Istoria Uniunii Europene (II)

De la Tratatul de la Amsterdam la referendumurile din Frana i Olanda Etapa 5: De la Tratatul de la Maastricht i pn la Tratatul de la Amsterdam Etapa 6: Tratatul de la Nisa Etapa 7: De la Convenie i pn la procesul de ratificare al Constituiei Etapa 8: Motivele i consecinele votului negativ din Frana i Olanda Bilan: Rezultatele analizei procesului de integrare
1

Etapa 5 De la Tratatul de la Maastricht i pn la Tratatul de la Amsterdam

Rezultatul - o nou reform prin Tratatul de la Amsterdam. dezvoltarea intern a Uniunii n aceast faz a fost marcat de modul n care au fost utilizate noile instrumente create de Tratatul de la Maastricht i de aplicarea dispoziiilor incluse n el.
2

Aplicarea dispoziiilor din Tratatul de la Maastricht

pilonul CE - tendinele par pozitive. bilanul pentru ceilali doi piloni pare mai degrab negativ. S-a cerut la conferina interguvernamental o ameliorare a cooperrii din cadrul celui de-al doilea i al treilea pilon.

Politica Extern i de Securitate Comun, n care conform art. J.1 din Tratatul Uniunii "Uniunea i statele membre ale acesteia vor realiza o PESC pe care statele membre trebuie s o susin n mod activ i fr rezerve" nu vom aminti dect momentul Iugoslavia, pentru a demonstra enorma discrepan dintre aceste obiective declarate i practic.
4

grup de reflecie (creat n iunie 1994) n vederea pregtirii conferinei interguvernamentale din 1996. Pe baza raportului acesteia, Consiliul European a stabilit, n martie 1996, programul de activitate al conferinei: o Uniune aproape de ceteni ("Europa cetenilor"), prin eficientizarea activitilor din pilonul 3, o ameliorare a politicii mediului i a locurilor de munc, i o mai mare transparen a activitilor desfurate. Aceasta atitudine reprezint o reacie fa de discursurile de la Maastricht i de scepticismul sporit fa de UE din unele statele membre. ameliorarea capacitii de activitate n exterior, i crearea unor proceduri pentru a lua decizii cu mai mult eficien i punctualitate. ameliorri la nivelul pilonului CE, prin simplificarea legislaiei, prin verificarea posibilitilor de extindere a domeniilor de aplicare a procedurii de codecizie, printr-o distribuie echilibrat a voturilor n Consiliu i prin posibilitatea unei integrri graduale.
5

n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne , mecanismele decizionale sprijinite pe votul unanim au fcut imposibil luarea unor decizii. au existat suprapuneri ntre politica supranaional, sprijinit pe Tratatul CE i activitile organizate la nivel strict interstatal din cadrul celui de-al treilea pilon. Anumite probleme, strns angrenate, ca de exemplu politica vizelor i prevederile cu privire la depirea granielor externe, trebuiau tratate pe baze legale. deciziile extrem de importante i necesare pentru un anumit domeniu se iau cu mare greutate, acest proces fiind uneori lent, chiar imposibil de realizat.

Tratatul de la Amsterdam

cea de a treia mare revizuire a Tratatului, dup Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam am fost semnat n 1997, intrnd n vigoare la data de 1 mai 1999.

Inovaii n pilonul CE

Extinderea, planificat pentru multe domenii politice, a modalitii de decizie prin majoritatea calificat nu a putut fi realizat, fiind posibil doar n cazul unui program-cadru de cercetare. Spre surprinderea chiar a Parlamentului European, s-a impus procedura de codecizie, n domenii ca politica ocupaional, a transporturilor sau a politicii de dezvoltare. Nu s-a ajuns la nici o nelegere cu privire la redistribuirea Comisarilor din fiecare ar, adic a compunerii Comisiei Europene, i la distribuia voturilor n Consiliu. Asupra acestei probleme urma s se revin de abia acum, n contextul aderrii noilor state. Doar propunerea pentru consolidarea poziiei preedintelui Comisiei Europene a fost acceptat.
9

Inovaii n al III-lea pilon Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne: au fost preluate n legislaia comunitar acele pri aflate n legtur direct cu piaa intern. Acest lucru viza mai ales Acordul Schengen (renunarea la controlul vamal), cu rezerve din partea Marii Britanii i Danemarcei. n ceea ce privete dreptul la azil, Germania s-a opus cel mai mult introducerii deciziilor majoritare. Aceast hotrre urmeaz a fi reverificat dup trecerea a 5 ani, totui propunerea preediniei Consiliului, de a trece n mod automat la aceasta, dup scurgerea celor 5 ani, n cazul n care nu se decide altfel, a fost respins - tot de Germania.

10

dou hotrri importante, oarecum n afara sistemului cu trei piloni:

decizia ca statelor membre s le fie permis o cooperare mai strns, fr ca toate aceste state s fie nevoite s ia parte la acest tip de cooperare. n urma compromisului de la Amsterdam, hotrrea, dac un astfel de tip de cooperare poate fi permis, trebuie luat cu majoritate de voturi. Opiuniea integrrii graduale : este necesar participarea majoritii statelor membre, instituiile UE trebuie s co-participe i ele, capacitatea de funcionare a UE nu trebuie s fie periclitat de aceasta. pactul de stabilitate i pactul ocupaional: s-a decis adoptarea unei proceduri de vot, care urma s nceap cu un bilan al situaiei din rile membre. Consiliul Minitrilor trebuia s stabileasc anual liniile directoare, de urmat de fiecare guvern n parte. Fiecare stat membru urma s raporteze o data pe an centrului de la Bruxelles; iar Consiliul urma s verifice aceste rapoarte, putnd trimite guvernelor sugestii stabilite prin majoritate calificat.

11

Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) o structur extrem de ambivalent.

au fost implementate modificri n procedurile de decizie fiind oferit posibilitatea votului majoritar, pentru ca abinerile de la vot a unor ri s nu mai mpiedice ca pn atunci luarea deciziilor, fiecrui stat membru i s-a acordat drept de veto.

S-a hotrt ca pe viitor capacitile pentru o politic extern cu caracter anticipativ s fie ameliorate prin instituirea unei uniti de planificare strategic i de alarm imediat, compus din reprezentani ai Consiliului, ai Comisiei i ai UEO (Uniunea Europei Occidentale), i cooperarea cu UEO n general. Nu s-a putut ns ajunge la un comun acord cu privire la o integrare complet a acestei organizaii n structurile UE o opiune care se afla de mult vreme n centrul discuiilor.
12

Uniunea Europei Occidentale (UEO) Organizaie nfiinat n anul 1954, ca urmare a Pactului de la Bruxelles (1948), printre ale crei obiective sunt securitatea i aprarea. Membrii organizaiei sunt statele membre UE (cu excepia Danemarcei, Irlandei, Finlandei, Austriei i Suediei, care au statut de observatori). Islanda, Norvegia i Turcia sunt membri asociai ai UEO. Statutul UEO este inclus n Tratatul Uniunii Europene ca o "component integrant a dezvoltrii UE", pstrndu-i totui independena instituional. Are sarcina de a elabora i aplica deciziile i aciunile Uniunii la nivelul aprrii. n cursul dezvoltrii dinamice a Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a PESA, n urma ntrunirii Consiliului European de la Kln (1999) s-a renunat la integrarea UEO. UE i folosete propriile instrumente pentru construirea unei fore de administrare a conflictelor, astfel nct rolul UEO tinde s devin din ce n ce mai nensemnat. 13

Evaluarea Tratatului de la Amsterdam

strdaniile de a lua n calcul deficitele sesizate n momentul aplicrii dispoziiilor din Tratatul de la Maastricht, vizibil chiar din programul de activitate, propus de grupul de reflecie n raportul adresat Consiliului European. strdanii i rezultate la nivelul cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Tratatul de la Amsterdam nu i-a ndeplinit unul din obiectivele sale cele mai importante, cel de pregtire a UE pentru extinderea ctre Est. Nu a fost adaptat nici distribuia voturilor n Consiliu, factor central n vederea extinderii, nici alctuirea i modul de lucru al Comisiei. Nu s-a putut obine extinderea principiului majoritii calificate n deciziile din Consiliu, necesar pentru potenialii membri. Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s se descurce cu imensa presiune a problemelor, reprezentnd o nou ocazie ratat de aprofundare a procesului de integrare, fapt cu att mai grav, cu ct ansa realizrii unei Europe unite n urma evenimentelor din anii 1989/1990 nu se oferea dect o dat.

14

Concluzie CE, respectiv UE, s-a aflat, de la emiterea Actului Unic European, ntr-un proces din ce n ce mai rapid i mai intens de discutare a propriilor "reguli de joc" i de adaptare la un context modificat intern, dar mai ales extern. n timp ce de la Actul Unic European i pn la discuiile cu privire la o nou modificare a Tratatului, care au avut ca rezultat Tratatul de la Maastricht, a trecut destul de puin timp, nc de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht a nceput dezbaterea pe tema altor adaptri necesare i fundamente de inclus n Tratat, care a avut ca rezultat Tratatul de la Amsterdam.

15

Etapa 6 Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Amsterdam prevzuse prin intermediul unui protocol continuarea discuiilor cu privire la reform. Decizia de a organiza o conferin interguvernamental, a fost luat nc din iunie 1999, adic doar la o lun de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, cu ocazia ntrunirii Consiliului European la Kln.
16

Aceast conferin urma s aib loc n anul 2000 i s aduc n discuie problemele care nu au fost rezolvate la Amsterdam: dimensiunile i compunerea Comisiei; distribuia voturilor n Consiliul UE; o posibil extindere a deciziilor luate cu majoritate calificat; alte probleme cu privire la acele modificri aduse Tratatului care rezultau din aceste "left-overs" sau din aplicarea Tratatului de la Amsterdam; cooperarea sporit (adic posibiliti de integrare gradual)
17

Conferina interguvernamental ,
februarie 2000, cu ocazia unei ntruniri a Consiliului la Bruxelles

Participanii au hotrt s nceap lucrul la o cart european a drepturilor omului. Carta urma s fie elaborat de ctre un comitet compus din reprezentani ai guvernelor statelor membre, ai Comisiei, ai Parlamentului European, ai parlamentelor naionale, i din observatori din partea Curii Europene de Justiie, a Consiliului Europei i a unor grupri sociale.
18

n contextul negocierilor de aderare cu 12 state scopul: de a asigura pstrarea de capacitii de aciune a UE i n aceste condiii Baz pentru acestor dezbateri au fost lurile de poziie ale organelor, ca de exemplu ale Comisiei sau ale Parlamentului European, alte documente emise de statele membre, referate din partea statelor candidate.
19

La ntrunirea Consiliului Europei din octombrie de la Biarritz ultima ntlnire a efilor de state i de guverne dinaintea summitului decisv de la Nisa s-au fcut remarcate liniile conflictuale n mai toate problemele expuse.
20

Linii conflictuale n probleme la Biarritz

dimensiunii i compunerii Comisiei , marile state membre au avut o iniiativ comun: de a reduce numrul membrilor Comisiei prin aplicarea principiului de rotaie. A fost criticat de statele membre mai mici. Nu s-au neles nici cum ar trebui s arate o Comisie de dimensiuni mai reduse. posibile noi distribuii a voturilor n Consiliu: cele mai diferite concepii i "coaliii". Germania se orienta dup numrul locuitorilor si, ncercnd s impun acest lucru ca o condiie pentru a-i da acordul pentru o Comisie micorat. Frana a subliniat necesitatea de a lua n considerare, pe lng criteriile demografice, i pe cele politice, deoarece dorea s pstreze acelai numr de voturi ca Germania. extinderea deciziilor luate cu majoritate calificat o problem central pentru o UE ce urma s devin mai mare i mai eterogen , nu a existat dect o coeziune de principiu. Discuiile se derulau n direcia domeniilor n care acest principiu urma a fi aplicat. Marea Britanie i Luxemburgul nu doreau s schimbe votul unanim n domeniul impozitelor, Germania pe cel din politica azilului i a imigrrii, iar Frana avea reineri n problemele de comer exterior. n domeniul cooperrii sporite , Germania i Italia, Belgia i Spania prezentaser din ajunul ntlnirii anumite propuneri comune. mpotriva acestora s-au exprimat Marea Britanie, Suedia i 21 Danemarca, invocnd argumentul c o cooperare sporit ar ascunde

n ciuda acestor dispute i nehotrri, cancelarul german Gerhard Schrder a propus, la aceast ntlnire, organizarea unei noi conferine interguvernamentale, n 2004, unde s fie supus discuiilor o atribuire mai clar a competenelor diferitelor nivele ale sistemului UE (Bruxelles, nivelul naional i nivelul regiunilor). consens asupra proiectului unei Carte Europene a Drepturilor Fundamentale; a fost elaborat de un comitet aflat n conducerea fostului preedinte german, Roman Herzog. efii de state i de guverne au decis ca aceast Cart s fie proclamat festiv, n cadrul Consiliului Europei de la Nisa, n decembrie 2001.
22

Discordane grave n privina problemelor eseniale

preedinia francez s-a vzut nevoit s prezinte un prim proiect de Tratat de abia la 6 decembrie 2001, cu doar o singur zi (!) naintea debutului ntlnirii decisive a efilor de state i guverne de la Nisa! durata mare a summitului, n care, doar dup negocierile foarte dure desfurate de-a lungul nopii celei de-a cincia zi a conferinei, 11 decembrie, s-a reuit promulgarea unui text provizoriu pentru Tratatul de la Nisa. problemele nu s-au rezolvat, dup cum a dovedit-o elaborarea extrem de greoaie a textului final al Tratatului, proiectul contrazicndu-se pe alocuri; prezidiul francez a trebuit s propun mai multe variante de corectur, astfel nct Tratatul a putut fi semnat la Nisa de abia la data de 26 februarie!

23

Negocierile conferinei interguvernamentale au fost purtate de 12 state, lund n considerare i negocierile de aderare ce se desfurau n paralel, scopul declarat al acestor negocieri fiind, ca prin introducerea unor modificri la nivel instituional, o Uniune cu un numr aproape dublu de membri s rmn, apt s i desfoare activitile curente. Punctele cele mai importante ale discuiei Dimensiunea i compunerea Comisiei distribuia voturilor n cadrul Consiliului; o posibil extindere a deciziilor luate cu majoritate calificat alte probleme, aa numitele "left-overs" din Tratatul de la Amsterdam cooperarea sporit.
24

25

dimensiunea i compunerea Comisiei Europene

fiecare stat membru s delege, ncepnd cu 2005, doar un singur membru al Comisiei. Odat cu aderarea celui de-al 27-lea stat membru, numrul Comisarilor va fi limitat (numrul acestora va fi mai mic de 27). Pentru ca toate statele membre s fie tratate la fel, va fi introdus un sistem prin rotaie

26

Consiliul UE
dup ratificarea Tratatului, majoritatea calificat s nlocuiasc unanimitatea, n aproape 30 de dispoziii; anumite domenii de interes central au fost totui excluse din aceast hotrre. ncepnd cu 22 noiembrie 2004 (intrarea n funciune a Coimisiei Barosso), voturile din cadrul Consiliului urmeaz a fi redistribuite.

27

28

majoritatea calificat va fi atins n urmtoarele condiii

dac decizia primete un anumit numr de voturi , acest numr urmnd a fi reevaluat dup fiecare nou aderare, dac majoritatea statelor membre este de acord cu aceast decizie i dac aceast majoritate nsumeaz cel puin 62% din totalul populaiei Uniunii (acest lucru este verificat la cererea unui stat membru).
29

Parlamentul European

Tratatul de la Nisa a prevzut o redistribuire a locurilor, avnd ca efect o oarecare echilibrare a reprezentativitii deputailor din fiecare ar, reducnd numrul deputailor la un maximum de 732. toate acestea pentru a asigura bunul mers al activitilor desfurate n Parlament.
30

31

32

cooperarea sporit

obstacolele aprute n calea cooperrii sporite vor fi, pe viitor, mai uor de surmontat, fapt ce va contribui la evitarea blocajelor existente la nivelul anumitor domenii. nu va fi posibil aplicarea acestui principiu ca instrument de aprofundare n vederea atragerii unor noi domenii politice. Pentru c limitrile la care este supus aceast cooperare la nivelul tuturor celor trei piloni rmn, n continuare, mult prea rigide.
33

Concluzie
Ipotec structural: ngreunarea deciziilor luate cu majoritate calificat liniile conflictuale dintre statele membre s-au artat mai puternice ca niciodat, fiecare stat luptnd pentru aprarea "intereselor naionale" ntr-un mod unic n istorie. consecine serioase, mai ales din perspectiva atmosferei de lucru, reflectndu-se i n rezultatele repurtate la Nisa, care au mpovrat viitorul EU cu puternice deficite structurale. S ne gndim doar la deciziile luate cu privire la Comisie, care par s fi involuat fa de cele luate la Amsterdam, sau la mpiedicarea lurii deciziilor cu majoritate calificat.
34

Concluzie
Nici o premis creat pentru extindere Nu au fost create n nici un caz premise suficiente la nivel instituional i procedural pentru apropiatul val de extindere.

35

Concluzie
Anularea puterii de mpotrivire a statelor membre dezbaterile de la Nisa nu au servit la ameliorarea capacitii de aciune i de decizie a UE, ci, mai degrab, la anularea puterii de mpotrivire a unora dintre statele membre.

36

Concluzie
Consecine: o nou ncercare de rezolvare a problemelor nainte de extindere Toate aceste deficite au fost ntr-att de evidente, nct practic imediat dup summitul de la Nisa a fost luat hotrrea de a ntreprinde o nou ncercare de a soluiona problemele urgente naintea potenialei extinderi, care urma s cuprind rile din Europa Central i de Est (TECE).
37

Convenia ca nou metod de elaborare a unei revizuiri a Tratatului convocarea unei Convenii, care urma s elaboreze proiectul unei Constituii. n timp ce pn atunci exclusiv guvernele statelor membre participaser efectiv la elaborarea modificrilor Tratatului, acum, pentru ntia oar, acest lucru avea loc ntr-un cadru mult mai larg, care implica att actorii de la Bruxelles, ct i pe cei de la nivelul statelor membre.

38

Convenia ca nou metod de elaborare a unei revizuiri a Tratatului innd cont de elurile propuse pentru noua revizuire a Tratatului - democratizare, debirocratizare, apropiere de ceteni i simplificarea dreptului UE (formulate n aa-numita Declaraie de la Laeken privind viitorul Uniunii Europene) - prea imperios necesar s aib loc o discuie public mai larg. dup cum o artaser tot mai clar evenimentele de dup semnarea Tratatului de la Maastricht, cetenii statelor membre preau tot mai puin dispui doar s aud de viaa politic a UE, fr s poat participa n mod direct la ea.

39

40

Convenia
preedinte: fostul preedinte francez, Giscard dEstaing doi vicepreedini, 15 reprezentani ai efilor de state i de guverne (cte un reprezentant din fiecare stat membru), 30 de membri ai parlamentelor naionale (2 din fiecare stat membru), 16 membri ai Parlamentului European i 2 reprezentani ai Comisiei, observatori: doi reprezentani ai Comitetului Economic i Social, trei reprezentani din partea partenerilor sociali europeni, ase reprezentani ai Comitetului Regiunilor Mediatorul European.
41

Convenia s-a ntrunit pentru prima oar la data de 1 martie 2002. Implicarea n lucrrile comitetelor de decizie ale UE s-a putut face datorit faptului c preedintele Conveniei urma s prezinte la fiecare ntrunire a Consiliului European un raport oral cu privire la stadiul lucrrilor, urmnd ca mai apoi s informeze Convenia n privina reaciilor efilor de state i de guverne.

42

n aceast formul, Convenia s-a ntrunit n perioada 28 februarie 2002 20 iunie 2003, n tot acest timp lucrnd la proiectul pentru o Convenie european.

43

La 4 octombrie 2003 a nceput, sub preedinie italian, summitul interguvernamental care avea s supun dezbaterii acest proiect i s-l adopte pn la summitul de la Bruxelles din 13 decembrie 2003. Participanii nu au izbutit s ajung la un consens, mai ales din pricina diferendelor de opinie privind compunerea Comisiei i distribuia voturilor n cazul deciziilor luate cu majoritate calificat. Exemplu: disputa dintre Spania i Polonia, pe de o parte, i celelalte state, mai ales Germania i Frana, de cealalt parte.
44

Interesele naionale ca factor determinant central Disputa a avut loc pe tema numrului de voturi inegal, innd cont de cifra populaiei rii, a Poloniei i Spania, numr la care aceste dou state nu doreau s renune. n ceea ce privea Comisia, aceasta era interesat de rile care vor avea Comisari dup aderarea Bulgariei i a Romniei, cnd urmau s existe mai puini Comisari dect ri membre, i la ce intervale urmau s fie numii acetia.

45

46

unul dintre cei mai importani factori de influen:

interesele naionale - dorina de a dispune n cadrul structurii UE de ct mai mult influen, respectiv temerea, de a putea pierde aceast influen. un element ntotdeauna cu consecine negative, atunci cnd, din motive funcionale urgente, este necesar gsirea unei soluii supranaionale i abandonarea competenelor, fapt cu care statele naionale nu sunt de acord.
47

unul dintre cei mai importani factori de influen:

interesele naionale - dorina de a dispune n cadrul structurii UE de ct mai mult influen, respectiv temerea, de a putea pierde aceast influen. un element ntotdeauna cu consecine negative, atunci cnd, din motive funcionale urgente, este necesar gsirea unei soluii supranaionale i abandonarea competenelor, fapt cu care statele naionale nu sunt de acord.
48

octombrie 2004: semnarea Tratatului Constituional

preedinia irlandez a ntreprins o nou ncercare de a duce negocierile spre un final ncununat de succes pn n iunie 2004. la 1 mai 2004 urma s aib loc marea extindere, ce avea s cuprind 10 state noi, iar Constituia nu era nc gata.

49

octombrie 2004: semnarea Tratatului Constituional

Dup dezbateri dificile, la 18 iunie 2004, a fost atins, n sfrit, consensul. Ceremonia de semnare, la care au participat efi de stat i de guverne, precum i minitri de externe, a avut loc la sfritul lunii octombrie 2004, n aceeai ncpere n care, cu exact 50 de ani nainte, fuseser semnate Tratatele de nfiinare ale CEE.
50

octombrie 2004: semnarea Tratatului Constituional

51

octombrie 2004: semnarea Tratatului Constituional

Statele candidate Bulgaria, Romnia i Turcia nu au semnat dect actul final. Croaia nu a putut participa dect ca observator, pentru c nu se implicase n lucrrile de elaborare a Constituiei.

52

noiembrie 2004: Intrarea n funcie a Comisiei Barroso

intrrea n vigoare a reglementrilor instituionale prevzute pentru Uniunea cu 25, respectiv 27, de membri. Printre aceste reglementri se numrau modificrile aduse modului de distribuie a voturilor n Consiliul de Minitri, ncepnd din acel moment, nici o ar nu i mai putea delega dect un singur Comisar.
53

Procesul de ratificare al Tratatului Constituional

n noiembrie 2004 a nceput i procesul de adoptare a Constituiei de ctre cele 25 de state membre, n cea mai mare parte prin proceduri parlamentare, dar i prin referendumuri.

54

Procesul de ratificare al Tratatului Constituional

Lituania (Parlament), n noiembrie 2004 Ungaria (Parlament, 20.12.2004), Slovenia (Parlament, 01.02.2005), Italia (Parlament, 06.05.2005), Grecia (Parlament, 19.04.2005), Slovacia (Parlament, 11.05.2005), Spania prima ar care a organizat un referendum (76,73 %: da; 17,24: nu; participare la vot = 42,32%; confirmat de Parlament la 19.05.2005), Austria (Parlament, 25.05.2005), Germania (Parlament, 27.05.2005).
55

Procesul de ratificare al Tratatului Constituional

Apoi au urmat, unul dup altul, dou eecuri - lovituri dure date proiectului Constituiei Europene, din pricina crora aceasta nu avea s mai intre n vigoare, cel puin nu n forma iniial. n primul rnd, referundumul din Frana de la 29 mai 2005, n care Tratatul constituional a fost respins de o majoritate clar de 54,87% (nu), fa de 45,13% (da), cu o participare demn de luat n seam de 69,74%. i, la doar cteva zile mai trziu, a avut loc referendumul din Olanda, la care 61,8% dintre participanii la vot au rspuns cu "nu" i doar 38,2%, cu "da". Acest lucru s-a ntmplat n dou state membre fondatoare ale CEE!

56

57

Alegtorii au dat un semnal clar guvernelor lor, demonstrndu-le c UE nu mai putea continua n ritmul ales de ea. Votul ferm pozitiv obinut la referendumul din 10 iulie 2005 din Luxemburg nu a putut schimba cu nimic situaia. dou ntrebri Care au fost motivele care au stat la baza acestor voturi negative? Care au fost consecinele acestora?
58

Motivele i consecinele votului negativ din Frana i Olanda

Motivele votului negativ - primele constatri Reguli de decizie Eterogenitatea statelor membre Reguli de decizie i linii conflictuale Ali factori determinani

59

Motivele votului negativ primele constatri

Care au fost motivele care au stat la baza votului negativ? O analiz mai detaliat a cazului Franei 52% din persoanele chestionate: cauza principal pentru votul lor negativ - situaia economic i social a Franei. 24% dintre opozanii Constituiei au recunoscut c au apelat la votul negativ pentru a aciona mpotriva guvernului i a preedintelui statului. 31% au susinut c astfel au dorit s i exprime nencrederea fa de clasa politic n general. Politica intern s-a aflat n prim plan n ceea privea motivele pentru rezultatul referendumului.

60

Motivele votului negativ primele constatri

Aceast explicaie este confirmat i de faptul c ideea n sine de Constituie a fost susinut de majoritatea cetenilor UE (61%), dup cum o arat un sondaj efectuat de Eurobarometer n iulie 2005, att n Frana (53%), ct i n Olanda (67%), calitatea de membru al UE fiind considerat a fi pozitiv! n schimb, scepticismul manifestat fa de continuarea procesului de extindere i mai ales fa de o posibil aderare a Turciei este tot mai mare.
61

O imagine paradoxal
un joc de puzzle care doar cu greu poate fi rezolvat, care lmurete "juctorul" doar n msura n care diversele nivele ale Uniunii nu mai pot fi nelese ca de sine stttoare, UE este nevoit s devin mai transparent pentru ceteni, implicndu-i n aciunile ei. Cetenii UE (populaia statelor membre) s-au transformat n ultimii ani cu totul altfel dect la nceputurile CEE/CE ntr-un factor de influen deosebit de important.
62

63

Consecinele votului negativ asupra procesului de integrare reguli de decizie Ce se ntmpl atunci cnd Constituia nu poate fi adoptat i nu poate intra n vigoare n timp util? O consecin a acestui fapt: Tratatul de la Nisa rmne n continuare valabil n ceea privete aciunile ntreprinse de UE.
64

Consecinele votului negativ asupra procesului de integrare reguli de decizie

o situaie extrem de dificil, care ngreuneaz mult procesul decizional i capacitatea de aciune a Uniunii, n ceea ce privete structura instituional i regulile de decizie. Prezentarea istoriei UE a artat c este posibil depirea blocajelor chiar i cu ajutorul unanimitii. Exemplu: proiectul pentru piaa intern i la Actul Unic European, care au devenit realitate, dup o perioad de stagnare ce a inut aproape 20 de ani n urma unui vot unanim (!).

65

66

Consecinele votului negativ asupra procesului de integrare eterogenitatea statelor membre Necesitatea unei analize suplimentare privind liniile conflictuale existente ntre statele

67

Consecinele votului negativ asupra procesului de integrare eterogenitatea statelor membre

au jucat un rol i ali doi factori:

un grad mare de presiuni funcionale, provocat de ngrijorarea de a rmne, din punct de vedere economic, n urma SUA i Japoniei, o omogenitate relativ n poziiile i interesele statelor membre. Astfel, ele au reuit s cad de acord chiar i n ciuda acestei reguli de decizie.

Pentru o evaluare a repercusiunilor votului negativ n perspectiva dezvoltrii viitoare a procesului de integrare, trebuie s vedem dac i n ce msur interesele statelor membre se nscriu n acelai registru.
68

5 linii conflictuale principale

Bogai versus sraci Mari versus mici Cooperare supranaional versus cooperare interstatal "Europeni" versus "Atlantici State membre noi versus state membre vechi
69

5 linii conflictuale principale

Bogai versus sraci

Acest conflict nu este unul nou, fiind resimit nc de la jumtatea anilor 80, ntre statele membre relativ nstrite, ca Germania, i rile mai srace, ca Grecia, Portugalia sau Spania, care au profitat de pe urma fondurilor structurale i de coeziune ale UE. Acest conflict s-a aprofundat odat cu extinderea. Statele aderate n 2004 contribuie, n medie cu un total de PIB pe locuitor, care nu se ridic nici mcar la jumtatea celui nregistrat n UE 15! Exist i foarte multe deosebiri ntre noile state membre.
70

5 linii conflictuale principale

Bogai versus sraci

UE trebuie mprit n trei grupe de state: o grup de vrf, n care intr majoritatea rilor din UE 15; o grup de mijloc, cu rile cele mai srace din UE 15 (Grecia, Portugalia, Spania) i statele cele mai bogate din noul val (Cipru, Slovenia, Malta, Cehia, Ungaria), grupa a treia, cu cele mai srace state, ca Polonia i cele trei ri baltice. Nu trebuie s ateptm ns doar la conflicte ntre grupa 1, pe de o parte, i grupele 2 i 3, pe de cealalt. Trebuie s ateptm la unele conflicte de proporii ntre grupele 2 i 3, mai ales n cazul stabilirii mecanismelor i criteriilor pentru distribuia mijloacelor de susinere financiar.
71

5 linii conflictuale principale

Mari versus mici

Conflictul se face simit mai ales n cazul subiectelor de ordin instituional. se bazeaz pe faptul c numrul rilor mai mici este tot mai mare, fapt care dezechilibreaz la modul cel mai serios sistemul decizional, a devenit mai complicat, lund amploare dup extinderea UE. Cu excepia Poloniei, toate celelalte noi state membre sunt foarte mici! Statele mai mici au depus eforturi considerabile pentru a-i pstra un loc permanent n Comisie, conferindu-i un rol central n procesul decizional. rile mai mari se bazeaz pe numrul mai mare de voturi n cadrul Consiliului, i concentrarea mai multor competene executive n Consiliul European. Efectele s-au artat nc de la discuiile privind Constituia, unde noile state membre s-au artat de cele mai multe ori de partea statelor (UE 15) mai mici. Acest fapt nu va duce la o sporire a capacitii de aciune a UE, va amplifica ns strdaniile statelor membre mai mari de a colabora ntr-un cerc restrns, aa cum s-a i ntmplat.
72

Cooperare supranaional versus cooperare interstatal

Conflictele dintre statele care doresc s existe n UE o cooperare cu trsturi puternic supranaionale, de genul "stat federal" i cele, care doresc s pstreze un grad ct mai mare de suveranitate naional, tinznd spre cooperarea interstatal, sunt tot att de vechi ca procesul de integrare nsui. Dup ce valurile de aderare mai vechi, ca de exemplu cel din 1973 (Marea Britanie i Danemarca) sau cel din 1995 (Suedia), au sporit numrul celor din cea de-a doua tabr, aceast tendin s-a amplificat i n urma extinderii din 2004. Multe din noile state membre insist asupra pstrrii suveranitii lor naionale, ceea ce nu este de mirare, avnd n vedere istoria lor. Comportamentul Poloniei din discuiile privind noua Constituie a UE, promulgat n iunie 2004, ilustreaz ct se poate de clar acest lucru. 73

5 linii conflictuale principale

"Europeni" versus "Atlantici

o tendin tot att de veche ca nsi CE. Acesta se desfoar ntre cei care sunt de prere c UE ar trebui s desfoare o politic extern i de aprare autonom, independent de cea a SUA, i state precum - mai ales - Marea Britanie, care consider absolut necesar strnsa cooperare cu SUA i cu instituiile dominate de acestea (NATO). S-a vzut ce efecte a avut extinderea asupra acestui conflict - vezi rzboiul din Irak: majoritatea rilor din centrul i estul Europei au inut partea SUA, altfel dect Germania, Frana i celelalte state UE, care s-au declarat n mod explicit mpotriva acestui rzboi.
74

5 linii conflictuale principale

State membre noi versus state membre vechi

Acest conflict i desparte pe cei deja obinuii cu instituiile speciale, cu regulile de joc i cu procesele de gsire a unei soluii de compromis la UE, de statele care nc mai au de nvat n acest sens. Exemplu: comportamentul Poloniei de la prima rund de votare a proiectului de Constituie din 2003.
75

76

Un nou factor de influen: atitudinea populaiilor

UE - o constelaie cu totul diferit i mai dificil dect cea dinaintea Actului Unic European i a proiectului pentru piaa comun. n schema de mai sus, nu s-a luat n calcul un factor esenial capacitatea cu totul nou de influen a populaiei din statele membre, care ngrdete i mai mult posibilitile de aciune ale guvernelor aflate n proces de negociere. Privind aceast schem, s-ar putea s ncepem s privim cu team viitorul dezvoltrii UE. Totui s reinem c aceast imagine nu este complet: n fond, exist, aa cum se observ din istoria UE, i unii factori care tind s conduc spre identificarea unor soluii viabile.
77

Consecinele votului negativ asupra procesului de integrare ali factori determinani

Factori externi Acquis Organe supranaionale

78

Consecinele votului negativ asupra procesului de integrare ali factori determinani

numeroase provocri externe, care pretind Uniunii rspunsuri comune pe care aceasta le-a gsit ntotdeauna n trecut. codul de legi, bazat pe aproape 80.000 de pagini de texte juridice, i efectul legturilor, rezultate din acesta, dintre domenii i presiunile funcionale, care exercit presiune tot n direcia gsirii unei soluii comune. nu exist doar statele membre i reprezentarea lor n structura Uniunii, n Consiliul UE i Consiliul European. Mai exist i instituiile supranaionale, care s-au folosit ntotdeauna n mod iscusit de aceste provocri externe i presiuni funcionale, pentru a impune soluii supranaionale i de a contribui la dezvoltarea UE.
79

Consecinele votului negativ asupra procesului de integrare concluzii

Probabilitatea ca UE s-i poat continua activitile n acelai fel cu toate cele 25 - i, n curnd, 27 - de state membre, este destul de mic. Mai probabil pare gsirea unor soluii care s fie flexibile, la care nu toi trebuie s participe ntru totul, aa cum s-a ntmplat n cazul Schengen sau al uniunii monetare. Atunci cnd unanimitatea este neaprat necesar vezi reaciile la dorina exprimat de o ar sau alta de a adera atitudinile sunt mult mai rezervate dect altdat. Acest lucru nu ar trebui s constituie o problem n cazul aderrii sigure a Bulgariei i Romniei, dar va afecta cu siguran negocierile cu Turcia i cu statele balcanice.
80

Comitetul Economic i Social (CES)

Are 222 de membri, mprii n 3 grupri: angajatori, angajai i reprezentani ai unor domenii specifice de activitate (agricultori, meteugari, industriai, profesii liberale, reprezentani ai consumatorilor, ai oamenilor de tiin i ai cadrelor didactice, ai cooperativelor, ai familiilor, ai micrilor de mediu). Membrii acestui Comitet sunt numii de ctre Consiliu, prin vot unanim, pe o durat de patru ani. Este consultat nainte de adoptarea actelor i poate s ia poziie din proprie iniiativ. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam s-a nmulit i numrul situaiilor n care este necesar consultarea Comitetului Economic i Social (politic ocupaional nou, probleme sociale, sntate). Poate fi consultat de ctre Parlamentul European (Tratatul de la Amsterdam).
81

Comitetul Regiunilor a fost creat n urma Tratatului de la Maastricht este compus din 222 de reprezentani ai autoritilor regionale i locale, numii de ctre Consiliu la propunerea statelor membre de care aparin prin decizie unanim pe o durat de patru ani. este consultat de Consiliu n probleme relevante din punct de vedere regional de ex. n domenii precum educaie, tineret, cultur, sntate, coeziune economic i social etc., dar poate lua poziie i din proprie iniiativ. odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Comitetul Regiunilor trebuie consultat i n alte domenii: mediu, fonduri sociale, educaie profesional, colaborare interstatal i transport. poate s ia poziie i s fie audiat de Parlamentul European.
82

Mediatorul (Ombudsman) Parlamentul European numete pe durata unei perioade electorale un Mediator, care preia plngerile cetenilor Uniunii cu privire la neregularitile sesizate n activitatea organelor sau instituiilor Comunitii. Articolul 43 din Carta drepturilor fundamentale, proclamat festiv la Nisa n decembrie 2001, i este dedicat. n acest moment, finlandezul Jacob Sdermann susinut de o echip de 22 de colaboratori, ndeplinete aceast funcie.

83

Analiza procesului de integrare - Bilan

65 de ani de proces de integrare. Ce urmeaz s se ntmple n continuare?

84

85

Dac, de exemplu, ai modifica factorul "reguli de luare a deciziei", astfel nct s introducei deciziile luate doar dup principiul majoritii calificate, UE ar cunoate unele modificri n direcia "mai mult supranaionalitate", devenind tot mai similar cu statele naionale.
86

S testm acest model, confruntnd dou faze diferite din dezvoltarea UE: perioada dinaintea AUE o perioad dinamic, de avnt, dup o lung perioad de stagnare i situaia actual, n care viitorul pare tot mai incert. situaia dinaintea AUE i a pieei interne. n acest caz este evident faptul c, n ceea ce privete factorii notrii, situaia se prezenta ct se poate de bine (+). Doar modul de luare a deciziilor - prin unanimitate, rezultat al Compromisului de la Luxemburg, s-a dovedit a fi un factor negativ, care a ngreunat vizibil mersul lucrurilor (-).
87

88

Situaia din anul 2005 apare aproape cu totul invers n ceea ce privete factorii de influen negativi (-) i favorabili (+). Doar presiunile funcionale i provocrile externe, n continuare foarte dezvoltate, continu s exercite presiuni n direcia alinierii instituiilor i "regulilor de joc".
89

90

Sper c v-am oferit un instrument util care v va ajuta s putei explica i nelege att evenimentele trecutului, ct i pe cele ale viitorului.

91