe o a quin protege con el arma que esgrime? Themis, as concebida, es precisamente la figura adversa a la inmediacin. 235
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Por mil motivos, y ninguna razn valedera, ha decado la inmediacin en Mxico. El juzgador es el gran ausente en el juicio. Se refugia en su despacho privado y desde ah, a control remoto, gobierna el tribunal. Hasta ese sagrario acuden los secretarios judiciales y en ocasiones los litigantes y sus asesores. El pueblo no llega jams. A travs de un cristal, cuando no lo impide un muro, observa de cuando en cuando lo que sucede en las secretaras de acuerdos, que de esta suerte vienen a ser los verdaderos tribunales, porque en ellos se administra justicia, si es que eso se administra. Son los secretarios quienes oyen las confesiones y reciben los testimonios. Y al final ese juzgador, que se mantuvo ajeno a las personas y a los actos vivos del juicio, tomar el expediente, leer sus constancias y resolver qu es lo que pertenece a los litigantes que nunca conoci. As habr dado a cada quien lo suyo. 236 En suma, el juzgador que se desempea de este modo desatiende la majestad de su misin y la declina hasta convertirse en un proyectista calificado por el conocimiento jurdico que probablemente posee, pero no por el conocimiento de la realidad sobre la que va a decidir. Se dice que juzgar es una funcin que tiene mucho de divino; que el juzgador es una versin humana de Dios. Ojal que Dios no sea un ser tan remoto, ajeno e inaccesible como el juzgador que olvida la inmediacin, ignora a los solicitantes de justicia y se niega a recibir o a ordenar pruebas que hagan luz sobre el asunto que el Estado y la sociedad le confan. Por este camino la justicia pierde su majestad y su respetabilidad y desemboca en un trmite burocrtico, una rutina sin alma, en agravio de personas para quienes la solucin de sus intereses ms apremiantes no es precisamente una rutina fastidiosa y cotidiana. Es aqu cuando el ser humano se siente verdaderamente sbdito, gobernado o administrado, pero no ciudadano. 237
235 dem 236 dem. 237 dem.

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Tambin eluden algunos juzgadores la inmediacin porque sta les plantea, sin duda, ms esfuerzo, as como diligencia y preparacin mayores. Es ms seguro y confortable eludir las vicisitudes de una verdadera audiencia, ponindola en manos de otros funcionarios. Hay quienes aparecen ocasionalmente en la audiencia, a la que entran y de la que salen a menudo, y encomiendan a sus secretarios la recepcin de pruebas. Dicen que con eso basta, pero olvidan que la audiencia es una sola, de principio a fin, y que la prctica de pruebas constituye, precisamente, la entraa de aqulla. Una cosa es la preparacin de las pruebas, que debe hacer el secretario, y otra el desahogo de stas, que debe ocurrir en presencia del juzgador. Tambin hay juzgadores que aseguran que les es imposible asistir a las audiencias por hallarse demasiado ocupados, y esta suerte ignoran que su principal ocupacin es, precisamente, presidir esas diligencias procesales fundamentales. El colmo ha ocurrido en cierto sector de los juicios penales: aqu la audiencia de vista ha desaparecido; se dispensa; se tiene por desahogada; no existe ms, a pesar de que constituye el acto central del proceso y es una de las garantas del inculpado en los trminos de la fraccin III del artculo 20 constitucional. 238
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Se ha procurado, por todos los medios posibles, que haya inmediacin en el proceso agrario. No hubo ni hay duda acerca de que es esto, y no otra cosa, lo que manda la ley. El artculo 185 de la Ley Agraria, casi prrafo por prrafo y palabra por palabra, supone inmediacin del juzgador con respecto a las pruebas y a los justiciables. Para afianzar este principio, en las reformas de 1993 el Senado de la Repblica incorpor a ese precepto un prrafo final que manifiesta:En caso de que la audiencia no estuviere presidida por el magistrado, lo actuado en ella no producir efecto jurdico alguno. Esto, sin considerar las consecuencias sancionadoras que acarrea tan evidente infraccin al deber del juzgador. El Reglamento de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios contiene normas que refuerzan esta prevencin. Es as que el artculo 50 de aquel ordenamiento estipula que el magistrado tendr la obligacin indelegable de presidir la audiencia (fraccin I), y que el secretario de acuerdos, antes del inicio de la audiencia, podr preparar el desahogo de las pruebas con el fin de que sean pronto y expedito (fraccin III). En otra obra el mismo autor y en relacin al tema, asienta: La inmediacin es caracterstica de enjuiciamientos como el penal, el familiar y el agrario: en stos, el tribunal pretende saber la verdad, no apenas enterarse de la versin que las partes aportan, y para ello se mantiene al tanto, sin intermediarios, de las personas y medios que sirven a ese propsito. 239 Finalmente complementa el estudio cuando seala:
238 dem. 239 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pgina. 331.

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La inmediacin es otro de los principios frecuentemente proclamados en el sistema jurdico mexicano. Sin embargo, ha decado en la prctica. Es comn que los juzgadores, aduciendo una carga de trabajo excesiva, se sustraigan a los deberes de la inmediacin y desahoguen las pruebas por conducto de los secretarios judiciales. As, el juez permanece en la sombra y el secretario deviene la figura dominante en el proceso: el tribunal conoce a las partes y a los participantes, recibe y valora las pruebas, slo al travs de su secretario. Es ste quien preside las audiencias, no el juzgador. As se soslaya una de las funciones primordiales de la magistratura y disminuye el valor de la audiencia, que debiera ser el suceso central del juzgamiento.240
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Principio de Inmediacin. De relevante trascendencia se considera a ste principio en el Proceso Agrario ya que impone la obligacin al Magistrado de presidir la Audiencia de Ley requisito sine quanon para la validez de lo actuado en la misma. Por disposicin expresa del artculo 185 fraccin VI de la Ley Agraria. Bajo ste principio procesal el papel que le incumbe al Magistrado Agrario en el proceso, es el de director del mismo, dirigir, y presenciar y equilibrar las intervenciones de los justiciables. Inclusive el Magistrado puede y debe presidir diligencias fuera de la sede de su Tribunal por disposicin tanto de la Ley Agraria como de la Orgnica y Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios. La observancia y cumplimiento de ste principio establece la posibilidad de que las Sentencia en las controversias agrarias se puedan dictar a Verdad Sabida a partir del conocimiento de la Verdad Material o Histrica y no slo formal del litigio pero sobre todo que el resolutor puede conocer en forma personal y directa las pretensiones y resistencias de las partes y stas tienen la oportunidad de ser odas sin intermediacin alguna para expresar sus respectivos puntos de vista. Claro que lo anterior se aborda desde la ptica terica porque la realidad es ms negativa y refleja precisamente la inobservancia de ste principio procesal por parte de la mayora de los Tribunales Agrarios en el pas ya que los justiciables casi nunca conocen a su Juzgador y mediador que debiera ser, sino que tal funcin de facto la ejecuta el Secretario de Acuerdos o algn Secretario de estudio y cuenta. Cuando se desahoguen en forma ilegal hasta dos o tres Audiencias a la misma hora en un solo Unitario Agrario. Dnde est el Magistrado? Qu est haciendo? Preguntas comunes de los justiciables y sus voceros y defensores jurdicos. Generalmente el Magistrado cuando no est presente en la Sala de Audiencias, se encuentra encerrado en su privado y por informacin que en stos casos proporciona siempre el Secretario de Acuerdos en turno, nos enteramos los justiciables y litigantes que el resolutor no hace acto de presencia en las Audiencias porque el asunto no es complicado o porque simplemente est muy ocupado no debiera ser su principal y quiz nica ocupacin cuando se realizaran Audiencias de Ley presidir stas? Que el lector valore el grado de observancia de ste principio fundamental en nuestro Proceso Agrario.

240 dem.

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5.2.11. Principio De Conciliacin o Composicin Amigable. El Diccionario Jurdico Mexicano nos da la siguiente definicin de Conciliacin: Es el acuerdo a que llegan las partes en un proceso, cuando existe controversia sobre la aplicacin o interpretacin de sus derechos, que permite resulte innecesario dicho proceso. En efecto, en cualquier estado de la audiencia y en todo caso antes de pronunciar el fallo, el Tribunal exhortar a las partes a una composicin amigable. Si se lograra la avenencia, se dar por terminado el juicio y se suscribir el convenio respectivo, el que una vez calificado y, en su caso, aprobado por el tribunal, tendr el carcter de sentencia. En caso contrario, el Tribunal oir los alegatos de las partes, para lo cual conceder el tiempo necesario a cada una y en seguida pronunciar su fallo en presencia de ellas de una manera clara y sencilla (artculo 185 fraccin VI de la Ley Agraria). En este sentido, diremos que la conciliacin es de gran valor para el procedimiento agrario, pues la ley de la materia le da expresamente un lugar de preferencia como medio para terminar un juicio, de tal manera que en dicho ordenamiento se faculta al Tribunal para que en cualquier momento de la audiencia de pruebas y alegatos procure una composicin amigable entre las partes en conflicto, y de lograrse, de inmediato se proceder a redactar un convenio en que queden establecidos los puntos ms importantes del acuerdo. Este principio encuentra su fundamento legal en la fraccin VI del artculo 185 de la Ley Agraria y permite abrir el espacio procesal para que las partes puedan suscribir un convenio judicial que ponga fin al juicio. El juzgador debe exhortar a las partes para ese objeto y si stas han expuesto con antelacin sus pretensiones, la exhortacin que enseguida se haga propicia el entendimiento de los contendientes. El papel que juega el juzgador es de relevancia si ha odo con atencin a las partes en su exposicin oral, pues las circunstancias de hecho que rodean las controversias tienen que ver con la historia de la lucha agraria nacional, las costumbres, idiosincrasia y situaciones de carcter social y econmicas especficas de cada ncleo agrario, lo que obliga al juzgador a encontrar una solucin convenida, sealando las ventajas y las consecuencias de seguridad y equidad que entraan la suscripcin de un convenio judicial. La actuacin en ese sentido resulta trascendente pues aborda el conflicto desde una perspectiva humana, social e incluso prctica. En esta etapa procesal se puede or la opinin de los representantes del ncleo agrario si fueron llamados para rendir un informe para conocer antecedentes del caso.

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La conciliacin resulta de importancia en todos los juicios agrarios, pero es trascendente en asuntos en que se pongan de manifiesto enconos graves entre personas o ncleos agrarios que pudieran dar lugar a conflictos de naturaleza diversa a la materia agraria y es all donde el juzgador debe encontrar las razones que lleven a las partes a suscribir un convenio.241 Al respecto Isaas Rivera Rodrguez, expresa: Esencial en el proceso agrario, este principio es aplicable desde el inicio de la audiencia de ley y hasta antes de pronunciar el fallo, siendo obligacin del mismo tribunal exhortar a las partes a la avenencia, la que una vez lograda, permitir terminar el juicio agrario suscribiendo el convenio correspondiendo, mismo que deber ser calificado por el propio tribunal y de ser aprobado, elevado a la categora de sentencia (artculo 185, fraccin VI). Por otro lado, el principio que nos ocupa tambin tiene una clara aplicacin en la ejecucin de las sentencias dictadas por el Tribunal Agrario, ya que ste interrogar a las partes respecto de la forma que propongan para la eficaz ejecucin, procurando un avenimiento al respecto (artculo 191, fraccin I).242 Por su parte el jurisdicente Agrario, asienta: La conciliacin ha sido siempre un medio de lograr la solucin de los conflictos agrarios, evitando el empleo de tiempo y dinero a los campesinos, que son los que menos tienen, y sobre todo que dicho procedimiento no deja rencores y diferencias entre las partes al llegar a una sentencia que en la mayora de los casos se ejecuta por voluntad de las mismas, por lo que la Ley Agraria impone como una obligacin del Tribunal intentar la conciliacin de las partes hasta antes de dictar sentencia, como lo prescribe el artculo 185 fraccin VI, y 191 fraccin I en cuanto a la ejecucin de la sentencia y el 135 y 136 en cuanto a las facultades de la Procuradura Agraria para llevar a convenios de conciliacin a las partes en conflicto y solicitar al Tribunal Unitario Agrario las eleve a sentencia. 243 A su vez, Sergio Garca Ramrez, enfatiza: Hay diversos mtodos para componer el litigio, que magistralmente estudi mi recordado maestro Niceto Alcal-Zamora y Castillo. El proceso es uno de ellos; otros son la autojusticia, que tiene limitaciones severas en el texto mismo de la Constitucin, y la autocomposicin. Estos medios parciales de solucin del litigio, porque se hallan slo en manos de las partes, una o ambas, al paso que el proceso es un medio imparcial; porque la solucin se sustrae de los contendientes y se deposita en un tercero imparcial puesto sobre aqullos: el juzgador. En algunos casos la composicin sucre en forma natural o inducida, en el curso del
241 PREZ DAZ, Esperanza M. Op. Cit., pginas. 88-89. 242 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit., pgina. 219. 243 CRUZ REYES, Eucario. Op. Cit., pgina. 75.

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proceso mismo. Termina la contienda procesal y el litigio se dirime al travs de un sucedneo de la sentencia, que adquiere la fuerza de sta: el convenio. 244
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Ciertamente el proceso aporta una va legtima para la solucin del litigio, y es perfectamente legtimo el acto que resuelve: la sentencia. Pero tambin es cierto que la sentencia es, en sustancia, una solucin impuesta, no una solucin querida por las partes que la reciben y la soportan, o al menos no querida por una de ellas. Por lo mismo, parece ampliamente preferible otro gnero de soluciones del litigio el que proviene precisamente de los litigantes, que concilian sus intereses, deliberan, transigen, se avienen, convienen. Dicho autor, advierte: Existe una fuerte tendencia a desjudicializar la solucin de los conflictos. Esto sucedi primero en materia civil, que toma en cuenta bienes o derechos disponibles, a los que puede llegar, sin problema, la composicin. Luego se llev a la materia social, procurndose que los sujetos o sectores en conflicto hallaran soluciones pacficas y consensuales. Recientemente se ha abierto amplio cauce a la composicin en los procesos publicsticos tpicos, como es el penal. Esto ltimo, por la extensin de los casos de persecucin mediante querella y de eficacia del perdn como factor extintivo de la pretensin. De tal suerte se quiere dejar al proceso y a la sentencia, consecuentemente como ltimo medio de solucin del conflicto. Los tribunales no deben verse saturados, como frecuentemente ocurre, por asuntos que jams debieran llegar a ellos si prevalecen la racionalidad y la buena fe. 245 En el mismo orden, nuestro autor, expone: En materia agraria, la conciliacin ha vivido diversas etapas. No pudo prosperar ampliamente cuando no hubo disponibilidad de ciertos derechos. Sin embargo, incluso en aquella poca se reconoci la necesidad de alcanzar soluciones convenidas, en aras de una paz verdadera. De ello da ejemplo la posibilidad de celebrar convenios que pusieran trmino a conflictos sobre lmites de bienes comunales (artculo 370, primer prrafo, de la Ley Federal de Reforma Agraria). Evidentemente, estos convenios podan aparejar prdida de supuestos derechos sobre porciones de predios comunales. 246 Ahora existe una clara orientacin legal a favor de las soluciones consensuales, muy ampliamente. En un primer esfuerzo, la conciliacin compete a la Procuradura Agraria. En uno segundo, corresponde al Tribunal Agrario a todo lo largo del juicio, y necesariamente antes de que se dicte sentencia. La Ley habla de composicin amigable, instada por el tribunal; si tiene xito cesar el
244 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 95-98. 245 dem. 246 dem.

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enfrentamiento judicial entre las partes, se suscribir un convenio que pone fin al litigio, y ste tendr el carcter de sentencia. Cuando se advierte que no hubo actos del tribunal conducentes a la conciliacin entre las partes, los tribunales de amparo han optado por conceder la proteccin de la justicia federal para el efecto de que se intente el avenimiento y se dicte, en su caso, nueva sentencia.
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El arbitraje no es precisamente una conciliacin que dirima el litigio, por si misma y en los trminos de un convenio que hace concluir el proceso. Empero, tiene en su base un acto convencional: la admisin del juicio por rbitro, la designacin de ste y la definicin del procedimiento respectivo. Nuestra regulacin orgnica y procesal agraria se ha ocupado en alentar las soluciones arbitrales, y para ello promueve la actuacin de la Procuradura como rbitro. En las reformas de 1993 se quiso abrir el cauce para la solucin arbitral, encomendando al magistrado la tarea tpica del juzgador: homologacin y ejecucin del laudo (artculo 18, fraccin XIII de la Ley Orgnica). Finalmente el autor en consulta, explica: Empero, es preciso tomar en cuenta, para instar nuevos avances en la ley, que se carece de una regulacin procesal agraria del juicio arbitral y que el ordenamiento de aplicacin supletoria, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, no recoge ese juicio. Lo hace el Cdigo para el Distrito Federal, que no tiene aplicacin supletoria en materia agraria, como no la tienen sus equivalentes en los Estados de la Unin.247 El Lic. Rafael Garca Simerman, expresa: Composicin Amigable. La Ley Agraria en su artculo 185, fraccin VI, impone la obligacin al Magistrado para exhortar a las partes a una composicin amigable, pudiendo hacerlo desde que inicia la audiencia y hasta antes de dictar sentencia. Como es de apreciarse que existe una clara orientacin a favor de las soluciones consensuales, si existe xito en esta exhortacin cesar el enfrentamiento judicial entre las partes, se suscribir un convenio que pone fin al litigio y este tendr el carcter de sentencia. Cuando se advierte que no hubo acto del Tribunal conducente a la conciliacin entre las partes, los Tribunales de Amparo han optado por conceder la proteccin de la Justicia Federal a los quejosos para el efecto de que se intente el advenimiento y se dicte en su caso nueva sentencia.248
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En relacin con el principio en estudio, se transcriben las tesis jurisprudenciales siguientes: TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS. DEBEN AGOTAR LA FASE CONCILIATORIA. Una correcta interpretacin del artculo 185, fraccin VI de la
247 dem. 248 GARCA SIMERMAN, Rafael. Op. Cit., pgina. 97.

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nueva Ley Agraria, lleva a considerar que en cualquier estado de la audiencia y, en todo caso, antes de pronunciar el fallo el Tribunal Unitario Agrario debe exhortar a las partes a una composicin amigable, con lo que se pone de manifiesto que en el procedimiento contemplado por la nueva Ley Agraria, la fase conciliatoria se erige como obligatoria al imponer al Tribunal responsable el deber de exhortar a las partes a una composicin amigable y , por la otra, a sujetar el dictado de la resolucin mediante la cual se resuelva la contienda, slo para el evento de que exhortadas stas para esa composicin, no se lograr la avenencia. Primer Tribunal Colegiado del Quinto Circuito. Amparo directo 229/93.- Camilo Valenzuela Rodrguez y Otro.- 13 de julio de 1993.- Unanimidad de votos.Ponente: David Guerrero Espri.- Secretario: Jaime Ruiz Rubio.- Semanario Judicial de la Federacin, febrero de 1994. CONVENIO PARA DAR POR TERMINADA UNA CONTROVERSIA AGRARIA. SE PERFECCIONA Y OBLIGA A LAS PARTES QUE LO FORMARON, DESDE EL MOMENTO MISMO EN QUE LO SUSCRIBEN. Conforme al artculo 185, fraccin VI, de la Ley Agraria, es permitida legalmente la terminacin de los juicios agrarios a virtud de convenio celebrado entre las partes, y se produce ese efecto jurdico, por el hecho mismo de la suscripcin del convenio respectivo, pues a diferencia de lo que ocurre en otros procedimientos, la Ley Agraria no exige para su perfeccionamiento y validez que el Tribunal ante quien se celebra pronuncie resolucin revistindolo de formalidad, tal como la de elevarlo a la categora de cosa juzgada y condenar a las partes a estar y pasar por l. Pero adems, porque por disposicin de lo establecido en el artculo 405 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria en los procedimientos agrarios, segn el artculo 167 de la Ley de la materia, las transacciones o convenios judiciales o extrajudiciales radicados judicialmente, se equiparan a una sentencia; por consiguiente, si las partes en el juicio agrario, ante el Tribunal que conoce de la controversia, celebran un convenio de esa naturaleza, y adems en el propio acto manifiestan que lo ratifican en todas y cada una de sus partes, entonces dicho convenio, por s mismo, hace las veces de una sentencia. Finalmente, tambin es de considerar que, atento a lo dispuesto en los artculos 1792 y 1796 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, convenio es el acuerdo de dos o ms personas para crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones, y que el mismo se perfecciona por el mero consentimiento de quienes lo suscriben, salvo cuando debe revestir una forma establecida por la ley; en tales condiciones, si las partes en el juicio agrario, manifiestan su consentimiento para obligarse en el juicio agrario manifiestan su consentimiento para obligarse en los trminos del convenio, y as lo hace constar en el acta relativa, el personal del Tribunal Agrario ante quien se celebra, y adems las partes autorizan el instrumento en el cual se asent el convenio de mrito, estampando su huella digital, por razn de no saber leer ni escribir e igual lo autoriza con su firma el profesional del derecho designado por cada una de las partes como su asesor jurdico, precisamente para que las asistiera en la audiencia donde tuvo verificativo el acuerdo de voluntades, entonces, desde ese instante qued perfeccionado el convenio de que se trata, y 193

obliga a los convencionistas al cumplimiento de lo expresamente pactado, as como tambin, a las consecuencias que, segn su naturaleza, son conforme a la buena fe, al uso o a la ley. Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito. Amparo directo 383/94.- Febronio Laureano Abarca.- 24 de noviembre de 1994.- Unanimidad de votos.- Ponente: Martiniano Bautista Espinosa.- Secretario: Javier Cardoso Chvez. Semanario Judicial de la Federacin, octava poca, tomo XV, febrero de 1995. CONVENIO AGRARIO, SUSCRITO POR LAS PARTES Y APROBADO POR EL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO. TIENE EL CARCTER DE SENTENCIA. Si el acto reclamado lo constituye la sentencia emitida por el Tribunal Unitario Agrario, con estricto acatamiento a lo establecido en la fraccin VI, del artculo 185, de la Ley Agraria vigente, la cual precisa, el que en cualquier estado de la audiencia y en todo caso antes de pronunciar el fallo, el Tribunal exhortar a las partes a una composicin amigable y si sta se da, deber considerarse terminado el juicio suscribindose el convenio respectivo, el que una vez calificado y en su caso aprobado por el Tribunal tendr el carcter de sentencia. Primer Tribunal Colegiado del Quinto Circuito. Amparo directo 685/94.- Refugio Martnez Zrate.- 6 de enero de 1995.- Mayora de votos.- Ponente: Faustino Cervantes Len.- Disidente: Alfonso Cruz Snchez.- Secretario: Luis Humberto Morales. Semanario Judicial de la Federacin. Octava poca, tomo XV-II, febrero de 1995. CONVENIOS ELEVADOS A LA CATEGORIA DE SENTENCIA EJECUTORIA, FIRMEZA DE LOS (LEGISLACIN DEL ESTADO DE COAHUILA). En trminos del artculo 2834, del Cdigo Civil para el Estado de Coahuila La transaccin tiene respecto de las partes, la misma eficacia y autoridad que la cosa juzgada; a su vez, los diversos artculos 500 y 5001 del Cdigo de Procedimientos Civiles de la propia entidad federativa disponen la procedencia de la va de apremio respecto de la ejecucin de una sentencia o convenio celebrado en juicio. Con base en lo anterior, debe concluirse que los convenios judiciales con los que las partes concluyen una controversia son equiparados por el derecho sustantivo y por el procesal a las sentencias ejecutorias, siempre y cuando hayan sido judicialmente aprobados y elevados a esa categora. As, no es dable al juzgador pronunciar resolucin cuando exista convenio judicial elevado a la categora de sentencia ejecutoria, pues resulta que tcnicamente ya existe sentencia en el procedimiento, de suerte que la segunda resolucin que se dicte en el mismo, sin lugar a dudas, resulta conculcatoria de las garantas de la legalidad jurdica que tutelan los artculos 14 y 16 de la norma fundamental. Segundo Tribunal Colegiado del Octavo Circuito. Amparo directo 496/94.- Amparo Castillo de Llanas.- 23 de noviembre de 1994.- Unanimidad de votos.- Ponente:

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Enrique Rodrguez Olmedo.- Secretaria: Leticia R. Celis Saucedo.- Semanario judicial de la Federacin de febrero de 1995.- Tomo XV.- Octava poca. CONVENIO PARA DAR POR TERMINADA UNA CONTROVERSIA AGRARIA. SE PERFECCIONA Y OBLIGA A LAS PARTES QUE LO FORMARON, DESDE EL MOMENTO MISMO EN QUE LO SUSCRIBEN. Conforme al artculo 185, fraccin VI, de la Ley Agraria, es permitida legalmente la terminacin de los juicios agrarios a virtud de convenio celebrado entre las partes, y se produce ese efecto jurdico, por el hecho mismo de la suscripcin del convenio respectivo, pues a diferencia de lo que ocurre en otros procedimientos, la Ley Agraria no exige para su perfeccionamiento y validez, que el Tribunal ante quien se celebra pronuncie resolucin revistindolo de formalidad, tal como la de elevarlo a la categora de cosa juzgada y condenar a las partes a estar y pasar por l. Pero adems, porque por disposicin de lo establecido en el artculo 405 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria en los procedimientos agrarios, segn el artculo 167 de la Ley en materia, las transacciones o convenios judiciales o extrajudiciales ratificados judicialmente, se equiparan a una sentencia; por consiguiente, si las partes en el juicio agrario, ante el Tribunal que conoce de la controversia, celebran un convenio de esa naturaleza, y adems en el propio acto manifiestan que lo ratifican en todas y cada una de sus partes, entonces dicho convenio, por s mismo, hace las veces de una sentencia. Finalmente, tambin es de considerarse que, atento a lo dispuesto en los artculos 1792 y 1796 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal convenio es el acuerdo de dos o ms personas para crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones, y que el mismo se perfecciona por el mero consentimiento de quienes lo suscriben, salvo cuando debe revestir una forma establecida por la ley; en tales condiciones, si las partes en el juicio agrario, manifiestan su consentimiento para obligarse en los trminos del convenio, y as lo hace constar en el acta relativa, el personal del Tribunal Agrario ante quien se celebra, y adems las partes autorizan el instrumento en el cual se asent el convenio de mrito, estampando su huella digital, por razn de no saber leer ni escribir e igual lo autoriza con su firma el profesional del derecho designado por cada una de las partes como su asesor jurdico, precisamente para que las asistiera en la audiencia donde tuvo verificativo el acuerdo de voluntades, entonces, desde ese instante qued perfeccionado el convenio de que se trata, y obliga a los convencionistas al cumplimiento de lo expresamente pactado, as como tambin, a las consecuencias que, segn su naturaleza, son conforme a la buena fe, al uso o a la ley. Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito. Amparo directo 383/94.- Febronio Laureano Abarca.- 24 de noviembre de 1994.- Unanimidad de votos.- Ponente: Martiniano Bautista Espinoza.- Secretario: Javier Cardoso Chvez.- Semanario Judicial de la Federacin.- Febrero de 1995.- Tomo XV.Octava poca.

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AVENIMIENTO, ES UNA FACULTAD NICA Y EXCLUSIVA DE LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO AGRARIO.- Aun y cuando la figura del asesor jurdico o defensor prevista por el artculo 179 de la Ley Agraria es un verdadero representante de la parte a quien asesora, como la Ley en cita no establece sus facultades, y stas se derivan de diversos preceptos de la misma Ley, para cumplir con el principio de igualdad procesal, matizado hacia la equidad o igualdad racional entre las partes, es lgico que las facultades del asesor jurdico no pueden llegar al extremo de manifestar que su representado no desea llegar a un convenio, que de ser calificado de legal tendr el carcter de sentencia. No se desatiende que podra argumentarse que la negativa a llegar a un avenimiento por parte del asesor jurdico implica una defensa, segn su juicio, de los derechos agrarios de su representado. Empero, este ltimo podra llegar a la conclusin de que sera preferible renunciar a ciertos derechos a fin de evitar la continuacin de un procedimiento, evitando las molestias consiguientes. De ah que la voluntad de concluir el juicio por la va del convenio es una facultad nica y exclusiva de la parte con independencia de la opinin de su representante. Por ello, al no buscar el tribunal responsable la conciliacin personal entre los contendientes, infringe en perjuicio del quejoso el artculo 185, fraccin VI, de la Ley Agraria. Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito. Amparo directo 169/95.- Eduardo Rodrguez Jimnez- 6 de marzo de 1996.- Unanimidad de votos.- Ponente: Jos Manuel Mojica Hernndez.- Secretaria: Emilia Hortensia Algaba Jacquez.- Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 9, Vol. Tomo III- abril 1996, pg. 349. Nm. Tesis o Clave III.2 A.17 A. TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS. DEBEN AGOTAR LA FASE CONCILIATORIA.- Una correcta interpretacin del artculo 185, fraccin VI de la nueva Ley Agraria, lleva a considerar que en cualquier estado la audiencia y, en todo caso, antes de pronunciar el fallo, el Tribunal Unitario Agrario debe exhortar a las partes a una composicin amigable, con lo que se pone de manifiesto que en el procedimiento contemplado por la nueva Ley Agraria, la fase conciliatoria se erige como obligatoria al imponer al tribunal responsable, el deber de exhortar a las partes a una composicin amigable y, por la otra, a sujetar el dictado de la resolucin mediante la cual se resuelva la contienda, slo para el evento de que exhortadas estas para esa composicin, no se lograra la avenencia. Primer Tribunal Colegiado del Quinto Circuito.- Amparo directo 229/93.- Camilo Valenzuela Rodrguez y otro.- 13 de julio de 1993.- Unanimidad de votos.Ponente: David Guerrero Espri.- Secretario: Jaime Ruiz Rubio.- Precedente: Amparo directo 212/93.- Joel Tolano Osuna.- 13 de mayo de 1993.- Unanimidad de votos.- Ponente: Jos Enrique Moya Chvez.- Secretario: Jaime Ruiz Rubio. Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 8, Vol. Tomo XIII-febrero de 1994, pg. 442. Nm. Tesis o Clave V.1 61 A.

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Principio de Conciliacin o Composicin Amigable. Este principio brinda la oportunidad a las partes en todo Proceso Agrario de solucionar su litigio o conflicto de intereses mediante un acuerdo expreso y escrito de voluntades que realizan y ratifican ante el Tribunal del conocimiento. Las partes por voluntad propia pueden poner fin a su conflictiva social ms que jurdica y precisamente porque un convenio de esa naturaleza resuelve diferencias de tipo personal ms que de jurdico, la conciliacin adquiere relevante trascendencia. Las partes siempre ganan cada una lo que acepta en el convenio que suscriban es decir, existe empate tcnico jurdico en el proceso, nadie pierde y ambos contendientes hasta resolver rencillas de otra ndole. El Tribunal Unitario Agrario, nicamente y por disposicin de los artculos 185 fraccin VI y 191 de la Ley Agraria est obligado a exhortar a las partes para que resuelvan su litigio mediante un convenio conciliatorio. La prctica profesional realizada y observada en Tribunales Agrarios, me permite afirmar que cuando el Juzgador eleva con toda frialdad y slo por acatar dichos dispositivos sin hacer nfasis en la importancia de la Conciliacin y sus ventajas obtiene tambin una fra respuesta de las partes y un contundente no a la Conciliacin. En mi opinin, el Juzgador Agrario debe ser enftico y conveniente en su exhortacin inclusive sugerir algunas propuestas al respecto para conciliar ya que en todo caso la decisin es de las partes. Tambin se debe y se deben invocar a los abogados en la Conciliacin buscada ya que sin stos profesionales a quienes los justiciables que aquellos patrocinan les otorgan su plena confianza y obviamente que atendern y han atendido su consejo en aqullos casos en que se da participacin primordial a dichos expertos pero no sucede as cuando encontramos o estamos ante la presencia de Magistrados que no permitan la intervencin de los abogados en dicha fase conciliatoria argumentando que sta es propia y exclusiva de las partes sin asesoramiento legal al respecto, argumento por dems errneo que en nada ayuda a obtener una conciliacin ya que en muchos abogados tal actitud excluyente hacia su profesionalismo ocasiona que no permitan que su asesorado firme documento alguno sino lo autoriza previamente su defensor.
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5.2.12. Principio De Congruencia.

El magistrado responsable, al resolver la controversia puesta a su consideracin, oficiosamente no puede introducir acciones diversas a las planteadas por las partes en la audiencia referida, de lo contrario su actuacin transgredira las garantas constitucionales de los demandados. 249 Sobre el particular se transcribe el siguiente criterio judicial:

249 LPEZ GMEZ, Bernardino. Op. Cit. pginas. 26-27.

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CONGRUENCIA, PRINCIPIO DE. En base al principio de congruencia que toda resolucin debe de contener; no puede aceptarse que un fallo anulado por virtud de una ejecutoria de amparo que as lo ordena; se confirme despus en todas sus partes al cumplimentarse esta ltima; porque de considerarlo as, se llegara al extremo de admitir que un acto de autoridad que ha sido privado de sus efectos jurdicos, pueda ser convalidado por la propia autoridad que tiene a su cargo invalidarlo. Segundo Tribunal Colegiado del Segundo Circuito. Amparo directo 412/93.- Csar Alquicira Lpez.- 9 de junio de 1993.- Unanimidad de votos.- Ponente: Ral Sols Sols.- Secretario: Joel Alfonso Sierra Palacios. SENTENCIA INCONGRUENTE.- Si el Tribunal Unitario Agrario, al pronunciar la sentencia respectiva, omite resolver sobre todos los puntos de la controversia, con ello falta al principio de congruencia, que exige el artculo 189 de la Ley Agraria, lo que se traduce en violacin de las garantas individuales contenidas en los artculos 14 y 16 constitucionales. Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito.- Amparo directo 9/96.- Rogelio Nolasco de Jess.- 31 de enero de 1996.- Unanimidad de votos.- Ponente: Mara Eugenia Estela Martnez Cardiel.- Secretario: Enrique Baigts Muoz.- Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 9. Vol. Tomo III- febrero 1996, pg. 487. Clave o Nm. Tesis VI.2.35 A. TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS. SENTENCIAS DICTADAS POR LOS. DEBEN CONTENER EL ESTUDIO DE TODAS LAS PRUEBAS QUE OBRAN EN EL ESTUDIO DE TODAS LAS PRUEBAS QUE OBRAN EN EL JUICIO.- El artculo 189 en la nueva Ley Agraria establece que las sentencias de los Tribunales Agrarios se dictarn a verdad sabida sin necesidad de sujetarse a reglas sobre estimacin de las pruebas sino apreciando los hechos; y los documentos segn lo estimaren en conciencia sin embargo, tal facultad de apreciacin no los exime de analizar toda y cada una de las pruebas obrantes en el juicio, as como tampoco los autoriza para dejar de expresar en su resolucin las razones por las cuales a su juicio, stas merecen o no valor probatorio, como lo establece el precepto citado, por lo que al omitir tales Tribunales la valoracin de las pruebas, violan el principio de congruencia establecido por el artculo 189 de la Ley Agraria y como consecuencia las garantas individuales que consagran los artculos 14 y 16 constitucionales. Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Circuito.- Amparo directo 204/95.- Roberto Garca Snchez.- 18 de mayo de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Fernando Hernndez Pia.- Secretaria: Adelita Mndez Cruz.- Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. poca 9.Vol. tomo I-julio 1995, pg. 282. Clave o Nm. Tesis. X.1. 3 A.

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Principio de Congruencia. Este principio obliga al Juzgador Agrario a resolver el asunto sometido a su consideracin teniendo en cuenta la accin que se ejercita en forma genrica y sus pretensiones especficas, los hechos controvertidos por las partes, las excepciones y defensas opuestas, que obligan a dicho Juzgador a fijar la litis tomando en cuenta las mencionadas circunstancias de manera tal que en el momento de emitir el fallo que en derecho corresponda, el Resolutor no puede introducir oficiosamente cuestiones procesales de forma y fondo que no se consideraron al plantearse la demanda, su contestacin e integracin de la litis correspondiente. As pues en el supuesto contrario se violentara dicho principio. En la misma tesitura debe decirse que la congruencia impide que el Resolutor al pronunciar la Sentencia respectiva omita resolver en relacin a todos los puntos de la controversia dando con ello cumplimiento a lo que dispone el artculo 189 de la Ley in fine ya que de suceder lo contrario, tal comportamiento procesal del Juzgador acarreara de manera directa la violacin de las Garantas Individuales consagradas en el artculo 14 y 16 de la Carta Fundamental. En resumen el principio de congruencia no es otra cosa ms que resolver limitadamente lo pedido en el proceso. 5.2.13. Principio De Probidad y Lealtad.

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Conforme a este principio (probidad), el proceso es una institucin de buena fe que no ha de ser utilizado por las partes con fines de mala fe o fraudulentos. El juzgador est obligado a dictar las medidas necesarias para evitar que los litigantes conviertan al proceso en un instrumento al servicio de intenciones contrarias al funcionamiento expedito de la justicia. 250 El Magistrado Agrario Luis ngel Lpez Escutia, expone: La lealtad y la buena fe procesal son principios fundamentales que deben respetar las partes, los abogados litigantes y el mismo juzgador y que deben observar en: el ofrecimiento oportuno de pruebas, evitar las estrategias dilatorias en el proceso, la deslealtad, el abandono, la rebelda y la mala fe, que son enemigos de una administracin de justicia pronta, honesta, completa e imparcial. 251 Por su parte e Dr. Isaas Rivera Rodrguez, al respecto comenta: El principio de probidad en el proceso agrario se sustenta en la fraccin XIX del artculo 27 que seala la obligacin del Estado para disponer las medidas para la honesta imparticin de la justicia agraria. Dado que el proceso agrario es un medio para impartir justicia a los sujetos del agro mexicano, debe estar inherente al mismo el respecto de principios morales y ticos que rijan a las partes en su actuar dentro de juicio, teniendo a los Tribunales Agrarios como los encargados de
250 LPEZ GMEZ, Bernardino. Op. Cit., pgina. 28. 251 LPEZ ESCUTIA, Luis ngel. Op. Cit., pgina. 69.

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velar por su respecto, ya que su violacin no slo atenta contra la justicia misma entre las referidas partes involucradas, sino que redunda tambin en contra de la sociedad en general, que ha dispuesto la creacin de rganos jurisdiccionales con esa funcin y responsabilidad; se trata pues, de impedir que el litigio agrario se convierta en una guerra sin cuartel y sin escrpulos. Pero tambin es un principio aplicable a los mismos Tribunales Agrarios, por cuanto a la obligacin que tiene de actuar imparcialmente, tratando siempre por igual a las partes y actuando de buena fe, como en el caso de la inhibitoria oficiosa que dicte cuando aprecie su 101 incompetencia (artculo 168). 252 A su vez, el Dr. Garca Ramrez, establece: En ltimo trmino mencionar un principio que no es, por cierto, el de menor importancia. Su buen despliegue podra impedir, en la realidad, juicios innecesarios, o en todo caso moderar la presentacin en la escena y la trascendencia personal y social de los juicios inevitables. Me refiero al principio de lealtad y probidad. Este es consecuencia de la naturaleza del proceso como sustituto de la violencia, el proceso abre la puerta para que el conflicto se dirima en forma civilizada, bajo la vigilancia y la autoridad del Estado, garante de esa civilidad. El proceso excluye, pues, la agresin, o en todo caso la conduce por un cauce que la convierte en pretensin sujeta a prueba, que se ventila de manera civilizada. De hecho, el proceso es una muestra del grado de civilizacin de un pueblo. 253 El mismo autor, reitera:

El principio constantemente proclamado, pero infrecuentemente realizado de lealtad y probidad de las partes en el proceso. No es inslito, por desgracia, que litigantes deshonestos perdido el escrpulo moral y desechado el control jurdico -, en sociedad con abogados corrompidos y funcionarios interesados o venales, hagan del proceso un medio para satisfacer codicias o saciar venganzas. El juzgador perspicaz y honorable debiera impedir estas desviaciones de la justicia, el mal uso de un medio noble para la solucin de los litigios. Sin embargo, es un hecho que el proceso sigue sirviendo, en no pocos casos, a propsitos indignos. 254
Principio de Probidad. Este principio encuentra su naturaleza Constitucional en el artculo 27 fraccin XIX de la Constitucin Poltica vigente. La observancia de ste principio se reduce a su mxima nulidad en la prctica forense ya que en el mayor nmero de procesos agrarios las partes en general practican conductas deshonestas ante los rganos Jurisdiccionales en la materia
252 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit., pginas. 217-218. 253 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 98-100. 254 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pginas. 336-337.

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como es la constante realizacin de chicanadas en el vocabulario coloquial comn de los litigantes, que consisten realizar cualquier acto que tienda a paralizar o alargar el curso legal de los procesos y especficamente en los supuestos previstos en los artculos 179 y 187 de la Ley Agraria. Para evitar lo anterior en la parte relativa de ste trabajo se propone la reforma legal correspondiente al texto jurdico que actualmente rige en la materia. Principio de lealtad y probidad. El proceso civil debe ser considerado por las partes y sus abogados como un instrumento del Estado para solucionar conflictos con arreglo al derecho, y no como una hbil maquinacin para obtener la satisfaccin de pretensiones injustas o ilegales. El movimiento hacia el acceso a la justicia procura que el resultado final del proceso no dependa de la mayor o menor habilidad de las partes o de sus abogados, sino de la razn jurdica de sus pretensiones. 5.2.14. Principio De Impulso Procesal. Por disposicin expresa del artculo 190 de la Ley Agraria en vigor en los juicios agrarios, la inactividad procesal o la falta de promocin del actor durante el plazo de cuatro meses producir la caducidad. Acerca de ste principio, Isaas Rivera Rodrguez, comenta: Impulso Procesal. Vinculado directamente con el principio de instancia de parte, el cual se refiere especficamente al inicio del juicio agrario, en este otro caso tiene que ver con el mantenimiento de la actividad procesal, so pena de su estancamiento y eventualmente de su finalizacin mediante una va distinta a la de la sentencia y atribuible a las partes, lo que se concreta en la figura de la caducidad de la instancia. 255102 El artculo 183 de la Ley de la materia considera el caso de que no comparezca el actor a la audiencia jurisdiccional, con lo que le impondr una multa y no volver a emplazar al demandado sino hasta que aquella sancin hubiese sido cubierta. El numeral 184 prev el caso de la inasistencia de ambos, lo que tambin detiene el proceso agrario hasta un nuevo impulso del actor, y el artculo 190 establece que la caducidad aparece a los cuatro meses de que las partes dejen de realizar actividad en el proceso agrario o a la falta de promocin del actor. CADUCIDAD DE LA INSTANCIA EN EL JUICIO AGRARIO. SUPUESTOS QUE LA PRODUCEN. De lo dispuesto por el artculo 190 de la Ley Agraria en vigor, que establece que En los juicios agrarios, la inactividad procesal o falta de promocin del actor durante un plazo de cuatro meses producir la caducidad. Se colige que tal precepto contempla dos situaciones concurrentes que generan la
255 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit., pginas. 211-212.

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caducidad de la instancia: una, la inactividad procesal atribuible al Tribunal Agrario responsable que se traduce en la paralizacin del procedimiento ello con independencia de que existan actuaciones pendientes de realizar a cargo del propio Tribunal Agrario; y otra, relativa a la falta de promocin de la parte actora con el fin de impulsar el procedimiento dentro de ese mismo periodo de tiempo; de manera que si sobreviene cualquiera de las dos hiptesis en mencin, incluso en forma simultnea, se provoca la caducidad. Segundo Tribunal Colegiado del Octavo Circuito. Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena poca. Tomo IV, Diciembre de 1996. pgina 371. CADUCIDAD DE LOS JUICIOS AGRARIOS PREVISTA EN EL ARTCULO 190 DE LA LEY AGRARIA, EL TRMINO DE CUATRO MESES SEALADA SE COMPUTA COMO CUATRO MESES DE CALENDARIO Y PUEDE SER DECRETADA DE OFICIO. SUPLETORIEDAD DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. El plazo de cuatro meses previsto para la caducidad de la instancia por la Ley Agraria en su artculo 190, debe ser computado de acuerdo con lo previsto por el numeral 292 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria en Materia, esto es, como cuatro meses de calendario, por el nmero de das que les corresponda, de fecha a fecha sin excluir los das inhbiles; adems, dicha caducidad puede ser decretada de oficio por los tribunales agrarios, conforme a lo establecido por el diverso numeral 375 del relatado cdigo adjetivo civil, aplicado de igual manera en forma supletoria a la materia agraria que nos ocupa; lo anterior en virtud de que como se observa de la lectura del artculo 167 de la Ley Agraria, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de referencia es de aplicacin supletoria cuando no exista disposicin expresa en esa Ley Agraria, en lo que fuere indispensables para complementar las disposiciones del ttulo referente a la justicia agraria. Por consiguiente, si el citado ordenamiento legal agrario en su artculo 190 nicamente se concreta a establecer los supuestos que generan la caducidad de la instancia en los juicios agrarios, sin hacer referencia a ninguna otra cuestin, es incuestionable que los dispositivos legales citados con antelacin del sealado cdigo adjetivo civil, s pueden ser aplicados supletoriamente en los supuestos de que se trata. CADUCIDAD DE LA INSTANCIA EN EL JUICIO AGRARIO. SE ACTUALIZA ANTE LA FALTA DE PROMOCIN DE LA PARTE ACTORA Y POR INACTIVIDAD PROCESAL EN EL TRMINO DE CUATRO MESES, AUNQUE EN ESE LAPSO EL TRIBUNAL AGRARIO HUBIERE TENIDO ACTUACIONES PENDIENTES DE REALIZAR. Si se toma en consideracin que el artculo 190 de la Ley Agraria establece que: En los juicios agrarios, la inactividad procesal o falta de promocin del actor durante el plazo de cuatro meses producir caducidad, resulta inconcuso que dicha figura se actualiza si en un juicio agrario, durante el citado plazo, la parte actora no presenta promocin alguna para activar el procedimiento y en el mismo lapso no existe actividad procesal sin que obste para 202

ello el hecho de que el Tribunal Agrario hubiere tenido a su cargo actuaciones pendientes de realizar en ese periodo Segundo Tribunal Colegiado del Octavo Circuito. Amparo Directo 547/96. Ejido Noria y Jacales, Municipio de Lerdo, Durango. 7 de Noviembre de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Antonio Lpez Padilla, Secretario de Tribunal autorizado por el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal para desempear las funciones de Magistrado. Secretario. Hugo Arnoldo Aguilar Espinoza. Novena poca. Tomo IV, Diciembre de 1996. pgina 371. CADUCIDAD. INAPLICABILIDAD DEL ARTCULO 190 DE LA LEY AGRARIA A LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ANTERIORES A SU VIGENCIA. El artculo 190 de la Ley Agraria en vigor dispone que: En los juicios agrarios, la inactividad procesal o la falta de promocin del actor durante el plazo de cuatro meses producir la caducidad, de lo que se sigue que tal precepto resulta inaplicable al procedimiento administrativo que se segua antes de la creacin del Tribunal Unitario Agrario, ya que no es posible que el tiempo de inactividad transcurrido en aquel procedimiento configure la caducidad ahora en los juicios que se siguen ante dicho Tribunal Unitario, pues ello equivale a aplicar retroactivamente el precepto aludido a situaciones acaecidas antes de su iniciacin de vigencia, en perjuicio de los gobernados, lo que se encuentra prohibido por el artculo 14 constitucional, toda vez que, al ser la caducidad una figura jurdica que extingue la instancia judicial por inactividad procesal, es presupuesto lgico indispensable que sta deba existir dado que es imposible que caduque una instancia que an no ha nacido. Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Noveno Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. Tribunales Colegiados de Circuito. Octava poca. Tomo XIII-junio de 1994. pgina 533. Principio de Impulso Procesal. Este principio establecido en el artculo 190 de la Legislacin que se comenta impone la obligacin al actor para que una vez que ste insta la actuacin del rgano Jurisdiccional, impulse el procedimiento ya que de no hacerlo as se produce la caducidad de la instancia por la falta de actividad procesal del actor durante el plazo de 4 meses. Desde mi apreciacin jurdica considero que a ste principio de observancia general para los sujetos agrarios debe establecrsele una excepcin y por lo tanto no debe regir cuando en un proceso intervengan como partes, actora o demandada los sujetos colectivos es decir, el Ejido y la Comunidad tomando en consideracin que en ste tipo de litigios se debe tutelar el inters colectivo y no el particular, es decir quienes representan a dichos sujetos Agrarios colectivos representa un inters jurdico ajeno al propio por lo que el Estado debe velar y salvaguardar en todo momento la prevalecencia del inters Social por ser una cuestin de orden pblico.

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5.2.15. Principio De Independencia. A ese respecto el magistrado Agrario, Muoz Lpez, expone:

Son rganos autnomos porque dictan sus resoluciones con plena libertad, no dependen ni se encuentran supeditados a otros rganos de la administracin pblica, ya sean estos Poder Ejecutivo Federal, Secretaras de Estado, Gubernaturas de los Estados o Poder Legislativo, entre otros. Por que sus resoluciones no son motivo de revisin o impugnacin por otras autoridades de la administracin activa. (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, ya Federal, ya Estatal). 256 Al respecto, el Dr. Sergio Garca Ramrez, al rendir su primer informe como Magistrado Presidente del Tribunal Superior Agrario, el 12 de julio de 1993, expres: Los Tribunales Agrarios son rganos <<dotados de autonoma y plena jurisdiccin>>. Lo dice la Constitucin. Esto implica completa dependencia de la Ley y absoluta independencia de otras instancias. As ha ocurrido. Los Tribunales son autnomos y ejercen su autonoma. Me satisface decir que jams se ha siquiera sugerido a los Tribunales el rumbo de sus decisiones, que solamente derivan de la aplicacin de la Ley. En este sentido, los Magistrados tienen la mayor potestad dentro del derecho y, consecuentemente, toda responsabilidad por sus resoluciones jurisdiccionales. (Primer ao de la Justicia Agraria. Informe 1992 1993. Tribunal Superior Agrario. Mxico, 1993, p. 11.) 257 Principio de Independencia. Este principio aunque no en forma expresa pero si tcita est considerado en el artculo 27 fraccin XIX de la Constitucin Federal vigente y en el artculo 1 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. Significa que los Tribunales Agrarios guardan absoluta independencia de los poderes pblicos de los 3 distintos niveles a grado tal que instruyen las substanciacin de los procesos como directores de los mismos con toda autonoma y plena libertad tanto para lo primero como para el dictado de sus Resoluciones o Sentencias. No dependen pues ni del Ejecutivo, del Legislativo ni del Judicial. Con la aclaracin de que las Resoluciones y Sentencias de dicho rganos jurisdiccionales agrarios si son combatibles y revisables mediante los Juicios Indirectos y Directos de Garanta ante los rganos del Poder Judicial Federal, pero ello en modo alguno significa subordinacin o dependencia de los primeros ante los segundos sino ms bien significa una cuestin legal de mera revisin constitucional de su actuacin quedando en todo caso a salvo la jurisdiccin Agraria para la Resolucin Definitiva del fondo del asunto puesto a su consideracin por el justiciable. 5.2.16. Principio De Imparcialidad.

256 MUOZ LPEZ, Aldo Sal. Op. Cit., pgina. 17. 257 dem.

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Sobre el particular, el Dr. Rivera Rodrguez, expone: Dicho principio queda literalmente plasmado en la ley Agraria al referirse a la actuacin de la Procuradura Agraria cuando se trata de la formulacin escrita de la demanda, una vez que fuere requerido para ello por el Tribunal Agrario, en el caso de que los interesados la plantearan por comparecencia (artculos 170 y 178). La consecuencia inmediata de la igualdad es la imparcialidad, principio que debe ser cumplido pulcramente por los juzgadores; diramos que no puede entenderse una sin la otra. El equilibrio entre las partes debe quedar reflejado en la actuacin del Tribunal Agrario y en la sentencia misma, al desproveerse ste de una posible simpata hacia las partes o a la causa misma en controversia. 258
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Su apego a la Ley e Imparcialidad, el Estado por medio de sus rganos jurisdiccionales, administrativos o de otra naturaleza, al llevar a cabo sus actos, tiene el deber de apegarse a los postulados de nuestra Constitucin Poltica, a sus Leyes Reglamentarias y dems disposiciones jurdicas, de tal manera que se respeten los derechos subjetivos pblicos (Garantas Individuales) de los gobernados. Aqu se trata de un deber frente a la ley y frente a los justiciables, no se trata de una facultad discrecional del Estado. 259 Hoy se trata de presentar y acreditar una nueva institucin, que tiene estructura, estilo y procedimientos tambin nuevos. Sus caractersticas principales deben ser el apego a la ley y a la imparcialidad. Son rganos jurdicos, no pueden ni deben actuar de otra forma. De esto depende su respetabilidad, que apenas se est construyendo y de esto mismo derivan sus posibilidades y sus limitaciones. Se est avanzando en la comprensin de una nueva realidad. (Garca Ramrez Sergio. Op. cit. P. 26.) 260 Principio de Imparcialidad. Consistente en que el Magistrado Agrario est impedido para realizar cualquier actuacin cuya intencin sea beneficiar a una sola de las partes en perjuicio de la otra, de tal manera que el Resolutor Agrario por regla general carece de facultades legales inquisitorios en el Proceso Agrario y slo por excepcin y bajo el Principio de Disposicin Legal podr ordenar la prctica y desahogo o ampliacin de diligencias cuidando siempre el Equilibrio Procesal entre los justiciables. 5.2.17. Principio De Objetividad. Este principio procesal al igual que el de imparcialidad que se establecen en los artculos 170 y 178 de la Ley Agraria, se imponen ms bien como una obligacin a

258 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit. pgina. 214. 259 MUOZ LPEZ, Aldo Sal. Op. Cit., pgina. 18. 260 Ibidem. pgina. 20.

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la Procuradura Agraria para que su actuacin de coadyuvancia en la formulacin por escrito de la demanda y/o su contestacin se apeguen a dichos principios. Induce a resolver las causas y pleitos sin atenerse a las formalidades del derecho, sino inspirndose en la equidad y la buena fe. El Dr. Isaas Rivera Rodrguez, en relacin a ste principio expone: Existen diversos pronunciamientos jurisprudenciales que indican la prudencia en la aplicacin del mismo. Es claro que la ley otorga a los Tribunales Agrarios cierta flexibilidad para el dictado de sus sentencias, pero no es menos cierto que stas deben emitirse estructuradas mediante un armonioso y concatenado anlisis de las pretensiones de la actora y la respuesta de la demanda, con la fijacin de la litis y la valoracin de las pruebas; en consecuencia, la sentencia que se pronuncie debe ser congruente y objetiva, constituyendo un reflejo claro, lgico e hilvanado de dichos aspectos, de tal suerte que no quede duda sobre los sujetos, objetos y fines de la controversia que se resuelve.. Un claro ejemplo de su aplicacin es en la actuacin de la Procuradura Agraria con la formulacin escrita de la demanda y de la contestacin de demanda, cuando fuere requerido para ello por el Tribunal Agrario, en el caso de que los interesados lo hagan por comparecencia (artculos 170 y 178). 261
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5.2.18. Principio De Escritura. Al respecto Isaas Rivera Rodrguez, expone:

Este principio destaca en el proceso agrario, identificado por su vinculacin a una clase social, con idiosincrasia particular; es un principio aplicable a la forma procesal, al medio en que este se materializa, pero no por ello deja de influir y ser sumamente importante en los efectos que produce respecto del fondo mismo de la parte sustantiva. Sin embargo, no podemos estimar que el propio de la oralidad sea absoluto y ms an en nuestra materia. Para su estudio sucinto, hemos considerado conveniente hacer referencia al texto legal y a partir de l, determinar brevemente sus alcances, y efectuar un anlisis de computo (artculos 169, 170, 178, de la ley Agraria). 262 Por su parte el Dr. Sergio Garca Ramrez, afirma. Al principio de escritura y, en rigor, al debido control del procedimiento, para fines jurisdiccionales y administrativos se vinculan los registros que han de llevar los tribunales acerca de los actos que ante ellos se desarrollan o en los que intervienen. El registro principal es el llamado libro de gobierno, verdadera bitcora sumaria del enjuiciamiento, en el que se asientan los actos principales de
261 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit., pginas. 218-219. 262 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Op. Cit., pgina. 199.

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ste, a partir de la demanda y el nmero que corresponda al juicio radicado, y hasta la culminacin del proceso mediante sentencia definitiva. Adems de este libro, en otros se deja noticia de actuaciones o situaciones relevantes; as, acerca de los amparos contra actos del tribunal (sentencia y otros actos en juicio); de las notificaciones practicadas y otras diligencias cumplidas por los secretarios actuarios; y de la colaboracin procesal requerida o recibida, mediante exhortos y requisitorias. 263 Principio de Escritura. Este principio est previsto en el artculo 164 de la Ley Agraria que consiste en que las actuaciones ante y de los Tribunales Agrarios constarn siempre por escrito, es decir que a pesar de la oralidad de que puedan hacer uso las partes en el Proceso debe redactarse asentarse en actas por parte del Tribunal Agrario. 5.2.19. Principio De Disposicin o De Oficiosidad. Este principio determina que el impulso procesal recae en la parte actora pues as lo establece el artculo 190 de la Ley Agraria y en ese sentido la falta de promocin del actor trae como consecuencia que el Tribunal pueda determinar la caducidad del procedimiento. Este principio de oficiosidad rige tambin como obligacin para la Procuradura Agraria para impugnar la asignacin de tierras realizada por la Asamblea Ejidal cuando a juicio del procurador se presume que la asignacin se realiz con vicios o defectos graves o que pueda perturbar seriamente el orden pblico. A lo anterior hace alusin el artculo 61 de la Ley Agraria. En relacin a ste principio, la Magistrado Agraria, Esperanza Prez Daz, explica:
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En el caso del principio de oficiosidad, se dispone que al rgano jurisdiccional le corresponde el impulso, el procedimiento y en el caso del juicio especial agrario este principio debe aplicarse tomando en cuenta que la Ley Agraria establece en su artculo 186 la facultad del tribunal para ordenar el desahogo de cualquier diligencia o su perfeccionamiento, por lo cual debe de actuar oficiosamente si a su juicio hay necesidad de allegarse otros elementos que permitan conocer la verdad de los puntos cuestionados. Existen numerosas tesis de los Tribunales Colegiados en los que se sostiene la necesidad de que los Tribunales Agrarios acten apegados a ese principio, ello tambin esta relacionado con la suplencia de los planteamientos de derecho que dispone el artculo 164 de la misma legislacin.264 Este principio de Oficiosidad est previsto tambin en el artculo 168 de la Ley Agraria que regula lo relativo a la incompetencia en materia Agraria.
263 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit., pgina. 329. 264 PREZ DAZ, Esperanza. Op. Cit., pginas. 92-93.

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El Dr. Rubn Delgado Moya, afirma que existe una contradiccin entre el artculo 168 de la Ley Agraria y el 34 del Cdigo Federal de procedimientos Civiles al sostener que: La Oficiosidad de que aqu se habla contradice lo ordenado en el cuarto pargrafo del antedicho numeral 34, en donde queda prohibida tal oficiosidad, ya que en ste se asienta que <<En ningn caso se promovern de oficio las contiendas de competencia>>. En consecuencia, ni el tribunal a que se alude, ni alguno otro de los tribunales agrarios a que se refiere la ley de la materia, estn facultados para promover su incompetencia en los trminos expuestos en el precepto jurdico que se est comentando, toda vez que la misma no puede hacerse oficiosamente, sino en todo caso a peticin o solicitud de parte interesada. Lo actuado ante el tribunal agrario que se declare incompetente es nulo, lo cual es una solucin correcta, pero lo que es incorrecto es que se tenga por vlido lo actuado ante un tribunal agrario que se ha declarado incompetente por <<razn de territorio>>, en virtud de que no hay motivo legal alguno para que se haga tal distincin, puesto que aqu tambin se trata de actuaciones realizadas por un tribunal que a s mismo (motu propio), se ha declarado incompetente. Refuerza nuestro argumento al adagio latino: <<Donde existe la misma causa, debe existir el mismo efecto>>. (Ley Agraria comentada y actualizada, Editorial PAC. S. A. de C. V., Mxico, 1994, pp. 339 y 340.). 265
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Este principio tuvo relevante aplicacin en nuestra materia hasta antes de 1992.

En su momento el Dr. Ponce de Len, en relacin a dicho principio en la legislacin agraria anterior, expone: Oficiosidad. Hay casos en los cuales el proceso puede iniciarse de oficio, por las autoridades agrarias competentes segn se desprende de los artculos 274, 276, 367, 325, 326, 327, y 285. Estos casos se presentan en las dotaciones y restituciones de tierras, bosques y aguas, de conflictos por lmites de bienes comunales (artculo 367), de ampliacin de ejidos (artculo 325), el de nuevos centros de poblacin ejidal (artculo 326), y el de dotacin complementaria (artculo 285). 266 Al respecto es aplicable, a contrario sensu la tesis III. 2. A. 45 A, sustentada por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, publicada en la pgina 483 del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo IX, Febrero de 1999. Novena poca, que a la letra dice:

265 MUOZ LPEZ, Aldo Sal. Op. Cit., pginas. 54-55. 266 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis M. Op. Cit., pgina. 96.

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ACCIN. ESTUDIO OFICIOSO Y PREFERENTE POR LOS TRIBUNALES AGRARIOS. Tomando en consideracin que la accin es la base de la contienda, los aludidos tribunales deben analizar, de manera oficiosa y preferente si el actor acredit los elementos constitutivos de su accin, pues nicamente en el caso de que se resolviera que s se demostr aqulla, resultara necesario ocuparse de las excepciones opuestas, atendiendo a que stas son las defensas empleadas para destruir o entorpecer la accin. Consiguientemente, si el actor no prueba los elementos de su accin, es intil el examen de las excepciones opuestas PROCEDENCIA DE LA ACCIN EJERCITADA.- En materia agraria, para la pronta resolucin de los conflictos sobre la tierra y la seguridad de los involucrados, de los artculo 178 a 190 de la nueva Ley Agraria, se deduce que los presupuestos de toda reclamacin deben ser analizados de oficio por el Tribunal Agrario, para impedir que nazcan situaciones irregulares al amparo de deficiencias procesales, por lo que si en un juicio de esa naturaleza se advierte que la accin es improcedente, as debe resolverse, a pesar de que la demanda se haya contestado de manera deficiente. Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito.- Amparo directo 427/94.Juan Snchez Ros.- 10 de noviembre de 1994.- Unanimidad de votos.- Ponente: Mario Roberto Cant Barajas.- Secretario: Fernando Rodrguez Escrcega.Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 8, Vol. Tomo. XV- febrero 1995, pg. 140. Nm. Tesis o Clave XXI.1.43 A. SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO. CUANDO EL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO CARECE DE COMPETENCIA EN RAZN DE LA MATERIA, DEBE ORDENARLA Y NO DAR POR CONCLUIDO EL JUICIO.- Cuando en Tribunal Unitario Agrario estima que es incompetente en razn de la materia para conocer de un asunto litigioso, en trminos del artculo 168 de la Ley Agraria, deber suspender el procedimiento y remitir los autos al Tribunal que considere deba continuar conocindolo; as, mientras no se resuelva en definitiva la cuestin competencial, no debe el Tribunal del conocimiento dar por concluido el juicio agrario, ni dejar a salvo los derechos de las partes para hacerlos valer como consideren pertinente, de realizarlo as, no slo se incumple con lo establecido en el artculo antes citado, sino que se deja en total estado de indefensin al quejoso, por no haberse seguido la tramitacin respectiva conforme a las leyes del procedimiento previamente establecidas. Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito.- Amparo directo 198/951.- Odiln Mndez Gonzlez.- 24 de mayo de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Mara Eugenia Estela Martnez Cardiel.- Secretario: Enrique Baigts Muoz.- Vol. Tomo. Ijunio 1995, pg. 547. Clave o Nm. tesis. V.2.11.A.

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5.2.20. Principio De Suplencia De Los Planteamientos De Derecho. La Ley Agraria en su artculo 165 prev la suplencia en este aspecto cuando se trata de ncleos de poblacin ejidal o comunal, ejidatarios o comuneros. Este principio procesal significa que el Magistrado Agrario, goza de facultades para suplir las deficiencias de las partes en lo que respecta a sus planteamientos de derecho siempre que se trate de Ejidos, Comunidades, Ejidatarios o Comuneros. Dicha Suplencia implica nica y exclusivamente el encuadramiento tcnico de lo pedido en la Norma Jurdica que resulta aplicable al caso concreto fijando adecuadamente la accin o excepcin que el justiciable invoca pero en modo alguno comprende introducir en la demanda, su contestacin o reconvencin, pretensiones y hechos que no sean alegados por las partes. En la prctica, observamos que en variadas ocasiones tal suplencia no se limita a sus alcances lo que ha dado nacimiento a situaciones irregulares en el proceso que finalmente acarrean la nulidad de todo lo actuado mediante la procedencia del juicio de garantas que se haga valer al respecto. Tienen relacin las tesis jurisprudenciales que se transcriben a continuacin: QUEJA DEFICIENTE. ALCANCES DE SUPLENCIA CONFORME A LA LEY AGRARIA. A diferencia de la abrogada Ley Federal de la Reforma Agraria, la que contempla la suplencia de la deficiencia de la queja en una forma absoluta, en base a la cual las autoridades agrarias podan incluso cambiar las acciones intentadas o integrar oficiosamente los expedientes, la Ley Agraria en vigor a partir del da siguiente de su publicacin el veintisis de febrero de mil novecientos noventa y dos, en su artculo 164, restringe la suplencia de la deficiencia de la queja exclusivamente los planteamientos de derecho que hagan los ncleos de poblacin ejidal o comunal o los ejidatarios o los comuneros, lo que implica que los Tribunales Agrarios slo pueden suplir la deficiencia de la queja sin ir ms haya de la litis planteada por las partes en el juicio agrario. Tribunal Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito. Amparo directo 111/93.- Domingo Lira Mndez.- 29 de abril de 1993.- Unanimidad de votos.- Ponente: Mara del Carmen Arroyo Moreno.- Secretario: Agustn Arroyo Torres. SUPLENCIA DE LA QUEJA. ARTCULO 164 DE LA LEY AGRARIA. NO OPERA EN EL SUPUESTO DE LOS ARTCULOS 186 Y 187 DE ESA MISMA LEY. Una interpretacin armnica de los artculos 164, ltimo prrafo, 186 segundo prrafo y 187 de la Ley Agraria los cuales dicen, el primero que: Los Tribunales suplirn la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho, cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales, as como ejidatarios y comuneros, el segundo, que: Asimismo, el Tribunal podr acordar en todo tiempo, cualquiera que sea la naturaleza del negocio, la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, siempre que sea conducente para el conocimiento de la 210

verdad sobre los puntos cuestionados, y el tercero, que: Las partes asumirn la carga de la prueba de los hechos constitutivos de sus pretensiones. Sin embargo, el tribunal podr, si considera que alguna de las pruebas ofrecidas es esencial para el conocimiento de la verdad y la resolucin del asunto, girar oficios a las autoridades para que expidan documentos, oportuna y previamente solicitados por las partes; apremiar a las partes o a terceros, para que exhiban los que tengan en su poder; para que comparezcan como testigos, los terceros sealados por las partes, si bajo protesta de decir verdad manifiestan no poder presentarlos, lleva a concluir que la suplencia a que se refiere el ltimo prrafo del invocado artculo 164 slo opera en la hiptesis de que exista una deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho, sin que pueda hacerse extensiva a supuestos como son los de recabar pruebas de oficio o disponer la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, ya que el referido artculo 187 no alude a alguna de esas situaciones, y el citado 186, segundo prrafo, expresamente dispone que el tribunal podr acordar en todo tiempo la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, lo que necesariamente implica que al tribunal no se le impone como obligacin disponer el desahogo de pruebas de oficio, sino que se le confiere la potestad o facultad de practicar diligencias, dado que el trmino podr ah empleado gramaticalmente significa facultad, atribucin, o sea, lo que se hace con libre albedro. Tribunal Colegiado en Materias Administrativas y de Trabajo del Sptimo Circuito. Amparo directo 659/93.- Heriberto Arroyo Toral.- 8 de diciembre de 1993.Unanimidad de votos.- Ponente: Eliel E. Fitta Garca.- Secretario: Juan Sosa Jimnez. PARTES EN EL JUICIO AGRARIO. EL MAGISTRADO INSTRUCCIN EN LA DEMANDA.- Tomando en consideracin que no forme lo dispone el tercer prrafo del artculo 164 de la Ley Agraria, los Tribunales Agrarios tienen la obligacin de suplir la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales, as como a ejidatarios o comuneros; cabe sealar que si en la demanda no se seala expresamente como demandado a quien tiene un inters contrario al actor, el Magistrado instructor debe llamarlo a juicio en ejercicio de la citada obligacin de suplir los planteamientos de derecho de la demanda, pues conforme lo dispone el artculo 1 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacin supletoria a la materia agraria en trminos del artculo 167 de la Ley Agraria, quien tiene un inters contrario al actor le corresponde inters en el juicio. Segundo Tribunal Colegiado del Octavo Circuito.- Amparo directo 259/95.- Hiplito Villalobos y coagraviados.- 8 de junio de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Sergio Novales Castro.- Secretario: Jos Elas Gallegos Bentez.- Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 9. Vol. Tomo. II- julio 1995, pg. 256. Clave o Nm. Tesis VIII2o 10 A.

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Principio de Suplencia de los Planteamientos de Derecho. Esta mxima que rige en el Proceso Agrario est prevista en el artculo 165 de la Ley Agraria y que consiste en la facultad legal otorgada por la norma al Magistrado Agrario para Suplir las Deficiencias en que incurran las partes nicamente en lo que respecta a los Planteamientos de Derecho siendo requisito Sine Quanon para poder hacer uso de dicha facultad por parte del Resolutor que se trate de sujetos agrarios como son ncleos de Poblacin Ejidal o Comunal, Ejidatarios o Comuneros. Contrario a lo que pretende regular ste principio, en la prctica forense observamos que el Juzgador en la materia muchas de las veces suple situaciones de hechos que las partes ni siquiera han alegado e inclusive el Juzgador sustituye alguna de las partes en materia de ofrecimiento y desahogo de pruebas lo cual generalmente realiza de manera oficiosa en total contravencin al Principio de Equilibrio Procesal que debe prevalecer en todo proceso de sta naturaleza ya que ya que no olvidemos que tal circunstancia probatoria debe ser primeramente del inters de las partes para acreditar sus acciones, hechos, excepciones y defensas y el Resolutor Agrario si bien es cierto que goza de una facultad discrecional para disponer el desahogo de prueba de oficio ello no conlleva a la suplantacin parcial o total de una de las partes en perjuicio de la otra. 5.2.21. Principio De Defensora De Oficio. Encuentra su origen en el artculo 179 de la ley Agraria. Al respecto el Lic. Rafael Garca Simerman, explica: La Ley Agraria previene una igualdad entre las partes en el juicio, por lo tanto, en su artculo 179 establece que ser optativo para ellas acudir asesoradas y en caso de que una de las partes se encuentre asesorada y la otra no, con suspensin del procedimiento se solicitar de inmediato los servicios de un defensor de oficio a la Procuradura Agraria. Cuando este organismo asesore a una de las partes en el juicio y la otra se presente sin ese apoyo, compete a dicha dependencia resolver esa situacin. Corresponde en todo caso a la mencionada Procuradura, si as lo considera, coordinarse con otras defensoras jurdicas gratuitas para los efectos de cubrir ese aspecto en el proceso. Los Magistrados podrn suspender la audiencia respectiva hasta en tanto se realice la designacin del abogado correspondiente. 267
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Se transcriben las siguientes tesis jurisprudenciales:

AGRARIO. FALTA DE COMPARECENCIA DEL ASESOR JURDICO DE UNA DE LAS PARTES EN UNA DETERMINADA DILIGENCIA, NO HA LUGAR A LA SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO EN EL JUICIO, CONFORME AL ARTCULO 179 DE LA LEY AGRARIA.- El artculo 179 de la Ley Agraria, establece: Ser optativo para las partes acudir asesoradas. En caso de que una
267 GARCA SIMERMAN, Rafael. Op. Cit. pginas. 96-97.

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de las partes se encuentre asesorada y la otra no, con suspensin del procedimiento, se solicitarn de inmediato los servicios de un defensor de la procuradura Agraria, el cual, para enterarse del asunto, gozar de cinco das, contados a partir de la fecha en que se apersone al procedimiento.. La interpretacin sistemtica de dicho precepto legal, en relacin con el artculo 17 Constitucional, previsivo de los principios generales de derecho, consistentes en la pronta y expedita imparticin de justicia a que estn obligados los tribunales jurisdiccionales, permite concluir vlidamente que aquella disposicin legal, que mira hacia la equidad procesal de las partes, en un proceso, no se contraviene cuando, una vez que ambas partes acudieron asesoradas al juicio agrario por haber designado asesor jurdico desde la presentacin de su demanda o contestacin de la misma o bien, porque se les asign un defensor de la Procuradura Agraria, si el asesor de uno de ellos no comparece al desahogo de alguna diligencia, ello da lugar a una falta de responsabilidad profesional del asesor jurdico, ms no a la suspensin del procedimiento en el juicio agrario, ya que de considerarlo as, se contravendran aquellos principios de derecho contemplados en la norma constitucional indicada. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL TERCER CIRCUITO. III 1 .A.61 A. Amparo Directo 255/98 Carlos Rueda Ziga.- 19 de octubre de 1998.Unanimidad de Votos Ponente Guillermo David Vzquez Ortiz.- Secretario: Francisco Olmos Avilez. PROCEDIMIENTO AGRARIO. AUDIENCIA. DEBE SUSPENDERSE CUANDO UNA DE LAS PARTES SE ENCUENTRA ASESORADA Y LA OTRA NO (ARTCULO 179 DE LA LEY AGRARIA). Una exgesis del artculo 179 de la Ley Agraria vigente, lleva a colegir que la voluntad del legislador al exigir la suspensin del procedimiento, cuando en la audiencia una de las partes se encuentra asesorada y la otra no, fue la de evitar ventaja para alguna de ellas; entonces, si al realizarse la audiencia en el procedimiento agrario, una de las partes ocurri asesorada y la otra no, esa circunstancia, obliga al Magistrado responsable, a ordenar la suspensin del procedimiento y solicitar los servicios de un defensor de la Procuradura Agraria, para la parte que no contaba con asesora, y otorgarles el plazo que la norma en comento refiere, a efecto de no crear ventaja a la parte que s tena asesora, pues no por el hecho de que sta haya decidido que para facilitar el desahogo de la diligencia renunciaba a su derecho de asistir asesorada jurdicamente y solicitar la revocacin del nombramiento hecho con anterioridad, se logra la igualdad de oportunidad de defensa, pues evidentemente, esta persona ya se encontraba debidamente aleccionada sobre el comportamiento que deba tener durante el transcurso de la audiencia y de ello es muestra inequvoca que haya desistido del nombramiento de su representante legal para que la diligencia

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se pudiera realizar, pues de tal circunstancia slo tienen conocimiento las personas conocedoras del derecho. Primer Tribunal Colegiado del Quinto Circuito. Amparo directo 594/93.- Ejido Durango, Municipio de Caborca, Sonora.- 3 de febrero de 1994.- Unanimidad de votos.- Ponente: David Guerrero Espri.- Secretario: Jaime Ruiz Rubio.Semanario Judicial de la Federacin junio de 1994. PROCEDIMIENTO AGRARIO, ASESORAMIENTO EN EL, ARTCULO 179 DE LA LEY AGRARIA EN VIGOR. Si de autos se advierte que las partes contendientes en un juicio agrario se encontraban asesoradas por sus respectivos representantes, la circunstancia de que una de ellas hubiese concurrido sola a determinada diligencia, manifestando ignorar las causas por las cuales no se present su asesor, ello no da lugar a suspender el procedimiento en trminos del artculo 179 de la Ley Agraria en vigor, para solicitar los servicios de un defensor de la Procuradura Agraria, quien en trminos de dicha norma, para enterarse del asunto, gozar de cinco das contados a partir de la fecha en que se apersone al procedimiento, ya que dicho numeral debe ser interpretado para su aplicacin, ante la ausencia total de un asesor durante el procedimiento agrario cuando su contraparte as lo sostenga, pero no al extremo de que por cada diligencia o actuacin que no comparezca el asesor de una de las partes, deba ordenarse la suspensin aludida y solicitar los servicios de un defensor de la Procuradura Agraria, pues ello equivaldra a alargar injustificadamente el procedimiento de la materia, a voluntad de las partes o de su asesor, por la sola inexistencia de ste lo cual redundara inevitablemente en contra de lo establecido en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido que la justicia debe ser pronta y expedita. Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Circuito. Amparo directo 271/93.- Samuel Hernndez de la Cruz.- 29 de junio de 1993.- Unanimidad de votos.- Ponente: Javier Patio Prez.- Secretario: Tito Contreras Pastrana.- Semanario Judicial de la Federacin, abril de 1994. TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO. CUANDO SE PERCATA QUE UNA DE LAS PARTES NO SE ENCUENTRA DEBIDAMENTE REPRESENTADA EN EL JUICIO. (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 179 DE LA LEY AGRARIA).De la interpretacin del artculo 179 de la Ley Agraria, se advierte que establece como una regla del procedimiento agrario, que cuando alguna de las partes en el mismo comparezca a ste sin asesoramiento a la audiencia a que se refiere el artculo 185 del mismo ordenamiento legal, independientemente que el Tribunal del conocimiento suspenda dicho procedimiento, deber solicitar de inmediato los servicios de un defensor de la Procuradura Agraria, a fin de asesorar o representar a aquella parte en el juicio, quien a partir de que se apersone, contar con cinco das para enterarse del mismo; la omisin de tal solicitud indudablemente afecta las defensas del quejoso y trasciende al resultado del fallo pues le impide ser asesorado o representado en el juicio de origen, surtindose la 214

hiptesis prevista en la fraccin XI en relacin con la diversa II del artculo 159 de la Ley de Amparo. Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito. Amparo directo 257/95.- Francisco Hernndez Flores.- 7 de junio de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Mara Eugenia Estela Martnez Cardiel.- Secretario: Enrique Baigts Muoz, Semanario Judicial de la Federacin, agosto de 1995. TRIBUNAL AGRARIO. FECHA EN QUE INICIA PARA EL DEFENSOR. EL PLAZO A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 179 DE LA LEY RESPECTIVA, PARA IMPONERSE DE LOS AUTOS.- El trmino de cinco das, que el artculo 179 de la Ley de la materia al asesor propuesto por la Procuradura Agraria para imponerse de los autos y preparar la defensa, empieza a contar a partir de la fecha en que el defensor se apersone al juicio; de ah, que si comparece con tal carcter hasta la fecha de la celebracin de la audiencia que prev el artculo 185 de la citada ley, es evidente que a partir de ese momento nace tal derecho y no aquel en que la Procuradura Agraria hubiera hecho la designacin. Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Noveno Circuito. XIX. 2. 5. Amparo directo 297/95.- Ejido La Crucita, Municipio de Victoria, Tamaulipas.- 30 de agosto de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Lucio Antonio Castillo Gonzlez.- Secretario: Carlos Alberto Dorantes. Principio de Defensora Oficiosa. Este principio est regulado por el artculo 179 de la Ley Agraria en relacin con los artculos 135 y 136 de la Ley Agraria. Dicho principio se traduce en una obligacin que la norma legal impone a la Procuradura Agraria para contar con un cuerpo especializado de peritos en Derecho que deben de estar siempre al servicio de los sujetos agrarios cuya defensa y vigencia de sus derechos debe ser garantizada por dicha Procuradura Agraria inclusive con las atribuciones de un Ombusman, papel fundamental que se ha negado llevar a cabo dicho Organismo Pblico Descentralizado del Ejecutivo Federal lo que en cierta forma redunda en la falta de cumplimiento total de los objetivos de la Reforma Constitucional en materia Agraria de 1992. 5.2.22. Principio De Facultades Del Juez y Poder De Saneamiento. Indagando acerca de ste principio, se conoce que nicamente el Magistrado Agrario, Lpez Escutia, lo considera y al respecto expone: Facultades del Juez y Poder de Saneamiento. Que otorga un poder-deber de control y direccin al magistrado sobre el proceso; aparte del impulso procesal de oficio, estn todas aquellas medidas que le permiten sanear el proceso para que sea vlido y eficaz, tales como:

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109

Ordenar la conexin de la demanda defectuosa, de la contestacin o de la reconvencin. Otorgar plazo para corregir defectuosa representacin o falta de capacidad. Evacuar las pruebas necesarias y pronunciarse sobre las defensas previas en su caso. Actuar en das y horas inhbiles. Decretar las medidas cautelares necesarias, para garantizar los resultados del proceso y la eficacia del fallo. Citar, antes de la audiencia o posteriormente en su caso, a las personas fsicas o jurdicas vinculadas con el asunto que se discute, para que se presenten a hacer valer sus derechos.

Pero estos poderes no son ilimitados o arbitrarios, deben ser ejercidos con sabidura y equilibrio procesal, garantizando en todo momento los derechos de las partes al debido proceso, y evitando nulidades o indefensin. 268

5.2.23. Principio De Libre Valoracin Probatoria o Verdad Sabida. El Lic. Lpez Escutia, lo denomina principio de Libre Valoracin Probatoria: Nuestro legislador estableci el sistema de libre apreciacin judicial de la prueba, otorgndole una amplia iniciativa al juzgador, pero no arbitraria ni en mera conciencia, sino para asegurar la posibilidad a ste de fundamentar sus sentencias en principios de derecho y equidad, y entendiendo que esta libre apreciacin debe ir razonada, y debe basarse en la lgica, la experiencia y la sana crtica. (ultra petita partium). 269 Las sentencias de los tribunales agrarios se dictarn a verdad sabida sin necesidad de sujetarse a reglas sobre estimacin de las pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos segn los tribunales lo estimaren debido en conciencia, y fundando y motivando sus resoluciones. (artculo 189 de la Ley Agraria). En relacin a ste principio procesal se transcriben las siguientes tesis jurisprudenciales: PRUEBAS. EL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO. DEBE RECABAR AUN DE OFICIO LAS OFRECIDAS Y DEMAS ELEMENTALES PARA ANALIZAR Y DECIDIR A VERDAD SABIDA LA CUESTION PROPUESTA. Una armnica y concordante interpretacin de los artculos 186, 187 y 189 de la nueva Ley Agraria, permite concluir, que siendo el problema agrario de naturaleza social, los Tribunales Agrarios creados ex profeso para solucionarlos, deben realizar cuantas
268 LPEZ ESCUTIA, Luis ngel. Op. Cit., pgina. 68. 269 bidem., pgina. 69.

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gestiones legales fueren necesarias para lograr, mediante el anlisis de los medios de conviccin, el conocimiento de la verdad sobre los puntos cuestionados, nico lmite que les impone la propia compilacin para normar su actividad, en razn de ello, no deben omitir pronunciarse acerca de determinada cuestin, so pretexto de que no pudieran fijar un punto de referencia, cuando se ofrecieron y admitieron pruebas periciales y de otra ndole en ese aspecto y si bien desisti de la primera el oferente, lo cierto es, que en aras de la verdad que preconizan los artculos precitados, debi oficiosamente el Tribunal ordenar su perfeccionamiento y, por otra parte, procurar el desahogo correcto de las dems para no concluir en el desconocimiento que le sirvi de argumento para decir la cuestin planteada. Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito. Amparo directo 92/95.Atanasio Fierro Olea.- 7 de abril de 1995.- Unanimidad de votos.-Ponente: Mara Eliza Ziga Alcal.- Secretario: Francisco Javier Teodoro Arcovedo Montero.Semanario Judicial de la Federacin, octava poca, mayo de 1995. SENTENCIAS AGRARIAS. DEBEN CONTENER EL ESTUDIO DE TODAS LAS PRUEBAS RENDIDAS POR LAS PARTES. (ARTCULO 189 DE LA LEY AGRARIA). Si bien es cierto que conforme al artculo 189 de la Ley Agraria vigente, las sentencias de los Tribunales Agrarios, habrn de pronunciarse a verdad sabida, sin que sea menester atenerse a las reglas sobre estimacin de pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos segn los estimen en conciencia dichos Tribunales, fundando y motivando sus resoluciones, esto no les irroga la potestad de no examinar todas y cada una de las pruebas que aporten las partes, dando las razones en que se funden para concederles o no el valor en el asunto sometido a su decisin, pues no basta que en una sentencia se diga que se ha hecho el estudio y la estimacin de las pruebas que fueron rendidas, sino que debe consignarse en la misma ese estudio y esa estimacin, a efecto de determinar con el resultado de ese examen si se probaron o no y en qu medida los hechos fundatorios del derecho exigido o de las excepciones o defensas opuestas. Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito. Amparo directo 235/94.Marco Antonio Gidan Barrera, Luis y Mayolo Hernndez Ramrez.- 7 de julio de 1994.- Unanimidad de votos.- Ponente: Joaqun Dzib Nez.- Secretario: Ernesto Jaime Ruiz Prez.- Semanario Judicial de la Federacin, octava poca, octubre de 1994. PRUEBAS. ESTUDIOS DE LAS, POR EL TRIBUNAL AGRARIO. Si bien es verdad que el artculo 189 de la Ley Agraria establece que las sentencias de los Tribunales Agrarios se dictarn a verdad sabida sin necesidad de sujetarse a reglas sobre estimacin de las pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos en conciencia, fundando y motivando sus resoluciones no menos cierto es que ello no los faculta a omitir el anlisis de las pruebas que aporten las partes.

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TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS. SENTENCIA PRONUNCIADA POR LOS. DEBE CONTENER EL ANLISIS DE LAS PRUEBAS OBRANTES EN EL JUICIO. El artculo 189, de la Ley Agraria, establece que las sentencias de los Tribunales Agrarios se dictarn a verdad sabida sin necesidad de sujetarse a reglas sobre estimacin de las pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos, segn lo estimaren en conciencia. Sin embargo, tal facultad de apreciacin, no los exime de analizar todas las pruebas obrantes en el juicio, as como tampoco los faculta para dejar de expresar en su resolucin, las razones por las cuales, a su juicio, stas merecen o no valor probatorio, como lo establece el precepto citado, por lo que al omitir la responsable la valoracin de las pruebas, viol el derecho de audiencia establecido por el artculo 189, de la Ley Agraria, elevado a rango de garanta individual, por el Artculo 14 Constitucional. Primer Tribunal Colegiado del Quinto Circuito. Amparo directo 91/93.- Eloy Nabor Arballo Zayas.- 5 de mayo de 1993.- Unanimidad de votos.- Ponente: Jos R. Cuevas Zavala.- Secretario: Carmen Alicia Bustos. Amparo directo 42/93.- Comisariado Ejidal del Ejido Mariano F. Escobedo No. 1.25 de febrero de 1993.- Unanimidad de votos.- Ponente: Jos Enrique Moya Chvez.- Secretario: Jaime Ruiz Rubio. Tribunal Colegiado en Materias Administrativas y de Trabajo del Sptimo Circuito. Amparo directo 116/94.- Francisco Arias Rodrguez y Coagraviados.- 23 de marzo de 1994.- Unanimidad de votos.- Ponente: Eliel E. Fitta Garca.- Secretario: Juan Sosa Jimnez. TRIBUNALES AGRARIOS. DEBE ANALIZAR Y RESOLVER TODAS LAS CUESTIONES SOMETIDAS A SU CONSIDERACIN (INTERPRETACIN AL ARTCULO 189 DE LA LEY AGRARIA). Si bien el artculo 189 de la Ley Agraria dispone que las sentencias de los Tribunales Agrarios se dictarn a verdad sabida sin sujetarse a reglas sobre estimacin de las pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos segn lo estimen debido en conciencia, no por ello pueden dejar de analizar y resolver sobre los puntos sujetos a su consideracin conforme a la litis planteada, pues el referido precepto legal no los exime de analizar los hechos y apreciar las pruebas que obran en autos. Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Sptimo Circuito. Amparo directo 143/93.- Benjamn Salmern Mendoza y otros.- 9 de julio de 1993.- Unanimidad de votos.- Ponente: Vctor Manuel Campuzano Medina.- Secretario: David Fernando Rodrguez Pateen. SENTENCIA EN MATERIA AGRARIA. DEBEN RESOLVERSE A VERDAD SABIDA LAS CUESTIONES QUE SE PLANTEAN ANTE LOS TRIBUNALES AGRARIOS, BASNDOSE EN EQUIDAD Y LA BUENA FE. De conformidad con el artculo 189 de la Ley Agraria en vigor, las sentencias de los Tribunales Agrarios se dictarn a verdad sabida, entendindose por la que conduce a resolver pleitos, 218

acorde con las constancias de los autos sin detenerse a formalidades, ni sujetarse a reglas sobre estimacin de las pruebas, sino inspirndose en la equidad y en la buena fe, de tal suerte que la fundamentacin y la motivacin de las mismas apoyen las razones vertidas en los considerandos del fallo. Tribunal Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito. Amparo directo 175/93.- Reyes Carln Rancel.- 13 de mayo de 1993.- Unanimidad de votos.- Ponente: Mara del Carmen Arroyo Moreno.- Secretario: Jos de Jess Ortega de la Pea. PRUEBAS, APRECIACION DE LAS. POR LOS TRIBUNALES AGRARIOS.- Del texto del artculo 189 de la nueva Ley Agraria, se desprende que los Tribunales Agrarios no estn obligados a valorar las pruebas conforme a reglas abstractamente preestablecidas, toda vez que se le capacita incluso para emitir el fallo a verdad sabida, apreciando los hechos y los documentos segn lo estimaren debido en conciencia. Ahora bien, esta atribucin no implica que en los juicios agrarios la verdad histrica penda por entero del ntimo convencimiento de aquellos Tribunales, al extremo de considerarlos autorizados para dictar una sentencia sin apoyo objetivo. Apreciar en conciencia los hechos es pesar con justo criterio lgico el valor de las pruebas rendidas con la finalidad de acreditarlos, pues la conciencia que debe formarse para decidir el conflicto, ha de ser precisamente el resultado del estudio de esos elementos para justificar la conclusin obtenida, y nunca puede consistir en la sola creencia o conviccin puramente subjetiva del que juzgue. Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Segundo Circuito.- Amparo directo 573/93.- Albertina Camacho Garca.- 26 de octubre de 1994.- Unanimidad de votos.- Ponente: Abraham S. Marcos Valds.- Secretario: Manuel Gonzlez Daz.Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 8, Vol. Tomo. XIV-diciembre 1994, pg. 424. Nm. Tesis o Clave XXIII.1. 9 A. PRUEBAS, APRECIACIN DE LAS. POR LOS TRIBUNALES AGRARIOS.- Si bien el artculo 189 de la Ley Agraria autoriza a los Tribunales Agrarios para dictar sus sentencias a verdad sabida, sin necesidad de sujetarse a las reglas sobre estimacin de las pruebas, sino apreciando los hechos y los documentos segn los tribunales lo estimaren debido en conciencia, fundando y motivando sus resoluciones; tal precepto legal no los faculta para alterar los hechos o el contenido de las pruebas en que apoyan sus decisiones. Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito.Amparo directo 1/95.- Sabino Vzquez Ibarra.- 5 de abril de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Jos Manuel Mojica Hernndez.- Secretario: Hctor Salazar Gutirrez. Vase: Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1988, segunda parte, Tesis 1495, pgina 2384. Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 9. Vol. Tomo. I-mayo 1995, pg. 395. Clave o Nm. Tesis III.2.A.2 A. 219

PRUEBAS PARA MEJOR PROVEER EN EL JUICIO AGRARIO. LA FACULTAD DEL TRIBUNAL ORDINARIO NO ES OMNMODA.- La facultad que el artculo 186 de la Ley Agraria en vigor otorga a los Tribunales Agrarios, no debe ejercerse de manera caprichosa ni queda sujeta a su libre parecer, porque la intencin del legislador estriba en que la potestad de ordenar la prctica, ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia conduzca al mejor conocimiento de la verdad; es decir, no es una facultad absoluta e indiscutida, sino discrecional y ponderada, sujeta siempre a las reglas de la lgica y el raciocinio. De suerte que si el Tribunal Agrario al resolver la controversia suscitada en torno al reconocimiento de derechos agrarios, manifiesta tener duda acerca de la autenticidad de los documentos relacionados con el nombramiento de sucesores preferentes por parte del titular de los derechos agrarios, y a pesar de ello no ordena la prctica de la pericial, viola el citado precepto legal y por consiguiente las garantas individuales contenidas en los artculo 14 y 16 constitucionales, pues para llegar al conocimiento de la verdad es ineludible mandar el desahogo de la prueba pericial, por ser la idnea para esos menesteres, an cuando las partes no la hayan ofrecido con base en la facultad que le otorga el mencionado artculo del Cdigo Agrario. Segundo Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito.- Amparo directo 888/94.- Mara de la Luz Lpez viuda de Manrquez.- 25 de enero de 1995.- Unanimidad de votos.- Ponente: Leandro Fernndez Castillo.- Secretario: Omar Ren Gutirrez Arredondo.- Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 8, Vol. Tomo. XV-II-febrero 1995, pg. 251. Nm. Tesis o Clave IV.269 A. Principio de Libre Valoracin de la Prueba. Este principio rector del Proceso que nos ocupa se contempla en el artculo 189 de la Ley Agraria y que consiste en la facultad legal que tiene el Magistrado Agrario para valorar la prueba apreciando los hechos alegados y probados por las partes en conciencia, con la nica condicin de fundamentar y motivar sus Resoluciones y Sentencias. Principio de la Administracin de la Prueba. Est prevista en el artculo 187 de la Ley Agraria, ste numeral impone la carga procesal a las partes para probar los hechos constitutivos de sus pretensiones, excepciones y defensas y nicamente por excepcin a dicha regla el Tribunal podr coadyuvar en la administracin de la prueba siempre que en su consideracin alguna de las pruebas ofrecidas resulte esencial para el conocimiento de la verdad ante l planteada y se renan al efecto las exigencias legales establecidas en el numeral que se comenta. 5.2.24. Principio De Gratuidad. El jurisdicente Lpez Escutia, explica, al respecto: El tratamiento social que rige el proceso agrario para lograr un equilibrio entre las partes procesales y sobre todo de la parte ms dbil se sustenta en la filosofa 220

social de que no hay mayor injusticia que la de tratar a los iguales como desiguales, y a los desiguales como iguales. De ah que atento al principio constitucional que garantiza el acceso a la justicia, y siendo el proceso agrario, un proceso social con slidos fundamentos econmicos y sociales, debe asegurar a los campesinos de escasos recursos econmicos, sus aspiraciones de justicia social en el campo. Por ello se prev en nuestra legislacin: La defensa tcnica gratuita, como garanta del justiciable de debida defensa y debido proceso. La proscripcin de la obligacin del pago de gastos y costas judiciales. 270

Principio de Gratuidad. Est previsto en el artculo 179 de la Ley Agraria en el sentido de que las partes podrn acudir al asesoramiento jurdico de los defensores de la Procuradura Agraria para evitar que stas eroguen gastos por conceptos de honorarios profesionales en sus planteamientos y defensas ante los rganos jurisdiccionales de la especialidad. 5.2.25. Principio Itinerancia o Desplazamiento Del Tribunal.

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El Lic. Lpez Escutia lo denomina principio de Itinerancia o Desplazamiento del Tribunal y expresa: Que propicia que el magistrado no sea juez de escritorio, sino que salgan de su sede a realizar actuaciones, evacuar pruebas, tener contacto directo con el medio en el que se origina la controversia y, al propio tiempo es un medio de favorecer: el acceso a la justicia, la gratuidad de sta, la rapidez en el despacho la acentuada inmediacin, concentracin e identificacin del magistrado que conoce y debe resolver. Este es ya, un elemento importante en la Nueva Cultura de la justicia agraria que se est forjando en nuestro pas. 271 Por su parte el jurista Sergio Garca Ramrez, lo denomina desplazamiento del tribunal y al efecto comenta: Posible aludir a la justicia itinerante, - o de la celeridad en la solucin de los conflictos. La vigente legislacin agraria ha introducido la posibilidad de que los tribunales salgan de su sede en el doble sentido de poblacin de residencia y local en el que se halla el domicilio oficial y en el que se desahogan, en principio, los actos procesales para realizar actuaciones en otros lugares, siempre dentro del mbito de competencia material que corresponda al tribunal itinerante. 272

270 LPEZ ESCUTIA, Luis ngel. Op. Cit. pginas. 69 -70. 271 Ibidem. pgina. 70. 272 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit. pgina. 93.

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La itinerancia es un medio de favorecimiento del acceso a la justicia, de rapidez en el despacho jurisdiccional y acentuada inmediacin, pues bajo esta modalidad de ejecucin de actos procesales no son los participantes quienes van al tribunal, sino es el tribunal quien llega a donde se hallan stos. Es impropio confundir la itinerancia con el simple traslado del tribunal fuera de su domicilio para la realizacin de algn acto que es imposible practicar en l, como una inspeccin judicial o la toma de declaracin de quien est impedido para concurrir al tribunal. La itinerancia implica un programa amplio, bien meditado y oportunamente autorizado para la realizacin de numerosas diligencias en lugares previamente determinados. Comprende recepcin de promociones, desahogo de pruebas, audiencia de alegatos y citacin para sentencia. No se autoriza la emisin de sentencia (artculo 57 del Reglamento de la Ley Orgnica), prohibicin que obedece, evidentemente, a la necesidad de evitar presiones sobre la autoridad en lo que respecta a ese acto decisorio, que se han producido, con alguna frecuencia, en el caso de otras funciones pblicas. Tambin corresponde mencionar ahora otra figura propia de la justicia agraria, que no tiene correspondencia en los dems rdenes jurisdiccionales en Mxico. Me refiero a la existencia de sedes alternas de los tribunales, adems de las sedes primordiales. Hay casos en que un tribunal unitario extiende su competencia territorial a dos Estados de la Federacin, o a varias regiones de uno solo, que poseen, cada una, caractersticas propias. En tales supuestos se han instituido sedes alternas, en las que despachan sistemtica y peridicamente los magistrados, para favorecer el acceso de los justiciables de esos otros Estados o regin. Principio de Itinerancia. Este principio rector del proceso Agrario se encuentra regulado en los artculos 56 a 58 del Reglamento Interno de los Tribunales Agrarios y consisten en que el Magistrado Agrario podr administrar justicia Itinerante fuera de su sede permanente y en cualquier lugar dentro de su competencia territorial pero nicamente para la celebracin de la Audiencia de Ley prevista en el artculo 185 de la Ley Agraria a excepcin de lo relativo a la emisin de Resoluciones y Sentencias las que nicamente podr pronunciar vlidamente el Juzgador con la sede permanente de ste.

5.2.26. Principio De Facultades De Fallar Extra y Ultrapetita.

Respecto a este principio, Lpez Escutia, expone:

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Que consiste en que el magistrado est facultado para resolver ms all de lo pedido por las partes, en base a lo debatido y probado en el proceso; con ello se busca la nivelacin social del proceso, por desigualdades culturales y econmicas de las partes. Si los hechos estn relacionados con la litis, estn controvertidos y suficientemente probados, el juez, puede reconocer derechos ms all de lo pedido o por fuera de lo pedido, sin que una demanda mal formulada o interpuesta sea un obstculo para un fallo equitativo. 273 Dicho autor justifica el principio en estudio, cuando seala: Si bien es cierto, la suplencia de la deficiencia de la demanda, es limitada en nuestro proceso agrario actual, sera deseable ampliar este principio aplicado con toda esa amplitud como facultad-obligacin de los jueces de Distrito en el amparo agrario indirecto, que se haca extensivo a la recepcin o proveer para mejor probar, y que hoy no es posible su aplicacin, en esta va, en el amparo directo por la naturaleza y caractersticas de ste. 274 Finalmente concluye en la forma siguiente: En suma, consideramos que en la hora actual, el cambio en la concepcin agraria del pas no slo requiere quien finiquite lo viejo, sino tambin quien encauce lo nuevo, pues adems que quedan diversas cuestiones pendientes de resolver respecto al pasado, hay tambin algunas asignaturas que corresponden al presente y an no han sido abordadas y otras ms, enfocadas al futuro que se deben prever. Esta coyuntura presenta una oportunidad inmejorable para instrumentar, por la va agraria, estrategias concretas de desarrollo sustentable y de una justicia agro-ambiental especializada que tutele con eficacia, oportunidad y con justicia-equidad, los valores econmicos, sociales y culturales consagrados en nuestra Ley Fundamental. 275 5.2.27. Principio De Economa.

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En el proceso agrario se busca, y as se est logrando, que el mismo se realice con el menor dispendio de tiempo, dinero y energas.276 A pesar del objetivo de dicho principio, la realidad refleja que en la actuacin de los Tribunales Agrarios, acontece precisamente lo contrario. Principio de Economa Procesal. Este principio descansa en la exposicin de motivos del Decreto de Reformas al artculo 27 Constitucional en Materia Agraria
273 LPEZ ESCUTIA, Luis ngel. Op. Cit. pginas. 70-71. 274 dem. 275 dem 276 DAZ DE LEN, Marco Antonio. Op. Cit. pgina. 158.

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de 1992, consiste en que busca que el Proceso Agrario se realice con menos tiempos con la substanciacin del mismo, tratando de evitar menos cargas onerosas para las partes y en cierta forma de hacer ms gil la substanciacin y resolucin de los asuntos Agrarios. En la prctica forense diaria podemos observar que ste principio no cobra vigencia alguna porque en el Proceso Agrario sucede precisamente lo contrario a que dicho principio trata de evitar que acontezca. Principio de Unicidad. Consiste en que el Proceso Agrario es nico por lo tanto tiene uniformidad e identidad y su diversidad nicamente es en cuanto a sus variados procedimientos, es decir existe un solo proceso con 2 etapas, la Instruccin y la de Juicio cuya realizacin en la substanciacin de cualquier accin Agraria que los justiciables hagan valer es idntica en cuanto a sus prevenciones previstas en el artculo 185 de la Ley Agraria lo que le otorga a dicho proceso su caracterstica de unicidad. 5.3. Otros Principios Que Se Destacan En La Investigacin: 5.3.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 27 fraccin XIX. (6 de enero de 1992). Del anlisis de ste precepto fundamental destacan los siguientes principios: 5.3.1.1. Principio de Expeditez.

El Principio de Expeditez tiene su fundamento en la exposicin de motivos de la iniciativa Presidencial presentada a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, el da 7 de noviembre de 1991. Encuentra su naturaleza constitucional en el vigente texto del artculo 27 Constitucional, fraccin XIX, prrafo primero. Tiene como objetivo hacer ms gil el proceso agrario, destruyendo todo obstculo que tienda a paralizarlo, salvo los casos previstos por la Ley. 5.3.1.2. Principio de Honestidad.

Esta prevista la honestidad para la imparticin de la justicia agraria en el prrafo primero de la fraccin XIX del artculo 27 constitucional. Esta mxima legal impone a los Magistrados agrarios y a sus subalternos la obligacin de ser honestos en la atencin y solucin de la conflictiva social en la materia. Para garantizar de alguna forma lo anterior, cabe comentar que los funcionarios y servidores pblicos de los Tribunales Agrarios en Mxico, gozan de magnficos sueldos comparados stos con los de otros funcionarios de similares jerarquas jurisdiccionales. 5.3.1.3. Principio de Seguridad Jurdica.

Se instituy en el prrafo primero fraccin XIX del artculo 27 constitucional. Tiene como finalidad garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra 224

ejidal, comunal y de la pequeo propiedad. Este principio sienta las bases para generar certidumbre en la propiedad social de ejidos y comunidades, alentando la inversin de capital al prever la regularizacin de la tenencia de la tierra, as como la Constitucin de sociedades civiles mercantiles en el campo, lo cual antes de 1992 estuvo prohibido lo que llevo al campo a un estancamiento de su desarrollo el cual se pretende reactivar con los nuevos objetivos de la Reforma Agraria vigente. 5.3.1.4. Principio de Autonoma.

La autonoma es una caracterstica del Magistrado Agrario que le es otorgada por el artculo 27, fraccin XIX, prrafo segundo de la Constitucin y que consiste en la independencia que desde el punto de vista formal debe tener el rgano jurisdiccional agrario para resolver los litigios de su conocimiento conforme a derecho. Este postulado termina con el carcter paternalista que caracteriz a la justicia agraria en el pasado reciente, donde la Autoridad Agraria tuvo al mismo tiempo carcter de Juez y Parte y en las Resoluciones que sta dict prevaleci siempre la negociacin poltica y no el estado de derecho. 5.3.1.5. Principio de Plenitud de Jurisdiccin.

Principio De Plenitud De Jurisdiccin. Dicho principio se localiza en el artculo 27 Constitucional. AGRARIO AUTORIDADES RESPONSABLES. AL DICTAR SUS RESOLUCIONES DEBEN TOMAR EN CONSIDERACIN LAS EJECUTORIAS DE AMAPARO RELATIVAS. Si en diverso juicio de garantas se concedi a la quejosa el amparo y proteccin de la Justicia Federal para que le oyera en el procedimiento agrario, al no haber tomado en consideracin la responsable la mencionada ejecutoria en la resolucin reclamada, debe concederse la proteccin constitucional para el efecto de que se deje insubsistente dicha resolucin y, subsanando esa omisin, resuelva lo que en derecho proceda con plenitud de jurisdiccin. Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito. Amparo en revisin. 582/87.Guadalupe Ramrez T.- 28 de enero de 1988.- Unanimidad de votos.- ponente: Jos Galvn.- Secretario: Jorge Nez Rivera.- Semanario Judicial de la Federacin, Julio de 1994. 5.3.1.6. Principio de Procuracin de Justicia Agraria.

Se analiza conjuntamente con el principio de especializacin. 5.3.1.7. Principio de Especializacin.

225

Estos principios en conjunto encuentran su naturaleza jurdica en el artculo 27 fraccin XIX de la Constitucin Federal vigente. Constituyen la filosofa del Derecho Social Agrario y cuyo objetivo primordial en forma armnica e integral es arraigar la agilidad y celeridad de la resolucin de los asuntos agrarios por parte de los rganos jurisdiccionales creados para ello imponindolos a stos la caracterstica de la honestidad a fin de que su actuacin y fallos definitivos conlleven a la Seguridad Jurdica en la Tenencia de la Tierra del Campo Mexicano; para garantizar lo anterior la norma Suprema otorga autonoma y Plena Jurisdiccin a dichos Tribunales Agrarios, los que de manera ex profeso fueron creados para resolver la conflictiva Social Agraria, circunstancia que los coloca como rganos especializados en la disciplina de nuestro inters, reforzando lo anterior la norma fundamental con el establecimiento a cargo de la Ley reglamentaria de una Procuradura de Justicia Agraria. 5.3.2. Ley Agraria. Del estudio y anlisis de los artculos 186, 188, 189, 191, 195, 198 y 200 de sta Ley, adems del principio de verdad sabida destacan los siguientes: 5.3.2.1. Principio de la Verdad Histrica.

Significa que en materia agraria se debe buscar el origen del problema y sus efectos tal y como en realidad hayan acontecido, haciendo a un lado la verdad formal que las partes pueden probar. Lo anterior siempre y cuando no se atente contra el principio del Equilibrio Procesal que muchas de las veces ha quedado reducido a la nada jurdica por la nula defensa que del mismo realizan las partes y el Magistrado Agrario. 5.3.2.2. Principio de Equilibrio Procesal.

El Principio De Equilibrio Procesal lo encontramos inmerso en el artculo 186 prrafo 3 de la Ley Agraria. Tiene como finalidad equilibrar los intereses de los contendientes e implica la imparcialidad del Magistrado en el desarrollo del Proceso y de su Resolucin. 5.3.2.3. Principio de Exhaustividad.

ste principio procesal lo encontramos dentro del artculo 188 de la Ley Agraria. Este principio consiste en que los Tribunales Agrarios al dictar sus Sentencias o Resoluciones deben analizar, valorar, motivar y fundamentar de manera exhaustiva todos y cada una de las Constancias que integra cada Proceso Agrario respectivo. 5.3.2.4. Principio de Fundamentacin. 226

Est previsto en el artculo 189 de la Ley Agraria. Consiste en que el Resolutor Agrario debe establecer con toda precisin los fundamentos legales en los cuales apoya su veredicto definitivo. 5.3.2.5. Principio de Motivacin.

Previsto en el artculo 189 de la Ley in fine. Consiste en la obligacin que tiene el Resolutor Agrario de motivar es decir razonar con argumentos lgicos y jurdicos la valoracin y desvaloracin de pruebas para concluir con el dictado de una Sentencia o Resolucin Definitiva apegada a los principios de la lgica Jurdica de manera tal que dicha Resolucin o Sentencia contenga criterios Jurdicos sustentados en la Probidad y rectitud del Resolutor. 5.3.2.6. Principio de Objetividad.

Este principio de carcter procesal como el de imparcialidad previstos en los artculos 170 y 178 de la Ley Agraria. Constituyen propiamente una obligacin para la Procuradura Agraria en su actuacin. Por la relevancia de ste principio el mismo debe ser considerado como propio de los Tribunales Agrarios, a fin de que el mismo sujete a stos a pronunciar una Sentencia o Resolucin objetiva y yendo de la mano a los principios de Inmediacin y Verdad Sabida ya comentados. 5.3.2.7. Principio de Eficacia.

Est previsto en el artculo 191 de la Ley Agraria al igual que el de Inmediatez y su alcance es en cuanto a la Ejecucin de las Sentencias Agrarias por parte de los Magistrados Agrarios. De fundamental importancia resulta ste principio ya que si una Sentencia no se logra ejecutar por ninguno de los medios y mecanismos legales que al efecto establece la norma agraria, pierde en todo caso razn de ser el Proceso Agrario que culmina con el dictado de la Sentencia Definitiva y la eficacia precisamente adquiere vigencia cuando el Resolutor con toda prudencia, sagacidad, efectividad e inmediatez hace cumplir su propia determinacin. 5.3.2.8. Principio de Inmediatez.

Este principio implica la celeridad o agilidad de la resolucin de los procesos por parte de los Magistrados Agrarios como responsables stos, de su direccin. No tiene vigencia en la praxis ya que en sta, no se observan los trminos legales establecidos para cada actividad procesal, ello por mltiples motivos que ya se comentaron en otra parte de ste trabajo. 5.3.2.9. Principio de Impugnacin.

Est previsto en los artculos 198 y 200 de la Ley Agraria. Consiste en que toda Resolucin o Sentencia Definitiva de los Tribunales Agrarios puede ser impugnada por el justiciable que se manifieste inconforme con la misma ante el superior 227

jerrquico de un Unitario Agrario en el caso del Recurso de Revisin al que alude el numeral 198 de la Ley comentada o bien ante los rganos del Poder Judicial Federal cuando el objeto sea combatir Sentencias Definitivas de los Tribunales Agrarios en general fuera de los casos a que se refiere el numeral mencionado y que se ubiquen en el planteamiento hipottico establecido en el prrafo II del artculo 200 de la multicitada Legislacin Agraria. 5.3.3. Ley Orgnica de Los Tribunales Agrarios. Del anlisis del artculo 1 de ste cuerpo normativo orgnico destacan los siguientes: 5.3.3.1. Principio de Autonoma y Plena Jurisdiccin.

El primero de estos principios, se coment lneas arriba, en cuanto al segundo, se reitera que la administracin de justicia debe ser apegada a derecho sin atavismos a circunstancias polticas coyunturales como aconteci en el pasado reciente. La plena jurisdiccin lleva aparejada la independencia y libertad del juzgador para resolver inclusive a verdad sabida. 5.3.3.2. Principio de Especializacin.

Este principio fue comentado en el acpite 5.3.1.7. Se reitera que los Magistrados agrarios y sus subalternos, deben ser expertos en materia de derecho agrario, a fin de garantizar una administracin de justicia ms justa y apegada a las normas del Derecho Social, acudiendo a la supletoriedad de normas sustantivas y adjetivas de tipo civil, solo en casos excepcionales que la norma agraria no prevea en cuanto alguna figura o situacin jurdica que la misma debe considerar por lo que solo deben servir dichas normas supletorias para complementar las disposiciones del derecho agrario pero nunca para sustituirlas en modo alguno y de manera total como en efecto as a sucedido en muchos asuntos ventilados en varios de los Tribunales Agrarios. La especializacin implica tambin la capacitacin y actualizacin constante de dichos funcionarios en el conocimiento del marco legal agrario, de la doctrina y de la jurisprudencia en la materia. 5.3.3.3. Principio de Atraccin. Est previsto en el artculo 10 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, consiste en la facultad discrecional que dicha norma jurdica otorga al Tribunal Superior Agrario para poder Conocer de los Juicios Agrarios que por sus caractersticas especiales as lo amerite. Dicha facultad de atraccin podr ejercitarse oficiosamente o a peticin fundada del Procurador Agrario. 5.3.3.4. Principio de Secreca. (actuaciones y documentos, pliegos)

228

Est previsto en el artculo 22 fraccin VII de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, consiste en que ciertos documentos y valores relacionados con la controversia agraria se deben guardar en el secreto del Tribunal y mantenerse bajo custodia, reserva y confidencialidad hasta el momento procesal oportuno en que por necesidades de la actividad procesal se requiera terminar con dicha funcin de secreca. 5.3.3.5. Principio de Honradez y Lealtad.

Estn previstos en conjunto en el artculo 28 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios y en el artculo 71 del Reglamento Interno de dichos rganos Jurisdiccionales. Consisten en la obligacin que sta norma jurdica impone a los Magistrados, Secretarios de Acuerdos para excusarse del conocimiento de los asuntos cuando existan algunos de los impedimentos legales que para tal efecto establece la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. As tambin se establece la prohibicin para dichos funcionarios en el sentido de excusarse sin causa legtima del conocimiento de los asuntos puestos a su consideracin. 5.3.4. Reglamento Interno de los Tribunales Agrarios. Del anlisis efectuado al Reglamento Interno de los Tribunales Agrarios, especficamente de su artculo 71, destacan cinco principios que los Servidores Pblicos de dichos rganos jurisdiccionales tienen la obligacin de salvaguardar; a saber: 5.3.4.1. Principio de Legalidad.

Este principio procesal impone a la Autoridad Agraria, la obligacin de ajustar su actuacin al marco legal aplicable. 5.3.4.2. Principio de Honradez.

Este principio procesal se coment ya en el acpite 5.3.3.5 de ste estudio. 5.3.4.3. Principio de Lealtad.

De la misma forma ste principio procesal ya fue comentado con antelacin en otra parte de ste trabajo. 5.3.4.4. Principio de Imparcialidad.

Impone la obligacin al Magistrado agrario de conducirse con toda rectitud y cuidar el equilibrio de los intereses jurdicos de las partes en los procesos a fin de ser ms confiable el acceso a la justicia para los sujetos agrarios y terminar con los vicios que en la especie caracterizaron a la justicia agraria de tipo administrativo hasta antes de 1992.

229

5.3.4.5.

Principio de Eficiencia.

Previsto en el artculo 171 del Reglamento Interno de los Tribunales Agrarios. Consiste en la obligacin que tienen los Servidores Pblicos de los Tribunales Agrarios de Actuar Eficientemente en el desempeo de su empleo, cargo o comisin. Bajo ste principio la actuacin de los Servidores Pblicos debe ser diligente, transparente, profesional y con mstica de servicio por lo que debe desterrarse la sola idea de la existencia de una tramitologa en los Procesos Agrarios que puedan dar nacimiento a la negligencia Burocrtica que ha caracterizado a los Servidores Pblicos en la Administracin Pblica en General de nuestro pas con algunas excepciones desde luego pero con matices incipientes y parciales. 5.3.5. Principio De Fijacin De La Litis. Encuentra su fundamento en el artculo 181 de la Ley Agraria. Se citan las siguientes tesis jurisprudenciales: LITIS, FIJACIN DE LA. PROCEDIMIENTO AGRARIO. De lo preceptuado en el artculo 181 de la Ley Agraria, se obtiene que el Tribunal Agrario prevendr al accionante, al momento de la presentacin de su demanda, para que subsane las irregularidades u omisiones de que sta adolezca, brindndole oportunidad para corregirlas dentro de ocho das siguientes, de donde resulta que en la audiencia a que se refiere el artculo 185 de la propia Ley, deben precisarse todas las acciones y excepciones que las partes quisieran hacer valer, establecindose, precisamente en esta etapa, la litis a la cual deber ceirse la autoridad al dictar la resolucin correspondiente, y si el Magistrado responsable, al momento de resolver el conflicto puesto a su consideracin introduce cuestiones que no se puntualizaron en la litis, haciendo valer en la sentencia oficiosamente acciones diversas a las planteadas por las partes en la audiencia diferida, resulta evidente que con su actuacin transgred las garantas constitucionales de los demandados. Segundo Tribunal Colegiado del Octavo Circuito. Amparo directo 69/94.- Simn Ramrez Puente y coagraviados.- 13 de abril de 1994.- Unanimidad de votos.Ponente: Enrique Rodrguez Olmedo.- Secretario: Leticia R. Celis Saucedo. LITIS, FIJACIN DE LA. PROCEDIMIENTO AGRARIO.- De lo preceptuado por el artculo 181, de la nueva Ley Agraria, se obtiene que el Tribunal Agrario prevendr al accionante, al momento de la presentacin de su demanda, para que subsane las irregularidades u omisiones de que esta adolezca, brindndole oportunidad para corregirla dentro de los ocho das siguientes, de donde resulta que en la audiencia a que se refiere el artculo 185 de la propia Ley, deben precisarse todas las acciones y excepciones que las partes quisieren hacer valer, establecindose, precisamente en esta etapa, la litis a la cual deber ceirse la autoridad al dictar la resolucin correspondiente, y si el magistrado responsable, al momento de resolver el conflicto puesto a su consideracin introduce cuestiones que no se puntualizaron al fijarse la litis, haciendo valer en la sentencia oficiosamente acciones diversas a las planteadas por las partes en la audiencia referida, resulta 230

evidente que con su actuacin transgrede las garantas constitucionales de los demandados. Segundo Tribunal Colegiado del Octavo Circuito.- Amparo directo 69/94.- Simn Ramrez Puente y coagraviados.- 13 de abril de 1994.- Unanimidad de votos.Ponente: Enrique Rodrguez Olmedo.- Secretaria: Leticia R. Celis Saucedo.Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 8, Vol. Tomo XIII-mayo de 1994 pg. 473. Nm. Tesis o Clave VIII.2.35 A. 5.3.6. Principio De No Variacin De La Accin. Con respecto a ste principio citamos la siguiente tesis jurisprudencial: AGRARIO. VARIACIN IMPROCEDENTE DE LA ACCIN, FIJADA LA LITIS. Es cierto que el rgano jurisdiccional tiene facultades para encuadrar tcnicamente en el precepto de derecho las acciones que se ejerciten atento al principio de que a las partes corresponde narrar los hechos y al juzgador la aplicacin del derecho, sin embargo, no menos verdad resulta, que tal principio rige en el caso de que habindose denominado una accin no se precisa el numeral que la contempla, o bien cuando sin nombrar la accin que se hace valer, se exponen claramente la clase de prestaciones que reclaman, ante lo cual el juzgador deber precisar tanto el precepto que contiene la hiptesis que contempla los hechos narrados como el tipo de accin que se intenta; pero, desde luego, la facultad del rgano jurisdiccional no llega al extremo de variar la especfica accin intentada, condenando a prestaciones no deducidas en el juicio, puesto que ello implica desatender la litis propuesta por las partes, en violacin franca a las garantas individuales. Segundo Tribunal Colegiado del Octavo Circuito. Amparo directo 69/94.- Simn Ramrez Puente y coagraviado.- 13 de abril de 1994.- Unanimidad de votos.Ponente: Enrique Rodrguez Olmedo.- Secretaria: Leticia R. Celis Saucedo.Semanario Judicial de la Federacin, mayo de 1994.

De lo expuesto, se concluye que en general los Principios rectores en el Proceso Agrario son: Principio de Legalidad, de Instancia o iniciativa de Parte, Igualdad entre las Partes, de Defensa Material, de Verdad Material o Verdad Real, de Oralidad, de Celeridad o Expeditez o Prontitud, de Concentracin, de Publicidad, de Inmediacin, de Conciliacin o Composicin Amigable, de Congruencia, de Probidad, de Impulso Procesal, de Moralidad, de Suplencia de los Planteamientos de Derecho, de Defensora de Oficio, de Escritura, de Lealtad, Facultades del Juez y Poder de Saneamiento, de Libre Administracin de la Prueba o Libre Valoracin Probatoria, de Gratuidad, de Itinerancia o Desplazamiento del Tribunal, de Facultades de Fallar Extra y Ultrapetita, de Disposicin o de Oficiosidad o de Excelencia, de Economa Procesal o Unicidad, de Imparcialidad, de Supletoriedad o Tutela, Inquisitorio u Oficioso, de Objetividad,

231

de Conocimiento de la Verdad, de Profesionalismo e Independencia, de Nemo Judex Sine Actore, de Oportunidad, de Seguridad, de Fortaleza Jurdica al Campo, Honestidad, Seguridad Jurdica, Justicia Agraria, Autonoma y Plenitud de Jurisdiccin o Plena Jurisdiccin, Especializacin, de Atraccin, de Secreca, de Honradez, de la Verdad Histrica, de Equilibrio Procesal, de Exhaustividad, de Fundamentacin, de Motivacin, de Eficacia, de Inmediatez, de Impugnacin, de Eficiencia, Fijacin de la Litis, de no variacin de la Accin. 5.4. Los Principios Del Juicio Agrario Y Los Principios Del Juicio Constitucional. 5.4.1. Principios Constitucionales Del Juicio de Amparo y Su Relacin Con Los Principios Del Proceso Agrario. (Artculos 103 y 107 Constitucionales). El artculo 103: establece: los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: I.- Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales. II.-Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los estados. III.-Por leyes o actos de las autoridades de stos que invadan la esfera de la autoridad federal. Por su parte el artculo 107 en esencia: a) Detalla los principios reguladores del amparo, lo cual facilita su reglamentacin. b) Regula definitivamente el amparo directo que procede ante la Corte o ante el Tribunal Colegiado, contra, sentencias definitivas en materia civil y penal, as como agraria. c) Delimita la procedencia del amparo indirecto (de l conocen los jueces de distrito) contra leyes y todo tipo de actos que no sean sentencias definitivas que resuelvan el asunto en lo principal. d) Aclara que el amparo indirecto procede contra autoridades judiciales por actos fuera de juicio, despus de concluido este; o bien dentro de juicio, cuando tuvieren sobre las personas o las cosas, una ejecucin de imposible reparacin y cuando el amparo se pida por persona extraa al juicio. Ahora bien, dentro de estos principios Constitucionales se pueden sealar esencialmente: a) Principio de instancia de parte agraviada. b) Principio de la existencia de agravio personal y directo de carcter jurdico. c) Principio de definitividad. 232

d) e) f) g)

Principio de prosecucin judicial. Principio de relatividad de las sentencias. Principio de estricto derecho. Principio de la facultad de suplir la queja deficiente.

Sin menoscabar todas y cada una de las anteriores caractersticas es importante resaltar que, derivado de la dinmica que ha tenido la substanciacin de los juicios agrarios radicados en los Tribunales Agrarios, se ha hecho necesario que muchas de las controversias de interpretacin de preceptos contenidos en el titulo dcimo de la Ley Agraria y que se refiere concretamente al apartado denominado de la justicia agraria, tengan que interpretarse por medio de las autoridades jurisdiccionales competentes, en este caso por los Tribunales Colegiados de Circuito y la Suprema Corte de justicia de la Nacin, ello con motivo de la interposicin de juicios de amparo y con ello obtener, en algunos casos, resoluciones que sirvan de precedentes para continuar resolviendo apegado a derecho y respetando las garantas de igualdad y seguridad jurdica todas y cada una de las controversias agrarias planteadas a los Tribunales Agrarios. 277 5.4.1.1.
113

Principio De Instancia De Parte Agraviada.

Se plasma en la fraccin 1, del artculo 107 de la Constitucin, y se encuentra reglamentada en el artculo 4 de la Ley de Amparo. Este principio es esencial, pues el gobernado es el titular de la accin, es decir, que el particular (personas fsicas y morales y por excepcin los rganos del gobierno del estado) tienen a su alcance el instrumento que es el juicio de amparo, para hacer valer sus garantas individuales. 5.4.1.2. Principio De Existencia De Agravio Personal y Directo de Carcter Jurdico.

Este agravio es el perjuicio que sufre el gobernado en su esfera de derechos por el acto de autoridad de acto reclamado. Ahora bien, este agravio tiene que ser personal, es decir, que el perjuicio que se cause, debe ser directo al quejoso para que proceda la accin de amparo. El criterio legal a seguir por tener estrecha vinculacin es en el sentido de que el juicio de amparo nicamente puede seguirse por la parte a quien perjudica el acto o la ley que se reclama. En el caso de no darse este principio, por parte del quejoso, ocasionar que se de la causal de improcedencia prevista en la fraccin V, o bien la prevista en la

277 dem.

233

fraccin VI, del artculo 73, con el consecuente sobreseimiento previsto en la fraccin III, del artculo 74, ambos de la Ley de Amparo. 5.4.1.3. Principio De Definitividad.

Lo regulan las fracciones III y IV, del artculo 107, de la Constitucin. Consistente en la obligacin que tiene el quejoso de todos los recursos o medios de defensa existentes en la ley que rige el acto reclamando antes de iniciar la accin de amparo. Con este principio se intenta dar oportunidad a los gobernados para impugnar los actos de autoridad utilizando recursos ordinarios y que el amparo sea un medio que proceda slo en forma extraordinaria estos recursos ordinarios o juicios, que es necesario agotar, deben tener por efecto modificar o revocar los actos que se impugnen, pues si no tienen ese fin, su utilizacin no es obligatoria. Aunque exista Jurisprudencia en el sentido de que no obstante la existencia de un posible recurso contra los actos reclamados, se admita la demanda de amparo sin perjuicio de que, despus de esclarecida la duda, se decrete el sobreseimiento, de esta manera si se analiza la improcedencia inicialmente, no se admitir la demanda, y si admitida se observa, se decretar el sobreseimiento. Ahora bien, si la ley que rige el acto no establece recursos o medios de defensa ordinario, la va de amparo se encuentra expedita. Cuando se impugna la inconstitucionalidad de una ley, procede la accin de amparo sin respetar el principio de definitividad. Al respecto se transcriben las siguientes tesis jurisprudenciales: TRIBUNALES AGRARIOS. DEBE OCURRIRSE ANTE ELLOS PREVIAMENTE A LA INSTAURACIN DEL JUICIO CONSTITUCIONAL.- Los actos emanados de autoridades de la Secretara de la Reforma Agraria deben ser combatidos ante los tribunales agrarios existentes a partir de la fecha en que entro en vigor la nueva legislacin agraria, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, previamente a la instauracin del juicio constitucional, en acatamiento al principio de definitividad que prev la fraccin XV del artculo 73 de la Ley de Amparo. Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Sptimo Circuito.Recurso de revisin 773/92.- Arturo Gutirrez Rodrguez.- 27 de enero de 1993.Unanimidad de votos.- Ponente: Antonio Uribe Garca.- Secretario: Pedro Luis Reyes Marn.

234

Recurso de revisin 14/93.- Vidal Tronco Madruga.- 17 de febrero de 1993.Unanimidad de votos.- Ponente: Eliel E. Fitta Garca.- Secretario: Antonio Ziga. Amparo en revisin 27/93.- Concepcin Quinto viuda de Pereyra.- 10 de marzo de 1993.- Unanimidad de votos.- Ponente: Tomas Enrique Ochoa Moguel.Secretaria: Adela Muro Lezama. Amparo en revisin 165/93.- Ignacio Lpez Uscanga, Pedro Herrera Castro e Isaura Portugal Trinidad, presidente, secretario y vocal, respectivamente, del Comit Ejecutivo Agrario del poblado Mata Cabastro, Municipio de Tlalixcoyan, Veracruz.- 3 de junio de 1993.- Unanimidad de votos.- Ponente: Antonio Uribe Garca.- Secretaria: Josefina del Carmen Mora Dorantes. Recurso de revisin 50/94.- Felipa Mndez Hernndez y coagraviados.- 20 de abril de 1994.- Unanimidad de votos.- Ponente: Antonio Uribe Garca.- Secretario: Pedro Luis Reyes Marn. Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Gaceta del Semanario Judicial de la federacin. poca 8, Vol. Tomo junio de 1994, pg. 71. Nm. Tesis o Clave VII.A.T.J/29. TRIBUNALES AGRARIOS. DEBE OCURRIRSE ANTE ELLOS, PREVIAMENTE A LA INSTAURACIN DEL JUICIO CONSTITUCIONAL. (CONDICIONES).- Los actos derivados de autoridades agrarias deben ser atacados ante los Tribunales Agrarios existentes, a partir del da en que entr en vigor la nueva legislacin agraria, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 18 de Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, previamente a la instauracin del juicio de garantas en acatamiento al principio de definitividad que prev el numeral 73, fraccin XV de la Ley de Amparo, siempre y cuando, adems de que conforme a la aludida Ley Agraria se suspendan los efectos de dichos actos reclamados, a travs de la interposicin del recurso o medio de defensa legal que hagan valer los agraviados, sin exigir mayores requisitos que los que la Ley de Amparo establece para conceder la suspensin definitiva, con independencia de que el acto en s mismo considerado, sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con la citada Ley, concurran las circunstancias siguientes, a saber: a) Que los actos reclamados actualicen alguna de las hiptesis legales estatuidas en el referido precepto 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios; b) Que los agraviados no hayan agotado, activa o pasivamente, una instancia (procedimiento mixto administrativo mixto administrativo-judicial) al tenor de la Ley Federal de Reforma Agraria derogada, pues la nueva Ley Agraria no cre ningn recurso para combatir los actos dictados en dichos procedimientos, por las autoridades agrarias anteriores, a las cuales substituyeron los actuales Tribunales Agrarios. Tribunal Colegiado del Vigsimo Segundo Circuito.- Fuente: Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. poca 9. Vol. Tomo II-septiembre 1995, pg. 620. Clave o Nm. Tesis XXII.4 A. Tesis jurisprudencial cuyo rubro es del tenor siguiente que puede ser consultable en el semanario judicial de la Federacin y su gaceta, Novena poca, Tomo XI, Pleno, Salas y Tribunales Colegiados de Circuitos, pgina 1101, Febrero 2000. 235

PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. NO ESTA OBLIGADO A AGOTARLO CUANDO EL QUEJOSO ES UN NCLEO DE POBLACIN EJIDAL, PUESTO QUE EL ARTICULO 166 DE LA LEY AGRARIA, PARA EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN, EXIGE MAYORES REQUISITOS QUE LOS ESTABLECIDOS EN EL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY DE AMPARO, RELATIVO AL AMPARO EN MATERIA AGRARIA. CONTRADICCIN DE TESIS 52/2001-SS. RESULTANTE DE ENTRE LAS SUSTENTADAS POR EL SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DCIMO OCTAVO CIRCUITO Y EL PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DCIMO QUINTO CIRCUITO, DE LA VOZ SIGUIENTE: NCLEOS DE POBLACIN EJIDALES O COMUNALES. NO ESTN OBLIGADOS A AGOTAR EL JUICIO DE NULIDAD ANTES DE ACUDIR AL AMPARO, EN VIRTUD DE QUE LA LEY AGRARIA ESTABLECE MAYORES REQUISITOS QUE LOS PREVISTOS EN LA LEY DE AMPARO PARA OTORGAR LA SUSPENSIN. Si bien es cierto que los artculos 107, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 73, fraccin XV, de la Ley de Amparo disponen que el juicio de amparo es improcedente cuando la parte quejosa no agote, previamente, los medios de defensa, recursos o juicios ordinarios que establezca la Ley del acto, por aplicacin del principio de definitividad, tambin lo es que admiten como excepcin a ste el hecho de que el recurso, juicio o medio de defensa ordinario, para suspender el acto impugnado, exija mayores requisitos que los establecidos en la Ley de Amparo para tal efecto, en cuyo caso la parte agraviada est en aptitud de acudir desde luego al juicio de garantas. Ahora bien, si toma en consideracin, por una lado, que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 166 de la Ley Agraria los tribunales agrarios estn autorizados para acordar sobre la suspensin de los actos que puedan afectar a los interesados hasta en tanto se resuelva el negocio en definitiva, al disponer expresamente que al proveerse sobre dicha medida cautelar debe aplicarse, en lo conducente, lo dispuesto en el libro primero, ttulo segundo, captulo III, de la Ley de Amparo, y que en la aplicacin de tales disposiciones de este ordenamiento deben considerarse las condiciones socioeconmicas de los interesados para el establecimiento de la garanta inherente a la reparacin del dao e indemnizacin que pudiere causarse con la suspensin si la sentencia no es favorable al quejoso y, por el otro, que en la expresin los interesados deben entenderse comprendidos tanto los ejidatarios o comuneros en particular como los ncleos de poblacin, es inconcuso que cuando un ncleo de poblacin solicita al tribunal agrario la suspensin del acto de autoridad y ese rgano jurisdiccional, en trminos del citado artculo 166 de la Ley Agraria, exija el otorgamiento de garanta para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con esa medida pudieran ocasionarse a tercero, si no se obtiene sentencia favorable, dicho precepto excede los requisitos que establecen los diversos 233 y 234 de la Ley de Amparo para decretar la suspensin, pues dichas disposiciones sealan que sta no requiere de garanta en ningn caso y en otros procede de oficio y se decreta de plano, de manera que cuando acuden al amparo opera la excepcin al principio

236

de definitividad mencionado, permitindoles que lo promuevan sin necesidad de agotar el juicio de nulidad. Contradiccin de tesis 52/2001-SS. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Octavo Circuito y el Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Quinto Circuito. 31 de octubre de 2001. Cinco votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Csar de Jess Molina Surez. Tesis de jurisprudencia 61/2001. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del nueve de noviembre de dos mil uno. Novena poca Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XIV, Diciembre de 2001. Tesis: 2./J. 61/2001. Pgina: 254. 5.4.1.4. Principio De Prosecucin Judicial.

El juicio de amparo se tramitaba en todas sus etapas de acuerdo con el procedimiento legal correspondiente. 5.4.1.5. Principio De Relatividad De Las Sentencias.

Consiste en que las sentencias de amparo slo protegen al quejoso o quejosos que litigan en el juicio y obligan nicamente a las autoridades sealadas como responsables, aunque a este respecto, la Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido, adems a las autoridades que por razn de sus funciones tengan que intervenir en la ejecucin del fallo. A este respecto, la fraccin II, del artculo 107, de la Constitucin vigente la prev cuando establece que la sentencia ser siempre tal que solo se ocupe de individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivase y as se reproduce en el artculo 76, de la Ley Amparo. 5.4.1.6. Principio De Estricto Derecho.

Este principio consiste en la obligacin que tiene el Tribunal de Amparo, de analizar los conceptos de violacin hechos valer por el quejoso sin estudiar ni

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hacer consideraciones de inconstitucionalidad, sobre aspectos que no contenga la demanda. 5.4.1.7. Principio De La Facultad De Suplir La Queja Deficiente.

Este principio a diferencia del anterior, consiste en el deber que tiene el Juez o Tribunal de Amparo de no concretarse a estudiar los conceptos de violacin expuestos en la demanda por el quejoso, sino en hacer valer oficiosamente cualquier aspecto de inconstitucionalidad que encuentre respecto a los actos reclamados. Ser esencial no confundir la suplencia de la queja deficiente con la correccin del error que por equivocada citacin o invasin de la garanta individual el quejoso estime violada, sin cambiar los hechos expuestos en la demanda. En este caso, de la queja deficiente, el Tribunal de Amparo podr o deber perfeccionar la queja o demanda haciendo valer conceptos de violacin que el agraviado no incluy. Esta facultad es perfectamente aplicable, a la materia agraria si los quejosos o terceros perjudicados en su caso, son ncleos de poblacin ejidal o comunal, o bien se trate de ejidatarios o comuneros en particular, de conformidad con lo que establece el artculo 107 Constitucional, 212 de la Ley de Amparo, y todo el captulo que a partir de este artculo se refiere a la materia agraria. En conclusin y por lo que respecta al Proceso Agrario, obtenemos que en el Ttulo Dcimo de la Ley Agraria se describe el juicio agrario, el cual se complementa con las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria en aquellos casos que no estn suficientemente regulados. Ahora bien, la aplicacin supletoria del Cdigo Federal no es indiscriminada. Se limita por dos factores que recoge el artculo 167 de la Ley Agraria. Por una parte, para que haya supletoriedad es necesario que la institucin o figura de que se trate exista efectivamente en la legislacin agraria, y que sta se halle insuficientemente desarrollada. As sucede, por ejemplo, con las pruebas procesales. No es posible, en cambio, introducir en el proceso agrario figuras ajenas a la legislacin de la materia. En segundo trmino, el mismo precepto dispone que la supletoriedad se har cuando las normas del Cdigo Federal no se opongan directa o indirectamente a las de la Ley Agraria. De lo que se trata, en suma, es de permitir que las normas que rigen el proceso agrario, tomadas del Cdigo Federal, sean congruentes con la naturaleza de dicho proceso y con los objetivos que ste pretende alcanzar. Es muy importante destacar que la Procuradura Agraria tiene a su cargo vigilar, no slo el cumplimiento de los principios de servicio social, sino tambin los del proceso agrario, especficamente los principios de oralidad, economa procesal, 238

inmediatez, suplencia de la deficiencia en el planteamiento de derecho e igualdad real de las partes. 5.5. La Doctrina en el Proceso Agrario y sus Principios Rectores.

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Supletoriedad Excesiva.- Es un avance muy significativo la existencia de los Tribunales Agrarios y toda la legislacin procesal que ha surgido, claro que, en este contexto, es necesario sealar deficiencias. Cules deficiencias tenemos en estos momentos en los Tribunales? Una de las deficiencias que tenemos, y precisamente lo vamos a sealar entre los grandes problemas de la jurisprudencia agraria, es precisamente la aplicacin supletoria, la aplicacin del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de manera supletoria. Por qu es un problema? Porque la materia agraria tiene una naturaleza diferente a la naturaleza civil y le estamos dando un tratamiento igual que a la materia civil; entonces, estamos forzando a los magistrados, a los juzgadores, a que interpreten y apliquen una legislacin civil que se separa de la propia naturaleza de la legislacin agraria. Esto lo vamos a analizar en el punto que se refiere a problemas y alternativas.
278

El mismo autor, reitera: Aplicacin Supletoria, si se trastoca el principio de justicia distributiva.- Aplicando una legislacin nueva que es la Ley Agraria en orden de los Tribunales Agrarios y sus correspondientes reglamentos que tienen una serie de incongruencias respecto a la propia dinmica del derecho agrario -; pero, lo ms grave, estamos interpretando simultneamente una legislacin civil y mercantil no adecuada al principio de justicia distributiva, consistente en dar un trato desigual a los desiguales.279 Por su parte, Isaas Rivera Rodrguez, bajo el tema Excesiva Supletoriedad, expone: Es urgente modificar radicalmente la Ley de la Reforma Agraria, sobre todo en su parte adjetiva, con el fin de acotar el abuso procesal agrario y evitar que se convierta en un instrumento de inequidad que ponga en duda la imparticin de la justicia en el campo 280 Este ltimo acadmico citado y en otro estudio sostiene: El exceso de la supletoriedad de la jurisprudencia en materia procesal con respecto del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles-, cae en esta circunstancia, adems de la poca claridad de los conceptos en materia adjetiva.281
278 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis. Anlisis de las Tesis de Jurisprudencia Agraria de 1992 a 1996, Estudios Agrarios, Revista de la Procuradura Agraria, nmero 6, enero-marzo 1997. pgina. 107. 279 bidem. pgina 113. 280 Seal el Procurador Agrario, RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Durante su participacin en el Congreso Nacional de Derecho Agrario. Sustentable 2002, en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el 15 de Julio pasado. 281 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. Revista El Visitador, nmero 57, rgano de Informacin Interna, Procuradura Agraria. pgina 16.

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Ante la abundancia de imprecisiones o vacos legales, se hace posible que las partes puedan manipularlas en su favor, haciendo uso abusivo del derecho procesal. Tambin como consecuencia de los legales sealados, la excesiva supletoriedad de la Ley Agraria es causa y al mismo tiempo efecto directo del abuso procesal agrario, puesto que el propio legislador permiti la prctica abusiva en la suplencia de la ley utilizando otros cuerpos legales, en particular el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.282 Se seal que existe abuso en la supletoriedad del texto legal, puesto que a pesar de que tenemos plena conciencia de que el derecho agrario es una rama jurdica con origen, importancia, autonoma, caractersticas propias, sentido sociolgico y econmico plenos, perfectamente identificados, fue el caso que el legislador se limit a remitir al proceso agrario a la aplicacin del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles en lo procedente, sin tomar en cuenta que la esencia de las materias es distinta, y que la regulacin procesal agraria ya haba ganado un espacio propio, demostrado claramente con la creacin misma de los tribunales agrarios. 283 No menos novedosa resulta la acertada opinin del destacadsimo jurista, Sergio Garca Ramrez, quin expone lo relativo con el tema Aplicacin Supletoria (CFPC). Ahora bien, la aplicacin supletoria del Cdigo Federal no es indiscriminada. Se limita por dos factores, que recoge el artculo 167 de la Ley Agraria. Por una parte, para que haya supletoriedad es necesario que la institucin o figura de que se trate exista efectivamente en la legislacin agraria, aunque en sta se halle insuficientemente desarrollada. Tal ocurre, por ejemplo, con las pruebas procesales. No es posible, en cambio, introducir en el proceso agrario figuras ajenas a la legislacin de la materia.284
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En lo que atae a la supletoriedad del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y en otro estudio, Sergio Garca Ramrez nos refiere que: La Ley Agraria no es suficiente para resolver, en detalle, todos y cada uno de los puntos que pueden suscitarse en el doble campo sustantivo y adjetivo. Por ello, y con el fin de abreviar convenientemente ese ordenamiento y evitar reiteraciones, se ha previsto tanto la remisin a otras leyes para el rgimen de cuestiones especficas que a stas corresponde regular, como para complementar las disposiciones de normas agrarias procesales agrarias sobre asuntos que corresponden al enjuiciamiento de esta especialidad. Tales son las leyes supletorias.285 Y siguiendo con ste investigador dice:
282 dem. 283 RIVERA RODRGUEZ, Isaas. El abuso del derecho procesal agrario, Revista de la Procuradura Agraria, Secretara de la Reforma Agraria, Estudios Agrarios, ao 8, nmero 21, sept-dic. 2002, pgina 242. 284 GARCA RAMREZ, Sergio. Op. Cit. pgina 30. 285 dem.

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Ahora bien, es indispensable subrayar que las normas supletorias entran en juego cuando el tema se halla previsto, aunque en forma incompleta, por la ley agraria misma. No procede la invocacin de leyes supletorias para introducir en el sistema del Derecho agrario sustantivo o adjetivo instituciones que ste no reconoce.286 Contina diciendo: Por lo que toca a ordenamientos supletorios especficamente invocados por la legislacin agraria, vale sealar que la legislacin civil federal y, en su caso, mercantil, segn la materia de que se trate es supletoria genricamente de la Ley Agraria (artculo 2). Es atendible la conclusin de que esta supletoriedad se refiere, en forma directa, a las cuestiones de ndole sustantiva o de fondo. En cambio, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles es de aplicacin supletoria para completar las disposiciones del Ttulo Dcimo de la Ley Agraria, es decir, de todo lo relativo a la justicia agraria, que es el tema de ese Ttulo.287 Con el tema Supletoriedad, Alfaro Monroy, explica:En el procedimiento agrario, segn lo prescribe el artculo 167 de la Ley Agraria, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles se aplica supletoriamente, en lo que fuere indispensable para completar la referida Ley Agraria.288 Esta disposicin permite que las instituciones que regula la legislacin agraria puedan completarse, en lo que resulte necesario; no obstante lo anterior, el juicio agrario no debe ser asimilado a las instituciones del derecho civil, toda vez que, como ya se mencion anteriormente, tiene sus propias caractersticas y principios rectores que lo hacen substancialmente distinto. Es decir, la aplicacin supletoria del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles se limita a integrar instituciones que ya estn reguladas por la Ley Agraria, como ordenamiento que se suple, ms no a trasplantar ntegramente figuras que le son ajenas. 289117 A su vez, Abel Tinoco Barajas, nos comenta con el tema Exceso Supletoriedad: Moderna legislacin agraria ha permitido la introduccin de conceptos civilistas, tanto en el derecho sustantivo, como en el adjetivo o procesal, nociones torales que bien entendidas y aplicadas, lejos de contraponerse a los criterios meramente agraristas, deben de afinarlos y orientarlos para una resolucin prctica y objetiva de las controversias. Sin embargo, no obstante que es un logro en s mismo el evitar resolver los conflictos agrarios bajo perspectivas de burocracia administrativa o de influyentismo poltico o econmico, revistiendo a las sentencias ya emitidas conforme a la nueva Ley Agraria, de fundamentos lgico- jurdico, el fantasma del dogmatismo legal y el abuso de figuras procesales de estricto derecho, parecieran obstaculizar en no pocos casos, el sano e inevitable
286 dem. 287 GARCA RAMREZ, Sergio. Elementos de Derecho Procesal Agrario, Editorial Porra, tercera edicin, Mxico, 2000. pginas 101-102. 288 ALFARO MONROY, Armando. Op. Cit. pgina. 58 289 dem.

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desenvolvimiento de la Justicia Agraria. No debera perderse de vista que el Derecho Agrario, junto con el Derecho Laboral, el Civil en Materia Familiar, etc., son disciplinas enmarcadas en lo que se ha denominado el Derecho Social, tendiente a salvaguardar los intereses de las clases ms desprotegidas, dadas sus condiciones econmicas, culturales, minora de edad, o de discapacidad fsica o mental, etc. Luego entonces, en tratndose de los Tribunales Agrarios, la flexibilidad en los procedimientos y la equilibrada tolerancia en sus formas deben de imperar frente al rigorismo procesalista caracterstico de los juzgados civiles o administrativos.290 De hecho hay muchas de nuestras sentencias, en razn de que tenemos que aplicar una legislacin supletoria de carcter civil. Esto es un problema. Qu hacer? Qu tenemos que hacer? En ese sentido es necesario integrar. Fjense que sencillo: Cmo integraramos la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, la parte procesal de la Ley Agraria y la parte supletoria, que es la civil y mercantil? Muy sencillo, creando un Cdigo Procesal Agrario. Si tenemos disposiciones procesales tanto en la Ley Orgnica como en la Ley Agraria, esas disposiciones procesales integrmoslas en un Cdigo Procesal Agrario, sa es una solucin de integracin 291 En otro estudio, el eminente ius agrarista, Ponce de Len, propone: La creacin del Cdigo Procesal Agrario para facilitar el acceso a la justicia de la familia campesina y lograr adems la integracin de todas las disposiciones procesales dispersas en la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, la Ley Federal de la Reforma Agraria, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y dems reglamentaciones. 292 Sobre el particular, el Lic. Luis Alberto Jimnez Paredes, expone: El Cdigo Agrario adjetivo se debe centrar en regular todas las cuestiones procesales relativas al procedimiento jurisdiccional agrario, sin desestimar los postulados bsicos y actuales del proceso agrario vigente, que son los principios de oralidad, economa procesal, inmediatez, suplencia de la queja e igualdad real de las partes.293 Este autor, continua diciendo: Estas aparentes cuestiones procesales se dan y son el resultado de la falta de una real y verdadera formacin normativa referente a la materia procesal agraria en Mxico; dicha codificacin del derecho agrario en nuestro pas debe ser resultado del antecedente existente y vertido en la actual
290 TINOCO BARAJAS, Abel. Los Tribunales Unitarios Agrarios y su Aportacin en Materia de Justicia, Revista de los Tribunales Agrarios, ao VIII, sept-dic., nmero 25, Centro de Estudios de Justicia Agraria, Mxico, 2000, pginas 130-131. 291 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis. Op. Cit. pginas. 113 114. 292 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis. Reforma Constitucional para el Desarrollo Rural ante el Tercer Milenio, La Actualizacin del Marco Jurdico, Revista de los Tribunales Agrarios S/N. pgina. 116. 293 JIMENEZ PAREDES, Luis Alberto. Op. Cit,. pginas. 46 -47.
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legislacin agraria, as como de las opiniones doctrinarias que han hecho juristas a la materia, pero teniendo como base la gran cantidad de jurisprudencia o tesis que se han establecido, derivado de las controversias agrarias. 294 El citado autor, finaliza diciendo: Las ventajas de la legislacin de un Cdigo Agrario adjetivo consolidara al derecho agrario como un derecho ya independiente, y as como el derecho civil y el derecho penal tiene sus propios procedimientos con base en sus caractersticas propias, as el derecho agrario tendra un cdigo de procedimientos agrarios con base en cada una de las caractersticas de su proceso, apegado a sus principios de oralidad, economa procesal, inmediatez, suplencia de la queja e igualdad real de las partes, en s, stas son algunas de las caractersticas del porque es necesario un cdigo de procedimientos en materia agraria.295 En su momento el entonces Magistrado Unitario Agrario Don Gabino Guillermo Vzquez Alfaro, expuso: Propuesta de Reforma al Artculo 27 Constitucional y Cdigo Procesal Agrario. La legislacin reglamentaria, si se puede y debe transformarse, siempre y cuando los cambios de que se trata sean discutidos y analizados en trminos amplios y democrticos que con fundamento en las mejores aportaciones cientficas, propicien algunos proyectos de cambios en materias como la relativa a sociedades comerciales por acciones, y la correspondiente a la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios que debe ser complementada con un Cdigo Procesal Agrario, para establecer formas adjetivas adecuadas y especficas, para acudir lo menos posible al apoyo supletorio del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.296 El problema aqu radica en qu va a pasar cuando terminemos de resolver todos los asuntos de rezago agrario; ya es necesario ir analizando nuevas competencias para el Tribunal Superior Agrario, tambin realizar una nueva reforma agraria que padecemos, disculpen ustedes que diga que padecemos, porque dentro de la dinmica cientfica a la propia dinmica social, nada es perfecto, todo es perfectible. La reforma que se public el 6 de enero de 1992, si bien es cierto que tuvo un avance muy significativo, y quiero recalcarlo el da de hoy, en materia procesal, al crearse los Tribunales Agrarios y al pasar la jurisdiccin del mbito administrativo al mbito jurisdiccional, en este contexto, avanzamos de una manera muy acelerada porque la creacin de los Tribunales Agrarios ha sido una aspiracin que se posterg reiteradamente y que aterriz hasta 1992. Tambin es cierto que se introdujo una legislacin sustantiva deficiente y con mucho retrasos; entonces, no resolvimos el problema. 297
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294 dem. 295 Ibidem. pgina. 58. 296 VAZQUEZ ALFARO, Guillermo Gabino. Op. Cit., pginas. 187 -188. 297 PONCE DE LEN ARMENTA, Luis. Op. Cit., pginas. 105 -106.

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Lo que nos interesa a nosotros es el artculo 27. Algunos han dicho: no tienen ustedes sustento jurisprudencial para emitir jurisprudencia porque el 27, en la fraccin XIX del prrafo 9, no les da facultades. Pero si interpretamos el 27, dice: tribunales de plena jurisdiccin. La palabra [plena] nos da facultades para emitir jurisprudencia; aunque no sea explcito, que fuera de carcter constitucional, que de alguna manera explcita nos considerara a los tribunales facultades; pero si no hay una funcin explcita, hay una implcita. Interpretamos la Constitucin integralmente de una manera implcita y consideramos que s tenemos esa facultad implcita de emitir jurisprudencia. 298 En virtud de lo anterior, insisto, se hace necesario e indispensable reformar a la Ley Agraria y la inminente creacin de un Cdigo Procesal Agrario. 299

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298 PONCE DE LEON ARMENTA, Luis. Op. Cit., pginas. 111 112. 299 dem.

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5.6. Metodologa Para La Comprobacin De Hiptesis. Para robustecer la actividad indagatoria y comprobar las hiptesis planteadas desde el proyecto de la presente investigacin se dise una cdula de cuestionario mediante la cual se realiz la encuesta correspondiente a los sujetos Agrarios, a los funcionarios de la Procuradura Agraria, de los Tribunales Agrarios, a los litigantes y a las Organizaciones Campesinas. El cuestionario aplicado consta de nueve preguntas, las cuales se disearon y se seleccionaron a partir de los objetivos general y especficos establecidos en el proyecto de la presente actividad indagatoria acadmico cientfica. De la revisin practicada a los cuestionarios aplicados obtenemos que se realizaron entrevistas en general las cuales en forma especfica se clasifican de la siguiente manera: a) Entrevista a Sujetos Agrarios y Organizaciones Campesinas. 17 b) Entrevista a funcionarios de la Procuradura Agraria, Registro Agrario Nacional y otras dependencias. 27 c) Entrevista a funcionarios de los Tribunales Agrarios. 5 d) Entrevista a Litigantes. 21 Total: 70. El resultado obtenido para cada respuesta del universo encuestado es el siguiente: a) Conoce los Principios Procesales que debe observar el Juzgador en el Proceso Agrario? A sta interrogante 68 encuestados respondieron que si conocen los Principios Rectores del Proceso Agrario. b) Los Tribunales Agrarios en general observan todos los Principios Procesales que rigen en el Proceso Agrario? A sta interrogante 6 encuestados respondieron que los Tribunales Agrarios si observan todos los Principios Procesales Agrarios. c) Los Tribunales Agrarios aplican el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de manera: Excesiva y Adecuada. A sta interrogante 58 encuestados respondieron que los Tribunales Agrarios aplican de manera Excesiva el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

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d) La Ley Agraria requiere alguna Reforma para lograr una mejor imparticin y Administracin de Justicia Agraria? A sta interrogante 66 encuestados respondieron que la Ley Agraria si requiere ser reformada. e) Considera necesario la creacin de un Cdigo Procesal Agrario? A sta interrogante 64 encuestados respondieron que si se requiere la creacin de un Cdigo Procesal Agrario. f) El Proceso Agrario se desarrolla de manera: Lenta y Burocrtica; gil y Expedita. A ste planteamiento 66 encuestados afirmaron que el Proceso Agrario es Lento y Burocrtico. g) En el Proceso Agrario se cumple con los plazos y trminos legales que establece la Ley Agraria? A sta interrogante 67 encuestados contestaron que se incumple con los plazos y trminos establecidos en la Ley Agraria para el desarrollo del Proceso Agrario. h) La Audiencia de Ley es presidida por el Magistrado? A ste cuestionamiento 55 encuestados afirmaron que dicha Audiencia de Derecho no es presidida por el Magistrado Agrario. i) Las Sentencias se dictan en la Audiencia de Ley? Al respecto 69 encuestados afirman que las Sentencias no se dictan en la Audiencia de Ley.

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CONCLUSIONES. Del anlisis sistemtico realizado con la presente investigacin, se concluye que: Primera.- Los principios que rigen en el Proceso Agrario son: Principio de Legalidad, de Instancia o iniciativa de Parte o Nemo Judex Sine Actore, Igualdad entre las Partes, de Defensa Material, de Verdad Material o Verdad Real, de Oralidad, de Celeridad o Expeditez o Prontitud, de Concentracin, de Publicidad, de Inmediacin, de Conciliacin o Composicin Amigable, de Congruencia, de Probidad, de Impulso Procesal, de Moralidad, de Suplencia de los Planteamientos de Derecho, de Defensora de Oficio, de Escritura, de Lealtad, de Facultades del Juez y Poder de Saneamiento, de Libre Administracin de la Prueba o Libre Valoracin Probatoria, de Gratuidad, de Itinerancia o Desplazamiento del Tribunal, de Facultades de Fallar Extra y Ultrapetita, de Disposicin o de Oficiosidad o de Excelencia, de Economa Procesal o Unicidad, de Imparcialidad, de Supletoriedad o Tutela, Inquisitorio u Oficioso, de Objetividad, de Conocimiento de la Verdad, de Profesionalismo e Independencia, de Oportunidad, de Seguridad, de Fortaleza Jurdica al Campo, de Honestidad, de Justicia Agraria, de Autonoma y Plenitud de Jurisdiccin, de Especializacin, de Verdad Histrica, de Equilibrio Procesal, de Exhaustividad, de Fundamentacin, de Motivacin, de Eficacia, de Inmediatez, de Impugnacin, de Atraccin, de Secreca, de Honradez, de Eficiencia, de Fijacin de la Litis, de No Variacin de la Accin. Segunda.- No todos los Tribunales Unitarios Agrarios, observan los principios procesales. Tercera.- En el proceso se desarrolla un procedimiento lento y burocrtico. Cuarta.- Es comn en el proceso el uso de maniobras legalistas por las partes para retardar el curso de los procesos. Quinta.- No se cumple con los plazos y trminos que establece la Ley Agraria. Sexta.- En la mayora de los casos la audiencia de ley no es presidida por el magistrado. Sptima.- Las sentencias no se dictan en la audiencia de ley ni a verdad sabida, por lo que no se cumple con los principios de prontitud y expeditez de la administracin e imparticin de la justicia agraria que consagran los artculos 17 y 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Octava.- La inobservancia de los principios Procesales destacados, acarrean incertidumbre jurdica. V. gr., producen la nulidad de lo actuado en el Proceso Agrario cuando el Magistrado no preside la Audiencia de Ley; el uso de maniobras 247

por las partes hace que la justicia se estanque y se burocratice con la actuacin de los Tribunales Agrarios lo que conlleva a que no se cumpla con los objetivos de la reforma Constitucional Agraria de 1992 en otorgar Certeza y Seguridad Jurdica en el Campo Mexicano. Novena.- Los Tribunales Agrarios en Mxico, s trastocan los principios que rigen el Proceso Agrario al aplicar en forma supletoria y de manera excesiva la legislacin procesal civil federal, desvirtuando la naturaleza social del Derecho Agrario. Dcima.- Los Tribunales Agrarios, mediante la aplicacin excesiva del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles le restan al Proceso Agrario su carcter de Social y lo convierten en riguroso, formalista y de tipo civilista. Undcima.- Si es necesaria una reforma a la legislacin Agraria vigente tanto en la parte sustantiva como en la adjetiva a fin de crear mecanismos legales para lograr una mejor imparticin y administracin de justicia Agraria. Duodcima.- Se requiere la creacin de un Cdigo Procesal Agrario, independiente de la Ley Agraria. Dcima Tercera.- Si se comprobaron todas y cada una de las hiptesis elaboradas previo al desarrollo de la presente investigacin como se constata con la exposicin realizada en cada captulo del presente material.

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PROPUESTAS. En esa tesitura y dado que es la propia Legislacin Agraria que d cabida a la aplicacin supletoria del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y a su abuso excesivo por los rganos jurisdiccionales Agrarios, urge porque social y jurdicamente es necesario reformar la Ley Agraria, en tal virtud y al respecto propongo la derogacin del contenido de los artculos 2 y 167 de la Ley Agraria vigente y la consecuente reforma Agraria que conlleve a la modificacin del texto de dicha Ley, en particular al ttulo dcimo de la misma que permita la creacin de un Cdigo Procesal Agrario, en el que adems se recopilen las figuras y disposiciones legales de tipo procesal dispersas en toda la Ley Agraria de manera tal que se legisle una Ley cuyo contenido comprenda los Derechos Agrarios sustantivos de los sujetos Agrarios y un Cdigo Adjetivo que establezca la Forma y Procedimientos por los cuales los justiciables puedan acceder a su ejercicio. 1.- Propuestas De Reformas a La Ley Agraria. Propongo se adicione un prrafo al artculo 9 para quedar como sigue: Los ncleos de poblacin ejidales o ejidos tienen personalidad jurdica y patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier otro ttulo. Adicin: As como de las superficies excedentes y demasas que resulten de la Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, cuando no exista litigio al respecto y la Posesin de las mismas la detente el Ncleo Agrario regularizado. Justificacin: Lo anterior tomando en consideracin que con la ejecucin de dicho Programa cuyo objetivo es otorgar Certeza y Seguridad Jurdica a los Ncleos Ejidales y Comunales mediante la Certificacin y Regularizacin de sus tierras, la realidad ha evidenciado que con dicho Programa se pone de manifiesto que la mayora de los Ejidos y Comunidades, tienen en Posesin superficies de tierras mayores a las que hacen referencia sus documentos bsicos, circunstancia que ha imposibilitado al Registro Agrario Nacional para expedirles a aqullos los documentos con los que se acredite la posesin sobre las referidas superficies y con ello se incumpla con el objetivo primordial del citado Programa regularizador y en general con los de la reforma Constitucional y Legal en materia Agraria de 1992. Se propone reformar los artculos 18 y 19 de la Ley Agraria en el sentido de establecer un orden de preferencia para la transmisin de Derechos Sucesorios, tomndose en consideracin que entratndose de herederos con derechos iguales tendr preferencia aqul que usufructu la parcela y sus principales ingresos tengan ese origen agrcola a fin de hacer ms productiva la tierra y el campo mexicano accese a una nueva etapa de Reforma Agraria de verdadero desarrollo rural productivo, que conlleve a los mexicanos a ser menos dependientes del capital extranjero. Se propone que se establezca como adicin a dichos 249

numerales, que en el caso de una controversia agraria de la naturaleza planteada, se disponga como requisito para resolver la misma, la opinin previa de la Asamblea de Ejidatarios tal y como lo consider el artculo 82 de la Ley Federal de la Reforma Agraria derogada. Artculo 18.- Cuando el ejidatario no haya hecho designacin de sucesores, o cuando ninguno de los sealados en la lista de herederos pueda heredar por imposibilidad material o legal, los derechos agrarios se transmitirn de acuerdo con el siguiente orden de preferencia: I. Al cnyuge; II. A la concubina o concubinario; III. A uno de los hijos del ejidatario; IV. A uno de sus ascendientes, y V. A cualquier otra persona de las que dependan econmicamente de l. En los casos a que se refieren las fracciones III, IV y V, si al fallecimiento del ejidatario resultan dos o ms personas con derecho a heredar, los herederos gozarn de tres meses a partir de la muerte del ejidatario para decidir quin, de entre ellos, conservar los derechos ejidales. En caso de que no se pusieran de acuerdo, el Tribunal Agrario proveer la venta de dichos derechos ejidales en subasta pblica y repartir el producto por partes iguales, entre las personas con derecho a heredar. En caso de igualdad de posturas en la subasta tendr preferencia cualquiera de los herederos. Adicin: I.- Al cnyuge. II.- A uno de los hijos del ejidatario. III.- A la concubina o concubinario. En el caso de la fraccin I, siempre y cuando el cnyuge suprstite haya hecho vida marital en comn con el de cujus durante los ltimos cinco aos de vida de ste. En el caso de la fraccin II, los herederos gozarn de tres meses a partir de la muerte del ejidatario para decidir quin, de entre ellos, conservar los derechos agrarios. En caso de que no se pusieran de acuerdo, tendr preferencia para adquirir los derechos ejidales por Resolucin del Tribunal Unitario Agrario, el sucesor que est usufructuando la unidad parcelaria y que su principal ingreso econmico tenga ese origen. Si fueren varios los sucesores que renan las condiciones anteriores se adjudicarn a stos los derechos ejidales parcelarios y/o de uso comn en copropiedad y la calidad de ejidatario se transmitir a uno de ellos previa opinin a su favor de la Asamblea de Ejidatarios. Artculo 19.- Cuando no existan sucesores, el tribunal agrario proveer lo necesario para que se vendan los derechos correspondientes al mejor postor, de entre los ejidatarios y avecindados del ncleo de poblacin de que se trate. El importe de la venta corresponder al ncleo de poblacin ejidal. 250

Adicin: Cuando no existan sucesores, el Tribunal Unitario Agrario, previa peticin del Comisariado ejidal, proveer Justificacin: Lo anterior en virtud de que en el campo mexicano se presenta una marcada problemtica, derivada y motivada por la contienda de los Derechos Agrarios Sucesorios, generalmente entre los hijos del Titular finado, quienes por el slo hecho de tener la calidad de hijo del de Cujus, tienen las mismas expectativas a heredar tanto aqullos que han trabajado y se mantienen del usufructo de la parcela, como aqullos que se encuentran radicados fuera del poblado o ncleo ejidal y que sus ingresos no provienen de la actividad agrcola ni del usufructo de la parcela del Titular fallecido, problemtica que se ha agudizado con la actual disposicin de los numerales cuya reforma se propone. Se propone reformar el artculo 23 fraccin II de la Ley Agraria en el sentido de definir mediante una adicin a dicha fraccin, los conceptos de aceptacin y separacin y se establezca con precisin en qu casos es procedente cada una de dichas figuras jurdicas, estableciendo requisitos de procedibilidad. Artculo 23 fraccin II. Aceptacin y separacin de ejidatarios as como sus aportaciones. Adicin: Para efectos de lo que prev la fraccin II, se precisa que la aceptacin nicamente deriva de una resolucin jurisdiccional o administrativa en la que se cumplan los requisitos legales establecidos en los artculos 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20 y 48 de la Ley Agraria. Asimismo, la Asamblea solo podr separar como ejidatario a aqullos sujetos agrarios que hayan sido privados de sus derechos ejidales o cancelados stos mediante sentencia del Tribunal Unitario Agrario o Resolucin Administrativa del Registro Agrario Nacional en los casos que se establecen en los artculos 18, 19, 20 y 48 de la Ley Agraria. Justificacin: Lo anterior para no dejar a la interpretacin del libre arbitrio del Juzgador tanto Agrario como Constitucional, a quienes si bien es cierto les est encomendada la grata tarea de crear y establecer jurisprudencia en la materia agraria, no menos cierto es que, en casos remotos la cuestin interpretativa de la norma no ha resuelto el problema de fondo y s por el contrario ha agudizado dicha problemtica por la falta de definicin legal y delimitacin de sus alcances de los conceptos mencionados ya que inclusive los sujetos agrarios han confundido y por ello abusado de la falta de definicin de dichos conceptos legales que en muchos casos han originado privaciones ilegales de derechos agrarios mediante acuerdos de Asambleas Ejidales al margen de la Ley que se escudan en la figura de la separacin. As mismo se hace necesario definir con toda precisin los alcances del concepto aceptacin, que en la prctica se ha confundido y se le ha equiparado al 251

de reconocimiento de la calidad de ejidatario, el cual desde mi particular punto de vista, slo puede derivar de un acto jurisdiccional o administrativo en las hiptesis legales que plantean los artculos 15 y 16 de la Ley Agraria, haciendo hincapi que slo puede aceptarse algo que ya se reconoci con anterioridad, por lo que la Asamblea Ejidal nicamente podr aceptar a aqullos ejidatarios que ya han sido reconocidos con esa calidad agraria por la autoridad correspondiente. Conviene recordar que la calidad de ejidatario se acredita con el Certificado de Derechos Agrarios, Certificado Parcelario o de Derechos Comunes expedidos por autoridad competente o con la Sentencia o Resolucin relativa del Tribunal Agrario y no con un Acta de Asamblea Ejidal, que es el documento que se elabora en los casos en que la Asamblea Acepta Ejidatarios. Se propone reformar el artculo 30 de la Ley comentada en el sentido de adicionar al prrafo segundo un texto que disponga que se debe proceder en la misma forma que ya establece ste en el caso de Asambleas que se renan para tratar el asunto relacionado a la fraccin tercera del artculo 23, relativo a la eleccin y remocin de los miembros del Comisariado y del Consejo de Vigilancia, en cuyo caso se establezca que el Ejidatario no podr designar mandatario. De igual forma se debe limitar en la disposicin legal el nmero mximo de cartas poder que pueden otorgarse a un solo mandatario en los casos en que sea procedente acorde con la naturaleza del asunto a tratar. Artculo 30.- Para la asistencia vlida de un mandatario a una asamblea bastar una carta poder debidamente suscrita ante dos testigos que sean ejidatarios o avecindados. En caso de que el ejidatario mandante no pueda firma, imprimir su huella digital en la carta y solicitar a un tercero que firme la misma y asiente el nombre de ambos. En el caso de asambleas que se renan para tratar los asuntos sealados en las fracciones VII a XIV del artculo 23 de esta ley, el ejidatario no podr designar mandatario. Adicin: Artculo 30As mismo el ejidatario no podr designar mandatario en el caso de la fraccin III del artculo 23 de sta Ley, en lo relativo a la eleccin o remocin del comisariado y del consejo de vigilancia. En el caso de los asuntos a que se refieren las fracciones I a VI del artculo 23 de sta Ley en que se permita el mandato, un mandatario nicamente podr representar a un mandante. Justificacin: Lo anterior tomando en consideracin las caractersticas del sufragio en nuestro derecho Positivo Mexicano, que debe ser libre, secreto, universal y directo. En otro orden de ideas se propone establecer trminos para impugnar los acuerdos de la Asamblea Ejidal o Comunal mediante la accin de nulidad correspondiente, cuando aquellos sean resultado de los asuntos a que se refiere 252

el artculo 23 fracciones I a VII, IX, XI a XV, lo anterior debido a que no obstante que el numeral 61 de la Ley Agraria dispone un trmino para la impugnacin de los acuerdos de Asamblea, de dicho texto legal se observa que el plazo de 90 das naturales para la impugnacin de una Asamblea, solo se refiere a la que trat asuntos relacionados en las fracciones VIII y X del precepto de la Ley comentada, siendo omisa la Ley Agraria en sealar un trmino dentro del cual puede impugnarse un acuerdo asamblesta cuando no se trate de un asunto de los provistos en las fracciones ltimas citadas, por lo que considero necesario el establecimiento de un trmino legal para ejercer accin de nulidad de asambleas en las que se traten los diversos asuntos a que hacen alusin las fracciones I a VII, IX, XI a XV del numeral invocado. Artculo 31.- De toda asamblea se levantar el acta correspondiente, que ser firmada por los miembros del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia que asistan, as como por los ejidatarios presentes que deseen hacerlo. En caso de que quien deba firmar no pueda hacerlo, imprimir su huella digital debajo de donde est escrito su nombre. Cuando exista inconformidad sobre cualesquiera de los acuerdos asentados en el acta, cualquier ejidatario podr firmar bajo protesta haciendo constar tal hecho. Cuando se trate de la asamblea que discuta los asuntos establecidos en las fracciones VII a XIV del Artculo 23 de esta ley, el acta deber ser pasada ante la fe del fedatario pblico y firmada por el representante de la Procuradura Agraria que asistan a la misma e inscrita en el Registro Agrario Nacional. Adicin: Las resoluciones de la Asamblea ejidal a excepcin de los casos que establece el artculo 61 de esta ley podrn ser impugnadas por quienes se sientan perjudicados en su esfera jurdica con las mismas, dentro del trmino de 30 das naturales posteriores a aqul en que se tomaron o a partir de que el inconforme se manifieste sabedor de las mismas. Las resoluciones de la Asamblea que no hayan sido impugnadas dentro del trmino legal establecido, sern firmes. Justificacin: Lo anterior en aras de que los actos en materia agraria adquieran certeza y otorguen seguridad jurdica a los sujetos agrarios que hayan sido beneficiados con los acuerdos asamblestas que se hayan tomado conforme a derecho, siempre y cuando no se realice la impugnacin correspondiente dentro del trmino legal que para tal efecto establezca la Ley Agraria en obsequio a la garanta de audiencia que debe respetarse a favor del sujeto que se considere lesionado en sus derechos con tales actos. En ese sentido se estar contribuyendo seguramente al cumplimiento de los objetivos de la reforma Constitucional Agraria de 1992. De igual forma y en el mismo sentido debe adicionarse un prrafo al artculo 80 de la Ley Agraria en el sentido de establecer un trmino legal para ejercer accin de nulidad de un contrato de enajenacin de derechos parcelarios, con la finalidad de otorgar seguridad jurdica a los enajenatarios que adquieren mediante la 253

enajenacin correspondiente, los derechos parcelarios objeto de enajenacin y se d vigencia a los Principios de Congruencia y de Definitividad que deben regir los actos de sta naturaleza, tomando en consideracin que los mismos se realizan entre sujetos agrarios individuales. Artculo 80.- Los ejidatarios podrn enajenar sus derechos parcelarios a otros ejidatarios o avecindados del mismo ncleo de poblacin. Para la validez de la enajenacin a que se refiere este conformidad por escrito de las partes ante dos testigos y la haga al Registro Agrario Nacional, el que deber expedir sin certificados parcelarios. Por su parte el comisariado ejidal inscripcin correspondiente en el libro respectivo. artculo bastar la notificacin que se demora los nuevos deber realizar la

El cnyuge y los hijos del enajenante, en ese orden, gozarn del derecho del tanto, el cual debern ejercer dentro de un trmino de treinta das naturales contados a partir de la notificacin, a cuyo vencimiento caducar tal derecho. Si no se hiciere la notificacin, la venta podr ser anulada. Adicin: Anulada, siempre que el inconforme presente su demanda correspondiente dentro del trmino legal de 15 das naturales contados a partir de que se haga sabedor del acto de enajenacin de que se trate. Este tipo de nulidad no tiene el efecto de volver las cosas al estado en que se encontraban antes del nacimiento o celebracin del acto de voluntades cuya declaracin de nulidad se produce mediante la resolucin del juicio agrario correspondiente. La declaracin de nulidad de un contrato de enajenacin de derechos parcelarios, hace que la persona legitimada cnyuge e hijos del enajenante que obtuvo sentencia favorable se subrogue en los derechos y obligaciones del enajenatario, por lo tanto, se establece como requisito de procedibilidad que junto con la demanda de nulidad se exhiba el pago que el enajenatario realiz al enajenante, para garantizrsele a aqul, la recuperacin de la cantidad monetaria que entreg por la operacin realizada. Justificacin: Dado que la norma legal vigente no regula esta situacin, debe reformarse y adecuarse en este sentido, a fin de que se proteja el patrimonio del adquirente de buena fe, mxime cuando se da el supuesto de que el enajenante fallece antes de la declaratoria judicial de nulidad del contrato de enajenacin parcelaria, en cuyo caso, ya ni siquiera existir la posibilidad de que el anterior adquirente pueda volver a comprar los derechos parcelarios, sino que estaremos en presencia de la sucesin agraria correspondiente. Se propone reformar y adicionar a los artculos 94 y 96 de la Ley Agraria, que regulan la expropiacin de los bienes ejidales y comunales, en el sentido de que se debe establecer que la expropiacin slo proceder a favor de la Federacin, 254

las Entidades Federativas y los Municipios, y de las Dependencias o Entidades de la Administracin Pblica, las que en todo caso las podrn poner a disposicin de los concesionarios encargados de la prestacin de algn servicio pblico o enajenarlos a los particulares cuando se acredite alguna causa de utilidad pblica que sea superior al inters social del ncleo Ejidal o Comunal, establecindose al efecto la garanta de audiencia que debe brindarse al sujeto agrario en un procedimiento administrativo de esa naturaleza, a fin de que ste pueda inconformarse con el mismo y aportar los elementos de prueba y alegatos que estime pertinente. As tambin se debe establecer que el monto de la indemnizacin deber fijarse atendiendo el valor comercial de los bienes objetos de expropiacin en funcin del destino final que se invoque para expropiarlos. Artculo 94.- La expropiacin deber tramitarse ante la Secretara de la Reforma Agraria. Deber hacerse por decreto presidencial que determine la causa de utilidad pblica y los bienes por expropiar y mediante indemnizacin. El monto de la indemnizacin ser determinado por la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, atendiendo al valor comercial de los bienes expropiados; en el caso de la fraccin V del artculo anterior, para la fijacin del monto se atender a la cantidad que se cobrar por la regularizacin. El decreto deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y se notificar la expropiacin al ncleo de poblacin. En los casos en que la Administracin Pblica Federal sea promovente, lo har por conducto de la dependencia o entidad paraestatal que corresponda, segn las funciones sealadas por la ley. Los predios objeto de la expropiacin slo podrn ser ocupados mediante el pago o depsito del importe de la indemnizacin, que se har de preferencia en el fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal o, en su defecto, mediante garanta suficiente. Adicin: Recibida la solicitud y la documentacin anexa, la Secretara de la Reforma Agraria acordar si es procedente el trmite de la misma, previa realizacin de los trabajos tcnicos y de la investigacin correspondiente en el Registro Agrario Nacional. El acuerdo que determine la procedencia de una expropiacin, ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin, en el Peridico Oficial de la Entidad Federativa correspondiente y en un diario de mayor circulacin en la localidad de que se trate, y deber Notificarse personalmente al ejido o comunidad, ejidatario o comunero, afectado, si los terrenos materia de la solicitud de expropiacin son de uso comn o parcelados formalmente o de hecho, segn sea el caso. Notificado el acuerdo de procedencia de un trmite expropiatorio, el comisariado y los ejidatarios o comuneros afectados, dispondrn de un trmino de treinta das hbiles contados a partir de la notificacin para manifestar ante la Secretara de la Reforma Agraria, lo que a su derecho convenga en relacin al procedimiento expropiatorio de que se trate; pudiendo ofrecer pruebas cuando se pretenda 255

justificar la inexistencia de la causa de utilidad pblica inferior a la utilidad social del inmueble objeto de expropiacin. La Secretara de la Reforma Agraria resolver de plano lo pertinente dentro del trmino de 15 das hbiles posteriores al vencimiento del primer trmino legal mencionado. Determinada la procedencia de un trmite expropiatorio la Secretara de la Reforma Agraria proceder a solicitar a la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, la realizacin del avalo de los bienes sujetos al procedimiento expropiatorio, incluyendo aqullos que sean distintos a la tierra. El monto de la indemnizacin debern fijarse atendiendo al valor comercial de los bienes expropiados en funcin del destino final que se hubiere invocado para expropiarlos. Si la expropiacin recae sobre la totalidad de la superficie propiedad del ncleo agrario, traer aparejada la terminacin del rgimen ejidal o comunal lo que deber ser notificado por la Secretara de la Reforma Agraria al Registro Agrario Nacional, para que realice la anotacin registral correspondiente en el folio respectivo del ncleo agrario de que se trate. A partir de dicha inscripcin se tendr por extinguido el ncleo ejidal o comunal cuyos bienes hayan sido expropiados. En caso de inconformidad por el monto de la indemnizacin el inconforme podr impugnarla dentro de 15 das hbiles posteriores a la notificacin del Decreto Expropiatorio, en el Tribunal Unitario Agrario competente, quien resolver en definitiva lo procedente dentro de 20 das hbiles previa audiencia de la Secretara de la Reforma Agraria y del ente beneficiado con la expropiacin de que se trate tomando como base para resolver, el dictamen valuatorio que emita la Procuradura Agraria a travs de su direccin de Servicios Periciales, a requerimiento del propio rgano jurisdiccional. La expropiacin slo proceder a favor de la Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios, y de las Dependencias o Entidades de la Administracin Pblica, las que en todo caso las podrn poner a disposicin de los concesionarios encargados de la prestacin de algn servicio pblico o enajenarlos a los particulares cuando se acredite alguna causa de utilidad pblica que sea superior al inters social del ncleo Ejidal o Comunal, el sujeto agrario podr inconformarse en contra de la Expropiacin, aportando los elementos de prueba y alegatos que estime pertinentes. El monto de la indemnizacin deber fijarse atendiendo el valor comercial de los bienes objetos de expropiacin en funcin del destino final que se invoque para expropiarlos. Los sujetos agrarios afectados por alguna expropiacin de sus tierras, tendrn derecho a que les reparen e indemnicen los daos y perjuicios que con la ocupacin o limitaciones al dominio impuestas las hayan originado en forma directa siempre y cuando haya cesado la causa que las motiv.

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La Secretara de la Reforma Agraria deber realizar la integracin y substanciacin del expediente respectivo de aquellas superficies afectadas de facto a los ncleos de poblacin ejidales y comunales, fuera de Decreto Expropiatorio y con motivo de la construccin de vas carreteras, de obras para la construccin de energa elctrica, establecimiento de presas y canales de riego, cuya indemnizacin no se pag a los sujetos agrarios que sufrieron tales afectaciones, con la consecuente obligacin de indemnizar con cargo al presupuesto de las dependencias y entidades a cuyo cargo estn las obras de que se trate. De igual forma se propone reformar y adicionar el artculo 97 de dicha Ley, en el sentido de reconocerse a favor del Ejido y de la Comunidad legitimacin para demandar a travs de su Comisariado la Reversin parcial o total de los bienes expropiados cuando concurran los siguientes supuestos: a) Que el Decreto Expropiatorio no haya sido ejecutado. b) Que el Ncleo Agrario de que se trate, no haya recibido la indemnizacin correspondiente; c) Que el Ncleo de poblacin se encuentre en posesin de las tierras objeto de expropiacin; d) Que haya transcurrido un trmino de cinco aos contados a partir de la ejecucin del decreto expropiatorio respectivo. Artculo 97.- Cuando los bienes expropiados se destinen a un fin distinto del sealado en el decreto respectivo, o si transcurrido un plazo de cinco aos no se ha cumplido con la causa de utilidad pblica, el fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal ejercitar las acciones necesarias para reclamar la reversin parcial o total segn corresponda, de los bienes expropiados y opere la incorporacin de stos a su patrimonio. Adicin: ... Lo anterior a excepcin de los siguientes supuestos: a) Que el Decreto Expropiatorio no haya sido ejecutado. b) Que el Ncleo Agrario de que se trate, no haya recibido la indemnizacin correspondiente; c) Que el Ncleo de poblacin se encuentre en posesin de las tierras objeto de expropiacin; d) Que haya transcurrido un trmino de cinco aos contados a partir de la ejecucin del Decreto Expropiatorio respectivo. En estos casos el ejercicio de la accin legal de que se trata corresponder al comisariado ejidal o de bienes comunales. Quienes slo podrn demandar dentro del trmino de 90 das naturales posteriores a la fecha en que hayan transcurrido cinco aos de publicado el Decreto Expropiatorio respectivo.

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Justificacin: Lo anterior se justifica en virtud de que el numeral citado, nicamente confiere legitimacin para el efecto a el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, omitiendo establecer un trmino perentorio para el ejercicio de la accin de reversin, circunstancia que ha afectado los intereses colectivos de los ncleos de poblacin ejidales o comunales, que han sufrido afectaciones en sus tierras mediante el Decreto Presidencial correspondiente y que por diversos motivos, el citado Fideicomiso ha incumplido con la disposicin legal vigente al omitir ejercitar dicha accin de reversin de tierras expropiadas y en aquellos escasos asuntos en que lo ha hecho por presiones de los sujetos colectivos mencionados, stos y despus de un largo peregrinar por las salas de dicho Fideicomiso y de los Tribunales Unitarios Agrarios, han visto y vivido lo infructuoso de dichos trmites que les ocasiona adems menoscabo en su patrimonio social, dado que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha resuelto mediante jurisprudencia que el citado Fideicomiso cuenta con el trmino de dos aos contados a partir de la fecha en que se cumplen los cinco aos de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del Decreto Expropiatorio respectivo, para demandar la Reversin de dichas tierras, habiendo considerado para ello la disposicin que establece el artculo 33 de la Ley General de Bienes Nacionales al no existir trmino legal que regule el ejercicio de dicha accin en la comentada Ley Agraria. Se debe adicionar un prrafo al artculo 170 en el que se establezca un plazo para realizar el emplazamiento respectivo a fin de hacer ms expedita la imparticin de justicia agraria. Artculo 170.- El actor puede presentar su demanda por escrito o por simple comparecencia; en este caso, se solicitar a la Procuradura Agraria coadyuve en su formulacin por escrito de manera concisa. En su actuacin, dicho organismo se apegar a los principios de objetividad e imparcialidad debidas. Recibida la demanda, se emplazar al demandado para que comparezca a contestarla a ms tardar durante la audiencia. En el emplazamiento se expresar, por lo menos, el nombre del actor, lo que demanda, la causa de la demanda y la fecha y hora que se seale para la audiencia, la que deber tener lugar dentro de un plazo no menor a cinco ni mayor a diez das, contado a partir de la fecha en que se practique el emplazamiento, y la advertencia de que en dicha audiencia se desahogarn las pruebas, salvo las que no puedan ser inmediatamente desahogadas, en cuyo caso se suspender la audiencia y el tribunal proveer lo necesario para que sean desahogadas, en un plazo de quince das. Atendiendo a circunstancias especiales de lejana o apartamiento de las vas de comunicacin y otras que hagan difcil el acceso de los interesados al tribunal, se podr ampliar el plazo para la celebracin de la audiencia hasta por quince das ms. Debe llevarse en los tribunales agrarios un registro en que se asentarn por das y meses, los nombres de actores y demandados y el objeto de la demanda. 258

Siguiendo con el anterior artculo, se propone suprimir la disposicin o por simple comparecencia para la elaboracin y presentacin de la demanda la que debe hacerse siempre por escrito. Adicin: La demanda correspondiente debe presentarse por escrito. Recibida la demanda en el Tribunal Unitario Agrario, ste proceder a su registro correspondiente y efectuar el anlisis de la misma dentro de los 3 das siguientes a su presentacin, debindose decidir sobre su admisin o prevencin dentro de dicho trmino. El emplazamiento se debe practicar en el trmino de 8 das hbiles posteriores a la fecha de admisin de la demanda correspondiente. La demanda puede ampliarse mientras no se integre la litis, es decir, hasta antes que el demandado conteste la misma. Justificacin: Carece de razn legal alguna dicha disposicin atendiendo que la misma establece que en ese supuesto se solicitar a la Procuradura Agraria que coadyuve a su elaboracin por escrito, luego entonces, no existe la posibilidad de que la demanda sea presentada en forma distinta a la por escrito. La falta de un plazo para el efecto propuesto atenta contra la expeditez en la administracin de justicia Agraria. En otro orden de ideas y con la finalidad de que las promociones presentadas por las partes en los respectivos procesos no se rezaguen y el Tribunal Agrario no de prioridad discrecional a determinado expediente, se propone adicionar un prrafo al artculo 170 de la Ley Agraria en el que se establezca el principio de Prelacin. Adicin: Todo acuerdo o resolucin del Tribunal Agrario pronunciado en los procedimientos de su ndice registrados en el libro de gobierno que al efecto se lleve, debe respetar el orden numrico de ingreso de una promocin de las partes en los procesos. Se propone reformar el artculo 179 de la Ley Agraria para quedar como sigue: Artculo 179.- En cada Tribunal Unitario Agrario y en el Superior Agrario, la Procuradura Agraria adscribir un defensor, el cual deber proporcionar el asesoramiento jurdico a los sujetos que se lo soliciten y que intervengan en un proceso jurisdiccional agrario e inclusive de manera oficiosa e inmediata en los casos de presentacin y contestacin de la demanda correspondiente a que se refieren los artculos 170 y 178 de sta Ley. El Tribunal del conocimiento notificar por oficio al defensor adscrito, de toda presentacin de demanda, dndole la intervencin que le corresponda desde el auto admisorio de la misma y prevendr al demandado para que acuda a entrevistarse con dicho defensor a efecto de que 259

este le proporcione los servicios de defensora requeridos. Si el demandado hiciere caso omiso a la prevencin establecida y en la hora y fecha sealada para la audiencia de ley comparece sin asesor jurdico, el Tribunal actuante de inmediato le designar a dicho demandado al abogado adscrito, el cual, para enterarse del asunto, gozar de quince das hbiles a partir de esa fecha, debindose suspender por nica vez la audiencia, la cual deber continuarse dentro del trmino concedido al defensor adscrito. Cuando el defensor adscrito ya est asesorando al actor, el Tribunal solicitar a la Delegacin o Residencia de la Procuradura Agraria en que se localice el litigio, provea lo necesario para que otro abogado de sta ltima est presente en la audiencia de ley y pueda as cumplirse con el objetivo previsto en el prrafo anterior de ste artculo. Justificacin: Cumplir con los principios de expeditez, celeridad, inmediatez, prontitud y defensora. Se propone establecer un trmino al artculo 180 de la Ley Agraria, para el demandado a fin de demostrar el impedimento de caso fortuito o fuerza mayor que le impidiera presentarse a contestar la demanda. Artculo 180.- Si al ser llamado a contestar la demanda, no estuviere presente el demandado y constare que fue debidamente emplazado, lo cual comprobar el tribunal con especial cuidado, se continuar la audiencia. Cuando se presente durante ella el demandado, continuar sta con su intervencin segn el estado en que se halle y no se le admitir prueba sobre ninguna excepcin si no de demostrare el impedimento de caso fortuito o fuerza mayor que le impidiera presentarse a contestar la demanda. Confesada expresamente la demanda en todas sus partes y explicados sus efectos jurdicos por el magistrado, y cuando la confesin sea verosmil, se encuentre apoyada en otros elementos de prueba y est apegada a derecho, el tribunal pronunciar sentencia de inmediato; en caso contrario, continuar con el desahogo de la audiencia. Adicin: El demandado deber justificar el impedimento que lo imposibilit para presentarse a contestar la demanda, dentro de los 3 das hbiles siguientes a la fecha establecida para la celebracin de la audiencia de ley. Tratndose de inasistencia por causa de salud, nicamente se podr justificar con el Certificado Mdico que al efecto expida una Institucin de Gobierno, sujetndose dicha documental a los requisitos legales que establece la Ley General de Salud. Justificacin: Lo anterior en respeto a la garanta de audiencia y a los principios de igualdad, equilibrio procesal y de defensa.

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Se propone reformar y adicionar al artculo 181 de la multicitada Ley, consistente en el desechamiento de la demanda agraria por irregularidad de la misma. Lo prudente ser promover una reforma a la Ley Agraria, de tal manera que se establezcan artculos en donde se faculte a los Tribunales Agrarios a la admisin y desechamiento de demandas en forma clara y precisa, incluso previendo un trmino para ello. Como ejemplo citara lo que acontece con los artculos 145 a 148 de la Ley de Amparo, ya que si bien es cierto que en la Ley Agraria y en la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios no existe disposicin que faculte a estos rganos para desechar demandas, tambin resulta de mayor verdad que de los artculos 163 in fine de la Ley Agraria, no se desprende que los Tribunales Unitarios se encuentren obligados a admitir toda clase de demandas. Y por lo que respecta al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, en su artculo 325, slo se prev el desechamiento de demandas cuando el promoverte no haya subsanado dentro del trmino concedido las irregularidades u omisiones expresadas en la demanda. Artculo 181.- Presentada la demanda o realizada la comparecencia, el tribunal del conocimiento la examinar y, si hubiere irregularidades en la misma o se hubiere omitido en ella alguno de los requisitos previos legalmente, prevendr al promovente para que los subsane dentro del trmino de ocho das. Adicin: No se dar entrada a la demanda si no se cumple con la prevencin en forma y trminos que la haya decretado el Tribunal Unitario Agrario del conocimiento. Justificacin: Tal propuesta se justifica en tanto que el desechamiento de la demanda que se diere por el incumplimiento de la prevencin, no acarrea ningn perjuicio al litigante porque el juicio an no ha comenzado, es decir, no hay inters contradictorio y adems resulta legal y constitucionalmente procedente el que los Tribunales Agrarios encargados de velar por el cumplimiento exacto de la normatividad Agraria, obliguen a los interesados a respetar las formalidades que regulan el procedimiento agrario. Es decir que la parte demandada puede oponer alguna excepcin dilatoria por falta de un presupuesto procesal o bien exigir que se aclare, corrija o complete la demanda, si sta fuere oscura o irregular; empero, si el Magistrado Unitario Agrario tiene la ineludible direccin del juicio y con ello tiende a garantizar un debido proceso legal a favor y bienestar de los sujetos agrarios, ningn impedimento legal debe existir para que pueda repeler dicho juzgador y de forma oficiosa un escrito de demanda a todas luces irregular como en otros ordenamientos legales se permite y de esa manera evitar que se admitan demandas improcedentes, que por sus caractersticas entorpecen el expedito accionar de los Tribunales Agrarios y crean falsas expectativas a los sujetos agrarios, quienes a final de cuentas son los nicos que se sienten agraviados con el resultado de un juicio que les ha llevado mucho tiempo la substanciacin del mismo y que es adverso para ellos, en esa tesitura tenemos que, tal irregularidad que se observa y se presenta con el texto actual del numeral comentado, en nada 261

contribuye al logro de una mejor administracin de justicia agraria, lo que hace que sta sea contraria a los postulados de justicia Pronta y Expedita. Se propone que en el enunciado del artculo 183 de la citada Ley Agraria, se proceda en la misma forma que para el caso de inasistencia del demandado prev el artculo 180; cuando no asista por las mismas circunstancias el Actor. Artculo 183.- Si al iniciarse la audiencia no estuviere presente el actor y s el demandado, se impondr a aqul una multa equivalente al monto de uno a diez das de salario mnimo de la zona de que se trate. Si no se ha pagado la multa no se emplazar de nuevo para el juicio. Adicin: Si en la hora y fecha sealada para la audiencia de ley, no estuviere presente el actor, su abogado o ambos, se les impondr a cada uno una multa equivalente a 20 y 50 das de salarios mnimo general vigente en el Distrito Federal, respectivamente y en el orden establecido. Si nicamente comparece el actor y no as su abogado, la audiencia se celebrar a excepcin de que el actor no ratifique su demanda correspondiente, la cual no podr volver a encausar por ningn motivo. Justificacin: Lo anterior a fin de que se cumplan los objetivos de la Reforma Agraria Constitucional de 1992 y cobre vigencia plena y efectiva el Principio de Expeditez y de Celeridad de la Justicia Agraria, evitando con ello la prctica viciosa y hasta fraudulenta que se ha observado en los procesos agrarios, auspiciada por actores, demandados y sus respectivos abogados, quienes retardan y alargan los procedimientos abusando indebidamente de las bondades del derecho agrario. Se propone adicionar al artculo 185 fraccin V de la Ley Agraria, en el sentido de establecer trmino para justificar la causa por la que no se asista a la audiencia de Ley. (Con el propsito de otorgar certeza al acto y se cumpla con los objetivos de la Reforma de 1992). Artculo 185.- El tribunal abrir la audiencia y en ella se observarn las siguientes prevenciones: I.- Expondrn oralmente sus pretensiones por su orden, el actor su demanda y el demandado su contestacin y ofrecern las pruebas que estimen conducentes a su defensa y presentarn a los testigos y peritos que pretendan sean odos; II.- Las partes se pueden hacer mutuamente las preguntas que quieran, interrogar los testigos y peritos y, en general, presentar todas las pruebas que se puedan rendir desde luego; III.- Todas las acciones y excepciones o defensas se harn valer en el acto mismo de la audiencia, sin sustanciar artculos o incidentes de previo y especial pronunciamiento. Si de lo que expongan las partes resultare demostrada la procedencia de una excepcin dilatoria, el tribunal lo declarar as desde luego y dar por terminada la audiencia; 262

IV.- El magistrado podr hacer libremente las preguntas que juzgue oportunas a cuantas personas estuvieren en la audiencia, carear a las personas entre s o con los testigos y a stos, los unos con los otros, examinar documentos, objetos o lugares y hacerlos reconocer por peritos; V.- Si el demandado no compareciere o se rehusara a contestar las preguntas que se le hagan, el tribunal podr tener por ciertas las afirmaciones de la otra parte, salvo cuando se demuestre que no compareci por caso fortuito o fuerza mayor a juicio del propio tribunal, y VI.- En cualquier estado de la audiencia y en todo caso antes de pronunciar el fallo, el tribunal exhortar a las partes a una composicin amigable. Si se lograr la aveniencia, se dar por terminado el juicio y se suscribir el convenio respectivo, el que una vez calificado y, en su caso, aprobado por el tribunal, tendr el carcter de sentencia. En caso contrario, el tribunal oir los alegatos de las partes, para lo cual conceder el tiempo necesario a cada una y enseguida pronunciar su fallo en presencia de ellas de una manera clara y sencilla. En caso de que la audiencia no estuviere presidida por el magistrado, lo actuado en ella no producir efecto jurdico alguno. Adicin: En el caso de la fraccin V de ste artculo, el demandado deber justificar el impedimento que lo imposibilit para comparecer a la audiencia de ley y en su caso contestar la demanda, dentro de los 3 das hbiles siguientes a la fecha establecida para la celebracin de la audiencia de ley. El convenio conciliatorio a que se refiere la fraccin VI de ste artculo, deber ser calificado por el Magistrado Agrario, en el acto mismo de ser suscrito por las partes. En el caso de que dicho convenio traiga aparejada ejecucin, se proceder a ello de inmediato y en un trmino perentorio no mayor a 8 das hbiles posteriores a su aprobacin por parte del resolutor agrario. Justificacin: Lo anterior en respeto a la garanta de audiencia y a los principios de igualdad, equilibrio procesal y de defensa. Se propone adicionar un prrafo al artculo 189 de la Ley Agraria para quedar como sigue: Adicin: Las sentencias deben ser congruentes con la litis tal y como haya quedado establecida por medio de los escritos de demanda, contestacin, rplica y duplica en su caso. Justificacin.- Lo anterior da lugar al nacimiento del principio procesal de congruencia de las sentencias emitidas por los Tribunales Agrarios. Su objetivo ser cumplir con los principios de legalidad, certeza jurdica y objetividad.

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Se propone reformar y adicionar el artculo 200 de la Ley Agraria en el sentido de establecer la facultad a favor de los Tribunales Unitarios Agrarios para calificar los Recursos de Revisin y puedan desechar los mismos cuando a juicio de stos sean notoriamente improcedentes, desde luego sin contradecir el Principio de Legalidad al que deben ajustar su actuacin dichos Tribunales pero si estableciendo criterios claros y precisos en esos casos. Lo anterior con el fin de evitar alargamientos innecesarios del Proceso Agrario. Artculo 200.- Si el recurso se refiere a cualquiera de los supuestos del Artculo 198 y es presentado en tiempo, el tribunal lo admitir en un trmino de tres das y dar vista a las partes interesadas para que en un trmino de cinco das expresen lo que a su inters convenga. Una vez hecho lo anterior, remitir inmediatamente el expediente, el original del escrito de agravios, y la promocin de los terceros interesados al Tribunal Superior Agrario, el cual resolver en definitiva en un trmino de diez das contando a partir de la fecha de recepcin. Contra las sentencias definitivas de los Tribunales Unitarios o del Tribunal Superior Agrario slo proceder el juicio de amparo ante el Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente. En tratndose de otros actos de los Tribunales Unitarios en que por su naturaleza proceda el amparo, conocer el juez de distrito que corresponda. Adicin: El Tribunal Unitario Agrario del conocimiento podr desechar de plano el Recurso de Revisin cuando ste sea notoriamente improcedente por no referirse el asunto de que se trate a ninguno de los enunciados que establece el artculo 198 de sta Ley. Justificacin: En cumplimiento de los objetivos de la Reforma Agraria Constitucional de 1992 y en suplencia de los planteamientos de derecho de las partes. Se propone la creacin del Cdigo Procesal Agrario con el fin de facilitar el acceso a la justicia distributiva de la familia campesina y lograr adems la integracin de todas las disposiciones legales de tipo procesal dispersas en la Ley Agraria, Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, Ley Federal de la Reforma Agraria que puedan retomarse, Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y dems disposiciones reglamentarias. Esta propuesta de integracin legislativa la justificamos por los problemas que se han generado en el seno de los Tribunales Agrarios con motivo de aplicar estos en la gran mayora de los asuntos puestos a su conocimiento y de manera supletoria el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles previsto obviamente para regular asuntos de ndole civil y de estricto derecho; situacin que sin lugar a dudas ha propiciado la introduccin de criterios civilistas por dems rigurosos y formalistas, en un rea en la que debe predominar el principio de Justicia Distributiva que permita dar un tratamiento a los desiguales proporcionalmente 264

desigual a su desigualdad en aras de enaltecer el Derecho Social que fue creado para preservar los derechos individuales y colectivos de los grupos ms vulnerables y desvalidos desde el punto de vista de su realidad econmica. Bajo esta propuesta debe reorientarse el Proceso Agrario con medulares cambios en su desarrollo y en la propia estructura de los Tribunales Agrarios a grado tal que derivado de la complejidad de los problemas agrarios y la implicacin sociopoltica de los asuntos de sta naturaleza, requiere la transformacin de los Tribunales Unitarios en la materia en Tribunales Colegiados integrados por dos o tres Magistrados acorde a la cantidad y calidad por su complejidad de los asuntos existentes en un Distrito de Justicia Agraria; lo anterior en sustitucin de las subsedes alternas de dichos Tribunales Unitarios, las cuales se dejan al cuidado y resguardo de Secretarios de Acuerdos, lo que desequilibra y rompe con la vigencia del Principio de Inmediacin que rige el Proceso Agrario, lo que implica el contacto directo de los juzgadores agrarios con los justiciables a fin de que dichos rganos jurisdiccionales puedan emitir una Sentencia o Resolucin a Verdad Sabida. As mismo dicha propuesta se justifica tomando en consideracin de que en la mayora de los Tribunales Unitarios Agrarios, la intensidad de asuntos de que conocen los mismos, propicia la programacin de audiencia a muy largo plazo vulnerndose con ello el Principio Constitucional de Justicia Pronta y Expedita. Con sta visin, un Tribunal Colegiado Agrario integrado por tres Magistrados podran desahogar tres Audiencias de Ley al mismo tiempo, presidida cada una por un respectivo magistrado. De reformarse la Ley Agraria vigente, en el sentido de las realidades sociales del campo mexicano y exigencias de los sujetos agrarios, sumadas a las de los acadmicos, servidores y funcionarios agrarios y organizaciones campesinas, se tendra la integracin de una legislacin sustantiva agraria que permitira a los productores rurales contar con un solo instrumento legal integrador de todos sus derechos, sus posibilidades y sus expectativas al enriquecer el nuevo texto legal agrario con la insercin de todos los derechos agrarios a saber: Derecho a la Infraestructura Agraria, Derecho al Crdito, Derecho a la Asistencia Tcnico Agropecuaria, Derecho al Agua, Derecho al Seguro Agrcola, Derecho a la Asistencia Jurdica, Derecho a la Asistencia Comercial, Derecho a la Asistencia Industrial y en general todo derecho a Insumos para la Produccin. Con la consecuente propuesta para crear en Cdigo Procesal Agrario, se estara dando nacimiento al Derecho Procesal Agrario en nuestro Pas al codificar todas las disposiciones y figuras de tipo procesal en un solo instrumento legal que sin lugar a dudas permitira el cumplimiento ms accesible de los objetivos de la Reforma Constitucional en materia Agraria realizada por Decreto del 6 de Enero de 1992. Aunado a lo anterior, propongo: 1.- Reorientar la mstica de servicio de los Servidores Agrarios que integran los Tribunales Agrarios; capacitarlos e instruirlos en las bondades del Derecho Social que debe aplicar en el desahogo de asuntos bajo su atencin.

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2.- Creacin de nuevos Tribunales Agrarios en los lugares donde se requiera y aumento de personal adscrito a stos; desde luego previa evaluacin del desempeo eficiente de dichos Tribunales Unitarios Agrarios que han acumulado excesiva carga laboral de asuntos jurisdiccionales a su cargo.

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PROYECTO DE CDIGO PROCESAL AGRARIO. TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES. Captulo I. Del objeto y de los Principios Rectores en el Proceso Agrario. Captulo II. De las Acciones y Excepciones. TITULO II. AUTORIDAD JURISDICCIONAL. Captulo I. La Magistratura Agraria. Captulo II. Los Secretarios de Acuerdos. Captulo III. Impedimentos y Excusas. Captulo IV. Competencia. Seccin Primera: Competencia por Materia. Seccin Segunda: Competencia por Grado. Seccin Tercera: Competencia por Territorio. Seccin Cuarta: Substanciacin de las Competencias. Captulo V. Facultades y Obligaciones de los Magistrados y de los Secretarios de Acuerdos. TITULO III. EL PROCESO AGRARIO. Captulo I. Litigio. Captulo II. Proceso. Seccin Primera: La Demanda. Seccin Segunda: Emplazamiento. Seccin Tercera: Contestacin. Seccin Cuarta: Reconvencin. Seccin Quinta: Pruebas. Seccin Sexta: Alegatos. Seccin Sptima: Resoluciones. Captulo III. Ejecucin de las Sentencias. TITULO IV. MEDIOS DE IMPUGNACIN EN GENERAL. Captulo I. Recurso de Revisin. Captulo II. Juicio de Amparo Indirecto. Captulo III. Juicio de Amparo Directo. TITULO V. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS. Captulo I. Notificaciones. Captulo II. Medidas Precautorias. Captulo III. Caducidad y Suspensin del Proceso. TITULO VI. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. Captulo I. Jurisdiccin no Contenciosa. Seccin Primera: Sucesin. Seccin Segunda: Prescripcin Adquisitiva. Seccin Tercera: Informaciones Ad Perpetuam. Seccin Cuarta: Apeo o Deslinde. Captulo II. Subasta de Bienes Ejidales y Derechos Agrarios. Captulo III. Homologacin y Ejecucin de Convenios y Laudos Arbtrales. 267

FUENTES DE INVESTIGACIN. BIBLIOGRAFICAS: ALCAL Zamora, citado por Sergio Garca Ramrez. ARELLANO GARCA, Carlos. Teora General del Proceso, Editorial Porra, S. A., Mxico, D. F. ARMIENTA CALDERON, Gonzalo M. Derecho Procesal Agrario. P. 196. ARTCULO 4 de la Ley del 6 de Enero de 1915, Visible en FABILA, Manuel, Cinco Siglos de Legislacin Agraria 1493-1440, 2 Edicin, Mxico, Secretara de la Reforma Agraria y Centro de Estudios del Agrarismo Mexicano, 1990, p. 206-207. BECERRA BAUTISTA, Jos. El Proceso Civil en Mxico, Editorial Porra, S.A., Cuarta Edicin, Mxico, 1974. CASTILLO LARRAAGA Y DE PINA Rafael. Editorial Porra. Mxico, 1950. p. 5153. CHAVEZ PADRON, Martha. El Proceso Social Agrario. Editorial Porra, S. A. Mxico, 1989. _______________________. El Derecho Agrario en Mxico, Editorial Porra, S. A., Mxico, 2000. COUTURE, Eduardo J. Citado por Garca Ramrez Sergio. __________________. Vocabulario Jurdico, Editorial De Palma, Buenos Aires, Argentina, 1993. DERECHO PROCESAL AGRARIO. Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito del Delincuente, Tomo I, 1990, P. 19, 196. DE PINA, Rafael. Diccionario de Derecho. Editorial Porra, S.A. dcima Edicin, Mxico, 1981. DE PINA, Rafael y DE PINA VARA, Rafael. Diccionario de Derecho, Editorial Porra, S. A., Mxico, 1984. DELGADO MOYA, Rubn. Manual y Gua de Derecho Procesal Agrario, Editorial Jurdicas RED, Mxico, 1994. DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN, Mxico, D. F. 268

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APNDICES O ANEXOS. CUESTIONARIO DE ENCUESTA. UNIVERSO ENCUESTADO: MAGISTRADOS AGRARIOS, FUNCIONARIOS DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS Y PROCURADURA AGRARIA, ABOGADOS AGRARISTAS, COMISARIADOS (PARTES) Y ORGANIZACIONES CAMPESINAS. I.- OBJETIVO: Conocer si los Tribunales Agrarios en general observan todos los Principios Rectores del Proceso Agrario; si existe excesiva aplicacin supletoria del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y si se requiere reformar la Ley Agraria o la creacin de un Cdigo Procesal Agrario. II.- INSTRUCCIONES GENERALES. Marque con una cruz la respuesta que considere a las siguientes preguntas: 1.-Conoce los Principios Procesales que debe observar el Juzgador en el Proceso Agrario? SI ( ) NO ( ) 2.- Los Tribunales Agrarios en general observan todos los Principios Procesales que rigen en el Proceso Agrario? SI ( ) NO ( ) 3.- Los Tribunales Agrarios aplican el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de manera: EXCESIVA ( ) ADECUADA ( ) 4.- La Ley Agraria requiere alguna reforma para lograr una mejor imparticin y administracin de justicia agraria? SI ( ) NO ( ) 5.- Considera necesario la creacin de un Cdigo Procesal Agrario? SI ( ) NO ( ) 6.- El Proceso Agrario se desarrolla de manera: LENTA Y BUROCRATICA ( ) AGIL Y EXPEDITA ( ) 7.- En el Proceso Agrario se cumple con los plazos y trminos legales que establece la Ley Agraria? SI ( ) NO ( ) 8.- La Audiencia de Ley es presidida por el Magistrado? SI ( ) NO ( ) 9.- Las Sentencias se dictan en la Audiencia de Ley? SI ( ) NO ( ) DATOS DEL ENCUESTADO. NOMBRE: CARGO: EXPE. NUM. T. U. A.

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