MINISTERUL AFACERILOR INTERNE AL REPUBLICII MOLDOVA ACADEMIA TEFAN CEL MARE

2011, mun.Chiinu, str.Gh.Asachi, 21 email academy@police.md , academia@mai.gov.md dipost: acad@baza.mi Tel. 723959, 255798, Tel/fax 738994

2011, . , . ., 21 email academy@police.md, academia@mai.gov.md dipost: acad@baza.mi . 723959, 255798, / 738994

Nr. A/ ___ - ___ din _____ ________ 2011 La nr. ______________________________

Domnului Victor SOCHI, eful Direciei Cooperare Internaional i Integrare European, locotenent-colonel de poliie

V naintm n adresa Dumneavoastr propuneri i comentarii de rigoare n vederea completrii i modificrii proiectului Manualului privind asigurarea ordinii publice n timpul desfurrii ntrunirilor.

Anex: file Cu respect, Rector (Comandant), colonel de poliie Simion CARP

Ex.: Stratulat A.

PROPUNERI
la proiectul Manualului privind asigurarea ordinii publice n timpul desfurrii ntrunirilor Situaia social-economic i politic din ultimii ani a condiionat apariia n societate a diferitor situaii de conflict n baza divergenelor de interese n domeniul economic, politic, naional, religios sau de alt natur. Acestea genereaz deseori stri de criz, care pot provoca ulterior tulburarea ordinii i linitii publice prin diferite manifestri cu caracter de mas. Totodat, statul, prin intermediul organelor sale de drept, este obligat s asigure respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv cele care se refer la ntruniri i manifestri publice legale. nceputul secolului XXI este o perioad n care s-a nregistrat o cretere semnificativ a protestelor i dezordinilor de mas care au avut loc n diferite ri ale lumii, inclusiv n Republica Moldova, Germania, Frana, Romnia, Azerbaidjan, Rusia, Ucraina etc. Iar la capitolul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n asemenea situaii de criz, au aprut o serie de probleme nc nerezolvate pn la momentul actual. Astfel, reinerile i arestrile n mas a oamenilor nevinovai, care s-au folosit de dreptul lor legitim la ntrunire panic, urmate de alte aciuni ilegale n privina acestora, muli din ei fiind njosii, maltratai, torturai, tratai inuman i degradant, reprezint o dovad cert de nerespectare a drepturilor i libertilor cetenilor care au participat la protestele din aprilie 2009 desfurate n Republica Moldova. Prin urmare, n opinia noastr, considerm, c aceti factori au determinat necesitatea elaborrii unui Manual amplu, privind asigurarea ordinii publice n timpul desfurrii ntrunirilor ce ar stabili prevederile legale din legislaia Republicii Moldova i standardele internaionale relevante, care reglementeaz rolul i obligaiile poliiei n raport cu toate tipurile de manifestaii. Consideram c Manualul care se elaboreaz, va veni ca un suport pentru teoria i practica poliieneasc la momentul actul. Din acest punct de vedere,
2

susinem cu vehemen, iniativa expertului Consiliului Europei, d-lui Ralph Roche, Irlanda de Nord, la elaborarea acestui manual i merit toat aprecierea noastr. Totodat, analiza general a textului coninut n proiectul manualului demonstreaz c, n esen, acest proiect nu este lipsit de neclariti, lacune i erori. Pirn urmare, n continuare venim cu unile propuneri i comentarii de rigoare n vederea completrii i modificrii proiectului Manualului privind asigurarea ordinii publice n timpul desfurrii ntrunirilor, dup cum urmeaz: 1. n opinia noastr considerm c la momentu actual este prea matur s vorbim de o astefel de publicaie la tematica respectiv, deoarece suntem n procesul de reforme a MAI, care ulterior urmeaz a fi elaborate i perfecionate un ir de acte legislative relevante n domeniu (Elaborarea i promovarea proiectului de lege
cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului, Elaborarea i promovarea proiectului de lege cu privire la aplicarea armelor de foc, mijloacelor speciale i forei fizice de ctre organele de drept proiectului Legii cu privire la asigurarea i restabilirea ordinii publice n

cadrul ntrunirilor i manifestaiilor de mas ]etc.).

Perfecionarea cadrului legal al activitii poliiei i carabinierilor prin elaborarea Legii cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului, Legii cu privire la serviciul carabinieri, altor acte legislative relevante n domeniu i aducerea actelor normative reglementare n corespundere cu acestea

1. Se propune de modificat denumirea proiectului Manualului menionat (deoarece nu este clar de ce denumirea proiectului se refer la asigurarea ordinii publice n timpul ntrunirilor, pe cnd cuprinsul acestuia este consacrat totalmente prevederilor legale din legislaia Republicii Moldova i standardelor internaionale relevante, care reglementeaz rolul i obligaiile poliiei n raport cu toate tipurile de demonstraii.), cu urmtoarea redacie: Reglementri legale cu privire la modul de interaciune i gestionare a situaiilor de criz de ctre organele de

for n procesul de asigurarea i restabilire ntrunirilor i manifestrilor de mas.

a ordini de drept n cadrul

2. Analiza general a textului coninut n proiectul manualului demonstreaz c, n esen, acest proiect compileaz ntr-un singur manual un ir de prevederi din acte legislative deja existente att naionale ct i internaionale (Legea cu privire la poliie, Legea privind ntrunirile etc.) i n esen nu este clar care ar fi aportul acestuia ofierilor de poliie la asigurarea ordinii publice, dac textul coninut n unile capitole sunt strict reglementate deja, de unile actele normative n vigoare, mai mult ca att unele prevederi se contrapun altor proiecte de lege. n acest sene optm pentru, aducerea n concordan a Cap. V Prevederi relevante ale legislaiei republicii moldova (referitor la aplicare i folosirea armei de foc) din proiectului manualului cu prevederile proiectului de Lege cu privire la modul de aplicare a forei fizice, mijloacelor speciale i a armelor, elaborat de Direcia general analiz, monitorizare i evaluarea politicilor a MAI. 3. Structura manualului nu este suficient de bine echilibrat att dup coninut ct i dup volum. Prin urmare, pentru a avea o coeren logic a celor redate i pentru a servi cu vehemen un suport pentru teoria i practica poliieneasc la momentul actul, optm pentru modificarea i completare cuprinsului proiectului manualului, dup cum urmeaz: INTRODUCERE CAPITOLUL I. CONSIDERAII PRELIMINARE PRIVIND MANIFESTAIILE DE MAS 1. Caracteristica general a manifestaiilor de mas i clasificarea lor 2. Factorii i condiiile ce favorizeaz nclcarea n grup a ordinii publice i manifestaiilor de mas 3. Etapele de declanare a nclcrilor n grup a ordinii publice i categorii de persoane ce particip la nclcrile n grup a ordinii publice CAPITOLUL II. CADRUL LEGISLATIV PRIVIND MANIFESTAIILE DE MAS 1. Standarde europene i internaionale relevante 2. Prevederi relevante ale legislaiei Republicii Moldova

CAPITOLUL II. MANAGEMENTUL ACTIVITII ORGANELOR DE POLIIE N ORGANIZAREA FORELOR PENTRU ASIGURAREA ORDINII I SECURITII PUBLICE N TIMPUL DEZORDINILOR DE MAS 1. Principiile fundamentale ale poliiei n activitatea de meninere a ordinii publice n timpul manifestaiilor cu caracter de mas 2. Activiti manageriale de meninere a ordinii publice n timpul ntrunirilor de mas 3. Etapele de organizare a activitii poliieneti de meninere a ordinii publice n timpul desfurrii ntrunirilor de mas 4. Modaliti manageriale de restabilire a situaiei anterioare declanrii dezordinilor de mas, de ctre organele de poliie CAPITOLUL III. ASIGURAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI N CONTEXTUL MANIFESTAIILOR CU CARACTER DE MAS 1. Garantarea libertilor fundamentale ale omului n contextul dezordinilor de mas 2. Rolul organizaiilor internaionale n asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n contextul manifestrilor cu caracter de mas CAPITOLUL III. SCENARII CONCLUZII I RECOMANDRI BIBLIOGRAFIE 4. Se propune redactarea textelor Scenariilor naintate, att dup form ct i dup coninut, care necesit ordonarea coerent i succint a ideilor, evitndu-se orice greeli gramaticale. Frazele trebuie s fie concise i clare, evitndu-se folosirea unui stil prea metaforic. 5. Tehnica indicrii referinelor nu corespunde cerinelor elaborrii unui manual tiinifico-didactic, prin urmare se propune redactare acestora. 6. Se propune indicarea la finalul proiectului manualului sursile bibliografice utilizate la elaborarea acestuia care la momentul actual acestea lipsesc, n caz contrar, vom fi nvinuii de plagiat. 7. Consideram
Polisemia creeaz riscul de nenelegere a mesajului juridic, ea vine n contradicie cu cerina exprimrii clare i precise a conceptelor juridice. De aceea, una din problemele centrale ale tehnicii legislative o reprezint asigurarea unei accepiuni
5

tehnice riguroase acestor termeni, prin utilizarea lor n contexte juridice.

dezvoltarea unor tehnici de interpretare i deducie, ce ar permite gestiunea informaiei explicite i implicite, coninut n textele n LN, folosind informaia din bazele de cunotine. Interpretarea textelor n LN se reduce la identificarea informaiei coninut n texte conform unui cadru conceptual bine definit contextul semantic. n consecin, la prima etap, a fost formalizat contextul semantic. n acest scop au fost folosite reele semantice, utilizate pe larg n IA.

Poliia trebuie s fie uor abordabil

dezvoltarea unor tehnici de interpretare i deducie, ce ar permite gestiunea informaiei explicite i implicite, coninut n textele n LN, folosind informaia din bazele de cunotine.

De aceea, una din problemele centrale ale tehnicii legislative o reprezint asigurarea unei accepiuni tehnice riguroase acestor termeni, prin utilizarea lor n contexte juridice.

dezvoltarea unor tehnici de interpretare i deducie, ce ar permite gestiunea informaiei explicite i implicite, coninut n textele n LN, folosind informaia din bazele de cunotine. Interpretarea textelor n LN se reduce la identificarea informaiei coninut n texte conform unui cadru conceptual bine definit contextul semantic. n consecin, la prima etap, a fost formalizat contextul semantic. n acest scop au fost folosite reele semantice, utilizate pe larg n IA.

Poliia trebuie s fie uor abordabil