CAPITULO 28

Metodologa para el desarrollo econmico local

Francisco Alburquerque

La metodologa que se expone y que sigue, esencialmente, el Manual de Desarrollo Local, editado por el gobierno vasco (Del Castillo, 1994), constituye una gua, nunca una receta, que recoge: a) los aspectos a considerar en el anlisis de las potencialidades de desarrollo econmico local; b) las acciones para construir un "entorno innovador" que impulse el surgimiento y sustento de las iniciativas locales de desarrollo; y c) las fases y actuaciones a considerar para el despliegue de actividades generadoras de crecimiento econmico y empleo productivo. Los diferentes aspectos a tratar en la metodologa para el desarrollo econmico local, se refieren a: Los objetivos. Los recursos disponibles (humanos, fsicos, tcnicos, econmicos, financieros, sociales, culturales, ambientales).

Dado que las empresas no actan en el vaco, sino en un contexto histrico, cultural y territorial determinado, es necesario estimular la calidad de los componentes del entorno local, a fm de asegurar: El acceso a los servicios avanzados de apoyo a la produccin para las PYMEs y microempresas locales. La calidad de las infraestructuras bsicas. El funcionamiento eficiente de los mercados de productos y factores. La promocin de aptitudes empresariales innovadoras. El fomento de la cooperacin entre empresas. La utilizacin sostenible de los recursos naturales y la visin de la potencialidad productiva del medio ambiente Los agentes de desarrollo, esto es, administraciones local. pblicas territoriales, agencias de desarrollo local, empresas b) Los recursos disponibles para el desarrollo local locales, universidades, centros de investigacin y desarrollo La existencia de recursos en una determinada rea no es (I+D), entidades de capacitacin, organizaciones no condicin suficiente para originar un proceso de desarrollo, gubernamentales, entre otros. ya que dichos recursos deben utilizarse de modo adecuado y El proceso de planificacin. dentro de una estrategia coherente y sostenible

a)

Objetivos del desarrollo econmico local

Los objetivos ltimos del desarrollo econmico local son el mejoramiento del empleo y la calidad de vida de la poblacin de la comunidad territorial correspondiente y la elevacin de la equidad social. Para lograr estos objetivos ltimos se debe cumplir los siguientes objetivos especficos: Transformacin del sistema productivo local, incre-

mentando su eficiencia y competitividad.

Fomento de la diversificacin productiva local e in-

cremento del valor agregado en las actividades econmicas locales. Sostenibilidad ambiental de las actividades locales. La promocin de las actividades empresariales innovadoras es fundamental, pues desempean el papel principal en la generacin de riqueza y empleo productivo.

ambientalmente. Casi todas las comunidades locales poseen, en mayor o menor medida, cierto nmero de recursos que constituyen su potencial de desarrollo endgeno. Entre ellos, hay que resaltar, especialmente, la cualificacin de los recursos humanos. El desarrollo econmico local depende de la capacidad de integrar el aprovechamiento sostenible de los recursos disponibles y potenciales, movilizndolos hacia la satisfaccin de las necesidades y los problemas bsicos de la poblacin local. Aspectos decisivos de la potencialidad de los recursos para el desarrollo econmico local son la estructura productiva local, el mercado de trabajo local, la capacidad empresarial y tecnolgica existente, los recursos naturales o ambientales, el sistema de crdito local, la estructura social y poltica, el patrimonio histrico y la cultura local.

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Recursos fsicos Junto a los rasgos fsicos territoriales (situacin geogrfica, clima, orografa, recursos naturales disponibles, caractersticas ambientales, etc.) hay que resaltar el volumen y calidad de las infraestructuras bsicas o capital social fijo, que constituyen elementos esenciales determinantes de la eficiencia productiva y la competitividad de las actividades econmicas locales. Las infraestructuras bsicas adecuadas ayudan al aprovechamiento de los recursos endgenos y hacen ms atractiva una zona para la localizacin de actividades productivas. Ahora bien, la dotacin de infraestructuras es slo una condicin necesaria, pero no suficiente, para asegurar el desarrollo econmico local, ya que las infraestructuras estimulan el desarrollo local, pero no lo crean. El elevado coste de buena parte de las infraestructuras hace obligada la intervencin de instancias supramunicipales, las cuales no siempre tienen en cuenta las iniciativas de desarrollo local en el diseo de esas infraestructuras bsicas. Las municipalidades tienen, no obstante, competencias importantes en la ordenacin del territorio, la Recuadro I Tipologa de infraestructuras bsicas
Econmicas o tcnicas Transportes y comunicaciones Telecomunicaciones Abastecimiento de agua y energa Saneamiento, alcantarillado . Suelo y edificios industriales

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oferta de suelo industrial, las normas urbansticas y ambientales, los polgonos empresariales y parques industriales, el abastecimiento de agua potable, los caminos y vas pblicas, la recogida de basura, la prevencin de incendios e inundaciones, vivienda para sectores desfavorecidos, y otros servicios, como educacin, salud, deporte y cultura, que implican importantes inversiones en capital social fijo. El Recuadro 1 resume una tipologa de infraestructuras bsicas, determinantes para el desarrollo econmico local. Junto a la importancia que poseen las infraestructuras bsicas de carcter tangible (carreteras, embalses, aeropuertos, etc.), hay que destacar tambin las infraestructuras de carcter "intangible", tales como la existencia de bases de informacin estratgica o los servicios de apoyo a la produccin. Tradicionalmente, la poltica territorial ha prestado una atencin relativamente menor a las infraestructuras sociales y ambientales, y ha dado ms relevancia a las infraestructuras econmicas y tcnicas. Sin embargo, las infraestructuras sociales y ambientales son tambin decisivas para el desarrollo e, incluso, se puede decir que constituyen uno de sus requisitos previos, dada la importancia de la cualificacin de los recursos humanos, la calidad de los servicios colectivos y equipamientos urbanos, la seguridad ciudadana, la ausencia de contaminacin ambiental, entre otros aspectos, para la adopcin de decisiones de inversin productiva y residencial. Recursos humanos Los recursos humanos constituyen un factor decisivo en las iniciativas de desarrollo local. De ah la importancia de conocer la base demogrfica y las caractersticas del mercado de trabajo local, as como los rasgos culturales y valores sociales locales. En cuanto a la base demogrfica local, se requiere disponer de informacin sobre las siguientes variables: Edad, gnero y pirmide de poblacin local. Niveles de actividad y composicin de la fuerza de trabajo. Disponibilidad de recursos humanos. Mercado.de trabajo local. Cualificaciones y experiencia profesional. Empleo por actividades productivas. Tipo y calidad de las relaciones laborales.

Sociales

. Educacin y capacitacin . Investigacin bsica produccin y desarrollo (I+D) . e investigacin Servicios de apoyo a la . centrosydesanidad (red de asistenciadeprimaria, hospitales, Salud rehabilitacin, centros acogida a la
inmigracin, etc.) . Servicios colectivos (justicia, seguridad ciudadana, proteccin civil, urbanismo, parques, etc.) . Cultura, deporte y turismo . Servicios sociales (guarderas, viviendas de proteccin social, centros para la juventud, centros para la tercera edad, etc.)

Ambientales . Recogida de basura . Tratamiento y reciclaje de residuos slidos Tratamiento de aguas residual es Cuidado de parques y reforestacin Parques naturales Proteccin del medio ambiente local (suelo, aire, agua, playas, ros, lagos, etc.)

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En lo relativo a los rasgos culturales y sociales locales, se trata de saber si pueden estimular las capacidades creativas, innovadoras y de movilizacin social, as como la actitud hacia el trabajo y el riesgo empresarial.

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Dado el incesante proceso de innovacin y cambio que caracteriza al mundo actual, el desarrollo de nuevas capacidades resulta un elemento crucial. A veces, mucho ms importante que la destruccin de empleos en actividades obsoletas, importa la capacidad de reemplazar esas actividades por otras nuevas, de mayor calidad y diferenciacin productiva y ms sostenibles ambientalmente. El desarrollo local exige, por tanto, la movilizacin y valorizacin de los recursos humanos como tarea decisiva. Para ello, se precisa de una concepcin amplia del recurso humano, que no puede ser contemplado nicamente como una herramienta u objeto de produccin, sino como un actor bsico del proceso de desarrollo. Esto implica una concepcin cultural innovadora y participativa, muy diferente del tipo de relaciones laborales jerrquicas, que conllevan un bajo involucramiento de la fuerza de trabajo en los procesos productivos. Se trata, en definitiva, de estimular iniciativas productivas y de impulsar actitudes de poli valencia (y no slo de especializacin) ante los problemas tcnicos. La capacitacin de los recursos humanos es, por consiguiente, un recurso estratgico y, como tal, debe integrar las caractersticas especficas de cada territorio, con el fin de disear apropiadamente sus contenidos. En ello, es fundamental la participacin de los actores locales para reducir los plazos de percepcin de las nuevas cualificaciones y lograr que stas se orienten efectivamente hacia los verdaderos problemas de la sociedad civil y empresarial local. La formacin tcnica debe incluir, adems de la capacitacin instrumental de los recursos humanos, la potenciacin de los valores y actitudes creativos y participativos, como elementos fundamentales para el desarrollo local. La formacin de recursos humanos es, por consiguiente, una inversin productiva determinante en el medio y largo plazos, que incorpora los mltiples aspectos que esta actividad conlleva, tales como la transmisin de conocimientos generales y tcnicos, el estmulo de la movilizacin y participacin creativas, la modificacin de mentalidades en el sentido innovador y, en suma, la construccin de ciudadana. Como se aprecia, el cambio tecnolgico constituye, esencialmente, un proceso de innovacin social mediante el cual no slo debe asegurarse el acceso a las nuevas cualificaciones de la fuerza de trabajo, sino que debe introducirse una nueva concepcin respecto a los recursos humanos. Las polticas de formacin para el desarrollo local se diferencian de la capacitacin tradicional en que sta suele ocuparse, generalmente de forma burocrtica, de la difusin de conocimientos sin que los actores de los territo-

rios tengan una participacin en la definicin de los contenidos de los cursos ofertados; sin que aparezca, a veces, una vinculacin clara con los problemas y potencialidades locales. Por el contrario, la formacin para el desarrollo local debe ser una accin vinculada a un proyecto colectivo territorial en el que las actividades de formacin deben basarse, fundamentalmente, en las necesidades y demandas existentes. Recursos econmicos y financieros Como unidades encargadas de organizar los factores productivos, las empresas de cualquier tipo (privadas, pblicas, mixtas, cooperativas, etc.) son piezas fundamentales en el logro del crecimiento econmico y la generacin de empleo. Para ello precisan, como ya se ha sealado, de un "entorno innovador" territorial favorable al estmulo de iniciativas productivas, con acceso a los servicios avanzados de apoyo a la produccin, y coordinacin y complementariedad entre las polticas pblicas sectoriales. El conocimiento detallado del tejido local de empresas, esto es, el conjunto de empresas y sus relaciones o eslabonamiento s productivos, resulta fundamental para disear una estrategia de fomento productivo local. La falta de informacin sobre estos aspectos decisivos constituye una dificultad importante para el despegue de los procesos de desarrollo econmico local. Junto a ello, hay que citar tambin la falta de financiacin para las PYMEs y microempresas locales, debido a las trabas y dificultades que stas tienen para acceder al crdito y la inadecuacin o inexistencia de lneas de financiacin de medio y largo plazos a coste razonable para este tipo de empresas de pequea dimensin. Entre las dificultades relacionadas con la carencia de lneas apropiadas de financiacin para PYMEs, microempresas y cooperativas locales, se debe citar la existencia de trmites burocrticos largos y engorrosos, la falta de ttulos de propiedad de las tierras en actividades rurales, la exigencia de avales patrimoniales, la escasa informacin y capacidad empresarial de este tipo de empresas en los temas de gestin financiera, las deficiencias en la evaluacin de proyectos, y la falta de instrumentos como sociedades de capital riesgo, capital semilla, anendamiento financiero, y sociedades de aval y garanta recproca, entre otros. De todo esto, se deduce la importancia de impulsar iniciativas para asegurar el acceso a la informacin sobre lneas de financiacin posibles para las empresas de pequea y mediana dimensin, as como promover acciones para lograr una oferta efectiva de crdito para este

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tipo de empresas, lo cual puede exigir un mayor involucramiento de las entidades financieras con el desarrollo territorial. En todo caso, la "ingeniera financiera" local no puede ser una simple transposicin de la ingeniera financiera tradicional, pues se requiere un "partenariado" o alianza de intereses de las entidades financieras con las iniciativas locales de desarrollo. Recursos tecnolgicos El desarrollo econmico local est hoy mediatizado por la infraestructura tecnolgica existente, la velocidad de la di fusin tecnolgica y el esfuerzo innovador del tejido socioeconmico. En consecuencia, la generacin y difusin de nuevas tecnologas constituyen pilares principales del desarrollo, y el acceso a la informacin, y la investigacin y desarrollo (I+D), factores estratgicos de xito empresarial. La revolucin tecnolgica actual se caracteriza por centrarse ms en los procesos productivos que en los productos, y por situar la informacin como materia prima esencial. La incorporacin de contenidos crecientes de informacin y conocimiento en las distintas reas de la actividad empresarial impone ajustes esenciales en las prcticas productivas, que se materializan en nuevos equipos y en mejores formas de organizacin y gestin. Como ya se ha sealado, la flexibilidad de las nuevas formas de produccin y organizacin empresarial descansa, esencialmente, en las posibilidades ofrecidas por las nuevas tecnologas de la informacin, las cuales permiten un conocimiento integrado de las diferentes fases del proceso econmico y, con ello, la posibilidad de trabajar en igual unidad de tiempo real. Las nuevas tecnologas provocan efectos de destruccin de empleo, aunque impulsan nuevas actividades y cualificaciones. Esto exige un esfuerzo importante en cuanto a la formacin continua o reciclaje de recursos humanos, 10 cual acelera la obsolescencia de los sistemas educativos tradicionales. Igualmente, las nuevas tecnologas de la informacin permiten alterar los patrones de localizacin de las empresas e inversiones. Las telecomunicaciones permiten trabajar en un espacio interactivo global, lo cual, junto a los elevados costes y deseconomas de aglomeracin derivadas de la congestin y contaminacin en los grandes ncleos urbanos, ha ampliado el inters por otras zonas perifricas. No obstante, esta tendencia no logra contrarrestar la existencia de economas de aglomeracin en los principales ncleos urbanos y ejes dinmicos de la economa, en los que siguen concentrndose los servicios ms avanzados de apoyo a la produc-

cin, basados en conocimiento y recursos humanos cualificados. De todas formas, es importante no confundir el proceso de introduccin de innovaciones que busca el avance hacia la "frontera tecnolgica" de cada actividad (esto es, la incorporacin de las mejores prcticas en el "saber hacer" especfico), con la incorporacin de las tecnologas ms avanzadas o "altas tecnologas". El proceso de introduccin de innovaciones debe referirse, adems, a las circunstancias y caractersticas concretas del territorio en cuestin, constituyendo, esencialmente, un proceso de cambio social, organizativo y cultural. Al depender, precisamente, el dinamismo innovador de un territorio de sus caractersticas culturales y sociales, las estrategias de innovacin para el desarrollo eco: nmico local constituyen una apuesta a largo plazo, que requieren un apoyo importante y sostenido por parte de los gestores y agentes sociales locales. Como parte de la introduccin de innovaciones se incluye, desde luego, la difusin de las nuevas tecnologas. Para ello, pueden construirse, de forma concertada, entidades territoriales que faciliten la difusin tecnolgica en el tejido empresarial local, ya se trate de una agencia de desarrollo local, institutos tecnolgicos sectoriales, o centros de empresa e innovacin, entre otros. Pero, an siendo los recursos tecnolgicos un factor clave, tampoco son por s solos una condicin suficiente para asegurar el desarrollo econmico local. Para que ste sea efectivo, los recursos tecnolgicos deben estar acompaados de las polticas de fomento del potencial endgeno, dentro de un esquema coherente y adaptado a las necesidades reales expresadas por los agentes locales en cada territorio concreto. Por ello, el desarrollo econmico local no slo depende de la disponibilidad de recursos humanos, naturales, econmicos, financieros o tecnolgicos, sino tambin de la historia local, sus instituciones e individuos. La existencia de una cultura local de desarrollo y, por tanto, de comportamientos sociales, individuales o colectivos, favorables a la innovacin, son tambin determinantes.

Recursos sociales y culturales La economa convencional establece una divisin artificial entre la naturaleza y la sociedad, de un lado, y entre los aspectos econmicos y sociales, de otro. Esta separacin dificulta el establecimiento de un enfoque y polticas apropiados para el desarrollo econmico local, el cual no se limita exclusivamente a una funcionalidad de las relaciones entre los factores de produccin y el uso de

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tecnologas y recursos. Tambin estn presentes el medio natural, as como los valores y normas sociales y culturales existentes, las cuales son inseparables de las relaciones tcnicas de produccin. La correcta valoracin de estos aspectos extraeconmicos es determinante para el xito de las iniciativas de desarrollo local. En rigor, la expresin "desarrollo local" parece reflejar algo ms que la de "desarrollo econmico local", ya que la primera alude tambin a las dimensiones social, ambiental, cultural e institucional. No obstante, dado que el enfoque del desarrollo econmico local subraya, precisamente, la importancia e inclusin de esas dimensiones, la utilizacin de expresiones como stas suele hacerse de forma indistinta, como ocurre en el caso de este Curso sobre Desarrollo Local. Entre los aspectos que conforman la cultura e identidad locales, se encuentran los siguientes: Nivel de articulacin y organizacin social. Hbitos de convivencia social. Uso y aprendizaje colectivo de la lengua propia. Existencia de lderes y elites culturales, econmicas o polticas. Actitud ante las innovaciones y apego a las tradicio nes. Valoracin moral y tica ante el trabajo, pago de impuestos, solidaridad, etc. Asuncin de riesgos y actitud emprendedora. Valoracin del entorno natural y el medio ambiente.

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una tcnica instrumental dirigida a mejorar la eficiencia del estado en la prestacin de servicios para convertirse en parte del proceso de profundizacin de la democracia representativa. La participacin ciudadana permite conocer mucho mejor las demandas de la poblacin local; controlar y cooperar en la gestin de los servicios y en la ejecucin de actividades y; en suma, incorporar la creatividad colectiva de la sociedad local. Hay, no obstante, otras interpretaciones diferentes sobre la descentralizacin como procedimiento para disminuir el dficit pblico del Estado central, o que la justifican mediante la bsqueda de mayor eficiencia en el gasto o la prestacin de servicios pblicos. Desde esta perspec tiva el tema se reduce principalmente a cmo capacitar de forma adecuada a los gestores municipales. Sin embargo, dichas interpretaciones son limitadas y dejan de lado la potencialidad de los procesos de descentralizacin, tanto en su vertiente de recuperacin de poder por la ciudadana, como en su posibilidad de construir entornos innovadores territoriales para la promocin del desarrollo econmico local y la generacin de empleo y renta. c) Los agentes de desarrollo local El diseo de programas de desarrollo local requiere coordinacin entre los diferentes niveles de las administraciones pblicas y, sobre todo, el acuerdo y participacin de los agentes sociales. La ejecucin de los proyectos precisa, igualmente, de una gestin adecuada, para lo cual resulta conveniente contar con una entidad concertada entre los diferentes actores sociales locales como, por ejemplo, a travs de una agencia de desarrollo local que haga de instrumento mediador principal en el fomento econmico territorial. Las administraciones municipales Entre los factores que han empujado a las municipalidades a asumir cada vez ms funciones de promocin econmica territorial cabe citar el avance de los procesos de descentralizacin y la mayor presin ciudadana derivada de la presentacin de demandas a gobiernos locales elegidos democrticamente; las exigencias y dificultades planteadas por la actual fase de cambio estructural y sus mltiples impactos sobre el empleo y, en general, sobre la vida de la gente; y el fracaso de las polticas centralistas en el tratamiento de temas fundamentales, como la introduccin de innovaciones productivas en los diferentes territorios y tejido de empresas de pequea y mediana dimensin, la cualificacin de recursos humanos segn los requerimientos reales existentes en cada mbi-

Todos estos aspectos conforman rasgos de la cultura e identidad locales y son elementos influyentes en el desarrollo econmico local. La dimensin social y cultural del desarrollo local consiste, en suma, en la movilizacin del potencial creativo y emprendedor de la poblacin local en trminos de confianza en s misma y despliegue de imaginacin, iniciativa, cooperacin y receptividad a las ideas y propuestas innovadoras. Nunca haban existido instrumentos tan potentes como en la actualidad para incidir en estos rasgos socioculturales a travs de los medios de comunicacin y sistemas de aprendizaje. De ah, la necesidad de construir, tambin socialmente, este tipo de actitudes favorables al desarrollo a travs del impulso de los procesos de movilizacin y participacin ciudadanas. Desde las instancias centrales de la administracin deberan fomentarse, paralelamente, los procesos de descentralizacin, a fin de que ayuden a liberar en las comunidades locales el potencial de creatividad e iniciativa ne cesarios. La descentralizacin deja as de ser meramente

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to tenitorial y la atencin al cuidado e importancia del capital natural existente en cada caso. Existen an actitudes tradicionales que deben ser superadas en la gestin pblica municipal, tales como el frecuente desconocimiento de las circunstancias, problemas y potencialidades del sistema productivo local y del tejido de empresas existente; la desconfianza entre agentes sociales, en especial entre municipalidades y empresarios locales; la limitada vida asociativa y de interlocucin social entre municipalidades y vecinos; una visin de las funciones municipales frecuentemente limitada a la prestacin de servicios sociales y urbansticos; la desatencin de las zonas rurales y la inhibicin ante problemas importantes ante el riesgo de revs electoral. En el nuevo enfoque del desarrollo local estas actitudes tradicionales deben ser superadas, ya que las municipalidades, por su mayor proximidad a los agentes locales, tienen muchas ventajas, entre las que cabe sealar la mejor identificacin de las necesidades y demandas territoriales, la capacidad para identificar recursos potenciales endgenos, la posibilidad de movilizacin social ligada a la identidad territorial, la facilidad para la concertacin
Recuadro 2

Formas municipales de intervencin y gestin

Objetivo principal: modificar el entorno productivo, social y territorial (urbano y rural) con el fin de incrementar la calidad de vida de la comunidad local. Funciones tradicionales

Servicios bsicos (agua, saneamiento, recogida de basura, alumbrado pblico, biblioteca, vas pblicas, caminos rurales, etc.) Servicios sociales Establecimiento y recaudacin de tasas y tributos Gestin administrativa y financiera municipales

Planificacin y ordenamiento territoriales

Nuevas funciones municipales Promocin del desarrollo econmico local y el empleo Defensa del medio ambiente y promocin del desarrollo sostenible Planificacin estratgica municipal Animacin y fomento de la asociatividad local Concertacin estratgica de actores para el desarrollo local Marketing municipal y creacin de una imagen territorial proactiva Fortalecimiento de los elementos de identidad local Valorizacin del patrimonio histrico como activo de desarrollo local

estratgica entre actores locales, y el mayor control y transparencia que puede introducirse en las diferentes actuaciones (Recuadro 2). Pese a que las administraciones locales no disponen, en ocasiones, de los recursos necesarios para emprender determinadas acciones, s poseen el conocimiento especfico del territorio para impulsar el cambio de actitudes bsicas de la poblacin local, a fin de enfrentar los nuevos retos del desarrollo local. Igualmente, siempre pueden y deben promoverse las asociaciones o mancomunidades de municipios para abordar conjuntamente aspectos decisivos del desarrollo local. Todo esto implica incorporar, a la lgica de la gestin municipal, la lgica del desarrollo econmico local. Hay que abandonar, por tanto, el papel pasivo, subalterno y meramente reivindicativo, adoptando una actitud proactiva, no subordinada y capaz de formular iniciativas concretas de desarrollo econmico local y generacin de empleo productivo. Esto sita a la municipalidad ms all de un simple ente de ejecucin de proyectos y servicios, para convertirse en un actor dinamizador fundamental del desarrollo econmico local. La mayor autonoma de las administraciones municipales para desplegar iniciativas de desarrollo local no invalida ni opaca la importancia de las restantes administraciones pblicas territoriales de mbito superior, en los niveles provincial, regional y estatal. Pero esta nueva divisin de funciones entre las diferentes administraciones pblicas permite su distribucin de modo ms eficiente y democrtico. Hay que citar, por ltimo, algunas limitaciones para que las municipalidades puedan asumir plenamente estas nuevas funciones. Nos referimos a la falta de experiencia en las actuaciones de promocin econmica; la falta de recursos humanos cualificados tcnicamente; la escasez de recursos financieros ante las nuevas responsabilidades; la excesiva dependencia de las transferencias de la administracin central; la necesidad de una visin integral, y no slo sectorial, de los problemas que inciden en el desarrollo econmico local, y la escasa movilizacin social o el bajo nivel de asociatividad en la comunidad local. Las administraciones provinciales y regionales . La descentralizacin poltico administrativa y la transferencia de competencias a las entidades subnacionales abre posibilidades de alentar los procesos de desarrollo econmico territorial. Ello posibilita mayor capacidad de autogobierno a las autoridades territoriales y refuerza el despliegue de los valores socioculturales locales. De este

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modo, se facilita la definicin de una estrategia de desarrollo endgeno ms adaptada a los problemas, recursos e idiosincrasia de cada territorio. Ahora bien, la descentralizacin supone traspasar competencias y recursos a los niveles territoriales ms prximos a la gente, lo cual requiere un ejercicio de reinvencin de la gestin pblica y no slo el traslado de los mismos rganos y formas de funcionamiento centrales. Los programas de desarrollo econmico local poseen restricciones financieras y de competencias que obligan a considerarlos de forma coordinada con los planes y estrategias de desarrollo regional. Pero no todas las municipalidades tienen idnticas posibilidades y recursos, de modo que es importante que existan mecanismos de apoyo por parte de los entes provinciales o regionales, para dotar al conjunto de las municipalidades de capacidades de desarrollo efectivas. Las estrategias de desarrollo local deben ser asumidas por las administraciones como parte sustantiva de la estrategia de desarrollo regional. De ah, tambin, la importancia de la descentralizacin de las regiones, as como la necesidad de contemplar actuaciones conjuntas entre municipalidades a travs de mancomunidades, federaciones o acuerdos conjuntos de actuacin. La coordinacin entre los diferentes niveles (central, regional, provincial y municipal) da a los gobiernos regionales una importancia decisiva como interlocutores estratgicos. En lo que se refiere a la coordinacin de los niveles central y regional, no slo se trata de evitar incoherencias, sino tambin de tener en cuenta que las polticas regionales pueden contribuir ms eficazmente a los retos de transformacin productiva y empresarial a escala microeconmica, as como a la adecuada ordenacin territorial de las actividades e infraestructuras bsicas para el desarrollo local. Puede darse, por tanto, una eficiente complementariedad entre la atencin prioritaria de la administracin central a las polticas macroeconmicas, mientras los niveles regional y local aumentan su protagonismo en las polticas micro y mesoeconmicas, ambientales y de ordenacin del territorio. De todas formas, es necesario resaltar que este proceso no est exento de conflictos y posiciones contrapuestas, al existir lgicas diferentes e intereses a veces contrarios entre el diseo centralista y la lgica del desarrollo endgeno.

La administracin central del Estado Como elemento funcional en el despliegue del modelo concentrador de desarrollo fordista, durante la segunda

mitad del siglo XX, el Estado central fue asumiendo competencias crecientes de promocin econmica. Posteriormente, con el agotamiento relativo del modelo fordista desde finales de los aos sesenta y la gestacin de las formas de produccin flexible, comenz a ser cuestionada la concentracin de competencias dentro de las grandes organizaciones empresariales y de gestin y, entre ellas, incluso, la organizacin del aparato de Estado centralista. Todo ello muestra la importancia de la asuncin de funciones de fomento econmico por los niveles locales y regionales, como parte de la reorganizacin institucional apropiada desde la esfera de la regulacin, a las exigencias de la reestructuracin productiva propia de la transicin hacia el posfordismo. Este protagonismo mayor de las administraciones locales requiere, sin embargo, el desempeo de funciones cruciales por la administracin central del Estado, ya que la descentralizacin no puede ser confundida con un procedimiento para el achicamiento o desmantelamiento del Estado, sino para su reorganizacin y adaptacin institucional ms eficiente, as como para la profundizacin de la democracia representativa. Algunas de las funciones decisivas que an deben ser atendidas de forma ms eficiente por la administracin central del Estado, son las siguientes: Elaboracin de una estrategia global de desarrollo, que contemple la integracin de los diferentes planes de desarrollo territoriales. Establecimiento de mecanismos eficientes de coherencia institucional entre los departamentos sectoriales de la administracin, y las polticas y estrategias de las administraciones territoriales. Dotacin de infraestructuras bsicas adecuadas a los perfiles productivos territoriales y las estrategias de desarrollo local de los territorios. Promocin de una difusin territorial amplia de las inversiones. Visin integral de los temas ambientales, aprovechamiento de los recursos naturales y desarrollo sostenible. Existencia de lneas de financiacin apropiadas para PYMEs, microempresas y cooperativas locales. Evitar actuaciones sectoriales con impactos negativos en los proyectos de desarrollo local. '. Promover, junto al sistema de ciencia y tecnologa bsica, una red de sistemas territoriales de investigacin y desarrollo. Establecimiento de un marco jurdico e institucional apropiado para el impulso del desarrollo territorial. Existencia de criterios de cohesin social y territorial

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mediante instrumentos y organismos apropiados de coEntre los requisitos bsicos de las agencias de desaordinacin, tales como los fondos de compensacin inter- rrollo local, debe sealarse las siguientes: territorial o las comisiones territoriales de administracin Existencia de amplio consenso poltico de los princilocal. pales actores sobre el desarrollo local. Perspectiva razonable de estabilidad y proyeccin Agencias y agentes de desarrollo local temporal de la agencia. Las agencias de desarrollo local responden al nuevo Disponibilidad de recursos humanos, tcnicos, finan enfoque del desarrollo econmico territorial, que descansa, cieros y de informacin necesarios. Calidad de los recursos humanos ocupados en el esencialmente, en el mejor aprovechamiento del potencial de recursos endgenos, a fin de incrementar el nivel de trabajo de animacin para el desarrollo econmico local empleo y el crecimiento econmico sostenible a escala ("agentes de desarrollo loca]"). . Claridad de objetivos, funciones y responsabilidalocal. Se trata de un nuevo instrumento de promocin des de la agencia. econmica y de desarrollo productivo y empresarial Estructura jurdica y esquema organizativo eficiente, territorial, creado concertadamente entre agentes pblicos y flexible y participativo. privados locales. Credibilidad y confianza por parte de los agentes socio Sus actuaciones son, bsicamente, de intermediacin econmicos y, en particular, del empresariado territorial. cualificada entre la oferta y la demanda de servicios de Capacidad de concertacin y coordinacin entre apoyo a la produccin, promoviendo la participacin y la concertacin estratgica de los actores locales, as como la actores sociales y niveles administrativos territoriales. Gestin tcnica eficiente y transparente, no sometiasociatividad empresarial y la circulacin de informacin da a mediaciones polticas partidarias. relevante para el desarrollo productivo y empresarial local.

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Presentacin de resultados tangibles a mediano plazo. En el Recuadro 3 se detalla el objetivo principal y las funciones bsicas de las agencias de desarrollo local, las cuales deben ocuparse, en suma, del diseo y gestin del Los "agentes de desarrollo local" son una figura muy programa de desarrollo econmico local. importante en la prctica del desarrollo local, ya que realizan, de forma permanente, las funciones de promotores, intermediadores, catalizadores, animadores, informadores y Recuadro 3 Objetivos y funciones bsicas de las capacitadores para el desarrollo local. Su ausencia, o su agencias de desarrollo local carencia de habilidades, hace muy difcil el funcionamiento de los instrumentos y el despliegue de las iniciativas de Objetivo principal: movilizacin y estmulo de la introduccin desarrollo local. De ah la importancia de dedicar recursos a de innovaciones en el tejido empresarial local, bsicamente la formacin de este tipo de profesionales. entre PYMEs y microempresas. El perfil apropiado del agente de desarrollo local debe incluir las siguientes capacidades: Funciones

Favorecer el mejor aprovechamiento de los recursos locales

Debe saber identificar los recursos infrautilizados en

Diagnstico e identificacin de potencialidades y condicionantes para el desarrollo econmico local. Promocin de nuevas actividades econmicas y empleo. Asesoramiento, informacin y apoyo a PYMEs y microempresas locales. Movilizacin de ahorro e inversiones hacia iniciativas locales. Coordinacin de polticas, lneas de actuacin y agentes implicados. Fomento de la cooperacin empresarial y de la participacin de agentes locales en proyectos comunes. Formacin para el empleo segn las necesidades existentes y potenciales del sistema productivo local. Creacin y difusin de una imagen favorable del territorio.

reales y potenciales.

el territorio, incluyendo siempre la valoracin ambiental. Debe coordinar los diferentes instrumentos de fomento, capacitacin o informacin, con el fin de acercarlos a los agentes productivos locales. Debe estimular la asociatividad local y la participa-

cin de los agentes locales, y proponer, de forma conjunta, iniciativas de desarrollo local, facilitando una visin 41tegral del mismo.

Debe identificar y promover las iniciativas locales de

desarrollo, tratando de fortalecerlas e integrarlas en el conjunto del sistema productivo local. Debe colaborar con otros agentes locales y favorecer el proceso de aprendizaje colectivo en la prctica de intervencin local.

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Debe elaborar un plan de desarrollo local sostenible y consensuado, y con participacin de los actores locales, para lo cual debe, a su vez, saber recoger las principales demandas y necesidades de la comunidad local; debe tener gran sensibilidad respecto a los valores sociales y culturales locales y capacidad para traducir los argumentos tericos y genricos en expresiones concretas aplicables y entendibles entre los actores locales; saber establecer prioridades y metas; formular objetivos realistas y claramente evaluables; sealar las etapas del proceso de realizacin de los objetivos, y tener suficiente capacidad tcnica y experiencia en participacin social y trabajo en grupo. Igualmente, los agentes de desarrollo local deben identificar a los tcnicos adecuados para asesorar en los problemas concretos; mostrar tcnicas apropiadas de racionalizacin de procesos y comportamientos de grupo, para aprovechar el potencial colectivo de los agentes locales; dirigir el proceso de desarrollo de forma compartida con los restantes agentes locales; buscar patrocinadores pblicos y privados para ejecutar los proyectos especficos, y establecer las condiciones y tiempos para el traspaso de sus funciones a lderes locales. Como se aprecia, muchas de estas capacidades no son fciles de ensear, ya que involucran actitudes y rasgos culturales y psicosociales alejados del individualismo y consustanciales a las experiencias participativas y solidarias. La figura del agente de desarrollo local no es, por tanto, la de cualquier consultor tradicional, ya que debe conseguir la confianza de los actores locales, a fin de poder construir, de forma concertada, el proyecto de desarrollo local. El diseo y aplicacin de una poltica de fomento econmico local requieren, igualmente, capacidad de planificacin a mediano y largo plazos; coordinacin interinstitucional eficiente, efectiva participacin de los agentes locales y capacidad de concertacin entre ellos, adecuada programacin de los gastos y descentralizacin al interior del propio nivel local.

La universidad y el desarrollo local Adems de las funciones clsicas de la universidad relativas a la formacin de recursos humanos y la difusin de conocimientos cientficos, estos establecimientos educativos pueden desempear, igualmente, funciones de investigacin cientfica o, incluso, prestar servicios de informacin y transferencia de tecnologas, aunque ste no sea el caso general de la mayora de las universidades. Del mismo modo, la universidad puede desempear un

importante papel en la promocin de la cultura local, as como realizar una funcin destacada como agente de desarrollo l ocal. La necesidad de adaptacin a los rpidos cambios y mayores exigencias del mundo actual, unido a la importancia decisiva de la cualificacin de los recursos humanos, obliga a la sociedad a cuestionar el papel que desempean las universidades. Este cuestionamiento parece necesario, fundamentalmente, en lo relativo a la pertinencia de los contenidos de planes de estudios, a fin de conocer su flexibilidad, calidad y carcter multidisciplinario y, sobre todo, su inters por la aplicacin de conocimientos orientados al desarrollo econmico del territorio concreto en que se encuentran. Asimismo, es importante buscar la mayor calidad en las formas de enseanza, las cuales deben incentivar la capacidad creativa, el planteamiento de problemas y la bsqueda de soluciones, y no slo la repeticin memorstica de elementos de informacin. Tambin es importante tener en cuenta las necesidades actuales de formacin continua y reciclaje permanente de conocimientos, dada la superior obsolescencia profesional. En suma, la universidad no puede seguir respondiendo nicamente a una lgica de reproduccin acadmica, raptada por los intereses corporativos de los cuerpos de acadmicos o por el mero negocio privado. Lo principal es, con todo, superar el tradicional desencuentro entre las universidades y el entorno econmico local donde se sitan. La investigacin aplicada es un requisito para una buena docencia y para incrementar la presencia de la enseanza superior en la innovacin. De ah que el mayor contacto entre universidad, empresas locales y administraciones locales puede facilitar el establecimiento de prioridades de investigacin, difusin de tecnologas apropiadas y adecuada formacin de recursos humanos segn el perfil productivo, potencialidades y necesidades del entorno territorial. La colaboracin entre la universidad y las empresas locales puede facilitar tambin la transferencia tecnolgica, la cual constituye, esencialmente, la cesin de resultados generales de la investigacin bsica al tejido productivo. En el caso de las PYMEs y microempresas locales, esta colaboracin puede ser decisiva. Finalmente, estas actividades conllevan beneficios para las universidades tambin, ya que mejoran la calidad de la enseanza y la investigacin, dotan los contenidos de los planes de estudios de un componente prctico muy superior, permiten la obtencin de recursos adicionales y contribuyen al desarrollo econmico local. La mayor insercin de la uni-

METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

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versidad en su entorno local le otorga, tambin, funciones cin de los elementos y lneas de actuacin territoriales en claras como agente animador de iniciativas innovadoras de una dinmica coherente con el objetivo final del desarrollo desarrollo local. local, el cual posee un carcter multidisciplinario y, por tanto, exige un conjunto de polticas acorde con ese carcter El empresario innovador y otros actores de desarrollo integrado. local La elaboracin de una estrategia es un instrumento de Adems de la importancia de la actividad empresarial racionalizacin que busca mejorar los niveles de eficiencia innovadora, hay que resaltar que la estrategia de desarrollo del conjunto de actuaciones, as como su despliegue econmico local slo puede hacerse realidad si es ordenado en el territorio. La estrategia incluye la dinmica protagonizada por los agentes encargados de las actividades participativa, ya que la comunidad local debe ser, desde el productivas, es decir, los empresarios. Nos referimos aqu a inicio, protagonista activa en el diseo del proceso de la figura del empresario innovador como elemento decisivo desarrollo, 10 cual es condicin fundamental para su xito. en la gestin y organizacin de la actividad productiva. No Debe incluir, asimismo, la coordinacin con las acciones de obstante, como podemos apreciar, el impulso al desarrollo las restantes administraciones territoriales, a fin de lograr un no depende slo de la figura del emprendedor, pues un efecto ptimo complementario y coherente. entorno innovador resulta decisivo. La base del desarrollo econmico local incluye los Como se ha insistido, la atencin preferente hacia las recursos reales y potenciales, de un lado, y las necesidades PYMEs y microempresas locales es crucial, pues este tipo de la sociedad local, de otro. Ambos aspectos orientan la de empresas precisa de un entorno territorial apropiado para preparacin del ejercicio de planificacin del desarrollo el acceso a los componentes de informacin, capacitacin e econmico local. La valorizacin de las posibilidades de innovacin tecnolgica y de gestin. En tal sentido, es desarrollo y de los recursos locales forma parte de los importante el estmulo de la asociatividad empresarial como elementos configuradores del entorno socioeconmico e parte del entorno innovador territorial, as como el institucional territorial. despliegue de polticas horizontales para estimular las La adecuada identificacin de las necesidades locales iniciativas empresariales innovadoras. concretas a las que debe orientarse el plan es un elemento Igualmente, dada la importancia de la inversin pro- crucial. Esta identificacin de necesidades debe ser ductiva, tanto pblica como privada, para el impulso del realizada a cabo en el mismo ejercicio de participacin crecimiento econmico y la generacin de empleo a nivel social territorial, ya que forma parte de la identificacin de local, es fundamental asegurar el acceso al crdito para capacidades y potencialidades de desarrollo para hacerles PYMEs y microempresas locales innovadoras. Las polticas frente. locales deben, pues, estimular el cambio social necesario para el surgimiento de las capacidades empresariales locales innovadoras, lo cual exige la valoracin social favorable del El "acondicionamiento" del territorio empresario innovador y asegurar la formacin en gestin El desarrollo local exige requisitos previos, entre los empresarial como un elemento decisivo. cuales se encuentra la existencia de un compromiso entre Por ltimo, hay que sealar la importancia del protalos agentes locales y un dilogo abierto entre representantes gonismo activo del conjunto de la sociedad local organipolticos e institucionales, y agentes socio econmicos zada; puede researse, entre otros actores de desarrollo locales. Mediante la expresin de "acondicionamiento" del local, las entidades financieras locales o regionales; las asociaciones empresariales, cmaras de comercio e in- territorio queremos sealar la necesidad de dotarlo de los dustria, asociaciones de agricultores, industriales o co- componentes necesarios, tangibles e intangibles, a fin de merciantes; sindicatos, asociaciones de campesinos, or- crear el entorno socioeconmico, institucional y cultural ganizaciones de mujeres, asociaciones vecinales, entidades favorable a las actitudes innovadoras a escala local. En la identificacin de lo local, no basta la mera delijuveniles, grupos culturales, organizaciones no gubermitacin administrativa territorial, pues, como hemos senamentales, fundaciones y agencias de accin solidaria, alado, hay que visualizar el sistema productivo local o etc. agrupamiento significativo que define la unidad de actuacin socioeconmica y ambiental apropiada. La coherencia d) Planificacin del desarrollo econmico local socioeconmica, ambiental y cultural es muy imEl necesario enfoque integral de la estrategia de desarrollo local debe contemplar la coordinacin e integra

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DESARROLLO HUMANO LOCAL

portante en la identificacin del territorio o comarca, ya que dichos componentes facilitan la existencia de redes de colaboracin y solidaridad entre los agentes locales. Igualmente, dicha cooperacin slo puede surgir si las relaciones alcanzan una masa crtica mnima. Esta cooperacin territorial no se logra por una disposicin normativa o decreto, ni es un proceso tcnico, ni se consigue a corto plazo. Es siempre resultado de una construccin social de mediano y largo plazos. El territorio, como lugar de comunicacin directa entre agentes de desarrollo es, pues, algo ms que un nivel organizativo o delimitacin administrativa del Estado. Como tal, es, esencialmente, un actor decisivo del desarrollo econmico local, y no slo un espacio abstracto o mero soporte geogrfico de actividades. Concertacin entre agentes locales ("partenariada '') Para que el proceso de desarrollo local genere una dinmica de cambio, es preciso que sea participativo y concertado. La interaccin entre agentes y componentes territoriales se realiza tanto horizontalmente (estableciendo vinculaciones entre componentes territoriales y con otros territorios) como verticalmente, esto es, buscando las relaciones de asociacin entre diferentes niveles institucionales. Este tejido de relaciones sociales e institucionales puede ser, tanto de naturaleza formal o explcita, como de carcter informal o implcito, entre los agentes territoriales. Es, precisamente, este carcter "intangible" el que permite reforzar y diferenciar las estrategias de los agentes locales en el territorio en cuestin. De esta forma, lo local se identifica tambin como un mbito de cooperacin y concertacin entre agentes territoriales, lo cual permite acceder a componentes especficos de informacin propios de dicho tejido social de relaciones entre agentes locales. La concertacin entre actores locales permite mostrar tambin las aspiraciones colectivas de la comunidad y su proyeccin futura. Para ayudar en esta tarea, al inicio de la concertacin entre actores locales es preciso elaborar informes y diagnsticos que sustenten la oportunidad de emprender iniciativas locales concertadas, y que muestren a los diferentes agentes locales la existencia de intereses comunes para un pacto social por el desarrollo econmico local y el empleo. En relacin con la concertacin estratgica, hay que sealar que no hay modelos a imitar, y que todo depende del nivel de participacin y movilizacin local existente.

No obstante, entre los rasgos de esta concertacin estratgica, se debe citar los siguientes: Hay que conseguir confianza mutua entre los diferentes actores locales y demostrar un estilo de relaciones transparente, dentro de un marco coherente con las expectativas existentes. La concertacin debe basarse en problemas reales

concretos.
Debe servir para la elaboracin del diagnstico, el cual constituye un mbito del debate local y, al mismo tiempo, una posibilidad de abordar un enfoque coordinado de actuaciones. Debe concluir en una negociacin y el establecimiento de un pacto local suprapartidario, que explicite los acuerdos y alianzas estratgicas, orientados hacia el desarrollo local.

El diagnstico debe incluir, necesariamente, un anlisis prospectivo de las caractersticas del sistema productivo y el mercado de trabajo local; los rasgos histricos, socioculturales y ambientales especficos; la insercin en el contexto externo y las posibilidades y amenazas derivadas de ello, y el anlisis de las diferentes posiciones de los actores territoriales ante la estrategia de desarrollo local.

Liderazgo y direccin del proceso de desarrollo loca/ En las fases iniciales del proceso de desarrollo local, diferentes agentes locales pueden desempear un papel promotor de iniciativas de desarrollo. No obstante, el papel decisivo corresponde a los gestores pblicos territoriales, los cuales poseen un poder de convocatoria superior emanado del origen democrtico de su cargo. Una vez iniciado el proceso de movilizacin social local, se hace necesario promover un contexto institucional apropiado, as como instrumentos eficientes de promocin local, como puede ser una agencia de desarrollo local, resultado del esfuerzo concertado entre los diferentes actores sociales. La direccin del proceso de desarrollo local requiere, pues, habilidades.,tcnicas y sociales como las siguientes: Conocimiento adecuado del contexto natural y socioeconmico local y sus potencialidades. Reconocimiento de la importancia de los factores econmicos y extraeconmicos en el desarrollo local. Capacidad de identificacin y asociacin con agentes sociales y lderes locales. Impulsar permanentemente la creacin del entorno innovador territorial.

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o Formar una visin colectiva de futuro en relacin con el desarrollo local de la comunidad territorial. o Establecer objetivos coherentes y realistas, con suficiente respaldo financiero. o Vincular la visin de largo plazo con las actuaciones concretas a mediano y corto plazos. o Ayudar a definir y promover una imagen proactiva y dinmica del territorio. o Controlar y evaluar continuadamente el proceso de desarrollo econmico local. Fases de la planificacin del desarrollo econmico local Las fases de la planificacin del desarrollo econmico local son las siguientes: o Recogida de informacin. Anlisis y diagnstico. o Definicin de la estrategia de desarrollo local: establecimiento de objetivos generales y objetivos especficos. o Diseo de un plan de actuacin e identificacin de los proyectos de desarrollo local. o Seleccin y gestin de proyectos. o Ejecucin de los proyectos. o Control y evaluacin.

cin, ser posible presuponer cul podra ser la entidad directora del proceso de desarrollo local y el grado de involucramiento de los diferentes actores locales. El objetivo fundamental de todo el proceso anterior es la elaboracin de un diagnstico que sirva de base para una estrategia de desarrollo econmico local. Para ello, es necesario identificar con detalle dos reas principales de anlisis: la base socioeconmica y medio fisico, y la capacidad de desarrollo de la comunidad local.
Recuadro 4 Recogida de informacin para el desarrollo local Identificacin y seleccin de fuentes documentales Fuentes estadsticas locales, regionales y estatales Informes de consultora precedentes Bases de datos, archivos locales y otros centros de informacin de inters Servicios de informacin geogrfica y cartogrfica Prensa y medios de comunicacin locales Agencias de comunicacin y revistas especializadas Asociaciones empresariales, cmaras agrarias, cmaras de comercio e industria Entidades financieras y datos del sistema fiscal Grupos de expertos temticos Catastros y registros de la propiedad industrial e inmobiliaria Tesis universitarias e investigaciones locales Estudios de sindicatos y asociaciones de trabajadores Elaboracin y tratamiento de la informacin
o

La recogida de informacin, anlisis y diagnstico incluye, como componentes principales, la identificacin de las necesidades insatisfechas y demandas principales de la comunidad local, as como el conocimiento de las capacidades de desarrollo endgeno, identificando las oportunidades, obstculos, recursos y potencialidades existentes. La recogida de informacin constituye, al mismo tiempo, un medio de comunicacin y movilizacin de la colectividad local, en cuyo ejercicio los actores locales pueden alcanzar mayor conciencia de su entorno y verse estimulados a la accin por el desarrollo a partir de su participacin conjunta. Igualmente, se trata de una fase permanentemente abierta en todo el proceso de desarrollo local, por lo cual no puede ser considerada nicamente como uno de sus momentos iniciales (Recuadro 4). El proceso de recogida de informacin no es slo una cuestin estadstica, pues precisa, tambin, identificar los agentes locales organizados y las instituciones existentes, sealando su posible involucramiento en el proceso de desarrollo econmico local; saber cul es el apoyo de los grupos polticos y sociales a las propuestas de desarrollo econmico local; conocer el clima existente respecto a la estrategia de desarrollo local e identificar los obstculos y debilidades de este proceso. A partir de esta informa

Dada la multiplicidad y dispersin de las fuentes de informacin relevantes para el desarrollo local, resulta
o

esencial su sistematizacin

La elaboracin y tratamiento de la informacin se ocupa de priorizarla segn su grado de importancia, esto

es, segn se trate de informacin imprescindible, deseable o no esencial

La informacin debe ser comprensible para los agentes

locales y, al mismo tiempo, fruto de un trabajo colectivo de participacin de dichos agentes en su recogida

Difusin de la informacin
o El

acceso a la informacin disponible y su circulacin por la comunidad local permite ampliar la comprensin de las

iniciativas planteadas y alienta la movilizacin social

Elementos de la base socioeconmica y medio fsico Los elementos de la base socioeconmica y medio fsico son los siguientes: o Medio fsico, el cual nos seala la potencialidad de los recursos naturales y el grado de sostenibilidad ambiental de las actividades desplegadas (Recuadro 5). o Estructura econmica local y tejido empresarial (Recuadro 6)

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DESARROLLO HUMANO LOCAL

Base demogrfica y mercado de trabajo local (Recuadro 7) Infraestructuras, inversiones pblicas y privadas, nivel de tecnologa y servicios de apoyo a la produccin. Historia local y rasgos sociales y culturales.

Recuadro 5

El nivel de calidad de las infraestructuras bsicas y la existencia de un entorno territorial que facilite a las PYMEs y microempresas locales el acceso a la innovacin, son aspectos determinantes para el desarrollo econmico local. En lo relativo a las inversiones, es preciso disponer de informacin sistematizada sobre las inversiones pblicas y privadas segn sectores y actividades. Igualmente, es necesario conocer el nivel tecnolgico de las actividades y empresas, el acceso a las nuevas tecnologas por parte de las empresas locales, la oferta territorial disponible de instrumentos de asesora tcnica, y el grado de vinculacin de las entidades de asesoramiento tcnico con el sistema productivo local. Capacidad de desarrollo de la comunidad local La capacidad de desarrollo de la comunidad local depende de la existencia, o no, de componentes de organizacin institucional y de decisin poltica, los cuales sirven de apoyo a su desarrollo. As, pues, hay que recoger tambin informacin de la historia local y de los rasgos socioculturales que definen el territorio y su poblacin. Eso implica conocer en detalle otros aspectos, tales como los siguientes: Etnias y culturas del territorio. Patrimonio histrico local. Folklore, costumbres y tradiciones. Lenguas e idiomas y su enseanza. Grado de organizacin social. Valores sociales. Actitudes ante el desarrollo y progreso tcnico. Marco jurdico y normas legales bsicas. Asociaciones de carcter econmico existentes (empresariales y sindicales). Instituciones educativas y de capacitacin. Instituciones y asociaciones sociales locales. Entidades polticas y organizaciones sociales.

. . . .

Medio fsico, potencialidades y sostenibilidad ambiental

Tipo de rea (rural, urbana) y caractersticas bsicas. Localizacin dentro de un contexto geogrfico amplio. Rasgos geolgicos y ambientales bsicos Calidad y fragilidad del medio natural local Aprovechamientos productivos de los recursos naturales locales y sostenibilidad de los procesos productivos actuales Utilizacin de recursos potenciales y usos alternativos Actividades tradicionales abandonadas en el medio rural Infraestructuras bsicas y su grado de calidad y orientacin Fuentes de contaminacin

Recuadro 6

Estructura econmica local y tejido empresarial

A) Articulacin productiva interna Actividades econmicas principales a escala local
Dinamismo de esas actividades

. . . Productos localesproductivos de las actividades locales . Eslabonamientos ms significativos actividades pro. Tendencias tecnolgicas en las principales uctivas locales . dPosibilidades de diversificacinutilizan el medio natural . Grado en que esas actividades productiva local ocal y . lImpactosus recursosde las actividadesprincipales productos ambiental . Evolucin de los mercados para los productivas locales
locales . Almacenamiento, comercializacin y distribucin de

productos locales . Actividades de autoconsumo. Economa informal B) Tipo de empresas y organizacin empresarial . Empresas existentes. Localizacin, tamao y evolucin. En lo posible, debe tratar de situarse el tejido de empresas en un mapa digitalizado con ayuda de un sistema de informacin geogrfico . Estructura de la propiedad de los activos (tierra, instalaciones, edificios, etc.) . Cooperacin entre empresas. Redes de empresas. . Subcontratacin . Organizacin empresarial interna. . Asociaciones empresariales existentes

De cualquier modo, para conocer el grado de institucionalidad territorial para el desarrollo local, es importante conocer las organizaciones implicadas en el proceso de desarrollo local y su grado de representatividad; las actividades desplegadas por estas organizaciones y sus planes de futuro, indicando su papel en el proceso de desa-

C) Contexto externo Tendencias principales del contexto externo condicionante de la economa local Oportunidades de desarrollo local derivadas del dinamismo externo Evolucin y tendencias en los mercados externos de importancia para las actividades productivas locales Fuentes de ingreso por actividades realizadas fuera del mbito local

. . . .

METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

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rrollo local; las fuentes principales de recursos de dichas organizaciones; la experiencia de la administracin municipal en la promocin del desarrollo econmico y el empleo, y las relaciones entre las diferentes organizaciones y las perspectivas de trabajo conjunto. Definicin de la estrategia de desarrollo econmico local Como ya se ha sealado, la estrategia de desarrollo econmico local debe fijar los objetivos generales (elevacin del ingreso y del nivel y la calidad de vida de la poblacin local) dentro de un enfoque integrado, y determinar de forma concertada las lneas de actuacin y la correspondiente asignacin y desglose de recursos para la ejecucin de los proyectos de desarrollo. Hay que determinar, igualmente, los objetivos especficos, los cuales, en cada caso concreto, pueden referirse a aspectos, tales como la mejora de la articulacin y diversificacin productiva local, la introduccin de innovaciones tecnolgicas y organizativas en el tejido de empresas11a conservacin del medio natural local, la creacin de nuevos puestos de trabajo, el mejoramiento de las infraestructuras y, sobre todo, su orientacin hacia los requerimientos del desarrollo local, o la vinculacin de los recursos e instrumentos de capacitacin existentes a la demanda de innovacin del sistema productivo local.
I

DESARROLLO HUMANO LOCAL La eleccin de las lneas de actuacin para alcanzar los objetivos especficos puede concretarse, por ejemplo, mediante la difusin de informacin empresarial o tecnolgica segn productos especficos y mercados de inters local, la capacitacin en gestin empresarial o tecnolgica, la capacitacin de recursos humanos y el establecimiento de cursos de formacin continua, el mejoramiento de la gestin ambiental y del patrimonio cultural, o la difusin de informacin sobre asistencia tcnica, incentivos financieros y lneas de crdito. A partir de la recogida de informacin y el diagnstico, se puede identificar, por tanto, las oportunidades y recursos disponibles, haciendo una seleccin estratgica de objetivos y lneas de actuacin segn la importancia de los eslabonamientos productivos y de empleo de las actividades locales, la identificacin precisa de las relaciones entre la economa local y el contexto externo, y la visin del potencial local de recursos, identificando igualmente las posibles amenazas que pudieran afectarlo. Como se ha sealado reiteradamente, tampoco existe una receta nica en el proceso de planificacin para el desarrollo local, pues, segn se ha insistido en este curso, ese proceso no es resultado de una aplicacin de instrumentos tcnicos, sino de la concertacin y decisin de los actores locales.

Recuadro 7

Base demogrfica y mercado de trabajo local

A) Base demogrfica

. cEvolucinlademogrfica local y caractersticas ms signifiativas de poblacin. . . Distribucin geogrfica de la poblacin al . (asentamientos humanos). . Poblacin activamigratorios yeconmicosdeterminantes.pro . Movimientos por sectores factores y actividades
Pirmide de la poblacin local. Tendencias demogrficas principales.

. . .

empleo y desempleo. Poblacin desempleada segn edad y gnero. Cultura empresarial existente. Actitud ante la innovacin y riesgo empresarial. Eslabonamientos de empleo en las principales cadenas productivas locales. Oferta de capacitacin existente y grado de relacin con los requerimientos del sistema productivo local. Entidades de capacitacin existentes. Calidad de las relaciones laborales y clima social existente.

ductivas locales.

C) Distribucin del ingreso B) Mercado de trabajo local

Caractersticas y evolucin del empleo local.

. Niveles de ingreso medio por actividades ms significativas. . del nivel local. . Perfiles de layoferta y demanda de trabajo local. del sub- . Distribucinsocial.ingreso a y clases sociales ms significativos. . Estructura Grupos . Autoempleo ocupaciones informales. Estimaciones

. Fuentes principales de ingreso para la comunidad local.

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DESARROLLO ECONOMICO LOCAL