FUNDAMENTE TEORETICE ALE INTEGRRII ECONOMICE

Conceptul de integrare economic se refer la eliminarea frontierelor economice ntre ri, astfel nct existena frontierelor naionale s nu mai influeneze alocarea resurselor. Acesta este un deziderat foarte ambiios, deoarece frontierele naionale nu delimiteaz doar teritorii unde funcioneaz legi i reglementri diferite i unde circul monede diferite (acestea putnd fi, eventual, unificate), ci i spaii geografice caracterizate prin diferene de limb, cultur, obiceiuri. n funcie de ipotezele formulate de diferitele studii, estimrile cu privire la impactul comprimant asupra schimburilor pe care l are inexistena unei limbi comune ambilor parteneri indic o reducere a comerului bilateral cu 50-80%. Integrarea economic european este un proces n continu extindere, pe dou coordonate: - n adncime, att prin creterea numrului de domenii reglementate la nivel supranaional (care in de competena Comunitii), ct i n sens propriu, prin adoptarea n domeniile aflate n competena Comunitii de reguli tot mai cuprinztoare i generatoare de apropiere ntre statele membre - n lrgime, prin creterea numrului de membri ai gruprii integraioniste FORME DE INTEGRARE ECONOMIC Clasificarea-standard i aparine lui Bela Balassa (1975) i ea distinge ntre: zona de liber schimb uniunea vamal piaa comun uniunea economic integrarea economic total Ordonarea este fcut n sensul cresctor al gradului de integrare economic dintre partenerii la asemenea grupri. Unele dintre distinciile operate de Balassa ntre diferitele forme de integrare pe care le-a identificat ne apar n prezent artificiale, n sensul c nu se regsesc n lumea real. De aceea, clasificarea pe care o prefer autorii contemporani este puin diferit de a lui Balassa. Trebuie precizat c nu exist o unanimitate de opinii cu privire la aceast classificare i la caracteristicile definitorii ale elementelor sale. 1. Acord comercial preferenial parial - partenerii i acord reciproc un tratament comercial mai bun dect cel aplicat terilor (tipic, taxe vamale reduse, eventual la nivel zero) pentru diferite bunuri care fac obiectul comerului reciproc - regulile comerciale internaionale, stabilite sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), nu permit existena unor asemenea acorduri dect ntre ri n curs de dezvoltare 2. Zona de liber schimb - partenerii elimin (nu doar reduc) barierele comerciale (nu doar taxele vamale) care afecteaz cvasi-totalitatea1 comerului reciproc (nu doar o parte din acesta); aplicarea de restricii asupra fluxurilor commerciale reciproce poate fi, totui, permis n cazuri excepionale: msuri de salvgardare, restricii din considerante legate de situaia balanei de pli externe - fiecare parte i pstreaz independena formularea regimului comercial aplicabil rilor nemembre Dei s-au fcut frecvent asemenea susineri, nu exist nici o raiune economic pentru care acordurile de liber schimb ar trebui ncheiate doar ntre ri cu un nivel comparabil de dezvoltare economic i prosperitate. n schimb, este ndeobte admis c politicele comerciale aplicate de rile membre terilor trebuie s fie relativ asemntoare din punctul de vedere al restriciilor impuse. Altminteri, exist un stimulent puternic pentru nemembri de a ncerca s i livreze mrfurile n ntreaga zon de liber schimb utiliznd teritoriul rii membre cu cel mai sczut nivel de protecie, fenomen cunoscut sub numele de deviere de comer (trade deflection). Pentru a l contracara, se recurge la aa-numitele reguli de origine: criterii care trebbie ndeplinite de bunurile schimbate ntre rile membre
1

Termenul utilizat n cadrul OMC este substantially all trade.

pentru a fi considerate originare din rile membre ale zonei de liber schimb i, deci, eligibile pentru tratamentul preferenial. 3. Uniunea vamal - zon de liber schimb ai crei membri au o politic comercial comun fa de teri: tarif vamal comun msuri netarifare comune de protecie fa de teri (msuri de salvgardare, antidumping i compensatorii) negocierea i ncheierea n comun de acorduri comerciale cu rile tere - dei nu mai este nevoie (ca n cazul zonelor de liber schimb) de reguli de origine (a cror ndeplinire trebuie verificat la frontiera fiecrei ri membre), controalele vamale la frontierele dinre membrii unei uniuni vamale rmn, pentru a permite -- aplicarea de restricii ntre statele membre n circumstane excepionale -- colectarea de date statistice Veniturile din ncasarea taxelor vamale sunt, de regul, considerate venituri comune sau sunt distribuite ntre membri potrivit unei chei de repartiie predeterminate; altminteri, ar fi favorizate din motive legate de simple coincidene geografice, anumite ri n detrimentul altora (e.g., Belgia i Olanda ar ncasa taxele vamale aferente importurilor substaniale destinate pieei Germanici doar din cauza importanei porturilor Anvers i Rotterdam). Cele trei stadii de integrare economic menionate mai sus se refer, de regul, doar la circulaia internaional a bunurilor, fiind considerate a constitui forme de integrare superficial. Cel mai frecvent ntlnit tip de grupare integraionist superficial este acordul de liber schimb, care reprezenta 72% din acordurile notificate la OMC n martie 2002. Acordurile prefereniale pariale reprezentau alte 19% din notificri, iar uniunile vamale - doar 9%. Din punctul de vedere al participanilor, marea majoritate a acordurilor sunt bilaterale (ntre dou ri). Numrul acordurilor la care una din pri este, la rndul su, o grupare integraionist crescut n ultma vreme i reprezint la ora actual n jur de 20% din totalul acorduriilor. n fine, o a treia categorie ar fi reprezentat de acordurile n care ambele pri sunt grupri integraioniste. Dei n curs de negociere de mai mult timp (UE-Mercosur, CARICOM-CACM), nici un asemenea acord nu a fost nheiat deocamdat, ceea ce sugereaz c aceste construcii sunt complexe i dificil de negociat. Din punct de vedere geografic, putem distinge ntre acorduri intervenite ntre ri contigue sau aparinnd aceleiai zone geografice i acorduri trans-regionale. Pn ctre sfritul anilor 90, cu o singur excepie (nesemnificativ, acordul de liber schimb SUA-Israel) ACPR erau ncheiate ntre ri din aceeai zon. n ultimii ani au proliferat ns acordurile dintre ri aflate la mari distane geografice, din continente diferite (e.g., EU Africa de Sud, SUA Australia, Chile Coreea de Sud etc). 4. Pia comun (pia unic) Reprezint un progres al integrrii economice fa de stadiul anterior din perspectiva a dou dimensiuni: liberalizeaz circulaia intra-grupare i pentru factorii de producie (nu doar pentru produse) abordeaz i obstacolele care stnjenesc fluxurile economice intra-grupare acionnd nu doar la frontierele naionale, ci i n interiorul fiecrei ri: - norme technice, sanitare, fitosanitare i veterinare - reglementri fiscale - practici anticoncureniale: acordarea de drepturi exclusive (situaii de monopol), tolerarea/ instigarea formrii de carteluri, acordarea de subvenii (ajutoare de stat) Faptul c sunt disciplinate aceste msuri i practici reduce pn la anulare necesitatea prezervrii de ctre statele membre a posibilitii de a exclude de la libera circulaie intra-grupare produse realizate n unele state partenere; n consecin, dispare posibilitatea de aplica restricii comerului cu alte state, fie i doar n circumstane excepionale. 5. Uniunea economic (i monetar) Stadiu i mai avansat de integrare, n care ansamblul politicilor economice i o bun parte din politicile sociale sunt fie complet unificate, fie strns coordonate.

Exemplu: n plan monetar, n funcie de stringena gradului de armonizare avut n vedere, se poate merge de la simpla coordonare a cursurilor de schimb (prin legarea monedelor naionale de o moned de referin) pn la adoptarea unei monede comune.

ncepnd cu stadiul 3 (uniunea vamal), realizarea integrrii economice propuse reclam n tot mai mare msur o solidaritate politic ntre parteneri, care au tot mai nguste posibiliti de a se manifesta independent fa de teri n plan economic. Or, n aceste condiii, este necesar o coeziune politic mai mare ntre partenerii din cadrul gruprii dect ntre membri individuali ai gruprii i diferite ri tere. Aceast prezentare secvenial a formelor de integrare economic are mai ales scop didactic. n lumea real: - trecerea succesiv prin toate aceste stadii nu este automat (e.g., Comunitatea Economic European a intit de la bun nceput uniunea vamal, trecnd peste stadiile mai timpurii) - formele concrete de integrare economic realizat nu corespund ntrutotul tiparelor menionate, amalgamndu-se adesea trsturi specifice unor forme de integrare diferite. Din punct de vedere analitic, putem distinge patru variabile ale fenomenului integraionist, a cror compunere n fiecare caz concret d o fisionomie specific gruprii integraioniste respective: a) fluxurile economice vizate: - produse (bunuri i servicii) - factori de producie n principiu, sfera de cuprindere a gruprii este cu att mai larg cu ct avans de la un stadiu la altul, astfel c, de regul, serviciile i factorii de producie ajung s fie cuprini doar ncepnd cu stadiul 4. Exist ns tot mai multe excepii de la acest tipar, cum ar fi: - Spaiul Economic European (EEA), care nu atinge stadiul de uniune vamal (deoarece participanii care sunt membri AELS nu sunt asociai politicii comerciale comune a UE), dar acoper i libertatea de circulaie a serviciilor i a factorilor de producie - tot mai multe acorduri de liber schimb (e.g., cele ncheiate de Chile, Australia, Noua Zeeland etc) prevd i liberalizarea comerului reciproc cu servicii - prevederi referitoare la liberalizarea circulaiei factorilor de producie se gsesc n unele grupri considerate simple acorduri de liber schimb (acordarea dreptului de stabilire companiilor din rile partenere) sau uniuni vamale (e.g., acordul CARICOM prevede libera circulaie a forei de munc) Pe de alt parte, exist uniuni vamale care exclud de sub incidena lor o parte important a comerului reciproc (e.g., UE Turcia, pentru produsele agricole). b) tipurile de bariere abordate: - bariere care acioneaz la frontier - bariere care acioneaz n interiorul frontierelor naionale Msurile care acioneaz la frontier (taxe vamale, interdicii sau alte restricii cantitative la import, msuri antidumping etc), au un impact restrictiv aspra importurilor vdit i deliberat. n schimb, msurile interne nu pot fi considerate fr rezerve ca bariere n calea schimburilor. Acest caracter nu le poate fi conferit dect de modul concret de aplicare, care ns nu poate fi judecat ntotdeauna n mod obiectiv: - pe de o parte, exist o problem de percepie: exportatorii sunt tentai s gseasc cu uurin valene protectioniste unor msuri al caror impact restrictiv nu este indiscutabil - pe de alt parte, unele msuri interne pot fi utilizate din considerente legitime, care nu au nimic de-a face cu limitarea importurilor, putnd avea ns n subsidiar acest efect. Fiind mult mai intim legate de ansamblul politicilor publice promovate n rile unde ele se manifest, abordarea acestor msuri este mai delicat, deoarece pune n discuie aspecte care in de manifestarea suveranitii naionale. De aceea, n mod tipic, acest tip de msuri nu ajung s fie abordate dect ncepnd cu stadiul 4.

Exist ns i n aceast privin excepii de la regul: e.g, acorduri de liber schimb care prevd aplicarea unor reguli comune de concuren ntre parteneri (ANZCERTA, Canada-Chile), cu corolarul intezicerii recurgerii la n comerul reciproc restricii justificate de nevoia combaterii practicilor comerciale neloiale. c) modalitile de integrare utilizate - integrare negativ: eliminarea obstacolelor esistente (roll-back) i abinerea de la aplicarea de noi obstacole (standstill) n calea fluxurilor economice reciproce. Presupune o postur pasiv (hands off) i nu reclam existena unei capaciti administrative deosebite - integrarea pozitiv: intervenia activ a autoritilor pentru a evita apariia de obstacole n calea fluxurilor economice reciproce care decurg din existena unor reglementri naionale diferite, care pot afecta importurile comparativ mai mult dect producia autohton. Presupune o postur activ (hands on), ceea ce reclam existena unei capaciti administrative satisfctoare. Se poate manifesta: fie prin armonizarea reglementrilor naionale fie prin adoptarea de reglementri supranaionale n principiu, integrarea pozitiv este specific formelor de integrare ncepnd din stadiul 4, dar poate fi menionat excepia reprezentat de EEA. d) nivelul de decizie n cadrul gruprii integraioniste - interguvernamental - supranaional Nivelul integuvernamental este larg precumpnitor: majoritatea gruprilor integraioniste nu cunosc alt nivel de decizie dect cel interguvernamental, pe cnd elementele de supranaionalitate existente n anumite grupri sunt aplicabile doar anumitor domenii, nu ntregii palete de domenii acoperite de gruparea respectiv. Nivelul supranaional cunoate cea mai larg sfer de manifestare n cadrul UE, dar trebuie menionat c i aici exist numeroase domenii unde statele membre psteaz un drept de decizie distinct de cel exercitat la nivelul organelor comunitare (cazul aa-numitelor competene mixte i naionale). n UE, competena exclusiv supranaional (aa-numita competen exclusiv) exist n urmtoarele domenii: - politica comercial, - politica de concuren, - uniunea (politica) vamal - conservarea resurselor biologice ale mrii, n cadrul politicii comune n domeniul pescuitului - politica monetar, pentru rile din zona euro Foarte puine alte grupri integraioniste s-au dotat cu organisme supranaionale. Asemenea organisme sunt cel mai bine reprezentate n cadrul AELS, unde au fost reconstituite la nceputul anilor 90 potrivit principiului simetriei: fiecrei instituii comunitare i corespunde o instituie care exercit un mandat similar la nivelul AELS ; e.g.: Comisia European Autoritatea de Supraveghere a AELS; Curtea European de Justiie Curtea AELS; Parlamentul European Comitetul parlamentarilor din rile AELS etc EFECTELE INTEGRRII ECONOMICE NTRE RI I. Efecte statice I.1. efecte asupra alocrii resurselor a) Crearea de comer Prin creare de comer se nelege nlocuirea produselor autohtone (mai) scumpe cu produse importate (mai) ieftine, provenite din rile partenere. Astfel, sunt economisite resurse utilizate pentru satisfacerea nevoilor de consum intern, ceea ce reprezint un ctig de bunstare pentru economia n cauz. b) Deturnare de comer Prin deturnare de comer se nelege nlocuirea importurilor mai ieftine din "restul lumii" cu importuri mai scumpe din rile partenere, ceea ce reprezint n mod neambiguu o perdere de bunstare pentru economia n cauz. O parte din aceast pierdere se reflect ntr-un ctig pentru productorii din ara partener exportatoare, care obin preuri mai

nalte (dect n condiiile existenei de bariere la accesul pe piaa rii partenere importatoare i/sau ale concurenei provenite de la exportatorii din ri tere), dar restul reprezint o pierdere net de bunstare pentru gruparea integraionist n ansamblul su. n plus, efectul de deturnare de comer este resimit negativ i de productorii din rile tere, care i pierd din debueele de export. Severitatea efectelor negative aspra terilor este amplificat de faptul c, uneori, se ncearc compensarea concurenei sporite la adresa productorilor interni din partea productorilor exportatori din rile partenere (al cror acces a fost facilitat) printr-o protecie sporit fa de productorii exportatori din rile tere. Din perspectiv static ns, efectul aspra exportatorilor din rile tere nu este reductor de bunstare dect n cazul particular n care acetia aveau acces la profituri supranormale. Altminteri, veniturile din export pierdute sunt compensate prin economisirea de resurse care nu mai trebuie utilizate pentru producerea bunurilor destinate exportului. n cazuri particulare, crearea i, respectiv, deturnarea de comer pot avea efecte opuse celor ateptate: - crearea de comer poate genera ocuri de ajustare violente - deturnarea de comer poate genera economii de scal care se traduc n reducerea costurilor, exfect repercutat ulterior asupra consumatorilor prin preuri mai mici; mai mult, n asemenea cazuri, sporul de venit astfel generat m cadrul gruprii integraioniste poatre duce la creterea cererii de bunuri i servicii din rile tere. Conceptele de creare i deturnare de comer au fost introduse de Jacob Viner (1950). c) stimularea consumului Graie scderii preurilor interne ca urmare a reducerii barierelor la import, consumul va crete. Acest surplus al consumatorilor reprezint un ctig de bunstare pentru ara importatoare. Deoarece consumul suplimentar astfel generat va fi satisfcut din import, acest efect mai este denumit i expansiune de comer (concept introdus de James Meade, 1955). d) pierderea de ncasri din taxe vamale Acest fenomen are loc n dou situaii : - ca urmare a eliminrii taxelor vamale percepute asupra importurilor din rile partenere care s-ar fi efectuat oricum (pentru c exportatorii respectivi erau cei mai competitivi, chiar i n raport cu cei din rile tere) - ca urmare a fenomenului de deturnare de comer (pentru c importuri din ri tere, asupra crora s-ar fi perceput taxe vamale, sunt nlocuite de importuri din ri partenere, crora nu li se aplic taxe vamale). O parte din ncasrile pierdute nu reprezint i o pierdere de bunstare pentru ara n cauz, ci doar un transfer intern dinspre stat i consumatori (cu impact neutru asupra bunstrii de ansamblu a economiei). O alt parte a ncasrilor de taxe vamale pierdute nu este ns compensat n nici un fel. Este vorba de: - cazurile n care nu se mai percep taxe vamale asupra importurilor din rile partenere care s-ar fi efectuat oricum (inclusiv n prezena taxelor vamale); n aceste situaii, are loc o redistribuire ntre rile partenere, adic dinspre ara importatoare ctre cea exportatoare

cazurile n care eliminarea taxelor vamale nu se reflect integral n reducerea preurilor produselor vizate atunci cnd importuri din ri partenere cu costuri ridicate nlocuiesc importuri cu costuri sczute din restul lumii;

Efectul acestor venituri nerealizate depinde de costul social al mobilizrii de fonduri din alte surse. Pentru multe ri n curs de dezvoltare, taxele vamale sunt o surs foarte important de venituri bugetare, iar recurgerea la alte mijloace de obinere a veniturilor se poate dovedi extrem de oneroas. Pentru exemplificare, estimrile pierderilor de ncasri bugetare din taxe vamale de pe urma liberalizrii comerului n cadrul acordurilor de liber-schimb ntre UE i diferite ri mediteraneene sunt foarte importante : 6% din PIB n Maroc, 5% n Tunisia i 3% n Liban. d) ameliorarea raportului de schimb (terms of trade) Raportul de schimb = raportul procentual ntre indicele preurilor medii de export i indicele preurilor medii de import. O ameliorare a raportului de schimb are semnificaia c ara respectiv trebuie s exporte mai puin pentru a importa aceeai cantitate de mrfuri (sau obine o cantitate mai mare de mrfuri dim import exportnd la fel de mult).

O grupare integraionist i poate ameliora raportul de schimb n dou feluri, care pot exista simultan: - spontan, ca urmare a efectului de deturnare de comer: scade cererea pentru importurile din restul lumii, deci preurile acestora se ajusteaz n jos - deliberat, prin manipularea restriciilor la import (tipic, majorarea taxelor vamale) Condiia indispensabil pentru materializarea acestui efect este ca gruparea integraionist s fie mare, adic s dispun de o for economic suficient pentru a influena semnificativ cererea mondial pentru diverse produse. n lumea real, nu sunt cunoscute cazuri de utilizare deliberat a forei economice a unor grupri integraioniste pentruu manipularea raportului de schimb, iar existena efectelor spontane este mai greu de determinat. Unul din motivele pentru care ameliorarea raportului de schimb nu este un demers deliberat, realizat prin msuri protecioniste, ine de riscul amorsrii unor spirale protecioniste, ca urmare a msurilor de retorsiune adoptate de partenerii lezai.

Multitudinea efectelor asupra alocrii resurselor care pot fi generate de gruprile integraioniste face ca impactul net al acestora din acest punct de vedere (alocarea resurselor) s fie ambiguu. Cu toate c o grupare integraionist elimin distorsiunile care afecteaz preurile relative ale produselor din rile partenere, ea n acelai timp genereaz distorsiuni care afecteaz preurile relative ale produselor insiderilor i, respectiv,outsiderilor. 1. n mod cert, constituirea de grupri integraioniste nu duce la o situaie de optim economic din punctul de vedere al alocrii resurselor, aceasta neputnd fi atins dect n condiiile liberalizrii complete a comerului la scar mondial. 2. fa de situaia de fapt, caracterizat prin numeroase distorsiuni ale pieelor, este posbil ca o grupare integraionist s determine o ameliorare a bunstrii la scar global. 2.a. Pentru ca gruparea integraionist s reprezinte o asemenea situaie de optim mondial de al doilea rang (second best), trebuie ca suma efectelor pozitive trebuie s o depeasc pe cea a efectelor negative, ceea ce nseamn c efectele de creare i de expansiune de comer trebuie s fie mai mari dect efectul de deturnare de comer. Chiar i n aceste condiii, gruparea nu este benign. Unii outsideri sunt afectai negativ i, chiar dac suma avantajelor partenerilor este mai mare, nu exist la scar mondial mecanisme de compensare a pierderilor terilor: bunstarea global este ameliorat, dar pe seama outsiderilor. 2.b. Pentru ca gruparea integraionist s reprezinte o ameliorare a bunstrii a membrilor si luai ca un grup, este suficient ca o eventual diferen negativ ntre crearea/expansiunea de comer i, respectiv, deturnarea de comer s fie supra-compensat prin ameliorarea raportului de schimb. 2.c. Pentru ca gruparea integraionist s reprezinte o ameliorare a bunstrii a fiecrui membru al su n parte, mai trebuie i ca efectul pozitiv net de mai sus s depeasc pierderile de ncasri din taxe vamale. O alternativ o constituie introducerea de mecanisme redistributive n interiorul gruprii, care s permit compensarea acestor pierderi din ctigurile nete ale altor membri. UE este singura grupare integraionist care are un sistem de redistribuiri consistente ntre membrii si. Efectele concrete ale gruprilor integraioniste depind de un ansamblu de factori, unii acionnd n direcia maximizrii efectelor pozitive, iar alii minimizndu-le pe cele negative. 1. Efectul de deturnare de comer este minimizat atunci cnd rile partenere ntr-o grupare integraionist sunt "parteneri comerciali naturali": apropiai geografic i cu dotri complementare de resurse, care desfoar deja intense schimburi comerciale reciproce, ceea ce conduce la prezumia c ei sunt cele mai avantajoase surse de aprovizionare unul pentru cellalt. Acest concept a fost elaborat i rafinat de Paul Krugman i Lawrence Summers. Constituirea de grupri integraioniste ntre parteneri comerciali naturali nu este ns soluia ctigtoare n toate cazurile:

aceti parteneri nici nu au prea mult de ctigat prin crearea de comer , deoarece potenialul acesteia este n mare parte deja utilizat ; pierderile de ncasri din taxe vamale sunt, n acest caz, mai importante.

2. Un nivel iniial ridicat al taxelor vamale anterior constiturii gruprii determin o acoperire a consumului n proporie mai mare din producia autohton i, pe aceast baz, existena unui potenial important pentru crearea de comer. 3. Un nivel ct mai redus al barierelor comerciale dup constituirea gruprii integraioniste (e.g., al tarifului vamal comun) minimizeaz riscul deturnrii de comer Teorema Kemp-Wan (1996): Pentru orice uniune vamal exist un set de taxe vamale comune fa de teri care las comerul cu terii neafectat, evitnd astfel deturnarea de comer. n acest fel, bunstarea terilor nu este afectat, pe cnd cea a membrilor crete graie efectelor de creare de comer. Aceast teorem comport ns o problem major : dificultatea de a o operaionaliza (transpune n practic). Nu numai c nu exist cazuri n care membrii unei uniuni vamale au ncercat s stabileasc tariful vamal comun n funcie de aceast exigen, dar nivelul taxeor vamale dezirabile este dificil de determinat chiar i teoretic. Srinivasan (1996) a formulat propunerea ca tariful vamal comun s se bazeze pe media poderat n funcie de consum a taxelor vamale i subveniilor acordate n rile membre anterior formrii uniunii vamale. Tariful vamal comun al CE, intrat n vigoare la 1 iulie 1968, a fost stabilit pe baza mediei aritmetice a taxeor vamale aplicate de rile participante (cu cteva excepii, la produse foarte sensibile, unde nivelurile s-au stabilit prin negociere). Media taxelor vamale neagricole aplicate n 1968 era de 10.4%. n 1995, ea sczuse la 6.4%, pentru ca n 2004 s se situeze la doar 4.1%, fiind printre cele mai mici din lume. Deci, potenialul de deturnare de comer este redus. Taxe vamale Media simpl 1988/89 Australia 13.1 (91) Brazilia 42.2 Canada 8.6 China 41.2 (92) UE 3.7 (88) India 79.0 Japonia 6.0 Coreea de Sud 18.8 Rusia 7.8 (93) SUA 5.6 2003 World Development Indicators, p.326-8 2001 5.4 12.9 4.5 15.3 3.9 30.9 5.1 8.7 11.1 4.0 Media ponderat 1988/89 2001 9.5 3.9 32.0 11.1 6.1 0.9 32.5 14.3 3.7 2.6 56.2 28.2 3.6 2.1 13.8 6.0 6.3 8.4 3.8 1.8

4. O dimensiune ct mai important a partenerilor comerciali i/sau o cuprindere ct mai larg a gruprii integraioniste sporesc probabilitatea ca grupul s includ productorii cei mai eficieni; riscul de deturnare de comer este astfel restrns, pe cnd posibilitatea crerii de comer este amplificat "Teoria domino a regionalismului" [Richard Baldwin, 1997]. Odata iniiat o grupare integraionist, outsiderii sunt stimulai s adere la ea: efectele negative pentru teri (deturnarea de comer i/sau deteriorarea raportului de schimb) mobilizeaz forele acestora in favoarea aderrii. Presiunea n sensul aderrii crete odata cu dimensiunea blocului comercial: cu ct acesta este mai mare, cu att mai atractiv este participarea (i mai oneroas neparticiparea) pentru outsideri. n consecin, o singur inciden a regionalismului poate genera runde succesive de extindere (efect multiplicator).

O ilustrare empiric a acestei teorii o ofer ordinea n care au fost organizate referendumurile pentru extinderea din 1995 a UE (Austria, Finlanda, Suedia, Norvegia), ncepnd cu rile cele mai favorabile aderrii, tocmai pentru a spori presiunea asupra celor care urmau. Teoria are ns o important limit: se bazeaz pe ipoteza c insiderii nu vor bloca extinderea gruprii, n condiiile n care multe din stimulentele pentru participarea outsiderilor sunt motive de reticen din partea insiderilor (rente asociate raportului de schimb manipulat i accesului preferenial la piaa gruprii). Elementul care poate nclina balana este faptul c reacia fa de pierderi poteniale tinde s fie mai puternic dect pentru obinerea de ctiguri poteniale.

5. Cu ct economiile participante au structuri mai concureniale, cu att potenialul de creare de comer este mai mare. Invers, cu ct economiile participante sunt mai complementare, cu att potenialul de deturnare de comer este mai mare. Cazul ideal este al unei structuri concureniale a economiilor, dar cu potenial de complementaritate (partenerii au costuri diferite de producie): anterior constituirii gruprii, aceleai industrii beneficiaz de protecie ridicat, n condiiile n care costurile cu care acestea opereaz sunt diferite, rezultnd un potenial important de creare de comer. Iar acest potenial este amplificat de o diversificare ct mai mare a economiilor partenere. 6. Cu ct preurile interne n interiorul gruprii integraioniste sunt mai apropiate de preurile mondiale, cu att potenialul de creare de comer este mai mare. Acest lucru este mai susceptibil s se petreac atunci cnd distribuia resurselor ntre membrii gruprii este ct mai reprezentativ pentru distribuirea resurselor la scar global este preferabil. De exemplu, dac o ar care este relativ abundent dotat cu capital la scara grupului este relativ abundent dotat cu munc la scar global, specializarea intragrup realizat dup constituirea gruprii nu va fi optim n condiii de liber schimb. I.2. Realizarea de economii de scal, posibile graie lrgirii dimensiunilor pieelor accesibile. Aceasta antreneaz o reducere a costurilor unitare de producie i, n consecin, fie consumatorii ctig din preuri mai reduse, fie productorii ctig de pe urma profiturilor mai mari. Exist dou tipuri de economii de scal: - economii interne de scal, care se materializeaz prin creterea dimensiunii unitii productive - economii externe de scal, unde dimensiunea sectorului de activitate genereaz externaliti pozitive pentru unitile productive care acioneaz n interiorul su (for de munc specializat, reele de cercetare, de comercializare etc) Aceste efecte sunt considerate statice: PIB crete ca urmare a realocrii resurselor i acumulrii de capital, dar creterea superioar dureaz doar pn cnd economia recepteaz integral impactul lor pozitiv. II. Efecte dinamice Decurg din stimulentele pe care le creeaz gruprile integraioniste n direcia creterii productivitii muncii, ceea ce pune economia pe o traiectorie durabil de cretere economic superioar. Aceasta poate fi obinut ca urmare a: II.1. Economiilor de scal: comerul mai mare permit productorilor s i mreasc volumul produciei, cu consecina valorificrii unor efecte de nvare. II.2. Eficienei X (termen utilizat de Harvey Leibenstein; tot mai frecvent este utilizat conceptul de ameliorare a productivitii totale a factorilor) Eficiena-X se refer la msura productivitii muncitorilor n condiiile meninerii constante a tuturor celorlalte input-uri n procesul de producie, inclusiv calificrile muncitorilor. Concurena sporit pe care o genereaz comerul necesit ca firmele s rspund mai prompt la modificarea condiiilor pe pia. Ea stimuleaz firmele s i

mbunteasc performana economic prin inovri reductoare de costuri i s amelioreze calitatea bunurilor produse. Fostul prim-ministru britanic Harold McMillan avea n vedere acest gen de efect atunci cnd se referea la duul rece pe care aderarea rii sale la CEE l-ar reprezenta pentru ntreprinderile britanice. II.3. Intensificrii caracterului concurenial al pieelor - existena mai multor concureni face mai dificil realizarea nelegerilor anticoncureniale (carteluri) reducerea dispersiei cotelor de pia deinute de firme individuale (tipic, acestea pierd din cota de pia deinut local i ctig cote de pia n exterior, dar n cadrul gruprii) permite restrngerea cazurilor de existen a unor poziii dominante (monopoluri) se elimin/ reduce segmentarea pieelor, fcnd imposibil/ mai dificil discriminarea de pre

n consecin, are loc o selecie natural: firmele necompetitive se nchid (ies de pe pia) sau se reorganizeaz (fuziuni, achiziii), iar firme noi intr pe pia.

Trebuie menionat c, n mod normal, exist un compromis inevitabil ntre valorificarea economiilor de scal, pe de-o parte, i intensitatea climatului concurenial, pe de alt parte. Integrarea economic poate atenua sau chiar evita acest compromis deoarece permite firmelor s fie mai mari (deci, s valorifice economiile de scal), fr ca numrul lor s fie mai mic. Estimrile efectelor statice ntreprinse produc n mod sistematic cifre mai mici dect estimrile efectelor dinamice, dar cele din urm sunt mult mai dificil de msurat n mod riguros. n ceea ce privete estimrile efectelor dinamice, se pare c cele legate de reducerea ineficienei-X sunt mai importante dect cele care decur din efectele de scal. EFECTE LOCAIONALE Distribuia spaial a activitilor economice ntre partenerii din cadrul unei grupri integraioniste n mod tipic, tara din cadrul gruprii al crei avantaj comparativ este cel mai diferit de media mondial este cea mai ameninat de efectul de deturnare de comer: comerul su va fi reorientat ctre parteneri din grupare ale cror costuri comparative se situeaz ntre cele ale sale i media mondial. n consecin, dac un grup de ri puin dezvoltate formeaz o grupare integraionist, va exista o tendin ca cel mai srac membru s sufere o pierdere net de venit din cauza deturnrii de comer. Aceast problem este mult atenuat n cadrul ACPR dintre ri dezvoltate, deoarece partenerii sunt suceptibili a fi cei mai competitivi productori pe plan mondial (sau, mcar, mai puin necompetitivi). Pierderile de bunstare suferite de unii membri ai gruprii ar putea fi compensate prin introducerea de mecanisme redistributive n cazul n care, pe ansamblu, gruparea genereaz ctiguri nete de bunstare. Sursa tipica pentru efectuarea redistribuirii: taxele vamale.