k) Sursele jurnalistice se protejeaz Exist numeroase situaii n care, pentru a dovedi adevrul faptelor relatate, ziaristul trebuie s propun

ca martori n aprare persoanele de la care a aflat informaiile, ceea ce duce la dezvluirea surselor jurnalistice. Rezultatul logic al unei asemenea conduite este c tot mai puine persoane ar fi dispuse s ofere presei informaii, fiind expuse riscurilor ce decurg din deconspirare. Pentru argumentarea proteciei surselor jurnalistice este necesar a se invoca hotrrea Curii Europene n cazul Goodwin vs. Regatul Unit al Marii Britanii107 i Irlandei de Nord, unde s-au afirmat urmtoarele: () protecia care trebuie acordat presei este de o importan deosebit. () Protecia surselor jurnalistice este una din condiiile eseniale ale libertii presei () reafirmat n mai multe instrumente internaionale referitoare la libertile jurnalistice (vezi, ntre altele, Rezoluia cu privire la libertile jurnalistice i drepturile omului adoptat la a 4-a Conferin ministerial european asupra politicii n domeniul mass-media <Praga, 7-8 decembrie 1994> i Rezoluia cu privire la confidenialitatea surselor jurnalitilor adoptat de Parlamentul European la 18 ianuarie 1994, Jurnalul Oficial al Comunitii Europene nr.C 44/34). Lipsa unei astfel de protecii ar mpiedica sursele s sprijine presa, respectiv activitatea de informare a publicului cu privire la chestiunile de interes public. Aceasta ar submina rolul vital al presei, de cine de paz public i ar afecta posibilitatea presei de a oferi informaii corecte i demne de ncredere. Odat examinat importana, pentru libertatea presei ntr-o societate democratic, a necesitii proteciei surselor jurnalistice i a posibilului efect destructiv pe care dispoziia de divulgare a surselor l-ar avea asupra exercitrii acestei liberti, este evident c o astfel de msur nu este compatibil cu articolul 10 al Conveniei dect n msura n care se justific printr-o cerin imperioas de protejare a interesului public. n acest caz, Curtea a decis c att hotrrea judectoreasc prin care i s-a cerut ziaristul Goodwin s dezvluie numele sursei ct i amendarea sa pentru refuzul divulgrii acesteia au nclcat articolul 10, nefiind necesare ntr-o societate democratic. Dezvluirea sursei fusese cerut n scopul identificrii unei persoane care sustrsese un document confidenial din contabilitatea unei companii. Curtea European a considerat ns c acest scop nu este suficient pentru a justifica obligarea ziaristului la dezvluirea sursei, respectiv la a restrnge libertatea presei ntr-o societate democratic. n situaia n care informaiile deinute de pres nu au fost primite pe baza de confidenialitate iar acestea sunt necesare ca dovezi relevante ntr-un proces penal, situaia este diferit. Astfel, Corporaiei Audiovizuale Britanice (BBC) i s-a solicitat s pun la dispoziia unei instane penale, n interesul judecrii unui proces penal, imaginile filmate cu ocazia unei rzmerie n Londra. Comisia European a Drepturilor Omului a decis c acest caz este complet diferit de situaia n care ziaritilor li se cere s dezvluie informaii primite pe baz de confidentialiate, avnd n vedere c informaiile obtinue de BBC erau nregistrri ale unor evenimente care s-au produs ntr-un loc public (pe strad) i fa de care nu exista nici vreun secret sau vreo obligaie de confidenialitate (BBC vs. Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord108). n mod evident, acest caz nu privete confidenialitatea surselor jurnalistice, neexistnd de fapt vreo astfel de surs. 59-60

II.2. Aprarea necesar i recomandat: Convenia European a Drepturilor Omului i jurisprudena Curii din Strasbourg Deficienele i omisiunile din legea intern sunt corectate,
respectiv suplinite de Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO), care poate fi i trebuie aplicat de instanele naionale. Ziaritii i avocaii lor trebuie s o invoce ct mai des n faa judectorilor romni pentru a ajuta la crearea unei jurisprudene naionale, conform cu cea european. Posibilitatea i obligativitatea folosirii CEDO de ctre instanele interne este clar prevzut n Constituie. CEDO face parte din dreptul intern i, n caz de conflict, are prioritate fa de legea intern. Articolul 11 alin.2 din Constituie prevede: Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Articolul 20 alin. 2 din Constituie prevede: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i 5 Vezi, n prezentul capitol, seciunea referitoare la proba veritii i insulta, distincia dintre fapte i opinii.26 CAPITOLUL II legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Curtea European care aplic textele din CEDO funcioneaz pe principiul common law prin care se atribuie valoare de lege precedentelor judiciare (adic hotrrilor anterioare ale Curii Europene) i este imposibil disocierea textului CEDO de jurisprudena Curii Europene. Prin urmare, jurisprudena Curii Europene este n egal msur parte a dreptul romn i are prioritate fa de reglementrile i practica judiciar interne. Din acest motiv, n cele ce urmeaz ne vom referi in extenso la principiile i regulile stabilite prin jurisprudena Curii Europene n materia libertii de exprimare, n special a libertii presei. Aceast jurispruden trebuie, evident, invocat de ziariti n faa instanelor naionale i aplicat de judectori (sau procurori, dac este cazul). Articolul 10 din CEDO este cel care garanteaz dreptul la libertatea de exprimare. Aa cum am artat mai sus, acest articol a devenit drept intern cu prioritate asupra prevederilor din codul penal care sunt mai restrictive dect cele prevzute de articolul 10 din CEDO. Acest fapt conduce la modificarea implicit a articolelor 205, 206 i 207 din codul penal i la obligativitatea aplicrii de ctre instanele interne a articolului 10 din CEDO i a jurisprudenei Curii Europene. Articolul 10 paragraful 1 din CEDO garanteaz libertatea de a exprima opinii, de a primi sau transmite informaii i idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Exerciiul acestui drept poate fi ns restrns de autoritile interne, dar numai cu respectarea condiiilor prevzute limitativ n paragraful 2 al articolului 10. Termenul restrngere include orice msur prin care, n orice fel, exerciiul libertii de exprimare sufer un amestec din partea autoritilor. Exemple: condamnarea penal a unui ziarist; obligarea sa la plata unei amenzi administrative; obligarea sa la plata unor despgubiri civile; interdicia de a exercita profesia de ziarist; confiscarea unei publicaii; percheziia la sediul unui ziar sau post de televiziune ori radio, etc. Pentru ca o restricie s fie conform cu articolul 10 paragraful 2 din 27 CUM TE APERI MPOTRIVA ACUZAIILOR DE INSULT I/SAU CALOMNIE CEDO, ea trebuie s ndeplineasc cumulativ trei condiii: i) s fie prevzut de o lege intern public i formulat n termeni clari i precii astfel nct modalitatea de aplicare a legii s fie previzibil; ii) s fie luat pentru a proteja una din urmtoarele valori: securitatea naional, integritatea teritorial, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau drepturilor altora, mpiedicarea divulgrii de informaii primite confidenial sau meninerea autoritii i imparialitii puterii judectoreti. Aceast list este limitativ, alte

valori/interese de protejat nu se accept; iii) s fie necesar ntr-o societate democratic. Potrivit jurisprudenei Curii termenul necesar presupune o nevoie social imperioas, de nenlturat (ntre altele, cazurile Sunday Times vs. UK6, Observer i Guardian vs. UK7). Aceasta nseamn c judectorul trebuie s argumenteze existena unei astfel de nevoi imperioase i de nenlturat atunci cnd condamn un ziarist ori restrnge n orice alt mod libertatea de exprimare i libertatea presei. Pentru a nlesni nelegerea acestui test prevzut n articolul 10 par. 2 din CEDO, vom folosi un exemplu: ziaristul A este acuzat de partea vtmat B pentru infraciunea de calomnie, prevzut n articolul 206 din codul penal, ca urmare a unui articol publicat n pres. ntruct judectorul romn trebuie s aplice testul prevzut n paragraful 2 al articolului 10 (iar ziaristul trebuie s cear aceasta judectorului romn!), el va trebui s stabileasc dac cele trei condiii sunt cumulativ ndeplinite: i) astfel, anterior abrogrii articolului 206 din codul penal, judectorul ar fi putut constata c prima condiie este ndeplinit: infraciunea de calomnie era prevzut n articolul 206 din codul penal, care era publicat i s presupunem c textul articolului 206 era formulat n termeni suficient de clari. La ora actual, ulterior deciziei Curii Constituionale care a declarat neconstituional legea de abrogare, ziaritii trebuie s insiste i asupra acestei condiii ntruct n cazurile de calomnie i insult ea nu mai este este ndeplinit (a se vedea Capitolul I Observaii preliminare). 6 Hotrrea din 26 aprilie 1979, cererea nr. 6538/74 (Curtea European a Drepturilor Omului). 7 Hotrrea din 26 noiembrie 1991, cererea nr. 13585/88 (Curtea European a Drepturilor Omului). ii) judectorul va constata c i a doua condiie este ndeplinit, ntruct procesul mpotriva ziaristului A s-a declanat pentru protejarea reputaiei sau drepturilor *cum este la dreptul la onoare+ persoanei vtmate B, acelai scop avndu-l i eventuala condamnare a lui A. Ziaritii nu trebuie s insiste asupra acestei condiii pentru c i ea este ndeplinit n procesele de calomnie i insult. iii) pentru a stabili dac cea de a treia condiie este ndeplinit, respectiv dac eventuala condamnare a lui A este necesar ntr-o societate democratic, judectorul trebuie s aplice principiul proporionalitii ntre scopul condamnrii (protecia reputaiei lui B) i mijlocul prin care acest scop se realizeaz (restrngerea libertii de exprimare a lui A; condamnarea lui A ar constitui o restrngere a libertii sale de exprimare i, ntruct A este ziarist, i o restrngere a libertii presei). Practic, dac judectorul constat c prin coninutul articolului scris de A reputaia i onoarea lui B au fost lezate, el trebuie s decid dac, ntr-o societate democratic, este necesar condamnarea lui A pentru protejarea onoarei i reputaiei lui B. Prin urmare, nu se neag lezarea onoarei lui B, dimpotriv, aceasta este constatat, dar se pune n discuie dac regulile unei societi democratice impun condamnarea lui A. Aceast cerin, a necesitii condamnrii ntr-o societate democratic, trebuie s preocupe ziaritii n pregtirea aprrii mpotriva unei acuzaii de insult i/ori calomnie. Aadar, stabilirea necesitii ntr-o societate democratic a condamnrii unui ziarist (sau a lurii oricrei msuri alte msuri, de exemplu, obligarea la plata unei amenzi administrative, obligarea la plata unor despagubiri civile, interdicia de a exercita profesia de ziarist, confiscarea unei publicaii, percheziia la sediul unui ziar sau post de televiziune sau radio etc.) este esena judecrii unui proces de calomnie/ insult i implicit esena modalitii de aprare a ziaristului n faa instanelor naionale. n continuare, vor fi prezentate criteriile i principiile pe baza crora Curtea European a decis n legtur cu ndeplinirea cerinei necesitii ntr-o societate democratic a unei condamnri penale

ori a oricrei alte msuri care limiteaz libertatea presei. Aceste principii i criterii constituie i argumentele pe care ziaritii trebuie s le prezinte judectorului romn pentru a se apra de acuzaiile de insult i/29 CUM TE APERI MPOTRIVA ACUZAIILOR DE INSULT I/SAU CALOMNIE sau calomnie. 25-28 137-150 CAPITOLUL VI LEGEA NR. 544/2001 PRIVIND LIBERUL ACCES LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC152 Aceast lege concretizeaz, cu o ntrziere de 10 ani, o prevedere cu caracter general cuprins n articolul 31 din Constituia Romniei (1991), conform creia: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ingrdit, dar acest drept () nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. Acelai articol din Constituie prevede c Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Articolul 31 nu a suferit modificari de substan cu ocazia revizuirii, n anul 2003, a Constituiei; doar la alineatul 3 a fost nlocuit sintagma sigurana naional cu securitate naional. n acelai timp, Legea nr. 544/2001 reprezint un semnal important transmis autoritilor i instituiilor publice cu privire la relaia, lipsit de opacitate, pe care trebuie s o aib cu simplul cetean. n esen, legea prevede c orice persoan poate solicita oricrei autoriti/instituii publice comunicarea oricrei informaii de interes public. Cererea, verbal sau scris, nu trebuie nsoit de o justificare din care s rezulte interesul personal al solicitantului cu privire la informaiile solicitate, ntruct art. 1 din lege prevede c Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public (...) constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice. Deci, informaiile de interes public pot fi solicitate de orice 152 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public a fost publicat n Mo-nitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.663 din 23 octombrie 2001. Ulterior, au fost emise Normele metodologice din 7 februarie 2002 de aplicare a Legii nr. 544/2001, privind liberul acces la infor-maiile de interes public, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.123 din 7 februarie 2002. Normele i hotrrea au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.167 din 8 martie 2002. Pn n prezent, Legea nr. 544/2001 a fost modificat de 3 ori, prin: Legea nr. 371/2006, Legea nr. 380/2006 i Legea nr. 188/2007.

persoan, fizic sau juridic, de la orice autoritate/instituie public din simpla dorin a persoanei de a se informa cu privire la activitatea acelei instituii/autoriti publice, sau, altfel spus, din simpla curiozitate. Informaiile de interes public Care informaii sunt de interes public: Orice informaii care se refer la sau rezult din activitile unei instituii sau autoriti publice ce utilizeaz sau administreaz resurse finaciare publice, unei regii autonome, companii naionale, precum i oricrei societi comerciale aflate sub autoritatea unei autoriti publice centrale sau locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar.153 n urma unei modificri relativ recente a legii154, prin care a fost introdus art. 11/1, contractele de achiziii publice au fost prevzute expres n categoria informaiilor de interes public. Obligaia de a comunica aceste informaii privind contractele de achiziii publice, inclusiv a copiilor de pe contracte, revine autoritii contractante, astfel cum este definit prin lege, mai precis prin legea achiziiilor publice155. 153 Legea nr. 544/2001 a fost modificat prin Legea nr. 371/2006, publicat n Monitorul

Oficial, Partea I, nr. 837 din 11 octombrie 2006; pe de o parte, s-a realizat o lrgire a noiuni de autoritate/ instituie public prin includerea n aceasta a companiilor naionale i a unor categorii de societi comerciale; de asemenea, n cazul regiilor autonome, a fost nlturat condiionarea c ele s foloseasc resurse financiare publice; pe de alt parte, prin aceeai lege, a fost lrgita categoria excepiilor de la liberul acces la informaiile de interes public prin adaugarea cazurilor n care publicitatea informaiilor aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial. 154 Legea nr. 544/2001 a fost modificat prin Legea nr. 380/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 846 din 13 octombrie 2006. A fost introdus art. 11/1, care prevede: Orice autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice. De asemenea, prin legea de modificare s-a precizat c excepiile de la liberul acces prevzute la art. 12 se aplic i n cazul contractelor de achiziii publice. 155 Achiziiile publice sunt reglementate prin Ordonana de urgen nr. 34/2006, publicat n Mo-nitorul Oficial, Partea I, nr. 418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri prin Legea nr. 337/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 625 din 20 iulie 2006. Prin art. 3 lit. f din Ordonana de urgen, contractul de Achiziii publice este definit drept contractul cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd c obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonane de urgen; contractul de Achiziii publice include i categoria contractului sectorial, astfel cum este definit la art. 229 alin. 2 (contract care se atribuie pentru efectua-rea unei activitati relevante n sectoarele de utilitate public: ap, energie, transport, pot). Potrivit art. 8 din ordonana de urgen, au calitatea de autoritate contractant: a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC Prin cea mai recent modificare a legii, au fost incluse n categoria

informaiilor de interes public i cele privind contractele de privatizare.156 Modificarea are, desigur, un caracter pozitiv, prin lrgirea categoriei informaiilor de interes public, dar, n practic, rolul ei este mai mult declarativ, deoarece n text se prevede c numai contractele de privatizare ncheiate dup data intrrii n vigoare a legii de modificare (deci, dup 29 iunie 2007) sunt calificate c fiind de interes public; or, este binecunoscut c marile i, totodat, discutabilele privatizri s-au fcut n perioada anterioar verii acestui an. Pe de alt parte, nu se justific o mprire a contractelor de privatizare n dou categorii: de interes public sau lipsite de interes public doar n raport de data la care au fost ncheiate, deci n raport de un criteriu lipsit de substan. n mod normal, ar trebui stabilit c toate contractele de privatizare, indiferent de data ncheierii, intr n categoria informaiilor de interes public, cu consecina ca toate aceste contracte s aib regimul aplicabil informaiilor de interes public. n raport de faptul c modificarea legii s-a produs la art. 5, care reglementeaz categoria informaiilor de interes public ce se comunic din oficiu, rezult c i contractele de privatizare au fost incluse n central ori la nivel regional sau local; b) oricare organism de drept
public, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: - este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; - se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public; - n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau b); d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti; e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a)-d), care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. t), acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. 156 Legea nr. 544/2001 a fost modificat prin Legea nr. 188/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 425 din 26 iunie 2007. La art. 5 a fost introdus un nou alineat, (5), cu urmatorul coni-nut: autoritile i instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia persoanelor interesate contractele de privatizare ncheiate dup intrarea n vigoare a prezentei legi, prin

consultarea la sediul acestora. Pre-vederile de mai sus nu se aplic n cazul contractelor de privatizare care se incadreaza n sfera de aplicare a dispoziiilor art. 12 alin. 1

categoria informaiilor de interes public ce se comunic din oficiu; legea prevede o form special de comunicare din oficiu a acestor contracte, respectiv: punerea lor la dispoziia solicitantului, prin consultare la sediul autoritii sau instituiei publice. Aceasta nu nseamn c nu pot fi comunicate i copii de pe aceste contracte, la cererea solicitantului, potrivit art. 9 din Legea nr. 544/2001. Care informaii nu sunt considerate de interes public, dei ar trebui s fie: Toate informaiile privind utilizarea banilor publici, indiferent de ctre cine; banul public i pastreaz acest caracter, indiferent n minile cui se afl. Raionamentul este valabil i pentru serviciile publice sau bunurile publice. Legea nr. 544/2001 ar trebui corectat sub acest aspect; modificarile de pn acum sunt destul de timide. Cine poate solicita informaiile de interes public Orice persoan, fizic sau juridic, romn sau strin poate cere informaii de interes public (art. 20 din Norme). Solicitantul trebuie s-i motiveze, s-i justifice cererea? Nu, cererea nu trebuie justificat. Informaiile de interes public pot fi solicitate i numai din simpl curiozitate, ntruct accesul la astfel de informaii este liber, ceea ce presupune ca ele s se afle la dispoziia tuturor. Accesul la informaiile de interes public Pentru care informaii de interes public este liber accesul: Pentru toate, cu excepia celor la care accesul este interzis expres prin lege; cazurile exprese de interzicere a accesului sunt prevzute n art. 12 din lege. Consecina este c nu persoana trebuie s dovedeasc dreptul su de liber acces la o informaie de interes public (acesta este prevzut expres de lege, n art. 1, ca principiu fundamental); dimpotriv, de fiecare dat cnd refuz comunicarea oricrei informaii de interes public, autoritatea/instituia public are obligaia s fac dovada c acea informaie este exceptat de la liberul acces potrivit art. 12 din lege.
LEGEA NR. 544/2001 PRIVIND LIBERUL ACCES LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC Dac nu face aceast dovad

(dovada nu se rezum la o simpl afirmaie) autoritatea/instituia public nu poate refuza, n mod legal, comunicarea informaiei. Pentru care informaii de interes public nu este liber accesul: 1. O parte dintre informaiile clasificate, respectiv numai informaiile clasificate din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, precum i informaiile clasificate care privesc deliberrile autoritilor i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei. (Informaiile clasificate sunt reglementate printr-o lege distinct, Legea nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002). Excepie: acele informaii care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate/instituie public nu pot fi considerate ca informaii clasificate i constituie informaii de interes public la care accesul este liber (articolul 13 din Legea nr. 544/2001). De asemenea, prin articolul 24 alin. 5 din Legea nr. 182/2002 se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime. Dac astfel de informaii au fost, totui, clasificate, orice persoan are dreptul s iniieze o procedur pentru declasificare a lor (procedur reglementat n art. 20 din Legea nr. 182/2002). Dac s-a refuzat comunicarea unor astfel de informaii pe motiv c

sunt clasificate, recomandm folosirea, n paralel a dou proceduri: procedura de contestare a refuzului iniiat n baza Legii nr. 544/2001 i, distinct, i procedura de declasificare a acelor informaii, conform Legii nr. 182/2002; n mod normal, procesul initiat n baza legii nr. 544/2001 va trebui s fie suspendat, n temeiul art. 244 al. 1 pct. 1 din codul de procedur civila, pn cnd va fi soluionat irevocabil procesul prin care s-a solicitat declasificarea informaiei respective. n situaia n care solicitantul informaiei susine c ea nu putea fi clasificat n raport de dispoziiile art. 13 din Legea nr. 544/2001, considerm c nu mai este necesar o aciune distinct de declasificare a informaiei, ntemeiat pe Legea nr. 182/2002, ntruct instana sesizat cu o aciune ntemeiat pe Legea nr. 544/2001, poate s constate incidena art. 13 din Legea nr. 544/2001 i, n consecin, s oblige la comunicarea informaiei. Deci, dac declasificarea nu este cerut n baza vreunui motiv din Legea nr. 182/2002, ci doar n baza art. 13 din Legea nr. 544/2001, considerm c o singur aciune, ntemeiat pe dispoziiile Legii nr. 544/2001 este suficient pentru a obine obligarea autoritii/instituiei publice s comunice informaii pe care le-a clasificat pentru a favoriza sau ascunde nclcri ale legii. 2. Informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dar numai dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii157. n esen, dreptul de proprietate intelectual158 se refer la dreptul de autor (ansamblul de drepturi morale i patrimoniale cuvenite creatorilor operelor literare, artisitice sau tiinifice) i la drepturile conexe dreptului de autor (drepturile artitilor interprei asupra rezultantei obinute prin: interpretarea, regizarea, dirijarea unei creaii artistice pentru ca aceasta s ajung la cunotina publicului, drepturile productorilor de nregistrri sonore/fonograme asupra acestora, drepturile radiodifuzorilor asupra emisiunilor pe care le realizeaz). Dreptul de proprietate industrial159 are ca obiect creaiile, de regul cu caracter tehnic, care se aplic n orice domeniu de activitate economic: producie, comer, servicii. Componenta central este dreptul de inventator. Protecia dreptului de proprietate industrial presupune, 157 Art. 12 alin. 1 lit. c din Legea nr.
544/2001 a fost modificat prin Legea nr. 371/2006 n sensul includerii proteciei dreptului de proprietate intelectual ori industrial printre cazurile de exceptare a liberului acces la informaiile de interes public. 158 Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe a suferit pn n prezent numeroase i substaniale modificri prin Legea nr. 285/2004 i Ordonanta de urgen nr. 123/2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 329/2006. 159 n cauz, prezint relevan Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenii, Legea nr. 16/1995 privind protecia topografiilor circuitelor integrate, Ordonana nr. 52/1997, aprobat prin Legea nr. 79/1998, privind regimul juridic al francizei (care conine, n art. 1, o definiie legal a know-how- ului), Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale.

pe lng protecia inveniilor (creaii tehnice brevetate), protecia noilor soiuri de plante, hibrizi sau rase de animale (brevetate), protecia topografiilor circuitelor integrate (de exemplu: microprocesoarele care intr n compunerea unitii centrale a unui calculator), protecia knowhow-ului (totalitatea cunotinelor i soluiilor noi, confideniale, deinute de un comerciant, utile n industrie, comer sau servicii, pentru care titularul i manifest voina de a le transmite doar n anumite condiii tertilor; n sens larg, ar include secretul economic), protecia desenelor i modelelor industriale (de exemplu: diverse modele de mobilier sau de obiecte de uz casnic, desenul unei esturi, caroseriile de autoturisme, modelele de recipiente pentru diverse buturi sau produse

cosmetice). Principiul concurenei loiale160 este motorul economiei de pia funcionale; numai printr-o competiie real i n condiii corecte, caracterizate prin buna-credin i conformitate cu uzanele comerciale cinstite, se poate ajunge la o cretere a calitii produselor, corelat cu o normal scdere a preurilor. Prin concurena loial se nelege, n esent, exercitarea activitii de comer cu bun-credin i potrivit uzanelor cinstite. Ea este protejat n interesul comun al comercianilor i al consumatorilor, ntruct are ca rezultat orientarea clientelei ctre comercianii care vnd cel mai ieftin produse de cea mai bun calitate. Concurena este neloial atunci cnd activitatea comerciantului se realizeaz prin utilizarea de procedee nelegale, contrare uzanelor comerciale. n general, actele i faptele de concuren neloial constau n: acorduri i practici monopoliste discriminiatorii, crearea de confuzie, denigrarea i dezorganizarea comercianilor concureni, exercitarea propriului comer contrar uzanelor cinstite. Faptele de concuren neloial constituie infraciuni (art. 301 din Codul Penal pedepsete concurena neloial, art. 5 din Legea nr. 11/1991 prevede infraciuni distincte privind concurena neloial), contravenii (reintroduse n Legea nr. 11/1991 prin Legea nr. 298/2001, dup ce fuseser eliminate prin Legea nr. 21/1996) sau delicte civile. 160 n cauz, prezint relevan Legea nr. 21/1996, Legea Concurenei (republicat, dup mai multe modificri,
n M.Of. nr. 742 din 16 august 2005) i Legea nr. 11/1991 privind combaterea concuren-ei neloiale (modificat substanial prin Legea nr. 298/2001). .

Respectarea legislaiei n domeniul concurenei este urmrit de Consiliul Concurentei161, autoritatea de concuren din ar; n caz de nerespectare a legislaei, poate aplica sanciunile prevzute de Legea Concurenei. Avnd n vedere faptul c art. 20 alin. 4 lit. d i art. 27 alin. 6 din Legea nr. 21/1996, Legea Concurenei, republicat n 2005, prevd posibilitatea Consiliului Concurenei de a formula puncte de vedere n materia concurenei, ar fi util ca ntr-un litigiu privind aplicarea Legii nr. 544/2001, n care comunicarea informaiilor a fost refuzat pe motiv c prin publicitatea acestora s-ar aduce atingere principiului concurenei loiale, s se cear, ori direct ori prin intermediul instanei, un punct de vedere al consiliului cu privire la problema legat de concurena ridicat n respectiva cauz. 3. Informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii (Legea nr.677/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.790 din 12 decembrie 2001 se refer la protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date). n sensul art. 2 lit. c din Legea nr. 544/2001 i n sensul art. 3 lit. a din Legea nr. 677/2001 privind protecia datelor personale, constituie informaie cu privire la datele personale orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil. Dup cum s-a precizat n mod constant n doctrin, mijloacele de identificare a persoanei fizice, numite i atribute de identificare, sunt: numele, domiciliul i starea civil162. Or, numai prin reunirea celor 3 atribute de identificare (nume, domiciliu, stare civil) se ajunge la o real identificare a persoanei. Simpla indicare a numelui unei persoane (de exemplu, Ion Ion, Popescu Vasile etc.) nu conduce, n mod evident, la identificarea unei persoane. Cu privire la persoana identificabil, art. 3 lit. a din Legea nr. 677/2001 precizeaz c o persoan devine identificabil n msura n care 161 Consiliul Concurenei a fost
nfiinat prin Legea nr. 21/1996, legea concurenei; organizarea i atribuiile consilului sunt reglementate n art. 16-48 din aceast lege, republicat n 2005. 162 Gh.Beleiu, M.Nicolae, P.Trusca, Drept civil roman. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2003, pag. 386-388; O.Ungureanu, C.Jugastru, Drept civil. Persoanele, Ed. Rosetti, 2003, pag. 121-123.

se face referire la un numr de identificare (de exemplu, codul numeric personal; serie i numr ale actului de identitate) sau la date fizice, biologice etc. care duc la identificarea persoanei. Indicarea funciei ocupate de o persoan nu constitutie o identificare a persoanei i nici nu face acea persoan identificabil, ntruct identificarea unei persoane presupune ntrunirea cumulativ a 3 atribute de identificare: nume, domiciliu, stare civil. Numele, singur, nu constituie o identificare a persoanei, deoarece exist mai multe persoane cu acelasi nume; diferena dintre ele, adevrata individualizare a persoanei, rezult numai din coroborarea cu numele a datelor privind domiciliul i a datelor de stare civil. Este de menionat, desigur n sens negativ, decizia nr. 615/2006 a Curii Constituionale prin care s-a stabilit constituionalitatea art. 158 al. 1 din Codul Muncii referitor la confidenialitatea salariilor personalului autoritilor i instituiilor publice, cu motivarea, cel puin discutabil, c salariul concret al unei persoane nu mai prezint interes public, intrnd n sfera interesului privat al persoanei. n raport de aceast decizie, obligatorie, a Curii Constituionale, instanele consider n prezent c informaiile solicitate, n baza Legii nr. 544/2001, cu privire la veniturile persoanelor din cadrul autoritilor/ instituiior publice, venituri obinute, totui, din bani publici, sunt informaii exceptate de la liberul acces prin art. 12 lit. d din Legea nr. 544/2001, ntruct se refer la date personale. Excepie: Informaiile cu privire la datele personale devin informaii de interes public n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Deci, accesul la astfel de informaii este liber (articolul 14 alin.1 din Legea nr.544/2001). De exemplu, datele privind starea sntii sunt, evident, date cu caracter personal; pentru ocuparea unor anumite funcii publice, legea prevede necesitatea unei bune stri de sntate; datele privind sntatea unei persoane care ocup astfel de funcii publice, dei au caracter personal, devin informaii de interes public, ntruct sunt de natur s afecteze capacitatea de exercitare a funciei publice. Considerm c n aceeai categorie a excepiei care permite liberul acces la datele cu caracter personal sunt incluse i datele din care ar rezulta cazuri de incompatibiliti sau conflicte de interese privind exercitarea funciei publice. i astfel de date afecteaz (altfel dect fizic/medical) capacitatea de exercitare a funciei publice. 4. Informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare. Pentru a fi exceptate de la liberul acces, nu este suficient ca informaiile s priveasc ancheta penal sau disciplinar. Pentru ca refuzul de comunicare s fie legal, este necesar ca refuzul s fie nsoit de dovezi din care s rezulte c prin publicitatea acelor informaii se produce una dintre consecinele prevzute de lege: periclitarea rezultatului anchetei, dezvluirea de surse confideniale, periclitarea vieii/integritii corporale/ sntii unei persoane; nu este suficient ca autoritile/insituiile publice s fac o simpl afirmaie c s-ar produce acele consecine negative, ci trebuie s fac i dovada producerii lor. De asemenea, pentru a se respecta scopul legii, care este comunicarea informaiilor de interes public i nu secretizarea lor, este necesar ca autoritile/insitutiiile publice s ia msurile necesare pentru a comunica informaiile de interes public ntr-o form care s asigure protecia valorilor la care se refer textul legal (de exemplu prin

acoperirea datelor ce ar periclita acele valori), fr ns a refuza total comunicarea acelor informaii. 5. Informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces. i aici sunt valabile, n mod corespunztor, comentariile de la excepia precedent referitoare la informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare. Simpla afirmaie c s-ar aduce atingere caracterului echitabil al procesului sau interesului legitim al unei pri nu este suficient, trebuie ca aceste consecine s fie i dovedite de ctre autoritatea/instituia public atunci cnd le invoc. 6. Informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Problema este c n legislae nu exist o definiie a noiunii generice de tnr; n cadrul unor acte normative speciale este definint noiunea de tnr, dar cu aplicabilitate restrns la acel act normativ. Astfel, spre exemplu, n art. 2 din Legea nr. 15/2003 privind sprijinul acordat tinerilor pentru construirea unei locuine proprietate personal, cu modificrile ulterioare, se menioneaz despre tinerii n vrst de pn la 35 de ani. Pentru acest motiv, este necesar ca o viitoare modificare a Legii nr. 544/2001 s includ i definirea noiunii de tnr, prin indicarea unei limite de vrst, ca n exemplul citat mai sus. Comunicarea informaiilor de interes public Cum pot fi aflate informaiile de interes public: Ele se comunic din oficiu (fr a fi nevoie de vreo cerere) sau la cererea, verbal sau scris, a solicitantului. Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Solicitantul trebuie, ns, s suporte costul serviciilor de copiere a documentelor pe care le cere. Comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public: Nu toate informaiile de interes public se comunic din oficiu, ci numai o categorie: cele care privesc organizarea i funcionarea autoritii/ instituiei publice, datele de identificare (denumire, adres, numere de telefon, fax, adrese electronice), structura organizatoric, sursele financiare, bugetul, bilanul contabil, programele i strategiile proprii, liste cu documentele de interes public i cu categoriile de documente produse i/sau gestionate, cile de atac la dispoziia solicitantului, precum i contractele de privatizare ncheiate dup 29 iunie 2007. Comunicarea din oficiu se realizeaz prin: publicarea, anual, a unui buletin informativ de ctre autoritile/instituiile publice; publicarea, n Monitorul Oficial, Partea a III-a, cel puin anual, a unui raport de activitate de ctre autoritile publice; organizarea la sediul fiecrei autoriti/insituii publice a unui punct de informare-documentare unde solicitantul s poat consulta documentele ce conin informaii de interes public ce se comunic din oficiu; afiarea la sediul fiecrei autoriti/ instituii publice sau publicarea respectivelor informaii n Monitorul Oficial sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de internet proprie. Afiarea la sediul autoritii/instituiei publice este, n cazul tuturor autoritilor i instituiilor publice, modalitatea minim obligatorie de difuzare a informaiilor de interes public comunicate din oficiu (art.11 din Norme). Excepie fac doar contractele de privatizare menionate mai sus, la care accesul se face doar prin punerea lor la dispoziia solicitantului, pentru consultare, la sediul autoritii/instiuiei publice, potrivit dispoziiei cu caracter derogatoriu de la art. 5 alin. 5 din Legea nr. 544/2001. Informaiile comunicate din oficiu trebuie prezentate ntr-o form accesibil i concis, care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea/instituia public (art.10 din Norme). Rezult c, dac informaiile nu sunt prezentate ntr-o form accesibil,

obligaia comunicrii lor din oficiu nu este ndeplinit. Comunicarea la cerere a informaiilor de interes public: Cererea poate fi verbal sau scris. Cererea verbal se adreseaz compartimentului/biroului de informare i relaii publice sau persoanei special desemnate n acest scop. Rspunsul se comunic pe loc, n cadrul unui program afiat la sediul instituiei/autoritii publice. Dac informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s le cear n scris. Cererea scris poate fi fcut pe hrtie sau pe suport electronic (e-mail). Ea trebuie s conin: denumirea i sediul autoritii/insituiei publice; numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului; care este informaia solicitat, dac se solicit copii de pe documente (cu indicarea ct mai exact a acestora), disponibilitatea de a plti costurile serviciilor de copiere a documentelor. Cererea scris poate fi fcut pentru comunicarea oricrui gen de informaii de interes public, inclusiv a celor care se comunic din oficiu. n caz contrar, ar fi ngrdit nejustificat dreptul persoanei de a cere n scris orice informaie de interes public, prevzut n articolul 6 din Legea nr.544/2001. n acest sens exist soluii i n jurispruden (sentina civil nr.577/F din 27 iunie 2002 pronunat de Tribunalul Bucureti n dosarul nr.782/2002), instana hotrnd c obligaia instituiilor/autoritiilor publice de a comunica din oficiu unele informaii de interes public nu exclude obligaia acestora de a comunica informaiile i n scris, la cererea solicitantului, conform articolului 6 din Legea nr.544/2001. Art. 21 alin. 2 din Norme restrnge n mod nejustificat dispoziia legal care nu interzice, ci permite, comunicarea la cerere i a informaiilor care se comunic din oficiu. Acest articol din Norme prevede c informaiile care se comunic din oficiu nu se comunic i la cererea scris, ci doar se indic doar sursa unde informaia poate fi gsit. n practic, se pot crea mari dejavantaje pentru solicitant; de exemplu, dac o informaie este afiat la sediul autoritii/insituiei publice, iar solicitantul este din alt localitate, va fi nevoit s se deplaseze pn la sediu, n loc s i se comunice prin pota acea informaie la care avea liber acces. Precizm c normele reprezint un act normativ cu putere inferioar legii, iar un act inferior nu poate modifica o lege. Dac solicitarea nu este de competena instituiei/autoritii publice sesizate, aceasta nu o va restitui persoanei, ci, n termen de 5 zile de la primire, o va trimite instituiei/autoritii competente i va informa solicitantul despre aceasta.