Sunteți pe pagina 1din 60

ISSN 1811-0770

REVISTA NAIONAL DE DREPT


(Publicaie periodic tiinifico-practic)

SUMAR
Gheorghe AvoRNIC, Raisa GrEcU Despre mijlocul cel mai democratic de adoptare a unei constituii ................................................ 2 Elena ArAM, vladlen CojoCARU Dezvoltri doctrinare i jurisprudeniale privind compatibilitatea dreptului intern cu dreptul Conveniei Europene a Drepturilor Omului (cazul dreptului la respectarea vieii private i de familie) .............................................................. 8 dorin CIMIL Instituia calificrii contractelor civile .............. 13 Sergiu FURdUI Probleme i soluii cu privire la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei ......................................... 18 Ludmila PrOcA Conceptul de asigurare social i de asisten social ca instituii juridice ale dreptului proteciei sociale: distincia lor ....................................... 33 ......................................................... 39 oleg POALELUnGI Unele incursiuni n evoluia istoric a actului normativ juridic................................................. 43 Nina SRBU Delimitarea complex a pseudoactivitii de ntreprinztor de escrocherie i soluionarea problemei existenei concursului de infraciuni sau a concurenei de norme ............................... 49 Sergiu CRIjANovSCHI Aciunile adiacente n cadrul faptei prejudiciabile de antaj prevzute la varianta-tip (alin.(1) art.189 C. pen. RM). (Partea I) ........................ 55

nr. 4 (127) 2011


Certificatul de nregistrare nr. 1003600061124 din 27 septembrie 2000 Publicaie acreditat de Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic al Academiei de tiine a Moldovei prin Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009 Categoria C

Universitatea de Stat din Moldova Universitatea de Studii Politice i Economice Europene ,,Constantin Stere din Moldova Uniunea Juritilor din Moldova

FONDATORI:

REDACTOR-EF Gheorghe AVORNIC Stilizator Ariadna STRUNGARU Machetator Maria BoNdARI

COLEGIUL DE REDACIE:
Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine fizico-matematice, profesor universitar), Ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar, Universitatea Danubius Galai, Romnia), Tudor Popovici (doctor n drept), Elena Aram (doctor habilitat n drept), Sergiu Brnza (doctor habilitat n drept), Alexandru Burian (doctor habilitat n drept), Andrei Smochin (doctor habilitat n drept), Ion Guceac (doctor habilitat n drept), Vitalie Gamurari (doctor n drept). ADRESA REDACIEI:
2012, Chiinu, str. A. Mateevici 60, bir. 222 Telefoane: 57-77-52, 57-76-90 e-mail: revistadrept@yahoo.com Indexul PM 31536

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

DESPRE MIjLOCUL CEL MAI DEMOCRATIC DE ADOPTARE A UNEI CONSTITUII


Gheorghe AvoRNIC, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM) Raisa GrEcU, doctor habilitat n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY In the present article it is argued that the only durable solution to overcome the present situation in the problem of electing the President of Republic of Moldova is to return to the modality of electing the President established in the initial text of the Constitution of Republic of Moldova the election by people. In case of the elaboration of new Constitution of our state the best modality of approving the future Constitution is its adoption by the Constituent Assembly elected for this purpose with universal suffrage and then approved by people in a constitutional referendum. Nu exist, nu poate exista vreun text de constituie ideal, potrivit pentru toate rile i pentru toate timpurile, fr deosebire. Dar oriunde i oricnd, cea mai detestabil constituie ar fi cea impus prin abuzul de putere al vreunui partid. Constantin Stere societatea i statul nostru trec printr-o periA stzi,de transformare major, aflndu-se ntr-un inoad 6. n societatea n tranziie sporete nivelul nclcrilor de drept. 7. n societatea n tranziie se modific esenial practica financiar-economic. 8. n societatea n tranziie statul este ameninat de pericolul dezintegrrii teritoriale. 9. Societatea n tranziie este ntr-o msur mai mare dependent de practica internaional. 10. n societatea n tranziie se contureaz clar premisele unei evoluii constituionale alternative.3 Vom aduce cteva detalii cu privire la prima trstur distinctiv a societii n tranziie, aceasta avnd unele tangene cu situaia care se atest n societatea noastr n legtur cu problema alegerii efului statului. Constituionalitii consider existena unei crize constituionale drept trstura de baz, ce ine, de fapt, de esena societii n tranziie i care determin toate celelalte caracteristici proprii unei asemenea societi. Criza constituional, n opinia savantului rus A.V. Mazurov, poate fi identificat ca pierdere a capacitii de influen corespunztoare a constituiei asupra practicii sociale n diverse domenii ale vieii (economic, politic . a.) n urma elaborrii unei constituii contradictorii, adoptrii ei prin metode neconstituionale, necorespunderii constituiei nivelului de dezvoltare a societii sau nclcrilor nesancionate n mas ale prevederilor ei i care denot, la nivel juridic superior,

tens proces de democratizare a societii i de edificare a statului de drept. tiina utilizeaz pentru identificarea acestei perioade de dezvoltare, prin care trec mai multe state ale aa-numitei tinere democraii, termenul de perioad de tranziie. Mai muli savani i specialiti practicieni apeleaz la termenul de societate n tranziie, vorbind despre perioada actual de evoluie a societii noastre. Acelai lucru se spune i despre statul Republica Moldova, menionndu-se c perioada de tranziie este, ce-i drept, destul de ndelungat pentru tranziie.1 n unele cazuri, nsi Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 este identificat drept Constituie a perioadei de tranziie.2 n literatura de specialitate sunt invocate un ir de trsturi distinctive, care, n opinia savanilor, caracterizeaz societile n tranziie. Acestea sunt urmtoarele: 1. Societatea n tranziie se afl n stare de criz constituional. 2. n perioada de tranziie pentru practica social este proprie o mare contradictorialitate, iar pentru constituie instabilitate. 3. Perioada de tranziie nu este una ndelungat. 4. n societatea n tranziie se creeaz un sistem principial nou al puterii. 5. Societatea n tranziie este una multiconflictual.

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

o criz social, incapacitatea statului de a soluiona contradiciile practicii sociale n conformitate cu constituia, ce implic posibilitatea finalizrii acestui proces printr-o schimbare neconstituional a bazelor regimului constituional.4 Savanii caracterizeaz criza constituional ca un fenomen sociojuridic extrem de complex, care are diverse stadii de evoluie, manifestri i grade de intensitate. Ea nu apare pe neateptate, trecnd prin perioade destul de ndelungate de evoluie latent, nu este identic cu criza guvernamental sau politic, are diverse cauze i consecine, care i pot schimba locul. Ceea ce ne intereseaz n mod special sunt manifestrile crizei constituionale n condiiile societii, care a recunoscut constituional omul i drepturile sale ca valoare suprem, iar poporul ca unic surs a puterii. n asemenea condiii, principalele semne ale crizei constituionale pot deveni: nclcrile masive ale drepturilor constituionale ale cetenilor, reducerea esenial a posibilitilor desfurrii referendumurilor i ignorarea voinei poporului, exprimate n cadrul referendumurilor sau alegerilor. n exterior, criza constituional se poate manifesta prin aciuni de protest n mas sau prin confruntri deschise, adeseori armate, ale forelor sociale. Crizele constituionale sunt generate de practici neconstituionale masive. Pentru societatea cuprins de o criz constituional cel mai important mijloc de depire a acestei crize este modificarea corespunztoare a constituiei i respectarea ei necondiionat. Pentru contientizarea esenei fenomenului de criz este semnificativ urmtorul fapt, remarcat de A.V. Mazurov: n limba chinez cuvntul, criz se constituie din dou ieroglife, primul semnificnd pericol, iar cel de-al doilea posibilitate prielnic. Desigur, toate aceste trsturi proprii societii n tranziie urmeaz s fie analizate n particular, n strict raport cu societatea concret, perioada istoric, intensitatea manifestrii lor i muli ali factori, care imprim complexitate i specific tabloului multidimensional al unei societi n tranziie concrete. ns, n linii generale, suntem dispui s credem c oricrei societi n tranziie i sunt proprii, ntr-o msur mai mare sau mai mic, dup caz i situaie, unele, mai multe sau toate trsturile enumerate aici. Constatarea dat se refer i la situaia ce s-a creat n societatea noastr n legtur cu alegerea efului statului (sau, mai bine zis, cu ne-alegerea acestuia). Nu suntem dispui s atestm situaia dat ca pe o criz constituional. O considerm totui ca fiind una pe msur s degenereze, n cumul cu ali factori de

ordin sociopolitic i economic, ntr-o criz constituional profund, n caz dac nu se vor ntreprinde de urgen msurile necesare pentru ameliorarea ei. i aceasta pentru faptul c situaia nominalizat, n cazul perpeturii ei, cu timpul poate ridica mai multe semne de ntrebare n privina legitimitii i eficienei actualei guvernri. Legitimitatea poate fi erodat ncet, dar sigur, de incapacitatea actualei puteri politice de a se conforma ateptrilor poporului cu privire la alegerea efului statului. Sub aspectul eficienei, pe msura perpeturii situaiei, se va estompa capacitatea redus a actualei guvernri de a asigura stabilitatea instituiilor politice democratice. Or, nu putem vorbi n general despre stabilitatea instituiilor politice democratice acolo, unde se atest incapacitatea formrii acestora n principiu (n cazul nostru la nivel de alegere a efului statului). Se tie c unul dintre criteriile general recunoscute ale eficienei guvernrii este stabilitatea instituiilor politice democratice, cel de-al doilea fiind succesul nregistrat n lupta cu corupia, ultimul constituind, ns, un subiect cu totul aparte de discuie. Legitimitatea sczut i eficiena redus a guvernrii pot influena, cu siguran, n modul cel mai nefast evoluia evenimentelor sociopolitice n societatea noastr, conducndu-le spre o posibil profund criz constituional. Prima i cea mai tentant soluie a redresrii situaiei n scopul neadmiterii evolurii ei n sensul nominalizat par a fi noile alegeri parlamentare. Exist, ns, cel puin dou motive, pentru care nu putem mprti optimismul celor ce i pun toate speranele n potenialul salvator al soluiei respective. n primul rnd, i urmtorul scrutin parlamentar se poate solda cu repetarea actualei situaii de impas, explicaia constnd n faptul c rezultatul alegerilor parlamentare desfurate n mod democratic este conform raportului real al forelor politice din societate. n al doilea rnd, afectarea legitimitii guvernrii, considerate de ctre popor ca fiind democratic, i repetarea multipl a alegerilor parlamentare pot avea un impact negativ asupra contiinei politice i juridice a cetenilor, inducnd societatea n stri de deziluzie i pasivitate politic. De la acestea pn la returnarea din calea democratizrii este doar un singur pas i eventualitatea dat ngrijoreaz profund. Nu excludem c anume acesta a fost unul dintre motivele ndemnului naltelor oficialiti europene adresat reprezentanilor actualei guvernri a Republicii Moldova de a atinge neaprat un compromis n problema alegerii efului statului. Vom ateniona n mod special c nu supunem dubiului necesitatea conformrii dispoziiilor art.78 din

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

Constituia Republicii Moldova n cazul nealegerii Preedintelui Republicii Moldova, ci doar ne artm rezervai n ceea ce ine de posibilitatea depirii definitive a situaiei actuale prin intermediul organizrii alegerilor unui nou parlament. Cu referire la geneza situaiei de astzi, vom constata faptul adoptrii Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994 de ctre Parlamentul Republicii Moldova i promulgrii Constituiei de ctre Preedintele Republicii Moldova n aceeai zi. Subscriem fr rezerve la opinia, conform creia modul de adoptare a unei constituii este specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii constituiei, de raporturile sociale.5 Avem toat consideraiunea pentru constituia parlamentar n principiu i cunoatem c anume de ctre parlament au fost adoptate constituiile mai multor state din estul Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial. Decizia despre adoptarea actualei Constituii a Republicii Moldova anume pe calea aprobrii acesteia de ctre Parlamentul Republicii Moldova a fost motivat de un ir de cauze de ordin important. Este suficient s amintim aici despre autoproclamarea aa-numitei Republici Transnistrene Moldoveneti, fapt ce complica esenial posibilitatea desfurrii unui referendum pentru aprobarea Constituiei pe ntreg teritoriul statului. Dei nu considerm n mod principial i categoric existena formaiunii autoproclamate drept un fapt consacrat istoric, astzi l privim ca pe unul care poart deja o tent istoric. ns, aceasta nu semnific c i la momentul adoptrii Constituiei aprecierea acestuia era dat la fel prin prisma unei oarecare distanri, pe care o imprim, de regul, oricrui eveniment tenta istoric. Oricum, ne-am exprimat i cu alte ocazii convingerea c mai reuit ar fi fost dac Legea Suprem a statului ar fi fost scoas pentru adoptare la referendum.6 Din perspectiva anilor trecui de la adoptarea Constituiei i a experienei politice i constituionale acumulate de societatea noastr, devine tot mai evident faptul c adoptarea Constituiei Republicii Moldova prin votarea ei de ctre Parlament, dei a fost o modalitate perfect legal i democratic de adoptare a Actului Fundamental, cu timpul s-a dovedit a fi i una generatoare de situaii dificile pentru practica constituional a statului nostru. Anume n virtutea faptului c n anul 1994 Constituia a fost adoptat de ctre Parlament a fost posibil i modificarea ei tot pe cale parlamentar prin Legea de revizuire a Constituiei Republicii Moldova din 5 iulie 2000. Consecina de cea mai mare generalitate a modificrii respective a fost, dup cum remarc savanii, transformarea

Republicii Moldova dintr-o republic prezidenial n una parlamentar.7 Lsm pe seama politicului argumentarea temeiniciei unei asemenea transformri n condiiile, n care ea a contravenit opiniei poporului, exprimate la referendumul consultativ din 23 mai 1999, n cadrul cruia peste 50 la sut din populaie s-au pronunat n favoarea unei republici prezideniale. Constatm doar c prin sus-numita Lege a fost modificat art.78 Alegerea Preedintelui, din Constituia Republicii Moldova, procedura alegerii Preedintelui de ctre popor substituindu-se cu alegerea Preedintelui de ctre Parlament. Astzi ne confruntm cu urmrile modificrii respective, ns nu am vrea s reducem subiectul publicaiei date doar la analiza lor. Dei, nu ne vom abine de la prezumarea faptului c, n cazul conformrii opiniei poporului, care s-a pronunat n favoarea meninerii dreptului su suveran de a alege Preedintele statului, era prea puin probabil s ne confruntm astzi cu atare situaie. Vom ncerca, ns, s analizm lucrurile mai profund, echidistant i respectnd principiul obiectivitii tiinifice, deoarece doar astfel este posibil s ne ridicm deasupra cazuisticii, n care ne-am mpotmolit astzi n cutarea unor soluii pentru depirea situaiei ce s-a creat n legtur cu alegerea Preedintelui statului. n tiina contemporan a dreptului constituional n privina constituiilor scrise se susine c ele provin dintr-o putere suprem, numit putere constituant, care determin, la rndul ei, existena i aciunea puterilor constituite ale celor prevzute i organizate prin constituie. Noiunea de putere constituant are dou aspecte: putere constituant originar i putere constituant derivat. Puterea constituant originar este cea care adopt constituia unui stat; puterea constituant derivat este cea care modific constituia deja aflat n vigoare conform procedurii speciale prevzute n constituia n cauz. Puterea constituant originar este cea care adopt prima constituie a unui stat sau o nou constituie. Aceast putere este exercitat de ctre popor prin referendum sau printr-un organism special creat n acest scop (Adunare Constituant), care, dup adoptarea constituiei, i nceteaz, de regul, activitatea sau continu s funcioneze ca adunare legislativ, susine dr. Cristian Ionescu, Domniei Sale aparinndu-i att explicaiile anterioare din acest alineat, ct i cele imediat urmtoare.8 ntre puterea constituant i puterea legislativ nu exist o diferen de natur, pot exista doar diferene n ceea ce ine de finalizarea procesului legislativ: legile votate sunt promulgate de eful statului, iar constituia votat poate fi supus aprobrii printr-un referendum naional. Important este, ns, c

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

fundamentul teoretic al celor dou categorii de putere este diferit. Dr. Cristian Ionescu identific mai multe diferene de principiu, din care vom evidenia cteva: La baza recunoaterii i exercitrii puterii constituante se afl principiul suveranitii, care confer constituiei, ca rezultat al puterii constituante, o for juridic superioar fa de cea a legilor ordinare, o adevrat supralegalitate constituional; Puterea constituant este legat strict i direct de interesele fundamentale ale naiunii, puterea legislativ reflect, ns, n mai mare msur, interesele politice partizane; Instrumentul de realizare a puterii legislative Parlamentul face parte din categoria puterilor constituite, Adunarea Constituant nu face parte din aceast categorie, iar activitatea ei nu are caracter de permanen sau continuitate; Membrii Adunrii Constituante primesc din partea celor ce i-au ales un mandat politic constnd n adoptarea legii fundamentale.9 Aadar, puterea constituant nu este echivalent puterii legislative, la fel cum ultima nu este nici pe departe echivalent puterii poporului, ci reprezint doar una din puterile de stat, n care s-a instituionalizat puterea poporului. Este sugestiv n sensul dat nc o opinie savant, conform creia lmurirea noiunii de adunare constituant trebuie difereniat de cea de putere constituant, pentru c puterea constituant poate aparine i unei singure persoane. Cele dou noiuni trebuie difereniate i de noiunea de parlament, datorit funciilor lor diferite. Adunarea Cnstituant are menirea doar de a adopta constituia, iar parlamentul doar legile, altele dect constituia.10 Prezint interes faptul c opiunea tiinific pentru adoptarea constituiei de ctre o Adunare Constituant cu supunerea ulterioar aprobrii n cadrul unui referendum nu este una nou n tiina dreptului constituional. Ea a fost promovat la timpul su i de ctre Constantin Stere. Constituia era pentru Constantin Stere o lege, care se deosebete de toate celelalte legi, n primul rnd, prin faptul c ea e ridicat deasupra puterii unui for legislativ obinuit. Superioritatea unei constituii era explicat n modul urmtor: deoarece puterea legislativ i are temeiul i izvorul n constituie nsi, nu se poate admite schimbarea constituiei de puterea legislativ, care nsi se bazeaz pe aceast constituie. ... nsi votarea constituiei se face totdeauna de un organ legislativ deosebit, de o adunare constituant i modificarea ei de asemenea cere intervenia unui alt organ11 susinea savantul. Statul fiind, dup Constantin Stere, haina juridic a poporului, iar constituia o suprem manifestare a

suveranitii naionale, pentru ntocmirea i acceptarea unei constituii este necesar o direct i expres delegare a unei asemenea atribuii din partea naiunii ctre o adunare, aleas prin sufragiu universal, pe baza reprezentrii proporionale. Numai o Adunare naional Constituant, care s fie icoan credincioas a naiunii nsi adic s o reprezinte desvrit12 este n drept s elaboreze i s adopte o constituie, aceasta fiind ulterior obligatoriu supus unui plebiscit, consider Constantin Stere. Savantul era convins c numai elaborarea i adoptarea unei constituii ntr-un asemenea mod d constituiei acea putere moral, care rezid n credina unanim c ea n adevr, ntrupeaz voina liber i neprihnit (evidenierea aparine autorului) a naiunii.13 Este bine cunoscut faptul c, n calitatea sa de om politic, Constantin Stere ntotdeauna a pledat pentru o adunare constituant sau un plebiscit, referendum ca unicele organe abilitate cu dreptul de a vota i modifica o constituie. Aceste proceduri specifice au, dup Constantin Stere, nu numai rostul filosofic de a confirma caracterul de pact social fundamental al constituiei, ci i ...un scop practic foarte nsemnat, de a pune constituia la adpostul fluctuaiunilor trectoare ale opiniei publice, de a da constituiei oarecare rigiditate, pentru ca viaa de stat s aib un cadru mai rigid, mai puin flexibil.14 Mai mult dect att, aprofundndu-ne n trecutul istoric ndeprtat, ne convingem de faptul c apelarea la opinia poporului n soluionarea celor mai importante probleme este n cea mai mare msur conform tradiiilor noastre istorice. n prelegerile sale de drept constituional Constantin Stere susinea: Dac mulumit contiinei de fapt, ce domnea n rile noastre, nu se poate stabili un regim sigur, dac rile acestea prezentau tot timpul clocotul unui cazan n fierbere, unde la fiecare moment se fceau revolte, unde mai n fiecare an se aducea sau se gonea un domn, unde, dac un domn reuea abia s extermine pe dumanii lui i trebuia s fug n alt ar de ameninarea altui domn, un fapt ns rmnea venic statornic, fr nici o clintire. n contiina naional, n contiina juridic a poporului se meninea totdeauna principiul, c legea trebuie s fie totdeauna rezultatul unei colaborri ntre domn i, dac vrei, cel puin, i a boierilor, dar n realitate legea trebuia s fie rezultatul unei colaborri ntre domn i toate clasele societii romneti, exceptndu-se vecinic ranii, ce erau pui n afar de lege.15 Constantin Stere considera c n contiina juridic a poporului romn colaborarea ntre domn i diferite elemente ale poporului, n primul rnd, ntre domn i boieri, formeaz nceputurile unui stat constituional, care, dei nu s-a

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

dezvoltat din cauza vitregiei vremurilor, dar care, n orice caz, dovedete c monarhia absolut, n sensul apusean al cuvntului, nu s-a putut niciodat dezvolta n rile romneti. Posibil, originea tradiiei urmeaz a fi cutat n ceea ce s-a numit de romni legea rii i a reprezentat regulile ce s-au afirmat nc naintea constituirii statelor medievale romneti, avnd adnci rdcini daco-germane.16 ntr-adevr, la geto-daci exista o form incipient de instituionalizare a puterii publice n forma unei Adunri a poporului. Istoricul roman Diodor din Sicilia descrie nemulumirea rzboinicilor geto-daci fa de intenia regelui Dromihete de a-l elibera pe regele Lysimach fcut prizonier de ctre daci i hotrrea lor, luat de comun acord, de a-l ucide pe agresor. O alt surs antic indic consultarea poporului de ctre regele dac Scorilo asupra alternativei pcii sau rzboiului cu Imperiul Roman.17 Constantin Stere se pronuna univoc asupra importanei educative a plebiscitului ca modalitate de aprobare a legilor celor mai importante i, n special, a constituiei: Chiar adversarii plebiscitului legislativ i ai iniiativei populare nu pot tgdui rolul lor educativ.18 Importana referendumului legislativ, ca factor de cultivare a culturii i aprofundare a contiinei juridice a poporului, ntr-adevr, poate fi cu greu subestimat. ns, nu mai puin important este pentru societile n tranziie i faptul c anume prin referendum se adopt legile, care, prin definiie, corespund naltei destinaii de a exprima voina comun a poporului. Aceasta se refer, n primul rnd, la constituie, despre care se spune c este sufletul unui popor.19 Cele expuse pn aici ne motiveaz s ne raliem fr rezerve opiniei savantului constituionalist Ioan Muraru, care susine: Extinderea referendumului, ca modalitate de participare direct a cetenilor la guvernare, a determinat folosirea sa n adoptarea constituiilor i n orice caz considerarea sa ca mijlocul cel mai democratic de adoptare a unei constituii sau a unei legi.20 Nici eecul (n viziunea mai multor factori politici) referendumului constituional desfurat la 5 septembrie 2010 nu ne poate influena adeziunea noastr ferm fa de ideea necesitii apelrii i n continuare la practica organizrii referendumurilor n societatea noastr. i aceasta pentru faptul c, n opinia noastr, referendumul n cauz nu s-a soldat cu efect negativ. Dincolo de derogarea de la doctrina i practica constituional consacrate, conform crora procedura de modificare a constituiei este de principiu asemntoare celei de adoptare21, eroarea a constat n a nu ine cont de faptul c: Dac problema supus consultrii referendare a fost n prealabil convenit ntre partidele

politice, electoratul este chemat de cele mai multe ori s ndeplineasc un act formal, procedural, care nu este n niciun caz un act de suveranitate naional. Rezult cerina pregtirii corespunztoare a electoratului n ceea ce privete, ntre altele, tematica referendumului, importana lui, urmrile aprobrii lui, sau, dup caz, ale neaprobrii problemei supuse consultrii populare, precum i a procedurii legate de desfurarea referendumului.22 Cu att mai asiduu urma s fie desfurat munca de pregtire a referendumului n condiiile cnd organizarea lui nu a fost rezultatul unei decizii unanime a tuturor partidelor politice. Aa sau altfel, referendumul n cauz a avut, considerm, i un efect educativ, pe care Constantin Stere l considera ca fiind propriu oricrui referendum. i este foarte important ca acesta s fie sesizat de partidele politice figuranii din scena politic a societii actuale, care pretind rolul principal n spectacolul, deocamdat dramatic, al edificrii statului de drept n ara noastr, uitnd c acest rol este distribuit odat i pentru totdeauna poporului. Convingerea noastr este c, oricare ar fi soluia de rnd gsit pentru depirea situaiei actuale ce s-a format n legtur cu problema alegerii Preedintelui, ea nu va fi una pe msur s elimine definitiv problema n cauz din agenda problemelor politice i constituionale ale societii noastre tranzitive. Aceasta pentru faptul c prin schimbarea la timpul respectiv a modalitii alegerii Preedintelui rii s-a admis o derogare flagrant de la opinia poporului i de la dorina lui clar exprimat n cadrul referendumului consultativ din 23 mai 1999 de a-i exercita direct dreptul su suveran de alegere a efului statului. Toate cele ntmplate de atunci ncoace n practica alegerii Preedintelui rii att alegerea unui preedinte pentru dou mandate consecutive, ct i nealegerea altui candidat pentru un mandat deplin sunt doar consecinele substituirii prin Legea de revizuire a Constituiei Republicii Moldova din 5 iulie 2000 a voinei politice a poporului prin voina unor anumite partide politice. Or, dup cum afirma la timpul su Mircea Djuvara: Politica dreptului ns nu se poate ndeprta prea mult de contiina juridic colectiv a societii respective, sub sanciunea de a rmne ineficace, de a nu-i atinge cu alte cuvinte scopul: aa de mare este presiunea faptelor asupra dreptului.23 Astfel c unica soluie durabil pentru depirea actualei situaii n problema alegerii Preedintelui rii pare a fi revenirea la modalitatea alegerii acestuia iniial stabilit n textul Constituiei Republicii Moldova alegerea de ctre popor. Este, dup cum am ncercat s argumentm, modalitatea cea mai conform tradiiilor de autoguvernare a poporului nostru, iar latinii susineau: Mos retinendus est fidelissimae

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

vetustatis (Obiceiul cu adevrat vechi urmeaz a fi pstrat). Suntem contieni de faptul c pentru operarea unei asemenea remodificri a Constituiei pe cale parlamentar este necesar un consens, prin atingerea cruia principalele partide politice ar proba c posed politica la nivel de art a imposibilului. Dac totui sub presiunea faptelor se va recurge la elaborarea unei noi Constituii a statului nostru, cea mai indicat modalitate de aprobare a viitoarei Constituii este, pentru toate considerentele formulate aici i unele, care urmeaz nc a fi inserate cu alte ocazii, adoptarea acesteia de o Adunare Constituant aleas n scopul dat prin vot universal cu supunerea ulterioar spre aprobare poporului n cadrul unui referendum constituional. ntrebarea: pentru care modalitate constituional a alegerii Preedintelui rii va opta poporul n cadrul unui asemenea eventual referendum? pare a fi una retoric.

Note:
A se vedea: Gh.Avornic. Tratat de teoria general a statului i dreptului: (n dou volume). Vol.II. Chiinu: F.E.-P Tipografia Central, 2010, p.451. 2 A se vedea: V.Creu. Ocrotirea egal a tuturor formelor de proprietate principiu constituional de reglementare juridic a economiei n Republica Moldova // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine juridice. Serie nou. Nr 4. Proprietatea i reglementarea ei juridic. Chiinu: CEP USM, 2000, p.21. 3 A se vedea: A.B. . . : , 2004. p.79-88. 4 Ibidem, p.80.
1

5 A se vedea: I.Muraru. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: ACTAMI, 1997, p.57. 6 A se vedea: Gh.Avornic. Op.cit., p.443. 7 A se vedea: I.Guceac. Curs elementar de drept constituional. Vol.I. Chiinu: Reclama, 2001, p.272. 8 A se vedea: C.Ionescu. Tratat de drept constituional contemporan. Ediia 2. Bucureti: C.H. Beck, 2008, p.187. 9 Ibidem, p.188-189. 10 A se vedea: Gh.Iancu. Drept constituional i instituii politice. Ediia a V-a revizuit i completat. Bucureti: Lumina LEX, 2007, p.30. 11 C.Stere. Curs de Drept Constituional (Litografiat). 1910. Biblioteca Academiei de tiine a Romniei, p.277. 12 Anteproiect de Constituie ntocmit de Secia de Studii a Partidului rnesc cu o Expunere de motive de C. Stere. Bucureti: Viaa Romneasc s.a. Universala, 1922, p.18. 13 Ibidem, p.20. 14 C.Stere. Curs de Drept Constituional (Litografiat). 1910. Biblioteca Academiei de tiine a Romniei, p.279. 15 Ibidem, p.136, p.149-150. 16 Ibidem, p.15-151; 8, p.65; 6, p.17-25. 17 A se vedea: I.Ceterchi (coord.). Istoria dreptului romnesc. Bucureti: Editura Academiei, 1980, p.53. Citat dup: C.Ionescu. Op.cit., p.361. 18 Anteproiect de Constituie ntocmit de Secia de Studii a Partidului rnesc cu o Expunere de motive de C. Stere. Bucureti: Viaa Romneasc s.a. Universala, 1922, p.68-69. 19 A se vedea: M.I. Niculeasa. Suveranitatea i separaia puterilor n stat n Constituia Romniei. Bucureti: Monitorul Oficial R.A., 2008, p.3. 20 I.Muraru. Op.cit., p.59. 21 Ibidem. 22 C.Ionescu. Op.cit., p.250. 23 M.Djuvara. Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Bucureti: ALL Beck, 1999, p.354.

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

DEzVOLTRI DOCTRINARE I jURISPRUDENIALE PRIVIND COMPATIbILITATEA DREPTULUI INTERN CU DREPTUL CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI (cazul dreptului la respectarea vieii private i de familie)
Elena ArAM, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM) vladlen CojoCARU, doctorand, lector universitar (ASEM)
RSUM Apres la ratification de la Convention Europenne de sauvegarde des droits de l Homme et des liberts fondamentales par la Moldova (12.09.1997) les questions visant la jurisprudence de la Cour Europenne ont suscite l intrt de la doctrine. Le prsent article voque quelques aspects de la compatibilit d une systme du droit national aux standards conventionnels par un processus de mettre en cause les acquis europens en matire de protection des droits fondamentaux. element esenE dificarea statului de drept, al crui i libertilor ial este respectarea drepturilor i Libertilor Fundamnetale ale Omului, Republica Moldova garanteaz cetenilor si dreptul de recurs la Curtea European, n conformitate cu prevederile Conveniei Europene. Potrivit Conveniei Europene, jurisdicia menit s asigure supremaia drepturilor omului n Europa, implementarea obligaiunilor asumate de ctre statele membre privind respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, consfinite n Convenie, este Curtea European a Drepturilor Omului. n conformitate cu Articolul 34 din Convenie, ,,Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele Pri Contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n protocoalele sale. naltele Pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept. n Convenia European se accentueaz: ,,Scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune ct mai strns ntre membrii si; unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, care constituie temelia nsi a justiiei i a pcii n lume i a caror meninere se bazeaz, n mod esenial, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic, iar, pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din care acestea decurg. Concepia comun i respectul drepturilor omului pune problema compatibilitii dreptului naional cu dreptul Conveniei Europene.

omului, este n centrul ateniei cercettorilor din domeniul juridic care abordeaz multiaspectual, din diverse unghiuri de vedere, problema n cauz. n Republica Moldova acest interes este justificat graie faptului c, relativ nu demult, a fost ratificat Statutul Consiliului Europei (prin Hotrrea Parlamentului nr.522-XIII la 12 iulie 1995, instrumentul de ratificare nr.62 din 12 iulie 1995 i este n vigoare pentru Republica Moldova din 13 iulie 19951). Statutul Consiliului Europei prevede o serie de condiii pe care trebuie s le ndeplineasc statele care doresc s devin membre ale CE. Astfel, potrivit art.3(1): ,,Fiecare membru al Consiliului Europei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul, n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Pe de alt parte, dup cum se prevede n alin.(2) al aceluiai articol, ,,fiecare membru se angajeaz s colaboreze n mod sincer i efectiv n realizarea scopului Consiliului conform definiiei acestuia din Capitolul 1. Scopurile eseniale ale Consiliului Europei rezid n: a) protecia drepturilor omului, democraiei parlamentare i supremaiei legii; b) dezvoltarea standardelor europene n domeniile social i juridic; c) promovarea contientizrii identitii europene, bazate pe valori general-umane comune. Prin ratificarea de ctre Parlament, la 12 septembrie 1997, a Conveniei Europene a Drepturilor

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

De menionat c n literatura juridic autohton subiectul compatibilitatea dreptului naional cu dreptul Conveniei a fost foarte puin cercetat, doar unele aspecte fiind n atenia specialitilor n drept internaional (D.Srcu, N.Osmochescu). n doctrina statelor europene, membre mai vechi ale Consiliului Europei, problema vizat i-a gsit reflectare, n special, n lucrrile tiinifice ale autorilor francezi. Analiza acestor lucrri i valorificarea practicii statelor europene n domeniul asigurrii compatibilitii dreptului naional cu dreptul Conveniei Europene poate fi deosebit de util pentru doctrina i practica naional, dat fiind c evideniaz att tendinele de evoluie ce au determinat progresul juridic, ct i capcanele ce pot fi evitate din start, fr a mai trece printr-o lung perioad de adaptare, apelnd la metoda probe i greeli. Dicionarele explicative dau termenului ,,compatibilitate sensul de ,,proprietate de a fi compatibil, iar ,,compatibil nseamn ,,care poate coexista sau se poate acomoda cu altul. Deci, din start se presupune existena a dou entiti ce pot coexista sau care se pot acomoda una la cealalt. Raportate la domeniul juridic, aceste dou entiti sunt reprezentate de dreptul naional (intern) i de dreptul Conveniei Europene. Compatibilitatea poate fi realizat prin procesul de compatibilizare a dreptului intern cu cel al Conveniei. n literatura de specialitate rus acest proces este numit cu diferii termeni transformare, receptare, implementare, realizare. Toi aceti termeni se consider a fi sinonimi.2 Consiliul Constituional francez a interpretat noiunea de conformitate, asimilnd-o celei de noncontradicie, astfel nct non-contradicia este mai restrictiv dect compatibilitatea. Compatibilitatea, ns, este o noiune mai larg, ea nu interzice dect ceea ce este formal exclus, iar non-contradicia interzice tot ce nu este expres permis i implic un control mai riguros.3 Contradicia nseamn a afirma i a nega ceva n acelai timp. n schimb, compatibilitatea depinde de natura lucrurilor sau de o decizie uman i, pentru a se susine argumentarea, trebuie s se arate c este vorba nu de contradicie, ci de incompatibilitate. Incompatibilitile pot fi eliminate, dac o nou decizie va urma.4 Din punct de vedere logic, contradicia poate fi eliminat doar dac un element din cele dou generatoare de contradicie este abandonat, pe cnd, n caz de incompatibilitate, soluia poate fi gsit dac unul sau ambele elemente sunt modificate. i sensul matematic al compatibilitii confirm aceast opinie,

cci nseamn ,,sistem de ecuaii ce admite soluii. Avnd n vedere consideraiunile sus-menionate, este mai bine s se vorbeasc despre compatibilitate i nu despre conformitate, cci protecia acordat de Convenia European este una minim. Statul care a ratificat Convenia are dreptul s ofere o protecie sporit, aplicndu-se norma intern, dac protecia este mai bun, dar n nici un caz protecia statului nu trebuie s fie inferioar celei a Conveniei. n plus, sistemul Conveniei Europene admite marja de apreciere a statelor. Referindu-ne la coexistena a dou ordini juridice cea naional i cea a Conveniei Europene putem meniona, n ordine de discuie, c, relativ recent, s-a insistat asupra reevalurii poziiei rigide a doctrinelor din domeniul dreptului internaional privitor la posibilitatea de a construi relaia ntre dou ordini juridice doar de pe poziiile teoriei moniste sau dualiste. Autorul francez P.Brunet, fcnd trimitre la teoria pluralismului juridic iniiat de MacCormick, consider c trebuie depit abordarea numai de pe poziiile monismului sau ale dualismului, cci exist i o a treia cale, inspirat de realitile europene, i anume armonizarea ordinilor juridice, ce nu duce la fuziune (aa cum prevede teoria monist), dar nici nu sunt total independente; fiind separate, acestea au multiple interconexiuni. Pluralismul descrie situaia ideal cnd inconciliabilul este conciliat, ordinile juridice n cauz supravieuiesc panic, armonios i stabilesc raporturi de cooperare ntre ele.5 Acest autor nelege ordinea juridic ca ansamblu de norme. Dar, ntrebarea care se pune este urmtoarea: prin norme nelegem numai textele lor sau i semnificaiile acestora? Dac i semnificaiile, atunci, alturi de legiutor, o responsabilitate colosal au i judectorii, care interpreteaz i aplic acele norme. n asigurarea compatibilitii dreptului naional cu dreptul Conveniei Europene un rol important aparine judectorilor. Instana judectoreasc este organul ce reprezint puterea judectoreasc, acea putere care este cea mai eficient n ceea ce privete aprarea drepturilor persoanelor. n acest domeniu judectorii soluioneaz conflictele ntre participanii la raporturile juridice, restabilesc drepturile nclcate, decid repararea prejudiciului cauzat de nclcarea dreptului, decid sanciuni mpotriva celor care au nclcat drepturile altora, indiferent din partea cui provin nclcrile. n continuare exemplificm probleme i soluii de compatibilitate pe baza unuia dintre drepturile garantate de Convenia European dreptul la respectarea vieii private i de familie (Articolul 8).

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

Sfera valorilor aprate prin Articolul 8 din Convenie este cuprinztoare. Ea face referire la mai multe aspecte care in de viaa individului, raportate la persoana lui, la viaa privat, la familia din care face parte viaa familial, la locul n care triete domiciliul su i la legturile pe care le poate stabili n diverse moduri de comunicare cu ceilali membri ai societii corespondena sa. Textul art.28 din Constituia Republicii Moldova reglementeaz n mod similar principiile prevzute de Articolul 8 din Convenia European, dispunnd c statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat. Dar, toi aceti termeni au o multitudine de aspecte care trebuie luate n consideraie la aplicare i interpretare. De asemenea, noiunea ,,via privat este ntr-o evoluie continu, ea conine aspecte tradiionale, precum: dreptul la imagine, starea civil a persoanei, identitatea, sntatea, religia, integritatea ei fizic i moral, viaa sentimental etc., dar i aspecte moderne, legate de percepii noi n viaa social: privitoare la avort, homosexualitate, transsexualitate, precum i anumite dezvoltri ale mijloacelor de comunicare: interceptri telefonice sau ale corespondenei electronice, utilizarea bazelor de date personale informatizate.6 Articolul 8 din Convenie, ce consacr dreptul la respectarea vieii private, de familie, a domiciliului i corespondenei, este structurat n dou pri, fiecare avnd cte un paragraf. Prima parte enumer exhaustiv drepturile garantate de stat fiecrei persoane, iar cea de-a doua parte limiteaz puterea acestor drepturi, permind ingerina autoritilor publice n exercitarea acestora, n anumite circumstane. Viaa privat, a crei respectare este aici consacrat, a fost definit de ctre Comisia European n raportul asupra cauzei Van Oosterwijk contra Belgiei, hotrrea din 6 noiembrie 1980: Dreptul la respectarea vieii private este dreptul la intimitate, dreptul de a tri aa cum doreti, protejat de publicitate, la adpost de privirile indiscrete... Acesta cuprinde de asemenea, ntr-o anumit msur, dreptul de a stabili i a ntreine relaii cu alte fiine umane, n special n domeniul afectiv, pentru dezvoltarea i realizarea propriei personaliti.7 n acelai context, ntr-un alt raport asupra cauzei Bruggeman i Scheuten contra Germaniei (1977), Comisia European a reliefat parametrii exerciiului dreptului la via privat: Pretenia de a i se respecta viaa privat este n mod automat redus n msura n care individul nsui pune viaa sa privat n context cu cea public, sau o situeaz ntr-un strns raport cu alte interese proteguite.8

Viaa de familie, a crei respectare de asemenea este consacrat de Articolul 8(1) din Convenie, beneficiaz de o abordare ampl n ceea ce privete interpretarea sa, deoarece se caracterizeaz printr-o diversitate de forme, precum i prin implicaiile divorului i progresele medicale n lumea modern.9 Dispoziia de la Articolul 8 plaseaz familia n centrul sferei private, unde se presupune c ea se exercit liber, sub tutela statului. Astfel, n rezolvarea aspectelor complexe pe care le implic viaa de familie, Comisia i Curtea European au interpretat expresia viaa de familie ca nglobnd cel puin raporturile dintre rudele apropiate, care pot avea un rol considerabil, spre exemplu, cele dintre bunici i nepoi. n esen, o nclcare a Articolul 8 din Convenie poate rezulta: dintr-o abinere a statului, care constituie o ignorare a dreptului garantat (se are n vedere cazul n care trebuia s acioneze); dintr-o abinere a statului care permite terilor s intervin n drepturile garantate; dintr-o ingerin a statului, care nu este justificat de exigenele pct.2 al Articolului 8. Deci, obligaiunile statului, n temeiul Articolul 8 ,,Dreptul la respectarea vieii private i de familie din Convenia European, sunt att de natur negativ, ct i pozitiv. Astfel, statul are obligaia negativ de a nu face ceva ce ar stnjeni exerciiul dreptului de ctre titularii crora acesta le este recunoscut persoanele fizice sau entitile sociale care l pot invoca, i ofer protecie individului mpotriva oricrei ingerine arbitrare a puterii publice sau a altor particulari n exercitarea prerogativelor ce asigur coninutul acestui drept. Ingerina statului poate fi justificat numai dac ea este prevzut de lege, este necesar ntr-o societate democratic pentru realizarea scopurilor enumerate n pct.2: securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii i a moralei, protejarea drepturilor i libertilor altora. Curtea de la Strasbourg a decis n mod constant c primul test de verificare a legitimitii ingerinei statului este verificarea faptului dac msura ce a dus la nclcarea dreptului garantat de Articolul 8 este prevzut de lege i, n cazul n care nu este prevzut de lege, nu mai este necesar s se examineze dac sunt ntrunite sau nu celelalte exigene de la pct.2 al Articolului 8. Doctrina i jurisprudena Curii au relevat c ingerina este necesar doar n cazul existenei unei nevoi sociale imperioase, iar autoritilor naionale le revine sarcina de a califica nevoia social ca fiind

10

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

sau nu imperioas, astfel statele avnd o marj de apreciere. Marja de apreciere nu este identic pentru toate scopurile enunate, ea poate fi mai mare sau mai mic. Marja de apreciere se sprijin pe bunul sim i pe grija de a oferi o protecie mai bun drepturilor fundamentale, lund n considerare i particularitile naionale (morale, culturale) ale statelor. Din analiza jurisprudenei Curii Europene transpare dificultatea aplicrii i interpretrii dreptului la respectarea vieii private i de familie, n special atunci cnd el vine n conflict cu alt drept, de asemenea protejat la nivel convenional, ceea ce poate avea drept rezultat faptul c n aceste cazuri pot interveni interpretri diferite date de judectorii naionali i cei de la Strasbourg. Pe aceast direcie de analiz a fost propus de G. Lubbe-Wolff, profesor la Universitatea Bielefeld din Germania10, soluia ,,coridor, n legtur cu cauza Gorgulu, care a repus n discuie poziia Conveniei Europene fa de dreptul naional. Curtea Constituional german a indicat tribunalelor s aplice nu numai legea, dar i Constituia n respectul Conveniei Europene. Att timp ct, conform metodologiei juridice, o marj de apreciere este deschis pentru aplicare i apreciere, tribunalele germane trebuie s privilegieze interpretarea conform Constituiei. Curtea Constituional german a artat c Convenia European are valoare de lege federal. Deci, teoretic, pot exista conflicte ntre Convenie i dreptul naional. Aceasta se poate ntmpla cnd extinderea dreptului unei pri nseamn restricia dreptului celeilalte. nsi Curtea European a artat n repetate rnduri c nu urmrete scopul de a uniformiza sistemele juridice naionale, c ea tinde s minimizeze conflictele cu cele naionale, subliniind permanent caracterul subsidiar al Conveniei i al Curii Europene, care garanteaz doar standarde minime, statul ns poate impune unele standarde mai inalte. Dar dac Curtea nu dorete s impun uniformizarea, atunci unica manier de a lsa spaiu pentru soluii naionale este de a interpreta relaia dintre dou drepturi n conflict ca non-contradictorii; deci, de a renuna la soluia ,,linie de separare, cnd un drept se extinde pn acolo pn unde ncepe cellalt, nlocuind-o cu ,,soluia-coridor. Soluia-coridor d un spaiu minim fiecrui din drepturile conflictuale, fiind stabilit un spaiu neutru ntre pri coridorul, prile fiind libere s stabileasc linia de separare ntre ele aa cum s-au neles. Pentru a exemplifica, se face trimitere la cazul Principesa von Hannover contra unui editor care

a publicat pozele principesei cu copiii si. Curtea Constituional german nu a constatat nclcarea dreptului principesei la via privat, de familie, considernd c libertatea presei trebuie s fie prioritar, cci editorul a dat satisfacie unui interes general la informarea privind viaa unor reprezentani ai fostelor familii de nobili germani, pe cnd Curtea de la Strasbourg a dat ctig de cauz principesei, aplicnd Articolul 8 al Conveniei n protecia dreptului la via privat. Deci, interpretarea Curii Constituionale, dar i a Curii Europene, a fost una liniar, bazat pe soluia-linie de separare, cci dac un drept se extinde (libertatea presei), atunci l restrnge pe altul (la via privat) decizia german; sau invers: dac dreptul la via privat se extinde, atunci l restrnge pe cel al libertii presei i al dreptului la informare soluia Curii Europene. Deci, ambele Curi au aplicat aceeai metodologie, numai c una a fcut s prevaleze interesul considerat general, iar cealalt dreptul la viaa privat, de familie. n scopul evitrii unei uniformizri globale superflue a ordinilor juridice naionale, G.Luebbe-Wolff a propus ca soluia-coridor s poat fi adoptat de CEDO, care se va adresa acesteia n cazul cnd ambele pri sunt subiecte de drept privat i exist mai multe soluii acceptabile. De exemplu, n cazul principesei, soluia-coridor ar fi ca editorul s poat publica pozele principesei cu copiii si dac se afl n locuri publice la cinema, cafenea, dar nu i n cele private n grdin, piscin sau n alte locuri private.11 Dac la nivel naional se trage linie de separare n loc s se deschid coridoare, aceasta se face nu pentru c exist o singur soluie acceptabil, ci pentru c natura conflictului cere ca o linie de separare s fie trasat. Doctrina ,,marjei de apreciere poate fi o baz pentru soluia-coridor. Teoria marjei de apreciere se bazeaz pe caracterul subsidiar al Conveniei i pe posibilitatea mai mare a judectorului naional de a cunoate mai profund realitile din ara respectiv. Curtea European urmrete controlul proteciei drepturilor, cel puin la nivel minim garantat de Convenie, dar, totodat, nu urmrete distrugerea identitii culturale naionale, cci diversitatea cultural a Europei a fost i rmne o valoare pentru europeni. n acelai timp, este necesar s se aib n vedere ca puterea de apreciere s nu fie excesiv, adic necesitatea ingerinei statului se situeaz ntre caracterul su indispensabil, care nu este impus, i caracterul acceptabi, care nu este suficient. Dezvoltarea acestor aspecte doctrinare poate diminua, ceea ce s-a relevat ca efect nedorit al activitii

11

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011
6 De Schutter O. La vie privee entre droit de la personnalite et liberte // RTDH, 1999, p.827; E.Jakhian. La Cour europeene des droit de lhomme et le secret medical ou limpossible equilibre. Bruxelles: Bruylant,1999, p.465; M.T. Meulders-Klein. Vie privee, vie familiale et droits de lhomme // RIDC, 1992, p.767; M.T. MeuldersKlein. Lirresistible ascension de la vie privee au sein des droits de lhomme. n: F.Sudre (dir.). Le droit au respect de la vie privee au sens de la CEDH. Bruxelles: Bruylant, 2005, p.305-333; V.Ringel. Vie privee? Vie familiale? Les difficultes dapplication de larticle 8 de la CEDH a lhomosexualite et au transsexualisme // RRJ, 1999, p.1049; F.Sudre. Les aleas de la notion de vie privee dans la jurisprudence de la Cour EDH. Bruxelles: Bruylant,1999, p.687; F.Tulkens. Les droits de lhomme en detention // Rev. Sc. Crim., 2001, p.881. 7 Revue belge du droit international, 1981-1982, p.130, note P.Couvreur. 8 A se vedea: D.Micu. Garantarea Drepturilor Omului: Studii juridice. Bucureti: ALL Beck, 1999, p.63. 9 A se vedea: V.Coussirat-Coustre. Famille et Convention europeenne des droits de lhomme. Carl Heymanns Verlag, 2000, p.281; F.Sudre (dir.). Le droit au respect de la vie familiale au sens de la Convention europeenne des droits de lhomme. Coll. Droit et justice, nr.38. Bruxelles: Bruylant-Nmsis, 2002; H.Labayle. Leloignements des etrangers devant la Cour EDH // RFDA, 1997, p.977: M.Levinet. Leloignements des etrangers delinquants et larticle 8 de la CEDH // RTDH, 1999, p.89; F.VasseurLambry. La famille et la Convention europeenne des droits de lhomme // LHarmattan, 2000. 10 A se vedea: G.Lubbe-Wolff. Cour Europeenne des Droits de l Homme et jurisdiction nationale: l affaire Gorgulu // Europe des libertes, 2001 (Revist a Universitii ,,Robert Schuman din Strasbourg www.edl.u-strasbg.fr) 11 Ibidem.

Curii Europene, care, fiind atent la sarcina sa de a crea un standard comun european n materie de protecie a drepturilor omului, este mai puin atent la practica intern a statelor europene i, n ideea de a menine coerena sistemului jurisprudenial, acord insuficient importan tradiiilor i mentalitilor juridice i sociale diferite, fapt care nu reprezint, ntotdeauna, un avantaj. Cu att mai mult cu ct diversitatea cultural a Europei nseamn bogia patrimoniului ei cultural i un motiv justificat de mndrie permanent a europenilor.

Note:
Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie oficial // Moldpres, Monitorul Oficial al Republicii Moldova (Chiinu), 1999, vol.9, p.189-205. 2 A se vedea: .. . : . M, 1993, .132. 3 A se vedea: .Vier. Le controle du Conseil Constitutionnel sur les Reglements des Assemblees Parlamentaires // Revue du droit prospectif, 1972, p.165. Apud: C.Franck. Droit constitutionnel. Paris: PUF, 2ed. Refondue, 2001, p.376. 4 A se vedea: Ch.Perelman, L.Olbrechts-Tyteca. Traite de largumentation. La nouvelle ritorique, 3 ed. Editions de lUniversite Libre de Bruxelles, p.262-265. 5 A se vedea: P.Brunet. Les juges europeens au pays des valeurs // La vie des idees, 09.06.2009.
1

12

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

INSTITUIA CALIFICRII CONTRACTELOR CIVILE


dorin CIMIL, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY By means of this article we tried to develop the theoretical basis of contract qualification, regarded as the authentic math of dynamic civil relations. Thus, our scientific approach is built on the idea that the complexity of human interactions inevitably is reveled in the content of a certain contract entity. This juridical construction usually retains some specific elements that justify a more difficult perception of the will of the parties. In this situation the main priority of the legal adviser or even the judge needs to regard the particular direction of the contract will to the realization of a proper cause, which is the key to understanding the specific interest of any subject of contract relations. constituie un reguli, pe D reptulviaa suscit oansamblu limitat dede diferit cnd varietate de fapte n corespundere cu prevederile stabilite i, respectiv, apreciaz aciunile cocontractantului n funcie de faptul corespunderii lor acelorai prevederi. Procedura de apreciere juridic a contractului rezid n coraportarea comportamentului real al prilor contractante cu cel cerut i posibil, fixat n contract.3 Acest procedeu de comparare permite stabilirea corespunderii sau necorespunderii criteriilor de comportament real al prilor cu prevederile contractuale, care ar reprezenta un comportament ideal (model) al acestora. Instituia calificrii n calitate de procedeu de cunoatere i aplicare a normelor contractuale trebuie studiat n raport cu noiunile instituionalizate de interpretare i clasificare a contractelor civile pentru a evidenia condiionrile i interdependenele reciporoce n sistemul general de aplicare a normelor civle. Discutabil n literatura de specialitate rmne, totui, ordinea efecturii acestor procedee, i anume: interpretarea i apoi calificarea sau calificarea urmat de interpretare? Un rspuns fix la aceast ntrebare gsim n literatura juridic francez: ,,uneori, pentru a califica, trebuie interpretat contractul, cuttnd ceea ce au dorit pprile ... judectorul nu poate interpreta un contract clar, riscnd s fie sancionat de Curtea de Casaie pentru denaturare: numai un contract obscur poate fi interpretat. Judectorii fondului au, n aceast privin, o putere suveran.4 Interpretarea contractului, ca i calificarea, trebuie s traduc voina real a prilor, deci ambele procedee, ntr-un final, pe cercetarea factorilor de ordin psihologic, adic pe intenia comun a prilor de a produce anumite efecte juridice. n acest context de analiz, calificarea merge mai departe, stabilind puntea de unire a acestora cu norma aplicabil. Clasificarea contractelor este menit s analizeze mecanismul reglementrii juridice, care, la rndul su, rspunde la ntrebarea: ce fel de mijloace juridice sunt utilizate pentru a soluiona reflectarea adecvat

natur i provenien. Pentru a aplica dreptul faptei, este necesar ca fapta s fie calificat, adic s se determine categoria juridic la care se raporteaz fapta. n jurisprudena civilistic1, termenul calificare este definit ca operaiune intelectual prin care se raporteaz un caz concret, act juridic, fapt juridic de un concept juridic abstract recunoscut de o autoritate normativ pentru a-i oferi un anumit regim juridic. Limitele juridice ale calificrii contractului n calitate de entitate juridic sunt stabilite de noiunea uniform, aplicabil tuturor contractelor civile, legal ncheiate ntre pri, dat contractului prin prisma art.666 C.civ. RM, i anume: acord de voin realizat ntre dou sau mai multe persoane prin care se stabilesc, se modific sau se sting raporturi juridice. ns, nu oricare acord de voin realizat ntre dou sau mai multe persoane poate fi recunoscut n calitate de contract n sensul juridico-civil al noiunii respective. Legea civil prevede c un criteriu calificativ al actului juridic civil, ce permite transformarea lui n contract, este anume direcionarea2 voinei prilor contractante spre stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor i obligaiilor civile. Calificarea juridic a contractelor n calitate de instituie a dreptului civil urmeaz a fi analizat inndu-se cont de faptul c contractele reprezint n sine i fapte juridice, care constituie obiectul calificrii juridice. Contractul civil se ncheie ntre pri pentru ca n viitor acestea s svreasc aciuni productoare de efecte juridice n corespundere cu condiiile contractului. La rndul lor, condiiile contractuale nu doar reglementeaz comportamentul prilor obligate, dar reprezint i un temei pentru aprecierea (calificarea) acestuia. Fiecare parte contractant i coordoneaz aciunile sale viitoare n cadrul segmentului contractual

13

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

n normele legii ale unor sau altor particulariti ale relaiilor sociale? Analiza sistemei contractelor n acest aspect permite cunoaterea limbajului juridic, prin intermediul cruia se descrie esena relaiilor economice.5 n legtur cu acest demers tiinific, una dintre cele mai importante sarcini ale aplicabilitii normelor de drept const n stabilirea faptului, care raporturi sociale, din punctul de vedere al legiuitorului, urmeaz s fie reglementate de anumite norme de drept, precum i n elaborarea, n acest sens, a unor criterii de evideniere a acerstora, care s corespund cu criteriile de calificare normativ ale legiuitorului. Sistemul de drept civil reglementeaz relaiile sociale prin intermediul unui mecanism anumit, ce include coninutul contractului (drepturile i obligaiile prilor), componena subiecilor, obiectul obligaiei, forma, condiiile i ordinea ncheierii, executrii i rezilierii contractului, rspunderea prilor. Dac una dintre particularitile relaiei sociale i gsete oglindire n norma de drept sau n alt mod interacioneaz cu elementele mecanismului juridic, atunci aceast particularitate a relaiei sociale are valoare pentru drept i ea urmeaz s fie recunoscut n calitate de criteriu de sistem.6 Astfel, criteriul de sistem se prezint a fi o categorie civilistic, elaborat de ctre legiuitor, pentru condiionarea formrii unui regim juridic deosebit, pus la baza construciei legale a unui sau altui institut de drept, dup caz, contractual. Din punctul de vedere al analizei metodologice a instituiei de calificare, savanii civiliti propun calificarea unui contract fcnd ,,...apel i la o distincie tradiional, tripartit.7 Camelia Toader se refer la noiuni fundamentale, ca: esena, natura juridic i cauza contractului civil. Desigur, aceast abordare tiinific a metodologiei analizei instituiei calificrii este una corect, deoarece cuprinde multiaspectual entitatea de contract civil, dar problema calificrii judiciare rmne dificil, deoarece legea civil coninea doar noiunea legal de cauz a actului juridic civil, esena i natura juridic rmnnd n afara acoperirii legale, fapt ce ar permite judectorului s denatureze aceste categorii fundamentale i, respectiv, s evite o corect calificare a contractului civil. Esena i natura juridic a unui contract civil reprezint categorii ce nu pot fi supuse interpretrii din partea judectorului, ele nu pot fi modelate arbitrar de ctre pri i i gsesc originea n interiorul mecanismului de reglementare a relaiilor economice. n aspect normativ i doctrinar, calificarea i-a gsit amprenta n tiinele i legislaia penale, mai exact n art.113 din Codul penal al Republicii Moldova, care

stabilete c se consider calificare a infraciunii determinarea i constatarea juridic a corespunderii exacte ntre semnele faptei prejudiciabile svrite i semnele componenei infraciunii, prevzute de norma penal. La fel, n materia penal persist acelai mecanism de ncadrare a aciunilor culpabile ale unor persoane prin determinarea normei concrete stabilite de legea penal. Civilitii, ca i penalitii, trebuie s fie n mod normal cazuiti, ceea ce nseamn cercetarea circumstanelor de fapt din fiecare contract, precum i determinarea elementelor juridice caracteristice unui tip de contract. Un contract special nu este un contract individual, deoarece dou vnzri de mrfuri nu pot fi identice: cel puin prile contractante trebuie s determine obiectul contractului i preul. n mod normal, legea nu poate fixa coninutul fiecrui contract n parte, acest lucru trebuie s rezulte din voina individual a prilor. n materia dreptului privat, calificarea este prevzut de normele Codului civil al Republicii Moldova, Cartea a V-a, art.1577, denumit ,,Calificarea conceptelor juridice, ns n materia dreptului internaional privat calificarea se face pentru a stabili norma conflictual aplicabil situaiei de fapt la care se refer prile, persistnd reguli speciale de calificare, ca: lex fori, lex causae, lex rei sitae, lex locus delicti .a. Din persperctiva dreptului privat internaional, calificarea reprezint o operaiune de subsumare a situaiilor de fapt noiunilor utilizate de norma conflictual sau o problem de interpretare, alegere sau aplicare a normei conflictuale.8 Din punctul de vedere al procedurii civile, calificarea este o problem de drept, care poate forma, n sensul art.365 alin.(1) lit.d) n coroborare cu art.386 alin.(1) lit.a), b), c) C.proc.civ. RM, temei de apel, pentru calea de atac prevzut de lege cu apel, sau recurs, prevzut de Seciunea 1 a Capitolului XXXVIII C.proc.civ. RM, n temeiul art.400 alin.(1) lit.a), b), c) C.proc.civ. RM. Aceste prevederi procesuale permit prilor litigante s invoce n calitate de temei legal de apel sau, respectiv, recurs, calificarea incorect a raportului contractual efectuat de ctre judector n soluionarea fondului cauzei civile, fie prin faptul c n-au fost elucidate pe deplin circumstanele de fapt, importante pentru soluionarea pricinii, sau au fost aplicate eronat normele dreptului material prin aplicarea unei legi care nu trebuia s fie aplicat sau prin neaplicarea legii care trebuia s fie aplicat. La fel, n cadrul raporturilor civile cu element de extraneitate exist calificarea primar a noiunilor utilizate de coninutul i legtura normei conflictuale i calificarea secundar, care este recunoscut ca o

14

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

problem de drept intern, iar relevana ei poate condiiona soluionarea conflictelor de calificari. Interes pentru studiul nostru prezint calificarea secundar, care este ulterioar momentului determinrii dreptului aplicabil i se face ntotdeauna dup regula lex causae. Abordarea calificrii n materia teoriei generale a dreptului este condiionat de interpretarea contractului i se precizeaz c calificarea juridic, fiind legat organic de interpretare, servete o a doua treapt de cunoatere a raportului respectiv. Operaia calificrii reprezint o analiz a posteriori a coninutului contractului su, atunci cnd sunt deja cu certitudine stabilite intenia real, productoare de efecte juridice, a prilor. La rndul su, calificarea poate fi de mai multe categorii, n funcie de etapa la care se produce aprecierea intelectual a contractelor civile. Deosebim i aciuni de recalificare ulterioar a contractelor n cazul n care prile au convenit dup ncheierea contractului, deja la etapa executrii acestuia, la unele modificri ale coninutului contractului, care ar influena calificarea iniial. Novaia reprezint cea mai frecvent metod de recalificare convenional, prin care prile unui raport juridic obligaional sting prin comun acord o obligaie civil existent, nlocuind-o n cadrul aceluiai raport juridic cu o nou obligaie civil de o alt natur juridic (art.665 C.civ. RM). n acest context de idei, am putea meniona c dac obligaia contractual alternativ influeneaz dererminativ asupra fondului (esenei juridice) a contractului, atunci ea poate fi vzut ca o metod de recalificare a contractului (art.550 C.civ. RM). Un procedeu de tehnic contractual reprezint decalificarea contractelor, care se efectueaz n cazul calificrii actului juridic simulat (alin.(2) art.221 C.civ. RM) sau a contractelor juridice simulate, unde instana de judecat aplic normele juridice referitoare la actele juridice pe care prile le-au avut n vedere la momentul ncheierii contractului respectiv. De obicei, calificarea contractelor civile parcurge trei etape successive. Prima etap reprezint cercetarea acordului de voin al prilor i valoarea sa juridic petru a stabili dac acest acord juridic este generator de efecte juridice. A doua etap const n stabilirea categoriei generale creia i poate fi ataat contractul dat prin elementele sale principale. La aceast etap prile, sau, eventual, instana de judecat, pot opera cu noiunea cunoscut de calificare a contractelor civile, care reprezint un procedeu ajuttor calificrii, pentru a determina formula juridic general a regimului juridic, i anume:

a contractelor sinalagmatice sau unilaterale, cu titlu gratuit sau oneros, comutativ sau aleatoriu, liberal sau dezinteresat .a. La aceast etap se apreciaz numai elementele calificative de baz care determin esena i natura juridic a raporturilor contractuale. De obicei, elementele calificative ale unui raport juridic contractual i gsesc reflectarea n noiunea legal a contractului sau n aprecierea obiectului i coninutului contractului dat de ctre pri. Importana practic a etapei respective de calificare se reduce la identificarea direcionrii obligaiilor contractuale n calitate de criteriu de sistem de baz a calificrii oricrui contract civil. Ali factori de sistem, ce pot participa la calificarea efectiv a contractului civil, cum ar fi obiectul, componena subiecilor, neechivalena economic a prilor, pot fi utilizai numai dup stabilirea apartenenei obligaiei contractuale civile la o anumit grup de obligaii civile pe baza criteriului direcionrii. n principiu, este incorect calificarea contractului n baza altor criterii de sistem, nestabilind direcionarea contractului.9 Ne raliem opiniei, potrivit creia nerespectarea ordinii de calificare ar duce la faptul c particularitile de baz ale raportului juridic stabilit i, respectiv, elementele mecanismului juridic ce le reflect, vor fi strmtorate de cele secundare, iar ultimele vor fi n calitate de barier artificial n aplicarea principiilor i normelor condiionate de direcionarea general, ceea ce, n ultim instan, va reduce eficiena mecanismilui juridic de reglementare la nivel normativ, precum i la nivelul jurisprudenei. Etapa a treia a calificrii presupune stabilirea speciei juridice a contractului prin reliefarea unor norme speciale de fond sau procedurale, care sunt sau nu sunt de ordine public, dup caz: vnzare-cumprare de drept civil sau comercial, vnzare-cumprare sau antrepriz, ori vnzare-cumprare obinuit sau pentru achiziii publice. Calificarea corect a unui contract nseamn aplicarea fa de el a acelor norme de drept care sunt special create de legiuitor pentru aceste categorii de contracte, n baza criteriilor de sistem identificate din coninutul acestuia. Atribuirea contractului, n urma unei aprecieri juridice, la un anumit grup de contracte cunoscute nu reprezint un final realizat, fr soluionarea problemei despre valabilitatea sau nulitatea actului juridic civil (contract civil). Analiza logic a procesului de calificare a contractelor civile ne permite s conchidem c cea de-a patra etap a acestui proces reprezint stabilirea valabilitii juridice a contractului.

15

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

Dup subiectul efecturii calificrii, deosebim calificarea normativ i calificarea judiciar. n mod ideal, calificarea judiciar trebuie s corespund cu calificarea normativ pentru a se ajunge la efectul unui mecanism de reglementare juridic uniform, bazat pe principiile egalitii i libertii contractuale. Pentru a stabili elementele contractului cu valoare de criterii de calificare, pot fi stabilite calitatea prilor, noiunea obligaiilor nscute din contract, iar, dup caz, forma contractului. Natura obligaiilor nscute e un criteriu de fond necesar i permanent i se bazeaz pe analiza obligaiilor principale i accesorii. Numai obligaiile principale ale prilor contractante, care reies din imperativul legii civile sau din natura contractului valabil ncheiat, pot constitui criteriul de calificare judiciar sau convenional de baz, deoarece alte criterii accesorii de calificare, cum ar fi obiectul contractului, componena subiecilor, inegalitatea economic a prilor contractante sau altele, nu pot influena de sine stttor procesul de calificare a contractelor civile. Legiuitorul are prioritatea i puterea de a stabili prin intermediul normelor juridice obligaiile principale ale fiecrei categorii de obligaii contractuale (contract) n parte. n privina contractelor numite, de exemplu: obligaia principal a vnztorului n contractul de vnzarecumprare const n predarea bunului i n rspunderea pentru eviciune i viciile bunului, iar obligaia principal a cumprtorului const n plata preului n ziua i locul stabilit n contract. n cazul contractelor nenumite, stabilirea obligaiei principale ce determin calificarea contractelor ine de competena judectorului. Instana de judecat trebuie s determine, conform principiilor anterior stabilite, bazndu-se pe voina prilor i cauza contractului actual, care sunt obligaiile contractuale principale i accesorii. Pentru a le stabili, judectorul trebuie s cerceteze toate mprejurrile obiective existente la momentul ncheierii contractului, precum i voina prilor dup ncheierea lui, n faza executrii. Judectorul trebuie s analizeze elementele sau condiiile eseniale, neeseniale i accesorii n ansamblu, n coeziunea lor, pentru a stabili cu precizie esena raportului contractual. La acest capitol i structura contractului reprezint un anumit reper n funcie de care se poate determina dac contractul este numit sau nenumit. O problem de drept ce s-a iscat n jurispruden const n calificarea contractelor cu denumire original. n special, jurisprudena trebuie s deosebeasc

noutatea construciei i coninutului contractului, caracteristic contractelor nenumite, precum i originalitatea sumar a denumirii acestora.10 Problema calificrii juridice const n faptul c, n realitate, aceste contracte, cu denumiri originale de investiionale, de marketing, consalting, distribuionale, sunt mai degrab contracte complexe, dect nenumite. Se ntmpl cazuri cnd prile reproduc mecanic, fr o analiz juridic elementar, categoriile economice de investiie, business-proiect, stabilind condiii contractuale n baza categoriilor juridico-civile. ntr-un final, aciunile de executare a acestor contracte se reduc la nimic alceva dect la contractele civile, tradiionale, cunoscute, iar mecanismul juridic al contractului complex permite calificarea acestora fr a periclita interesele economico-juridice ale prilor. Pentru ilustrarea unui caz de calificare incorect a raportului contractual, este necesar s analizm, din punct de vedere tiinifico-aplicativ, fabula unui litigiu11, iscat n cazul procurrii biletelor de avion pe ruta tur- retur or. Chiinu - or. Puerto Vaiarta (Mexic). La data de 29.08.2010, cnd a venit timpul s fac returul spre Chiinu, reclamanii au fost informai c, ncepnd cu data de 28.08.2010, Compania aerian Mexicana i-a sistat activitatea i a ncetat orice zboruri n orice direcie, prezentnd reclamanilor n scris informaia respectiv redactat n limba englez. Compania aeriana Mexicana a informat c n momentul n care compania i-a ntrerupt activitatea, toate companiile cu care a avut relaii contractuale de vnzare a biletelor au fost anunate prin reeaua electronic automatizat global despre ziua n care compania i va nceta temporar activitatea. Respectiv, ageniile de vnzare a biletelor, cu care s-a contractat pentru a presta serviciile de transport, urmau s anune reclamanii n mod obligatoriu i s ntreprind careva msuri n acest sens. Instana care a soluionat fondul cauzei a calificat raportul juridic de procurare a biletelor n calitate de prestri sercicii oneroase, cu referin la art.970 C.civ. RM, astfel limitnd atribuiile Ageniei de vnzare a biletelor doar la perfectarea, vnzarea, rezervarea, primirea, nlocuirea biletelor avia. i, din moment ce a realizat aceste atribuii (obligaii), Agenia de vnzare a biletelor se consider c i-a onorat obligaiile contractuale fa de clieni. La fel, instana stabilete faptul c casa de vnzare a biletelor nu are calitate juridic de transportator (cru) i de aceea nu este obligat s asigure ntreg procesul de transportare a pasagerilor, inclusiv informarea acestora despre suspendarea rutei n procesul returului. Instana conchide c anume Compania aerian Mexicana a anulat

16

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

cursa retur din 29 august 2010 i c anume ea este rspunztoare pentru prejudiciul cauzat pasagerilor prin neinformarea despre anularea acestei rute. Finalmente, considerm c instana de fond greit a calificat raportul contractual stabilit ntre cltori i Agenia de vnzare a biletelor drept prestri servicii oneroase. n opinia noastr, acest raport contractual reprezint un contract complex de vnzare-cumprare, conjugat cu prestri servicii expediionale de transport, unde Agenia de vnzare a biletelor trebuia s ndeplineasc obligaiile juridice informative ale cruului, care a delegat mputernicirile respective de vnzare a biletelor avia n baza contractelor de comision. Obligaiile juridice informative ale Ageniei de vnzare a biletelor rezult din prevederile art.516 C.civ. RM, care stipuleaz c ,,raportul obligaional poate da natere unui drept la informare fr ca acesta s fie stipulat n mod expres... . Dreptul la informare se nate ndeosebi atunci cnd informarea este semnificativ pentru determinarea coninutului obligaiei i poate fi fcut de cel cruia i se cere fr ca prin aceasta s-i fie afectate drepturile,,. Agenia de vnzare a biletelor se poziioneaz n acest caz ca un comisionar (subcomisionar) al companiilor aeriene, n spe Mexicana, i poart ntreaga rspundere pentru calitatea serviciului prestat, mai ales a celui informativ, calitatea cruia se contest. n baza art.1061 alin.(2) C.civ. RM, actul juridic ncheiat de comisionar cu un ter d natere unor drepturi i obligaii numai pentru comisionar, chiar i n cazul cnd comitentul este numit sau a participat la executarea actului juridic. n cazul de fa, Agenia de vnzare a biletelor a acionat ca comisionar (subcomisionar) al companiilor de transport aerian care au efectuat transportarea aerian propriu-zis, iar toate efectele ce rezult din vnzrile de bilete se rsfrng n persoana Ageniei de vnzare a biletelor i nu nemijlocit asupra companiilor de transport. Cltorii, contractnd Agenia de vnzare a biletelor, au avut intenia de a dobndi dreptul de proprietate asupra biletelor de cltorie doar pentru a fi transportai tur-retur, beneficiind, n acelai timp, i de serviciile corespunztoare necesare pentru prestarea calitativ a acestui serviciu. Remarcm c, conform alin.(1) art.986 C.civ. RM, ,,contractul de transport de persoane se confirm printr-un bilet (titlu de cltorie).

Argumentul invocat de reprezentantul Ageniei de vnzare a biletelor i apreciat pozitiv de ctre instan, precum c ultima nu a fost informat la timp de ctre compania de transport aerian sau de ctre agenii acesteia despre anularea cursei din 29 august 2010, nu poate fi recunoscut ca relevant pentru cauza dat, deoarece responsabil, din punct de vedere juridic, n faa cltorilor pentru serviciul necalitativ prestat se face Agenia de vnzare a biletelor, care a acionat n calitate de comisionar, indiferent de faptul c a fost sau nu informat la timp sau c este sau nu prestatoarea nemijlocit a serviciului de transport de pasageri. n concluzie, putem remarca c interpretarea i calificarea contractelor civile reprezint dou mecanisme juridice interdependente i necesare, care se utilizeaz simultan de ctre prile contractante sau judector n cadrul judecrii cauzelor civile, pentru a stabili clar coninutul contractului, precum i drepturile i obligaiile fiacrei pri n vederea soluionrii eventualelor litigii. Note:
A se vedea: L.Pop. Tratat de drept civil: Obligaiile. Vol.2: Contractul. Bucureti: Universul juridic, 2009, p.553. 2 A se vedea: : / . . . .. . , 2009, p.413. 3 A se vedea: .. . a . , 2003, .343. 4 Ph.Malaurie, L.Aynes, P.Yves-Cautier. Contractele speciale / Trad: Diana Dnior. Bucureti, 2009, p.8. 5 A se vedea: .. . . , 2001, .30. 6 A se vedea: .. . . M, 1975, p.201. 7 C.Toader. Drept civil: contracte speciale. Bucureti: C.H. Beck, 2008, p.4-5. 8 A se vedea: R.Bobei. Calificarea i conflictul de calificri n dreptul internaional privat. Bucureti: ALL Beck, 2005, p.6, 35. 9 A se vedea: .. . Op.cit., .105. 10 A se vedea: .. .. . () . n: C: : / . . . . . .. . , 2008, .353. 11 Hotrrea Judectoriei sect.Centru, mun. Chiinu, din 15.02.2011 pe dos. nr.2-922/11.
1

17

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

PRObLEME I SOLUII CU PRIVIRE LA ExAMINAREA DE CTRE INSTANA DE jUDECAT A ACORDULUI DE RECUNOATERE A VINOVIEI
Sergiu FURdUI, doctor n drept, confereniar universitar, vicepreedintele Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie
SUMMARY The presented opinion, lies in the reasoning according to which, for the court instance, to the examination of the plea bargain agreement, are directly incident the constitutional provisions of the Community right, the international jurisprudence solutions on the respect, protection of human rights and fundamental freedoms. I wanted to analyze the European legislation and jurisprudence of the human rights protection in the criminal justice system and, on the other hand, the way in which it is found in the criminal trial of Republic of Moldova in order to mark out and to promote the European standards in criminal matter on the examination by court instance of the plea bargain agreement Researching and examining the jurisprudence in cases prosecuted in the procedure of the plea bargain agreement, I conclude that, the novelty of this procedure, raises, in particular, the question on the participation of all parties and persons involved in the criminal process on the examination by the criminal court of the plea bargain agreement. The situations created in jurisprudence with a different and non-unitary solution of this problem, require multiple practical- scientific implications, as their fair solution is important for justice. As a result of the examination and the assessment of factual and legal aspects of the legal issue addressed in the decision, according to the legal consciousness and on my own private belief, formed after the practical and theoretical research, guiding me by law, I express my opinion that on the examination by the court instance of the plea bargain agreement, it has to be assured the right to participate in the court session of all parties and persons involved in the case trial, I mean that we do not support the view held by the Decision of the Supreme Court of Justice of December 24, 2010, On the trial of criminal cases in the procedure of the plea bargain agreement, according to which in this procedure participate only the prosecutor, the defendant and his lawyer. Being aware that this opinion is susceptible of amplifications, thoroughness, scientific and jurisprudential developments, in its support, I pointed out the reasons and the considerations, which are based on the legislation, doctrine and the magistrates practice. o hotrre explicativ, recent adoptat D at fiind cCurii Supreme de Justiie a Republicii de Plenul de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei particip numai procurorul, inculpatul i aprtorul acestuia i, respectiv, hotrrea conine interpretri judiciare n acest sens. Manifestndu-mi respectul colegial, totui nu subscriu integral aceast hotrre, deoarece optez pentru o alt soluie, i anume: la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei sunt n drept s participe toate prile i persoanele implicate n procesul penal. Sub imperiul soluiei promovate, exprimndu-mi dezacordul, doresc s-mi expun propriul punct de vedere i propun un set de prevederi cu caracter de recomandare, ntru respectarea i asigurarea intereselor i drepturilor tuturor participanilor la procesul penal, prevzute de legislaie i statuate n jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului.

Moldova, este discutabil, deopotriv de lege lata i de lege ferenda, consider oportun ca n rndurile ce urmeaz s-mi argumentez punctul de vedere, care, n fond, a fost materializat n opinia separat expus, astfel atrgnd atenia legiuitorului i a doctrinarilor asupra necesitii soluionrii juste a unei probleme controversate cu care se confrunt jurisprudena naional. Problema abordat scoate n eviden aspecte importante ce vizeaz participarea prilor la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei. Conform Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie din 24.12.2010 Privind judecarea cauzelor penale n procedura acordului de recunoatere a vinoviei, conceptual, s-a stabilit c la examinarea de ctre instana

18

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Vizavi de considerentele relevate mai jos, n temeiul art.2 lit.e) i art.16 lit.c) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie i art.7 alin.(7), art.340 alin.(3) din Codul de procedur penal, am expus opinie separat, pentru a fi anexat la Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din 24.12.2010 Privind judecarea cauzelor penale n procedura acordului de recunoatere a vinoviei. Opinia, prezentat n continuare, rezid n raionamentul, potrivit cruia, pentru instana de judecat, la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei, sunt direct incidente prevederile constituionale i ale dreptului comunitar, precum i soluiile jurisprudenei internaionale privind respectarea i protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n acest context, mi-am propus s analizez, pe de o parte, legislaia i jurisprudena european de protecie a drepturilor omului n sistemul justiiei penale i, pe de alt parte, modul n care aceasta se regsete n cadrul procesului penal al Republicii Moldova, n vederea evidenierii i promovrii standardelor europene n materie penal cu privire la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei. Aderarea Republicii Moldova la Consiliul Europei oblig Curtea Suprem de Justiie s realizeze activiti eficiente, conform competenei delegate prin Lege, pentru realizarea integrrii armonioase a practicii judiciare naionale n ordinea juridic comunitar, astfel nct interpretarea judiciar i aplicarea legii de ctre judector s devin direct compatibile cu cele ale jurisprudenei Curii Europene pentru Drepturile Omului. n temeiul art.2 lit.e), art.16 lit.c) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie1 i art.7 alin.(7), art.39 pct.5) din Codul de procedur penal2, una dintre competenele de baz, de care dispune instana suprem, este adoptarea hotrrii explicative n chestiunile de practic judiciar a aplicrii uniforme a legislaiei penale i procesual penale. Astfel, n activitatea sa de exercitare a atribuiilor prevzute de lege, Curtea Suprem de Justiie contribuie esenial la soluionarea multiplelor chestiuni legate de practica judiciar cu privire la interpretarea judiciar i aplicarea unitar i uniform a legislaiei penale i a celei procesual penale, adoptnd, n acest sens, hotrri explicative cu caracter de recomandare pentru organele de urmrire penal i instanele judectoreti. Evident c procesul de elaborare i adoptare a hotrrii explicative a Plenului Curii Supreme de Justiie este destul de complicat i dificil, impunnd o activitate vast profesional, creativ, laborioas i responsabil, bazat pe pasiune i druire, precum i pe o serioas i temeinic documentare tiinific, legislativ i juridic, cu respectarea i aplicarea procedeelor, metodelor, principiilor i tehnicii juridice adecvate, astfel nct

s se rspund n mod competent, ct mai exact i mai explicit, la problemele semnalate de practica judiciar i, respectiv, s se prezinte soluii judiciare corecte, clare i coerente. Hotrrea explicativ a Plenului Curii Supreme de Justiie trebuie s se bucure de o autoritate incontestabil n societate, datorit puterii de convingere, instituite n coninutul su bogat i principial, elaborat n urma generalizrii practicii judectoreti i efecturii unei cercetri practico-tiinifice obiective, complete i sub toate aspectele, a problematicii juridice abordate. n atare situaie, cu satisfacie apreciem c scopul propus de Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Privind judecarea cauzelor penale n procedura acordului de recunoatere a vinoviei este de a contribui esenial la interpretarea i la aplicarea normelor de drept procesual penal, n cadrul acesteia fiind evideniate i supuse analizei juridice o serie de probleme legate de procedura privind acordul de recunoatere a vinoviei. Totodat, analiznd coninutul hotrrii menionate a Plenului, se observ c activitatea de elaborare a proiectului acestui act judiciar important nu a fost conceput ca un tot unitar, soluionarea chestiunilor cu privire la aplicarea prevederilor legale n practica judiciar fiind efectuat parial i fragmentar, n unele cazuri fr o cercetare profund i o analiz multiaspectual a tuturor etapelor procesuale ale examinrii de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei: activitile prealabile examinrii de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei; edina de judecat cu privire la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei; soluia instanei la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei; dezbaterile judiciare n cazul acceptrii acordului de recunoatere a vinoviei i adoptarea sentinei n cazul ncheierii acordului de recunoatere a vinoviei. La fel, se observ c nu exist o sistematizare logic i o prezentare clar a problemelor stabilite n procesul examinrii de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, adic nu se resimte, n mod pronunat, c s-a efectuat o inventariere, selectare, comparare i confruntare a hotrrilor judectoreti adoptate n cauzele penale examinate n procedura acordului de recunoatere a vinoviei; astfel, n multe cazuri, nu se ofer soluii, iar n altele soluiile prezentate nu acoper tot spectrul problemei supuse rezolvrii. La fel, se constat c interpretarea judiciar cu privire la aplicarea prevederilor ce reglementeaz procedura acordului de recunoatere a vinoviei nu se face prin raportarea acestora la dispoziiile Conveniei pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului3 i nici prin prisma ajustrii jurisprudenei naionale la standardele i bunele practici ale Curii Europene

19

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

a Drepturilor Omului, adic nu exist o analiz juridic cu privire la compatibilitatea articolelor 506-509 C.proc.pen. cu principiile fundamentale consfinite n Constituie, cu cele generale, prevzute de legislaie i de jurisprudena Curii de la Strasbourg. Aceast situaie are i motive obiective, fiind, n primul rnd, condiionat de faptul c prevederile legale ce reglementeaz procedura privind acordul de recunoatere a vinoviei sunt relativ noi, ele nu se regsesc n legea de procedur penal veche, reprezentnd o noutate legislativ pentru sistemul de drept procesual penal autohton. Totodat, aceste dificulti au derivat din unele reglementri incomplete sau insuficient de clare, diversitatea practicii judiciare fiind influenat n mare parte i de exprimarea diferitelor puncte de vedere, deseori controversate, uneori chiar emotive i subiective, toate orientate spre ncercrile de a sintetiza i ordona cunotinele practice i teoretice, n vederea soluionrii problemelor cu care se confrunt instana de judecat la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei. Cercetnd i examinnd jurisprudena n cauzele judecate n procedura acordului de recunoatere a vinoviei, concluzionez c, prin ineditul procedurii respective, se ridic, n mod special, problema cu privire la citarea i, respectiv, participarea tuturor prilor i persoanelor implicate n procesul penal la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, problema cu privire la dreptul tuturor prilor i al persoanelor implicate n procesul penal de a ataca sentina adoptat n cazul ncheierii acordului de recunoatere a vinoviei, precum i alte probleme care conduc la soluii diferite i neunitare. Situaiile create n jurispruden n legtur cu soluionarea diferit i neunitar a acestei probleme impun multiple implicaii practico-tiinifice; astfel, rezolvarea lor corect este important pentru justiie. n rezultatul examinrii i aprecierii aspectelor de fapt i de drept ale problematicii juridice abordate n cuprinsul hotrrii, conform contiinei juridice i propriei convingeri intime, formate n urma cercetrilor practice i teoretice, cluzindu-m de lege, exprim o alt opinie privind soluionarea problemelor legate de asigurarea dreptului tuturor participanilor la procesul penal n cadrul procedurii privind acordul de recunoatere a vinoviei. Astfel, pentru rezolvarea acestei probleme, propun urmtoarea soluie: la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei s fie ndeplinit legal procedura de citare, fiindu-le asigurat dreptul de a participa n edina de judecat tuturor prilor i persoanelor implicate n procesul penal, respectiv de a ataca sentina adoptat n cazul acordului de recunoatere a vinoviei, precum i alte soluii, la care m voi referi n continuare, n contextul

opiniei separate. Fiind contient de faptul c aceast opinie este susceptibil de amplificri, aprofundri i dezvoltri tiinifice i jurisprudeniale, n susinerea ei relev urmtoarele motive i considerente. Examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, ca faz distinct a procesului penal, reprezint activitatea instanei de judecat, n cadrul procedurii privind acordul de recunoatere a vinoviei, privind accelerarea soluionrii procesului penal conform unei proceduri speciale prevzute n Capitolul III, Titlul III, Partea Special a Codului de procedur penal. Din denumirea hotrrii menionate a Plenului rezult c scopul principal al acesteia este de a soluiona chestiunile privind aplicarea prevederilor legale n practica judiciar n legtur cu judecarea cauzelor penale n procedura acordului de recunoatere a vinoviei, oferindu-le instanelor de judecat explicaii clare i eficiente, cu caracter de recomandare. Sub aspectul genericului enunat, aceast faz procesual penal are urmtoarea structur: 1) activitile prealabile examinrii de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei (art.504, 505 C.proc.pen.); 2) edina de judecat cu privire la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei (art.506 C.proc.pen.); 3) soluia instanei la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei (art.507 C.proc.pen.); 4) dezbaterile judiciare n cazul acceptrii acordului de recunoatere a vinoviei (art.508 C.proc.pen.); 5) adoptarea sentinei n cazul acordului de recunoatere a vinoviei (art.509 C.proc.pen.). Una dintre funciile eseniale ale fazei procesuale penale respective, prin prisma art.1 C.proc.pen., este realizarea actului de justiie n interesele tuturor participanilor la procesul penal, deoarece n edina de judecat, att partea acuzrii, ct i partea aprrii dispun de drepturi egale, fiind nvestite prin legea procesual penal cu posibiliti egale pentru susinerea poziiilor i intereselor lor. Lecturnd textul normativ din Titlul III, Partea General a Codului de procedur penal, se observ c, de rnd cu procurorul, inculpatul i aprtorul acestuia, exist i alte persoane participante la procesul penal, care la fel se bucur de un statut juridic autonom, cu drepturi i obligaii individuale bine conturate. Pe aceast linie de gndire, constatm c victima (art.58 C.proc.pen.), partea vtmat (art.59-60 C.proc.pen.), partea civil (art.61-62 C.proc.pen.), partea civilmente responsabil (art.73-74 C.proc.pen.), precum i reprezentanii legali i succesorii acestora (art.77-81 C.proc.pen.), dispun de drepturi i garanii procesuale care trebuie respectate pe tot parcursul pro-

20

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

cesului penal, inclusiv la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei. Astfel, cu titlul de exemplu, evideniem drepturile de care beneficiaz partea vtmat n conformitate cu prevederile art.60 alin.(1) C.proc.pen., i anume: 1) s cunoasc esena nvinuirii; 2) s fac declaraii i explicaii; 3) s participe la edina de judecat, inclusiv la examinarea materialelor cauzei; 4) s se mpace cu inculpatul n cazurile prevzute de lege; 5) s participe la judecarea cauzei pe cale ordinar de atac; 6) s pledeze n dezbateri judiciare privitor la prejudiciul cauzat; 7) s exercite cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti; 8) s fie reprezentat de un aprtor ales, iar dac nu are mijloace de a plti aprtorul, s fie asistat de un avocat care acord asisten juridic garantat de stat etc. Prin urmare, att partea acuzrii, ct i cea a aprrii, precum i alte persoane participante la procesul penal, avnd, n temeiul art.19 C.proc.pen., acces liber la justiie, n edina de judecat se bucur de un tratament juridico-procedural independent, egal i echitabil, instana fiind obligat s-l respecte n mod necondiionat i integral. Astfel, nu pot fi acceptate argumentele, reflectate n proiectul hotrrii, n prevederile pct.1.2 al hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie din 24.12.2010, potrivit crora ...interesele prii vtmate sau ale prii civile, att la urmrirea penal, ct i n instana de judecat, vor fi reprezentate de ctre procuror, conform Legii cu privire la Procuratur i articolelor 51-53 C.proc.pen. Aceste argumente, iniial incluse ca prevederi explicative, nu au un suport normativ i sunt declarative, deoarece, n virtutea principiului egalitii n faa legii i a autoritilor i al contradictorialitii n procesul penal, al asigurrii dreptului la aprare i la accesul liber la justiie, prile din procesul penal beneficiaz de anumite drepturi i liberti proprii statutului lor juridic legiferat, iar procurorul nici nu dispune de atribuii de reprezentare n edina de judecat a intereselor prii vtmate sau ale prii civile. Faptul c n hotrrea deja redactat nu este reflectat aceast prevedere demonstreaz c, cu adevrat, n situaia statuat prin hotrre nu exist mecanismul juridic care s apere i s asigure drepturile i interesele celorlalte pri ale procesului penal la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, deoarece procurorul, cu att mai mult inculpatul i aprtorul, nu sunt abilitai cu acest drept prin lege.

n aceast ordine de idei, nu pot fi solidar cu concluziile puse la baza hotrrii menionate a Plenului, potrivit crora la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei particip numai procurorul, inculpatul i aprtorul acestuia i, astfel, numai aceste persoane urmeaz a fi citate legal i asigurate cu dreptul de a participa n edina de judecat, respectiv numai ele avnd dreptul de a ataca cu recurs sentina adoptat n cazul acordului de recunoatere a vinoviei. Din analiza textual a art.506-509 C.proc.pen., n sens ngust, rezult c aceste norme conin modaliti contradictorii, de restrngere a dreptului unei pri la accesul liber la justiie i la un proces echitabil, deoarece legiuitorul prevede c dezbaterile judiciare se compun din discursurile procurorului, aprtorului i inculpatului... (art.508 C.proc.pen.). Totodat, analiznd, n sens larg, redacia art.506509 C.proc.pen., n coroborare cu principiile generale ale procesului penal, cu prevederile Constituiei i cu normele dreptului comunitar i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, apreciem c aceste norme nu limiteaz dreptul persoanei implicate n procesul penal de a participa n edina de judecat cu privire la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei, deoarece nu exist o interdicie referitoare la citarea legal a persoanei respective sau la restrngerea drepturilor procesuale prevzute de lege. Aceast situaie genereaz cazul coliziei juridice aprute ntre normele procesual penale generale i normele procesual penale speciale, caracterizate prin faptul c primele prevd dreptul tuturor prilor i al persoanelor implicate n procesul penal de a participa n edina de judecat, respectiv la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, iar ultimele nu prevd expres acest drept, ci, dimpotriv, l restricioneaz (dac pornim de la prevederile art.508 C.proc.pen., potrivit crora dezbaterile judiciare se compun din discursurile procurorului, aprtorului i inculpatului care pot lua nc o dat cuvntul n form de replic). ntre Partea General i Partea Special ale oricrui Cod (inclusiv ale Codului de procedur penal) exist o unitate organic, acestea fiind indisolubil legate ntre ele, ca pri componente ale unui act normativ. De aceea, aplicarea normelor procesual penale speciale este de neconceput fr aplicarea concomitent a normelor procesual penale generale. Conform art.314 alin.(2) C.proc.pen., instana de judecat, la judecarea cauzei, creeaz prii acuzrii i prii aprrii condiiile necesare pentru cercetarea multilateral i complet a circumstanelor cauzei, iar, innd cont de prevederile art.315 C.proc.pen., aceste pri sunt egale n drepturi n faa instanei. Aceste norme, de rnd cu altele din Capitolul I, Titlul II, Partea Special a Codului de procedur penal, reglementeaz

21

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

condiiile generale ale judecrii cauzei, care se aplic n mod corespunztor att n procedura deplin, ct i n procedura special stabilit. Prin urmare, n toate cauzele penale, inclusiv n cele cu privire la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei, instana de judecat urmeaz s aplice prevederile menionate cu privire la nemijlocirea, oralitatea i contradictorialitatea judecrii cauzei, precum i la egalitatea n drepturi a prilor n faa instanei. n atare situaie, considerm c, la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei, instana de judecat este obligat s creeze prilor condiii necesare, iar procurorul, partea vtmat, partea civil, aprtorul, inculpatul, partea civilmente responsabil i reprezentanii lor s beneficieze de drepturi egale n faa instanei de judecat n ce privete participarea n edina de judecat, respectiv formularea cererilor i demersurilor. Legiuitorul prevede c, n unele cazuri expres stabilite de lege, urmrirea penal se pornete n baza plngerii prealabile a victimei, i anume n cazul infraciunilor prevzute la art.276 alin.(1) C.proc.pen. La fel, au fost prevzute i cazurile privind mpcarea prilor (art.109 CP, art.276 alin.(5)-(7) C.proc.pen.). Acestea se afl sub incidena art.504 alin.(2) C.proc.pen., adic, n cazul infraciunii uoare, mai puin grave i grave, este posibil ntocmirea n scris a acordului de recunoatere a vinoviei. n aceast situaie, este greu, chiar imposibil, a justifica excluderea participrii victimei, recunoscute ca parte vtmat i/sau parte civil n procesul penal, la procedura de examinare a acordului de recunoatere a vinoviei, de vreme ce, dup cum am artat, n edina de judecat prile au dreptul s se mpace i, drept consecin, se impune ncetarea procesului penal. O interpretare rigid a articolelor 506-509 C.proc.pen., n sensul c, la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei particip numai procurorul, inculpatul i aprtorul acestuia, conduce la un rspuns negativ la ntrebarea dac i ali participani la procesul penal au dreptul de a ataca cu recurs sentina adoptat n cazul acordului de recunoatere a vinoviei. Aici e cazul s semnalm i s atenionm c n hotrrea menionat a Plenului nu gsim un rspuns direct i explicit cu privire la aceast chestiune, foarte important i actual pentru unificarea practicii judectoreti, legate de dreptul persoanei de a ataca hotrrea primei instane i, respectiv, a instanei de recurs. La o asemenea interpretare judiciar se utilizeaz doar o singur metod de interpretare a normelor juridice enunate metoda gramatical, care nu este ndeajuns de eficient pentru stabilirea coninutului normativ, fr a fi plasate n ansamblul actului normativ i al ntregii legislaii n vigoare.

Cluzindu-m de principiile i metodele de elaborare a hotrrilor explicative ale Plenului Curii Supreme de Justiie n chestiunile privind aplicarea prevederilor legale n practica judiciar cu caracter de recomandare pentru organele de urmrire penal i instanele judectoreti, pe care le-am aplicat anterior la elaborarea proiectelor de hotrri, consider c activitatea propriuzis trebuie s rspund ct mai precis unei interpretri riguroase, practico-tiinifice, clare i coerente, astfel nct aceste hotrri s fie utile i de un real folos pentru destinatari. Iat de ce, n asemenea situaii, pledez pentru aplicarea tuturor metodelor de interpretare judiciar recunoscute n doctrin, i anume: metoda gramatical, metoda sistematic, metoda istoric, metoda logic i metoda teleologic i, respectiv, s se efectueze o analiz juridic dialectic a soluiilor elaborate. Este i cazul ca, din punctul de vedere al limitelor interpretrii normelor juridice prevzute la art.506-509 C.proc.pen., s fie aplicat, alturi de interpretarea literal i interpretarea restrictiv, i cea extensiv. Interpretarea extensiv lrgete coninutul normei n raport cu formularea ei textual i stabilete c voina legiuitorului are, de fapt, un caracter mai cuprinztor n raport cu cel ntrevzut n libertatea primar a normelor n cauz. n acest caz, consider c Plenul Curii Supreme de Justiie avea competena i posibilitatea de a propune extinderea sensului normelor de procedur penal ce reglementeaz examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei pn la limita unde socotete c se potrivete cu spiritul legii i cu intenia legiuitorului, deoarece avem convingerea c, n textul normativ enunat, norma spune mai puin dect a voit legiuitorul i dect este prevzut n Constituie i n normele dreptului internaional i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. n viziunea mea, se impunea ca, n urma generalizrii practicii judiciare cu privire la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, s fie aplicate, n cumul, metodele i procedeele de analiz juridic i interpretare a normelor ce reglementeaz procedura respectiv n raport cu situaiile litigioase privind soluionarea chestiunilor referitoare la aplicarea acestor prevederi legale de ctre instanele de judecat. n acest context, n baza generalizrii, era necesar i oportun s fie sistematizate, evideniate, dezbtute i soluionate problemele cu care se confrunt instanele de judecat la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei i, n consecin, aceste activiti trebuiau s fie reflectate n hotrrea Plenului. Reproducerea normei de drept (de exemplu: norma art.504 alin.(1) C.proc.pen. este citat n pct.1, la alineatul 1, al hotrrii; norma art.504 alin.(2) C.proc.pen. este citat n pct.1.1 al hotrrii .a.m.d.) nu are o semni-

22

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

ficaie juridic pentru instana de judecat, deoarece, n virtutea atribuiilor exercitate, judectorul examineaz nemijlocit normele de drept din legea aplicat. Totodat, hotrrea explicativ cuprinde i unele prevederi n care, la fel, se reproduce textul normativ al normei procesual penale, fr a fi indicat articolul, dar cu unele nuane de redactare, nesemnificative pentru interpretarea judiciar (pct.6 alin.(1); (9); (11) .a.). Asemenea prevederi, la fel, nu prezint o valoare interpretativ i aplicativ, deoarece practic se transcrie textul normativ. n contextul analizat, se mai observ c n pct.17 din hotrre se transgreseaz textul normativ al art.508 C.proc.pen. Astfel, n mod nejustificat, dup cuvntul privitor s-a adugat cuvntul numai, deoarece, dup cum rezult i din pct.18 al hotrrii, n cadrul dezbaterilor judiciare pot fi invocate i circumstane ce impun recalificarea faptelor svrite de inculpat, achitarea sau ncetarea procesului; astfel, n dezbaterile judiciare nu se procedeaz numai la msura de pedeaps. Totodat, nu sunt adecvate pentru problematica juridic abordat i, deci, sunt rupte din contextul interpretrilor judiciare ce trebuiau fcute, explicaiile aduse n pct.25, alineatul 1, din hotrrea menionat, deoarece art.521 C.proc.pen., la care se face referire, reglementeaz urmrirea penal mpotriva persoanei juridice, iar din textul normativ nu se ntrevede vreo legtur cauzal cu examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei. Hotrrea explicativ trebuie s conin prevederi clare, precise i specifice vocabularului juridic ce se impune a fi utilizat, adic este necesar de eliminat la maximum expunerile necorespunztoare. Claritatea i precizia prevederilor din cuprinsul hotrrii explicative se obine n urma analizrii i exprimrii ct mai adecvate a noiunilor i expresiilor, n sensul voit de legiuitor, inndu-se seama de semnificaia lor n mod curent, precum i de asigurarea unitii terminologice a stilului juridic elaborat. Este iluzoriu a releva n cuprinsul hotrrii explicative prevederile legale, incontestabile i unanim recunoscute, pentru a evita confruntarea chestiunilor fundamentale privind aplicarea prevederilor legale n practica judiciar. Pornind de la principiile enunate, constatm c, spre regret, n cazul dat nu au fost luate spre examinare i, respectiv, nu se ofer soluii, mult ateptate, cu privire la unele probleme stringente, actuale i importante pentru examinarea just a acordului de recunoatere a vinoviei, i anume: este sau nu obligatorie citarea legal a tuturor prilor i persoanelor implicate n proces la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei;

care este soluia instanei de judecat n cazul n care i alte pri i persoane implicate n procesul penal, n afar de procuror, inculpat i aprtorul acestuia, cer s participe n edina de judecat la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei; cine va reprezenta interesele i drepturile celorlalte pri i persoane implicate n procesul penal n cazul n care, la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei, n edina de judecat particip numai procurorul, inculpatul i aprtorul acestuia; care este soluia instanei n cazul n care partea vtmat contest calificarea infraciunii imputate inculpatului n cazul acordului de recunoatere a vinoviei; care este soluia instanei de judecat n cazul acordului de recunoatere a vinoviei atunci cnd partea civil (partea vtmat) contest valoarea daunei cauzate prin infraciune; este sau nu obligat instana de judecat s nmneze tuturor participanilor la procesul penal copia de pe hotrrea adoptat n cazul acordului de recunoatere a vinoviei; cine are dreptul s atace sentina adoptat n cazul acordului de recunoatere a vinoviei i, respectiv, decizia instanei de recurs; care sunt temeiurile instanei pentru admiterea recursului, casarea sentinei atacate i dispunerea reexaminrii de ctre instana de fond a acordului de recunoatere a vinoviei; cum procedeaz instana de recurs n cazul n care i ali participani la procesul penal, n afar de procuror, inculpat i aprtorul acestuia, atac ncheierea privind refuzul de a accepta acordul de recunoatere a vinoviei i/sau sentina adoptat n cazul acordului de recunoatere a vinoviei; cum procedeaz instana de recurs n anulare n cazul n care recursul declarat este motivat sub aspectul unui viciu fundamental n cadrul procedurii precedente, care a afectat hotrrea atacat, iar acest motiv nu a fost invocat n recursul ordinar, deoarece sentina a fost atacat numai n privina msurii de pedeaps, etc. Procedndu-se n asemenea mod, fr a se lua spre examinare i, respectiv, fr a se oferi soluii de rezolvare a acestor probleme (mai mult ca att, se creeaz impresia c a fost ocolit luarea spre examinare i, respectiv, soluionarea lor), este greu de afirmat c se va realiza integral scopul preconizat i propus la elaborarea i adoptarea hotrrii explicative menionate, care, prin esena sa, ar trebui s se concretizeze n soluii clare i utile, prin prisma speelor de judecat i problemelor ridicate de practica judiciar, printr-o fuziune ntre tezele de interpretare doctrinar i judiciar a prevederilor legislaiei n vigoare. n vederea

23

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

identificrii i determinrii exacte a coninutului i spiritului normelor procesual penale supuse interpretrii, a sferei de aplicare n cazuistica judiciar privind examinarea acordului de recunoatere a vinoviei i a semnificaiei juridice pe care o posed aceste norme, hotrrea Plenului propriu-zis trebuie s se constituie ca un instrument judiciar modern, stabil i eficient, ntru elaborarea i promovarea hotrrilor judectoreti legale, ntemeiate i motivate. Realizarea acestui obiectiv nu este posibil dect dac se depun eforturi i aciuni comune, competente i responsabile pentru elaborarea i oferirea explicaiilor solicitate de jurispruden. n caz contrar, exist riscul ca activitatea propriu-zis s devin formal i ineficient, capabil s alunece spre un tehnicism juridic ngust, astfel pierzndu-se din vedere ceea ce este actual i important finalitatea juridic i eficiena hotrrii explicative. O tratare incomplet a problematicii juridice abordate, cu prezentarea unor soluii neorientate i neorientative, bazate pe o interpretare judiciar unilateral i standardizat, stagneaz spiritul profund de cercetare judiciar i teoretic a problemelor ridicate de jurispruden i elimin tendinele gndirii juridice contemporane, ce implic o activitate judiciar practico-tiinific superioar, de o nou concepie, creatoare i eficient, privind elaborarea i aplicarea hotrrii explicative a Plenului Curii Supreme de Justiie, iar, n consecin, duce la formalism i birocraie juridic, care sunt extrem de periculoase i duntoare pentru justiie. n atare situaie, spre regret, se creeaz premise i condiii ca emiterea hotrrii explicative s fie descurajat, sintagm utilizat de Curtea Contituional n pct.7.1 din Hotrrea nr.28 din 14.12.2010 Pentru controlul constituionalitii prevederilor art.22 alin.(1) lit.b) din Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 Cu privire la statutul judectorului n redacia Legii nr.247-XVI din 21 iulie 2006 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative.4 n acest context, mi permit s polemizez asupra concluziei, potrivit creia hotrrile explicative emise de ctre instana superioar reprezint o nclcare a independenei individuale a judectorilor []. Ele nu trebuie folosite pentru restricionarea libertii instanelor inferioare n responsabilitatea lor i procesul lor decizional. Din start, susin c prin adoptarea hotrrii explicative nu se impieteaz asupra principiului independenei judectorului la nfptuirea justiiei, ntruct, cluzindu-se de prevederile explicative oferite de Plenul Curii Supreme de Justiie, instana de judecat se supune n realitate legii, care confer instanei judectoreti supreme competena de a statua asupra interpretrii judiciare corecte a textului de lege

elucidat, n vederea aplicrii uniforme a legislaiei n vigoare. Este o axiom c hotrrile explicative adoptate de instana judectoreasc suprem au priz eficient att n doctrin, ct i n jurispruden, deoarece, n mare parte, au un coninut de nalt inut tiinific i practic, constituind o contribuie substanial la asigurarea legalitii i ordinii de drept, precum i la dezvoltarea i promovarea dreptului, prin elaborarea i interpretarea judiciar a normelor de drept aplicate la judecarea cauzelor, prin evaluarea i statornicirea de principii practico-tiinifice i prin formularea i recomandarea soluiilor legale i ntemeiate, de o valoare cert i incontestabil pentru practica judiciar. Scopul acestor hotrri este unul nobil, iar coninutul este foarte solicitat de ctre nii judectorii, deoarece n ele se ofer explicaii asupra chestiunilor privind aplicarea corect a prevederilor legale n practica judiciar, cu caracter de recomandare, n aa mod fiind adus o contribuie substanial la unificarea interpretrii judiciare i la aplicarea unitar a legii. Din experiena mea de judector, afirm cu toat responsabilitatea c hotrrile explicative mi sunt cluz i sprijin de ndejde la interpretarea i aplicarea legii i, totodat, ele nu influeneaz negativ asupra principiilor prevzute la art.26 i 27 C.proc.pen., care reglementeaz independena judectorilor, supunerea lor numai legii i, respectiv, libera apreciere a probelor. Prin urmare, trebuie apreciate atribuiile Curii Supreme de Justiie prevzute n art.39 pct.5) C.proc.pen. Totodat, recunoatem c exist potenial i mijloace nevalorificate integral pentru dezvoltarea i ridicarea la un alt nivel, mai nalt i mai calitativ, a procedurii privind elaborarea proiectelor de hotrri explicative n chestiunile de practic judiciar referitoare la aplicarea uniform a legislaiei penale i procesual penale, precum i a coninutului hotrrilor explicative respective. Asigurarea caracterului unitar al practicii judiciare constituie o cerin imperioas la nfptuirea justiiei, deoarece hotrrile judectoreti adoptate, prin care se comit erori la aplicarea legii sau se dau soluii contradictorii n cazuri similare, sunt de natur s creeze situaii de instabilitate a drepturilor i intereselor participanilor la procesul penal, deci de insecuritate social, ceea ce contravine Constituiei i tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Revenind la subiectul abordat, n contextul principiilor i concepiei promovate, ne exprimm convingerea c dreptul de a participa la edina de judecat i de a ataca sentina primei instane i, dup caz, decizia instanei de recurs n cazul acordului de recunoatere a vinoviei trebuie s aparin tuturor participanilor la procesul penal. Astfel, nu sunt ntemeiate argumentele expuse n favoarea soluiei privind participarea la examinarea

24

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

acordului de recunoatere a vinoviei numai a procurorului, inculpatului i aprtorului acestuia, potrivit crora, prin asemenea procedur se va realiza scopul indicat la pct.1 alin.2 din hotrrea menionat: obinerea unei soluionri ct mai rapide i eficiente, cu minimum de cheltuieli materiale i umane..., iar dac n edina de judecat vor participa i alte pri i persoane implicate n procesul penal, atunci se va ngreuia procedura respectiv, se va tergiversa examinarea acordului de recunoatere a vinoviei i, n aa mod, nu se va obine scopul enunat. Respingnd aceste argumente, subliniem c principiul operativitii i accelerrii examinrii cauzei n procedur special, prin manifestarea sa practic, dispune de un set de activiti specifice i complexe, menite s contribuie la examinarea just i corect de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei. n vederea abordrii tiinifice, legale, sistematice i logice a acestui principiu, precizm c operativitatea i accelerarea examinrii de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei trebuie s presupun cel puin urmtoarele aspecte importante: promptitudine n desfurarea procedurii; calitate n efectuarea actelor procedurale; eficacitate optim n realizarea scopului procedurii respective i, n mod special, respectarea cu strictee a drepturilor i intereselor procesuale ale tuturor participanilor la procesul penal. Tot aici, subliniem c scopul procedurii privind acordul de recunoatere a vinoviei trebuie s derive din coninutul art.1 C.proc.pen., care reglementeaz noiunea i scopul procesului penal. Din prevederile art.1 alin.(2) C.proc.pen. rezult c procesul penal are ca scop protejarea persoanei, societii i statului de infraciuni.... Sub acest aspect, ne pronunm mpotriva soluiei, propuse n pct.21.2 din hotrrea menionat, cu privire la modul de judecare a aciunii civile n cazul acordului de recunoatere a vinoviei. Aceast soluie este criticabil din urmtoarele motive: n sensul prevederilor art.387 C.proc.pen., soluionarea aciunii civile de ctre instana de judecat la darea sentinei de condamnare nu poate fi condiionat de faptul dac inculpatul o recunoate integral sau nu; n sensul prevederilor art.225 alin.(3) C.proc.pen., rezult c instana poate s admit n principiu aciunea civil, urmnd ca asupra cuantumului s se pronune instana n ordinea procedurii civile, numai n cazul n care, la soluionarea aciunii civile, pentru a stabili suma aciunii prii civile, apare necesitatea de a amna judecarea cauzei pentru a se administra probe suplimentare, dar nu dup cum se propune n cazul n care inculpatul nu recunoate aciunea civil sau o recunoate parial.

Mai mult ca att, consider c era necesar de meditat i de format o concluzie cert cu privire la cazul n care inculpatul nu recunoate aciunea civil sau o recunoate parial, n sensul dac se poate de apreciat c acesta recunoate vinovia. Este un caz destul de delicat, de aceea consider c a fost abordat simplist i nu a fost examinat n modul corespunztor. n aceast ordine de idei, optez ca, ntru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n hotrrea Plenului s fie sistematizate i specificate cazurile n care instana de judecat nu accept acordul de recunoatere a vinoviei i dispune judecarea cauzei n procedur deplin, conform prevederilor Codului de procedur penal. Sub acest aspect, am formulat propunerile de rigoare. n cazul n care interpretarea judiciar a normelor procesual penale ce reglementeaz examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei nu este efectuat n modul corespunztor i, respectiv, nu se iau integral spre examinare chestiunile privind aplicarea prevederilor legale n practica judiciar, consider c nu se acord deplin eficien principiilor generale i normelor dreptului internaional i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, care constituie elemente integrante ale dreptului procesual penal i nemijlocit dau natere drepturilor i libertilor omului n procesul penal (art.2 alin.(2) C.proc.pen.). Conform Articolului 6 par.1 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului, orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Dei acest text nu consacr expres dreptul de a participa la edina de judecat, nii termenii utilizai n Articolul 6 par.1 din Convenie impun concluzia c dreptul de a participa la edina de examinare a acordului de recunoatere a vinoviei este unul concret i eficient, necesar a fi luat n consideraie, dat fiind locul preeminent, pe care l deine dreptul la un proces echitabil ntr-o societate democratic. Din moment ce orice persoan are un asemenea drept (dreptul de a-i fi pledat cauza), el nu poate fi conceput altfel, dect subsecvent dreptului de a se adresa tribunalului n faa cruia va fi pledat cauza persoanei respective....5 Este regretabil faptul c, deseori, cu ocazia discuiilor practico-judiciare, se exploateaz la maximum subiectul cu privire la impactul jurisprudenei CEDO asupra celei naionale. ns, n cazul dat, nu s-au depus eforturile necesare pentru a concepe ideea c opinia privind participarea tuturor prilor i persoanelor im-

25

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

plicate n procesul penal la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei este o creaie a practicii judiciare europene, reprezentnd o garanie implicit a judecrii echitabile a cauzei respective. De altfel, Curtea European de la Strasbourg a elaborat acest principiu fundamental, cu caracter general, devenit aproape o clauz de stil n exercitarea justiiei, n conformitate cu care, prin tratatul internaional, unanim recunoscut i respectat Convenia European a Drepturilor Omului, sunt aprate drepturile omului concrete i efective, dar nu teoretice i iluzorii. Efectivitatea dreptului de acces la justiie impune ca exercitarea concret a acestui drept s nu fie afectat de existena unor impedimente de drept sau de fapt, care ar fi de natur s pun sub semnul ntrebrii sau, uneori, chiar s anihileze acest drept fundamental. n acest sens, Curtea European a subliniat necesitatea de a i se asigura oricrei persoane, participante la proces, o posibilitate clar i concret de a ataca un act ce constituie o ingerin n drepturile sale.6 La fel, prin limitarea dreptului de a participa la edina de examinare a acordului de recunoatere a vinoviei, nu se acord deplin eficien principiilor fundamentale din Constituia Republicii Moldova, care are supremaie asupra legislaiei procesual penale (art.2 alin.(3) C.proc.pen.). Conform art.20 alin.(2) din Constituie, nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie, iar, conform art.16 alin.(1) din Constituie, respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului. Elementul central al concepiei puse la baza opiniei este statuat sub influena ideii de justiie, n care, prin definiie, se regsesc nglobate principiile de egalitate i echitate, menite s asigure corecta i buna desfurare a procesului penal. Fiind pri componente indispensabile ale acestei idei fundamentale, valori-scop ale ntregii activiti judectoreti, principiile enunate beneficiaz de un caracter logic-obiectiv, astfel c nu trebuie s fac excepie din cadrul examinrii de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei. Principiul egalitii n faa legii i a autoritilor, prevzut n art.9 C.proc.pen., d concomitent expresie enunului solemn din Articolul 1 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi.7 Acest principiu, care, n esen, presupune c, la situaii juridice egale, urmeaz s se aplice un tratament juridic egal, d satisfacie i principului nscris n Articolul 14 din Convenia European a Drepturilor Omului, potrivit cruia exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute n Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat pe criteriile enumerate i n orice alt situaie referitoare la egalitatea persoanelor. O semnificaie, n

acest sens, reprezint i faptul c unul dintre obiectivele de guvernare cu privire la Reforma justiiei, la compartimentul reformarea procedurii penale, inclus n Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare pentru perioada 2011-20148, este asigurarea egalitii prilor n procedurile penale. n coroborare cu acest principiu fundamental, ce se aplic la judecarea cauzelor, principiul egalitii participanilor la procesul penal presupune urmtoarele cerine: dreptul de a se adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor ceteneti i a celorlalte interese legitime ocrotite de legislaie. Nici o lege nu poate ngrdi ori nltura acest drept constituional; dreptul la un tratament juridic egal al prilor pe tot parcursul procesului penal din partea instanei de judecat; imparialitatea instanei de judecat fa de participanii la procesul penal; acelai sistem de instane competente s judece cauza penal i acelai sistem al gradelor de jurisdicie n procesul penal pentru toi participanii la procesul penal. n procedura penal, principiul egalitii persoanelor are legtur cauzal direct cu principiile egalitii armelor i dreptul la aprare. Codul de procedur penal consacr expres aceste principii, reglementnd n art.17 i 24 principiul asigurrii dreptului la aprare i al contradictorialitii n procesul penal. Conform art.17 alin.(2) C.proc.pen., instana de judecat este obligat s asigure participanilor la procesul penal deplina exercitare a drepturilor lor procesuale, n condiiile acestui cod, iar, conform art.24 alin.(4) C.proc.pen., prile n procesul penal i aleg poziia, modul i mijloacele de susinere a ei de sine stttor, fiind independente de instan, de alte organe ori persoane. Aplicnd aceste principii, Curtea de la Strasbourg a decis c fiecrei pri trebuie s i se acorde posibilitatea de a prezenta obiecii la argumentele celeilalte.9 O mare parte a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului privete protecia drepturilor omului n cadrul procesului penal. Aportul Curii Europene const, pe de o parte, n relevarea slbiciunilor reglementrilor penale sau procesual penale naionale i, pe de alt parte, n nvederarea unei anumite concepii europene n materie penal.10 Principiul egalitii n faa legii i a autoritilor, al asigurrii dreptului la aprare i al contradictorialitii n procesul penal sunt nglobate n Articolul 6 al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului, care prevede i garanteaz dreptul la un proces echitabil. Aceast norm garanteaz n integralitatea sa dreptul oricrei persoane la un proces

26

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

echitabil, ceea ce presupune crearea condiiilor optime pentru participarea efectiv n cadrul procesului penal, inclusiv pentru participarea n edina de judecat. Relevant n acest sens este, de pild, faptul c dou din cele trei paragrafe ale Articolului 6 din Convenie, ce garanteaz dreptul persoanei la un proces echitabil, se refer la protecia unor drepturi fundamentale n cadrul procesului penal. n acest sens, Convenia European are nu numai rolul de a compatibiliza normele europene cu cele naionale, ci i pe acela de a ndeplini o funcie proprie de legitimare, pornind de la ansamblul valorilor ce se impun att judectorului, ct i legiuitorului, care, avnd o for juridic superioar normelor interne, constituie pentru acestea un punct de referin.11 n jurisprudena sa, Curtea de la Strasbourg a reinut c i victimele infraciunilor beneficiaz de aplicarea Articolului 6 1 din Convenia European.12 Protecia drepturilor victimei infraciunii n cadrul procesului penal (prin garantarea dreptului de acces la justiie, a dreptului la un proces echitabil, a dreptului de a beneficia de protecie din partea statului, a dreptului de a fi despgubit) reprezint o preocupare constant a jurisprudenei CEDO, deoarece importana proteciei drepturilor ei n cadrul justiiei penale este evident fa de consecinele deosebit de grave, pe care deschiderea ori nchiderea unui proces penal le poate avea asupra unor drepturi fundamentale ale persoanei respective. Prin urmare, dreptul la un proces echitabil se aplic att n relaiile dintre prile procesului penal, ct i n relaiile dintre acestea i instana de judecat, aceasta din urm fiind obligat s ofere fiecrei pri anse i posibiliti egale pentru a-i susine poziia procesual i pentru a fi asistat de un aprtor. Este adevrat c n cadrul normativ al Capitolului III, Titlul III, Partea Special a Codului de procedur penal se prevede ca la procedura privind acordul de recunoatere a vinoviei s participe doar procurorul, inculpatul i aprtorul. mprtim punctul de vedere, potrivit cruia la etapa de iniiere i ncheiere a acordului de recunoatere a vinoviei particip procurorul, inculpatul i aprtorul, dar suntem n imposibilitate s dm o asemenea interpretare judiciar la urmtoarele etape ale procedurii respective: examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei i dezbaterile judiciare n cazul acceptrii acordului de recunoatere a vinoviei. Ne exprimm opinia c, la aceste etape, trebuie s fie citate i, respectiv, s poat participa n edina de judecat i alte pri i persoane implicate n procesul penal. De aceea, n esen, este nelegal, dup cum s-a statuat n hotrre, refuzul a priori al judectorului de a cita toi participanii la procesul penal, pentru

simplul motiv c norma respectiv nu prevede expres o asemenea aciune procesual, fr a fi identificate incidenele dreptului comunitar asupra prevederilor ce reglementeaz procedura privind acordul de recunoatere a vinoviei i, respectiv, fr a fi analizate eventualele ipoteze de conflict ntre norma juridic naional i cea internaional. Semnificative, n acest sens, sunt prevederile art.7 alin.(5) C.proc.pen., din care rezult c, dac, n procesul judecrii cauzei, instana stabilete c norma juridic naional ce urmeaz a fi aplicat contravine prevederilor tratatelor internaionale n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte, instana va aplica reglementrile internaionale n direct, motivnd hotrrea sa i informnd despre aceasta autoritatea care a adoptat norma naional respectiv i Curtea Suprem de Justiie. Totodat, n art.2 alin.(2) C.proc.pen. este stipulat c principiile generale i normele dreptului internaional i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte constituie elemente integrante ale dreptului procesual penal i nemijlocit dau natere drepturilor i libertilor omului n procesul penal, iar alin.(5) al acestui articol prevede c n desfurarea procesului penal nu pot avea putere juridic legile i alte acte normative care anuleaz sau limiteaz drepturile i libertile omului, ncalc independena judectoreasc, principul contradictorialitii, precum i contravin normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional, prevederilor tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Adernd n anul 1997 la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului, Republica Moldova i-a asumat obligaia de a garanta protejarea drepturilor i a libertilor, proclamate de Convenie, ale tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia sa. Din prevederile Constituiei Republicii Moldova (art.4 alin.(2)), precum i din Hotrrea Curii Constituionale nr.55 din 14 octombrie 1999 Privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituia Republicii Moldova, reiese c Convenia European constituie o parte integrant a sistemului legal intern i, respectiv, urmeaz a fi aplicat direct, ca orice alt lege a Republicii Moldova, cu deosebirea c Convenia are prioritate fa de restul legilor interne care i contravin. n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr.17 din 19.06.2000 Privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului, modificat prin Hotrrea Plenului CSJ nr.10 din 22.12.2008, se menioneaz c sarcina primordial cu privire la aplicarea Conveniei revine instanelor naionale i nu Curii Euro-

27

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

pene a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Astfel, n cazul judecrii cazurilor instanele de judecat urmeaz s verifice dac legea sau actul, care urmeaz a fi aplicat i care reglementeaz drepturi i liberti garantate de CEDO, sunt compatibile cu prevederile acesteia, iar n caz de incompatibilitate instana va aplica direct prevederile Conveniei, menionnd acest fapt n hotrrea sa. Concomitent se va ine cont de faptul c prevederile Conveniei i ale protocoalelor sale sunt obligatorii pentru Republica Moldova doar din momentul intrrii lor n vigoare pentru Republica Moldova, adic de la 12 septembrie 1997. Astfel, normele Conveniei se extind doar asupra nclcrilor (pretinselor nclcri) ulterioare acestei date i nu pot avea efect retroactiv. Aceasta nu se extinde ns asupra nclcrilor (pretinselor nclcri) care au un caracter continuu. Aceste din urm nclcri sunt acele stri de fapt i de drept care au nceput nainte de 12 septembrie 1997 i au continuat i dup aceast dat. Instanele judectoreti sunt atenionate asupra faptului c pentru aplicarea corect a Conveniei este necesar studierea prealabil a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg, care, prin intermediul deciziilor sale, este unica n drept s dea interpelri oficiale aplicrii CEDO, fiind, deci, obligatorii. Instanele judectoreti sunt obligate s se cluzeasc de aceste interpretri. Dreptul persoanei implicate n procesul penal de a participa la edina de judecat este consfinit i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 i n Constituia Republicii Moldova. n Articolul 10 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se stipuleaz: Orice persoan are dreptul, n deplin egalitate, s fie ascultat n mod echitabil i public de un tribunal independent i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva ei. Conform art.20 din Constituie, orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime i nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie, iar, conform art.26 din Constituie, dreptul la aprare este garantat. n context, subliniem c, ntr-o situaie asemntoare, Curtea Constituional a Republicii Moldova, prin Hotrrea nr.9 din 20.05.2008 asupra excepiei de neconstituionalitate a prevederii de la pct.3 alin.(1) art.401 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova13, a stabilit: Se declar neconstituional prevederea: ...n ce privete latura penal n cazurile n care procesul penal se pornete doar la plngerea prealabil a acesteia n condiiile legii din pct.3) alin.(1) art.401 din Codul de procedur penal. Amintim c, n cazul dat, drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Curii Supreme de

Justiie asupra excepiei de neconstituionalitate, depus la 21 februarie 2008, n conformitate cu prevederile art.24 i art.25 din Legea cu privire la Curtea Constituional i ale art.38 i art.39 din Codul jurisdiciei constituionale. n edina plenar a Curii Constituionale, reprezentantul Curii Supreme de Justiie a concretizat obiectul sesizrii, solicitnd exercitarea controlului constituionalitii prevederii pct.3) alin.(1) art.401 C.proc.pen. n procedura excepiei de neconstituionalitate. n art. 401 C.proc.pen. sunt specificate persoanele care pot declara apel. Potrivit prevederii contestate de la pct.3) alin.(1) art.401 C.proc.pen., poate declara apel partea vtmat, n ce privete latura penal n cazurile n care procesul penal se pornete doar la plngerea prealabil a acesteia n condiiile legii. Din sesizare rezulta c la Curtea Suprem de Justiie se afla n proces de judecare recursul n anulare naintat de reprezentantul prii vtmate mpotriva hotrrilor irevocabile pronunate de Colegiul penal lrgit al Curii Supreme de Justiie la 6 iunie 2007 i de Curtea de Apel Chiinu la 28 noiembrie 2006. La judecarea recursului n anulare, Plenul Curii Supreme de Justiie urma s aplice art.452 C.proc.pen. n coroborare cu pct.3) alin.(1) art.401 C.proc.pen. n edina Plenului Curii Supreme de Justiie, reprezentantul prii vtmate a invocat neconstituionalitatea pct.3) alin.(1) art.401 C.proc.pen., artnd c norma respectiv contrazice dispoziiile constituionale cuprinse n art.16 privind egalitatea n drepturi, n art.20 privind accesul liber la justiie, n art.26 privind dreptul la aprare, n art.54 privind restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, n art.119 privind exercitarea cilor de atac, deoarece, prin neadmiterea introducerii apelului sau recursului, pune partea vtmat n condiii inegale n raport cu ali participani la procesul penal. Prin ncheierea din 17 decembrie 2007, Plenul Curii Supreme de Justiie a ridicat n faa Curii Constituionale excepia de neconstituionalitate, suspendnd judecarea recursului n anulare. Deoarece ntrevedem o situaie similar i n cazul examinrii de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, considerm oportun s reproducem integral motivele i aprecierile Curii Constituionale, care au stat la baza Hotrrii nr.9 din 20.05.2008, deoarece sunt relevante i aplicabile n sprijinul opiniei pentru care optm: Republica Moldova a proclamat protejarea i promovarea drepturilor omului drept principii democratice fundamentale. Conform art.1 alin.(3) din Constituie, Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.

28

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte (art.4 alin.(1) din Constituie). Potrivit prevederii contestate de la pct.3) alin.(1) art.401 C.proc.pen., partea vtmat nu este n drept s introduc apel sau recurs n anulare conform prevederilor art.452 C.proc.pen., dect n cazurile n care procesul penal a fost pornit n baza plngerii sale. Curtea consider aceast norm drept neconstituional pentru urmtoarele motive. Un principiu de baz al statului de drept este principiul universalitii drepturilor i libertilor consacrate prin Constituie i prin alte legi i al obligaiilor prevzute de acestea (art.15 din Constituie). Potrivit art.59 alin.(1) C.proc.pen., parte vtmat este considerat persoana fizic creia i s-a cauzat prin infraciune un prejudiciu moral, fizic sau material, recunoscut n aceast calitate, conform legii, cu acordul victimei. Minorul cruia i s-a cauzat prejudiciu prin infraciune va fi considerat parte vtmat fr acordul su. n Recomandarea nr.(85) 11 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la poziia victimei n cadrul dreptului penal i procedurii penale, adoptat la 28.06.1985, se subliniaz c funcia de baz a justiiei penale trebuie s fie soluionarea cererilor victimelor i aprarea intereselor acestora; victima trebuie s dispun de dreptul de a cere organelor competente reexaminarea deciziei privind neurmrirea penal sau de dreptul de a iniia urmrirea individual. Conform Codului de procedur penal, partea vtmat este parte n procesul penal. Procesul penal are ca scop protejarea persoanei, societii i a statului de infraciuni, precum i protejarea persoanei i a societii de faptele ilegale ale persoanelor cu funcie de rspundere n activitatea lor legat de cercetarea infraciunilor presupuse sau svrite, astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal i condamnat (art.1 alin.(2)). Potrivit definiiei expuse n pct.29) art.6 C.proc.pen., parte n proces sunt persoanele care n procesul penal exercit funcii de acuzare sau aprare n baza egalitii n drepturi i a principiului contradictorialitii. Articolul 24 C.proc.pen. stipuleaz c prile participante la judecarea cauzei au drepturi egale, fiind nvestite de legea procesual penal cu posibiliti egale pentru susinerea poziiilor lor. Instana de judecat pune la baza sentinei numai acele probe la a cror

cercetare prile au avut acces n egal msur. Prile n procesul penal i aleg de sine stttor poziia, modul i mijloacele de susinere a ei, fiind independente de instan, de alte organe ori persoane. Curtea Constituional relev c la etapa urmririi penale drepturile prii vtmate sunt asigurate, inclusiv dreptul de a ataca ordonana privind refuzul de a ncepe urmrirea penal. Articolul 20 din Constituie stipuleaz c orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. Codul de procedur penal, prevede, de asemenea, n alin.(1) art.19, c orice persoan are dreptul la examinarea i soluionarea cauzei sale n mod echitabil, n termen rezonabil, de ctre o instan independent, imparial, legal constituit, care va aciona n conformitate cu Codul. Limitnd dreptul unei pri n procesul penal de a exercita cile de atac, prevederea de la pct.3) alin.(1) art.401 C.proc.pen. ncalc principiul constituional al accesului liber la justiie. Conform art.54 din Constituie, n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i sunt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Prevederile de la alin.(2) art.54 din Constituie nu admit restrngerea drepturilor proclamate n art.20-24 din Constituie. Prin urmare, aa cum stipuleaz art.20 din Constituie, nici o lege nu poate ngrdi accesul persoanei la justiie, fie persoan fizic sau juridic, fie inculpat sau parte vtmat. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului admite stabilirea prin legislaia intern a limitrilor dreptului de acces la o instan de judecat, cu condiia ca limitrile s nu afecteze dreptul n substana sa, s urmreasc un scop legitim, s existe un raport de proporionalitate ntre msurile restrictive i scopul urmrit.

29

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

Curtea reine c aceast condiie nu este respectat prin prevederea de la pct.3) alin.(1) art.401 C.proc.pen. i subliniaz c este responsabilitatea statului ca prin legislaia sa s instituie toate garaniile necesare pentru ca persoana s se simt protejat, oferindu-i ansa sigur de a-i revendica n justiie un drept constituional lezat, indiferent de faptul dac este inculpat sau parte vtmat, dac procesul a fost declanat la iniiativa sa sau a altei persoane. Potrivit art.26 din Constituie, dreptul persoanei la aprare este garantat, fiecare om avnd dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. Fiind un element esenial al dreptului la un proces echitabil, dreptul la aprare este un drept fundamental, care nu poate fi ngrdit. Curtea relev c prevederea contestat din Codul de procedur penal oprete n realitate partea vtmat de a apela la instanele judectoreti, de a fi aprat i de a se prevala de toate garaniile procesuale, care ntr-o societate democratic condiioneaz procesul echitabil. Folosirea cilor de atac este garantat de art.119 din Constituie, prile interesate i organele de stat competente fiind n drept s exercite cile de atac, n condiiile legii, mpotriva hotrrilor judectoreti. Prin prevederea de la pct.3) alin.(1) art.401 C.proc.pen. partea vtmat este lipsit de acest drept constituional. Curtea relev c nu exist o justificare obiectiv i rezonabil pentru condiionarea exercitrii de ctre partea vtmat a cilor ordinare de atac exclusiv cu privire la latura penal i numai n cazul n care procesul penal a fost iniiat la plngerea prealabil a acesteia. Prevederile Codului de procedur penal abiliteaz procurorul cu atribuia de a contesta necondiionat sentinele judectoreti. n cazurile nespecificate n art.276 C.proc.pen. Pornirea urmririi penale n baza plngerii victimei, aprarea drepturilor i intereselor legitime ale prii vtmate este lsat n exclusivitate la discreia procurorului. Dac procurorul, din anumite motive, nu exercit cile ordinare i extraordinare de atac, interesele legitime ale prii vtmate, care, potrivit prevederii criticate, nu este n drept s introduc apel sau recurs, rmn neprotejate. n cazul abinerii procurorului de a folosi cile de atac, se reduce controlul judiciar asupra instanelor inferioare, crete riscul neremedierii erorilor judiciare. De remarcat, n contextul acestei cauze, c Curtea Constituional s-a pronunat asupra necesitii garantrii i protejrii dreptului persoanei la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime (art.20 din Constituie) i a dreptului su la aprare (art.26 din Constituie) n mul-

tiple hotrri ale sale (nr.20 din 16 iunie 1997, nr.22 din 30 iunie 1997, nr.10 din 17 martie 1998, nr.16 din 28 mai 1998, nr.8 din 15 februarie 2000, nr.7 din 13 februarie 2001, nr.46 din 24 noiembrie 2002, nr.12 din 19 iunie 2003, nr.2 din 19 februarie 2004). Comentariile sunt de prisos. Subsemnm integral la temeiurile de drept care au dus la admiterea sesizrii asupra excepiei de neconstituionalitate adresate de Curtea Suprem de Justiie, precum i la motivele adoptrii soluiei date de Curtea Constituional. De aceea, considerm oportun, n continuare, n susinerea opiniei, s evideniem i unele puncte de vedere exprimate n doctrin cu privire la problema participrii persoanelor implicate n procesul penal, altele dect procurorul, inculpatul i aprtorul acestuia, la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei. Astfel, se afirm c participarea victimei la procesul de ncheiere a acordului de recunoatere a vinoviei trebuie acceptat i din cauza c este necesar o astfel de abordare a fenomenului rspunderii penale, n urma creia victima s simt c s-a fcut dreptate.14 n susinerea acestei idei tiinifice, relevm o alt surs informaional, din care aflm c n SUA, unde tradiional victima nu are practic nici un rol n cadrul procedurii penale, n ultimul timp se ntrevede o micare ce opteaz pentru acordarea unor drepturi victimei n cadrul acordului de recunoatere a vinoviei.15 Tot la acest capitol se menioneaz c societatea beneficiaz n urma participrii victimei n dou feluri. n primul rnd, prin participarea victimei persoana responsabil de a lua o decizie va dispune de mai mult informaie. Mai mult informaie teoretic nseamn o decizie mai bun. Al doilea beneficiu, pe care l obine societatea, este c participarea acesteia promoveaz o funcionare eficient a sistemului justiiei penale. Ipoteza este c, dac victimele nu vor fi consultate referitor la ncheierea unui acord i, n aa fel, se vor simi irelevante i strine, ele nu vor coopera la declararea i cercetarea infraciunilor. Ca rezultat, sistemul, care ntr-o oarecare msur depinde de ele, va funciona mai puin eficient.16 n aceast ordine de idei, tiina juridic autohton invoc urmtoarele argumente ...considerm util de a se prevedea participarea obligatorie a prii vtmate n cadrul procedurii de acceptare a acordului. n acest sens, partea vtmat ar putea fi de un ajutor real judectorului n verificarea bazei faptice a acordului i astfel ar prentmpina posibilele abuzuri din cadrul ncheierii unui acord. De asemenea, judectorul ar trebui s asculte i opiniile prii vtmate n ce privete corespunderea compensaiei pentru pagubele materiale sau vtmrile pe care le-a avut de suferit. Pentru asigurarea drepturilor prii vtmate, care

30

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

este i parte civil, considerm c judectorul poate respinge un acord, dac nu s-a ajuns nici la o nelegere n privina restituirii pagubelor materiale produse prin infraciune... Practicienii atribuie un rol important prii vtmate n cazul acordului de recunoatere a vinoviei. Fiind ntrebai n cadrul sondajului efectuat, dac partea vtmat ar trebui s aib drept de veto la ncheierea acordului de recunoatere a vinoviei sau dac ncheierea acordului trebuie s fie condiionat de consimmntul prii vtmate, 41,16% din respondeni au rspuns afirmativ, iar alii 23,52% au indicat c partea vtmat ar trebui s aib drept de veto, dar nu n toate cazurile.17 n consecin, concluzionm c, n rezultatul analizei i interpretrii judiciare efectuate cu privire la normele din legislaia procesual penal n vigoare, care reglementeaz accesul liber la justiie, dreptul persoanei de a fi citat i de a participa n edina de judecat, dreptul la aprare, dreptul la o dezbatere judiciar contradictorie, dreptul la recuperarea despgubirilor cauzate prin infraciune, dreptul la exercitarea cilor de atac, precum i n rezultatul examinrii jurisprudenei internaionale i cercetrii doctrinei dreptului procesual penal, se impune ca la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei s poat participa toate prile i persoanele implicate n procesul penal. Garantarea i respectarea acestor drepturi procesual penale pune n eviden raportul juridic din cauza penal, direct proporional, ce exist ntre aceste drepturi i celelalte drepturi ale victimei, care au fost nclcate: dreptul la viaa i sntatea persoanei, dreptul la libertatea, cinstea i demnitatea persoanei, dreptul la proprietate etc. Pornind de la faptul c, la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, sunt vizate interesele i drepturile nu doar ale procurorului, inculpatului i aprtorului acestuia, ci i ale celorlali participani la procesul penal, pe acest fond, dincolo de rezervele sau criticile posibile n adresa opiniei promovate, reiterm concluzia enunat, potrivit creia, la examinarea propriu-zis, s fie citate legal toate prile i persoanele implicate n procesul penal ca, dup caz, s poat participa n edina de judecat, de rnd cu procurorul, aprtorul i inculpatul, precum i s uzeze de dreptul de a ataca cu recurs sentina adoptat n cazul acordului de recunoatere a vinoviei. Din aceast perspectiv, urmrind scopul elaborrii i oferirii recomandrilor optime pentru rezolvarea problemelor juridice importante, ivite cu prilejul examinrii de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, n vederea desfurrii unei activiti judiciare de bun calitate sub aspectul unificrii

jurisprudenei naionale i, respectiv, ajustrii acesteia la standardele i practicile Curii Europene pentru Drepturile Omului, propun ca hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Privind judecarea cauzelor penale n procedura acordului de recunoatere a vinoviei s cuprind urmtoarele prevederi: 1) Examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, ca faz distinct a procesului penal, reprezint activitatea instanei de judecat, n cadrul procedurii privind acordul de recunoatere a vinoviei, avnd ca obiectiv accelerarea soluionrii procesului penal conform unei proceduri speciale, prevzute n Capitolul III, Titlul III, Partea Special a Codului de procedur penal. Examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, prin prisma prevederilor stipulate n Articolul 6 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului, n art.20 din Constituie i n art.1 din Codul de procedur penal, urmeaz s contribuie la soluionarea just i eficient a cauzei penale deduse instanei, cu respectarea drepturilor i intereselor participanilor la procesul penal. 2) Instana de judecat este obligat s ndeplineasc activiti procesuale pentru buna desfurare a edinei de examinare a acordului de recunoatere a vinoviei i, sub acest aspect, va verifica dac este ndeplinit procedura de citare a prilor i a altor persoane participante la procesul penal. edina de judecat ncepe cu respectarea prevederilor art.354, 356 i 361 C.proc.pen. i dac a fost ndeplinit legal procedura de citare. 3) Dup ndeplinirea prevederilor de la art.506 alin.(3) i (4) C.proc.pen., instana ofer cuvnt celorlalte persoane participante n edina de examinare a acordului de recunoatere a vinoviei. Dup lurile de cuvnt, instana de judecat va proceda conform art.507 C.proc.pen. 4) Procedura deliberrii i pronunrii soluiei instanei la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei se efectueaz conform art.339 i 340 C.proc.pen. nmnarea copiei de pe hotrrea pronunat se efectueaz n conformitate cu prevederile art.399 C.proc.pen. 5) Instana de judecat nu va accepta acordul de recunoatere a vinoviei i va dispune judecarea cauzei n procedur deplin n cazul n care: a) se constat temeiurile prevzute de art.332 C.proc.pen.; b) se constat temeiurile prevzute de art.390 C.proc.pen.; c) se constat temeiurile prevzute de art.391 C.proc.pen.;

31

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

d) inculpatul nu susine acordul de recunoatere a vinoviei i renun la declaraia sa privitor la infraciunea pus sub nvinuire (art.506 alin.(4) C.proc.pen.); e) inculpatul nu recunoate aciunea civil sau o recunoate parial, iar cuantumul despgubirilor stabilite de organul de urmrire penal influeneaz asupra calificrii infraciunii imputate prin rechizitoriu; f) se constat circumstane care conduc la concluzia c recunoaterea vinoviei de ctre inculpat nu a fost fcut n mod liber, benevol, contient, fr presiune sau team i/sau cu nclcarea condiiilor de iniiere i ncheiere a acordului de recunoatere a vinoviei prevzute la art.505 C.proc.pen. (art.507 alin.(1) C.proc.pen.); g) se constat circumstane care impun recalificarea faptei inculpatului n sensul atenurii (art.325 C.proc.pen.); h) se constat circumstane care impun modificarea acuzrii n edina de judecat n sensul agravrii (art.326 C.proc.pen.). n cazul n care a fost acceptat acordul de recunoatere a vinoviei, nu se admite modificarea acuzrii n dezbaterile judiciare n sensul agravrii ei. 6) n cadrul dezbaterilor judiciare, cuvnt se ofer prilor i celorlalte persoane participante n edina de judecat, iar opiniile formulate n lurile de cuvnt urmeaz a fi relevate n cuprinsul sentinei. 7) n cazul n care, la examinarea acordului de recunoatere a vinoviei, se constat c n procesul penal este naintat aciunea civil i, pentru soluionarea ei, se impune administrarea de probe n faa instanei, se va dispune disjungerea ei, urmnd ca aciunea civil, dup caz, s fie soluionat de instana civil. 8) n cazul acordului de recunoatere a vinoviei n privina minorului, instana va aplica procedura respectiv, cu completrile i derogrile stipulate la Capitolul I, Titlul III, Partea Special a Codului de procedur penal, care reglementeaz procedura n cauzele privind minorii. 9) n cazul acordului de recunoatere a vinoviei, sentina poate fi atacat cu recurs de orice parte i persoan implicat n procesul penal n cauza respectiv. n concluzie, avndu-se n vedere ansamblul motivelor i argumentelor expuse, pentru a evita situaii duplicitare la interpretarea judiciar, consider cu fermitate i n total dezacord cu soluia surprins n hotrrea explicativ menionat, c ultima propoziie din art.508 C.proc.pen. necesit a fi modificat n urmtoarea redacie legislativ: ,,Dezbaterile judiciare se compun din discursurile prilor participante la procesul judiciar, care pot lua nc odat cuvntul n form de replic. O eventual legiferare, n sensul propunerii formulate, ar duce la nlturarea limitrii

nejustificate privind participarea prilor la examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei, astfel contribuind decisiv la realizarea dreptului fundamental la un proces echitabil n jurisprudena Republicii Moldova.
Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, nr.789/ XIII din 26.03.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.196-199/764. 2 Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr.122/XV din 14.03.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.104-110/447. 3 Convenia pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului din 04.11.1950. Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997. 4 Hotrrea Curii Constituionale nr.28 din 14.12.2010 Pentru controlul constituionalitii prevederilor art.22 alin.(1) lit.b) din Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 Cu privire la statutul judectorului n redacia Legii nr.247-XVI din 21 iulie 2006 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.254-256/30. 5 C.Brsan. Convenia European a Drepturilor Omului. Vol.I. Bucureti: ALL Beck, 2005, p.257. 6 Hotrrea CEDO din 16.12.1992, n cauza De Geouffre de la Ardelle contra Franei, par.34. 7 Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Adoptat la 10 decembrie 1948 la New York (Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.217-XII din 28.07.90), Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, p.11. 8 Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare pentru perioada 2011-2014 din 14.01.2011. 9 Hotrrea CEDO din 29 mai 1986, n cauza Feldbrugge vs ara de Jos. 10 A se vedea: M.Delmas-Marty. Procedures penales dEurope. Presses Universitaores de France, 1995, p.29. 11 A se vedea: M.Delmas-Marty. Pour un droit commun. Edition du Seuil, 1994, p.243. 12 Hotrrea CEDO, hotrrea Marii Camere din 12.02.2004 n cauza Perez vs Frana. 13 Hotrre asupra excepiei de neconstituionalitate a prevederii pct.3) alin.(1) art.401 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr.9 din 20.05.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.99-101/7. 14 I.Dolea. Un nou concept n procedura penal // Revista Naional de Drept, 2003, nr.4, p.4. 15 A se vedea: Mc Coy Candace. Politics and plea bargaining: victims rights in California. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1993, p.221. 16 A se vedea: Sarah N.Welling. Victim Participation in Plea Bargains. Washington University Law Quarterly, 1987, no.65, p.308-309. 17 V.Rotaru. Acordul de recunoatere a vinoviei ca form special a procedurii penale: tez de doctorat, 2004, p.113.
1

Note:

32

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

CONCEPTUL DE ASIGURARE SOCIAL I DE ASISTEN SOCIAL CA INSTITUII jURIDICE ALE DREPTULUI PROTECIEI SOCIALE: DISTINCIA LOR
Ludmila PrOcA, doctor n drept, confereniar universitar (USM) Recenzent: Nicolae rOMAndA, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY The right to social protection is a matter of great importance in our society. The occurrence of such events as: birth, death, illness, unemployment, old age, invalidity, loss of the supporter, etc. generate legal relations in the field of social protection law. In the public system, the person may benefit of social insurance benefits delivered in monetary form or in kind, other social services according to the provisions of the social protection law. On the one hand, social insurance benefits are provided only to persons who paid mandatory social insurance benefits, on the other hand, some of the rights are guaranteed to all persons in need. Thus, there are two basic institutions within social protection law that compete reciprocally each other: social insurance and social assistance - as indicators of the social policy of the state. politicii sociale A ctualmente, una dintre sarcinilesistem eficient dea statului const n formarea unui protecie social, avnd la baz dou componente care se completeaz reciproc: asigurarea social i asistena social. A aprut necesitatea diferenierii stricte a acestor noiuni n cadrul dreptului proteciei sociale. Cu acest scop, vom analiza fiecare dintre elementele componente ale sistemului de protecie social, evideniind trsturile distinctive ale acestora. Practica mondial demonstreaz c sistemul de asigurri sociale este una dintre principalele instituii de protecie social n condiiile economiei de pia, care garanteaz realizarea dreptului constituional al cetenilor de asigurare material la btrnee, n caz de boal, pierdere total a capacitii de munc, pierdere a ntreintorului, omaj. Asigurarea social. Termenul asigurare i trage originea de la cuvntul francez assurance, ceea ce nseamn ncredere, garanie, siguran. Raportat la sistemul de protecie social, acest termen capt calificativul social, devenind asigurare social (engl. social insurance). Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, prin asigurri sociale se nelege forma de ocrotire a persoanelor ncadrate, constnd n acordarea de ajutoare materiale i asisten medical n caz de boal, n trimiterea la odihn sau tratament.1 Asigurrile sociale ca ramur separat de drept ncep s fie descrise n coninutul Legii cu privire la pensiile de stat din 14 iulie 1956.2 Un moment important n crearea unui sistem de asigurare social n RSSM a fost Legea cu privire la pensiile i indemnizaiile membrilor colhozurilor, adoptat de Sovietul Suprem la 15.07.1964.3 Pn n anii 1960 n cazul pierderii capacitii de munc sau ieirii la pensie, asigurarea social era reglementat de dreptul muncii sau de dreptul agrar.4 Mai trziu, dup anul 1966, asigurrile sociale au fost incluse ca instituie distinct a ramurii dreptului proteciei sociale.5 Definiia legal a noiunii de asigurri sociale este enunat n art.1 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale: sistem de protecie social a persoanelor asigurate, constnd n acordarea de indemnizaii, ajutoare, pensii, de prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc i de alte prestaii.6 Iar sistemul public de asigurri sociale este un ansamblu organizat de forme de asigurri sociale, care i pstreaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se aspectul de totalitate prin care sunt ocrotii asiguraii. Administrarea i gestionarea sistemului public de asigurri sociale se efectueaz de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale, care este o instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic.7 Asigurrile sociale reprezint un sistem de indemnizaii bneti, ce permit compensarea principalelor tipuri de pierdere a capacitii de munc i, n consecin, a salariului din motive obiective: boal, omaj, vrst naintat, naterea copilului, schilodirea la locul de munc i alte prestaii, prevzute de legislaie. Asigurrile sociale se bazeaz pe principiul participrii, adic, pe contribuiile personale ale asigurailor.8

33

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

Doctrinarii definesc, cu mici deosebiri n formulare, asigurrile sociale, n sens juridic, drept ansamblul de norme juridice care reglementeaz: a) asigurarea material de btrnee, boal sau accident a persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport juridic de munc sau a altor categorii de persoane prevzute de lege, precum i a urmailor acestora; b) asigurrile sociale de sntate, pe cele privind msurile pe care unitile sunt obligate s le ia pentru calificarea i ncadrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti, precum i pe cele ce se refer la asigurrile de omaj; c) structura, funcionarea i atribuiile organelor nfiinate n scopul nfptuirii dreptului la asigurare material, precum i cele referitoare la constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare; d) recuperarea social i profesional a persoanelor care, fiind ncadrate n munc, nu mai pot lucra n meseria sau profesia lor, ca urmare a unor accidente, boli profesionale sau altor boli care produc invaliditate9,10; e) relaiile juridice care se nasc, se modific i se sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale ca atare determinate de lege11, din contul i n conformitate cu salariul fiecrei persoane, din care au fost achitate contribuii la fondurile de asigurri sociale.12 Diversitatea schemelor de asigurri sociale a generat discuii aprinse n literatura de specialitate referitoare la un model tip de asigurare social. Generaliznd aceste contradicii doctrinare, observm c teoreticienii au evideniat dou tipuri tradiionale de asigurri: de tip bismarckian i de tip beveridgean. Specificul asigurrilor sociale de tip Bismarck rezid n faptul c acestea sunt asigurri sociale obligatorii. Ocrotirea populaiei active de la scderea brusc a veniturilor n rezultatul riscurilor sociale este scopul principal al asigurrii sociale. Acest model de asigurri sociale se bazeaz pe principiile ajutorului reciproc solidar obligatoriu ntre patron i angajator, care asigur oricrei persoane posibilitaea de a repartiza venitul personal n corespundere cu diferite circumstane ale vieii ei (apt de munc, inapt de munc, bolnav). Acest model al asigurrilor sociale const n faptul c accentul se pune pe fondul de asigurri sociale, care este independent de bugetul de stat, a crui administrare cade n sarcina mai multor instituii sociale (patronat, guvern i sindicate), iar mrimea beneficiilor este corelat direct cu cea a contribuiilor. Modelul dat funcionez n Frana, Italia, Grecia, Germania, Austria. Asigurrile de tip Beveridge presupun acordarea unor beneficii relativ constante ntregii populaii, fiind finanate din bugetul public, iar unicul administrator al

sistemului este statul, care stabilete att tipul, ct i nivelul venitului.13 Modelul Beveridge este caracteristic pentru Canada, Australia, Marea Britanie, Irlanda i alte ri din Europa. (Modelul Beveridje folosete pe larg principiile organizrii sistemelor sovietice de stat de asisten social. Principalul scop al institutului asistenei sociale de stat este lupta cu srcia, bazat pe redistribuirea veniturilor ntre bogai i sraci. Asistena social de stat este finanat din mijloacele bugetului de stat. Alte institute ale asistenei sociale dezvoltate ndeplinesc rolul sistemelor suplimentare de protecie.) Raportnd aceste dou teorii la sistemul actual de asigurri sociale din Republica Moldova, constituit n baza Legii privind sistemul public de asigurri sociale, nr.489 din 08.07.199914, constatm c acesta este de tip bismarckian,15 organizndu-se i funcionnd n baza urmtoarelor principii, prevzute n art.3: a) unitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; b) egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public contribuabili i beneficiari un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege; c) solidaritii sociale, inter- i intrageneraii, conform creia participanii la sistemul public i asum contient i reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale; d) obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au obligaia de a participa la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor; e) contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, iar drepturile de asigurri sociale se cuvin pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; f) repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public; g) autonomiei, potrivit cruia sistemul public se autoadministreaz. Teoreticienii A.Casian i E.Bumachiu subliniaz c sistemul asigurrilor sociale ncorporeaz asigurarea obligatorie (de stat; statal profesional) i asigurarea benevol (nestatal; nestatal profesional). Asigurarea obligatorie reflect relaiile juridicocivile, legate de constituirea i realizarea n temeiul legii a resurselor fondului de asigurri. Asigurarea

34

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

benevol se deosebete de cea obligatorie prin faptul c relaiile juridico-civile apar datorit manifestrii voinei prilor: asigurtorul (compania de asigurri) i asiguratul (persoana fizic sau juridic).16 n domeniul proteciei sociale ne intereseaz anume asigurrile sociale statale, fiindc cele nestatale sunt reglementate de normele altor ramuri de drept. n conformitate cu art.4 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr.489 din 08.07.1999,17 n sistemul public naional sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: 1) persoana care desfoar activitate pe baz de contract individual de munc; 2) persoana care desfoar activitate n funcie electiv sau este numit la nivelul autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului, ale crei drepturi i obligaii sunt asimilate cu cele ale persoanei prevzute la pct.1); 3) persoana care realizeaz un venit anual echivalent cu cel puin 4 salarii medii lunare pe economie i este: asociat unic, comanditar, acionar sau manager n societate comercial cu care nu a ncheiat contract individual de munc; manager cu contract de management; membru al unei asociaii familiale; autorizat s desfoare activitate independent; angajat n o instituie internaional dac nu este asiguratul acesteia; membru de cooperativ meteugreasc; desfoar activitate n o unitate de cult recunoscut i nu are ncheiat contract individual de munc; a atins vrsta de 16 ani i nu ntmpin restricii n asigurarea obligatorie; 4) persoana care realizeaz un venit anual echivalent cu cel puin 3 salarii medii lunare pe economie i are proprietate i/sau este arenda de terenuri agricole i forestiere; desfoar activitate agricol n cadrul gospodriei rneti sau activitate privat n domeniul forestier; este membru al unei societi agricole sau al altor forme de asociere din agricultur; 5) persoana care realizeaz prin cumul un venit anual echivalent cu cel puin 4 salarii medii lunare pe economie i se regsete n dou sau n mai multe situaii specificate n prezentul articol. Legiuitorul, prin art.6 din aceeai lege, prevede posibilitatea fiecrei persoane neasigurate s-i exteriorizeze voina i s se asigure benevol prin ncheierea unui contract individual de asigurri sociale ncheiat cu Casa Naional de Asigurri Sociale.18 Fondurile asigurrilor sociale se constituie, n majoritatea rilor, din cotizaiile agenilor economici, salariailor i statului, n diferite proporii, precum i din alte surse. n Republica Moldova acest fond poart denumirea Bugetul Asigurrilor Sociale, ale crui venituri provin din contribuii de asigurri sociale,

transferuri din bugetul de stat i din alte venituri (din dobnzi, din majorri de ntrziere).19 Contribuia de asigurri sociale constituie o sum datorat n mod obligatoriu de participantul la sistemul public de asigurri sociale20 i este achitat de: asigurai; angajatori; persoanele juridice asimilate, angajatorul, la care i desfoar activitatea persoanele n funcii elective sau care sunt numite la nivelul autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului; persoanele care ncheie contract de asigurare; persoanele care i desfoar activitatea, n baz de contract individual de munc, la angajatorii care nu sunt nregistrai n calitate de rezideni n Republica Moldova.21 Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale sau speciale, fiind aprobate anual, iar suma acestora nu poate fi mai mic dect cea prevzut de legea bugetului asigurrilor sociale de stat. De menionat c reforma sistemului de pensii n Republica Moldova presupune transferul treptat al obligaiilor de plat a contribuiilor de la angajatori spre salariai. Anual, contribuiile pltite de ctre angajatori vor fi diminuate cu un punct procentual, n timp ce contribuiile individuale ale salariailor vor crete cu un punct procentual pe an. Dac n anul 2004 contribuia individual a nsumat 1% din salariul calculat i alte recompense, atunci n anul 2005 aceasta a ajuns la 2%, n 2006 la 3%, n 2007 la 4%, n 2008 la 5%, n 2009 i n 2010 la 6%.22 Au fost evideniate urmtoarele particulariti ale asigurrilor sociale23: 1) constituie un subsistem al sistemului de protecie social, instituit, controlat, garantat de stat i fundamentat pe principiul contributivitii; 2) reprezint o form a asigurrii materiale a persoanelor care au fost afectate de situaiile de risc social; 3) trebuie analizate sub dou aspecte: n calitate de tip al securitii sociale i sector al politicilor sociale; 4) acordarea prestaiilor de asigurri sociale este condiionat de existena a doi factori: reglementarea legal i plata contribuiilor; 5) raporturile de asigurri sociale reprezint relaiile juridice care se nasc, se modific i se sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale, crora le sunt caracteristice urmtoarele trsturi: subiectele raportului de asigurare social sunt, pe de o parte, persoana fizic (asiguratul), iar, pe de alt parte, organizaia de asigurri prin organismele competente; coninutul raporturilor de asigurare este, n esen, alctuit din dreptul asiguratului la primirea prestaiei de asigurri sociale i obligaia corelativ a instituiei

35

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

de asigurri de a o plti i din obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale corelativ cu dreptul instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ); raportul de asigurare se nate, de regul, ex lege, neavnd la baz voina subiectelor sale; coninutul raportului de asigurare este prestabilit prin lege; obiectul raportului de asigurare const, n principal, din furnizarea unor prestaii bneti: indemnizaie, pensie, ajutoare, ce reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional), Asistena social. Datorit orientrii practice, asistena social a fost sistematic reaezat i repoziionat structural n cadrul statului bunstrii, astfel nct a trebuit s accepte mereu compromisuri. A fost denumit ironic de ctre .Jordan i .Jordan cinele care nu a ltrat niciodat, ceea ce, n opinia lui D.Buzducea, a condiionat o oarecare demoralizare, dezorientare i, evident, incertitudine n rndul asistenilor sociali.24 Dei n ultimele decenii asistena social s-a confruntat cu diverse dubii determinate de factori negativi i mai puin controlabili, putem constata c astzi ea i-a afirmat necesitatea i utilitatea, devenind un partener credibil i integru al lumii civilizate, situndu-se la intersecia dintre voina politic, resursele economice, politicile sociale i nevoile locale.25 Termenul asisten i trage sorgintea de la cuvntul englez assistance, ceea ce nseamn sprijin, ajutor, iar, utilizat n domeniul proteciei sociale, acest termen obine calificativul social, devenind asisten social. Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, asistena social constituie un sistem de ajutorare material a persoanelor care nu sunt apte de munc i nu dispun de mijloacele necesare traiului.26 Legiuitorul moldav, n art.1 din Legea asistenei sociale, nr.547 din 25.12.200327, definete asistena social drept o component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate. Observm c n aceast definiie conceptul de asisten social este corelat cu cel de risc social, astfel evideniindu-se menirea economic a acestui sistem ajutorarea material a persoanelor afectate de situaii de risc social.

Literatura de specialitate cunoate o varietate de definiii ale acestei noiuni, fiecare din ele evideniind unul din aspectele asistenei sociale. ncercnd a alege o definiie ct mai complet, ne-am oprit la cea propus de M.Bulgaru, care susine c asisten social, lato sensu, reprezint o activitate de ajutorare a oamenilor (prin susinere i protecie, corecie i reabilitare) s-i nving greutile, s-i dezvolte capacitile de a soluiona de sine stttor problemele, iar stricto sensu o activitate orientat spre rezolvarea problemelor sociale ale unor persoane aparte sau ale unor grupuri de persoane care nu mai dispun de resurse materiale, sociale i morale, care nu mai sunt n stare s-i asigure prin eforturi proprii un trai decent (copii orfani, familii dezmembrate, pensionari, omeri, invalizi, deviani, refugiai etc.).28 Potrivit unei alte definiii, asistena social este: ,,un ansamblu de servicii sociale, n bani sau n natur, servicii medicale, diverse forme de recuperare social i profesional, servicii de plasare n cmpul muncii, servicii sociale acordate familiei, btrnilor, invalizilor etc., avnd la baz principiul nominativ sau categorial.29 Se mai susine c asistena social desemneaz un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care, din cauza unor motive de natur economic, sociocultural, biologic sau psihologic, nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod decent de via.30 A.Athanasiu menioneaz c noiunea de asisten social desemneaz, ntr-un prim neles, principiile generale pe care se ntemeiaz ajutorul acordat comunitilor sociale aflate n nevoie, iar ntr-o alt accepie ansamblul mijloacelor tehnico-financiare utilizate de puterea public pentru aplicarea politicilor sociale.31 C.iclea, S.Ghimpu i C.Tufan susin c asistena social constituie o component esenial a securitii sociale, reprezentat de un sistem de norme juridice prin care se pun n aplicare msurile de protecie i acordare a unor prestaii familiilor cu copii, diferitelor categorii de minori i btrni, persoanelor cu dizabiliti i altor beneficiari, aflai n nevoie i suportate, dup caz, din bugetul de stat sau bugetele locale.32,33 Din cele expuse constatm, c elementele principale ale definiiilor sunt determinate de sfera persoanelor aflate n nevoie, de structura de organizare i funcionare, precum i de modul de finanare a sistemului de asisten social. Nevoia social constituie ansamblul nevoilor a cror satisfacere este indispensabil pentru asigurarea

36

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

unui nivel i stil de via adaptate nivelului de dezvoltare i statutului grupului. Nevoile pot fi: primare, adic acelea care sunt indispensabile vieii, cum ar fi hrana, mbrcmintea etc.; secundare, care sunt necesare, dar nu indispensabile pentru a supravieui: lectur, recreere; teriare sunt acele nesemnificative (de exemplu, cadourile).34 Srcia absolut, sau marea srcie, este o situaie, n care nevoile fundamentale nu sunt satisfcute. Srcia relativ este definit n raport cu nevoile sociale comparative. Astfel, Uniunea European consider c sunt srace persoanele care dispun de resurse att de reduse, nct nu pot accede la modul de via pe care oamenii l gsesc normal pentru societatea n care triesc.35 Discuii doctrinare au cauzat i aspectele sub care ar trebui analizat asistena social. n acest sens, M.Bulgaru i M.Dilion, E.Zamfir i C.Zamfir opineaz c asistena social trebuie privit din urmtoarele perspective: ca profesie cu un statut propriu, cu obiective i caracteristici distincte; ca sistem educaional de formare i educare a specialitilor; ca sistem instituional-administrativ, incluzndu-se aici sfera serviciilor, activitilor practice desfurate n vederea soluionrii cazurilor.36, 37 Anume din cea din urm perspectiv, propus de doctrinarii autohtoni i romni M.Bulgaru i M.Dilion, E.Zamfir i C.Zamfir, asistena social este cercetat pentru prima dat ca instituie distinct a dreptului proteciei sociale n Republica Moldova n aspectul ei instituional administrativ, incluznd sfera serviciilor, activitilor practice de acordare a prestaiilor sociale bneti i n natur n vederea soluionrii cazurilor.38 Asistena social, n sens juridic, constituie o instituie a dreptului securitii sociale, care grupeaz ansamblul normelor juridice ce regleaz relaiile sociale nscute ntre o persoan sau familie, afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.), i organele competente, cu privire la acordarea prestaiilor i/sau serviciilor sociale.39 Raporturile de asisten social trebuie deosebite de cele de asigurri sociale, care au o sfer de cuprindere mai redus datorit calitii de asigurat i care, la rndul lor, sunt condiionate de o anumit situaie juridic (de exemplu, cea de salariat). Aria de cuprindere a raporturilor de asisten este mai extins, derivat din noiunea de nevoie. ntr-adevr, asistena social are o vocaie universal pentru c nevoia, odat dovedit, permite accesul tuturor categoriilor de persoane

defavorizate, adic al celor aflai n situaii dificile, din punct de vedere matrial, la prestaiile ce se acord n astfel de situaii.40 Specificul acestor raporturi const n faptul c: sunt reglementate exclusiv prin lege; subiectele raporturilor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte, i statul, prin organismele sale specializate, pe de alt parte; n coninutul acestor raporturi intr dreptul persoanelor asistate social de a primi prestaiile n bani sau n natur stabilite de lege, precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda; prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale.41 Au fost evideniate urmtoarele trsturi definitorii ale asistenei sociale42: 1. Este unul din elementele constitutive ale sistemului de protecie social; 2. Dimensiunea juridic a asistenei sociale presupune baza legal pentru executarea programelor asisteniale menite a transpune n via obiectivele politicii sociale. Astfel, prin adoptarea Legii asistenei sociale, nr.547 din 25 decembrie 200343, i a Hotrrii cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social, nr.1117 din 27.10.200544, sistemul de asisten social moldovenesc reevalueaz i completeaz sistemul valorilor crora necesit s li se acorde atenie. Observm, c accentul politicii sociale n domeniu trebuie fixat nu doar pe depirea strii de dependen social, nlturarea strii de dificultate a persoanelor sau a familiilor, asigurarea integrrii lor sociale, dar i pe reintegrarea social a persoanei sau a familiei cu statut social lezat, prin restabilirea i mbuntirea relaiilor acestora n societate. 3. Schimbarea opticii politicii sociale n domeniul asistenei sociale din ultimii ani vizeaz urmtoarele direcii: creterea rolului statului i al societii civile n protecia social a grupurilor afectate de schimbrile economice ale tranziiei i garantarea prestaiilor n bani i n natur, precum i a serviciilor sociale familiilor cu copii, mamelor solitare, copiilor invalizi minori, btrnilor i persoanelor cu dizabiliti lipsite de sprijin material i susintori legali, persoanelor care au participat la lichidarea avariei de la Cernobl sau la aciunile militare din Transnistria (1992) etc. 4. Sistemului de asisten social i este caracteristic o modalitate specific de finanare. Dac n cazul asigurrilor sociale acoperirea riscurilor se realizeaz din cotizaiile celor ce presteaz munca, adic n baza principiului contributivitii, de la BASS a CNAS, atunci n cazul asistenei sociale finanarea se realizeaz de la bugetul de stat, bugetele locale i alte surse (fonduri extrabugetare, donaii, sponsorizri sau contribuii,

37

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011
22 Strategia de unificare a sistemului de pensii. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. Direcia politici de asigurri sociale, p.7. 23 A.iclea. Dreptul securitii sociale: curs universitar. Ediia a II-a. Bucureti: Universul juridic, 2008, p.29-31. 24 D.Buzducea. Aspecte contemporane n asistena social. Iai: Polirom, 2005, p.17. 25 I.Odinokaia. Locul i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova. Chiinu, 2010, p.92. 26 I.Coteanu, L.Seche, M.Seche. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Ediia a II-a. Bucureti: Univers enciclopedic, 1998, p.57. 27 Legea asistenei sociale, nr.547 din 25.12.2003 //Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 20004, nr.042. 28 A se vedea: M.Bulgaru. Metode i tehnici n asistena social. Chiinu: CEP USM, 2002, p.10. 29 A se vedea: A.Casian, E.Bumachiu. Sistemul asigurrilor sociale: reforma, strategiile i direciile de dezvoltare n Republica Moldova. (Informaie de sintez.) Chiinu: INEI, 2002, p.3. 30 A se vedea: E.Zamfir, C.Zamfir. Politici sociale. Romnia n context european. Bucureti: Alternative, 1995, p.100. 31 A se vedea: A.Athanasiu. Dreptul securitii sociale. Bucureti: Actami, 1996, p.175. 32 A se vedea: S.Ghimpu, A.iclea, C.Tufan. Dreptul securitii sociale. Bucureti: ALL Beck, 1998, p.347. 33 A se vedea: A.iclea. Dreptul securitii sociale: curs universitar. Ediia a II-a. Bucureti: Universul juridic, 2008, p.31. 34 A se vedea: A.iclea. Dreptul securitii sociale. Arad: University Press, 2001, p.18. 35 Ibidem. 36 A se vedea: M.Bulgaru, M.Dilion. Concepte fundamentale ale asistenei sociale. Chiinu: CEP USM, 2000, p.10. 37 A se vedea: E.Zamfir, C.Zamfir. Politici sociale. Romnia n context european. Bucureti: Alternative, 1995, p.102. 38 L.Proca. Asistena social instituie distinct a dreptului proteciei sociale (aspect instituional administrativ). Chiinu, 2007, p.65-135. 39 A se vedea: I.Odinokaia. Locul i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova. Chiinu, 2010, p.94. 40 A.iclea. Dreptul securitii sociale. Arad: University Press, 2001, p.19. 41 A.iclea. Dreptul securitii sociale: curs universitar. Ediia a II-a. Bucureti: Universul juridic, 2008, p.32-33. 42 I.Odinokaia. Locul i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova. Chiinu, 2010, p.95. 43 Legea asistenei sociale, nr.547 din 25.12.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.042. 44 Hotrrea cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social, nr.1117 din 27.10.2005 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.151-153.

pltite de persoanele beneficiare de servicii sociale), n baza principiului solidaritii sociale, principiului nominativ i categorial, cu condiia ca subvenia s nu fie mai mic dect nivelul de subzisten.

Note:
A se vedea: I.Coteanu, L.Seche, M.Seche. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Ediia a II-a. Bucureti: Univers enciclopedic, 1998, p.57. 2 A se vedea: N.Romanda. Dreptul proteciei sociale. Chiinu: Universitas, 2001, p.15. 3 Ibidem. 4 Ibidem, p.23. 5 Ibidem, p.24. 6 Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr.489 din 08.07.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.1-4. 7 Ibidem, art.43. 8 A se vedea: A.iclea. Dreptul securitii sociale: curs universitar. Ediia a II-a. Bucureti: Universul juridic, 2008, p.29. 9 A se vedea: S.Ghimpu, A.iclea, C.Tufan. Dreptul securitii sociale. Bucureti: ALL Beck, 1998, p.30. 10 A se vedea: A.iclea. Dreptul securitii sociale: curs universitar. Ediia a II-a. Bucureti: Universul juridic, 2008, p.29-31. 11 A se vedea: A.Athanasiu. Dreptul securitii sociale. Bucureti: Actami, 1996, p.29. 12 A se vedea: .. . : . : - , 2005, p.13. 13 A se vedea: Cartea Alb a reformei asigurrilor sociale i pensiilor. Bucureti, 1993. 14 Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr.489 din 08.07.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.1-4. 15 I.Odinokaia. Locul i rolul dreptului proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova. Chiinu, 2010, p.87. 16 A se vedea: A.Casian, E.Bumachiu. Sistemul asigurrilor sociale: reforma, strategiile i direciile de dezvoltare n Republica Moldova. (Informaie de sintez.) Chiinu: INEI, 2002. 17 Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr.489 din 08.07.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.1-4. 18 Casa Naional de Asigurri Sociale este un organ nou, care a marcat nceputul activitii sale n anul 2001 i este acum responsabil pentru gestionarea resurselor financiare ale bugetului asigurrilor sociale. 19 Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr.489 din 08.07.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.1-4, art.11. 20 Ibidem, art.1. 21 Ibidem, art.17.
1

38

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT


, , .. ( )
SUMMARY Equality of citizens one of the fundamental principles of constitutionalism and the elements of democracy, which means officially recognized the equality of citizens before the state, the court, i.e. equality of rights, freedoms and responsibilities of citizens of one state, irrespective of gender, race, nationality, language, property and official status, place of residence, religion, creed, etc. In Moldova, this principle is enshrined in Art. 16 of the Constitution of Moldova. On an example of activity of the National Institute for Women of Moldova Equality is described as a role of a civil society on protection of the given principle. P ..), . , , (, , , , , , ). . ( ), , 1994 . , , , . ( ) : ; ; . , , , , , - . - , . , , , .

, () , , , .. , , , , , , , , , , , . , ( , , , ). . , , , . , , . , ( ) , . , . . ( , , ,

39

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

, ; 90- ; ( ), , , , , .. , . , (2) .16 , , , , , , , , , . , 29.07.1994 , .2, 5, 16, 19, 20, 21, 26, 58, 74 79 ( ) 1316-XIV 26.10.2000 .1 (.176) , , , , , , , , , , , , , , 300 600 150 240 , 3 , ( ) 2 5 .2 . . .3 .

, . .4 1977 32/142, 8 .5 , . . , , , . , 25 2010 . , . , . , , , . , , , . . , 2011 , . , . , ,

40

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

. , . , , , . , . Compass , ?, . , , , . , , . , , . , , . , .. . , . , . , , , . . . , , (Dutch Jewish Humanitarian

Fund), . . , . , , . . . , , , . , . , . , , . . , , () , (), () (), . , . , , .

41

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

. . . . , . , , , . , . , . , , , , . , , , . , , . , , , . , , . , ,

- , . , . , . . , Partnership for Transparency Fund, . . , , . , , . , . , , . , , , . :


. , 2009. 2 . , 2009. 3 ., .. . : Femeile din Moldova. Conferina republican tiinifico practic, 25 martie 2010. , 2010, .72. 4 . , 2008, .202-235. 5 ., .. . ., .72.
1

42

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

UNELE INCURSIUNI N EVOLUIA ISTORIC A ACTULUI NORMATIV jURIDIC


oleg POALELUnGI, doctorand (USM) Recenzent: Grigorii FIodoRov, doctor n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY The prominent place of the juridical normative act in the system of law sources is explained both by historical causes and by the reasons concerning the peculiarities of content and form of the given juridical source in relation to other sources. n. Popa a asigura alegerea P entruoptimal, e necesar aunui regim de guvernare cerceta evenimentele istorice ce in de organizarea de stat i care este rolul dreptului n dezvoltarea acestuia. Reglementarea relaiilor dintre oameni de-a lungul istoriei a fost exercitat prin diferite mecanisme. Este cert c, printre acestea, actele normativ juridice au ocupat locul de frunte, deoarece fiind la nceput zugrvite n pietre, table de lut, lemn, apoi nscrise pe papirus, hrtie, acestea au fost recunoscute ca fiind acte juridice care i-au meninut puterea de reglementare vreme mai ndelungat, avnd o reglementare uniform i mai precis, nemaivorbind despre nsemntatea lor istoric. Dup cum s-a exprimat Dumitru Mazilu, n comparaie cu alte izvoare de drept, superioritatea actului normativ juridic rezult din faptul c garanteaz: sigurana, claritatea, ordinea n viaa social, n conduita oamenilor, n raporturile n care ei intr n societate. Actul normativ juridic att prin determinare, ct i prin modalitile de elaborare a intrat n contiina social ca cel mai important mod de reglementare a raporturilor dintre membrii societii. Att cutuma, ct i jurisprudena, cu toate c au exercitat, n continuare, un rol important, ca izvoare de drept sunt oscilante, lipsindu-le acele elemente de precizie i stabilitate pe care le poate asigura actul normativ.1 Acte normativ juridice de ordin legislativ, adoptate n perioada iniial n statele Orientului Antic, n Grecia i Roma Antic, au cuprins n mare parte numeroase reguli cutumiare existente n acele epoci, precum i norme ce constituiau o creaie a puterii statale. Dreptul nescris, dreptul cutumiar, nu a putut s asigure reglementarea, consacrarea i aprarea unor relaii noi, care s-au format odat cu nceputurile vieii statale i care, prin ritmul evoluiei lor i cerinele noi, au reclamat formarea de norme juridice noi. Astfel, n statele sclavagiste actele normative au cuprins, pe lng reguli cutumiare, reglementri referitoare la relaiile de proprietate, la situaia lipsit de drepturi a sclavilor, au consacrat mprirea populaiei dup criteriul averii, apartenenei la clas sau la casta social. Ca prime acte normativ juridice descoperite istoria numete: Legea lui Boxoris n Egipt (sec.VIII .e.n.), Legea sau Codul lui Hammurabi din Babilon (sec.VII .e.n.), care au avut o larg aplicare n Orientul Antic, Apropiat i Mijlociu, legile lui Manu din India (sec.III .e.n.), Legile lui Moise la evrei, Legea lui Solon (sec.VII .e.n.) i Legea lui Dragon (sec.V .e.n.) n Grecia Antic, Legea celor XII Tabele n Roma Antic (sec.V .e.n.). Ion Molcu scrie c Legea celor XII Tabele a aprut pe terenul luptei dintre patricieni i plebei. ntruct, la origine, obiceiurile juridice erau inute n secret, n cazul unui conflict prile erau nevoite s se adreseze pontifilor pentru a afla de partea cui este dreptatea. ntruct pontifii erau alei n exclusivitate dintre patricieni, este de presupus c rspunsurile lor i favorizau pe patricieni. Pentru a se pune capt acestei situaii inechitabile, plebeii au desfurat o lupt ndelungat, cernd ca obiceiurile juridice s fie codificate i publicate. Dup mai multe decenii de frmntri sociale, n anul 451 .e.n. a fost adoptat Legea celor XII Tabele, prima i cea mai important lege roman care a fost publicat n forum, pentru ca poporul s poat cunoate normele juridice n vigoare.2 Redactarea acesteia s-a fcut de o comisie format din 10 brbai, comisie care s-a deplasat n Grecia Mare ca s se informeze asupra dreptului grec i s poat face o comparaie, iar la ntoarcere, n urma deliberrilor, a elaborat legea care consta n codificarea unor obiceiuri mai vechi ale romanilor, i

43

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

nscriind-u-le pe zece table de lemn, a expus-o n for. Nemulumii, plebeii s-au revoltat i au cerut schimbarea componenei comisiei i modificarea legii n interesul lor, ceea ce s-a realizat, comisia redactnd cele dousprezece tabele n bronz.3 Legea celor XII Tabele coninea norme juridice a cror menire a fost de a reglementa relaiile de proprietate, familie, penale etc. n dreptul roman, afar de legi sunt cunoscute, de asemenea, Senatus-Consulatele i Constituiile imperiale. Codificarea lui Iustinian, nceput n anul 528 .e.n., la a crei realizare o contribuie de seam a adus-o juristul Trebonian, intrat n istoria dreptului sub denumirea de Condicele Dreptului Civil (Corpus iuris civilis), care cuprindea Digestele, Codul, Instituiile i Novelele, reprezint o culegere a dreptului roman pus de acord cu relaiile socialpolitice din aceast epoc. Trebuie de spus c, la romani, cuvntul lex avea nelesul de convenie. Cnd convenia intervenea ntre dou persoane fizice, lex nsemna contract, iar atunci cnd intervenea ntre magistrat i popor, cpta nelesul de lege ca form de exprimare a dreptului. Tot romanilor datorm primele colecii de texte, n structura unui cod. Prin codex romanii nelegeau adunarea laolalt a unor tblie cerate, iar volumen era o colecie de pergamente. n acea perioad istoric s-au realizat mai multe colecii de legi, ntre care Codex Hermogenianus, Codex Theodosiamus, Codex Gregorianus. Toate aceste codex-uri erau legi adunate, dar nesistematizate. n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea asemenea colecii au fost fcute n Spania, Portugalia, Rusia etc. La noi, coleciile respective se numeau pravile. Cele mai vechi coduri sunt: Codul Prusian de la 1724 i Codul Sardiniei de la 1723. Cu toate c legile Orientului Antic, ale Greciei i Romei Antice sunt opere juridice care au reglementat relaii sociale nc cu mult timp nainte de era noastr, ele totui, ncepnd cu acea vreme, aveau deja unele trsturi comune care s-au pstrat i sunt incluse n conceptul contemporan de act normativ juridic, i anume: aveau coninut normativ, acest coninut avea un caracter general, respectarea acestui coninut era asigurat prin fora de constrngere a statului, erau expuse ntr-o anumit form. n feudalism, importana dreptului scris i necesitatea lui ncepe s se simt tot mai mult pe msura depirii economiei naturale, dezvoltrii forelor de producie i a relaiilor de schimb, a creterii tendinelor de centralizare a puterii de stat. Societatea feudal se confrunta cu abuzurile monarhilor i ale seniorilor feudali, care nesocoteau dreptul: ei fceau legea; ei mpreau justiia dup cum gseau de cuviin. n

regiuni ntregi domnea autoritatea de necontestat a marilor seniori, obinuii s dispun dup bunul lor plac. Totui, n epoca absolutismului feudal, dei particularismul juridic local, bazat pe cutume, nu dispare total, paralel cu recepionarea dreptului roman (desfurat mai ales n sec.XIV-XV) sunt editate legi i coduri de valoare naional, cum au fost n Germania Codul penal Carolina din 1532, n Frana Codul maritim din 1643 i Codul din 1870, n Moldova Codul Calimach (1817) i n ara Romneasc Legiuirea Caragea (1818). Una dintre cele mai nsemnate reglementri ale timpului a fost i a rmas Codul Civil al lui Napoleon din 1804, care a unificat 60 de cutume generale i mai mult de 300 de cutume locale. Tendina spre un drept scris a cunoscut o puternic afirmare n epoca modern, n capitalism. n perioada pregtirii revoluiei burgheze, printre principiile proclamate de ideologii acesteia, figura principiul legalitii i al supremaiei legii n cadrul reglementrilor i actelor normative, ca o expresie a dorinei burgheziei tinere n ascensiune. Dup victoria revoluiilor burgheze, a fost creat un sistem al actelor normativ juridice, potrivit ierarhiei aparatului de stat, fcndu-se distan dintre lege ca act normativ juridic adoptat de organul suprem al puterii (Parlament) i actele normativ juridice subordonate legii de regul, regulamente adoptate de organele administrative. Apar, de asemenea, Constituii ca legi fundamentale editate de un organ suprem special constituant. Apar organe de stat n a cror competen intr determinarea constituionalitii actelor legislative.4 Este cunoscut o mare amploare a codificrilor, mai ales pe baza exemplelor napoleonene din Frana, n special n domeniul dreptului civil, comercial i penal. Cu unele particulariti ale dreptului anglo-saxon, actele normativ juridice i, n primul rnd, legea capt un rol predominant ntre izvoarele dreptului din toate statele. Doctrina juridic a manifestat un deosebit interes pentru stabilirea trsturilor definitorii ale legii, inclusiv a coninutului ei voluional ca expresie a interesului i voinei generale a poporului. Astfel, n Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului din 1789 se declar c legea este expresia voinei generale i c toi cetenii au dreptul s concureze personal sau prin reprezentanii lor la elaborarea ei (art.6). De o anumit circulaie s-a bucurat n timp teza cu privire la diviziunea legii n lege n sens material i lege n sens formal. Aprut n Germania la finele secolului XIX, aceast teorie, legat de nume-

44

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

le juristului P.Laband, s-a nscut din conflictul dintre Parlament ca exponent al puterii legislative i monarh (Guvern) ca exponent al puterii executive i urmrea favorizarea ultimei, n dauna Parlamentului. Ius scriptum legea scris, ca izvor de drept, este neleas ca totalitate a normelor scrise, n sensul de norm obligatorie (Att obiceiul, ct i dreptul stabilit de stat att lex non scripta, ct i lex scripta se cuprind n ceea ce numim act normativ juridic. ntr-un sens mai restrns legea nseamn dreptul fixat, dreptul scris fa de cel nescris, concepte care sunt considerate ca fiind actuale i n zilele noastre. Apelnd la istoria universal, vedem cum au stat lucrurile pe meleagurile noastre n domeniul apariiei dezvoltrii i afirmrii actului normativ juridic ca mijloc de reglementare a relaiilor sociale. Cercettorii instoriei statului i dreptului Moldovei susin c marea oper de formare a dreptului pe meleagurile noastre s-a produs odat cu prsirea Daciei de ctre armatele i administraia roman ncepnd cu anii 271-274 d.H. Dup cum scrie savantul Andrei Smochin, istoria Moldovei nu poate fi neleas n afara contextului istoriei statului i dreptului romnesc. Legea rii (ius valachium), conceptul de lege i dreptate, de Lege Dumnezeiasc, instituia oamenilor buni i btrni dau satisfacie concluziei formulate de Nicolae Blcescu: Vechiul nostru drept cutumiar a inut mult vreme locul de constituie politic i de conduit civil i criminal. ntr-o serie de proverbe i maxime cu coninut juridic se subliniaz c un nume cinstit este o comoar nepreuit, deoarece cinstea este mai scump dect toate i cinstea cntrete mai mult dect banul; din aceast cauz, nu se cumpr, nici nu se vinde i cine i-a pierdut cinstea, d-i colac i lumnare, fiind supus unei adevrate mori civile, ca un mort ntre ceilali oameni. Aceasta era concepia juridic a maselor i de aceste oapte ale gloatelor (dup expresia lui Dimitrie Cantemir) au inut seama i reprezentanii pturilor conductoare, ei nsii provenind din acest mediu. De specificat c nceputurile constituionale la moldoveni, i nu numai, constau n: actele legislative emise de ctre Domnul Moldovei Constantin Mavrocordat n 1971 (Reformele lui Constantin Mavrocordat), Constituia Crvunarilor din 1822, Regulamentul Organic (Constituia) din octombrie 1831 i 1848 (care prevedeau egalitatea n drepturi, adunare reprezentativ etc.), toate acestea aducnd ara ntr-un cadru juridic modern.5 n Moldova medieval hrisoavele domneti i cele soborniceti erau analoagele legilor de azi. Regulamentul Organic votat de Adunarea Obteasc a intrat

n vigoare la 1 ianuarie 1832. Astfel, n Moldova apruse idei moderne privitor la organizarea legislativ. Puterea legislativ a domnitorului era ngrdit prin faptul c trebuia s legifereze mpreun cu Adunarea Obteasc, ale crei hotrri nu devin legi pn nu sunt ntrite de domn. Deci, putem spune c se observ o separare a puterilor n stat. Desigur, nu ca n zilele noastre, dar n acele vremuri era un nceput bun, deoarece cu cteva decenii n urm domnitorul era unicul legiuitor. Observm, la fel, evoluia legislaiei: se ncearc modernizarea ei. n 1816-1817 apare Codul Calimach, n 1820-1826 Condica Criminaliceasc. Obiceiul juridic romnesc s-a aplicat n instanele steti pentru cauzele minore, dar el a avut importan pentru pstrarea valorilor naionale. Istoricul Dariescu Cosmin, fiind implicat n studiul Istoriei Statului i Dreptului Romnesc, a evideniat sistemul legislaiei (dac s vorbim n limbajul din zilele noastre) care s-a format n perioada de modernizare a rilor Romne. Astfel, dnsul afirm c n perioada modernizrii rilor Romne obiceiul juridic (cutuma) i-a pierdut nsemntatea sa de sistem juridic independent de dreptul scris (domnesc). n aceast epoc, dreptul scris capt o mare dezvoltare prin intermediul condicilor sau codurilor, n sens de acte normativ juridice scrise, mprite pe articole sau paragrafe i sistematizate pe ramuri de drept. De-abia dup 1831 termenul de lege a nsemnat numai actele normativ juridice ale adunrilor obteti mpreun cu domnul. Din acelai an, actele normativ juridice emise de Domn se numeau oficiu (n sens de mesaj, ordin, decret, rezoluie).6 Actele normativ juridice elaborate n perioada studiat cuprind dispoziii noi ce reglementeaz raporturile sociale n curs de nfiripare, dar i instituii juridice vechi specifice organizrii feudale. Principalele izvoare documentare privind organizarea de stat, elaborate n aceast perioad i care au intrat n vigoare, au fost: Constituia lui Constantin Mavrocordat din 7 februarie 1741, publicat n Mercure de France n iulie 1742; Actele programatice ale Revoluiei de la 1821 (Proclamaia de la Pade din 23 ianuarie 1821, Cererile norodului romnesc din februarie 1821, Proclamaia de la Bolintin din 16 martie 1821, Proclamaia de la Bucureti din 20 i 23 martie 1821); Regulamentul Organic al rii Romneti (1 iulie 1831) i cel al Moldovei (1 ianuarie 1832); Proclamaia de la Islaz din 9 iunie 1848, din Valahia, care este considerat prima Constituie din rile Romne, fiind adoptat prin consultarea poporului; Actele cu valoare constituional ale Divanurilor Ad-Hoc (1857) din Moldova i Valahia; Codul Calimach (Codica ivil

45

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

sau politiceasc a Moldovei); Condica criminaliceasc i procedura ei; Condica de comer a Moldovei; Hexabiblul lui C.Armenopol, n traducere romneasc; Pandectele lui Toma Carra dedicate persoanelor; Manualul juridic al lui Andronache Donici. Ct privete monumentele dreptului scris elaborate n Valahia, n perioada indicat au fost: Pravilniceasca Condic, ntocmit la porunca lui Alexandru Ipsilanti n 1775, intrat n vigoare n 1780; Hrisovul pentru iothesie (adopie); Legiuirea Caragea, publicat n 1818, Condica de comerciu cu anexele ei; Codul penal i Codul de procedur penal din 1841 i din 1851; Condica penal osteasc cu procedura ei cu osebit supliment pentru starea de impresurare, publicat n 1852; Proiectele de Cod general ale lui Mihail Fotino.6 n Basarabia, n soluionarea litigiilor civile dintre btinai se cluzeau de: legile locale, Hexabiblul lui C.Armenopol, Manualul de legi al lui Andronache Donici, publicat n 1814, Sobornicescul Hrisov de la 1785 al domnitorului Alexandru Mavrocordat. Izvoarele dreptului roman i ale celui bizantin au lsat o amprent profund n cultura juridic a poporului romn. Ele au circulat efectiv att n Moldova, ct i n Basarabia, lundu-se n consideraie i specificul local. Marea compilaie, Corpus iuris al lui Iustinian, oferea soluii pentru toate cazurile care puteau aprea n viaa de zi cu zi. Anumite realiti ne permit s afirmm c locuitorii Moldovei medievale au avut i monumente juridice proprii, precum gramote i pravile ale domnitorilor moldoveni, tratate i alte acte juridice internaionale. nsi problema difuzrii i utilizrii izvoarelor de drept locale n Basarabia a fost foarte puin elucidat n literatura de specialitate. La rscrucea secolelor XIX i XX aceast problem este abordat n operele unor juriti, precum M.V. imanovski, A.N. Egunov, O.I. Pergament. n domeniul dreptului public, n Basarabia, pn la 1918, au fost aplicate legile ruseti. Aceasta a fost indicaia Regulamentului pentru nfiinarea regiunii Basarabia din 1818.7 Aplicarea legilor ruseti n Basarabia a avut ca obiect relaiile ce apreau n rezultatul nclcrii normelor juridice penale, fiind stipulate n mai multe acte normativ juridice din acea vreme. Printre acestea pot fi numite Pravila de Sobor a lui Alexei Mihailovici, care s-a aplicat pn n 1835; din 1835 a intrat n vigoare Codul general Svod Zaconov, codificaie realizat de Speranschi; n 1845 a fost adoptat Codul penal avnd denumirea Ulojenie o nakazaniah ugolovnh i ispravitelinh. Cu toate c Imperiul Rus nu a avut Constituie, aceasta fiind substituit de legile fundamentale de stat,

fiind o monarhie absolut pn la nceputul i n primii ani ai secolului XX, neavnd organ reprezentativ cu atribuii legislative ( de-abia n 1906 se pune nceputul democraiei parlamentare prin alegerea Dumei de Stat), actele normativ juridice ce au fost emise la acea vreme, menite s reglementeze conflictele ce pot aprea ntre stat i persoan, ntre persoan i instituii divine, le considerm destul de progresiste, dat fiind c unele trasturi ale acestora pot fi observate i la actele codificate, care sunt n vigoare i astzi n Republica Moldova. Astfel, actualele coduri penale la fel sancioneaz infraciunile mpotriva statului, persoanei, proprietii etc. n domeniul dreptului civil s-a admis aplicarea legilor locale ale Basarabiei, care erau legile Moldovei aplicate pe teritoriul Basarabiei, i anume: 1. Hexabiblul lui C.Armenopol (sau ,,Cele ase cri de judecat), care avea o aplicare larg n Moldova din sec. al XVIII-lea i prezenta extrageri din dreptul romano-bizantin; 2. Manualul de legi al lui Andronache Donici, publicat la Iai n 1814; 3. Sobornicescul Hrisov de la 1785 al domnitorului Alexandru Mavrocordat, care coninea prevederi referitoare la dreptul de protimis i la holopii igani; 4. Regulamentul din 1818 privind nfiinarea regiunii Basarabia.7 Alta era situaia n Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei, care au constituit statul modern Romnia. Constituia din 1866, apoi i cea din 1923, consfineau regimul parlamentar. Reprezentana Naional era organul cu puteri legislative, care adopta legi n conformitate cu Constituia. Dup unirea din 1918, Basarabia a devenit parte component a Romniei i sistemul democrat al adoptrii legilor a fost cunoscut i de populaia Basarabiei. n timpul regimului socialist situaia s-a schimbat. Cu toate acestea, n viziunea noastr, conceptul de act normativ juridic, n accepiunea care este propus astzi n literatura de specialitate, a nceput s se cristalizeze mai cu seam n a doua jumtate a secolului XX. Avnd n vedere c dup moartea lui Stalin, n 1954, a nceput restabilirea legalitii i reforma juridic a tuturor ramurilor de drept9, respectiv i problema actului normativ juridic nu s-a lasat neobservat. Printre studiile din acea perioad, care au fost accesibile i pentru juritii din RSSM, putem numi monografiile elaborare de: A.M. . (1955); .. . (1956); .. , .. . ,

46

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

, (1957); .. . , , (1965); .. . (1967); .. . (1968); .. . (1968); .. . (1970); .. . (1975); .. , .. . (1972); .. . (1981); .. . (1982) etc. Prin investigaiile lor de ani de zile, acesti autori au contribuit semnificativ la conturarea i afirmarea actului normativ juridic ca mijloc de reglementare a relaiilor sociale. Opiniile i concluziile lor asupra problemei au fost preluate la crearea coninutului normativ i la adoptarea actelor normativ juridice de diferit nivel. Cu toate acestea, pn n prezent rmn ntrebri deschise care ating problematica actului normativ juridic. De exemplu, nici Constituia Republicii Moldova i nici un oarecare alt act normativ de baz nu conine noiunea legislaie. n teorie, la acest capitol nu exist o poziie unitar. Pn n anul 1970 aceast noiune era utilizat n literatur pentru desemnarea legilor, decretelor i hotrrilor normative ale Sovietelor Supreme (al URSS, ale republicilor unionale i autonome) i ale prezidiilor lor. Constituia URSS din 1977 a inclus, pentru denumirea actelor normative adoptate de Sovietul Suprem al URSS i a Prezidiului su, termenul acte legislative, fapt ce a pus nceputul unei trepte mai nalte n cercetarea problemelor teoretice ale legislaiei descoperirea esenei, structurii, etalarea corelaiei elementelor ce o compun, revelarea principalelor legiti de dezvoltare a ei. n prezent, termenul legislaie nu de puine ori este utilizat n literatur i n practica normativ ntr-un sens mult mai larg pentru desemnarea actelor normative nu doar ale organelor reprezentative ale statului, dar i ale Guvernului, ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale. Prezena mai multor opinii privitor la problema abordat demonstreaz c termenul legislaie are un caracter polisemantic, care determin necesitatea unui studiu detaliat i atent. Ct privete noiunea de act legislativ, n literatura de specialitate acesta a fost definit ca fiind actul emis de organul legislativ n form de lege. Statutul celorlalte acte emise de Parlament, cum ar fi, de

exemplu, hotrrea Parlamentului i posibilitatea de a o atribui la categoria de acte legislative, pn nu demult erau neclare. Prin Legea Parlamentului Republicii Moldova din 27 decembrie 2001, pentru prima oar n sistemul juridic al Republicii Moldova a fost introdus oficial noiunea de act legislativ. Potrivit acestei legi, actele legislative sunt acte adoptate de unica autoritate legislativ a statului n temeiul normelor constituionale, conform procedurii stabilite de regulamentul Parlamentului, de alte reglementri n vigoare, i ocup poziia cea mai nalt n ierarhia actelor normative din republica Moldova. Dei Republica Moldova este un stat tnr i la momentul crerii i afirmrii sale pe arena politic internaional a lsat pentru mai apoi aceste probleme teoretice, totui apariia sa a solicitat adoptarea unui ir de acte normativ juridice care au pus baza statalitii moldoveneti. Primele acte normativ juridice ce au consolidat suveranitatea de stat a Republicii Moldova au fost: Declaraia suveranitii Republicii Moldova din 23 iunie 1990; Decretul cu privire la puterea de stat din 27 iulie 1990; Legea cu privire la Guvernul Republicii Moldova din 31 mai 1990; Declaraia de independen a Republicii Moldova din 27 august 1991. n condiiile deja create dezvoltarea constituional a Moldovei se caracteriza printr-un proces intensiv de adoptare a legilor constituionale, instaurnd noi baze de drept ce garantau ireversibilitatea reformelor, reorganizrilor ce aveau loc n Moldova, n totalitatea lor. Ele consolidau i reglementau relaiile sociale din perioada de tranziie la noua formaie social-economic. Cele mai importante din ele, pe lng legile enumerate mai sus, au fost legile: ,,Cu privire la schimbarea denumirii statului; Cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova din 18 septembrie 1991; Cu privire la partide i alte organizaii social-politice din 17 septembrie 1991; Cu privire la trupele de carabineri ale Ministerului Afacerilor Interne din 12 decembrie 1991; Cu privire la Procuratura Republicii Moldova din 28 ianuarie 1992; Cu privire la forele armate ale Republicii Moldova din 17 martie 1992; Cu privire la aprare din 17 martie 1992; Cu privire la datoria militar i serviciul militar al cetenilor Republicii Moldova din 17 martie 1992; Cu privire la regimul juridic al strii excepionale i al formelor speciale de conducere n Republica Moldova din 29 martie 1992; Decizia Parlamentului Cu privire la tribunalele militare din l aprilie 1992; Hotrrea Guvernului aprobat de ctre Preedintele Moldovei Cu privire Ia Ministerul Securitii Naionale din 6 aprilie

47

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

1992; Cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova din 7 octombrie 1993; Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova din 31 martie 1994; Cu privire la statutul deputailor Parlamentului din 7 aprilie 1994; Cu privire la frontiera de stat a Republicii Moldova din 17 mai 1994 . a.9 La 29 iulie 1994 Parlamentul Republicii Moldova adopt Constituia, Legea Suprem a societii i Statului, cel mai important act normativ juridic din aceast perioad, act cu valoare suprem. Pn n 2003 relaiile sociale n mai multe sfere ale vieii statale erau reglementate prin aplicarea codurilor adoptate nc la nceputul anilor 60 ai secolului XX. Actualmente, toate aceste acte legislative au fost nlocuite cu legi organice n form de coduri care corespund cerinelor i exigenelor statului de drept, avnd ca prioritate protejarea drepturilor omului i supremaia legii. Totodat, n Republica Moldova, spre deosebire de trecutul istoric, cu competena de a adopta acte normativ juridice sunt nvestite un numr impuntor de organe ale statului. Mai mult ca att, forma actelor ce eman de la aceste organe poate fi diferit. Astfel, n afar de legi, Parlamentul Republicii Moldova mai poate adopta i alte acte sub form de hotrri, care pot avea coninut normativ. n categoria de acte normativ juridice, pe lng actele legislativului, sunt incluse decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ; actele Guvernului, ministerelor, departamentelor, inspectoratelor; consiliilor locale, primriilor; actele normativ juridice cu caracter intern adoptate de administraia ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor de comun acord cu comitetul sindical; ordinele conductorilor de ntreprinderi. Unii autori mai vorbesc i despre actele adoptate de organizaiile obteti, ulterior sancionate de Stat.10 Tendina tuturor acestor categorii de acte normativ juridice este de a corespunde prevederilor constituionale, indiferent de organul care le-a adoptat i competena acestuia.

Din expunerea succint a istoricului dezvoltrii actului normativ juridic reiese c acesta pe parcursul diferitelor perioade istorice a reflectat transformrile profunde ale societii. n baza caracterului su informativ s-a putut nltura mai multe lcune ce nu puteau fi lichidate prin alte izvoare istoriceti. Astzi putem vorbi cu certitudine care structuri statale au existat n acea sau alt perioad istoric, care a fost competena acestora, care era rolul dreptului n stat, esena dreptului, formele sale de materializare etc. Ca rezultat, putem afirma, fr a da gre, c nu exist stat n lume n care savanii-juriti sau istorici n procesul studierii actului normativ juridic ar neglija problema istoricului acestuia, deoarece, n cele din urm, actele normativ juridice n ansamblul lor formeaz aspectul normativ al statului. Note:
D.Mazilu. Teoria general a dreptului. Bucureti: ALL Beck, 1999, p.223. 2 E.Molcu, D.Oancea. Drept roman. Ediia a III-a. Bucureti: ansa SRL, 1995, p.41. 3 D.Fl. Vcroiu. Izvoarele dreptului roman o abordare terminologic // Revista de dreptu public (Bucureti), 2006, nr.2, p.27-28. 4 E.Aram, V.Coptile. Supremaia Constituiei i unificarea ordinii juridice: segmente ale experienei franceze // Justiia Constituional (Chiinu), 2005, nr. 4. 5 A.Smochin. Formarea sistemului contemporan de drept moldovenesc: etape i modaliti de organizare // Revista de studii i cercetrii juridice, 2007, nr.1-2. 6 D.Cosmin. Istoria statului i dreptului romnesc pn la Marea unire. Bucureti: C.H. Beck, 2008, p.166. 7 E.Aram. Istoria dreptului romnesc. Chiinu: Reclama, 2003, p.96. 8 V.Florea, L.Florea. Dreptul execuional penal. Chiinu: ARC, 1999, p.24. 9 Gh.Costachi, I.Guceac. Fenomenul constituionalismului n evoluia Republicii Moldova spre statul de drept. Chiinu: Tipografia Central, 2003, p.72. 10 Gh.Avornic. Tratat de teoria general a statului i dreptului. Vol.2. Chiinu: Tipografia Central, 2010, p.32.
1

48

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

DELIMITAREA COMPLEx A PSEUDOACTIVITII DE NTREPRINzTOR DE ESCROCHERIE I SOLUIONAREA PRObLEMEI ExISTENEI CONCURSULUI DE INFRACIUNI SAU A CONCURENEI DE NORME
Nina SRBU, doctorand (USM) Recenzent: Sergiu BRNZA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY Delimitation of related crime offences represents not only a theoretical but also a practical interest, due to the fact that the identification of demarcation lines between them helps us to appropriately choose the applicable article of the law, thus achieving by this a proper legal characterization of the committed facts and consequently achieving the immediate goal of the penal trial stated in the 2nd paragraph of the 1st article of the Criminal Procedural Code of Moldova ,,any individual who has committed a crime is to be punished according to his guilt. Given the fact that between the false entrepreneur activity and the fraud are sufficient similarities, our approach was scientifically oriented to the delimitation of such complex components, by multiple signs that relate to different constituents of this offences. Through revealing the demarcation line between the article 242 and 190 of the Penal Code of Moldova enabled us to ultimately solve the problem of the juridical difficulties of their interpretation. fost formulate anu n teoria dreptului penal auinfraciunilor. Astfel, mite reguli de delimitare a 2) aciunea principal a pseudoactivitii de ntreprinztor i a escrocheriei implic un comportament comisiv, dat fiind faptul c dobndirea ilicit a bunurilor (art.190 C.pen. RM), precum i crearea de ntreprinderi (art.242 C.pen. RM) nu pot fi realizate prin inaciune; 3) dup modalitatea componenei infraciunii, att componena prevzut la art.242, ct i cea de la art.190 C.pen. RM sunt componene materiale; or, pentru consumarea lor este obligatoriu survenirea urmrilor prejudiciabile; 4) persoana fizic responsabil, care, la momentul comiterii faptei, a atins vrsta de 16 ani, poate fi subiect att al pseudoactivitii de ntreprinztor, ct i al escrocheriei, cnd aceasta e prevzut la alin.(1) art.190 C.pen. RM; 5) ambele infraciuni comparate pot fi svrite numai cu intenie direct, avnd n vedere c scopul infraciunilor prevzute la art.242 i la art.190 C.pen. RM reprezint un semn facultativ obligatoriu al laturii subiective. Pe lng aceste asemnri, coraportul dintre pseudoactivitatea de ntreprinztor i escrocherie este reliefat i de multiple deosebiri. n primul rnd, aceste incriminri se disting dup obiectul juridic generic. Astfel, nu putem s nu fim de acord cu V.Stati3, care susine c, n cazul pseudoactivitii de ntreprinztor, obiectul juridic generic este reprezentat de relaiile sociale economice, bazate pe

reieind din numrul semnelor distincte dintre componenele de infraciune, V.N. Kudreavev identific trei ipoteze: 1) componene de infraciuni care nu au nimic n comun, dect responsabilitatea i vrsta subiectului infraciunii; 2) componene de infraciuni care au anumite semne comune, ns acestea sunt nesemnificative; 3) componene de infraciuni n care toate semnele sunt comune, cu excepia unuia, care a cptat denumirea de semn distinctiv sau divergent. Componenele de infraciuni reflectate sunt denumite conexe.1 Aceeai opinie este mprtit i de autorul L.D. Gauhman.2 Potrivit acestuia, infraciunile conexe sunt cele care se deosebesc prin unul sau cteva semne constitutive i care necesit delimitare. Reieind din considerentele de mai sus i innd cont de faptul c ntre pseudoactivitatea de ntreprinztor i infraciunea de escrocherie exist suficiente asemnri, ne-am orientat demersul nostru tiinific spre delimitarea complex a acestor componene, dup multiple semne ce se refer la diferite elemente constitutive. Aadar, ntre pseudoactivitatea de ntreprinztor, fapt incriminat de art.242 C.pen. RM, i escrocherie (art.190 C.pen. RM) exist mai multe tangene: 1) nelciunea reprezint punctul de convergen dintre ambele infraciuni, aceasta constituind procedeul de atingere a scopului infracional;

49

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

urmtoarele principii de desfurare a activitii economice: libertatea activitii economice; exercitarea activitii economice n temeiuri legale; concurena loial a subiectelor activitii economice; buna-credin a subiectelor activitii economice; interzicerea formelor vdit infracionale ale conduitei subiectelor activitii economice. Totodat, obiectul juridic generic al escrocheriei l constituie relaiile sociale cu privire la patrimoniu. Obiectul juridic special al escrocheriei este unul complex, pe cnd obiectul juridic special al pseudoactivitii de ntreprinztor este simplu. Aceasta deoarece obiectul juridic special al escrocheriei este compus dintr-un obiect juridic principal relaiile sociale cu privire la posesia asupra bunurilor mobile i unul adiacent relaiile sociale cu privire la libertatea manifestrii de voin i minimul necesar de ncredere. Obiectul juridic special al infraciunii prevzute la art.242 C.pen. RM este reprezentat de relaiile sociale referitoare la caracterul efectiv al activitii de ntreprinztor sau bancar. n cazul infraciunii de escrocherie, obiectul material l constituie bunul mobil, strin fptuitorului, care provine din munca uman, are cost determinat i valoare material. n contrast, pseudoactivitatea de ntreprinztor nu are obiect material. Infraciunile prevzute la art.190 i 242 C.pen. RM se deosebesc i sub aspectul laturii obiective. n primul rnd, infraciunile supuse confruntrii se deosebesc prin structura faptei prejudiciabile. Aceasta deoarece escrocheria este format dintr-o aciune principal nsoit de dou aciuni adiacente alternative, pe cnd pseudoactivitatea de ntreprinztor este alctuit, din punctul de vedere al laturii obiective, dintr-o aciune de creare de ntreprinderi urmat de inaciunea de nedesfurare a activitii de ntreprinztor sau bancare. Dei aceast inaciune nu este una explicit n norma de incriminare, ea urmeaz a fi dedus din sediul materiei. n acest sens, considerm ca fiind plin de justee opinia exprimat n literatura de specialitate autohton4, potrivit creia sintagma fr intenia de a desfura activitatea de ntreprinztor sau bancar evoc o inadverten terminologic. De aceea, V.Stati susine, ntemeiat, c, dei, n aparen, aceast expresie s-ar referi la latura subiectiv, n realitate ea desemneaz inaciunea din cadrul faptei prejudiciabile. De aceea, ea trebuie s fie neleas n accepiunea: nedesfurarea activitii de ntreprinztor sau bancare. n alt context, am susinut supra c nelciunea poate constitui procedeul de atingere a scopului att n cazul escrocheriei, ct i n cazul pseudoactivitii de

ntreprinztor. ns, n cazul art.190 C.pen. RM nelciunea reprezint o modalitate normativ alternativ a aciunii adiacente, parte component a faptei prejudiciabile, pe cnd n cazul art.242 C.pen. RM nelciunea nu reprezint un semn obligatoriu al laturii obiective, aceasta constituind doar una dintre modalitile faptice ale pseudoactivitii de ntreprinztor; or, crearea de ntreprinderi fictive nu este altceva dect o modalitate specific a nelciunii. Aceast alegaie este promovat i de ali autori. Bunoar, Iu.Krave5 susine c pseudoactivitatea de ntreprinztor implic nelciunea, dat fiind faptul c activitatea pseudontreprinderii nu corespunde documentelor de constituire. Linia de demarcare dintre componeele supuse comparrii o constituie i esena sau coninutul nelciunii. Astfel, coninutul nelciunii n cazul pseudoactivitii de ntreprinztor are o alt faet dect coninutul nelciunii n cazul escrocheriei, anume: dac n cazul infraciunii prevzute la art.190 C.pen. RM nelciunea poate viza att forma activ, ct i forma pasiv, atunci coninutul nelciunii n cazul pseudoactivitii de ntreprinztor este limitat prin forma activ a nelciunii. Aceasta se rezum la faptul c fondatorul (fondatorii) ascunde inteniile sale reale la crearea structurii de ntreprinztor i adevrata activitate ilegal sub acoperirea ntreprinderii deja create n baze legale. n afar de procedura crerii ntreprinderii, a crui scop niciodat nu va fi realizat, fptuitorul va utiliza documente contrafcute, acte juridice fictive, scrisori de garanie fictive etc. Toate acestea presupun o manifestare activ. Mai mult ca att, nelciunea n cazul art.242 C.pen. RM are un caracter concretizat; or, aceasta const n crearea de pseudontreprinderi. De aceea, are dreptate S.A. Jovnir6 cnd afirm c nelciunea n cazul pseudoactivitii de ntreprinztor mereu se bazeaz pe fapte juridice legale aciunile organului corespunztor de nregistrare a subiectului activitii de ntreprinztor. n opoziie, nelciunea specific escrocheriei nu este neaprat concretizat. Ea poate fi verbal, n form scris sau poate chiar s se manifeste prin aciuni concludente; important pentru fptuitor este ca prin intermediul nelciunii s i se transmit cvasibenevol bunurile strine. nelciunea poate s se manifeste i n promisiuni de genul obinerii unor venituri impuntoare din depuneri bneti atrase pe contul ntreprinderilor fictive n corespundere cu documentele de constituire. De aceea, nregistrarea oficial a ntreprinderii favorizeaz nelciunea, facilitnd formarea unei ncrederi. Aceast ipotez trebuie privit ca o modalitate de comitere a escrocheriei prin nelciune.

50

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

i coninutul urmrilor prejudiciabile este divergent. Aceasta deoarece parametrii valorici ai urmrilor prejudiciabile nu sunt identici. n cazul pseudoactivitii de ntreprinztor, consecina infracional se exprim n daune n proporii mari, aceasta constituind, potrivit art.126 C.pen. RM, 2500 u.c. n schimb, daunele n proporii mari n cazul escrocheriei genereaz incidena variantei agravate prevzute la alin.(4) art.190 C.pen. RM. n cazul variantei-tip a escrocheriei, parametrii valorici ai urmrilor prejudiciabile vor cuprinde urmtoarele extreme: de la 25 u.c. pn la 2500 u.c. Identificarea acestor parametri, n lipsa unei stipulri exprese, se realizeaz graie intrerpretrii sistemice a normelor juridico-penale i a celor contravenionale. Astfel, dac art.105 din Codul contravenional al Republicii Moldova7 prevede sustragerea n proporii mici (sublinierea ne aparine n.a.) din avutul proprietarului prin furt, nsuire, delapidare, abuz de serviciu sau escrocherie (sublinierea ne aparine n.a.), iar proporiile mici, conform art.18 al aceluiai act normativ, echivaleaz cu parametri valorici care, la momentul svririi contraveniei, nu depete 25 u.c., rezult c prejudiciul patrimonial efectiv al furtului (art.186 C.pen. RM), al delapidrii averii strine (art.191 C.pen. RM) i al escrocheriei (art.190 C.pen. RM) ncepe de la marja de 500 lei. Dei ambele infraciuni comparate constituie componene materiale, momentul de consumare a acestora este diferit. Bunoar, escrocheria fiind o sustragere se consum din momentul n care fptuitorul, intrnd n posesia ilegal asupra bunurilor altei persoane, obine posibilitatea real de a se folosi i a dispune de acestea la dorina sa.8 Componena prevzut la art.242 C.pen. RM se consum ns din momentul cauzrii daunelor n proporii mari. De remarcat c daunele n proporii deosebit de mari cu relevan asupra ncadrrii juridice a faptei constituie urmarea prejudiciabil doar a escrocheriei (alin.(5) art.190 C.pen. RM); or, pseudoactivitatea de ntreprinztor este incriminat doar ntr-o variant-tip. Exist deosebiri i sub aspectul coninutului urmrilor prejudiciabile. La aprecierea coninutului consecinei infracionale a escrocheriei trebuie s se ia n consideraie numai prejudiciul patrimonial efectiv, pe cnd la calcularea cuantumului prejudiciului patrimonial, survenit ca urmare a pseudoactivitii de ntreprinztor, trebuie s se ia n consideraie att prejudiciul patrimonial efectiv, ct i venitul ratat. Din punctul de vedere al laturii subiective, surprindem ntre art.242 i art.190 C.pen. RM divergena de scopuri. Astfel, scopul de cupiditate este semnul secundar obligatoriu al escrocheriei, pe cnd scopul

acoperirii genurilor activitii de ntreprinztor ilicite alctuiete semnul facultativ obligatoriu al laturii subiective a pseudoactivitii de ntreprinztor. Diferene implic i subiectul infraciunilor abordate. Astfel, n acord cu prevederile alin.(4) art.21 C.pen. RM, potrivit crora persoanele juridice, cu excepia autoritilor publice, rspund penal pentru infraciunile pentru a cror svrire este prevzut sanciune pentru persoanele juridice n Partea Special a Codului penal, rezult c doar n cazul pseudoactivitii de ntreprinztor persoana juridic apare ca subiect al infraciunii. n acelai timp, nu putem nega implicarea persoanei juridice la comiterea escrocheriei; or, dobndirea ilicit a bunurilor prin nelciune sau abuz de ncredere poate fi realizat cu ajutorul unei persoane juridice. n condiiile n care unica i principala orientare a fptuitorului a fost dobndirea ilicit a bunurilor, poate oare activitatea desfurat din momentul crerii persoanei juridice s fie una de ntreprinztor? Avnd n vedere c rspunsul la aceast ntrebare este unul evident, n literatura de specialitate a fost susinut opinia, potrivit creia, n contextul escrocheriei, persoana juridic este un mijloc de comitere a infraciunii. 9 Astfel privite lucrurile, s-ar prea c suntem n prezena unui paradox juridic; or, dup regula general, mijlocul de comitere a infraciunii reprezint acel obiect al lumii materiale cu ajutorul cruia este svrit fapta prejudiciabil. n acelai timp, mijlocul de comitere a infraciunii poate implica o component animat sau neanimat, pe care fptuitorul o utilizeaz pentru a influena asupra obiectului ocrotirii juridico-penale.10 Este adevrat c persoana juridic nu poate fi atribuit la categoria de obiecte materializate; n acelai timp, nu putem s nu fim de acord c rolul persoanei juridice la comiterea escrocheriei este: de a facilita comiterea infraciunii i de a tinui fapta prejudiciabil, prin aceasta aducndu-se atingere obiectului ocrotirii juridico-penale. De aceea, are dreptate Ig.Botezatu cnd afirm c subiectul escrocheriei se folosete nu de persoana juridic ca atare, ci de calitile pe care i le pune la dispoziie persoana juridic.11 Dup relevarea de substan a liniilor de demarcare dintre art.190 i art.242 C.pen. RM, ne vom orienta investigaia tiinific, avnd ca obiectiv soluionarea urmtoarei ntrebri: Este oare posibil concursul dintre pseudoactivitatea de ntreprinztor (art.242 C.pen. RM) i infraciunea de escrocherie (art.190 C.pen. RM)? Pentru a rspunde la acest ntrebare, vom consemna c, n conformitate cu alin.(1) art.33 C.pen. RM, se consider concurs de infraciuni svrirea de ctre o persoan a dou sau mai multor infraciuni dac persoana nu a fost condamnat definitiv pentru vreuna

51

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

din ele i dac nu a expirat termenul de prescripie de tragere la rspundere penal, cu excepia cazurilor cnd svrirea a dou sau mai multor infraciuni este prevzut n articolele Prii Speciale a acestui Cod n calitate de circumstan care agraveaz pedeapsa. n acelai timp, concursul de infraciuni poate fi real (cnd persoana, prin dou sau mai multe aciuni (inaciuni), svrete dou sau mai multe infraciuni) i ideal (cnd persoana svrete o aciune (inaciune) care ntrunete elemente ale mai multor infraciuni). Astfel concepute lucrurile, considerm c concursul ideal dintre art.190 i art.242 C.pen. RM este imposibil, deoarece printr-o singur aciune crearea de ntreprinderi, nsoit de nedesfurarea activitii de ntreprinztor sau bancare n scopul acoperirii genurilor activitii de ntreprinztor ilicite, nu poate fi realizat concomitent cu dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane prin nelciune sau abuz de ncredere. De aceea, nu putem fi de acord cu poziia unor autori, precum N.A. Lopaenko12 i Iu.A. Merzoghitova13, potrivit crora soluia concursului ideal dintre pseudoactivitatea de ntreprinztor i infraciunea de escrocherie se impune ca efect al depirii limitelor escrocheriei generate de crearea de organizaii comerciale fictive. Poziia noastr este una categoric. ntre art.190 i art.242 C.pen. RM nu poate s existe un concurs ideal; or, simultaneitatea este de neconceput n cazul celor dou infraciuni, datorit deosebirilor de esen ce caracterizeaz elementele constitutive ale pseudoactivitii de ntreprinztor i escrocherie pe care le-am evideniat supra. Pe lng acest din urm argument, n literatura de specialitate autohton se pot remarca i alte raionamente, pe care le apreciem ca fiind viabile. De exemplu, n studiul su destinat investigrii componenei pseudoactivitii de ntreprinztor, M.Mutu ntemeiat opineaz c, dat fiind faptul c ambele componene (art.190 i art.242 C.pen. RM) sunt materiale, concursul ideal nu ar putea exista n virtutea faptului c o singur daun nu se poate produce prin dou fapte.14 n acelai timp, nu este exclus situaia existenei unui concurs real de infraciuni dintre art.190 i art.242 C.pen. RM. Astfel, n literatura de specialitate rus, n optica mai multor autori s-a fundamentat opinia precum c concursul real de infraciuni dintre escrocherie i pseudoactivitate de ntreprinztor se atest atunci cnd n rezultatul activitii de ntreprinztor fictive a avut loc obinerea avantajelor patrimoniale, nelegate de sustragerea averii strine15, dar care a cauzat daune n proporii mari cetenilor, organizaiilor sau statului.16 Mai explicit ni se pare interpretarea oficial fcut de ctre Plenul Curii Supreme a Federaiei Ruse n

materia infraciunii de escrocherie. Astfel, potrivit pct.8 al Hotrrii Plenului Curii Supreme a Federaiei Ruse Despre practica judiciar n cauzele de escrocherie, nsuire i delapidare, nr.51 din 27.12.200717, escrocheria trebuie calificat suplimentar cu art.173 C.pen. FR Activitatea de ntreprinztor fictiv (corespondent al art.242 C.pen. RM Pseudoactivitatea de ntreprinztor) numai n ipoteza concursului real (sublinierea ne aparine n.a.), atunci cnd persoana mai obine i alte avantaje, nelegate de sustragere (de exemplu, cnd ntreprinderea este creat nu numai pentru svrirea sustragerii bunurilor altei persoane, dar i n scopul (sublinierea ne aparine n.a.) eliberrii acesteia de impozite sau acoperirii genurilor de activitate interzise, dac n rezultatul unor asemenea aciuni, nelegate de sustragerea averii strine, au fost cauzate daune n proporii mari (sublinierea ne aparine n.a.) cetenilor, organizaiilor sau statului ...). Chiar dac aceast recomandare nu mai este n pas cu legea penal a Federaiei Ruse n vigoare, dat fiind faptul c art.173 C.pen. FR a fost dezincriminat la 7 aprilie 201018, interpretarea cazual propus este reuit i poate fi luat drept model de interpretare i aplicare n practic a prevederilor art.190 i, respectiv, art.242 C.pen. RM. Schimbnd vectorul de cercetare, vom examina i posibilitatea existenei concurenei de norme dintre art.190 i art.242 C.pen. RM. Aceasta se impune mai cu seam n ipoteza crerii de pseudontreprinderi n scopul svririi escrocheriei. De aceea, n literatura de specialitate pseudoactivitatea de ntreprinztor este conceput drept: varietate a escrocheriei n sfera activitii economice19; metod de comitere a escrocheriei20; form a legalizrii actelor de escrocherie21; form a tinuirii actelor de escrocherie22; form specific a escrocheriei23; modalitate faptic a nelciunii, n contextul infraciunii de escrocherie.24 Avnd n vedere aceste alegaii, nu putem fi de acord cu V.Kotin25, potrivit cruia, n situaia n care scopul special al crerii unei organizaii comerciale este sustragerea averii, vom aplica concursul de infraciuni dintre sustragere i pseudoactivitate de ntreprinztor, avnd n vedere c n asemenea circumstane nsi metoda sustragerii prezint un grad de pericol social nalt i alctuiete o componen de sine stttoare. Mai mult ca att, aceast soluie de ncadrare ar nclca cel puin dou principii ale dreptului penal material, i anume: principiul non bis in idem i principiul legalitii. n vederea raionalizrii dezacordului nostru cu referire

52

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

la soluia concursului de infraciuni, vom aduce urmtoarele explicaii: Primo: Cerina minim de existen a concursului de infraciuni este aceea ca n aciunile fptuitorului s se regseasc toate elementele constitutive ale celor dou sau mai multor componene, care se constituie ca infraciuni nomen iuris. De aceea, dac crearea de pseudontreprinderi a fost svrit cu intenia determinat de acaparare a averii strine, avnd ca finalitate sustragerea bunurilor altei persoane, atunci consecina infracional se afl n legtur de cauzalitate cu fapta de dobndire a bunurilor prin nelciune. Aceast interpretare ne ajut s sesizm c exist doar o urmare imediat. Din aceste considerente, aplicarea concursului de infraciuni dintre art.190 i art.242 C.pen. RM ar conduce la nclcarea flagrant a principiului non bis in idem, principiu stipulat la alin.(2) art.7 C.pen. RM; or, fptuitorul va fi tras la rspundere penal de dou ori n prezena aceleiai consecine (urmri) prejudiciabile. Secundo: Crearea de pseudontreprinderi cu scopul sustragerii bunurilor contribuie la pierderea individualitii art.242 C.pen. RM; or, aa cum corect s-a afirmat n doctrin26, n acest caz aciunea adiacent de nelciune se asociaz cu aciunea principal de sustragere, avnd la baz o intenie unic complex. Pentru a fi i mai convingtori, vom face uz i de o interpretare oficial a acestei dileme. n context, potrivit pct.8 al Hotrrii Plenului Curii Supreme a Federaiei Ruse Despre practica judiciar n cauzele de escrocherie, nsuire i delapidare, nr.51 din 27.12.200727, n cazul crerii organizaiilor comerciale fr intenia de a desfura faptic activitatea de ntreprinztor sau bancar, avnd scopul sustragerii averii strine sau obinerii dreptului asupra acesteia, cele comise se absorb n totalitate de componena de escrocherie (sublinierea ne aparine n.a.). Chiar dac aceast recomandare nu este destinat uniformizrii cadrului juridico-penal naional, dat fiind incidena unor asemnri de esen dintre escrocherie i pseudoactivitatea de ntreprinztor dintre cele dou legi penale, tlmcirea propus merit o apreciere distins. De aceea, dac crearea de ntreprinderi fictive (pseudontreprinderi) s-a svrit n scopul sustragerii bunurilor altei persoane, nu se va impune soluia concursului de infraciuni dintre art.190 i art.242 C.pen. RM, fiind reinut doar norma cu privire la escrocherie, opinie care este mprit de majoritatea autorilor28 care au avut n vizor cercetarea pseudoactivitii de ntreprinztor. Indubitabil, n plan legislativ naional dispunem i de o regul de calificare strict determinat n cazul concurenei dintre o parte i un ntreg, deoarece tocmai aceast concuren se impune n cazul escrocheriei i

pseudoactivitii de ntreprinztor. Reieind din regula stipulat la art.118 C.pen. RM, calificarea infraciunilor n acest caz se efectueaz n baza normei care cuprinde n ntregime toate semnele faptei prejudiciabile svrite. Aceasta este norma prevzut la art.190 C.pen. RM, deoarece escrocheria cuprinde fapta prejudiciabil n ntregime. Astfel, a pleda pentru soluia concursului de infraciuni dintre art.190 i art.242 C.pen. RM, n ipoteza crerii de pseudontreprinderi cu scopul sustragerii bunurilor, nseamn a neglija regula de calificare de la art.118 C.pen. RM i, pe cale de consecin, a nclca flagrant principiul legalitii stipulat la art.3 C.pen. RM. n cele din urm conchidem c delimitarea componenelor de infraciune conexe prezint interes nu doar teoretic, dar i practic; or, identificarea liniilor de demarcare contribuie la facilitarea alegerii normei corespunztoare aplicabile, realizndu-se prin acest procedeu o ncadrare juridic corect a faptelor comise i, pe cale de consecin, atingerea scopului imediat al procesului penal, stipulat la alin.(2) art.1 C.proc.pen. RM orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale.

Note:
A se vedea: .. . . , 1999, p.127-128. 2 A se vedea: .. . : , , . : , 2001, p.316. 3 A se vedea: S.Brnza, X.Ulianovschi, V.Stati .a. Drept penal. Vol.II. Chiinu: Cartier, 2005, p.413-414. 4 Ibidem, p.449. 5 A se vedea: .. // , 2003, nr.3, p.37. 6 A se vedea: .. . - . - n: , 2002, nr.3, p.415. 7 Codul contravenional: Legea Republicii Moldova nr.218-XVI din 24 octombrie 2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.3-6. (16 ianuarie). n vigoare din 31 mai 2009. 8 Pct.23 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre sustragerea bunurilor, nr.23 din 28.06.2004 // Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2004, nr.8, p.7. 9 A se vedea: .. . - : - : . , 1998, p.125.
1

53

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

10 A se vedea: . . 1: : / .. .. . : , 1999, p.251. 11 A se vedea: Ig.Botezatu. Rspunderea penal pentru escrocherie: Material didactico-tiinific. Chiinu: CEP USM, 2010, p.241. 12 A se vedea: .. . : , , . : , 1997, p.245. 13 A se vedea: .. . p.cit., p.131. 14 A se vedea: M.Mutu. Pseudoactivitatea de ntreprinztor n legislaia penal a Republicii Moldova // Analele tiinifice ale USM, Seria tiine socioumanistice. Vol.I. Chiinu: CEP USM, 2004, p.294. 15 A se vedea: .. . 173 // , 2003, nr.3-4 // www.dpr.ru 16 A se vedea: .. . . -: , 1999, p.104. 17 51 27 2007 , // www.vsrf.ru 18 60 07.04.2010 .

25.03.2010, 31.03.2010 // www.document.kremlin.ru 19 A se vedea: .. . // , 2003, nr.2, p.9. 20 A se vedea: B.. // , 1998, nr.3, p.40. 21 A se vedea: .. . // , 1997, nr.9, p.20. 22 A se vedea: .. . . -: , 2002, p.381. 23 A se vedea: .. p.cit., p.37; .. , .. . . . I. : Cartdidact, 2010, p.630. 24 A se vedea: Ig.Botezatu. Op.cit., p.243. 25 A se vedea: B.. o // , 1997, nr.6, p.16-17. 26 A se vedea: Ig.Botezatu. Op.cit., p.242. 27 51 27 2007 , // www.vsrf.ru 28 A se vedea: B.. p.cit., p.40; M.Mutu. Op.cit., p.294; .. p.cit., p.37.

54

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

ACIUNILE ADIACENTE N CADRUL FAPTEI PREjUDICIAbILE DE ANTAj PREVzUTE LA VARIANTA-TIP (alin.(1) art.189 C. pen. RM)
(Partea I)
Sergiu CRIjANovSCHI, doctorand (USM) Recenzent: Gheorghe ULIANovSCHI, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY In terms of legislative construction, the adjacent variations of the extortion offence are deployed in its standard version. Our scientific approach was directed to the juridical research of blackmailing through threat. Thus, besides the content and the essence of the threat, in this study were defined the standards that outline the adjacent actions that have certain points of convergence with other related offences, such as robbery, burglary etc. However, our debate issues even some problems regarding the General Part of the Penal Code, especially in the matter concerning the determination of criminal liability for extortion acts. Note that all problems have been analyzed in terms of national jurisprudence, thereby assuring the practical aspect of the research.

infraciuni, ceea ce va contribui la apecierea gradului de prejudiciabilitate pe care l evoc fapta cercetat. Indubitabil, cci cererea de a transmite bunurile ori dreptul asupra acestora sau de a svri alte aciuni cu caracter patrimonial aciuni principale, de unele singure, nu pot constitui o infraciune n sine, adic nu sunt n msur s ating pragul minim de pericol social specific unei infraciuni. Astfel, din analiza per ansamblu a incriminrii faptei de antaj se poate desprinde faptul c aciunea principal dobndete o coloratur infracional doar dac aceasta este nsoit de o ameninare sau de realizarea uneia dintre ameninri. De asemenea, investigarea particularitilor aciunilor adiacente ale antajului va facilita depistarea coninutului calitativ al infraciunii de antaj, care, cu siguran, va genera n ultim instan o ncadrare juridic corect a faptelor comise. Din punctul de vedere al construciei legislative, modalitile aciunilor adiacente sunt dislocate n numr de patru la varianta-tip a infraciunii de antaj (alin.(1) art.189 C.pen. RM) i n numr de ase la categoria variantelor agravate prevzute la alin.(2)-(4) art.189 C.pen. RM. Avndu-se n vedere c spaiul de publicare este unul ngust, iar domeiul ales de cercetare prea larg, demersul nostru tiinific va fi destinat doar investigrii particularitilor aciunilor adiacente prevzute la varianta-tip a componenei de antaj. Potrivit

n vederea reliefrii esenei antajului, o importan major are cercetarea aciunii adiacente a acestei

prevederii de la alin.(1) art.189 C.pen. RM, cele patru modaliti ale aciunii adiacente sunt: 1) ameninarea cu violen adresat persoanei, rudelelor sau apropiailor acesteia; 2) ameninarea cu rspndirea unor tiri defimtoare despre ele; 3) ameninarea cu deteriorarea sau cu distrugerea bunurilor proprietarului, posesorului, deintorului; 4) ameninarea cu rpirea proprietarului, posesorului, deintorului, a rudelor sau a apropiailor acestora. Avndu-se n vedere c punctul de convergen dintre cele patru modaliti ale aciunilor adiacente ale antajului l constituie ameninarea, n cele ce urmeaz vom elucida coninutul i esena acesteia. Astfel, potrivit Dicionarului explicativ ilustrat al limbii romne1, termenul ameninare implic patru accepiuni. ntr-o prim accepiune, ameninarea vizeaz o manifestare, prin vorbe, gesturi etc., a inteniei de a face ru cuiva. Cea de-a doua i cea de-a treia accepiune fac referire la urmtorii termeni: pericol, primejdie, periclitare, primejduire. i doar cea de-a patra accepiune este una juridic, ea implicnd urmtoarea explicaie: infraciune care const n alarmarea unei persoane prin manifestarea inteniei de a svri fa de ea sau fa de o rud apropiat o fapt infracional. Pe acelai fga se situeaz i unele opinii exprimate n literatura de specialitate. Potrivit acestora, ameninarea este un act de natur s inspire victimei temerea c, n viitor,

55

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

ea, soul ei sau o rud apropiat urmeaz s suporte un ru, constnd n svrirea unei infraciuni sau a unei fapte pgubitoare2, temere care o pune n situaia de a nu mai avea resursele psihice necesare pentru a rezista constrngerii.3 n context, prezint relevan i interpretarea cauzal reinut n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre antaj, nr.16 din 7.11.20054 (n continuare Hotrrea Plenului CSJ nr.16/2005). n conformitate cu pct.5 al acesteia, ameninarea se exprim prin influenarea psihic a victimei, care o determin s adopte o conduit cerut de fptuitor. Ameninarea se exprim n promisiunea aplicrii anumitor msuri (a violenei, inclusiv a omorului; a rspndirii unor tiri defimtoare; a deteriorrii sau distrugerii bunurilor; a rpirii) n raport cu victima, rudele sau apropiaii acesteia, n cazul n care victima nu va ndeplini cererea fptuitorului. n acelai sens, Iu.Lari5 stabilete just c, indiferent de genul de ameninare, oricare ar fi el, suntem n prezena unor forme de influen asupra voinei victimei n scopul de a o determina s transmit patrimoniul extorcat, iar dup orientarea, caracterul i intensitatea influenei ele sunt asemntoare. n teoria dreptului penal se susine, pe bun dreptate, c ameninarea poate evalua n dou ipostaze: ameninare-fapt i ameninare-consecin.6 Transpunnd aceast viziune tematicii abordate, reiterm c prin esena i coninutul su ameninarea n cadrul infraciunii de antaj apare n postur de fapt, nu de consecin. n aceeai ordine de idei, trecem n revist urmtoarea definiie a ameninrii-fapt: influenare asupra psihicului unei persoane concrete, asupra unui grup de persoane, asupra comunitii n ansamblu, care se rezum la existena unei hotrri subiective de a cauza daune i la posibilitatea real de survenire a acestora.7 Prin urmare, condiia sine qua non pentru amplificarea semnificaiei juridico-penale a ameninrii n cadrul antajului este ca aceasta s fie real. Pentru a aprecia ameninarea ca avnd un caracter real, trebuie s ne conducem att de semnele obiective (circumstanele: numrul de persoane agresate, numrul fptuitorilor, comportamentul lor, frazele pronunate i intonaia vocii, gesturile i mimica acestora; locul; timpul; modul; mijloacele i instrumentele etc.), ct i de cele subiective (gradul de percepie a ameninrii de ctre victim, contientizarea acesteia de ctre fptuitor; caracteristica personalitii fptuitorului i a victimei). Doar o simbioz dintre cele dou semne este n msur a rspunde acestei cerine. De aceea, nu este lipsit de relevan nici

prevederea de la alin.(2) pct.5 al Hotrrii Plenului CSJ nr.16/2005, prin care se consemneaz: Caracterul real al ameninrii poate fi atestat chiar i n cazul expunerii aparent cuviincioase, printr-o purtare corect, a cererii fptuitorului. n astfel de cazuri nsi ambiana, creat de fptuitor, impune victima s se conformeze cererii acestuia (de exemplu, victima este nfricoat de zvonurile i faptele legate de rfuiala cu cei care au refuzat s ndeplineasc cererile fptuitorului). Totui, aceast din urm explicaie nu poate fi absolutizat; or, de vreme ce ameninarea nu are un caracter explicit, aceasta fiind dedus de ctre victim din alte circumstane care creeaz acesteia o temere de a i se cauza anumite prejudicii drepturilor sau intereselor ocrotite de lege, este dificil a demonstra prezena ei n cadrul mecanismului de svrire a faptei. Aceasta deoarece nu putem face abstracie de la prevederile alin.(3) art.8 din Codul de procedur penal al Republicii Moldov8, potrivit crora concluziile despre vinovia persoanei de svrirea infraciunii nu pot fi ntemeiate pe presupuneri. n acelai timp, toate dubiile n probarea nvinuirii, care nu pot fi nlturate, se interpreteaz n favoarea bnuitului, nvinuitului, inculpatului. Drept dovad a alegaiei de mai sus vom aduce urmtorul exemplu pe care l gsim n literatura de specialitate de naintare a cererii patrimoniale lipsite de o ameninare explicit: Am aflat c desfurai activitate de ntreprinztor, iar n ora toi ntreprinztorii ne pltesc. De aceea, ncepnd cu luna urmtoare, ne vei achita lunar (se numete suma). Nu ne veii achita nou, vor veni alte bande din microraionul vecin; ele ns nu se vor rezuma doar la vorbe. Astfel, ntreprinztorul, cunoscnd despre faptul c cerina a fost expus de ctre un membru al unui grup criminal organizat, necondiionat consimte asupra cerinei naintate.9 Dup cum este lesne de observat, ambiana creat de fptuitor, in concreto: apartenena fptuitorului la un grup criminal organizat, precum i informarea victimei despre faptul c toi ntreprinztorii achit taxa de protecie, impune victima s se conformeze cererii. Or, influena informaional exercitat creeaz victimei o temere de a i se aduce atingere unor drepturi sau interese. Dar, respectnd regula stipulat la alin.(3) art.8 C.proc.pen., orice ndoial va genera lipsa ameninrii. Nu exist ameninare, nu exist nici componena de antaj. n acelai timp, nu are nici o relevan forma de manifestare a ameninrii. Aceasta poate fi verbal, scris sau chiar concludent. Mai mult ca att, ameninarea poate fi naintat prin intermediul unor tere persoane.

56

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Dup reliefarea generalizat a ameninrii, vom trece la dezvluirea nemijlocit a modalitilor normative ale acesteia. Prima form stipulat la alin.(1) art.189 C.pen. RM, dar i cea mai rspndit n practica judiciar, este ameninarea cu violena. De remarcat c, spre deosebire de infraciunea de jaf, la care coninutul ameninrii cu aplicarea violenei este concretizat expres n norma de incriminare la alin.(2) lit.e) art.187 C.pen. RM, prin sintagma nepericuloas pentru via i sntate, precum i spre deosebire de infraciunea de tlhrie, la care caracterul ameninrii este determinat de sintagma periculoas pentru via i sntate, prevzut la alin.(1) art.188 C.pen. RM, n cazul infraciunii de antaj legiuitorul a lsat fr o concretizare caracterul ameninrii cu aplicarea violenei. De aceea, n lipsa unei nfiri exprese a gradului de violen cu care se amenin n cazul antajului, considerm c aceasta poate fi att nepericuloas, ct i periculoas pentru viaa sau sntatea persoanei. Aceast alegaie invocat i susinut de noi este n unison cu prevederile pct.7 al Hotrrii Plenului CSJ nr.16/2005, nu ns i cu unele viziuni exprimate n literatura de specialitate, care ncearc s interpreteze n sens larg ameninarea cu violena prin prisma oricror infraciuni care antreneaz un anumit grad de violen. Bunoar, Iu.Lari susine c ameninarea cu violena ... const n intimidarea victimei, a rudelor sau apropiailor acesteia cu aplicarea violenei fizice, cum ar fi: provocarea leziunilor corporale de grad diferit, lovirea, violarea, intrarea n raport homosexual (sublinierea ne aparine n.a.) etc..10 Totui, aceast interpretare extinsiv nu-l mpiedic pe autor s formuleze n aceeai publicaie o concluzie contrar: Materialele practicii judiciare demonstreaz c ameninrile pot ngloba i alte modaliti de influen, care nu sunt prevzute n dispoziia art.189 C.pen. Astfel, iari este vorba despre o lacun legislativ, care face dificil calificarea corect a aciunilor n cauz. De exemplu, cum vor fi calificate aciunile persoanei care cere de la victim un bun patrimonial, ameninnd-o cu comiterea aciunilor huliganice (sublinierea ne aparine n.a.) asupra copiilor ei n cazul nendeplinirii cerinelor naintate.11 De aici apare ca fireasc ntrebarea: De ce ameninarea cu svrirea violului sau cu aciuni violente cu caracter sexual constituie modaliti ale ameninrii cu violena n contextul infraciunii de antaj, dar ameninarea cu svrirea actelor de huliganism nu? Aceast ntrebare apare pe fundalul punctului de convergen pe care l au toate aceste infraciuni, i anume: att infraciunea de viol (art.171 C.pen. RM), aciunile violente cu caracter sexual (art.172 C.pen. RM), ct

i infraciunea de huliganism, exprimat prin svrirea aciunilor intenionate care ncalc grosolan ordinea public (art.287 C.pen. RM), implic cu titlu de aciuni adiacente o oarecare violen fizic. Dar, asocierea acestei violene cu raportul sexual, cu actul de homosexualism sau cu aciunile intenionate care ncalc grosolan ordinea public presupune incidena unor incriminri nomen juris. De asemenea, i rpirea unei persoane ca incriminare de sine stttoare poate s implice sub aspectul aciunilor ajuttoare un grad de violen; spre exemplu, aplicarea loviturilor care pot conduce chiar la o vtmare medie a integritii corporale sau a sntii. ns, de vreme ce legiuitorul a uzitat de ameninarea cu svrirea rpirii persoanei, fapt expres prevzut n alin.(1) art.189 C.pen. RM, rezult c dac intenia legiuitorului a fost tocmai de a reine printre modalitile de comitere a antajului ameninarea cu comitererea infraciunilor prevzute la art.171 sau la art.172 C.pen. RM, n mod similar ameninarea cu rpirea proprietarului, posesorului, deintorului, a rudelor sau apropiailor acestora legiuitorul trebuia s prevad distinct i ameninarea cu violul sau cu aciuni violente cu caracter sexual. De aceea, ameninarea cu violena ca modalitate de manifestare a constrngerii se rezum doar la ameninarea victimei cu astfel de cuvinte sau aciuni, din care se desprinde evident intenia fptuitorului de a aplica violena fizic fa de victim, indiferent de gradul acesteia: nepericuloas sau periculoas pentru viaa sau sntatea persoanei, nu i ameninarea cu svrirea fa de ea sau apropiaii ei a unor infraciuni; or, n acest din urm caz, riscm s nclcm principiul legalitii prin interpretarea extensiv defavorabil a legii, fapt interzis de prevederile alin.(2) art.3 C.pen. RM. n alt context, trebuie s facem o distincie dintre coninutul normativ al ameninrii cu aplicarea violenei i coninutul faptic al acesteia. Astfel, dac coninutul normativ al ameninrii n cazul antajului nu este concretizat n norma de incriminare, atunci nu este exclus ca coninutul faptic al ameninrii s fie unul neconcretizat, ct i concretizat (ameninare cu omor, ameninare cu aplicarea vtmrii grave a integritii corporale sau a sntii). Astfel privite lucrurile, n ipoteza ameninrii cu vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii, n virtutea concurenei dintre o parte i un ntreg (art.118 C.pen. RM), se va aplica numai alin.(1) art.189 C.pen. RM, nefiind necesar ncadrarea suplimentar n conformitate cu art.155 C.pen. RM Ameninarea cu omor sau cu vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii. n acelai timp, nu putem face abstracie de faptul c, n ipoteza

57

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011

ameninrii cu moartea, fapta implic o ncadrare n conformitate cu varianta agravat prevzut la lit.d) alin.(2) art.189 C.pen. RM. Dat fiind faptul c ameninarea cu aplicarea violenei este incident i infraciunii de jaf (alin.(2) lit.e) art.187 C.pen. RM) i infraciunii de tlhrie (alin.(1) art.188 C.pen. RM), apare necesitatea delimitrii unor asemenea fapte, n particular cnd aceasta este nsoit de cererea de a se transmite bunurile. O prim disonan dintre tlhrie sau jaf, pe de o parte, i antaj, pe de alt parte, reliefat n literatura de specialitate, vizeaz aspectul temporal al realizrii ameninrii. Astfel, potrivit autorilor rui L.D. Gauhman i S.V. Maximov12, realizarea ameninrii extorcatorului se presupune n viitor, i anume: n situaia n care victima nu va ndeplini cerinele patrimoniale ale fptuitorului. n contrast, n caz de neexecutare a cerinelor patrimoniale ale fptuitorului, nfptuirea ameninrii cu aplicarea violenei nepericuloase pentru via i sntate n cazul jafului sau realizarea ameninrii cu aplicarea violenei periculoase pentru via i sntate n cazul tlhriei se preconizeaz a fi materializat ns imediat. De aceeai prere este i L.K. Malahov: Sensul ameninrii n cazul dobndirii prin antaj a bunurilor proprietarului se exprim, n primul rnd, n facilitarea dobndirii bunurilor, iar, n al doilea rnd, n faptul c realizarea ei este preconizat pe viitor (sublinierea ne aparine n.a.), ca rzbunare pentru refuzul de a transmite avantajele cerute.13 n alt context, acelai autor i ntrete optica susinut, menionnd: n cazul ameninrii, ca metod de dobndire prin antaj a avutului proprietarului, victima i d seama c acioneaz o oarecare condiie de amnare, deci lipsete pericolul realizrii imediate a ameninrii (sublinierea ne aparine n.a.).14 Aceeai opinie este mprtit i de autorul Z.A. Neznamova.15 ns, pe lng alegaia orientrii extorcatorului de a aplica violena n viitor n cazul nesatisfacerii cerinelor cu caracter patrimonial, autorul susine c realizarea imediat a ameninrii metamorfozeaz violena psihic n violen fizic, iar antajul n jaf sau tlhrie. Reieind din caracterul polemizat al opticii vizate, nu contestm faptul c violena psihic poate s se metamorfozeze n violen fizic, dar s acceptm c antajul se transform n jaf sau tlhrie este de neconceput. Aceasta deoarece nu poate fi invocat un salt calitativ al faptelor prejudiciabile care nu sunt din aceeai categorie; or, antajul, spre deosebire de jaf ori tlhrie, nu constituie o sustragere. De aceea, n legtur cu criteriul de delimitare formulat, mai aproape de adevr ni se pare opinia autorului rus L.V.

Serdiuk16, potrivit cruia ameninarea n cazul infraciunii de antaj, de regul (sublinierea ne aparine n.a.), este ndreptat n viitor, adic fptuitorul nu intenioneaz s-o realizeze instantaneu. Considerm c aceast din urm opinie primeaz datorit faptului c nu este una categoric, astfel nct, lsnd o anumit doz de flexibilitate, este n msur s rspund esenei i coninutului infraciunii de antaj. Un punct de vedere similar l mprtete autorul Iu.Lari17: Chiar i n cazul antajului, ameninarea poate fi realizat imediat, dup ce a urmat refuzul victimei de a transmite bunurile cerute. Iat un exemplu din practica judiciar care fundamenteaz alegaia de mai sus: la 05.05.2008, aproximativ la ora 21:00, L.A., aflndu-se, n stare de ebrietate narcotic, n casa prinilor si din comuna Bubuieci, prin ameninare cu aplicarea violenei i deteriorarea bunurilor ce aparin prinilor, a cerut de la mama sa, L.Z., s-i transmit suma de 3000 lei. ns, fiind refuzat, inculpatul n continuare a ameninat-o pe mama sa c, n caz dac nu-i va transmite suma de 3000 lei, i va da foc la cas i o va omor. n mod intenionat, a aplicat ultimei, de la 05.05.2008, ora 21:00, aproximativ pn la 06.05.2008, ora 04:00, multiple lovituri cu pumnii n cap i n alte regiuni ale corpului, a lovit-o cu telefonul n cap, a mucat-o de nas, a stropit-o cu cafea fierbinte, a aruncat n ea cu igri aprinse, a sugrumat-o cu minile de gt, ncercnd s o stranguleze, cauzndu-i astfel vtmri corporale uoare18 (sublinierea ne aparine n.a.). Nu este exclus ns situaia ca fptuitorul s treac imediat la materializarea ameninrii, neateptnd chiar un refuz din partea victimei de a i se transmite banii cerui. Pentru a ne justifica concepia promovat, vom apela la urmtoarea spe: la 11.04.2005, ora 12:00, C.Gh., prin nelegere prealabil cu o persoan identificat de organul de urmrire penal, n privina creia materialele sunt disjunse ntr-o procedur separat, urmnd indicaiile i conform informaiei parvenite de la C.M., s-au deplasat la locul de munc al cet. A.R. str. Bacioii Noi 14, mun. Chiinu. Ajuni acolo, ameninndu-l pe ultimul cu violena (sublinierea ne aparine n.a.), precum i aplicnd fa de el violen nepericuloas pentru viaa sau sntatea lui (sublinierea ne aparine n.a.), manifestat prin aplicarea loviturilor cu bastonul, minile i picioarele peste diferite pri ale corpului, invocnd un motiv inventat, i-au cerut acestuia s transmit n folosul lui C.M. bani n sum de 500 lei. Ulterior, C.Gh. i persoana identificat au primit de la A.R., n aceeai zi i n acelai loc, 200 lei.19

58

Nr. 4, 2011

REVISTA NAIONAL DE DREPT

n acelai timp, pentru soluionarea definitiv a momentului preconizat de realizare a ameninrii n cazul antajului, ne vom prevala i de interpretarea oficial n materie. Astfel, n conformitate cu alin.(2) pct.23 al Hotrrii Plenului CSJ nr.16/2005, se reliefeaz potenialele ipoteze de aplicare a art.189 C.pen. RM, n detrimentul componenelor de la art.187 sau 188 C.pen. RM: a) fptuitorul cere transmiterea bunurilor n viitor, ameninnd cu aplicarea imediat a violenei (sublinierea ne aparine n.a.), dac victima nu va consimi s-i execute cererea; b) fptuitorul cere transmiterea bunurilor n viitor, ameninnd, totodat, s aplice violena n viitor (sublinierea ne aparine n.a.), dac victima nu-i va ndeplini cererea; c) fptuitorul cere transmiterea bunurilor n viitor i aplic violena n vederea asigurrii realizrii cererii sale (sublinierea ne aparine n.a.). Regretabil este c printre modalitile faptice enumerate nu se conine i ipoteza ce rezult din spea prezentat supra, reflectat n Decizia Curii Supreme de Justiie din 10.02.2010, n Dosarul nr.1re-381/10: fptuitorul cere transmiterea bunurilor n viitor, ameninnd victima cu aplicarea violenei i aplicnd violena imediat, n vederea asigurrii realizrii cererii sale. Dei unii ar riposta, invocnd c nominalizarea n una i aceeai ipotez att a ameninrii cu aplicarea violenei, ct i a aplicrii acesteia, este lipsit de importan din motiv de transformare a violenei psihice n violen fizic, precum i din cauza caracterului alternativ al aciunilor adiacente ale antajului, n realitate ns incidena a mai multor aciuni facultative implicate n mecanismul infracional denot, incontestabil, gradul de pericol social al faptei prejudiciabile i periculozitatea pe care o comport fptuitorul, motiv pentru care nu poate s nu fie luat drept circumstan de individualizare a pedepsei. Totui, aceast din urm ipotez imputat de noi nu poate suplini definitiv lista modalitilor faptice; or, acestea nu sunt lipsite de fluctuaie. Indubitabil, cci din cele trei ipoteze identificate de Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova mai putem deduce i alte variaii: fptuitorul cere transmiterea bunurilor n viitor, ameninnd cu aplicarea imediat a violenei, dac victima nu va consimi s-i execute cererea, iar dup obinerea refuzului aplic violena imediat sau n viitor; fptuitorul cere transmiterea bunurilor n viitor, ameninnd, totodat, s aplice violena n viitor, dac victima nu-i va ndeplini cererea, iar dup obinerea refuzului aplic violena imediat sau n viitor etc.

n concluzie la cele etalate mai sus: nu caracterul viitor de materializare a ameninrii constituie linia de demarcare dintre jaf sau tlhrie i infraciunea de antaj, ci tocmai orientarea fptuitorului de a obine bunurile n viitor. De aceea, consemnm ca fiind reuit interpretarea oficial realizat de Plenul Curii Supreme de Justiie, reinut n alin.(1) pct.23 din Hotrrea nr.16/2005, potrivit creia, delimitnd antajul de jaf sau tlhrie, instanele judectoreti trebuie s in cont c n cazul antajului intenia fptuitorului este orientat spre dobndirea bunurilor cerute n viitor (sublinierea ne aparine n.a.), pe cnd dobndirea bunurilor n cazul jafului sau tlhriei are loc simultan (sublinierea ne aparine n.a.) cu aplicarea violenei sau cu ameninarea aplicrii acesteia, ori ndat (sublinierea ne aparine n.a.) dup realizarea acestor aciuni. ntr-o anumit msur, la aceast interpretare au contribuit reminiscenele fostei Hotrri a Plenului Judecroriei Supreme a Republicii Moldova Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre sustragerea averii proprietarului, nr.5 din 06.07.1992 20. Or, potrivit pct.9 al acesteia, delimitnd antajul de jaf sau tlhrie, judectoriile vor ine cont de faptul c n cazul antajului amenunarea cu aplicarea forei e ndreptat spre obinerea bunurilor n viitor, dar nu n momentul ameninrii. Deci, drept criteriu principal de delimitare a componenelor vizate poate s evolueze aspectul temporal al orientrii fptuitorului de dobndire a bunurilor, nicidecum ns aspectul temporal al realizrii ameninrii, ultimul avnd doar caracter facultativ n procesul de disociere a infraciunilor de jaf sau tlhrie, pe de o parte, i antaj, pe de alt parte. Pe lng aceast deosebire, n literatura de specialitate a fost susinut opinia, potrivit creia i scopul realizrii ameninrii reprezint linia de demarcare dintre antaj, jaf sau tlhrie. In concreto, autorul rus L.V. Serdiuk21 susine c la antaj fptuitorul realizeaz ameninarea n scop de rzbunare, fiindc n-a fost ndeplinit cererea lui, dar nu n scopul obinerii violente a patrimoniului. O asemenea abordare ni se pare absolut nefondat, motiv pentru care vom aduce urmtorul argument n vederea exprimrii dezacordului: nu n toate cazurile fptuitorul trece la materializarea ameninrii din motiv de rzbunare, i nu n scop de rzbunare, aa cum invoc autorul. O dovad n acest sens este i spea la care am apelat supra, ce se conine n Decizia Curii Supreme de Justiie din 10.02.2010, n Dosarul nr.1re-381/10: fptuitorul a ameninat iniial victima cu violena, precum i, imediat dup aceasta, a aplicat fa de ea violena. Deoarece pe fundalul de desfurare a mecanismului infracional nu apare un refuz de

59

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 4, 2011
3 A se vedea: O.Loghin, T.Toader. Drept penal romn. Partea Special. Bucureti: ansa, 2001, p.231. 4 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.4, p.7. 5 A se vedea: Iu.Lari. Latura obiectiv a antajului // Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI RM, 2003, ediia a IV-a, p.208. 6 A se vedea: .. . - : . , 2004, p.11. 7 Ibidem. 8 Codul de procedur penal: Legea Republicii Moldova nr.122-XV din 14 martie 2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.104-110. (07 iunie). n vigoare din 12 iunie 2003. 9 C.. // , 1999, nr.5, p.25-26. 10 Iu.Lari. Op.cit., p.204. 11 Ibidem, p.208. 12 A se vedea: .. , .. . . 3- ., . : , 2002, p.121. 13 .. . : . : , 1995, p.27. 14 Ibidem, p.67. 15 A se vedea: . : / . .. , .. , .. . : ., 1998, p.241. 16 A se vedea: .. . - . . : , 1981, p.52. 17 Iu.Lari. Op.cit., p.204. 18 Decizia Curii Supreme de Justiie din 09.03.2010. Dosarul nr.1ra-218/10 // www.csj.md 19 Decizia Curii Supreme de Justiie din 10.02.2010. Dosarul nr.1re-381/10 // www.csj.md 20 Culegeri de hotrri explicative ale Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova (mai 1974-iulie 2002). Chiinu: Tipografia Central, 2002, p.327. 21 A se vedea: .. . - . . : , 1981, p.52. 22 A.Barbneagr, Gh.Alecu, V.Berliba .a. Op.cit., p.394. 23 A se vedea: E.Visterniceanu. Rspunderea penal pentru tlhrie. Chiinu: Tipografia Central, 2006, p.219.

realizare a cererii parvenit din partea victimei, ntre momentul iniial de ameninare i pn la realizarea de facto a acestei ameninri, rzbunarea, ca atare, nu poate fi pus la baza aspectului motivaional de comporament al fptuitorului. Incontestabil, n aceast ipotez elementul catalizator al materializrii ameninrii l constituie imboldul de influenare asupra victimei n vederea asigurrii realizrii cererii patrimoniale. Reieind din cele etalate mai sus, considerm c o deosebire principial ce rezult din sediul materiei rezid n faptul c ameninarea cu violena n cadrul jafului i tlhriei reprezint un mijloc de dobndire ilicit a bunurilor ce se afl n posesia victimei, pe cnd la antaj ameninarea cu violena constituie tocmai mijlocul de constrngere a victimei de a transmite fptuitorului aparent benevol averea. Veridicitatea acestei distincii se desprinde chiar din interpretarea sistemic a faptei de sustragere, care presupune o deposedare i o imposedare, cu fapta de antaj, a crei esen este determinat de sintagma normativ cererea de a transmite bunurile. De altfel, coninutul acestei supoziii este confirmat i de V.Cunir, care susine urmtoarele: Spre deosebire de jaf sau tlhrie, nsui fptuitorul nu ia bunurile din posesia proprietarului, ci pe o cale ilegal, folosind diferite metode de influen asupra contiinei i voinei acestuia, cere ca el s transmit bunurile n folosul fptuitorului sau n folosul altor persoane.22 Dup aceast disociere absolut necesar, nu putem s nu reflectm opinia pe care o mbrim n totalitate vis--vis de acest subiect. Aceasta aparine autorului E.Visterniceanu23, potrivit creia soluionarea problemei de delimitare dintre aceste infraciuni depinde de gradul de mbinare a trei momente: a momentului transmiterii bunurilor; a momentului ameninrii cu violena; a momentului aplicrii violenei. (continuare n numrul urmtor) Note:
Dicionarului explicativ ilustrat al limbii romne / Coord. Eugenia Dima. Chiinu: ARc, 2007, p.60. 2 A se vedea: A.Barbneagr, Gh.Alecu, V.Berliba .a. Codul Penal al Republicii Moldova: Comentariu. (Legea nr.985-XVI din 18.04.2002. Cu toate modificrile operate pn la republicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.72-79/195 din 14.04.2009. Adnotat cu jurisprudena CEDO i a instanelor naionale). Chiinu: Sarmis, 2009, p.394.
1

Semnat pentru tipar 18.05.2011. Formatul 60x84 1/8. Tipar ofset. Coli de tipar conv. 10,5. Tiparul executat la SRL Cetatea de Sus. Tiraj 650.

60