EL CONSENSO DE WASHINGTON Y LA CRISIS DE LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA Pablo Gentili, Revista Archipilago/29,1998, p. 56-65.

Desde inicios de los aos setenta, y siendo su marco de origen la dictadura militar impuesta en Chile luego del derrocamiento del gobierno constitucional de Salvador Allende, el programa de reformas impulsado por el neoliberalismo en Amtrica Latina se ha expandido progresivamente a casi todos los pases de la regin. La frgil institucionalidad que marc la transicin hacia la democracia en aquellas naciones que superaban la traumtica experiencia de largas dictaduras, por un lado, y, por otro, las peculiaridades de regmenes polticos democrticos de carcter tutelar y con un alto grado de corrupcin, en los pocos pases que no enfrentaron gobiernos de facto durante este perodo, constituyeron factores propicios para la expansin del neoliberalismo en Amrica Latina 1. La poderosa hegemona que fue ganando dicho proyecto acab de cristalizarse durante los aos ochenta a partir de la aplicacin de un conjunto de reformas orientadas a garantizar un riguroso programa de ajuste econmico como producto de la llamada crisis de la deuda. La ortodoxia neoliberal promovida por los organismos financieros internacionales, especialmente el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), fue asumida por las elites polticas y econmicas locales como una nica receta vlida para superar el dficit pblico y estabilizar las convulsionadas economas de la regin. Este ncleo de doctrinas, as como la retrica que pretende darles sustento y legitimacin discursiva, se ha fundado en un aparente acuerdo global que ha ido penetrando capilarmente en el sentido comn de las administraciones gubernamentales latinoamericanas. Los medios acadmicos y periodsticos han popularizado este conjunto de propuestas y discursos con el nombre de Consenso de Washington, que subyace en las decisiones polticas de gran parte de los gobiernos de la regin2. La validez de la frmula ha sido cuestionada y discutida por numerosos autores. Sin embargo, cualquier estudio comparativo medianamente riguroso acerca de las polticas pblicas en los pases latinoamericanos no slo justifica el uso de este concepto, sino que demuestra la necesidad de ampliar su alcance ms all de los lmites a los cuales ha sido habitualmente restringido. En efecto, si bien casi con exclusividad la expresin acuada por John Williamson ha sido usada para hacer referencia general a las polticas de ajuste econmico, es posible defender la tesis de que existe tambin un Consenso de Washington en el campo de las polticas educativas. Esto puede permitirnos reconocer los dos aspectos articulados a travs de los cuales se vehicula el proyecto neoliberal como construccin hegemnica3, revalorizando, al mismo tiempo, el papel activo que ha tenido la construccin de un nuevo sentido comn tecnocrtico en la orientacin de las polticas gubernamentales realizadas en Amrica Latina4. El llamado Consenso de Washington resume ambas dimensiones: da cuenta del programa de reformas institucionales llevado a cabo (en nuestro caso especfico, la reforma educativa) y, al mismo tiempo, de la retrica desplegada por los gobiernos que las impulsan y pretenden legitimarlas. El Consenso de Washington en educacin Quien estudie los programas de estabilizacin y reforma econmica en los pases latinoamericanos podr reconocer entre ellos una notable homogeneidad. Esta caracterstica tambin puede ser identificada en las propuestas de reforma educativa llevadas a cabo en la regin. Tal regularidad se verifica en la expansin de un mismo ncleo de diagnsticos, propuestas y argumentos oficiales acerca de la crisis educacional y de sus supuestas salidas, as como en la circulacin y el impacto (directo e indirecto) que los documentos y recomendaciones del BM y FMI tienen en la definicin de las polticas pblicas destinada a este sector. Un nuevo sentido comn tecnocrtico ha penetrado capilarmente en los ministerios de Educacin orientando los diagnsticos y las decisiones polticas de los administradores del sistema escolar. La regularidad y semejanza entre las polticas educativas desarrolladas en los diferentes pases de la regin, ms all y contra las diferencias especficas de cada caso nacional, ha pasado a ser una de las caractersticas ms destacadas de las reformas escolares realizadas en los ltimos quince aos. Siendo as, se ha tornado cada vez ms difcil reconocer alguna divergencia sustantiva en las acciones y los discursos de quienes actualmente orientan las propuestas de cambio educativo en Amrica Latina5. Una retrica y un ncleo de propuestas comunes orientan las polticas de ajuste puestas en marcha en la esfera educacional, lo cual no expresa otra cosa que la particularidad que asume el Consenso de Washington en un rea prioritaria de la reforma social impulsada por el neoliberalismo. De hecho, podemos decir que este conjunto de discursos, ideas y propuestas sintetiza lo que podra ser definida como la forma neoliberal de pensar y disear la reforma educativa en la Amrica Latina de los aos noventa. Es posible caracterizar el Consenso de Washington en educacin tratando de responder a cuatro interrogantes: Cmo entienden los neoliberales la crisis educativa?, quines son, segn esta perspectiva, los culpables de ella?, qu estrategias deben ser definidas para salir de dicha crisis?, quines deben ser consultados, desde esta ptica, si se pretende encontrar una solucin a los problemas con los que se enfrenta hoy la escuela?

A. Boron, Estado, capitalismo e democracia na Amrica latina, Paz e Terra, Sao Paulo, 1994; J.L. Fiori, Em busca do dissenso perdido. Ensayos crticos sobre la festejada crise do estado. Insight, Rio de Janeiro, 1995; A. C. Laurel (ed.), Estado e polticas sociais no neoliberalismo, Cortez, Sao Paulo, 1995; G. de Sierra, Los pequeos pases de Amrica Latina en la hora neoliberal, UNAM/Nueva Sociedad, caracas, 1994. 2 La expresin Washington Consensus fue usada por primera vez por John Williamson, investigador del Institute for Internacional Economics, uno de los ms clebres think tanks del gobierno americano. (Vase: J. Williamson, What Washington jeans by Policy Reform. The Progress of Policy Reform in Latin America, IIE, Washington, 1990. El programa de ajuste y estabilizacin porpuesto en el marco de este consenso incluye diez tipos especficos de reforma que, tal como seala Williamson, han sido realizados casi siempre con intensidad por los gobiernos latinoamericanos a partir de la dcada de los aos ochenta: disciplina fiscal; redefinicin de las prioridades del gasto pblico; reforma tributaria; liberalizacin del sector financiero; mantenimiento de tasas de cambio competitivas; liberalizacin comercial; atraccin de inversiones de capital extranjero; privatizacin de empresas estatales; desregulacin de la economa; proteccin de derchos autorales. Vase: P. Portella Filho, O ajustamento na Amrica latina: crtica ao model,o de Washington, Lua Nova, 1994. 3 Un intento de caracterizacin del neoliberalismo como proyecto hegemnico puede encontrarse en los textos compilados en: E. Sader y P. Gentili (eds.), Pos-Neoliberalismo. As polticas sociais e o estado democrtico, Paz e terra, Sao Paulo, 1995. Traduccin espaola: La trama del neoliberalismo, Alianza, Buenos Aires, Madrid, 1997. 4 Se trata del sentido comn de los technopols como fueron llamados por el propio Williamson, los economistas encargados de llevar a cabo las propuestas de reforma promovidas por el Washington Consensus. Vase: J. Williamson, In serch of a Manual for Technopols, IIE, Washington, 1993. 5 El Presidente Fernando Enrique Cardoso, a pesar de su rechazo a la nocin de Consenso de Washington, dado su falso carcter conspirativo, ha sido transparente al afirmar durante una de sus habituales visistas a Argentina: Estamos tan integrados (con el Presidente Menem) que, si hubiese un error por parte del protocolo y nuestros discursos fueran cambiados, nadie se percatara (Jornal O Globo, 9-4-1996). La entusiasta afirmacin de Cardoso podra ser extendida a todos los ministros y ministras de educacin de Amrica Latina: si sus discursos fueran mezclados, nadie reconocera a quin pertenece cada pgina.

Tratar de responder a estas preguntas apelando a un criterio que, a pesar de ser exageradamente generalizador, puede ayudarnos a reconocer las regularidades, los aspectos globales, los ncleos comunes e invariantes de las polticas educacionales en Amrica Latina, ms all de las especificidades locales. La crisis. En la perspectiva neoliberal, los sistemas educativos latinoamericanos enfrentan hoy, bsicamente, una crisis de eficiencia, eficacia y productividad, antes que una crisis de universalizacin y extensin de los servicios ofrecidos. La expansin acelerada de la oferta educacional durante la segunda mitad del siglo se ha producido, segn este argumento, sin que la misma haya sido acompaada de una distribucin eficiente de los recursos asignados al sector y sin un eficaz control de la productividad alcanzada por las instituciones escolares. De esta forma, se interpreta que los sistemas educativos latinoamericanos han crecido cuantitativamente sin garantizar un consecuente crecimiento cualitativo. El desafo de la universalizacin, habindose cumplido, fue alcanzado a expensas de un progresivo deterioro de la calidad y de los ndices de productividad de las instituciones escolares. Amrica Latina estara afrontando as una profunda crisis de gerencia, de management de las polticas educativas. En suma, una profunda crisis de calidad. En la ptica neoliberal, dicha crisis expresa la incapacidad estructural del Estado para administrar las polticas sociales. Este hecho, siendo un atributo general del asistencialismo estatal, se expresa con una peculiaridad propia en el campo educativo: la crisis de productividad de la escuela, no sintetiza otra cosa que la crisis del centralismo y la burocratizacin propias de todo Estado interventor. Los gobiernos han sido, segn esta perspectiva, incapaces de asegurar la democratizacin de la educacin mediante el acceso de las masas a las instituciones educativas y, al mismo tiempo, la eficiencia productiva que debe caracterizar a las prcticas pedaggicas en las escuelas de calidad. Semejante diagnstico estriba en tres premisas extensibles a todo el campo de las polticas sociales: a) los gobiernos no slo han sido incapaces de asegurar calidad y cantidad, sino que son estructuralmente ineptos para combinar ambas dinmicas; b) la expansin de los servicios educacionales es un objetivo ya conquistado por casi todos los pases de Amrica Latina, siendo los ndices de exclusin y marginalidad educativa expresin clara de la falta de eficiencia del sistema y no de su escasa universalizacin; c) la posibilidad de combinar calidad y cantidad con criterios igualitarios y universales es una falsa promesa de los estados interventores y populistas. En la perspectiva neoliberal, la perniciosa penetracin de la poltica en la esfera educativa ha producido un contaminante efecto improductivo que se constituye en la causa fundamental de los males que aquejan a la escuela. La poltica se apoder del espacio escolar al ser reconocido que ste deba funcionar como un mbito fundamentalmente pblico y estatal. La naturaleza pblica y el monopolio estatal de la educacin conducen, segn esta perspectiva, a una inevitable ineficacia competitiva de la escuela. Existe una crisis de calidad porque los sistemas educativos latinoamericanos no se han configurado como verdaderos mercados escolares regulados por una lgica interinstitucional flexible y meritocrtica. La escuela est en crisis porque en ella no se han institucionalizado los criterios competitivos que garantizan una distribucin diferencial del servicio que se fundamente en el mrito y el esfuerzo individual de los usuarios del sistema. En su mbito no se ha establecido el necesario sistema de premios y castigos que recompensa o sanciona las acciones y decisiones individuales; en suma, un sistema donde los mejores triunfan y los peores fracasan. La crisis de calidad expresa, por otro lado, la incapacidad de gerencia del Estado para administrar los inmensos y aparentemente ingobernables sistemas educativos nacionales. Se trata de un complejo problema administrativo cuya solucin no requiere un aumento de recursos sino una asignacin ms eficaz de los mismos. De all que los gobiernos neoliberales se esfuercen en enfatizar que la cuestin central no radica en aumentar el presupuesto educativo, sino en gastar mejor; que no hacen falta ms trabajadores de la educacin, sino docentes mejor formados y capacitados; que no hace falta construir ms escuelas, sino hacer un uso ms racional del espacio escolar, que no hacen falta ms alumnos, sino alumnos ms responsables y comprometidos con el estudio. Con los mismos recursos financieros, la misma cantidad de maestros y maestras, de alumnos, de escuelas y de aulas, los gobiernos neoliberales prometen hacer una verdadera revolucin educativa. Para ello, sostienen, se precisa de una condicin inevitable: impulsar una profunda reforma administrativa que reconozca que slo el mercado puede desempear un papel eficaz en la asignacin de recursos y en la produccin de la informacin necesaria para la puesta en marcha de mecanismos competitivos meritocrticos que orienten los procesos de seleccin y jerarquizacin de las instituciones escolares y de los individuos que en ellas se desempean. Se trata en definitiva, de transferir la educacin de la esfera de la poltica a la del mercado, negando su condicin (real o hipottica) de derecho social y transformndola en una posibilidad de consumo individual, variable segn el mrito y la capacidad de los consumidores. La educacin debe ser pensada como un bien sometido a las reglas diferenciales de la competencia. Lejos de ser un derecho del que gozan los individuos dada su condicin de ciudadanos, debe ser transparentemente establecida como una oportunidad que a los individuos emprendedores, a los consumidores responsables se les presenta en la esfera de un mercado flexible y dinmico (el mercado escolar). La reforma administrativa propuesta por el neoliberalismo se orienta a desmantelar la educacin, a transferirla a la esfera de la competencia privada. Reducida a su condicin de mercanca, la educacin slo debe ser protegida no por supuestos derechos sociales, sino por lo derechos que asisten el uso y disposicin de la propiedad privada por parte de sus legtimos propietarios. Es en este marco en el que se reconceptualiza la nocin de ciudadana mediante una revalorizacin de la accin del individuo en cuanto propietario que elige, opta, compite para acceder (comprar) un conjunto de propiedades-mercancas de diversa ndole, siendo la educacin una de ellas. El modelo de hombre neoliberal es el ciudadano privatizado, responsable, dinmico: el consumidor6. Los culpables. Siendo as es relativamente fcil avanzar en la identificacin de los culpables de la crisis. Existen, desde esta perspectiva, algunos responsables que, de forma directa o indirecta, han actuado promoviendo y profundizando la dinmica improductiva de la escuela. En primer lugar, obviamente, el modelo de Estado interventor ha sido el principal culpable y promotor de la crisis que hoy afrontan las instituciones educativas. Por otro lado, los grandes sindicatos (especialmente, las organizaciones de trabajadores de la educacin), a pesar de su oposicin y resistencia a las polticas gubernamentales, tambin son identificados por el neoliberalismo como uno de los principales culpables. En efecto, los sindicatos han exigido al Estado justamente aquello que, en la perspectiva neoliberal, genera la propia crisis: ms intervencin, aumento de los recursos, criterios igualitarios, expansin de la escuela pblica, etc. Los gobiernos latinoamericanos mantenido en los sindicatos un enemigo paradjico. Desde esta ptica, la accin sindical al haber reafirmado
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Esta dinmica ha sido ampliamente tratada por M. Apple, T. T. da Silva y P. Gentili. El neoliberalismo y la crisis de la escuela pblica. Losada, Buenos Aires, 1997. Vase tambin G. Frigotto, Educacao e crise do capitalismo real, Cortez, Sao Paulo, 1995.

(y exigido) la centralidad del Estado en la planificacin y el diseo de las polticas educativas, se ha transformado en una barrera insalvable para la modernizacin de los sistemas escolares, as como ha impedido la transformacin de los mismos en un conjunto de mercados competitivos y flexibles. Sin embargo, se apresuran a reconocer los eficientes technopols del consenso neoliberal, la cuestin no se agota all. Si as fuera, la simple reforma (o destruccin) del modelo de Estado populista/interventor y el debilitamiento de las estrategias de resistencia sindical garantizaran por s mismas el ambiente favorable para una mejora de la crisis educacional de las naciones latinoamericanas. A pesar de que dichas condiciones ya se han producido en algunos pases de la regin, la crisis no parece tener una va de solucin en el corto plazo. Ocurre, argumentan los experts alineados en las filas bancomundialistas, que hay un tercer gran culpable de la crisis educativa: la sociedad. Imponer (o consensuar, que en la terminologa neoliberal quiere decir ms o menos lo mismo) condiciones de mercado que garanticen una competencia efectiva entre las instituciones escolares y los actores que en ellas intervienen, supone un gran desafo cultural. El Estado de Bienestar cre, por el contrario, las condiciones de una profunda indisciplina social basada en la confianza que la comunidad acab depositando en las falsas promesas que los propios estados han formulado y que los sindicatos han exigido: la necesidad de construir una escuela pblica, gratuita y de calidad para todos. Perdindose el componente cultural que da sustento a la competencia y al xito o al fracaso fundados en criterios meritocrticos, se pierde inexorablemente dicen- la tica individualista que reconoce el valor de esfuerzo, de la tarea ardua y constante, del amor al dinero y al progreso material, la admiracin a los triunfadores, la satisfaccin espiritual y material de ser un ganador en la vida, etc.. Las sociedades latinoamericanas no han cultivado, aparentemente, este tipo de principios ticos. Su perezoso colectivismo no les ha permitido reconocer el valor de la cultura del trabajo; actitud, sta, que termin por delegar en un Estado falsamente paternalista, la solucin de los principales problemas que aquejan a la vida diaria de los individuos. La educacin pensada como capital humano individual debe ser un asunto que compete pura y exclusivamente a la esfera de las decisiones y elecciones privadas que cada uno precisa realizar con el objeto de mejorar su posicin relativa en los mercados en los que debe actuar7. Siendo la educacin una inversin cuyo retorno inmediato es fundamentalmente individual, la transferencia al Estado de dicha responsabilidad convierte a ste en una instancia inoperante y al individuo irresponsable e incompetente en una de las causas ms evidentes de la crisis de la escuela. El neoliberalismo privatiza todo, inclusive el xito y el fracaso social. Ambos pasan a ser considerados una variable dependiente del conjunto de opciones individuales mediante las cuales las personas se juegan da a da su destino. Si la gran mayora de los individuos es responsable de un destino no demasiado gratificante es porque todava no han sabido reconocer las ventajas que ofrece el mrito y el esfuerzo mediante los cuales se triunfa en la vida. Hay que competir, y una sociedad moderna (y libre) es aquella en la que slo los mejores triunfan. Sencillamente: la escuela funciona mal porque las personas no reconocen el valor del conocimiento e invierten poco en su capital humano; los profesores trabajan mal y no se ponen al da; los alumnos hacen como si estudiaran cuando en realidad pierden el tiempo, etc.. La sociedad no slo sufre la crisis de la educacin. Ella tambin la produce y reproduce. La retrica neoliberal enfatiza as que debe desconfiarse de la capacidad supuestamente milagrosa del gobierno para mejorar la calidad de la escuela. Semejante tarea depende mucho ms del empeo y del esfuerzo individual de las personas y las familias que de las iniciativas que pueda (o quiera) promover el Estado. Por otro lado, siendo la sociedad tambin responsable de la crisis de productividad del sistema educativo, confiar en que ella como conjunto indiferenciado pueda eficazmente formular una solucin viable a este problema es, en la ptica neoliberal, tan ilusorio como confiar en que el gobierno lo haga. Desconfiar del Estado y de la sociedad es, as, el primer paso para reconocer que la transformacin de la educacin depende slo de la capacidad, la inventiva, el esfuerzo y el mrito incesante de cada individuo (maestros, alumnos, personal no docente, padres, etc.) para cambiar su propio trabajo en su propia escuela. Es un llamamiento a que cada uno ocupe su lugar y no espere soluciones milagrosas justamente de aquellos mbitos que han creado las condiciones propicias para el desarrollo de la crisis. En suma, el cambio educativo depende, en apariencia, de que cada uno haga lo que tiene que hacer y reconozca la responsabilidad que ha tenido con relacin a la crisis de calidad de la escuela. Las estrategias. El diagnstico de la crisis y la identificacin de sus aparentes responsables constituyen el marco orientador de las estrategias que el neoliberalismo define para superar la actual crisis educativa. En efecto, desde dicha perspectiva, salir de la crisis supone desarrollar un conjunto de propuestas a niveles macro y micro institucionales mediante las cuales sea posible institucionalizar el principio de la competencia que debe regular el sistema escolar en cuanto mercado educativo. Dos grandes objetivos dan coherencia y atraviesan horizontalmente tales estrategias: a) la necesidad de establecer mecanismos de control de calidad (en la amplia esfera de los sistemas educacionales y, de manera ms especfica, en el interior de las propias instituciones escolares); y b) la necesidad de articular y subordinar la produccin del sistema educativo a las demandas que formula el mercado de trabajo8. El primer objetivo garantiza la materializacin de los citados principios del mrito y la competencia. El segundo, da sentido y establece el horizonte de las polticas educativas, a la vez que permite precisar los criterios necesarios para evaluar la pertinencia de las propuestas de reforma escolar. Es el mercado de trabajo quien emite las seales que deben orientar las decisiones en materia de poltica educacional. Es la evaluacin de las instituciones escolares y el establecimiento de criterios de calidad lo que permite dinamizar el sistema mediante una lgica de premios y castigos que estimulan la productividad y la eficiencia en el sentido ya destacado. El limitado espacio de que disponemos aqu no nos permite desarrollar de manera especfica las caractersticas y el contenido que asumen las estrategias derivadas de estos objetivos. De cualquier forma, es importante destacar que las propuestas neoliberales combinan dos lgicas aparentemente contradictorias: la centralizacin y la descentralizacin. Generalmente, se enfatiza esta ltima como la caracterstica fundamental de los programas de reforma educativa impulsados por el neoliberalismo, lo cual limita nuestra comprensin crtica de los mismos.
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He tratado de caracterizar esta perspectiva, as como las diferencias que ella posee con la versin clsica de la teora del capital humano, en Poder econmico, ideologa y educacin, Mio y Dvila, FLACSO, Buenos Aires, 1994; y Qu h de novo nas novas formas de exclusao educacional? Neoliberalismo, trabalho e educacao, Educacao & Realidade, v. 20/1, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1995. 8 Las administraciones neoliberales han destacado cada vez con ms nfasis la necesidad de desarrollar programas de calidad total en educacin, apelando para ello a una serie de estrategias empresariales de control, medicin y evaluacin de los procesos productivos transferidos al mbito escolar. Si la escuela debe ser pensada como una empresa, ella debe ser evaluada como se evala la capacidad competitiva de cualquier firma. Hemos realizado una crtica a estos enfoques reduccionistas en: P. Gentili y T. T. da Silva (eds.), Neoliberalismo, Qualidade Total e Educacao, Visoes crticas, Vozes, Petrpolis, 1994.

En efecto, por un lado, las polticas de ajuste educativo promovidas por el Consenso de Washington se fundamentan en una vigorosa descentralizacin de funciones y responsabilidades en el mbito educacional: se transfieren las instituciones escolares de la jurisdiccin federal a la provincial y de ella a la esfera municipal; se propone repasar el fondo pblico hacia niveles cada vez ms micro, evitando as la interferencia perniciosa del centralismo estatal; se desarticulan los mecanismos unificados de negociacin con las organizaciones gremiales de los trabajadores de la educacin (dinmica que tiende a cuestionar la validez misma de las entidades sindicales de nivel nacional y regional); se flexibilizan las formas de contratacin y las retribuciones salariales de los colectivos docentes. Pero, por otro lado, y al mismo tiempo, se lleva a cabo una no menos poderosa estrategia centralizadora fundada en: a) el desarrollo de programas nacionales de evaluacin de los sistemas educativos altamente centralizados en su diseo y realizacin (bsicamente, pruebas de rendimiento aplicadas a la poblacin estudiantil); b) el diseo hipercentralizado de reformas curriculares a partir de las cuales establecer los contenidos bsicos de un Currculo Nacional; y, c) la implementacin de programas nacionales de formacin de profesores que permitan la actualizacin de los docentes segn el plan curricular establecido en la citada reforma. En suma, la salida que el neoliberalismo encuentra a la crisis educativa es producto de la combinacin de una doble lgica centralizante y descentralizante: centralizacin del control pedaggico (a nivel curricular, de evaluacin del sistema y de formacin de los docentes) y descentralizacin de los mecanismos de financiamiento y gestin del sistema. Los expertos. Quines, desde la perspectiva neoliberal, deben ser consultados para poder superar la actual crisis educacional? Podramos plantear el mismo interrogante, aunque de forma negativa: A quin no habra que consultar? En primer lugar, a quienes hemos descrito como sus aparentes culpables. A quines s? Obviamente, a los exitosos: a los hombres de negocios. El razonamiento neoliberal es, en este aspecto, transparente: si los empresarios han sabido triunfar en la vida (esto es, si han sabido desenvolverse con xito en el mercado) y lo que est faltando en nuestras escuelas es justamente competencia, quien mejor que ellos para confiarnos los secretos necesarios para triunfar. El mismo sistema educacional debe convertirse en un mercado. Deben ser entonces consultados los que mejor entienden del mercado para ayudarnos a salir de la improductividad y la ineficiencia que caracteriza a las prcticas escolares y que regulan la lgica cotidiana de las instituciones educativas en todos los niveles. Los empresarios, adems de ser hombres exitosos, poseen dinero, recurso ciertamente escaso en las instituciones escolares. Si cada empresario adoptase una escuela, el sistema educacional mejorara casi de forma automtica gracias a los recursos financieros que los padrinos distribuiran y a los principios morales de la casi mgica y todopoderosa filosofa de la calidad total que ellos difundiran en la comunidad escolar9. Sin embargo, la cuestin no se agota aqu. En cierto modo, para los neoliberales, la crisis se resume en un conjunto de problemas tcnicos que deben ser respondidos de forma eficiente. Por ello salir de la crisis presupone consultar a los especialistas y tcnicos competentes que disponen del saber instrumental necesario para realizar las citadas propuestas de reforma: expertos en currculum, en evaluacin, en formacin de profesores (si es a distancia, mejor), especialistas en toma de decisiones con escasos recursos, sabihondos reformadores del Estado, intelectuales competentes en reduccin del gasto pblico, doctores en eficiencia y productividad, etc.. Alguien, cndidamente, podra preguntar dnde encontrar tanta gente. La respuesta puede hallarse en los pasillos de los ministerios de Educacin de cualquier gobierno latinoamericano adscrito al citado Consenso; son los organismos internacionales (especialmente el BM) los que aportan todo tipo de especialistas y experts en estas materias. En una era de globalizacin del capital, tambin se globalizan los intelectuales a su servicio. Hay muchos indicios de que el clebre consenso excede las dos aceras de la Calle 19 en Washington, donde se yerguen imponentes el BM y el FMI. La globalizacin de los technopols pedaggicos es un buen ejemplo de ello. Y en este juego, hasta Espaa ha entrado en campo. En efecto, algunos expertos espaoles han sabido aprovechar muy bien las ventajas comparativas que ofrece la globalizacin intelectual, transformndose en consultores multiuso disponibles para cualquier tipo de reforma. Junto a sus excelentes jamones, chorizos y aceitunas, la Pennsula ha pasado a exportar hombres prcticos, hacedores de reformas. Algunos ejemplos paradigmticos (o patticos). Quien busque uno, puede encontrarlo en el ex coordinador de la reforma curricular espaola, el prof. Csar Coll, quien ha pasado a ser la pedagoga de exportacin ibrica lo que Julio Iglesias a la msica. La comparacin puede ser exagerada, ya que Julio Iglesias nunca se ha entrometido en asuntos de poltica educativa en ningn pas de Amrica Latina. Si bien es cierto que, en su ltimo disco, el clebre cantante hispano ha tenido una buena dosis de coraje para entonar algo de lo mejor del repertorio tanguero, el psiclogo espaol no ha sido menos valiente al coordinar la elaboracin de los documentos de base del nuevo Currculo Nacional en Brasil (la versin tercermundista del Marc curricular per la lensenyament obligatori). Ambos, como no podra ser de otra manera, han desafinado en el intento. Julio Iglesias le imprime al tango la cadencia propia de una pueblerina banda de carabineros. Csar Coll, al currculo brasileo, la misma fascinacin por las modas lexicogrficas y la misma desconsideracin por la realidad cotidiana de los centros que ha caracterizado a la no demasiado exitosa reforma educativa espaola. Si es difcil imaginar a Carlos Gardel interpretando una zarzuela, no menos difcil es imaginar a algn pedagogo brasileo, por ms competente que sea, coordinando la poltica curricular del Departament dEnsenyament de la Generalitat de Catalua. No pretendo hacer aqu, obviamente, ningn comentario xenfobo, ni prejuicioso10. Simplemente, estoy tratando de caracterizar una tendencia que define el sentido de las nuevas reformas educativas latinoamericanas: la transformacin de los tecncratas encargados de producir recetas de carcter supuestamente universal, ms all de la historia, los conflictos, las necesidades y las demandas locales. Habra que aplicar la famosa transversalidad que tanto se le exige al currculo al anlisis de esta tendencia.
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Un importante nmero de gobiernos latinoamericanos han puesto en marcha y promovido programas de adopcin y/o creacin de escuelas por parte de empresarios y entidades empresariales. La apelacin a los empresarios humanistas para que adopten una escuela es frecuente en los discursos de gran parte de los lderes polticos neoliberales en los pases de la regin. En esta misma lnea, el Presidente Cardoso, en su primer mensaje al pas dedicado exclusivamente a la cuestin educativa sostuvo: Las personas con ms recursos, las empresas grandes y pequeas, tambin deben pensar en el futuro de Brasil, asumiendo el mantenimiento de una o ms escuelas en su vecindad. (Folha de Sao Paulo, 8-2- 1995). 10 Creo que, en cierto sentido, este proceso ha tenido un efecto colateral positivo. Los educadores crticos latinoamericanos comenzaron a preocuparse con las producciones de sus colegas ibricos y viceversa. La ignorancia mutua que haba caracterizado nuestra ausencia de intercambios durante los ltimos aos comenz a ser transformada de manera incipiente, aunque progresiva