Dr. UE 2 Cursul nr. 1 06.10.

2010 Mecanismele Decizionale din cadrul UE Controlul actelor UE -

mecanismele decizionale includ principalele instituii, dar i organe, oficii ori agenii ale UE instituiile participante la procesul decizional sunt Comisia, Consiliul i PE (triunghiul decizional) Comisia, n calitatea sa de executiv al UE, deine iniiativa legislativ Consiliul i PE mpart puterea legislativ i bugetar [dup cum prevd art. 14 alin (1) i art. 16 alin (1) din Tratatul pv. UE], instituii colegislatoare ce au drept atribuii edictarea, adoptarea, aplicarea i controlul actelor UE a se vedea rolul parlamentelor naionale n controlul respectrii principiului subsidiaritii a se vedea atribuiile instituiilor participante la procesul decizional n ce privete controlul i realizarea lui, aici intr instituiile care formeaz sistemul jurisdicional al UE sistemul jurisdicional realizeaz controlul prin intermediul unor recursuri (aciuni) n faa CJ aceste recursuri sunt n principal 3, la care se adaug unele care au caracter special Recursul n Anulare (RA)

RA = arat ca o aciune n neconstituionalitatea unei legi RA = posibilitatea pe care o au statele, instituiile UE, precum i particularii (pf i pj) de a ataca n faa CJ un act obligatoriu emis de ctre Consiliu/Comisie i de a obine n anumite condiii desfiinarea, anularea actului n cauz RA reprezint un mijloc de control al conformitii actelor comunitare/ale UE, un control de legalitate, urmrind desfiinarea unui act considerat a fi ilegal (ilicit/neconform) i nu modificarea lui actele susceptibile s fac obiectul RA sunt: numai actele care au caracter obligatoriu, edictate i adoptate de Consiliu i Comisie, i anume regulamentele, directivele i n anumite situaii deciziile pj)

cine are legitimare procesual activ: statele membre, instituiile UE, particularii (pf, cine are legitimare procesual pasiv: instituiile de la care eman, cele care emit,

adopt normele
procedura de urmat: este procedura ordinar ce include acele etape din dreptul -

intern: scris, oral, deliberrile (care se finalizeaz cu adoptarea unei hotrri) a 4a etap este cea a anchetei, ce intervine, avnd caracter de excepie, ntre cea scris i cea oral (moment n care are loc administrarea probelor) cauze de ilegalitate: violarea normelor substaniale, nclcarea tratatelor sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea acestora, depirea puterilor, a competenelor Recursurile Speciale n Anulare (Rsa)

Rsa = sunt prevzute de tratatele institutive i modificatoare, unele avnd caracter istoric, altele fiind reglementate de Tratatul de la Lisabona

 Dr. UE 2 Cursul nr. 2 13.10.2010 Controlul de Legalitate al Actelor Comunitare Predat de D-ra Mdlina Larion
Pe Pilonii 1 i 3 (pilonul 3 nu mai exist n prezent, ntruct a fost inclus n pilonul 1

n urma Tratatului de la Lisabona): tratatele institutive, modificatoare i de aderare sunt convenii internaionale i sunt ratificate de toate statele membre care-i exprim acordul de a deveni parte la Organizaia Internaional de Integrare, de a-i asuma obligaii i de a dobndi drepturi n acest scop i prin intermediul organizaiei pe plan internaional (ratificarea este un fel de control de legalitate) pentru izvoarele derivate, avem mai multe de discutat controlul de legalitate se realizeaz att n raporturile cu dreptul primar, ct i cu actele comunitare n aplicarea crora au fost adoptate - ca ntindere n timp, controlul de legalitate se realizeaz pe ntreg parcursul existenei actului respectiv, n diferite forme i prin diverse mijloace a) domeniile de competen a UE sunt stabilite de tratate i vorbim despre competen exclusiv a UE, partajat sau rezidual - elementul de noutate este la cea rezidual UE poate doar s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau de completare a aciunilor statelor membre (i nainte de adoptare aceste acte comunitare trebuie s se ncadreze n acest tip de competen) b) cu ocazia elaborrii: trebuie indicat temeiul din tratate al actului respectiv (de regul este vorba de at. 288, fostul 249) - dac exist dubii asupra temeiului juridic, va decide Curtea de Justiie n cadrul aciunii n anulare, conform art. 51 din Statutul Curii de Justiie (cauze: c 45/1986 Comisia c. Consiliu, c 300/1989, c 84/94) - n prima cauz, Comisia i-a cerut Curii de Justiie anularea a 2 regulamente comunitare Curtea a concluzionat c cele 2 regulamente nu ndeplinesc cerinele de motivare i nu au fost adoptate n virtutea temeiului juridic corect cerina motivrii necesitii de adoptare a actului comunitar (motivare n drept i n fapt care s justifice reglementarea ulterioar) art. 296, fost 253 TfUE) - dac tratatele nu prevd tipul actului ce trebuie adoptat, instituiile l aleg de la caz la caz cu respectarea procedurilor i a principiului proporionalitii - actele se motiveaz i indic avizele necesare pentru adoptarea lor - o modalitate de a verifica cerina legalitii actului = motivarea + avizele (unele sunt obligatorii i de cerut i de urmat) - exemplu: c 45/1986 momentul intrrii n vigoare se realizeaz conform art. 294 TfUE

c)

d)

pe iniiativ legislativ: - ea aparine Comisiei n virtutea art. 17 paragraful 2 din TFUE - cetenii UE (cel puin 1 milion dintr-un numr semnificativ de state membre) cer Comisiei s fac o propunere de act normativ n materia n care consider c este necesar - iniiativa legislativ o poate avea i un grup important de state membre sau PE la recomandarea BCE sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Justiie (BEI) - cu majoritate calificat, PE poate cere Comisiei s prezinte o propunere corespunztoare de act normativ (art. 225 TfUE) - pentru acest scop, art. 11 din TUE prevede c cetenii UE pot s-i fac opiniile cunoscute n toate domeniile de aciune ale UE, iar instituiile UE menin un dialog deschis i constant cu societatea civil, scop n care Comisia procedeaz la ample consultri cu ocazia adoptrii: - actele comunitare se adopt de ctre PE mpreun cu Consiliul, conform art. 289 din TfUE, prin procedura legislativ ordinar (art. 294 TfUE) sau de PE, respectiv Consiliu, prin procedura legislativ special (acestea sunt acte legislative) - atunci cnd se ntrunete Consiliul pentru adoptarea acestor acte, ntrunirile se fac n edin public - conform art. 290 TfUE, un act legislativ poate delega Comisiei competene de a adopta acte fr caracter legislativ, cu domeniul de aplicare general i care completeaz ori modific elemente eseniale ale actului legislativ cu ocazia aplicrii: - vorbi aici despre aplicabilitatea prioritar, imediat i direct art. 291 TfUE prevede c statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii dpdv juridic ale UE Comisia = executivul UE, care, conform art. 17 paragraful 1 din TUE asigur aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora; totodat, supravegheaz aplicarea dreptului UE sub controlul CJ resortisanii uniunii au acces la documentele instituiilor, organelor i ageniilor UE, iar acestea din urm au obligaia de a asigura transparena lucrrilor rolul PE: asigur controlul politic; Pe poate constitui comisii temporare de anchet pentru a examina pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrarea defectuoas a afacerilor comunitare - cetenii UE i pot adresa petiii referitoare inclusiv la legalitatea actelor comunitare i pot apela i la ombudsmanul european - PE poate depune o moiune de cenzur mpotriva Comisiei (art. 234 TfUE) rolul CJUE conform art. 19 alin (1) din TUE, Curtea asigur respectarea drepturilor n interpretarea i aplicarea tratatelor i conform paragrafului 3 lit. b) hotrte cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor naionale, cu privire a interpretarea dreptului UE sau la validarea actelor adoptate de instituii - competena Curii este una personal (ratione personae) art. 193 lit. a) din TUE: aciuni introduse de un stat membru, de o instituie a UE sau de o pf/pj

competena material poate fi sintetizat astfel: o Curtea asigur respectarea dreptului comunitar, interpretarea i aplicarea lui i controlul de legalitate al actelor comunitare o poate interveni instana arbitral, care are ns competen consultativ o soluioneaz aciuni privind repararea prejudiciilor cauzate de UE sau de agenii ei, etc. (art. 256-276 TfUE) - procedura de infringement este doar n competena Curii de Justiie i nu a CJUE - recursul n anulare, n caren i ntrebarea preliminar (prejudicial) sunt soluionate de Tribunal, cu excepia situaiilor prevzute de Statutul Curii art. 51 din Statut rezerv Curii n anumite cazuri aciunea n anulare i n caren - ntrebrile preliminare sunt soluionate ca regul de Tribunal, cu 1 excepie: dac Tribunalul apreciaz n procedura ntrebrilor preliminare c respectiva cauz necesit o decizie de principiu susceptibil s aduc o atingere unitii i coerenei dreptului UE, acesta (Tribunalul) poate trimite cauza la CJ - hotrrile Tribunalului pot fi atacate la CJ cu recurs pe chestiuni de drept, nu de fapt - hotrrile Tribunalului pot fi reexaminate de ctre Curte la propunerea Primului Avocat General dac exist un risc grav pentru unitatea i coerena dreptului UE - Tribunalul Funciei Publice soluioneaz litigiile dintre UE i funcionarii europeni - mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice se poate face recurs la Tribunal rolul parlamentelor naionale: - potrivit art. 12 din TUE, parlamentele naionale sunt informate de instituiile UE i primesc notificri privind proiectele de acte legislative ale UE - ele sunt implicate n controlul politic al EUROPOL i n evaluarea activitii EUROJUST
-

Pe Pilonul 2 (PESC): - conform art. 26 din TUE, Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentru punerea ei n aplicare pe baza orientrilor generale i a liniilor strategice definite de Consiliul European - Consiliul i naltul Reprezentant pentru afaceri externe asigur coerena i eficiena aciunilor UE - deciziile n acest domeniu sunt adoptate de Consiliul European i Consiliu n unanimitate, iar adoptarea de acte legislative este exclus - abinerea nu mpiedic unanimitatea - statul care se abine nu are obligaia s aplice decizia respectiv, ns nu poate ntreprinde aciuni (inclusiv omisiuni) pentru a stnjeni sau mpiedica aplicarea deciziei cu privire la care statele au votat
4

n unele situaii, Consiliul hotrte cu majoritate calificat at. 31 din TUE n virtutea art. 37 TUE, Uniunea poate ncheia acorduri internaionale n acest domeniu conform art. 275 din TfUE, Curtea (CJUE) nu este competent n privina actelor adoptate n domeniul PESC cu toate acestea poate controla respectarea procedurii de ctre instituii i se poate pronuna asupra aciunii n anulare formulare de pf i pj pentru acte care le privesc direct i individual Curtea poate s se pronune asupra unui diferend ntre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor n cazul n care este sesizat n temeiul unui compromis Dr. UE 2 Cursul nr. 3 20.10.2010 Procedura Ordinar n faa Curii de Justiie a UE

Caracteristici: 1) contradictorialitatea 2) este public 3) mixt (ntlnim etapa scris i cea oral) 4) de tip inchiziional = se finalizeaz cu adoptarea unei decizii, respectiv o hotrre 5) gratuit (teoretic pentru c n fapt cineva pltete) Procedura Ordinar - regula este cea potrivit creia ea cunoate 3 etape: 1) etapa scris 2) etapa oral 3) etapa deliberrilor care se finalizeaz cu adoptarea unei hotrri - de la regul, avem i o excepie etapa anchetei, care se ntlnete ntre primele 2 etape i poate fi dispus atunci cnd se administreaz probele Etapa Scris debuteaz cu sesizarea Curii cine poate sesiza Curtea: o un stat membru ce poate avea o asftel de legitimare, resortisanii statelor membre (resortisani = pf/pj avnd cetenie romn, nefiind necesar domiciliul n Romnia) o particularii pf/pj o o instituie sau un organ comunitar, agenie sau oficiu o o instan naional indiferent de grad (recursul n interpretare) o astfel de sesizare se depunde la grefa Curii, este obligatorie i trebuie redactat n una din cele 23 de limbi oficiale de reinut este c sunt o serie de termene de decdere, peremptorii, destul de flexibile, ce variaz ntre 1 lun 5 ani termenele de recurs sunt prevzute n tratate sunt prevzute i termene la distan dac actul eman de la o instituie comunitar, termenul se ndeplinete la 15 zile de la data publicrii actului
5

termenul de recurs nu poate fi suspendat (excepie o fac srbtorile legale, fora major, cazul fortuit) nici vacanele judiciare nu suspend termenele pe timpul etapei scrise are loc un dialog, reclamantul formuleaz plngerea, sesizarea, iar prtul ntmpinarea n termenul normal i dac este cazul n termenul la distan reclamantul formuleaz apoi un memoriu n replic ultimul memoriu aparine prtului = memoriul n duplic (reprezint excepia pentru c el este adoptat de Curte numai n 5-6% din cauzele deduse judecii din motive de celeritate :) Etapa Oral

debuteaz atunci cnd nu se dispune ancheta (nu este necesar administrarea probelor) debuteaz cu audierea public a judectorului raportor preedintele camerei deschide dezbaterile (prile nu au dreptul de a pleda personal, ci agenii, avocaii, consilierii) avocatul general prezint concluziile (instituia acestuia este asemntoare cu cea a procurorului pe plan naional) preedintele nchide dezbaterile i cauza este luat spre deliberare pe timpul etapei orale, nu pot fi formulate noi capete de cerere, de acuzare, dezbaterile organizndu-se n limitele cererilor formulate n scris odat ncheiate dezbaterile, ele nu pot fi redeschise dect cu caracter excepional deliberarea este secret i are loc n camera de consiliu nu se accept procedura opiniei separate voturile judectorilor nu sunt prezentate public, votul se exprim ncepnd cu judectorul cel mai tnr hotrrea este dat n numele Curii, se prezint n edin public i trebuie semnat de preedinte, judectorul raportor i judectorii care au participat la deliberri i de grefier minuta hotrrii, parafat, se depune la grefa Curii

Excepiile de la Normala Desfurare a Procedurii Ordinare (detaliem la seminar) asistena juridic gratuit excepia sau incidentul absena prtului desistarea procedura de urgen problema terilor intervenieni rectificarea erorilor materiale (care se regsete i n dreptul intern) omisiunea de a hotr opoziia nu exist o instan mai n grad dect CJ a UE = nu exist ci extraordinare de recurs

Procedurile Speciale
1) recursul funcionarilor comunitari

2) recursul mpotriva hotrrilor Comitetului de Arbitraj CEEA 3) procedura avizrii CEE procedurile speciale fac obiectul reglementrii prin legislaia primar (tratatele institutive i modificatoare) executarea hotrrii hotrrile au for juridic executorie n sfera de aplicare a documentelor internaionale i sunt susceptibile de executare imediat Recursurile/Aciunile n faa CJUE

1) 2) 3) 4) -

recursul n anulare recursul n caren recursul n interpretare recursul n plin jurisdicie recurs = aciune n prim instan, cale de atac aa cum este ntlnit noiunea n dreptul romn, intern Recursul n Anulare

sediul materiei: art. 146 TCEEA i art. 173 TCEE vizm: o noiunea o calitatea procesual activ i pasiv o procedura RA = posibilitatea pe care o au statele membre, instituiile comunitare, pf/pj de a ataca n faa Curii un act obligatoriu emis de Consiliu/Comisie i de a obine n anumite condiii desfiinarea lui pentru c este neconform cu legislaia primar este un mijloc de control al conformitii actelor comunitare, de legalitate i urmrete desfiinarea actului, nu modificarea lui actele susceptibile de recurs: o regulamentele o directivele o deciziile, n anumite condiii legitimarea procesual activ = statele membre, instituiile comunitare, pf/pj calitatea de reclamant = particularii, orice pf/pj mpotriva deciziilor care o privesc n mod individual legimitarea procesual pasiv = Comisia i Consiliul (deschiderea recursului n anulare este posibil numai mpotriva actelor de decizie) PE poate i el avea alturi de Consiliu legitimare procesual pasiv

Procedura: - termenul n care poate fi ntrodus recursul n anulare este de 2 luni, ce curge la actele generale de la publicarea lor i pentru actele individuale de la notificarea ctre cel interesat
7

momentul nceperii curgerii termenului de recurs n anulare este i cel n care cel interesat a luat la cunotin de existena i coninutul actului individual, dac acesta nu i-a fost notificat oficial termenul curge n caz de notificare din ziua urmtoare a acestei notificri, iar n caz de publicare, cu ncepere din a 15a zi urmtoare datei publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene Recursul n Caren

RC = posibilitatea pus la dispoziia statelor, a instituiilor comunitare, precum i a ntreprinderilor/particularilor ca n anumite situaii strict determinate s atace n faa CJ abstinena (inaciunea), refuzul Comisiei/Consiliului de Minitri (actualmente Consiliul) de a decide n materii n care aceste instituii comunitare au, prin tratate, obligaia de a lua o anumit msur - legitimarea procesual activ = statele membre, instituiile comunitare, particularii - legitimarea procesual pasiv = Consiliul, Comisia Procedura: - are i o etap preliminar, de punere n ntrziere a instituiei aflate n caren, n inaciune partea interesat trebuie s cear instituiei competente a comunitilor s pun capt inactivitii sale - cererea = punere n ntrziere - cererea trebuie s fie clar, precis, s avertizeze instituia comunitar c dac va persevera n inaciune, se va trece la recursul n caren - cererea trebuie s precizeze data de la care curge termenul de 2 luni - cererea preliminar se adreseaz numai instituiei comunitare i oblig la o anumit aciune - a 2a etap este cea contradictorie, cea n faa Curii (dezvoltm la seminar :) Dr. UE 2 Cursul nr. 4 27.10.2010 Recursul n Interpretare Predat de Dna Roxana Popescu
-

art. 267 din TfUE, forma consolidat a tratatului (fost 234 TCE i fost art. 177 TCEE): orice instan naional poate solicita Curii de Justiie de la Luxemburg interpretarea unei norme juridice obligatorie a UE sau s se pronune cu privire la valabilitatea unui act juridic al UE instana care va pronuna o hotrre definitiv (i irevocabil n dreptul intern) este obligat s adreseze Curii o intrebare preliminar ntrebarea trebuie s aib legtur cu litigii pendinte (n desfurare :)

Legitimarea Procesual: - particularitatea acestui recurs const n faptul c avem numai legitimare procesual activ, instana naional solicitnd doar interpretarea dreptului - relaia dintre judectorul naional i cel al UE este una de colaborare i nu de subordonare - ori de cte ori judectorul naional hotrte c trebuie s adreseze o ntrebare preliminar, trebuie s suspende la nivel naional procesul

Condiiile acceptrii ntrebrii Preliminare: situaia n care ntrebarea adresat are n vedere o norm asupra creia instana de la Luxemburg nu s-a pronunat sau dei s-a pronunat, cazul judectorului respectiv nu este similar celorlale cazuri norma ce urmeaz a fi interpretat s aib legtur direct cu litigiul naional - Curtea ntotdeauna va respinge o ntrebare preliminar dac ea va fi nerelevant, s-a pronunat anterior sau rspunsul este evident (teoria actului clar studiem la seminar:) - cine are calitate procesual activ = orice instan naional indiferent de grad - Curtea n sensul dreptului UE, instan = orice organ intern stabilit prin lege, care are caracter permanent, jurisdicia sa este obligatorie, este independent, aplic dreptul, procedura n faa sa este una contradictorie i ntrebarea pe care o adreseaz organul Curii de la Luxemburg a aprut n timpul exercitrii funciei judiciare - Curtea de Arbitraj nu are un caracter permanent, de aceea nu este instan n sensul dreptului UE - hotrrea pronunat de Curte este obligatorie pentru judectorul care a formulat ntrebarea preliminar - n caz contrar, poate fi angajat rspunderea statului pentru prejudiciul cauzat particularilor din cauza neaplicrii n mod corespunztor a dreptului Uniunii de ctre instan (hotrrea Kbler) Politica n Domeniul Comerului
-

la nivelul UE, nc din tratatele de la Roma se desfoar, deruleaz o serie de politici n diferite domenii pornind de la competenele prevzute n tratate, putem clasifica politicile astfel: 1) politici exclusiv unionale = competena de legiferare aparine UE: politica agricol comun (PAC), pescuitul, politica comercial comun (PCC) i transporturile 2) politici partajate = competena de a legifera aparine statelor membre, Uniunea intervenind numai n temeiul principiului subsidiaritii: politica social, fiscal, regional, de mediu, protecia consumatorilor 3) politici exclusiv naionale: au legtur cu domeniul justiie i afaceri interne (JAI) + cele din sfera politicii externe i de securitate (PESC) Politica Comercial Comun (PCC)

este o politic extern a UE deoarece reglementeaz raporturile comerciale stabilite ntre statele membre ale UE i state tere pcc este reglementat n cadrul art. 206-207 TfUE, fostele art. 131, 133 TCE principiile sunt urmtoarele: o modificarea tarifelor o ncheierea acordurilor tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii o uniformizarea msurilor de liberalizare a comerului o politica exporturilor o stabilirea msurilor de protecie comercial Comisia este cea care asigur punerea n executare a msurilor de politic comercial: Comisia este cea care recomand statelor membre metodele optime de cooperare ntre ele, astfel nct s se evite apariia unor dificulti economice
9

Comisia este cea care autorizeaz, dac este cazul, adoptarea unor msuri de protecie naional, stabilind condiiile i modalitile concrete de aplicare ca domeniul al pcc, este reglementat regimul importurilor i regimul exporturilor prima msur concret de punere n aplicare a acestei politici a fost adoptat n 1962 printr-un program de aciune al Consiliului, care prevedea (valabile i n prezent): o politic uniform privind importurile i exporturile elaborarea unei liste comune de produse care nu mai sunt supuse restriciilor (aa-numitele liste liberalizate) i nlocuirea cotelor naionale cu cele comunitare Regimul Importurilor i Exporturilor la Nivelul UE

importurile, n cadrul UE, sunt supuse Regulamentului nr. 260/2009, regulament care prevede derularea importurilor fie n mod liber, fie pe baz de cote (principiul contingentrii) dac importul este liber, orice stat poate aduce cantiti nelimitate problema apare n momentul stabilirii cotelor de import Regulamentul prevede urmtoarele proceduri: informarea Comisiei de ctre statele membre cu privire la tendina la importuri a surplusului acestora (din aceast situaie = Comisia European impune msuri de supraveghere sau instituie msuri de subrogare) consultarea n cadrul unui Comitet, la cererea unui stat membru, cu privire la condiiile i modalitile importurilor, evoluia lor, situaia economic i comercial n ceea ce privete produsele n cauz i la eventualele msuri de adoptat derularea unei anchete la sfritul creia Comisia prezint un raport n urma cruia se pot adopta msuri de supraveghere sau msuri de salvgardare (aprare) msurile de salvgardare se adopt n urmtoarele situaii: un produs este important ntr-o cantitate mult sporit prin importul masiv al unui produs, se cauzeaz prejudicii grave productorilor din cadrul Uniunii msurile de salvgardare pot consta n limitarea perioadei de valabilitate a documentelor de import sau modificarea regimului de import pentru produsul n cauz, n sensul c, acesta (produsul) poate fi admis n Uniune numai dup obinerea unei autorizaii de import adordat de Comisie Dr. UE 2 Cursul nr. 5 03.11.2010 Regimul Exporturilor

Regulamentul nr. 1934/82 cu modificrile ulterioare, inclusiv n 2009: n principiu, exportul produselor din Comunitate (Uniune) ctre statele tere este liber, adic nu face obiectul niciunei restricii cantitative (excepie fac acele situaii prevzute n mod expres de Regulament) Regulamentul organizeaz o procedur de informare i consultare, cnd, urmare a unei evoluii neobinuite nregistrate pe piaa UE, un stat membru apreciaz c este necesar adoptarea i aplicarea unor msuri de protecie
10

msurile de protecie pot fi adoptate i aplicate n primul rnd de ctre executivul UE (Comisia) msurile restrictive pot fi limitate la exportul spre anumite state ori exportul poate fi limitat la operaiunile desfurate de ctre statele aflate n anumite zone geografice ale Uniunii aceste msuri pentru limitarea exporturilor nu vor afecta produsele care se gsesc deja n circulaie spre frontierele Uniunii de asemenea, un stat membru poate adopta i aplica msuri unilaterale de protecie n cazul n care apreciaz c pe teritoriul su se confrunt cu o situaie critic n acest caz, msurile au un caracter provizoriu i se refer la cerina obinerii unei autorizaii de export de reinut c, reglementarea (Regulamentul) nu mpiedic adoptarea sau aplicarea de ctre un stat membru a unor restricii cantitative la export pe motiv de: moralitate public ordine public securitate public protecia sntii i a vieii oamenilor, animalelor sau plantelor protecia tezaurelor naionale, care au valoare artistic, istoric i arheologic protecia proprietii industriale i comerciale de observat este faptul c, n cazul produselor neliberalizate la nivelul UE sau al produselor supuse unor restricii cantitative la import i/sau export, Regulamentul nr. 520/94, cu modificrile ulterioare, a prevzut o nou procedur de gestionare a contingentelor cantitative reglementarea n cauz nu se aplic acelor produse care sunt supuse unui regim specific de import/export, prevznd dispoziii precis determinate n materie de gestionare a contingentelor potrivit acestui nou sistem, exist urmtoarele metode: 1. metoda lurii n considerare a curentelor tradiionale de schimb , caz n care, o parte a contingentului (a cantitii) este rezervat importatorilor/exportatorilor tradiionali, cealalt parte revenind importatorilor/exportatorilor ocazionali 2. metoda ce se ntemeiaz pe ordinea cronologic a depunerii solicitrilor, cererilor (aceasta mai este cunoscut sub numele de metoda primului venit) = Comisia este cea care determin cantitatea de produse pe care un operator o poate primi pn la epuizarea contingentului (aceast cantitate, egal pentru toi, se stabilete innd seama de necesitatea de a atribui cuantumului economic apreciabile n funcie de natura produselor n cauz) 3. metoda ce se ntemeiaz pe repartizarea n proporia cantitilor cerute cu prilejul depunerii solicitrilor (metod denumit i metoda examinrii simultane) autoritile competente din statele membre sunt obligate s comunice Comisiei toate acele informaii relative la cererile de licen pe care le-au primit, iar n temeiul acestora, Comisia s determine cantitile contingentate i repartizate Regimul de Protecie mpotriva Practicilor Comerciale Neloiale

1. Dumping-ul 2. Subveniile 3. Obstacolele n calea comerului 4. Contrafacerea

11

Dumping-ul
-

un produs este considerat c face obiectul unei practici de Dumping dac preul su de export spre Uniune este dect un pre comparabil stabilit pentru un produs similar aflat n cursul obinuit al comerului n statul exportator Calculul Preului de Dumping

dup ce valoarea normal, fireasc i preul la export sunt determinate, acestea se compar pentru a fi comparate corect, se au n vedere urmtoarele aspecte: caracteristicile stabile ale produsului (cantitate, calitate, dimensiuni, greutate, etc.) taxele la import i cele indirecte reducerile, rabaturile comerciale i cantitile transportul asigurarea (manipularea, ncrcarea, cheltuielile subsidiare) ambalajul costurile dup vnzare (de ntreinere periodic) comisioanele legale conversiile monetare, mai ales n statele care nu au trecut inc la moneda unic nivelul comerului rezultatul unei astfel de comparaii, care se realizeaz ntre valoarea normal i preul la export se concretizeaz ntr-o marj (limit) de dumping, definit ca = suma cu care valoarea normal depete preul la export cnd limitele de dumping oscileaz, pot fi stabilite i medii ponderate condiia esenial pentru aplicarea taxelor de protecie mpotriva practicilor de dumping este cauzarea, determinarea de prejudicii

3 accepiuni ale noiunii de prejudiciu: un prejudiciu material adus industriei UE ameninarea cu un astfel de prejudiciu material pentru aceeai industrie a UE ntrzierea material a apariiei unei astfel de industrii la nivelul UE Nu intr n categoria prejudiciilor acele pierderi determinate de ali factori, precum: volumul i preurile importurilor care nu sunt supuse practicilor de dumping diminurile privind cererea (anumite produse ce nu mai sunt cerute pe pia) transformrile intervenite n modelele de consum practicile comerciale restrictive (restriciile la import/export) concurena dintre productorii strini i cei ai UE dezvoltrile intervenite n tehnologie i n productivitatea la nivelul industriei UE Subveniile -

acestea pot fi acordate de ctre guvernul statului de origine a produsului importat sau de ctre guvernul unui stat intermediar, stat din care produsul este exportat spre Uniune, stat cunoscut sub denumirea de stat de export exist 1 subvenie dac sunt ndeplinite n mod cumulativ 2 condiii:
12

s existe o contribuie financiar din partea unui guvern al statului de origine sau al statului de export n acest mod, se obine un beneficiu din partea statului care acord subvenia nu sunt supuse msurilor cu caracter protecionist acele categorii de subvenii nespecifice: care nu se adreseaz n mod direct fluxurilor tehnologice (ex. industria de autoturisme) Obstacolele n Calea Comerului

sunt apreciate obstacole la comer acele practici comerciale adoptate i meninute de ctre un stat ter n privina crora reglementrile internaionale de comer stabilesc un drept de aciune un astfel de drept de aciune exist n cazul n care reglementrile n domeniul CI fie interzic cu desvrire o practic, fie confer celeilalte pri, afectate de practica n cauz, dreptul de a cere nlturarea efectului practicii n discuie de observat este faptul c, pot fi prejudiciate prin intermediul obstacolelor la comer, att importurile, ct i exporturile reglementrile UE (ex. Regulamentul nr. 2641/84 cu modificrile ulterioare) precizeaz c sunt avute n vedere numai acele practici internaionale care pot fi atribuite statelor nu intr-n categoria unor astfel de practici, cele care sunt atribuite ntreprinderilor cel puin n msura n care acestea nu sunt imputabile statelor n cazul n care se constat c este necesar aciunea n interesul Uniunii, n scopul de a se asigura exercitarea dreptului acesteia, potrivit reglementrilor internaionale n materie, pot fi adoptate urmtoarele msuri: suspendarea/retragerea oricrei concesii rezultnd din negocierile de politic comercial sporirea cuantumului taxelor vamale existente ori stabilirea oricrei alte taxe asupra importurilor stabilirea unor restricii cantitative sau adoptarea unor msuri care sunt de natur s modifice condiiile la import ori la export sau care sunt de natur s afecteze n alt mod comerul cu statul ter n cauz Dr. UE 2 Cursul nr. 6 10.11.2010 Contrafacerea

legislaia UE conine dispoziii referitoare la contrafacere (cu titlu de exemplu Rgulamentul nr. 3842/86 cu modificrile ulterioare) potrivit Regulamentului, condiiile n care autoritile vamale intervin sunt determinate de suspiciunea potrivit creia unele mrfuri aflate n liber circulaie sunt contrafcute excepie de la aplicarea legislaiei UE n materie fac urmtoarele categorii de mrfuri: 1. mrfurile care poart o marc de comer, avnd consimmntul titularului acesteia, dar care este admis n liber circulaie fr un astfel de consimmnt 2. mrfurile admise n liber circulaie care poart marc de comer potrivit altor condiii dect cele convenite cu titularul acelei mrci comerciale 3. mrfurile aflate n bagajul personal al cltorilor sau mrfurile expediate n cantiti mici de natur necomercial n limitele stabilite de exceptrile de la plata taxelor vamale
13

de observat este faptul c reglementrile existente la nivelul UE i nu numai interzic punerea n libera circulaie a mrfurilor n legtur cu care s-a constatat c sunt contrafcute fr a fi nclcate alte drepturi la aciune aflate la dispoziia titularului mrcii de comer despre care s-a constatat c a fost contrafcut (nclcat), statele membre ale UE adopt msurile necesare pentru a permite autoritilor competente dup cum urmeaz: a) autoritile competente pot distruge mrfurile contrafcute ori s dispun de acestea n afara reelelor comerciale astfel nct s se reduc la minimum pgubirea titularului mrcii de comer fr nicio compensare (fr a i se oferi vreo despgubire) b) autoritile competente pot lua cu privire la mrfurile contrafcute oricare alte msuri avnd consecina de a-l lipsi n mod real pe cel rspunztor de importantele beneficii economice ale tranzaciei i de a se constitui ntr-un factor eficient pentru tranzacii viitoare de acelai gen LIBERA CIRCULAIE a MRFURILOR

1. interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale la import i export 2. interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale la import i export 3. recuperarea taxelor vamale si a taxelor cu efect echivalent 4. reglementrile UE n domeniul vamal 5. excepiile de la aplicarea principiului liberei circulaii a mrfurilor 6. clauzele de salvgardare 1. Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale la import i export Concepte: Lcm = regimul juridic n cadrul cruia bunurile nu se confrund la frontiere cu niciun obstacol (de natur legal sau fiscal) indiferent dac bunurile sunt importate/exportate - libera circulaie a mrfurilor se realizeaz att prin interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale la import/export, precum i prin interzicerea ntre aceleai state membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale la import/export Uv = ansamblul schimburilor de mrfuri care implic interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la import/export, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n raporturile cu statele tere (art. 23 din Tratatul pv. constituirea CE) Piaa Unic = presupune realizarea unei Uv pe de-o parte, la care se adaug interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent - n mod implicit, Uv a condus la realizarea unei pcc i a determinat elaborarea i adoptarea unei legislaii vamale proprii (Codul Vamal Comunitar 1992, intrat n vigoare n 1994) Domeniul de Aplicare a unei astfel de Uv: 1. n spaiu 2. material 3. n timp

14

1. n spaiu: - lcm se desfoar n cadrul limitelor geografice n care statele i exercit suveranitatea (ce Codul Vamal numete activitate desfurat n cadrul teritoriului vamal) - nu toate teritoriile statelor membre fac parte din teritoriul vamal (ex. Seuta, Groenlanda, Melila, etc.) - exist unele entiti care nu sunt membre, ce nu fac parte din UE, dar fac parte din teritoriul vamal (Republica San Marino, Principatul Monaco) 2. material: - libertatea schimburilor intracomunitare privete toate sectoarele economiei statelor membre, adic vizeaz normele comunitare (ale UE), cele ce se regsesc pe teritoriul statelor membre, dar i cele ce se regsesc n liber practic (deci care nu se regsesc pe teritoriul statelor membre :) marf = orice bun care este transportat peste o frontier n scopul realizrii unor tranzacii comerciale - intr n categoria mrfurilor: bunurile destinate consumului medicamentele i electricitatea deeurile care nu au valoare comercial, genernd anumite costuri pentru ntreprinderi materialele i suporturile de sunet care sunt folosite n domeniul audiovizualului (precizare emisiunile/mesajele publicitare/compoziiile muzicale bunuri, ci servicii) - piesele din metal preios devin mrfuri din momentul n care nu mai au un curs legal ntr-un stat membru - n caz contrar, acestea sunt supuse reglementrilor privitoare la libera circulaie a capitalurilor - principiul liberei circulaii a mrfurilor se aplic acelor bunuri originare din statele membre - bunurile originare sunt urmtoarele: a) bunurile obinute n ntregime n cadrul teritoriului vamal al Uniunii fr a fi folosite bunuri importate din ri/teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal al Uniunii b) bunurile importate din ri/teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al Uniunii i care se gsesc n liber practic, adic este vorba despre bunurile care provin din ri/teritorii tere pentru care au fost ndeplinite formalitile vamale de import i au fost aplicate taxe vamale ori taxe cu efect echivalent exigibile ntr-un stat membru dac mrfurile n cauz nu au beneficiat de rambursarea total/parial a respectivelor taxe c) bunurile obinute n cadrul teritoriului vamal al Uniunii prin prelucrarea unor materii prime care se gsesc n liber practic sau sunt obinute din asamblarea altor bunuri (ex. - industria autoturismelor) obinute n ntregime din Uniune, la care se adaug bunurile care se gsesc n liber practic (ex. industria calculatoarelor) 3. n timp: - Uv s-a realizat cu 18 luni mai devreme de termenul prevzut n Tratatul pv. constituirea UE, cu 18 luni mai devreme dect 1 ianuarie 1970 (deci, termenul a nceput s curg de la 1 iulie 1968)

15

2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale -

n accepiunea dreptului comunitar, taxele vamale la import/export i taxele cu efect echivalent taxelor vamale sunt interzise ntre statele membre interdicia respectiv se aplic i taxelor vamale care au caracter fiscal (=sunt instituite cu privire la mrfurile importate n absena unor bunuri indigene similare ori comparabile pentru a genera venituri autoritilor publice) taxele cu efect echivalent taxelor vamale = acel cuantum de natur pecuniar indiferent de mrimea acestuia, denumirea sau modul de aplicare o astfel de tax este impus n mod unilateral asupra mrfurilor naionale/strine, acestea trecnd o frontier, dar care nu reprezint taxe vamale n sensul legislaiei UE taxa se achit pentru trecerea unei frontiere, NU la trecerea frontierei

Caracteristicile taxelor cu efect echivalent taxelor vamale: sunt taxe pecuniare (implic plat concret) nu are nsemntate cuantumul, denumirea sau modul de aplicare taxele sunt impuse n mod unilateral de ctre un stat membru, o autoritate public sau ca efect al unei convenii incheiate ntre particulari - nu sunt considerate taxe cu efect echivalent taxelor vamale cele percepute cu prilejul controalelor sanitare stabilite la nivelul Uniunii sau stabilite printr-un tratat internaional ce ndeplinete funcii similare i este aplicat de ctre toate statele membre n situaia n care cuantumul taxelor nu depete costul real al controalelor efectuate (material + fora de munc) - de precizat c, aceste taxe sunt cerute pentru ca mrfurile trec o frontier, adic nu este relevant destinatarul taxei (statul sau o alt pj) - nici scopul n care taxa a fost constituit nu poate justifica o astfel de tax vamal (ex. = asigurarea proteciei patrimoniului cultural naional) - NU sunt taxe cu efect echivalent taxelor vamale urmtoarele 3 categorii: taxele interne taxele ncasate pentru serviciile prestate agenilor economici taxele solicitate n temeiul unor prevederi legale ale Uniunii Dr. UE 2 Cursul nr. 7 17.11.2010 Libera Circulaie a Mrfurilor (continuare :) Taxele care NU sunt taxe cu efect echivalent taxelor vamale 1. Taxele Interne: - interdicia privitoare la taxele cu efect echivalent taxelor vamale vizeaz, potrivit legislaiei UE, numai produsele similare, adic acele produse care prezint fa de consumator proprieti apropiate sau rspund acelorai necesiti, dar care nu trebuie s fie identice (ex. buturile alcoolice, care prezint suficiente proprieti comune pentru a fi considerate produse similare) - legislaia comunitar interzice statelor membre ca n materiile care intr sub incidena politicilor comune s fie reglementate distinct (adic s aib legislaia armonizat), ns, spunem c aceeai legislaie nu interzice statului s impoziteze mai sever mrfurile indigene fa de bunurile importate, dat fiind faptul c aceleai deosebiri se explic tocmai prin specificul legislaiei naionale n materii care nu sunt armonizate la nivelul Uniunii, ci au rmas n sfera de competen a statelor membre
16

2. Taxele ncasate pentru servicii prestate agenilor economici: - pentru ca o asftel de tax s fie calificat n acest mod, trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: serviciul prestat s procure un avantaj real agentului economic avantajul procurat agentului economic s beneficize numai acestuia, i nu tuturor persoanelor care desfoar acelai gen de activiti cuantumul taxei trebuie s fie proporional cu serviciul prestat (ex. taxa solicitat pentru depozitarea mrfii, dac agentul economic poate decide) - nu poate fi considerat o astfel de tax (cu efect echivalent taxelor vamale): taxa impus la depozitarea obligatorie a mrfurilor pe durata ndeplinirii formalitilor vamale 3. Taxele solicitate n temeiul legislaiei UE: - n situaia n care taxele ncasate sunt aferente unor controale ce trebuie realizate pentru ndeplinirea anumitor obligaii stabilite prin legislaia UE, se apreciaz c acestea au caracter licit - cuantumul acestor taxe ns nu trebuie s depeasc dimensiunea real sub aspectul costului controalelor respective - ex. taxele solicitate cu prilejul controalelor fito-sanitare la export ori al controalelor veterinare la import Recuperarea Taxelor Vamale i a Taxelor cu Efect Echivalent Taxelor Vamale -

n cazul n care au fost ncasate tv/tetv cu nclcarea legislaiei UE, consecinele se produc att n plan normativ, ct i n plan fiscal n plan normativ, statul renun n ntregime/parial la msura instituit o alternativ la aceast iniiativ este cea potrivit creia statul poate s extind avantajele fiscale acordate produselor indigene i la mrfurile exportate n plan fiscal, statul trebuie s restituie sumele ncasate recuperarea tv/tetv se justific din motive care in de legislaia UE, care interzice autoritilor naionale competente aplicarea unor dispoziii contrare celor existente n tratatele institutive i continund cu cele modificatoare procedura recuperrii taxelor ncasate n mod ilicit se stabilete de ctre statele membre fiecare stat membru al Uniunii, n acest sens, desemneaz organele jurisdicionale competente i adopt normele procedurale aplicabile totodat, observm c, statele membre sunt abilitate s limiteze restituirea taxelor ncasate, dac acestea au fost incluse de ctre agenii economici n preurile pltite de ctre cumprtori Reglementrile UE n Domeniul Vamal

n scopul aplicrii tv, mrfurile susceptibile a fi importate sunt clasificate n cadrul unui nomenclator tarifar nomenclatorul tarifar = codificarea numeric de natur s permit repartizarea mrfurilor pe poziii i subpoziii tarifare potrivit unui astfel de nomenclator tarifar, mrfurile ajung dup cum urmeaz, adic: n liber practic ntr-o zon liber ori sunt depozitate ntr-un antrepozit liber ntr-un antrepozit vamal
17

1. mrfurile care ajung n liber practic: - marfa ajunge n liber practic dup ce a fost parcurs procedura administrativ pe care o presupune trecerea prin vam (procedura vmuirii) - operaiuni: plasarea mrfii n cadrul nomenclatorului tarifar identificarea originii mrfii n cauz se parcurge etapa calculrii valorii mrfii n vam se procedeaz la determinarea drepturilor de vam datorate verificarea respectrii de ctre importator a obligaiilor pe care se subsumeaz etapele precedente
2. mrfurile care ajung ntr-o zon liber ori sunt depozitate ntr-un antrepozit

liber: - = teritorii care se circumscriu teritoriului vamal al Uniunii, adic acele teritorii aflate n cadrul UE aparinnd statelor membre, n cadrul crora, mrfurile din statele nemembre (tere) sunt considerate, dpdv al aplicrii dreptului de import i al msurilor de politic comercial la import, ca mrfuri ce nu se gsesc pe teritoriul vamal al UE, sub condiia ca acestea s: nu fie puse n liber practic s nu fie supuse niciunui alt regim vamal s nu fie utilizate/consumate n condiii diferite de cele nscrise n legislaia vamal a UE 3. antrepozitul vamal: - = acel teritoriu aprobat de ctre autoritile vamale, aflat sub controlul acestora, n care mrfurile pot fi depozitate Regimul juridic aplicabil mrfurilor care se gsesc pe teritoriul vamal 6 situaii:
1. regimul admiterii temporare, ce permite utilizarea mrfii n cadrul UE cu exonerarea

total/parial a drepturilor de import i fr aplicarea msurilor de politic comercial

2. regimul perfecionrii active, ce permite ntreprinderilor aflate pe teritoriul UE s

exporte mrfuri n statele tere n condiii similare celor de care beneficiaz concurenii lor din aceste ri 3. regimul perfecionrii pasive, potrivit cruia ntreprinderile aflate n statele membre ale UE sunt ndrituite s exporte temporar mrfuri n afara teritoriului vamal al Uniunii pentru ca acestea s fie supuse unor operaii de perfecionare, de asemenea cu exonerarea total/parial a drepturilor de import 4. regimul transformrii sub control vamal, ce permite folosirea pe teritoriul vamal al Uniunii, fr plata drepturilor de import i fr plata echivaletului pe care l presupun msurile de politic comercial, a mrfurilor aparinnd unor state tere pentru a fi supuse unor operaiuni care le modific natura/starea iniial i care ulterior sunt puse n liber practic, avnd forma i coninutul produselor rezultate din aceste operaiuni 5. regimul juridic al tranzitului extern, ce const n posibilitatea ca mrfurile aparinnd unor state tere s circule dintr-un punct n altul al Uniunii fr pata drepturilor de import i fr aplicarea msurilor de politic comercial (este vorba despre marfa aparinnd unor state tere care tranziteaz teritoriul UE = pornesc dintrun stat ter i ajung ntr-un alt stat ter i tranziteaz un stat al Uniunii) i pentru care nu se pltesc taxe vamale de import/export
18

6. regimul tranzitului intern, care permite circulaia mrfurilor aparinnd statelor

membre ale UE dintr-un stat membru al UE ntr-un alt stat membru al UE fr modificarea statutului vamal, dar cu folosirea teritoriului unui stat ter (ex. Elveia) Excepiile de la Aplicarea Principiului Liberei Circulaii a Mrfurilor

excepiile prevzute de legislaia UE (excepiile legale) excepiile care rezult din jurisprudena UE (excepiile jurisprudeniale) condiiile n care pot fi invocate excepiile legale i cele jurisprudeniale Dr. UE 2 Cursul nr. 8 24.11.2010 Excepiile de la Regimul LCM
1. excepiile reglementate prin tratate

2. excepiile jurisprudeniale 1. Excepiile Reglementate prin Tratate sunt justificate de urmtoarele motive: moral public ordine public securitate public motive ce in de protecia sntii i a vieii persoanelor protecia animalelor protecia tezaurelor naionale cu valoare artistic, istoric sau arheologic protecia proprietii industriale i comerciale excepiile menionate mai sus sunt cuprinse n dispoziiile art. 36 TfUE 2. Excepiile Jurisprudeniale vizeaz obstacolele la lcm n cadrul UE, obstacole rezultate din dispoziiile prevzute de legislaiile naionale privind comercializarea produselor ele trebuie s fie acceptate n msura n care se apreciaz c sunt necesare pentru ndeplinirea exigenelor imperative ce se refer n special la urmtoarele aspecte: a) eficacitatea controalelor fiscale b) protecia sntii publice c) corectitudinea tranzaciilor comerciale d) protecia consumatorilor n plan secund, au mai fost formulate i alte excepii, cum ar fi: a) protecia industriei cinematografice b) protecia creaiei i a diversitii culturale n domeniul crii c) protecia mediului nconjurtor d) protecia reelei publice de telecomunicaii e) protecia libertii de expresie i a pluralismului n domeniul presei

19

Condiiile necesare pentru ca excepiile s fie invocate:

1. vizeaz inexistena unei directive de armonizare a legislaiilor statelor membre prin

care s se urmreasc o discriminare ntre bunurile importate sau cele exportate 2. s nu se instituie o discriminare ntre bunurile importate i cele exportate i bunurile indigene care sunt comercializate pe piaa naional a unui stat membru 3. urmrete ca msura adoptat de ctre statele membre s fie necesar pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite 4. msura trebuie s fie proporional n raport cu obiectivele avute n vedere Clauzele de Savgardare (Cs) -

Cs permit n situaii deosebite derogri de la prevederile tratatelor un stat membru poate solicita instituirea unei Cs n urmtoarele cazuri: 1. n situaia n care, dup ce Consiliul/Comisia a adoptat o msur de armonizare, statul membru consider necesar s menin dispoziii naionale justificate de exigene importante sau referitoare la protecia mediului ori a mediului de lucru i imediat va notifica Comisiei motivele meninerii legislaiei interne 2. n situaia n care, dup adoptarea de ctre Comisie/Consiliu a unei msuri de armonizare, statul membru apreciaz c este necesar s introduc dispoziii naionale ntemeiate pe noi descoperiri tiinifice cu privire la protecia mediului natural ori a mediului de lucru cauzate de o problem specific acelui stat, aprut ulterior adoptrii msurii de armonizare (statul n cauz va notifica Comisiei motivele avute n vedere, precum i motivele adoptrii respectivei msuri) 3. niciun stat membru nu este obligat s transmit informaii a cror dezvluire o consider contrar intereselor eseniale ale securitii sale 4. orice stat membru poate adopte msurile pe care le consider necesare pentru protecia intereselor sale de securitate i care sunt n legtur cu producia sau comerul de arme, muniii i materiale de rzboi 5. statul membru se consult pentru adoptarea n comun a dispoziiilor necesare n vederea evitrii unei situaii potrivit cruia funcionarea pieei comune s fie afectat de msurile pe care un stat s poat fi nevoit s le adopte n situaia unor tulburri interne grave care constituie un pericol de rzboi ori pentru ndeplinirea angajamentelor asumate n scopul meninerii pcii i securitii internaionale LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR (lcp) i SERVICIILOR (lcs)

1. persoanele care beneficiaz de ambele liberti 2. deplasarea i stabilirea persoanelor fizice n orice stat membru n scopul desfurrii unei activiti profesionale sau pentru a beneficia de un anumit serviciu 3. semnificaiile i implicaiile principiului liberei circulaii 4. excepii 5. clauze de salvgardare 1. Persoanele care beneficiaz de ambele liberti a) lucrtorii salariai b) lucrtorii nesalariai c) persoanele fizice destinatare ale unui serviciu d) membrii familiei lucrtorilor salariai sau a lucrtorilor independeni
20

e) membrii de familie ai persoanelor care sunt destinatare ale unui serviciu f) persoanele juridice care ndeplinesc cerinele nscrise n cadrul prevederilor legale europene - potrivit dispoziiilor tratatelor, libera circulaie a lucrtorilor n interiorul UE este asigurat, ns dreptul la libera circulaie este subordonat de ndeplinirea urmtoarelor condiii: persoana n cauz s aib cetenia unui stat membru persoana n cauz trebuie s exercite o activitate profesional -

potrivit CJ a UE, noiunea de activitate profesional sau activitate economic poate fi interpretat i neleas lato-sensu potrivit instanei europene, lucrtor salariat = persoana care desfoar n baza unui contract de munc o activitate n beneficiul altei persoane i sub conducerea acesteia nu are importan durata contractului de munc, remuneraia primit sau numrul de ore realizat ceea ce este important este ca finalitatea activitii desfurate s aib un caracter economic contractul de munc este supus: fie legii statului pe al crui teritoriu salariatul i ndeplinete n mod obinuit activitatea, chiar dac este detaat n alt ar fie legii statului unde se afl sediul ntreprinderii care a angajat salariatul, dac acesta i ndeplinete activitatea prin natura funciei sale n mai multe state potrivit dispoziiilor europene, restriciile referitoare la libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru sunt interzise interdicia se extinde i asupra restriciilor ce se refer la nfiinarea de agenii, sucursale, filiale de ctre cetenii unui stat membru, stabilii pe teritoriul altui stat membru libertatea de stabilire implic accesul la activiti care nu sunt salarizate (independente) i la exercitarea lor, precum i constituirea i gestionarea ntreprinderilor, n special a societilor n condiiile prevzute pentru proprii ceteni de legea rii unde are loc stabilirea Dr. UE 2 Cursul nr. 9 3.12.2010 Principiul Liberei Circulaii a Persoanelor i Serviciilor (Seria a 2a)

4 motive pentru care se studiaz mpreun cele 2 liberti: 1) reglementrile care le exprim privesc deopotriv persoanele fizice + juridice 2) lcs nu poate fi pe deplin asigurat n absena lcp 3) principiul egalitii de tratament guverneaz ambele domenii 4) existena unor norme la nivel european care sunt aplicabile celor 2 situaii 2. Lucrtorii independeni Serviciile: - reglementare primar art. 49 TCE, cu modificrile Tratatului de la Lisabona - serviciile = prestaiile furnizate n mod obinuit n msura n care nu sunt luate n considerare dispoziiile referitoare la lcm, a capitalurilor i a persoanelor - serviciile cuprind:
21

activiti care au caracter industrial o activiti comerciale o activiti artizanale o activiti care in de profesiile liberale (inclusiv cele juridice) - n acest sens, persoanele fizice se pot stabili n ara de primire, fie cu titlu principal, fie cu titlu secundar - n cazul stabilirii cu titlu principal, persoana fizic ncepe activitatea sa profesional pe teritoriul unui stat membru ori i transfer ntreaga activitate pe teritoriul altui stat membru - n cazul stabilirii cu titlu secundar, pf sau pj stabilit pe teritoriul unui stat nfiineaz o filial/sucursal care este dependent de societatea mam, care se gsete pe teritoriul unui alt stat membru - n cazul libertii de prestare a serviciilor, se deplaseaz persoana care asigur prestarea de serviciu (regula) sau chiar beneficiarul serviciului (excepia) - pot exista cazuri ns n care nu se deplaseaz nici beneficiarul, nici furnizorul, ci doar serviciul - pf care beneficiaz de dreptul de stabilire i de prevederile legislaiei UE referitoare la libera prestare a serviciilor n cadrul UE sunt cele care: au cetenia unui stat membru desfoar o activitate independent - n cazul exercitrii dreptului de stabilire cu titlu secundar, pe teritoriul unui alt stat membru sau dac sunt invocate dispoziiile privitoare la libera prestare a serviciilor, este necesar n plus ca persoana n cauz s fie deja stabilit pe teritoriul unui alt stat membru - n cazul libertii de prestare a serviciilor, aceast cerin determin i caracterul transfrontier al serviciilor furnizate - dreptul de stabilire cu titlu secundar i libera prestare a serviciilor, sub aspectul cerinei preexistenei unui stabiliment (sediu/aezmnt) prezint asemnri i deosebiri Asemnri: - cerina preexistenei unui stabiliment pe teritoriul unui stat membru este ndeplinit n eventualitatea n care persoana aparinnd unui stat membru are, pe teritoriul altui stat membru, nfiinat un centru de activitate secundar, chiar dac centrul de activitate principal se gsete ntr-un stat din afara Uniunii Deosebiri: - la dreptul de stabilire, centrul de activitate preexistent poate afla n statul membru n care se nfiineaz apoi un centru de activitate secundar - spre exemplu: un cetean francez deschide un cabinet profesional n Belgia n temeiul dreptului de stabilire cu titlu principal, iar dup o anumit perioad nfiineaz un centru de activitate secundar n acelai stat, dar n alt ora - libera prestare a serviciilor presupune faptul c prestatorul trebuie s fie stabilit pe teritoriul unui alt stat membru diferit de cel al destinatarului serviciului respectiv
o

3. Persoanele fizice destinatare ale unui serviciu

-

regula care se respect - persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz n statul n care se gsete beneficiarul serviciului n cauz (spre exemplu, avocatul francez se deplaseaz n Frana pentru a asigura asistena juridic) excepia posibilitatea ca persoana ce beneficiaz de un serviciu determinat s se deplaseze n statul n care se gsete prestatorul
22

4. Membrii familiei lucrtorilor salariai sau a lucrtorilor independeni raiunea unor astfel de prevederi se regsesc n faptul c lucrtorii salariai sau independeni ori persoanele care doresc s beneficieze de un serviciu determinat ar putea renuna la proiectul lor de a se deplasa n alt stat membru fiindc trebuie s se separe de membrii familiei cei care intr n aceast categorie (membrii de familie): soul descendenii n vrst de pn la 21 de ani ai lucrtorului salariat sau independent descendenii i ascendenii care se afl n ntreinerea lor sediul materiei Regulamentul nr. 1612/68 privitor la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii + Directiva nr. 38/2004 + Directiva nr. 123/2006

Persoanele juridice care ndeplinesc cerinele nscrise n cadrul prevederilor legale europene - acele societi constituite potrivit legislaiei statelor membre care au sediul statutar, administraia central sau activitatea principal pe teritoriul unui stat membru sunt asimilate persoanelor fizice n privina aplicrii legislaiei UE referitoare la dreptului de stabilire i la libera prestare a serviciilor - persoanele juridice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de dispoziiile privitoare la libera prestare a serviciilor trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: o trebuie s fie constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru o trebuie s dein un sediu statutar ori s aib administraia central sau activitatea principal pe teritoriul Uniunii o trebuie s urmreasc ndeplinirea unui scop lucrativ - n cazul dreptului de stabilire cu titlu secundar i a liberei prestri a serviciilor, trebuie ndeplinit o condiie suplimentar: activitatea acestora trebuie s aib o legtur efectiv i continu cu economia unui stat membru Deplasarea i stabilirea persoanelor fizice pe teritoriul unui stat membru
-

resortisanii statelor membre trebuie s solicite autoritilor competente ale statului membru al UE n care doresc s desfoare o activitate profesional eliberarea unui document numit permis de edere permisul de edere se obine n temeiul urmtoarelor acte: CI/paaport + declaraia angajatorului + un nscris din care s reias c resortisantul face parte din categora beneficiarilor prevederilor Directivei 38/2004 persoana interesat trebuie s dovedeasc nregistrarea (spre exemplu, la Registrul Comerului) sau, n cazul n care pf exercit o activitate profesional, aceasta trebuie s dovedeasc faptul c s-a nscris n asociaia profesional din statul de primire (ex. Barou)

23

 Dr. UE 2 Cursul nr. 10 08.12.2010 Excepiile de la Aplicarea Lcp i Lcs ele se clasific n 2 categorii: 1. excepii prevzute de legislaia UE (cea primar i cea derivat) 2. excepiile jurisprudeniale

1. Excepiile prevzute de legislaia UE: - limitele aduse principiului lcp i lcs sunt sistematizate dup cum urmeaz: a) excepiile ce se regsesc n msurile stabilite n funcie de natura sau caracteristicile unor activiti profesionale - n temeiul acestora, statele membre pot rezerva exercitarea unor activiti profesionale numai persoanelor care le aparin b) excepiile incluse n msurile care au fost instituite, lundu-se n considerare conduita resortisanilor statelor membre - acestea ndreptesc statele membre ale Uniunii s refuze intrarea, respectiv ederea persoanelor avnd cetenie strin pe teritoriile lor, refuz care poate fi justificat de acele motive care in de ordinea public, securitatea i sntatea public 2. Excepiile jurisprudeniale: - n cadrul celei de-a 2a categorii, observm c instana de la Luxemburg a hotrt faptul c, din motive imperative, de interes general, pot fi adoptate unele restricii privitoare la exercitarea liberalitilor fundamentale consacrate n tratate (Tratatul privind Instituirea CE) - motivele imperative de interes general sunt considerate dup cum urmeaz: a) eficacitatea controalelor fiscale b) motivele care se refer la coerena sistemului fiscal c) asigurarea unei comunicri corespunztoare, adecvate ntre medic i pacient, precum i ntre medic i autoritile administrative sau organismele profesionale d) protecia sntii publice LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR i a PLILOR
-

sediul primar, fundamental al materiei este Tratatul privind instituirea CE, tratat care la art. 3 i 14 nu face distincie ntre libera circulaie a capitalurilor, a mrfii, a serviciilor sau a persoanelor n ceea ce privete circulaia capitalurilor, aceasta este constituit din acele operaiuni financiare care se refer investirea capitalurilor i nu la remunerarea unui serviciu prin aceasta, lcc se deosebete de libera circulaie a plilor (lcpl), aceasta din urm reprezentnd o contraprestaie n cadrul unor tranzacii principale cu titlu de exemplu, alte sedii ale materiei: acelai tratat n art. 56 prevede c toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i statele tere sunt interzise aceast reglementare produce efecte directe ntre statele membre ale Uniunii deoarece reglementarea n cauz nu genereaz un efect direct n situaia circulaiei capitalurilor ntre statele membre i statele tere, ntruct Consiliul are posibilitatea s adopte msuri referitoare la circulaia capitalurilor, avnd drept destinaie sau provenind din statele tere, chiar n ipoteza n care msurile adoptate reprezint un regres n materie

24

un alt sediu al materiei este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, care a recunoscut liberei circulaii a capitalurilor (lcc) o importan egal celei atribuite celorlalte liberti fundamentale sediul derivat la materiei: a) Directiva nr. 86/566 prin care au fost liberalizate operaiunile de achiziionare a aciunilor i obligaiunilor care nu erau negociate la burs b) Directiva nr. 88/361 prin care s-a realizat liberalizarea complet a circulaiei capitalurilor

Domeniile care cad sub incidena Lcc:

1. investiiile realizate n scopul constituirii sau dezvoltrii unei SC ori a unei sucursale

investiiile imobiliare operaiunile cu privire la titlurile cotate ori necotate la burs mprumuturile pe termen mediu i lung emisiunile de aciuni i obligaiuni pe piaa statelor membre circulaia capitalurilor n interes personal, adic vorbim despre: mprumuturi, donaii, succesiuni, transferul economiilor dintr-un stat n altul 7. vrsminte n conturi curente i ncheierea contractelor de depozit n strintate 8. investiiile n bonuri de tezaur 9. importul sau exportul mijloacelor de plat 10. daunele-interese 11. drepturile de autor, etc. 2. 3. 4. 5. 6. lcc presupune un transfer de valori dintr-un stat membru n altul sau n cadrul aceluiai stat ctre un nerezident, operaiunea respectiv ns avnd caracter autonom Libera Circulaie a Plilor (Lcpl)
-

Tratatul instituind CE, la acelai art. 56 precizeaz c sunt interzise att msurile restrictive privind circulaia capitalurilor, ct i oricare alte limitri referitoare la plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre & statele tere art. 106 din acelai tratat precizeaz c: fiecare stat membru se angajeaz s autorizeze efectuarea plilor aferente schimburilor de mrfuri, de servicii i de capitaluri, precum i transferurile de capital i de salarii, n moneda statului membru n care i are sediul creditorul sau beneficiarul, n msura n care circulaia mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor este liberalizat ntre statele membre n aplicarea prezentului tratat Excepiile de la Aplicarea Lcc i Lcpl

declaraia asupra art. 56 din tratat, adoptat cu prilejul ncheierii Tratatului de la Maastricht, precizeaz faptul c statele membre sunt abilitate s aplice numai acele dispoziii concordante (pertinente) ale legislaiilor lor fiscale existente la sfritul anului 1993 = pe cale de consecin, celelalte nu se aplic

25

Clauzele de Salvgardare
-

Consiliul poate adopta msuri privitoare la circulaia capitalurilor ntre statele membre i statele tere, fapt ce constituie un regres la nivelul UE privitor la liberalizarea circulaiei capitalurilor, implicnd investiii directe i care au drept destinaie ori provin din statele nemembre Elemente de Drept Concurenial

studiem la seminar, aspectele mai importante, legate de: noiunea de ntreprinderi noiunea de asociaii de ntreprinderi practicile anticoncureniale practicile concertate poziie dominant abuzul de poziie dominant interzicerea nelegerilor Material Trimis de D-ra Mdlina Larion Principiile politicii comerciale comune

politica comercial comun are n vedere relaia dintre Uniunea European (statele membre) i statele tere.

Principiile politicii comerciale comune (fostul art. 133, alin. 1 din TCE, actualul art. 207, art. 1 din Tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene): 1. modificarea tarifelor; 2. ncheierea unor acorduri tarifare i comerciale; 3. uniformizarea msurilor de liberalizare a comerului; 4. politica exporturilor i a msurilor de protecie comercial; Comisia este instituia care asigur executarea msurilor stabilite la nivel comunitar. Ea are dou posibiliti: recomand statelor membre metodele optime de cooperare ntre ele, astfel nct s se evite apariia unor dificulti economice i/sau autorizeaz, atunci cnd este cazul, adoptarea unor msuri de protecie naional.

26

Practicile comerciale neloiale

practicile comerciale neloiale pot fi ntlnite n cadrul relaiilor comerciale externe ale Uniunii Europene (relaia cu state tere); ele sunt: dumpingul, subveniile, obstacolele n calea comerului, contrafacerea. 1. Dumpingul

- sediul materiei: (iniial Regulamentul nr. 2423 din 1988, apoi Regulamentul 3283 din 1994, astzi abrogate) Regulamentul nr. 384 din 1996; Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene; - noiune: un produs este considerat c face obiectul practicii de dumping, dac preul su de export spre Uniunea European (ntr-unul dintre statele membre) este mai mic dect preul pentru un produs similar, comparabil, aflat n cursul obinuit al comerului, aa cum a fost acesta stabilit pentru statul exportator (art. 1); - pentru a determina dac un produs face obiectul unei practici de dumping se compar valoarea normal, obinuit i preul de la export al produsului n cauz. n scopul unei comparaii corecte, se au nvedere urmtoarele aspecte: - caracteristicile fixe, stabile ale produsului n cauz (spre ex.: cantitate, dimensiune, concentraie etc.); - taxele la import i cele indirecte; - reducerile, rabaturile; - transportul, asigurarea, manipularea, ncrcarea i alte cheltuieli subsidiare (ntreinere, curare etc.); - ambalarea; - creditul, costurile dup vnzare, comisioanele legale, conversiile monetare (mai ales pentru statele ce nu au trecut la euro); - nivelul comerului etc. - rezultatul comparaiei se concretizeaz ntr-o limit/marj de dumping, care este definit ca fiind acea sum cu care valoarea normal depete preul la export; - cnd limitele de dumping oscileaz, pot fi stabilite i medii ponderate; - condiia esenial pentru aplicarea taxelor de protecie fa de practicile de dumping este s se cauzeze un prejudiciu: - un prejudiciu material adus industriei comunitare;

27

- ameninarea cu un astfel de prejudiciu; - ntrzierea apariiei unei astfel de industrii comunitare; - nu intr n categoria prejudiciilor care determin practici de dumping, acele pierderi cauzate de ali factori, cum ar fi: a) volumul i preurile importurilor, care nu sunt supuse practicilor de dumping; b) variaiile cererii: c) schimburile intervenite n modelele de consum (preferinele consumatorilor); d) practicile comerciale restrictive; e) concurena dintre productorii strini i cei comunitari: f) acei factori care vizeaz dezvoltarea tehnologic i productivitatea industriei comunitare.

2. Subveniile - sediul materiei: (iniial Regulamentele nr. 2423 din 1988, apoi Regulamentul nr. 3284 din 1994 i nr. 2026 din 1997, astzi abrogate) Regulamentul nr. 597 din 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unor subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene; - subveniile pot fi acordate de ctre guvernul rii de origine a produsului importat (guvernul statului de export) sau de ctre guvernul unui stat intermediar (de tranzit), din care produsul este exportat ctre Uniunea European (n orice stat membru); - putem vorbi despre o subvenie, dac sunt ndeplinite dou condiii, cumulative: a) s existe o contribuie financiar din partea unui guvern al rii de origine/de export/de tranzit; b) n acest mod se obine un beneficiu (spre ex.: cucerirea acelei piee, deoarece costul scade, ducnd la scderea preului de vnzare); - nu sunt supuse msurilor de protecie subveniile nespecifice (art. 4 din Regulament); - ex.: statul romn pote acorda subvenii nespecifice industriei auto, cum ar fi alocarea de fonduri pentru mbuntirea fluxului tehnologic, care ar duce la scderea preului.

28

3. Obstacolele n calea comerului - sediul materiei: (iniial Regulamentul nr. 2641 din 1984, n prezent, abrogat) Regulamentul nr. 3286 din 1994; Regulamentul (CE) nr. 125/2008 al Consiliului din 12 februarie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 3286/94 privind adoptarea procedurilor comunitare n domeniul politicii comerciale comune n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite de normele comerului internaional, n special de cele instituite sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului; - n accepiunea Regulamentului, pot fi prejudiciate nu numai importurile comunitare, ci i exporturile, motiv pentru care sunt supuse prevederilor Regulamentului numai acele practici comerciale internaionale ce pot fi atribuite statelor; - nu intr n sfera de aplicare a Regulamentului acele practici comerciale incorecte ce aparin ntreprinderilor, cel puin n msura n care praticile respective nu pot fi imputate statelor; - noiune: sunt considerate obstacole n cale acomerului acele practici n privina crora reglementrile internaionale comerciale stabilesc un drept la aciune. Un astfel de drept exist atunci cnd reglementrile n cauz fie interzic cu desvrire o practic, fie confer prii afectate de practic dreptul de a cere eliminarea, nlturarea efectului practicii n discuie; - n cazul n care se constat c este necesar aciunea n interesul Uniunii Europene, n scopul de a se asigura exercitarea drepturilor acesteia, n acord cu reglementrile internaionale specifice, pot fi adoptate urmtoarele msuri: a) suspendarea sau retragerea oricrei concesii rezultate din negocierile de politic comercial; b) majorarea taxelor vamale ori introducerea unor taxe asupra importurilor; c) stabilirea unor restricii cantitative sau luarea oricror alte msuri prin care se modific, se schimb condiiile de import ori de export sau care afecteaz n alt mod comerul cu statul ter n cauz. 4. Contrafacerea - sediul materiei: (iniial Regulamentul nr. 3842 din 1986, apoi Regulamentul nr. 3295 din 1994, n prezent abrogate) Regulamentul nr. 1383 din 2003; Regulamentul (CE) nr. 1172/2007 al Comisiei din 5 octombrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1891/2004 al Comisiei de stabilire a dispoziiilor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1383/2003 al Consiliului privind intervenia autoritilor vamale mpotriva mrfurilor suspectate de a aduce atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual, precum i msurile care trebuie aplicate mrfurilor care aduc atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual; Regulamentul (CE) nr. 1891/2004 al Comisiei din 21 octombrie 2004 de stabilire a dispoziiilor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1383/2003 al Consiliului privind intervenia autoritilor vamale mpotriva mrfurilor suspectate de a aduce atingere anumitor

29

drepturi de proprietate intelectual, precum i msurile care trebuie aplicate mrfurilor care aduc atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual; - autoritile vamale intervin n cazul mrfurilor admise n liber circulaie (vnzarecumprare), cnd exist suspiciuni c acestea sunt contrafcute; - Regulamentul nu se aplic urmtoarelor categorii de mrfuri: a) mrfurilor care poart o marc de comer avnd consimmntul titularului acesteia, dar care sunt admise n liber circulaie fr consimmntul acestuia; b) mrfurilor admise n liber circulaie care poart o marc de comer, dar potrivit altor condiii dect cele convenite cu titularul mrcii; c) mrfurilor aflate n bagajul personal al cltorilor sau mrfurilor trimise n partide mici, de natur necomercial, n limitele stabilite de exceptrile de la plata taxelor vamale; - Regulamentul interzice punerea n liber circulaie a mrfurilor n legtur cu care s-a constatat c sunt contrafcute, n urma parcurgerii procedurii prevzute de Regulament (art. 5); - fr a se nclca celelalte drepturi la aciune aflate la dispoziia titularului mrcii de comer, statele membre adopt msurile necesare, astfel: - autoritile competente pot s distrug mrfurile contrafcute ori s dispun de aceste mrfuri n afara canalelor comerciale, n aa fel nct s se reduc la minimum pgubirea titularului mrcii, fr nici un fel de compensare pentru acesta; - statul ia msuri care s aib consecina de a lipsi n mod real pe cel rspunztor de importantele beneficii ale tranzaciei i s descurajeze asemenea tranzacii pe viitor.

Sursa: legislaia menionat (http://eur-lex.europa.eu/RECH_legislation.do)

30

 Ultimul Seminar Anul 3 Semestrul 2 Cele mai Importante Recursuri (Aciuni) ce pot fi formulate la CJ a UE: (1) Recursul n Anulare

sediul materiei art. 263 din TfUE scopul recursului desfiinarea normelor comunitare cu caracter obligatoriu considerate ilegale calitatea procesual activ o pot avea: instituiile comunitare (PE, Consiliul, Comisia) un stat membru orice persoan fizic/juridic dar care s justifice un interes, mai exact s fie destinatarul actului, pe care s o priveasc n mod direct i nemijlocit i s nu presupun msuri de executare

calitatea procesual pasiv respective):

o pot avea (instituiile care au emis normele

Consiliul i PE Consiliul Comisia Bce (Banca Central European) dup Tratatul de la Lisabona organele, ageniile i oficiile UE, dar numai cu privire la actele care produc efecte juridice fa de teri

motivele de nelegalitate sunt: necompetena instituiei care a emis actul nclcarea unei norme fundamentale de procedur nclcarea tratatelor sau normelor privind aplicarea acestora abuzul de putere

aciunea trebuie introdus n termen de 2 luni, dup caz, la: publicarea actului n Jurnalul Oficial de la notificare
31

n lipsa celor 2, de la data la care reclamantul a luat la cunotin de actul respectiv

efectele introducerii recursului n anulare:

respinge recursul => actul rmne n vigoare admite recursul = > actul este declarat nul i neavenit

cu toate acestea, Curtea poate indica atunci cnd consider necesar, care sunt efectele actului ce trebuie considerate ca fiind irevocabile

(2) Recursul n Caren

sediul materiei art. 265 din TfUE scopul introducerii unui astfel de recurs = de a ataca abstinena sau refuzul unei instituii comunitare de a decide, de a hotr calitate procesual activ: statele membre celelalte instituii ale CE particularii sub condiia probrii unui interes (vezi mai sus :)

calitate procesual pasiv: PE, Consiliul, Comisia, Consiliul i Bce (ultimele 2, dup Tratatul de la Lisabona)

nainte de a se introduce recursul n caren, trebuie s i se solicite instituiei respective s decid, n termen de 2 luni dup expirarea termenului de 2 luni, curge un alt termen de 2 luni pentru a se introduce aciunea (este vorba astfel de o procedur prealabil dac se introduce
32

recursul n primele 2 luni, acesta se va respinge ca prematur, iar dac este introdus dup cel de-al 2lea termen de 2 luni, este respins ca tardiv) de asemenea, poate fi atacat absteniunea organelor, oficiilor i ageniilor CE (acest lucru fiind introdus prin Tratatul de la Lisabona)

(3) Recursul n Interpretare

sediul materiei art. 267 din TfUE (fostul art. 234 din TCE) judectorul naional, confruntat cu o problem de interpretare a dreptului comunitar n cadrul unui litigiu aflat pe rol poate formula o ntrebare preliminar (prejudicial) sau un recurs n interpretare la CJUE, fiind astfel suspendat pe cel puin 2 ani procedura pe plan intern pn la primirea unui rspuns din partea Curii dac litigiul de pe rolul instanei este unul n urma cruia se pronun o hotrre care nu mai este atacabil, atunci judectorul naional este, n principiu, obligat s trimit ntrebarea ctre CJUE hotrrea CJUE produce efecte inter partes (doar pentru litigiul pentru care a fost formulat ntrebarea)

Dr. UE 2 Seminarul nr. 1 11.10.2010 Procedura de Infringement -

temei legal art. 258, 259, 260 din TfUE (n fostul TCE art. 226 i 228) obiectul aciunii = corijarea conduitei statelor care au nclcat dreptul comunitar n scopul de a nceta aceast nclcare sau de a-i revizui poziia n raport de norma respectiv cine are calitate procesual activ: Comisia i statele membre (statele membre pot sesiza Curtea de Justiie doar dac nu s-a emis n termen de 3 luni avizul motivat al Comisiei) procedural, avem 2 etape: etapa necontencioas:
33

n urma unei plngeri din partea resortisanilor statelor membre sau n urma investigaiilor proprii, Comisia poate ajunge la concluzia c un stat membru nu a reuit s-i respecte obligaiile care incumb n virtutea dreptului comunitar ntr-o asemenea situaie => i se d posibilitatea statului membru s-i expun punctul de vedere n cadrul unui dialog scris, care ncepe cu o scrisoare de notificare formal dac n urma acestui dialog Comisia nu gsete rspunsul statului satisfctor, emite un aviz motivat n ipoteza n care statul nu se conformeaz acestui aviz, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie (de aceea se vorbete n doctrin de o putere discreionar a Comisiei) etapa contencioas: aceast etap se desfoar n faa Curii de Justiie i se ncheie prin hotrrea pronunat de ctre Curte, fiind posibile 2 soluii: a) fie se constat c statul membru i-a nclcat obligaiile stabilite de dreptul comunitar b) fie c nu a nclcat aceste obligaii hotrrea Curii are efect declarativ n aceast etap, statului nu i se aplic sanciuni pecuniare, cu 1 singur excepie n situaia n care se constat c statul nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive sanciunea este doar o sum forfetar sau daune-cominatorii dac statul nu nceteaz nclcarea normei comunitare i nu ia msurile necesare pentru executarea hotrrii Curii, Comisia i cere s-i prezinte poziia i sesizeaz apoi Curtea de Justiie i propune suma forfetar sau cuantumul penalitilor cu titlu cominatoriu ce urmeaz a fi pltite de statul respectiv (art. 260, fostul 228) Curtea pronun o nou hotrre prin care oblig statul la plata sanciunilor pecuniare n limitele cerute de Comisie Cazurile ce pot duce la declanarea procedurii de infringement

1. lipsa notificrii msurii de transpunere sau de implementare a directivelor 2. neconformitatea legislaiei naionale cu cea comunitar 3. aplicarea necorespunztoare a normelor comunitare rspunderea statelor este una obiectiv, nu este ntemeiat pe ideea de culp i nici condiionat de producerea unui prejudiciu ea poate fi antamat indiferent dac este vorba de obligaii pozitive sau negative, de diligen sau de rezultat exemple de scuze din partea statelor: absena prejudiciului faptul c nu a fost afectat comerul internaional faptul c nclcarea nu rezult din aciunile unor ageni ai statelor (au dat vina pe particulari :) exist nite remedii locale pentru problema ivit (nu se poate invoca faptul c dac s-a nclcat o norm comunitar, cetenii se pot adresa instanelor naionale pentru a se remedia situaia) practici administrative pe care resortisanii le cunosc i le parcurg lipsa infrastructurii sau faptul c ndeplinirea obligaiilor presupune nite investiii, un anumit timp diverse situaii excepionale n care s-au aflat (inundaii, etc. situaii ce se apreciaz ns de la caz la caz)
34

 Dr. UE 2 Seminarul nr. 2 18.10.2010 Commission vs. Greece (C 45/91 pe procedura de infringement) n urma aderrii Greciei la UE, de la 1 ianuarie 1981, au intrat n vigoare pentru acest stat 2 directive care prevedeau armonizarea legislaiei naionale cu privire la eliminarea deeurilor, urmrind n principal protecia sntii umane, a mediului nconjurtor mpotriva efectelor duntoare ce ar putea fi cauzate de adunarea (colectarea), transportul, tratamentul, depozitarea i eliminarea deeurilor directivele stabileau obligaia statelor membre s interzic abandonul, depozitarea necontrolat i transportul necontrolat al deeurilor toxice i periculoase, precum i s desemneze autoritatea intern responsabil cu ndeplinirea acestei obligaii ce urma c conceap planul i programul (programele) termenul de ndeplinire a acestei obligaii era de 24 de luni de la notificare n 1988, Comisia i-a cerut Greciei explicaii referitoare la neimplementarea acestor directive, iar guvernul grec a argumentat c nu a putut respecta termenul din cauz c nu are infrastructura necesar Comisia a considerat rspunsul nesatisfctor i n 1989 a trimis Greciei o scrisoare de notificare formal autoritile elene i-au explicat eecul artnd c ntmpin opoziia populaiei din regiunea n care doreau s amenajeze infrastructura necesar eliminrii deeurilor Comisia nu a fost mulumit nici de acest rspuns i a emis avizul motivat Grecia nu s-a conformat recomandrilor Comisiei, astfel c a fost sesizat CJ

Soluia Curii: - Curtea a constatat c Grecia nu i-a ndeplinit obligaiile ce rezultau din cele 2 directive, statund c un stat membru nu poate invoca probleme interne pentru a nu-i ndeplini obligaiile ce rezult din dreptul comunitar

Politica Comercial Comun (PCC) politicile la nivel comunitar se clasific n: o politici comune se aplic n acele domenii care sunt de competena exclusiv a UE, la nivelul pilonilor 1 i 3 o politici comunitare domeniul de competen partajat, tot la nivelul pilonilor 1 i 3 o politici interguvernamentale n acele domenii care au rmas n competena statelor membre, la nivelul pilonului 2 politica comercial comun este un domeniu de competen exclusiv a UE i este o politic extern pentru c vizeaz relaiile UE cu statele tere sau alte organizaii internaionale
35

temeiul legal (sediul materiei): art. 3 alin (3) i (5) din TUE la alin (3) UE instituie, vorbete despre o pia intern, pe cnd la alin (5) se vorbete despre relaiile UE cu restul comunitii internaionale piaa intern politica comercial comun uniunea vamal art. 2 alin (1) din TfUE vorbete despre competena exclusiv a UE art. 3 paragraful 1 lit. e): competena uniunii este exclusiv n domeniul politicii comerciale comune art. 206-207 din TfUE Titlul 2 se intituleaz politica comercial comun

Obiectivul PCC = promovarea interesului economic i politic al comunitilor europene Coninutul PCC = toate aspectele principale ale schimbului de bunuri i servicii i aspecte importante ale proprietii intelectuale, investiiilor i concurenei Principalele Instituii Implicate
-

conform art. 207, PE i Consiliul hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedurile legislative ordinare, adopt msuri ce definesc cadrul n care este pus n aplicare PCC dac trebuie ncheiate acorduri internaionale cu tri tere/organizaii internaionale, se aplic procedura obinuit n aceast materie de asemenea, Consiliul autorizeaz Comisia s deschid negocierile, Comisia negociaz cu un comitet special desemnat de Consiliu i raporteaz Parlamentului European, precum i acestui comitet periodic stadiul negocierilor, iar pentru ncheierea acordului, Consiliul hotrte cu majoritatea calificat este prevzut i unanimitatea, ntr-un numr restrns de situaii, indicate de art. 107 TfUE (spre exemplu n domeniul comerului cu servicii culturale i audio-vizuale n cazul n care exist riscul ca aceste acorduri s aduc atingere diversitii culturale i lingvistice a UE) regula este majoritatea calificat, excepia este unanimitatea

Dr. UE 2 Seminarul nr. 3 25.10.2010 Avizul nr. 1/1994 la Avizul nr. 1/1994, Curtea a fost invitat s se pronune asupra posibilitii comunitilor europene de a adera la TRIPS (privete proprietatea intelectual), GATT (Acordul General privind Tarife i Comer), GATS (privete comerul cu servicii) Curtea a analizat prevederile din tratat referitoare la competena statelor membre, respectiv a comunitilor europene de a ncheia acorduri internaionale n domenii acoperite, ce fceau obiectul acestor 3 acorduri Curtea a constatat c, de vreme ce comerul cu state tere cu bunuri s-ar circumscrie politicii comerciale comune, celelalte 2 domenii nu sunt de competen exclusiv

36

comunitar, statele membre fiind cele care pot ncheia acorduri sau statele membre mpreun cu comunitile europene de cele mai multe ori, competena este a statelor membre mpreun cu comunitile europene concluzia Curii a fost aceea c este posibil aderarea comunitilor europene (CE) la Organizarea Mondial a Comerului (OMC), un argument n + fiind acela c nici tratatul EURATOM nu conine vreo prevedere care s interzic ncheierea de acorduri internaionale referitoare la produsele EURATOM PCC

ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia aplic i ea pcc: Romnia aplic: o tariful vamal comun cu statele tere o schema de preferine generalizat a UE o msurile de politic comercial o acordurile prefereniale i de cooperare ncheiate cu ri tere o angajamentele comerciale din cadrul OMC n tratatul nostru de aderare, a existat o clauz ce prevedea c ntreg aquis-ul comunitar se va aplica i Romniei, iar Romnia trebuia s modifice toate acordurile internaionale pentru a fi conforme cu legislaia comunitar n cazul n care un acord internaional nu ndeplinea aceast ultim condiie, Romnia putea s aleag n a denuna sau nu acordul Uniunea Vamal (Uv)

sediul materiei: art. 28, 29, 30-32 TfUE (atenie art. 29 poate fi subiect de examen!) Uv = un element principal al pieei comune, dar nu se confund cu piaa comun (raportul dintre ele este de la parte la ntreg) Uv = reunirea mai multor teritorii vamale distincte ntr-un spaiu vamal comun, operaiunile vamale fiind mutate la frontiera cu statele tere

Etapele realizrii Uv: - Tratatele privind constituirea Comunitii Economice Europene prevedeau o perioad de tranziie de 12 ani pentru nlturarea progresiv a barierelor vamale dintre statele membre i pentru punerea n aplicare a unui tarfi vamal comun cu state tere - pentru realizarea acestui obiectiv, au fost stabilite 3 etape: 1) ntre 1958 1961 au sczut taxele vamale ntre statele membre i urma s se adopte legislaia necesar eliminrii lor 2) ntre 1962 1966 a avut loc o nou diminuare a taxelor vamale i tariful vamal comun a fost calculat ca medie a tarifelor naionale aplicate la 1 ianuarie 1957 3) ntre 1967 1970 urmau s se elimine taxele vamale i toate obstacolele n calea liberului schimb, precum i s se aplice tariful vamal comun n relaia cu terii - la 1 iulie 1968, 18 luni nainte de termenul stabilit de tratat, aceste obiective au fost realizate = s-a creat Uv - piaa comun Uv - Uv presupune urmtoarele aspecte:
37

o art. 29: abolirea ntre statele membre a oricror drepturi de vam (taxe vamale) i interzicerea restricilor cantitative tot ntre statele membre o introducerea tarifului vamal comun cu state tere, iar venitul obinut din acest tarif vamal comun devine parte la bugetul UE o pcc = dimensiunea extern a Uv taxele vamale = principalele instrumente ce influeneaz producia intern potrivit reglementriloe actuale, interzicerea taxelor cu efect echivalent se aplic i taxelor de natur fiscal i nu vizeaz doar produsele originare din statele membre, ci i produsele aflate n liber circulaie = n urma realizrii Uv, spaiul UE este neutru dpdv al granielor fizice prin care mrfurile ating spaiul comunitar, iar evoluia bunurilor ntre granie nu este taxat UE a conceput acorduri speciale pentru facilitarea comerului, cum ar fi Acordul privind Spaiul Economic European ncheiat cu statele membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb - (AELS) (exemplu cauza Van Gend en Loos :) produsele aflate n liber circulaie = produsele care provin din ri tere i pentru care au fost ndeplinite formalitile de import, pentru care au fost percepute ntr-un stat membru taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i care nu au beneficiat de o restituire total/parial a acestor taxe i impuneri Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)

site: www.efta.int a fost nfiinat n 1960 prin convenia semnat la Stockholm scopul iniial a fost acela de a elimina taxele vamale asupra produselor industriale n comerul dintre statele membre prin convenie, statele au stabilit o zon a liberului schimb i ulterior au ncheiat un acord de integrare economic pentru sectorul servicii spre deosebire de Uv din cadrul UE, fiecare stat membru AELS poate stabili n principiu n mod liber taxe vamale i politica sa comercial extern (cu statele tere) membrii fondatori au fost: Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Suedia, Austria, Elveia i Portugalia Finlanda a devenit membru asociat din 1961 i cu drepturi depline din 1966, iar Islanda din 1970 membrii actuali, ai AELS, pe lng comunitatea european, sunt: Norvegia, Islanda, Elveia i Liechtenstein AELS este o organizaie interguvernamental stabilit pentru promovarea liberului schimb n beneficiul membrilor si, scop n care a ncheiat acorduri i cu ri tere, precum i cu UE acordul privind spaiul economic european (cel mai important dintre aceste acorduri) permite participarea a 3 membri AELS la piaa intern a UE Spaiul Economic European (SEE) a fost nfiinat n 1992 prin semnarea unui acord ntre statele participante ale AELS, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994 acordul pune bazele unei piee unice guvernate de aceleai reguli de baz ce au drept scop circulaia liber a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor ntr-un mediu deschis i competitiv n decembrie 1992, Elveia prin referendum a renunat la statutul de membru al spaiului economic european, dar i-a meninut i dezvoltat relaiile cu UE pe baz de acorduri bilaterale
38

o mare parte a acordului SEE se identific cu cea din tratatele de la Roma privind livertile de circulaie (cu privire la cele 4 liberti de circulaie :) acordul nu acoper ns urmtoarele domenii: pcc, agricultura, pescuitul, Uv, uniunea monetar i nici cooperarea judiciar n materie civil i penal de asemenea, statele AELS nu au transferat nicio competen legislativ ctre instituiile SEE i, prin urmare, deciziile sunt luate cu unanimitate unele instituii SEE sunt comune cu cele ale AELS Dr. UE 2 Seminarul nr. 4 01.11.2010 Principiile PCC (subiect de examen :)

este reglementat n cadrul art. 206-207 TfUE principii: o modificarea tarifelor o ncheierea acordurilor tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii o uniformizarea msurilor de liberalizare a comerului o politica exporturilor i a msurilor de protecie comercial Comisia este instituia care asigur luarea msurilor stabilite la nivel comunitar ea are 2 posibiliti: recomand statelor membre metodele optime de cooperare ntre ele, astfel nct s se evite apariia unor dificulti economice i/sau autorizeaz atunci cnd este cazul adoptarea unor msuri de protecie naional, stabilind condiiile i modalitile concrete de aplicare LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

Temei Juridic: art. 28, 29 i 34-37 TfUE Piaa comun = locul de ntlnire a cererii i a ofertei din toate statele membre fr discriminri pe baz de cetenie sau dup caz, naionalitate ori distorsionri ale concurenei. C 7/68 Comission vs. Italy (noiunea de marf :) -

Italia a impus o tax pe exportul bunurilor cu valoare artistic, istoric i arheologic deosebit Comisia a considerat c taxa ncalc principiul liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre i a introdus o aciune mpotriva Italiei la CEJ Italia s-a aprat invocnd faptul c bunurile taxate nu intr n accepiunea noiunii de marf i c adevratul scop al taxei nu era de a crete venitul statului, ci de a-i proteja motenirea artistic i istoric Curtea a respins argumentele Italiei, pornind n raionamentul su de la prevederile tratatului, care instituie o interdicie clar i precis de a nu se introduce taxe vamale ntre statele membre fr distincie dup scop, denumire ori cuantumul taxei totodat, analiznd dac bunurile respective constituie mrfuri, Curtea a definit noiunea de marf marfa = orice produs cu valoare economic (monetar) ce poate forma obiectul unor tranzacii comerciale (n alte cauze s-a mai pus problema dac bancnotele i monedele pot forma obiectul tranzaciilor comerciale, rspunsul fiind c pot face
39

obiectul unor asemenea trazacii numai cele vechi, ntruct cele aflate n circulaie reprezint instrumente de plat) Restriciile permise la libera circulaie a mrfurilor fostul art. 30, actualul 36 din TfUE motivele ce justific excepiile: moralitate public ordine public securitate public protecia sntii i a vieii oamenilor, animalelor sau plantelor protecia tezaurelor naionale, care au valoare artistic, istoric i arheologic protecia proprietii industriale i comerciale - interdiciile ntemeiate pe aceste motive nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nicio restricie disimulat (deghizat) n comerul dintre statele membre - msurile restrictive adoptate trebuie s fie proporionale cu scopul urmrit i s nu aib caracter definitiv C 16/94 Cauza Dubois (cui i incumb obligaia) 2 SC: Dubois i Gnral Cargo au refuzat s plteasc o tax de tranzit impus de autoritile vamale franceze pentru vehiculele ce efectuau transporturi internaionale de mrfuri, aparinnd SC menionate litigiul a fost dedus spre soluionare Curii de Casaie franceze, care a constatat c taxa de tranzit era rezultatul ncheierii unui contract ntre particulari: SC reclamant i o SC francez ce oferea servicii publice de transport rutier i ntocmea formaliti de vam Curtea de Casaie a formulat o ntrebare preliminar CEJ, iar aceasta a statuat c prevederile din tratat referitoare la libera circulaie a mrfurilor presupune c statele membre trebuie s suporte costurile controalelor i formalitilor n legtur cu transportul mrfurilor peste frontier i n consecin, interzic obligarea agenilor economici s plteasc formalitile administrative efectuate de funcionarii vamali indiferent c sunt impuse printr-o msur unilateral adoptat de autoririle statelor membre ori c sunt rezultatul unor contracte ntre particulari n cauzele 266, 267/84, Curtea a artat c prin stat nelegem i organizaii profesionale independente atunci cnd calitatea de membru este obligatorie pentru desfurarea unei activiti de comer de asemenea, statul respectiv este responsabil i pentru aciunile instituiilor private dac nu a luat msurile necesare pentru a le controla sau dac, dei nu le controleaz n mod formal, exercit o influen considerabil asupra lor (C 265/95) C 24/68 Comission vs. Italy
-

Curtea a definit taxele cu efect echivalent taxelor vamale (teetv) teetv = orice tax pecuniar indiferent ct de redus i indiferent de destinaie sau modul de aplicare, impus unilateral asupra bunurilor indigene sau strine pentru trecerea unei frontiere, care nu este o tax vamal stricto-sensu, chiar dac nu este impus n profitul statului, nu este discriminatorie sau protecionist i chiar dac produsul taxat nu este n competiie cu unul naional C 18/87 Commission vs. Germany
40

Curtea a stabilit c o tax este permis dac se aplic pentru serviciile furnizate importatorilor sau exportatorilor care nu depesc valoarea costului real al serviciilor furnizate i cu privire la care beneficiarul serviciului are un drept de opiune nu poate fi considerat serviciu furnizat i nu justific plata unor sume ctre stat o activitate administrativ destinat meninerii unui sistem impus de interesul general C 106/81 Cauza Kind: a 2a excepie permis este urmtoarea = taxele ce fac parte din sistemul comunitar, spre exemplu taxele pentru efectuarea unor inspecii sanitarveterinare, prevzute ntr-o directiv ce poate face o persoan dac a pltit o asemenea tax? Rspuns: dac este comerciant, s o cear napoi statului membru care a aplicat-o (n cazul n care comerciantul transfer costurile asupra consumatorilor, acetia pot cere restituirea taxei de la comerciant/autoritile naionale) ntotdeauna comerciantul are un drept de regres mpotriva statului membru Dr. UE 2 Seminarul nr. 5 08.11.2010 (Sf. Mihail i Gavril )

n vreme ce principiul liberei circulaii a mrfurilor se refer la obstacolele n calea comerului intracomunitar generate de taxele aplicate la trecerea frontierei de ctre o marf, art. 90 (actualul 110) se refer exclusiv la taxele aplicate n interiorul statelor membre (este vorba de o taxare intern) art. 90 interzice taxele interne impuse n mod discriminatoriu i cu scop protecionist aplicate produselor de pe piaa intern (naional) i celor similare importate din alte state membre de asemenea, interzice regimurile de protecie n cazul produselor concurente distincia ntre taxele vamale & taxele cu efect echivalent i prevederile art. 90 (taxele interne) este c primele sunt ntotdeauna nelegale dpdv al dreptului comunitar, pe cnd taxele interne sunt legale, mai puin atunci cnd sunt protecioniste sau discriminatorii cnd vorbim de discriminare, distingem ntre: discriminare direct pe criterii de cetenie/naionalitate discriminare indirect pe alte criterii (ns prin care se ajunge la acelai efect = un dezavantaj pe criteriul naionalitii) chiar i atunci cnd nu sunt discriminatorii sau protecioniste, taxele sunt interzise i atunci cnd veniturile obinute din colectarea lor sunt utilizate n beneficiul unic al produciei interne art. 90 se aplic atunci cnd vorbim de produse similare i se pune ntrebarea care sunt aceste produse pe art. 90 m intereseaz dac satisfac aceleai nevoi ale consumatorului i care ar putea s-i influeneze opiunea cnd nu este vorba de produse similare, art 90 nu se aplic impozitarea difereniat a unor produse diferite nu contravine art. 90 pentru a determina dac produsele sunt diferite, se va analiza dac taxarea difereniat este ntemeiat pe criterii obiective i dac avantajele fiscale servesc unor scopuri legitime taxarea diferit pentru un produs n cadrul statelor membre este intern, efectuat de stat n baza suveranitii C 243/84 Johnnie Walker

41

Curtea a concluzionat c lichiorul din fructe i whiskey-ul nu sunt produse similare, ntruct materiile prime, procesul de fabricaie, coninutul de alcool sunt diferite i nu sunt uor substituibile unul cu cellalt n preferinele consumatorilor prin urmare, art. 90 (actual 110) din TfUE nu este incident C 168/78 Comisia c. Frana

i n situaia taxrii nediscriminatorii a unor produse, este posibil ca n concret efectul taxelor interne s fie unul de protejare i ncurajare a produciei interne aplicarea unor taxe interne mai mari buturilor alcoolice ce se produc n cantiti mici pe plan naional i a unor taxe mai mici buturilor alcoolice de tradiie produse pe plan naional poate descuraja consumul de buturi din prima categorie, avnd drept efect protejarea produciei interne

C 106/84 Comisia c. Danemarca Curtea a statuat n aceast cauz c vinurile din struguri i vinurile din alte fructe sunt produse similare C 38/82 Cauza Hansen (discriminare direct) productorii din statele membre diferite trebuie s fie tratai la fel, s nu se instituie taxe mai mari pentru produsele din unele state membre fa de cele care provin din alte state membre C 112/84 Cauza Humblot i C 313/05 Cauza Brzeziski (discriminare indirect) este vorba de anumite situaii diferite de taxare asupra autoturismelor n jurisprudena Curii s-a stabilit c o tax ce este indirect discriminatorie poate fi permis dac ndeplinete urmtoarele condiii: taxa nu are legtur cu originea produsului msurile fiscale aplicate sunt proporionale i urmresc un obiectiv recunoscut la nivel comunitar ca fiind legitum (spre ex. protecia mediului, politica social) pentru determinarea efectului protecionist vezi C 170/78 Comisia c. Marea Britanie (remediu: restituirea taxelor colectate) Restriciile cantitative la import i export art. 34, 35 TfUE (fostele 28, 29) C 2/73 -

Curtea a definit noiunea de restricii cantitative restriciile cantitative la import/export = orice msuri ce pot restrnge total/parial importul, exportul sau tranzitul mrfurilor (spre exemplu, un bun este transportat din
42

Romnia n Slovacia i traverseaz Ungaria = bunului nu i se pot percepe restricii de vreun fel) C 469/00 Cauza Ravil Frana i Italia au ncheiat un acord bilateral prin care stabileau anumite condiii pentru utilizarea denumirii de origine Grana Panado aceast denumire putea fi utilizat numai pentru un anumit tip de brnz produs i mpachetat n Italia, n regiunea Padua un comerciant francez importa aceast brnz din Padua, o mpacheta n Frana i o vindea sub numele de Grana Padano proaspt mpachetat un concurent francez a introdus o aciune mpotriva acestuia pentru nclcarea acordului mai sus citat Curtea de Casaie francez a adresat CEJ ntrebri preliminare n rspunsul dat, Curtea a stabilit s acordul bilateral ncheiat de Frana i Italia introduce restricii cantitative n sensul actualelor art. 34 & 35 din TfUE prin stabilirea unei diferene de tratament ntre comerul intern i cel exterior Dr. UE 2 Seminarul nr. 6 15.11.2010 (ora a 2a = lucrarea nr. 1) Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative sediul materiei: art. 34 & 35 TfUE - toate reglementrile comerciale din cadrul statelor membre ce ar putea mpiedica n mod real sau potenial, direct/indirect activitile comerciale din cadrul UE C 8/74 Cauza Dassonville -

comercianii belgieni care doreau s importe whiskey din Frana puteau obine un certificat de origine cu mare dificultate spre deosebire de concurenii lor, ce importau direct din Marea Britanie CJ a UE a considerat c solicitarea de ctre un stat membru a unui certificat de autenticitate ce este mai greu accesibil importatorilor unui produs autentic aflat n liber circulaie ntr-un alt stat membru, dect importatorilor aceluiai produs provenind direct din ara de origine, constituie o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative aceeai interdicie se aplic i msurilor stabilite fr discriminare asupra produselor fabricate pe plan intern i celor din import, dac ele au ca efect restricionarea activitii comerciale

C 261/81 Cauza Margarina Cubic ca excepii, art. 38 din TfUE: n anumite situaii, un stat membru poate lua anumite msuri cu efect echivalent C 120/78 Cauza Cassis de Bijon

43

statul german nu a permis importul buturii denumite Cassis de Bijon din Frana pe motiv c legislaia german cerea un coninut minim de alcool pentru ca o butur s fie considerat butur alcoolic Cassis de Bijon avea o concentraie alcoolic inferioar acestui prag Germania a argumentat c prevederile naionale au drept scop protecia sntii publice Curtea a statuat faptul c: efectul practic al acestei prevederi const n a asigura un avantaj pentru buturile spirtoase cu un coninut ridicat de alcool, ndeprtnd de pe pia produsele din alte state membre ce nu ntrunesc aceast condiie, instituind un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor nu exist niciun motiv pentru a mpiedica introducerea buturilor alcoolice dac acestea sunt legal produse i comercializate ntr-unul dintre statele membre

Concluzie: - sunt msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative, att cele care se aplic doar produselor importate, ducnd la scderea importurilor, ct i msurile ce se aplic produselor importate i celor indigene care au ca efect restricionarea comerului intracomunitar De citit pentru Seminarul Viitor: Directiva nr. 38/2004!!! Dr. UE 2 Seminarul nr. 7 22.11.2010 Aranjamentele de Comercializare sunt permise de tratat dac afecteaz toi agenii economici care-i desfoar activitatea pe teritoriul unui stat membru (au inciden att n ceea ce privete produsele naionale, ct i privitor la cele importate) Cauzele reunite 267, 268/91 Keck potrivit legislaiei franceze, vnzarea n pierdere constituie infraciune, dar numai dac era svrit de comerciani, nu i de productori - reclamanii, n cadrul litigiului naional, au susinut c o asemenea reglementare este incompatibil cu principiul lcm - s-a formulat o ntrebare preliminar Curtea: - o asemenea interdicie nu are ca obiect reglementarea schimbului de mrfuri - ea se aplic tuturor agenilor economici care-i desfoar activitatea pe teritoriul naional i nu poate s mpiedice sau s restricioneze accesul pe pia mai mult dect l restricioneaz pe cel al produselor naionale - deci, este vorba de un aranjament de comercializare, iar actualul art. 34 din tratat nu are inciden C 20/03 Cauza Burmonjer incriminarea vnzrii itinerante (din u-n u) pe abonamente periodice fr autorizaie, fr a face distincie ntre originea produselor, nu ncalc actualul art. 34 din TfUE (fostul art. 28) -

44

chiar dac are ca efect scderea consumului de asemenea produse, acest fapt nu este suficient pentru ca interdicia austriac a vnzrii la domiciliu s intre sub incidena art. 34

Alte exemple n care Curtea a precizat c nu este vorba de o nclcare a art. 34: nchiderea magazinelor duminica orice reglementare ce vizeaz compoziia produselor (de E-uri spre exemplu), modul de prezentare a mrfurilor i alte msuri ce in de modalitatea de vnzare a mrfurilor aranjamentele de comercializare sunt supuse testului discriminrii (adic se aplic att produselor naionale, ct i celor importate) LIBERA CIRCULAIE a PERSOANELOR sediul materiei: actualele art. 45-48 TfUE (fostele art. 39-42) Directiva nr. 38/2004 Regulamentul nr. 1612/68 lucrtor = persoan activ dpdv economic ce exercit activiti tranfrontaliere lucrtor = persoan ce presteaz pentru o perioad de timp o activitate evaluabil dpdv economic pentru i sub conducerea unei alte persoane, obinnd n schimb o remuneraie (C 357/98 Raulin) cea de-a 2a definiie trebuie reinut pentru EXAMEN! C 41/74 Van Duyn unei persoane (femeie n vrst de 62 de ani) de cetenie olandez i s-a refuzat autorizaia de intrare pe teritoriul Marii Britanii pentru a se angaja ca secretar la Biserica Scientologic deoarece Regatul Unit considera activitatea acestei biserici un pericol social Curtea: - msurile de ordine public trebuie s se ntemeieze exclusiv pe comportamentul individului ce face obiectul lor - acest comportament trebuie s reprezinte o ameninare serioas i actual la adresa ordinii publice, iar msura adoptat s fie proporional, adic s nu fie prea restrictiv - ct vreme biserica respectiv i desfura activitatea pe teritoriul britanic i putea angaja ceteni britanici, nu exista niciun motiv pentru ngrdirea libertii de activitate a D-nei Van Duyn -

C 415/93 Bosman regulamentul stabilit de asociaiile sportive prevedea c un fotbalist profesionit, cetean al unui stat membru nu poate la sfritul unui contract cu un club s se
45

angajeze la un alt club dintr-un alt stat membru dac ultimul club nu a pltit primului o sum pentru transfer Curtea: - o asemenea regul, chiar aplicat fr discriminare, i chiar dac nu este diferit de cele privind transferul n interiorul aceluiai stat este totui de natur s limiteze libera circulaie a juctorilor prin descurajarea lor s prseasc primul club - regula care interzice cluburilor de fotbal s aib n timpul meciurilor, pe teren un numr maxim de fotbaliti care sunt ceteni ai altui stat membru, ncalc principiul interzicerii discriminrii pe criteriul ceteniei, n ceea ce privete angajarea, plata i condiiile de munc - dar, asociaiile sportive pot impune condiii referitoare la cetenia juctorilor n cazul meciurilor ntre echipele naionale ale diferitelor ri Dr. UE 2 Seminarul nr. 8 29.11.2010 Libera Circulaie a Persoanelor (continuare :) nu are importan durata muncii, natura muncii, cuantumul remuneraiei, dac angajatorul este n domeniul public/privat, dac este vorba despre un contract de munc pe o perioad determinat/nedeterminat, contractul este scris sau verbal activitatea desfurat de lucrtor trebuie s fie una real, efectiv, nu una pur marginal sau auxiliar, deci trebuie s aib finalitate economic i persoanele care sunt n cutarea unui loc de munc intr n acest concept i trebuie s li se permit accesul pe teritoriul statului membru gazd cel puin 6 luni abia dup 6 luni, i se poate cere s plece dac nu poate face dovada c este n continuare n cutarea unui loc de munc i are anse s fie angajat principiul liberei circulaii a persoanelor nu se aplic situaiilor pur interne, adic un stat membru poate lua msuri mai puin favorabile pentru proprii ceteni n comparaie cu cetenii altor state membre C 370/90 Cauza Singh Situaia de fapt: - reclamantul s-a cstorit cu o d-r de cetenie britanic, el fiind cetean al unui stat ter - o perioad a lucrat cu soia n Marea Britanie, apoi s-au deplasat pentru a lucra n RFG, dup care, soii s-au ntors n Regatul Unit i reclamantul a primit drept de reziden n calitate de so al unui cetean britanic - ulterior, soia a introdus aciune de divor i autoritile britanice i-au revocat reclamantului dreptul de reedin i au ordonat deportarea lui - la scurt timp, hotrrea de divor a rmas definitiv i reclamantul a chemat n judecat autoritile britanice competente n materie de imigraie - instana naional a formulat o ntrebare prejudicial la CEJ, ntrebnd dac situaia este pur intern sau reclamantul avea drept de edere pe teritoriul britanic

Curtea: - a apreciat c sunt incidente prevederile n materia liberei circulaii a lucrtorilor, dar sa raportat foarte mult la soia reclamantului

46

a statuat c cetenii unui stat membru ce se deplaseaz n alt stat membru pentru a lucra, beneficiaz de libertatea de circulaie chiar mpotriva statului membru al crui ceteni sunt or, d-na Singh ar fi fost mpiedicat s-i exercite acest drept dac la ntoarcere condiiile de intrare i edere nu sunt aceleai ca la plecare, inclusiv dreptul de a fi acompaniat de soul su

C 109/01 Cauza Akrich (cazul mafiotului :) pentru caz contrar cauzei anterioare data viitoare la seminar! Dr. UE 2 Seminarul nr. 9 06.12.2010 C 109/01 Cauza Akrich cstorie de convenine ntre un cetean britanic i unul marocan ceteanul marocan svrise mai infraciuni soia s-a deplasat n Irlanda ca lucrtor, iar Dl. Akrich a fost expulzat din Marea Britanie n Irlanda - cnd soia s-a ntors n Marea Britanie, Dl. Akrich a invocat dreptul comunitar pentru a i se acorda permis de edere n Regatul Unit Curtea: - nu prezint relevan motivele Dnei Akrich pentru prsirea teritoriului Marii Britanii - ederea n Irlanda i ntoarcerea n Marea Britanie sunt o expresie a drepturilor ei, dar nu i ale soului, ntruct dreptul comunitar tace n ceea ce privete accesul pe teritoriul Comunitilor Europene pentru cetenii statelor tere Directiva nr. 38/2004 -

marcheaz o evoluie a principiului lcp, n sensul c acesta se aplic n mod expres tuturor cetenilor Uniunii, nu doar lucrtorilor Directiva prevede dreptul de prsire a unui stat membru, dreptul de intrare pe teritoriul unui stat membru i dreptul de edere pe teritoriul unui stat membru statul nu poate cere o viz sau o alt formalitate similar, dar poate fi solicitat o viz pentru membrii de familie care sunt resortisani ai unui stat ter vizele se elibereaz gratuit i pe baza unei proceduri accelerate

Drepturile reglementate de Directiv: 1. dreptul persoanelor ce stau 3 luni pe teritoriul unui stat membru, drept necondiionat de nicio formalitate, cu excepia cerinei de a avea o carte de identitate sau un paaport valabil (Cauza Salah Oulane i Cauza Messner C 265/88) 2. drepturile persoanelor care stau 3 luni, dar pn la 5 ani, acestea trebuind s ndeplineasc anumite condiii, spre exemplu: o persoana trebuie s fie salariat o persoana trebuie s exercite o activitate independent sau s aib suficiente resurse pentru el/ea i membrii familiei astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asigurri sociale; s efectueze o perioad de studiu sau de formare profesional o s fie membru de familie al unei persoane care nsoete sau se altur unui cetean UE, care ndeplinete condiiile anterior menionate, etc. - ex. - C 408/03
47

chiar dac nu mai este lucrtor sau nu mai desfoar o activitate independent, o persoan i pstreaz statutul de lucrtor dac: este n incapacitate de a munci persoana este n omaj involuntar (dac a muncit cel puin 1 an i este n cutare de lucru) ncepe un stagiu de formare profesional, etc. - decesul sau plecarea ceteanului UE, divorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nu atrag pierderea dreptului de edere al membrilor de familie, ceteni ai unui stat ter n urmtoarele situaii: a) cstoria a durat cel puin 3 ani, inclusiv 1 an de edere n statul membru gazd b) soul sau partenerul are custodia copiilor c) situaii deosebit de dificile, precum: victime ale violenei n familie d) un acord ntre soi sau o hotrre judectoreasc care acord drept de vizitare a copiilor minori + ndeplinirea uneia din condiiile 1-3 3. drepturile persoanelor ce stau 5 ani trebuie s se asigure egalitate de tratament privind accesul la munc, remunerare, concediere, reintegrare profesional, etc. ntre ceteanul statului gazd i cetenii altor state membre (adic nu le pot impune criterii suplimentare, spre exemplu un criteriu medical: s fie api dpdv medical sau s fac o facultate pentru a ocupa un post de asistent n statul meu; pot ns s le dau un test, s le verific aptitudinile profesionale) ex. C 36/75 Cauza Roland Rutili, C 207/78 Cauza Even i C 9/74 Cauza Casagrande

Pentru excepii de la Lcp: actualul art. 45 paragraful 3 TFUE prevede c se pot adopta msuri restrictive ale principiului lcp impuse de ordinea public, sigurana public + sntatea public msurile luate trebuie s se bazeze exclusiv pe conduita personal a individului n cauz (nu expulzri n mas ), care trebuie s reprezinte o ameninare real, suficient de serioas i actual totodat, trebuie respectat principiul proporionalitii
-

lcp are 3 pri: 1. libera circulaie a lucrtorilor 2. dreptul de stabilire, care se refer la persoane ce presteaz activiti independente + membrii lor de familie + SC 3. libera circulaie a serviciilor stricto-sensu (spre exemplu: servicii medicale) are caracter subsidiar

Cauze de pregtit pentru ultimul seminar: - C 19/92 Kraus - C 2/74 Reyners - C 71/76 - C 340/89

48