Crditos

Autoridades Presidente Constitucional de la Repblica Dr. Alfredo Palacio Ministro de Bienestar Social Dr. Alberto Rigail Arosemena Secretaria Tcnica del Frente Social Econ. Luz Elena Burbano Coordinacin Gestin y Desarrollo de la Juventud-MBS Ing. Diana Allan Durango Revisin Ministerio de Bienestar Social Ing. Francisco Martnez Ing. Edgar Lascano Sistema Integrado de Indicadores sociales del Ecuador - SIISE Equipo de Investigacin SIJOVEN Coordinador Francisco Cevallos Tejada Investigador Principal y autor de esta publicacin Chrystiam Cevallos Chvez Investigador Adjunto Desarrollo de la base de datos de indicadores Kerlly Bermdez. Susana Ponce. Csar Amores. Jos Rosero. Yajaira Vsquez Elaboracin y soporte del Sistema Reinaldo Cervantes. Adriana Rodrguez Organizacin auspiciante del proceso SIJOVEN Fondo de Poblacin de Naciones Unidas UNFPA Consulta Internacional Organizaciones internacionales colaboradoras: Red Latinoamericana de Juventudes Rurales (RELAJUR) Centro Latinoamericano sobre Juventud (CELAJU) Foro Latinoamericano de la Juventud (FLAJ) Talleres Nacionales Organizaciones Nacionales colaboradoras Unidad de coordinacin, gestin y desarrollo de la juventud del Ministerio de Bienestar Social. Proyecto Ecuador Adolescente. Programa Muchacho Trabajador del Banco Central del Ecuador (PMT). Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ). Patronato Municipal San Jos.

Agradecimiento
Agradecimiento especial a las Organizaciones que han apoyado esta iniciativa, especialmente al Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Ecuador (UNFPA), particularmente a Lily Rodrguez; y a Mauricio Len, en cuya coordinacin fue posible incorporar ste como un Sistema Asociado del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador - SIISE. Y el agradecimiento a cada uno de los expertos internacionales que particip y aport en la Consulta Internacional, as ARGENTINA: Sergio Balardini, Alejandra (Marcia) Maluf, Dacil Acevedo Riquelme. BRASIL: Alessandro Ponce de Len, Lis Hirano. CHILE: Martin Hopenhayn, John Durston, Sonia Zapata Donoso. COLOMBIA: Germn Muoz, Cristbal Gmez Valencia, Gloria Garay Ariza, Mara del Carmen Vergara, Manuel Roberto Escobar C., Luz Stella Soto. COSTA RICA: Dina Krauskopf Roger, Melania Portilla, Mayela Coto, Tattiana Mora. ECUADOR: Rodrigo Tenorio, Humberto Salazar, Myriam Moya, Ral Mideros, Nelson Oviedo, Marjorie Reinoso, Surez, Robert Arandi, Maribel Almeida. ESPAA: Carles Feixa Pampols, Jos Antonio Alcoceba. GUATEMALA: Licerio Kamey. MEXICO: Ruth Vargas Leyva, Lourdes Pacheco, Ladrn de Guevara, Jos Antonio Prez Islas. PANAMA: Edith Castillo. PARAGUAY: Luis Caputo, Elena Foshay. PERU: Angela Sebastin, Karina Morante, Mara del Carmen Calle Dvila. URUGUAY: Juan Carlos Rodrguez, Dardo Rodrguez, Daniel Espndola, Ernesto Rodrguez. ESTADOS UNIDOS: Isabel M. lvarez-Rodrguez, Liliana La Rosa. VENEZUELA: Flix Ros, Luis Rivera, Miguel Venegas.

I. PRESENTACION

A LOS JVENES, ACTORES ESTRATGICOS DEL DESARROLLO Desgraciado el pueblo en el que la juventud no es rebelde con el tirano, en el que los estudiantes no hacen temblar al mundo (Juan Montalvo Lecciones de Juventud)

a juventud ecuatoriana atraviesa una etapa de invisibilidad y desvalorizacin de sus propuestas, pese a que representa el segmento ms significativo de la poblacin, siendo el Ecuador un pas eminentemente joven. El porvenir de la juventud ecuatoriana es responsabilidad de quienes administramos el Estado, y es as que a travs de sus programas sociales, busca garantizar que las personas jvenes sean actores protagnicos de la sociedad, mediante una participacin consciente, creadora y organizada. El Estado reconoce que la juventud necesita de un espacio legtimo y oportunidades para colaborar en la construccin de una sociedad ms equitativa y responsable, pues a travs de nuevas ideas y cambios de paradigmas, se convertir en actor estratgico del proceso integral del desarrollo nacional. Es necesario que la sociedad ecuatoriana tenga pleno conocimiento de la potencialidad de sus jvenes, a fin de promover un dialogo conjunto, que permita una investigacin social que reconozca sus derechos y se elaboren proyectos que busquen mejorar su desenvolvimiento y calidad de vida. Los jvenes son el resultado de aquello que le brinda la sociedad, por lo tanto la formulacin de polticas pblicas de juventud permitirn que la voz de la juventud sea gestora de cambio, pues stas permitirn desarrollar oportunidades que promuevan la participacin juvenil donde se respete y garantice los derechos de los Jvenes Ecuatorianos. Es compromiso de mi gestin en la Cartera de Estado a mi cargo, apoyar todas las iniciativas, expectativas y aspiraciones propuestos por los jvenes a nivel nacional que signifiquen un cambio trascendental en beneficio de las grandes mayoras ecuatorianas y el bienestar de la poblacin menos protegida. Dr. Alberto Rigail Arosemena MINISTRO DE BIENESTAR SOCIAL

PRESENTACION

Ecuador, un pas de jvenes

Uno de cada tres ecuatorianos y ecuatorianas es joven. Muchas veces invisibles, excluidos y marginados de la dinmica social, las prcticas institucionales y la poltica social, nuestros jvenes transitan hacia un futuro poco alentador. Conocemos muy poco de ellos, de sus condiciones de vida, de sus posibilidades de estudiar, trabajar o recrearse. Son diversos, hombres y mujeres, urbanos y rurales, negros, blancos, mestizos o indios; son pobres, o ricos; migran, forman hogares; les gusta diferentes ritmos musicales del rock al vallenato; usan pulseras, gorras y una infinidad de accesorios. Conocemos tan poco que muchas veces resulta fcil solamente criticarlos, los llamamos vagos, raros o an peor. Por ello, desarrollar un Sistema de Indicadores acerca de la situacin de la juventud, pionero en el Ecuador y en Latinoamrica, y con l esta publicacin, constituye un esfuerzo importante del Estado ecuatoriano no solo para reconocer a los y las jvenes, tambin lo es para construir e implementar Polticas Pblicas para su desarrollo. La generacin y democratizacin del conocimiento de la situacin de los jvenes, el estudio e investigacin permanentes, constituyen caminos para generar un discurso renovado de la juventud y sus organizaciones, que supere el estereotipo y los integre en la dinmica social. Por ello, la construccin de la Poltica Social del Estado no puede hacerse a espaldas de ningn sector social, ms an si nos referimos a las presentes y futuras generaciones jvenes como actores permanentes del desarrollo. Es papel del Estado reconocer la ciudadana, generar capacidades y brindar oportunidades para el desarrollo de la juventud, garantizando as su titularidad de derechos en un marco de equidad, solidaridad y convivencia. El hecho de reconocer las prcticas, necesidades, expectativas, ticas y estticas juveniles es reconocer la actora social de los y las jvenes, y finalmente significa un esfuerzo por construir ciudadana y democracia. Luz Elena Burbano Secretaria Tcnica del Frente Social

II. INTRODUCCION

VOCES Y MIRADAS DE LAS JUVENTUDES La juventud es la etapa de la vida del individuo en la que se enfrenta a un sinnmero de retos que son determinantes para su desarrollo. Se construyen valores, se identifica una filosofa, un proyecto de vida y se asumen compromisos frente a la sociedad. Es necesario que los jvenes tengan acceso a condiciones favorables para la realizacin de sus expectativas: educacin, salud, empleo, vivienda, seguridad y espacios de participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural del pas. Polticas estructuradas y diferenciadas permitirn que el Estado y la sociedad, atienda de manera coherente e integral estas necesidades, por lo cual es importante contar con definiciones conceptuales, metodolgicas e instrumentales, que permitan a las Instituciones relacionadas con Juventudes configurar propuestas de polticas, programas y proyectos orientados a atacar la causa del problema. La definicin de las juventudes no implica nicamente particularidades biolgicas, psicolgicas o sociales; se trata de caracterizar a este grupo poblacional, como una fuerza social con sus propias capacidades y potencialidades, con una visin y con requerimientos y propuestas especficas. De esta manera se atender a las juventudes como un grupo social con identidad y se realizar una mejor intervencin de la sociedad en general. El Ministerio de Bienestar Social a travs del proceso de Coordinacin, Gestin y Desarrollo de la Juventud, atiende a la poblacin objetivo comprendida entre los 18 a 29 aos de edad segn lo estipulado en la Ley de la Juventud, y tiene la responsabilidad de escuchar a los jvenes, generar una mayor participacin, respetar sus derechos a la vida, salud, respeto, igualdad, identidad, a la cultura y as colaborar para que las juventudes tenga una vida digna. El Sistema de Indicadores de la Juventud en el Ecuador SIJOVEN- es el instrumento que permitir a la Coordinacin, Gestin y Desarrollo de la Juventud contar con un diagnstico de la situacin de la juventud en el Ecuador, para un mejor diseo e implementacin de programas y proyectos, convirtindose as en una herramienta necesaria para la toma de decisiones respecto a juventudes. Este instrumento de informacin permitir tambin, la realizacin de una evaluacin continua sobre los efectos provocados por la polticas implantadas, debido a que se convierte en el marco de referencia para determinar la evolucin de la situacin de los jvenes en el Ecuador. Adems, permitir comparar esta realidad en el contexto regional y mundial, pues los problemas que aquejan a las juventudes son universales, por ello, deben analizarse dentro de un marco ms amplio que incluya las estructuras sociales y econmicas regionales y mundiales. El diseo de polticas pblicas de juventud es el reflejo de la situacin de los jvenes en el pas, en tal virtud, es responsabilidad de las Instituciones relacionadas con juventudes, difundir el sistema de indicadores SIJOVEN, pues este instrumento cuenta con informacin confiable para dar respuesta a las necesidades de las juventudes en el Ecuador.

Ing. Diana Allan Durango COORDINADORA NACIONAL DE JUVENTUDES

INTRODUCCION DEL AUTOR

Un sistema pionero en el pas y en Iberoamrica

a demanda por un Sistema de Informacin que describa la situacin de la juventud en el Ecuador, ha sido planteado en ms de una organizacin juvenil, un organismo gubernamental, no gubernamental o internacional; ha sido una necesidad latente para los investigadores, tcnicos, planificadores y responsables institucionales en el nivel pblico o privado. Sin duda, desarrollar un Sistema de Indicadores de Juventud (SIJOVEN), inscrito en el Sistema Estadstico Nacional como un componente asociado al Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), es un paso fundamental para la visibilidad de este grupo social; para la toma de decisiones; para el diseo, ejecucin y evaluacin de Polticas Pblicas de Juventud; y, finalmente, para mejorar las condiciones de vida de los y las jvenes en el Ecuador. Como primer paso se desarroll el Marco Conceptual, que lo presentamos en esta publicacin y que se incorpora en el CD ROM del SIISE, el mismo que parte de miradas y lecturas acerca de estos sujetos sociales. Un marco de teoras, acercamientos conceptuales, definiciones, enfoques y miradas a travs de las cuales ayuden a comprender a las juventudes actuales. Una comprensin que parte del reconocimiento de sus propias formas de ser y estar en el mundo; que mira sus condiciones y situaciones particulares, sus diferencias y similitudes, sus oportunidades y potencialidades, la exclusin social o su autoexclusin; es decir, el presente Marco Conceptual, pretende introducir pautas para conocer a nuestros jvenes y su relacin con la dinmica social en su conjunto, y ms an, proponer enfoques y miradas para la construccin de Polticas Pblicas para este grupo social. La apuesta es indudablemente atractiva y, a la vez, desafiante. De all que no pretende ser el marco nico desde el cual se debe observar la temtica juvenil, sino que entrega pautas para su entendimiento. Es flexible en la medida en que abre las posibilidades a nuevas miradas. Es provocador de la crtica, la reflexin y el debate. Es efervescente para nuevos enfoques y nuevas apuestas investigativas e institucionales. El presente Marco Conceptual y los enfoques para la construccin de Polticas Pblicas de Juventud, que ha sido debatido y reflexionado a travs de consultas internacionales, nacionales y locales, son una puerta al conocimiento de los jvenes. As, los indicadores de las versiones (1.0 y 1.5) del SIJOVEN, han sido dispuestos para el uso y servicio de los y las jvenes, de las organizaciones e instituciones del pas. Quiz, somos conscientes, lo procesado hasta hoy por este sistema especializado no responde en su totalidad a lo tematizado en el Marco Conceptual y a los requerimientos particulares de las instituciones y jvenes, sin embargo constituye una provocacin para la institucionalizacin de este sistema en su contribucin al estudio, anlisis y democratizacin del conocimiento de los y las jvenes en nuestro pas. As lo hemos expuesto en las posibilidades y limitaciones encontradas en este proceso. La meta final ser desarrollar un sistema permanente, integrado y sistemtico, que de cuenta de la situacin de la juventud y sus particularidades en el corto, mediano y largo plazo; que potencie la planificacin y el conocimiento alrededor de estos sujetos de derechos llamados jvenes, para esta generacin y las futuras.

El SIJOVEN responde al anlisis histrico (cuantitativo) que se ha hecho en temas de juventud referente al empleo, la educacin y la salud, e intenta incorporar datos y anlisis de novedosos indicadores como la identidad y subjetividades juveniles, por ejemplo, para que, finalmente, responda al inters social y acadmico en torno a los jvenes. Es decir, la razn de ser de todo sistema de informacin e indicadores, est dado por su uso social. En esta medida, constituye una apuesta del Estado Ecuatoriano, que bien ha hecho falta, para mejorar los niveles de decisin, planificacin y definicin de metas; as como en la construccin de Polticas Pblicas de Juventudes. Constituye tambin en una herramienta pedaggica para los propios jvenes; para conocer su realidad; para su involucramiento como generadores y multiplicadores de informacin; para exigir sus derechos; para participar y construir. El respaldo logrado en estos pocos meses de creacin, significa un logro del sinnmero de voces que lo exigan; quiz y mucho antes que desde jvenes y nuestras organizaciones lo demandbamos. Significativo es tambin el apoyo y respaldo que desde la comunidad internacional se ha con esta iniciativa a travs de sus comentarios y sugerencias. De all los agradecimientos innumerables a los tcnicos, amigos y colaboradores de esta tarea de crear conocimiento. Para quienes formamos parte de esta iniciativa y esta primera apuesta, resulta altamente gratificante levantarla y respaldarla; hoy, su permanencia, precisin y socializacin es tarea fundamental de sus usuarios. El SIJOVEN est en marcha! Francisco Cevallos Tejada Coordinador del SIJOVEN

CONTENIDOS
I. Presentacin Ministro de Bienestar Social Secretaria Tcnica del Frente Social II. Introduccin Coordinadora Nacional de Juventud Coordinador del SIJOVEN III. Antecedentes Contextualizacin Preguntas iniciales Por qu un sistema de indicadores de juventud? Para qu un sistema de indicadores de juventud? Qu es el SIJOVEN? Cules son sus mbitos de incidencia? Proceso de Construccin IV. Marco Conceptual Definiciones sobre juventud La categora social La definicin etrea Lo juvenil en el tiempo ticas y estticas juveniles Instituciones y escenarios sociales Territorios emocionales Identidad y subjetividad Ciudadana y organizacin Lo urbano y lo rural Jvenes hombres y mujeres Diversidad tnica juvenil La pobreza en la juventud El Enfoque Generacional El enfoque del SIJOVEN Investigacin en el Ecuador Posibilidades y limitaciones Polticas de Juventud Diagnstico, construccin y propuestas La juventud como sujeto de polticas V. rbol temtico de indicadores VI. El rol del Estado: Coordinacin, Gestin y Desarrollo de la Juventud Resea Histrica Actividades, Programas y Proyectos Realizados Lineamientos estratgicos para una Poltica de Juventud VII. Anexos Consulta Internacional Lista de Participantes Glosario de Trminos Bibliografa

III. Antecedentes

Contextualizacin Preguntas iniciales Por qu un sistema de indicadores de juventud? Para qu un sistema de indicadores de juventud? Qu es el SIJOVEN? Cules son sus mbitos de incidencia? Proceso de Construccin

III. Antecedentes

CONTEXTUALIZACIN

(iii) evaluar la vigencia y ejercicio de los derechos que la Constitucin de la Repblica concede a los y las jvenes; (iv) realizar un seguimiento, con la periodicidad adecuada, del desarrollo social y evolucin de los niveles de vida de la juventud en el Ecuador; (v) comparar la situacin de la poblacin joven del pas en el contexto nacional y regional; c) Contribuir al desarrollo del Sistema Estadstico Nacional, liderado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), a travs de la canalizacin de demandas de informacin especficas para la problemtica de la juventud; d) Propiciar una cultura democrtica de la informacin mediante la difusin amplia y gratuita de los indicadores y estadsticas sociales de la juventud, el desarrollo de instrumentos para el anlisis aplicado a las necesidades de polticas, la formacin de recursos humanos capaces de usar la informacin en sus prcticas profesionales y una comunicacin permanente con sus usuarios frecuentes. Es de inters del Ministerio de Bienestar Social y la Secretara Tcnica del Frente Social, y de las instituciones que respaldan esta iniciativa, que la construccin y sostenimiento del SIJOVEN sea participativa en todos sus niveles. En tal virtud, hemos impulsando procesos de consulta del marco conceptual y la propuesta de organizacin del SIJOVEN con varios actores de la sociedad ecuatoriana, incluidas las organizaciones de jvenes, y tambin en el nivel internacional. Esperamos que esta iniciativa permita elaborar el Sistema de Indicadores de la Juventud por, para, con y desde los jvenes.

a Secretara Tcnica del Frente Social, con el apoyo financiero del UNFPA, elabor un Sistema de Indicadores de la Juventud-SIJOVEN, el cual forma parte del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador-SIISE. Cerca del 30% de la poblacin ecuatoriana tiene entre 15 y 29 aos de edad segn el ltimo censo de poblacin del ao 2001. Es decir, aproximadamente uno de cada tres ecuatorianos es joven. Por lo tanto, las carencias y logros sociales que se producen en este grupo poblacional afectan significativamente la dinmica del desarrollo social a escala nacional. En este contexto, el SIJOVEN busca contribuir a un mejor conocimiento y entendimiento de las distintas dimensiones de la problemtica que afecta a los y las jvenes en el pas. Ellos y ellas comparten, en tanto grupo de edad, caractersticas que los diferencian de otros grupos

etreos. Pero, al mismo tiempo, los y las jvenes son diversos. Existen especificidades que diferencian a la juventud urbana de la rural, a la juventud blanco-mestiza de la indgena y afrodescendiente, a los jvenes de las jvenes, entre otras. Entender estas particularidades es una tarea necesaria para la construccin de una poltica pblica de juventud con un enfoque de equidad, que coadyuve a la formacin de su ciudadana y a su visibilizacin como sujetos de derechos. Obviamente, la juventud es mucho ms que una estadstica. Sin embargo, la construccin de polticas informadas requiere contar con indicadores que orienten la toma de decisiones, restrinjan las acciones improvisadas y sirvan para rendir cuentas. Es all justamente donde se puede encontrar la mayor contribucin del SIJOVEN. En particular, sus objetivos especficos son los siguientes: a) Dotar al sector social ecuatoriano de un instrumento de informacin para apoyar la definicin de polticas pblicas a favor de la juventud ecuatoriana; b) Asegurar que las entidades pblicas, las organizaciones que representan a los y las jvenes del Ecuador y las instituciones de desarrollo e investigacin del pas tengan acceso libre y permanente a la informacin, actualizada y oportuna para: (i) definir los grupos objetivo de las polticas de desarrollo de la juventud (ii) analizar los problemas que afectan a la juventud y sus causas;

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LA SITUACION DE LA JUVENTUD EN EL ECUADOR 2005

Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

PREGUNTAS INICIALES
Por qu un sistema de indicadores de juventud? Los jvenes, si bien nunca han sido ausentes, en la actualidad se han convertido en actores estratgicos del desarrollo del pas; han generado en torno a ellos una visibilidad pblica de variados enfoques. La juventud es la esperanza bajo sospecha de la sociedad, muchas veces invisibles y excluidos de las polticas pblicas y la gestin institucional, y otras autoexcluidos de una sociedad a la cual critican efusivamente. Sin embargo, reflejan en grandes trazos a una sociedad que, por su parte, no le gusta verse retratada. En fin, generar un sistema estadstico confiable y oportuno acerca de la juventud y su situacin es imprescindible para reconocer a los diferentes actores de la sociedad, para su convivencia y para la respuesta social e institucional en favor de ellos. Para qu un sistema de indicadores de juventud? Las polticas pblicas de juventudes deben ser el reflejo de su situacin particular, y de la visin que se quiera tener de sta en el corto, mediano y largo plazo; es decir, debe responder a sus demandas, expectativas y necesidades. Por tanto, un sistema integral e integrado de informacin y estadsticas de la juventud, es el instrumento tcnico por medio del cual se pueda leer a este sector social en cuanto a sus demandas, as como la oferta institucional gubernamental y no gubernamental en cuanto a planes, programas y proyectos en torno a la temtica juvenil. Por tanto, el SIJOVEN aportar para: Incidir en la toma de decisiones. Mejorar la planificacin y le definicin de metas. Crear y democratizar saberes y conocimientos sobre juventud y su situacin. En este sentido, el fortalecimiento programtico e institucional que, a travs del SIJOVEN se exprersara, viabiliza el diseo e implementacin de Polticas Pblicas de Juventudes en el mbito nacional y local. Qu es el SIJOVEN? Es un Sistema de Informacin (sistemtico y permanente) de acceso pblico, que procesa la informacin cuantitativa sobre la situacin de la juventud en el Ecuador. Es un instrumento tcnico, de carcter oficial del Ecuador, que da cuenta de la temtica juvenil en la medida en que integra informacin acerca de la demanda juvenil, sus prcticas y expectativas; as como da cuenta de la oferta institucional existente. Es integral, en la medida en que reconoce la ciudadana de este grupo social y genera alrededor de l una serie de indicadores en cuanto a indicadores poblacionales, educacin, empleo, salud y salud sexual reproductiva, familia, consumos y adicciones, violencia, conflictos con la ley, mortalidad, participacin y asociacionismo, tiempo libre, migracin, entre otros; cada uno de ellos con sus respectivas sub-categoras y desagregaciones. El SIJOVEN, finalmente aportar en el establecimiento de agendas pblicas para el desarrollo de la juventud, inscritas en la agenda estatal y no estatal del pas. Y responde a la necesidad de contar con instrumentos para la medicin de logros (metas, estrategias, acciones), teniendo como centralidad del sistema al sujeto (adolescentes y jvenes). Cules son sus mbitos de incidencia? Un adecuado sistema de informacin e indicadores podr aportar en tres mbitos, as: mbito ciudadano Reconocimiento de la ciudadana juvenil: sus derechos y deberes. En esta medida, la participacin permanente a lo largo de todo el proceso, as como en las diferentes instancias, es la base sobre la cual debe asentarse esta propuesta.

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 mbito programtico Reconocimiento de acciones prioritarias para el desarrollo juvenil (Polticas, Planes, Programas y Proyectos), articulando las prioridades estatales con las demandas y expectativas juveniles. Los planes de Accin deben ser mirados como instrumentos de poltica social, por lo tanto su orientacin programtica-estratgica debe mantener relacin e integracin con otros instrumentos de gestin de la poltica social de Estado y Gobierno. Este mbito permitir desarrollar mecanismos para la abogaca y negociacin de la Poltica de Juventud y su Plan de Accin, as como para la generacin y movilizacin de recursos, incorporacin de actores y concrecin de alianzas estratgicas. mbito Institucional e Interinstitucional Ligado con los otros mbitos, la incidencia institucional es importante para dar paso al reconocimiento de las responsabilidades y roles de varias instancias en torno al desarrollo juvenil, incluso cambios en sus propias prcticas institucionales y de relacin para con la juventud. Asimismo, implicar en su momento, creacin, reestructuracin, fortalecimiento y articulacin institucional e interinstitucional. De esta manera la Poltica Pblica de Juventud, ser entendida como una respuesta integral en la medida que la poltica y programas institucionales puedan ser de/con/para/por los jvenes.

El Proceso de Construccin
un debate internacional en el que participaron reconocidos expertos y especialistas de juventud de Iberoamrica. Asimismo, la consulta y validacin en el nivel nacional y local no poda descuidarse. En todos los niveles, tanto el proceso de consulta y, actualmente, el proceso de formacin, capacitacin y asistencia tcnica se desarrolla con diversos actores, entre otros: Jvenes y lderes de organizaciones juveniles Representantes de Organismos Gubernamentales (Central y Locales) Representantes de Gobiernos Locales Tomadores de decisin en los diferentes niveles. Representantes de organismos Internacionales y ONG nacionales y locales. Acerca del Marco Conceptual Desarrolla una serie de comprensiones que parten del reconocimiento de las propias formas de ser y estar en el mundo de los jvenes; y mira sus condiciones y situaciones particulares, sus diferencias y similitudes, sus oportunidades y potencialidades, la exclusin social o su autoexclusin; introduce pautas para conocer a nuestros jvenes y su relacin con la dinmica social. Acerca del rbol de Indicadores Desarrolla un orden temtico para el anlisis de la situacin juvenil, en funcin de sectores y problemticas acerca de la juventud. Incluye ms de 250 indicadores, con sus respectivos cruces y desagregaciones en los siguientes temas: Poblacin: Dinmica Poblacional. Pobreza. Familia. Vivienda. Migracin. Identidad Educacin: Cobertura. Escolaridad. Acceso mujeres jvenes. Analfabetismo. Educacin de los jvenes. Acceso y cobertura de la Educacin. Condiciones Educativas. Salud: Salud de la juventud. Cobertura. Mortalidad. Morbilidad. Discapacidades. Sexualidad. Consumos y adicciones. Formacin e informacin. Empleo: Estructura de la PEA. Empleo. Subempleo. Desempleo. Condiciones Laborales. Trabajo juvenil. Economa. Institucionalidad: Ley de la Juventud

a apuesta por un Primer Sistema de Indicadores de la Juventud en el Ecuador supona establecer un proceso de construccin y validacin social y tcnico, as, como una propuesta pionera en el pas y la regin, dos de sus componentes: Marco Conceptual y el rbol de Indicadores, se los llev a

dentidad: Subjetividades juveniles. Valores y Principios. Expectativas de futuro Recreacin y Tiempo propio: Tiempo Propio. Amigos y grupos de pares. Descanso y Reposo. Deportes. Participacin: Participacin Poltica Violencia: Conflictos con la ley. Violencia intrafamiliar Institucionalidad: Programas sociales. Instrumentos legales y programticos nacionales e internacionales Para mayor detalle ver captulo rbol Temtico de Indicadores, as como las versiones SIJOVEN 1.0 y 1.5 en SIISE 4.0. Logros y potencialidades del SIJOVEN El desarroll del debate y validacin interna y externa acerca del marco terico y el rbol de indicadores, demostraron la pertinencia y utilidad de esta herramienta, as como su aceptacin demostraba su correspondencia con los instrumentos y enfoques desarrollados en el mbito internacional en temas de juventud. El debate internacional desarrollado, cont con la participacin de 50 personas entre tcnicos, investigadores, jvenes, funcionarios estatales y locales, de 14 pases de Amrica y Europa, en las que se han invo-

lucrado Universidades y centros de estudios, Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales, Institutos de Juventud, Organizaciones y Lderes Juveniles, entre otros. Constituye un acierto la alianza con Organizaciones y Redes de jvenes internacionales como el Centro Latinoamericano sobre Juventud, el Foro Latinoamericano de Juventud, o la Red Latinoamericana de Juventudes Rurales. Incluso la relacin establecida con instrumentos y propuestas desarrolladas en la regin, particularmente con la propuesta de la Organizacin Iberoamericana de Juventud y la CEPAL, para desarrollar indicadores de medicin de la situacin de la juventud en Iberoamrica. En este sentido, Ecuador cuenta ya con los instrumentos apropiados para dichos procesos, e incluso, podra apoyar este trabajo para otros pases de la regin. Es decir, actualmente Ecuador se ha incorporado tcnicamente en un sistema de medicin de indicadores de juventud internacional; y participa de redes y procesos latinoamericanos de trabajo con juventud. As como el plano internacional ha sido un campo de accin e incidencia, el lo nacional y local se ha promovido un proceso de capacitacin que permite el manejo eficiente del programa y trabajar pedaggicamente sus contenidos. Hasta la fecha se han realizado 15 capacitaciones en 8 ciudades del Ecuador, en la que han participado personas vinculadas con temas de juventud en el mbito local, miembros de ONG, Organizaciones Juveniles, Gobiernos Locales, Funcionarios Estatales, entre otros. Este proceso de transferencia de capacidades, la formacin y la asistencia tcnica permanentes, ha promovido en lo local, la constitucin de Centros de Referencia de informacin acerca del SIJOVEN, fortaleciendo tambin la accin que aquellas organizaciones e instituciones que ya brindaban servicios para j-

venes u ofrecindoles informacin pertinente y actualizada sobre sus necesidades institucionales, as como de los propios jvenes. Este proceso de formacin se convierte as en una accin permanente para el SIJOVEN, y sta se vuelve ms importante en tanto nuestros actores locales puedan multiplicar dicho acompaamiento en sus mbitos de accin. Es as como debemos destacar la participacin de varios Gobiernos Seccionales y de organizaciones como la Unidad de Coordinacin, Gestin y Desarrollo de Juventud del Ministerio de Bienestar Social. El Proyecto Ecuador Adolescente. El Programa Muchacho Trabajador del Banco Central del Ecuador (PMT). El Patronato Municipal San Jos, entre otros. En definitiva, el SIJOVEN es una apuesta para democratizar conocimiento y desarrollar capacidades en distintos actores para el manejo del sistema y de marcos de anlisis sobre juventud. As como tambin promover espacios de participacin con diversos actores en temas de juventud para la construccin y alimentacin de este sistema y las aciones locales que cada territorio acuerde. Finalmente, impulsar aportes tcnicos y tericos en relacin a los jovenes, contribuye al Estado y a la sociedad en su conjunto, los ciudadanos y ciudadanas y sus instituciones, de nuevas comprensiones acerca de juventud y la construccin de un discurso diferenciado pero no por ello excluyente, para con este diverso grupo social. Articular el encuentro entre el Estado, Gobierno e instituciones, organizaciones juveniles y estudiantiles, organizaciones comunitarias, no gubernamentales e internacionales, Gobiernos Locales, en torno a los temas de juventud, creemos fundamentales para construir el reconocimiento, y finalmente la sociabilidad, la convivencia y el desarrollo de sus generaciones.

IV. Marco Conceptual

Definiciones sobre juventud La categora social La definicin etrea Lo juvenil en el tiempo ticas y estticas juveniles Instituciones y escenarios sociales Territorios emocionales Identidad y subjetividad Ciudadana y organizacin Lo urbano y lo rural Jvenes hombres y mujeres Diversidad tnica juvenil La pobreza en la juventud

El Enfoque Generacional El enfoque del SIJOVEN Investigacin en el Ecuador Posibilidades y limitaciones Polticas de Juventud Diagnstico, construccin y propuestas La juventud como sujeto de polticas

los expulsados los excluidos los explotados los exhibidos los no explicados los no explorados ...algo dirn! Pedro Guerra

IV. Marco Conceptual

Definiciones sobre juventud

La construccin del sujeto juvenil
La juventud no es una edad, sino una esttica de la vida cotidiana (B Sarlo)

1. Lo juvenil como categora social de anlisis1

La Juventud es una categora construida culturalmente en contextos socio-histricos y relaciones de fuerza determinadas, que parte de una lgica individual y colectiva diversa en la que confluyen ticas y estticas, es decir, estilos de vida particulares (individuales y colectivos), prcticas, imaginarios y sentidos; todos ellos caracterizados por situaciones y condiciones sociales que se expresan en relaciones de confianza o conflicto con la sociedad y sus instituciones, con sus propios espacios emocionales o materiales para la socializacin, y con distintos mbitos y entornos de pertenencia como la familia, escuela, grupo de pares, calle y otros, como factores que la posicionan socio-culturalmente en el tiempo y en el espacio.

portante resaltar, como dira Prez Islas (2000), para hablar de juventud, es necesario tomar en cuenta un sinnmero de visiones y versiones.

s imprescindible, hablar de la diversidad. Ms all de la construccin de un discurso con fines investigativos, comunicativos, narrativos o periodsticos, para el caso de los jvenes es necesario referirnos a su diversidad. Todo aquello que caiga en la homogenizacin o en el estereotipo, carece de valor cientfico y tico. Incluso, el intento por generalizar un grupo social dependera de la posibilidad que el grupo en su conjunto refleje una totalidad, o que su muestra sea representativa, y en tiempos donde la representacin y la representatividad se encuentran cuestionadas, es an ms difcil. Pues se ha aprendido a dudar de las identidades (primarias), absolutas, simples y sustanciales, en lo personal o colectivo, ya que no expresan la totalidad sino bajo un cierto ngulo (Aug, 1996). Por ello, es im-

De all que el reto por definir a la juventud es siempre interesante, pero a la vez, delicado. Si reconocemos que existen diversas formas de vivir la calidad del ser joven, resultara, por tanto, injusto intentar generali. zar este concepto. Entender las mltiples y particulares maneras de ser y estar en el mundo para los y las jvenes de hoy, y el reconocimiento de estos mundos juveniles, es el primer punto de partida para entender a este grupo social. Al remitirse a la mitologa griega, se puede encontrar que frente a un Ulises que simboliza la astucia y la inteligencia pragmtica. Aquiles, por su parte, personifica el mpetu de la juventud, la audacia espontnea y el ideal de la amistad. Desde aquel tiempo, se configuraba ya una categora de juventud. Si bien, la constitucin de las sociedades en diferentes momentos histricos era joven, o que el rol de sta ha sido decisivo en los procesos de

cambio, las revoluciones, la fuerza de trabajo o los ejrcitos; la categora jvenes aparece en la posguerra (europea), como actor econmico emergente, como fuerza de trabajo que supliera las bajas que dej aquel conflicto. Asimismo, desde la psicologa se va generando una serie de estudios del adolescente y el joven, hasta que la juventud definitivamente aparece poltica, social y culturalmente con mayor fuerza, quiz por el carcter simblico que adquiere, en la revolucin de las flores de mayo del 68; claro est, jvenes, en tanto estudiantes o hippies.

1 Parte de este captulo tiene como referencia el Informe Interno de Consultora: Cevallos, Francisco. Polticas Pblicas Locales de Juventud, en Agenda de Polticas de Desarrollo Humano y Economa Local para el Distrito Metropolitano de Quito. FLACSO-MDMQ. Quito, febrero 2003.

LA SITUACION DE LA JUVENTUD EN EL ECUADOR 2005

Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

La tendencia ha seguido desarrollndose, especializndose, diversificndose, incluso, compartimentando a este grupo social, al punto de estudiarlos en tanto: pandilleros, adictos o desempleados; enfoques no han hecho ms que reducir y fraccionar al sujeto, o diluir sus especificidades. De ah que, el reto actual es recuperar o (re)significar a este grupo social en tanto sujetos de derechos, sujetos integrales y, quiz mucho ms all, en tanto seres humanos con la calidad intrnseca de dignidad humana; sin perder de vista, eso s, su enorme diversidad. Entendida como la fase de la vida individual comprendida entre la pubertad fisiolgica (una condicin natural) y el reconocimiento del estatus adulto (una condicin cultural), la juventud ha sido vista como una condicin universal, una fase del desarrollo humano que se encontrara en todas las sociedades y momentos histricos (Feixa, 1998). Esta, al igual que otras teoras, hoy dominan el sentido comn. Ser joven no es la contradiccin entre el no nio y el no adulto; no es una etapa2 de transicin; ni una edad cronolgica exclusivamente; tampoco comprende una edad biolgica. Ser joven comprende una edad social que podra estar determinada por caractersticas propias como el tipo de roles y responsabilidades que se adoptan y las decisiones que marcan sus vidas y que se las toma en esta etapa. Asimismo, la juventud de hoy, gesta sus relaciones en un entorno nuevo o, por lo menos, diferente al de las generaciones anteriores; entornos propios de socializacin, o de stos con la sociedad y sus instituciones, signados por situaciones y condiciones particulares3 .
2 Ver Cevallos F. y Cevallos C. (1999) y otros trabajos de los autores. 3 Los jvenes hoy, a ms de pertenecerse a un gnero determinado, una situacin econmica, o una adscripcin tnica y otras condiciones sociales, existen tambin situaciones particulares del accionar juvenil como: las representaciones estticas que han asumido; las nuevas formas polticas de participacin; las formas de resistencia que ahora constituye la globalizacin o instituciones como el FMI; la manera de relacionarse con la pareja, de asumir la maternidad, de no compromisos, entre otras.

Es decir, el reconocimiento a un determinado grupo social, en este caso la juventud, implica reconocer sus particularidades; la diversidad del pas es tambin expresa al interior del grupo de juventud; y as, el discurso social debe optar por hablar de este grupo poblacional en su conjugacin plural: las juventudes, reconociendo de esta manera aquellas diferencias objetivas, subjetivas, simblicas o imaginarias en las que los y las jvenes constituyen sus gustos, consumos y relaciones entre pares, con la sociedad y sus instituciones; es decir, constituyen una cultura particular. Las variadas lecturas y perspectivas han llevado a tematizar que lo que se encuentra en juego es el referente-mundo en el que habitan estos nomdicos sujetos4 ; inmersos en la problemtica social y como parte indisociable del escenario que cotidianamente semantizan y se apropian, la complejidad se encuentra en la articulacin de las representaciones, porque el sentido de las mismas se arma en un continuum simblico que desvanece fronteras, mrgenes y lmites. (Reguillo, 2000b) Quiz dicen algunos investigadores el discurso cinematogrfico y literario, por su carcter narrativo, es el que mejores acercamientos analticos, crticos y descriptivos ha logrado en torno a las situaciones y espacios de socializacin de los jvenes, sin perder al sujeto juvenil. Sin embargo, temas recurrentes de las ltimas producciones (nacionales e internacionales) son la marginalidad, la delincuencia, la droga y la violencia, relacionadas con la juventud; es decir, tambin han cado en el lugar comn y el estereotipo de estos sujetos. Sujetos
4 Acerca del Nomadismo Juvenil ver textos de Maffesoli. 5 El proceso de espectacularizacin de los jvenes es mucho ms amplio. Generalmente sita a los jvenes en las primeras planas de los noticieros cualquier accin impulsada desde ellos(as) que irrumpiere con la normatividad: protestas callejeras o confrontaciones violentas en espacios pblicos; actos de convocatoria masiva -ya sea conciertos, partidos de ftbol u otros-; o acciones extraordinarias como decir joven ecuatoriano triunfa en.... 6 No solo lo produccin cinematogrfica o literaria

juveniles vueltos espectculo5 , y en la medida en que sus narraciones siempre se las vincula con la violencia o las drogas, ha llevado a generar imaginarios sociales en el que aparece el joven como el nuevo sujeto delictivo, el nuevo enemigo social, creyendo la sociedad que efectivamente lo son6. De all que, analizar los discursos que han producido conocimiento sobre los jvenes, y los nuevos escenarios en lo que respecta al pensamiento de las culturas juveniles, en sus territorios materiales y simblicos, provocan pensar una juventud no como categora unvoca, sino de una categora construida culturalmente7 ; por tanto, los criterios que fijan los lmites y comportamientos de lo juvenil deben vincularse a los contextos socio-histricos y a las relaciones de fuerza de una determinada sociedad, y no al estricto acto reflejo de unas juventudes esencia inscritas en determinaciones fcticas. Por tanto, el concepto de juventud, como proceso de construccin histrica, ha variado con cada generacin y cada modelo social; las relaciones que establece cada sociedad a travs de sus instituciones,
ha contribuido en este sentido, tambin lo han hecho los medios de comunicacin. Sus titulares y dems contenidos revelan una tendencia a la generacin de estereotipos y generalizaciones donde surgen otros patrones de segregacin y exclusin de clase y racial: joven-negro-desempleado-sin estudios-popular, u Joven-hombre-indio-popular-desempleado-marginal, se han convertido en los nuevos sujetos de la criminalida, en tanto vctimas, pero sobre todo en tanto victimarios. 7 Ver autores como Reguillo, Feixa, entre otros

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para con los jvenes, se remite a una forma de ver a estos sujetos segn momentos histricos determinados. Por ejemplo: si un pas enfrenta un conflicto blico, el ejrcito, en este caso, requiere predominantemente de jvenes que se incorporen a sus filas para hacer frente al hecho histrico en mencin; asimismo el mercado laboral tiene acercamientos particulares hacia los jvenes, pues constituyen la fuerza laboral que mejorar sus niveles de produccin; por ltimo, el aparecimiento de una sociedad de consumo8 , se acerca a la juventud en tanto consumidores; todos estos ejemplos para establecer que la historia, en tanto movimiento del ser en el tiempo, remite a unos entendimientos y visiones particulares de cada grupo social segn los hechos y acontecimientos que lo circundan. La categora juventud que se ha ido definiendo, se encuentra en permanente construccin; la juventud se construye y deconstruye permanentemente; lo interesante en este proceso es como diversas disciplinas han ido confluyendo en la intencin de dar cuenta de este grupo social.

El reconocimiento del carcter dinmico y discontinuo de los jvenes, nos lleva a no conformarnos con las categoras biolgicas o sicolgicas; sino a pensar a la juventud como una metfora del cambio social (Feixa); no como una edad, sino como una esttica de la vida cotidiana (Sarlo); como un estado (Reguillo) y no como una etapa de transicin, un proceso de metamorfosis o una etapa de preparacin de la juventud como futuro. Reconocimiento que no debe separarse de la relacin y el conflicto en sus propios espacios emocionales o materiales para la socializacin. Es decir, en sus comunidades inmediatas de significacin (Orozco) o en sus comunidades imaginarias (Reguillo) a las cuales se adscriben, y a travs de registrar sus gramticas de vida (Habermas), podremos entender a un joven posicionado socio-culturalmente, en sus interrelaciones entre los distintos mbitos de pertenencia como la familia, escuela, grupo de pares, calle y otros. Adolecer vs. Adolescere A lo largo de los estudios realizados sobre juventud, el trmino adolescencia es comnmente utilizado y, sustentado de diversas maneras, puede ser apropiado; sin embargo, es necesario sealar algunas precisiones frente al uso social y conceptual de este trmino. El comn de las personas supone que el adolescente o joven es todo aquel que est en proceso de preparacin para la vida adulta, lo que lo califica como un ser todava indefinido y sujeto a un proceso de completud (Cevallos C., 2004). Incluso, la misma juventud ha sido cataloga-

da como la nica enfermedad que se cura con los aos. Ni incompletos, ni enfermos, pues no adolecen de nada -quiz si de la garanta integral de todos sus derechos, pero no de aquello de lo que la sociedad les imputa-. Las crticas efusivas en el plano personal y de sus organizaciones debido al uso social del trmino adolescentes, de las concepciones y estigmatizaciones que genera, los lleva a que este trmino carezca de significacin; ellos, hombres y mujeres jvenes, se consideran a s mismos como jvenes, y relievan la importancia de que se los considere no como seres que se encuentran en una perenne transicin hacia la vida adulta, sino como personas para quienes los acontecimientos del presente constituyen un aspecto central en sus vidas (Maluf, 2004). Adems, podramos argumentar que para ciertos casos como en el pensamiento andino, los conceptos relacionados con la adolescencia no existen, ni en trminos conceptuales, ni prcticos, pues las personas comienzan desde muy jvenes incluso desde la misma niez- a asumir responsabilidades consideradas propias del mundo adulto. Spase que, etimolgicamente el trmino adolescencia proviene del latn adolescere: crecer; ms no de una raz con significancias de dolencia sobre algo. Es importante, por consiguiente, dar el valor real de la palabra en el caso de que la misma sea utilizada; aunque para nuestros fines, trataremos en lo posible de utilizarlo lo menos posible, y reconocer las propias afirmaciones de estos sujetos como jvenes.

8 Si bien este fenmeno tiene ya varias dcadas, puede ser considerado reciente en funcin de la historia de la humanidad.

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2. La definicin etrea
La edad social, salvo particularidades de situaciones y condiciones, para definir y analizar la situacin juvenil, puede establecerse entre los 15 y 29 aos. El paso a una etapa adulta comprende situaciones en las cuales: aumentan progresivamente su presencia en el mundo laboral en jornadas cotidianas; disminuyen sus tiempos para el juego y la recreacin; conforman sus propios hogares con independencia econmica; y decrecen sus procesos de enseanza-aprendizaje.

a adscripcin identitaria juvenil, desde adentro y desde afuera; es decir: cmo se ven a s mismos, de la misma forma que cmo los mira la sociedad, responde a una relacin, distincin, diferenciacin e, incluso, confrontacin con otras generaciones9. En tal sentido, un concepto como el de juventud se explica en mayor medida no solo desde un enfoque operativo, sino desde un enfoque de relacin, no solo por la edad, sino en funcin de las relaciones con las otras generaciones (Cevallos C10 ., ibid). Innumerables instrumentos tcnicos y polticos dan cuenta de una (in)definicin frente al rango de edad de la juventud; as, la Resolucin 50-81 de Naciones Unidas11 , y otros instrumentos como el PRDAJAL12, fijan un rango entre los 15 y los 24 aos de edad; mientras que la Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud lo hace entre los 15 y 25 aos. Los instrumentos nacionales como Ley de la Juventud fija esta edad entre los 18 y los 29 aos, y el Cdigo de Niez y Adolescencia, fija la etapa de adolescencia entre los 12 y los 18 aos.
9 Segn varias visiones, podramos identificar, por un lado a los escencialistas que consideran que la identidad emana de una naturaleza idntica compartida; y, por otro lado a los construccionistas que consideran que la identidad es construida artificialmente en la interaccin social. 10 Cevallos C. y varios autores. Anlisis situacional de la Juventud en el Ecuador. Banco Mundial. Quito, 2004.

Sin embargo, tomando en cuenta los disensos existentes en la delimitacin de la edad, as como de las situaciones y condiciones que identifican el ser joven, en estricto sentido investigativo y analtico de la situacin particular de los y las jvenes en el Ecuador, no slo es pertinente, sino necesario establecer un rango etreo. Por tanto, las edades seleccionadas para realizar este estudio se ubican en los grupos de adolescentes y jvenes que tienen entre 15 y 29 aos13. Para llegar a dicha delimitacin, hay que remitirse a la tendencia investigativa, tanto histrica convencional para muchos, como terica que tiene relacin con las caractersticas (situaciones y condiciones) generalizables que circundan a la etapa juvenil; sobre todo aquellas que la diferencian socialmente de otras etapas como la niez, la adultez o la tercera edad. Inicialmente , se puede analizar que el paso de la niez a la juventud comprende situaciones institucionales, sociales, culturales, incluso polticas y econmicas. Las instituciones juegan un papel fundamental
11 El Programa de Accin Mundial para la Juventud hasta el ao 2000 y aos subsiguientes constituye el instrumento internacional ms importante en materia de juventud, la misma que fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de marzo de 1996. 12 El Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Latina 1995 2000, fue impulsado por la Organizacin Iberoame-

no solo en la internalizacin de valores, sino en la asignacin de roles14; para el caso de los y las jvenes, es, a travs de ciertas instituciones, donde se marca su rol social, con lo cual se afirma sus adscripciones identitarias, no necesariamente de aceptacin de instituciones y roles, sino a partir de su contraposicin con dichas instituciones y con los roles que los actores sientan en ellas. Influye por tanto, el trnsito de la escuela al colegio, y mayormente la incorporacin al ciclo de especializacin para el bachillerato o carreras tcnicas; el acercamiento ms cercano al alcohol, tabaco y drogas ilcitas; la pulsin o efervescencia por la experimentacin, el riesgo, el vrtigo o el peligro. Su cuerpo cambia, su voz, su contextura fsica y otros, generan una mayor apropiacin del cuerpo y una exigencia cada vez mayor a su intimidad; es decir, asumen su cuerpo con particularidades formas y lo adornan, su
ricana de Juventud. 13 Esta definicin concuerda con varios documentos internacionales y con las ltimas investigaciones desarrolladas acerca de la juventud en el Ecuador. Ver Anlisis Situacional de la Juventud en el Ecuador. Banco Mundial. 2004. 14 La corriente estructural-funcionalista, Parsons, por ejemplo, ha hecho precisiones al respecto y podra ser vigente, con ciertas categoras, para analizar el momento actual.

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cuerpo se vuelve un vehculo de expresin social, es la esttica de la piel. Son ms contestones y rebeldes, es decir, expresan su posicin con mayor fuerza15. Dichas situaciones de diferenciacin de lo juvenil y lo infantil estn marcadas, incluso por el mercado y las industrias culturales16, quienes tambin los diferencian y ofrecen productos exclusivos y particulares para su consumo. Y de jvenes que, por su parte, contemporneamente, estructuran sus relaciones desde lo que pueden ser sus accesos al consumo, la existencia de las marcas, el status, etc. En todas las culturas, comunidades o tradiciones familiares, se han constituido ritos de paso; cada rito encierra un sentido mtico, y en la exploracin de ese pensamiento mtico, es posible encontrar las formas en que se definen a los sujetos de la sociedad: cumplir una cierta edad; ingresar a un ciclo educativo o institucin; la aceptacin que puede tener una vida sexual activa; la perdida de la virginidad sobre todo en los hombres; la llegada de la primera menstruacin; el aprestamiento al trabajo; la oportunidad de vincularse efectivamente con los quehaceres de las comunidades adultas; entre otras, significan ascenso social y familiar, dignas de otorgrseles recompensas y beneficios como entregarles un juego de llaves de la casa, participar de las reuniones de adultos, mirar la televisin hasta cualquier hora y otras tantas. La juventud, por tanto, es un tiempo de decisiones, responsabilidades y experimentacin propias: estudiar y

qu estudiar; trabajar y sus ingresos; sus relaciones con la pareja, de como viven su sexualidad o el hecho de poder ser padres o madres; el qu hacer con su tiempo libre o el tipo de vicios o consumos a los que se acercan. Todas ellas constituyen situaciones que marcan sus vidas, que se las toma en esta etapa y que, generalmente, lo enfrentan por primera vez. Cada sujeto joven, a diferencia del nio, siente y exige mayor autonoma; s e

dad y poder sobre s mismos y el resto. Una autonoma que tiene relacin con la independencia, ms que con el rechazo o desvinculacin a instituciones sociales como la familia, por ejemplo. En tal sentido, aquella etapa de vida que empieza con la pubertad, termina con la asuncin plena de las responsabilidades y la autoridad del adulto, en tanto jefes masculino y femenino de un hogar econmicamente independiente; presencia del trabajo en la jornada cotidiana; disminucin del juego, y de su presencia en instituciones de aprendizaje17. Varios estudios cualitativos en los cuales se ha preguntado a jvenes acerca de la edad en la que marcaran una ruptura entre el mundo joven del adulto, o una edad en la cual componerse o madurar, el promedio de sus respuestas se encuentra en los 25 aos18, es decir que esta edad juega en el imaginario juvenil como un tope, a partir del cual las responsabilidades y roles anteriormente citadas deben ser asumidas con seriedad. Adems, sta constituye una edad en la cual, en promedio, los jvenes ya se encuentran, sea incorporados en el mercado laboral y actividades productivas, u obligados a incorporarse; adems de que, en su mayora, ya han modificado su estado civil o tienen perspectivas de hacerlo; en otros casos ya son padres o madres, o aspiran a serlo; y otros tantos roles considerados del mundo adulto. Si bien, a lo largo de la construccin de lo juvenil puede tematizarse lo que algunos investigadores han sealado como elementos centrales a: la emancipacin y la autonoma como trayectoria; la construccin de
mos culturales (ropa, zapatos, produccin cinematogrfica, publicidad, etc.); stos, para el caso de los jvenes, han dedicado particular atencin. Para profundizar estos temas recurrir a autores como Jess Martn Barbero, Nestor Garca Canclini, entre otros. 17 Ver Durston J, 1997. 18 Ver Cerbino M. y F. Cevallos. 2002. Entre otros.

involucra en otros espacios de socializacin: conforma organizaciones, clubes o pandillas; asiste a bailes, fiestas y conciertos. Esa bsqueda de autonoma es, de hecho, lo que los va llevando a dejar esa moratoria social y los involucra en el mundo adulto, el mismo que est signado por una asuncin de autoriexpresiones adultas acerca de la juventud los cataloga como promiscuos, libertinos, irresponsables, malcriados, sin valores, al mismo tiempo de citarlos como sinnimo de libertad, alegra, espontaneidad, ingenuidad, pureza. Todas estas expresiones basadas en distintas investigaciones y grupos focales. 16 Por industrias culturales puede entenderse a aquellas actividades de produccin en serie de instancias y empresas, y que remiten diferentes consu-

15 Aqu podra profundizarse en lo que Cevallos C. (2004) desarrolla en sus textos acerca de La dialctica de lo joven y lo adulto en Mdulos de Formacin para Adultos. PMT. (en prensa), donde podemos encontrar descripciones sobre las cuales se representa a la adultez en la dicotoma de ser seres indiferentes, castrantes, despticos, crueles, dictadores y en la misma medida son sinnimo de comprensin, seguridad, apoyo, estmulo. Asimismo, las

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una identidad propia como problema central; o las relaciones intergeneracionales como marco bsico para el logro de dichas metas; sobre todo, lo que salta a la vista es aquella caracterstica donde prima la obtencin de la condicin de adulta como meta principal19 , develndose as la tendencia en la que en la sociedad se prima la etapa adulta, lo que ha llegado a denominarse como adultocentrismo20. Asimismo, esta configuracin de lo que es el ser joven, tambin est marcada por imaginarios en los cuales joven es: un hombre blanco, soltero, estudiante, que vive con sus padres, y oculta, o no permite comprender que en esas diversidades del ser joven, tambin puede encontrarse la posibilidad de: ser una madre de 18 aos, desempleada; o un afrodescendiente, rural, no catlico. Es decir, existe un imaginario de joven idealizado o estereotipado, segn sea el caso. Acerca del anlisis de los datos Si bien, la delimitacin etrea es necesaria para mantener una disciplina terica y metodolgica, es necesario matizarla en ciertos casos, temas e indicadores; no solo debido a la relevancia de los datos que se pueden encontrar al analizar la situacin particular de los jvenes dentro de este amplio margen (15 29 aos), sino porque, entre s, existen diferencias muchas veces radicales. Por tanto, el estudio que propone el

SIJOVEN, expone, cuando cada caso lo amerita, diferenciaciones de grupos de edad al interior de los datos, los mismos que variarn (1518, 1924 y 25-29 aos), rangos que responden a caractersticas ya expresadas en relacin a sus estudios, acceso al mercado laboral, inclusive gustos y expectativas diferenciadas con estos subgrupos. Asimismo, como ya se ha comentado, el grupo de estudio, juventud, no es un grupo homogneo, ni aislado de la sociedad en su conjunto; analizar la informacin de la situacin juvenil, implica comparaciones con otros grupos poblacionales, para as evidenciar una problemtica particular versus problemticas sociales. Los lmites de la juventud son difciles de trazar, porque no se trata meramente de un concepto biolgico an cuando fuera un concepto biolgico sera difcil de limitar sino sociocultural, que depende del contexto local y de las situaciones en que su uso tiene lugar. Tambin, un anlisis responsable de la temtica juvenil implica situarse en los entornos en los cuales se desarrollan los jvenes: un entorno urbano o uno rural marca diferencias sustanciales en las condiciones de vida, asimismo lo es su permanencia en

una zona o provincia versus otra. As, estas variables sern tomadas en cuenta al momento de presentar los indicadores. Obviamente, situaciones y condiciones sociales, econmicas o culturales como su pertenencia a una clase social determinada, si es pobre o no, su gnero, su procedencia tnica, entre otras sern puntos transversales de anlisis cuando la temtica as lo demande. Es decir que, para los fines de este estudio, transversalmente se tomarn en cuenta las variables de: gnero, geogrficas y generacionales.

ciedad, portadoras de prcticas dominantes, jerrquicas y centralizadas, no crean espacios que permitan a las nuevas generaciones insertarse Cevallos C. Mdulos de Formacin para adultos. PMT. 2004. (Mimeo)

19 Esta categorizacin ha sido trabajada por Rodrguez E. en Actores estratgicos para el desarrollo Polticas de Juventud para el siglo XXI. Instituto Mexicano de la Juventud. 2001. 20 Las generaciones adultas, insertas ya en la so-

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3. Ethos juvenil: Jvenes y su construccin en el tiempo

La juventud retrata siempre con trazos fuertes a la sociedad global, la cual, por su parte, no siempre gusta de verse retratada (Aranguren en Feixa, 2000).

La experiencia espacio-temporal ayuda a desarrollar un anlisis adecuado de las diversas generaciones de jvenes, ya que al relacionar lo subjetivo y lo objetivo, dentro de contextos socioeconmicos, culturales y sociales determinados, puede dar paso a la eliminacin de estereotipos frente a expresiones y estilos juveniles, y contribuir a la conformacin de espacios para la heterogeneidad social. Si partimos que la definicin de juventud responde a una construccin socio-cultural e histrica; las categoras de espacio y tiempo pueden ser instrumentos tiles como percepcin simblica y como prctica social para desarrollar una lectura adecuada de la interaccin entre lo objetivo y lo subjetivo; para analizar la mutabilidad histrica de las culturas juveniles y su insercin en marcos institucionales ms amplios; es decir, entender las historias de vida de las diversas generaciones de jvenes (Feixa, 2000). La tendencia social por catalogar a las generaciones jvenes en cada tiempo histrico ha partido de enfoques conceptuales compartimentados para su estudio, o de lugares comunes, que han llevado perversamente a estigmatizar y signar sobre ellos generalizaciones sobre la base de sus roles o caractersticas particulares21, entonces se los llama: estudiantes, hippies, yupies, roqueros, raperos, etc.; o sobre la base de la influencia del contexto socioeconmico, y se las ha llamado generaciones: NAFTA, perdida, X, Y, del desencanto, del suspenso, @. Parecidos ms no iguales, los jvenes (con una cierta complicidad de las industrias culturales), han sido
21 Es decir, el conjunto es posicionado en el mismo nivel que sus elementos (Zizek), y viceversa. 22 Todo ello debido a una sociedad que no los re-

generadores de un estilo propio mejor dicho, estilos propios que configuran lo juvenil; sus identidades e identificaciones los han hecho victimas de etiquetas y estereotipos personal y colectivamente.

de llevar una pinta o un estilo determinado. La apariencia, por tanto, se convierte en el pretexto perfecto para reprimir y condenar, sin con ello caer en cuenta que lo que est pasando es que el espacio para la heterogeneidad se est cancelando y, por tanto, se produce una involucin de la sociabilidad (Aguilar, ibid); adems, la juventud encuentra en oposicin a la sociedad adulta su caracterstica identitaria, e incluso, por razones propias o asignadas, no encuentra las posibilidades de acoplarse a una cultura que trata, por diversos medios de hacerse cada vez ms homognea.

Lo que ocurre dira Aguilar (1999) es que su carcter preeminentemente visual, los hace reconocibles e identificables, incluso los lleva a ser asociados a connotaciones negativas como lo sucio o lo feo Sin embargo, as como lo juvenil y, finalmente, trasladadas como es estigmatizado, este estilo tamatributos a sus portadores. En otras bin es emulado por una sociedad palabras, nos enfrentamos a la cate- que valora lo joven como sinnimo gora sociolgica de el otro cons- de nuevo, dando cuenta de una truido, en gran parte generada des- cultura novoflica y adultocntrica que busca su juvede la mirada esnilizacin. As tigmatizadora de como hay espalos medios de coAmplificar o metaforizar el dicios y prcticas municacin y de lema social, econmico o polsociales que vala opinin pblitico, parecera una de las caloran lo joven, ca lase publiractersticas juveniles en el otros se mantiecada. tiempo. Signar, calificar, innen en la esfera cluso estereotipar y discrimiEllos, los jvenes, adulta: es decir, nar, ha sido una de las privatiante esta asignaen la sociedad vas de la sociedad para con cin de identidad existe una juvenlos jvenes de sus respectivas conflictiva y tsfera social y generaciones. permanentemenuna adultsfera te cuestionada, poltica -dira plasman sus sentiBalardini (2001)-. dos, percepciones, concepciones y subjetividades en prcticas sociales Por su lado, los y las jvenes de hoy, cotidianas; las mismas que se con- no como la sociedad adulta en un gravierten en evidencias que atribu- do inmaduro de desarrollo sino como yen, no una situacin histrica o a la sociedad futura en estado de gestaunas condiciones particulares, sino cin y fermentacin (Castellanos, a un segmento social, comporta- 1996), se encuentran volcados en nomientos antisociales, por el hecho mdicas o errantes bsquedas de identificaciones e identidades, modelos a travs de los cuales autoafirmarconoce o los desconoce, y en un escenario de ause y que les sirvan para ser reconocisencia de futuro y de un presente de imposibilidados y reconocidas22. des.

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Al hombre del pasado, encarado con el futuro, le corresponda la disciplina como valor esencial para prepararse; a los jvenes de la poca postindustrial, enfrentados al presente, les interesa desarrollar la capacidad de disfrute de los beneficios que esa poca de apogeo dej23; sin embargo, lleg tambin la poca del postajuste y la posmoderna, donde caen muros y torres, y aparece la sensacin de no futuro, con ese fro en el clima y en la esperanza, donde la nica certeza es la incertidumbre (Cevallos F., 2001).

Sabe usted cul es la diferencia con los jvenes de ahora? pregunta Cevallos C. (2005) que les conocemos menos, que casi no hablamos con ellos, pensamos que el alcohol, la violencia o las drogas nacieron en esta generacin joven, y sigue vivimos cavilando que son promiscuos, que solo les importa la fiesta o el deporte, que no tienen valores, que no respetan. La sociedad aprendi a no reconocerse en ellos, como no se reconocen en lo indio, lo negro, lo pobre, lo popular, lo excluido, se prefiere hablar de lo que ellos no

deberan ser, antes de lo que efectivamente son concluye. Todas estas situaciones y condiciones, extrnsecas e intrnsecas, son las que configuran los sentidos, percepciones, concepciones y subjetividades24 que se plasman en prcticas sociales cotidianas de los y las jvenes, marcadas por un proceso de experimentacin y redefinicin de sus entornos.

4. De la tica a la esttica y viceversa25

cada vez que quieras disfrazar, todos esos disfraces abrirn tu piel Transformacin Ser Girn La esttica juvenil no solo es un reflejo de la influencia de las industrias culturales y las redes de consumo; son tambin de sus ticas; reflejan sus procesos de semantizacin, resignificacin y apropiacin de su presencia subjetiva en el mundo, que rigen sus vidas y ordenan las prcticas sociales. La esttica no solamente es principio del conocimiento, sino tambin del placer; no solo contribuye al anlisis de sus estilos de vida, sino que en tanto- reflejo de sus imgenes, imaginarios e imaginaciones, constituye el capital simblico que visibiliza y proyecta, que constantemente se desgasta y se renueva. os jvenes son portadores de un capital26 propio; sus estilos de vida, sus estticas dan cuenta de un capital simblico que producen constantemente a travs del lenguaje y de sus gramticas de vida; no solo como vehculo sino como constructor de realidades, el reconocimiento de dicho capital simblico permitir la construccin de nuevos imaginarios sociales que medien la conflictividad con la otredad y mejoren la convivencia social. Jvenes con cabellos largos, rastas, o pintado de azul, violeta o rojo; camisetas negras con estampados de sus grupos musicales favoritos,

con el sello del Chapulin, con el rostro del Che, del robot Bender o de Bob Esponja. Jvenes con sus rostros pintados y accesorios como spikes o cinturones; con sus tatuajes, collares y dems aditamentos, son quienes ocupan las plazas pblicas, asisten a conciertos, caminan por las calles; es decir, habitan y conviven en nuestras ciudades y los diferentes entornos sociales. Una esttica particular representa una experiencia significativa que relaciona, visibiliza y proyecta; que, cuando sta se desgasta, se renueva. Su ropa y accesorios constituyen extensiones culturales que ayudan a la tarea de regir la vida y ordenar las prcticas sociales (Rico Bovio, 1998), y van configurando lo que se ha dado a conocer como culturas juveniles27. Mafalda personaje de la tira cmica de Quino dira: ellos no son el acabose, son el continuose de su empezose!, dirigindose a unos viejos que criticaban a unos

23 Para profundizar, ver Carandell, J. M., (1974). Ver tambin Cevallos F. (2001 24 Respecto a las subjetividades juveniles y los procesos identificatorios nos referiremos en los siguientes ttulos. 25 Ver tambin malos, vagos y locos. Un acercamiento cultural a los jvenes. PMT. Plan Internacional. 2004. 26 A partir de las concepciones econmicas marxistas, el capital podra entenderse como una forma de posesin de algo que se pone en juego frente a la existencia de los otros. 27 Cabe destacar que el fenmeno de las cultu-

ras juveniles es una temtica particularmente urbana; sin con ello decir que no exista tales representaciones en lo rural, pese a su dinmica propia, es cada vez ms evidente el mundo globalizado que vivimos, que ha desvanecido ciertas fronteras o lmites estrictos.

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jvenes. Los jvenes, en sus territorios materiales y simblicos, construyen socio-culturalmente sus propias caractersticas en tiempo y espacio, lo cual no significa que sus intereses disten en estricto sentido de los intereses de la sociedad; en otras palabras, referir los intereses a una edad especfica representa una manipulacin (Bourdieu, 1994). El cuerpo en tanto realidad polivaluable28, es lo nico que les pertenece; a travs de su piel se comunican. Su ropa y accesorios mientras ms cercanas al cuerpo, es ms ntimo su sentido de propiedad, y lo que est en juego es su referente-mundo: el vestido, por ejemplo, no tiene como destino exclusivo cubrir la desnudez sino dar una forma particular de su presencia subjetiva en el mundo; es uno de los elementos de identidad, no solo desde una perspectiva de gnero, sino, sobre todo, desde la relacin que se establece con los otros (Tenorio 1999). Igual podramos decir de otros elementos caractersticos como el lenguaje, los tatuajes, el cabello, la msica o accesorios como aretes o pulseras; stos se han convertido en un emblema que opera como identificacin entre los iguales y como diferenciacin frente a los otros (Reguillo, 2000a)29.
28 Para profundizar este tema ver Rico Bovio (1998). 29 La misma autora ha tematizado estas caractersticas en trminos de socioesttica. Ver Reguillo (2000a). 30 Para este anlisis resultara interesante contex-

La esttica, por tanto, es un reflejo de la tica particular; all est su valor. Entender detrs de sus mltiples formas de ser y estar en el mundo, valores, percepciones, imaginarios e imaginaciones hacia dentro y hacia fuera: como forma de presentacin ante los otros y como constitutivo identitario con todas sus implicaciones. Es que somos seres imaggicos dira Tenorio (1999), pues se trata de lugares, formas y mbitos simblicos y estructurales, alrededor de los cuales juegan imaginarios sociales y juveniles, as como se convierten en formas de socializacin concretas; a ms de ser una realidad tangible, reflejan realidades imaginarias y simblicas que le proveen de significacin en una experiencia subjetiva que adquiere sentido social. Las estticas juveniles forman parte de una cotidianidad cada vez ms cosmopolita y globalizada. La influencia de las industrias culturales30, medios de comunicacin31 y redes de consumo, como promotoras y transformadoras de sentidos y dadoras de mentalidades neoconservadoras, constituyen una variable importante ante el intenso flujo entre experiencia personal y meditica. Promueven, transforman, disean, facilitan y configuran cierto tipo de percepciones, de aparatos y lgicas cognitivas de prcticas, sentidos y sensibilidades; su uso social implica percibir de determinada manera y, por tanto, influyen en las formas de presentarse al mundo32. Las diferenciaciones sociales (re)aparecen, se materializan, se (re)afirman y profundizan cuando el mercado ya no es slo un mercado de bienes y servicios, sino incursiona en los procesos de identificacindiferenciacin, de imgenes e imaginarios de status,

felicidades, confort y bienestar; de consumos y satisfactores bsicos y exclusivos para jvenes, e inclusive como dira Galeano (1998), constituyen invitaciones al delito. Es a travs de modas y productos que aparecen y desaparecen con la misma rapidez de una sociedad de consumo que comparte valores, smbolos, memorias y futuros, que buscan placeres inmediatos y pasajeros para relajarse y disfrutar; lo cual lleva, a estas nuevas generaciones, no solo a ser catalogados como hijos de la crisis, sino tambin, hijos de la propaganda. Sin embargo, el valor de la moda est dado por el sentido de cercana con las expectativas y sueos (Tenorio, ibid); es all como los jvenes en muchos casos, no son simples reproductores y consumidores de formas sin fondo, sino que a la par de relacionarlos con las subjetividades del gusto, las acompaan de ideas e ideologas propias; de manera que no son los productos los que les interesan, sino los que los fabrican ellos mismos, o la diferenciacin, identidad o reconocimiento que pueden lograr con aquellos consumos33. Es decir, los consumos se han constituido en generadores de las relaciones contemporneas, en insumos que construyen cultura, y en procesos de jerarquizacin, relacin, revalorizacin y diferenciacin. No solo revierten el sentido del consumo, sino que alrededor de los gustos y estticas estn asociadas ideas y pensamientos cargados de significados y significantes, incluso polticos. Sin duda alguna, mucha de la movida juvenil de hoy enarbola desde discursos de la izquierda o del enfrentamiento al

tualizar en los elementos por medio de los cuales la cultura toma forma de industria, ya que ello tiene una relacin histrica con los hechos actuales por los cuales los jvenes y la sociedad transitan. 31 Los jvenes hombres y mujeres son un segmento importante del mercado. Un alto porcentaje de publicidad que circula en el pas est dedicada a los adolescentes y jvenes; asimismo programas destinados a jvenes copan sus tardes, con temticas alrededor de la msica, concursos y novelas. 32 Acerca de estos temas ver Cruzvillegas (1998); Aguilar (1999); Fajardo (2001). 33 Para profundizar, tambin ver Cevallos F. (2001 y 2003); Cerbino M. y F. Cevallos (2002).

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poder, critican procesos histricos como el nazismo, la guerra, la globalizacin y a ciertos pases con nombre y apellido; temas como la proteccin del medio ambiente o los derechos humanos, incluso el anarquismo, son revindicados. Basta ver sus camisetas, sus tatuajes, sus parches; or sus canciones o conversar con ellos. Los jvenes poseen una capacidad para (re)significar y explayar una particular dimensin simblica del cuerpo, la palabra y las formas; usan cdigos, smbolos, gustos y consumos culturales como elementos reales y experiencias imaginarias que no soportan procesos de codificacin definitorios, pero resultan claves para entender en el sentido de su poytica no solamente el principio del conocimiento, sino tambin del placer.

5. El escenario social la juventud se da donde se dan los afectos temblamos de fro y de odio, y somos lo mismo que todos temen Foro Nacional de la Juventud tan las identidades, se desenvuelven relaciones, y se evocan historias. ciones sociales como la familia, el colegio, la polica, los medios, entre otros. Espacios que rebasaron fronteras y lmites especficos y se han desbordado a lo virtual, lo emocional, lo sensible. Es a travs de estos espacios donde la sociedad gesta sus relaciones; de all que analizar la relacin entre las instituciones sociales con los jvenes, es un punto de partida importante para analizar el escenario en el cual los jvenes se desarrollan cotidianamente. Ms an, habra que diferenciar que cada espacio o lugar remite y posibilita prcticas diferenciadas; as, el marco investigativo debera reflexionar en un juego contrapuesto, aquello que posibilita la

Pensar las instituciones y su accionar respecto a los jvenes implica reconocer que un discurso social esquizofrnico y estereotipado en trono a los jvenes se hace efectivo al momento de condenar, reprimir y juzgar un estilo y unas prcticas que son tambin reflejo de la fragmentacin de la misma sociedad y sus instituciones. Ya no hay anlisis social que pueda prescindir de los individuos, ni anlisis de los individuos que pueda ignorar los espacios por donde ellos transitan (Aug, ibid). Espacios, lugares y no lugares34 donde se ges-

Es decir, existe un escenario social con una serie de espacios materiales, as como de espacios imaginarios y simblicos, en los cuales los jvenes se desarrollan cotidianamente. Espacios que, asociados a la sociedad y sus instituciones, marcan, delimitan, prohben o reconocen el accionar juvenil. Espacios pblicos o semi-pblicos35, calles, plazas, centros comerciales, e institu-

34 Para profundizar este tema ver Aug (1996).

35 Con este trmino se quiere remitir a aquellos es-

pacios que, considerados pblicos, fijan normas de acceso, comportamientos particulares o son accesi-

bles para unos e inaccesibles para otros por distintas razones econmicas, sociales o culturales.

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Marco Conceptual

calle versus la familia, la escuela versus el trabajo, la plaza versus el centro comercial, y tantas oposiciones pueda ocurrrsenos, no para encontrar respuestas valricas o morales frente a los buenos espacios versus los malos espacios, sino para discernir el juego imaginario que cada espacio remite a cada actor en particular. El Estado y la sociedad en su conjunto interpelan constantemente el comportamiento y el accionar juvenil. No desde un lugar comn, sino desde resultados investigativos, ms all de las escenas, se encuentran razones de confrontacin, rebelda y descontento que tienen que ver con la fragmentacin e inestabilidad de los mecanismos de integracin tradicional (Reguillo), los espacios sociales de ilusin y futuro (Aguilar), o las instituciones disciplinarias como mecanismos de inclusin / exclusin (Negri), sean stas la familia, los partidos, los gobiernos, las instituciones pblicas y privadas. Y es, precisamente, a travs de estos mecanismos e instituciones que dicha interpelacin deja de ser un discurso, y se efectiviza en acciones particulares. Es en los intersticios de las relaciones sociales donde surgen los principios de la afirmacin y la demostracin. El sentido, en tanto apropiacin y subjetividad que (actualmente)

piensa en s misma y no por s misma (Fajardo, ibid), atrapa las relaciones de la sociedad y las de los jvenes, en elementos imaginariosimblicos de identidad / alteridad, y lleva, en muchos casos (juveniles), a la apropiacin incluso violenta de los espacios pblicos; quiz como nico lugar del que se puede ser propietario y que brinde una adscripcin identitaria36; o como un proceso de conquista de espacios urbanos que se expresa en una lucha por la autonoma de la vida cotidiana (Feixa, Ibid). Para la sociedad, por tanto, la preocupacin surge ante la irrupcin o invasin juvenil del espacio comn (pblico para unos, privado para otros); preocupacin y alarmismo social que configura negaciones especialmente a sus colectivos de socializacin, ya que es a travs de ellos como los jvenes se presentan. Parsons, desde su teora estructural funcionalista, cree que los grupos de pares son lugares para continuar el activismo y el logro, para demostrar aptitud para la independencia y la cooperacin, pero tambin son serias fuentes de retiro o desvo respecto del rol de adulto moderno, ya que permiten que los jvenes hagan todo aquello de lo cual la escuela o la familia trata de apartarlos mediante la socializacin. Es decir, que estos grupos segn el mismo Parsons, una vez que ha fracasado la internalizacin de normas y valores, representan un refugio y amenazan el funcionamiento de la sociedad ya que constituyen una fuente inevitable de tentacin en las sociedades modernas e invierten las prioridades de valor de sus miembros.

Aunque se puede o no compartir estos criterios, los aportes ms importantes de esta teora son la directa relacin entre los jvenes y los roles, valores y normas que la sociedad les impone, as como con los espacios de socializacin y los mecanismos de control social. El reto, en este caso, es desarrollar una mirada que trata de no perder al sujeto juvenil, sino que busca entenderlo en sus mltiples papeles e interacciones sociales (Reguillo, 2000a), en sus modos de estar juntos (Barbero). La modernidad, que durante siglos ha tratado de ordenarlo todo en torno a la racionalidad, ha llevado a la sociedad hacia la reduccin de los mrgenes de tolerancia y de la heterogeneidad social, y revela su tendencia al control cotidiano de espacios y actividades de ciertos grupos, y desconoce espacios ocupados por otros (Aguilar, ibid). De all que se enfrente y atribuya expiatoriamente a la juventud y sus colectivos, sentidos, subjetividades y comportamientos particulares que caen en el estereotipo, la estigmatizacin y el prejuicio. Se cree que ellos, los y las jvenes, buscan ponernos en aprietos e irrumpir en los espacios pblicos con sus fachas, estruendosos ritmos musicales; ticas y estticas que, consideradas molestias sociales37, son estereotipadas, condenadas, reprimidas, por parte de una sociedad adulta. Es que hay un temor al espacio pblico dira Castells (2001), ya que no es un espacio protector ni protegido. Mientras algunos espacios pblicos y semipblicos, a pesar de su fachada abierta, se rigen por normas particulares de acceso y uso que marcan las diferencias sociales, adems de ubicar a los jvenes bajo el control de las miradas adultas; otros espacios se gestan desde ellos y les permite vivir bajo la ilusin de una sociedad sin reglas.

36 Ver tambin Cevallos F. (2003) y otros trabajos del autor.

37 No son actividades delictivas ni criminales, pero s perturban la convivencia -

escuchar msica a alto volumen, jugar en la calle hasta altas horas de la noche, o simplemente vacilar en grupo o crear temores en los vecinos (Santacruz y Concha Eastman, 2001).

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

Tanto unos como otros, con los cmplices ofrecimientos del mercado, anuncian la emergencia de nuevos valores y abre puertas a una red ldica juvenil que los mayores empiezan a no poder controlar (Feixa, 2000). Ante la constante afirmacin de que los jvenes estn perdiendo los valores, se argumenta que se trata de una preocupacin de corte moralista, incapaz de comprender, de dar cuenta de la transformacin que los valores estn atravesando; y que, en todo caso donde se estn acabando los valores no es entre los jvenes, ellos estn haciendo visible lo que desde hace tiempo se ha venido pudriendo en la familia, en la escuela y la poltica38 (Martn Barbero, 1998. Cursiva en el texto). Los espacios e instituciones de control social, legitiman una determinada concepcin moral o racional de los usos y las costumbres, ejercidas a travs de prcticas sociales de orden, disciplina y control que se convierten en exclusin, marginacin y discriminacin; compromisos enfermizos que la sociedad asume en contra de s misma y de lo que aspira (Cevallos F. y C. Cevallos 1999).

Esta configuracin de las relaciones sociales, son las que tornan impracticables sentidos mnimos de armona entre la institucionalidad y los diferentes actores. De esta (des)armona, no slo con las instituciones, sino entre actores, dan cuenta particulares formas y ritos de estar y habitar el espacio comn y suponen una imagen de los otros usuarios que, segn lo afirma Aguilar (ibid), al exceder unilateralmente estos espacios, se vuelven irreconocibles e imprevisibles y aparecen los ritos de negacin del contacto. Las instituciones bsicas para la socializacin como la escuela, la familia, entre otras, sean stas pblicas, privadas, sociales, polticas o econmicas, se hallan en serios cuestionamientos. Un sentimiento de incredulidad y desconfianza las ronda; la fragmentacin y agotamiento de ellas depende tambin de su escasa o nula capacidad de insercin/incorporacin: un mercado laboral que no puede absorber ao tras ao a este nuevo contingente de trabajadores jvenes; unos servicios sociales, la escuela por ejemplo, se habla de los estudios en general y es

expulsora sea por sus metodologas, su calidad, incluso sus costos; o una familia contradictoria, maltratante, desintegrada. Precisamente estos mecanismos de integracin e incorporacin social se hallan en debate, pues, son los jvenes, con sus ticas y estticas, quienes cuestionan dichos mecanismos, poniendo adems en el debate social la relacin con la otredad, las identidades, la convivencia social, por un lado, y por otro, la relacin y capacidad de negociacin con las instituciones. Es por esta va que surge la pregunta de cmo las instituciones sociales y su accionar, aportan al reconocimiento de unas formas particulares de los jvenes, y en la construccin de su identidad; de cmo entienden y responden efectivamente a sus necesidades y demandas. Y no solo hasta all, no es suficiente cuestionar el accionar institucional, sino que es necesario preguntarse por aquello que las instituciones han dejado de hacer a favor de los y las jvenes.

6. Los territorios emocionales

Para la tribu el territorio propio tiene sentido mientras subsista el misterio de aquello que permanece sin recorrer M. Hopenhayn Pensar el espacio, significa aprehenderlo de nuevo; encontrar que ya no existe solamente una delimitacin fsica, sino que, en este caso, los jvenes lo han desbordado. Sentir la realidad y percibirla diferente es necesario para entender una serie de espacios, territorios, comunidades y geografas emocionales, imaginarias y simblicas que se ponen en juego cuando los jvenes gestan sus identidades, relaciones y comportamientos entre s, con las instituciones sociales o en el espacio pblico.

e propugna como hiptesis que la emergencia de la juventud como sujeto social se expresa en un proceso de redefinicin de la ciudad en el espacio y en el tiempo y se concreta en la aparicin de una se-

rie de universos espacio-temporales especficos para ellos (Feixa, Ibd.), como por ejemplo zonas de discotecas, miradores u otros que concitan la movida juvenil a determinadas horas. Un lugar como la calle se vuelve un espacio al momento de que en ella se gestan relaciones entre sus caminantes; es decir, el espacio es un lugar practicado (Aug, ibid). Es como si el espacio estuviera atrapado por el tiempo dira el mismo

38 Aquello es ms evidente en el hecho que, ante un aparente vaco de valores, el mercado cope, llene y

transfiera en dicho espacio vaco su oferta imaginaria. Lo cual, no solo es aplicable para el caso de los jvenes, sino de la sociedad en su conjunto.

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Marco Conceptual

autor; un tiempo remitido a un recorrido particular de quien lo menciona. Para el caso de los jvenes, y ms an al remitirse a grandes territorios y urbes39, estos espacios no se encuentran delimitados geogrficamente. Por ejemplo, la otrora jorga del barrio es ahora llamada pandilla, la misma que en su composicin no se remite a participantes de una zona especfica, al contrario integra jvenes de diferentes barrios, zonas e incluso diferente estatus social. Ms an, el aparecimiento de las naciones40, remiten a una pertenencia colectiva que rebasa fronteras de pas. De all que no solo es posible, sino imprescindible, ampliar las fronteras del anlisis para encontrar que los y las jvenes han marcado, a travs de lo sensible, nuevos territorios. Sus grupos de pares se han convertido

en comunidades emocionales41 ; su geografa y territorios son tambin emocionales. Transitan del colegio a la casa de su novia o novio; del centro comercial a su casa; de la discoteca o concierto, a su lugar de trabajo; de la universidad a la ciudad de donde proceden (para el caso de los jvenes que migran a las grandes ciudades a cursar sus estudios); transitan decamos en una red urbana que est ms all de lmites fsicos determinados. Ciertos lugares no existen42 sino por las palabras que evocan; los espacios que ellos nos remiten, son los espacios que les brindan una identidad, unas relaciones y una historia; pues se hace referencia a aquellos espacios y entornos (reales, virtuales o simblicos); zonas particulares en tiempos especficos; o lugares de paso y/o permanencia adscritos emocionalmente en la cotidianidad del o la joven.

Cada lugar y espacio provoca un aprendizaje o un des-aprendizaje, es decir: desaprender del uso del otro para apropiar mi uso. En otras palabras, lo que ocurre con distintos espacios se puede entenderlo con los conceptos de valor de uso y valor de cambio, ya que existen espacios en que su uso social es efectivo se lo usa en funcin de la razn por la que fue creado, versus un uso en funcin de la permanencia por lo que su uso genera y provoca. De all que emprender una tarea investigativa para descubrir en el imaginario-simblico juvenil cul es el lugar de la libertad, el espacio del aprendizaje, el sitio de socializacin, el momento de la palabra, el punto de la diversin, podr ayudar al entendimiento de los usos del espacio por parte de los jvenes.

7. Identidad y subjetividad
La ambigedad no como indecisin, sino como decisin de no querer perderse nada M. Hopenhayn La identidad juvenil constituye un elemento central para analizar no solo sus modos subjetivos de presencia en el mundo; sino que marca la pauta de sus relaciones, entre s y con la sociedad. Analizar responsablemente el mbito de las identidades y las identificaciones provocarn simultneamente entender parte de fenmenos sociales como la violencia, el consumo, la competencia o la socializacin. ciente o excesivo, o ambas cosas, con relacin a su universal; es excesivo, puesto que el universal, en cuanto es abstracto, no puede incluirlo; insuficiente, porque nunca hay bastante del particular para llenar el marco universal (Zizek, 1998). Sin embargo, se ha establecido tendencias; se ha argumentado que el
remiten a un contexto internacional, en el que todos sus miembros, al margen del pas en el que se encuentren, usan los mismos cdigos y las mismas reglas. Los Latin King, por ejemplo, es una organizacin que se estableci en Centroamrica y Estados Unidos, y actualmente tienen sus ramificaciones en pases diversos, entre ellos Ecuador. 41 Para profundizar este tema ver Cerbino M. y F. Cevallos (2002).

quehacer juvenil es cambiante, se enfrenta a una constante bsqueda y alternabilidad de concepciones, identificaciones y motivaciones; y que, junto a ello, surgen una serie de imaginarios sociales con los cuales se afirma su presencia en el mundo. Aqu bien vale destacar la diferencia existente entre identidades e identificaciones; diferencia que puede ser muy fina, pero necesaria para entender cunto de sus estticas pueden ser consideradas una identificacin y cunto una identidad propiamente dicha; o cunto de la esttica se debe a una influencia del
42 Aug (1996) hace un amplio anlisis de los lugares y los no lugares que, salvo algunas diferencias, pueden remitir al trmino de territorios emocionales usado en este anlisis. 43 Incluso podramos ser ms estrictos en esta aseveracin bajo la posicin de que el sujeto no tiene ningn significante propio que lo represente plenamente (Zizek).

eiteradamente se ha puntualizado la negativa de generalizar un concepto de juventud43; quiz por aquella disyuntiva mediante la cual el particular es siempre insufi39 Si bien, el ejemplo puede entenderse como un hecho netamente urbano y ms an de las grandes ciudades, en estos tiempos, el fenmeno globalizador, las migraciones y otros tantos factores, hacen que los territorios en los que un sujeto se desarrolla sean cada vez ms extensos. 40 Las naciones son una forma organizativa ms amplia que las llamadas pandillas, ya que estas se

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

momento y cunto se convertir en un estilo de vida. Es decir, se puede entender a las identificaciones como mutables en el tiempo, identificaciones que bien podran convertirse en rasgos de su identidad que se mantenga ms all de un momento y una situacin44.

es un proceso aislado, sino que se afirma en su oposicin con el otro; es decir, la presencia del otro resignifica nuestra presencia en el mundo (Liberman, ibid).

dad existe pero ya no como potencial para la realizacin tica, sino como valor de cambio (Lyotard). Para el caso de los jvenes, la marca, la pinta, entre otros, constituye elementos en debate; stos provocan las miradas entre s. Ser vistos o no, constituye un elemento sustancial al analizar las relaciones sociales y, en particular, hacia los jvenes y entre ellos46; constitutivos de su identidad y su presencia. En tiempos en que el nosotros y los otros han aparecido como opuestos, contrastado con el reconocimiento discursivo de la diversidad, que muchas veces no se concreta en prcticas efectivas, debemos reconocer que correlacionado con los procesos de construccin identitaria, existen procesos de conflictividad entre los jvenes y sus colectivos. Sin embargo, con ellos ocurre lo mismo que ocurre entre la sociedad y los jvenes; pues, habitar la otredad no es tarea fcil, ya que es un juego de espejos que torna imposible el dilogo debido a las descalificaciones mutuas entre actores47. Habermas en su libro La inclusin del otro indica que los lmites de una comunidad (moral) estn abiertos para todos, y precisamente tambin para aquellos que son extraos para los otros y quieren continuar siendo extraos48. Pese a ello, el resultado de las relaciones sociales dan cuenta de un abultamiento de la imaginarizacin de las relaciones sociales en un simple ver a los otros como sujetos de veneracin, de identificacin y fascinacin absoluta o como enemigos a los cualos elementos imaginarios y simblicos de identificacin-diferenciacin, que conllevan procesos de conflictividad entre jvenes, se lo puede encontrar en uno de los ltimos textos investigativos: Imgenes e imaginarios de la conflictividad juvenil y sus organizaciones pandilleras (Cerbino M. y F. Cevallos. 2002). 47 Para algunos investigadores los momentos descriptivos e interpretativos, o los acercamientos de tipo etic y emic han tornado imposible un dilogo epistmico entre perspectivas que se convierten fcilmente en un forcejeo intil entre posiciones (Reguillo, 2000b)

Si bien, es posible referirnos a ciertas diferenciaciones entre los jvenes y los adultos, el proceso de difeMuchas veces estigmatizada y renciacin puede complicarse an estereotipada, la presencia, el estilo, ms cuando entre s, los jvenes, se sus modas, muchas veces incomoda pregunten a s mismos quienes son a unos, y acomoda a otros; permite los verdaderos jvenes. Aunque pareciera una cuestin seLas subjetividades juveniles, sus identificaciones, mntica, que lo su socioesttica, dan cuenta de ideas, pensamienes, tiene sus tos, ideologas, formas concretas y nuevos sentidos connotaciones de politicidad (no tradicionales) que responden a un prcticas en las momento histrico concreto, y se concretan, no sorelaciones solo en sus prcticas cotidianas individuales, sino que ciales. constituyen los elementos cohesionantes para sus colectivos y organizaciones En el espacio a los jvenes transformar el estigma en emblema y hacer operar con signo contrario las calificaciones negativas que les son imputadas (Reguillo R., 2001a); o simplemente, a travs de aquellas crticas, la sociedad est, sin saberlo, consolidando su identidad; pues hace operar lo que hacen los dems de m, y lo que hago yo con lo que los dems hicieron de m (Sartre). Por tanto, la constitucin de identidades particulares o colectivas no
44 Para jvenes de generaciones anteriores, de los 90

social se enfrenta un juego imaginario de producir la diferencia; diferencia que marca su presencia no solamente en un proceso hacia fuera de los jvenes (para con la sociedad), sino entre s y sus colectivos.

Identificarse entre s y diferenciarse de los otros es un proceso imaginario-simblico que trae consigo cierto tipo de conflictividades de alteridad y competencia. La afirmacin de una determinada identidad provoca un doble juego: por un lado, el opuesto de un trmino, de su presencia, no es inmediatamente el otro trmino, sino la ausencia del primero45, y por tanto es necesaria la anulacin fsica o simblica del otro; y, por otro lado, este mismo juego de oposiciones conlleva procesos de emulacin, pues la otre45 Un significante llena la ausencia de su opuesto,

por ejemplo, el cabello largo constitua un rasgo caracterstico en muchos de ellos; muchos de esos jvenes, al margen de sus gustos musicales, de sus trabajos actuales o de sus estudios, an mantienen el cabello largo; en estos casos podramos entender esta esttica como un rasgo de identidad, no solo como una identificacin. Aqu tambin valdra la diferenciacin que hacen algunos autores acerca de las diferencia entre Estilos de Vida y Formas de Vida. Diferencindose bsicamente entre la eleccin de consumo que connota un estilo determinado versus una formas que permanecen al margen de los variados estilos. Ver Por una tica del consumo. Cortina A. 2002.

es decir, representa, ocupa el espacio del opuesto. Es decir que no es nunca el complemento directo de su opuesto, sino que siempre representa (encarna) su posible ausencia. Tanto la frase entre comillas, como esta cita corresponde a textos de Marc Aug (ibid) (comillas en el texto). 46 Su esttica, sus estilos, sus acciones tienen relacin directa con la mirada. No solo con la mirada estigmatizadora de la sociedad hacia los jvenes, sino que entre ellos, ser vistos o invisibles, constituye un elemento de presencia o ausencia entre pares. Un anlisis ms profundo de este tema y de

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Marco Conceptual

les aniquilar (Cerbino M. y F. Cevallos, 2002). Esto es lo que se ha dado a conocer como dficit simblico en las relaciones sociales; tanto por la ausencia del sentido que la construccin del otro suscita en el sujeto su duda reflexiva, as como por la fracturacin existente entre grupos de inters e identidades particulares, que no logran comprender a fondo la dependencia mutua que se establece en la dinmica identidad-alteridad49; Cunto de la esttica juvenil refleja una tica, unos valores, unos pensamientos o una ideologa? Cunto podemos entender detrs de sus estticas, de su malestar frente a las instituciones y a la sociedad, de su rebelda o su apata?, son solo algunas preguntas para entender lo que su presencia nos dice, de sus nuevas formas de participacin, y de cmo se remiten a un uso del cuerpo como forma de politicidad50 desde lo cotidiano. Jvenes apocalpticos e integrados, interactivos y desconectados, desalentados, desconcertados, inconformes o rebeldes claro, su realidad particular no es razn para no estarlo, enfrentan un cambio de direccin que sita a un joven menos pendiente del futuro que las generaciones anteriores, debido al cambio constante y por vas insospechables, o ante los problemas que vive a diario, se han vuelto mas adictos al presente; sus utopas no son ms o menos lejanas, sino para ahora mismo (Cevallos F., 2001). La consigna no hay futuro, que ha operado como bandera interclasista entre los jvenes, parece estar cambiando por la de no habr futuro (Reguillo, 2000b). Por tanto, no solo

dejan de reconocer prrrogas de goce, sino que quieren todo y de inmediato; esta tica del instante as lo llamara Maffesoli (2001), esta globalizacin de tensiones, pobreza y anarqua, provoca no solo correr el riesgo de morir de hambre, ni siquiera de morir de amor; igual de mortal es el aburrimiento, es decir, es necesario que hubiera algo antes que nada. Viven el momento como si fuera el ltimo de sus vidas, y lo viven con intensidad, con vrtigo. O eres un re-cuerdo, o eres un re-loco, deca un graffiti argentino. Es as como se configuran las subjetividades juveniles; transitan entre el vrtigo y el riesgo; de la soledad a la emocin; de la muerte como incertidumbre y riesgo, al inmediatismo y la ausencia de futuro. Soledad, sea por la exclusin o autoexclusin de los espacios sociales; por la reduccin del espacio comn hasta el mbito privado mediatizado especialmente por las industrias culturales e incluso por la economa; o soledad que causada por los ritos de negacin del contacto o por la imposibilidad de habitar la otredad, provoca sentidos de vaco y aislamiento; soledad que Fajardo (2001) caracteriza no como la soledad rilkeana generadora de creatividad, sino la soledad aburrida, abrumadora, desgastante, anuladora, del hombre del rincn, solitario pero globalizado. Vivir como venga y morir de una. La vida y la muerte en los jvenes forman parte de sus entornos cotidianos; pues, ante una vida sin emocin, no se puede perdonar una muerte sin emocin, ya que la muerte tiene el extrao poder de suscitar el frenes de la vida (Maf48 El igual respeto de cada cual no comprende al si-

fesoli, 2000). Si de nada sirve vivir, buscas algo porque morir, dice Fito Pez en una de sus canciones. Nuestros jvenes viven una sociedad en la que no existe paz, no hay esperanza, no hay futuro, donde el infierno es lo que vivimos aqu...51.

No habla slo del infierno son los otros que promulgaba Sartre, sino del infierno artificial en s mismo como dira Fajardo. Es decir, tambin se halla en juego para los jvenes, y que muchas veces no est tan claro, la construccin de su propio proyecto de vida, el mismo que debe estar dotado de horizontes de destino. Es decir, situaciones de discriminacin, marginalidad, pobreza, exclusin y autoexclusin en tantos aspectos e instituciones, no les ha permitido (o no se han permitido) construirlos. Cevallos C. (2005), siempre provocador en sus anlisis pregunta: De qu se les puede acusar?, y responde con ms interrogantes: de no preocuparse por el pas, de no ser polticos, de disfrutar de sus cuerpos, de no querer parecerse a los adultos, de decir mierda o puta cuando cantan, de creer que fuera del pas existen oportunidades, de suicidarse, de decir lo que sienten as ni ms como lo viven, de no ser polticamente correctos, de dejar de ir a misa, de creer en la igualdad, de respetar los derechos de las minoras, de no ser de izquierda, derecha o centro si es que existe, de chatear, patinar, poguear, de amarse, de mostrar el pupo o la cadera, de que nos recuerden que estn vivos, que se ilusionan y se enamoran con el mismo desenfado con que al siguiente da deciden cambiar de pelado/a, o simplemente que a menudo no se nos parecen mucho concluye -.
49 Ver tambin Laclau (1996), Habermas (1999), entre otros. 50 Sobre el tema ver Cerbino M. y F. Cevallos (2002); Negri y Hardt (2001); Reguillo (2000a); con ciertas diferencias hablan de la nocin de biopoltica, siempre basados en Foucault. 51 Estas citas corresponde a narraciones de jvenes, recogidas a lo largo del trabajo etnogrfico para diversas investigaciones realizadas por el autor de este marco conceptual.

milar, sino que abarca a la persona del otro o de los otros en su alteridad. Es decir, nos refiere a una solidaridad donde el nosotros es ms flexible cuando se da en una comunidad que se opone a lo sustancial y que ampla cada vez ms sus porosos lmites. Esta comunidad moral se constituye tan solo sobre la base de la idea negativa de la eliminacin de la discriminacin y del sufrimiento, as como de la incorporacin de lo marginado y del marginado en una consideracin recproca (Habermas, 1999).

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

No solo como producto de la tensin entre la escuela, el trabajo y la familia, los grupos de pares52, llmense estos: organizaciones, clubes, pandillas, etc., son formas de socializacin que sern buscadas en todo espacio pblico que sea posible. All procurarn formas y espacios que

los acoja sin problemas ni condiciones, como refugio alterno al familiar o escolar. All sus integrantes ponen las reglas, conversan de lo que en otros espacios es menospreciado o no valorado. All comparten problemas similares, los aquejan males similares y los alegran hori-

zontes comunes; su cosmovisin es parecida, sus formas de ser y estar confluyen en un espacio compartido de ideas, prcticas, pensamientos, saberes que les sirven para relacionarse con la sociedad.

8. Ciudadana y colectivos Juveniles

La ciudadana es un proceso complejo de prcticas y valores de los ciudadanos, as como de acciones institucionales y de Estado, para la garanta (o violacin) de derechos individuales o colectivos; sin embargo, el reconocimiento de los jvenes como sujetos de derechos, lleva consigo eliminar la invisibilidad de stos y encontrar las luces para su desarrollo. No solo que se podran establecer parejas terminolgicas para tal reconocimiento: ciudadanas jvenes; juventud ciudadana; asociaciones juveniles; movimiento juvenil; o, simplemente sujeto juvenil. Es necesario partir de la existencia de estos diferentes enfoques y conceptualizaciones para establecer un sistema de planificacin y ejecucin de polticas pblicas para este sector55. Resulta heursticamente productivo y altamente atractivo para el anlisis -dira Cisneros (2000)-, reparar cul trmino de la pareja se acenta: ser joven o ser ciudadano; cualquier eleccin, identidad colectiva juvenil o identidad colectiva ciudadana, involucra marcos de referencia, demarcacin y percepcin completamente diferenciados. E incluso segn el mismo autor-, averiguar qu operacin conceptual funciona cuando analizamos al ciudadano joven en todos los mbitos de su vida pblica.
54 Asimismo, otro salto cualitativo es el logrado a travs de varios instrumentos legales como el Cdigo de la Niez y Adolescencia, y la Ley de la Juventud salvo las lgicas crticas que cada uno de estos instrumentos tiene, constituyen un marco normativo importante para enfrentar la temtica y el accionar del Estado, respecto de adolescentes y jvenes. Pero, sobre todo es la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador al declarar la ciudadana desde el nacimiento; este es un concepto incorporado, el de la ciudadana social, que faculta a todos y todas las ecuatorianas y ecuatorianos a go-

os jvenes han heredado un pas en crisis; han heredado la democracia, una democracia de pocos derechos y ningn deber a la que no estn llamados a decidir en ella, pero s a sostenerla (Cevallos F. y C. Cevallos, 2000). Para varias instituciones sociales como los partidos polticos, o el mismo Estado en su conjunto, la juventud ha sido mirada como sujeto social emergente53; sin embargo, este grupo social tambin ha desempeado un papel fundamental en el paso de la ciudadana civil a la ciudadana poltica, donde los derechos individuales como la libertad, la justicia y la propiedad, se concretan tambin con los derechos a participar en el espacio pblico (Reguillo, 2000b). Este salto cualitativo acerca de la prctica ciudadana, cambia mucho de los escenarios y acercamientos desde los cuales se puede mirar los procesos de ciudadanizacin de los jvenes54.
53 Esta es una hiptesis planteada en varios textos investigativos (Carles Feixa lo recoge para sus anlisis en diversos ensayos). Sin embargo, bien podramos cuestionarnos el salto cualitativo que podra llevar al considerar al joven no solo un actor emergente en determinados momentos histricos y para instituciones en particular (emergente para el Estado, para los partidos polticos, para el mercado, para el ejercito, etc.), sino, por el contrario, considerarlo un actor permanente. Aquello podr situarnos en un pensar y accionar diferente y legtimo para con los jvenes.

Podemos, asimismo, evidenciar la fragmentacin de la identidad social y de sus colectivos, tribalizacin o glocalizacin contemporneas, que lleva a desagregar a los colectivos (no slo juveniles) a travs de sus nuevos particularismos, sea por sus intereses, situaciones geogrficas, opciones de vida, etc.; por ejemplo, podemos encontrar organizaciones de mujeres jvenes, otras de jvenes ecologistas, jvenes del sur, jvenes populares; es ms, el cruce de estas variables provoca encontrar colectivos mucho ms particulares: jvenes mujeres ecologistas; jvenes indgenas del norte, etc. Los mecanismos de dilogo o ruptura entre s, y su (in)capacidad de cohesin social visibilizan el debate acerca de la existencia de un movimiento social de jvenes. Si la suma de las partes conforma un todo, podramos dar cuenta de dicha existencia; pero si la ausencia de un proyecto (poltico) comn (consensuado y articulado); o una cierta capacidad de movilizacin y reconocimiento social; o una capacidad de negociacin con las instituciones, son las variables para la medicin de tal movimiento, entonces surgen los cuestionamientos56.
zar de sus derechos consagrados constitucionalmente, siendo el Estado quien garantizar su vigencia. 55 Se reitera la aseveracin de Prez Islas a afirmar que alrededor de las polticas de juventud existen diversas visiones y versiones. 56 Sus organizaciones son conscientes de ello, y ex-

presan: nuestra intencin no es hablar en nombre de la juventud, desconociendo nuestra diversidad, por el contrario, nos interesa asumir un papel protagnico que no desconoce la accin de otros frentes juveniles (Foro Nacional de la Juventud, 1998).

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Del otrora movimiento juvenil-estudiantil de las dcadas del 60 y 70, hoy no quedan rezagos; analizar sus razones son temas de otros debates. Sin embargo, la articulacin de la juventud actualmente en torno a un movimiento es extremadamente coyuntural, adems de frgil en su constitucin. Habra que sumarse, por otro lado, a que la gran mayora de los y las jvenes no se encuentran organizados. Por tanto, la articulacin de propuestas y demandas de este sector es muy dbil, incipiente, desarticulada y espordica57. Por otro lado, el retorno a la democracia como forma de gobierno, ya hace 25 aos, levant muchas expectativas en las que el ejercicio de la actividad poltica y la administracin de la cosa pblica por parte de quienes fueron elegidos para ejercer ciertos cargos, pronto desalent a quienes apostaron por el cambio. Entre los grupos sociales ms decepcionados con la prctica poltica estuvieron las y los jvenes quienes, poco a poco, se fueron alejando de las instituciones polticas. Creci la desconfianza en los dirigentes pblicos, en el papel de las instituciones, en los administradores y operadores de los planes y programas (Jaramillo, 2002). El Ecuador cuenta con partidos polticos sin renovacin de sus liderazgos58. En sus estructuras e idearios es evidente la inexistencia de los jvenes y de sus temas; ellos -los jvenes- son mencionados como futuro (de la patria y de los partidos); no existen mecanismos claros sobre los cuales pueden darse los relevos generacionales59. Pese a que el porcentaje de votantes jvenes es importante, no se vislumbra su existencia en la actuacin poltica; en temas de su importancia como los derechos humanos; el gnero y los derechos

sexuales y reproductivos; el medio ambiente, y otros. Asimismo, no han existido esfuerzos generacionales (colectivos) por participar en los procesos eleccionarios. Los esfuerzos han sido aislados e individuales; de ah que los nuevos partidos polticos o movimientos sociales no han contado con jvenes, o han sido exclusivamente de jvenes, dejando el tema de la participacin electoral poltica en manos de los partidos existentes con sus vicios y prcticas. El poder poltico en el Ecuador funciona sobre la lgica del poder hereditario; las representaciones polticas en los partidos no corresponden a procesos de formacin y construccin de representatividad. La inexistente renovacin de las prcticas polticas es sintomtica a una democracia debilitada en la que el poder, la participacin y representatividad se sortean; de ah que la posibilidad del accionar poltico de los jvenes al interior de los partidos siempre est pospuesta. Asimismo, no solo es necesario analizar los procesos de ciudadanizacin desde las prcticas o las instituciones, sino tambin desde los aspectos de participacin efectiva, tomando en cuenta el debilitamiento institucional de la poltica y adems de otros procesos implcitos en la ciudadana y la identidad nacional; as, trminos como la identidad nacional, la patria, la nacin, los smbolos patrios generan serios cuestionamientos, y provocan preguntas acerca de las maneras en que se construye y constituye la identidad ciudadana (no slo de los jvenes); de cmo se percibe la ciudadana juvenil por los otros actores sociales, polticos, generacionales e institucionales y de cmo se siente cada ciudadano y ciudadana con dicha titularidad.

De hecho, no es que exista un proceso de desarticulacin nacional, al menos no desde los jvenes, pero si nos adentramos en sus subjetividades, el anlisis tiende a complejizarse. Ciertos conceptos, signos y smbolos referentes a la nacin han sufrido una desapropiacin, tambin se han resignificado. Los elementos articuladores y cohesionadores de la identidad ecuatoriana, y de muchas identidades nacionales alrededor del planeta, se encuentran asociados a eventos y momentos histricos como la guerra o el ftbol60. De esta manera, el debate de la ciudadana juvenil se complejiza cuando, no nicamente se centra en la conceptualizacin que se haga de estos dos trminos, sino que adems dependen de las percepciones inclyase estereotipos y conceptos de los colectivos juveniles. Esto es relevante cuando al inicio de este documento se cit la enorme diver57 Una de las coyunturas ms importantes que dio

lugar al encuentro de varias organizaciones juveniles locales y nacionales, en los ltimos aos, fue en el marco de la Asamblea Constituyente de 1998. Para este caso, varios quiz la mayora o los ms representativos colectivos juveniles se articularon para generar una propuesta consensuada para la redaccin, en lo que tena que ver con los jvenes, de la Constitucin Poltica del Ecuador. 58 En su interior carecen de procesos de formacin, organizacin y movilizacin; las bases juveniles de los partidos trabajan en acciones utilitarias (pegar afiches, cargar banderas, repartir informacin) que se activan y desactivan en cada proceso eleccionario. 59 Los partidos polticos recurren (cuando lo hacen) a figuras pblicas generalmente jvenes que no necesitan ser posicionadas, como por ejemplo: ex-reinas de concursos de belleza, presentadoras de televisin, cantantes, etc. 60 Aqu cabe la ejemplificacin de esta aseveracin

tanto de los elementos articuladores de la identidad nacional, como de los procesos de resignificacin de los smbolos patrios: a diferencia de los eventos castrenses desarrollados en los colegios para la Jura de la Bandera cada ao y que los jvenes revelan que no concreta ningn proceso de identidad o apropiacin; cuando juega la seleccin: todos somos Ecuador, y ms an hay que vestirse con la piel de mi pas; es decir, el smbolo patrio que es la bandera, toma forma y se apropia en tanto est ms cercana al cuerpo, por tanto pintarse la cara con los colores patrios, o llevar una camiseta s significa un proceso de identidad y apropiacin. (Diario Hoy en su segmento dominical dedicado a jvenes ha desarrollado un acercamiento interesante frente a estas temticas. Ver www.hoy.com.ec). Nuevamente es importante encontrar la recurrente relacin entre el mercado, el consumo, los medios, la sociedad y los jvenes.

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sidad de estos sujetos, no solo para hablar de juventudes, sino de sus particulares consumos y relaciones de lo que ha sido llamado culturas juveniles. Adoptar decididamente un enfoque de ciudadana y orientar el proceso institucional hacia la promocin de la condicin ciudadana de los jvenes, implica que la ciudadanizacin de los jvenes no debe ser confundida con la juvenilizacin

de la ciudadana, es decir deben evitarse crear enclaves normativos que generen una clase especial de ciudadanos, los jvenes (PRADJAL, 2001). Asimismo, el rol del Estado cumple un papel fundamental en las miradas que desarrolla frente a los jvenes, as como la significacin que este tiene para ellos. Caben las preguntas: Qu es el Estado para los jvenes? Qu sitio guardan los j-

venes en el Estado? Hasta hoy, tanto las polticas sociales, as como la misma aplicabilidad y garanta de los derechos, quiz tambin por desconocimiento de sus sujetos, se ha develado incompleta y selectiva, ms an en un pas empobrecido, inequitativo y desigual. Pero, lo que no podemos desconocer, bajo ningn punto de vista, es la calidad innata de los y las jvenes como ciudadanos, sujetos de derechos y, por tanto, sujetos de polticas.

9. Lo urbano y lo rural
Quien describa ciudades lejanas emprende un viaje en el espacio, quien describe la propia ciudad emprende un viaje en el tiempo (Feixa, 2000) La ciudad y el campo, lo urbano y lo rural, el centro y la periferia, no constituyen entornos antagnicos en el desarrollo de la juventud, tampoco son necesariamente complementarios; pero s constituyen un elemento de anlisis ya que las diferenciaciones y similitudes entre s, radican en el uso de los mismos y en la capacidad que los jvenes tienen para establecer sus relaciones al interior de ellos; lo cual esta favorecido o no por unas condiciones particulares y unas situaciones determinadas, muchas veces no delimitadas geogrficamente. Como deca Weber, la racionalizacin se desarroll en el plano poltico mucho antes que en el plano econmico. La ciudad segn l quera decir apertura, capacidad de cambio, libertad, capacidad de organizar intercambios econmicos o culturales, etc., bsicamente por razones polticas. Entonces, la ciudad fue el elemento central, el elemento bsico, la clula central de la sociedad moderna durante una primera poca. La historia moderna es la historia de la decadencia o la muerte de las ciudades. El mundo moderno empez con la creacin de la ciudad como acto poltico, ahora se est viviendo una etapa de cmo tomar en cuenta la diversidad, las identidades y las memorias culturales. La ciudad no como lugar, la ciudad en su realidad virtual, en su realidad material, en su realidad imaginaria, es el lugar central donde se puede recomponer, reinventar un espacio poltico (Tourine, 1998); ciudad como encuentro, intercambio, ciudad igual a cultura y comercio; ciudad de lugares y no simple espacio de flujos (Castells, 2001). Entonces, en el modelo clsico de ciudad, su papel es de quien da ciudadana y crea igualdad de derechos en un colectivo. Hoy, el papel de la ciudad no sera, fundamentalmente, el de crear ciudadanos; su funcin principal es la de hacer comn el desarrollo, la de ampliar y promover la comunicacin entre proyectos de vida personales y colectivos; es decir, manejar, fomentar y proteger el deseo y la capacidad de cada uno de sus habitantes para comunicarse con gente que busca, de manera diferente pero anloga, la construccin de su proyecto de vida personal entrelazando aquella actividad econmica, poltica y la memoria cultural (Tourine, Ibid.). Las ciudades encierran historias, lugares animados producidos por una historia antigua y lenta (Aug), pues la ciudad no es solamente una construccin material y fsica sino tambin es un espacio que alberga

a ciudad tambin hace a los jvenes ciudadanos, recordar que la categora ciudadano naci para describir a los habitantes de un espacio comn llamado ciudad, que adquiran ciertos derechos. Resulta importante profundizar el estudio de las ciudades no slo porque dentro de los procesos de ciudadanizacin y de convivencia social, este espacio demanda su anlisis particular, sino porque en la trama urbana, el sujeto juvenil individual y colectivo tiene relacin directa con su localidad, donde gestan particulares percepciones y comportamientos para integrarse como actores.

61 http://www.oei.org.co/sintesis.htm

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pensamientos, creencias, costumbres, tradiciones, hbitos y formas de vida del individuo que la habita, que nos testimonian sobre las identidades y culturas que conforman el apego a los lugares urbanos (Guzmn61), el surgimiento del concepto de ciudadana cultural62 cobra fuerza; siendo necesario, por ello, partir no solo de las nuevas subjetividades, representaciones y formas de accin y organizacin juveniles, sino desde sus resignificaciones asociadas a los consumos, sentidos, ticas y estticas. Lo que hoy est en juego, no slo es la relacin Estado-ciudadano, sino la relacin (interaccin) ciudadanociudadano; por ello, enfrentar el reto de concebir ciudadanas culturales, significa desarrollar nuevas configuraciones ligadas al llamado capital simblico que producen constantemente los sujetos juveniles a travs del lenguaje y de sus gramticas de vida no solo como vehculo sino como constructor de realidades63. Ya que, por un lado, son las representaciones individuales y colectivas, nutridas de percepciones, sentidos, mapas cognitivos y sus constantes experiencias mediatas e inmediatas, las que dan forma y contenido a las identidades-alteridades sociales para la construccin ciudadana (Reguillo, 2000a). Son, tambin, la tecnologa y sus implicaciones no slo en la produccin de bienes y servicios, sino en la produccin simblica de la sociedad o los
62 El concepto de ciudadana cultural ha sido usa-

profundos cambios en la cultura material como lo dira Castells; la oferta y el consumo cultural, y el discurso jurdico, poltico y escolar, los que constituyen elementos que le dan sentido y especificidad al mundo juvenil y, por tanto, obligan a (re)plantear y (re)definir al sujeto juvenil (Cerbino M. y F. Cevallos, 2002) en sus diversos espacios y entornos. Ante el constante conflicto urbano y de sus actores, y ante quienes diagnostican la muerte de las ciudades, Castells (2001), propone miradas ms optimistas que nos dicen que la ciudad moderna es otra ciudad, la que se puede observar en los lmites de la ciudad actual, en sus periferias suburbanas, en sus entradas. Hoy por hoy, las ciudades cada vez ms grandes y globalizadas, y con amplios flujos de migracin, abarcan zonas importantes en su periferia, las mismas que, en su mayora, han sido descuidadas, subestimadas, o en el peor de los casos, invisibles. Y de sus habitantes, no se diga lo contrario. Una mirada miope ha hecho de la juventud una categora urbana, quiz porque es en sta, en la urbe, donde se impregnan mayormente la conflictividad y la problematizacin de este grupo social; quiz porque lo rural es invisible, y no se diga lo juvenil en lo rural; quiz porque en el debate centro-periferia, ciudadcampo, urbano-rural, son las primeras quienes predominan. As tambin lo re-

vela la poca o nula referencia a investigaciones, anlisis o enfoques desarrollados para entender lo juvenil en el medio rural; incluso propuestas desde estos sectores de jvenes64. El abordaje tradicional de estudio de este grupo etreo ha estado centrado en relacionarlo a la produccin agrcola-ganadera; sin embargo, los ltimos estudios han reconceptualizado lo rural. La concepcin de la nueva ruralidad65 parte de centrar el anlisis en lo territorial, donde se afirma que la economa rural es multisectorial y diversificada66.

De all que, lo rural es ms que la agricultura ampliada y ocurre en territorios donde se da un continuo rural-urbano, que incorpora acciones o polos de desarrollo ms dinmicos que coexisten con actividades tradicionalmente ligadas a la agricultura y abren la posibilidad de la multiactividad en el mundo rural (Espndola, 2002). Asimismo, los procesos de cambio demogrfico ocupacional; de globalizacin econmica y comunicacional; de redefinicin del papel del Estado a travs de las reformas estructurales, tienen impactos importantes sobre los contextos en que los jvenes del campo viven. (Durston, 1998). Este enfoque territorial, sumado al enfoque etreo que promulgan varios investigadores, constituyen los acercamientos adecuados para enfrentar la temtica de los jvenes y su diversidad en lo que respecta a su contexto tnico-racial, campesino o rural. En muchas comunidades rurales la extrema pobreza se debe en parte a la fragmentacin de la tierra por herencia en un contexto de explosin demogrfica, y al consecuente empobrecimiento de la calidad y productividad de la tierra. Dado que las familias rurales

do especialmente por autores como Rosaldo (1990) y Reguillo (2000b). 63 Ver Reguillo (2000b). 64 FENOCIN JOVEN constituye una de las organizaciones ms representativas al respecto, sin embargo, muchos de sus documentos refieren a la problemtica juvenil en general, ms que a la problemtica de la juventud rural o afrodescendiente en especfico; y si bien, sus puntos principales se centran en funcin de la exclusin, la mala distribucin de la riqueza que pesa sobre este sector, la discriminacin por razones tnico-raciales y otras, en su mayora fijan puentes directos que no les diferencia de problemticas comunes con los jvenes urbanos. 65 Para profundizar ver Echeverri R. (2001). 66 Esta tematizacin ha sido abordada por investigadores como Durston, Dirven, Espndola, entre otros.

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

suelen tener dos o ms hijos, impedir que por lo menos algunos jvenes reciban una educacin que les abre oportunidades de empleo productivo en el mundo urbano sera condenarles a una vida de extrema pobreza... La alternativa de la residencia urbana es un derecho de toda persona. Lo deseable es que todos jvenes rurales puedan disfrutar de este derecho en forma plena, lo que implica tambin el derecho de recibir buenas bases de educacin en el campo para poder acceder a un empleo productivo, ojal en el lugar de origen pero sino en el rea urbana. Es una violacin de ese derecho promover un discurso para persuadir a los jvenes resignarse a vivir en la pobreza rural como alternativa a las oportunidades urbanas (Durston, 2000). El significado del trmino juventud en la sociedad rural, las posibilidades y las limitaciones de poder llevar a cabo una estrategia de vida, y la relacin entre los objetivos de las personas jvenes y los de sus padres, estn entre los elementos comunes a todos (Durston, 1998). Asimismo, se escucha con insistencia la preocupacin para frenar el xodo de los jvenes rurales. En realidad, no es deseable orientar una estrategia de apoyo a la juventud rural en torno al nico objetivo de inhibir la emigracin juvenil a las reas urbanas (Durston, 2000), sino de aquellas que den cuenta de la mejora de sus condiciones de vida67. Aqu basta sealar que tras la aparente disminucin del campesinado definido en trminos econmicos, se esconde la persistencia, bajo nuevas condiciones, de la cultura campesina subyacente en las relaciones y estrate67La emigracin empieza a ser un problema serio slo cuando el abandono de fincas econmicamente viables asoma como un peligro real, o cuando comunidades enteras puedan desaparecer del mapa, por falta de una masa crtica de jvenes suficiente para reproducir los hogares, las empresas productivas y el tejido social local Si una parte suficiente de cada generacin se mantiene en el lugar, la emigracin de algunos puede constituir una vlvula de escape que hace posible que los que quedan, salgan de la pobreza. Es ms importante que no todos los ms hbiles y capacitados salgan, sino que ellos tambin encuentren oportunidades de vida digna en el lugar, acordes con sus capacidades (Durston, 2000).

gias personales y del hogar68 (Durston, 1998); pues los jvenes en el campo estn en una etapa de vida en la cual desarrollan un pensamiento estratgico, y durante ella tomarn muchas de las decisiones que determinarn el tipo de vida adulta que alcanzarn ms adelante (Durston, 1996). Si bien todas las relaciones humanas de los jvenes rurales dentro del hogar estn marcadas simultnea y paradjicamente por la complementariedad y por la pugna entre intereses encontrados, el llamado relevo generacional, por un lado, o la bsqueda de su independizacin intergeneracional69 por otro, constituyen a la juventud en una etapa de especial tensin intergeneracional, y de relaciones intrageneracionales relevantes a la hora de establecer sus estrategias70.

de las posiciones de prestigio tradicionales y de autoridad respecto a su vida, la de su hogar e, incluso de los recursos de su comunidad. Sin embargo, su mayor conocimiento del mundo, de su mayor prestancia a la tecnologa y otros conocimientos que distan de lo tradicionalmente adquirido en su entorno inmediato, debido a su acercamiento a mayores y mejores niveles de informacin y educacin, provocan que el joven rural exija dichas potestades del mundo adulto. Pero antes de poder aplicar un ideario generacional, basado en esas ventajas comparativas, debe convencer de sus bondades a la generacin mayor (Durston, 1998). Muchas veces esto es posible dice Durston (ibid), como resultado de la inseguridad de la generacin mayor, que siente su propia ignorancia ante la compleja realidad de la sociedad y la economa ms all del entorno local. Pero con igual frecuencia ocurre que el proyecto generacional joven es resistido precisamente porque los mayores no estn dispuestos a ceder su autoridad y su control sobre recursos valiosos. El abordaje de la temtica rural, no est desvinculado de su relacin a lo urbano y a un fenmeno globalizador que, como lo dijimos antes, ha borrado fronteras geogrficas especficas. Sobre todo en el caso de los jvenes rurales, la globalizacin de la comunicacin y de sus mensajes culturales, en especial a travs de los medios masivos como la
existen impactos negativos en trminos de promocin de valores consumistas y de los mensajes que transmite acerca de la vida y la cultura rurales; tambin han permeado discursos de derechos humanos, igualdad de gnero, desarrollo sustentable y uso apropiado de la tecnologa, que constituyen impactos positivos y han posibilitado nuevas prcticas sociales muchas veces contrapuestas o extraas al medio rural o a prcticas tradicionales no siempre favorables para el desarrollo equitativo.

Entre dichas estrategias, se puede citar aquellas por las cuales el joven rural (re)quiere servir a la comunidad ya que ello constituye la base
68Estas variables son las que toma en cuenta el autor para desarrollar un enfoque etrio. 69Esta bsqueda de independencia muchas veces se expresa en su adhesin a agrupaciones religiosas o polticas que cuestionan las costumbres (y autoridades) tradicionales, o por su solidaridad entre los mismos jvenes. 70Para profundizar estos temas ver textos de John Durston. CEPAL. 71La expansin de los medios de comunicacin global se ha visto acompaada de una creciente diversidad de los mensajes transmitidos; su exposicin ha generado nuevas actitudes diferentes entre los habitantes rurales, mayores y jvenes. Si bien,

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televisin, la radio, el cine y los videos, ha tenido un impacto altamente visible desde hace varias dcadas71 (Durston, 1998). De all que es importante, tambin, abordar la relacin e impacto de las culturas urbanas y los medios de comunicacin masivos en los jvenes rurales; as como de la capacidad de cambio, adaptacin y alteracin de las culturas tradicionales.

Estos acercamientos mucho ms amplios han permitido replantear la importancia que pueden tener los grupos rurales en exclusin (mujer rural, grupos tnicos) entre ellos la juventud rural, ya que se ubica en el camino de una neoruralidad donde la juventud se convierte en un actor del desarrollo con mayor capacidad de cambio e innovacin,

como canal de conocimiento hacia otras generaciones, como interconexin entre el mundo urbano y rural, y aporte de su capacidad creativa para la resolucin de problemas y toma de decisiones entre otras (Espndola, 2002).

10. Jvenes s, pero son hombres y mujeres

La construccin de la masculinidad y la feminidad, en los y las jvenes, y en la sociedad misma, hace referencia a las diferenciaciones fisiolgicas y biolgicas; a la construccin sociocultural (efectiva e imaginariosimblica) de la sexualidad, de roles y responsabilidades; al acceso a oportunidades, y al desarrollo de capacidades. Todo ello, en un marco de convivencia y complementariedad que no descuida, alrededor de ella, problemticas particulares que van ms all de las perspectivas de gnero. Incluso, ms all de las tradicionales concepciones de hombre o mujer, la diversidad hace su irrupcin en los mbitos sexuales y de gnero; as se expresa a travs de gays, lesbianas, bisexuales, transexuales y transgneros. cultad de poder). Todos estos aspectos tienen repercusin directa en la cotidianidad de los mundos juveniles: en sus posibilidades vitales y en sus relaciones. Sin embargo, habra que desarrollar un anlisis lo suficientemente objetivo para encontrar relaciones de diferenciacin y valga la redundancia diferenciarlas de las relaciones de discriminacin. Si bien, el filo para interpretar de una u otra manera dichas relaciones puede ser angosto, estas se deben enmarcar en marcos analticos ms amplios; as, el cuerpo (fisiolgicamente hablando, y de ah su presencia, interaccin o aprestamiento a diversas situaciones) diferencia a uno y otro gnero en su interaccin con los dems. La visin o enfoque de gnero, no solo es una herramienta tcnica para el anlisis social, lo es tambin desde el punto de vista poltico, pues se trata de una fuerza poltica significativa, dentro de un marco amplio de anlisis social y poltico en proyectos de cambio. En s misma, no es una fuerza de la poltica formal, pero sus consideraciones son eminentemente humanas, por tanto imprescindibles cuando se trate de razonar alrededor de lo que se pretende cambiar o de lo que se espera que el mundo sea (Reyes, 1999).

a humanidad es masculina o femenina, y, como tal, cuando nos referimos al mundo, a la sociedad, o en este caso- a la juventud, nos referimos a hombres y mujeres; dicho sea de paso, ni los hombres, ni las mujeres, ni los jvenes o las nias, no tienen porqu sentirse mencionadas para ser y estar en el mundo; o no tienen porqu no sentirse mencionados cuando nos referimos a estos trminos y categoras. Sin embargo, en el contexto social, no basta solamente con entender a las juventudes en tanto un grupo poblacional contrapuesto o confrontado con otras generaciones; sino que resulta necesario pormenorizar el anlisis y entenderlas en sus relaciones de gnero al interior de la misma juventud, y de aquellas que la sociedad en su conjunto entabla con cada gnero en particular.

La construccin de la masculinidad y la feminidad, tiene relacin directa con aspectos fisiolgico-biolgicos, con la sexualidad, as como con construcciones sociales; con roles transmitidos culturalmente -por tanto, aprendidos e interiorizados-, as como con imaginario-simblicos sean estos sociales, o de la juventud en particular72. Asimismo, dicha construccin tiene que ver con el sentir y el posibilitar. Aunque la respuesta sea inmediata, hay un largo y sinuoso camino entre el sentir y el poder; largo en la medida en que se interioriza, sinuoso en la medida en que se construye socialmente; pues, entender y poner en juego percepciones, sensaciones, necesidades, demandas y oportunidades es siempre demorado y complicado, no por ello imposible que se de el proceso de sentir, conocer, concienciar, expresar y posibilitar (es decir, la fa-

72 Para ello basta ejemplificar que el paso de nia a mujer, que se da en la etapa juvenil, est matizado por ritos de paso diversos y casi siempre extemporneos entre s; alrededor de este cambio se dan situaciones fisiolgico-biolgicas (como la llegada de la menarquia o primera menstruacin); situaciones cronolgicas y acepciones sociales (como el cumplir 15 aos); y situaciones ms de tipo subjetivas e imaginarias propias del individuo (como el hecho de tener su primera relacin sexual).

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

La problemtica de gnero es necesario diferenciarla de una problemtica de las mujeres en particular, este precepto ha sido confundido en varias investigaciones y anlisis, pues, al analizar una problemtica de un sector en particular, sin relacionarlas con el otro gnero u otras generaciones, podra sesgar el anlisis73. De all que se advierte que no puede convertirse en una tesis totalizante, ni manipulable a tapar crisis originadas desde afuera de las consideraciones de gnero, ya que se previene, que en el caso de superar las inequidades intergenricas pero subsistan las inequidades intergeneracionales, o brechas entre la opulencia y la pobreza, entre el hemisferio norte y sur, entre el uso racional de los recursos por un lado y el desequilibrio ambiental por otro; la tarea no estar solucionada. Por tanto, lo nico que pretende este enfoque es convertirse en un medio apropiado para llegar al desarrollo humano sustentable. (Reyes, ibid). Una adecuada lectura de las diferencias de gnero, resulta imprescindible a la hora de establecer caracterizaciones de

este grupo social. La ropa, los colores, la moda o el consumo siempre son diferenciados; los roles, las responsabilidades, las libertades, tambin. La diferenciacin de dinmicas propias de hombres y mujeres, tienen repercusin, incluso, en los tipos de enfermedades, causas de muerte, entre otras. Si bien, el legado del hombre productivo y la mujer ama de casa, entre otras acepciones sociales, no estn del todo asumidas por la juventud, pero terminan siendo reales en las posibilidades que la sociedad impone con los roles y los accesos diferenciados que dan a cada gnero. Roles que son construcciones sociales que pueden dejar de ser naturales y convertirse en situaciones objetivas de vida74 . Es decir, el rol no siempre est relacionado con las capacidades o las oportunidades particulares de cada individuo, sino con una construccin social que, incluso, confina a lugares, escenarios y por tanto prcticas cotidianas. Muchas de las razones por las cuales las mujeres no han logrado ejercer puestos de liderazgo en diferentes organizaciones juveniles, no se debe a un asunto de discriminacin masculina, sino a cuestiones sociales y familiares75.

Finalmente, es necesario recalcar que, varios acercamientos a diferentes temticas de lo juvenil como la violencia, las pandillas, el trabajo, el estudio, el liderazgo, merecen atencin ya que las relaciones de gnero entre hombres y mujeres son relaciones diferenciadas, positivas, negativas, excluyentes, auto-excluyentes, cmplices, impuestas, repetidas sin duda, campos a analizar en la dinmica juvenil76. Por tanto, no se trata de generar indiferencias, sino que a travs del anlisis minucioso de las particularidades de hombres y mujeres jvenes, se encuentren caminos para la equidad y la complementariedad. Y reflejar como los y las jvenes conciben una relacin de pares diferentes-complementarios ms que alteridades contrapuestas; y que junto a una cultura androcntrica, para los sectores juveniles, existe adems una cultura adultocntrica que no los reconoce.

11. Afrodescendientes, blancos, indgenas o mestizos

Si indio era la palabra con la que nos oprimieron, indio ser la palabra con la que nos liberaremos Tupak Jatari La naturaleza tnica-racial constituye un mbito de reflexin cuando se trata de analizar las condiciones y situaciones particulares de desarrollo de los y las jvenes; adscripciones que, adems de ser mujeres y hombres, son negros, mulatos, indios, blancos o mestizos, que les permite o no accesos a servicios, garantas de derechos, o simplemente- constituyen motivos para discriminacin, exclusin o riesgo. El estereotipo es mucho ms amplio y la discriminacin igual. La sociedad ha generado dobles y triples parmetros de exclusin directa, por ejemplo: ser joven-mujerindgena; negro-joven-pobre; entre otras alternancias, configuran situaciones de discriminacin, represin, machismo, racismo, violencia, irrespeto, atropello, abuso, acoso, intolerancia, imposicin, inequidad, desigualdad. Situaciones que la
73 Pero eso s, bajo ningn punto de vista se pretende desconocer el acceso prioritario de hombres a los centros de estudio, o su mejor paga en el trabajo frente a las mujeres, la explotacin y mala remuneracin, la humillacin, el acoso y el abuso sexual especialmente a mujeres. 74 Ver Reyes (1999). Hombres pblicos, mujeres privadas. Gnero, democracia y tica ciudadana. 75 La mujer joven tiene menos permiso de sus padres y madres para salir; tiene que llegar a horas establecidas (decentes diran algunas familias apegadas al decoro y las buenas costumbres); no se diga de la posibilidad de asistir a un campamento, taller o seminario que demande alguna noche fuera de casa; o, en algunos casos, tiene que cuidar a sus hermanos o cumplir con la responsabilidad de ayudar en casa. Ms de un ejemplo cotidiano como estos influye en la asuncin de roles sociales y pblicos de las mujeres. De hecho, ms all de los hallazgos investigativos en este tema que son pocos, lo es la experiencia y las historias de vida alrededor de mi participacin en diversas organizaciones juveniles y al haber ejercido cargos de representacin juvenil en la que era papel de la organizacin Foro Nacional de la Juventud mediar en la relacin con los padres para que las mujeres puedan participar de las diversas actividades de la organizacin. 76 Varias investigaciones algunas de ellas relacionadas con la violencia, las pandillas, o de ciertas culturas juveniles, han advertido que cada vez ms los roles de la mujer han tendido a masculinizarse (Ver, entre otros, Cerbino M. y Cevallos F. 2002). Asimismo, el rol del hombre joven en su apuesta pblica ha sido influenciado por discursos sociales dominantes como el de la hombra, el valor, el respeto, el honor (elementos que develan la masculinidad hegemnica, diran algunos autores).

a juventud ha sido afectada por varios tipos de exclusin, no solo por una sociedad adultocntrica, que discrimina por razones estticas, de apariencia o etreas; tambin influye su procedencia tnicaracial entre las formas de desventaja y riesgo.

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Marco Conceptual

juventud vive a diario en diferentes entornos: en la sociedad, en la familia, en los establecimientos de estudio, en el trabajo, en el grupo de amigos, en cualquier lugar, en cualquier momento. De la otrora concepcin de la colonia o del esclavismo de considerar a los indios o a los negros como seres incivilizados o sin alma, que dan cuenta varios documentos histricos, su legado es explcito; no desde una concepcin filosfica o prctica de considerarlos seres humanos; sino que dichas discriminaciones de aquel tiempo han repercutido hasta nuestros das en la medida en que estos sectores no han recibido la suficiente atencin, visibilidad y equidad, de all que este arrastre sita a estos grupos sociales en unas condiciones sociales, econmicas y polticas particulares. As como lo cuentan los propios indgenas ecuatorianos, en la dcada de los sesenta y setenta, es decir, hace apenas unos aos, andar por las aceras de la ciudad o pretender cruzar el parque principal de la ciudad les era prohibido. En esta dcada, nuestros jvenes, golpeados por todas estas situaciones, solan decir: maldita la raza en la que nac, otros, cuando aplicbamos algunas encuestas sobre si saben o no saben el idioma materno, lo negaban, a pesar de ser monolinges kichwas77. Nuestros padres, con la idea de evitar tanta discriminacin, vieron como una estrategia vestirnos como civiles, es decir, como mestizos. Nos cortaron la trenza y, en algunos casos,

nos pusieron terno y se empearon en hablarnos solamente en espaol, as nuestros padres quisieron que nos confundiramos con los dems nios, que tuviramos un poco de paz y, sobre todo, la posibilidad de estudiar con tranquilidad.78 El racismo todava est en plena vigencia: en las mentes y en los actos. El estereotipo nuevamente es generado; lugares comunes asociados a connotaciones racistas y discriminatorias revelan no solo en tipos de exclusiones directas, sino tambin en los imaginarios sociales79. Chistes, bromas e insultos asociados a diferenciaciones tnicas, develan una sociedad que no ha asumido una firme tarea de reconocimiento real. Nuevamente esta operacin significativa de estereotipar al igual que se aludi a los generados en torno a los jvenes, al llamarlos sucios, feos, vagos, malolientes, ladrones revela una estrategia de separacin-divisin tendiente a dividir lo normal y lo aceptable de lo anormal e inaceptable, es excluir o expeler todo lo que no calza, que es diferente, envindolo a un exilio simblico porque es intolerable (Hall. 1997). En este caso -afirma el autor-, las vctimas pueden verse atrapadas por el estereotipo, confirmndolo inconscientemente va los mismos trminos en los que han tratado de oponerse y resistirse a l. Es decir, el emblema opera como significacin; ya que a partir de trasladar a sus portadores como caractersticas propias, dichos sujetos no tienen ms que adscribirse al estereotipo y ser efectivamente portadores del estigma. Frente a esta situacin, no solo el estereotipo, sino la apuesta por polticas compensatorias como obras de caridad, son formas paternalistas que, a la postre, configuran una manifestacin de racismo. Ms all de una discriminacin latente

entre los sectores mestizos o blancos hacia los afrodescendientes e indgenas; tambin se puede encontrar discriminaciones de estos grupos entre s; as, investigaciones desarrolladas dan cuenta como la enemistad entre ambas castas negros e indios enraza en el pasado colonial para un indgena Cayapa provincia de Esmeraldas, (el negro) es un blanco teido de oscuro (Serrano E. 1992). Algunas de las crticas planteadas ante esta situacin aluden a que la incursin de un discurso posmoderno en lo poltico ha desviado el enfoque de las demandas hacia el reconocimiento de la interculturalidad como categora poltica, donde la reivindicacin de ciertos derechos particulares no se encuentran en relacin con una condicin de clase (como lo plantea la economa poltica), sino a una situacin histrico-cultural. Cabe recalcar que no existe discrepancia frente al reconocimiento de la diversidad y la interculturalidad, tampoco frente a la demanda de los derechos particulares, sean estos individuales, colectivos o difusos); simplemente, la reflexin insta a pensar que la situacin particular de las etnias, no siempre puede ser tratada desde una visin particular, sino que pueden encontrarse elementos cohesionantes, como lo son, sus condiciones socio-econmicas comunes. Es as como la problemtica de la pobreza, est desafortunadamente-, estrechamente ligada a comunidades y poblaciones indgenas y afrodescendientes. Esto se refleja en el tipo de trabajo, el acceso a la educacin, entre otras y deja ver aquello que posibilitan las instituciones polticas y sociales para el acceso equitativo a oportunidades y al desarrollo de sus capacidades.

77 La forma de escribir esta palabra responde al es-

fuerzo que se est realizando para uniformizar la sintaxis de la lengua indgena conocida como quichua 78 Ver Ariruma Kowii. Lo comn y lo diverso en Ecuador: los desafos ticos del Presente. PNUD. 1999. 79 En la sociedad ecuatoriana decir indio o longo, constituyen insultos; frases como merienda de negros en alusin a una comida en la que hay mucha bulla, o aludir al futuro como negro por decir que no es alentador; o, si la paz es blanca, y la paz es buena, deberamos pensar que lo negro es malo?

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LA SITUACION DE LA JUVENTUD EN EL ECUADOR 2005

Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

12. Una realidad comn: la pobreza

Cuando un hombre debe ms de los que come se entiende, entonces, que la teora fall Alejandro Filio Es decir, no se puede desconocer una realidad comn: la pobreza; la marginalidad; la inequidad en la distribucin de la riqueza y los recursos; la discriminacin por razones tnicas y econmicas; la exclusin directa o indirecta a bienes y servicios. Todas ellas repercuten directamente en las condiciones de vida de la poblacin juvenil; y limitan la construccin de proyectos de vida en condiciones de calidad y equidad Todas estas situaciones y condiciones generan reacciones en los y las jvenes, reacciones marcadas por el desaliento, el conformismo, el desinters o la sensacin de no futuro; reacciones subjetivas, s, pero vinculadas a causas objetivas y tangibles. En la medida en que el entorno natural no puede brindar acceso a servicios, oportunidades y desarrollar capacidades, la bsqueda de otros espacios y entornos que as lo brinden, se convierte en una alternativa cierta; por ello, el fenmeno migratorio es creciente81. As como se ha mencionado anteriormente, en la dinmica social, la economa es una variable preponderante; ella visibiliza y proyecta diferencias de clase, de acceso, de oportunidades y capacidades; sita y dimensiona diversos proyectos de vida de las juventudes segn su estrato social; genera y promueve que las formas de ser y estar en el mundo por parte de los jvenes se limiten o potencien. La inequidad en la distribucin de los recursos est relacionado con un proceso de invisibilidad de los diferentes grupos poblacionales alrededor de los cuales la sociedad, involuntaria o intencionalmente ha generado. En trminos de inversin pblica, de implementacin de programas sociales, de desarrollo de proyectos, los y las jvenes son los que menos se benefician de ello. Por tanto, constituye una de las apuestas de la sociedad reconocer a la juventud y volverla visible en los discursos y las prctica, pero sobre todo para resarcir las brechas econmicas y la inequidad existentes.

La dinmica econmica, la distribucin de los recursos y la dotacin de servicios, constituyen un escenario particular en el desarrollo de la juventud. Situaciones y condiciones de pobreza, migracin, desempleo, entre otros, son factores que inscriben a los y las jvenes en determinados y diferenciados proyectos de vida, no siempre acordes a sus expectativas o en condiciones de calidad.

as principales crticas que se han desarrollado en torno a los estudios culturales es que stos han reemplazado a la crtica que realiza la economa poltica80. La tendencia del actual pensamiento poltico posmoderno se ha centrado en las mltiples formas de subjetividad (femenina, homosexual, tnica, etc.); segn esta orientacin dice Zizek S. (2001), se debe abandonar la meta imposible de una transformacin social global y, en lugar de ella, concretar nuestra accin en las diversas maneras de reafirmar la propia subjetividad particular en el cual el reconocimiento cultural importa ms que la lucha socioeconmica. De hecho, un adecuado acercamiento a la situacin de la juventud en el Ecuador, implica reconocer a estos sujetos sociales, no solo en tanto sus caractersticas particulares y, muchas veces subjetivas que ya significan un gran avance-, sino contextualizarlos en los hechos histricos, sociales, polticos y econmicos. De all que, ya se ha afirmado constantemente que, para hablar de juventud, es necesario situarla en unas condiciones y situaciones particulares, que permiten o no acceso a servicios, generan o excluyen de oportunidades; promueven o debilitan su desarrollo integral.

La pobreza inmoviliza, desmotiva y preocupa. Este fenmeno, alimentado por las polticas econmicas implementadas en el Ecuador y Amrica Latina, no solo afecta la vida de las personas; influye tambin en los diferentes sectores sociales y econmicos. De all que, entre otros ejemplos, se encuentra un aparato productivo y un mercado laboral incapaz de absorber la oferta/demanda, sobre todo juvenil. La garanta de los derechos se ha visto afectada por la situacin socioeconmica; sta ha sido un desencadenante para el nulo o limitado acceso a servicios lase derechos, no solo por parte de una oferta estatal que, desfinanciada y deficitaria, no logra priorizar su inversin social y el destino adecuado de los recursos; sino tambin una demanda social que no logra compensar su economa particular (familiar) con el costo que dichos servicios conllevan.

80 Ver Zizek S. (2001). El espinoso sujeto. 81 Sea a las ciudades ms grandes o al extranjero, la migra-

cin afecta especialmente a los segmentos juveniles, y particularmente masculinos, sin embargo, quienes se quedan, las

mujeres, los nios y nias, los hijos e hijas, los abuelos y abuelas, tambin son afectados por este fenmeno

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Enfoque Generacional

El Enfoque Generacional
La apuesta del SIJOVEN
Este enfoque apunta al anlisis en tiempo y espacio de las relaciones intrageneracionales e intergeneracionales, en contextos histricos, sociales, econmicos, polticos y culturales determinados, tomando en cuenta los ciclos de vida, roles, acciones e imaginario-simblicos que la persona establece con sus entornos, la sociedad y sus instituciones.
miento y valoracin de los mundos juveniles para la realizacin de los proyectos de vida particulares y colectivos, y su posterior empoderamiento en todos los aspectos que tengan que ver con su desarrollo particular y colectivo (juvenil), as como de su pas con horizonte de futuro. Asimismo, en la medida en que la juventud es un continuo en tiempo y espacio, adoptar un enfoque generacional, incorpora las relaciones sociales que se establecen al interno de cada generacin, as como de las relaciones que se establecen con otras generaciones. Dicho de otro modo, en tanto variable de tiempo, la lectura intra e intergeneracional nos remite a lecturas histricas, presentes y prospectivas de sus dinmicas relaciones. Debido al hecho que la sociedad, para su convivencia y desarrollo ha establecido una serie de instituciones (pblicas, privadas, nacionales, locales, internacionales, polticas, econmicas, etc.), la relacin que los diferentes actores establecen con ellas, marca pautas de armona, debilitamiento, cambio o imposicin, necesarias de investigar.

ctualmente el enfoque de gnero es el que ha primado sobre toda accin pblica y privada. Sin desmerecerlo ni desplazarlo, sino con una perspectiva de incorporacin, las polticas pblicas de carcter local o nacional, as como la accin institucional en todo nivel, necesitan partir y reformarse desde un enfoque, hasta hoy, ausente, invisible, deslegitimado: el enfoque generacional.

Pese a que el enfoque de gnero est aceptado o asimilado en el papel y en el discurso, no podemos afirmar que en la prctica se lo aplique; sin embargo, creemos que lo generacional debe sumarse a las apuestas institucionales, tanto pblicas como privadas. Un enfoque de gnero y de generacin no discrepa uno de otro, al contrario, son potencialmente complementarios en la medida en que juntos (crearn y) mejorarn las condiciones para que estos enfoques sean aplicables; para el desarrollo humano sustentable; para la convivencia, para la integracin, para la equidad, para la reparacin, y para la plena vigencia, aplicacin y exigibilidad de un enfoque de derechos, integral y universal que respete y afirme las diversidades. Por ello, las reformas legales e institucionales, as como los programas, planes y proyectos de desarrollo social, econmico y poltico del pas deben tomar en cuenta el enfoque generacional, que parta y reparta desde sus actores, de la existencia de unas juventudes diversas (sea por condiciones y situaciones culturales, econmicas, sociales e incluso polticas), que promuevan el reconoci-

Asimismo, los contextos (histricos, sociales, culturales, polticos o econmicos), los entornos, los lugares y espacios, develan situaciones y condiciones de ventaja o desventaja, de merecimiento o recompensa, de exclusin o autoexclusin, de riesgo o proteccin, de garanta de derechos o de violacin de los mismos. De esta manera, un anlisis situacional, en este caso de los jvenes, se relaciona con aquellas situaciones y condiciones que permiten o no su desarrollo integral. De la misma manera, el anlisis social no puede estar desvinculado de los sectores de los cuales proviene y de su vinculacin a territorios determinados; as, desagregar anlisis segn la procedencia tnica-racial, estrato socioeconmico y circunscripcin geogrfica, mejora la efectividad del mismo ya que puede encontrar inequidades o situaciones comunes en la dotacin de recursos, desarrollo de programas, intervencin social, entre otras. Estas, por tanto, constituyen las variables de espacio que se desarrollan en este enfoque. As como se argumentaba que un enfoque de gnero, con un generacional no son discrepantes, tampoco lo es un enfoque territorial o geogrfico. De hecho, los sujetos se desarrollan en espacios concretos y determinados, establecen sus relaciones en un territorio, incluso echan races sobre la tierra. Esta vinculacin tamizada por visiones culturales (lo urbano, lo rural, lo campesino, lo indgena, etc.) revierte de significacin para complementar con una tercera g este enfoque.

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LA SITUACION DE LA JUVENTUD EN EL ECUADOR 2005

Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

Resulta necesario, y hasta imprescindible que este enfoque est matizado por las variables imaginarias y simblicas que cada sujeto incorpora en sus relaciones, que forman parte de su identidad, de su cultura, que lo proyecta y que se renueva constantemente, sin con ello no dejarles de dotar de sentidos subjetivos y objetivos de presencia en el mundo. Aspectos bsicos para la convivencia y el desarrollo social en condiciones de respeto de la heterogeneidad y la diversidad.

Dicho esto, no solo se encuentran en juego los sectores juveniles, pues este enfoque es incluyente de sectores adultos, de la tercera edad (adultos mayores), de nios y nias. Es decir, hablamos de la sociedad en general y del desarrollo en equidad a partir de tres ejes transversales: gnero, generacin y geografa82.

El escenario de la investigacin de la juventud en el Ecuador

La dcada de los ochenta sent algunos precedentes importantes que impulsaron el estudio y la accin, sobre todo gubernamental, en favor de los jvenes; as, la celebracin del ao Internacional de la Juventud (1985), la creacin de la Direccin Nacional de la Juventud (1989), evidenciaban los intentos por retomar el papel que el Estado deba tener hacia la juventud, y sentaban las bases de una floreciente poltica y enfoque hacia los jvenes. Quizs en la dcada de los noventa es donde se desarrollaron la mayora de estudios e investigaciones; tambin por la importante manifestacin que varias organizaciones juveniles tuvieron alrededor de la mitad de esta dcada. Sin duda, otros factores internos y externos abonaron en este sentido: la presentacin del primer proyecto de Ley de la Juventud (aprobada 10 aos despus de su presentacin); la institucionalizacin de la Organizacin Iberoamericana de Juventud (organismo intergubernamental creado inicialmente por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura -OEI-, que luego cobr autonoma); la aprobacin del Programa de Accin Mundial para la juventud hasta el Ao 2000 y subsiguientes; la promulgacin del Programa Regional de Accin para la Juventud para Amrica Latina y el Caribe -PRADJAL-84; contribuan a una vertiente de investigacin y accin hacia los jvenes. Para aquellas dcadas, y lo que va de la presente, sin embargo, son hechos particulares los que han concitado el inters investigativo -de los medios y la academia-: el aparecimiento de la violencia relacionada a las pandillas juveniles, los ndices de embarazo adolescente, la presencia de casos de aborto; el consumo de drogas; la criminalidad y la delincuencia. En otras palabras, es solamente- a partir de problemticas sociales donde se ha regresado a ver a los jvenes; de all tambin que cuando se trata de investigar acerca de temas referidos al deporte, a las relaciones intergeneracionales, estilos de vida, tiempo libre, entre otros temas, la informacin es escasa o nula.

l inters, tanto social como investigativo, sobre la juventud es reciente en el Ecuador. Asimismo los temas para su estudio han sido recurrentes. A lo largo de este documento ya se han citado algunos de los enfoques utilizados para acercarse a este sujeto social; pero una constatacin de ellos podemos encontrarlos en los medios de comunicacin, quienes funcionan como eco ante las visiones y lugares comunes, revistindoles de espectacularizacin y pornografizacin83 de su accionar, logrando con esto una afirmacin negativa de las identidades que les son imputadas a los jvenes. Una breve revisin de los diferentes enfoques desarrollados para analizar a la juventud, pueden relatarse con el ttulo de una produccin colombiana llamada: Esperanza bajo sospecha. Es as, los jvenes entraan, paradjicamente, enfoques y sentimientos de esperanza social y es vista como promesa, pero tambin es vista con sospecha, o en el peor de los casos culpabilizada de la problemtica social.
83 Frecuentemente los medios de comunicacin, en su bsqueda de noticias, han tornado a los sujetos juveniles y sus acciones en un show, mientras ms espectaluares son las noticias (en general o so-

bre los jvenes), son mejores. Asimismo, a diferencia de la erotizacin que pretende mostrar de a poco, sutilmente las imgenes y develar fascinacin y curiosidad, la pornografizacin podra entenderse como la manera en que se muestra todo grotesca-

mente, sin el menor recato, ni preservando identidades. (ver tambin Cerbino M. y F. Cevallos (2002); Cerbino M. Chiriboga C. y Tutiven C. (2000)). 84 Acerca de estos instrumentos nos referiremos ms adelante.

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Enfoque Generacional

El primer documento oficial acerca de juventud constituye el Informe: La Juventud del Ecuador al fin de la dcada de 1990, producido por el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), a propsito de la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud. En dicho documento se detallan una serie de datos cuantitativos acerca de la situacin de la juventud. Asimismo, diversas organizaciones desarrollan sus estudios particulares, sea para impulsar la formulacin de Polticas Pblicas, o para implementar sus proyectos y acciones85. Sin embargo, dichos datos,

en su mayora, carecen de universalidad, ya que han sido estudios focalizados. Dicho esto, y sumado al hecho que el Sistema de Estadsticas en el Ecuador, carece de datos especficos para analizar la temtica juvenil, sus datos son desactualizados, o sus acciones de difusin y comunicacin han carecido de estrategias de apropiacin y uso social de la informacin existente; podemos concluir que el conocimiento acerca de la juventud en el Ecuador es an incipiente. En el lugar comn y en ciertos discursos pragmticos, es recurrente la alusin de que no son necesarios ms diagnsticos, sino empezar a actuar, si bien, el investigar seriamente supone ya un trabajo que, no por el hecho de tener entradas tericas y conceptuales, resulta menos comprometido como un trabajo que solucione directamente los problemas con los jvenes86; sin embargo, la crtica es vlida solo s la investigacin en cuestin no pretenda ofrecer aportes relevantes, o que no establezca cercana con los sujetos o problemas a investigar. Ms an la tendencia investigacinaccin est tamizndose en los sectores acadmicos e intelectuales, as como en varias organizaciones que requieren de estudios, ya que encuentran en ellos miradas que no haban encontrado y que potencian sus acciones. Adems, habra que aprender significativamente de la reciente incursin del mer-

cado y su directo acercamiento a los jvenes, en tanto sujetos de consumo; es quiz el mercado quien mejor a podido leer y entender mejor a los jvenes, y responder con productos exclusivos para ellos87; el mercado ha logrado cumplir sus objetivos sobre la base de estudios e investigaciones. Aquello no pasa, necesariamente, con lo social y los jvenes. Adems, otra crtica a este lugar comn podra ser la posibilidad de preguntarse si lo que existe es suficiente para entender a los jvenes; o si ya son suficientes los diagnsticos, dnde estn Las respuestas pueden ser obvias, sin embargo, es necesario entender que la mayora de (estas) reflexiones sigue siendo un conjunto de hiptesis de trabajo88. Pese a la nula, escasa o deficiente informacin respecto a la juventud, no se puede desconocer que los aportes ms significativos desde el punto de vista acadmico, se refieren al inters por indagar en las relaciones sociales juveniles y en aspectos cualitativos; es aqu donde una entrada al enfoque cultural y la aproximacin y cercana con los sujetos de estudio ha presentado resultados mucho ms ricos en contenidos. De hecho, no solo basta partir de que la juventud es ms que una estadstica o un nmero, sino adems- que (re)vestirlas con rostros y sentidos quiz sea entender que detrs de las estadsticas existen personas que piensan y sienten, muchas veces de diversas maneras, y que las causas, as como

85 Entre las principales instituciones que han desa-

rrollado investigaciones cualitativas y cuantitativas de la juventud en el Ecuador, o que revelan datos acerca de este grupo poblacional, figuran: CEPAR, CEPLAES, DNI, GTZ, MDMQ, Fundacin Jos Peralta, Proyecto RIAS, fundacin Internacional para la Adolescencia, Foro Nacional de la Juventud; y sectores acadmicos como FLACSO o la Universidad Andina Simn Bolivar. 86 En este sentido la tarea investigativa tambin ha transformado su accionar; ms que ser una investigacin comnmente llamada de escritorio, hoy se

ha convertido en una investigacin participativa; las tcnicas utilizadas en la actualidad remiten a una mayor cercana con los sujetos o el problema que se pretende indagar: la etnografa, los grupos focales, las entrevistas a profundidad, las observaciones participantes, forman parte de la mayora de metodologas de las investigaciones de hoy. 87 Ver Reguillo (2000b) 88 Muchas personas orientadas a la accin prctica en los programas de desarrollo rural tienen poca paciencia con la discusin terica, ya que quieren inmediatamente iniciar el trabajo y resolver problemas reales. Pero todos tenemos modelos mentales

del sistema social que queremos cambiar y cada uno de nosotros opera de acuerdo a ese modelo. En algunos casos este modelo est cerca de la realidad, pero eso poco tiene que ver con la cantidad de experiencia que se tiene. Por el contrario, mientras ms seguro se siente un tcnico de su realidad, ms borroso suele ser el modelo que maneja. Todos necesitamos desarrollar mayor humildad acerca de lo que realmente sabemos, ya que podemos estar seguros de encontrar sorpresas cuando intentamos instrumentar acciones basadas en estos modelos (Durston, 1998).

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LA SITUACION DE LA JUVENTUD EN EL ECUADOR 2005

Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

las soluciones a sus problemas, no pueden universalizarse, generalizarse o estereotiparse. La bsqueda de los rostros e historias detrs no solo es un canal para la bsqueda de acciones efectivas, sino que en la medida en que se pregone que ante el anonimato de la estadstica, lo que se privilegie es el mayor protagonismo de los sujetos, es una manera en que se (re)valoriza al sujeto, le da un sitio concreto, mas no abstracto, y lo reconoce

como actor. Solo de esta manera, ojal seamos capaces de or lo nuevo detrs de lo conocido y asumir lo distinto detrs de lo que ya sabamos con anterioridad (Liberman, 1994), en otras palabras, si evitamos lo obvio, seremos capaces de entender estas situaciones o percibirlas diferente. Las aproximaciones cualitativas no solo evidencian las reales necesidades y expectativas de los jvenes, sino que adems establecen

tendencias que pueden ayudarnos a determinar los indicadores cuantitativos y categoras para el anlisis (estadstico) que aporten en el mismo sentido que las demandas. En otras palabras, la construccin de indicadores cuantitativos a partir de aproximaciones cualitativas puede ser vista como complicacin u oportunidad.

Lmites y alcances del SIJOVEN

lo largo del proceso de consulta y validacin del Marco Conceptual y del rbol de Indicadores, as como del proceso de levantamiento de informacin, se enfrentaron problemas reales frente a la informacin estadstica disponible en el pas. Las instituciones pblicas y privadas, en general, disponen de poca informacin referente a los y las jvenes, dando cuenta de la invisibilidad de este sector o de una ausencia de reconocimiento social para procesar informacin por rangos etreos. Sin embargo, ha sido posible tener alcances y logros importantes, sobre todo, el de convertirse en el primer sistema de indicadores del pas, que da cuenta de la situacin de la juventud de una manera integral e integrada. Lmites La baja calidad de la informacin existente acerca de juventud en el pas, impidi incorporar indicadores que den cuenta de aspectos importantes en el desarrollo y situacin de la juventud, tales como: participacin poltica, asociacionismo, discapacidad, violencia, conflictos con la ley, salud sexual y reproductiva, entre otros. La falta de un sistema de recoleccin y procesamiento de informacin permanente en varias instituciones, imposibilit contar con informacin especfica de este grupo etreo.

La dispersin de los trabajos investigativos realizados en el pas, que han trabajado sobre grupos especficos y temas particulares, impiden el procesamiento de dicha informacin y sus hallazgos con una dimensin nacional. La invisibilidad social de este grupo etreo ha significado que, en muchos casos, no exista relevancia para mantener informacin actualizada y permanente de este sector. Alcances El SIJOVEN abre posibilidades de promocin de debates y reflexiones, as como la participacin del Estado y la sociedad, en la generacin de acciones que posibiliten el mejoramiento de la calidad y condiciones de vida de los jvenes. La necesidad de institucionalizacin del proceso del SIJOVEN, permite incorporar progresivamente indicadores e informacin particular demanda por diversos actores. Permite visibilizar las situaciones y condiciones en las que se desarrollan los jvenes en el Ecuador; as como reconocer su ciudadana, su titularidad de derechos, y su participacin como actores estratgicos para el desarrollo.

Una mejor y ms acertada toma de decisiones en el diseo e implementacin de polticas, metas, programas y proyectos en relacin con la juventud, las mismas que permiten niveles de desagregacin de informacin hasta el mbito parroquial. El impulso al desarrollo de Polticas de Juventud en el mbito pblico, como una posibilidad de fortalecimiento y atencin a este sector tanto en el nivel nacional, regional, como en el local. El fortalecimiento de la ciudadana de los jvenes a partir del acceso y democratizacin de la informacin acerca de su realidad. Pese a las posibilidades y limitaciones enfrentadas en esta primera etapa, constituye el principal logro de este primer sistema de indicadores de juventud incorporado en el sistema estadstico nacional, el establecimiento de niveles de medicin de la situacin de la juventud ecuatoriana; y que los mismos permitan parmetros comparables con la situacin de la juventud iberoamericana. Para ello ha sido posible articularse a esfuerzos internacionales como los desarrollados por la Organizacin Iberoamericana de Juventud - OIJ, con el apoyo de CEPAL, que fija indicadores compartidos para medir el desarrollo de la juventud en los distintos pases.

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Polticas Pbl icas de Juventudes

Polticas de Juventud
Diagnstico, construccin y propuestas
La juventud como sujeto de polticas 89 Introduccin
Si bien, la implementacin de un Sistema de Indicadores sobre Juventud, ya forma parte de una Poltica Pblica, que pretende volverse de Estado para con los jvenes; no es menos cierto que el anlisis no puede ser acrtico o tibio al momento de analizar el rol de Estado y de las Polticas que ha implementado para este sector. Se cree que solo a travs de una profunda reflexin del tema se podr dar saltos cualitativos y cuantitativos para mejorar las condiciones de vida de los y las jvenes ecuatorianos. Hay quienes aseguran que para hablar de la juventud es necesario hablar desde su problemtica; el SIJOVEN es partcipe de hablar de la temtica juvenil, ya que en ella se encuentra una serie de valores, fortalezas y oportunidades, as como tambin una cantidad de necesidades insatisfechas que sin ser necesariamente responsabilidad de los y las jvenes su satisfaccin, han causado que este grupo poblacional sea el gestor de acciones en contra de un orden social, precisamente una caracterstica identitaria del ser joven. Se ha iniciado con algunas caractersticas de esta generacin juvenil actual, sin embargo, para el diseo e implementacin de Polticas Pblicas, es importante relacionar a estos actores con ciertos escenarios particulares de accin. El primer razonamiento que surge cuando se trata de implementar una serie de polticas particulares, es el reconocimiento de la ciudadana de dicho sector; sin embargo, cabra la pena partir del carcter social y poltico de la juventud y de su reconocimiento en una sociedad determinada. Dicho esto, se puede evidenciar que la real dimensin de las polticas pblicas de juventud no solamente debe referirse a actos administrativos o programticos, se trata tambin de la intervencin en una cultura.

actores sociales que demandan necesidades: nios, mujeres, jvenes, indgenas; por ello no es raro encontrar que dentro de cada Ministerio o dependencia pblica tengamos varias instancias enfocadas a cada uno de los actores, sin existir ninguna relacin entre estas instancias con las de otras dependencias pblicas (Cevallos F., 2000). La diferenciacin y especializacin del mbito institucional (estatal), se da a consecuencia del desarrollo y complejizacin de las sociedades y de la problematizacin social de determinadas cuestiones relacionadas a los jvenes. A partir de ello se generaron una serie de acciones dirigidas para este sector de poblacin; hasta que hoy puedan ser definidas, de una u otra manera, como poltica de juventud, como un nuevo tipo de poltica pblica (Balardini, 2002). El diseo e implementacin de polticas de juventud se encuentra en boga, incluso ha cado en el lugar comn del discurso poltico y administrativo de los gobiernos, las municipalidades, los partidos, las instituciones y de la misma sociedad civil, que pregonan lase repiten trminos sin darle una dimensin propia.

Diagnstico

Es posible admitir que no siempre, ni en todas las sociedades, existi el sector social que genricamente denominamos juventud; este ha respondido a condiciones y situaciones en el tiempo y el espacio particulares, por tanto, el enfoque para ello debe ser planteado con la flexibilidad necesaria para no compartimentar sus demandas y expectativas en los sistemas de planificacin social. Si este sector, no siempre ha sido visible, pues se puede entender por qu tampoco hubo desde siempre poltica de juventud. En el proceso histrico, el modelo de desarrollo implementado en pases como el Ecuador, mezcl administrativamente necesidades, hoy llamados derechos como es el caso de la educacin, la salud, entre otros, con

89 El anlisis y contenidos de este captulo tienen como referencia varios documentos y agendas desarrolladas por organizaciones, colectivos juveniles, tcnicos y expertos y especialistas en juventud en el nivel nacional e internacional. Por ello se expresa el reconocimiento a dichos autores en la medida en que sus aportaciones, ya se han convertido en un

saber comn, lo cual revela pasos fundamentales para la construccin e implementacin efectiva de Polticas de Juventud en los pases de la regin. Cabe destacar el especial reconocimiento a: Julio Bango, Sergio Balardini, John Durston, Daniel Espndola, Germn Muoz, Ernesto Rodrguez por sus estudios en relacin a las Polticas Pblicas de Juventud

en la regin, y a instituciones como la Organizacin Iberoamericana de Juventud, as como a FLACSO Ecuador y al Distrito Metropolitano de Quito estos dos ltimos ya que el presente captulo se basa tambin en el Informe Interno de Consultora de Polticas Pblicas Locales de Juventud, desarrollado por el autor de este marco conceptual.

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

De all que es necesario preguntarse si en el Ecuador se puede hablar de la existencia de Polticas de Juventud propiamente dichas, y cules son. Incluso si esta respuesta es afirmativa, se puede cuestionar la calidad y el impacto de dichas polticas, as como los enfoques, visiones, valores e intereses de los jvenes, en particular, como los de la sociedad, en general: responder el para qu de estas polticas de juventud y cules son las aspiraciones sociales frente al sector juvenil, resulta imprescindible. A excepcin de las Polticas Educativas que, en la actualidad, han sido cuestionadas por su falta de eficacia e innovacin, ni el Estado, ni otras entidades, han desarrollado polticas con el objeto de reconocer las caractersticas multidiversas de la juventud; incluso, durante la celebracin del Ao Internacional de la Juventud90 en 1985, las autoridades slo se conformaron con realizar algunas actividades sin mayor trascendencia. Es as como, la dcada de los ochenta se caracteriz por el desconocimiento de la juventud como un actor social capaz de contribuir con su esfuerzo al desarrollo nacional y no falt quien, incluso, llegase a estigmatizar el comportamiento de la juventud asocindolo con la violencia, justificando de esta manera su poltica represiva en su contra. (Jaramillo, 2002). La juventud, ha sido, a diferencia de las mujeres o los indgenas, un grupo social retrasado en la consecucin de sus reivindicaciones. Por ejemplo, el H. Congreso Nacional, luego de diez aos de haber sido presentado el primer proyecto, aprob una Ley de la Juventud, la cual desde su nacimiento mereci
90 El Sistema de las Naciones Unidas declar al ao

diferentes crticas91 (Jaramillo, 2002, pie de pgina del autor). Al finalizar la dcada de los ochenta se registraron algunos intentos por retomar el papel que el Estado deba tener hacia la juventud; es as como se reconoci su importancia como actor social y se admiti la necesidad de disear una propuesta poltica integral a su favor. No obstante, ms all de la voluntad poltica, la carencia de recursos econmicos, la debilidad institucional de la Direccin Nacional de la Juventud creada en 1989 y la dbil organizacin juvenil, conspiraron contra estas intenciones. Situacin que tambin sera evidente hasta mediados de los noventa. A excepcin de la DNJ92, no existe, hasta hoy, un organismo intersectorial que armonice diferentes acciones pblicas y privadas con relacin al tema de la juventud, como ente regulador, formulador y sancionador de polticas para la juventud; pese a que este organismo est reconocido en el marco normativo nacional vigente (Ley de la Juventud93), llamado Consejo Nacional de la Juventud, como organismo rector de las Polticas Pblicas de Juventud, conformado de manera paritaria por representantes de la sociedad civil y el Estado. Ante la evidente ausencia de responsabilidad en la atencin a la demanda de los derechos y deberes de la Juventud, se vuelve prioritario la creacin de un Sistema de Atencin Integral con mecanismos de exigibilidad y que ste se relacione con los otros sistemas (educativo, planificacin, judicial, etc.), Que mejore la calidad de los servicios e implemente mecanismos de identificacin de problemas locales, de control, repamayora de edad ( 18 aos) Si bien esto represent un avance respecto al nuevo status jurdico que ampara a los nios y adolescentes, es evidente que en la normativa, particularmente cuando se refiere a los grupos vulnerables, no se hace mencin alguna a los y las jvenes. 92 La Direccin Nacional de la Juventud es el organismo oficial de juventud del gobierno, el cual est llamado a convertirse en Instituto como lo manda la Ley de la Juventud vigente.

racin, sancin y rendicin de cuentas de los mismos servicios.

De las Polticas Pblicas de Juventud

Si se realiza un rpido diagnstico de las polticas de juventud en la regin94, se puede resaltar varios aspectos de fundamental relevancia que se han venido incurriendo en diferentes experiencias latinoamericanas; stas tienen que ver con: (i) los mbitos de formulacin y articulacin; (ii) los de ndole administrativo y tcnico; y (iii) los de responsabilidad en la ejecucin; as: La escasa o nula experiencia en articulacin y coordinacin de polticas debido a la inexistencia de un organismo intersectorial que armonice las diferentes acciones pblicas y privadas en relacin al tema de la juventud, sea como ente rector, regulador, formulador y sancionador de las polticas; sumado a que la sectorialidad en la construccin de la poltica pblica impide o dificulta las propuestas de coordinacin programtica; adems de la baja articulacin de los gobiernos central y locales con los actores de la sociedad civil, con las propias organizaciones de jvenes e instituciones que realizan trabajo con ellos; y las limitaciones propias de los organismos llamados a convocar dicha articulacin. La falta de eficiencia, eficacia y oportunidad en el diseo, ejecucin, evaluacin y gestin de programas de juventud; as como la falta de financiamiento, dependencia excesiva, incluso clientelismo poltico por los que atraviesan los organismos ad-

1985 como el Ao Internacional de la Juventud, con tal motivo convoc a los pases a desarrollar algunas actividades, particularmente sobre los temas de desarrollo, participacin y paz. 91 Es necesario indicar que a partir del 10 de agosto de 1998 est en vigencia una nueva Constitucin Poltica de la Repblica que reconoce la ciudadana a todos los ecuatorianos, sin tomar en cuenta la

93 La Ley de la Juventud fue aprobada por el H. Congreso Nacional del Ecuador y publicada en el Registro Oficial No.439 en Octubre del 2001. 94 Para profundizar este anlisis se puede ver Cevallos y Cevallos (2000); documentos de OIJ, adems de Balardini; Bango J. y E, Rodrguez; entro otros, en varios documentos, han diagnosticado las fortalezas y limitaciones de las diversas experiencias latinoamericanas.

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Polticas Pbl icas de Juv entudes

ministrativos-estatales llamados a velar por el desarrollo de este sector social, constituyen situaciones latentes y caticas; todo ello agravado por la carencia de canales de participacin y acceso de los y las jvenes a dichos organismos en el campo poltico, jurdico y administrativo. No existe la definicin de los mbitos de responsabilidad para la atencin a las demandas y derechos de la juventud. En este sentido, no se ha implementado un sistema de atencin integral con mecanismos de exigibilidad, y que ste, a su vez, se relacione con los otros sistemas (educativo, planificacin, judicial, etc.). La calidad de los servicios es mala y carece de mecanismos de identificacin de problemas locales, de control y sancin de los mismos servicios. La mayor parte de los programas, iniciativas y acciones dirigidas a los jvenes, siguen desenvolvindose, ms all de importantes aportes reflexivos y de innovadoras propuestas de gestin, en la dimensin de los sectores tradicionales de poltica educacin, empleo, salud, etc..

de 1996. Dicho documento plantea tres acciones bsicas para su implementacin: la formulacin de una Poltica de Juventud de carcter multisectorial; la designacin de un mecanismo de coordinacin; y la implementacin de un Plan de Accin para la Juventud. Resoluciones posteriores que evalan la implementacin del programa en los pases miembros, cita como los principales problemas registrados lo siguiente: La inadecuada poltica intersectorial para afrontar la diversidad juvenil, y la falta de integracin de una poltica nacional con el nivel local y provincial, especialmente en funcin de la accin de los diversos actores institucionales, locales y seccionales (ministerios, municipios, etc.); Los pocos recursos destinados al sector juvenil y la indisponibilidad de compartir recursos entre las dependencias del gobierno responsabilizadas de juventud; las insuficientes oportunidades de capacitacin del personal de las instituciones y departamentos de gobierno relacionadas con juventud para recoger adecuadamente las necesidades y aspiraciones juveniles; y la ausencia de una revisin sistemtica nacional acerca de la situacin de la juventud especialmente la relacin de los estudios del sector gubernamental y el no gubernamental; Los problemas, en la definicin de juventud y sus subgrupos ya que tienen diferentes necesidades (adolescentes de 15-18 y jvenes de 19-24), y la confu-

sin generada por programas y polticas de niez con otras para la juventud. En la resolucin 54/89 del 5 de enero de 1999 del total de 185 pases que son miembros de Naciones Unidas, se hace referencia al porcentaje de pases que han aplicado los criterios del Programa Mundial. Se cita algunos de esos resultados en el cuadro, comparndolas con los resultados citados en la resolucin 52/83.

De los organismos de juventud

Con similares aportes, la evaluacin realizada por la Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ), en el marco del Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud (Bango, 1995 y sus informes nacionales y regionales), concluye: Son materia comn, la falta de recursos y el bajo grado de especializacin de los responsables del diseo y la ejecucin de polticas de juventud. Se observa una excesiva permeabilidad poltica y limitada racionalidad tcnica en la constitucin de sus determinaciones. La no insercin del organismo en los objetivos de desarrollo humano y social globales de los gobiernos. La adopcin de programticas de terceros, sin adecuacin a parmetros y realidades locales. En muchos casos, improvisacin, intuicionismo, falta de diagnsticos generales y especficos. Falta de seguimiento y evaluacin de los programas ejecutados y de estudios de impactos. Escasez de profesionales especializados o capacitados en polticas de juventud. Una reducida convocatoria a participar en el diseo, implementacin y evaluacin de los programas desarrollados a las

De los programas de juventud

Uno de los documentos internacionales ms importantes en materia juvenil, sin lugar a dudas, es la Resolucin 50/81 de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, referida al Programa Mundial de Accin para la Juventud hasta el ao 2000 y aos subsiguientes, aprobada el 13 de marzo

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

organizaciones juveniles. En consecuencia, un bajo involucramiento de los destinatarios potenciales de las mismas. Dificultad de los funcionarios para promover polticas basadas en la coordinacin y articulacin de recursos. En los hechos, los organismos funcionaron como ejecutores de polticas, y muy escasamente en el rol de coordinadores o articuladores. Elevada rotacin de los elencos de gestin que dificultan avanzar en la calificacin de tcnicos y del personal de conduccin. Cuando se desarrolla una poltica de juventud con apoyo poltico y presupuestario (como el caso de Organismos Internacionales), en la mayora de los casos, se lo disea, ejecuta y evala, con la lgica del servicio pblico sectorial. En trminos generales, se podra definir que la implementacin de las polticas pblicas atraviesa, histricamente varios problemas necesarios de solucionar: Accin sectorializada: realizada desde las reas tradicionales del Estado, stas no han sido concebidas como poltica de juventud integral y articulada; incluso sin articulacin con las instituciones locales. Masivas: polticas generales como deporte, educacin, recreativas o drogas, sin concepcin de la diversidad de los sujetos juveniles y de sus determinadas expectativas y necesidades. Con la pretensin de generalidad, ms no de universalidad, solo llegan a ciertos sectores juveniles. Poco participativas: los jvenes han sido pensados como objetos y no sujetos de polticas. La perspectiva de los jvenes ha si-

do ausente, por ello no han sido concebidas, mayormente, como poltica de juventud; en los casos en que s, la convocatoria, por lo general, ha sido escasa. Visin adultocntrica: como contraparte de lo anterior, la perspectiva dominante es la de los adultos; terminan por definir su diseo, realizar la implementacin y, en unos pocos casos, efectuar la evaluacin. Centralista: reconociendo la diversidad de experiencias, puede sostenerse que las polticas ms representativas todava no se han asentado en la descentralizacin y la dimensin local. Lo nacional, local y lo privado en las polticas Ante el proceso de modernizacin y descentralizacin, en sus mbitos polticos y administrativos, que conllevan al repliegue del gobierno central, deben definirse las funciones y responsabilidades que los Municipios y los gobiernos seccionales deben cumplir en el desarrollo de la poblacin. Si bien es importante deslindar funciones, repartirlas; sumar esfuerzos de manera articulada, y con ello ganar en eficacia, no hay que cegarse ante la posibilidad de que el traspaso desde arriba no por exigencia ciudadana, sino por efecto de las polticas, de responsabilidades que antes estaban en manos del Estado nacional, suma dificultades a los espacios locales. Si por un lado es recurrente el desconocimiento de varias de las temticas que en los procesos de descentralizacin puedan existir en los gobiernos locales, ms an lo son las especificidades de cada sector, en este caso la juventud, debido a la calificacin del personal encargado en los gobiernos locales y central que muchas de las veces no han recibido la adecuada formacin para

ello; por otro lado, tambin es la escasa coordinacin entre polticas locales y nacionales, sumada a las discrepancias entre los programas e instituciones que atienden a sectores de jvenes y de adolescentes. Por tanto, es necesario reforzar el papel del Gobierno central, lo cual significa tambin hacerlo con las funciones de los Gobiernos locales, los sectores privados y de la sociedad civil frente al desarrollo del sector juvenil. Experiencias interesantes aunque no por ello dejan de ser cuestionadas95 por los mismos jvenes y sus organizaciones se han dado en algunos Municipios y Prefecturas. La participacin de los jvenes y sus organizaciones96 Es necesario fomentar la participacin juvenil tanto en el diseo como en la implementacin de Polticas Pblicas de Juventud, fortaleciendo su capacidad de gestin y conocimiento (tcnico o terico). Por un lado, en la medida en que los procesos de formacin para dicha participacin juvenil sean acordes, estos niveles se irn incrementando. Y, por otro, cuando quienes estn en juego son los jvenes, es vital proponerse la legitimacin que brinda la construccin participativa, porque el hecho mismo de la participacin juvenil, del involucramiento activo del sujeto, aumenta en mucho las posibilidades posteriores de eficacia y porque la prctica participativa es un ndice en s mismo. Vale decir que el medio es el fin o el camino es el destino. Las agendas de desarrollo de lo juvenil, mltiples y diversas, tanto en las de carcter pblico, como las privadas, no han sido suficientemente coherentes o articuladas entre s, evidenciando intereses, luchas por protagonismos y antagonas.

95 Los principales cuestionamientos son: la no inclusin de verdaderos mecanismos e instancias de decisin al interior de los gobiernos seccionales; la falta de permanencia de los mecanismos de participacin o de exigibilidad efectivos de sus derechos; el enfoque y acciones para los cuales son convocados los jvenes; entre otros. 96 Las citas entre comillas de este ttulo pertenecen a Sergio Balardini, en el dilogo virtual fruto del Seminario de Polticas Pblicas organizado por FLAJ.

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Polticas Pblicas de Juventudes

Muchos de los procesos juveniles, sobre todo los institucionalizados, se han convertido en verdaderos feudos de cada institucin donde los jvenes no tienen voz propia ms que como mscara de ellos, o porque ninguna otra organizacin puede involucrarse con ellos para un proyecto compartido.

La aspiracin por construir y adquirir legitimidad social de las polticas pblicas, sea a nivel estatal o local, ser posible en la medida en que sus actores se encuentren involucrados en el proceso y no slo en el suceso. Frente a esta aspiracin, ya se lo ha dicho antes, uno de los argumentos contrarios es el porcentaje de jvenes no organizados. no faltan quienes, ante esta circunstancia,

aprovechan [la oportunidad] para descalificar a las organizaciones juveniles, quitndose un peso (control) de encima Otra lectura sera, en cambio, cmo hacemos (todos) para promover el asociacionismo (si creemos que genera escuelas de ciudadana) y consultar (y participar), por medios alternativos a quienes no participan en estas instancias.

Polticas Pblicas enfocadas al Desarrollo de la Juventud

Definiciones La ausencia de Polticas Pblicas, o su construccin an deficiente, no solamente devela una ausencia o visibilidad de este sector en la Agenda Pblica, sin embargo, tambin constituye una oportunidad para construir estas grandes estrategias nacionales para el desarrollo no solo de la juventud, sino del Pas. Las polticas pblicas suponen, al menos en su sentido tradicional, la participacin del Estado (Gobierno central y locales), y se componen de estas dos caractersticas de sus trminos: la poltica, que supone decisiones polticas ideolgicas, tericas y prcticas para armonizar las relaciones ciudadano-Estado (en el mbito de las instituciones principalmente) y las relaciones ciudadano-ciudadano; este segunda caracterstica de las relaciones ciudadanas, tiene que ver con el segundo componente, lo pblico, donde la efectividad de dichas polticas est en la capacidad de concertacin y aceptacin para darles el carcter de pblicas para lo pblico. Como primera aproximacin poltica de juventud se puede decir que es toda accin que se oriente tanto al logro y realizacin de valores97 y objetivos sociales referidos al perodo vital juvenil, como as tambin, aquellas acciones orientadas a influir en los procesos de socializacin involucrados. La clave participativa de dicha poltica est en generar las condiciones en las cuales los jvenes puedan realizarse en cuanto tales y, al mismo tiempo, participar en la configuracin de la sociedad en la que viven (Balardini, 2002). As tambin, una definicin distintiva que se enfrenta, en tiempos de crisis de participacin, al desafo evidente de la genuina representacin de intereses sin ficciones ni arbitrios, es generada desde el campo del asociacionismo juvenil: en contraposicin a otros campos del quehacer poltico, la poltica de juventud no se ocupa de la solucin de problemas especficos sino ms bien de la representacin de los intereses de los jvenes en la sociedad (Bendit, 1986). Las Polticas Pblicas, son ms que el conjunto de Planes y Programas de Accin coordinados para el desarrollo de los y las jvenes; son grandes estrategias que ponen de relieve los enfoques de cmo se mira a la juventud en el tiempo presente, y cual es la proyeccin social y los horizontes de destino que se promueve para ellos. En este sentido, la Polticas Pblicas de Juventud contemplan enfoques, compromisos y responsabilidades que rebasan la transitoriedad de los gobiernos (locales o nacional) e implican una visibilizacin, reconocimiento y priorizacin del Estado para con los jvenes; es decir, constituyen acuerdos, compromisos, acciones y estrategias para el desarrollo, en este caso, de la juventud y promueven la participacin activa de la sociedad para este fin.

97 En una dinmica permanente, cada sociedad define histricamente y con todas sus contradicciones cuales son los valores a partir de los cuales socializar a las nuevas generaciones, sin con ello admitir

que sean los valores morales o religiosos mayoritarios los que primen sobre las minoras, sino se habla de aquellos valores ms universales como los mismos derechos humanos, la solidaridad, etc

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LA SITUACION DE LA JUVENTUD EN EL ECUADOR 2005

Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

As se pueden enfocar a las polticas de juventud bajo tres mbitos generales98: Plano ciudadano: como reconocimiento a la ciudadana de la juventud, es decir al pleno cumplimiento, garanta, aplicabilidad y exigibilidad de los derechos y deberes de los y las jvenes en condiciones de universalidad, integralidad y equidad; Plano programtico: entendidas como el conjunto de estrategias y acciones globales que deben ser prioritarias para el desarrollo del sector juvenil, tomando en cuenta su diversidad, la flexibilidad programtica y el establecimiento de metas para mejorar sus condiciones de vida; Plano institucional e interinstitucional: representa las responsabilidades de la ejecucin e implementacin responsable de las acciones convenidas; estas responsabilidades institucionales responden entre s para cumplir una accin interinstitucional que respondan armnica e integralmente, entre los diferentes sectores, al desarrollo, expectativas y necesidades de la juventud en su conjunto. Si bien, es importante delimitar el campo en que se pretende operar, acordando desde un comienzo los conceptos y enfoques a utilizar; si bien, no se trata de construir definiciones incuestionables, si implica una definicin que resulte aceptable y razonable para todos los actores del campo. Es decir, resulta necesario identificar y visibilizar claramente al sector juvenil, su poblacin y rango etreo, su campo de accin, sus necesidades y expectativas, su problemtica, la manera idnea para enfrentarla, y el pleno reconoci-

miento de ste como actor social, donde la vigencia de sus derechos y deberes amparados nacional e internacionalmente es eje fundamental99. Incluso, ms all del genrico poltica de juventud, como tipo de poltica pblica, cuando se quiere incluir en esta perspectiva la variedad de acciones implicadas, se debe hablar en plural de polticas de juventud, como resguardo que evite simplificar las mltiples frmulas existentes y las variadas jurisdicciones y competencias en juego. Y, para complicar ms el panorama, si se reconoce la existencia de diferentes juventudes, se debera hablar de polticas de juventudes, concepto que permitir hacerlas acreedoras de diferentes polticas sin homogeneizar lo que es heterogneo ni

La Poltica Pblica dicta los lineamientos generales para que la Administracin Pblica, responda a derechos individuales, colectivos y difusos, definiendo claramente los rangos de institucionalidad y diferentes mbitos de accin, para que no se exima de responsabilidad; estas definiciones incluyen, por ejemplo: un Sistema Nacional Descentralizado de Atencin a la Juventud, un Sistema de Rendicin de Cuentas para las Instituciones Pblicas y Privadas que desarrollan acciones en favor de los jvenes, entre otras acciones articuladas. La construccin de Polticas Pblicas debe estar referida al conjunto de prioridades intersectoriales para el desarrollo de la juventud atendiendo realidades especficas, dentro de un marco prioritario nacional, que permitan el reconocimiento de la Ciudadana como el conjunto de Deberes y Derechos, donde su garanta (aplicabilidad y exigibilidad) tiene los mecanismos adecuados. La Poltica Pblica es la planificacin y la aplicacin en la realidad, que responde a situaciones de desventaja y potencializa las habilidades, basadas en un criterio de integralidad y no de exclusividad, es decir que abarque acciones sobre todos los derechos, para todas y todos las y los jvenes. Sin embargo, tambin genera horizontes de destino de los que la sociedad aspira para con los jvenes, pero an ms importante ser el ofrecimiento de aquellos horizontes y futuros respondiendo a la juventud, de lo que aspira y de lo que efectivamente quiere construir. Las Polticas Pblicas de Juventud deben relacionarse con la Reforma del Estado y su Modelo de Modernizacin, siendo necesaria la amplitud desde las Instituciones para crear cambios que garanticen la intersectorialidad y la corresponsabilidad gubernamental y civil frente a las acciones en favor de los jvenes con relacin al Modelo de Desarrollo y sus sistemas de aplicacin.

forzar lo diferente. (Balardini, 2002) Cuando se habla de Polticas Pblicas tambin se incluyen desde la conformacin de organismos interinstitucionales y paritarios entre la sociedad civil y el Estado, para su formulacin, rectora, implementacin y seguimiento; pasando, tambin, por la promulgacin de leyes y reglamentos; reformas institucionales; hasta la implementacin de Sistemas de Atencin Integrales para todas y todos las y los jvenes, tomando en cuenta especificidades de las localidades, de los sectores socioeconmicos y de la diversidad de culturas juveniles existentes.

98 Ver tambin Cevallos F. Proceso de construccin de Polticas Pblicas de Juventud. Foro Nacional de la Juventud Ecuador, 1999-2000. Basados tambin en Foro Mundial de la Juventud 1998 y documentos de trabajo preparados por Julio Bango. 99 Para la construccin de las Polticas Pblicas, es nece-

sario tambin tomar en cuenta varios documentos, acuerdos y programas internacionales y regionales debatidos, consensuados y ejecutados, en conjunto o por separado por la sociedad civil, jvenes, parlamentarios, gobiernos y organismos internacionales. Respecto a ellos se har referencia ms adelante.

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Polticas Pbl icas de Juventudes

Objetivos
A lo largo de mltiples investigaciones y resultados de evaluacin, se pueden identificar bsicamente dos tipos de polticas: (i) polticas reparatorias o compensatorias, y (ii) polticas de promocin y orientadas al desarrollo y/o construccin de ciudadana. De esta manera, se podran proponer como objetivos de dichas polticas: La promocin del bienestar y del desarrollo juvenil y el fortalecimiento de la participacin efectiva de los jvenes en el diseo de la sociedad en que viven, en la medida que les atae, ofrecindoles posibilidades ciertas de plantear y resolver sus problemticas que ponen en riesgo su integridad, as como de prevenir y reducir las condiciones externas de riesgo. Como alternativa compensatoria del dficit social, de esta manera, reducir y eliminar las inequidades de dotaciones, acceso y oportunidades entre grupos de jvenes y de los jvenes frente a otros grupos de la sociedad. Esta perspectiva incluye desde polticas paternalistas y asistencialistas, hasta el apoyo y estmulo de emprendimientos locales y autogestionarios: asistencia, bienestar, ayudas socializadoras, educacin, empleo, tiempo libre, recreacin, proteccin, etc. Dicho lo anterior, creemos que la efectividad y oportunidad de las polticas, recursos, programas y planes dedicados a jvenes, deber partir del reconocimiento, fomento y legitimacin de la(s) cultura(s) juvenil(es) como interlocutoras y generadoras de propuestas de desarrollo100.
100 Ver tambin Vsconez (2002). 101 Ver tambin textos de Susana Reguillo.

Tipos de polticas y enfoques

El balance general de las polticas y programas de juventud hablan de aquellas que fueron formuladas a partir del enfoque de jvenes involucrados y no involucrados101; sin embargo, hoy por hoy, las realidades han superado aquellos enfoques, siendo necesario pensar no solo en la posibilidad de insertar a los que no lo estn, sino de responder a las problemticas de los que estn dentro; por ejemplo, jvenes incorporados al sistema educativo son victimas pero tambin victimarios de la violencia, actores de delincuencia o atribuibles de dichos actos. Hoy, jvenes interactivos y desconectados, en tiempos de globalizacin, cules son los jvenes desintegrados (y de dnde se han desintegrado o si son los nicos); o es la misma glocalizacin, tribalizacin y reduccin de los espacios, el retorno a las identidades primarias (o la constitucin de diversidades a partir de estilos) la que se marca hoy. Del ser humano globalizado pero en el rincn, la experiencia meditica, cuya informacin los mantiene dentro ha influido en la cotidianidad de las relaciones de los jvenes entregando imaginarios e imgenes a reproducir o emular, donde estos mismos accesos los han hecho desintegrarse. Por ello no slo es necesario tomar en cuenta el proceso de exclusin , sino los procesos de autoexclusin juvenil. Segn la relacin que las polticas tienen con su sujeto y sus propsitos, Sez Marn (1988) seala que en la determinacin de cada poltica de juventud concreta, intervienen decisivamente al menos dos factores: la naturaleza y esencia del Estado que la disea, por un lado y, por otro, las caractersticas o status del rol sociopoltico de la juventud, de su conciencia poltica o de su comportamiento, en lnea con el

desarrollo evolutivo de los movimientos juveniles. En consecuencia, distingue tres tipos de polticas de juventud: Polticas PARA la juventud. Que se resumen en paternalismo, ubicacin de la juventud en lugares perifricos del cuerpo social activo, proteccionismo los jvenes son vistos como vulnerables y sin experiencia, y un fuerte control social. En el mismo sentido, comparten una extrema confianza en los resultados de procesos de enseanza, inequvocamente dirigidos en la orientacin prevista por los adultos. Esta perspectiva tambin

se prolonga a la esperanza de la accin benfica de ciertas asociaciones juveniles hacindoles adquirir una tica y comportamientos sociales predeterminados. Se perfecciona as, mediante estas asociaciones, el control familia-escuela dotando de un cierto control a los tiempos de ocio de los jvenes. En conclusin: se trata de un dirigismo social generalizado ejercido bajo la tutela omnipresente y omniprovidente de los adultos que estimulan en los jvenes conductas pasivas y conformistas (conceptos como el de moratoria social podran relacionarse fcilmente en esta tipologa).

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LA SITUACION DE LA JUVENTUD EN EL ECUADOR 2005

Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

Polticas POR la juventud. Es decir, por medio de los jvenes. Sus caractersticas principales son: llamados a la movilizacin, adoctrinamiento, retrica heroica, dinamizacin del potencial juvenil instrumentando su idealismo en provecho del sistema, instrumentalizando el idealismo juvenil. Pasiva por parte de los jvenes, es impuesta desde arriba; no sirve a los jvenes, se sirve de ellos. Tiende a asegurar la subsistencia del sistema mediante el reclutamiento de los jvenes a modo de herramienta indispensable en la movilizacin de masas. Propia de las instituciones para las que la movilizacin de la juventud es una necesidad bsica para su continuidad, por lo cual incorporan la glorificacin de la juventud como uno de sus mitos esenciales. Polticas CON la juventud. Es la ms moderna en el tiempo y la ms innovadora. Su principio de base es la solidaridad y es en esencia participativa, no slo en el aspecto ejecutivo, sino en aquellos procesos que hacen al

anlisis y a la toma de decisiones. Activa desde los jvenes e interactiva en la dialctica juventud-sociedad. No impuesta desde arriba. Creativa, abierta y sujeta a mutuo debate crtico. Respetuosa y no excluyente. A partir de estas tipologas, los nuevos desarrollos sociales, las nuevas prcticas culturales y articulaciones institucionales, se ha agregado un nuevo modelo102: Polticas DESDE la juventud. Definicin que refiere a aquellas actividades e iniciativas imaginadas, diseadas y realizadas por los mismos jvenes en condicin autogestionaria. Incorpora a las nuevas tendencias postestatalistas que confieren a la sociedad civil un rol relevante a la hora de la gestin de proyectos sociales y culturales. Otorga la primaca a colectivos de accin juveniles. Es la poltica que puede observarse en algunas Casas de Juventud, pero tambin, emprendimientos de ONGs de juventud realizados, al menos en parte, con subsidios del Estado; o en dinmicas

culturales diversas, que van desde la produccin de tiras cmicas a la exposicin multidisciplinaria de grupos juveniles, acciones de intervencin de los movimientos estudiantiles, etc. Afirma valores mucho ms democrticos. Es importante aclarar que habitualmente, bajo un mismo rgimen, y an en una misma gestin, se encuentra la presencia de diferentes tipos de polticas, en grados y combinaciones diferentes, sin que, mayoritariamente, funcionarios responsables y ejecutores de las mismas tengan clara lectura de ello. De hecho, estas tipologas no se tratan solamente de un juego de preposiciones intercambiables -con, para, por, desde-, sino, en ltima instancia, de enfoques y bases valricas que sostienen determinadas prcticas. Y, en definitiva, de estimular el desarrollo de ciertos estilos de vida en la sociedad. Pensar la democracia, su reproduccin, su renovacin y su construccin, tambin tiene que ver con ello.

La construccin del nuevo enfoque

l desarrollo de nuestras sociedades se encuentra en estrecha relacin con la consolidacin de pertinentes polticas de juventud, ya que los jvenes, adems de ciudadanos plenos y de conservar como tales su dignidad humana, son actores estratgicos en los procesos de desarrollo econmico y social. El desarrollo de una poltica de juventud sustantiva, necesita, tanto de la articulacin programtica, como de una concepcin sustentada en la centralidad del sujeto joven, donde el papel de los organismos y de las mismas polticas est en la necesidad de construir su legitimidad, tanto externa, en relacin a su sujeto, como interna, en direccin al reconocimiento del aparato estatal. (Balardini, 2002).

Si bien, se implementa polticas en funcin del reconocimiento de la ciudadana de un sector social, y ms all de la importancia de la vigencia de los derechos juveniles, la poltica de juventud debe superar el discurso de los mismos e implementar acciones que evidencien y garanticen los derechos en la cotidianidad y en lo real, donde sus diferentes mecanismos de implementacin desarrollen mecanismos de exigibilidad, instituciones que velen por responder ante los rangos de los derechos (personales, colectivos o difusos) que son vulnerados; no como una declaracin de buenas intenciones. No existen ni derechos abstractos, ni ciudadana abstracta. El sentido de construccin y apropiacin efec-

tiva de derechos de un sector especfico de poblacin se da a partir de la historia social y poltica de cada sociedad. Es decir, en la perspectiva del ejercicio progresivo de derechos, es posible considerar que es en la juventud donde se produce la adquisicin de la ciudadana plena y, por tanto, debemos entender que la ciudadana, tanto como el de juventud, es como un concepto histricamente constituido. Las Polticas de atencin a las demandas, necesidades y expectativas juveniles debe fortalecerse como un sistema o subsistema articulado entre s y con los otros sistemas y sub102 Entre otros, ver trabajos de Balardini, quien adems dirige la ctedra de Polticas Pblicas de Juventud de FLACSO Argentina.

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sistemas, que incluya mecanismos de rendicin de cuentas o veedura ciudadana, tomando en cuenta que es necesaria, tambin, la rendicin de cuentas de los sectores no gubernamentales. La promocin de la ciudadana juvenil y de sus respectivas polticas no deben reducirse a la implementacin de programas y acciones que amplen la cobertura de satisfactores bsicos, sino que los programas que se desarrollen deben ser acordes a la consecucin de los proyectos vitales de los y las jvenes. As como uno de los objetivos de las Polticas de Juventud puede ser la integracin social de este sector, sobre ste existe el objetivo y valor universal de la libertad; ello significa que la Poltica de Juventud no debe a ultranza integrar a la(s) ju-

ventud(es) en procesos nicos, debe tambin respetar la decisin (autoexclusin) de ciertos sectores, aunque s procure entender las razones, sentidos e, incluso, sinsentidos de dicha autoexclusin, para tender puentes hacia la integracin y el respeto a las diferencias que fortalezcan la convivencia social en la heterogeneidad. No solo es necesario armonizar la relacin del ciudadano con sus instituciones, sobre todo si tomamos en cuenta que la falta de credibilidad institucional genera que los programas de juventud no tengan la aceptacin debida por parte de los propios jvenes. Tambin ha cambiado la relacin ciudadano-ciudadano: violencia, exclusin, discriminacin, provoca pensar (como Rosaldo o Reguillo lo han hecho) la necesidad de constituir ciudadanas

culturales, lo cual por otro lado brinda buenos pretextos para reconocer, aceptar e investigar todo el capital simblico y la nueva poytica de los sectores juveniles, que han generado o incorporado a su cotidianidad, as como tambin en una politicidad intrnseca (biopoltica lo llamaran muchos autores). En el mismo sentido, es de absoluta prioridad el protagonismo de los jvenes en el diseo, implementacin y evaluacin de la poltica de juventud, no desde una perspectiva tcnica, sino desde la generacin de espacios de interaccin que favorezcan y faciliten el conocimiento y reconocimiento de las distintas realidades y situaciones de los jvenes; por ello, es necesario el diseo de un sistema de informacin e investigacin permanentes103.

mbitos de incidencia
Integralidad, universalidad y diversidad Para la implementacin de las Polticas Pblicas, primeramente es necesario identificar y visibilizar claramente al sector juvenil, su poblacin y rango etreo, su campo de accin, sus necesidades y expectativas, su problemtica, la manera idnea para enfrentarla, y el pleno reconocimiento como actor social, donde la vigencia de sus derechos y deberes amparados nacional e internacionalmente sea el eje fundamental. Sin lugar a dudas, desarrollar polticas pblicas coherentes para el sector de juventud, significa la implementacin de acciones para todos y
103 Cuando una sociedad considera que hay en sus jvenes una conducta desviada muy visible, tratada intensamente en sus medios masivos, aumenta la necesidad de informacin (Allerbeck y Rosenmayer, 1978), lo cual conlleva a los responsables de las instituciones de juventud y de los gobiernos locales y nacional a desarrollar estudios e investigaciones que les ayuden a comprender el fenmeno.

todas los y las jvenes (universalidad), y sobre todos los derechos (integralidad), de manera coordinada. Para ello tambin habr que tomar en cuenta que se trata de disear polticas que respondan no de manera estandarizadas y absolutas, sino con caractersticas flexibles para que atiendan de manera adecuada a la diversidad territorial (urbano-rural), cultural (concepto de culturas juveniles), tnica, sexual, y otras. Asimismo, es necesariamente importante responder eficientemente y con estrategias diversificadas a las expectativas y necesidades juveniles; no solo el campo de las nuevas configuraciones y subjetividades juveniles, sino a los aspectos de pertenencia e identidad, y a los de adscripcin a comunidades territoriales y emocionales.

La vinculacin entre la dinmica juvenil, los movimientos juveniles, el desarrollo de la investigacin social y las polticas emprendidas, es imprescindible; lo cual generar correr menos riesgos en estandarizar y estereotipar, as como compartimentar y desintegrar al sujeto juvenil. mbitos administrativos y tcnicos Para hablar de polticas pblicas de juventud (y para que sean aplicables a cualquier jurisdiccin) se debe considerar la conformacin de organismos interinstitucionales de coordinacin de dichas polticas, de carcter paritario entre la sociedad civil y el Estado (se refiere ms a las instituciones pblicas, incluye a los gobiernos locales y dependencias administrativas estatales para cada territorio) para la formulacin, implementacin y seguimiento, pasando por la promulgacin de reglamentos y ordenanzas; reformas institucionales y legales; hasta la implementacin de Sistemas de

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

atencin integrales para todos los jvenes, tomando en cuenta especificidades de las localidades, de los sectores socioeconmicos y de la diversidad de culturas juveniles existentes. Algo que s es necesario diferenciar son los mbitos de incidencia y los roles administrativos que los organismos de juventud pblicos y los no

gubernamentales deben cumplir. Esto debido a que entre funciones de rectora, asesoramiento o implementacin de las polticas, no queda claro cuales organismos son los llamados a responder. Ya que se habla de niveles diferentes de la implementacin de polticas, se habla, por tanto, de diferentes actores, articulados eso s.

Para el caso de Polticas Locales, donde son las municipalidades quienes tengan que asumir un rol protagnico en las mismas, la promocin y fortalecimiento de una oficina o departamento de juventud es vital; sin decir que sta es la nica instancia llamada a disear, regir, implementar y evaluar las polticas y programas de juventud; s a coordinarla a travs de los otros mecanismos citados.

Polticas de juventud rural

nteriormente ya se ha hecho referencia a la importancia que la juventud rural tiene en el escenario social, asimismo se ha remitido a similitudes, diferencias y potencialidades entre los jvenes urbanos y los rurales. Por ello queda absolutamente justificado un ttulo exclusivo que evidencie las posibilidades de implementacin de Polticas Pblicas para el sector juvenil en lo rural. Parte del debate acerca de lo rural muchas veces responde a una visin urbana, no solamente porque lo urbano ha concentrado mayores contradicciones y ha concentrado conocimientos, sino porque es la ciudad la que necesita del campo para su abastecimiento y, aunque la relacin es en viceversa, lo rural ha sido invisible. Como ya se ha manifestado, la juventud no es una categora homognea, al igual que en lo urbano, lo rural puede identificar a su interior diversos grupos derivados de los tramos de edad, la vinculacin a mercados laborales, a la cultura, al origen tnico, as como a la variable pobreza, a los nuevos procesos de socializacin y las nuevas y diferentes posibilidades del entorno en cuanto al ejercicio de una ciudadana juvenil rural
104 Mas jvenes refiere a la identidad juvenil, al sentido de pertenencia generacional, cuestin muy discutida por varios autores sobre las posibilidades de ser joven en el medio rural (menor moratoria de roles, insercin laboral temprana, menor escolarizacin, escasa socializacin entre pares, dificultades de consumos modernos, etc.). 105 Entre otros aportes interesantes ver S. Zapata de Chile, G. Kmaid de Uruguay, J: Durston de CEPAL, J.M. Mndez Molano de Colombia.

plena. Sumado a ello, otro debate interesante es el referido a si las diferentes juventudes rurales, son ms jvenes104 que rurales o viceversa105. Varios estudios demuestran las diferencias existentes entre jvenes urbanos y rurales, como son las expectativas educativas, laborales, de pautas de consumo, de demandas, etc, siendo evidente cada vez ms una mayor aproximacin de unos y de otros, pero existiendo elementos claramente diferenciales. Se puede afirmar que mayoritariamente los jvenes rurales, son cada vez ms jvenes, sin perder su ruralidad, cuestin esta que (tambin) es significativa al momento de pensar polticas y programas. Esta discusin cruza temas por dems polmicos, entre otros como son los enfoques referidos a que las estrategias con juventudes rurales deben partir de procurar la retencin de poblacin rural, de incentivar la cultura tradicional rural, de promover alternativas productivas agrcola-ganadera para los jvenes rurales, etc. (Espndola, 2002). Si bien, la juventud rural tiene ms vida til que otros grupos etreos, cabe preguntarse si se trata de una condicin buena o mala, pues, mientras en ciertos crculos la intencin es aumentar la moratoria social (de jvenes urbanos), en el caso de juventud rural deberamos responder si la intencin es aumentarla, aminorarla o mantenerla en los propios estndares. La rpida insercin muchas veces obligatoria que las juventudes rurales tienen en el mercado laboral o en la adopcin de roles y

responsabilidades adultas, es la razn (no la nica) de su desercin de los estudios o del disfrute de su etapa juvenil. Las juventudes rurales, a diferencia de las juventudes urbanas, tienen su vida ms comn, ms comunitaria con las otras generaciones; pese a ello, parte del debate es que al interior de las relaciones intergeneracionales de lo rural no existe un reconocimiento de la individualidad juvenil, pues cuando se vive en comunidad se pierde el yo. Por ello, es necesario preguntarse cmo se pueden construir niveles de reconocimiento de la individualidad juvenil, sin perder el involucramiento directo con su comunidad. Es urgente trabajar en lo rural, ms que nunca, en temas laborales y de prevencin del riesgo, ya que tanto en nios y jvenes es, en lo rural (minas, plantaciones, basurales, florcolas, etc.), donde existen las peores formas de trabajo. Mano de obra barata y un mercado emergente para las leyes del dinero y la acumulacin son las que priman por sobre los derechos laborales mnimos. Todo enfoque, eso s, debe reconocer y, por tanto, respetar, toda caracterstica cultural de los sectores rurales ya que no hacerlo as, podra transgredir las concepciones de desarrollo de lo rural a la manera urbana. No slo porque la urbes no son el mejor ejemplo de desarrollo, sino que creer en la modernidad de lo urbano y la premodernidad de lo rural llevara a cometer errores incalculables.

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Polticas

Pbl icas de Juventudes

Instrumentos relativos a juventud

ara la construccin de las Polticas Pblicas, es necesario igualmente tomar en cuenta varios documentos, acuerdos y programas internacionales y regionales debatidos, consensuados y ejecutados, en conjunto o por separado por la sociedad civil, jvenes, parlamentarios, gobiernos y organismos internacionales. Enfrentar decididamente un proceso de construccin de Polticas Pblicas de Juventud en el mbito local y nacional, y volverlas coherentes con la Agenda de Polticas de equidad, implica conocer claramente no solo el contexto local-nacional y la realidad a la cual se quiere enfrentar; implica tambin manejar instrumentos internacionales, sus apreciaciones, objetivos y conceptos. Muchos de estos documentos no tienen un carcter comparativo, sin embargo, son importantes por sus aportes, enfoques y conclusiones, as:

El Programa de Accin Mundial para la juventud hasta el Ao 2000 y subsiguientes; documento aprobado en Asamblea General de Naciones Unidas (y otras resoluciones posteriores). La I Conferencia Mundial de Ministros y Responsables de Juventud; como el primer espacio oficial de carcter mundial donde la mayora de pases estuvieron representados. El Foro Mundial de la Juventud del Sistema de Naciones Unidas; el espacio ms representativo de la juventud organizada desde la sociedad civil. El Programa Regional de Accin para la Juventud para Amrica Latina y el Caribe PRADJAL; uno de los instrumentos ms representativos de estrategias y objetivos para la regin auspiciada por la Organizacin Iberoamericana de Juventud. La Conferencia Interparlamentaria de Polticas y Legislacin Juvenil; evento cuyas resoluciones

demandan acciones, sobre todo, en el mbito parlamentario. Las Conferencias Iberoamericanas de Ministros y Responsables de Juventud. La Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud; la Comisin Internacional y los estudios de Polticas de Juventud realizados por la Organizacin Iberoamericana de Juventud. La Carta Social Andina; documento emanado por representantes de la sociedad civil, parlamentarios y otros actores del rea andina. La Ley de la Juventud aprobada por el H. Congreso Nacional del Ecuador. El Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador; documento que implica una serie de acciones frente a los derechos humanos de la juventud. Los documentos y agendas de los sectores corporativos juveniles y de varias instituciones reconocidas.

Apuntes para la construccin de Polticas de Juventud Aspectos conceptuales y programtico-institucionales

Entre las caractersticas tcnicas y metodolgicas para desarrollar pertinentemente Polticas de Juventud, las mismas, deben ser106: Universales: es decir, polticas y programas para TODOS y TODAS los y las jvenes, sin exclusividad, pero si con especificidad y prioridad a condiciones y sectores especficos. Integradas, estar enmarcadas y articuladas dentro de un Programa Nacional y Local de Desarrollo y no presentarse como acciones dispersas o desarticuladas. Integrales: referidas al conjunto de prioridades intersectoriales para el desarrollo de la juventud atendiendo realidades especficas, dentro de un marco prioritario nacional. Los y las jvenes no son seres divididos, y su problemtica tampoco; por tanto es preciso tomar en cuenta todos sus componentes y una perspectiva de conjunto, con relacin directa a las estrategias globales de desarrollo.

106 Se hace referencia tambin a las, an vigentes, sugerencias del Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud de Amrica Latina y el Caribe (PRADJAL).

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

Especficas: responder con precisin y sin esquemas preconcebidos a cada una de las mltiples dimensiones de la problemtica juvenil, tomando en cuenta para su eficacia la diversidad cultural existente. Selectivas, priorizando a los jvenes de los estratos pobres urbano y rural, jvenes indgenas y a las mujeres jvenes en particular. Concertadas: involucrar a todos aquellos actores, sectores e instituciones del mbito local y nacional, pblico y privado que, direc-

ta e indirectamente, se encuentran vinculados en el desarrollo de la juventud; con expreso protagonismo de la juventud y sus organizaciones. Que busquen acuerdos y la construccin de compromisos entre los distintos sectores implicados. Participativas: favorecer el protagonismo de los jvenes, y aportando a la construccin de sus proyectos vitales y su condicin ciudadana. Activas: dinamizando con acciones concretas a todos los sectores

implicados en la esfera de la juventud, y responsabilizndolos de resultados e impactos. Flexibles: en la medida en que permitan cambios oportunos, reorientaciones y redefiniciones a partir de los cambios en las realidades y en las motivaciones de sus actores y beneficiarios. Descentralizadas: brindar prioridad a los esfuerzos del nivel local. Ya que es un mbito inmejorable para poner en juego las energas y conocimiento existentes en la comunidad.

De un Sistema de Atencin a las Necesidades y Expectativas Juveniles

que fortalecern su implementacin, de all que es imprescindible abonar para este fin a travs de un sistema armnico con las siguientes caractersticas: Coordinacin Se requiere de una intensa, constante y permanente dinmica de coordinacin programtica e institucional, de las distintas reas de su administracin pblica y privada con objetivos comunes. Ello supone que las distintas reas, instituciones y sectores con competencia en este tema anen recursos presupuestarios, humanos y tcnicos, respetando la lectura e incumbencia especfica que cada una tiene, permitiendo el desarrollo de acciones integradas. Si uno de los principios de las polticas es alcanzar al sujeto de manera integral, stas debern, en su momento, tener incumbencia en cuestiones sectoriales (empleo, educacin, recreacin y deportes, turismo, salud, cultura). Por ello, y para el desarrollo efectivo de la poltica de juventud, es prioritaria e indispensable la coordinacin entre los organismos locales de juventud, el organismo nacional de juventud, las reas de polticas sectoriales y los organismos privados. Si bien, las polticas locales deben articularse con las nacionales, en una relacin recproca stas deben responder claramente a las necesidades e intereses locales y, de esta manera, influir en la definicin de polticas nacionales a partir de lo local. De esta manera, el ejercicio de polticas pblicas se compone de momentos que se retroalimentan recproca e intrnsecamente, de lo privado a lo pblico y de lo nacional a lo local. La transparencia, la rendicin de cuentas, la retroalimentacin, la evaluacin, el monitoreo y la sistematizacin, asimismo las reorientaciones, son caractersticas tanto para el diseo, como para la ejecucin de las polticas. Articulacin y paridad La necesidad de concertacin de las polticas de juventud con los propios actores sociales, promueve activamente la articulacin entre el Estado y la sociedad civil como frmula de estmulo a la participacin ciudadana y como potenciacin y optimizacin de los recursos que dispone el Estado. Transectorialidad y transversalidad Sin querer redundar con estos criterios, la integralidad es un imperativo en las polticas de juventud

na poltica integrada de juventud supone la armonizacin y coordinacin de programas y acciones, obteniendo de ello un mayor impacto en el sujeto de las polticas, y una inversin ms eficiente y optimizada de los recursos disponibles. Incluso consta en la Ley de la Juventud (Ttulo III, Captulo I) el Sistema Nacional de Promocin a la Juventud y sus organismos. El sistema nacional de la juventud es el conjunto de polticas pblicas, programas y organismos encargados de promover los derechos de la juventud. Este sistema es un medio adicional de promocin y garanta de los derechos de los y las jvenes, que funciona de una manera coordinada con las dems entidades y organismos de la administracin pblica central e institucional, de los organismos autnomos y dems instituciones pblicas y privadas responsables de la promocin, proteccin y respeto de los derechos de la poblacin juvenil. Se respetar el principio de especialidad de los diferentes componentes del sistema. (Ttulo III, Captulo I, Artculo 20.Definicin y responsabilidades del Sistema Nacional de Promocin de la Juventud.) La poltica de juventud desarrollada local y nacionalmente, debe tener en cuenta acciones y estrategias

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Polticas

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e implica identificacin de prioridades de accin poltica, donde uno de los ejes transversales deben ser las jvenes, la juventud rural y la indgena. Desarrollar el seguimiento y la evaluacin. Desarrollar estudios de factibilidad (de actividades y proyectos), de evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas. Legitimidad e informacin Relacionado con lo anterior, es indispensable la reforma institucional de base, el

Formacin sistemtica de recursos Es fundamental impulsar una poltica sistemtica y permanente de formacin de recursos humanos y tcnicos, para la toma de decisiones. Incluso se deber sensibilizar a los funcionarios, de la temtica juvenil y de las posibilidades que ofrece el desarrollo de una poltica articulada. Especificidad, diversidad, territorialidad La especificidad se refiere al abordaje de la compleja realidad juvenil con un enfoque personal, individual, y con respeto a las diferencias. Este principio tambin se relaciona con la equidad vertical, es decir, la provisin de bienestar de acuerdo a necesidades e intereses, con mayor intensidad a quienes ms necesitan. Proximidad y cotidianidad Es en el espacio local donde los jvenes se encuentran cotidianamente y desarrollan sus actividades, su vida. Dado su proximidad con los propios jvenes, lo local

permite implementar polticas participativas, y actuar en una escala ms humana y comprensiva de sus necesidades y expectativas. Adems, es el plano que permite articular con mayor xito la participacin de la sociedad civil, a travs de la convergencia con las organizaciones no gubernamentales. De esta manera, la poltica pblica no es ms que la aplicacin en la realidad, que responde a situaciones de desventaja y potencializa las habilidades. De manera visionaria, se inspira en las aspiraciones de todas y todos los jvenes y sobre todo, los derechos, pero tiene un criterio de integralidad y especificidad, no de exclusividad. La poltica pblica, as como permite el reconocimiento de la ciudadana como el conjunto de deberes y derechos, donde su garanta (aplicabilidad y exigibilidad) tiene los mecanismos adecuados; debe contribuir con mecanismos de administracin pblica articulados con los otros sistemas y subsistemas; adems de un sistema de rendicin de cuentas para las instituciones pblicas y privadas que desarrollan acciones en favor de los jvenes.

contraste de los objetivos y las metas previstas, sumado a un sistema de informacin permanente, para calificar, difundir y, aportar en la construccin de la legitimidad necesaria para los jvenes y para las instituciones.

Nueva institucionalidad

a evolucin en la orientacin de las polticas desde las demandas tradicionales hacia los intereses de grupos especficos que, de una u otra manera, se perciben como excluidos, lleva a un cambio en el abordaje especfico de los problemas y en las intervenciones. El desarrollo de una poltica de juventud supone reconocer este espacio como privilegiado para el relacionamiento con los jvenes y sus organizaciones locales, muchas veces poco consideradas. Tratar las realidades juveniles lejos de sus espacios propios, cercanos y cotidianos significa perder la oportunidad

de entendimiento, impactos y sostenibilidad. De all que, los organismos e instancias locales podran aportar a mejorar las respuestas a las necesidades de los jvenes y favorecer, al mismo tiempo, su integracin social (Balardini, 2002) Pese a que han existido algunas experiencias como las Oficinas Municipales de la Juventud que se instauraron con la antigua Direccin Nacional de la Juventud, hoy Coordinacin, Gestin y Desarrollo de la Juventud; o esfuerzos particulares generalmente relacionados con Direcciones de Educacin y Cultura, con Patronatos, o con Dependencias

y Comisiones de Accin Social, en la mayora de casos del nivel local, los Municipios no cuentan con dependencias especializadas en el tratamiento de la temtica juvenil. Considerando la inmejorable ubicacin de los Municipios en trminos de la escala en que trabajan, y de la proximidad que tienen con los jvenes, tanto territorial como cotidiana, resulta realmente importante superar las trabas que originan la creacin de organismos municipales de juventud ya que ellos podran aportar invalorablemente a la implementacin de polticas juveniles participativas. (Bango, 1995).

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

Pensar en una nueva institucionalidad que responda a los derechos individuales, colectivos y difusos, significa reconocer la potencial existencia de varios rangos de institucionalidad y diferentes mbitos de accin, definidos claramente para que no se exima de responsabilidades. La Institucionalidad debe empatar con la Reforma del Estado y su Modelo de Modernizacin, siendo necesaria la amplitud desde las Instituciones para crear y generar cambios que garanticen la intersectorialidad y la corresponsabilidad gubernamental y civil frente a las acciones en favor de los jvenes y su relacin con el Modelo de Desarrollo y sus sistemas de aplicacin. Esta mirada a la institucionalidad nos hace remitirnos al desarrollo de varias propuestas que en la regin contemplan organismos rectores, ejecutores y de control; sistemas de informacin e investigacin social, de inversin, de evaluacin, de asesora y veedura; y mecanismos de exigibilidad; as107: Organismos Intersectoriales Es la necesidad de la Creacin de un rgano regulador, planificador y rector de las polticas pblicas de Juventud, conformado paritaria y descentralizadamente donde confluyen los diferentes actores institucionales responsables de acciones en favor de la Juventud. Junto con este organismo mximo estar acompaado por otros

que tiene que ver con justicia, defensa de DDHH, etc. La ley de la Juventud en su Ttulo III, Captulo IV, contempla este tipo de organismos, que en el papel local insta a las municipalidades a su fortalecimiento, asignndole atribuciones y responsabilidades directas. Organismos de atencin y garanta de los derechos Es el conjunto de organismos e instituciones ejecutores, adminsitrativas, judiciales y legislativas, en el mbito local y nacional que garantizan el ejercicio de los derechos individuales, colectivos (sector juvenil especficamente) y difusos (todas y todos). Esto, claramente definido permite el no deslindar responsabilidades, sino definirlas claramente. Mecanismos de Exigibilidad Son las diferentes formas mediante las cuales es posible la exigencia de derechos y sobre las entidades a las cuales acudir, tomando en cuenta sanciones a quien atente contra ellos; donde los comits de vigilancia cumplan una tarea imprescindible. Sistema de Inversin Social Juvenil Una poltica de juventud aplicable debe comprometer recursos de diversos sectores, y por tanto crear un fondo de inversin social

juvenil que garantizar la sostenibilidad de la propuesta. Sistema de Informacin Juvenil Tanto para la planificacin, como para el monitoreo y la evaluacin, es necesario contar con un sistema de informacin donde exista investigacin social, as como los indicadores sociales y los estudios. Este sistema dar cuenta del estado de situacin de este sector y de sus avances. A ms de ello este debe promover la oportuna informacin acerca de los temas que atae a la juventud y sus organizaciones. Creacin y Reestructuracin de las Instituciones No solo con crear instituciones la vigencia de los derechos estar garantizada, es necesario reformar las instituciones que tienen que ver con el bienestar de la juventud, inclusive en el mbito privado. Desarrollar el debate y la sistematizacin de propuestas formuladas Es imprescindible registrar los procesos juveniles en los diferentes niveles; ellos merecen una constante sistematizacin para articular y evaluar los diferentes esfuerzos y abonar a la priorizacin de las acciones a favor de este sector.

Las prioridades sociales de la agenda

l problema central a ser confrontado por las polticas para jvenes est relacionado con la carencia de condiciones para el desarrollo integral de ellos como individuos y como grupo social. Ante esto, la sociedad y las instituciones no ofrecen opciones y en ocasiones se presentan como opuestas y exclu107 Ver trabajos del Foro de la Juventud (Cevallos F.) en relacin al proceso de construccin de la Ley de la Juventud y la Nueva Institucionalidad.

yentes ante las necesidades e intereses juveniles, que pocas veces comprenden pero en muchos casos rechazan (Vsconez, 2002). Tomando en cuenta (i) la existencia de condiciones externas problemticas que se constituyen en factores de riesgo para el desarrollo de los y las jvenes; (ii) la pobreza relativa de los jvenes entre ellos y en relacin a los adultos; (iii) el acceso limitado e inequitativo de los jvenes

a posibilidades de acumulacin de capital humano; (iv) la limitacin de oportunidades de participacin y decisin de jvenes en relacin a otros grupos sociales; (v) la poca efectividad de polticas, programas y planes relacionados con jvenes; y (vi) la poca visibilidad y legitimacin de espacios y manifestaciones de expresin, creacin e intercambio cultural desde los/as jvenes; se plantea formular polticas desde los jvenes a partir de cuatro ejes

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Polticas Pbl icas de Juventudes

principales, que implican una consideracin integral de los sujetos de esas polticas, desde un abordaje intersectorial y multidisciplinario108. Integracin Social Se refiere a la satisfaccin de necesidades y accesos mnimos que tiendan a integrar a los jvenes en equidad frente a otros grupos de la sociedad, y frente a ellos en distintos grupos (regionales, de gnero, tnicos, etc.). La cobertura de dotaciones mnimas de capital humano y social en igualdad de condiciones proporciona herramientas para la participacin y la actuacin en los espacios familiares, comunitarios, sociales en general. Integrar implica: Retener: evitar la expulsin y abandono de los sistemas de servicios, conexiones personales y sociales desde sus factores causales. Recuperar: incorporar a quienes han sido excluidos o se encuentran en situaciones que daan su integridad, restaurar. Prevenir: crear condiciones para la permanencia satisfactoria de los y las jvenes en el colegio y en los espacios adecuados a su condicin de formacin y cambio; neutralizar, en lo posible las causas de desercin, las de necesidad de trabajo prematuro y las de abandono definitivo del hogar y vinculaciones comunitarias. Generacin de oportunidades Este eje tiene que ver con la habilitacin y dotacin de herramientas y espacios para que los adolescentes y jvenes puedan acceder a capacidades de insercin equitativa a la vida econmica y social pblica. Creacin de opciones y capacidades de
108 Ver Hacia el diseo de polticas pblicas para jvenes: contextos, ejes y estrategias. FLACSO (2002). * Socilogo e investigador en temas de juventud. Moderador y sistematizador de la Consulta Internacional. Actualmente es investigador adjunto del SIJOVEN, y facilitador del proceso de formacin y capacitacin.

participacin y toma de decisiones. Implica que la inversin en capital humano y social capacite a los individuos para la decisin y la accin sobre esta decisin. El acceso a opciones de desarrollo de capital humano y social por s solo no asegura la participacin en equidad de condiciones. Los sistemas econmicos y sociales, los factores institucionales, los espacios de participacin existentes, la calidad y distribucin los servicios sociales bsicos mediatizan esta participacin. La generacin de oportunidades implica crear las condiciones para que esta participacin y agencia se den. Crear oportunidades implica: Equipar: dotar de herramientas y capacidades de capital humano, social y cultural. Cohesionar: generar polticas integrales e integradas, incluyentes, consistentes y convocantes. Fortalecer: los mecanismos de acceso a la participacin en equidad de condiciones. Desarrollo Cultural El desarrollo es un proceso multidimensional y no lineal, que se basa en una iniciativa colectiva y debe responder a la voluntad de cada sociedad y expresar su identidad. Esta identidad tambin es mltiple y variada, y por ende para que el desarrollo sea equitativo debe ser la expresin de esta multiplicidad. La produccin cultural no es estndar, sino que debe responder a una serie de demandas y ofertas; no es de una sola va. De all que la riqueza cultural no reside en la uniformidad sino en la diversidad: en reconocer y respetar la diferencia, las diversidades, las expresiones. Entender y compartir estas expresiones. En este marco, la creacin y produccin cultural juvenil representa un espacio de desarrollo bsico, no slo para los jvenes sino para la sociedad. Ms an, en una poca en la cual los productos culturales, los medios de difusin de estos produc-

tos, los espacios de produccin, las redes de consumo y las industrias culturales han cambiado, es desde la produccin y creacin juvenil que se deben consolidar y conformar innovaciones culturales que respondan a un mundo cambiante, globalizado e interconectado. El desarrollo cultural, implica: Reconocimiento: conocer, entender, apropiar las formas culturales juveniles. Intercambio: dilogo cultural, enriquecimiento y aprendizaje mutuo entre culturas. Promocin y fortalecimiento: de posibilidades, de identidades, y de espacios de creacin-expresin. Ciudadana Nuestros Estados han cambiado. Tambin nuestras sociedades. Con ritmos propios y alternativas locales, asistimos al nacimiento de un nuevo paradigma en la relacin Estado-Sociedad, en el que la participacin ciudadana ocupa un rol estratgico en el desarrollo humano y social. Estado y Sociedad son algo muy distinto a lo que eran hace unas pocas dcadas, o incluso aos, atrs; el repliegue o abandono del Estado en algunas de sus funciones, y la consiguiente delegacin no planificada ni concertada de las mismas, en la sociedad civil, empuj a la sociedad al desarrollo de iniciativas y acciones sociales, culturales y econmicas, dndole un fuerte impulso a su organizacin. Y, desde

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

luego, produciendo una transformacin profunda de las relaciones entre uno y otro actor. (Balardini, 2002) Por otra parte, el protagonismo de los jvenes en proyectos sociocomunitarios sigue sugiriendo una presencia importante. De la disminucin de la participacin juvenil en el espacio de la poltica de partidos parece no reflejarse en una retraccin equivalente en el espacio de lo social, o al menos, en el involucramiento de los jvenes en la realizacin efectiva de proyectos sociales y culturales. Una poltica de juventud avanzada, que pretenda ser eficaz, construyendo y ganando legitimidad, requiere necesariamente, la participacin de los jvenes en su desenvolvimiento, y ello significa, abrir la poltica de juventud a la sociedad civil, permitir que sea tomada por ella, por los jvenes, por sus asociaciones. La poltica de juventud resultar mucho

ms efectiva en la medida en que los propios jvenes son quienes mejor saben de los jvenes y en que su participacin concreta genera un compromiso devenido del saberse escuchado, respaldado, reconocido como sujeto. Sobre la base de estos ejes, y tomando como referencia nuevamente las agendas sociales de juventud, como el caso de alguno de los documentos institucionales del Foro de la Juventud, podemos citar que en cualquiera de dichos ejes, se debe: Fortalecer y promover la organizacin y la formacin juvenil, para dar a conocer a las organizaciones juveniles y su campo de accin, desarrollar procesos de capacitacin en relacin a temas y necesidades de los jvenes y sus organizaciones, para la formulacin y negociacin de sus propios proyectos y emprendimientos; y para promover y crear organizaciones juveniles en diferentes campos de accin, de caractersticas

inter e intra (colegios, barrios, universidades, otras). Promover el desarrollo de los y las jvenes, a travs de campaas de visualizacin, concienciacin y movilizacin sobre temtica juvenil; la creacin del marco jurdico legal e institucional (nacional y local) para el desarrollo de la juventud, tomando en cuenta la creacin y reformulacin de los organismos de gobierno y sociedad civil que emprendan acciones de desarrollo juvenil. Insertar la opinin juvenil acerca de las problemticas actuales, a travs de espacios de discusin permanente; procesos de debate, concertacin e interaccin con otros sectores (lo intergeneracional); la utilizacin de los medios de comunicacin y la creacin de otras formas de comunicacin; y un tejido de redes de trabajo y apoyo entre juventud y otros actores de la sociedad civil.

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V. rbol Temtico de Indicadores

Poblacin Educacin Salud Empleo Recreacin y tiempo propio Identidad Violencia Participacin Institucionalidad 67

SECTOR

SUBSECTOR

INDICADORES

DESCRIPCION
Relacin entre la tasa de analfabetismo de los jvenes entre 15 y 29 aos respecto a la de la poblacin de 30 aos y ms. Relacin entre la tasa de analfabetismo funcional de los jvenes entre 15 y 29 aos respecto a la de la poblacin de 30 aos y ms. Promedio de aos de escolaridad en la poblacin juvenil entre 15-29 aos. Relaciona total jvenes respecto a total de poblacin mayor de 30. Nmeros absolutos y porcentaje de jvenes entre 15-29 aos con primaria completa (6 aos). Relaciona total jvenes respecto a total de poblacin mayor de 30. Nmeros absolutos y porcentaje de jvenes entre 15-29 aos con educacin bsica completa (10 aos). Relaciona total jvenes respecto a total de poblacin mayor de 30. Nmeros absolutos y porcentaje de jvenes entre 20 -29 aos que han culminado la educacin secundaria. Relaciona total jvenes respecto a total de poblacin mayor de 30. Nmeros absolutos y porcentaje de jvenes entre 25-29 aos que cuentan con ttulo universitario. Relaciona total jvenes respecto a total de poblacin mayor de 30. Nmero de mujeres entre 15 y 29 aos que son madres y se dedican principalmente a estudiar. Permite desagregacin en rangos etareos (15-18 / 19-24 / 25-29). Proporcin de mujeres jvenes entre 19 y 29 aos que son madres y terminaron la enseanza secundaria. Permite desagregacin en rangos etareos (19-24 / 25-29). Proporcin de mujeres jvenes entre 25 y 29 aos que son madres y terminaron la enseanza superior. Nmeros absolutos y porcentaje de jvenes entre 15-18 aos matriculados en secundaria. Nmeros absolutos y porcentaje de jvenes entre 19-24 aos matriculados en universidad. Nmeros absolutos y porcentaje de profesores jvenes entre 19-29 aos. Nmero y descripcin de las condiciones de la infraestructura de establecimientos educativos.

DESAGREGACION

Analfabetismo en los jvenes

Analfabetismo Funcional en los jvenes

Escolaridad de los jvenes

Jvenes con Primaria Completa

Jvenes con Educacin Bsica Completa

Educacin de la Poblacin

Jvenes con Secundaria completa

DPA. Etnia. SEXO, U/R

Jvenes con ttulo universitario

Madres Jvenes que estudian

Madres Jvenes con secundaria completa

E d u c a c i n

Madres Jvenes con ttulo universitario

Cobertura y acceso a la educacin

Tasa neta de matricula Secundaria en los jvenes

Tasa de matricula Universitaria en los jvenes

DPA. Etnia SEXO, U/R DPA (Nacional y provincial) SEXO, U/R

rbol

Condiciones educativas

Nmero de maestros/as jvenes

infraestructura y establecimientos educativos

Temtico de Indicadores

69

70
INDICADORES
Nmero y porcentaje de jvenes entre 15-29 aos, empleados. Permite comparacin con poblacin mayor de 30 aos y consultas por: i) categora de ocupacin. ii) por grupos de ocupacin. iii) por rama de actividad. Nmero y porcentaje de jvenes entre 15-29 aos, ocupados. Permite comparacin con poblacin mayor de 30 aos y con Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y Poblacin en Edad de Trabajar (PET).

SECTOR

SUBSECTOR

DESCRIPCION

DESAGREGACION

Estructura de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) Joven

tasa bruta de ocupacin laboral juvenil

Estructura del Empleo

tasa neta de ocupacin laboral juvenil

Tasa de desempleo juvenil

Nmero y porcentaje de jvenes entre 15-29 aos desempleados. Permite comparacin con poblacin mayor de 30 aos y con PEA. Descripcin del tiempo promedio (por semanas) que el/la joven estuvo desempleado. Permite comparacin con poblacin mayor de 30 aos. Nmero y porcentaje de jvenes entre 15-29 aos, subempleados visibles. Permite comparacin con poblacin mayor de 30 aos.

Tiempo de desempleo promedio en los jvenes

LA SITUACION DE LA JUVENTUD EN EL ECUADOR 2005

Tasa bruta subempleo juvenil

Jvenes que se dedican a quehaceres del hogar

Nmero y porcentaje de jvenes entre 15-29 aos ocupados que trabajan remuneradamente o no, y que se dedican a quehaceres del hogar, respecto al nmero de jvenes ocupados de esas edades. Permite comparacin con poblacin mayor de 30 aos.

Jvenes que trabaja sin remuneracin

Nacional. SEXO, U/R

Jvenes que trabaja remuneradamente

Tipologa de empleo y estudios en los jvenes

Nmero y porcentaje de jvenes entre 15-29 aos por tipologa de trabajo. Permite comparacin con poblacin mayor de 30 aos.

Trabajo juvenil

Jvnes que trabajan y estudian

Jvnes que no trabajan ni estudian

E m p l e o

Jvnes que trabajan y no estudian

Lugares de bsqueda de trabajo

Descripcin del los mecanismos y lugares a travs de los cuales los jvenes buscan trabajo. Nmero y porcentaje de jvenes que han recibido cursos de capacitacin (dentro del mercado laboral).

Capacitacin

Aporte jvenes en la economa familiar

Porcentaje (promedio) de ingreso proveniente de jovenes entre 15 y 29 aos, respecto al ingreso del Nacional / Regin. hogar. Pobre/No pobre. U/R. Cuadro comparativo de retorno econmico en el empleo frente a los estudios, comparado con el nivel de escolaridad y entre grupos de edad. Nmero de jvenes entre 15 y 29 aos por tipo de contratacin (ocupada/asalariada: contrato de tiempo indefindos, sin contratos). Permite comparacin con poblacin asalariada total. PEA entre 15 y 29 aos con acceso a seguridad social. Permite comparacin con PEA total (mayores de 30 aos) Horas de trabajo a la semana de la poblacin ocupada comprendida entre 15-29 aos. Permite comparacin con poblacin mayor de 30 aos. Promedio de salario de jvenes asalariados comprendidos entre 15-29 aos. Permite comparacin con poblacin mayor de 30 aos.

Economa

Rendimiento econmico de la educacin

Nacional

Tipo de contratacin de la poblacin asalariada joven

Condicione s laborales

Jvenes afiliados a la seguridad social

Horas de trabajo promedio

Nacional. SEXO, U/R

Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

Promedio de salario

SECTOR
Procentaje de jvenes que desarrollan alguna actividad en su tiempo libre/propio. Y la libertad en la decisin sobre las mismas.

SUBSECTOR

INDICADORES

DESCRIPCION

DESAGREGACION

Tiempo Propio

Tiempo libre / tiempo propio en los jvenes Libertad en el tiempo libre

Recreacin y Tiempo propio

Amigos y grupos de pares

Actividades juveniles compartidas con los amigos Lugares ms frecuentados por los jvenes Actos en contra de principios por influencia de amigos

Descripcin de las actividades de los jvenes, lugares frecuentados e influencia de sus grupos de pares

Nacional. U/R. SEXO. ETNIA. Pobre/No pobre.

Descanso y Reposo

Horas de sueo en los jvenes

Nmero de horas promedio de sueo que los jvenes tienen diariamente. Se consideran en total las horas durante la noche y el da.

Deportes

Prctica de deporte en los jvenes Prctica de deporte diario en los jvenes Prctica de deporte en horas en los jvenes

Porcentaje de jvenes que practicaron actividades deportivas durante el mes pasado, diario y en horas.

SECTOR

SUBSECTOR

INDICADORES

DESCRIPCION

DESAGREGACION

Cualidades y defectos

Percepcin de los adultos

Descripcin de percepciones, imaginarios y subjetividades juveniles respecto a su identidad, gustos, cualidades y defectos de su identidad, y significados de palabras sociales e institucionales.

Ventajas y desventajas

Subjetividad es juveniles

Persona ms admirada

Cosas que ms desagradan o molestan

Percepcin de las palabras Gobierno / Poltica / Ecuador / Justicia / Derechos / Participacin / Alcohol / Sexo / Droga
Descripcin de los actos que han ido en contra de valores y principios de los jvenes.

Nacional (Quito, Guayaquil). SEXO. Nivel Socioeconmica.

Valores y Principios

Actos y hechos en contra de valores y principios

rbol

I d e n t i d a d

Expectativas de futuro

Metas, Razones y Cumplimiento

Descripcin de sus metas actuales, razones para el planteamiento y cumplimiento o no de sus metas. La educacin como medio para el cumplimiento de metas y expectativas para volver a estudiar. Nmeros absolutos y porcentaje de jvenes (indgenas/afrodescendientes/blanco-mestizos) entre 1529 aos. (Dato segn autodefinicin). Descripcin de la poblacin juvenil (porcentaje) entre 15-29 aos segn la lengua que hablan (lenguas nativas/ espaol). Describe si hablan solo lengua nativa u otra ms.

Temtico

Procedencia tnico-Racial

Identidad tnico-racial de los jvenes

Jvenes que hablan lengua nativa

Nacional (Quito, Guayaquil). SEXO. Nivel Socioeconmica.

de Indicadores

71

72
INDICADORES DESCRIPCION
DESAGREGACION
Nmero y porcentaje de jvenes que fueron inscritos como candidatos y electos a dignidades.

SECTOR

SUBSECTOR

Candidatos jvenes inscritos para Concejales Municipales

Participaci n Poltica

Candidatos jvenes inscritos para Consejeros Provinciales

Candidatos jvenes inscritos para Juntas Parroquiales

Concejales Municipales jvenes electos

Nacional. Provincia. SEXO.

Consejeros Provinciales jvenes electos

LA SITUACION DE LA JUVENTUD EN EL ECUADOR 2005

P a r t i c i p a c i n

Miembros de las Juntas Parroquiales jvenes electos

SECTOR

SUBSECTOR

INDICADORES

DESCRIPCION

DESAGREGACION

Programas sociales

Bono de Desarrollo Humano

Nmero y porcentaje de jvenes (15-29 aos) que reciben el Bono de Desarrollo Humano (BDH), Nacional. SEXO. U/R. respecto al total de la poblacin joven y al total de beneficiarios del Programa.

Ley de la Juventud

Instrumentos Legales Nacionales

Cdigo de la Niez y Adolescencia

Instrumentos legales y Documentos Internacionales (Declaraciones, Resoluciones) a favor de los y las jvenes

Anlisis de la Legislacin Especializada

Programa de Accin Mundial para la Juventud - ONU

Instrumentos de incidencia local, nacional, regional e internacional.

I n s t i t u c i o n a l i d a d

Documentos Internacionales

Programa Regional de Accin para la Juventud de Amrica Latina - PRADJAL - OIJ

Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud - OIJ

SECTOR

SUBSECTOR

INDICADORES

DESCRIPCION
Nmero de jvenes (menores de edad) que fueron aprehendidos por delitos o contravenciones.

DESAGREGACION Nacional

Aprehensiones por delitos

Conflictos con la Ley

Aprehensiones por contravenciones

Distribucin de los internos en centros de rehabilitacin

Nmero de jvenes (18-28 aos) que se encuentran recluidos como internos en los centros de rehabilitacin, expresado como porcentaje del total de internos. Permite comparacin con poblacin mayor de 28 aos. Nmero y porcentaje de mujeres jvenes que fueron violentadas alguna vez en su vida por algn familiar o que durante los ltimos 12 meses han sufrido algn tipo de violencia por parte de su pareja.

Nacional (Regional). SEXO. Nacional. U/R. Etnia. Pobres/No pobres.

Violencia a mujeres jvenes por algn familiar

V i o l e n c i a

Violencia Intrafamiliar

Violencia a mujeres jvenes por pareja

Para mayor informacin sobre los fundamentos, clculo y desagregaciones de los indicadores, consulte las respectivas fichas metodolgicas de las versiones 1.0 y 1.5 del SIJOVEN en CD ROM SIISE 4.0-2005.

Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

* DPA (Divisin Poltico Administrativa): Corresponde una desagregacin geogrfica en funcin de la divisin poltica del pas, as corresponde a datos e n lo nacional, provincial, cantonal, hasta el parroquial.

SECTOR
DESAGREGACION
Cuadro y contraste entre poblacin joven (15-29) y resto de la poblacin entre 1950 - 2025 (proyeccin). Da cuenta de la poblacin juvenil (en porcentaje y nmeros absolutos), respecto de la poblacin en general

SUBSECTOR Nacional

INDICADORES

DESCRIPCION

Juventud en la poblacin ecuatoriana

Composicin de la poblacin juvenil Da cuenta de la poblacin juvenil y permite visualizacin del total (15-29) y desagregacin en rangos etareos (15-18 / 19-24 / 25-29).

Dinmica Poblacional
Esperanza de vida de la poblacin entre 15 y 29 aos. Permite desagregacin 15-19/ 20-24/ 25-29. Serie histrica y proyeccin en quinquenios 1950-2025. Nmero de jvenes entre 15 y 29 aos que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Permite desagregacin en rangos etareos (15-18 / 19-24 / 25-29). Dato calculado sobre NBI.

(i) en nmeros absolutos

DPA*. Etnia. SEXO, U/R

(ii) en porcentajes respecto al total de la poblacin

(iii) en porcentajes respecto a los mismos jvenes

Esperanza de Vida de los jvenes

Nacinal. SEXO

Poblacin joven que vive en condiciones de pobreza.

Pobreza

Poblacin joven que vive en condiciones de extrema pobreza.

DPA / Etnia SEXO, U/R

Hogares Jvenes Nmero de jvenes entre 15 y 29 aos que viven en familias o han logrado niveles de independencia familiar. Presenta datos en nmeros absolutos y en porcentajes respecto a la poblacin total.

1) Jvenes que viven solos o con amigos

2) Jvenes que viven en pareja o tienen su propia familia

3) Jvenes que viven con sus padres u otros familiares (Incluye parejas o familias jve-

DPA. U/R

nes sin nivel de independencia de sus familias de origen)

Familia

Jvenes unidos que viven con su familia de origen. Descripcin del estado civil de la poblacin juvenil entre 15-29 aos. Permite desagregacin en rangos etareos (15-18 / 19-24 / 25-29). DPA. Etnia. SEXO, U/R

Estado civil de la poblacin juvenil

Madres Jvenes Nmero de mujeres jvenes entre 15- 29 que son madres, casadas y solteras. Permite desagregacin en rangos etareos (15-18 / 19-24 / 25-29). Presenta datos en nmeros absolutos y en porcentajes respecto a la poblacin total de mujeres y de mujeres jvenes.

Total de madres jvenes

Madres Jvenes solteras

DPA. Etnia. U/R

Madres jvenes que son hijas del jefe/a de hogar

Nmero de Hijos

Percepciones, sensaciones y roles entre los jvenes y sus familias.

Nmero de hijos de la poblacin juvenil comprendida entre 15-29 aos. Permite desagregacin en rangos etareos (15-18 / 19-24 / 25-29). Descripcin de percepciones de gustos, actividades compartidas con la familia, tipo de relaciones, con- Nacional (Quito, Guayaquil). flictos y conocimiento de la familia sobre actividades de sus hijos e hijas. SEXO. Nivel Socioeconmica. Descripcin de la vivienda en la poblacin juvenil entre 15-29 aos. Proporcin de jvenes entre 15-29 aos segn tenencia de la vivienda: propia, alquilada, compartida.

Condiciones de las viviendas de la poblacin juvenil

P o b l a c i n

Tipo de tenencia de la vivienda en jvenes

Vivienda

Descripcin de las viviendas en las que residen jvenes entre 15-29 aos con acceso a servicios bsicos: agua segura, alcantarillado, luz, saneamiento, lnea telefnica, y aparatos tecnolgicos (Datos sobre la base de jefe/a de hogar)

DPA. U/R

rbol

Acceso a servicios Proporcin de jvenes que viven en viviendas con/sin agua segura Proporcin de jvenes que viven en viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda Proporcin de jvenes que viven en viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda Proporcin de jvenes que viven en viviendas con acceso a sistemas de eliminacin de excretas por alcantarillado. Proporcin de jvenes que viven en viviendas con acceso a servicio elctrico y lnea telefnica Proporcin de jvenes que viven en hogares con diferentes aparatos tecnolgicos como computadora, refrigerador, radio-grabadora, televisin.

Temtico

Jvenes Migrantes

Poblacin juvenil entre 15-29 aos que a inmigrado o emigrado. Permite desagregacin en rangos etareos (15-18 / 19-24 / 25-29). Relaciona migrantes jvenes respecto a total de migrantes. Nmeros absolutos y porcentaje de jvenes que han migrado al exterior respecto al total de migrantes Nmeros absolutos y porcentaje de jvenes que han migrado internamente respecto al total de migrantes Nmeros absolutos y porcentajes de jvenes migrantes, respecto al total de migrantes. Permite comparacin con otros grupos etareos mayores de 30 aos.

Migracin

Poblacin Juvenil que ha migrado al exterior

Poblacin Juvenil que ha migrado internamente

DPA. SEXO, U/R SEXO, DPA (Nacional y provincial) U/R

de Indicadores

Migracin juvenil: razones y destino

Nacional

73

SECTOR
Nmero de jvenes entre 15-29 aos (15-18/ 19-24/ 25 -29) que tiene algn tipo de seguro pblico o privado. Permite comparacin con total de la poblacin y con el total de muertes en jvenes. DPA (Nacional y provincial). Etnia. SEXO, U/R

SUBSECTOR

INDICADORES

DESCRIPCION

DESAGREGACION

Jvenes afiliados a seguros de salud pblicos y privados

Morbilidad hospitalaria juvenil

Descripcin de las 10 principales causas de morbilidad en la poblacin juvenil entre 15-29 aos sobre la base de egresos hospitalarios. Permite desagregacin (15-18 / 19-24 / 25-29) y comparacin con otros grupos etareos mayores de 30 y menores de 15 (menos de 1/1-5/5-9/10-14...30-49/50-64/65 o ms).

Provincial, SEXO

Tasa de mortalidad juvenil

Nmero de jvenes fallecidos entre 15-29 aos (15-18/ 19-24/ 25 -29) respecto al total de jvenes de esa edad. Permite comparacin con total de la poblacin y con el total de muertes en jvenes.

Tasa de mortalidad juvenil por causas externas

Salud de la Juventud
Comparacin de las 4 principales causas de muerte de jvenes entre 15-29 aos. Permite desagregacin (15-18 / 19-24 / 25-29) y comparacin con otros grupos etareos mayores de 30 y menores de 15 (menos de 1/1-5/5-9/10-14...30-49/50-64/65 o ms). (por enfermedades transmisibles, crnicas, accidentes y lesiones, no clasificadas). Descripcin de las 10 principales causas de muerte en la poblacin juvenil entre 15-29 aos. Permite desagregacin (15-18 / 19-24 / 25-29). Nmero de jvenes fallecidos entre 15-29 aos (15-18/ 19-24/ 25 -29) respecto al total de muertes por VHI/SIDA.

Tasa de mortalidad juvenil por causa de enfermedades transmisibles

DPA (hasta Cantonal). SEXO. Nacional. SEXO.

Nacional. Provincial. SEXO.

Causas de muerte juvenil comparada

Causas de muerte en jvenes

Mortalidad juvenil por causa del VIH/SIDA

Nacional. SEXO.
DPA (Nacional y provincial). Etnia. SEXO, U/R

Discapacitados

Discapacidades

Tipo de discapacidad

Nmero de jvenes entre 15-29 aos, discapacitados y por tipo de discapacidad. Permite desagregacin 3 subgrupos (15-18 / 19-24 / 25-29) y comparacin con poblacin total. Nmero y porcentaje de mujeres jvenes entre 15-29 aos que utilizan mtodos anticonceptivos, que los han usado en la primera relacin sexual y durante la ltima relacin sexual.

Uso de Anticonceptivos

Embarazo actual y pasados en las jvenes

Nmero de mujeres jvenes entre 15-29 que actualmente estn embarazadas o registran embarazos anteriores. Registro de casos de embarazo y aborto en menores de edad (18 aos) reportado por conocimiento de terceros. Nmero de mujeres jvenes entre 15-29 que registran interrupcin en el embarazo, sea por aborto o mortinato. Nmero de jvenes entre 15-29 aos que han mantenido relaciones sexuales en el ltimo mes y trimestre (frecuencia). Y edad de primera relacin sexual. Registro de contagio de enfermedades de transmisin sexual (ETS), conocimiento del VIH/SIDA y ETS, y percepcin del riesgo de contagio de SIDA. Descripcin de las caractersticas y frecuencia del consumo de cigarrillo y bebidas alcoholicas en los jvenes. Percepcin acerca de la gravedad de consumir cigarrillos, bebidas alcohlicas, tranquilizantes, estimulantes, solventes, marihuana y cocana.

S a l u d

Conocimiento de casos de aborto y embarazo en las jvenes

Sexualidad

DPA (Nacional y provincial) SEXO, U/R

Abortos y Mortinatos en las jvenes

Edad y frecuencia de las relaciones sexuales en los jvenes

ETS y VIH/SIDA en los jvenes

Consumo de tabaco en los jvenes

Consumo de bebidas alcohlicas en los jvenes

Percepcin de consumos y adicciones en los jvenes

Consumos y adicciones

Edad del primer consumo

Consumo de droga (alguna vez / ltimo mes o ao)

Facilidad en la obtencin y consumo

Frecuencia de consumo

Descripcin de la edad del primer consumo; consumo alguna vez, en los ltimos 30 das o ao, y frecuencia del consumo de cigarrillos, bebidas alcohlicas, tranquilizantes, estimulantes y otras drogas como solventes e inhalantes, marihuana, hashis, alucingenos, herona, opio, morfina, cocana HCL, pasta de coca, crack, xtasis, metanfetaminas. Facilidad para la obtencin de estimulantes, tranquilizantes y drogas ilcitas. Posibilidad de consumir drogas ilcitas. Curiosidad en probar una droga ilcita.

Nacional. SEXO.

Informacin sobre las consecuencias de consumir drogas

Descripcin de percepciones sobre la formacin e informacin acerca del consumo de drogas, cursos de prevencin y efectividad de los mismos en cambios de actitud.

Cursos de prevencin del consumo de drogas

Formacin e informacin

Utilidad de los cursos de prevencin del consumo de drogas

Cambio de actitud por cursos de prevencin del consumo de drogas

VI. El Rol del Estado

Coordinacin, Gestin y Desarrollo de la Juventud Resea Histrica Actividades, Programas y Proyectos Realizados Lineamientos estratgicos para una Poltica de Juventud

75

Resea Histrica

El Rol del Estado

Ministerio de Bienestar Social

Coordinacin, Gestin y Desarrollo de la Juventud

as primeras acciones para la juventud se inician desde el da 13 de septiembre de 1983, cuando se suscribi en Caracas Venezuela, segn Acuerdo Constitucional, el Centro Latinoamericano y del Caribe de la Juventud, del cual el Ecuador form parte. Fue en el ao de 1985 cuando por celebrarse el Ao Internacional de la Juventud, el Comit Asesor de las Naciones Unidas reunido en Viena, propone las bases para constituir en el Ecuador una Direccin de Juventud que formule, dirija y ejecute polticas nacionales referentes a la etapa de juventud. La Direccin Nacional de la Juventud DNJ- fue creada, mediante Acuerdo Ministerial No. 240 de 17 de febrero de 1987, publicado en el Registro Oficial No. 630 de 20 de febrero del mismo ao, como Unidad Operativa del Ministerio de Bienestar Social, encargada de realizar las Polticas Nacionales de la Juventud. Sus funciones son: a.- Elaborar, programar, dirigir y ejecutar programas y proyectos de desarrollo de la juventud. b.- Coordinar acciones de cooperacin con Instituciones pblicas y privadas, para ejecutar programas juveniles.

c.- Realizar estudios de los problemas nacionales de la juventud y bsqueda de las soluciones. d.- Promover formas asociativas de produccin y de servicios en beneficio de la poblacin juvenil. e.- Promover encuentros juveniles a fin de intercambiar experiencias, discutir metodologias y definir acciones. f.- Establecer y actualizar registros de las organizaciones juveniles. En Madrid Espaa, el 7 de diciembre de 1987, se realiza una Firma de Convenio de Intenciones entre Ecuador y Espaa, en cuyo Documento qued inscrito el Protocolo, cinco puntos de Declaraciones y seis Acuerdos en donde se pretendi esquematizar un programa de largo alcance y de compromiso internacional que permita salir beneficiada a la juventud. Un punto en concreto que trata el literal c).- de dicho Acuerdo dice: Concertar sus esfuerzos para la creacin de un Centro de Informacin y Documentacin sobre temas de Juventud en Ecuador. De este modo se ratifica la voluntad, de ambas partes, de crear las estructuras bsicas que permitan en el futuro apoyar e integrar una Red Iberoamericana de Centros Del 4 al 8 de abril de 1988, se realiz en Quito el Primer Encuentro Regional Andino sobre Polticas de Juventud, que cont con la asesora de Espaa y el auspicio de la OEA y el Ministerio de Bienestar Social, cuya temtica principal fue analizar el Balance y perspectivas de los programas de juventud de los pases del rea andina: Per, Bolivia, Colombia, Venezuela y Ecuador.

Posteriormente, el Ecuador a travs de la Direccin Nacional de Juventud y su principal representante del Ministerio de Bienestar Social, firman el Acta de Fundacin de la Organizacin Iberoamericana de Juventud -OIJ-, que es el rgano Intergubernamental mas representativo en su mbito y el ms importante Foro de Cooperacin Multilateral sobre polticas y programas dirigido a la juventud en Iberoamrica, del cual el Ecuador forma parte junto a 19 pases ms. La creacin oficial de la OIJ se dio en 1992, y es el punto de partida del proceso de institucionalizacin de la Organizacin, y que en 1996, dio lugar a la formalizacin de la Institucin como Organismo Internacional autnomo y con personera jurdica propia en el concierto internacional. Desde 1987, el Ecuador y los pases participantes de la OIJ, se han reunido regularmente en once Conferencias Intergubernamentales sobre Polticas de Juventud, que han permitido potenciar un conjunto de programas multilaterales dirigidos a las nuevas generaciones iberoamericanos. Ecuador fue sede de la reunin en 1990. La Direccin Nacional de la Juventud en su afn de desarrollar las demandas juveniles, a llevado procesos de participacin con las diversas organizaciones juveniles, ONGs, representantes del Estado y Gobiernos locales, en colaboracin con todos ellos, se logr en el ao de 1995 realizar tres Documentos investigativos que sirvieron de base para los aos posteriores: 1).- Investigacin sobre situacin socioeconmica y espectativas generacionales de los adolescentes y jvenes ecuatorianos, una visin

77

LA SITUACION DE LA JUVENTUD EN EL ECUADOR 2005

Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

panormica; 2).- Foro Nacional de la juventud y su Documento Plan Nacional de Accin con la Juventud; 3).- Censo de Organizaciones que trabajan con jvenes 1995. Uno de los procesos de particin que ha venido llevando la OIJ como proyecto a largo alcance es el de Construir Casas de la Juventud o llamadas tambin Centros de Formacin Juvenil, y que generalmente estn a cargo de los Gobiernos Locales. En este sentido la DNJ, con el propsito de tener un espacio pblico que ofrezca a los jvenes la posibilidad de utilizar de una manera constructiva su tiempo libre, hizo los trmites adecuados, para con ese fin, poseer el inmueble denominado la Cochera de propiedad del Ministerio de Bienestar Social, ubicado en las calles Garca Moreno y Oriente del Centro Histrico de Quito. La idea de crear un Da Internacional para la Juventud fue propuesta por los jvenes durante la primera sesin del Foro Mundial de la Juventud del Sistema de las Naciones Unidas. De acuerdo a lo establecido en la Asamblea General de la Conferencia Mundial de Ministros encargados de la Juventud en Lisboa del 8 al 12 de agosto de 1998, (resolucin 54/120) hizo suya la recomendacin de que se declara el 12 de agosto DIA INTERNACIONAL DE LA JUVENTUD. Posteriormente, con Decreto Ejecutivo No. 2001-49 de 17 de octubre del 2001, publicada en el Registro

Oficial No. 439 de 24 de octubre del 2001, se expide la Ley de la Juventud, en la que se determina que la Direccin Nacional de la Juventud, pasa a conformarse como Instituto Nacional de la Juventud, como parte del Sistema Nacional de la Juventud (Art. 21) y considera joven a las personas comprendidas entre los 18 y 29 aos de edad. En este mismo ao 2001, y a travs del Acuerdo Ministerial No. 0020 se le delega a la DNJ la facultad de otorgar la personera jurdica a las organizaciones juveniles de derecho privado, sin fines de lucro; este acuerdo se lo realiz con el propsito de realizar una mejor eficiencia administrativa, funcin que luego fue anulado por el siguiente proceso de modernizacin. En relacin al Convenio de Asistencia Tcnica, suscrito entre el Ministerio de Bienestar Social y la Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional OSCIDI-; se emite la Resolucin con la que el Ministerio de Bienestar Social, al tenor de lo establecido en el Decreto Ejecutivo No. 41 publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 11 del 25 de agosto de 1998, dictamina favorablemente la Estructura y Estatuto Orgnico por Procesos del Ministerio de Bienestar Social. En esta nueva Estructura, la Direccin Nacional de Juventud se convierte en un Subproceso dependiente del Area de Gestin y Atencin a la Poblacin Vulnerable y Menos Protegida y cambia su nombre a

Coordinacin, Gestin y Desarrollo de la Juventud CGDJ-. La CGDJ a nivel pblico nacional trabaja con las Subsecretarias de Desarrollo Social del Guayas y del Azuay que son parte de los PROCESOS DESCONCENTRADOS juntamente con las DIRECCIONES PROVINCIALES en: Carchi, Imbabura, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar, Caar, Loja; Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago, Zamora Chinchipe; Esmeraldas, Manab, Los Ros, El Oro, y Galpagos. En cada una de las Direcciones Provinciales existe un encargado de juventud, quienes planifican sus proyectos segn sus necesidades y en consulta con la Coordinacin. La CGDJ, considera conveniente actuar con nuevas polticas integrales en donde se produzca una gran alianza entre las instituciones pblicas, los actores juveniles y las instituciones particulares, para lograr respuestas integrales. La definicin de un Plan Estratgico comienza a desarrollarse desde el 6 de mayo, hasta el 25 de julio del 2003, con la elaboracin de 8 talleres nacionales y la participacin de 400 jvenes, quienes llegan a sintetizar el Plan Nacional de la juventud hasta el ao 2008. En este Plan Estratgico se elabor la perspectiva de la juventud y no de los adultos, respetando etnias, culturas, sectores socioeconmicos, gnero y dems singularidades sociales.

MISIN Coordinar, promover y ejecutar desde el Estado, polticas, programas y proyectos para el desarrollo de la juventud, posibilitando la participacin juvenil y el fortalecimiento de su ciudadana.

VISIN En el 2006 ser un Organismo rector de polticas pblicas de juventud que facilite el diseo, ejecucin y control de programas y proyectos, con la participacin activa de las juventudes, instituciones y organizaciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales.

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El Rol del Estado

Programas, Proyectos y Actividades CGDJ1. Programa de Empleo Juvenil El Ministerio de Bienestar Social a travs de la CGDJ apoya para la generacin de Pequeas Unidades de Produccin, Comercializacin o Servicios, dirigido a potenciar la incorporacin del joven a la vida econmica, mediante acciones de capacitacin y crdito financiero. Los recursos econmicos se canalizan a travs del convenio de Fideicomiso firmado entre el Ministerio de Bienestar Social y La Corporacin Financiera Nacional, para Operar con Cooperativas de Ahorro y Crdito el Fondo denominado Fondo para el Desarrollo de la Juventud FONDEJU El monto del crdito reembolsable otorgado a los jvenes es de $ 2.500,00 hasta $ 5.000,00, el cual se canaliza a travs de Cooperativas de Ahorro y Crdito (Operadora de Crdito), y est destinado a jvenes hombres y mujeres comprendidos entre los 18 a 29 aos de edad. Las Operadoras de crdito a travs de las cuales se otorga el crdito se detallan en el cuadro a continuacin:

Montos entregados por regin

COSTA 30,000.00

SIERRA 213,840.00

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

2. Programa de Fortalecimiento Organizacional Centra sus acciones con miras al mejoramiento de la calidad de vida de los y las jvenes a travs de actividades socio organizativas, culturales, de capacitacin y empleo juvenil, en coordinacin con los Responsables de las reas de Juventud de las 22 Direcciones Provinciales de Bienestar Social del pas.

2.1. Seminarios de taller de capacitacin TEMAS Creacin y Legalizacin de organizaciones juveniles Liderazgo Juvenil Motivacin Autoestima Relaciones Humanas Educacin en Valores Elaboracin de proyectos 3. Proyectos 3.1. Casas de la Juventud Son espacios propios para la juventud, cuyo fundamento se basa en las caractersticas particulares y necesidades vitales de los y las jvenes, que deben ser diferenciados, de manera que puedan encontrar su propia identidad y su autonoma personal y social. Para el desarrollo y puesta en marcha de este proyecto, ha sido necesario la participacin de los gobiernos locales, as como tambin de las organizaciones juveniles, de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan con la juventud. Las casas de la juventud de manera cotidiana ofrecen actividades y fomentan propuestas de participacin de los mismos jvenes, convirtindose en agentes de prevencin del dao psico-social al que la juventud se encuentra expuesta.

Creacin de microempresas juveniles (Unidades Asociativas de Produccin) Prevencin en Salud Sexual y Reproductiva (Campaas de sensibilizacin) 2.2. Asistencia Tcnica en: La Conformacin de organizaciones Juveniles Elaboracin de proyectos Elaboracin de Informes Tcnicos de Proyectos Creacin de microempresas (coordinacin con el MAG)

Las Casas de la Juventud, se han constituido en espacios para aprender a participar de manera creativa y compartida, en una bsqueda de conocerse a s mismos y a jvenes de otras organizaciones juveniles, para establecer un proceso directo de dilogo y negociacin institucional, en sntesis para crecer e integrarse de manera eficiente y efectiva en la vida y desarrollo de sus propias comunidades. Al momento se cuenta con cuatro Casas de la Juventud ubicadas en las siguientes provincias y cantones.

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El Rol del Estado

3.2 Centros de formacin desarrollo Juvenil

Son espacios propios de la juventud ecuatoriana para la prestacin de servicios de participacin (danza, msica, arte), formacin (capacitacin) e informacin (redes de comunicacin entre jvenes, organizaciones juveniles y organismos gubernamentales y no gubernamentales). Se encuentran ubicados en: 4. Programa para jvenes en riesgo Est dirigido a instruir y prevenir a travs de Seminarios Taller, el deterioro de la calidad de vida de los jvenes y la aparicin de comportamientos y valores asociados a situaciones de riesgo, como el desempleo, la violencia, pandillaje, migracin, consumo de drogas, alcohol, etc. 5. Semana de la Juventud En la Conferencia Mundial de Ministros encargados de Juventud (Lisboa - Portugal, del 8 al 12 de Agosto de 1998), se declara el 12 de Agosto Da Internacional de la Juventud. En este da se fomenta a que los gobiernos sean ms receptivos a las aspiraciones de la juventud por un mundo mejor, as como a las solicitudes de la juventud de ser parte de la solucin y no del problema. Se requieren alianzas efectivas en todos los niveles entre los jvenes en diferentes pases, entre los jvenes y los gobiernos, entre los jvenes y las Naciones Unidas; y a nivel nacional, regional y mundial. A nivel nacional se deben adoptar polticas nacionales integradas que aborden las inquietudes de la juventud; y que apoyen la conformacin a nivel nacional de asociaciones juveniles, con el fin de que se pueda dar cumplimiento mediante la intervencin de los jvenes- a la poltica relacionada con la juventud. Se cuenta con Alianzas y Cooperacin con el Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, CONSEP, Polica Nacional, ONGS que conocen y tratan la temtica.

La Coordinacin, Gestin y Desarrollo de la Juventud, cada ao, para conmemorar el Da Internacional de la Juventud, ha creado el Proyecto denominado SEMANA DE LA JUVENTUD, comprometindose a afianzar su trabajo con la juventud ecuatoriana a travs de una participacin activa de los jvenes en actividades socioculturales, recreativas, deportivas, polticas, etc. Debemos asegurar que los lderes de hoy escuchen con detenimiento a los lderes del maana. En la SEMANA DE LA JUVENTUD, procuramos que las voces de los jvenes sean escuchadas permanentemente. Nuestro compromiso, es institucionalizar en el Ecuador el 12 de Agosto de cada ao como la fecha en la que se conmemore el Da Internacional de la Juventud, a travs de una participacin activa de la juventud ecuatoriana. Propugnar la expresin juvenil ecuatoriana a travs de la elaboracin de un manifiesto de su identidad en realidad nacional, expresiones, sentimientos, necesidades y proyecciones.

Lineamientos Estratgicos
1. Institucionalizacin del Tema Juventud 1.1 Reglamento a la Ley de la Juventud 1.2 Fortalecimiento Institucional 2. Polticas Pblicas de Juventud 2.1 Incorporacin de un Enfoque Generacional en las Polticas existentes 2.2 Plan Decenal de Juventud (Salud Sexual y Reproductiva, Vivienda, Seguridad Social, Educacin) 2.3 Fortalecer e institucionalizar el sistema de indicadores sociales de juventud SIJOVEN 3. Participacin Juvenil 3.1 Fortalecimiento de su actuacin ciudadana a travs de Generacin de Capacidades y espacios participativos (Foro Interactivo, Seminarios y Talleres permanentes) 3.2 Impulsar la organizacin juvenil 3.3 Censo de Organizaciones Juveniles la cual permitir estratificar a las organizaciones por actividad econmica y por ubicacin geogrfica insumo fundamental para la conformacin de los consejos locales de Juventud 4. Generacin e Insercin Laboral Juvenil 4.1 Alianzas Estratgicas y Convenios de Cooperacin Nacionales e Internacionales 4.2 Fortalecimiento del Fondo de Desarrollo Juvenil -FONDEJU-

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Anexos

VII. Anexos

Consulta Internacional Lista de P articipantes

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

Consulta Electrnica Internacional para Expertos y Responsables de Juventud de Iberoamrica SINTESIS DE LOS APORTES ENVIADOS POR LOS PARTICIPANTES Chrystiam Cevallos Chvez* Presentacin: El presente documento recoge los aportes recibidos durante la Consulta Internacional con Expertos y Especialistas de Juventud de Iberoamrica, desarrollado por el SIJOVEN como una actividad de validacin del Marco Conceptual y el rbol Temtico de Indicadores. Dicha consulta fue realizada entre diciembre del 2004 y enero del 2005. Este proceso reuni virtualmente a 52 participantes que se desempean como catedrticos universitarios, tcnicos e investigadores de juventud, jvenes organizados y universitarios, directores de Institutos y Direcciones de Juventud, y profesionales de diferentes ramas cientficas. En la misma medida, cada uno de los participantes trabaja en temas de juventud vinculados en escenarios como: salud sexual y reproductiva, empleo, participacin, educacin, identidad, etc. La procedencia de los participantes ha sido de diversos pases de Iberoamrica (Para mayor referencia ver la lista de participantes en la seccin crditos). Para el Ecuador, este proceso ha constituido un esfuerzo significativo que permiti crecer en nuestros saberes y prcticas con juventud; integrarnos en un proceso de discusin y construccin terica, de carcter colectivo, para entender y analizar de mejor manera la situacin de los jvenes; hemos podido edificar un espacio acorde para el dialogo, la participacin y, sobre todo, certezas tcnicas para la toma de decisiones.
* Socilogo e investigador en temas de juventud. Moderador y sistematizador de la Consulta Internacional. Actualmente es investigador adjunto del SIJOVEN, y facilitador del proceso de formacin y capacitacin.

Algunos temas para incluir en nuestros trabajos En este documento ustedes encontrarn los aportes que en distintos temas se han realizado; si bien, en un primer momento se defini una metodologa que prevea la contestacin a una serie de preguntas formuladas en el documento inicial, por sugerencia y aceptacin del colectivo de participantes se opt por abrir el debate a aportes al documento ms que a la contestacin de preguntas orientadoras; con este antecedente ponemos a consideracin de ustedes la sntesis de los aportes. El valor del SIJOVEN El primer escenario que se planteo en el sumario de construccin del SIJOVEN, era preguntarnos cual es el valor de promover la creacin de un Sistema de Indicadores e Informacin. Los documentos inicales sealaban la importancia de visualizar al sector joven; contribuir de manera adecuada a dar cuenta del estado de situacin de los jvenes; dotar de informacin tcnica de calidad a los decisores polticos, y, finalmente, como un gran primer paso hacia la construccin de polticas pblicas. As, a estas reflexiones se sumaron aportes como: Se trata tambin de un instrumento puertas adentro que abre puertas para permitir la autoapropiacin del escenario de los mismos jvenes, sus instituciones y las que trabajan por ellos (Salazar Humberto. FLACSO. Buenos Aires Argentina). Sobre la parte de mbitos de incidencia del SIJOVEN, es importante que posteriormente que en la parte de enfoques vaya ms acorde con cada uno y se defina especficamente cada enfoque y su nivel de incidencia esperado:

- mbito ciudadano: enfoque de derechos y agregara yo desarrollo humano; - mbito programtico lo dejara como parte del mbito institucional e interinstitucional: es una respuesta programtica y operativa al paradigma con/para/desde/por los jvenes- con el que se trabaja y con los enfoques que lo sustentan. (Acevedo Riquelme, Dacil. CACID Argentina Panam). Sobre la construccin del ser joven El documento inicial parte de definir a la juventud sobre todo por una edad social, marcada por una serie de ticas, estticas, valores y opciones que marca la existencia de una generacin; a este acercamiento inicial se planteaban las definiciones nacidas de otras disciplinas como la jurisprudencia o la psicologa, apuntando principalmente a marcar efectivamente que la juventud y el joven es un proceso de construccin social que varia segn los procesos histricos concretos, y que para entenderlo se debe tomar en cuanta varias categoras tales como el gnero, etnia, clase social, etc. Los aportes sealados han sido: El ser en juventud desde una mirada ontolgica se precisa mejor desde la concepcin de una forma de estar en el mundo. Esta diferencia es importante para no tener que dar cuenta de ciertos naturalismos que haran que otros consideren que los jvenes son, en virtud a su ser, de tal manera, y que no puedan ser de otra (ibid). Los jvenes estn estigmatizados, por un lado los jvenes son un problema, para otros los jvenes tienen problemas, muchos plantean a los jvenes como uno de los sectores vulnerables, para todos los jvenes son el futuro. Y por lo tanto si son el futuro y adems un problema,

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Anexos

sern portadores de un futuro problemtico (aqu se adscriben los que plantean que los jvenes son drogos, violentos, vagos, etc...) y por eso hay que controlarlos, disciplinarlos, reprimirlos, encausarlos.... (Espndola, Daniel. Montevideo Uruguay). Siguen prevaleciendo los tradicionales modos de concebir al ser-joven, basados en los sistemas expertos mejor conocidos y funcionales al capitalismo informacional: a) etapa de transiciones (lectura etarea), b) sujeto en riesgo, que pone en riesgo a la sociedad adulta (debera al menos asumir que en la sociedad del riesgo son otros los factores que han convertido la vida social en extremadamente incierta), c) actor estratgico del desarrollo (montado en el paradigma del supuesto desarrollo incesante) (Muoz Germn. Universidad de Manizales y CINDE. Colombia.). El trmino juventud necesita tener con fuerza un anlisis situacional en relacin a la definicin de roles y al ejercicio de ciertas funciones que caracterizan la etapa adulta y la diferencian de la etapa joven. Dentro de esto se encuentra elementos propios a la inclusin en una determinada institucionalidad, mundo del trabajo, matrimonio, etc. frente a situaciones de dependencia material y afectiva por ejemplo (Salazar Humberto, FLACSO Buenos Aires Argentina). La precarizacin de las relaciones sociales introducida a partir de los procesos de flexibilizacin laboral termina por transformar o difuminar los lmites de la juventud (ibid). Tal como lo seala el documento base, el concepto de jven es polismico. El umbral donde se inicia la juventud es mvil: una edad para considerarse econmicamente activo, otra para responder judicialmente de sus actos, otra edad para el ejercicio democrtico. En el contexto latinoamericano se

suman, adems, la enorme desigualdad socioeconmica y la diversa poblacin tnica. La desigualdad socioeconmica es de tal magnitud que el concepto joven refiere a una dicotoma; los que, ubicados en percentiles de alto ingreso tienen acceso a TICs con referentes globalizados y un importante capital social y cultural, y aquellos en percentiles ms bajos, sin acceso a TICs, y por lo tanto marginados de la sociedad del conocimiento, y ms ampliamente, de un futuro optimista (Vargas Leyva, Ruth. Instituto Tecnolgico de Tijuana). No podemos dejar de pensar que estamos en un momento donde los adolescentes y jvenes se manejan en medio de varias revoluciones: la primera la de las computadoras, el internet y el ciberespacio profundizando las grandes brechas ya existentes; la revolucin sexual se inician ms pronto, no consideran necesario protegerse y aparte del embarazo esta el SIDA; la revolucin de la violencia, ven y viven tanta violencia que lo consideran normal; la revolucin de la familia, los padres no estn y si estn los canales de comunicacin son cada vez ms difciles porque los adolescentes adquieren sus conocimientos del Internet y los medios de comunicacin; la de los MC, la TV, la prensa y la radio son modeladores de conductas; la revolucin de la educacin se exigen mayores competencias para sobrevivir en un mundo donde estudia y triunfars no resulta poque la tasa de desempleo es cada vez mayor para todas las edades y por ltimo la del Consumismo volviendo a los adolescentes en segmentos objetivos para toda la publicidad y en los verdaderos decisores para el gasto. Sin embargo nunca ha habido tanta informacin al alcance de nuestros jvenes, tantos avances en la medicina, ni tantas posibilidades para escoger. Sin embargo an nuestros jvenes no son protegidos por polticas pblicas que les permitan el desarrollo indispensable para volverse en elementos productivos para su familia, comunidad y nacin (Calle D-

vila Mara del Carmen. Ministerio de Salud del Per). Sin embargo, debo expresar mi preocupacin con la forma en que el autor conceptualiza la juventud, pues no es especifica, sirve para cualquier grupo etreo, si le quita las palabras: la juventud.... todo lo dems sirve para la niez, la tercera edad, la adultez, en fin. Creo que esto afecta en forma sustantiva la posibilidad de establecer indicadores especificaos que den cuenta de este grupo poblacional y sus tareas, responsabilidades, opciones, potencialidades, capacidades...etc., en el espacio y tiempo histrico en que le toca vivir esa etapa de la vida. La definicin colabora con la invisibilizacin, pues pareciera que nada especifico, ni especial se vive, sucede, en esa etapa del desarrollo humano () Asimismo, considero que hay mucha confusin para precisar los diferentes momentos del gran rango etreo que supone la juventud definida como el grupo de 15 a 29 en los indicadores. Si no se precisan las necesidades, capacidades y derechos en estas diferentes etapas, luego no podemos exigirlas en polticas. Por ejemplo, no es lo mismo tener un embarazo a los 15 aos, que a los 25, los servicios de salud, el presupuesto, las redes sociales, en fin, todo debe variar y eso debe ser argumentado en el marco conceptual en forma explicita. El autor no da argumentos que sustenten porque el rango etreo que propone, ni que hay en su interior como especifico, que pueda ser retomado despus en la definicin de polticas, pblicas (La Rosa Lilian. Consultora USA). En el trabajo con jvenes (Especialmente de los resultados obtenidos en 24 cantones del Ecuador sobre insercin juvenil en el desarrollo local) se verifica que en las definiciones de jvenes generalmente aceptadas prima una visin adulta, basada en prejuicios y esquemas preconcebidos, que deforma y minimiza la verdadera riqueza de este grupo humano y limita su potencial como actor activo en el desarrollo de

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la sociedad. ()De esta manera en las definiciones de jvenes priman apreciaciones negativas: estn en proceso de formacin y por lo tanto an no tienen capacidad de , carecen de , adolecen de . (Sandoval Carlos. GTZ Ecuador). La idea de que a diferencia de los trabajadores o las mujeres (que se guan por las dimensiones materiales de su existencia) los jvenes se guan por las dimensiones simblicas de su existencia, y ello lleva a que mientras los primeros tengan actitudes corporativas, los jvenes no lo hagan (Rodrguez Ernesto. CELUJA Uruguay). Si lo jvenes tienen problemas y son el futuro, hay que centrarse en solucionar los problemas de los jvenes para no arrastrarlos a futuro, aqu lo importante es darles oportunidades, escolarizacin, formacin, empleo, entonces son destinatarios de beneficios para que superen sus problemas. Si los jvenes son vulnerables y son el futuro, para que no haya un futuro vulnerabilizado, se debe nivelarlos dndole condiciones para salir de la vulnerabilidad, aqu como en el anterior se le dar empleo, capacitacin, etc para que salgan de dicha situacin () En sntesis mayoritariamente los jvenes son una amenaza actual o futura o un grupo victimizado, otros enfoques no tan predominantes plantean centrar la cuestin en los que estos mismos jvenes tienen, los que estos jvenes pueden aportar y en tanto representa un gran capital humano y social, con predisposiciones positiva a la modernidad, a lo ambiental,etc, etc... se plantea que son un recurso estratgico para el desarrollo que combinado con otros desarrollo que hacen ms referencia en las cuestiones de conceptualizarlo a partir de su calidad de ciudadanos y partiendo de sus derechos, se plantea que los jvenes son sujetos de derechos () Tambin quienes postulan la premisa de necesario enfoque de empoderamiento juvenil hacen una gran

contribucin ya que no solo se trata de reconocer derechos, sino de promover su empoderamiento para un ejercicio real de dichos derechos ciudadanos. Por lo tanto se debera postular un concepto de reconocer a los jvenes como sujeto de derecho, como recursos estratgico para el desarrollo y se debe procurar su empoderamiento en el conjunto social y eso supone una mirada distinta, sustantivamente diferente de la sociedad adulta. (Espnola Daniel. RIJUR/RELAJUR/IICA Uruguay). Los jvenes con discapacidad En el documento inicial se hacer eferencia a la diversidad de los jvenes entendida como un colectivo, sin embargo, efectivamente, no fue sealado en particular el tema de jvenes con discapacidades, lamentablemente en el pas no existe informacin procesada que nos permita dar cuenta de este hecho social al detalle que los participantes y la demanda lo requiere. En el proceso de consulta se ha reconocido que no existe la visibilidad de este sector social, sobre el cual se debe trabajar en la generacin de informacin y polticas pblicas especficas. Los comentarios recibidos al respecto han sido los siguientes: Todo lo que no se nombra se invisibiliza. Cules son las otras especificidades? Los jvenes con discapacidad son unos. () Hay suficientes evidencias histricas de que el desarrollo humano no tiene por qu correr paralelo al progreso material, de forma que, incluso en pocas de expansin econmica, hay personas que no encuentran un hueco para participar en la prosperidad. Entre estas personas se encuentran, muy frecuentemente, las personas con discapacidad, cuyos anhelos y aspiraciones de participacin e igualdad contrastan con las circunstancias en las que se desarrolla su existencia. (Garca Rafael. El futuro de las Personas con Discapacidad en el Mundo Pag. 45).

De los temas que me parecen importantes resaltar es que en todo el documento no existe nada sobre los jvenes con discapacidad. Este es un tema relevante en trminos de la visibilizacin de las particularidades e impacto que tiene el tema discapacidad en grupos de jvenes. Segn clculos de Naciones Unidas sobre la discapacidad en el mundo a nivel general existe por pas un promedio de poblacin de 10% de per5sonas con discapacidad que en el caso de los paises en desarrollo sube del 13 al 15%. En el Ecuador la cifra es de alrededor de un 13% por lo que es muy importante que el tema sea considerado en el SIJOVEN () Es necesario incluir el tema de las discapacidades. Para contar con indicadores sobre los grados de discapacidad entre jvenes. (Salazar Humberto, FLACSO. Buenos Aires Argentina). Se sugiri la lectura de los siguientes documentos: Desarrollo y Discapacidad: Conceptos y Caminos de Humberto Salazar y Presencia del tema de discapacidad en la Estadstica, elaborado por el Instituto de Estadsticas. Sobre polticas pblicas de juventud El SIJOVEN, se plantea como un primer paso efectivo encaminado a la creacin de Polticas Pblicas de Juventud. Nuestro pas no ha logrado articular los esfuerzos polticos y ciudadanos que permitan la generacin de polticas que incidan en el mejoramiento de la calidad y condiciones de vida de los jvenes, sin embargo se han realizado esfuerzos de las organizaciones juveniles, sobre todo a nivel local. En el documento inicial se plantea a tema de polticas pblicas, como un efectivo resultado de la visibilizacin y reconocimiento de os jvenes como sujetos de derechos, ciudadanos y actores estratgicos para el desarrollo.

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Anexos

Los aportes recibidos al respecto han sido los siguientes: Una poltica pblica siguiendo las tesis de Oscar Ozslak se define en trminos de una cuestin social problematizada frente a la que el Estado toma posicin. Mientras las demandas y expectativas de los jvenes y sus organizaciones no lleguen a convertirse en cuestin social para el Estado todo lo que se pueda decir del tema se convierte en algo declarativo (ibid). La idea de que la principal misin de toda persona en su etapa juvenil es la construccin de identidad y de autonoma. Si esto es as, hay que juzgar las polticas pblicas de juventud en funcin de su contribucin efectiva en dicha construccin. Desde este punto de vista, las polticas pblicas de juventud dejan mucho ms que desear de lo que solemos decir en nuestras evaluaciones () Los fundamentos de por qu importan los jvenes en la sociedad, entre los que se destacan -en general- los de tipo cuantitativo (el bono demogrfico) y los de tipo cualitativo (actores estratgicos en la construccin de la sociedad del conocimiento). Esto es muy relevante, para fundamentar la pertinencia y la relevancia de las polticas pblicas de juventud, no solamente como contribuyentes a mejorar las condiciones de vida de los jvenes (grupo de riesgo) sino tambin como aporte a la construccin de sociedades ms prsperas, ms democrticas y ms equitativas () La idea de que a diferencia de los trabajadores o las mujeres (que se guan por las dimensiones materiales de su existencia) los jvenes se guan por las dimensiones simblicas de su existencia, y ello lleva a que mientras los primeros tengan actitudes corporativas, los jvenes no lo hagan. Ello explica -en definitiva- por que las polticas pblicas de juventud no cuentan con un actor social que las impulse y las

defienda (y esto tiene que ver -en el fondo- con la transitoriedad de la condicin juvenil, como he tratado de demostrar en muchos de mis escritos en los ltimos 20 aos (Rodrguez Ernesto. CELAJU Uruguay). Las polticas pblicas de juventud Su papel en dicho escenario tiene que ver con garantizar su derecho a las oportunidades y con facilitar su inclusin productiva en proyectos donde se pueda pensar la empleabilidad y la capacitacin para superar la brecha tecnolgica (Muoz Germn. Universidad de Manizales Colombia). No solo que es para los jvenes si no para el colectivo de los ecuatorianos. Tampoco se trata solo del Estado sino los actores que tienen dimensiones de poder, como el sector privado y diferentes instituciones tanto pblicas como privadas como las fuerzas armadas, la iglesia, los medios de comunicacin, las asociaciones vecinales, las ongs. En una situacin de deterio de las condiciones de vida como la que el Ecuador ha experimentado y ante un pas que no ofrece oportunidades es muy difcil que se pueda tener una identidad nacional slida. Los procesos migratorios son cuenta de esto. De ellos una buena parte son de jvenes. Adicionalmente, tampoco es que el pas naci como el resultado de una nacin slida. Eso ha llevado a autores como Rafael Quintero y Erika Silva a afirmar que Ecuador es una nacin en ciernes. (Salazar Humberto, FLACSO. Buenos Aires Argentina). En relacin a los objetivos del documento, me preocupa que no exista un acento en Vigilancia ciudadana de polticas de juventudes, creo que un sistema de indicadores tiene que servir para eso, para la rendicin de cuentas y para que la sociedad toda, incluida el Estado pueda conocer lo que esta haciendo por sus jvenes, los resultados que tiene y tomar decisiones en base a informacin precisa. (La Rosa Lilian. Consultora USA.).

Dado que la meta es contar con un sistema permanente, integrado y sistemtico que de cuenta de la situacin de la juventud y sus particularidades en el corto, mediano y largo plazo es clave que quede ms claro y con ms contundencia en la presentacin de SIJOVEN a quien va dirigido esta informacin quienes son los actores claves en una poltica de juventud- y como se espera que lo utilicen en sus acciones cotidianas. Sin duda esto es una apuesta tcnica de institucionalizacin, de poltica pblica, pero sin duda esto tendr si es bien utilizado- un impacto poltico y esto tiene que ser dicho con ms firmeza si es que se quieren ver resultados concretos en terreno. Para ello la voluntad poltica es clave y se requiere que as sea entendido desde el primer momento. Cuando el SIJOVEN est ms avanzado y consolidado, sera importante avanzar en Ecuador en la creacin de un Observatorio de Juventud que puede estar alojado desde el Estado como el caso de Chile o desde la academia como el caso de otros pases- que permita vincular justamente investigacin cientfica con polticas pblicas. All se podra hacer esa vinculacin efectiva y de impacto entre las prioridades de polticas pblicas, con los aportes de investigadores (jvenes y adultos) en el tema que pueden servir para unir estos dos mundos y hacer ms efectivo la labor de ambos (). Sobre las agendas pblicas y la agenda estatal y no estatal de la cual Uds. se refieren en el documento, creo que sera importante precisar desde el inicio que una poltica pblica de juventud, no es solo o meramente una poltica estatal. Lo pblico incluye a todos los actores de la sociedad que tienen incidencia y son estratgicos en el tema (Estado, sociedad civil, sector privado, universidades, medios de comunicacin y los propios jvenes claramente) y realmente lo que se debe buscar es la concertacin programtica entre estos actores, clarificando roles y funciones de cada uno y un

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

Plan de Accin Nacional de Juventud que permita en un tiempo determinado, con un presupuesto determinado llegar a metas a cumplir en tiempo y forma. Solo as se podr evaluar si realmente se cumpli lo planificado originalmente. Si hablan de agenda estatal y no estatal, estn refiriendo a un paradigma viejo sobre polticas pblicas. Lo que est claro y debe estar ms claro desde el inicio cual es el rol del Estado que estn planteando. Y all claro hay paradigmas de fondo, que tambin es importante clarificar y sentar posiciones desde un inicio. (Acevedo Riquelme Dacil. CACID Argentina Panam. documento sin publicar, diciembre 20 2004. Buenos Aires Argentina). Simplemente una cuestin de orden (para no mezclar diferentes categoras) creo que esta seccin y tomando nuestra experiencia en Panam en la construccin de la PPJdebera ordenarse para el caso de Ecuador en las definiciones y decisiones que Uds. realicen en relacin a: - Fundamentos o Antecedentes de la PPJ (Ejemplo: nuevo enfoque de juventud a nivel internacional documentos/hitos principalescuando y como se adopta en el Ecuador, antecedentes de institucionalidad de juventud en ecuador desde el estado y desde la sociedad civil (ley de juventud, direccin de juventud, foro nacional de juventud, etc.), procesos participativos y consultivos con jvenes Cul ha sido la voz de la juventud en Ecuador? Ha sido escuchado? Ha tenido incidencia?-, oferta programtica actual, estudios de juventud en el pas, etc. Bsicamente es hacer un recuento y tener un balance actual para saber cual es el punto de partida. - Rango de edad - Definicin de juventud (Ejemplo: juventudes, construccin histrica, social y cultural, etc.)

- Principios (Ejemplo: integral, participativa, intersectorial, inclusiva, transversal, de actores estratgicos, etc.) - Enfoques (Ejemplo: derechos humanos, desarrollo humano, juventud, gnero, intergeneracional, familia. En el caso de Panam por ejemplo el enfoque de derechos humanos es el central y de all se desprenden los otros. Todos los enfoques son transversales a las lneas estratgicas y acciones propuestas) - Estructura (Ejemplo: en el caso de Panam al PPJ se estructura a partir de los grandes bloques de derechos civiles y polticos & econmicos, sociales y culturales-; de all surgen grandes componentes (ejemplo: incidencia poltica, gestin y articulacin de actores, informacin, divulgacin, etc.) que a su vez se traducen en objetivos especficos, estrategias y lneas estratgicas. La PPJ espera ser el marco orientador desde el cual posteriormente se construya un Plan Nacional de Accin que convierta el marco orientador en programas y proyectos concretos y especficos). - Institucionalidad (Ejemplo: rgano rector de las polticas de juventud, funciones, normativa, etc.). - Finalidad (Ejemplo: La PPJ garantizar a los jvenes ecuatorianos el goce de sus derechos,). (Acevedo Riquelme Dacil. CACID Argentina Panam). Acerca de los indicadores de juventud Es necesario incluir el tema de las discapacidades. Para contar con indicadores sobre los grados de discapacidad entre jvenes () Quedan fuera temticas importantes en relacin a niveles de certidumbre frente al futuro (visiones de plan de vida), de adaptacin o desadaptacin frente al entorno social, de afiliacin o desafilicacin frente a temas de

identidad nacional y loca () Como insertarr la conceptualizacin en funcin de la construccin de indicadores es una pregunta clave al proceso Me interesa opinar ms sobre la necesidad de complementar un sistema de indicadores como el que se proponen desarrollar con una permanente preocupacin por recabar la opinin, las percepciones, las propuestas y las expectativas de los propios jvenes sobre sus realidades y la realidad macro social, as como lo mismo de los adultos sobre las juventudes, de forma de analizar permanentemente los cambios operados en los jvenes en particular y en la sociedad en general sobre el tema juventud, relacin adultos-juventud, etc..... Espnola, Daniel. RIJUR/RELAJUR/IICA Uruguay. La informacin y el conocimiento son elementos indispensables para el diseo de polticas de juventud. Construir un sistema de informacin o los indicadores del mismo, o intentar crear un Indice de Desarrollo Juvenil, pueden ser formas adecuadas de intervencin macro en forma concertada con los responsables de la planeacin, la administracin, la gestin y la implementacin efectiva de iniciativas sociales a favor de este segmento poblacional. En cualquier caso, disponer de la informacin y de indicadores robustos para definir reas de intervencin no garantiza de por s, el xito de la intervencin, dada la complejidad poltica del objeto. Su aporte se concreta en la medida que existan en paralelo Sistemas Nacional y Local de Juventud, Legislacin bsica y Plan de Juventud que permitan utilizar la informacin para los propsitos correspondientes Muoz, Germn. Universidad de Manizales Colombia. Me permito sugerir que el definir un sistema de indicadores se tomen en cuenta algunos elementos relacionados con la sociodemografa de estas edades y la salud y los derechos sexuales y reproductivos de los ado-

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Anexos

lescentes y jvenes en el Ecuador, tanto por el valor intrnseco de esta informacin como por que deben ser elementos en la construccin de una Poltica Nacional de la Juventud o en el diseo de polticas pblicas que tengan que ver con estos grupos etarios. (Oviedo, Nelson. CEPAR Ecuador). Elaborar un sistema de indicadores es una tarea esencialmente tcnica. En Mxico, INEGI (2003) establece que un indicador es un nmero que establece una relacin entre dos o ms datos significativos de dominios semejantes o diversos, que proporciona informacin sobre el estado en que se encuentra el sistema; son datos estadsticos que permite elaborar juicios sobre el funcionamiento de un sistema, expresando la relacin entre variables del mismo tipo o variables distintas. (Vargas Leyva, Ruth. Instituto Tecnolgico de Tijuana). Las caractersticas de los indicadores se pueden resumir en : A. relevantes o tiles para la toma de decisiones B. Concretos, cuanto ms definido menos errores en la recogida de datos C. Verificables D. Libre de sesgo estadstico o personal (objetivos) E. Aceptables institucionalmente F. Justificables con relacin a su costo-beneficio G. Vlidos, basados en el conocimiento actual del tema y en la experiencia profesional de expertos H. Confiables I. Fciles de interpretar Por otra parte, la construccin de un sistema de indicadores requiere una seleccin en funcin de los objetivos propuestos y no en funcin de los datos, fuentes de informaciones objetivas y contrastables, consenso entre los expertos y un periodo de evaluacin (). Es importante recordar que un indicador aislado no es til. (Ibid).

La informacin y el conocimiento son elementos indispensables para el diseo de polticas de juventud. Construir un sistema de informacin o los indicadores del mismo, o intentar crear un Indice de Desarrollo Juvenil, pueden ser formas adecuadas de intervencin macro en forma concertada con los responsables de la planeacin, la administracin, la gestin y la implementacin efectiva de iniciativas sociales a favor de este segmento poblacional. En cualquier caso, disponer de la informacin y de indicadores robustos para definir reas de intervencin no garantiza de por s, el xito de la intervencin, dada la complejidad poltica del objeto. Su aporte se concreta en la medida que existan en paralelo Sistemas Nacional y Local de Juventud, Legislacin bsica y Plan de Juventud que permitan utilizar la informacin para los propsitos correspondientes Muoz Germn. Universidad de Manizales Colombia. Considero sustantivo subrayar la importancia de los jvenes en: los procesos de recreacin de la cultura, dada su situacin de individuacin y construccin de identidad individual y colectiva, con todo lo que este proceso bio psico social incluye para el presente y futuro individual y social. Esta afirmacin permitira visualizar que el SIJOVEN puede y debe ser un instrumento para el empoderamiento de los jvenes Ecuatorianos, de sus organizaciones, no solo del Estado y las ONGs, y acadmicos (La Rosa Lilian. Consultora USA). Los enfoques de equidad de gnero, interculturalidad y derechos se visibilizan con diferente profundidad en los indicadores. En Poblacin es importante saber las poblaciones juveniles en las diferentes regiones para evaluar la migracin a polos de desarrollo. Sera tambin importante contar con el dato de padres jvenes, en mi pas aparentemente estn en aumento.

En Educacin habra que agregar jvenes que han recibido educacin inicial porque debemos apostar a lograrla para todos. Habra que considerar tambin los centros de educacin superior no universitaria. En Salud seria importante incluir el de Cobertura de los Servicios de Salud existentes para tener una idea de la accesibilidad. Tambin los partos institucionales en jvenes; los controles prenatales iniciados en el primer trimestre y las que cumplieron con todos los controles; la mortalidad materna dividida en esos tres grupos etreos. En cuanto a empleo debera considerarse tambin un indicador para las ocupaciones que implican riesgos que pueden llevar a morbilidad y mortalidad y que muestran la falta de respeto a los derechos. Sera interesante saber las tasas de trabajo sexual (Calle Dvila Mara del Carmen. Ministerio de Salud del Per ). En relacin a la salud como indicador es clave tener en cuenta que: La familia, las creencias religiosas, la etnia y los pares influyen en la formacin de las creencias sobre la salud de los jvenes y determinan la construccin de estilos de vida con relacin a la salud, ya que generan sus propias seas de identidad diferenciadoras de su grupo social y cultura de la salud. En consecuencia, la salud de los jvenes se configura como rea temtica y de prcticas diferenciadas en la que diversos grupos con caractersticas propias, presentan demandas y necesidades especficas de salud individual y colectiva. Los programas e indicadores de salud dirigidos a los jvenes deben partir del respeto a los principios de equidad (interviniendo donde hay situaciones de desventaja social), heterogeneidad (teniendo en cuenta la diversidad de jvenes y sus mltiples actividades), integralidad (abarcando distintos aspectos de la vida de los jvenes y la salud) y participacin(implicando a los propios jvenes,

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individual y colectivamente, para que sean sus propias claves las que definan las intervenciones) (Vergara Mara del Carmen. Universidad de Manizales Colombia). Considero que en un sistema de indicadores deben retomarse aspectos tales como acceso a las oportunidades y cumplimiento de derechos. A travs de la medicin de aspectos de calidad, eficiencia y eficacia e impacto, pueden ayudar para la aplicacin de medidas correctivas. Creo que actualmente las y los jvenes replantean constantemente sus relaciones desde aspectos culturales y tecnolgicos. En cuanto a las estticas sus relaciones plantean horizontalidad, flexibilidad ad y apertura para aceptar el cambio. En el campo institucional se produce un temor al cambio por la inseguridad de poder dar respuesta real a las demandas. La participacin puede darse a travs de redes de organizaciones juveniles articuladas a las representaciones institucionales locales con apoyo de los gobiernos locales. Posibilitar la inclusin de sectores tradicionalmente marginados es difcil, pero la capacitacin dirigida a los operadores de programas y la construccin de agendas participativas desde lo local podra ser un principio. Los emprendimientos podran dirigirse hacia la prestacin de servicios: fotocopiados, mantenimiento de edificios, etc. Efectos resistencia y temor, baja autoestima (Coto Mayela. Centro de Estudios Democrticos para Amrica Latina Costa Rica.). Estuve pensando que metodolgicamente hablando, el documento que tiene como objetivo precisar indicadores, debe operacionalizar con mucha precisin los conceptos cla-

ves: Juventudes, sub etapas, especificidades de las polticas publicas de juventudes en las diferentes reas: salud, educacin, justicia, transporte, deporte, vivienda, etc., ejes estratgicos transversales para la gestin de polticas (generacin, genero, interculturalidad, derechos, participacin, uso de los bienes y servicios pblicos),voluntariado..etc. Es necesario tambin tener un balance del tipo de data que existe en Ecuador y la que es necesario producir, para responder a las variables priorizadas por la poltica de juventud del Ecuador, que obviamente deben derivar de los argumentos conceptuales presentados (La Rosa Lilian. Consultora USA ). En el tema de educacin, sugiero ir evaluando la diferencia entre el sistema pblico y el privado, as como tambin cuales son las alternativas y acceso a la educacin superior. En este sentido, es importante conocer cuales son las salidas que tiene el sistema educativo a partir de los diferentes ciclos: ingreso a centros tcnicos, opciones diferentes a las universidades, etc. En el campo laboral, quizs podran verse otras opciones que empleo, cuenta propia, profesionalizacin independiente, participacin empresarial, trabajo no remunerado, etc. La situacin de la explotacin sexual puede ser una realidad importante. La existencia de hijos en los varones, mas all de la maternidad adolescente o soltera no esta habitualmente representada en lo juvenil, pero creo que debe valorarse. El rol de la religin.. (Krauskopf Roger, Dina. Investigadora Costa Rica). Indicadores que relacionen la migracin con la situacin inclusin / exclusin De igual forma considero que en el contexto del modelo del Capital So-

cial, donde las habilidades, destrezas y conocimientos juegan un papel importante para determinar la competividad de una poblacin, hay que visualizar la educacin en un mbito ms amplio, capacitacin no formal y capacitacin formal En este sentido la tecnologa tambin es importante no slo la educativa, sino que tambin cuenta el acceso a computadoras en la casa, caf internet, etc. En terminos de acceso, conocimiento, intensidad. La tecnologa est jugando un papel importante en la transmisin de conocimiento, pero tambin en la transformacin de valores y desarrollo de destrezas. En la parte de cultura: las modas, la msica, programas, etc pueden ser un elemento importante para elaborar un perfil identitario, unido al tiempo que le dedican al chat, a los juegos de video, etc. Considero que la existencia de programas e instituciones no siempre garantiza las oportunidades y que sera valioso hacer un anlisis en trminos del acceso a servicios, programas, oportunidades, etc (Coto, Mayela. Centro de Estudios Democrticos para Amrica Latina - Cota Rica). En el tema de indicadores, es importante que recojan lecciones aprendidas, es decir no llenarse de indicadores, pero s tener aquellos que les permitan medir xitos o fracasos de las intervenciones as como llegar a un cierto nivel comparativo con otros pases. Ahora bien, estos indicadores deben tambin ofrecer una idea bastante clara de las brechas e inequidades que se observan en este campo por ejemplo comparando el acceso de los y las jvenes a los servicios en las grandes ciudades y en las zonas rurales o el acceso al empleo en igualdad de condiciones en hombres y mujeres,etc.

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En el tema de salud, sugiero hacer un pequeo nfasis en lo referido a la salud sexual y la salud reproductiva con un par de agregados relacionados al nmero de embarazos o hijos vivos comparativo entre mujeres adolescentes, jovenes y adultas, as como el nivel de supervivencia de los hijos de acuerdo a la edad de la madre. Bsico es registrar el acceso a servicios por parte de las y los adolescentes y jvenes (frecuencia, razn de uso, tarifas diferenciadas, lugar, etc.) as como el acceso y uso de anticonceptivos (frecuencia, razn de uso o no uso, tipo, etc.) - incluyendo la anticoncepcin de emergencia - no seramos muy ticos si promoviramos una sexualidad responsable sin ofrecer tambin los recursos para que esta sea efectivamente responsable (Sebastiani ngela. INPPARES Per.). Una de las mayores dificultades de querer ubicar rangos de edad es que cada nuevo programa o propuesta de accin o de investigacin maneja su propio rango y esto no nos permite contar con un sistema de informacin que permita establecer comparaciones, evidenciar rasgos similares y diversos y sobre todo incidir en la toma de decisiones que tienen que ver con la vida y situacin de estos jvenes. Al revisar la matriz de indicadores voy a referirme a aquellos que tienen que ver con la salud sexual y reproductiva. Pienso que estn ms centrados en la salud reproductiva que en la sexual y an as esta es limitada. Los indicadores no reflejan una mirada de ejercicio de derechos sino un enfoque preventivo y curativo. En un tema tan importante como el de derechos sexuales y reproductivos que marca la construccin de identidades y la posibilidad de ejercicio de la ciudadana emocional de los y las jvenes, los parmetros que se tocan tienen que ver ms con el acceso a servicios y a la informacin, pero no recoge nada sobre las propias percepciones de los jvenes en torno a estos derechos y su ejercicio real.

Existen los clsicos indicadores: nmero de embarazos adolescentes, nmero de abortos atendidos; cobertura de los servicios de salud para atender a los adolescentes y jvenes; personal capacitado para responder a las demandas de los jvenes. Como desde lo cuantitativo podemos evidenciar otros factores como la dificultad de comunicacin entre jvenes y prestatarios de salud y educacin; como esta incomunicacin intergeneracional incide en condiciones desfavorables para los y las jvenes frente a su salud sexual y reproductiva. Cmo evidenciamos que esta falta de ejercicio de derechos de los y las jvenes conlleva situacin de depresin, suicidios, condiciones de soledad y abandono que no se reflejan en los indicadores pero que es necesario evidenciar de alguna manera para poder incidir en polticas a favor de este grupo y especialmente entre los ms jvenes entre los 12 y los 16 aos que son los ms afectados (Moya, Miryam. Proyecto Ecuador Adolescente ). Sera importante adems hacer alguna proyeccin de cmo se sumarn a estos indicadores cuantitativos, otro tipo de indicadores que puedan ser construidos cualitativamente (Acevedo Riquelme Dacil. CACID Argentina Panam). La variable etnia considero debe ser definida por algunas de sus cualidades ms importantes, principalmente el uso del idioma materno (que no sea el castellano por supuesto) en el espacio familiar y reinvindicar valores o creencias diferentes a la de la sociedad blanco-mestiza (cosmologa que incluya mitos, smbolos o relaciones con espritus de la naturaleza). En el caso de los afroecuatorianos considero necesario no restringirse solo al color de la piel. La sola autoadscripcin a un grupo tnico, pueblo o nacionalidad me parece insuficiente, as lo han demostrado los resultados del ltimo censo, tampoco solo vestimenta o ubicacin geogrfica, aunque esta ltima resulta ser ms sensible, para el caso de este variable, frente a la autoadscripcin y vestimenta.

Madres jvenes: sugiero incluir en la descripcin de este indicador la condicin de embarazada, adems de la que tiene hijo (s). Poblacin joven migrante: considerar casos de migracin temporal, peridica y estacional. La morbilidad juvenil solo basada en egresos hospitalarios resulta ser tremendamente inexacta, ya que se excluye las principales causas que no justifican hospitalizacin y que solo requieren una consulta ambulatoria, adems debe tomarse en cuenta que la enfermedad (o morbilidad) es un fenmeno sociocultural en un doble sentido, porque existen enfermedades (molestias, males o demejoramientos) que son particulares de determinados entornos geogrficos, sociales y culturales, y porque el sistema diagnstico y teraputico (o simplemente las formas de identificacin de la enfermedad) forman parte de cosmovisiones y saberes culturalmente condicionados. En el tema de salud habra que valorar la importancia de incluir un indicador del consumo de alcohol y tabaco, principalmente, ya que son drogas lcitas sobre las cuales se puede indagar (encuesta u otro instrumento) sin mayor error o sesgo en la recoleccin de esta informacin. Otros temas y subtemas necesarios de considerar para establecer indicadores (Mideros Ral. Universidad Andina Simn Bolvar Ecuador) -SEXUALIDAD -PARTICIPACIN SOCIAL Y CIUDADANA -ORGANIZACIN Y ASOCIACIN -RECREACIN Y OCIO Poner nfasis en el enfoque de derechos y de gnero. El ndice de los derechos (IDN3) resume tres garantas: el derecho de los adolescentes (y jvenes) a vivir libres de peligros y amenazas, el derecho a terminar saludablemente su crecimiento fsico y emocional y el derecho a una educacin inicial completa.

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En cuanto a los dos primeros, que tienen relacin con la pregunta, el Estado debe garantizarles la integridad fsica y psquica y la salud integral; debe promover la cultura por la salud y la vida, incluyendo la salud sexual y reproductiva. Para ello hay que combatir la inseguridad y la violencia, reducir las muertes evitables de adolescentes y jvenes, crear ambientes seguros y saludables; promover la educacin para la salud sexual y reproductiva en ambos sexos y proporcionarles informacin y orientacin sobre la sexualidad y las relaciones humanas y sexuales. De aqu pueden construirse indicadores, tales como: Estado civil y conyugal de adolescentes y jvenes Porcentaje de adolescentes y jvenes por sexo, a nivel nacional, provincial, Sierra, Costa, urbano y rural. Mortalidad juvenil: 10 principales causas de muerte en jvenes mujeres y varones. Morbilidad juvenil: principales causas de egresos hospitalarios de jvenes (causas) Porcentaje de muertes evitables de personas en esas edades por causas externas (homicidios, suicidios, accidentes de trnsitos y otras causas no ligadas al estado de salud) Tendencia porcentual de los matrimonios juveniles por edad y sexo. Tendencia porcentual de los divorcios juveniles por edad y sexo. Distribucin porcentual de partos y abortos anuales en la poblacin juvenil. Porcentajes o tendencias sobre edad ideal para iniciar las relaciones sexuales, para el matrimonio y para la maternidad. Porcentaje de solteras con vida sexual, con hijos antes de los 20 aos, de casadas. Porcentaje de partos asistidos por personal capacitado en estas edades. Porcentaje de embarazos deseados y no deseados, planificados y no planificados.

Porcentaje de abortos provocados y no provocados. Edad a las primeras relaciones sexuales. Conocimiento y uso de los mtodos anticonceptivos. Proporcin de los nacimientos de madres en estas edades, unidas, casadas o solteras. Esperanza de vida de los jvenes. Tasa de mortalidad juvenil por causa de enfermedades transmisibles. Tasa de mortalidad materna juvenil. Morbilidad y mortalidad juvenil por causa del VIH-SIDA. Porcentaje de jvenes con infecciones de transmisin sexual. Porcentaje de adolescentes y jvenes segn su conocimiento de ITS y SIDA. Porcentaje de adolescentes y jvenes que conocer la forma de transmisin del SIDA y la forma de transmisin del VIH de madre a hijo. Porcentaje de adolescentes y jvenes que muestran indicios de desnutricin crnica, desnutricin global . . . Porcentaje de adolescentes y jvenes que presentan algn tipo de deficiencia motriz, auditiva o visual. Porcentaje de adolescentes y jvenes que asisten a centros juveniles de cuidado, recreacin, desarrollo juvenil, y especialmente de salud. Distribucin porcentual de los que asisten por tipo de establecimiento. Porcentaje de adolescentes y jvenes que necesitan este tipo de servicios, especialmente de salud. Porcentaje de adolescentes y jvenes con discapacidad. Porcentaje de hogares jvenes. Porcentaje de hombres jvenes y mujeres jvenes, jefes de hogar. Porcentaje de jvenes que viven en pareja o tienen su propia familia. Migracin juvenil: razones y destino. Acceso de servicios generales de salud y salud sexual y reproductiva para jvenes.

Relaciones de poder dentro de la familia. Relaciones de los jvenes con el mundo adulto. Construccin de identidad masculina y femenina. Construccin de masculinidad y feminidad dentro de la familia. La violencia intrafamiliar: maltrato, violencia sexual. En cuanto a la familia y la salud: tener en cuenta que las cuestiones concernientes a diversos aspectos relacionados con la salud, tales como la nutricin, la seguridad alimentaria, el agua segura, la vacunacin. . . , que son de capital importancia para las estrategias de desarrollo, son de inters inmediato para las familias pues, contribuyen al bienestar familiar, al crecimiento fsico e integral de los hijos; la discriminacin por razones de sexo en la prestacin de servicios de nutricin y salud, la disminucin de la morbilidad y mortalidad infantil, la participacin ptima en la fuerza de trabajo y la prevencin de discapacidades. Puede ser conveniente prestar ms atencin a las medidas para promover el papel de las familias como dispensadoras de la atencin de la salud que necesitan todos sus integrantes, as como de atencin primaria de salud, salud materna e infantil, salud sexual y reproductiva y seguridad alimentaria. La familia sigue siendo una fuente primaria de cuidados y vehculo para la transformacin de valores, cultura y seguridad, especialmente de nios y jvenes. Se debe por tanto, ayudar y estimular para que cumpla estas importantes funciones en beneficio de la sociedad (Oviedo Nelson. CEPAR Ecuador.) Juventud y transitoriedad Se seala el proceso de adolescencia y juventud, como una etapa de transitoriedad hacia la sociedad adulta, en la que entran en juego elementos como la bsqueda de la independencia y libertad, la construccin de la identidad y la inclusin en la sociedad (Estas reflexiones han sido

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promovidas por Ernesto Rodrguez, en algunas publicaciones desarrolladas y sugeridas para el debate). A partir de estos elementos los sealamientos propuestos por los participantes han sido los siguientes. La crtica a la nocin de transitoriedad (como un atributo central de la condicin juvenil): yo puedo compartir la crtica a las consecuencias que los enfoques tradicionales y conservadores sacan de la transitoriedad (en definitiva, no tomar el tema en serio, porque de todos modos, es un problema pasajero) pero creo que la transitoriedad existe y es muy importante en la etapa juvenil, y no solo no ganamos nada descartndola, sino que perdemos mucho con tal enfoque () Sin embargo, debo expresar mi preocupacin con la forma en que el autor conceptualiza la juventud, pues no es especifica, sirve para cualquier grupo etario, si le quita las palabras: la juventud.... todo lo dems sirve para la niez, la tercera edad, la adultez, en fin. Creo que esto afecta en forma sustantiva la posibilidad de establecer indicadores especificaos que den cuenta de este grupo poblacional y sus tareas, responsabilidades, opciones, potencialidades, capacidades...etc., en el espacio y tiempo histrico en que le toca vivir esa etapa de la vida. La definicin colabora con la invisibilizacion, pues pareciera que nada especifico, ni especial se vive, sucede, en esa etapa del desarrollo humano () A esto vinculo mi segunda preocupacin por las falsas oposiciones realizadas con el uso del concepto transito, adolescere...realmente este es un entrampamiento reiterado en los crculos de juventudes y no ayuda a avanzar (La Rosa Lilian. Consultora USA.). Creo que otro tanto pasa con la revisin de los conceptos de adolescer, adolescere y adolescencia. En la misma lnea que en lo referido a transitoriedad, creo que la larga

lista de autores que critican despiadadamente este concepto, no solo no contribuyen sino que adems complican el uso positivo de dichos conceptos. Nos guste o no (sobre todo a los que van dejando de ser jvenes pero se siguen dedicando a estos temas ms profesionalmente, los jvenes son personas incompletas (y no veo en ello ningn problema, sino ms bien un conjunto de desafos a encarar desde las polticas pblicas) (Rodrguez, Ernesto. CELAJU Uruguay.) Los jvenes en relacin a las otras generaciones Partimos del hecho de que la juventud no existe por si sola, que existen jvenes en la medida que existen adultos, adolescentes, nios, etc. En esa medida la relacin que tiene los jvenes con otras generaciones marca significativamente su construccin individual y generacional. En el tiempo que he empleado en mi pasanta en Europa, me queda en claro que tampoco aqu existe claridad acerca de ese sujeto o persona joven. Los debates dan por supuesto que sabemos de quin estamos hablando. En realidad, los cambios de poca son tan grandes que hemos perdido la capacidad de comprender con cierta lucidez la naturaleza profunda del mismo. Las relaciones inter o trans-generacionales son uno de los nudos gordianos: los nfasis se ubican sobre todo en la relacin con nuevas tecnologas de la informacin (cultura o sociedad-red), el mercado como determinante, los lenguajes como barreras a la comunicacin, la escasa atencin a polticas de juventud centradas en la instituciones donde se gestan las relaciones (familia y escuela) (Muoz Germn. Universidad de Manizales Colombia.) Esto tambin hace relevante la caracterizacin de las otras generaciones en juego y como sus valores, proyectos y formas de significacin conviven e interactan. Se hace un cruce tambin de estos valores y de all que muchos jvenes tambin re-

flejan en si los valores y significaciones de las generaciones precedentes. En el animo de la diferenciacin no hay que perder el punto de vista de cmo las generaciones se interrelacionan y como en algunos casos se sintetizan en proyectos () La distincin pretendida frente a la niez se marca no solo como una contraposicin a lo institucional sino como una bsqueda de afirmacin de todo aquello que dice que el nio que aspira a joven ya no es nio (Salazar Humberto, FLACSO. Buenos Aires Argentina). Habra que establecer con claridad si son propias. Ms pareciera que sobre todo en el proceso de salida de la niez y en los primeros aos de la adolescencia hay un intento de diferenciacin con el mundo nio por el cual se toma prestados elementos de los mayores para dejar sentado frente a los pares y adultos el proceso de distincin. En la juventud que llega a una situacin de mayor centralidad se produce precisamente una lucha por tener acceso a la capacidad de decisin y responsabilidad en trminos de las posibilidades de autodefinicin de prioridades frente a la propia vida y precisamente son las generaciones que estn en el nivel de centralidad de las decisiones, padres, profesores, adultos en general los focos de tensin. Esto para decir que por lo menos en una buena parte de la poblacin joven nos e experimenta la vida como propia Avanzando ms aun en el tema del adultocentrismo las prcticas de dominio, jerarquizacin y centralizacin no se producen solo a nivel de los grupos adultos sino que son extensivos a los grupos de jvenes. Esta distincin es importante con el fin de desmitificar una cierta impermeabilidad juvenil frente a los vicios del mundo adulto La sociedad futura no se gesta en relacin exclusiva a los jvenes y si en relacin a una dialctica generacional, entendida como en este

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mismo trabajo se plantea como el espacio de interaccin entre generaciones proceso que da cuenta de juego de relaciones de fuerza y de poder en trminos del sistema de accin histrica definido por Touraine El tema alude a lo que sera ciertos elementos propios a las sensibilidades de poca. La sensibilidad como comunidad emocional tambin se expresa como un elemento intergeneracional y no solo generacional. Lo que hace que no solo los jvenes sean portadores de comunidades emocionales y que sus comunidades emocionales puedan ser compartidas por sujetos de otras generaciones Jvenes y esttica Se marca que la esttica es efectivamente una de las condiciones que dan cuenta ciertamente de las nuevas generaciones, es estticas son procesos de resignificacin o como lo plantea Germn Muoz, de reinvencin de la subjetividad de los individuos, los adolescentes y jvenes viven en una permanente reinvencin del sujeto, como mecanismo de relacin con los otros. El tema es importante aadir que son tipos especiales de jvenes los que se construyen desde la condicin de espectculo tambin se construyen tipos de mujeres(la flaca modelo a la cual las otras quieren parecerse) el tipo de hombre de xito (yuppie), un modelo de consumidor tipo. Esto para decir que no es el sujeto joven en particular el que se construye sino que es un tipo de producto que garantice la venta y consumo del producto comunicacional.(el amarillismo) (Salazar Humberto, FLACSO. Buenos Aires Argentina). Es fundamental entender qu se entiende por dimensin esttica. Si se entiende como la dimensin de la creacin (de s, de sus propias culturas, de su entorno social, de formas de expresin artstica), esta dimensin atraviesa la poltica y la tica, configura nuevas formas de existen-

cia, espacios de libertad y mundos posibles donde sea posible la vida digna (Muoz, Germn. Universidad de Manizales Colombia). Jvenes y lenguaje Las sociedades van generando progresivamente nuevos y complejos sistemas de lenguaje, como medio que posibilita la construccin de identificaciones, en el caso de los adolescentes y jvenes, la jerga o la coba, constituyen elementos que articulan las construcciones de la juventud, y que se representan y reinventan en diversos escenarios, es una forma de establecer lmites y diferencias con otras generaciones. El tema de los lenguajes es fundamental. En el fondo entre generaciones se ha venido produciendo un desfasaje que hace que cada vez sea ms difcil hacer lecturas cercanas a los cdigos de los lenguajes que una generacin exclusiva produce esto es intrageneracin e intergeneracionalmente. La calidad de los jvenes como eminentes y activos productores de lenguajes produce que especficamente frente a ellos el tema de las dificultades de entender sus lenguajes adquiera complejidad (Salazar Humberto, FLACSO. Buenos Aires Argentina). Jvenes y participacin La participacin en si misma constituye un derechos, en esa medida, tambin nos permite dar cuenta de la calidad d democracia que se mantienen en nuestros estados. Una de las demandas y expectativas implcitas en los jvenes es su necesidad de participar y sentirse sujetos de actora social, desde sus formas, con sus contenidos y en sus escenarios, sin embargo nuestras sociedades Latinoamericanas en la mayora de los casos no se destacan por se participativas y ms bien, la participacin se ha vuelto una experiencia solo vivida a travs de los actos electorales. La participacin autntica, implica sociedades donde exista democracia

de alta intensidad. Mientras solo existen remedos formales de democracia, no se tolerar el empoderamiento de los ciudadanos, ni siquiera se les considerar como tales y, en consecuencia no se respetarn ni garantizarn sus derechos bsicos () En poltica el principal aporte de los/las jvenes se concreta en su capacidad de incorporar la incertidumbre, la complejidad y el conflicto a las relaciones cotidianas, exigiendo opciones de ciudadana integral o plena que lleven a otras formas de sociedad donde se puedan superar el miedo y la soledad, la pobreza y la guerra (Muoz, Germn. Universidad de Manizales Colombia). Participacin Juvenil: empoderamiento; voluntariado, asociatividad, etc. El SIJOVEN perfectamente podra realizar un aporte en cuanto a un mapeo de la asociatividad juvenil en el Ecuador. Es importante comenzar a visibilizar el aporte que las y los jvenes realizan a travs de sus acciones organizadas al PBI del pas, a la PEA del pas (aun cuando su trabajo sea voluntario). Cuando uno logra mostrar nmeros contundentes como estos realmente puede solicitar aumentos de presupuestos para el desarrollo juvenil. Sino mostramos el aporte que realizan en capital social y capital humano del pas, van a seguir excluidos de la agenda de desarrollo nacional. (Acevedo Riquelme Dacil. CACID Argentina Panam). Me parece relevante frente a este tema anotar el posicionamiento de una corriente antiparticipacin poltica (la apata) que cuestiona el ejercicio de los propios jvenes de su ciudadana en trminos de la esfera poltica () El juego de cuestionamiento de la que ha sido la poltica es un juego que tiene efectos colaterales en la no participacin juvenil en poltica. La apoliticidad y repudio juvenil a la poltica y a los partidos es precisamente un mecanismo que favorece

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la expulsin de los jvenes de los espacios de decisin de poltica pblica (Salazar Humberto, FLACSO. Buenos Aires Argentina). Creemos que se deben apoyar y potenciar los esfuerzos que, especialmente en los niveles locales se estn iniciando. En la investigacin sobre participacin juvenil se encontr que la mayora de los y las jvenes confan en sus gobernantes locales, en sus centros de formacin, en sus familias y amigos y en sus propias organizaciones juveniles. Los sienten ms cercanos y esto debe ser visto como una oportunidad que puede ser aprovechad. Desde las municipalidades y juntas parroquiales, convocando a los jvenes a travs de sus propias organizaciones y contando con el apoyo de los colegios, universidades y las familias, se deben desarrollar programas y proyectos que vinculen efectivamente a la juventud en la gestin del desarrollo local. Por otra parte consideramos que no existe una receta nica para promover la participacin o inclusin de los jvenes. En algunas zonas los jvenes confan en otro tipo de instituciones: la iglesia, ONGs vinculadas al sector, programas y proyectos especficos de relevancia local, etc. Para cada caso se debe partir de un conocimiento de la realidad local y coordinar el trabajo con aquellas instituciones que se encuentran ms cercanas a las y los jvenes y que gozan de una mayor credibilidad y confianza por parte de este grupo social. Entre la poblacin mestiza, con menor identificacin con valores propios, creemos que la vivencia de la ciudadana es menor. Las actuaciones mayoritarias de los polticos y la informacin prevaleciente en los medios de comunicacin masiva, difunden una imagen de que lo poltico es sucio, que frente al poder de una clase poltica dominante y corrompida ya no hay nada que hacer y que no vale la pena meterse en eso.

Como consecuencia de eso cada vez ms las y los jvenes se aslan del ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos. Se dedican ms a sus actividades personales o de grupo y desprecian lo ciudadano. Esta realidad es peligrosa. Una juventud apoltica y sin inters en vivir su ciudadana no ofrece ningn futuro al pas. Como parte de una estrategia de incentivar la participacin juvenil en el desarrollo de las sociedades, se debe combatir esa visin negativa de lo poltico y se debe motivar a las y los jvenes para que, en una forma transparente pero decidida, exijan el respeto a sus derechos, participen polticamente en los lugares que tengan disponibles y busquen nuevos espacios de accin (Sandoval, Carlos. GTZ Ecuador). Por otro lado, otra tarea de este tipo de organizaciones es fomentar o acercar al joven en forma especfica a una vinculacin con el mundo poltico en materia de propuestas a partir de algunas de estas temticas, foros, talleres, encuentros comunitarios, es otra gran labor que tienen por delante las organizaciones juveniles, en la medida que logren coadyuvar a hacer operativos los procedimientos de atencin de propuestas a nivel de lo privado, las escuelas, el liceo, en las mismas universidades donde los cargos de representacin de jvenes terminan siendo asumidos la mejor de las veces por grupos bastante aislado del resto de las actividades acadmicas, y que se acordaran actividades que pudieran llevarse a cabo en mancomunidad. Una esfera interesante es el ensayo para lograr proponer luego iniciativas ante Alcaldas, de los Consejos Comunales y Locales de Planificacin, y luego incluso a nivel de Gobernacin y de Gobierno Nacional desde la utilizacin de espacios dentro de las escuelas que los jvenes puedan administrar, en beneficio de otros jvenes, nios, adultos y ancianos a compromisos a futuro en relacin a la comparacin con la juventud de otros pases. Asimismo, la relacin entre la opcin como joven

participativo en los concursos para cargos pblicos o la preparacin de aquellos que slo lo hagan con posterioridad y que tengan pocas experiencias al respecto (Salazar, Emma. Opcin Venezuela). Mis comentarios van sobre la importancia de la participacin juvenil en el desarrollo, su papel en el desarrollo de sus comunidades y su protagonismo como socios en el desarrollo. Mientras se siga con la mentalidad que los jvenes son solo recipientes o beneficiarios de polticas y programas estamos limitando el desarrollo pleno no solo de la juventud misma, sino tambin de nuestra regin. La reduccin de la pobreza est ntimamente ligada al bienestar de los jvenes. Se trata entonces de trabajar con los jvenes no solo por los jvenes. Cuando se tome la perspectiva de socios, los programas, polticas y proyectos sern diseados en equipo con jvenes lderes, y de acuerdo a las necesidades presentes y futuras de cada pas. Otro punto que me parece importante es el aspecto de inversin. La inversin tiene resultados a corto, mediano y largo plazo. Cuando invertimos en juventud estamos invirtiendo en prevencin, empoderamiento y capacitacin, con resultados en diferentes etapas. Reitero que el tratar al joven como individuo total, con proyectos holsticos integrados da resultados efectivos. La inversin en la juventud es invertir en desarrollo socio econmico, en el capital humano de cada pas (Rodrguez lvarez, Isabel. Programa BID Juventud. -Los comentarios compartidos no representan las ideas del Banco Interamericano de Desarrollo-). Jvenes y ciudadana La ciudadana es una categora poltica, en el que los estados reconocen una serie de derechos y responsabilidades a sus pobladores, la vivencia ciudadana permite tambin, que pueda construirse un sentido de colectividad, su vivencia efectiva, es un medio de correlacin con la sociedad.

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

Sin duda la ciudadana que interesa a los jvenes no es aquella que consiste en usar el derecho al voto (diramos derechos civiles de primera generacin), ni siquiera la posibilidad de acceso a bienes y servicios, obviamente necesarios para vivir dignamente (derechos sociales y econmicos, de segunda generacin). La ciudadana a la cual estn dispuestos a jugar es cultural, e incluye derechos de tercera generacin entre los cuales los relacionados con estilos de vida propios son fundamentales (Muoz Germn. Universidad de Manizales Colombia). Relacionado con esto, la orientacin simblica de los jvenes en el contexto de los cambios histrico sociales y econmicos ya no puede verse como una orientacin patognomnica juvenil. Como lo plantea Bajoit, en los 60 los proyectos sociales se vean como las bases del proyecto de vida. Ahora el proyecto de vida se asume que depende de las decisiones individuales. Los jvenes depositan y se responsabilizan crecientemente de su proyecto de vida (Krauskopf Roger, Dina. Investigadora Costa Rica). Pero se que este punto excede el inters de este foro .Por ahora lo retomo en trminos de la participacin. Por ejemplo, las luchas corporativas de los estudiantes universitarios son muy concretas. Y yendo mas all en el tema participacin, me parece que la participacin informal puede ser importante de considerarse: protestas especificas, movimientos, redes, expresiones y producciones culturales. Entre la poblacin mestiza, con menor identificacin con valores propios, creemos que la vivencia de la ciudadana es menor. Las actuaciones mayoritarias de los polticos y la informacin prevaleciente en los medios de comunicacin masiva, difunden una imagen de que lo poltico es sucio, que frente al poder de una clase poltica dominante y corrompida ya no hay nada que hacer y que no vale la pena meterse en eso.

Como consecuencia de eso cada vez ms las y los jvenes se aslan del ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos. Se dedican ms a sus actividades personales o de grupo y desprecian lo ciudadano. Esta realidad es peligrosa. Una juventud apoltica y sin inters en vivir su ciudadana no ofrece ningn futuro al pas. Como parte de una estrategia de incentivar la participacin juvenil en el desarrollo de las sociedades, se debe combatir esa visin negativa de lo poltico y se debe motivar a las y los jvenes para que, en una forma transparente pero decidida, exijan el respeto a sus derechos, participen polticamente en los lugares que tengan disponibles y busquen nuevos espacios de accin. Juventud y moratoria social La moratoria social ha sido planteada en el documento inicial, como el tiempo de preparacin que los adolescentes y jvenes, mantienen en miras al desarrollo de ciertas destrezas y capacidades en un proceso de aprendizaje con las otras generaciones, ya sea para el empleo, la conformacin de la propia familia, o los estudios. El concepto de moratoria social en muchos casos se impone no por una falta de bsqueda de autonoma como podra derivarse del texto sino frente a condiciones de precariedad relativas al mundo del trabajo. En tal sentido no pareciera que el abandono de la moratoria social sea una variable dependiente de la bsqueda de autonoma (Salazar Humberto, FLACSO. Buenos Aires Argentina). Actualmente, los jvenes confrontan la contraccin del empleo, la demanda de nuevas habilidades, la emergencia de nuevas tecnologas, en general, los retos de un mundo globalizado. Los valores, sentidos y apreciaciones de los jvenes estn actualmente influidos por las oportunidades laborales, por la postergacin de la insercin laboral en ausencia de oportunidades de empleo y, paradjicamente, por la presin

econmica de insertarse tempranamente al mercado laboral. En pases latinoamericanos los jvenes buscan las incorporaciones laborales tempranas enfrentadas a mercados contrados; en pases desarrollados los jvenes prolongan su escolaridad retrasando la insercin laboral: se es joven para ingresar al mercado y se es joven para no hacerlo (Vargas Leyva, Ruth. Instituto Tecnolgico de Tijuana). Juventud y gnero En el marco de anlisis de las culturas juveniles, se seala a las culturas y el gnero como un elemento que permite diferenciar la condicin del hombre de la mujer joven y viceversa, pues necesario reconocer que esta condicin de diferenciacin marca efectivamente el acceso a diversos escenarios, empleo, educacin, participacin, uso del tiempo propio etc. Otro punto que se debe tener en cuenta es la visin y enfoque de gnero como medio apropiado para promover y llegar al desarrollo humano sustentable, no solo como una herramienta tcnica para el anlisis social, sino como un instrumento para proyectar los cambios necesarios y construir caminos para la equidad, complementaridad y solidaridad en la construccin de la masculinidad y femenidad. Este es un tema que debe cruzar todo el contenido de una poltica nacional de juventud. (Oviedo, Nelson. CEPAR Ecuador). MUNDO ADULTO MUNDO JOVEN Es importante mirar en esta suerte de relacin trasgeneracional, cuales son las formas de socializacin entre el mundo adulto y el mundo joven, descubrir estas pistas que den cuenta de las formas de accin social, en la que es interpretados e interpelados ambos mundos. La relacin de los jvenes con el mundo adulto se establece por los modelos de adultos, pero tambin por las oportunidades que los adultos ofrecen para la realizacin

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Anexos

personal, en los mbitos educativos, de trabajo, de participacin poltica, entre otros. Aqu hay una percepcin en ocasiones desencantada de los jvenes. Nosotros no tenemos hroes como ustedes como el Che, no tenemos ideales de construir una sociedad mejor porque la globalizacin nos rebasa, no creemos en los polticos por corruptos, no encontramos trabajo saliendo de la universidad como ustedes en los 70, no podemos hacer el amor sin proteccin como en la poca de los hippies porque nos amenaza el SIDA escuche comentar a un joven () Nuevamente, ser joven y transitar al mundo adulto significa tener acceso a oportunidades de educacin, salud, trabajo, participacin social y poltica. Significa la aceptacin de la diversidad al otorgar estas oportunidades. Significa mirar hacia donde ellos miran, comprender sus puntos de vista, ayudarles a crecer y esperar que nos superen: dar continuidad a un proyecto de nacin () Actualmente, los jvenes confrontan la contraccin del empleo, la demanda de nuevas habilidades, la emergencia de nuevas tecnologas, en general, los retos de un mundo globalizado. Los valores, sentidos y apreciaciones de los jvenes estn actualmente influidos por las oportunidades laborales, por la postergacin de la insercin laboral en ausencia de oportunidades de empleo y, paradjicamente, por la presin econmica de insertarse tempranamente al mercado laboral. En pases latinoamericanos los jvenes buscan la incorporacin laboral temprana enfrentados a mercados contrados; en pases desarrollados los jvenes prolongan su escolaridad retrasando la insercin laboral: se es joven para ingresar al mercado y se es joven para no hacerlo (Vargas Leyva, Ruth. Instituto Tecnolgico de Tijuana). An cuando las condiciones econmicas, sociales y culturales en cada pas determina caractersticas particulares para sus poblaciones jvenes, es posible definir parmetros

generales que permitan construir un perfil sobre los sujetos jvenes en la contemporaneidad y su relacin con el mundo adulto () El anlisis generacional es importante, tal vez este sea el punto un anlisis fundamentado en el ciclo de vida con perspectiva generacional. Actualmente por desconocimiento mutuo las relaciones entre adultos y jvenes son de temor, desconfianza y competencia, son cada vez ms adultos los que desean ser jvenes (Coto Mayela. Centro de Estudios Democrticos para Amrica Latina Costa Rica). La relacin de los jvenes con el mundo adulto se establece por los modelos de adultos, pero tambin por las oportunidades que los adultos ofrecen para la realizacin personal, en los mbitos educativos, de trabajo, de participacin poltica, entre otros. Aqu hay una percepcin en ocasiones desencantada de los jvenes. Nosotros no tenemos hroes como ustedes como el Che, no tenemos ideales de construir una sociedad mejor porque la globalizacin nos rebasa, no creemos en los polticos por corruptos, no encontramos trabajo saliendo de la universidad como ustedes en los 70, no podemos hacer el amor sin proteccin como en la poca de los hippies porque nos amenaza el SIDA escuche comentar a un joven (Vargas Leyva, Ruth. Instituto Tecnolgico de Tijuana.) Nuevamente, ser joven y transitar al mundo adulto significa tener acceso a oportunidades de educacin, salud, trabajo, participacin social y poltica. Significa la aceptacin de la diversidad al otorgar estas oportunidades. Significa mirar hacia donde ellos miran, comprender sus puntos de vista, ayudarles a crecer y esperar que nos superen: dar continuidad a un proyecto de nacin. Si partimos que hablamos de juventudes y no de una juventud, ya descartamos la posibilidad de responder sobre como es el sujeto joven en la

contemporaneidad y como establece sus relaciones con el mundo adulto () Las diferencias de clase, de residencia territorial, de cultura, de origen tnico, etc determinaran tanto, menos o ms segn el caso el tipo de relacin jvenes-adultos. Es evidente que conviven en nuestras sociedades muchas formas de ser joven y de ser adulto y por supuesto eso tambin da particularidades de relacin intergeneracional. (Espnola, Daniel. RIJUR/RELAJUR/IICA Uruguay). En el mejor de los casos los jvenes son vistos como actores pasivos, a quienes se pueden dirigir ciertos programas o proyectos en el rea social, pero: Afortunadamente luego maduran, sientan cabeza, se tranquilizan u otra expresin similar que en una forma peyorativa significa que es mejor esperar a que los jvenes se vuelvan adultos, para poder contar con ellos como partcipes y protagonistas de su propio desarrollo (Sandoval, Carlos. GTZ Ecuador). Desafortunadamente la visin prevaleciente de los jvenes y de lo juvenil por parte de la sociedad adulta ha hecho que exista un muy bajo nivel de reconocimiento entre estos dos grupos. La investigacin sobre participacin juvenil en 24 cantones muestra que en la gran mayora de los casos los adultos opinan que los jvenes no estn dispuestos, interesados ni capacitados para participar en el desarrollo de sus localidades. Si bien entre la poblacin adulta s se reconoce la importancia de las y los jvenes, la opinin mayoritaria es que estos deben ser sujetos pasivos, beneficiarios de proyectos a favor de ellos pero que su participacin activa debe posponerse hasta que sean adultos, terminen su formacin, definan sus intereses y se encuentren debidamente capacitados para actuar. En una forma complementaria, la mayora de las y los jvenes, que s se

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sienten interesados, preparados y dispuestos a participar, se sienten muy poco reconocidos en lo social y nada reconocidos en lo poltico, por parte de la sociedad adulta. Adicionalmente consideran que los espacios de participacin disponibles son muy escasos, estn concebidos desde una visin que no se identifica con ellos y por tanto son poco valorados.

lia, su comunidad, el pas, y en proporcin a facilitar una conexin intergeneracional que pudiera verse en peligro cuando se dividen en exceso los problemas del desarrollo de la persona, tomando en cuenta slo la edad, aunque paradjicamente no se lleven con precisin la edad de los consumidores y productores exactos de determinadas actividades, o tal vez no sea rentable hacerlo y he ah, el bajo inters (Salazar Emma. Opcin Venezuela).

PREGUNTAS ESPECFICAS Qu apreciaciones pueden compartir con nosotros, que den cuenta del porqu de la resistencia de las instituciones a reconocer la existencia de los jvenes y los aportes que estos pueden dar a las sociedades? Creemos que la existencia de los jvenes es reconocida, cada vez en mayor grado, por las instituciones, por otra parte creemos que este fenmeno no es gratuito sino que es parte de un logro de los jvenes organizados que, cada vez con mayor fuerza, irrumpen en la vida social de sus entornos. Lo que s todava no se reconoce es su capacidad de aportar al desarrollo social (Ibid). Consideramos que esta resistencia a valorar la capacidad de las y los jvenes tiene sus causas en la visin adulta prevaleciente, prejuiciada y negativa como se indic en la primera pregunta, que ve a la juventud como un problema, o como una carencia. Esta visin a su vez impide reconocer los valores de los y las jvenes, as como su potencial como actores activos con capacidad de aportar a los procesos de desarrollo de las sociedades. Es establecer como decamos relaciones con las empresas que dirigen sus productos a los jvenes, e incorporar a adultos, nios y viejos en las actividades que se programan para los jvenes y desde los jvenes en relacin a su vinculacin con su famiCul consideras que debe ser el rol de las organizaciones juveniles para promover la creacin de polticas pblicas de juventud? Las organizaciones juveniles, son espacios de formacin de potenciales lderes y lideresas con una nueva visin del desarrollo, por lo tanto su rol debe de ser la de participar con liderazgo activamente en todas las instancias de concertacin, de esa manera proponer y hacer visible su labor y su aporte a la sociedad ecuatoriana; para ello a las organizaciones juveniles de hecho o de derecho se les debe facilitar las herramientas cognoscitivas necesarias de una manera didctica y desde ellos y con ellos, para ampliar su comprensin acerca del concepto de polticas pblicas, su relevancia y cual es el impacto que estas tienen en una poblacin determinada, en este caso la juventud, indico esto porque el conocimiento es sinnimo de poder y si ese poder no es transferido a los jvenes, no habr una verdadera participacin de los jvenes, que cambien los estigmas y estereotipos que los envuelven. Muchas organizaciones juveniles mueren sin saber lo que es madurar como agrupacin, puesto que sufren un total desgaste de esfuerzos y frustracin al querer ganarse espacios de opinin y de trabajo como directores de procesos para su propio desarrollo (Arandi, Robert. GYAN Ecuador).

Cmo consideras t que un sistema de indicadores de juventud, puede contribuir al trabajo desarrollado desde la academia? Lo primero que me parece pertinente de aclarar es sobre las cualidades del sistema de indicadores, qu tipo de indicadores (no solo si son cuanti o cuali en su concepcin original, sobre todo si lo que pretenden identificar son aspectos susceptibles de medicin comparativa...), tener evidencias claras que el procesamiento de la informacin (derivada del indicador) es confiable y con riesgos mnimos de adulteracin y, por supuesto claramente conocidos los puntos crticos de la aplicacin del indicador, recoleccin de la informacin y de los procedimientos de procesamiento del indicador; tambin importa conocer cul es la lgica de su formulacin (como ustedes lo han hecho), de qu manera se aplican y cmo se recoge la informacin.... Por otro lado, la academia para nada es un conglomerado homogneo que tenga apetencias similares de informacin, unas privilegian ms los datos, de preferencia numricos, los simples y puros, otras (con las que comparto orientaciones) tenemos visiones crticas sobre la real utilidad de los datos, sobre todo en lo concerniente a posibilitar mejores comprensiones de los fenmenos sociales, sin embargo creo que hay sistemas de informacin muy potentes, por tanto importantes como referencias para la reflexin, la crtica y la propuesta acadmica, cuyo xito est relacionado con ciertos aspectos bsicos del sistema, como seran: accesibilidad, simplicidad y claridad de las bases de datos utilizadas; focalizacin y contextualizacin (ciertamente las dos cosas a la vez) de la informacin que arroja el indicador; novedad y originalidad de los indicadores y subsidiariedad con fenmenos sociales claramente identificables que tengan correlato fctico inmediato (nada de intrngulis y dificultades semnticas y cognitivas implicadas) (Mideros, Ral. Universidad Andina Simn Bolvar Ecuador).

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Qu elementos deben ser tomados en cuenta en el momento de definir un sistema de indicadores? Cmo un sistema de indicadores puede aportar como herramienta metodolgica para la construccin de polticas pblicas? Hay una respuesta comn a estas preguntas me parece, y es que el sistema de indicadores debe insertarse en el sistema estadstico oficial que alimenta a los decisiones de poltica nacionales. En este sentido SIJOVEN esta correctamente planteado desde el punto de vista poltico, es decir, de su potencialidad de cambio, al insertarse en el SIISE. Pero adems de esto, me parece que la participacin del Frente Social, y la intencionalidad explcita de democratizar la informacin puede ser muy importante, sobre todo si las organizaciones sociales del Ecuador verdaderamente fomentan la integracin de los jvenes, ya sea en ncleos especficos dentro de gremios, movimientos, federaciones, etc. o bien fomentan otros tipos de organizacin especficamente juvenil a nivel local, subregional y nacional. Porque como ustedes mismos sealan, La razn de ser de todo sistema de informacin y de indicadores, esta dado por su uso social. Por eso los indicadores no solo deben servir al diseo de una oferta ms adecuada de polticas, sino al sustento de demandas de la sociedad civil. Seria excelente que el Sistema ayudara a fortalecer las demandas de los jvenes, planteadas organizadamente desde ncleos autentica participacin juvenil. Eso aumenta autoconfianza. Ojal esto logre un impacto positivo en gremializacin juvenil (Portilla, Melania. IICA Costa Rica). Cual o cuales consideran ustedes que son los elementos desde los cuales los jvenes se plantean o no resignificar sus relaciones y las relaciones con el mundo actual? Pregunta ambiciosa. Hay diferencias urbano-rurales muy importantes. Pero yo dira que hay dos escenarios bsicos, con muchas variaciones Los jvenes cuyas condiciones de vida econ-

mico-sociales facilitan una insercin relativamente garantizada a la educacin y al empleo: son jvenes incluidos, bastante institucionalizados, y reforzados por la misma institucionalidad dominante. Es decir, no todos los jvenes son excluidos. El asunto es que, en la sociedad que vivimos, no ha habido capacidad para incluirlos a todos de la manera que la modernidad pregona. Aun los jvenes incluidos siempre experimentarn un poco o mucho con los lmites, porque ser joven es tener el espectro de las posibilidades de la vida abierto, experimentar es necesario para el joven, y mas necesario tener a alguien a quien contarle sin tapujos lo experimentado, una interlocucin de calidad. Uno se hace viejillo o viejilla cuando ese espectro se le va cerrando. Y hay otros jvenes menos institucionalizados, generalmente vulnerables a mayor exclusin social y econmica, cuya identidad misma esta estrechamente ligada con la confrontacin del statu quo, que los excluye. Gran parte de los jvenes urbanos de escasos recursos econmicos consumen drogas ilegales, por un asunto de identidad de clase, y no por pura evasin. En consumo de drogas en jvenes de estratos altos tiene connotaciones diferentes y habra que ver cuanto tiene que ver la presin a institucionalizarse, y a tomar decisiones de xito y movilidad social, a la que estn sometidos. Todo esto lo digo para contextualizar que los ligmenes mas significativos que los jvenes encuentran para explorar la sociedad y ver como se ligan a ella, como se cohesionan, son aquellos espacios o lazos menos institucionalizados. Porque ah ellos tienen mas oportunidad de crear sentido, de resemantizar, de explorar la sociedad y desplegar la capacidad de juicio moral y toma de perspectiva adquirida. Es interesante que esto se cumple tambin para jvenes rurales en sentido laxo. Los espacios cibernticos cumplen estas condiciones porque estn bastante desregulados todava. Hay que poner mucha atencin a los grupos juveniles informales.

En cuanto a ligamen por el consumo, me parece a mi que pese a que se ha intensificado mucho por todo el desarrollo de mercados que signa nuestra sociedad, la constitucin de identidad mediante consumo es limitada. El mercado aun no ha logrado crear significados autoreferentes, que sustituyan la relacin social no econmica como factor primario. El nio y el joven que lo tiene todo desde el punto e vista del consumo, es igual una persona en crisis. Pero es bien cierto que la limitacin al consumo, tiene impactos sobre la constitucin social del sujeto y sus interacciones. Cul debera ser el rol del Estado en la creacin e implementacin de polticas pblicas? El Estado como ente oficial encargado de velar por la creacin de polticas, programas y condiciones favorables para sus ciudadanos tiene un rol muy importante en este proceso. El asegurarse que sus polticas sean relevantes para las realidades y particularidades de su pas y ciudadanos es indispensable para que la implementacin sea posible. En el caso particular de la juventud, me parece que es clave la coordinacin entre los diferentes organismos del Estado ya la juventud no es solo una etapa de la vida, sino que tambin cruza diferentes sectores. Para desarrollar e implementar polticas de juventud se debera tomar en cuenta los ministeriors de finanzas, hacienda, educacin, salud, trabajo, cultura, y deporte. Al crear programas holsticos se trata al joven como un individuo completo, no segmentado. Adems se puede planear excelentes programas de educacin o salud, pero si finanzas y hacienda no ponen el presupuesto, no se pueden ejecutar. Es por eso que pensamos que cuando el Poder Ejecutivo le da prioridad a la juventud y como mandato est invertir en el desarrollo de sus ciudadanos jvenes, la coordinacin es fluida y la visin amplia.

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Un breve comentario al respecto es que al momento de comenzar a pensar en una poltica de juventud, se debera involucrar a los jvenes. Ellos son capaces de describir sus realidades, retos y sueos. Los adultos tendemos a minimizar o hasta ignorar el valor que los jvenes tienen en su propio desarrollo, pero la verdad es que los jvenes son sumamente capaces y desean contribuir, desean ser parte de su desarrollo (Rodrguez lvarez, Isabel. Programa BID Juventud. -Los comentarios compartidos no representan las ideas del Banco Interamericano de Desarrollo-). Cmo se pueden promover espacios de investigacin y reflexin en temas de juventud, desde la sociedad civil y el Estado? El ao pasado hicimos una Indagacin sobre el Empresariado Juvenil en Amrica Latina y el Caribe, y en este estudio, encontramos que hay ms programas de la sociedad civil que del Estado para jvenes emprendedores. Como te digo este estudio se centr en un tema especfico, empresariado, pero sera interesante averiguar que pasa en los otros rubros tales como salud, tecnologa, educacin tcnica vocacional, etc. Pienso que las Universidades son claves para la investigacin. Son los centros del saber y que tienen mucho inters en ser relevantes para sus ciudades y pases, adems las universidades que hacen investigacin son reconocidas y respetadas. Si se les motiva a investigar temas de juventud, es muy probable que la respuesta sea positiva. Tambin organizaciones de la sociedad civil tienen programas de investigacin sobre temas de su inters, por ejemplo, servicio comunitario y voluntariado, prevencin y cuidado ambiental, prevencin y educacin sobre VIH-SIDA, etc. Lo importante es que se hace con estos estudios. Si estas organizaciones saben que sus estudios sern tomados en cuenta y valorados para la creacin de polticas, programas, iniciativas piloto, implementacin y ejecucin, estaran ms dispuestos a invertir en estudios de esta ndole (Ibid).

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Anexos

SIJOVEN Sistema de Indicadores de la Juventud en el Ecuador Consulta Electrnica Internacional para Expertos y Responsables de Juventud de Amrica Latina

PAIS ARGENTINA

NOMBRE Sergio Balardini Alejandra (Marcia) Maluf Dacil Acevedo Riquelme Alessandro Ponce de Len Lis Hirano Martin Hopenhayn John Durston Sonia Zapata Donoso Germn Muoz Cristbal Gmez Valencia

INSTITUCION
FLACSO Argentina. Coordinador Curso de Especializacin en Polticas Pblicas de Juventud. Psicloga. Investigadora independiente CACID-Argentina. Representante de YES. Independiente Fundacin Kellogg Divisin de Desarrollo Econmico y Social. CEPAL Divisin de Desarrollo Econmico y Social. CEPAL Magster Ciencias Sociales, Investigadora en Juventudes Rurales Profesor del Doctorado en Ciencias Sociales, Niez y Juventud de la U. de Manizales y CINDE Profesor UTP / Estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales Niez y Juventud/Investigador en Juventud y Msicas Profesora Departamento de Salud Pblica Facultad de Medicina Universidad Nacional de Colombia Estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales, Niez y Juventud. U. de Manizales y CINDE Coordinador Lnea de investigacin en jvenes y culturas juveniles IESCO (Antes DIUC) Bogot, Colombia Antroploga. Estudiante del Doctorado de la Universidad Complutense de Madrid Asesora Viceministro de Juventud M.A. Especialista en Desarrollo Rural, Coordinadora de Actores Sociales en el Desarrollo Sostenible IICA Centro de Estudios Democrticos para Amrica Latina. Directora de Juventud Investigador. Editorialista Diario Hoy. Profesor de la Escuela de Psicologa U. Catlica Independiente. Estudiante FLACSO Argentina. Directora Nacional Proyecto Ecuador Adolescente. Coordinador del Programa de Adolescencia. Profesor Universidad Andina Simn Bolvar Director Ejecutivo CEPAR Socilogo. Investigador Independiente MODERADOR Consulta Cooperacin Tcnica Alemana GTZ-PROMODE (Componente de participacin Social). Cooperacin Tcnica Alemana GTZ-PROMODE (Componente de participacin Social). Investigador. Profesor Colegio Americano de Quito. Asesor Red de Colegios Estudiantiles de Quito. Independiente. Miembro de GYAN Coordinadora Poltica Juvenil por la Equidad de Gnero. Estudiante FLACSO. Pedagogo e investigador. Coordinador SIJOVEN Universitat de Lleida Dpto. Sociologa IV. Facultad de Ciencias de la Informacin. Universidad Complutense de Madrid.

BRASIL CHILE

COLOMBIA

Gloria Garay Ariza Mara del Carmen Vergara Manuel Roberto Escobar C. Luz Stella Soto Dina Krauskopf Roger

COSTA RICA

Melania Portilla Mayela Coto Tattiana Mora Rodrigo Tenorio Humberto Salazar Myriam Moya Ral Mideros Nelson Oviedo Chrystiam Cevallos Carlos Sandoval Marjorie Reinoso Fernando Surez Robert Arandi Maribel Almeida Francisco Cevallos Tejada Carles Feixa Pampols

ECUADOR

ESPAA

Jos Antonio Alcoceba

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

PAIS
GUATEMALA

NOMBRE Licerio Kamey Ruth Vargas Leyva Lourdes Pacheco Ladrn de Guevara Jos Antonio Prez Islas Edith Castillo Luis Caputo Elena Foshay Angela Sebastiani Karina Morante Mara del Carmen Calle Dvila Juan Carlos Rodrguez Dardo Rodrguez Daniel Espndola Ernesto Rodrguez Isabel M. lvarez-Rodrguez Liliana La Rosa Flix Ros Luis Rivera Miguel Venegas

INSTITUCION
FLACSO Guatemala Programa de Poblacin, Ambiente y Recursos Naturales Instituto Tecnolgico de Tijuana Universidad Autnoma de Nayarit Instituto Mexicano de la Juventud Directora Nacional de Juventud. Del Ministerio de la juventud, la Mujer la Niez y la Familia de Panam. BASE Investigaciones Sociales Cuerpo de Paz Directora de Operaciones INPPARES Directora Ejecutiva Proderpe Responsable Nacional de la Etapa de Vida Adolescente del Ministerio de Salud del Per y Secretaria de la Sociedad Peruana de Adolescencia y Juventud. FLAJ Foro Latinoamericano de la Juventud Foro Juvenil RIJUR / RELAJUR / IICA CELAJU Programa BID JUVENTUD Coordinadora de la Red de Jvenes Delegados del BID Independiente Presidente Opcin Venezuela Opcin Venezuela Secretario de Proyectos Fundacin Educando Pas - FUNDEP

MEXICO PANAMA PARAGUAY

PERU

URUGUAY

USA VENEZUELA

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Bibliografa

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Miradas, definiciones y construccin de polticas pblicas

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