Discursuri Parlamentare

DISCURSURI PARLAMENTARE
ADRIAN NSTASE
DISCURSURI PARLAMENTARE
Editura MondoMedia Bucureti, 2004
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei NSTASE, ADRIAN Discursuri parlamentare / Adrian Nstase, Bucureti: MondoMedia, 2004 ISBN 9739997740
821.135.1-54
ISBN 973-99977-4-0
SUMAR
Cuvnt nainte .............................................................. 11. Cuvntul de ordine nelepciunea ........................ 12. Omagiem un act de voin naional ...................... 13. Un moment de evaluare .......................................... 14. Aceast majoritate nu reconciliaz, ea exclude ...... 15. S-a promis imposibilul ............................................ 16. Reforma este acea cutie neagr pe care nu reuim s-o nelegem............................................................ 17. La 1 Decembrie 1918 romnii au pus sintagma stat-naiune mai presus de orice consideraie ........ 18. Rzboi mpotriva propriului popor.......................... 19. Scopul reformei este ca oamenii s triasc mai bine .. 10. O soluie de echilibru .............................................. 11. O lege pro domo .................................................. 12. Statul romn este instituia tuturor .......................... 7 19 32 34 38 46 58 62 67 74 81 84 98
13. Din greeli putem nva cu toii ............................ 103 14. S dm o dimensiune uman practicii economice .... 108 15. De ce s aplicm un dublu standard? ...................... 136 16. Un vector esenial pentru creterea economic ...... 151
5
17. Pentru relansarea procesului investiional n Romnia .. 165 18. Soluii pentru combaterea srciei .......................... 171 19. Cinci obiective fundamentale .................................. 184 20. n economia de pia proprietatea privat reprezint regula ...................................................................... 225 21. Pace i stabilitate regional .................................... 232 22. Respectarea criteriului performanei economico-sociale.. 262 23. Am primit confirmarea c ne-am fcut datoria ...... 282 24. Codul muncii ntrete dialogul dintre partenerii sociali, ntre ei i factorii guvernamentali ............................ 289 25. Legitimitatea proiectului nostru de reform economic i social .................................................................. 301 26. Guvernul asigur deschiderea unei ofensive radicale mpotriva corupiei .................................................. 347 27. Un text plin de minciuni.......................................... 369 28. Revizuirea Constituiei reforma politic i instituional .... 399 29. Un act de responsabilitate........................................ 411 30. Stimularea proceselor economice i asigurarea proteciei sociale ...................................................................... 432 31. Un angajament politic esenial ................................ 444
CUVNT NAINTE
Consider publicarea acestui volum de Discursuri Parlamentare mplinirea unei datorii fa de cei care m-au ales s-i reprezint n Parlament. Am scris pn acum destul de multe cri i aproape fiecare dintre ele a urmrit altceva. Am scris i am publicat multe lucrri de teorie a dreptului internaional sau a politicii internaionale. Ca lider politic am ns i obligaia de a comunica, att cu cei care sunt alturi de mine, ct i cu cei care sunt adversari politici sau ideologici. O parte din crile pe care le-am publicat sunt intervenii n disputa politic romneasc la care particip de peste un deceniu. Asemenea cri fac parte din sarcinile de serviciu ale oricrui om politic, iar eu m-am strduit s mi le ndeplinesc pe ale mele. Publicarea acestei culegeri de discursuri parlamentare are o alt motivaie, care pornete din modul n care eu concep democraia i funcionarea politicii romneti. Conform legii, discursurile rostite n Parlament sunt publicate n Monitorul Oficial. Toate aceste discursuri, rostite n Parlamentul Romniei, unele dintre ele nc n primii ani de funcionare a acestuia, dar cele mai multe n timpul ultimilor patru ani, au fost deja publicate. Pentru cercettori, pentru istorici, ele exist deja i devin materie prim pentru studii, pentru atacuri, pentru critici.
7
Nu mi fac ns iluzii. Monitorul Oficial este doar o arhiv destinat specialitilor n istoria politic. Aproape nimeni altcineva nu citete aceste texte ce par a avea soarta de a disprea din memoria colectiv aproape imediat ce au fost rostite. Ceea ce este nedrept. Cci, pn la urm, Parlamentul este instituia fundamental a democraiei politice. Ca sociolog, tiu foarte bine c, n Romnia de astzi, aceast poziie cu totul excepional a Parlamentului este prea puin cunoscut i apreciat de public. Nici o alt instituie politic din ar nu are o imagine mai puin favorabil i o credibilitate mai sczut dect Parlamentul. (Pentru mass-media conteaz adeseori mai mult un parlamentar care lipsete dect unul care merge la tribun!!!) Ca om politic ns sunt pe deplin contient de rolul excepional pe care l joac Parlamentul n viaa politic a rii i n structura sistemului politic democratic. Vreau s fiu foarte clar. Cheia de bolt a democraiei romneti i, n general, a oricrei democraii moderne, este Parlamentul. Toate celelalte instituii ale politicii, de la partidele politice, la Guvern sau Preedintele rii alctuiesc mpreun un sistem politic democratic doar pentru c Parlamentul exist, este rezultatul unor alegeri libere i domin, prin puterea sa, toate celelalte instituii politice. Toat lumea critic Parlamentul: mass-media, specialitii, comentatorii vieii politice, guvernele, adesea chiar parlamentarii. Unele dintre aceste critici sunt justificate, iar multe sunt convingtoare. Asemenea parlamentelor din toate rile democratice, Parlamentul romn are i el o mulime de pcate i poate prezenta multe aspecte negative sau neplcute. E uor de acuzat c este lent, c se pierde n detalii de procedur, c, uneori, parlamentarii sunt neserioi, c este costisitor. Toate aceste acuzaii i nc multe altele i-au fost aduse, uneori pe drept, alteori
8
pe nedrept. Dincolo de ele ns Parlamentul este garania democraiei. i, n acelai timp, principala aren a vieii politice romneti. Tind s cred c opinia public i mass-media subestimeaz importana politic deosebit a Parlamentului. Ca om politic, mi-am petrecut cele mai importante momente ale activitii mele n Parlament. i, n deplin cunotin de cauz, acord discursurilor parlamentare cea mai mare importan. Ca membru al guvernului sau ca prim-ministru, principala activitate care i revine este s iei decizii i s le urmreti aplicarea. Este, n mare parte, o activitate managerial. n Parlament se desfoar ns partea vie i decisiv a vieii politice. Cci, i ca prim-ministru, n Parlament trebuie s i convingi colegii i s i nfruni adversarii. n Parlament trebuie s faci fa, atunci cnd eti la guvernare, argumentelor i, uneori, pasiunilor ndreptate mpotriva ta. n Parlament ai posibilitatea, atunci cnd eti n opoziie, s te opui iniiativelor guvernrii i s-i aperi punctul de vedere. Marile victorii, ca i marile nfrngeri, depind, pn la urm, de Parlament. Iar imaginea Parlamentului ca o confruntare ntre mainile de vot ale diferitelor partide este, probabil, cea mai greit dintre imaginile construite n jurul vieii politice romneti. Departe de a fi o simpl mainrie de vot, Parlamentul este viu, crcota, imprevizibil i puternic. Altfel spus, este asemenea realitii. Prin intermediul su, orice om politic nfrunt masa uria a alegtorilor, cu opiniile lor - diferite de cele ale guvernrii -, cu o altfel de cunoatere a realitii dect cea oferit de statistici, cu rutile, admiraiile, argumentele, iar uneori chiar brfele ei. Am nvat, n anii pe care i-am petrecut n politic, s preuiesc Parlamentul. Unul dintre rezultate a fost c am neles importana discursului parlamentar, aa cum, desigur, sunt contient de caracterul decisiv al votului parlamentar. De aceea, consider discursurile parlamentare acte politice majore. ntr-un fel, fiecare dintre ele ilustreaz o btlie politic purtat i uneori ctigat,
9
alteori pierdut. Dar, chiar i atunci cnd tiam dinainte rezultatul confruntrii n politic este important s te bai pentru propriile tale convingeri, chiar dac tii c nu poi ctiga am pregtit discursul parlamentar cu cea mai mare grij i atenie. Motivul publicrii acestui volum este tocmai convingerea mea c discursurile parlamentare sunt importante, de fapt sunt decisive pentru viaa politic romneasc. Ele se adreseaz ntotdeauna att parlamentarilor ct i opiniei publice, att susintorilor i prietenilor, ct i adversarilor. Ele sunt principala arm a unui om politic ntr-un sistem democratic. Ca arm, i fac datoria n confruntarea politic a momentului. Succesiunea lor este ns, de departe, cea mai bun descriere a vieii politice romneti din perioada n care au fost rostite. i, puse cap la cap, definesc un om politic mai bine i mai complet dect orice autobiografie. M regsesc n aceste discursuri, aa cum regsesc n ele o confruntare politic purtat n numele unui program, al unui partid i al unor valori pe care le-am mprtit de-a lungul a 15 ani. Chiar dac util, listarea lor ar fi neconvingtoare. n schimb, nimic nu ilustreaz mai bine aplicarea lor concret la situaii concrete dect discursurile parlamentare rostite n sprijinul lor. Am adunat n acest volum acele discursuri parlamentare pe care le consider semnificative pentru construirea identitii politicii pe care am promovat-o i a partidului pe care l conduc. A putea, desigur, s descriu aceast identitate ntr-un text unic i nou, ca o privire aruncat deopotriv n trecut i n viitor, din acest moment fixat n timp, al anului 2004. Dar ar fi lipsit de autenticitatea pe care o asigur discursurile propriu-zise, ancorate n contextul politic n care au fost rostite, raportate la adversarii politici i la argumentele pro i contra, ncrcate nu doar de logica concret a momentului, dar i de abordarea inerent emoional.
10
Am ales momentele cheie ale politicii romneti din ultimii patru ani. Pentru aceste momente, perioada anterioar, cea a primilor ani de dup revoluie i cea a perioadei petrecute n opoziie, n timpul guvernrii CDR-PD, constituie un fundament i un punct de plecare. Intenia mea este s ilustrez, cu acest volum, mai multe idei. n primul rnd, aceea c, departe de a fi o simpl dominaie a guvernanilor, politica este i pentru cei aflai la guvernare i pentru cei aflai n opoziie o continu confruntare, cu un sfrit adesea imprevizibil i de rezultatul creia depinde, n cele din urm, soarta ntregii ri. i nicieri nu se vede acest lucru mai bine dect n Parlament. n al doilea rnd, c Parlamentul nu este doar un spaiu al confruntrilor i c, de multe ori, devine un spaiu al colaborrilor punctuale, inclusiv ntre putere i opoziie. Unele dintre discursurile publicate aici au fost rostite pentru susinerea unor texte de lege pe care le consider acte politice majore ale guvernului pe care l-am condus. Iar ele consemneaz c dialogul putereopoziie poate fi, uneori, constructiv, c amendamente ale textelor propuse de parlamentari membri ai partidelor de opoziie au fost luate n seam fie la redactarea textului final, fie notate pentru introducerea lor n textele altor acte normative. n al treilea rnd, c, n ciuda numeroaselor transformri prin care a trecut, a schimbrilor de la nivelul conducerilor, a evoluiilor conjuncturilor, partidul din care fac parte i pe care, acum, l conduc a luptat pentru a impune mereu acelai set de valori i principii fundamentale pe care eu le identific cu socialdemocraia: solidaritatea social, guvernarea n favoarea celor muli, opiunea ferm pentru aliana i integrarea n lumea occidental dezvoltat, aprarea interesului naional, dar cu respectarea drepturilor omului i principiilor democraiei.
11
Am ncercat s ilustrez cu aceste discursuri toate marile teme ale dezbaterii politice din anii de dup cderea comunismului. Dezbaterea despre politica extern, att n est ct i n vest, dezbaterea despre Constituie i noul sistem politic al democraiei romneti, dezbaterea despre relaiile interetnice, dezbaterea despre privatizare, despre restructurarea economiei i creterea economic durabil, despre combaterea srciei, combaterea corupiei, despre integrarea euroatlantic. Fiecare dintre ele apare n momente diferite, n contexte diferite i n confruntarea cu alte argumente, cu alte poziii, cu ali adversari. i cred c orice cititor de bun-credin va putea aprecia, alturi de flexibilitatea argumentrii, statornicia valorilor i principiilor care au stat la baza poziiei politice adoptate att personal, ct i de partidul politic pe care l reprezint de mai bine de un deceniu. Am insistat mai mult pe istoria politic a ultimilor ase ani, rspunztori de cele mai mari coboruri i suiuri ale perioadei de dup 1989. Ele ilustreaz o etap extrem de important a schimbrii Romniei, cuprins ntre 1993 i 2003. Un deceniu destinat transformrii sociale i economice a rii. Pn n 1993, Romnia a parcurs o prim etap a tranziiei, destinat construirii sistemului politic democratic i repoziionrii rii noastre n spaiul geopolitic european. A fost o etap esenial, ea a pus bazele politice indispensabile oricrei construcii ulterioare. Dar tematica ei este mai puin relevant astzi, cnd listele de prioriti ale guvernrii i ale populaiei au evoluat i s-au adaptat noilor condiii economice i sociale. Pn n 1993, principala preocupare a vieii politice romneti i, n bun msur, a populaiei a constat n structurarea politic a societii. Atunci se stabileau aliaii i adversarii i se construiau scheletele principalelor tabere politice care i vor confrunta valorile, concepiile i puterile n determinarea traseului schimbrilor sociale i economice. Am pstrat din acea perioad doar dou discursuri. Unul se refer la relaiile dintre Romnia i
12
URSS i a reprezentat o contribuie la redefinirea poziiei rii noastre n noua configuraie de fore de pe arena internaional creat prin destrmarea lagrului socialist. Discursul rostit, ceva mai trziu, cu prilejul aniversrii Zilei Naionale a Romniei (1994), se refer evident la aceeai tem, ntr-un context diferit. Dar discursurile cuprinse n volum descriu n principal aceast a doua etap a evoluiei post-comuniste a Romniei reconstrucia social i economic a rii ca pe o dubl i continu confruntare. n primul rnd, o confruntare cu realitatea, att de complex i de dificil de modelat prin actul de guvernare. n al doilea rnd, discursurile descriu o confruntare care s-a ntins pe o perioad de peste 10 ani ntre dou mari concepii cu privire la guvernare. Pe de o parte, guvernarea n favoarea unor principii, ilustrat att n opoziie ct i la putere mai ales de partidele fostei CDR i a alianei de guvernare din 1996-2000. Nu am fost i nu sunt de acord cu multe dintre principiile n numele crora s-au luptat i au guvernat aceste partide. Altele ns sunt deplin acceptabile. Ceea ce am considerat de fiecare dat inacceptabil i am cutat s contracarez n toate momentele importante ale politicii romneti, fie c am participat la guvernare, fie c eram n rndurile opoziiei, a fost inflexibilitatea, lipsa de interes pentru realitate i ineficiena guvernrii orientate spre principii. i, mai ales, desconsiderarea oamenilor reali pe care o presupune. Consecina imediat a acestei filosofii de guvernare a fost falsa ideologie a sacrificiului, a reformelor dureroase dar necesare, a efectelor sociale i economice negative i productoare de suferine pentru populaie ca msur a reformismului i a devoiunii omului politic pentru principiile i valorile democraiei, economiei de pia i integrrii n lumea dezvoltat. Am avut ocazia s cunosc ndeaproape lumea dezvoltat i liber ca s neleg c, dimpotriv, marele ei avantaj asupra comunismului pe care l-a
13
nfrnt a fost tocmai c, n politicile sale, a inut ntotdeauna cont de interesele, dorinele i bunstarea populaiei. Discursurile rostite n perioada 1997-2000 ilustreaz aceast opoziie consecvent mpotriva unei astfel de guvernri. Ea a produs mult ru populaiei i, dup 2000, am cheltuit eforturi i resurse serioase pentru a-i contracara efectele negative. Consider c a doua mare orientare politic a fost ilustrat, n ntregul deceniu de transformri economice i sociale, de PSD i, probabil cel mai convingtor, n timpul ultimilor trei ani. Aceast orientare politic, pe care m-am strduit s o aplic cu consecven n perioada n care am participat i chiar am condus guvernul rii, este guvernarea orientat spre populaie. Filosofia ei politic a evoluat, pe msur ce realitatea social a evoluat. n timpul primei guvernri (1992-1996), cuvntul de ordine al politicii ndreptate spre aprarea intereselor populaiei a fost protecia social. Pe atunci, ideea principal a fost c, deoarece reformele sociale i economice risc s afecteze veniturile, nivelul de trai i bunstarea populaiei, sarcina guvernrii era ca, introducnd reforme, s compenseze acele efecte negative prin msuri de protecie social. ncepnd cu 2001, aceast concepie s-a nuanat i s-a modernizat. Protecia social a rmas un concept important i o direcie de aciune guvernamental care a nsoit toate actele de guvernare ale PSD. Probabil c ea este cel mai bine exprimat de msuri precum introducerea venitului minim garantat i ajutoarele acordate pentru energie n perioada de iarn. Dar noutatea care cred eu c este important, i este bine ilustrat de discursurile coninute n acest volum, este o nou concepie despre reformele economice i sociale pe care le introduce guvernarea n realitate. Aici, PSD a fcut o inovaie important, introducnd concepia conform creia reformele trebuie s aib nu un impact negativ, ci un impact pozitiv asupra populaiei. ntr-o form simpl, noi am schimbat regula jocului. O reform care are efecte negative asupra populaiei este o reform prost conceput. Dac vrem s modelm realitatea,
14
trebuie s o facem n aa fel nct rezultatul s duc la mbuntirea vieii populaiei. Am reuit acest lucru n unele cazuri, am reuit mai puin n altele. Dar sunt ferm convins c aceast atitudine a guvernrii fa de populaie este singura corect i c acum, n pragul alegerilor, PSD trebuie s lupte pentru a o transforma n regula general a oricrei guvernri. Deceniul 1993-2003 a stat sub semnul privatizrii. Privatizarea a fost cel mai important act de guvernare i a fost principalul factor care a remodelat societatea romneasc. n aceti zece ani a avut loc cea mai ampl redistribuire de proprietate din istoria Romniei. Iar marile btlii politice au fost purtate n jurul regulilor privatizrii: cine primete, ct primete, n ce condiii primete, ce trebuie s ofere n schimb etc. Efectele privatizrii au fost principalul factor modelator al societii. Privatizarea a produs ns i cea mai mare polarizare social din istoria rii. A dus la apariia unor noi clase i pturi sociale patronat, management privat, liber-profesioniti, rani proprietari de pmnt, miliardari de carton, omeri, muncitori la negru etc. Privatizarea a modificat valorile, comportamentele, atitudinile, a produs economia de pia pe care eu o consider funcional , dar i corupia i clientelismul, a remodelat administraia i partidele politice, a mprit Romnia ntre cei care au avut de ctigat i cei mai muli care au avut de pierdut. A revenit guvernului pe care l-am condus, ncepnd cu 2001, sarcina de a ncheia procesul de privatizare. El este aproape de sfrit. n momentul n care scriu aceste rnduri, cea mai mare parte a avuiei rii se afl n proprietate privat i cea mai mare parte a produsului intern brut se realizeaz n sectorul privat al economiei. Privatizarea a fost dus att de departe, nct, foarte recent, am desfiinat instituia nsrcinat cu privatizarea din motivul simplu c nu mai avea ce privatiza. Puinele mari companii naionale sau bnci care au mai rmas n proprietatea statului sunt deja n plin proces de privatizare. Dup un deceniu de reforme,
15
unele rele, altele bune, Romnia i-a reconstruit economia ca economie de pia, bazat pe proprietatea privat. Intrm, o dat cu aceast realizare, ntr-o nou etap, cea a dezvoltrii, care st de acum ncolo sub semnul muncii i al utilizrii eficiente a capitalului privatizat. Consider c, n aceast privin, guvernul pe care l conduc a avut o ans i i-a creat o ans. A avut ansa de a guverna sfritul privatizrii i al reformelor anexe ale acesteia, de exemplu macrostabilizarea, pe care a reuit s o realizeze pentru prima dat dup un deceniu i jumtate de instabilitate i de mari dezechilibre macroeconomice. i a avut suficient nelegere a realitii pentru a pune bazele noii etape de guvernare, dedicat dezvoltrii i reducerii decalajelor fa de lumea dezvoltat n care dorim s ne integrm. Obsesia pentru creterea economic exprim cel mai bine efortul guvernrii instalate n decembrie 2000 de a aduce Romnia n aceast a treia etap a post-comunismului etapa dezvoltrii. Pentru guvernul pe care l-am condus, creterea economic a fost prima prioritate. Iar faptul c am reuit s gestionm economia n aa fel nct s obinem patru ani de cretere economic consecutiv, cu perspectiva clar a nc doi ani de cretere de acum ncolo, a fost prima prghie important care a mpins Romnia ntr-o nou etap. Cea de a doua prioritate a guvernrii, bine ilustrat de discursurile din acest volum, a fost punerea n aplicare a filosofiei privitoare la efectele benefice ale reformelor. Nu toate msurile economice pe care le-am luat au adus beneficii populaiei. Aducerea industriei energetice la limita de profitabilitate a dus la creteri ale preurilor la energie i a costurilor de locuire chiar dincolo de limita de suportabilitate a categoriilor mai srace ale populaiei. Aici am intervenit prin politicile de protecie social. Dar multe alte reforme au fost concepute n aa fel nct efectele lor asupra vieii
16
populaiei i a nivelului su de trai s fie benefice. Refacerea agriculturii, creterea produciei industriale, creterea productivitii muncii, toate acestea ne-au permis s mrim, de asemenea, salariile, pensiile, s stimulm creterea consumului i s facem ca realizrile din domeniul economiei s fie simite n viaa de zi cu zi. n primul rnd, al celor mai srace categorii de populaie. Iar faptul c, dup numai trei ani de guvernare, datele nregistrate de Banca Mondial i PNUD indic o scdere semnificativ a volumului populaiei aflate sub pragul de srcie este, pentru mine, semnul c ne aflm pe drumul cel bun, chiar dac ne aflm doar la nceputul su. A treia mare prioritate a guvernrii a fost s schimbm regulile vieii economice i sociale. Zece ani de privatizare au fcut din corupie, din relaia politic, din motenirile trecutului, din abilitatea de a-i nela pe alii o surs de mbogire mult mai sigur i mai comod dect munca. Redistribuirea avuiei statului a afectat grav valorile muncii, ale productivitii i ale eficienei economice. Ct vreme participarea la mpreala fcut de stat s-a dovedit o cale de succes mai uoar i mai sigur dect propriul efort, munca a fost neglijat, investiiile s-au redus, producia de bogie s-a diminuat. ncepnd din 2001, ne-am strduit s punem bazele acestei noi etape de transformare a Romniei, n care accentul cade pe dezvoltare, iar succesul este asigurat prin munc. i am trecut la combaterea, prin aciunea statului, a tuturor mecanismelor care risc s pun munca i producia pe locul al doilea: corupia, mpletirea politicii i administraiei cu afacerile, criminalitatea economic, deficienele administraiei. Nici un alt guvern nu a fcut mai mult i nu a acionat mai ferm n aceast direcie, n ciuda tuturor piedicilor i opoziiilor ntmpinate. Am beneficiat de un sprijin excepional, n aceast direcie, din partea populaiei i din partea societii civile. Uneori am dat dovad de stngcie n utilizarea lui.
17
Cred c ceea ce am reuit n mai puin de patru ani de guvernare a fost doar s declanm acest proces. Am reuit ns s-l aducem n situaia n care a devenit ireversibil. Nu am nici o ndoial c, indiferent de ecuaia politic care va defini viitoarea guvernare, societatea este acum suficient de puternic pentru a impune dezvoltarea ca principal sarcin a guvernrii pentru perioada 2004-2008. Discursurile cuprinse n acest volum ilustreaz, cred eu, convingtor toate eforturile depuse n acest sens, precum i continuitatea demersului. La fel voi proceda i n discursurile viitoare. Autorul
18
1. CUVNTUL DE ORDINE NELEPCIUNEA*

emnat la 23 august 1939 de ctre minitrii de externe ai Germaniei hitleriste i guvernului stalinist al U.R.S.S., Pactul Ribbentrop-Molotov, prezentat opiniei publice europene ca un simplu pact de neagresiune ntre cele dou state, s-a dovedit, la scurt timp dup ncheierea sa, a fi unul dintre principalele instrumente diplomatice, prin care cele dou pri i delimitau sferele de influen n zona Europei de Est.
Modificrile de granie intervenite n respectiva zon n anii 19391940, ca urmare a anexrii pariale sau integrale a teritoriilor unor state suverane, precum i invadarea, la 22 iunie 1941, a U.R.S.S. de ctre trupele germane, au relevat c, nici de o parte,
*Expunere despre Pactul Ribbentrop-Molotov Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 153 din 25 iunie 1991 (ministru de externe) 19
Adrian Nstase Discursuri parlamentare
nici de cealalt, finalitatea pactului nu era aceea a asigurrii pcii i cooperrii ntre cele dou state. Cu toate c, nc din perioada rzboiului, s-a vorbit de existena unui protocol adiional secret al Pactului Ribbentrop-Molotov, documentul n cauz, gsit n arhivele germane capturate de aliai, a fost publicat abia n 1948 de ctre Departamentul de Stat al S.U.A. Pn n 1989 autenticitatea sa a fost negat sistematic de istoriografia sovietic. Dup cum se tie, acest protocol secret conine o referire expres la teritoriile romneti. Redau integral punctul 3 al textului su. n privina Europei sudestice, partea sovietic accentueaz interesul pe care-l manifest pentru Basarabia. Partea german i declar totalul dezinteres politic fa de aceste teritorii. Se impune notat faptul c, nainte de punerea n aplicare a politicii de for, consfinit prin acest protocol, deci chiar din momentul semnrii sale, el a reprezentat o grav nclcare a normelor elementare ale raporturilor dintre state, o sfidare la adresa acordurilor internaionale din epoc, ndeosebi a Pactului Ligii Naiunilor, care codificaser dreptul inalienabil al popoarelor de a-i decide singure soarta. Afirmaia este cu att mai valabil pentru actele ce au decurs din el, mai ales c ultimatum-ul prin care, la 26 iunie 1940, U.R.S.S. soma Romnia s-i cedeze teritorii, asupra crora cea dinti nu avea nici un drept, nclca grosolan nu numai conveniile internaionale n vigoare, ci chiar angajamentele asumate anterior de puterea sovietic. Uniunea Sovietic recunoscuse de jure graniele Romniei, prin semnarea Conveniei pentru definirea agresiunii, din 3 iulie 1933 de la Londra, i ratificat de partea sovietic la 16 octombrie 1933,
20
Cuvntul de ordine nelepciunea
prin care actul de agresiune era definit i neles n raport cu teritoriul unui stat asupra cruia era ndreptat agresiunea. Or, teritoriul unui stat era definit n conformitate cu raportul Comitetului de Securitate al Conferinei pentru Dezarmare din 24 mai 1933, ca teritoriul asupra cruia un stat i exercit n fapt autoritatea sa. Mai mult, la 17 septembrie 1939, preedintele Consiliului Comisarilor Poporului i comisar al Afacerilor Strine, Molotov, a declarat formal ministrului Romniei la Moscova Davidescu, c: va respecta integritatea teritorial a Romniei. n cuvntarea sa din 29 martie 1940 n faa Sovietului Suprem al U.R.S.S., Molotov a declarat c: Guvernul su nu a ridicat niciodat problema rectigrii Basarabiei prin mijloace militare. Manifestarea de ctre Guvernul romn a disponibilitii de a se ajunge la o nelegere, prin mijloace panice, a fost respins cu brutalitate. Tocmai c nu exista un obiect al negocierii, ci doar dorina dobndirii prin for a unor teritorii strine. Aflat n imposibilitatea de a se opune exigenelor coninute n nota ultimativ sovietic, din 26 iunie 1940, n care se formulau, utilizndu-se false argumente de ordin etnic, istoric i juridic, pretenii nejustificate asupra teritoriilor Basarabiei i Bucovinei de Nord, Guvernul romn a fost nevoit s le accepte. El nu a recunoscut ns, prin aceasta, drepturile regimului stalinist asupra respectivelor teritorii romneti. Nota prin care s-a rspuns celui de-al doilea ultimatum sovietic din 28 iunie 1940 inea s menioneze c: singurul motiv n virtutea cruia s-a procedat la decizia n cauz a fost al meninerii pcii n zon.
21
Guvernul romn, pentru a evita gravele urmri pe care le-ar avea recurgerea la for i deschiderea ostilitilor n aceast parte a Europei, se vede silit s primeasc condiiile de evacuare specificate n rspunsul sovietic. Deci, Guvernul romn al vremii vorbea de evacuarea acelor teritorii i nu de cedarea lor. n acelai spirit, comisiunile de politic extern ale Camerei i Senatului, n edina lor din 2 iulie 1940 declarau c Basarabia i Bucovina sunt i rmn romneti, pe deasupra vicisitudinilor care s-au abtut vremelnic asupra lor i care nu sunt cele dinti. Se impune subliniat faptul c, chiar n raport cu prevederile protocolului adiional al Pactului Ribbentrop-Molotov, anexarea de ctre guvernul stalinist a unor teritorii romne a depit cadrul convenit iniial, extinzndu-se la teritorii care nu s-au aflat niciodat n componena statului sovietic sau a imperiului arist. Istoricul britanic J. Bell, autor al lucrrii Originile celui de-al doilea rzboi mondial n Europa, aprut n 1986 la Editura Laughman, noteaz n acest sens c: nclcarea acordului germano-sovietic n 1939 a declanat friciuni ntre cele dou pri contractante. La 23 iunie, Molotov l-a anunat pe ambasadorul german la Moscova c Uniunea Sovietic i-a propus s ocupe simultan provinciile Basarabia i Bucovina. n timpul negocierilor grbite din august 1939, U.R.S.S. i declarase interesul fa de Basarabia. Bucovina nu fusese menionat, dei Ribbentrop fcuse unele remarci vagi despre lipsa interesului politic al Germaniei n zona Balcanilor, n general. Germanii i-au convins pe sovietici s limiteze ocupaia la partea de Nord a Bucovinei, dup care au sftuit Romnia s accepte ultimatumul sovietic din 26 iunie. Punerea n aplicare a ultimatumului a fost nsoit de numeroase abuzuri. Trupele sovietice nu au respectat condiiile impuse de Guvernul sovietic Romniei, ncercnd, prin atacarea unitilor armatei
22
romne, s provoace un conflict deschis cu ara noastr, cu consecine grave pentru statul romn, ameninat s piard noi teritorii. Mai mult, ele au mpiedicat populaia civil romneasc, ce tria o adevrat dram naional, s se refugieze pe teritoriul rmas sub autoritatea Guvernului romn, i au depit linia de demarcaie impus de cererile sovietice. Adugm la toate acestea faptul c, n acelai timp cu Basarabia i Bucovina de Nord, a fost ocupat i inutul Herei care nu numai c nu fusese inclus niciodat n teritoriul unor state nvecinate cu Romnia, dar nici nu apare menionat ca atare, n nici unul din documentele privitoare la actul de anexiune, este mai mult dect evident c n ansamblul lor, consecinele protocolului adiional secret al Pactului Ribbentrop-Molotov asupra Romniei sunt ab initio, nule i neavenite. Cutnd s legitimeze anexarea prin for a teritoriilor Basarabiei, Bucovinei de Nord i inutului Hera, istoriografia sovietic a prezentat constant Romnia anilor 19181944 drept: a) participant la intervenia antisovietic, prin ocuparea, n 1918, a Basarabiei; b) promotoarea unei politici antisovietice, ca urmare a alianei cu Polonia, colaborrii cu Frana i Anglia i participrii la Mica nelegere; c) dornic de o apropiere de Germania nazist, legat de ncheierea Tratatului economic din 23 martie 1939. Ceea ce se denumea ocuparea Basarabiei nu a fost, de fapt, un act de agresiune i anexare, similar celui la care procedase Rusia arist n 1812, care ocupase Estul Moldovei, pentru c la 28 martie 1918, populaia din acest strvechi teritoriu romnesc a hotrt, n mod liber, unirea acestei provincii cu ara.
23
n acest fel se punea capt injustiiei de peste un secol, la care fusese supus cu fora populaia dintre Prut i Nistru, fr ca statul romn s fi recurs la vreo form sau vreun mijloc de aciune contrar legislaiei internaionale n vigoare. Revenirea acestui teritoriu n graniele rii a fost rezultatul unui act de voin popular, nfptuit n mod panic i democratic prin exercitarea dreptului la autodeterminare. n ceea ce privete antisovietismul Romniei, la care fceam aluzie n textele menionate, arhivele Ministerului de Externe conin numeroase i convingtoare documente care atest, dimpotriv, preocuparea i grija permanent a guvernelor ce s-au succedat ntre 1918 i 1940, de a nu leza n nici un fel interesele U.R.S.S. i de a promova relaiile de bun vecintate. Astfel, ntr-o telegram datat 22 iunie 1938, semnat de ministrul romn de externe din acea vreme, Comnen, i adresat reprezentantului Romniei la Moscova, se pot citi urmtoarele: Am dat asigurri formale domnului Litvinov, c Romnia nu nelege s se nregimenteze n nici un bloc ideologic de dreapta sau de stnga, i c nici nu va participa nici direct, nici indirect, la nici o aciune inamical sau de provocare mpotriva Rusiei: v rog a face un nou apel la simul politic al domnului Litvinov i a-l ruga s nu persevereze n aceast atitudine negativ, care nu este nicidecum de natur a ncuraja sforrile noastre permanente, de ameliorare a raporturilor dintre rile noastre. La 8 aprilie 1939, o telegram adresat de Legaia din Moscova a Ministerului de Externe al Romniei, n care se relateaz discuia dintre eful Legaiei Romne i eful diplomaiei sovietice, Litvinov, asupra coninutului Tratatului economic ncheiat ntre Romnia i Germania la 23 martie 1939, semnaleaz: Am insistat asupra frazei Romnia nu se va face niciodat unealta unor mari puteri mpotriva vecinilor si s-a vorbit de ultimatum, de clauze secrete, a rspuns Litvinov i a renceput s m chestioneze. L-am
24
asigurat mai ales asupra faptului c exist acord secret, c i alte state pot obine de la noi acorduri similare i c de zonele libere vor putea profita i alii. n sfrit, atitudinea de reinere pe care a manifestat-o Romnia fa de alte ri vecine, mult mai mici dect U.R.S.S., chiar n condiiile n care acestea ddeau tot mai vizibil semne ale politici revizioniste, ofer o dovad de netgduit c, n ce o privete, ara noastr s-a achitat cu bun-credin de obligaiile bunei vecinti. Este gritor n acest sens coninutul telegramei adresate de Ministerul Romn al Afacerilor Externe, ambasadelor din Belgrad i Ankara, la 21 martie 1939, semnat de Grigore Gafencu; ea consemneaz urmtoarele: Voina Romniei de pace este ndeobte cunoscut. Romnia nu urmrete nici un el politic sau teritorial, dincolo de hotarele ei. Cu prilejul evenimentelor din urm i ndeosebi cu prilejul ocuprii de ctre trupele maghiare a Rusiei subcarpatice, Romnia a dovedit spiritul ei panic i binevoitor fa de vecinii ei, prin atitudinea cumptat a Guvernului. Ungaria nu are a se teme de o agresiune din partea noastr. n schimb, Ungaria nutrete sentimente revizioniste, pe care n vremurile din urm le-a manifestat pe fa, prin campanii de pres i ntruniri. Aceste argumente se potrivesc i pentru raporturile noastre cu Bulgaria, fa de care nu avem, de asemenea, nici o revendicare, i pe care am dori s-o vedem lund parte la colaborarea statelor balcanice. Rezult din toate acestea c nimic din conduita Romniei nu a justificat actul de ocupare de ctre trupele sovietice a teritoriilor romneti din Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Herei. n schimb, politica expansionist a Germaniei hitleriste i a guvernului stalinist al U.R.S.S. au ncurajat guvernele revizioniste
25
din Ungaria i Bulgaria, care, cu aprobarea Berlinului au ocupat la scurt timp, dup consumarea actului sovietic de anexiune, alte pri ale teritoriului romnesc. Acestea sunt faptele istorice. n retrospectiva timpului, Pactul Ribbentrop-Molotov apare, n contextul mai larg al politicii marilor puteri ale vremii, ca unul din actele inspirate de politica de concesii fa de rile revizioniste. Cu datele pe care le deinem astzi, ne apare clar c acest act a permis lui Hitler s declaneze cel de-al doilea rzboi mondial. Reinem opinia Sovietului Suprem al U.R.S.S. cu privire la aprecierea politic i juridic a Tratatului sovieto-german de neagresiune din 1939, potrivit creia, pentru Stalin: principalul motiv l-a constituit nu tratatul ca atare, ci tocmai ceea ce a devenit obiect al protocoalelor secrete, adic posibilitatea de a introduce trupele n Republicile Baltice, n Polonia i Basarabia i n perspectiv chiar n Finlanda, adic, motivul central al tratatului a constat n ambiiile imperiale. Ultimatumul sovietic din 26 iunie 1940 i introducerea trupelor n Basarabia, realizate n baza Pactului Ribbentrop-Molotov, au constituit, dup toate standardele, un caz clar de agresiune. Acest act a constituit nu numai o lovitur mpotriva poporului romn, ci i mpotriva spiritului de bun vecintate i respect reciproc, care ncepuse s se nchege datorit eforturilor unor personaliti politice de seam ca Nicolae Titulescu i Maxim Litvinov, precum i a unor personaliti proeminente ale vieii culturale i sociale. Prin ocuparea Basarabiei, Bucovinei de Nord i inutului Herei, Stalin a declanat procesul de dezmembrare teritorial a Romniei, care s-a continuat cu rpirea unei pri din Transilvania i pierderea Sudului Dobrogei.
26
Au fost create condiii pentru venirea la putere a unui guvern legionar i a dictaturii militare, precum i pentru intrarea rii n rzboi, n alian cu Germania lui Hitler i participarea la rzboiul mpotriva Uniunii Sovietice. Guvernul nostru a salutat hotrrea Congresului Deputailor Poporului ai U.R.S.S. din 24 decembrie 1989, n care se arat: Congresul Deputailor Poporului ai U.R.S.S. condamn semnarea protocolului secret adiional din 23 august 1939 i a altor nelegeri secrete cu Germania. Congresul recunoate c protocoalele secrete sunt, din punct de vedere juridic, lipsite de temei, de valabilitate, din momentul semnrii lor. Protocoalele nu au creat o baz juridic pentru relaiile Uniunii Sovietice cu tere ri, dar au fost folosite de Stalin i anturajul su pentru a da ultimatumuri i a exercita presiuni asupra altor state, prin recurgerea la for, nclcnd obligaiile juridice asumate fa de acestea. Guvernul Romniei i-a exprimat n mai multe rnduri poziia pe care o reafirm n faa dumneavoastr, astzi, de a vedea n Pactul Ribbentrop-Molotov un act ilegal de nclcare flagrant a principiilor dreptului internaional, nul i neavenit nc din momentul semnrii sale. De aici decurge caracterul ilegal al tuturor consecinelor sale, inclusiv n ceea ce privete Basarabia i celelalte teritorii romneti, ncorporate cu fora n U.R.S.S., n baza prevederilor sale. Din pcate, nstrinarea Basarabiei, Bucovinei de Nord i inutului Herei a devenit una din realitile Europei postbelice, consacrat prin Tratatul de pace ncheiat ntre Romnia i Puterile aliate, n 1947. Aceast realitate a fost agravat de politica stalinist de deznaionalizare i de utilizare a elementului etnic, pentru consolidarea imperiului care a creat, la rndul ei, noi realiti.
27
Una dintre ele este aceea c teritoriile romneti dezlipite prin ultimatumurile din iunie 1940, din trupul rii, au intrat n componena unor republici diferite, din teritoriul Uniunii Sovietice. O alt realitate este politica stalinist deliberat, de alterare a compoziiei demografice a acestor teritorii, care au fcut astzi ca ponderea elementului romnesc s scad, potrivit statisticilor de care dispunem, pn la 65% n actualul teritoriu al Republicii Moldova i pn la 20% n teritoriul Bucovinei de Nord. Noi, ca Guvern, i ca ar, nu putem ignora toate aceste realiti i de la ele pornim atunci cnd ne definim poziia i politica fa de soluionarea consecinelor Pactului Ribbentrop-Molotov. Cuvntul de ordine este din punctul nostru de vedere nelepciunea. Desigur c simpla evocare a Basarabiei, Bucovinei de Nord i Herei ne provoac tuturor o emoie dintre cele mai fireti, dar dac este vorba de politic, la nivel de stat, emoia trebuie s cedeze locul luciditii, rspunderii i inteligenei. Realitatea european postbelic, stabilit la Yalta, i prin acordurile ulterioare, este n plin evoluie. Cele mai remarcabile schimbri n aceast realitate sunt unificarea Germaniei i revoluiile din estul Europei, care au pus capt rzboiului rece i diviziunii continentului n ri cu sisteme socialpolitice diferite, inaugurnd tranziia la democraie i la economia de pia n aceste ri. Uniunea Sovietic nsi cunoate schimbri profunde. Republica Moldova a adoptat n urm cu un an o Declaraie de suveranitate n cadrul U.R.S.S., propunndu-i ca obiectiv strategic dobndirea suveranitii depline i a independenei politice. Trebuie s respectm aceast opiune. nelepciunea politicii noastre, legat de repararea consecinelor Pactului Ribbentrop-Molotov va fi dat de msura n care ea ine
28
seama de realitile geopolitice i istorico-politice n care i cu care trim. Astzi, este o alt realitate dect cu cinci decenii n urm, i ceea ce s-a ntmplat n aceste decenii, pentru a se ajunge la aceast realitate, fie c ne place, fie c nu, nu o putem ignora. Politica noastr trebuie s fie aceea de a nelege limitele n care trebuie s acionm i, n acelai timp, de a nu le accepta i de a face ceea ce este posibil pentru un viitor mai bun. Repararea consecinelor Pactului Ribbentrop-Molotov nu este astzi de conceput dect n cadrul principiilor dreptului internaional i al evoluiilor generale pe plan european. Principiile dreptului internaional sunt consacrate n Carta O.N.U., n Declaraia Adunrii Generale O.N.U. privind principiile de drept internaional, referitoare la relaiile prieteneti ntre state, precum i Actul final de la Helsinki din 1975 i n Carta de la Paris din 1990. Aceste principii sunt obligatorii pentru Romnia, ca i pentru celelalte state europene. Ele definesc cadrul i msura n care putem aciona. Putem nelege abordrile emoionale ale unor fore politice de la noi, dar nu le mprtim, deoarece implicaia lor imediat este aceea de a emite pretenii teritoriale asupra Basarabiei i a celorlalte teritorii romneti, considerate la timpul anului 1940. O asemenea abordare nu este n spiritul principiilor pe care le-am amintit i, mai mult dect att, este i utopic i contraproductiv. Ea este, att din punct de vedere politic, ct i sub aspect concret, nerealist. Nimeni, n rndul rilor participante la C.S.C.E. nu susine o asemenea abordare. Nici chiar pentru rile baltice, care au fost state independente i a cror ncorporare n teritoriul U.R.S.S. nu a
29
fost recunoscut de o serie de state, ntre care Statele Unite, ceea ce nu este cazul Basarabiei. Opiunea noastr, a Guvernului, este abordarea pragmatic, i ni se pare mai eficient, n planul istoriei viitoare. Lamentrilor n jurul trecutului le-am preferat organizarea ct mai bun a prezentului, fr a introduce servitui fa de eventuale opiuni viitoare. Trebuie s acceptm ideea a dou state romneti, evolund fiecare pe propria sa traiectorie, n contextul geopolitic dat. Acceptnd aceast realitate, s construim n jurul ei, cu sperana c drumul pe care cele dou state l vor face mpreun, realiznd o interferen economic i cultural din ce n ce mai strns, va putea s ntrein prezentul n perspectiva unui viitor care s ne permit s ne gndim la un asemenea grad de spiritualizare a frontierelor, n care Romnia i teritoriile Basarabiei, Bucovinei de Nord i Herei s nu se mai simt nstrinate. Tratatul de colaborare, bun vecintate i amiciie semnat la 5 aprilie cu U.R.S.S. permite stabilirea unor relaii directe cu republicile sovietice i implicit cu romnii din teritoriile ncorporate n 1940 n Uniunea Sovietic. S folosim aceast posibilitate ntr-o politic neleapt, a pailor mici, care ni se pare infinit preferabil unei aciuni brutale i lipsite de perspectiv, fcnd o distincie net ntre politic i sentimente. Exprimndu-ne firete sentimentele, s trecem efectiv la construirea interferenei economice i culturale pe care am evocat-o mai sus, la stabilirea unor legturi durabile cu populaia din teritoriile romneti nstrinate ca urmare a nelegerilor prilejuite de Pactul Ribbentrop-Molotov. Guvernul nostru pe aceast cale s-a angajat, prefernd poziiei radicale i violente la care unii ne ndeamn, cu efecte imprevizibile n contextul general al normelor europene i al raportului de fore
30
pe continent, o politic de asigurare a premiselor necesare pentru ca legturile populaiei din teritoriile romneti cu ara s se desfoare n mod fructuos. Acesta este mesajul pe care, n numele Guvernului, l aduc astzi n faa dumneavoastr, a forului legislativ al rii. A mai sublinia, n ncheiere, importana unei aciuni concertate a forelor politice din ar i armonizrii poziiilor lor atunci cnd, aa cum este cazul n chestiunea pe care o discutm astzi, este vorba de interese supreme ale rii i ale poporului nostru. Nimic nu mi s-a prut mai potrivit pentru a-mi sprijini acest apel dect cuvintele lui Iuliu Maniu rostite n edina Adunrii Deputailor Parlamentului Romn din 4 aprilie 1934, ntr-o dezbatere consacrat poziiei Romniei fa de revizuirea frontierelor: Dac n attea i attea chestiuni interne ne desparte unii de alii o lume ntreag, doresc mcar n chestiunile externe s ne unim cu toii n gnd i hotrre de a pstra ceea ce este al nostru, de a nu ataca pe nimeni, dar a nu lsa ca nimeni s ne atace patrimoniul naional.
31
2. OMAGIEM UN ACT DE VOIN NAIONAL*

rbtorirea Zilei Naionale constituie pentru toat suflarea romneasc un moment de profund emoie, de nlare sufleteasc, de evocare a unei glorioase pagini din istoria dramatic a poporului nostru i, totodat, de rememorare a jertfelor i sacrificiilor pe care s-a ntemeiat proclamarea statului naional unitar romn. Omagiem n aceast zi toate generaiile care de-a lungul veacurilor s-au druit pe altarul Patriei luptei pentru demnitatea i libertatea ei, pentru independen i unitate naional.
Omagiem, de asemenea, impresionanta construcie constituional consfinit de textul unei Constituii moderne, care i-a pus amprenta asupra evoluiei statului romn. Mai ales ns omagiem un act de voin naional care a premers tratatelor de pace, realiznd ntr-o manier ct se poate de reprezentativ, democratic i modern, un proces de autodeterminare naional, care d adevrata trie a statului naional romn. Istoria depune o nepieritoare i incontestabil mrturie pentru devotamentul i abnegaia cu care fiii acestui pmnt strbun au luptat i au ieit nvingtori n marea btlie pentru viitorul liber i prosper al neamului romnesc strns n hotarele lui fireti. Unirea
* Discurs n cadrul edinei solemne pentru srbtorirea Zilei Naionale de la 1 Decembrie i a mplinirii a 76 de ani de la furirea statului naional unitar romn Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 257 din 10 decembrie 1994 (preedintele Camerei Deputailor) 32
Omagiem un act de voin naional
Basarabiei cu Romnia, ulterior unirea Bucovinei cu Romnia, iar la 1 Decembrie 1918 unirea Transilvaniei i Banatului cu PatriaMum, au fost acte de importan crucial pentru destinul nostru naional, svrite n mod democratic prin voina liber exprimat a tuturor romnilor din teritoriile vremelnic ocupate de imperiile vecine, de a tri ntr-o singur ar, ara strbunilor, peste veacuri i milenii. Consacrarea prin lege a zilei de 1 Decembrie ca Zi Naional a Romniei s-a impus, dup Revoluia din Decembrie 1989, ca una din dovezile concludente de reafirmare a mndriei i demnitii noastre ca popor. Dup 5 ani de la cderea regimului totalitar comunist putem spune c transformrile petrecute n plan politic, economic, social, moral rspund n mod nemijlocit voinei i aspiraiilor cetenilor romni. Considerm c greutile cu care ne confruntm, n mare msur sunt inerente procesului de tranziie la o via cu adevrat democratic, la economia de pia. Suntem ncreztori n depirea lor, speranele noastre fiind ndreptite de voina rii, de marile resurse de care dispune poporul nostru pentru a-i cldi o via pe msura propriilor aspiraii. Fr ndoial c n zidirea acestei creaii de dimensiuni istorice, un rol deosebit l are aciunea forelor politice n spiritul unei autentice solidariti cu toi cetenii acestei ri.
33
3. UN MOMENT DE EVALUARE*
ncheiem astzi ce-a de-a cincea sesiune ordinar a actualei legislaturi parlamentare. Suntem deci la un moment de evaluare i se cuvine s relevm succint unele dintre rezultatele activitii noastre. Dac-mi dai voie, n 5 minute am s ncerc s v prezint cteva date statistice care s-ar putea s v intereseze. n cadrul sesiunii, n exercitarea principalei sale prerogative, Camera Deputailor i-a desfurat lucrrile n 51 de edine separate i 13 edine comune cu Senatul, dezbtnd 84 de proiecte de legi i propuneri legislative, din care 81 au fost adoptate, iar 3 au fost respinse.
* Evaluarea activitii parlamentare la sfritul celei de-a cincea sesiuni ordinare Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 286 din 7 ianuarie 1995 (preedintele Camerei Deputailor) 34
Un moment de evaluare
Un numr de 30 de proiecte de legi s-au referit la aprobarea a 51 de ordonane ale Guvernului, emise n baza Legii de abilitare, iar 39 au avut ca obiect ratificarea unor acorduri, convenii sau tratate internaionale. Din legile adoptate, 57 au fost promulgate, 5 se afl n faza de mediere, 6 sunt trimise la Senat pentru dezbatere i 14 sunt naintate pentru promulgare. Problematica legilor adoptate a fost divers i a vizat n primul rnd promovarea n continuare a reformei economico-sociale, ntrirea statului de drept, dezvoltarea relaiilor externe. n aceast perioad au fost, de asemenea, examinate i discutate 3 rapoarte ale unor comisii speciale sau de anchet, au avut loc numiri n funcii la unele instituii publice, precum i dezbateri asupra altor probleme de competen parlamentar. Totodat au fost adoptate 12 hotrri ale Camerei Deputailor i 13 hotrri ale Parlamentului, referitoare la diverse aspecte ale activitii noastre. Comisiile permanente ale Camerei s-au ntrunit n 207 edine, n cadrul crora au elaborat 333 avize i 112 rapoarte referitoare la proiectele de legi i propunerile legislative examinate, la audieri de candidai n vederea numirii n unele funcii publice. Att la dezbaterile n plen, ct i la examinarea iniiativelor legislative n comisii s-a urmrit aducerea unor mbuntiri coninutului reglementrilor. n acest context, se cuvine subliniat i aportul grupurilor parlamentare. Reinnd partea pozitiv a activitii noastre legislative, probabil c rezultatele noastre ar fi putut fi mai bune, operativitatea mai ridicat, dac am fi reuit s eliminm unele aspecte care au fost uneori de natur s ntrzie desfurarea procesului legislativ. Astfel au fost cazuri cnd dezbaterile s-au prelungit peste limita rezonabil prin controverse interminabile, reveniri repetate la
35
aceleai idei i cu aceleai argumente, fr ca textele s ctige n calitate. Aceasta se datoreaz n parte i faptului c n unele rapoarte ale comisiilor nu erau clarificate toate problemele i, ca urmare, unele texte au fost transmise pentru reexaminare. De asemenea, n unele zile a fost irosit timp preios datorit absenei nejustificate a unor deputai de la lucrrile n plen, dar i de la lucrrile unor comisii, ceea ce a determinat apeluri nominale pentru verificarea cvorumului i chiar ncheierea edinelor nainte de ora stabilit n program. n prezent se mai afl nregistrate la Camera Deputailor 176 de proiecte de legi i propuneri legislative, din care 55 sunt nscrise pe ordinea de zi, iar 121 se afl la comisiile permanente. Dintre acestea, o parte prezint prioritate n dezbatere n cadrul sesiunii urmtoare, cum sunt proiectul de Lege pentru accelerarea procesului de privatizare, proiectul Legii bugetului de stat pe anul 1995, proiectul de Lege privind insolvabilitatea comercial, proiectul de Lege pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu destinaia de locuin trecute n proprietatea statului, proiectul de Lege privind ajutorul social. O alt form a activitii parlamentare, pentru care sptmnal s-a afectat timp n programul de lucru, au fost ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului i membrilor si. n perioada actualei sesiuni, n cadrul edinelor, deputaii au formulat 512 ntrebri, primindu-se pn n prezent rspunsuri la 411, precum i 281 de interpelri, fiind date rspunsuri la 221. ntrebrile i interpelrile, ca forme de control ale puterii Legislative asupra activitii puterii Executive, au vizat n principal modul de aplicare a legilor i de soluionare a diferitelor probleme de ctre autoritile executive. Totodat, n fiecare sptmn, n timpul rezervat anume n program, au fost fcute de ctre deputai 197 de intervenii n nume personal sau n numele grupurilor parlamentare din care fac parte,
36
Un moment de evaluare
prezentnd declaraii politice sau puncte de vedere n legtur cu unele evenimente interne sau externe, practic ce i-a gsit reglementarea ntr-o hotrre special a Camerei Deputailor. n aceeai perioad, Biroul permanent al Camerei, n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin potrivit Regulamentului, s-a ntrunit n 34 de edine separate i 11 edine comune cu Biroul permanent al Senatului, analiznd i rezolvnd numeroase probleme de competena sa. Pentru examinarea unor probleme importante, viznd n principal procesul legislativ, dar i alte activiti parlamentare, la edinele Biroului permanent au fost invitai s participe i liderii grupurilor parlamentare care i-au adus contribuia la soluionarea aspectelor supuse discuiei. A vrea, de asemenea, s v precizez c o direcie important a aciunii noastre, n prezent, i care va trebui amplificat n viitor, este aceea a raporturilor cu presa. Biroul permanent a definitivat, pe baza sugestiilor fcute de unii ziariti acreditai la Camera Deputailor, proiectul de Hotrre cu privire la nregistrarea i retransmisia prin mijloace vizuale a lucrrilor Camerei. Acest proiect a fost deja naintat, potrivit procedurii legislative, Comisiei pentru cultur, art i mijloace de informare n mas i Comisiei juridice, de disciplin i imuniti, pentru examinare i avizare. Pe aceeai linie, Biroul permanent a emis o hotrre cu privire la organizarea i desfurarea conferinelor de pres la sediul Camerei Deputailor. Avnd n vedere deosebita responsabilitate social ce revine presei n evoluia societii, dezvoltarea vieii democratice, n afirmarea valorilor morale i a drepturilor omului, Camera Deputailor a adoptat i o hotrre prin care recomand tuturor ziaritilor i mijloacelor de comunicare n mas s in seama i s aplice principiile cuprinse n rezoluiile Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu privire la etica ziaristic.
37
4. ACEAST MAJORITATE NU RECONCILIAZ, EA EXCLUDE*

ezbaterea asupra programului noului Guvern reprezint un fel de moment al adevrului. Electoratul poate, acum, s compare felul n care, n campania electoral, i-au fost create ateptri i felul n care se rspunde acum acestor ateptri.
Care este prima impresie pe care o las lectura programului guvernamental? El nu pare alctuit pentru a sta la baza viitoarei aciuni a Guvernului, ci pentru a justifica viitoarea inaciune a acestuia. El caut mai mult s creeze impresia unui Guvern asaltat de dumani, pentru a justifica astfel neluarea n seam a problemelor rii. El se preocup de trecut pentru a justifica o colecie de intenii, poate bune, unele dintre ele, dar care nu au ajuns s se nchege ntr-o direcie de aciune i ntr-o ofert politic pentru ar. Citind acest program, devine tot mai clar c pentru actuala majoritate campania electoral nu s-a terminat i nici nu se va termina curnd. Este mult mai uor s promii, n continuare, dect s gseti soluii, bani i mijloace de aciune. Este evident c aceast colecie de idei care nu i-au gsit nc o coeren interioar reprezint produsul negocierilor dificile dintre coaliiile care formeaz actuala majoritate. Singurul lor element
* Poziia grupului parlamentar PDSR cu privire la Programul i Lista noului Cabinet dup alegeri Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 18 din 20 decembrie 1996 (liderul grupului parlamentar PDSR) 38
Aceast majoritate nu reconciliaz, ea exclude
comun a fost dorina de a accede prin orice mijloace la putere. Singurul lucru care le-a unit a fost, paradoxal, PDSR, mai exact, dorina de a-l ndeprta, de asemenea, prin orice mijloace, de la putere. Atunci cnd o asemenea idee trebuie s fundamenteze o coaliie de guvernare, este inevitabil ca ea s se formeze numai la nivelul cel mai de jos al elementelor. Compromisul realizat a dus la alctuirea acestui program care este mai degrab un fel de oglind a raporturilor de putere din cadrul majoritii, dect expresia unei filozofii politice clare a guvernrii Romniei pn n anul 2000. Acest program nu-i propune s construiasc o ar nou. El nu-i propune nici mcar s construiasc ceva. El ar vrea s arate c pn acum nu s-ar fi fcut nimic i c istoria neamului ncepe o dat cu venirea la putere a unor oameni provideniali, care au ateptat 60 de ani clipa aceasta. Dac cei care au elaborat acest proiect de program cred n adevrul frazei dup care n aceti ani nu s-a fcut nimic altceva dect s se transforme dictatura politic a lui Nicolae Ceauescu ntr-o dictatur economic, atunci l ntrebm pe domnul Petre Roman i pe colegii si de partid, dintre care unii au fost minitri timp de 3 ani, n perioada 19901992, i sunt i acum propui s fie minitri, de ce au instaurat aceast dictatur economic? i ntrebm pe liberalii care au fost n Guvern timp de un an de zile, n 19911992, de ce au continuat aceast dictatur? ntrebm legislaturile Parlamentului Romniei din 19901992 i 19921996 unde au fost i ce au fcut? l ntrebm pe domnul Victor Ciorbea, pn recent lider sindical, de ce nu a alertat sindicatele pe care le-a condus, spre a mpiedica o astfel de dictatur uciga de neam i de ar. Cum poate ajunge prim-ministru ntr-un regim de dictatur un lider sindical? Ne ntrebm cum pot candida reprezentanii diferitelor minoriti etnice, religioase sau de alt gen la funcia de Preedinte al Romniei, cum pot deveni parlamentari ori minitri? Ironia situaiei este c noua majoritate nu-i poate realiza obiectivul propus. Din ntreg programul rzbate ideea continurii unor
39
procese i evoluii ale cror baze au fost puse dup Revoluia din Decembrie 1989, ndeosebi n perioada 19921996, i care i continu ritmul lor propriu de evoluie. Continuitatea, iat cuvntul pe care autorii programului au fcut eforturi s l evite pentru a crea impresia unei noi faceri a lumii. Cu toate eforturile lor, acest lucru nu a fost posibil. Cnd spui c n perioada 19972000 este nu numai necesar, dar i posibil o cretere a produsului intern brut, aceasta nseamn c bazele dezvoltrii exist, c ele sunt solide i ele asigur creterea economic. Tot timpul, i n cursul campaniei electorale i acum, coaliia celor 3 coaliii care au ajuns s formeze majoritatea a ncercat s conving oamenii c ar exista dou ri: una a puterii i alta a opoziiei, una damnat la mizerie, i alta a laptelui i a mierii, n care creterea economic urma s fie de 6 sau de 8%. Ceea ce s-a putut ocoli n campania electoral nu mai poate fi evitat acum. ntr-o ar ruinat nu poi asigura o cretere de 6 sau 8%. Exist o baz serioas pentru a asigura dezvoltarea n continuare a rii. Dar, dac s-ar recunoate acest lucru, coaliia majoritar s-ar vedea constrns s rspund n scurt vreme la o sum de ntrebri deranjante privind respectarea promisiunilor fcute. Ar trebui s meditm mult mai mult la faptul c programul vorbete de creterea produsului intern brut, dar nu d nici o cifr. Exist un element care pune n eviden resorturile psihologice care au stat la baza scrierii programului Guvernului CDR-USD-UDMR. Ideea c prin votul din aceast toamn a devenit posibil relansarea reconcilierii naionale spune nu doar c forele care constituie astzi coaliia majoritar au respins pn acum ideea aciunii comune pentru bunstarea comun i personal, ea mai spune c actuala coaliie majoritar tie c este majoritar doar n acest Parlament, dar c are de nfruntat o opoziie serioas n ar, pentru multe dintre proiectele pe care le propune.
40
Majoritatea, de fapt, se teme de ceea ce are de fcut i de ceea ce nu va putea face. Acest program este mai general i mai inconsistent chiar dect declaraiile din campania electoral. Actuala majoritate a ctigat cu un program care nu se mai regsete n textul ntocmit de viitorul guvern. Rezultatele se vor vedea n curnd. n campanie s-au fcut numeroase promisiuni. Acum Guvernul le nuaneaz, pentru a le desfiina. S-a spus n campania electoral c alocaia de stat pentru copii va fi de 50.000 de lei. Acum aflm c ea va crete pn la 50.000 lei, deci pn la 50.000 de lei, i difereniat, n funcie de dificultile materiale ale familiei. Vom constata probabil c cei care vor beneficia de o cretere a alocaiei la nivelul promis de 50.000 de lei vor fi intens mediatizai, dar ei vor fi de fapt o minoritate nesemnificativ. Guvernul ar fi trebuit s ne prezinte un program de guvernare. n acest climat de promisiuni calpe, de aranjamente tainice, ca ntr-o oper buf, Guvernul a venit i el cu un program n dou acte. Multiplicnd minitrii i programe, cine mai st s i aduc aminte de Contractul cu Romnia, care ar fi trebuit s fie program de guvernare, n locul brourii pompos intitulat Program socioeconomic pe termen scurt, msuri prioritare pentru primele 6 luni de guvernare. Nici acum nu se gndete nimeni c marea coaliie, att de ntristat de lipsa unei protecii sociale adecvate pentru cetenii Romniei, a trebuit s fac apel la un independent, o persoan deosebit, dar un om din afara ei, pentru a prelua portofoliul muncii i proteciei sociale. Se va vorbi despre aducerea unui specialist. Chestiunea este ns de a afla dac marea coaliie nu are oameni sau nu este preocupat de o asemenea problematic. Chiar i Guvernul este un guvern al nuanelor. Exist 4 categorii de minitri, nghesuindu-se ntr-un guvern, zis de austeritate, dar care st s plesneasc pe la ncheieturi. Ba chiar am putea spune c este un guvern a crui for unificatoare e suspiciunea, dac inem seama c sunt minitri care stau pe lng ali minitri, ca s i
41
observe i s se asigure c nimic nu se va ntmpla n detrimentul lor. Nu s-au mprit portofolii, ci puncte de supraveghere a libertii de aciune a partenerilor. Acest fapt, mai mult dect orice altceva, arat care este valoarea adevrat a programului de guvernare. El este o formalitate necesar i a fost tratat ca atare. Preocuparea principal nu va fi implementarea lui, ci limitarea libertii de micare a partenerilor de coaliie i modificarea unilateral a raporturilor de for. Formula aceasta de guvern care depete i ncalc prevederile Constituiei are o explicaie foarte simpl. Titularii tiu c Guvernul nu va rezista i doresc s i pstreze privilegiile de parlamentari. De aceea, au aprut denumiri de minitri care vor schimba probabil nsi noiunea de antet pentru scrisori. Acest Guvern tie c duce dup el povara multor promisiuni i ateptrilor imense pe care le-a creat i crora nu le poate rspunde. De aceea a aprut capitolul privind starea naiunii. Cnd acuzi fotii conductori c au deschis larg porile crimei organizate i cnd, de pild, lipsa Avocatului Poporului devine argument pentru asimilarea insuficient a concepiilor i principiilor care orienteaz instituiile statului de drept, poi veni linitit la guvernare, chiar i n anul 2000 poi spune c nu ai fcut nimic deoarece a lipsit Avocatul Poporului. Capitolul despre starea naiunii descrie o Romnie care nu exist dect n unele jurnale. Dac ar fi aa, atunci Guvernul ar fi trebuit s vin nu cu un program de dezvoltare, ci cu unul de criz, cu un program de stare de necesitate, cu msuri tranante. Acest capitol este ns o desfigurare a realitilor romneti. El este o oglind deformat a Romniei, menit s discrediteze PDSR-ul. Adevrata fa a Romniei, starea exact a naiunii, se regsete n declaraia PDSR pe care am difuzat-o astzi colegilor din sal. Autorii programului, mprtiai prin numeroase partide ale coaliiilor majoritii, au czut singuri n capcana pornirilor lor
42
vindicative. Dac este att de ru n Romnia, nseamn c nu mai avem nici o ans de integrare n Uniunea European i n NATO, sau dac totui avem anse, i avem, pentru c n program exist un capitol special din care aflm cum va continua acest Guvern s acioneze n acest domeniu, nseamn c starea Romniei nu este cea descris de programul Guvernului. n intenie, capitolul despre starea naiunii trebuie s sugereze c domnul Ciorbea este un demiurg care va recrea lumea. n realitate, dnsul subliniaz doar faptul c actuala putere nc mai sufer de complexul opoziiei. Acest capitol este scris n funcie de viitorul previzibil al coaliiei majoritare i de promisiunile pe care le-a fcut. Dar ceea ce este mai grav, acest capitol este unul care mustete de agresivitate. El anuleaz toat vorbria despre reconciliere i, continund campania electoral, stabilete cu claritate genul de raporturi pe care majoritatea nelege s le instituie n Parlament i n societate. Aceast majoritate nu reconciliaz, ea exclude. Ea pune n locul dreptului agresivitatea, n locul dialogului incitarea i n locul mplinirii cu bun-credin a obligaiilor, crearea psihozei dumanului. Acest Guvern este o bun exemplificare a felului n care o minoritate, ajungnd majoritate, cucerete puterea i ncepe prin a ur minoritatea. Este un nceput de ru augur pentru un Guvern care se hrnete cu iluzia c este primul guvern democrat din Romnia. Ea arat c deprinderile opoziiei distructive nu s-au pierdut. De fapt, ceea ce lipsete Guvernului este o filozofie clar a guvernrii. El nu este un guvern de doctrin, dup cum nici programul nu este dect un amalgam inspirat de obiective ale uneia sau alteia dintre coaliiile participante la guvernare. Exemplul ministrului delegat pe lng primul-ministru pentru minoriti naionale este elocvent. Ne putem ntreba cu toii ce s-a ntmplat att de radical, de neobinuit, de grav n situaia minoritilor naionale din Romnia nct problematica lor s devin obiect al
43
aciunii politice a Guvernului. S-a decis UDMR s respecte integral Constituia? Probabil c nu trebuie s vedem n aceasta dect rspltirea votului dat candidatului la prezideniale, domnul Emil Constantinescu, n al doilea tur de scrutin. Guvernul se potrivete foarte bine cu programul su. Domnul Ciorbea nu i-a alctuit o echip. Domnia sa a primit-o de-a gata, ceea ce ar putea s i fac bine, la urma-urmelor. Va putea spune c nu este responsabil pentru ceea ce se va ntmpla. Membrii Guvernului, cu excepiile semnalate de altfel de pres, sunt persoane cunoscute i distinse. Asamblarea lor la un loc s-a fcut ns dup principiul c intrarea n birourile Guvernului nseamn a obine nemurirea pe pmnt. Faptul c muli dintre minitrii politici ai unui guvern politic au vorbit la audieri despre depolitizare arat c acest Guvern se teme de asumarea responsabilitii politice. Un guvern trebuie s fie foarte puternic, pentru a-i apra cetenii, i destul de slab pentru a exista. Acest Guvern este foarte puternic atunci cnd este vorba s dobndeasc puterea i este foarte slab cnd este vorba s i apere cetenii i s i ndeplineasc promisiunile. De regul, din aceste condiii apar dictaturile. Nu putem ignora faptul c acest Guvern ajunge s fac referiri critice la adresa Curii Constituionale sau a Curii Supreme de Justiie, intrnd ntr-un domeniu pe care i-l interzice principiul separaiei puterilor. Ce mai putem spune despre ceea ce se ntmpl astzi n Parlament? Ajunge s-l citm pe Grigore Gafencu: De cnd e ara ar i politicienii o crmuiesc, ea e necontenit pe marginea prpastiei, frmntat de o criz economic fr precedent, care necesit un mare program de refacere, o grabnic reintrare n legalitate i, mai cu seam, ca toate s renceap de la nceput ntr-o salvatoare i glorioas er nou. Nu putem fi de acord cu aglomerarea de intenii, declaraii, iluzii, inexactiti, rutate i frustrri care ne-a fost prezentat sub numele de Programul de
44
baz de macrostabilitate i de dezvoltare a Romniei pn n anul 2000. De aceea, grupurile parlamentare ale PDSR din Camera Deputailor i din Senat vor vota mpotriva acestui program. Doresc s precizez c PDSR este legat de toate realizrile de pn acum ale rii. El va face o opoziie constructiv i va da sprijinul su tuturor iniiativelor legate de protecia social i de reforma economic, acceptnd mna ntins de actuala majoritate. El ns nu va uita s atrag atenia Guvernului c are o responsabilitate pentru ndeplinirea integral a promisiunilor pe care le-a fcut.
45
5. S-A PROMIS IMPOSIBILUL*

rmeaz s decidem n zilele urmtoare asupra proiectului de buget pe care Guvernul ni l-a trimis dup 5 luni de la nvestitura sa.
Probabil c acesta a fost documentul cel mai ateptat de toat lumea, pentru c bugetul ofer sintetic imaginea viziunii despre economie pe care o propune Guvernul. Dincolo de restriciile pe care orice societate le ntlnete n evoluia ei, bugetul construiete un viitor n care se reflect nu att aceste limite i restricii, ct, n primul rnd, distana care separ Guvernul de ceteanul care, n definitiv, l-a ales. Bugetul ntrete sperane sau poate, la fel de bine, s creeze temeri. El este oglinda creditului, dac m pot exprima n astfel de termeni, cu care Guvernul onoreaz creditul pe care i l-a avansat ceteanul n ziua alegerilor. Mi-am amintit o idee pe care am formulat-o nainte de alegerile din toamna trecut: Msura limitelor viitoarei guvernri o va da proiectul viitorului buget. Dac C.D.R. va avea cele 50 de miliarde de dolari de care amintea n Contractul cu Romnia, o ateptm s vin cu un proiect propriu de buget care s fac inutile discuiile
* Poziia grupului parlamentar PDSR cu privire la Proiectul legii bugetului de stat pe anul 1997 Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 55 din 19 aprilie 1997; Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 62 din 26 aprilie 1997 (liderul grupului parlamentar PDSR) 46
S-a promis imposibilul
despre relaia cu F.M.I. i deficitul bugetar. Acum, ironia istoriei face ca proiectul de buget s ne dea dreptate i s anuleze post festum ntreaga campanie electoral a partidelor care au ajuns la putere. Nu intenonez s-mi axez intervenia pe tema nendeplinirii promisiunilor electorale, aceasta este o chestiune aproape uitat, deoarece nimeni nu mai este att de naiv n aceast ar nct s poat crede c fosta opoziie, puterea de astzi, a intenionat vreun moment s-i in promisiunile. Cnd spun aceasta nu doresc dect s le fac un compliment distinilor economiti ai puterii, care, n mod sigur, sunt att de bine pregtii nct au tiut din capul locului c s-a promis imposibilul. tim ct este de important bugetul pentru ar i tim, de asemenea, ct este de important adoptarea lui rapid. Tocmai de aceea, am supus ateniei comisiilor de specialitate peste 70 de amendamente, dorind s asigurm rii un minim de normalitate. Suntem n opoziie doar fa de actuala formul de putere, nu fa de cetenii pe care, ntr-un numr nsemnat, i reprezentm aici, le reprezentm interesele i ateptrile. O guvernare dezinteresat de soarta ceteanului este de neacceptat. Atunci cnd nici nu are fondurile necesare guvernrii, ea devine un ru insuportabil. Cum mai poate fi ea calificat atunci cnd i caut aceste fonduri nu n dezvoltarea aductoare de profit, ci n buzunarul, i aa golit, al ceteanului. Dezbaterea bugetului n Parlament este un act politic extrem de serios, echivalnd, prin argumentele pro i contra, fie cu o adevrat moiune de cenzur, fie cu un vot de ncredere pentru Guvernul n exerciiu. Iat de ce am declarat nc de la bun nceput c nu vom ntreprinde nimic din ceea ce ar putea bloca adoptarea lui ct mai rapid. Nu nseamn aceasta c nu ne vom spune punctul de vedere despre ceea ce ne ofer Guvernul sub numele de buget.
47
La nceput, prima tentaie a fost aceea de a relua polemica ndreptat mpotriva domnului prim-ministru. Am renunat, deoarece ceea ce oferea proiectul de lege ntocmit chiar de Guvern era cel mai bun rspuns la unele improvizaii ale domnului prim-ministru. n acest sens, a dori s menionez c am rmas plcut surprini s constatm c, prin raportul la proiectul de buget pe 1997, semnat de respectabilul nostru coleg, domnul ministru al finanelor Mircea Ciumara, sunt infirmate imaginile apocaliptice despre aa-zisa motenire dezastruoas lsat de Guvernul Vcroiu, imagini strmbe, pe care domnul prim-ministru Victor Ciorbea s-a strduit s le mediatizeze cu o hrnicie tulburtoare. Iat c, acum, n mod firesc i corect, domnul ministru Mircea Ciumara, un om care merit tot respectul nostru pentru curajul de a spune lucrurilor pe nume, contrazice fundamental acel scenariu negru pus n oper, n faa ntregii ri, cu o agresivitate ngrijortoare. Astfel, acum nimeni nu mai poate nega c, n anul 1996, sub guvernarea Vcroiu s-a nregistrat o evident cretere economic cu 4,1% din P.I.B., cretere comparabil cu rile europene, cu indicatorii indicai de cretere. Nu se mai poate nega nici faptul c s-a atins un nivel al salariului real de 75%, comparativ cu octombrie 1990, dup cum nu se poate nega nici faptul c deficitul bugetului consolidat a fost de 3,9% din P.I.B., comparativ cu circa 6% ct, n mod fals, a fost anunat i cu 4,5%, ct a proiectat Guvernul prin bugetul pe 1997. Aceste date arat c ara intrase pe un anumit curs al dezvoltrii care ndreptea sperane de mai bine i posibilitatea respectrii a ceea ce a fost o valoare fundamental pentru noi asigurarea unei dezvoltri care s plece de la cerinele cetenilor. Putem discuta despre ritmurile posibile ale dezvoltrii i despre legtura dintre o anumit component a Guvernului i pstrarea acestor ritmuri. Dar problema esenial nu este a ritmului, ci a valorii i a principiului.
48
Acum aceast dezvoltare nu mai este posibil. Ea a fost ntrerupt cu brutalitate, fr s existe nici o certitudine cu privire la posibilitatea relurii ei n viitorul apropiat. Din aceast perspectiv, bugetul pare fcut astfel nct s justifice temerile cetenilor fa de boal, preuri i omaj, pe care toate sondajele le scot cu consecven n eviden. Acest buget pare fcut astfel nct s ne ndeprteze de standardele de integrare fixate de Uniunea European, tocmai ntr-un moment n care efortul pentru integrare trebuie susinut nu numai cu investiii, ci, mai ales, cu o concepie clar despre modelul dezvoltrii Romniei, aa cum arta i astzi, n aceast incint, sub aceast cupol, domnul preedinte Santer. Proiectul de buget pune capt de asemenea i ncercrilor de a mistifica datele reale privind rata anual a inflaiei sau cele privind deficitul balanei comerciale. Atunci cnd un simplu calcul arat c rata probabil a inflaiei va atinge 200% la sfritul anului, problema viitorului i a nivelului de trai ncep s devin mai puin meditaii pe marginea statisticilor, ci mai mult ntrebri privind adevratele raiuni i interese ale formrii coaliiei de guvernare. Aproape c am putea spune c proiectul de buget este un fel de reparaie moral pe care P.D.S.R. a primit-o pentru toate neadevrurile care s-au spus pe seama lui. Nu ncercm ns nici o mulumire, deoarece bugetul nu ne poate mulumi nici pe noi i nici pe ceteni. innd seama de consultana, aproape exhaustiv, oferit de Fondul Monetar Internaional, mergnd, am putea spune, de la filozofia bugetului pn la ortografia lui, este aproape stupefiant i ngrijortoare deruta i lipsa de orizont strategic n fundamentarea indicatorilor macroeconomici pe acest an, pe baza crora se proiecteaz ntreaga structur a bugetului pe 1997.
49
Pur i simplu, nu nelegem cum a putut accepta Guvernul ca, n condiiile crizei economice actuale i a uriaului decalaj pe care-l are Romnia fa de rile europene cu dezvoltare medie, s-i ndemne pe romni s reduc motoarele proiectnd pentru acest an o scdere fa de anul trecut a produciei cu 3% i a P.I.B. tot cu 3%, ceea ce va reduce substanial potenialul de export al rii. Domnul ministru Ciumara ne-a lmurit ns i ne-a explicat c este vorba, de fapt, de o cretere economic de 3% i nu de o scdere economic! Aceast rat negativ de cretere ne condamn la sinucidere economic programat, n condiiile n care unele din rile din Europa Central i de Est, alturi de care vrem s pim n N.A.T.O. i Uniunea European, au ritmuri de cretere pe 1997 de 45%, iar rile occidentale au ritmuri prognozate de 2,7%. tiai, desigur, domnule ministru, c o rat sczut de cretere a P.I.B. atrage dup sine o diminuare mult mai accentuat a surselor de alimentare a bugetului, ca urmare a efectului distructiv propagat. Nu tiai i c, implicit, n condiiile unei rate negative a produciei, se diminueaz galopant baza de alimentare a exporturilor, ceea ce agraveaz fr precedent balana comercial i echilibrele generale ale Romniei? Domnule ministru, timp de 4 luni de zile, Guvernul pe care-l reprezentai nu a oferit nici mcar o msur care s mearg n sensul stimulrii produciei sau a creterii profitului, aa cum s-a angajat n faa electoratului, ci numai n msuri i ameninri care duc economia romneasc spre cea mai catastrofal criz. Nu se poate admite ca un guvern de profesioniti, cum probabil considerai c este Guvernul dumneavoastr, cu buni cunosctori ai realitilor din economia romneasc i nu numai a preteniilor Fondului Monetar Internaional, nu ar fi n stare s gseasc prghii specifice economiei de pia, care s ne asigure mcar orizontul unei creteri economice minime, de 12 procente n acest an.
50
Situaia este prea grav pentru a se mai recurge la retorica motenirii dezastruoase, pe care propriul dumneavoastr proiect de buget o face inutil, sau la discursuri moralizatoare despre corupie, pe care nu le mai iau n seam nici chiar oamenii dumneavoastr. Probabil c va trebui s explicai, la un moment dat, cum gndii viitorul acestei ri. Nu s ne explicai nou, deoarece noi tim, dar ar trebui s le explicai cetenilor care au investit mult ncredere n ideea de schimbare i pe care acum i condamnai la neputin pe termen lung. Spun aceasta deoarece v propunei s asigurai 23% din veniturile bugetului prin impozitele pe salarii, n timp ce contribuia impozitului pe profit, care ar trebui s reflecte i o oarecare nviorare a profitabilitii activitii de producie, ca urmare a aplicrii neleptei reforme, este de numai 19%. Ai atentat, cu o uurin nepermis, la alocaiile bugetare pentru sectoarele vitale pentru pstrarea vigorii i spiritualitii cetenilor acestei ri. Astfel, comparativ cu 1996, n acest an sunt diminuate cheltuielile pentru cercetare tiinific, pentru nvmnt, pentru cultur. Reduceri drastice se constat i la resursele repartizate pentru programele de construcii de locuine i de protecia mediului. De asemenea, n ciuda prezentrii triumfaliste, volumul alocaiilor pentru protecia social este, pe ansamblul bugetului, n termeni comparabili, mai sczut dect n 1996 i total insuficient n raport cu explozia aberant a preurilor i a tarifelor deja declanate. De altfel, mult trmbiata majorare a alocaiei de stat pentru copii la 50 de mii de lei nu reprezint nici pe departe onorarea angajamentului U.S.D., deoarece, n realitate, innd seama de inflaie, alocaia real este de numai 20 de mii de lei, comparativ cu 12 mii de lei n trimestrul precedent.
51
Cu detaare ngrijortoare se preconizeaz i dublarea T.V.A. la legume i fructe, eliminarea unor faciliti fiscale acordate capitalului autohton, precum i a exporturilor, majorarea impozitelor la producia intern de iei i gaze naturale. Efectul imediat al acestor decizii nesbuite poate fi matematic calculat: scderea dramatic a consumului cu 15,3% i a serviciilor prestate populaiei cu 20%. Nu tiu ce se va ntmpla n final, dar ne ngrijoreaz superficialitatea manifestat n structura cheltuielilor bugetare, sacrificndu-se, dup agricultur, i ultima zon care ne mai menine cu fruntea sus n lume, spiritualitatea i vigoarea nc miraculoas a acestui popor. Domnului prim-ministru i-a plcut s se compare cu Churchill n a promite sudoare i lacrimi. Probabil c domnului Ciorbea i-a scpat amnuntul c Churchill a fost un conductor care a nvins pentru poporul lui i mpreun cu el. Domnia sa dorete, se pare, s-i nving propriul popor. Sperm s nu reueasc! Nu se poate explica altfel filozofia intrinsec a acestui buget. El sacrific fr distincie toate ramurile productive, fr a face mcar un efort de a le ierarhiza, de a orienta dezvoltarea i de a orienta un flux de investiii spre anumite domenii. Nu se poate ntocmi un buget fr s se in seama de nici un principiu elementar. Guvernul trebuie s se gndeasc la rezultate i la propria responsabilitate pe care o are fa de ceteni. Cu cheltuieli de capital n reducere drastic, cu o scdere fr precedent a fondurilor alocate cercetrii tiinifice, cu o politic vamal de-a dreptul antinaional, care nu asigur stimularea i protecia produciei autohtone i a exporturilor romneti, dar are grij s reduc, n mod substanial, taxele vamale la importul produselor agroalimentare, bugetul nu face dect s distrug capitalul naional i pe micul productor agricol. El afecteaz securitatea alimentar a populaiei i i reduce acesteia motivaiile, la nivelul cel mai elementar, dominat de teama de boal, de preuri,
52
de pierderea locului de munc, adic de pierderea ncrederii n viitor. Dup ce a fost sacrificat ceteanul, a fost sacrificat i reforma, deoarece, n lipsa dezvoltrii, ea nu rmne dect un exerciiu retoric. Ne ntrebm, domnule ministru, ce fel de politic a ales, de fapt, s pun n aplicare, Guvernul dumneavoastr? Nu i-a spus nimic Guvernului preocuparea tot mai pronunat a Uniunii Europene pentru problematica social a dezvoltrii? Micrile sociale din Europa, cazul Renault nu au reprezentat un semnal de alarm?! Aceasta este, de fapt, esena acestui buget: neputin de a asigura dezvoltare i cretere economic, dezinteres fa de munc i fa de salariai, aprarea unei minoriti dispuse s vnd ct mai rapid avuia naional, pentru ca s o poat cumpra la fel de repede. n fine, consolidarea unei puteri ubrede prin genoflexiuni fcute n faa oricui vine din strintate. Este un buget n egal msur antieconomic i antinaional. El nu este un experiment pentru membrii C.D.R., U.S.D. i U.D.M.R., care trebuie s voteze, din disciplin de coaliie, el este bugetul rii i ar fi trebuit s fie fcut n interesul tuturor cetenilor i n interesul rii. Dac Guvernul nu este n stare s m conving de contrariu, mi se pare normal ca un asemenea proiect de buget s fie respins. Nu fac, spunnd aceste cuvinte, dect s urmez o cerin metodologic, formulat pentru prima dat de distinsul nostru coleg, domnul Ciumara, la discutarea bugetului din 1994. Ce am constatat, aadar, din analiza acestui proiect de buget? n primul rnd, nici una din promisiunile electorale i, mai grav, din obiectivele pe termen scurt aprobate de Parlament nu i gsesc rezolvarea prin bugetul pe 1997. n al doilea rnd, bugetul propus
53
este unul al recesiunii, al creterii accelerate a omajului, al scderii dramatice a puterii de cumprare i al srcirii populaiei. n al treilea rnd, prin bugetul propus se confirm caracterul inadecvat al reformei de tipul terapiei de oc, raportat la condiiile specifice ale Romniei, ceea ce va conduce la creterea decalajelor economice i sociale fa de rile dezvoltate i la imposibilitatea ndeplinirii standardelor Uniunii Europene. Iat de ce P.D.S.R. consider c acest buget nu creeaz premise pentru asigurarea dezvoltrii durabile a rii i mbuntirea calitii vieii populaiei. El nu este un buget de responsabilitate, el este un buget de demagogie care se rzbun. n esen, proiectul de buget demonstreaz lipsa de responsabilitate a actualilor guvernani fa de populaie i de interesele rii. Prin aceasta, el este imoral. El nu reprezint att de des invocata singura soluie. El este, n realitate, cea mai nepotrivit soluie pentru realitile din societatea romneasc, ntrerupnd brusc, ocant chiar, procesul creterii economice, al redresrii puterii de cumprare a populaiei, aducnd n schimb recesiune, omaj i srcie. Considerm c puteau fi adoptate alte variante, cu adevrat viabile, care s susin dezvoltarea economic a rii, a produciei i exportului, mbuntirea condiiilor de via, asigurarea de noi locuri de munc, inerea sub control a inflaiei, protecia social real pentru categoriile cele mai defavorizate. Deci, o evoluie pozitiv, convingtoare pentru accederea Romniei n Uniunea European. P.D.S.R. a propus numeroase amendamente de natur s confere bugetului de stat pe 1997 un caracter activ n procesul dezvoltrii rii, dar cele mai multe au fost respinse de ctre reprezentanii actualei puteri, n dezbaterile din comisiile de specialitate. Legat de aceasta, v rog s-mi permitei s fac cteva referiri la raportul comun ntocmit de comisiile pentru buget, finane i bnci ale celor dou Camere.
54
Raportul, care cuprinde 3 alineate, nu conine nici un element de analiz din partea comisiilor asupra proiectului de buget pe care Guvernul l-a naintat Parlamentului. El nu exprim considerentele pe care le-au avut n vedere cele dou comisii atunci cnd au decis naintarea acestuia Camerelor reunite. Din lectura raportului rezult o mare superficialitate n motivarea unor amendamente i n special a celor respinse. n loc s evidenieze aspecte de ordin politic, economic i social ale proiectului de buget pe anul n curs, comisiile de specialitate s-au limitat la simple modificri ale valorii sumelor prevzute iniial n proiectul naintat de Guvern. Un aspect mai analitic i mai explicativ al amendamentelor propuse ar fi facilitat dezbaterea i adoptarea mai rapid a proiectului de buget n plenul celor dou Camere. A mai meniona c, potrivit art. 46 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, deputaii i senatorii pot prezenta comisiilor amendamente scrise i motivate. n raportul comun se prezint att amendamentele admise, ct i cele respinse. Primul raport care ne-a fost difuzat nu a cuprins toate amendamentele depuse de deputai, astfel nct numai dup intervenia noastr n cadrul Biroului permanent s-a dispus ca i acestea s fie analizate i s fie ntocmit un raport suplimentar care, este adevrat, a fost depus ca Anexa 3; el ns exprim doar poziia comisiei Camerei Deputailor. n fine, Anexa 1, n care sunt incluse amendamentele propuse a fi admise de plenul celor dou Camere, nu indic cine sunt autorii acestor amendamente grupurile parlamentare, deputaii, senatorii, comisiile. Acestea sunt observaiile noastre la proiectul de buget naintat de Guvern. n ncheiere, v-a cita un pasaj inspirat dintr-un discurs politic al lui Nicolae Filipescu, din 1901:
55
Orice partid de opoziie se nal pe greelile adversarilor i pe meritele sale proprii. n ceea ce privete greelile adversarilor, ne vom ndeplini datoria de a exercita un control ager asupra tuturor actelor Guvernului. Cenzura noastr va fi totdeauna potrivit cu greutatea greelilor Guvernului i cu sentimentul pe care l avem c putem substitui aciunii guvernamentale o mai bun soluiune. De aceea dorim ca Guvernul s-i asume pn la capt rspunderea pentru realitatea tragic ce se afl dincolo de cifrele bugetului. Grupurile parlamentare ale P.D.S.R. vor urmri felul n care, n cursul dezbaterilor, Guvernul i coaliia majoritar vor ine seama de amendamentele pe care le-am naintat i vor vota n funcie de concluziile pe care le vor trage din acest mod de aciune. (...) Dup desfurarea dezbaterilor pe marginea proiectului Legii privind bugetul de stat pe anul 1997, doresc s exprim poziia Grupurilor parlamentare ale P.D.S.R. referitoare la votul final la acest proiect de lege. Avnd n vedere faptul c actualul proiect de buget pe 1997 va conduce la recesiunea economic prin scderea P.I.B. cu cel puin 3%, dublarea omajului, reducerea cu circa 40% a puterii de cumprare a populaiei, creterea fiscalitii, scderea dramatic a investiiilor din economie, inclusiv n domeniul construciei de locuine, reducerea drastic a sprijinului pentru agricultur, deteriorarea grav a serviciilor de ngrijire a sntii populaiei, lipsa sprijinului pentru activitatea de export i a sectorului privat, disponibilizarea de personal din sectoarele bugetare: nvmnt, cercetare, sntate, cultur, avnd n vedere c sume importante nscrise n buget nu au baz legal, contravenindu-se astfel Legii finanelor publice, avnd n vedere c n cursul dezbaterilor nu au fost acceptate amendamentele P.D.S.R., de natur s dea bugetului pe 1997 un caracter de instrument activ al dezvoltrii economice i
56
al mbuntirii condiiilor de via ale populaiei, avnd n vedere c acest buget, ca prim act concret de guvernare al noii puteri i noi am sperat ca domnul prim-ministru s gseasc cteva minute pentru a fi prezent cel puin o vreme la aceste dezbateri , deci avnd n vedere c acest buget reprezint o prob indubitabil a neonorrii promisiunilor electorale, care s-au dovedit a fi total demagogice i ndreptate exclusiv spre nelarea populaiei, pentru accesul la putere cu orice pre, actualul buget ducnd la srcirea populaiei i deteriorarea grav a situaiei din economie, Deci lund n considerare toate aceste argumente, cerem actualei puteri s-i asume ntreaga rspundere pentru acest buget i pentru consecinele sale economico-sociale. n consecin grupurile noastre parlamentare vor vota mpotriva acestui buget.
57
6. REFORMA ESTE ACEA CUTIE NEAGR PE CARE NU REUIM S-O NELEGEM*

eforma pe care o discutm noi astzi, aici, este aceast cutie neagr pe care nu reuim s o nelegem i ea ne este prezentat n diferite forme, n diferite formule i ceea ce este trist pentru dezbaterea noastr este c, practic, n-am reuit s ne ntlnim n argumentele pe care am ncercat s le prezentm unii i alii.
n realitate, moiunea noastr de astzi trebuia s vizeze o chestiune extrem de simpl i moiunea a fost ntr-un fel generat chiar de programul Guvernului, care, la nvestitur ne-a oferit un text denumit Program socioeconomic pe termen scurt, msuri prioritare pentru primele 6 luni de guvernare. Era firesc ca noi s venim n Parlament i s cerem, prin moiunea de cenzur, s vedem n ce msur Guvernul a reuit s-i ndeplineasc promisiunile pe care le-a fcut n acest document. Din pcate, domnul prim-ministru ne-a prezentat diverse lucruri, comparaii cu situaii statistice din 199091929394. n realitate, chestiunea era extrem de simpl. Dnsul trebuia s ne prezinte situaia de acum, prin comparaie cu situaia din 11 decembrie, atunci cnd Guvernul i-a luat aceste angajamente. n preambulul acestui program se spunea, de altfel: Acest program urmrete ndeplinirea obligaiilor pe termen scurt, asumate prin Contractul cu Romnia al Conveniei Democrate, programul U.S.D. Mai
* Poziia grupului parlamentar PDSR cu privire la Moiunea de cenzur legat de reform i de programul de guvernare Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 102 din 18 iunie 1997 (liderul grupului parlamentar PDSR) 58
Reforma acea cutie neagr pe care nu reuim s-o nelegem
nti pentru oameni i programul electoral al U.D.M.R., mpreun vom reui! S-ar putea spune c aceste angajamente au fost numai parial ndeplinite, eventual doar n ceea ce privete preluarea obiectivelor din programul electoral al U.D.M.R. n ceea ce privete celelalte obiective, problema este, din punctul nostru de vedere, i aceasta era, de fapt, semnalarea pe care vroiam s o facem opiniei publice, c rspunsul domnului prim-ministru nu trebuia s fie dat opoziiei, ci trebuie s fie dat, n mod firesc, electoratului. Noi am constatat, pe de o parte, creterea omajului, creterea inegalitilor, creterea impozitelor, creterea srciei i a precaritii, anularea egalitii de anse. Niciodat ntr-un timp att de scurt, situaia economic i social a Romniei nu s-a degradat att de puternic. Domnul senator Vosganian spunea c maina Guvernului merge cu frna de mn tras. Noi avem impresia c, de fapt, merge n mararier, iar dac vei analiza documentele pe care domnul ministru Ulm Spineanu a avut bunvoina s ni le dea, vei vedea care este, de fapt, proiecia Guvernului pentru urmtorii patru ani, ce nseamn, de fapt, reforma Guvernului. Vei vedea, n acest document, c pentru perioada 19962000 se preconizeaz un produs intern brut, o cretere a produsului intern brut de 1,6%, ceea ce n mod evident ne va scoate din orice competiie pentru intrarea n Uniunea European, iar consumul populaiei va crete n medie, pe aceast perioad, cu 0,4%. i rog pe cei care ne ascult acum s fac diferena ntre discursurile neserioase ale unora dintre colegii din majoritate i realitile acestea crude pe care noi am dorit s le semnalm, pentru c, n mod evident, ele vor marca viaa societii romneti n continuare. Ceea ce este extrem de trist este faptul c, pn la urm, noi va trebui s decidem, ca partid de opoziie, cum procedm mai
59
departe. Domnul ministru Niculescu-Duvz ne invita s mergem n piaa public i a vrea s-l ntreb pe domnul prim-ministru dac este vorba de o invitaie oficial, ca s tim cum s procedm pe mai departe. Dintr-un alt punct de vedere, cel al politicii externe, sunt n msur s precizez c, n ultimii patru ani, preocuparea noastr a fost pentru meninerea identitii naionale. Felul n care se desfoar acum activitile externe, noile metode diplomatice utilizate, cum ar fi scuzele, negocierile n genunchi, toate aceste moduri de a ne raporta la ceea ce se ntmpl n lume, din punctul nostru de vedere, vor afecta demnitatea naional i felul n care vom rezista n acest spaiu, care va fi, n continuare, extrem de dificil. Noi avem impresia c Guvernul, din pcate, se concentreaz exclusiv pe probleme de imagine, de schimbare de imagine, de credibilitate, de percepie, privind ntotdeauna n ochii strintii pentru a vedea ce se ntmpl n ar. Acest lucru este extrem de nociv, este extrem de periculos. n loc s ncerce s vad ce se ntmpl cu realitatea rii, cu viaa de zi cu zi, n loc s neleag c Parlamentul trebuie s fie un partener, nu o anex, nu un ghieu, unde s fie aduse la ratificare legi care sunt n realitate acorduri ntre Guvern i organizaiile financiare internaionale, n loc s avem dezbateri serioase n Parlament, Guvernul ne oblig s cerem, dintr-un anumit punct de vedere, aceste moiuni simple i dezbaterea prin moiuni de cenzur, pentru c ne refuz posibilitatea de a face alte tipuri de dezbateri n cadrul Parlamentului. Domnilor, este bine c avei o memorie suficient de bun ca s tii ce s-a ntmplat n aceti ani, dar eu vreau s adaug la cunotinele dumneavoastr o singur informaie, i anume: din ianuarie i pn n luna mai, n ceea ce privete titlurile de proprietate, guvernul practic a oprit distribuirea acestora. n toate aceste luni s-a ajuns de la distribuirea a 67% la numai 68%. Care este, de fapt, raiunea acestei ncetineli, n paralel cu discursul despre garantarea
60
Reforma acea cutie neagr pe care nu reuim s-o nelegem
proprietii. Este vorba de garantarea unui anumit tip de proprietate, care se ncearc s fie construit, pentru c, altfel, titlurile acestea ar fi trebuit s fie date n continuare. n realitate, s-au dat indicaii astfel nct acest proces s fie nchis. i rog pe acei parlamentari ai majoritii, care n-au avut curiozitatea s citeasc o minim bibliografie nainte de-a veni s voteze cu energie i disciplin mpotriva acestei moiuni de cenzur, s citeasc ceea ce Guvernul s-a angajat s fac n aceste ase luni, programele guvernamentale pe care Guvernul trebuia s le aprobe i s le pun n dezbatere i n aplicare n aceste luni. Dumneavoastr vei decide prin votul dumneavoastr dac considerai c acest tip de guvernare este potrivit pentru ar, dac acest mod de a trata problemele rii este cel mai adecvat. Eu vreau s v spun, dincolo de felul n care dumneavoastr ai tratat aceast discuie, minimaliznd-o, ncercnd s-o scoatei din zona fireasc a unei proceduri pe care noi am respectat-o i am ncercat s-o aplicm cu bun-credin, vreau s v spun c dumneavoastr vei purta, fr ndoial, o parte din responsabilitatea pentru deciziile care se vor lua i din acest punct de vedere i v ndemn s privii spre contiina dumneavoastr, atunci cnd vei vota.
61
7. LA 1 DECEMBRIE 1918 ROMNII AU PUS SINTAGMA STAT-NAIUNE MAI PRESUS DE ORICE CONSIDERAIE*
a 1 Decembrie 1918 romnii au pus sintagma stat-naiune mai presus de orice alte consideraii, fcnd din ea o ntrupare privilegiat a puterii, a prosperitii i a culturii. Au subordonat totul, pn i propria via, acestei imagini a colectivitii din care fceau parte, pentru a-i uita singurtatea, n credina validrii principiilor democraiei, libertii i dreptii. Fiic a democraiei, ideea naional, inseparabil de aceasta, a contribuit masiv la integrarea romnilor aflai, fr voia lor, vreme de secole, desprii, pentru a fi stpnii de alii. Momentul crucial al acestei ntlniri a fost i va rmne 1 Decembrie 1918, dat la care naiunea romn se regsea, n sfrit, n graniele sale fireti. Se ntruchipau, n acea zi de rezonan, nzuinele i idealurile generaiilor care au luptat pentru ca Marea Adunare de la Alba Iulia s poat avea loc. S-au regsit n oraul-simbol al ntregirii noastre statale spiritul lui Mihai Viteazul, ndrzneul domn care a oferit modelul, ranul
* Discurs n cadrul edinei solemne pentru srbtorirea Zilei Naionale de la 1 Decembrie i a mplinirii a 80 de ani de la Marea Unire Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 213 din 8 decembrie 1998 (liderul grupului parlamentar PDSR) 62
Sintagma stat-naiune mai presus de orice consideraie
martir Horea i inegalabilul Avram Iancu, dar i ideea apartenenei i vocaiei noastre europene. ntreaga construcie statal, imaginat de naintai i concretizat la 1 Decembrie 1918, nu a fost altceva dect o consecin natural a modernizrii societii romneti, ntr-o admirabil sincronie cu ceea ce se petrecea pe continentul european. Dac, pn acum 80 de ani, demersurile romneti pentru libertate i unitate naional au constituit negarea unei structuri politice anacronice Imperiul austro-ungar , dup 1 Decembrie 1918 asistm la o aciune afirmativ, bazat pe principiile democratice, puse la baza noii stabiliti, prin construirea Romniei Mari. nsi voina colectiv, n acord cu realitile evoluiei istorice, exprima acest deziderat, n prelungirea fireasc a ceea ce precursorii afirmaser, nu o dat, pe parcursul timpului istoric scurs. Convocarea Adunrii Naionale pentru 1 Decembrie la Alba Iulia s-a fcut n numele libertii, egalitii i fraternitii, al civilizaiei universale, ce stipula condiii egale de dezvoltare pentru toate naiunile i naionalitile. O mrturisete, n timp, manifestul ctre popoarele lumii, din 18 noiembrie 1918, prin care romnii informeaz europenii i statele de pe alte continente asupra temeiurilor pe care vor s-i fondeze noul stat. Pe teritoriul su strmoesc, Naiunea Romn este gata a asigura fiecrui popor deplin libertate naional, iar organizarea n stat liber i independent o va ntocmi pe temeiul democraiei, care va asigura tuturor indivizilor afltori pe teritoriul su calitatea condiiilor de via, unicul mijloc al desvririi omeneti. Participarea la adunare a nsemnat ncununarea unui plebiscit spontan, la care au luat parte delegai mputernicii de locuitorii satelor i oraelor, reprezentani ai tuturor categoriilor sociale i instituiilor i societilor naionale, zeci de mii de delegai
63
neoficiali. Era un semnal clar, adresat comunitii internaionale, eliminnd ndoielile i speculaiile propagandistice ale celor pe care nsi istoria i sanciona fr dubii n toamna anului 1918. Actele de importan crucial adoptate la Alba Iulia reprezint o sintez a liberalismului cu naionalismul i valorile democraiei sociale, totul n numele umanitii i pcii generale, la care aspirau romnii alturi de toate popoarele lumii. La 1 Decembrie exponentul acestor aspiraii a fost Vasile Goldi, cel care i asumase rspunderea elaborrii i prezentrii conceptelor ce urmau s stea la baza Romniei Mari. Trei au fost ideile-for care au marcat acest eveniment pentru totdeauna. Naiunea romn, eliberat din robie, n prima sa manifestare sub semnul libertii, proclama Unirea Transilvaniei cu Romnia, deoarece, declara Goldi: Libertatea acestei naiuni nseamn unirea cu ara Romneasc. Al doilea, cel al egalitii n drepturi i obligaii, prevedea eliminarea n noul stat a oricrui privilegiu i s statornicim, ca fundament al acestui stat, munca i rsplata ei ntreag. Ultimul, i poate cel mai important, era credina n naiunea romn i n civilizaia uman. Apare, aadar, cu claritate, o viziune democratic, compatibil cu standarde europene, concordant cu procesele similare, care aveau loc pe ntregul nostru continent. 1 Decembrie 1918 a avut i are o nsemntate extraordinar pentru istoria noastr i pentru viitorul naiunii noastre. Statul Romn Unitar s-a realizat, spre deosebire de alte state, pe cale panic, fr intervenia armatei, fr confruntri sngeroase. Aniversarea a opt decenii de la nfptuirea Statului Naional Unitar Romn, evoluia sa, cu toate sincopele produse pe parcursul unei
64
Sintagma stat-naiune mai presus de orice consideraie
existene istorice scurte, trebuie s nsemne un moment de luciditate, de meditaie pentru viitorul su. Ne aflm, din pcate, n faa perspectivei unei disoluii a autoritii statului romn, asistm la un declin rapid al conceptelor care au stat la baza Statului Naional Unitar Romn de dup 1 Decembrie 1918. Tentativa depirii sferei competiiei politice democratice tinde, tot mai mult, s duc la o confruntare foarte periculoas ntre romni i romni. Avertismentele noastre, lansate n ultimii doi ani, la care s-au asociat oameni de cultur, intelectuali i politicieni, au fost i sunt luate de actualii guvernani n derdere printr-un discurs minimalizator, pe care l auzim cu o frecven prea ridicat astzi, pentru a nu genera ngrijorare, suspiciune, nencredere. Tot mai muli romni vd n puterea executiv o for malefic ce le afecteaz grav prezentul, dar i viitorul. Fr reconcilierea istoric, fr ntoarcerea rii cu faa spre viitor, i nu spre trecut, clivajul din societatea noastr se va adnci, iar resorturile intime, care formeaz statul romn, se vor rupe, rnd pe rnd, ducnd n final la disoluie. Semnalele mass-media, discuiile tot mai frecvente n jurul autonomiei, al federalizrii, apariia partidelor provinciale, contestarea de multe ori i cu vehemen a prevederilor constituionale au lsat Puterea n aceeai stare, caracterizat de lipsa de reacie, iar, pe de alt parte, de catalogarea celor care lanseaz avertismente generate de pericolele care pndesc motenirea lui 1 Decembrie 1918 ca naionaliti, criptocomuniti, neocomuniti. ntr-o societate romneasc dezamgit ncep s se nasc utopii periculoase. Mitul schimbrii fundamentale, al mbuntirii peste noapte a strii Romniei, nu a dus dect la naterea narcisismului actualei puteri, prea puin preocupat s reacioneze la asemenea
65
teorii, ce urmresc subminarea celui mai mare stat din sud-estul Europei - Romnia. O grav deviere istoric, de la un curs naional natural, este pe cale s se produc. Ce trebuie fcut? Credem c n spiritul ideilor care au stat la baza actului de la 1 Decembrie 1918 trebuie s urmrim construcia unui concept de securitate a individului, cetean al Romniei, prin utilizarea a trei criterii: securitatea economic minimal, sigurana social i securitatea naional. Acestea se conjug armonios cu Rezoluia Marii Adunri Naionale de la Alba Iulia i reprezint problemele noastre de azi. Nu avem dreptul s nu acionm! Altfel, ceea ce Iuliu Maniu afirma la 1 Decembrie pe Platoul Romanilor, ca suport indispensabil al noului stat naional: Colaborarea organic a tuturor pturilor sociale i a tuturor cetenilor n serviciul statului romn, deplina libertate i egala mprtire n puterea de stat a cetenilor este singura baz a dezvoltrii unui stat! va rmne un deziderat nemplinit, iar prelungirea acestei stri nu ne ofer nici mcar garania mplinirii sale, din moment ce existena noastr statal este tot mai des pus sub semnul ntrebrii. Nu mai avem prea mult timp i, de aceea, aceast aniversare, care este i ziua noastr naional, trebuie s-i adune pe toi cei care cred n destinul nostru, ca naiune, pentru ca fapta extraordinar petrecut acum 80 de ani s dinuie, att ct vor exista romnii!
66
8. RZBOI MPOTRIVA PROPRIULUI POPOR*

m rmas uimit de reprimarea brutal a minerilor. Indiferent de comportarea lor, trebuia s se ia nite msuri de mpiedicare cu metode democratice a exceselor pe care le-au fcut. Am auzit i am vzut c s-a tras nu numai cu bombe, gaze lacrimogene, cu petarde, ba chiar i cu gloane de cauciuc.
Stimai colegi din P.N..C.D., aceste cuvinte le-am citat dintr-un interviu al domnului Corneliu Coposu din 1 octombrie 1991, acordat ziarului Romnia liber. Vreau s v art inconsecvena cu care sunt abordate fapte asemntoare. Vreau s v art, de asemenea, c suntem la o dezbatere, astzi, la care ne-a trimis domnul Preedinte Emil Constantinescu, pe care, ns, l-am fi ateptat s vin cu un mesaj, ca s nelegem raiunile pentru care Domnia sa a dorit s inem aceast ntlnire. Un alt aspect pe care a dori s-l observ este legat de felul n care se legitimeaz guvernele Romniei de dup 1996 n faa societii romneti. Domnul Victor Ciorbea venea de mn cu domnul Wim van Welzen, cu domnul Thomsen Domnul premier Radu Vasile
* Poziia grupului parlamentar al PDSR cu privire la mineriada din 1991 i despre starea naiunii n timpul preediniei domnului Emil Constantinescu Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 1 din 1 februarie 1999 (liderul grupului parlamentar PDSR) 67
dorete s ne spun c activitatea Guvernului su este bun deoarece primete scrisori din partea comisarului european, domnul Hans van den Broek, care a reuit sptmna trecut s scape de ceea ce ar fi fost o moiune de cenzur mpotriva Comisiei Europene. Prerea noastr este c ar trebui s fim, n sfrit, capabili s judecm singuri de ce guverne avem nevoie n Romnia i care sunt politicile adecvate fa de nevoile i de problemele societii romneti. Se ntmpl lucruri extrem de ciudate. n permanen ni se spune cine sunt reformitii i cine sunt nereformitii, cine sunt democraii i cine sunt nedemocraii. n realitate, avem tot mai mult impresia c ni se spune de cei care sunt la guvernare c exist o mprire foarte clar ntre cei care sunt cu noi i cei care sunt mpotriva noastr. La nivelul Puterii, din pcate, aceste lucruri evolueaz ntr-un mod care pe noi ne pune pe gnduri. Actuala Putere, stimai colegi, a ajuns n faa unei situaii-limit, ca urmare tocmai a propriilor sale aciuni, ineficiente i lipsite de un orizont realist. Cei care sunt realiti i privesc situaia n mod obiectiv trebuie s fie de acord c ceea ce trebuie s se dezbat este, de fapt, starea actual a Romniei din punct de vedere economic i social, falimentul actualei Puteri, falimentul actualei guvernri. Aceasta pentru c, mpotriva a ceea ce susin unii, nimeni nu are dreptul de a-i permite incontiena de a face reform mpotriva propriei naiuni, a propriului popor. Dac Ceauescu opera adeseori cu sintagma rzboiul ntregului popor, actuala Putere aduce o completare nefast acestei sintagme, inventnd rzboiul mpotriva propriului popor. Cruciada reformei, n varianta actualei Puteri, pare a fi una care are nevoie de victime i de snge, nu de consens i de realism. Este evident c reforma nu se poate face n aceste condiii, sacrificnd pe altarul ei categorii socioprofesionale ntregi.
68
Rzboi mpotriva propriului popor
De aceea, ne revine responsabilitatea de a discuta, n momentul de fa, starea general a Romniei, spernd c domnul prim-ministru va reui s gseasc o cale de negociere, de discutare i de soluionare a unor probleme punctuale la discuiile pe care le are la Cozia cu liderii minerilor. Actuala confruntare dintre mineri i guvern aduce Romniei pagube considerabile. Nu doar deterioreaz imaginea, i aa complicat a rii n opinia public internaional, dar afecteaz grav legitimitatea instituiilor statului. De aceea, noi, P.D.S.R.-ul, am fcut eforturi deosebite pentru a dezangaja conflictul actual, pentru a crea condiii credibile pentru detensionarea situaiei. Primul-ministru acceptase, n urma unor discuii pe care le-am avut timp de mai multe ore cu Domnia sa i cu liderii minerilor, n urm cu dou zile, ideea implicrii sale n negocieri directe. Minerii acceptaser atunci agenda stabilit, dup care ns a urmat o inexplicabil repliere a premierului, ale crei consecine nu au ntrziat s apar. Dac negocierile i dialogul s-ar fi desfurat n timp util, nu se mai ajungea la escaladarea situaiei, la declaraiile hiperbolizante despre instituirea strii de urgen, care au creat undeva impresia c reforma se poate construi chiar i pe morminte. n aceste zile se hotrte dac n Romnia se poate face o politic responsabil, care servete interesului naional, sau, din cauza actualilor guvernani, nu se poate face. i trebuie s spunem rspicat c nu exist o politic naional a Puterii i una a Opoziiei. Exist o singur politic, fcut n interesul Romniei! Pn acum o astfel de politic a lipsit. Dac ne aducem aminte cum s-a derulat procesul politic dup 1989, constatm cu uurin c noi parc am avut ntotdeauna dou ri, una a Puterii i una a Opoziiei. Ruptura dintre ele a fost att de puternic, nct nu exist nici pn astzi o comunicare real ntre noi, ntre partidele noastre.
69
Aceast ruptur am comunicat-o i cetenilor. Noi parc nu mai suntem cetenii aceleiai ri, ci suntem grupuri diferite de oameni care triesc pe un teritoriu numit Romnia. De aceea, am ajuns acum s suferim din cauza acestei lipse de solidaritate. Solidaritatea este cea care s-a prbuit n aceste zile. Nu doar minerii au atacat forele de ordine. A existat o solidarizare mpotriva acestora a unor oameni care nu sunt mineri, care sunt simpli ceteni i care nu mai suport o politic din care ei sunt exclui, n care ei nu au nici un viitor i n care abstraciile economitilor din ar ori din afara ei sunt mai importante dect ateptrile oamenilor. Reforma nu se poate construi, stimai colegi, cu trupe de oc i comandouri, ci prin considerarea faptului c ntre solidaritatea social i eficiena economic exist o legtur strns. Faptul c ceteanul a ajuns s sesizeze aciunile Guvernului ca fiindu-i ostile reprezint i o consecin a vulgarizrii jocului democratic, a adulterrii valorilor i a principiilor economiei de pia, a modului de a privi separat, dihotomic, simplist. Evenimentele grave din ultimele zile sunt o nou dovad a incapacitii Executivului de a guverna ara, a faptului c aa-zisa reform se rezum la dezindustrializarea rapid a Romniei prin lichidri haotice de societi comerciale, fr analize economice aprofundate, i la demolarea agriculturii, cu efect asupra scderii produciei naionale de bunuri i servicii cu aproape 12% n 2 ani, a reducerii activitii industriale cu 24% i a scderii nivelului de trai cu circa 30%. Evoluia economic i social din ultimii 2 ani a dus la accentuarea nemulumirii ntregii populaii, fapt dovedit prin sprijinul acordat manifestanilor. P.D.S.R. consider c n aceste momente interesul naional reclam nu militarizarea societii, nu mprirea rii n armate situate fa n fa, ci o analiz lucid a actelor de guvernare ale coaliiei aflate
70
la putere, a consecinelor lor, precum i evaluarea soluiilor de depire a crizei prin prezentarea de urgen a unui program de msuri concrete. n acest sens, P.D.S.R. solicit Puterii actuale reconsiderarea programului su prin schimbarea fundamental a orientrii politicii economice, n sensul relansrii, a realizrii unei creteri economice stimulate prin intervenia statului, precum i a politicii sociale, asigurndu-se suportabilitatea costurilor reformei de ctre ntreaga populaie. P.D.S.R. i manifest deschiderea ctre orice soluie constituional i legal, menit s rezolve cu costuri economice i sociale ct mai reduse situaia critic n care se gsete ara n prezent. n acelai timp, P.D.S.R. consider c nu trebuie uitat faptul c Guvernul actual are ntreaga responsabilitate pentru gestionarea defectuoas a rii, guvernarea fr programe coerente, pentru promovarea unei reforme i a unei politici incompatibile cu condiiile concrete ale economiei i vieii sociale din Romnia. Reamintesc ceea ce spuneam n decembrie anul trecut, cu ocazia dezbaterii moiunii de cenzur. i-mi pare ru c atunci cuvintele pe care le-am rostit nu au fost ascultate cu atenie. Societatea romneasc este n pragul falimentului. Dac nu vrem s nelegem acest lucru, dac nu nelegem c se pot produce explozii sociale i iat c ele s-au produs, datorit strii extrem de dificile a populaiei , dac nu vrem s nelegem acest apel i s lum decizii politice care s fie decizii politice concertate la nivelul Puterii i la nivelul Opoziiei, atunci probabil c o vom pierde cu toii i va pierde i ara, n ansamblu. n stenogramele Parlamentului vor rmne, poate, doar aceste apeluri care nu au gsit ecou. Aa am ncheiat atunci cuvntul pe care vi l-am adresat.
71
Din pcate, aceste cuvinte, care, ntr-un fel, au prefigurat ceea ce s-a ntmplat numai cu o lun mai trziu, au rmas fr rspuns din partea actualei Puteri. n ncheiere vreau s spun c noi considerm c dezbaterea de astzi nu poate s fie doar un seminar despre democraie, un seminar despre reform. Parlamentul are datoria de a interveni, are datoria de a adopta o hotrre n legtur cu aspectele pe care noi le-am discutat sau le vom discuta. De aceea, grupurile noastre parlamentare vor distribui un proiect de hotrre, o iniiativ a noastr care s fie dezbtut, astfel nct elemente vitale pe care le putem considera mpreun ca fiind importante s asigure un fundament democratic i n acelai timp panic pentru ceea ce urmeaz s se ntmple. Dai-mi voie s v spun, n esen, fr a intra n detalii c acest proiect de hotrre are 5 articole i el vizeaz, pe de o parte, datoria Guvernului de a prezenta Parlamentului coninutul negocierilor cu minerii, soluiile avute n vedere pentru detensionarea situaiei i mbuntirea condiiilor de munc i de via ale acestora, precum i msurile concrete convenite cu acetia. De asemenea, Guvernul, n opinia noastr, va trebui s elaboreze un program complex de msuri economice i sociale menite s stopeze declinul economic al rii, mpiedicnd astfel deteriorarea nivelului de trai al populaiei i generalizarea conflictelor izbucnite n Valea Jiului. De asemenea, Guvernul va trebui s detalieze acest program pe zone geografice, avnd n vedere specificul acestora, respectiv Valea Jiului, Munii Apuseni, Moldova, Delta Dunrii i altele, precum i pe categorii socioprofesionale. Dorim ca Guvernul s informeze Parlamentul cu privire la nivelul i modul de utilizare a fondurilor din surse interne i externe destinate susinerii programelor prevzute n proiectul de hotrre i s le cuprind n proiectul de buget.
72
Parlamentul trebuie s dezbat cu prioritate proiectele de lege elaborate de Guvern pentru susinerea msurilor de relansare economic i, n fine, noi considerm c este important ca Parlamentul s cear Guvernului ca aprarea instituiilor statului de drept, a principiilor constituionale, a democraiei n Romnia, s se asigure exclusiv prin mijloace panice, pe calea dialogului, cu respectarea strict a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
73
9. SCOPUL REFORMEI ESTE CA OAMENII S TRIASC MAI BINE*

m ncercat s anticipez mesajul de rspuns al Guvernului la problemele ridicate n Moiunea de cenzur. Nu a fost foarte complicat. Am dispus de cteva opinii ale analitilor politici cu care Puterea ne d ntlnire, aproape zi de zi, prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas i de punctele de vedere ale unor personaliti politice din actuala Putere.
Am aflat astfel c actualul apel al Opoziiei la instituia Moiunii de cenzur este etichetat drept antireformism. n acest sens, vreau s spun de la bun nceput c P.D.S.R. se declar ferm mpotriva aa-zisei reforme, promovat n Romnia pe timpul Guvernului Ciorbea i continuat, fr corecturi majore, sub guvernarea Radu Vasile, cu sprijinul parlamentar al C.D.R.-P.D.U.D.M.R. activitate care a avut ca efecte haosul economic, adncirea crizei, ruinarea nvmntului i a sistemului de sntate, generalizarea srciei, marginalizarea tinerilor i eliminarea btrnilor din societate. Astzi, trebuie spus, Guvernul a transformat conceptul de reform ntr-o noiune mitologic, golit de coninut i fr finalitate uman. Actuala coaliie de dreapta ne-a impus, fr s o cerem i fr s dorim, o reform fr popor i mpotriva poporului, o reform fr
* Poziia grupului parlamentar al PDSR cu privire la guvernarea n perioada 19962000 i la moiunea de cenzur referitoare la angajarea rspunderii Guvernului Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 95 din 28 mai 1999 (liderul grupului parlamentar PDSR) 74
Scopul reformei oamenii s triasc mai bine
supravieuitori. Acum culegem roadele amare ale credinei actualilor guvernani c pentru succesul transformrii structurale a economiei i societii romneti este suficient exprimarea voinei politice. Am atras de nenumrate ori atenia asupra acestei erori fundamentale de politic economic i social, fr orizont i lipsit de grija pentru condiiile normale de via. Moiunile noastre simple sau de cenzur , i vreau s menionez c ele nu au depit numrul imens de ordonane simple i ordonane de urgen care au fost date de Guvern, au fost tratate cu suficien i arogan. Cred c a venit momentul ca Guvernul s neleag c scopul reformei este ca oamenii s triasc mai bine. Criteriul principal de apreciere a competenei Guvernului rmn rezultatele economice i sociale. Acestea pot contribui la sporirea sau, n situaia de azi, la pierderea de ctre Executiv a autoritii. Din pcate, Guvernele C.D.R.-U.S.D.-U.D.M.R. aa cum se vede din toate sondajele de opinie din ultima vreme au compromis ideea de reform. Au reuit aceast performan pentru c nu au fost capabile s conceap o strategie concret i coerent a reformei, s-i clarifice obiectivele, prioritile i mijloacele de realizare. 70% din cetenii rii consider, la fel ca i opoziia parlamentar, c ara merge ntr-o direcie greit. Guvernele Victor Ciorbea i Radu Vasile au recurs la abordri nepragmatice, dogmatice, dovedind lips de responsabilitate, netransparen, subiectivism, clientelism. La ce s-a ajuns? Statisticile oficiale vorbesc de la sine. Am avut rbdare dup alegerile din 1996. Am neles atunci c v trebuie timp s nvai, pentru c nu erai pregtii pentru guvernare. Am mai neles c cei 15.000 de specialiti promii au fost pur propagand electoral i de aceea s-au fcut greeli
75
majore. Chiar i sindicatele au fost rbdtoare i v-au acordat o perioad de graie, de pace social. Au trecut doi ani i jumtate i nimic nu v mai poate scuza. S-a recurs la formule de genul motenirii dezastruoase, a gurilor negre a drmrii bncilor, fr s se neleag faptul c ceea ce se ntmpl astzi reprezint nimic altceva dect prbuirea sistemului bancar. Prbuirea bncilor, precum drmarea popicelor, ine de faptul c ntr-o economie neperformant, creditele bancare nu mai pot fi performante. Mai grav este faptul c Guvernul i-a delegat unele din responsabilitile suverane. Voi invoca un fapt care dovedete c nu Guvernul Romniei decide pentru ar i pentru cetenii ei. Guvernul a acceptat fr negocieri condiiile propuse lui de anumite firme de consultan n formularea modificrilor ce deveneau obligatorii de adus Ordonanei de urgen nr. 88/1997. Citez din scrisoarea domnului Farid Dhanji, adjunctul efului misiunii Bncii Mondiale n Romnia, ctre preedintele F.P.S.: Aa dup cum tii, am lucrat intens, cteva luni, cu firma de consultan Nestor & Nestor i cu domnul Sulic n pregtirea acestor amendamente; Noi considerm c amendamentele pe care vi le naintm sunt satisfctoare pentru Banca Mondial n nelegerile recente asupra PSAL; Sperm c Guvernul le va accepta, i textul scrisorii continu. Parlamentarii romni nu ar fi trebuit s aib i ei un anumit rol n prezentarea unor amendamente la astfel de legi cu o importan att de mare, cel puin la nivelul unora dintre experii consultai de ctre Guvern sau de ctre Banca Mondial? n acest cadru, lsnd deoparte faptul c proiectul propus intr n conflict cu unele legi i c introduce excepii la excepii, se ridic ntrebri cu privire la onestitatea celor implicai n privatizare, la legalitatea desfurrii acesteia i mai ales la eficiena procesului ca atare. Nu este vorba de a stabili o prezumie de vinovie, dar nici
76
nu este acceptabil ca printr-o astfel de lege s se dea, n alb, o exonerare de rspundere pentru cei care vor putea s fac absolut ce vor cu avuia rii. Sunt deja suficiente exemple prin care se poate dovedi insuccesul privatizrii promovate n ultimii doi ani. M opresc la dou dintre ele. Este vorba despre privatizarea a dou societi emblematice pentru economia romneasc ROMTELECOM i I.M.G.B. privatizri apreciate de Putere la momentul respectiv ca exemple de urmat. n presa strin a aprut sptmna trecut tirea conform creia O.T.E., societatea care a achiziionat pachetul majoritar de aciuni al ROMTELECOM pentru 600 milioane dolari, scoate la vnzare acelai pachet de aciuni pentru suma de 2 miliarde de dolari. Pentru cei care nu-i amintesc, O.T.E. a pltit statului romn doar jumtate din suma de vnzare, 300 de milioane, cealalt jumtate urma s fie folosit pentru modernizarea ROMTELECOM. Ce s-a petrecut, apoi, se tie. O.T.E., neavnd fondurile promise prin contract pentru modernizare, a crescut tarifele ntr-un ritm scpat de sub orice control. Subliniem i faptul c n timp ce noi ne ludm c privatizm, n realitate noi am ntrit sectorul de stat din alte ri, deoarece firma O.T.E., aa cum se tie, este o firm cu capital majoritar de stat n Grecia. Cel de-al doilea exemplu se refer la vnzarea I.M.G.B. unei firme din Norvegia, tot pe o sum simbolic: 500.000 de dolari, cnd numai Casa de cultur a societii a fost revndut de societatea norvegian cu 1.500.000 de dolari. Acelai investitor, aa-zis strategic, vinde acum I.M.G.B.-ul la bucat, transformnd societatea ntr-o adevrat ruin. Am neles astzi de la domnul prim-ministru c i n cazul privatizrii trebuie s acceptm pierderile colaterale ca i n cazul bombardamentelor din Iugoslavia.
77
Mulumit de acest gen de afaceri, care numai n interesul rii nu s-au derulat, Executivul cere acum prin aa-zisul proiect de lege, pentru care Guvernul i-a asumat rspunderea, ca privatizarea s se desfoare de acum nainte en-gros, fr nici un fel de control din partea vreunei autoriti publice i fr ca persoanele fizice sau juridice implicate n procesul de privatizare s poat fi trase la rspundere, vreodat, n vreun fel. n concepia noastr, privatizarea nu este un scop n sine, ci un mijloc de restructurare a proprietii, inclusiv n interesul salariailor reprezentai de sindicate. La rndul lor, programele de restructurare se cer nsoite de msuri concrete de reconversie a forei de munc, respectiv de redistribuire a salariailor disponibilizai, msuri care s fie aplicate concomitent, nlturndu-se tensiunile sociale. Susinem asigurarea i respectarea rolului participativ al sindicatelor n luarea deciziilor de o asemenea importan, la nivel naional, dar i la nivelul ntreprinderilor. Reforma economic nu trebuie s afecteze condiia salariatului, iar prin dizolvri de drept i nchideri arbitrare s-l nstrineze de societate. Pentru c suntem mpotriva acestui adevrat jaf naional, Puterea ne eticheteaz drept antireformiti. Desfurarea reformei economice, care s asigure dezvoltarea rii prin valorificarea eficient a resurselor sale, necesit un guvern competent, cu autoritate, care s dispun, att de voin i de buncredin, ct i de puterea i de inteligena necesare pentru a o pune n aplicare. n fapt, Guvernul a ignorat i ignor practica ce demonstreaz c preul renunrii la creterea economic este infinit mai mare dect preul susinerii acesteia. Argumentele invocate mult prea des privind o aa-zis cretere economic nesntoas sunt fr susinere real. Populaia a sperat, noi am sperat, celelalte partide din opoziie au sperat i chiar parlamentari ai coaliiei au crezut c Executivul va nva din propriile greeli i c nu le va mai repeta.
78
i totui, ce ai oferit populaiei? O list de prioriti ncepnd cu restitutio in integrum, legea dosarelor fostei Securiti, legea nvmntului n versiunea U.D.M.R., transformarea justiiei ntr-un instrument politic, creterea taxelor i impozitelor, alungarea investitorilor, falimentarea ntreprinztorilor mici i mijlocii, eecuri pe toat linia n politica extern i multe altele de acelai gen. Acum, mai nou, dorii s modificai Constituia, ca i cum aceasta ar constitui prioritatea momentului. Vom avea vreme dup alegerile parlamentare s vedem care sunt elementele care vor trebui regndite n ceea ce privete legea fundamental. Din pcate, n numele aa-zisei reforme s-a promovat o politic premeditat de lichidare, de dezindustrializare, de falimentare a agriculturii, de distrugere a sistemului bancar, de reducere constant i semnificativ a produciei naionale. n alt ordine de idei, ce a mai reuit Guvernul? A transformat Parlamentul Romniei ntr-un element decorativ! Practic, Parlamentul controlat de actuala Putere a devenit o agenie guvernamental, n ciuda principiului separaiei puterilor pe care se bazeaz orice democraie constituional. Parlamentul a fost transformat ntr-o main de aprobare a ordonanelor i a ordonanelor de urgen, n care rolul Opoziiei este anulat, n ciuda ncercrilor acesteia de a avea iniiativ legislativ i de a prezenta amendamente. Toate ncercrile Opoziiei sunt sortite eecului, dei n nenumrate rnduri Preedintele Romniei i chiar liderii partidelor politice de la Putere cel mai recent cu ocazia mesei rotunde de la Cotroceni s-au angajat s contribuie la normalizarea relaiilor GuvernParlament, Majoritate-Opoziie. n ciuda faptului c la Cotroceni ne-am neles c vom discuta despre problematica economic, despre criza economic n care se gsete ara, c vom realiza un Grup de reflecie privind problemele proprietii, Guvernul a venit cu aceast formul-pachet pe care o
79
impune n acest moment Parlamentului, fr s in seama de punctele de vedere ale Opoziiei. Acum Guvernul i asum rspunderea, dup care va urma probabil asumarea rspunderii la asumarea rspunderii, ntruct proiectul de lege pentru aa-zisa accelerare a reformei nu este altceva dect o mixtur incoerent de modificri legislative, care va crea un haos generalizat, cruia n-o s-i putei face fa. Toat aceast stare de fapt, toat aceast politic dus de Coaliia C.D.R.-P.D.-U.D.M.R. dup noiembrie 1996, a dus la pierderea ncrederii populaiei n instituiile statului, n virtuile democraiei ai cror campioni v-ai autodeclarat , a dus la disoluia autoritii statului. P.D.S.R. a monitorizat declaraiile liderilor politici ai actualei Puteri i putem demonstra cu nenumrate exemple c absolut toate partidele din coaliia majoritar recunosc i critic politica guvernamental greit care a condus la dezastrul din societatea romneasc, ca i cum altcineva, din afara rii, de pe o alt planet, ar fi responsabil de reuitele pretinsei reforme. Guvernul trebuia s vin n faa rii i n faa Parlamentului pn la 15 martie aa cum s-a solicitat de ctre Parlament printr-o hotrre din ianuarie 1999 i cum s-a stabilit la reuniunea de la Cotroceni de la nceputul lunii aprilie cu un program de msuri economice i sociale concrete, de natur s opreasc declinul economic i deteriorarea nivelului de trai. Nu putem discuta astzi un astfel de program! n schimb, acest Guvern a dovedit, cu prisosin, c nu este capabil de un asemenea demers, motiv pentru care v invitm, stimai parlamentari ai Puterii, s sprijinii, alturi de noi, Moiunea noastr de cenzur.
80
10. O SOLUIE DE ECHILIBRU*
ai-mi voie s v spun, cu experiena pe care am acumulat-o la Ministerul de Externe, c este foarte greu de fcut, n activitatea diplomatic, o diferen foarte net n ceea ce privete activitatea pe care o desfoar diferitele categorii de personal. Pentru c, pn la urm, o misiune diplomatic caut informaii. Diferena dintre cei care reprezint servicii secrete i cei care reprezint Ministerul de Externe, uneori, este extrem de greu de realizat. Acolo unde ofierii sunt mai puin pregtii, ei dau sentimentul unei activiti oculte, dar de fapt se hrnesc tot din informaie public sau uneori nu fac dect s preia informaii pe care diplomaii le aduc n ambasad. De aceea, sigur c, sub un anumit aspect, discuia aceasta are un sens, n msura n care lumea n care trim ar fi perfect. Probabil c aceast discuie a noastr ar intra undeva n zona unor reguli fireti n ceea ce privete diviziunea muncii, regulile elegante ntre state, n care statele se anun fiecare, una pe alta, ce ofieri au n ambasade, ce spioni au una n ara cealalt. Nu tiu dac s-a ajuns chiar la nivelul acesta de elegan n relaiile internaionale sau poate numai unele dintre ri trebuie s fac gestul acesta de elegan, unele s-i anune i contraspionii, astfel nct spionii s tie dinainte c trebuie s se fereasc de anumite persoane, s nu se mpiedice n activitatea respectiv.
* Poziia grupului parlamentar al PDSR cu privire la proiectul de Lege privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii ca poliie politic Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 85 din 18 mai 1999 (liderul grupului parlamentar PDSR) 81
De aceea, stimai colegi, sigur c aceast lege este important pentru societatea romneasc, dar societatea romneasc este n continuare organizat n cadrul unui stat. Acest stat are nevoie de anumii anticorpi ai suveranitii, atta vreme ct suveranitatea naional va reprezenta un element important pentru interesele comune ale societii romneti. De aceea, apelul meu, pe care v rog s-l luai ca atare, ar fi acela de a nu strica, n ncercarea de a face ca lucrurile s mearg mai bine, ceea ce deja exist i funcioneaz, pentru c riscm ca Romnia s devin o ar n care noi am stricat toate elementele de protecie ale statului, numai pentru c nu am neles cum funcioneaz ele. Vreau s v rog s citii memoriile unor diplomai americani sau rui sau chiar romane poliiste care pornesc de la cunoaterea foarte serioas a activitii diplomatice. Peste tot vei vedea c adeseori, n afar de ofierii care sunt comunicai pentru raiuni de, s spunem, curtoazie, exist oameni care nu sunt anunai unii sunt ambasadori. Dac vei citi aceste memorii, vei gsi adeseori astfel de referiri la oameni care reprezint ofieri sau oameni care lucreaz cu serviciile de infomaii. Sigur, nc o dat spun, nu trebuie s exagerm. Va trebui s gsim soluiile potrivite, dar, n ncercarea noastr de a recupera un anumit timp pierdut n cadrul dezbaterii acestei legi, eu v rog s acceptai faptul c comisia noastr a reuit s gseasc o soluie de echilibru i v rog s acceptai amendamentul propus. Lumea va merge nainte i, probabil, vom ajunge i la aceste situaii n care nu va mai fi nevoie de spioni i de contraspioni, nu va mai fi nevoie de servicii de informaii; dar atta vreme ct toate rile au astfel de sisteme de informaii, atta vreme ct se lucreaz, ct exist elemente de colaborare exist acorduri de colaborare ntre serviciile de informaii care vizeaz inclusiv activitatea n cadrul misiunilor, iar acolo unde este nevoie, ele sunt reglementate foarte clar. Deci vreau s spun c exist i aceast supap a acordurilor de
82
O soluie de echilibru
colaborare, iar Romnia, la nivelul serviciilor de informaii, cel puin la nivelul serviciilor de informaii externe, are cu majoritatea statelor acorduri care stabilesc foarte clar regulile jocului. De aceea, a veni noi cu o reglementare suplimentar ar nsemna s mergem dincolo de ceea ce este deja convenit n plan bilateral cu o ar sau cu alta. Dm o soluie global; poate n anumite situaii nu este nevoie, pentru c trebuie s cutm totui i reciprocitate n relaiile noastre cu alte state. Nu este normal ca noi s dm la o parte toate scuturile de protecie, n timp ce alte ri nu fac acest lucru; cu unele poate este normal, poate este bine. Serviciile de informaii au reuit s fac aceste acorduri. nchei aceast lung intervenie cu rugmintea de a da dovad de nelepciune i de moderaie n legtur cu aceast chestiune i sper ca punctul de vedere care a fost exprimat aici de ctre colegii notri din comisie s fie avut n vedere de ctre dumneavoastr.
83
11. O LEGE PRO DOMO*

amera Deputailor a fost convocat astzi n sesiune extraordinar pentru a dezbate, la cererea Guvernului, n procedur de urgen i cu o sptmn nainte de sesiunea ordinar a Parlamentului, proiectul de Lege privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv dup 6 martie 1945.
Cu privire la acest proiect de lege v rog s-mi permitei s prezint urmtoarele consideraii. n primul rnd, poziia partidului nostru n problema restituirii proprietilor. Vreau s spun de la nceput c apare n ultima vreme un anumit clieu pe care a vrea s v rog s nu-l acceptai ideea c, aa cum eventual democraia n Romnia ar fi nceput n 1996 s-a spus la un moment dat, i astzi am auzit vorbindu-se despre o democraie ubred creat pn n 1996, democraie care a permis ns alternana la putere , tot aa, se d impresia cuiva, care vine de pe o alt planet, c problema proprietii private n Romnia se pune pentru prima dat acum. Nimic mai fals, i voi ncerca s art aceste lucruri n continuare. Vreau s v reamintesc c unii dintre dumneavoastr ai fost parteneri ntr-un efort care a nsemnat n mare msur n ultimii 10
* Poziia grupului parlamentar al PDSR cu privire la proiectul de Lege privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv dup 6 martie 1945 Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 146 din 1 septembrie 1999 (liderul grupului parlamentar PDSR) 84
O lege pro domo
ani o reevaluare a problemelor de proprietate n Romnia. Romnia nu a fost pn acum un fel de comun primitiv n care nu au fost reglementate probleme de proprietate i s-a ateptat intervenia unui grup de parlamentari ai actualei Puteri i a Guvernului pentru a se examina aceast chestiune. Sigur, i legile referitoare la proprietate pot fi mbuntite, ca toate celelalte legi, dar ideea c acum actuala Putere creeaz o nou revoluie i ne aduce conceptul de proprietate n Romnia este o aberaie pe care doresc s o resping de la bun nceput. n viaa oricrui stat, doamnelor i domnilor, schimbrile politice structurale ce afecteaz nsi esena sistemului politic sunt urmate n mod firesc de modificri instituionale i legislative ale structurii i infrastructurii relaiilor economice. Esena acestor relaii o constituie proprietatea, abordat ntr-o dubl perspectiv fie ca drept de proprietate aparinnd indivizilor, statului, unitilor administrativ-teritoriale sau unor ageni economici, fie ca funcie social. Din acest punct de vedere, poziia partidului nostru fa de proprietatea privat privit ca o funcie social este identic, sperm, cu cea a majoritii partidelor politice, i nu voi insista asupra acestui aspect. Reforma, fr definitivarea juridic a modalitilor de retrocedare a bunurilor imobile i n general fr reglementarea unui cadru juridic stabil al proprietii, nu poate progresa. Acestea trebuie s se bazeze pe o analiz nu numai juridic, ci i n egal msur social, istoric i economic, precum i pe principiile bunei-credine. Realitile din ara noastr, precum i din alte state, au scos n eviden c restituirea ctre fotii proprietari a terenurilor i cldirilor n integralitate restitutio in integrum este imposibil de realizat, c reparaiile nu pot fi dect pariale, iar inechitile generate de guvernrile comuniste nu pot fi nlturate n totalitatea lor, pentru c ar da natere altor inechiti.
85
Vorbea domnul ministru de stat Stoica aici despre rezolvarea problemei proprietii: Este momentul n care s rezolvm problemele proprietii n Romnia. Aceast formul nu are dect o coresponden n paralel cu un alt clieu pe care l auzim foarte des: rezolvarea problemei naionale n Romnia sau rezolvarea problemei minoritilor n Romnia, ca i cum pn acum n Romnia aceste chestiuni nu ar fi avut forme civilizate, europene de reglementare. i vreau s spun nc o dat: putem s discutm de o perfecionare a modalitilor n care ne raportm la diferite forme de restituire sau de tratare a problemelor, a formelor de proprietate, dar nu putem s spunem n general c problemele proprietii n Romnia trebuie abia acum s fie rezolvate. Suntem de acord c este momentul, este un bun prilej de a reexamina aceste chestiuni, de a vedea, de a completa i noi am adus n discuie problema proprietii industriale i, n urma discuiilor de la Cotroceni, am cerut ca i aceste lucruri s fie adugate la o agend de discuii care s asigure stabilitate legislativ. Din pcate, aceste chestiuni nu au fost luate n considerare. n ceea ce ne privete, fa de aspectele prezentate mai sus, am propus un amendament la proiectul de lege n discuie, n sensul c msurile reparatorii n natur sau n echivalent s fie limitate i plafonate, astfel nct s fie satisfcute ct mai mult posibil interesele divergente ale destinatarilor si. Partidul Democraiei Sociale din Romnia a declarat nc din 1992 faptul c unele acte de naionalizare a unor imobile, terenuri, cldiri i bunuri industriale au fost nedrepte i au adus atingeri grave dreptului de proprietate i libertilor individuale. Aplicnd principiul responsabilitii publice a statului pentru prejudiciile produse cetenilor ca urmare a deposedrii acestora de imobilele preluate n timpul regimului comunist, P.D.S.R. a adoptat unele msuri reparatorii viznd restituirea ctre foii proprietari i/sau ctre urmaii lor a locuinelor respective sau despgubirea acestora prin mai multe acte normative. Chiar dac este posibil ca
86
O lege pro domo
aceste reglementri, inclusiv Legea nr.112/1995, s nu fi ntrunit toate condiiile unei reglementri perfecte, exist oare lege perfect? Reglementarea de ansamblu, pe care am menionat-o, ndeplinete exigenele unei societi democratice, fiind perfectibil, ca orice construcie uman, pentru c pune bazele unor certitudini echilibrate pentru toi mpreun i pentru fiecare n parte. P.D.S.R. crede c statul trebuie s fie garantul dezvoltrii colective a naiunii, protector i responsabil al fiecruia dintre noi, cetenii si. Or, o asemenea situaie presupune nelegerea unei democraii politice, ca democraie social, pentru c nu putem avea o viziune parial i prtinitoare n materia proprietii favoriznd o categorie de persoane n detrimentul altora, aa cum o face n mod evident actualul proiect de Lege. Aceasta cu att mai mult cu ct ne aflm ntr-o situaie foarte complicat, o societate n tranziie evident c are alte comandamente dect o societate bine aezat. Din punctul nostru de vedere ar fi fost de ateptat ca actuala coaliie s continue un proces echilibrat i raional pe care noi l-am nceput, ncercnd o soluie care s in seama att de interesele trecutului, ct i de interesele prezentului i mai ales de cele ale viitorului. n loc de o astfel de abordare, coaliia de guvernare C.D.R.-P.D.U.D.M.R. i-a propus s treac n for la restituirea tuturor proprietilor fr a ine cont de realitile i mutaiile produse n ultimii 50 de ani, ignornd, totodat, consecinele sociale i financiare ale aplicrii fr discernmnt a principiului restitutio in integrum att pentru bugetul rii, ct i pentru destinul generaiilor viitoare. Dai-mi voie s fac cteva comentarii n legtur cu proiectul de lege aa cum a fost el promovat de Guvern. n primul rnd, vreau s precizez c actualul proiect de lege este n realitate o iniiativ legislativ a unor parlamentari ai coaliiei majoritare, care a fost nsuit de ctre Guvern. Aadar, ntre proiectul de lege trimis iniial de Guvern Camerei Deputailor n
87
octombrie 1998 i retras de acesta n primvara anului 1999, proiect care a beneficiat de expertiza juridic a Consiliului Europei, i proiectul care urmeaz a fi dezbtut n actuala sesiune extraordinar nu este nici o legtur, dei domnul ministru Valeriu Stoica afirm contrariul ntr-un interviu acordat ziarului Cronica Romn i afirm acelai lucru i n dezbaterea de astzi. Deci este vorba de dou proiecte de legi diferite, unul care i aduc aminte domnului ministru a fost retras de ctre Guvern i acel proiect de lege care a obinut consultana pe care dnsul a menionat-o. De altfel, domnul ministru Stoica, la o ntlnire pe care partidul nostru a avut-o cu reprezentanii Guvernului, chiar i-a prezentat pe iniiatorii acestui proiect, distini colegi de Parlament din coaliia majoritar. Nu nelegem de ce domnul ministru i arog meritele iniiatorilor proiectului de lege care, n treact fie spus, urmresc prin adoptarea acestui proiect de lege s-i satisfac i anumite interese personale privind retrocedarea unor imobile. Proiectul de lege n discuie nu este primul efort de reglementare a problemei proprietii dup Revoluia din Decembrie 1989. Am menionat acest lucru. Astfel, prin reglementrile de transformare a unitilor economice de stat n societi comerciale i regii autonome, prin Legea privatizrii, prin Legea fondului funciar, Legea privind vnzarea locuinelor construite de stat la preuri accesibile ctre chiriai, prin reglementrile privind facilitile fiscale acordate ntreprinztorilor privai, prin Legea investiiilor strine i multe altele, s-a urmrit apariia i consolidarea capitalului autohton, dezvoltarea proprietii n Romnia. Adoptarea actualului act normativ ar nsemna, n opinia noastr, reducerea dramatic a patrimoniului public, datorit restituirii unor imobile ocupate n prezent de uniti de nvmnt, aezminte social-culturale, cree, grdinie, primrii, muzee, cinematografe,
88
O lege pro domo
spitale, dispensare medicale, sedii de partide politice, sindicate, organizaii neguvernamentale, periclitarea unor resurse financiare necesare plii pensiilor, salariilor funcionarilor publici, ale profesorilor, medicilor, cadrelor militare, alocaiilor pentru copii. Ipotetic vorbind, viitorul rii pentru cteva decenii. Aceste chestiuni nu pot fi ignorate ntr-o astfel de dezbatere i astfel de chestiuni att de importante nu pot fi trecute n revist n dou ore, sau 10 ore, sau 15 ore. Redistribuirea proprietilor imobiliare prin adoptarea proiectului de lege urmrete de fapt revenirea la situaia interbelic cnd 5% din populaia rii deinea circa 92% din avuia naional. Satisfacerea unor interese clientelare este de natur s genereze inechiti juridice i conflicte sociale majore, n condiiile agravrii crizei acute de locuine i a precaritii resurselor bugetare ale rii. Incoerent i inconsecvent prin concepie, proiectul de lege vizeaz nu numai locuinele preluate n mod abuziv de ctre stat, ci toate imobilele cu alt destinaie, ori bunurile aferente acestora, fiind, n acelai timp, imoral n condiiile n care exclude de la restituiri sau despgubiri milioane de rani n privina inventarului agricol preluat abuziv de fostele uniti agricole de tip comunist. Partidul Democraiei Sociale din Romnia susine c aceast iniiativ legislativ dezvluie n fapt adevratele interese ale Coaliiei aflate la putere, tributar unor reele clientelare. Scopul urmrit prin acest proiect de lege nu este cel al gsirii unor soluii care s in seama de interesele tuturor, ci adoptarea cu orice pre a acestuia sub forma restituirii n integralitate, aa cum doresc autorii proiectului, ei nii direct interesai n a-i recupera diverse proprieti i alte bunuri. Este o lege nu de interes general, ci o lege pro domo. inem s subliniem c Guvernul i coaliia majoritar nu au curajul s recunoasc faptul c acest proiect de lege reprezint cea mai
89
larg reglementare a raporturilor de proprietate att n timp, ncepnd cu perioada de dup anul 1940, ct i ca sfer de cuprindere, comparativ cu msurile reparatorii adoptate n fostele state comuniste. Ignorarea istoriei i a efectelor economice i sociale produse de scurgerea timpului, ca i voluntarismul fr limite ce strbate multe din dispoziiile proiectului de lege vor fi tot attea piedici ce se vor interpune n calea aplicrii acestei legi, dac ea va fi adoptat aa cum ni se nfieaz nou astzi. Pe de alt parte, proiectul de lege cuprinde dispoziii neconstituionale, ncalc principiul separaiei puterilor n stat, principiul autoritii lucrului judecat i neretroactivitii legii civile. n plus, adoptarea sa ar produce instabilitate legislativ, nesiguran n derularea raporturilor juridice i ar nclca principiul salvgardrii drepturilor ctigate. Guvernul abordeaz problema restituirilor mult mai larg dect alte ri, cum ar fi Cehia, Ungaria, Germania, care s-au confruntat cu aceeai problem. Se puteau gsi soluii de echitate social, pentru c soluii care s mulumeasc toate prile, desigur, nu exist. n opinia grupului nostru parlamentar o scdere mare a proiectului de lege este dat de faptul c mecanismul acordrii despgubirilor financiare prevzut de acesta nu-i are un fundament bazat pe cunoaterea i evaluarea complet a tuturor restituirilor care formeaz obiectul legii. Proiectul de lege nu este nsoit de o not de fundamentare care s prezinte implicaiile economico-financiare i gradul de suportabilitate de ctre bugetul rii n urmtoarele decenii. Cheltuielile bugetare necesare pentru aplicarea legii propuse oblig, n condiiile concrete ale situaiei din sectoarele sociale i de ordine public, la majorarea substanial pentru urmtorii 15-20 de ani a impozitelor i taxelor.
90
O lege pro domo
Concret, nseamn, pe de o parte, majorarea impozitelor pe profit i pe salarii cu cel puin 50%, precum i introducerea de noi taxe. Dup calculele noastre, impozitul pe profit va trebui ca, o dat cu aplicarea legii, s devin 57-60%, n loc de 38% n prezent. l rog pe domnul ministru Stoica s reflecteze la acest comentariu. Aceasta nseamn, de fapt, falimentarea tuturor agenilor economici sau creterea preurilor i a inflaiei la cote alarmante, respectiv scderea i mai agravant a nivelului de trai al populaiei pe fondul imposibilitii creterii salariilor i pensiilor. Partidul nostru a afirmat nu o dat c dezbaterea n procedur de urgen a unei astfel de legi conduce la crearea unor noi tensiuni i nedrepti. Nu se poate adopta o lege de o asemenea importan nici sub presiunea timpului i, cu att mai puin, a unor interese vdit partizane. Ca principal partid de opoziie, partidul nostru i-a declarat n repetate rnduri disponibilitatea pentru un dialog politic cu toate forele politice. Vreau s reamintesc propunerea reuniunii de la Cotroceni, de a se constitui un grup de reflecie pe aceast tem, angajament asumat i de Preedintele Romniei i care a rmas, din pcate, doar la nivel de declaraii electorale. Reamintesc acest aspect pentru c noi am fi considerat necesar o discuie i am cerut i n cadrul Biroului permanent de astzi, edinei Biroului permanent politic o discuie la nivelul partidelor reprezentate n Parlament, o ncercare, nu de a introduce o formul de unanimitate, cum interpreta domnul preedinte Diaconescu, ci o formul de concertare, printr-un compromis care s poat s fie susinut n mod echilibrat de ctre partidele parlamentare. n loc de o astfel de formul, care ar fi permis o durabilitate a legii dincolo de ciclul electoral, se prefer o formul impus prin algoritmul Majoritii. De aceea, vreau s mai scot n eviden i comportamentul inacceptabil al unor deputai ai Puterii din cadrul Comisiei juridice,
91
de disciplin i imuniti care, abuznd de ascendentul unei majoriti numerice, au obstrucionat sistematic posibilitile democratice de exprimare a membrilor Opoziiei cu prilejul discutrii celor peste 150 de amendamente depuse de aceasta i care a culminat cu atitudini de-a dreptul jignitoare pentru unii dintre colegii notri i, din respect pentru dumneavoastr, nu vreau s mai aduc n discuie aceste chestiuni. Nu s-a neles c spiritul concilierii i al compromisului este de preferat unei atitudini autoritare, dictatoriale i care nu poate asigura dect rezolvri superficiale i de scurt durat. Oferind opoziiei parlamentare un simplu rol decorativ, deputaii Coaliiei au nclcat flagrant i angajamentele asumate prin adoptarea Rezoluiei Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 7961/1977 referitoare la funcionarea democratic a parlamentelor naionale. Receptarea problemelor proprietii de ctre Consiliul Europei. S-mi dai voie, n cteva minute, s m refer la aceast chestiune, deoarece se d sentimentul c atitudinea P.D.S.R. este o atitudine criptocomunist, neocomunist, o atitudine de negare a proprietii, o atitudine incompatibil cu standardele europene. Dar, vreau s v spun nc o dat c noi cunoatem foarte bine standardele Consiliului Europei, ne raportm la ele. Vreau s v reamintesc c domnul Gabrielescu i ali 40 de parlamentari pe vremea cnd dumneavoastr, cei care suntei astzi la putere, erai n opoziie, au cerut Consiliului Europei un anumit punct de vedere, dar ni se pare foarte ciudat c domnul ministru care invoc astzi aici o consultan a Consiliului Europei n-a binevoit s prezinte aceast consultan n cadrul dezbaterii din Comisia juridic, de disciplin i imuniti. Oare membrii Comisiei juridice, de disciplin i imuniti nu au dreptul la aceast consultan care, de altfel, este invocat acum din partea Consiliului Europei, dei ea privea un alt text legislativ, aa cum v-am artat?
92
O lege pro domo
Oricum, ne bucurm c se dorete ca aceste reglementri s fie conforme cu standardele Consiliului Europei, dar am impresia c n aceast dezbatere Consiliul Europei este prezentat, este folosit pe post de bau-bau care s fac presiuni, s creeze presiuni asupra reprezentanilor Opoziiei s accepte punctele de vedere partizane n sprijinul unor interese personale, fr s in seama de faptul c noi avem capacitatea de a comunica i cu Consiliul Europei i de a cunoate prevederile acestor convenii. Convenia european asupra drepturilor omului a fost adoptat n perioada n care noi eram la putere. Este adevrat, cu unanimitate de voturi, dar, n orice caz, nu cred c trebuie s primim n permanen lecii din partea actualei Puteri n legtur cu standardele europene, inclusiv n materie de proprieti. n redactarea sa actual, proiectul de lege denatureaz litera i spiritul Rezoluiei nr.1123 din 1997 a Adunrii Parlamentare, n msura n care depete materia bunurilor confiscate i expropriate i se ndeprteaz de sensul dat respectrii proprietii de dispoziiile art.1 al primului Protocol adiional al Conveniei europene a drepturilor omului. Am s trec peste unele dintre aspectele pe care le-am prezentat n materialul pe care-l voi distribui i am s m refer doar la faptul c iniiatorul proiectului s-a ndeprtat n mod evident chiar de opiniile pronunate de experii desemnai de Consiliul Europei n cadrul consultanei juridice la care ne-am referit i pe care nu am primit-o, din pcate, din partea Guvernului. Aceasta n condiiile n care experii europeni subliniaz n esen c, din perspectiva Conveniei europene a drepturilor omului i am s subliniez aceste aspecte , Romnia are obligaia de a asigura restituirea imobilelor preluate fr titlu legal sau de a plti celor n drept compensaii echivalente care pot fi plafonate, dar nu i disproporionate fa de valoarea actual a bunurilor.
93
Romnia nu are asemenea obligaii dac preluarea respectivelor bunuri s-a fcut cu titlu. Legiuitorul romn trebuie s stabileasc distincia clar ntre prelurile cu titlu i cele fr titlu, ultimele urmnd s fie considerate deposedrile lipsite de orice baz legal, politice sau religioase, care nu au dat posibilitatea nici unei despgubiri. Deci, iat cum, ca i n cazul Acordului stand-by cu Fondul Monetar Internaional, aceste documente sunt inute secrete i, pe aceast baz, ni se cere s credem pe cuvnt Guvernul c este bine, c va fi lapte i miere, c lucrurile sunt sub control, c suntem n concordan cu Europa. O astfel de atitudine fa de Parlamentul rii, dup prerea noastr, este inacceptabil. Textul Rezoluiei nr.1123/1997 al Adunrii Parlamentare invocate n sprijinul proiectului se refer la modificarea legislaiei romne n materie de bunuri confiscate sau expropriate i nu la toate bunurile preluate n timpul regimului totalitar cu titlu i fr titlu , aa cum interpreteaz n mod vdit excesiv iniiatorii proiectului. C este astfel, o demonsteaz jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i eu o invoc ntr-o alt direcie dect domnul ministru Stoica i opiniile experilor europeni, menionate n consultana amintit, din care rezult clar obligaia de restituire sau acordarea unor reparaii echivalente numai pentru cazul aa-numitelor deposedri de fapt, deci pentru prelurile de imobile lipsite de orice baz legal. Aceast rezoluie nu ar putea fi deci interpretat altfel i nici nu ar putea contraveni Conveniei europene, care reprezint standardul normativ de referin. Ratificat n timpul guvernrii sale, spuneam, P.D.S.R.-ul se consider responsabil pentru aplicarea acestei convenii Convenia european. Invocarea existenei plngerilor fotilor proprietari adresate Curii Europene nu poate constitui, prin ea nsi, un argument pentru motivarea proiectului de lege, n condiiile n care aceasta nu a
94
O lege pro domo
pronunat nici o decizie n materie contra Romniei, nefiind, deci, posibil anticiparea soluiei i motivarea unei asemenea hotrri. Pe de alt parte, iniiatorul proiectului omite n mod inexplicabil s dea Parlamentului vreun indiciu n legtur cu plngerile proprietarilor n baza Legii nr.112/1995, deposedai de ctre instanele judectoreti de imobilele n care locuiau, sau cu privire la plngerile adresate de ctre chiriai aceleiai Curi de la Strasbourg. Deci, iat c informaia este parial i, din acest punct de vedere, consider c atitudinea Guvernului este incorect prin lipsirea de informaii date sau adresate comisiei sau plenului. S-mi dai voie s mai spun, apropiindu-m de final, c legiuitorului romn i este sugerat configurarea principiului general c deposedarea s-a fcut fr titlu atunci cnd privarea de proprietate s-a realizat prin violarea cmpului material al actului normativ de baz. Nu vreau s intru acum ntr-o discuie foarte tehnic. Dei menioneaz existena unor prevederi de protecie a categoriilor de persoane care vor suporta, practic fr culp, efectele restituirilor, proiectul de lege omite s garanteze justul echilibru dintre interesul public i drepturile i libertile persoanelor, pe care un stat de drept este obligat s-l asigure ca urmare a obligaiilor decurgnd din Convenia european. n consecin, innd seama c proiectul de lege prezentat de Executiv n actuala sa formulare cuprinde numeroase dispoziii neconstituionale, ncalc principiul separaiei puterilor n stat, principiul autoritii lucrului judecat i principiul neretroactivitii legii civile, produce instabilitate legislativ i ncalc principiul salvgardrii drepturilor ctigate prin dispoziii care sancioneaz cu nulitate absolut acte juridice fcute cu respectarea legislaiei n vigoare la momentul respectiv, precum i de faptul c amendamentele Opoziiei au fost respinse aproape n totalitate prin procedee vdit
95
nedemocratice, iar raportul Comisiei juridice nu a luat n considerare avizele date de comisiile permanente solicitate i a fost aprobat cu nclcarea prevederilor art. 50 din Regulamentul Camerei, Grupul parlamentar al Partidului Democraiei Sociale din Romnia se vede nevoit s se retrag de la dezbaterile acestui proiect de lege. Aceasta, pentru c nu putem fi prtai la un simulacru de dezbateri i nici la obligarea Parlamentului la figuraii politice. Democraia trebuie s fie o realitate politic, nu doar un slogan electoral. Altfel, participarea cetenilor la gestionarea problemelor publice tinde s devin o iluzie n condiiile de srcie i de excludere a celor mai muli dintre noi. Rmne ca acetia s judece decizia noastr. Desigur, dac actuala Putere va reconsidera decizia de pornire a dezbaterilor asupra articolelor n aceast manier dictatorial n procedura practic impus printr-un timp extrem de redus, pentru amploarea chestiunilor pe care le-am ridicat, dac se va permite o consultare politic asupra problemelor n discuie, care s ne conduc spre un compromis rezonabil, sigur, punctul nostru de vedere ar putea fi reconsiderat. n msura n care se trece la discuia pe articole n sistemul de moric, de ghilotin, sigur, grupul nostru parlamentar, aa cum am spus, se va retrage de la dezbateri, deoarece nu considerm c aceste soluii sunt n favoarea unui viitor de speran pentru societatea romneasc. Vrem s fie foarte bine neleas poziia noastr. Am fi dorit s fim parteneri pentru un proiect echilibrat n aceast materie. Acesta a fost demersul nostru la Cotroceni i el a fost fcut cu bun-credin. Nimeni, nici Preedintele Romniei, nici liderii partidelor din actuala Coaliie nu au luat n considerare oferta noastr. S-a mers pe o formul impus, pe o formul prin care acum se aduc n discuie soluii care vor crea foarte mari prejudicii unei evoluii echilibrate a societii romneti. Nu dorim s facem parte dintr-un teatru de marionete, o regie pus la cale ntr-un mod pe care noi nu-l putem accepta.
96
O lege pro domo
Acesta este mesajul nostru, acesta este punctul de vedere al grupului nostru parlamentar, pe care v rog s-l tratai cu cea mai mare atenie, deoarece este vorba aici nu numai de o reglementare care s dureze pe durata mandatului actualei Puteri, ci ar fi trebuit s gsim soluii pentru o reglementare dincolo de ciclul electoral i care s poat s fie susinut i n viitor. Dac nu, aceast reglementare pe care o vei lua fr noi va avea, sperm, doar soarta limitat n timp a actelor pe care dumneavoastr, n actuala formul, le luai fr s inei seama, fr s v consultai cu Opoziia.
97
12. STATUL ROMN ESTE INSTITUIA TUTUROR*
omentul istoric 1 Decembrie 1918, devenit, dup Revoluia din Decembrie 1989, Ziua Naional a Romniei, are loc, n acest an, ntr-un cadru aparte, la cumpna dintre milenii, ceea ce i confer o semnificaie cu totul special. Suntem prima generaie de romni care beneficiem de acest privilegiu al istoriei. Putem afirma cu trie c evenimentul petrecut acum 81 de ani la Alba-Iulia reprezint marea realizare a poporului romn din secolul i mileniul care se sfresc peste puin timp. Clipa istoric trit de cei 100.000 de romni aflai n oraulsimbol, la 1 decembrie, nsemna, n ultim instan, pentru generaia Unirii, sfritul unui parcurs secular al naiunii noastre, marcat de figura lui Mihai Viteazul, voievodul care a oferit modelul, de ctre revoluionarii de la 1848, de Alexandru Ioan Cuza i, apoi, dar nu n ultim instan, de soldaii romni care au luptat pentru independena Romniei mici, ntemeiat la 24 ianuarie 1859. Era i o ncununare a unei procesualiti derulate ntr-un timp istoric scurt. La sfritul lunii martie a aceluiai an, Basarabia se unea cu Romnia, iar, n ultimele zile ale lunii noiembrie, Bucovina i urma exemplul. Magnitudinea acestui proces va fi, cu toate
* Discurs n cadrul edinei solemne pentru srbtoarea Zilei Naionale de la 1 Decembrie i a mplinirii a 81 de ani de la Marea Unire Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 234 din 9 decembrie 1999 (liderul grupului parlamentar PDSR) 98
Statul romn este instituia tuturor
acestea, conferit de ziua de 1 Decembrie, cu valena sa de sfrit i, n acelai timp, de nceput de istorie. Era data definirii a ceea ce ne place s numim i astzi interesul naional, definiie valabil atunci, ca i astzi, pentru a nelege, n primul rnd, unitatea i libertatea Romniei. Mulumile, decizia elitei romneti ardelene solidar, trecnd peste opiunile politice, l-au conturat cu limpezime. Nu l-au conceput ns nici un moment punnd semnul egalitii ntre el i interesul guvernamental partinic. Romnia este, aadar, un stat tnr. Rupturile n evoluie a statului i a naiunii romne au fost i continu s fie prea dese pentru un interval istoric relativ scurt. Aceast situaie genereaz o stare de incertitudine, ndeosebi n zilele noastre, exprimat prin dezbaterea care pune sub semnul ntrebrii viitorul statului-naiune i al naiunii, n general. Ea a determinat ngrijorarea noastr, a romnilor, ntruct se d uitrii faptul c discuiile n jurul acestei chestiuni apar doar atunci cnd utopii istorice tind s devin realiti, mai cu seam ntr-o zon a continentului unde ele au fost aplicate cu consecine dezastruoase, de exemplu fascismul sau comunismul. n genere, se vorbete despre identitate naional atunci cnd sufletul naiunii este n primejdie. Se vorbete despre identitate cnd spaima a luat locul speranei. Se vorbete despre identitate cnd reperele fundamentale de ordin istoric, cultural i geografic sunt ameninate cu anihilarea. Cutarea i pstrarea identitii naionale nu sunt o afirmaie n sine, ci un reflex defensiv al celor ce simt pericolul. Apariia teoriilor despre autonomism i federalism n Transilvania sunt suficiente motive de ngrijorare. Noi sprijinim, fr ndoial, cu toii, descentralizarea, dar nu i dezintegrarea. Pe parcursul istoriei Transilvaniei, romnii au folosit mijloace politice, dar i armele, pentru dobndirea i meninerea autonomiei principatului care nu s-a bucurat niciodat de independen.
99
La nceputul secolului nostru s-a produs marea cotitur, n viziunea politic naional a intelectualilor ardeleni, i anume absorbia principiului autodeterminrii, a despririi de Imperiul austro-ungar i unirea cu Romnia independent. Marea majoritate a ardelenilor erau convini c libertatea i securitatea lor naional nu puteau fi asigurate dect de statul romn unitar. De aceea, discuiile care se poart acum favorizeaz ceea ce s-ar putea numi o adevrat psihologie a incertitudinii naionale, specific Romniei, comparativ cu alte ri, cum ar fi Polonia, Cehia sau Ungaria. Cum se manifest ea? Afirmaia c naiunile, statul ar fi fost cauza marilor confruntri europene din veacul al XX-lea este o dovad de ignoran. Nu statul, ca instituie, ci ideologiile guvernanilor au determinat dezastrele umane. Hitler, Stalin, Mussolini vroiau s construiasc o nou ordine european, pe baza unor ideologii nocive promovate atunci. Naiunea este mai puternic dect ideea de patrie, dect patriotismul, acest nobil sentiment prin care i aperi pmntul natal, cmpul i mormintele tale. Sentimentul naional este ns calea spre cetenie, i atunci cnd este batjocorit se deschide calea spre devieri naionaliste, spre amplificarea unor atitudini extreme. Cazurile manualelor alternative de istorie a romnilor, precum i a celor de limba i literatura romn sunt emblematice. Punerea sub semnul incertitudinilor, a devalorizrii istoriei naionale, dar i a culturii nu sunt ntmpltoare, avnd n vedere adevrul incontestabil c miturile fondatoare, contiina naional i expresia ei practic micarea naional sunt fundamentate ideologic de istorici i literai, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVIII-lea. Disoluia culturii naionale i locul pe care l ocup, la aceast dat, n politica guvernamental, substituirea ei unui anumit tip de subcultur, provenit adeseori din Occident, reprezint un alt element de preocupare. Produsul cultural romnesc de dup 1989 nu a nsemnat, n majoritatea cazurilor, dect punerea n valoare a
100
Statul romn este instituia tuturor
marilor personaliti ale exilului. Cu foarte mici excepii, nu a mai aprut nimic spectaculos, care s poat fi caracterizat drept o contribuie romneasc la fenomenul cultural european. Retragerea, n continuare, a statului din educaie i din cultur va accentua disoluia lor, lsnd loc liber promovrii extremelor, afectnd, pe termen scurt i pe termen mediu, nsi democraia. Se produce faptul este evident o amnezie istoric a ceteanului Romniei, cu efecte grave n plan social. O alt problem care poate fi considerat un factor de risc este i disoluia autoritii statului; descentralizarea promovat n plan european este consecina unui fenomen real, semnalat cotidian de mass-media romneasc i de aiurea, i anume ea poate duce la evoluii importante, dar aplicat fr nelepciune ea poate s produc, n Romnia, o alienare a poporului, n relaia sa cu Guvernul i cu Parlamentul naional. n ara noastr, practicile din ultimii ani au fcut, din pcate, iluzoriu controlul Parlamentului asupra administraiei. Vinovatul principal, orice argument am lua n considerare, rmne Guvernul. Democraia reprezentativ n Romnia ar fi trebuit, n mod obligatoriu, s ofere ceteanului posibilitatea de a se pronuna i garania unui fapt simplu, elementar, c problemele sale grave sunt n centrul ateniei, sunt luate serios n considerare. Cum acest fapt nu se ntmpl, asistm la o discreditare grav, cu un cinism n cretere, a politicienilor. Comunitatea reacioneaz n defavoarea politicienilor, printr-o atitudine ce poate fi sintetizat n expresia: Noi i ei, ceea ce reprezint adncirea unei prpastii ntre guvernani i guvernai. Controlul democratic, prin reprezentani alei, este marginalizat, iar reprezentativitatea democratic este, la aceast dat, serios pus sub semnul ntrebrii de ctre ceteni. O reacie fireasc la aceast stare de fapt ar fi necesitatea unei mai mari participri n procesul decizional, exprimat de ceteni. Toate elementele judecate global
101
se pot constitui, cu facilitate, ntr-unul sau mai multe scenarii viznd o autonomie provincial sau federalismul, n general. n mod cert, le favorizeaz. 1 Decembrie 1918 a fost marea srbtoare a romnilor. Astzi, n mod natural, la ea trebuie s se alture toat suflarea, toi cetenii acestei ri, indiferent de apartenena etnic. Statul romn este instituia tuturor, nu a fost conceput ca un cadru al confruntrii majoritate/minoritate etnic. Identitatea naional a minoritilor nu poate fi contestat, iar legislaia rii o asigur. Problema fundamental naional va rmne, n continuare, relaia dintre ceteni i stat, independent de apartenena lor etnic. Atta timp ct ceteni ai acestei ri consider instituiile statului ca principalul lor duman, prin modul de guvernare, oricnd, sub impresia unei oferte utopice, se poate ntmpla ca ei s nu reziste tentaiilor scoase de sub preul prfuit al istoriei. Se impune, de aceea, elaborarea unui program de perspectiv, pornind de la radiografierea societii romneti, pn nu va fi trziu. El trebuie, n mod obligatoriu, s porneasc de la obiectivul integrrii n NATO i n Uniunea European, modalitate ce poate asigura dispariia acestei pguboase psihologii a incertitudinilor naionale. Istoricete, el trebuie s mplineasc, s reflecte, mbogind-o, imaginea Romniei visat i trit la 1 Decembrie 1918.
102
13. DIN GREELI PUTEM NVA CU TOII*

onsider c este foarte important s explicm de ce am luat o anumit decizie i avei dreptul s ne ntrebai care sunt justificrile ce au dus la hotrrea pe care doamna senator Rodica Stnoiu a prezentat-o, n numele grupurilor noastre parlamentare.
Ieri am avut n cadrul Birourilor permanente, ntr-adevr, o discuie foarte serioas, n care am artat semnele de ntrebare pe care noi le avem n legtur cu aceast procedur. Nici astzi nu tim dac procedura de nvestitur se bazeaz pe demisia dat de domnul Radu Vasile din funcia de prim-ministru sau pe decretele prezideniale de revocare. Este o chestiune care nu rezult din proiectul de hotrre pe care l avem n fa. Dac decretele de revocare prezideniale au rmas n vigoare, atunci domnul Radu Vasile nu avea din ce s-i dea demisia, pentru c nu mai era prim-ministru. Pe de alt parte, n dimineaa zilei de 17 decembrie, noi aveam trei prim-minitri: pe de o parte, un primministru, domnul Radu Vasile, care nu-i dduse demisia; un primministru interimar, care fusese desemnat, domnul Athanasiu, i un prim-ministru desemnat, care era domnul Mugur Isrescu. Noi am solicitat clarificarea acestor chestiuni i exista o soluie. Pentru c ceea ce a rezultat foarte clar din dezbaterea ce inea, ntr-un fel, de decizia care s-a luat era recunoaterea, i la nivelul
* Punctul de vedere exprimat din partea grupului parlamentar al PDSR cu privire la Programul i lista noului Cabinet condus de Mugur Isrescu Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 254 din 30 decembrie 1999 (liderul grupului parlamentar PDSR) 103
actualei Puteri, c situaia economic este dezastruoas, c Guvernul Radu Vasile nu a reuit s fac nimic din ceea ce i-a propus sau, n orice caz, foarte puin. Era, de fapt, un punct de vedere pe care i noi l-am exprimat n nenumrate rnduri. n al doilea rnd, era clar o criz politic care pe noi vreau s v spun de la nceput nu ne interesa n mod deosebit. i astzi domnul vicepreedinte Vasile Lupu a spus despre primul-ministru desemnat de coaliie c era o persoan iresponsabil sau c este o persoan iresponsabil. Nu noi l-am desemnat pe domnul Radu Vasile ca prim-ministru, ca ef al Guvernului! Cine poart aceast responsabilitate, sigur, vor judeca cei care ne ascult. Dar, dincolo de aceast problem, noi credem c este important pentru viaa noastr politic s aprm litera i spiritul Constituiei. i poziia noastr n aceste zile a fost n mod categoric pe aceast linie. De aici provin rezervele noastre fa de un ir de soluii fr fundament constituional. nelegem c s-a ncercat rezolvarea unei probleme politice, dar rezolvarea unei probleme politice nu se poate face prin nclcarea Constituiei. Pentru c mine sau poimine Preedintele Romniei va convinge ali doi sau trei minitri s-i dea demisia, va considera c Guvernul este n imposibilitate s lucreze i va numi un alt prim-ministru. Nu tiu cum se va numi acel viitor preedinte sau cine va fi acel viitor prim-ministru, dar precedentul este creat. Noi am dorit s nu lsm aceast pagin incorect n istoria constituional a Romniei, i de aceea am cerut s se revin asupra acestor decrete. Poate c discuia aceasta pare prea tehnic pentru cei care nu neleg aceast menionare complex a textelor de Constituie. Dar, iat c, o dat nclcat o lege, ea se rzbun. O dat nclcat Constituia, ea se rzbun. n momentul acesta, noi nu mai tim dac demisiile care au fost depuse la Cotroceni au fost acceptate sau nu. Dac au fost acceptate, atunci n Guvernul interimar ar fi trebuit s fie desemnai minitri interimari. Dac demisiile acelea nu au fost acceptate, atunci Guvernul Radu Vasile nu era n imposibilitatea de a lucra.
104
Din greeli putem nva cu toii
Revocarea nu poate fi folosit spun nc o dat dect pentru remaniere, pentru schimbarea minitrilor. Aceasta este poziia aproape a tuturor specialitilor n drept constituional pe care i-am consultat. n acest sens i n ultimul numr din Revista romn de drept, un studiu publicat de Mihai Constantinescu i Ioan Vida arat c procedura de revocare nu poate fi utilizat mpotriva primului-ministru. Nu intru n detaliu, dar, iat, dup ce am solicitat ca aceste chestiuni s fie clarificate, nu s-a fcut absolut nimic prin care s fim convini c exist dorina de a elimina aceste neclariti, de a face ca procedura de nvestitur s fie curat. V dau nc dou exemple despre ce nseamn liberul arbitru i pn la urm decizia politic deasupra soluiilor constituionale sau legale. Pe de o parte, n art. 2 al proiectului de hotrre pe care ar trebui s-l votm sau s-l respingem, se gsete o soluie nelegal. Articolul 2 spune: ncepnd cu data depunerii jurmntului i pn la ncetarea mandatului de prim-ministru, domnul Mugur Constantin Isrescu se suspend din funcia de preedinte al Consiliului de administraie i de guvernator al Bncii Naionale a Romniei. Aceast soluie, n opinia noastr, este nelegal. Pentru c Parlamentul nu poate modifica printr-o hotrre o lege organic. Parlamentul nu poate modifica nici un fel de lege prin hotrre. Ar fi fost necesar, dac se dorea s existe o uniune personal ntre Banca Naional i Guvernul Romniei, o lege, un proiect de lege care s treac prin Parlament. Acest lucru nu s-a ntmplat! V mai dau un exemplu. Secretarul Consiliului Suprem de Aprare a rii a fcut urmtoarea declaraie: n conformitate cu art. 2 al Legii nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar autoritile i instituiile publice au dreptul de a fi informate n legtur cu calitatea de agent sau colaborator al organelor securitii. Avnd n vedere nalta responsabilitate ce revine funciei de primministru, necesitatea ca persoana ce ocup aceast funcie s fie dincolo de orice bnuial, s-a impus verificarea, n acest sens, a primului-ministru desemnat.
105
Deoarece Consiliul naional pentru studierea arhivelor securitii, ca poliie politic, abilitat prin Legea nr. 187 nu este nc n funcie, la solicitarea Preedintelui Romniei, Emil Constantinescu, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat verificarea n fondurile de arhiv ale Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe. Vreau s v spun c i aceast soluie este nelegal. Preedintele Romniei poate s fie bine intenionat, s ncerce s clarifice aceste lucruri, dar din punct de vedere legal nu avea abilitarea de a cere aceste investigaii. Consiliul trebuia s se ntruneasc i la momentul n care era ntrunit cu prioritate putea s dea informaia respectiv. Aceasta este legea! Problema este: Noi, stimai colegi parlamentari, putem s acceptm c n aceast sal, care este aula Parlamentului, legea nu mai are nici un fel de importan? Constituia nu are importan? Din aceste motive am dorit s venim, s explicm n cadrul dezbaterilor generale punctul nostru de vedere. Am sperat, ieri, alaltieri, c se vor gsi soluiile necesare. Soluia era simpl: era suficient ca Preedintele Romniei s dea un nou decret cu trei puncte: 1) Preedintele Romniei ia act de demisia domnului Radu Vasile; 2) Preedintele Romniei desemneaz un premier interimar, n baza acestei demisii; 3) Preedintele Romniei abrog cele dou decrete anterioare. Deci, n msura n care s-ar fi dorit, ntr-adevr, un dialog serios cu noi, respectarea Constituiei, respectarea legilor, meninerea n interiorul statului de drept fr tot felul de artificii care s permit slalomuri politice, probabil c am fi fost prezeni la vot, probabil c am fi fost prezeni la audieri. De aceea, vreau s-i rspund domnului preedinte Petre Roman, probabil viitor ministru de externe. Avem o apreciere fireasc pentru toi cei care sunt astzi n faa Parlamentului. Pe unii i cunoatem, datorit faptului c au lucrat n Parlament sau n
106
Din greeli putem nva cu toii
guvernele anterioare. Neparticiparea noastr la vot nu poate fi interpretat, n nici un fel, ca o reacie negativ la propunerile referitoare la componena Guvernului, la persoana primuluiministru desemnat sau a membrilor din Cabinet. Este vorba exclusiv de o reacie fa de aceast procedur, fa de nerespectarea unor reguli importante n statul de drept. Considerm c este important s nvm cu toii i noi am nvat din greelile noastre. Credem c i din greelile de acum trebuie s nvm i noi, dar i actuala Putere. Am fcut aceast intervenie pentru a v explica nc o dat poziia noastr i de a v asigura c, dup ce acest moment va trece, ntr-un fel sau altul ne vom altura celorlali colegi din Parlament, pentru a judeca mpreun viitoarele legi i, sperm, mai puine ordonane de urgen!
107
14. S DM O DIMENSIUNE UMAN PRACTICII ECONOMICE*
ste o onoare i un deosebit privilegiu pentru mine, ca primministru desemnat, s m adresez dumneavoastr n calitate de reprezentani ai naiunii i s v prezint spre analiz i spre aprobare Programul de guvernare pentru perioada 20012004 i componena Guvernului ce-i asum rspunderea nfptuirii sale. Un astfel de moment reprezint un fapt firesc n istoria democratic a unei naiuni. Prin exprimarea liber, la urne, a voinei sale, electoratul romn a generat o anumit structur a forelor politice n Parlament. n virtutea acestor opiuni, Polul democrat social din Romnia, format din P.D.S.R., P.S.D.R. i P.U.R., care deine n aceast legislatur ponderea cea mai mare, a decis s-mi ncredineze responsabilitatea formrii Guvernului i a conducerii acestuia.
* Prezentarea Programului de guvernare i lista noului Guvern dup alegeri n calitate de candidat desemnat pentru funcia de prim-ministru Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 11 din 30 decembrie 2000
108
S dm o dimensiune uman practicii economice
Revine acum celor dou Camere sarcina de a decide dac, prin votul lor, vor susine echipa guvernamental pe care o propun i programul acesteia. Avem contiina rspunderii pe care eu i colegii mei ne-o asumm astzi. Acest Guvern va reprezenta nu numai echipa ce va conduce Romnia la nceputul mileniului trei, dar el va fi pus, totodat, i n situaia de a prelua, n condiii de mare dificultate, sarcina mplinirii prea mult amnate a speranelor ntregii noastre naiuni. innd cont de rezultatul alegerilor din 26 noiembrie 2000 am considerat necesar s ne consultm cu reprezentani ai forelor politice parlamentare, cu exponeni ai societii civile, ai asociaiilor profesionale, patronatelor i sindicatelor, privind posibilitile de formare i de sprijinire n Parlament a viitorului Guvern. n urma acestor discuii am ajuns la concluzia c raportul de fore din Parlament, natura opiunilor doctrinare i dorina electoratului de a identifica fr echivoc responsabilitatea politic pentru viitoarea gestiune a problemelor Executivului impun o decizie dificil dar necesar, aceea a asumrii de ctre P.D.S.R. a guvernrii monocolore minoritare. Este evident c o asemenea soluie prezint dezavantaje i riscuri. Ceea ce putem spune ns este c dorim s transformm aceste dezavantaje ntr-un avantaj al viitoarei guvernri, n sensul c vom putea exclude astfel, de la bun nceput, problemele generate de funcionarea Executivului pe baza algoritmului de partid. Este o situaie relativ nou pentru experiena noastr politic din ultimii 11 ani, dar ea poate fi considerat, n acelai timp, i un semn de normalitate i de soliditate a democraiei noastre. Este, de asemenea, o premier de la adoptarea actualei Constituii i pn n prezent ca liderul unui partid s-i asume n mod direct sarcina conducerii Executivului, fapt ce reprezint un argument suplimentar privind maturizarea mecanismelor politice romneti.
109
Desigur, exist att n interiorul clasei politice, ct i n rndul publicului opinii diferite privind viabilitatea unei astfel de soluii, exist o anumit incertitudine privind posibilitatea asigurrii stabilitii necesare pentru un astfel de Guvern. Cred c ntr-o astfel de situaie putem aminti celor care au tendina de a absolutiza rolul diferenelor doctrinare ndemnul rostit n Parlament de ctre Ion C. Brtianu: n politic, nainte de toate, s fim romni. Sensul i adevrul acestor cuvinte au rmas, consider, nealterate i au astzi aceeai valoare de realism i de pragmatism n raport cu interesul naional. Este important de menionat c att prevederile programului de guvernare, ct i prioritile convenite cu partenerii politici au fost discutate i cu parteneri sociali i economici. Ca urmare a acestui dialog pe care l dorim continuat pe toat durata mandatului, s-a conturat posibilitatea instaurrii unei perioade de pace social i politic de cel puin un an, timp n care Guvernul P.D.S.R. s poat adopta msurile de maxim necesitate. Un astfel de context ar face posibil naintarea rapid pe calea reformei i ar da n plan extern un rspuns convingtor i pozitiv privind capacitatea Romniei de a se menine pe drumul democraiei, al stabilitii i al integrrii europene i euroatlantice. Distana dintre idealurile cu care s-a pornit la drum n decembrie 1989 i realitatea acestui moment sunt percepute dureros i muli consider c Romnia se afl astzi, n mod nedrept, izolat n plan internaional. Ei nc mai ateapt ca n spatele conceptului de reform s apar i schimbri palpabile i pozitive ale realitii, s nu mai fie mereu pui n faa unor politici guvernamentale de austeritate. Voina de sacrificiu a populaiei nu dureaz la nesfrit i, mai ales, nu poate fi hrnit cu argumente retorice, cu promisiunea unei prosperiti atemporale.
110
O analiz obiectiv a strii societii romneti, la sfritul anului 2000, reliefeaz faptul c ne aflm n faa unui paradox: pe de o parte ne confruntm cu efectele distructive ale eecului total nregistrat de guvernele ce au condus ara ntre 19962000 i care au fost sancionate drastic de electorat cu ocazia recentelor alegeri i, pe de alt parte, Romnia se ntlnete, la acest nceput de mileniu, cu miza integrrii europene i euroatlantice. Este o realitate dramatic ca tocmai acum, cnd deschiderea Uniunii Europene i, sperm, i cea a NATO pentru admiterea de noi membri au devenit mai consistente, situaia intern a Romniei s ridice obstacolele cele mai greu surmontabile n calea realizrii acestor deziderate naionale. De aceea, potrivit practicii internaionale, n interval de 30 de zile, Guvernul va face cunoscute rezultatele auditului privind gestiunea exercitat n ansamblu i pe fiecare minister de ctre guvernele din perioada 19962000. Acest lucru este impus suplimentar i de modul triumfalist de prezentare a rezultatelor Guvernului Isrescu, n contradicie cu realitatea economic i social, sancionat prin vot la 26 noiembrie anul acesta. Care ar fi viitorul Romniei dac ar continua exodul inteligenelor, destructurarea echilibrelor, excluderea social a unei mase tot mai mari de oameni care indiferent de vrst sau de pregtire profesional i vd periclitat sperana n viitor i chiar existena? Putem oare s rmnem indifereni i s continum a face politic ntr-o manier fie naiv, fie iresponsabil, surd la mesajele ceteanului i care au proiectat asupra ntregii clase politice imaginea unui Bizan decadent i corupt, care batjocorete prezentul i exorcizeaz la infinit trecutul? n elaborarea programului de guvernare am considerat legitim o viziune social-democrat care s asigure rii o nou agend bazat pe rennoire, modernizare i dreptate social. O reflectare concret a acestei viziuni o reprezint accentul pus n structura i n
111
activitatea Guvernului pe solidaritatea social, pe valorile familiei i pe principiile Cartei drepturilor fundamentale din Uniunea European. Un criteriu determinant n stabilirea intelor i a strategiilor guvernamentale este cel al concordanei cu cerinele integrrii europene i euroatlantice aa cum sunt ele conturate n Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu care a fost transmis n luna martie anul acesta la Comisia European i reprezint o platform comun de aciune a forelor politice i sociale pentru promovarea interesului naional. Acest criteriu de concordan cu cerinele integrrii are rolul de factor unificator i, totodat, de garanie a continuitii. Programul nostru de guvernare trebuie analizat i evaluat n conexiune direct cu structura Cabinetului, pentru c prin ea nsi echipa guvernamental reprezint un mesaj privind dorina noastr de profesionalizare a demersului politic i de asumare de ctre fiecare a moralitii i responsabilitii n cadrul Executivului. Aa cum vei constata n continuare din prezentarea elementelor definitorii ale programului de guvernare, acesta se bazeaz pe o serie de soluii noi ce iau n considerare specificul Romniei i ateptrile electoratului, dar rspund i unor sugestii i recomandri ale Uniunii Europene, precum i unor cerine ale Fondului Monetar Internaional i ale Bncii Mondiale. Am dorit, n primul rnd, s dm o dimensiune uman practicii economice, asigurnd complementaritatea planului economic cu cel social, prin promovarea unui program de modernizare i dezvoltare durabil a Romniei, ntr-o concepie ce pune n valoare potenialul uman, valenele sectorului privat, parteneriatul dintre sectorul public i cel privat, relaiile externe i cooperarea internaional. Executivul va fi capabil s stabileasc regulile economiei interne, s reglementeze stimulativ sistemul de impozite i taxe, s
112
optimizeze mediul de afaceri. Programul de guvernare se axeaz pe o construcie strategic care s asigure maximum de avantaj n spaiul naional, pe de o parte, i s accelereze procesul de pregtire pentru integrare n structurile europene i mondiale, pe de alt parte. Corectitudinea unui asemenea demers este confirmat de liderii social-democrai europeni. Astfel, Gerhard Schroeder afirma: Europa trebuie s fie o zon social, nu doar o zon pentru pia. Emilio Gavalio, secretarul general al Confederaiei Sindicatelor Europene, spunea: Este o chestiune de urgen ca dezvoltarea economic s capete o dimensiune global, s mearg mn n mn cu dezvoltarea social. Cu referire la aceleai probleme, Lionel Jospin, sublinia: Globalizarea nu poate fi redus la comerul liber de bunuri, globalizarea nseamn nelegerea faptului c omenirea are un destin comun. Globalizarea presupune s iei n considerare i s protejezi diversitatea cultural, revendicrile sociale care garanteaz c prin munc se poate duce o via demn. Printr-o asemenea abordare, pe care P.D.S.R. i-a nsuit-o i a promovat-o n programele sale, suntem convini c se poate asigura un cadru stabil pentru modernizarea i dezvoltarea Romniei. Se anuleaz astfel orice interpretare contradictorie dintre intervenia statului n economia de pia i responsabilitile sale sociale, n principal reducerea inflaiei i crearea de locuri de munc. Pe un plan, regulile concurenei i ale competiiei nu funcioneaz nc perfect n economiile n tranziie. n acelai timp, sistemul economic naional rspunde imprevizibil la msurile i aciunile guvernamentale. De asemenea, nu putem face abstracie de faptul c tranziia rii nu are loc n regim insular, fiind influenat determinant de realitile i de relaiile economice i politice existente att pe plan mondial, ct i n spaiul regional i naional.
113
Concomitent, aciunile guvernamentale vor avea ca scop asigurarea serviciilor publice, aprarea naional, ordinea public, ocrotirea sntii, educaia, realizarea unor programe pentru dezvoltarea infrastructurii, pe care mecanismele pieei libere nu le pot pune la dispoziia ceteanului, dar care sunt eseniale pentru sigurana sa. O condiie esenial pentru realizarea programului de modernizare i de dezvoltare a Romniei este asigurarea de durat a stabilitii macroeconomice care s previn costurile suplimentare, de cele mai multe ori inutile, determinate de regres, omajul cronic sau de inflaia ridicat. Creterea economic durabil se va realiza prin aplicarea unui ansamblu coerent de politici macroeconomice ce vor asigura, concomitent, o economie de pia funcional, restructurarea selectiv i modernizarea sistemului economic naional, valorificarea profitabil a resurselor interne, stimularea capitalului autohton i atragerea investiiilor strine. n acest cadru se prevede o cretere economic ntr-un ritm anual de 4,5 pn la 6%, susinut de accelerarea modificrii structurilor de proprietate i a celor de producie, prin extinderea i consolidarea sectorului privat, astfel nct ponderea acestuia n formarea P.I.B. s tind spre 75% la orizontul anului 2004, structurarea mediului de afaceri i combaterea obstacolelor administrative i legislative n domeniul afacerilor. Creterea economic proiectat se va regsi integral n investiii, export i n consumul populaiei, realizndu-se astfel rectigarea pieei interne, susinut de sporirea puterii de cumprare, precum i de reluarea relaiilor comerciale n zone tradiionale. Guvernul va promova o politic financiar-moderat-selectiv, n scopul stimulrii sectoarelor cu potenial de competitivitate, al atragerii de noi surse de finanare extern, precum i al eficientizrii cheltuirii banului public.
114
Totodat, Guvernul, mpreun cu Banca Naional a Romniei, va promova cu deschidere i seriozitate, cu profesionalism un dialog permanent cu instituiile financiare internaionale: F.M.I., Banca Mondial, BERD, Banca European de Investiii, precum i cu Uniunea European, n vederea stabilirii unui parteneriat real i a unui climat de ncredere. Reforma fiscal va fi axat pe principiul de a rspunde mai bine cerinelor contribuabilului de a crea un sistem fiscal simplu, echitabil i elastic. Se au n vedere att aciunile imediate, ct i msuri pe termen mediu. Astfel, se va opera o reducere gradual a impozitelor directe, n principal pe veniturile populaiei, precum i o scdere a cotelor de T.V.A. la unele produse, precum pine, lapte i energie electric i termic. n cadrul politicii bugetare, un rol important l va avea revizuirea sistemului cheltuielilor publice, vor fi eliminate gradual fondurile extrabugetare, vom asigura transparena cheltuielilor bugetare, vom aloca resursele publice pe baz de proiecte i programe. Aceast nou construcie bugetar va fi aplicat la elaborarea proiectului de buget pe anul 2002, care va fi prezentat Parlamentului n luna octombrie 2001. Deficitul bugetar va fi finanat n mod neinflaionist, dimensiunile acestuia urmnd a fi n concordan, pe termen mediu, cu strategia i cu prioritile de dezvoltare economic i social ale rii. Pe fondul politicilor macroeconomice vor fi aplicate msuri de ajustare structural n industrie, agricultur, transporturi, lucrri publice, comunicaii i turism, care vor viza accelerarea privatizrii societilor comerciale cu capital majoritar de stat i a restructurrii acestora att prin modernizarea i dezvoltarea agenilor economici cu potenial competitiv, ct i prin reorientarea, redimensionarea sau nchiderea unitilor fr pia de desfacere, cu rezolvarea prealabil a problemelor sociale. Guvernul va aciona pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare regional prevzute n Strategia naional de dezvoltare economic
115
a Romniei pe termen mediu, n deplin acord cu politica european de coeziune economic i social. n acest cadru, prin corelarea politicilor regionale cu cele macroeconomice i sectoriale se vor asigura: diminuarea dezechilibrelor regionale existente, revitalizarea zonelor defavorizate, stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale, pregtirea cadrului instituional pentru utilizarea fondurilor structurale i pentru acces la fondul de coeziune al Uniunii Europene. Procesul de privatizare se va desfura numai n condiii de eficien i transparen, cu reintroducerea controlului Curii de Conturi. n sfera privatizrii vor fi incluse n mod difereniat, n funcie de specific, utilitile publice, domeniu care se va deschide cu fermitate concurenei, concomitent cu combaterea abuzului de poziie dominant pe pia n detrimentul consumatorului. n urmtoarele sptmni, Guvernul va pune n aplicare i va desfura programul de depire a problemelor generate, aproape n fiecare an, de condiiile de iarn i va asigura sursele de finanare pentru achiziionarea combustibilului necesar nclzirii pentru populaie. n paralel, sunt prevzute msuri pentru pregtirea i desfurarea campaniei agricole de primvar, printre care acordarea direct ctre productorii agricoli a unui sprijin financiar de un milion de lei pentru fiecare hectar cultivat, concretizat n semine selecionate, ngrminte, pesticide i unele lucrri agricole. Politica social a Guvernului pornete de la nevoia unei schimbri radicale de abordare care se bazeaz pe echilibrul dintre competiie, colaborare i solidaritate. Acest echilibru poate fi realizat, pe de o parte, prin salarizarea difereniat, dup criteriul eficienei i, pe de alt parte, printr-o repartiie echilibrat i transparent a veniturilor realizate n societate. Pentru a iei din criza economic n care se afl, Romnia are nevoie de mai multe locuri de munc, dar i de solidaritate social.
116
Pornind de la aceste considerente, Guvernul va combina msurile de protecie i asisten social pentru anumite categorii sau grupuri de persoane cu aciuni care vor contribui la asigurarea locurilor de munc pentru obinerea de venituri permanente i n continu cretere. Un loc important n cadrul msurilor active vor avea aciunile de calificare, recalificare, reorientare a forei de munc n funcie de cererea existent pe piaa muncii. Guvernul va ncuraja agenii privai n domeniul recalificrii forei de munc i al finanrii cursurilor sau a programelor pe baza garaniilor suplimentare acordate pentru ncadrarea ulterioar a cursanilor. Obiectivul programului de guvernare n domeniul veniturilor salariale l constituie asigurarea unui salariu care s permit un nivel minim, decent, de via. Guvernul va promova un nivel mai ridicat al salariului minim pe economie. Se are n vedere o cretere treptat a salariului minim, astfel nct n 2004 acesta s fie n termeni reali cu cel puin 50% mai mare dect la sfritul anului 2000. mbuntirea nivelului de trai al pensionarilor se va asigura att prin recorelarea pensiilor, pe baza unui program care se va desfura pe o perioad de 3 ani, ncepnd cu trimestrul IV 2001, ct i prin indexarea trimestrial a pensiilor, n vederea pstrrii puterii de cumprare. n domeniul asistenei sociale, Guvernul consider c familia trebuie pus n centrul preocuprilor de natur social. n aceast viziune, familia va beneficia de dou tipuri de prestaii sociale: alocaii pentru subzisten i alocaii pentru dezvoltare familial. n acest cadru, alocaia pentru copii va ajunge s reprezinte 10% din salariul mediu net pe economie, iar familiilor cu venituri reduse li se va acorda sprijinul financiar necesar pentru pregtirea copiilor n vederea nceperii anului colar, ntre altele.
117
n domeniul ocrotirii sntii, programul guvernamental pornete de la faptul c ngrijirea sntii trebuie s fie un bun social colectiv, liber, accesibil tuturor cetenilor Romniei, indiferent de capacitatea lor de a plti. n stabilirea aciunilor i msurilor pentru realizarea acestui obiectiv strategic s-a luat n considerare neconcordana existent ntre nevoile de ngrijire a populaiei, pe de o parte, i structurile i eficiena sczut din serviciile de sntate, pe de alt parte. Printre msurile imediate pe care Guvernul le are n vedere sunt promovarea unei noi metode de compensare a medicamentelor, prin introducerea mai multor grupe de medicamente compensate, n funcie de categoriile de boli, cu stimularea ofertei interne i acordarea gratuit de lapte praf din producia intern copiilor n vrst de pn la un an. Sntatea i bunstarea tuturor copiilor vor constitui o prioritate a Guvernului Romniei, iar protecia drepturilor lor va fi susinut ferm i fr echivoc. Se va urmri elaborarea i promovarea unui program naional de educaie public cu privire la responsabilitatea i la rolul familiei. Lund n considerare recomandrile raportorului Parlamentului European pentru Romnia, baroneasa Emma Nicholson, Guvernul va promova o legislaie unitar cu privire la protecia drepturilor copilului pentru prevenirea i intervenia eficient n cazurile de abuz i neglijare a copilului, investigarea delictelor cu privire la copii i combaterea crimei organizate, cu referire special la traficul de copii. De asemenea, se va ntri capacitatea instituional la nivel central prin consolidarea autoritii naionale cu atribuii n elaborarea, coordonarea i controlul implementrii politicii de protecie a drepturilor copilului. n acest context se vor reconsidera procedurile privind adopia, n vederea promovrii adopiei naionale i msurilor alternative de susinere a copilului n familie, iar regimul adopiei internaionale va fi reanalizat pe fond. Programul nostru guvernamental pornete de la faptul c educaia, cercetarea i cultura sunt factori strategici ai dezvoltrii. Sistemul
118
de nvmnt este apreciat de guvernul nostru ca o prioritate naional care trebuie s se bucure de o atenie special n politica de dezvoltare pe termen lung. n scopul racordrii sale la cerinele contemporane sunt prevzute aciuni pentru consolidarea rolului colii ca principal instituie de educaie i nvmnt. Programul de guvernare n acest domeniu se concentreaz asupra urmtorilor factori decisivi: educaia de baz pentru toi, capacitatea de autoperfecionare a sistemului educaional, nvmntul superior i cercetarea tiinific, educaia permanent ntr-o societate educaional. Guvernul va promova programe speciale pentru tineri, care vor urmri sporirea participrii la viaa economic, valorificarea potenialului creativ al tineretului, acordarea de anse egale tuturor tinerilor, atragerea tinerilor n viaa public i la luarea deciziei, stimularea asociativitii tineretului, susinerea prioritar a parteneriatului cu structuri reprezentative ale societii civile, sprijinirea participrii tineretului la activitatea internaional. Guvernul va promova n urmtoarele 6 luni Legea tineretului. Un alt pachet de msuri are n vedere dezvoltarea reelei de transport colar, prin dotarea a 120 de localiti pe an cu autobuze, precum i construirea n coli a 400 de sli de sport, n perioada 20012004. Programul de guvernare n domeniul culturii este structurat pe urmtoarele coordonate definitorii: accesul liber i egal la informaie, patrimoniul cultural naional, creaia cultural, consumul cultural, racordarea la cerinele societii romneti i ale integrrii europene. Identitatea naional, n dimensiunea sa cultural, va fi ntrit: teatrele, muzeele, chiar cminele culturale vor redeveni locuri ale tririi i exprimrii valorilor, ale creaiei tradiionale i de avangard romneti. Cu privire la culte i la viaa spiritual, proiectarea aciunilor guvernului pornete de la concepia c democraia i religia sunt
119
valori complementare care exprim n modul cel mai nobil condiia uman. Pornind de la principiul c pentru Romnia minoritile sunt o mare resurs, apreciem c un bun management al acestei probleme este o cale de a servi att dezvoltarea identitii minoritilor, ct i cooperarea intercultural. Acesta este modelul civic, multicultural, bazat pe toleran i pe respect reciproc pe care noi l vom promova. n domeniul aprrii naionale, obiectivul nostru strategic l reprezint realizarea unui nivel corespunztor al structurilor militare, din punct de vedere numeric i al dotrii forelor, care s asigure o capacitate operativ la nivelul impus de cerinele programului de aderare la NATO, concomitent cu asigurarea capacitii de a participa la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv n plan regional. Procesul de restructurare i de modernizare a organismului militar va fi relansat prin susinerea efortului material i financiar, inclusiv prin promovarea unei legi de organizare a armatei. Un obiectiv de cea mai mare importan i de urgen imediat este mbuntirea rapid a procesului de management al resurselor umane, urmrindu-se depolitizarea organismului militar, redimensionarea corpului de comand i mbuntirea nivelului expertizei civile. Guvernul va aciona pentru mbuntirea ct mai rapid a condiiilor de pregtire i de via ale militarilor i familiilor lor. Programul guvernamental trateaz ordinea public ntr-o manier nou, european, asigurndu-se demilitarizarea respectivelor servicii publice i trecerea lor la autoritile locale. Suntem contieni c este o misiune grea, amnat de 10 ani, dar suntem ferm hotri s o realizm pn n anul 2002. O prioritate a aciunii guvernamentale pe parcursul anului 2001 const n ndeplinirea condiiilor solicitate de Comisia European pentru eliminarea obligativitii vizelor pentru cetenii romni care
120
cltoresc n rile membre ale Uniunii Europene, pe care guvernul anterior le-a tratat cu superficialitate, determinnd meninerea n fapt a tratamentului discriminatoriu pentru Romnia. Ne vom angaja n realizarea unei reforme profunde a justiiei i vom susine, prin toate mijloacele constituionale i legale, deplina depolitizare i reala democratizare a actului de justiie pentru asigurarea unui sistem judiciar independent i responsabil, fundamentat pe respectarea principiilor statului de drept, a unui sistem care s fie funcional, eficient i apropiat de cetean. Dorim ca autoritatea judectoreasc s fie o putere autentic n stat, astfel nct principiul constituional potrivit cruia nimeni nu este mai presus de lege s devin o realitate. Doamnelor i domnilor deputai i senatori, ne propunem s respectm rolul Parlamentului de centru fundamental al vieii politice i al democraiei constituionale i s eliminm imixtiunile din partea puterii executive. Pentru a reface raporturile dintre Parlament i Guvern avem n vedere renfiinarea funciei de ministru pentru relaia cu Parlamentul i desemnarea la fiecare minister a unui secretar de stat cu atribuii privind raporturile cu Parlamentul, sindicatele i patronatul. Mai mult, n calitate de prim-ministru, dac vei vota programul i lista Cabinetului, voi fi prezent n faa Camerei Deputailor i a Senatului cel puin o dat pe lun, pentru a rspunde personal la ntrebrile i interpelrile justificate ale dumneavoastr. Totodat, dup primele 6 luni de la nvestitur, voi prezenta Parlamentului stadiul aplicrii programului de guvernare i voi angaja rspunderea guvernului pe o declaraie de politic intern. Instituia delegrii legislative va fi folosit de Guvern n limitele stricte ale prevederilor constituionale, cunoscnd c abuzul de ordonane emis n legislatura anterioar a introdus subiectivismul i arbitrariul n domeniul legislativ.
121
Doresc s v informez c pe ordinea de zi a Camerei Deputailor figureaz n prezent 250 de proiecte de lege pentru aprobarea unor ordonane, iar la comisii, pentru avizare, sunt alte 246 de proiecte. n acelai timp, la Senat, pe ordinea de zi sunt nscrise 22 de proiecte pentru aprobarea unor ordonane, iar 124 se afl la comisii, pentru avizare. Romnia are deci, n acest moment, n mare msur, o legislaie provizorie. De ce s ne mire faptul c strinii consider Romnia o ar instabil din punct de vedere juridic? Programul de guvernare abordeaz frontal accelerarea reformei administraiei publice centrale i locale, n concordan cu standardele europene, asigurnd concomitent descentralizarea i demilitarizarea serviciilor publice, depolitizarea structurilor administraiei i eliminarea clientelismului politic. Noua structur guvernamental reflect pe deplin concepia P.D.S.R. de modernizare i de adaptare concret a administraiei publice la realitile economiei i societii romneti. Direciile prioritare de aciune n reforma administraiei publice se refer, n principal, la eficientizarea structurilor i cheltuielilor de administraie, prin reducerea personalului excedentar la nivel central i local cu circa 30%, normarea strict a consumurilor materiale i a dotrilor administrative, ceea ce va determina schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean n favoarea ceteanului, concomitent cu reducerea substanial a birocraiei i eliminarea premiselor corupiei din administraie. Guvernul va aciona cu fermitate pentru combaterea corupiei, diminuarea substanial a fenomenelor de evaziune fiscal, de contraband i de splare a banilor, ceea ce va asigura, implicit, reducerea consistent a economiei subterane. n aceast etap crucial pentru destinul naiunii, politica extern romneasc are ansa istoric de a contribui decisiv la realizarea
122
intereselor naionale i la conturarea unui nou viitor pentru toi cetenii Romniei. Prin consecven, seriozitate i dinamism, Guvernul Romniei va aciona cu responsabilitate pentru refacerea credibilitii i respectabilitii internaionale ale Romniei i ale cetenilor si. Obiectivul fundamental al politicii externe n urmtoarea perioad va consta n accelerarea integrrii Romniei n structurile politice, economice i strategice europene i euroatlantice. Romnia rmne pe mai departe angajat pe drumul integrrii depline n Uniunea European. Acesta este i sensul crerii unui Minister al Integrrii Europene. Integrarea reprezint destinul nostru naional i marele proiect de dezvoltare a Romniei. Energia i efortul nostru vor fi canalizate pentru accelerarea ritmului negocierilor de aderare, a ndeplinirii integrale a criteriilor de integrare i a reducerii handicapului care ne separ de ali candidai la integrare. Principalii notri parteneri comerciali, economici i politici sunt europenii. Contm mai departe pe sprijinul lor n ndeplinirea aspiraiilor noastre europene, inclusiv n asigurarea dreptului de liber circulaie a cetenilor romni n statele Uniunii. NATO este cea mai important alian capabil s asigure stabilitatea, coeziunea transatlantic i pacea Europei. Hotrrea noastr de a adera la Aliana Nord-Atlantic a fost i rmne neclintit. Suntem ncreztori c Romnia, prin seriozitate i perseveren, i va gsi n viitorul apropiat locul binemeritat n familia NATO. Participarea Romniei la forme de cooperare multilaterale va continua s fie armonizat cu interesele Romniei privind integrarea n structurile europene i euroatlantice i cu obiectivele programului de guvernare n plan politic i economic.
123
Parteneriatul nostru strategic cu S.U.A. constituie un punct esenial al politicii noastre externe. Vom lucra ndeaproape cu noua administraie american pentru avansarea agendei noastre bilaterale, a procesului integrrii euroatlantice i asigurrii stabilitii Europei de sud-est. Romnia va prelua, ncepnd cu 1 ianuarie 2001, preedinia n exerciiu a O.S.C.E., cea mai nalt poziie ncredinat Romniei pe plan internaional n ultimele decenii. n aceast nalt calitate, Romnia va promova idealurile pcii, cooperrii i securitii n spaiul O.S.C.E., valorile democraiei, ale statului de drept i ale respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, aducndu-i contribuia, pe baza valorilor de libertate i de demnitate, a aspiraiilor de stabilitate i prosperitate proprii naiunii noastre. Romnia va rmne un promotor al cooperrii regionale i al unor relaii strnse cu vecinii. Vom utiliza preedinia O.S.C.E. pentru promovarea idealurilor noastre comune de democraie, stabilitate i respect al drepturilor omului n ntreg spaiul euroatlantic. n contextul cooperrii regionale, vor fi consolidate relaiile de bun vecintate cu statele vecine: Republica Moldova, Ungaria, Ucraina, Bulgaria, Iugoslavia, pe baza tratatelor politice existente, a aranjamentelor de cooperare trilaterale i a susinerii iniiativelor locale de cooperare transfrontalier. n paralel cu contribuia la stabilizarea, dezvoltarea i integrarea european a Europei de sud-est, un rol important va fi acordat dezvoltrii dimensiunii central-europene a politicii externe romneti, prin stimularea relaiilor de cooperare cu state centraleuropene din vecintatea sau proximitatea Romniei, membre sau candidate la aderarea la Uniunea European sau care au aderat recent la NATO. Vom aciona cu dinamism i pragmatism pentru amplificarea relaiilor speciale i privilegiate ale Romniei cu Republica
124
Moldova, pe baza identitii de limb, cultur i istorie a celor dou state romneti, prin dezvoltarea ariilor de complementaritate economic, susinerea fluxurilor investiionale n Republica Moldova, continuarea i amplificarea sprijinului economic direct, asisten pentru diversificarea resurselor energetice disponibile Republicii Moldova, pentru creterea gradului de independen energetic a rii. Pentru gestionarea relaiilor cu Republica Moldova, la Guvern va funciona un oficiu subordonat direct primului-ministru, astfel nct s dm un nou impuls acestor raporturi. n procesul elaborrii strategiilor i execuiei aciunilor de politic extern, Guvernul Romniei va acorda o atenie special consultrii ample i structurate cu Parlamentul Romniei, cu societatea civil, cu reprezentanii mediilor de afaceri, de pres i academice, cu reprezentanii de vrf ai diasporei romneti. Guvernul va sprijini n continuare pstrarea identitii culturale i lingvistice a comunitilor romneti din statele vecine, precum i crearea condiiilor pentru manifestarea acestei identiti n statul ai crui ceteni sunt. n deplin transparen, Guvernul va include problemele etnicilor romni pe agenda dialogului cu statele vecine i a cooperrii cu organizaiile internaionale, va continua s aloce fonduri pentru susinerea colilor, instituiilor de cult, instituiilor culturale i pentru burse de studiu, de care pot beneficia ndeosebi membrii comunitilor romneti din statele vecine. Guvernul va stimula activizarea legturilor economice transfrontaliere i investiiile n comunitile romneti din afara granielor. Executivul va ncuraja strngerea legturilor cu ara a comunitilor romneti din ntreaga lume, va acorda asisten pentru pstrarea identitilor etnice i culturale, va ncuraja realizarea de investiii n Romnia de ctre romnii din afara hotarelor rii, va promova un dialog cuprinztor i deschis,
125
referitor att la problemele cu care se confrunt comunitile romneti, ct i la ateptrile conaionalilor din afara rii, n vederea identificrii n comun a celor mai bune soluii. Guvernul va stimula continuarea schimburilor culturale i a relaiilor culturale cu statele lumii, pentru promovarea valorilor culturii romne, reintegrarea lor n circuitul valorilor universale, asigurarea cunoaterii tezaurelor culturale ale altor naiuni i promovarea unui climat de respect i toleran, bazat pe dialogul ntre culturi i ntre civilizaii. P.D.S.R. consider c Romnia se gsete acum, la finele mileniului al II-lea i n pragul celui de-al III-lea mileniu, ntr-un moment crucial al evoluiei sale istorice, politice i socioeconomice. Pe de o parte, ara trebuie s fac fa marii provocri reprezentate de ritmul extrem de rapid al procesului globalizrii. Din aceast perspectiv, sunt actuale cuvintele lui Nicolae Titulescu, care spunea: n ziua de azi, nimic nu este local sau continental, ci totul este de interes mondial. Pe de alt parte, aa cum este normal ntr-o democraie, n societatea romneasc se manifest n mod liber o diversitate de interese individuale i ale diferitelor grupuri sociale. n faa acestor evoluii democratice fireti, ne putem aminti cuvintele rostite de Nicolae Iorga nc la nceputul secolului pe care l ncheiem peste cteva zile. Marele nostru istoric afirma: Mai presus de interesele indivizilor, mai presus de interesele claselor trebuie s se ridice solidaritatea naional, sentimentul de unitate, care s mbrieze o societate de la un capt la altul. Acest sentiment asigur meninerea unui popor, acest sentiment asigur afirmarea unui popor i i d biruin n toate mprejurrile. Contient de rspunderea pe care mi-o asum n faa rii, mpreun cu colegii mei din acest eventual Cabinet al mileniului III, convini de a aciona numai n interesul naional, al progresului Romniei i pentru integrarea rii noastre n structurile europene i
126
euroatlantice, v rog, doamnelor i domnilor senatori i deputai, s acordai votul dumneavoastr favorabil Programului de guvernare i listei Guvernului Romniei. S-mi permitei s v prezint lista Guvernului Romniei, pe care o vom supune, mpreun cu Programul de guvernare, pe care l-ai primit cu toii, votului dumneavoastr, n finalul acestei edine a Parlamentului. Lista Guvernului Romniei: Adrian Nstase prim-ministru; Mircea Geoan ministrul afacerilor externe; Hildegard-Carola Puwak ministrul integrrii europene; Mihai Nicolae Tnsescu ministrul finanelor publice; Rodica Mihaela Stnoiu ministrul justiiei; Ioan Mircea Pacu ministrul aprrii naionale; Ioan Rus ministru de interne; Gheorghe Romeo Leonard Cazan ministrul dezvoltrii i prognozei; Marian Srbu ministrul muncii i solidaritii sociale; Dan Ioan Popescu ministrul industriei i resurselor; Ilie Srbu ministrul agriculturii, alimentaiei i pdurilor; Aurel Constantin Ilie ministrul apelor i proteciei mediului; Miron Tudor Mitrea ministrul lucrrilor publice, transporturilor i locuinei; Matei Agathon Dan ministrul turismului; Silvia Ciornei ministru pentru ntreprinderile mici i mijlocii i cooperaie; Ecaterina Andronescu ministrul educaiei i cercetrii; Rzvan Theodorescu ministrul culturii i cultelor; Daniela Barto ministrul sntii i familiei; Georgiu Gingra ministrul tineretului i sportului; Dan Nica ministrul comunicaiilor i tehnologiei informaiei; Octav Cozmnc ministrul administraiei publice; Vasile Dncu ministrul informaiilor publice;
127
Petru erban Mihilescu ministru pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului; Acsinte Gaspar ministru pentru relaia cu Parlamentul; Ovidiu Tiberiu Muetescu ministru al autoritii pentru privatizare i administrarea participaiunilor statului; Vasile Puca ministru delegat la Ministerul Integrrii Europene negociator-ef la Uniunea European; erban Constantin Valeca ministru delegat la Ministerul Educaiei i Cercetrii pentru activitatea de cercetare. De-a lungul ultimilor 11 ani am avut diferite funcii, dar vreau s v spun c niciodat nu m-am simit ntr-o situaie mai delicat, mai complicat dect cea n care sunt astzi mpreun cu colegii mei, cu echipa care este astzi prezent aici pentru a v solicita un vot de ncredere. n timpul interveniilor pe care distinii colegi le-au fcut astzi, aici, am redactat, am menionat, am notat cteva zeci de aspecte, de chestiuni care probabil c ar fi meritat interes i colegii mei m-au ajutat, au adugat la rndul lor diverse rspunsuri la unele dintre aspectele care au fost ridicate. Dai-mi voie totui s renun la aceast modalitate foarte tehnic de a v prezenta rspunsuri la unele observaii i s fac la rndul meu cteva comentarii de ordin general, eventual s mai completez cu unele aspecte mai tehnice. Noi am dorit ca astzi s marcm nu o reluare a temelor de campanie electoral, ci s v prezentm o sum de soluii pe care noi considerm c populaia le ateapt de la un guvern responsabil i de la un parlament dinamic. Din acest punct de vedere programul de guvernare, n opinia mea, trebuie s cuprind soluiile pentru viitor, nu analiza psihanalitic a ceea ce s-a ntmplat n trecut. Sigur c aceste analize sunt importante, ele s-au fcut n campania electoral, dar dai-mi voie s v spun c eu cred cu trie c
128
populaia ateapt de la noi astzi altceva i nu aceeai interminabil discuie despre cine are dreptate. Aceste discuii sunt importante, dar eu cred c le-am epuizat, am trecut prin ele, tim cine a ctigat alegerile, tim cine reprezint trei milioane de romni, cine reprezint apte, cine reprezint un milion i jumtate, haidei s trecem la treab, s facem un pas mai departe! Noi am procedat ntr-un mod care poate unora le-a creat dificulti. n cteva zile am produs acest material care este programul de guvernare, care are aproape 200 de pagini i care poate n timpul acestor srbtori a creat dificulti unora dintre colegi, care nu au avut vreme s l vad cu atenie. Vreau s v spun ns c am tratat cu maxim responsabilitate datoria pe care ne-am asumat-o, de a veni n faa Parlamentului cu un program clar, cu soluii. Dintre elementele care au fost prezentate astzi aici ne-am fi ateptat s primim mai multe sugestii, anumite idei care s ne ajute n ceea ce privete punerea n aplicare a acestui program. Distinii colegi de la Partidul Romnia Mare, timp de 30 sau 40 de minute, ne-au explicat cum s-a desfurat votul din noiembrie i din decembrie, dar au fcut o singur recomandare pentru programul de guvernare, la pagina 8 s avem grij s nu reias cumva: Guvernul ofer Parlamentului drepturile constituionale pe care acesta le are. Sunt de acord c formularea noastr nu era perfect i o s o modificm n varianta final, dar esena era alta. i cei de la Romnia Mare au trit n acest Parlament n ultimii patru ani cnd puterea care a pierdut alegerile a adoptat 700 de ordonane de urgen care au fcut ca Parlamentul s devin un simplu decor. Noi ne-am angajat s repunem lucrurile n formula fireasc, constituional i cred c acest element este important i vreau s l subliniez nc o dat. Dar avem nevoie de un parteneriat cu dumneavoastr, cu Parlamentul, n aa fel nct s putem pe mai departe s lucrm dinamic, pe formule pe care le considerm
129
mpreun importante, pentru a adopta legile necesare pentru ar. Aceasta n legtur cu abordarea programului de guvernare i a felului n care el a fost redactat. Vreau s mai precizez ceva, am spus i n discursul meu de astzi, c peste 30 de zile noi vom prezenta rezultatele unui audit, ale unui mecanism de predare-primire, cnd vom ti efectiv ce las fiecare ministru i ce preia fiecare ministru. Vom ti atunci care este situaia economic a rii. S fi venit acum n faa dumneavoastr s v spunem c unii sunt ri, c e cmara plin sau goal sau jumtate goal fr o baz real, ar fi nsemnat s repetm o procedur pe care am condamnat-o n 1977. Domnul Mugur Isrescu ne spunea ieri c este un lucru bun, cmara nu va fi goal atunci cnd o s mergem noi la guvernare. Posibil, dar trebuie s vedem dac n casa respectiv mai este mobila care exista pn atunci, pentru c primul-ministru nu e rspunztor numai pentru cmar. Va trebui s vedem aceste lucruri cu responsabilitate. Vreau s v mai spun ceva i s-ar putea s v ocheze acest lucru i le spun i colegilor de la Romnia Mare , eu nu cred c mafia este singura problem din ara noastr. Mafia este o problem n ara noastr, dar nu este singura. i ea nu este ntotdeauna cauza, ci este mai curnd efectul unei proaste gestionri a problemelor rii i trebuie s vedem mpreun cum tratm i chestiunea autoritii instituiilor statului, i problemele srciei, i problemele economice, pentru c, dac vom sri cu toii numai pe aceast problem, vom reui probabil peste trei luni s mai bgm o sut de mii de oameni n pucrie sau ci or fi, dar problemele rii vor fi rmas acelai. n ceea ce privete structura guvernului, a vrea s dau unele explicaii. Pentru c s-a insistat n ultima vreme pe ideea c am mrit structurile guvernamentale, am s v explic n primul rnd cum au stat lucrurile n ultimii 11 ani: Guvernul Roman a avut 23
130
de minitri i doi minitri delegai, Guvernul Stolojan 21 de minitri i un ministru delegat, Guvernul Vcroiu 22 de minitri, Guvernul Ciorbea 25 de minitri i trei minitri delegai, Guvernul Radu Vasile 24 de minitri i un ministru delegat, Guvernul Isrescu 19 minitri i 39 de agenii separate care ineau direct de primul-ministru. V rog s facei o socoteal simpl, adunai 19 cu 39. Guvernul pe care vi-l prezint astzi cuprinde 23 de minitri i 4 minitri delegai. Au disprut cele 39 de agenii care pluteau n zona Guvernului i nimeni nu mai tia cu ce se ocup i nu mai aveau nici un fel de subordonare. Am considerat c este util s dm nite semnale clare privind orientrile noastre n viitor. De aceea, am propus crearea Ministerului pentru Integrare European, de aceea avem un ministru delegat pentru ntreprinderile mici i mijlocii, de aceea problematica pe care am considerat-o important, a cercetrii, am crezut c este bine s fie reprezentat direct n Guvern de un reprezentant al cercetrii i pot s continuu cu aceste elemente de substan care, n opinia mea i n opinia colegilor mei, reprezint elemente importante pentru guvernarea viitoare. A vrea s explic i problema secretarilor de stat parlamentari i a secretarilor de stat pentru integrare european. n condiiile n care noi vom reduce cu 30% funciile de conducere din administraia central i local am considerat, tocmai din respect pentru Parlament, c este important ca n cadrul fiecrui minister s existe un secretar de stat parlamentar, care s fie prezent la lucrrile comisiilor i plenului Camerei i Senatului. Stimai colegi, ai participat de attea ori la ntlniri jenante n aceast sal sau la Senat, cnd reprezentanii Guvernului nu erau prezeni la dezbateri, sau la comisii i, de multe ori, a trebuit s oprii dezbaterile, pentru c nu erau prezeni reprezentanii Guvernului. (...)
131
Este nevoie ca n fiecare minister s fie cineva n permanen aplecat asupra acestui dialog cu Parlamentul. i atunci legile vor fi mai bune, Guvernul va explica ce dorete s fac, Parlamentul va ti ce dorete Guvernul, va decide, fr ndoial, cum crede c este bine. n ceea ce privete integrarea european, muli dintre colegii care sunt astzi aici tiu cu ce probleme ne-am confruntat. Am fcut nelegeri bune, adeseori n plan extern, dar nu le-am pus n aplicare. tii ce s-a ntmplat n legtur cu vizele. S-a ncheiat un acord cu o ar pe care nu o menionez acum i atunci cnd a trebuit s apar textul respectiv n Monitorul Oficial, el a aprut modificat, cu un articol lips. Aceste lucruri nu trebuie s se mai ntmple. Dac suntem serioi, dac vrem s fim serioi, dac ne-am propus un anumit drum, trebuie s mergem pe el, i mesajul s fie clar. Vrem integrare european, atunci s o facem, s o facem la noi, s aducem Europa la noi n ar. Toate aceste discursuri despre Europa sigur c sunt frumoase, sunt interesante. Problema este de a aduce, de a naionaliza standardele europene. Folosesc un termen care tiu c pe unii i va oca, pe alii mai puin. Pe de alt parte, vreau s v spun, din acest punct de vedere, c eu consider extrem de important ca echipa pe care noi o aducem astzi aici s se prezinte cu demnitate nu numai n faa Europei, dar i n faa dumneavoastr. Nu venim cu umilin pentru a v cere votul. Am venit dup ce am lucrat serios n aceste zile, n care alii s-au ocupat cu diverse alte lucruri, i v propunem un program serios. Dac avei sugestii, dac avei propuneri, suntem gata s le primim. Dar, dai-mi voie s v spun, n legtur cu intervenia domnului Petre Roman, sunt chestiuni pe care efectiv nu le neleg. Domnia sa mi-a nmnat patru pagini, care probabil c erau importante aici, dar pe acestea patru nu le-am introdus n programul nostru. Este o lips, fr ndoial, dar eu pot s v art c avem mai multe dosare
132
de genul acesta, cu principalii indicatori sintetici pe ansamblul economiei, cu variante. Toate aceste lucruri, elementele pe care vi le-am prezentat nu le-am scos din burt, ci toate sunt rezultatul unor analize foarte clare. Dac dorii, aceste elemente vi le pun la dispoziie. tiu c suntei interesai s cunoatei mai bine programul nostru de guvernare i vom face tot posibilul s vi le transmitem. Eu le am. n ceea ce privete resursele, vreau s v mai spun nc o dat: sigur c programele pe care dumneavoastr le-ai prezentat n Parlament i care aveau 20, 30, 40 de pagini conineau mai multe detalii, dar niciodat ele nu au prezentat resursele financiare. Acestea se prezint la proiectul bugetului i acolo vei vedea dac aceste lucruri sunt realizabile sau nu i le vom discuta mpreun. n ceea ce privete afirmaia referitoare la faptul c n 1996 deficitul bugetului general consolidat ar fi fost de 11%, fa de 3,5% anul acesta, trebuie totui s v ofer, domnule Petre Roman, un extras din Raportul anual al Bncii Naionale, din care rezult foarte clar c bugetul general consolidat pe 1996 a fost de 3,9%. Dumneavoastr confundai deficitul general consolidat cu deficitul general al economiei, cel fiscal i cvasifiscal. Cnd v referii la dumneavoastr, deficitul este cel al bugetului general consolidat, deficitul general consolidat. Cnd este vorba s v referii la noi, ntotdeauna folosii aceste cifre din deficitul fiscal i cvasifiscal. Eu v pun la dispoziie acest extras din Raportul pe 1997 al Bncii Naionale, pentru a clarifica lucrurile. Dar, nu aceste discuii ne intereseaz. Pentru noi n acest moment, este important s gsim soluii pentru viitor. Nu mai avem timp s ne ocupm de problemele trecutului. Acesta este programul nostru, cel pe care vi l-am prezentat, aceasta este filozofia cu care venim n faa dumneavoastr. Dac vei dori s ne votai, este bine. Nu vei dori i avei formule mai bune, iari
133
este bine. ara nu va muri dac nu va avea un guvern al P.D.S.R. ntotdeauna se vor gsi soluii. Aa au ieit voturile n 1996. Aa au ieit voturile n 2000. Alegtorii au, ntotdeauna, dreptate. S ncercm s-i nelegem! Exist o mare nemulumire n ar. Cred c cel mai bun rspuns pe care clasa politic l poate da este s rspund prin munc i prin angajament problemelor care exist. Domnul Valeriu Stoica ne reproa faptul c nu sprijinim formula pensiilor private, pe care Guvernul anterior le-a promovat mai rapid, printr-o ordonan de urgen. Ei bine, nu! Vrem ca aceast chestiune s fie discutat n Parlament. S nu fie hotrt de Guvern, prin nu tiu ce criterii, care ar face ca o treime din bugetul pentru asigurri sociale s fie administrat de un grup privat i ar putea s ne duc la o alt afacere de tip F.N.I. Eu i colegii mei ne asumm acest punct de vedere i acest mod de a trata lucrurile. i, din respect pentru Parlament, vrem s v aducem aceast chestiune s o decidei dumneavoastr, nu Guvernul. n ceea ce privete aspectele legate de programul nostru, de programele celorlali, vreau s v spun nc o dat: noi nu vom guverna cu programul liberalilor sau cu programul democrailor. Democraii au luat nota 7, pe o scal de la 1 la 100 n recentele alegeri. Liberalii, de asemenea. Noi am venit n faa dumneavoastr, acum, pentru a v spune c noi nu credem ns c este necesar s spm, n continuare, tranee n Romnia. Credem c a venit momentul reconcilierii i al unui exerciiu de inteligen politic. Acesta este mesajul nostru pentru toi colegii care se gsesc astzi n sal. Considerm c toi cei care sunt aici au venit pentru c populaia a dorit acest lucru. C suntem de acord cu unii sau cu alii,
134
c avem puncte de vedere diferite este o realitate. Fiecare s i apere punctele de vedere cum crede mai bine. Dar este important s ne respectm, este important, n primul rnd, s lucrm pentru ar, este ceea ce noi ne propunem i, din acest punct de vedere, vreau nc o dat, stimai colegi, s considerai, cu tot respectul pe care vi-l port, c acesta este un moment n care putem decide dac vrem s asigurm n Romnia stabilitate politic i stabilitate legislativ, dac vrem s oferim celor care ne urmresc n aceste zile sigurana c lucrurile merg ntr-o direcie bun. C se va schimba echipa peste 6 luni, peste un an, peste 4 ani, vom vedea. V-am anunat c, peste 6 luni, dac ne vei acorda votul de ncredere astzi, vom reveni n faa dumneavoastr pentru un vot de ncredere. tim c este dificil s funcionm ca un Guvern minoritar. Noi, P.D.S.R., ne asumm acest risc. i dumneavoastr ns v asumai un anumit risc n felul n care acionai, pentru c fiecare dintre dumneavoastr este trimis aici, n Parlament, pentru a sluji ara, nu pentru a face diverse jocuri. Noi ne-am fcut temele de acas, am venit la acest examen cu inima curat, am venit cu o echip de oameni pe care i preuiesc n mod deosebit i crora le mulumesc. Unii i-au prsit situaii extrem de convenabile, n strintate sau n alte orae. Au venit pentru a participa la un efort pe care l-au considerat necesar. Este ceea ce am fcut i eu din toat inima i cu toat responsabilitatea. Votul dumneavoastr va arta ns dac eforturile noastre au fost pe msur.
135
15. DE CE S APLICM UN DUBLU STANDARD?*
a mai puin de 2 luni, de cnd Parlamentul a acordat votul de ncredere asupra programului i listei Guvernului pe care le-am prezentat n edina comun a celor dou Camere, din 28 decembrie 2000, un numr de 36 de senatori aparinnd Grupului parlamentar al Partidului Romnia Mare au iniiat o moiune al crui scop declarat este: Armonizarea i corelarea legislaiei romneti cu cea european privind protecia i folosirea limbilor regionale sau minoritare i, n continuare, amnarea finalizrii de ctre Parlamentul Romniei a Legii privind organizarea administraiei publice locale i regimul general al autonomiei locale pn la ratificarea Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare. Pentru nceput in s subliniez c una din regulile de baz ale democraiei constituionale, consacrat n toate constituiile contemporane i n regulamentele parlamentare, const n exercitarea controlului parlamentar de ctre forurile legislative asupra autoritilor puterii executive. Controlul parlamentar reprezint i o funcie esenial a parlamentelor prin care deputaii i senatorii, n calitate de reprezentani ai naiunii, verific modul n care activitatea autoritilor executive se nscrie n cadrul constituional i legal.
* Poziia Guvernului cu privire la Moiunea pentru armonizarea i corelarea legislaiei romneti cu cea european privind protecia i folosirea limbilor regionale sau minoritare Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 25, din 2 martie 2001 (n calitate de prim-ministru) 136
De ce s aplicm un dublu standard?
Printre formele de control parlamentar se numr i moiunea, ca instrument constituional, prin care parlamentarii i exprim poziia ntr-o problem de politic intern sau extern ce ine de sfera Executivului. Nu este mai puin adevrat c recurgerea la moiune presupune nu numai o strict respectare a normelor constituionale i regulamentare stabilite pentru promovarea i votarea ei, dar i o responsabilitate politic a iniiatorilor. Recurgerea ns la procedurile referitoare la moiune nu trebuie s se transforme dintr-un drept constituional ntr-un abuz, s obstrucioneze derularea normal a activitilor parlamentare sau executive. Dac nu se respect aceast cerin democratic elementar, moiunea devine un instrument politicianist, demagogic, de manipulare a opiniei publice. Revenind ns la prezenta moiune, Guvernul consider c promovarea ei denot c parlamentarii P.R.M. nu neleg pe deplin modul n care Guvernul i-a propus s iniieze ample aciuni de armonizare a legislaiei romneti cu cea european, s asigure mbuntirea reglementrilor existente n domeniul administraiei publice centrale i locale cu prevederile din Constituie i din Carta european a autonomiei locale, cu celelalte tratate i convenii internaionale la care Romnia este parte. nainte de a merge mai departe am s v spun totui c mi este destul de greu s rspund la temele ridicate n aceast moiune care vizeaz, cele mai multe dintre ele, aa cum s-a artat i aici, activiti care in exclusiv de activitatea Legislativului. Guvernul nu poate interveni n oprirea procesului legislativ. n mod obinuit acestea erau regulile pe vremea cnd eu activam mai mult n Parlament, atunci cnd o lege era considerat neconstituional se atepta promulgarea ei i dup aceea ea era atacat la Curtea Constituional. n msura n care ns, acum, se face controlul de constituionalitate chiar n timpul legiferrii, dai-mi voie s spun c este vorba de o inovaie pe care eu nu o cunoteam din
137
legislatura anterioar. S-ar putea ca Regulamentul Senatului s se fi modificat i s permit un astfel de control, dar m ndoiesc. nainte de a rspunde punctual la problemele ridicate de moiune doresc s fac unele aprecieri privind politica i relaiile interetnice. De aceea am dorit s am ocazia de a veni n faa Senatului pentru c nu am dorit s ne ascundem n spatele unei chestiuni de procedur. Dorim, n mod categoric, s ne asumm un anumit punct de vedere pe care s vi-l prezentm, pe care s-l discutm, dac este cazul, pentru c este vorba, pn la urm, de o responsabilitate comun n ceea ce privete construcia unei noi societi n Romnia, n lumea aceasta care se schimb att de rapid n jurul nostru. Romnia se afl ntr-un proces de transformare profund, ntr-un proces de modernizare i schimbare a mentalitilor i structurilor corespondente acestora. Dorina general, susinut de toate forele politice parlamentare, pentru integrarea n structurile europene reclam respectarea ferm a principiilor moderne pe care se bazeaz convieuirea oamenilor i a grupurilor. Multiculturalismul i pluralismul cultural nu sunt mofturi sau ncercri de dinamitare a statelor naionale. Ritmul n care se schimb istoria face s nu mai treac decenii sau secole pentru ca o idee nou s-i produc efectele. Europa toleranei este o idee n mers de care nu se poate folosi cineva mpotriva altuia, o etnie mpotriva alteia. Valorile toleranei i ale pluralismului etnic i cultural trebuie puse n practica legislativ, dar i n comportamentul nostru zilnic. Lumea se schimb i noi nu putem rmne la ideile i concepiile unor etape trecute din evoluia social. Nu trebuie s ateptm s ni se impun s fim tolerani, nu are rost s tragem de timp n respectarea unor angajamente internaionale pe care ni le-am asumat. Trebuie s fim ateni la schimbrile rapide care au loc n jurul nostru pentru a putea s beneficiem i noi de avantajele globalizrii, s nu ajungem n situaia de a plti doar costurile, fr a participa la beneficii.
138
Pun o ntrebare simpl, fireasc: are vreo semnificaie pentru Parlamentul i pentru Guvernul Romniei faptul c n Convenia naional a Partidului Republican din Statele Unite un republican, un reprezentant hispanic, s-a adresat participanilor n limba spaniol? Dac detectm la timp sensul n care merge istoria ar fi o mare greeal s nu ne adaptm schimbrii, s procedm ca i cum n-am fi neles nimic. Modernizarea administraiei publice centrale i locale se bazeaz pe funcionalizarea maxim a relaiei dintre populaie, funcionarul public i aleii locali. n condiiile n care singura limb oficial rmne, potrivit art. 13 din Constituie, limba romn, trebuie s respectm i dreptul minoritilor de a se exprima n limba lor matern. Cnd romnilor aflai n alte ri li se refuz acest drept, spunem c li se face o nedreptate i, ntr-adevr, nu li se respect un drept fundamental. De ce s aplicm un dublu standard ? Dac respectm acest drept minoritilor etnice, vom putea mult mai ntemeiat s cerem ca limba romn s fie cunoscut de toi cetenii. tim c nc exist zone de respingere difuz a limbii romne, limba oficial a statului, n unele comuniti ale minoritarilor. Am vorbit de multe ori despre acest lucru i pot spune c rmne o problem pe care o urmresc cu foarte mare atenie. Grupurile minoritarilor i, mai ales, reprezentanii lor politici sau culturali trebuie s neleag c n statul romn naional, unitar i indivizibil, cunoaterea limbii romne este o obligaie ceteneasc i o datorie fa de pluralismul sau multiculturalismul pe care-l invoc. Ar fi absurd s ni se cear doar nou s fim adepi ai pluralismului cultural sau lingvistic, dar lucrurile se schimb i aici. Nu se poate s nu ne aducem aminte de protestele prinilor unor elevi din Harghita i Covasna, din anul trecut, pe motivul c elevii maghiari nu nva limba romn destul de performant i c acest lucru le diminueaz ansele de reuit n societatea romneasc. Este un lucru care ar fi prut incredibil acum civa ani. De aceea, Guvernul Romniei va ntreprinde msuri concrete pentru ca limba
139
romn s fie cunoscut i respectat de ctre toi cetenii, indiferent de originea etnic, dar trebuie s privim procesul n integralitatea lui, nu doar elementele care ne convin. V mai dau un argument privind modul n care viaa o ia naintea ideilor politice. La liceul Mihai Viteazul din Sfntu Gheorghe, liceu de limb romn, mai bine de jumtate din elevi sunt maghiari. Dac mai exist lideri politici care se lupt cu limba romn, i putem anuna c nu au nici o ans. n primul rnd, ei vor fi nvini de viaa real, de necesitile vitale ale comunitilor etnice pe care le reprezint i una din aceste necesiti funcionale, pe care o vor resimi tot mai puternic, este nevoia cunoaterii perfecte a limbii oficiale a statului romn, limba romn. A fi preferat s vorbim azi, aici, despre un alt acord nu un acord internaional, ci un acord intern pe care l-am semnat azi i pe care vreau s vi-l aduc la cunotin, un acord social pe care l-am ncheiat cu toate confederaiile sindicale i cu organizaiile patronale n ideea de a crea timp de un an de zile, cel puin, o stare de stabilitate politic i de nelepciune care s ne permit s ne realizm interesele comune, indiferent de etnie, innd seama numai de apartenena noastr, prin cetenie, la statul romn. n legtur cu titlul moiunii: Armonizarea i corelarea legislaiei romneti cu cea european privind protecia i folosirea limbilor regionale sau minoritare, Guvernul apreciaz c semnatarii acesteia sunt ntr-o mare eroare deoarece, pn n prezent, Carta european a limbilor regionale sau minoritare a fost ratificat de 11 state i a intrat n vigoare la 1 martie 1998. Guvernul Romniei a semnat Carta n anul 1995, pe baza acordurilor partidelor care susineau guvernarea din acea perioad, dar nu a procedat nc la ratificarea acesteia similar cu alte state. Se cunoate ns faptul c un document internaional semnat are o anumit semnificaie de principiu pe care doresc s o reamintesc i cu aceast ocazie.
140
Guvernul va efectua demersurile necesare pentru demararea procedurilor de ratificare a Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare, urmnd ca Parlamentul Romniei s hotrasc cu privire la adoptarea acestei legi. Vom analiza temeinic posibilitatea s prelum din prevederile Cartei cel puin 35 de opiuni. Pentru cei care sunt mai puin familiarizai cu acest tip de ratificare, Carta este un fel de meniu din care se pot alege pe o reet prestabilit un numr de prevederi, astfel nct s se poat realiza, n final, condiiile de ratificare. Precizez c statele care au ratificat Carta au ales ntre 42 i 48 de prevederi din cele 85 cuprinse n acest document. Pe de alt parte, doresc s informez Senatul c suntem n deplin legalitate i normalitate, dei, dup prerea mea, nici aceast chestiune nu era absolut necesar, dar am s v explic imediat de ce, ntruct Romnia a ratificat, prin Legea nr. 33/29 aprilie 1995, Conveniacadru pentru protecia minoritilor naionale, ncheiat la Strasbourg, la 1 februarie 1995. Aceast Convenie-cadru prevede chiar mai mult n materie de limbi regionale sau minoritare dect Carta european a limbilor regionale sau minoritare. Astfel, art. 10 alin. 1, stipuleaz c: Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale dreptul de a folosi liber i fr ingerine limba sa minoritar n privat i n public, oral i n scris. De asemenea, art. 10 alin. 2 arat clar c: n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac aceste persoane solicit acest lucru i acolo unde aceast cerere corespunde unei nevoi reale, prile se vor strdui s asigure, n msura posibilului, condiii care s permit folosirea limbii minoritare n raporturile dintre aceste persoane i autoritile administrative. Acum v citesc art. 43 paragraful 3 din lege, care este incriminat, n varianta preferat de toat lumea: Lucrrile edinei se
141
desfoar n limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin 1/3 din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri, se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. Nu vreau s mai comentez deoarece ai neles din sublinierile pe care le-am fcut, categoriile de garanii care se dau succesiv pentru a elimina orice fel de risc de nerecunoatere a limbii oficiale n statutul su constituional. Menionez faptul c din momentul n care Romnia a ratificat prin lege aceast Convenie-cadru, prevederile sale sunt obligatorii pentru partea romn. De altfel, art. 11 alin. 1 din Constituie prevede c: Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Alin. 2 precizeaz c: Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Mai mult, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat de ara noastr n 1974, n art. 27 prevede: n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea n comun cu ceilali membri ai grupului lor propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb. Guvernul nu vede nici un pericol n aplicarea tratatelor internaionale, mai ales c n Raportul explicativ, parte component a Conveniei-cadru, se face precizarea urmtoare cu privire la art. 10 paragraf 2 pct. 66: Obligaiile prilor referitoare la folosirea limbilor minoritare nu afecteaz n nici un fel statutul limbii sau limbilor oficiale ale rii respective. Ne surprinde faptul c semnatarii moiunii prevd la pct. 3 nici mai mult nici mai puin dect nghearea dezbaterilor la Legea
142
administraiei publice locale pn la ratificarea de Parlamentul Romniei a Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare. Potrivit Constituiei, Parlamentul este singura autoritate legiuitoare a rii care adopt legi, n cadrul unei proceduri bine definite i care nu poate fi stopat pe calea unei moiuni, iar adoptarea sau respingerea unei legi nu poate fi condiionat n timp de un alt act juridic. De asemenea, moiunea nu poate avea efecte juridice care privesc activitatea Parlamentului. Potrivit art. 152 alin. 2 din Regulamentul Senatului Moiunile adoptate sunt obligatorii pentru Guvern i membrii si, precum i pentru celelalte persoane vizate. Aa cum se poate observa din textul regulamentului, moiunea nu este opozabil Parlamentului n nici o situaie. Pe de alt parte, procedurile de adoptare a Legii administraiei publice locale pot continua ntruct sunt n deplin concordan cu prevederile Constituiei Romniei, corespund n mare msur cu prevederile Legii nr. 69/1991 privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare. Respect obligaiile ce revin Romniei din Carta european a autonomiei locale, ratificat prin Legea nr. 199/19 noiembrie 1997, este n consens cu prevederile Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor, ratificat prin Legea nr. 33/29 aprilie 1995. n consecin, nu exist nici un argument legal, nici mcar logic, pentru a amna adoptarea acestei legi importante pentru administraia public local. Senatorii care au iniiat aceast moiune propun la pct. 4: Stabilirea unui termen de un an n care Guvernul s prezinte Parlamentului propuneri pentru armonizarea ntregii legislaii romneti cu prevederile Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare i n deplin acord cu principiile ce vor fi adoptate n cadrul dezbaterilor de la pct. 1 din propunerile fcute. Reamintesc semnatarilor moiunii c armonizarea legislaiei romne cu legislaia comunitar este un obiectiv major pentru Guvernul Romniei, nscris n Programul de guvernare pe perioada 20012004,
143
acceptat prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 39/28 decembrie 2000. Pe aceast baz, Guvernul a elaborat un program concret, etapizat, de armonizare a legislaiei romneti cu cea comunitar. n consecin, pe calea unei moiuni care se dezbate n una din cele dou Camere ale Parlamentului nu pot fi aduse, sub nici o form, modificri programului de guvernare, deoarece Parlamentul i-ar nega propria hotrre. Pe de alt parte, o moiune a Senatului ar putea duce la modificarea unei hotrri a Parlamentului, ceea ce nu este admisibil din punct de vedere constituional. Informez Senatul Romniei c pn n prezent legile din domeniul nvmntului i administraiei publice locale nu conin nici o prevedere care s nu fie n concordan cu dispoziiile Constituiei i cu legislaia european. La pct. 5 din msurile propuse de semnatarii moiunii se prevede: n documentele internaionale pe care le va semna n viitor i care privesc folosirea limbilor regionale sau minoritare, Guvernul Romniei va avea n vedere concordana acestora cu liniile directoare rezultate din dezbaterea prezentei moiuni. Vreau s v spun c aici este o evident necunoatere a principiului separaiei puterilor. Ar fi inadmisibil ca Parlamentul s stabileasc mandatul de negocieri pentru acte internaionale pe care s-l pun n faa Guvernului, iar dup aceea s ratifice tratatul respectiv. Aa ceva nu s-a ntmplat nicieri n lume. n mod evident, responsabilitatea negocierii unui tratat internaional revine Guvernului. Dac punctul de vedere al Guvernului nu este corespunztor, dac tratatul respectiv, n forma lui de proiect sau n form semnat pentru acorduri multilaterale, nu este considerat corespunztor de ctre Parlament, acesta poate s nu ratifice proiectul respectiv sau, mai mult, poate sanciona Guvernul printr-o moiune. Separaia puterilor folosete tocmai la acest lucru n viaa internaional: s existe totdeauna o supap pentru Parlament care s judece eventuale greeli
144
ale Guvernului. Dar dac Parlamentul i stabilete coordonatele de aciune, cum mai poate dup aceea s judece n libertate de opinie punctele de vedere i forma redactat? Dup prerea mea, este o chestiune extrem de serioas. Nu cred c ea poate fi primit de un Parlament care cunoate principiul separaiei puterilor. Nu vreau s insist asupra celorlalte aspecte. Vreau s rmn strict la tema moiunii i aceast tem era explicit formulat: raportul dintre Carta european a limbilor minoritare sau regionale cu Legea administraiei publice locale. A vrea s spun nc o dat c nu dorim n vreun fel s intrm n diverse subterfugii de procedur. Vrem s spunem foarte clar c ne asumm aceste prevederi din Legea administraiei publice locale. Credem c lumea se schimb n jurul nostru i credem c este cazul ca i noi s ne schimbm o dat cu lumea n care trim, credem c este bine s dm o ans toleranei, s fim vigileni, fr ndoial, s respectm Constituia cu toii, s respectm cu bun-credin obiectivele pe care ni le-am asumat. Avem cu toii mai mult de ctigat printr-un raport de parteneriat, de colaborare, de respect, dect dac vom adnci ntre noi diferite tranee etnice. De aceea am dorit s vin cu acest mesaj din partea Guvernului un mesaj care ine seama de interesul naional ntr-o lume n care regulile se schimb. Unii dintre dumneavoastr au citat din anumite lucrri ale mele, alii au ncercat s invoce diverse prevederi. Dai-mi voie s v spun c ncerc n viaa politic, aceasta att de dificil n care trim cu toii, s nv, la fel ca i dumneavoastr, lecia toleranei. Dai-mi voie s v spun, dincolo de obieciile pe care le-am avut, i pe unele le am n continuare, n legtur cu unele din lucrurile care se ntmpl n Harghita i Covasna, c trebuie s dm un exemplu celor care ateapt de la noi s vad c ne schimbm i c nelegem problemele adevrate ale rii. Eu cred c n acest fel vom ctiga cu toii.
145
De aceea, nu cred c este util s ncercm s ne speriem unii cu alii sau unii de alii. Cred c este foarte important s nvm din ceea ce se ntmpl n alte ri din lume. Am dat exemplul Conveniei Republicane din S.U.A. Partidul Republican tii foarte bine este unul dintre partidele cele mai conservatoare, mai ales n legtur cu populaiile minoritar-etnice. Pentru mine a fost o surpriz s vd aceast schimbare ntr-o ar care pn la urm poate c i permite s nu in seama de standarde care ar putea s apar n alte locuri ale lumii. Din acest punct de vedere, eu cred c este important dezbaterea noastr i nu o dezbatere pe procedur fiindc practic noi trebuie s discutm acum despre noi i ce vom face n continuare, iar ceea ce facem trebuie s facem cu tot sufletul, lsnd de o parte excesele, abuzurile, dar n acelai timp artndu-ne nou nine i celorlali c suntem capabili s nelegem. Acesta este mesajul pe care Guvernul l aduce n faa plenului Senatului i avnd n vedere argumentele prezentate, care sunt n deplin concordan cu prevederile Constituiei i cu normele cuprinse n tratatele internaionale la care Romnia este parte Guvernul propune plenului Senatului ca moiunea prezentat de cei 36 de senatori aparinnd Grupului parlamentar al P.R.M. s fie respins. Scopul moiunii, aa cum era el prezentat, era foarte simplu: armonizarea i corelarea legislaiei cu cea european privind protecia i folosirea limbilor regionale sau minoritare. S-a spus: nu exist armonizare pentru c nu a fost ratificat Carta european. i atunci practic noi venim i spunem, nu a fost adoptat Carta european a limbilor minoritare i regionale, n schimb a fost ratificat de ctre Parlament Convenia-cadru privind drepturile minoritilor. Iar art. 10 din acest text ratificat de Parlament creeaz fundamentul pentru cei care aveau o ngrijorare n legtur cu posibilitatea adoptrii unei legi pe aceast materie n Romnia.
146
i acesta ar fi trebuit s fie, din punct de vedere formal, rspunsul la moiune. Att! Dincolo de aceste lucruri, s-a discutat, s-a discutat despre istorie, s-a discutat despre limba romn, s-a discutat despre o mulime de subiecte. Nu tiu dac este neaprat nevoie s rspund la aceste chestiuni, dar pentru a nu scpa aceast ocazie, dai-mi voie totui s fac cteva comentarii. n primul rnd, vreau s v spun c ne raportm cu toii la sentimentele cetenilor romni, nu tiu cum putem s msurm foarte exact aceste lucruri. Preedintele Partidului Romnia Mare, domnul Corneliu Vadim Tudor, sugera s facem un referendum. Dar a avut loc un plebiscit de curnd la Cluj-Napoca n legtur cu aceast chestiune. i din cei 6 milioane de romni chemai, sau 22 de milioane, ci au venit: 4050.000? Oamenii neleg c pn la urm avem o mulime de lucruri pe care trebuie s le rezolvm mpreun. Dac vei lua sondajele de opinie din ultima vreme, vei vedea care este ordinea de prioriti a populaiei. Cred c este foarte important s acceptm c aceste chestiuni trebuie rezolvate i c Parlamentul i Guvernul au un rol extraordinar, n primul rnd n a crea acest climat care s nsemne nlturarea unora dintre elementele de adversitate i a unor chestiuni de mentalitate de tip conflictual. Domnul senator Pruteanu v prezenta o lucrare pe care am realizat-o n urm cu mai muli ani. Credei-m, tiu destul de bine subiectul acesta al reglementrilor interne i al reglementrilor internaionale. Problema ns nu st aici. Problema nu a stat i nu va sta niciodat n aceste legi.
147
Realitatea este, a fost i va fi adeseori foarte diferit de ceea ce punem noi n legi, mai bune sau mai rele. De aceea, pn la urm, i vreau s spun acest lucru foarte clar, depinde de noi s facem n aa fel nct s construim un cu totul alt tip de relaie. Credei c pe mine nu m doare cnd aud la un moment dat c exist o anumit reacie cnd este cntat Imnul Romniei la Miercurea-Ciuc? Dar eu vreau s v spun i altceva, cu aceeai sinceritate. Am fost la meciul de handbal RomniaUngaria la Bucureti i, atunci cnd s-a cntat Imnul Ungariei, romnii au fluierat. ncet, ncet lucrurile acestea s-au calmat, pentru c eram i eu n sal, erau i ali demnitari. Cred c este foarte important s nelegem c depinde de noi s schimbm aceste lucruri. Eu cred foarte puternic n nevoia de identitate naional. Dar nu vom putea niciodat s spunem, iat, de pe teritoriul acesta i alungm pe cei care sunt minoritari i rmnem numai romni. Lumea n care trim este o lume multicultural, este o lume multietnic i adeseori rmnem blocai n tot felul de subiecte care nu mai fac parte din agenda lumii de astzi. Acesta este sentimentul pe care l-am avut ntlnindu-m cu foarte muli dintre colegii mei de partid, cu prietenii n diferite locuri din ar, dar i n strintate. Putem s rmnem nu regionali, ci provinciali, n tot ceea ce facem, putem s ne batem cu trecutul, dar trebuie s nelegem c sunt lucruri care adeseori se realizeaz, mai ales atunci cnd exist un interes ca ele s se desfoare ntr-un anumit fel. Credei c francezilor le convine c limba internaional cea mai utilizat este engleza?! De ce se ntmpl lucrul acesta? Pentru c limba englez este mai frumoas dect limba francez? Nu, ci pentru c exist un interes n aceast direcie.
148
De ce limba rus a pierdut din spaiul de utilizare? Lumea se schimb. Problema nu este de a porni un rzboi ntre limbile utilizate. Iar noi trebuie s avem aici, pe de o parte fermitatea de a apra Constituia i legea; n acelai timp trebuie s facem legi bune i, pe de alt parte, trebuie s fim noi exemple de toleran. De aceea, eu cred c problema pn la urm nu se rezolv prin textele pe care le faci, dac aceste texte ignor realitatea. Unele vor fi ignorate, altele au fost ignorate i pn acum, am vzut lucrurile acestea n Harghita i Covasna. Exist legi foarte clare care totui nu sunt respectate. Trebuie s facem ca toi cetenii Romniei s respecte legea. i cetenii romni de origine romn i cetenii romni de origine maghiar i ceilali ceteni de orice etnie ar fi. Aceasta va da fora societii noastre. i trebuie s ne uitm n jurul nostru, s vedem ce se ntmpl acolo unde s-au creat tensiuni ntre etnii i s acionm pentru a reduce tensiunile i a armoniza interesele. ncepem un nou mileniu i trebuie s-l ncepem cu o nou abordare. Dac vor aprea realiti periculoase, dac vor fi evoluii care nu sunt n ordine, care atac principiile Constituiei, sigur c trebuie s corectm. Sigur c trebuie s facem n aa fel nct s existe msur. Acesta este mesajul cu care am venit. i, de aceea, eu a vrea s nelegei nc o dat foarte bine c am dorit s purtm aceast discuie pentru c pn la urm discutm despre lumea n care trim dar i despre lumea n care vrem s trim. i aceste elemente fac parte dintr-un proces de examinare de contiin prin care fiecare dintre noi trece. i trebuie s ne dm dreptul fiecruia dintre noi s ne schimbm n pas cu aceast lume. Dac va exista undeva rea-intenie, dac vor exista msuri care sunt mpotriva statului sau mpotriva Constituiei, va trebui s reacionm.
149
Dar eu nu cred c nu tim i pericolele i miza a ceea ce decidem astzi. De aceea, eu vreau s v mulumesc nc o dat foarte mult pentru aceast dezbatere, vreau s cred c discuia de astzi a fost important pentru multe alte decizii pe care le vom lua cu nelepciune i dac trebuie s v mai fac nc o dat o rugminte, de data aceasta foarte practic, v rog s votai cu toii mpotriva moiunii propuse de P.R.M.
150
16. UN VECTOR ESENIAL PENTRU CRETEREA ECONOMIC*
uvernul, nvestit prin votul de ncredere acordat n edina Parlamentului din 28 decembrie 2000, se prezint astzi n faa dumneavoastr pentru a susine proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2001, elaborat n termenul la care s-a angajat i n concordan cu Programul de guvernare. V rog s-mi permitei s m refer mai nti la principiile, premisele i prioritile care au stat la baza construciei bugetului de stat pe acest an. n primul rnd, doresc s subliniez faptul c guvernul nu consider bugetul ca pe un simplu instrument de reflectare pasiv a situaiei economice i sociale, la un moment dat, din ar. Apreciem c bugetul reprezint una dintre prghiile active de influenare i stimulare a proceselor pozitive din economie, cum ar fi crearea locurilor de munc, relansarea investiiilor i creterea veniturilor populaiei. Din aceast perspectiv, bugetul pe care-l prezentm nu mai constituie un instrument exclusiv de ajustare economic, respectiv de reducere programat a produsului intern brut i ca efect de
* Prezentarea proiectului Legii bugetului de stat i proiectului Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2001 Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 54 din 14 aprilie 2001 (n calitate de prim-ministru) 151
scdere programat a consumului populaiei, a serviciilor publice i investiiilor, aa cum s-a procedat n ultimii 4 ani. Bugetul pe care-l propunem reprezint un vector esenial care contribuie la o cretere economic substanial, n paralel cu continuarea reformei sectoriale, pentru ale crei efecte sunt prevzute n buget alocaii destinate compensrii, prin msuri active, a costurilor sociale ale acesteia. n fundamentarea bugetului, Guvernul a avut n vedere urmtoarele premise: creterea economic de 4,1%, care constituie nceputul recuperrii declinului economic din ultimii 4 ani, concretizat n reducerea cu 11,2% a produsului intern brut, realizarea unei rate a inflaiei de 25% decembrie 2001, fa de decembrie 2000, ceea ce reprezint o reducere considerabil comparativ cu rata de 40,7% nregistrat n anul anterior, ncetinirea deprecierii monedei naionale, proces care va cunoate un ritm moderat, sub cel al ratei inflaiei. Creterea preconizat a produsului intern brut va fi asigurat n principal de relansarea produciei din industrie care, iat, deja de dou luni din acest an a nregistrat un spor de 14,8% fa de perioada corespunztoare a anului trecut, construcii, agricultur i servicii, acestea fiind alte domenii de relansare a produciei. Ca efect al creterii economice programate se va nregistra, n condiiile sporirii productivitii muncii, majorarea cu 120 de mii a numrului de salariai, ceea ce va determina reducerea ratei omajului la 9,8%. n aceste condiii, se va asigura o baz solid, neinflaionist, de cretere a veniturilor, ceea ce va permite realizarea unei majorri a salariului real din acest an cu 4%. Caracterul durabil al creterii economice proiectate pe anul 2001 este conferit de faptul c sporul de producie se va regsi n majorarea considerabil a investiiilor n economia real, precum i
152
Un vector esenial pentru creterea economic
a exporturilor de bunuri i servicii. Totodat, deficitul contului curent al balanei de pli are prevzute surse solide de finanare din credite externe i investiii strine directe. n acelai timp, sunt prevzute sursele pentru anihilarea efectului inflaiei asupra pensiilor prin indexarea la nivelul ratei inflaiei a acestora. n cursul trimestrului IV a.c. va continua procesul de recorelare a pensiilor, ceea ce, n fapt, va nsemna majorarea tuturor pensiilor, n mod substanial a pensiilor mici. Politica fiscal care st la baza veniturilor nscrise n proiectul de buget este conceput ca o politic activ, moderat selectiv, spre deosebire de politicile fiscale neutrale, nedifereniate, practicate n ultimii ani. Pe aceast linie se nscriu msurile, recent adoptate de Guvern, privind acordarea de faciliti fiscale pentru sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, dup cum urmeaz: scutirea de taxe vamale pentru mainile, instalaiile i echipamentele industriale, neimpozitarea cotei-pri din profitul brut reinvestit, reducerea impozitului pe profit n proporie de 20% n cazul crerii de noi locuri de munc. Alte msuri privesc revizuirea sistemului actual de accize, prin majorarea nivelului cotelor la unele categorii de produse, cele nocive sntii sau care nu sunt de strict necesitate pentru populaie. n paralel cu promovarea acestor politici fiscale stimulative, se va intensifica i ntri controlul financiar i vor fi revizuite toate nlesnirile fiscale acordate n mod arbitrar, pe criterii de clientelism politic, de fosta putere. Aceste aciuni ferme de ntrire a disciplinei financiare vor conduce la creterea ncasrilor bugetare, inclusiv prin recuperarea creanelor statului de la debitorii ru-platnici, precum i la reducerea evaziunii fiscale i combarea corupiei n domeniul financiar.
153
n legtur cu politica bugetar, Guvernul asigur prin proiectul de buget creterea eficienei i transparenei cheltuielilor bugetare, stabilind un sistem coerent de prioriti n repartizarea fondurilor pe sectoare. Astfel, repartizarea cheltuielilor bugetare pe ministere s-a fcut n mai mare msur pe baz de programe care permit cuantificarea eficacitii fondurilor publice alocate. n ceea ce privete politicile sectoriale, reflectate n proiectul de buget, dorim s facem urmtoarele sublinieri: Guvernul, aplicnd o autentic politic social-democrat, propune ca volumul cheltuielilor pentru asisten social, alocaii pentru copii, pensii i alte ajutoare, s reprezinte 10,6% din produsul intern brut, comparativ cu 9,7% din P.I.B. n anul 2000. Practic, n acest an, se suport adevrata majorare a pensiilor, alocaiilor pentru copii i altor ajutoare, deoarece aceste msuri au fost stabilite, cu generozitate, fr ndoial, de Guvernul anterior numai n lunile noiembrie i decembrie ale anului anterior, naintea alegerilor. Totodat, se va mbunti sistemul de alocare a ajutoarelor ctre familiile cu dificulti financiare majore, inclusiv prin acordarea de mbrcminte i rechizite colare, crescnd, astfel, numrul beneficiarilor unor asemenea ajutoare. n domeniul nvmntului, alocaiile vor reprezenta 4% din produsul intern brut, asigurnd continuarea reformei n acest sector. n cadrul acestuia, se are n vedere att descentralizarea finanrii nvmntului preuniversitar, ct i asigurarea unor mijloace de transport pentru elevii din localitile izolate. n domeniul sntii se vor aloca fonduri nsumnd 3,7% din produsul intern brut. Se asigur, astfel, achitarea importantelor datorii ctre furnizori, preluate de la fosta guvernare, funcionarea normal a asistenei sanitare, precum i acoperirea financiar a programelor naionale de sntate care prevd gratuiti i alte faciliti pentru persoanele cu afeciuni medicale grave.
154
n domeniul agriculturii, fondurile alocate vor permite acordarea sprijinului de un milion de lei pentru fiecare hectar lucrat de ctre productorii agricoli, subvenionarea sistemului de irigaii i a procurrii de semine, alocarea de prime pentru anumite produse agricole, precum i participarea cu fonduri la Programul SAPARD, destinat modernizrii agriculturii i a zonelor rurale, finanat de Uniunea European. n domeniul aprrii naionale, totalul sumelor alocate va reprezenta echivalentul a circa un miliard de dolari, bani care vor fi folosii n vederea modernizrii i restructurrii armatei din perspectiva aderrii la NATO. n domeniul industriei, prioritile sunt constituite de continuarea lucrrilor de investiii la Unitatea nr.2 de la Centrala Nuclearoelectric Cernavod, i aici vreau s fac o parantez. n perioada 93-96, guvernarea noastr a realizat finalizarea lucrrilor, iar panglica a fost tiat de guvernarea care a venit dup alegerile din 96. Noi ne pregtim acum din nou s lucrm timp de 4 ani, 4 ani i jumtate pentru finalizarea celei de a doua uniti, fiind convini c cei care vor tia panglica vor fi reprezentanii unui nou Guvern, dar facem acest lucru considernd c aceast investiie este important pentru societatea romneasc i c acest proiect va ajuta, n mare msur, reforma i modernizarea sectorului energetic. Subvenionarea extraciei unor cantiti suplimentare de crbune reprezint o prioritate n vederea acoperirii consumului energetic, precum i asigurarea fondurilor pentru protecia social a personalului din sectorul minier. n domeniul transporturilor, locuinelor i infrastructurii, alocaiile bugetare nsumeaz 4,7% din produsul intern brut n cretere fa de anul anterior. Aceast finanare consistent va permite lansarea
155
unor ample programe privind construciile de locuine, sli de sport, modernizarea infrastructurilor, precum i a serviciilor publice comunitare, ceea ce va antrena creterea gradului de ocupare a forei de munc. Sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii va beneficia, pe lng facilitile fiscale menionate anterior, de alocaii pentru constituirea Fondului naional de garantare a creditelor, precum i de mprumuturi cu dobnzi avantajoase pentru ntreprinztorii care creeaz locuri de munc pentru omeri. n proiectul de buget sunt incluse alocaii pentru asigurarea contribuiilor autohtone la proiectele i programele finanate din fonduri nerambursabile sau rambursabile de ctre Uniunea European sau alte organisme financiare internaionale. n structura bugetului pe anul 2001 vor scdea cheltuielile cu dobnzile aferente datoriei publice. Aceasta, ca efect al reducerii ratelor dobnzilor, vizibile deja, i ca urmare a scderii volumului datoriei publice prin utilizarea subliniez, utilizarea veniturilor obinute din privatizare i din valorificarea activelor neperformante pentru rscumprarea titlurilor de stat emise n contul datoriei publice interne. Caracterul solid al construciei bugetare este demonstrat i de faptul c volumul cheltuielilor de capital, finanate direct sau indirect din bugetul general consolidat, nsumeaz 5,5% din produsul intern brut, nivel care este superior cu 1,8 puncte procentuale deficitului bugetar. Prin aceasta, se respect principiul potrivit cruia mprumuturile de stat pentru finanarea deficitului bugetar s se regseasc n lucrri de investiii, i nu n consum. n ceea ce privete finanarea deficitului bugetar, de 3,7% din produsul intern brut, aceasta se va realiza n proporie de dou
156
treimi din surse externe i o treime din surse interne, respectiv credite bancare i mprumuturi directe de la populaie. n acest mod, deficitul bugetar are asigurat o finanare neinflaionist, construcia bugetar fiind n concordan cu programul monetar al Bncii Naionale a Romniei. n proiectul de buget, Executivul a acordat o importan special bugetelor locale, ca parte component a bugetului general consolidat al statului. Astfel, n acest an, se asigur n mod real, aa cum ne-am angajat prin Programul de guvernare, att accelerarea reformei n administraia public, ct i descentralizarea unor cheltuieli bugetare la autoritile publice locale. n acest sens, au fost majorate la 61,5%, fa de 60%, sumele repartizate din impozitul pe venit la bugetele locale prin reducerea la 38,5%, fa de 40%, a celor cuvenite bugetului de stat. Totodat, Guvernul a trecut importante cheltuieli bugetare de la ministere la consiliile locale i la consiliile judeene. Practic, s-au dublat bugetele locale, ca urmare a msurilor de descentralizare a cheltuielilor pentru nvmntul preuniversitar, cree, copiii instituionalizai, handicapai, centre de consultan agricol. n mod logic, descentralizarea s-a aplicat i la municipiul Bucureti, care nu putea s rmn la nesfrit bastionul centralismului administrativ i financiar n Romnia. Doresc s afirm n faa Parlamentului c descentralizarea i demilitarizarea serviciilor publice i, pe cale de consecin, consolidarea autonomiei locale administrative i financiare vor continua cu fermitate att n acest an, ct i n anul 2002. Subliniez faptul c, de asemenea, vom sprijini localitile rii cu importante fonduri de investiii alocate de ministere n judee, precum i prin direcionarea unor credite externe, de la Banca
157
Mondial, BERD, BEI, Uniunea European la comune, orae i municipii care prezint proiecte viabile, capacitate managerial i financiar corespunztoare. n procesul de elaborare a bugetului de stat pe anul 2001, Guvernul a iniiat i a realizat o serie de ntlniri i consultri cu reprezentanii partidelor politice parlamentare, precum i cu cei ai sindicatelor i patronatelor, n prezena mass-media. De asemenea, pentru prima dat, Guvernul a consultat reprezentanii aleilor locali naintea definitivrii proiectului de buget. Ca efect al acestor dezbateri, s-au reinut numeroase propuneri i sugestii privind mbuntirea construciei bugetare, care au fost avute n vedere la finalizarea proiectului de buget n forma prezentat dumneavoastr. n ncheiere, mi exprim sperana c dezbaterile asupra proiectului bugetului de stat pe anul 2001 vor reprezenta o confruntare profesionist, realist, de idei i soluii ntre reprezentanii partidelor politice parlamentare, mpreun cu cei ai Executivului. Considerm c, n urma acestei dezbateri, adoptarea bugetului de stat pe anul 2001 va constitui un instrument important pentru nceperea consolidrii unei tendine de cretere economic performant pentru accelerarea reformei, precum i pentru asigurarea premiselor relurii progresului economico-social al rii, n condiiile unui climat social panic. Totodat, avem convingerea c prin abordarea modern care a stat la baza elaborrii acestui proiect de buget, ce va fi continuat n anii urmtori, Romnia se nscrie cu fermitate pe traiectoria integrrii n Uniunea European. V mulumesc pentru atenia acordat i v adresez rugmintea de a vota proiectul de lege, n urma dezbaterilor pe articole. Proiectul de Lege a bugetului de stat pe anul 2001 trebuie s
158
reprezinte nc o component important pentru asigurarea stabilitii politice i sociale a rii, ntr-un moment n care Romnia poate s fie ntr-adevr o zon de stabilitate ntr-o zon, din pcate, care n jurul nostru dovedete extrem de mult instabilitate. Din acest punct de vedere, mesajele pe care le vom da mpreun vor fi extrem de importante pentru a asigura progresul societii romneti. Sigur, putem s facem speculaii n legtur cu ct va fi inflaia. Dup prerea mea, un astfel de exerciiu are un anumit temei, pornind de la faptul c anul trecut era prognozat o inflaie de 25-27% i s-a ajuns la 40%... Deci, cu asemenea realizri n timpul guvernrii fostei coaliii, sigur, se poate gndi c i n acest an lucrurile vor merge n acelai fel. Nu este cazul i toate prognozele pe care le-am inclus n buget sunt solid ntemeiate i atent verificate. Aceste previziuni au fost verificate cu specialitii de la Fondul Monetar Internaional i economitii de la Fondul Monetar Internaional au acceptat aceast fundamentare a bugetului. Dac Partidul Naional Liberal are economiti mai buni, dac are alte analize care ar putea s ne ndrepte pe un alt drum, i rog s ne ajute i s ne dea temeiurile respective. Revenind la aspectele care au fost prezentate, multe dintre ele sunt destul de departe de bugetul ca atare fiindc distinii reprezentani ai Partidului Naional Liberal ne-au explicat cum a funcionat economia n perioada 1993-1996, ne-au explicat cum a funcionat economia n perioada 1996-2000, ne-au explicat cum a funcionat economia n primele 3 luni ale acestui an. Or, dezbaterea de astzi este n legtur cu proiectul de buget pe anul 2001, n condiiile n care noi a trebuit, imediat dup alegeri, s construim
159
un buget n care s introducem, n mare msur, ceea ce era remanent unor politici desfurate de fosta coaliie. Ca s v dau un singur element, n lunile octombrie, noiembrie i decembrie anul trecut, deci nainte de alegeri, fosta putere a acordat credite cu garanii guvernamentale n valoare de 2,2 miliarde de dolari... Nu vreau s m refer la alte credite care s-au acordat n perioada 1996-2000. Astfel de msuri ale fostei guvernri, multe dintre ele cu implicaii financiare, au trebuit s fie puse n bugetul pe acest an. Suntem judecai pentru acest buget, n condiiile n care acest proiect nu fusese depus de fosta putere, aa cum solicita Legea finanelor, la sfritul anului trecut... i, sigur, sub un anumit aspect nici nu era posibil, fiindc era perioada de alegeri. Noi am nceput s lucrm la buget abia dup ce a fost aprobat Programul de guvernare i n condiii destul de dificile, repet, lund n considerare multe dintre deciziile anterioare. De aceea, nu cred c putem s fim judecai n plan economic pe ceea ce s-a ntmplat n aceast perioad. i, iat, fosta putere avea angajamente pe 200 de zile, nu mai in minte bine cum i le-a ndeplinit, dar vreau s v spun c Programul nostru de guvernare aprobat de Parlament este un program pe 4 ani. A cere s realizm n 100 de zile tot ce noi ne-am angajat c vom face n 4 ani este, efectiv, incorect. A fi tentat s spun c deja s-au schimbat unele lucruri, n plan social, n plan economic, dar nu cred c dezbaterea de astzi vizeaz aceste probleme. i, de aceea, o s ncerc s nu intru n aceast capcan, nici pentru a accepta c ceea ce este bun n acest buget se datoreaz fostei coaliii i c ceea ce este ru ni se datoreaz nou, nici n a spune c ceea ce este ru n acest buget se datoreaz coaliiei anterioare i ceea ce e bun ni se datoreaz nou. Acest buget este, n mare msur, un buget obligat, este determinat de nite elemente care, ntr-un fel sau altul, au creat constrngerile
160
principale pentru el. Sunt elemente care sunt generate i de strategia pe termen mediu, acceptate de toate partidele, i nu indicatori stabilii de fosta putere. Sunt elemente care sunt determinate de resursele existente i noi am ncercat, pe ct a fost posibil, s mprim banii existeni, fr a folosi rotativa de la Banca Naional, ct mai bine pentru a asigura n mai mare msur nevoile sociale n ceea ce privete sntatea, nvmntul. Se pare c am reuit mai bine dect n ali ani. Sunt probleme ntr-adevr n domeniul agriculturii; am fi dorit s dm mai muli bani pentru agricultur. Sunt alte domenii n care, de asemenea, ar fi fost nevoie s alocm mai multe resurse. Filosofia noastr totui a fost aceea de a orienta ct mai mult spre zonele, spre ministerele care vor produce bani, care vor genera resurse suplimentare n perioada urmtoare; de aceea am ncercat, pe ct este posibil, s transferm sume mai importante spre zonele de investiii. Nu cred c este momentul cel mai potrivit pentru a intra n toate aceste detalii, dar vreau s spun totui cteva cuvinte despre acordul cu Fondul Monetar Internaional. La un moment dat am spus un lucru care este cunoscut de ctre specialiti: Fondul Monetar a ncheiat i ncheie acorduri, care sunt necesare, cu ri unde sunt probleme cu balana de pli, pentru a sprijini efectiv balana de pli din rile respective. Romnia, n anumite momente, a avut probleme majore cu balana de pli i atunci s-au ncheiat acele acorduri. n condiiile n care, aa cum se spunea i astzi, Romnia a ajuns la un nivel n care rezerva Bncii Naionale este de 3.700.000.000 de dolari, din acest punct de vedere, sub aspect formal, sub aspectul ideilor generale n legtur cu necesitatea acestor acorduri, am spus c Romnia n-ar fi avut nevoie de un acord. Au fost unii care s-au prefcut c nu neleg i au nceput s gloseze pe aceast chestiune. Dac mai este nevoie, voi mai repeta ca s neleag. Ceea ce am spus eu atunci a fost foarte clar. Din punctul de vedere al necesitii de a rezolva problema balanei de
161
pli, nu am fi avut nevoie de un acord cu Fondul, dar pentru c pn acum nici unul dintre acordurile ncheiate nu a fost dus pn la capt, ar fi important ca noi s ncheiem un acord pe care ntr-adevr s-l ducem pn la capt. Un astfel de succes ar acredita politica noastr economic, sub aspectul percepiei externe, ca fiind viabil, serioas, responsabil, iar, pe de alt parte, ar da, pe piaa privat de capital, semnalul c economia romneasc merge n direcia cea bun i n felul acesta am putea s scdem dobnzile la creditele pe care le obinem. Sper c prin acest comentariu punem punct unei discuii care a durat, din pcate, prea mult i care a fost transmis dup aceea i n exterior, deformnd percepia relaiei noastre cu instituiile financiare internaionale. Vreau s subliniez c i ieri, n ntlnirea pe care am avut-o cu preedintele Consiliului de Minitri italian, cu domnul Amato, am ridicat problema necesitii ncheierii ct mai rapide a unui acord stand-by cu Fondul Monetar, astfel nct, printr-o intervenie inclusiv n cadrul Grupului celor 7, Italia asigurnd preedinia acestui grup, s putem obine un sprijin politic pe care eu l consider important n aceast chestiune. S nu ne prefacem c nu nelegem aceste lucruri, numai din dorina de a marca puncte politice. Aceasta este rugmintea mea fa de distinii mei colegi din opoziie. A vrea s-i mulumesc domnului Pambuccian pentru propunerile pe care le-a fcut. Vreau s i comunic faptul c n urmtoarele dou sptmni vom avea, n baza unei discuii purtate sptmna trecut la Ministerul Industriilor, o situaie clar cu amenajrile hidroenergetice nefinalizate, n ideea de a gsi soluii pentru ele. i eu cred c noi nu putem s mai realizm investiiile de aproximativ 1.000.000.000 de dolari pentru a finaliza aceste amenajri i trebuie s gsim soluii n fiecare caz n parte pentru a finaliza aceste lucrri,
162
unele dintre ele fiind, din pcate, aproape n ruin. Vreau, de asemenea, s-i comunic c, n urma unor discuii pe care le-am avut n cadrul Guvernului, ntr-un termen de 30 de zile Ministerul Finanelor va prezenta o reglementare distinct pentru a permite soluii speciale n ceea ce privete impozitarea pentru cei care lucreaz n domeniul tehnologiei informaiilor. Deci vreau s v asigur, cutm cele mai bune soluii posibile, n limitele pe care le avem i innd seama de faptul c nu putem s utilizm toate resursele bugetare pentru a ncerca s relansm anumite domenii de activitate economic. Ar fi extraordinar dac am putea s facem lucrul acesta, dar n acest interval este nevoie s pltim n continuare salariile pentru bugetari, pentru nvtori, pentru medici i aa mai departe. Nu putem s restrngem aceste cheltuieli mai mult dect am fcut-o i, de aceea, ncercarea noastr este de a revedea n perioada care urmeaz soluiile cele mai bune de a reduce impozitarea n mod gradual, de a revedea pentru anul viitor inclusiv sistemul T.V.A.-ului, astfel nct s putem s avem n vedere, n formule segmentate, unele dintre produsele de importan mai mare pentru populaie. Acestea sunt problemele pe care dorim s le rezolvm mpreun cu dumneavoastr n viitor. Vreau s nelegei c vom face cele mai mari eforturi pentru a accepta din partea dumneavoastr amendamente care vor putea fi susinute din punct de vedere financiar. tii foarte bine din istoria celorlali ani c pentru a pune bani ntr-un loc trebuie s lum bani din alt loc. Lucrurile sunt destul de simple i n acelai timp sunt extrem de complicate. Dac vom gsi mpreun soluii pentru a rezolva unele dintre problemele locale sau de interes general, va exista ntreaga disponibilitate a Guvernului de a lucra cu toi membrii Parlamentului. Va exista aici o echip de la Ministerul Finanelor, vor fi reprezentanii Guvernului la fiecare discuie pe articole, pe alineate, astfel nct s cutm soluiile cele mai bune, repet, n limita resurselor pe care le vom avea n acest an.
163
Eu vreau s v mulumesc foarte mult pentru aceast discuie, pentru faptul c ai acceptat ca dezbaterea bugetului s se desfoare ntr-un mod mai rapid. Eu v mulumesc foarte mult pentru colaborare n lansarea dezbaterilor generale i vreau s v rog s acceptai o scurt intevenie din partea domnului ministru al finanelor, care v va prezenta punctual cteva dintre comentariile sale de la punctele ridicate n cursul discuiilor.
164
17. PENTRU RELANSAREA PROCESULUI INVESTIIONAL N ROMNIA*

u prilejul votului de ncredere acordat de Parlament n edina din 28 decembrie 2000, Guvernul s-a angajat ca, dup primele 6 luni de la nvestitur, s se prezinte n faa Legislativului, uznd de unul dintre mijloacele pe care Constituia i le pune la dispoziie. Respectndu-ne acest angajament luat n faa Parlamentului i a rii, astzi, Guvernul i asum rspunderea.
* Angajarea rspunderii Guvernului asupra proiectului de Lege privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 101 din 27 iunie 2001 (n calitate de prim-ministru) 165
in s declar n mod expres n plenul celor dou Camere reunite n edin comun c Guvernul, bazndu-se pe prevederile art. 113 alin. (1) din Constituie, i angajeaz rspunderea asupra proiectului de Lege privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie. Recurgerea la aceast procedur legislativ este determinat de necesitatea realizrii unor obiective majore din strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, din Programul de guvernare aprobat de Parlament i din planul de aciune pentru ndeplinirea acestui program. n acest scop, Guvernul, prin msuri de politic economic i legislativ, vizeaz relansarea economic a rii, bazat pe creterea ratei investiiilor, prin participarea sporit a capitalului autohton i strin, asigurat prin investiii directe n toate sectoarele economiei naionale. Guvernul consider c problema capital a Romniei o reprezint consolidarea creterii economice i crearea de locuri de munc, apropierea treptat de nivelul mediu al dezvoltrii economice din Uniunea European. n acest cadru, Guvernul acioneaz pentru realizarea unei economii de pia funcionale i pregtite pentru racordarea la procesul globalizrii, pe fondul ridicrii veniturilor reale ale populaiei. Analiza lucid a evoluiei societii romneti ne arat existena unei tendine n virtutea creia decalajele de productivitate i de nivel de trai fa de ri avansate s-au amplificat cu costul unei uriae risipe de resurse i de avuie naional. Programul de guvernare pe perioada 2001 2004 prevede aciuni concrete pentru reconstrucia economiei naionale pe baze moderne, astfel nct aceast risip s fie stopat, iar decalajele de performan economic s fie reduse nainte ca ele s devin irecuperabile.
166
Pentru relansarea procesului investiional n Romnia
Romnia se confrunt cu o stare precar a infrastructurii i a serviciilor publice, o industrie nc energofag, lipsit de flexibilitate i, n bun msur, configurat neraional n raport cu resursele interne, o structur nefavorabil de proprietate, cu o slab dotare tehnologic a agriculturii, cu asisten sanitar slab, cu o reea insuficient a cilor de transport i comunicaii, la care se asociaz un consum disproporionat de resurse fa de valoarea nou-creat. Prin abordarea frontal a cauzelor profunde care genereaz aceste decalaje, Guvernul acioneaz, n baza mandatului aprobat de Parlament, pentru a scoate ara din situaia actual, astfel nct s o apropie de rile avansate ale Europei. Avnd n vedere potenialul economic de care dispune ara, situaia geostrategic i oportunitile actuale, Guvernul consider c resursele proprii ale Romniei i cele atrase, mai bine stimulate, ne pot angaja cu succes n aceast competiie. Devine necesar organizarea raional a instituiilor, stimularea componentelor pentru o cretere economic durabil, eficientizarea organismului economic, creterea investiiilor n economie, n educaie, n dezvoltarea uman. Nu putem face abstracie de faptul c economia mondial d semnele intrrii ntr-o faz de ncetinire a creterii i c un nou tip de economie i de societate se contureaz n lumea dezvoltat. n aceste mprejurri, noii factori ai dezvoltrii: cunoaterea, informaia, tehnologiile de vrf, potenialul uman i cultural, pe care Romnia are ansa s-i valorifice cu prioritate n contextul globalizrii, trebuie susinui de un amplu program de investiii, atractiv pentru deintorii de capital i de tehnologie, autohtoni i strini. Pornind de la aceste cerine i realiti, am iniiat Legea privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie
167
care, pe lng motivaiile prezentate, rspunde cerinelor planului de aciune naintat Uniunii Europene. Prin prevederile sale, proiectul de lege aduce Romnia la un nivel concurenial compatibil cu cel din statele partenere n procesul de negociere al aderrii la Uniunea European, rspunznd numeroaselor semnale primite din partea investitorilor romni i strini, pentru a face din Romnia un partener viabil n structurile europene i nord-atlantice. Legea privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie se refer la investiii a cror valoare depete echivalentul unui milion de dolari, contribuie la dezvoltarea i la modernizarea infrastructurii economice i creeaz noi locuri de munc. Prin aceast lege se instituie un cadru juridic stabil, echilibrat, nediscriminatoriu pentru investitorii romni i strini, nebirocratic i eficient, care asigur garantarea stabilitii i coerenei cadrului legislativ privind investiiile directe, stimularea investitorilor romni i atragerea investitorilor strini, aplicarea uniform a legislaiei economice n favoarea mediului de afaceri, precum i garantarea investiiei i inviolabilitatea acesteia, aplicarea efectiv a conveniilor internaionale n materie de investiii strine, la care Romnia este parte, accelerarea ndeplinirii criteriilor economice de aderare a Romniei la Uniunea European i structurile euroatlantice. n acest context, investiiile ncadrate n prevederile legii pot fi efectuate n toate domeniile de activitate, excepie fcnd sectoarele financiar, bancar, de asigurri i reasigurri, precum i cele reglementate de legi speciale. Totodat, investiiile vor trebui s respecte normele de protecie a mediului nconjurtor, s nu aduc atingere intereselor de securitate i aprare naional, s nu
168
Pentru relansarea procesului investiional n Romnia
duneze ordinii i sntii publice i s fie finalizate n maximum 30 de luni. Legea garanteaz faptul c investiiile efectuate potrivit prevederilor sale beneficiaz de regimul juridic al acestei legi pe ntreaga lor durat de existen, dnd investitorilor certitudinea stabilitii legislative n acest domeniu. Investitorii strini beneficiaz de dreptul transferului integral al profiturilor ce li se cuvin, al sumelor obinute din vnzarea aciunilor sau prilor sociale, precum i al celor rezultate n eventualitatea lichidrii investiiilor. De asemenea, sunt asigurate drepturile prevzute n acordurile bilaterale de promovare i garantare reciproc a investiiilor semnate de Romnia cu statele de origine ale acestora. n cadrul legii sunt prevzute faciliti stabilite dup o analiz atent a regimului investiiilor n rile Europei Centrale i de Est, astfel nct Romnia, pe lng crearea condiiilor de stabilitate i credibilitate intern i extern, s devin un concurent competitiv n atragerea investiiilor. n principal, prin aceast lege se asigur: n primul rnd, exceptarea de la taxele vamale a utilajelor tehnologice, a instalaiilor, echipamentelor, aparatelor de msur, control, automatizare achiziionate din import, cu condiia s fie noi, pentru a susine modernizarea i ridicarea nivelului tehnologic al ramurilor economiei naionale; n al doilea rnd, amnarea plii taxei pe valoarea adugat pe perioada de realizare a investiiei pn la punerea n funciune a acesteia; n al treilea rnd, deducerea din punct de vedere fiscal a unei cote de 20% din valoarea investiiei, prin nscrierea acesteia la sumele deductibile prevzute n declaraia de impunere. Mai mult, n situaia n care se realizeaz pierdere fiscal, aceasta se poate recupera n urmtorii 5 ani din profitul impozabil.
169
n acelai timp, investiiile realizate potrivit prevederilor acestei legi beneficiaz de utilizarea amortizrii accelerate, n scopul nnoirii n termene ct mai scurte a mainilor i utilajelor. Coordonarea aplicrii unitare a politicii Guvernului n domeniul stimulrii i promovrii investiiilor directe va fi asigurat de Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, n colaborare cu Departamentul pentru Relaia cu Investitorii Strini. Aceste dou instituii vor asigura, la cerere, asisten tehnic de specialitate investitorilor care se ncadreaz n prevederile prezentei legi. Am prezentat n faa dumneavoastr principalele coordonate ale Legii referitoare la promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie, pentru care Guvernul a decis n unanimitate s-i angajeze rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului. Asumndu-ne rspunderea asupra acestui proiect de lege, suntem contieni c ne expunem riscului formulrii unei moiuni de cenzur. Este dreptul dumneavoastr constituional de a uza de acest instrument al democraiei parlamentare. Guvernul consider ns c problema relansrii procesului investiional n Romnia, pe care am adus-o n faa Parlamentului, este de o importan deosebit pentru dezvoltarea rii noastre la acest nceput de mileniu. De aceea cred c toate forele politice reprezentate n Parlament au datoria de a coopera pentru realizarea acestui deziderat major, spre binele ntregii populaii a Romniei.
170
18. SOLUII PENTRU COMBATEREA SRCIEI*

uvernul se prezint astzi, n faa dumneavoastr, pentru a susine proiectul Legii bugetului de stat i proiectul Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2002.
Am fcut un efort special n acest an ca, n afar de bugetul din primvar, pregtit i aprobat pentru anul 2001, s ne nscriem n prevederile Constituiei i ale Legii finanelor publice, astfel nct s putem veni n faa dumneavoastr cu un proiect de buget pentru anul viitor ntr-un termen care s permit adoptarea sa de ctre forul legislativ nainte de nceperea anului financiar. Dorim, n acest fel, s punem n eviden preocuparea Guvernului de a intra n normalitate cu fazele procesului bugetar, conferindu-i acestuia un grad sporit de predictibilitate. n acest mod oferim autoritilor publice centrale sau locale posibilitatea ca ncepnd cu 1 ianuarie 2002 s-i desfoare activitatea economic i financiar fr restriciile din anii anteriori determinate de ntrzierile adoptrii bugetului. n aceste condiii, chiar de la nceputul anului 2002 devine posibil susinerea financiar a realizrii obiectivelor economice i sociale stabilite pentru fiecare sector n parte.
* Prezentarea proiectului Legii bugetului de stat pe anul 2002 i a proiectului Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2002 Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 168 din 22 noiembrie 2001 (n calitate de prim-ministru) 171
Proiecia bugetar pe anul 2002 urmrete, pe de o parte, respectarea angajamentelor pe care ara noastr le-a asumat fa de Uniunea European, ca expresie a consensului formaiunilor politice parlamentare materializat n Strategia de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, continuat prin Programul Economic de Preaderare. De asemenea, am avut n vedere rezultatele negocierilor cu Fondul Monetar Internaional i cu Banca Mondial, concretizate n recentele acorduri care asigur finanarea extern necesar pentru continuarea ntr-un ritm accelerat i coerent a programului de reform la nivel macro i microeconomic n Romnia. Pe de alt parte, proiectul bugetului de stat i proiectul bugetului asigurrilor sociale urmresc susinerea programului social al Partidului Social Democrat de care vor beneficia toi cetenii rii. Prin aceasta, avem convingerea c guvernarea noastr socialdemocrat este capabil n condiiile actuale s ofere soluii pentru combaterea srciei, utilizarea eficient a forei de munc i creterea veniturilor populaiei, pe fondul reducerii continue a inflaiei. Bugetul de stat a urmrit, n principal, consolidarea stabilizrii economiei naionale i asigurarea unei dezvoltri durabile. n concordan cu Programul de guvernare pe perioada 20012004, aprobat de Parlament, prezentul proiect de buget respect ntru totul principiile i direciile de dezvoltare spre o economie de pia funcional, fiind fundamentat pe urmtoarele obiective: accelerarea reformelor structurale sectoriale i a procesului de privatizare; dezvoltarea unui mediu de afaceri stabil i atractiv; relansarea cererii interne, bazat pe creterea investiiilor i a consumurilor populaiei; stimularea constant a cererii externe, respectiv a exporturilor de bunuri i de servicii romneti;
172
Soluii pentru combaterea srciei
revigorarea produciei interne, n cadrul creia vor fi stimulate activitile cu aport sporit de valoare adugat; restructurarea exporturilor romneti, acordnd prioritate sectoarelor care realizeaz produse cu grad ridicat de prelucrare. Realizarea acestor obiective este susinut de concentrarea efortului naional pentru creterea performanelor pe plan economic i financiar. n acest cadru avem n vedere: aplicarea unei politici a veniturilor care s susin procesul de dezinflaie, respectiv o evoluie a salariilor strict legat de dinamica productivitii muncii; mbuntirea utilizrii resurselor de munc; asigurarea stabilitii sistemului financiar bancar i continuarea n ritm mbuntit a reformei sistemului fiscal; reducerea blocajului financiar i aplicarea unei politici bugetare relaxate. La elaborarea proiectului bugetului de stat i a bugetului de asigurri sociale s-a avut n vedere conjunctura internaional actual, precum i faptul c, n prezent, condiiile interne sunt ncurajatoare prin: structura politic stabil n raport cu cea din legislatura precedent, ceea ce creeaz premisele ca reformele instituionale, politicile macroeconomice i ajustrile structurale s fie aplicate n mod coerent i eficient; existena unui program de dezvoltare economic i social pe termen mediu, agreat de comunitatea internaional; obinerea n acest an a unor rezultate notabile n procesul de reform i de macrostabilizare; mbuntirea poziiei financiare internaionale a rii;
173
disponibilitatea Uniunii Europene, a Fondului Monetar Internaional i a Bncii Mondiale de a sprijini Romnia n continuarea proceselor de reform, pe fondul dezvoltrii i al progresului societii romneti. A dori s m refer n continuare la evoluiile pozitive din economia romneasc de la care a pornit ntreaga construcie bugetar. Ne-am bazat pe Documentul de politic i de strategie pentru anul 2002 i n perspectiva anilor 20032005, care creeaz premisele elaborrii unui cadru bugetar multianual, orientat pe programe. De la preluarea guvernrii am acordat o atenie special stimulrii procesului de cretere economic. Astfel, dup evoluia economic din acest an, pentru anul 2002 am prevzut un spor al produsului intern brut de 5%, susinut de o cretere a produciei industriale de 5,8% i a produciei agricole de 4,5%. n plus, proiectm o scdere a ratei medii anuale a inflaiei la 26%, respectiv 22% (decembrie 2002/decembrie 2001); deficitul de cont curent al balanei de pli va echivala cu 5,5% din produsul intern brut. Coordonatele eseniale ale politicii fiscal-bugetare sunt: echitatea sistemului fiscal; creterea transparenei i eficienei acestuia; reducerea numrului de fonduri speciale; mbuntirea, la toate nivelurile, a managementului cheltuielilor publice. n anul 2002, politica bugetar va respecta urmtoarele trei direcii principale de aciune: n primul rnd fundamentarea i dimensionarea cheltuielilor bugetare, n funcie de veniturile certe; n al doilea rnd restructurarea cheltuielilor bugetare n raport cu ierarhizarea i coerena realist a prioritilor, ceea ce face posibil trecerea de la un buget de mijloace la un buget orientat spre politici economice, adic la bugetul pe programe;
174
n al treilea rnd creterea autonomiei financiare a autoritilor publice locale. Bugetul este construit n condiiile unei constrngeri majore: limitarea deficitului bugetar la 3% din produsul intern brut, agreat i n negocierile cu Fondul Monetar Internaional. Aceast abordare reflect susinerea obiectivului politicii monetare, respectiv de reducere a ratei inflaiei i de stabilitate relativ a cursului monedei naionale. n anul 2002, veniturile bugetare vor scdea ca pondere n produsul intern brut de la 32,7% n anul 2001 la 31,8%, iar cheltuielile, de la 36,2% la 34,8%. Scderea veniturilor i cheltuielilor bugetare este rezultatul renunrii la contribuia de 2% pltit de ctre agenii economici pentru nvmnt, reducerea cu un punct procentual a contribuiei la fondul pentru persoanele cu handicap, precum i a relaxrii moderate a grilei de impozitare a veniturilor salariale. Reducerea n termeni relativi a veniturilor bugetare se datoreaz, n primul rnd, diminurii gradului de fiscalitate de la 30,5% la 30% din produsul intern brut, de natur s lase la dispoziia agenilor economici mai multe resurse financiare pentru producie i investiii. Avnd n vedere premisele i constrngerile bugetare prezentate, principalele modificri n structura cheltuielilor bugetului general consolidat pentru anul 2002 sunt urmtoarele: reducerea fa de anul 2001 a cheltuielilor de personal, precum i a cheltuielilor materiale i servicii; scderea dobnzilor aferente datoriei publice; Aceasta este o component important n managementul cheltuielilor bugetare i cu potenial ridicat n eliberarea de resurse n favoarea altor sectoare; asigurarea unui nivel substanial al investiiilor publice, n concordan cu programul economic i social al Guvernului;
175
creterea cheltuielilor destinate pensiilor, alocaiilor pentru copii i asistenei sociale. n construcia bugetar, Guvernul a inut seama de: evitarea unui grad ridicat de fiscalitate; finanarea deficitului bugetar n condiii neinflaioniste; mbuntirea sistemului de impunere a agenilor economici; simplificarea impozitrii microntreprinderilor. Pentru realizarea n continuare a unor ritmuri ridicate de cretere, proiectul de buget acord o atenie prioritar ajustrii structurale i dezvoltrii sectoarelor economiei naionale. n acest cadru, n industrie punem accent pe dezvoltarea sectorului energetic i restructurarea celui extractiv, ceea ce presupune un efort financiar deosebit de mare; fondurile destinate celor dou sectoare reprezint mai mult de jumtate din totalul resurselor alocate Ministerului Industriei i Resurselor. Prin buget, n anul viitor, se asigur finanarea programelor de conservare a minelor, a proiectelor de ecologizare, a proteciei sociale n sectorul minier i subvenionarea sectorului extractiv. n acelai timp, urmrim orientarea industriei spre cerinele i exigenele pieei, prin intensificarea procesului de privatizare, stimularea modernizrii agenilor economici cu potenial de competitivitate intern i extern, dezvoltarea de cooperri cu firme de prestigiu i atragerea de investiii strine. Pentru realizarea obiectivelor n domeniul agriculturii, n proiectul de buget sunt prevzute 12.000 miliarde lei (din care circa 3.500 pentru sectorul zootehnic), n care sunt incluse subveniile pe produs, cu prioritate a celor de importan naional. n aceste condiii, fondurile stabilite pentru agricultur reprezint 1,5% din produsul intern brut, comparativ cu 1,2% n anul 2001. Proiectul de buget susine n mod substanial activitatea Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, care va realiza n anul 2002 circa 12.000 de locuine, cu scheme de finanare diverse i transparente, incluznd i locuinele sociale;
176
totodat, se vor construi 140 sli de sport n cadrul instituiilor de nvmnt. Fondurile alocate pentru transporturi sunt destinate pentru lucrri de refacere a infrastructurii i modernizarea mijloacelor i instalaiilor, pentru mbuntirea calitii serviciilor, siguranei circulaiei i securitii transporturilor, precum i pentru stimularea pieei interne de transport feroviar n sistem concurenial. n domeniul gospodririi apelor i proteciei mediului se finaneaz proiecte care asigur: amenajarea durabil i utilizarea raional a resurselor de ap existente; crearea de noi surse, aprarea mpotriva inundaiilor, reconstrucia ecologic, mbuntirea sistemului de monitorizare a factorilor de mediu n conformitate cu prevederile Uniunii Europene i Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului; asigurarea securitii nucleare a populaiei i mediului. Proiectul de buget acord importan susinerii msurilor i aciunilor stabilite pentru garantarea accesului ceteanului la informaie, promovarea i susinerea unei piee deschise i concureniale pentru servicii de comunicaii i informatic, care s duc la mbuntirea substanial a calitii acestor servicii i scderea, n termeni reali, a tarifelor. De asemenea, se aloc fonduri care s asigure micorarea decalajului tehnologic pe care Romnia l nregistreaz n acest domeniu i trecerea efectiv la implementarea societii informaionale. Pentru ntreprinderile mici i mijlocii, prevederile proiectului de buget au luat n considerare, n principal: majorarea capitalului social al Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii; aplicarea unor programe de finanare n scopul stimulrii ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii; alocarea cotei de participare a Romniei la Programul Comunitar Multianual din domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii.
177
n domeniul ordinii publice, prin fondurile alocate, proiectul de buget contribuie la creterea siguranei ceteanului, a instituiilor statului, aprarea avutului privat i public, respectarea ordinii i linitii publice, securitatea i supravegherea frontierei de stat. n domeniul aprrii naionale prin proiectul de buget se susine: accelerarea procesului de aderare n structurile euroatlantice i europene, n vederea realizrii treptate a interoperabilitii Armatei Romne cu structurile militare ale NATO; de asemenea, asigurarea unei capaciti defensive credibile, bazat pe realizarea unei permanente capaciti de reacie, eficient i adecvat, care s rspund riscurilor existente i poteniale; restructurarea i modernizarea armatei prin crearea noilor structuri, moderne sub raport organizatoric, mobile i flexibile. Cheltuielile materiale i serviciile, precum i cheltuielile de capital prevzute n domeniul turismului asigur mbuntirea imaginii produsului turistic romnesc pe pieele externe; creterea circulaiei turistice interne i internaionale, precum i a ncasrilor valutare din turism, crearea de noi locuri de munc n turism, sprijinirea componentelor turistice de dezvoltare local i regional; stimularea parteneriatului dintre sectorul public i particular, prin cofinanarea de proiecte durabile. Programul de guvernare pe perioada 20012004, consecvent principiilor social-democrate, cuprinde obiective a cror finalitate const n depirea, n timp, a dificultilor materiale cu care se confrunt populaia. n acest cadru, proiectele bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2002 au urmtoarele prioriti: prevenirea i combaterea srciei extreme prin asigurarea mijloacelor de trai pentru familiile cu copii i persoanele care se afl n situaii de maxim dificultate; dezvoltarea i diversificarea serviciilor de asisten social, potrivit nevoilor individuale;
178
acordarea de alocaii pentru nou-nscui, n vederea sprijinirii familiilor tinere, urmrindu-se creterea natalitii; protejarea puterii de cumprare a pensionarilor, prin indexarea pensiilor n raport cu creterea preurilor. Prin proiectul de buget sunt asigurate fonduri suplimentare fa de acest an, pentru: aplicarea Legii privind venitul minim garantat, ceea ce reprezint un efort bugetar total de 5.700 miliarde lei n anul 2002; majorarea de la 1 ianuarie a alocaiilor pentru copii la 150.000 lei i de la 1 iulie 2002 la 180.000 lei; aplicarea primei etape de recorelare a pensiilor, n principal, pentru pensionarii cu cele mai mici pensii; finanarea programelor pentru susinerea sistemului de protecie a drepturilor copiilor i a sistemului de protecie a persoanelor cu handicap. n anul 2002, nc nu este posibil punerea n aplicare a msurii de reducere a taxei pe valoarea adugat pentru unele produse, date fiind restriciile bugetare prezentate anterior, dar aceast aciune va fi aplicat n anii 2003 i 2004. Pentru a nu afecta nivelul de trai prevzut prin Programul de guvernare, pe lng msurile prezentate, avem n vedere, printre altele, asigurarea, ca i n acest an, a unei alocaii pentru rechizite, ca form de sprijin a pregtirii copiilor din familiile cu venituri reduse pentru nceperea anului colar, precum i eliminarea impozitrii pensiilor mai mici de 5 milioane lei, fa de nivelul de 2 milioane de lei, stabilit n anul 2000. n domeniul asistenei medicale, proiectul de buget aloc fonduri reprezentnd peste 4% din produsul intern brut. n acest mod, susinem finanarea programelor naionale de sntate destinate cu prioritate copiilor, combaterii bolilor cronice i transmisibile, dezvoltarea aciunilor preventive, asigurarea medicamentelor n
179
regim gratuit i compensat, mbuntirea strii de sntate a populaiei. Prin proiectul de buget se asigur 46.400 miliarde lei, pentru plata serviciilor medicale i a medicamentelor pentru spitale i n regim compensat i gratuit. Guvernul va lua msuri concrete pentru gestionarea corespunztoare, eficient i transparent a acestor importante fonduri de ctre Casele Naionale de Asigurri de Sntate, n scopul eliminrii deficienelor constatate pn n prezent. n domeniul educaiei, fondurile totale alocate reprezint 4,2% din produsul intern brut. n acest sens, pentru nvmntul romnesc se asigur: creterea anselor de reuit pentru elevi i studeni de a participa la un nvmnt de calitate; informatizarea nvmntului preuniversitar; achiziii de mijloace de transport i constituirea unei reele de transport colar; formarea forei de munc nalt calificate la standardele europene; consolidarea structurii de rezisten i repararea cldirilor de nvmnt ce nu prezint siguran n exploatare; mbuntirea infrastructurii nvmntului superior, n special terminarea i, respectiv, construirea unor noi cmine studeneti. n domeniul cercetrii tiinifice, s-a luat n considerare alocarea de ctre stat a unor sume importante pe principiul parteneriatului, n vederea creterii gradului de implicare a agenilor economici n activitile de cercetare-dezvoltare. Se urmrete, totodat, finalizarea proiectelor ncepute n anii anteriori, n cadrul programului de profil i dezvoltarea infrastructurilor pentru cercetare-dezvoltare n unitile ministerului de resort. O importan special o reprezint finanarea culturii naionale. Prin buget se aloc fonduri, n principal, pentru: susinerea, promovarea i protejarea actului de creaie i a artelor interpretative; protejarea i punerea n valoare a patrimoniului naional; protejarea identitii culturale a minoritilor naionale;
180
urmrirea afirmrii identitii etnice, culturale i religioase a cetenilor romni i a romnilor din afara granielor; promovarea culturii romneti n strintate. Fondurile destinate prin buget pentru activitile din domeniul tineretului i sportului au ca destinaii principale: asigurarea cadrului necesar prin care tinerii s se integreze mai uor i mai eficient n societate, precum i susinerea prevederilor pentru anul 2002 din Planul Naional de Aciune pentru Tineret. n domeniul sportului, se urmrete asigurarea funcionalitii sistemului naional de educaie fizic i sport, reorganizarea structurilor sportive, n vederea obinerii de noi performane pe plan intern i internaional. Bugetul de stat pe anul 2002 asigur intensificarea procesului de descentralizare a surselor de venituri i a cheltuielilor ctre autoritile locale. n afara activitilor descentralizate prin bugetul anului 2002, se are n vedere includerea n bugetele locale i a sumelor pentru: susinerea sistemului de protecie a copilului; sprijinirea proteciei persoanelor cu handicap; plata personalului neclerical; finanarea unor instituii de cultur ce vor fi transferate la nivel local; asigurarea finanrii serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen i, respectiv, a celor de eviden a persoanelor. n aceste condiii, sumele descentralizate de la bugetul de stat ctre bugetele locale nregistreaz o cretere de peste 27%, n timp ce veniturile proprii ale autoritilor administraiei publice locale cresc doar cu circa 19%. Este de menionat faptul c Guvernul a manifestat receptivitate la propunerile parlamentarilor, asigurnd creterea n 2001 cu 1,5 puncte procentuale a cotei din impozitul pe venit care rmne suplimentar la dispoziia consiliilor judeene i
181
locale, iar pentru anul 2002 o cretere cu nc un punct procentual. Astfel, din impozitul pe venit, rmne la dispoziia autoritilor publice locale 62,5%. n anul 2002, autoritile locale dispun deci de o sum total de 89.400 miliarde lei, comparativ cu 70.970 miliarde lei n 2001 i 33.360 miliarde lei n anul 2000. Procesul de descentralizare va continua i intenionm ca, ncepnd din anul 2003, s elaborm un buget distinct al autoritilor publice locale, care s cuprind att veniturile, ct i cheltuielile bugetare pentru fiecare jude i pentru municipiul Bucureti. n ncheiere, a dori s subliniez c proiectul de buget pe anul 2002 pe care Guvernul vi-l prezint spre dezbatere i aprobare constituie un instrument esenial de susinere a politicii economice a Executivului, orientat, n principal, spre consolidarea creterii economice i mbuntirea condiiilor sociale. Realizarea acestui obiectiv necesit nu numai o guvernare hotrt, deschis dialogului cu toate forele politice i sociale, ci i probarea, n continuare, a profesionalismului i capacitii de decizie. mi exprim sperana c dezbaterile din Parlament asupra proiectelor celor dou bugete pe anul 2002 ca o continuare a analizelor i consultrilor care au avut loc cu reprezentani ai partidelor politice parlamentare, ai sindicatelor i patronatelor, ai autoritilor administraiei publice locale vor reprezenta o analiz pragmatic, profesionist i realist. V mulumesc pentru atenia acordat i v adresez rugmintea de a vota proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2002 i al Legii bugetului asigurrilor sociale de stat, act de maxim responsabilitate politic pentru asigurarea dezvoltrii economicosociale a Romniei, a stabilitii interne i consolidarea credibilitii externe.
182
Adoptarea de ctre Parlament a celor dou proiecte de lege ntr-un termen ct mai scurt va permite Guvernului s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale companiilor i societilor naionale. De asemenea, autoritile publice locale, de la nivelul judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor, vor putea s organizeze, pn la sfritul anului, dezbaterea i aprobarea bugetelor locale, precum i a bugetelor regiilor autonome i societilor de interes local. n acest mod, de la 1 ianuarie 2002, toate activitile economice i sociale se pot desfura normal, avnd asigurat, sperm pentru prima dat nu o finanare bugetar provizorie, ci una cert, n conformitate cu resursele interne i externe de care dispune ara, reflectate n cele dou legi ce vor fi aprobate de Parlamentul Romniei.
183
19. CINCI OBIECTIVE FUNDAMENTALE*

entru Guvern, nvestit prin votul Parlamentului Romniei la 28 decembrie 2000, ziua de astzi are o semnificaie deosebit. Este pentru prima oar n viaa parlamentar postrevoluionar cnd un guvern i angajeaz, potrivit Constituiei, rspunderea asupra unei declaraii de politic general. Astfel, angajamentul pe care l-am formulat n faa forului legislativ al rii, de a prezenta bilanul primului an de guvernare, este respectat.
Angajarea rspunderii constituie o dovad concludent c am reuit s asigurm ca n Romnia instituiile statului de drept s funcioneze normal, procesul de guvernare s se desfoare n conformitate cu principiile democratice i n condiiile unei depline transparene. Doresc ca, dintr-un asemenea demers, s restabilim funcionarea eficient a relaiei Executivului cu Parlamentul, s nlturm unele slbiciuni ale sistemului politic i instituional al statului nostru de drept, s asigurm stabilitate i coeren actului legislativ. n plenul Camerelor reunite v prezentm astzi rezultatele politicii guvernamentale. Aa ne-am angajat, n urm cu un an, att n faa Parlamentului, ct i n faa celor care au determinat victoria n alegeri i accesul la putere al Partidului Social Democrat.
* Declaraia de politic general a Guvernului privind bilanul primului an de guvernare Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 197 din 29 decembrie 2001 (n calitate de prim-ministru) 184
Cinci obiective fundamentale
Am afirmat, cu prilejul nvestirii Guvernului, c mpreun cu colegii mei formm echipa care va gestiona bunul mers al societii romneti la nceputul mileniului al III-lea, dup un regres economic i social sever, nregistrat n perioada 19971999. n acest sens, prin Programul nostru de guvernare ne-am propus cinci obiective fundamentale. n primul rnd, s relansm i s modernizm economia. n al doilea rnd, s reducem polarizarea social, s combatem srcia i omajul, prin creterea general a standardului de via i afirmarea solidaritii sociale. n al treilea rnd, s refacem autoritatea statului i a instituiilor sale. n al patrulea rnd, s reducem birocraia, s combatem corupia i criminalitatea. n al cincilea rnd, s valorificm oportunitatea de integrare a rii noastre n structurile europene i euroatlantice. La fel ca la sfritul anului 2000, reafirm i acum c viziunea social-democrat de guvernare a rii este cea mai potrivit pentru Romnia n acest moment. Ne-am strduit s obinem ncredere, pe plan intern, din partea populaiei i s rectigm credibilitatea, prin aciunile Guvernului, pe plan internaional. Am reuit s instituim un dialog normal, eficient, deschis i constructiv, pe plan politic i economic, n Europa i n lume. Iat de ce astzi ara noastr se bucur de cel mai larg i mai substanial sprijin internaional. n raport cu perioadele anterioare, ea este apreciat ca promotor al cooperrii i al stabilitii regionale. Cel mai elocvent argument n susinerea acestor afirmaii l constituie, pe de o parte, rezultatele multiplelor contacte politice, economice i diplomatice, realizate att la nivelul Guvernului i
185
Preediniei, ct i la nivelul Camerei Deputailor i al Senatului Romniei. Pe de alt parte, evalurile pozitive ale organismelor internaionale i instituiilor europene, ale ageniilor de rating, institutelor i asociaiilor profesionale din alte ri, constituie tot attea dovezi ale progreselor politice, economice i sociale n primul an de guvernare al P.S.D. Un rspuns convingtor privind capacitatea Guvernului de a aciona consecvent pentru consolidarea democraiei, asigurarea stabilitii interne i accelerarea pregtirii Romniei pentru integrarea european a fost dat de unanimitatea cu care statele membre ale Uniunii Europene au votat recent n favoarea renunrii la obligativitatea vizelor de cltorie pentru cetenii romni n spaiul Schengen. Doresc s informez Parlamentul c Guvernul a abordat cu responsabilitate, n spiritul Constituiei i legilor rii, relaia PreedinieExecutiv. Astfel, edinele care au dezbtut probleme de interes naional privind politica extern, aprarea i ordinea public au fost prezidate de domnul Ion Iliescu, preedintele Romniei. De asemenea, n numeroase cazuri am realizat consultri cu preedintele rii pe probleme urgente i de importan deosebit. Bilanul primului an de guvernare nu poate ignora rezultatele negative ale auditului privind modul n care guvernele din anii 19972000 au gestionat treburile publice. n momentul prelurii puterii de ctre Guvernul nostru, Romnia era ntr-o stare economic i social grav. Astfel, produsul intern brut sczuse fa de anul 1996 cu 11,2%, producia industrial, cu peste 15% i investiiile, cu circa 10%. Rata omajului era de 10,5%, n timp ce inflaia din anul 2000 ajunsese la 40,7%.
186
Aceste contraperformane ale guvernrii de dreapta au fost consecina instabilitii politice din acea perioad, a indiferenei fotilor guvernani fa de ar i de cetenii ei, a manierei necorespunztoare prin care actul de decizie a fost asociat corupiei i clientelismului politic. Politica preponderent conjunctural, caracteristic anilor de guvernare 19972000, a nsemnat doar ncercarea de rezolvare a unor dificulti punctuale. Grav este faptul c n acea perioad s-a acceptat regresul economic programat, afectndu-se astfel dezvoltarea economic i social a rii pe termen mediu i lung. Pornind de la o asemenea situaie, Guvernul nostru a acionat ca o echip unitar, hotrt s accelereze procesul de reform, n aa fel nct societatea romneasc s i recapete ncrederea n sine i credibilitatea internaional. Spiritul de echip reprezint una din trsturile principale att la nivelul Guvernului i ministerelor, ct i n administraia local. Obiectivul central al programului nostru este, pentru ntreaga perioad de guvernare, ridicarea nivelului de via al populaiei, bazat pe dezvoltarea durabil a rii i pe reducerea decalajului care separ Romnia de standardele medii ale Uniunii Europene. Creterea economic realizat n anul 2001 a asigurat condiii favorabile pentru redemararea coerent a reformei structurale a economiei i a privatizrii, concomitent cu reducerea costurilor sociale antrenate de aceste procese. Evaluarea activitii i a rezultatelor primului an de guvernare ne ndreptesc s afirmm c angajamentele asumate prin Programul de guvernare pentru anul 2001 au fost n cea mai mare msur realizate. Msurile aplicate, viznd reorientarea i accelerarea reformei economice, au fost corecte i au permis o relansare semnificativ a creterii economice.
187
Important este acum creterea vitezei cu care vor fi fcute schimbrile structurale sectoriale i la nivel microeconomic, pentru a se realiza ct mai rapid i mai eficient o economie de pia funcional. Anul 2001 a fost anul recuplrii Romniei la tendinele europene de dezvoltare i de modernizare. Rezultatele economice din acest an sunt n general superioare nivelurilor prognozate iniial. Creterea economic, pe care o estimm la 4,9%, privit la nceput cu reticen i apreciat de muli ca prea optimist, este cu att mai edificatoare cu ct s-a realizat ntr-un context internaional relativ nefavorabil i n condiiile unor constrngeri interne, datorate involuiei economice i inconsistenei procesului de reform din ultimii patru ani. Vreau s subliniez c, n pofida ncetinirii creterii economice mondiale, Romnia a reuit s realizeze n anul 2001 cel mai nalt ritm de cretere economic ntre rile Europei Centrale i de Est. Analiza rezultatelor economice din anul 2001 relev c economia Romniei s-a nscris pe traiectoria dezvoltrii economice durabile. Produsul intern brut a fost pe primele nou luni n cretere, n termeni reali, cu 5,1% fa de perioada corespunztoare a anului precedent. Realizrile din primele trei trimestre ale anului evideniaz o schimbare structural important n utilizarea produsului intern brut, n sensul creterii semnificative a cererii interne i, n cadrul acesteia, a ponderii acumulrii i consumului populaiei. Formarea brut de capital fix a nregistrat o majorare cu 6%, rata de investiie fiind n cretere.
188
Un alt argument al caracterului durabil al creterii economice l ofer evoluia valoric, dar mai ales structural a comerului exterior. n primele 10 luni, exportul de 9,6 miliarde dolari este cu peste 1 miliard de dolari mai mare dect n perioada corespunztoare din anul trecut. Pe 2001 preliminm un export de circa 11,6 miliarde dolari, ceea ce reprezint cel mai ridicat nivel realizat vreodat de Romnia, n materie de exporturi. ntr-adevr, i importurile sunt mari, fapt generat, n primul rnd, de facilitile acordate ntreprinderilor mici i mijlocii, de factura energetic, de relansarea investiiilor i modernizarea economiei, de creterea majoritii preurilor pe plan mondial i, nu n ultimul rnd, de insuficienta corelare a cursului de schimb cu evoluia monedei euro. Dar considerm c respectm strict nivelurile programate pe anul 2001 pentru deficitul balanei comerciale i al contului curent al balanei de pli. Preliminm pentru aceti indicatori chiar o situaie mai bun dect cea pus de acord cu Fondul Monetar Internaional i cu Banca Mondial. Apreciez c, dup atia ani n care autoritile guvernamentale nu i-au respectat angajamentele fa de organismele financiare internaionale, am reuit s dm dovad de seriozitate n respectarea cuvntului dat. Aceste lucruri sunt ilustrate, de altfel, i n cele 6 volume din Cartea alb a guvernrii P.S.D, puse la dispoziia dumneavoastr, a tuturor parlamentarilor. Vreau s subliniez c i expunerea mea de astzi va fi ceva mai lung i sper s nu v plictiseasc am ncercat s punem elementele statistice, analizele cantitative n cele ase volume, care au fost distribuite tuturor parlamentarilor, astfel nct dumneavoastr s avei pe ansamblu o imagine corect, bazat pe elemente statistice, care justific n cea mai mare msur toate elementele pe care vi le voi prezenta n continuare.
189
Din perspectiva relansrii economiei i a creterii competitivitii acesteia, politica financiar a fost astfel orientat nct s contribuie la stimularea economisirii investiiilor i exportului. Astfel, s-a redus gradul general de fiscalitate la 30%, prin eliminarea unor cote aferente unor fonduri speciale. S-a practicat o politic de stimulare a ntreprinztorilor privai, prin faciliti de ordin fiscal, referitoare la taxe vamale i la taxa pe valoarea adugat, care, n anul 2001, au nsumat peste 3.500 miliarde lei. De asemenea, s-a asigurat orientarea cererii ctre productorii interni, cu capital autohton i strin, prin care s-au creat aproape 400.000 noi locuri de munc. Sporirea veniturilor bugetare cu peste 4.000 de miliarde lei, ca efect al creterii economice, a permis alocri suplimentare de fonduri, n termeni reali, pentru nvmnt, pentru sntate, armat, mediu, asisten social, cercetare tiinific, pensii i alocaii de stat pentru copii. n anul 2001 a fost asigurat o mai bun alocare a fondurilor bugetare pentru sprijinirea activitii din agricultur, minerit i industria energetic, transport feroviar de cltori, metrou i altele. Cu toate acestea, nu putem trece cu vederea c n unele cazuri se nregistreaz importante cheltuieli neeconomicoase i risip, asupra crora vom aciona mai ferm n anul 2002. n acest an s-au aplicat politici monetare i valutare, n concordan cu obiectivele programului economic al Guvernului. Ca efect, s-a recunoscut de ctre ageniile internaionale de rating reducerea riscului de ar pentru Romnia. Astfel, pentru datoria extern pe termen lung, Standard & Poors a mbuntit perspectiva de rating de la stabil la pozitiv i apoi a sczut gradul de risc de la B minus la B. Agenia Moodys a reconfirmat nivelul B3, precum i perspectiva de la neutr la stabil. Agenia Fitch IBCA a modificat perspectiva de la stabil la pozitiv. Acestea au permis reluarea accesului pe pieele externe de capital, n condiii rezonabile de dobnd.
190
n acest cadru, se nscrie lansarea emisiunii de euro-bonduri pe 7 ani, n valoare de 600 milioane euro, realizat n iunie 2001 la un cost mult mai sczut dect cel al emisiunii pe 5 ani din noiembrie 2000, ea fiind considerat, de altfel, emisiunea anului. Credibilitatea Executivului a fost confirmat i prin recenta aprobare de ctre Fondul Monetar Internaional a Acordului stand-by, din care prima tran a fost deja eliberat n luna noiembrie. Evoluia principalilor indicatori bugetari n primele 10 luni ale anului 2001 scoate n eviden faptul c deficitul bugetului general consolidat, de 3,5% din produsul intern brut, va fi respectat, fa de 3,7%, de altfel, programat la nceputul anului. Datele statistice pe 11 luni consemneaz o rat a inflaiei de 27,5%, fa de decembrie 2000, confirmnd ncadrarea n inta anual proiectat pentru acest indicator, respectiv n jur de 30%. n Programul de guvernare am prevzut aplicarea unei cote reduse cu pn la 9% a taxei pe valoarea adugat pentru produsele eseniale n consumul populaiei, concomitent cu majorarea TVA la produsele de lux. Condiiile macroeconomice de la sfritul anului 2000, ce au impus nsemnate constrngeri bugetare pentru un orizont de timp mai mare dect cel anticipat, nu au permis nc aplicarea acestei msuri, dar o vom realiza n anii 20032004. Va trebui s obinem venituri suplimentare la bugetul de stat din creterea bazei de impozitare, ca efect al sporirii produsului intern brut, al reducerii economiei subterane i aplicrii, din anul 2001, a impozitului pe veniturile globale. Pe msura realizrii acestor obiective, Guvernul are n vedere pentru anii urmtori o relaxare gradual a fiscalitii. Astfel, se va continua n anul 2003 eliminarea de fonduri speciale i se va diminua cota aferent impozitului pe venitul global de la 40% la 2829%. Msurile de reform aplicate n domeniul microeconomic au vizat mbuntirea mediului de afaceri i a mecanismelor de acces pe pia, prin nfiinarea n cadrul fiecrei camere de comer teritoriale
191
a unui birou unic, ceea ce permite scurtarea duratei nfiinrii i autorizrii noilor societi comerciale la 20 de zile, fa de circa 90 de zile n sistemul anterior, reducerea taxelor n acest domeniu cu aproape 40%, eliminarea de pe pia a firmelor-fantom. Am acionat n acelai timp pentru perfecionarea cadrului legal i instituional destinat investitorilor. A meniona n acest sens dou schimbri importante, apreciate pozitiv de majoritatea investitorilor romni i strini. n primul rnd, adoptarea Legii privind promovarea investiiilor directe, cu impact semnificativ n economie. n acest cadru, remarc faptul c de la intrarea n vigoare a legii, respectiv din 27 iulie i pn n prezent, s-au nregistrat 58 de investiii mari n industria chimic, farmaceutic, n transportul gazelor naturale, comunicaii, tehnic de calcul, comer .a., cu o valoare total de aproximativ jumtate de miliard de dolari. n al doilea rnd, am nfiinat la Guvern un departament care se ocup de accesul direct al antreprenorilor strini cu investiii substaniale. Pn n prezent, s-au realizat peste 800 de contracte. Totodat, n anul 2001 am asigurat importante faciliti pentru ntreprinderile mici i mijlocii, ceea ce a condus la crearea a nc 20.000 de ntreprinderi mici i mijlocii, ajungndu-se n total la 4.600 uniti. Pentru cele 230.000 de microntreprinderi, care au maxim 9 salariai, s-a redus substanial cota de impozitare i s-a introdus un sistem financiar-contabil simplificat. O alt prioritate a activitii Guvernului, viznd restructurarea i modernizarea economiei reale, a constituit-o schimbarea ntregii concepii de privatizare, astfel nct activitatea din acest domeniu s devin un factor dinamic al creterii economice. Privatizarea nu mai este tratat ca un scop n sine, ci ca un proces prin care transferul de proprietate trebuie s se regseasc att n recapitalizare i modernizare prin investiii, ct i n asigurarea unui management performant al societilor comerciale. n pofida
192
obstruciilor i dificultilor, Guvernul nostru a reuit privatizarea Sidex. n acelai timp, a finalizat i o alt privatizare important, cea a Bncii Agricole. Pe primele 10 luni, au fost ncheiate contracte de vnzarecumprare de aciuni pentru 121 de societi comerciale, cu un capital social vndut de 9.600 de miliarde de lei, mai mare cu peste 50% fa de anul 2000. Au fost aprobate strategiile de privatizare a unor mari societi comerciale, respectiv Banca Comercial Romn, Alro i Alprom, ceea ce va permite n anul 2002 accelerarea procesului de privatizare i realizarea n termeni generali a condiionalitilor Programelor PSAL 1 i RICOP. Un alt aspect pe care doresc s l relev n mod deosebit se refer la aciunile ntreprinse pentru restructurarea economiei reale i implementarea politicilor sectoriale, care vizeaz creterea produciei naionale. Aciunile de reform n industrie au urmrit, n principal, restructurarea sectorului energetic, a produciei de aprare, precum i pregtirea pentru privatizarea distribuiilor de energie electric, gaze naturale i a SNP Petrom. Dintre acestea, sunt de menionat: reorganizarea S.C. Electrica n 8 sucursale de distribuie; reorganizarea Termoelectrica n dou sucursale-grup, concomitent cu sistarea investiiilor pentru 15 obiective, retragerea din exploatare a 8 obiective i externalizarea unor centrale; reorganizarea Transelectrica, externalizndu-se activitatea de ntreinere; reorganizarea i restructurarea societilor de explorare, producie i depozitare a gazelor naturale, prin nfiinarea operatorului de pia n domeniu i deschiderea pieei de gaze naturale cu 10%; restructurarea organizatoric a companiilor miniere de la Deva i Ploieti; continuarea aciunilor de nchidere a minelor neviabile; nceperea aciunilor de constituire a unor parcuri industriale, n cadrul unor societi comerciale care aveau n profil producia militar, n scopul introducerii lor n circuitul produciei civile; continuarea activitii de privatizare a sucursalelor de
193
distribuie Banat i Dobrogea, precum i pentru 21 de obiective de investiii n sectorul hidroenergetic. Politica de guvernare n domeniul agriculturii s-a axat n principal pe relansarea produciilor vegetale i animale. Principalele msuri aplicate de Guvern au urmrit sprijinirea productorilor agricoli prin: acordarea unui sprijin direct de 1.000.000 de lei pentru fiecare hectar cultivat, fiind alocate de la bugetul de stat 5.600 miliarde de lei; reducerea preului de cumprare a seminelor certificate din producia intern cu 4050%, reprezentnd 760 de miliarde de lei; punerea n funciune a sistemelor de irigaii i de desecri n suprafa de 900.000 de hectare, de 2,5 ori mai mare fa de cea realizat n anul 2000; alocarea a 103 miliarde de lei pentru combaterea bolilor i duntorilor; reducerea cu 55% din preul de cumprare a tractoarelor, mainilor agricole, utilajelor i instalaiilor achiziionate de la productorii interni. Valoarea total a investiiilor ce se va realiza n acest an n domeniul agriculturii se estimeaz a fi de 17.650 de miliarde de lei, reprezentnd peste 15% din totalul investiiilor rii. Politica de dezvoltare a zootehniei a avut ca principal obiectiv pregtirea condiiilor pentru majorarea ponderii acestui sector n totalul produciei agricole. Pe aceast linie, Guvernul nostru a adoptat un program special pentru stoparea declinului i sporirea gradului de acoperire din producia intern a consumului de produse de origine animal. Am acionat pentru repunerea n funciune a construciilor zootehnice dezafectate, care au fost prsite, precum i a fabricilor de nutreuri, prin acordarea acestora n folosin gratuit pe o perioad de 5 ani asociaiilor de cresctori de animale i persoanelor fizice pn la 40 de ani. n domeniul transporturilor, Guvernul s-a preocupat de intensificarea aciunilor de modernizare a infrastructurii i pentru crearea condiiilor de privatizare, prin restructurri tehnice, organizatorice i economice. Astfel, s-au nfiinat 26 de societi
194
comerciale, prin externalizarea activitilor din domeniile feroviar i rutier. Am pus n aplicare a nou concepie a construciei de locuine. Aceasta s-a materializat n deschiderea a 130 de antiere, att pentru locuine destinate tineretului, ct i pentru locuine prin credit ipotecar. Dac n anul 2000 au fost date n folosin 1.301 locuine, n anul 2001 numrul acestora a fost de 3.158, prin relansarea sectorului construciei de locuine, mpreun cu alte industrii care susin, pe orizontal, aceast ramur. Am acordat o atenie deosebit tehnologiei informaiei. Un prim nceput const n iniierea a 20 de proiecte-pilot, ce vor fi extinse la nivel naional n anul viitor. Au fost luate msuri pentru scutirea de impozitul pe venit pentru specialitii din sectorul IT i pentru crearea de parcuri de software, sub forma unui parteneriat ntre mediul de afaceri, mediul academic i autoritile locale. O importan aparte o reprezint investiia american de 350 de milioane de dolari, din care 150 de milioane de dolari au intrat deja n Romnia, pentru realizarea, n premier mondial, a primei reele digitale de telefonie mobil n banda de 450 MHz. Ne-am preocupat intens de valorificarea potenialului turistic al rii, prin dezvoltarea i modernizarea bazei materiale, cu efect n creterea activitii acestui sector. Astfel, numai pe primele nou luni sosirile de turiti din Uniunea European au crescut cu 19%, fa de aceeai perioad din anul 2000. Prin accelerarea privatizrii, pn la sfritul trimestrului I 2002 ntregul sector urmeaz s fie privatizat. n acest cadru, nu pot s nu subliniez c anumite ilegaliti din anul 19972000 n privatizarea celor mai importante active din acest sector au creat dificulti i confuzie pentru investitorii strini. M refer, n primul rnd, la Neptun-Olimp, Poiana Braov, BTT, Hotel Bucureti.
195
n ntreaga sa activitate, Guvernul a fost preocupat de identificarea unor soluii viabile pentru una dintre cele mai delicate probleme ale rii: justa msur dintre nevoile sociale i constrngerile economice. Solidaritatea i protecia social reprezint principii fundamentale pentru Guvernul nostru. n politica noastr, componenta social este cu att mai important cu ct ignorarea acesteia n timpul guvernrii de dreapta din perioada 19972000 a condus la prbuirea fr precedent a nivelului de trai i la creterea gradului de srcie a populaiei rii de la 19%, ct era n 1996, la 43% la sfritul anului 2000. Msurile ntreprinse n acest an, chiar dac uneori nu au rspuns n totalitate ateptrilor populaiei, certific, aa cum, de altfel, o reflect i sondajele de opinie, angajarea ferm a Guvernului pentru realizarea obiectivelor asumate n domeniul social. ncheierea Acordului social pe anul 2001, semnat n luna februarie de ctre toate centralele sindicale, CNSRL Fria, CSDR, Meridian, BNS i Cartel Alfa, i patronatele, reprezentative, bineneles, la nivel naional, a constituit elementul determinant al stabilitii sociale. n anul 2001 am aplicat msuri de protecie activ a forei de munc, prin reorientarea i creterea ocuprii acesteia, pentru amplificarea asistenei i asigurrilor sociale, precum i pentru mbuntirea politicii salariale. Rezultatele obinute constau n crearea a 397.000 de locuri de munc, de dou ori mai multe dect nivelul iniial stabilit. Astfel, chiar n condiiile restructurrilor efectuate n economie, rata omajului a sczut de la 10,5%, n decembrie 2000, la 7,7% n prezent. Subliniez c, pe fondul creterii numrului locurilor de munc, au sporit veniturile salariale, ceea ce a permis majorarea consumului general al populaiei cu 6,8% n primele 9 luni ale acestui an, fa de perioada corespunztoare din anul trecut. Aceast evoluie pozitiv a fost posibil n condiiile creterii cu 6% a salariului real,
196
comparativ cu 4%, convenit prin acordul social, ceea ce susine scderea gradului de srcie. Salariul de baz minim brut pe ar, ca instrument de diminuare a polarizrii sociale i, n consecin, a reducerii srciei, a fost majorat de la 1.000.000 de lei, ct era n decembrie 2000, la 1.400.000 de lei, ncepnd cu luna martie 2001, urmnd ca la 1 martie 2002 s devin 1.750.000 de lei. n vederea susinerii puterii de cumprare a personalului din sectorul bugetar, s-a majorat nivelul minim al salariului de baz cu cte 7% n lunile martie, respectiv, iunie i cu 6% ncepnd cu luna septembrie. Angajamentul Guvernului de a menine valoarea real a pensiilor a fost realizat n special prin indexarea lor trimestrial. ncepnd, ns, cu anul viitor, ne vom nscrie ntr-un proces de cretere treptat a acestora. Prin recorelarea aplicat n acest an, pensiile mai mici s-au majorat n termeni reali. Este de remarcat faptul c efortul bugetar n sfera asigurrilor i asistenei sociale a crescut de la 9,75% din PIB, n anul trecut, la 10,6%. Eliminarea inechitilor ntre diferite categorii de pensionari se va realiza prin recorelarea pensiilor, aciune care va ncepe din ianuarie 2002. Aceast msur va fi realizat n 6 etape semestriale. Creterea puterii de cumprare a pensiilor va fi asigurat i prin aplicarea cu consecven a indexrilor trimestriale, n raport cu rata inflaiei. Printre msurile de protecie social din anul 2001 se numr i contractarea unui numr de 375.000 de bilete de tratament i 60.000 de bilete de odihn, fiind alocate n acest sens 1.740 de miliarde de lei, respectiv 2% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat. Beneficiarii acestor bilete au fost pensionarii i salariaii bugetari, inclusiv membrii lor de familie. Contribuia pensionarilor i a salariailor bugetari pentru plata biletelor de tratament i odihn a reprezentat n anul 2001 numai circa 14% din costul acestor bilete.
197
O serie de categorii sociale, cum ar fi: veteranii de rzboi, pensionarii IOVR i salariaii din mediul radioactiv beneficiaz gratuit de astfel de bilete. n vederea protejrii populaiei cu venituri foarte reduse, Guvernul Romniei a elaborat un set de msuri pentru acordarea pe perioada iernii a unor ajutoare de nclzire. De aceste ajutoare vor beneficia aproape 2,6 milioane de familii. S-au acordat, de asemenea, ajutoare de urgen pentru familiile aflate n situaii de extrem dificultate. Guvernul a lansat un program-pilot, n cadrul cruia s-au nfiinat magazine alimentare de tip economat, destinate pensionarilor. Economia anual realizat de pensionari este apreciat la circa 2.250 de miliarde de lei. A fost aprobat i va intra n vigoare de la nceputul anului Legea venitului minim garantat. De prevederile ei vor beneficia aproximativ 600.000 de familii i de persoane singure. Venitul minim garantat, component important a politicii noastre socialdemocrate, constituie o msur de protecie, care va nlocui actualele ajutoare sociale, al cror cuantum este extrem de sczut. Aplicarea Legii privind venitul minim garantat presupune un efort bugetar de circa 5.700 de miliarde de lei la nivelul anului 2002 i, n mod evident, i o msur de micorare a polarizrii sociale. Dei au fost luate msuri mpotriva economiei subterane i a evaziunii fiscale, factori majori ai srcirii i polarizrii sociale, rezultatele nu sunt nc semnificative. Exist nc zone, din pcate, largi ale societii noastre, care se confrunt cu o srcie extrem, cumularea de multiple privaiuni, n care, la lipsa de venituri, se adaug condiii de locuit precare, omaj cronic, dezorganizare familial i social. Este cauza proceselor grave de marginalizare i de excluziune social.
198
n acest prim an de guvernare am acordat o atenie special programelor de activizare a dezvoltrii economico-sociale zonale, judeene i comunitare. M refer la programul de microcredite, care va fi inaugurat anul viitor, i, respectiv, la creterea numrului de programe pentru satele srace. Aceste programe vor fi finanate din Fondul romn de dezvoltare social, din care au fost deja aplicate n acest an proiecte pentru 232 de sate srace, totaliznd o sum de aproximativ 350 de miliarde de lei. n sistemul naional de sntate s-au manifestat neajunsuri i disfuncii. Aceast situaie a fost agravat i de conceperea defectuoas a Legii asigurrilor sociale de sntate, adoptat n 1997, ceea ce a determinat nregistrarea unei datorii care la sfritul anului 2000 reprezenta 5.525 de miliarde de lei, de 9,8 ori mai mare, n termeni reali, dect n 1996. Pentru redresarea sistemului sanitar, n bugetul pe anii 2001 i 2002 s-au alocat fonduri reprezentnd 4,2% din produsul intern brut, comparativ cu 2,6% pn la 3,8% n anii 19972000. Guvernul a organizat recent o ampl analiz a strii de sntate a populaiei i a situaiei sistemului de asisten medical, cu participarea tuturor factorilor responsabili. S-au stabilit msuri i soluii concrete, prin dezbaterea strategiilor i programelor naionale de sntate. Se urmrete relansarea reformei n domeniul sntii, mbuntirea eficienei utilizrii fondurilor n acest sector, asigurarea medicamentelor, inclusiv n regim compensat i gratuit, restructurarea reelei spitaliceti, care vor avea efecte directe n creterea calitii actului medical. Anul 2001 a reprezentat o schimbare radical a politicii de protecie a copilului aflat n dificultate i a adopiei. Pornind de la aprecierile negative cuprinse n Raportul de ar, aprobat de Consiliul Europei n septembrie 2000, Guvernul a elaborat o nou strategie naional, avnd ca principale obiective: majorarea substanial a fondurilor alocate pentru acest domeniu; nceperea tuturor programelor oferite de Comunitatea European i ntrziate
199
nejustificat n anii 19981999; stoparea proceselor de adopii internaionale, generatoare de corupie i de mari deservicii aduse imaginii Romniei; promovarea unor noi politici privind reducerea abandonului familial; diminuarea masiv a numrului de copii aflai n instituiile de profil; asigurarea tratamentului corect pentru copiii bolnavi de HIV-SIDA; trecerea n nvmntul normal a unui numr de peste 5.000 de copii cu handicap minor. n soluionarea problematicii copilului aflat n dificultate, autoritile romne beneficiaz de un sprijin consistent din partea raportorului Parlamentului European pentru Romnia, doamna Emma Nicholson, a consilierilor strini, care ne sprijin, precum i al Comisiei Europene, UNICEF, USAID, DFIDI, Marea Britanie .a.m.d. Important este faptul c seriozitatea msurilor i a aciunilor de politic economic i social aplicate n ara noastr n anul 2001 au constituit un element determinant al reconsiderrii, n sens favorabil, a unor puncte de vedere negative din Raportul de ar pe anul 2001, prezentat Parlamentului Uniunii Europene. nc din primele luni ale anului 2001 Guvernul a abordat temeinic problemele de coninut ale reformei nvmntului. Pe baza evalurilor impactului msurilor anterioare asupra sistemului, s-au efectuat corecturi n planurile de nvmnt i s-au repus n drepturi disciplinele marginalizate. M refer la istorie, la limba i literatura romn, la fizic. S-au operat, totodat, modificri n vederea descongestionrii programelor, precum i pentru a lega pe orizontal disciplinele nrudite. Repartizarea computerizat a celor aproximativ 200.000 de absolveni de gimnaziu a fost un succes nu numai pentru nvmnt, dar i pe plan social. S-a evitat repetarea unor situaii precum aceea din anul 2000, care a provocat nemulumiri ale elevilor i prinilor acestora, n Capital i n marile orae ale rii. Acum, acest program are i o recunoatere internaional. El a fost singurul selecionat, din rile Europei Centrale i de Rsrit, i a primit un important premiu european: Best Practice in
200
Government, Cel mai bun rezultat, cea mai bun practic n guvernare electronic. Pornind de la ideea regndirii reelei colare, pentru prima dat s-au acordat 1.000 de burse studenilor ce provin din mediul rural i care se pregtesc s devin profesori calificai pentru limba i literatura romn, istorie, geografie, limbile englez i francez. Vom reui n acest mod s avem mai puine persoane necalificate pe posturi de nvtori i profesori i s asigurm venituri mai mari celor care desfoar o activitate de calitate. Guvernul acioneaz pentru a asigura accesul tuturor elevilor la educaia de baz, elabornd programe pentru prevenirea abandonului colar, acordarea celei de a doua anse pentru tinerii i adulii cu instruire incomplet, susinerea limbilor i culturilor minoritare, accesul la educaie al comunitilor de romi, dezvoltarea zonelor defavorizate n plan educaional, reinseria persoanelor marginalizate sau excluse social. Anul 2001 este primul an n care elevii provenii din familii cu probleme sociale au primit rechizite n mod gratuit, nsumnd 206 miliarde de lei. Un numr de 923.000 de elevi au primit rechizite, n valoare de 200 pn la 300.000 de lei pentru fiecare elev. Tot de la buget s-au alocat 325 de miliarde de lei pentru asigurarea gratuit a manualelor colare. Acestor eforturi li se adaug peste 1.650 de miliarde de lei, destinate burselor pentru elevi i studeni, taberelor de vacan i subvenionrii cminelor studeneti. Pentru elevii performani s-au alocat premii de peste 12 ori mai mari, n termeni reali, fa de anul precedent. Totodat, s-a nfiinat Centrul Naional de Excelen pentru elevii capabili de performan, care va dezvolta programe speciale de pregtire. n anul 2001 am realizat unul din obiectivele importante ale guvernrii noastre, respectiv descentralizarea finanrii ntregului
201
nvmnt preuniversitar. n acest an au fost reabilitate 184 de coli, fa de numai 20 n anul 2000. n acelai timp, ne-am preocupat de aducerea nvmntului din mediul rural la standarde normale. Astfel, au fost restructurate peste 400 de coli, asigurndu-se elevilor acces n uniti cu cadre didactice calificate. Pentru rezolvarea problemei transportului de la coal la domiciliu, prin grija Guvernului, au fost achiziionate 193 de microbuze, n valoare de 80 de miliarde de lei. Angajamentul din Programul de guvernare pentru informatizarea colilor devine realitate. n acest cadru, ncepnd cu 2002, vom asigura circa 200 de milioane de dolari. De altfel, aciunea aceasta se afl n plin desfurare i pn la sfritul acestui an colile vor fi deja dotate cu 12.000 de noi calculatoare i de imprimante, n valoare total de peste 300 de miliarde de lei. n domeniul justiiei s-a pornit de la necesitatea reevalurii procesului de reform, n principal, n scopul asigurrii independenei reale a puterii judectoreti, identificarea soluiilor normative corespunztoare pentru reglementarea raporturilor juridice specifice economiei de pia i pentru realizarea acquis-ului comunitar. Executivul a acordat, n contextul economic actual, atenia cuvenit asigurrii condiiilor logistice i financiare pentru justiie. Ministerul Justiiei a luat msurile administrative aflate n competena sa, potrivit legii, pentru mbuntirea activitii Consiliului Superior al Magistraturii, prin implicarea sporit a acestui organism n procesul de gestiune a resurselor umane n justiie, precum i din activitatea Institutului Naional al Magistraturii. Chiar din primele zile ale guvernrii au fost promovate acte normative care s le dea cetenilor posibilitatea de a-i valorifica toate drepturile procesuale, inclusiv pe cele privind exercitarea cii de atac, a recursului n anulare, precum i pe aceea de a avea un
202
control asupra calitii actului de justiie, prin reintroducerea obligativitii motivrii tuturor hotrrilor judectoreti. Modificri i completri eseniale au fost aduse Codurilor penal i de procedur penal, urmrind protecia mai eficient a unor valori sociale de importan deosebit, n special prin sancionarea sever a furturilor care afecteaz conductele petroliere, de irigaii, reelele electrice i cele de transport feroviar, precum i n domeniul asigurrii siguranei ceteanului i al eliminrii oricror discriminri n exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti. Am promovat o nou reglementare, modern, unitar i funcional, privind regimul constatrii i sancionrii contraveniilor, nlocuind astfel dispoziii desuete, practic inutilizabile, datnd de peste 30 de ani. n mai puin de un an de la semnarea, la Palermo, a Conveniei ONU privind combaterea criminalitii transfrontaliere, Romnia este singurul stat dintre rile candidate la aderarea n Uniunea European care are un cadru legislativ i instituional dezvoltat, compatibil cu normele internaionale n domeniul traficului de fiine umane. Am adoptat Legea privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, au fost incriminate unele fapte svrite n afara teritoriului rii de ctre cetenii romni n legtur cu migraia clandestin. De asemenea, sunt desemnai ofierii i magistraii de legtur, care acioneaz sub o coordonare unic, pe baza unui program bine definit. Rspunznd prompt i ferm la imperativul combaterii terorismului, am adoptat, corespunztor msurilor politice, ordonane de urgen menite s previn i s combat actele de terorism, precum i folosirea sistemelor financiar-bancare n finanarea unor asemenea acte. n domeniul ordinii publice, am acionat cu prioritate pentru aprarea i protejarea patrimoniului naional, a avutului public i privat, a vieii i integritii cetenilor, a drepturilor i libertilor
203
fundamentale ale acestora. Astfel, s-au ntreprins aciuni pentru reconstrucia i modernizarea instituional a ntregului sistem de ordine public, s-au reorganizat structurile funcionale, asigurndu-se reducerea, n medie, cu 20% a costurilor din aparatul central al Ministerului de Interne, al inspectoratelor generale i comandamentelor de arm i transferarea acestora la unitile teritoriale, n scopul creterii capacitii operative i de intervenie. Totodat, s-a avut n vedere: perfecionarea cadrului normativ, cu accent pe armonizarea legislaiei, n acord cu cerinele acquis-ului comunitar european; negocierea de acorduri i convenii n domeniul combaterii crimei organizate i criminalitii transfrontaliere; mbuntirea procesului de cooperare poliieneasc internaional. n acelai timp, s-a urmrit reducerea criminalitii, pe fondul intensificrii aciunilor, dar i al prezenei mai active a Poliiei. De 11 luni rata criminalitii a nregistrat o uoar scdere, respectiv cu 3,2%, iar furturile de autoturisme de lux s-au redus cu circa 30%. A crescut gradul de profesionalizare i de implicare a poliitilor n combaterea marii criminaliti, n reinerea infractorilor constituii n grupuri organizate, a traficanilor de toate categoriile. Amintesc doar identificarea i prinderea operativ a criminalului internaional grec, descoperirea autorilor n apte cazuri de omucidere prin cruzime, comise n urm cu trei-patru ani, identificarea autorului principal n cazurile de omor de la Timioara i Deva. S-au intensificat aciunile specifice de penetrare a gruprilor crimei organizate, pentru combaterea traficului ilicit de droguri, arme, muniii, substane explozive i radioactive. Astfel, a fost descoperit primul laborator clandestin de fabricare a drogurilor sintetice din Romnia, unde urmau s fie produse 350.000 de comprimate de Extasy n valoare de peste un milion de dolari pe piaa drogurilor.
204
De asemenea, trebuie subliniate msurile complexe luate pentru combaterea furturilor din conductele de produse petroliere, prin care au fost identificate 419 infraciuni, cu 806 autori. Putem afirma c am asigurat mbuntirea proceselor de securizare a granielor, prin reorganizarea la standarde europene a Poliiei de frontier, i creterea gradului de profesionalizare a personalului, concomitent cu amplificarea aciunilor de supraveghere i de control la frontierele de stat, n vederea reducerii migraiei i imigraiei ilegale, a traficului ilegal de persoane i bunuri. n acest an s-au descoperit 746 de infraciuni de migraie ilegal i de trafic de carne vie. n anul 2002 Guvernul va depune eforturi consistente pentru realizarea unei reforme semnificative n domeniul descentralizrii instituionale, a deciziei operative, pentru asigurarea transparenei, n scopul realizrii unui serviciu public eficient, pus n slujba siguranei ceteanului i care s rspund la un nivel corespunztor dezideratelor integrrii n structurile europene. Este bine cunoscut faptul c instituiile internaionale, n principal Banca Mondial, au semnalat n ultimii ani inexistena unui program unitar i coerent n domeniul combaterii corupiei. De aceea, Guvernul a elaborat, cu o larg consultare a reprezentanilor principalelor partide i a sindicatelor, a ONG-urilor i a mass-media, un program naional de combatere a corupiei. Este evident c reforma a fost prost gestionat n anii trecui i nefinalizarea msurilor pe care aceasta le-a implicat este ntre principalii factori generatori de corupie. Marile probleme generate de restituirea proprietilor nu au beneficiat de un cadru legislativ unitar i corespunztor. n procesul de aplicare a legilor proprietilor, abuzurile bazate pe utilizarea documentelor falsificate, pe coruperea factorilor de decizie administrativ i judiciar, au creat un adevrat haos. Acelai comportament ncepuse s capete forme alarmante i n aplicarea
205
Legii nr. 10/2001, ceea ce ne-a determinat s completm legea, introducnd msuri severe pentru persoanele care folosesc abuziv drepturile conferite de aceasta sau utilizeaz acte false ori falsificate. Corupia i lipsa de responsabilitate au condus la privatizri frauduloase sau lipsite de perspective reale de viabilitate i care s-au transformat treptat n litigii insolubile. Mrturie sunt cele 14.000 de litigii referitoare la privatizri, aflate n prezent pe rolul instanelor de judecat. n anul 2001 s-a constatat c importante venituri ilicite care se constituie n fraude de mari proporii n dauna bugetului statului i care alimenteaz fenomenul de corupie se obin prin nclcarea prevederilor legale ce reglementeaz importul, producerea, procesarea i comercializarea alcoolului, ndeosebi datorit neachitrii contribuiilor legale datorate statului. Astfel, n acest an, au fost controlate peste 340 de societi comerciale la care au fost constatate 88 de infraciuni, prin care bugetul statului a fost pgubit cu peste 600 de miliarde de lei. Pe fondul creterii volumului de comer exterior, muli ageni economici folosesc documente strine vamale falsificate nsoite de acte legale de transport sau subevalueaz mrfurile importate, ceea ce contribuie la amplificarea economiei subterane i proliferarea corupiei. Spre exemplificare, numai de patru societi, care au importat aparatur electronic i de uz casnic, covoare i flori, statul a fost prejudiciat iniial cu 65 de miliarde de lei. n ceea ce privete subevaluarea facturilor, multe firme au declarat pentru o marc german importul a dou radiocasetofoane, sau zece radiouri, sau patru aspiratoare, sau douzeci de ceasuri. Un televizor este declarat n vam la valoarea de 20 de mrci. Sunt n continuare nerezolvate de justiie i probleme legate de adopiile internaionale, cazuri de abuzuri i de corupie care au avut o reacie negativ n strintate.
206
Toate acestea nu sunt fenomene aprute n anul 2001. Societatea romneasc le-a nregistrat de aproape un deceniu i, din pcate, n forme din ce n ce mai acute n ultimii ani. Cile deschise influenelor i ingerinelor n sfera justiiei, mai ales prin modificrile, din 1997, ale Legii de organizare judectoreasc i prin activitatea Consiliului Naional de Aciune mpotriva Corupiei i Crimei Organizate, au avut serioase implicaii n evoluia ascendent a fenomenului corupiei. Asumndu-ne n decembrie 2000 rspunderea guvernrii, ne-am luat i obligaia de a lupta mpotriva corupiei, de a gsi i aplica tehnicile de control social cele mai eficiente. Dup abandonul declarat oficial n anul 2000 de ctre factorii politici angajai n combaterea corupiei, am reconstruit instituii, le-am consolidat pe cele existente i am trecut la aplicarea de msuri concrete n lupta mpotriva corupiei. Secia specializat n combaterea corupiei din cadrul Parchetului a nceput s funcioneze efectiv din acest an, dei a fost nfiinat prin lege cu doi ani n urm. n acest context, n anul 2001 numrul persoanelor deferite parchetelor pentru acte de corupie a fost de 7.900, cu 33% mai mult dect n anul trecut. Printre persoanele cercetate sunt doi demnitari, 38 de directori generali i directori, 23 de funcionari bancari, 24 de funcionari vamali, 339 de manageri ai unor societi comerciale sau regii autonome. Pe primele unsprezece luni, autoritile Ministerului Public au finalizat anchete fa de 2.386 de persoane. Din Ministerul de Interne sunt n cercetare penal 356 de cadre, din care 62 pentru fapte legate de corupie. n domeniul criminalitii economico-financiare au fost cercetate peste 61.000 de persoane, cu 19% mai mult dect n anul anterior, n special directori de societi comerciale, 2.062, funcionari din administraie, 753, lucrtori din bnci, 158, funcionari vamali, 137.
207
Justiia a nceput un proces de autoevaluare i de ndeprtare din structuri a organismelor cu risc de corupie, precum i de identificare i tragere la rspundere a celor care, ntr-o form sau alta, nesocotesc legea. Astfel, s-au luat msuri mpotriva unor magistrai. S-au emis 25 de avize de cercetare, 5 avize de trimitere n judecat. 4 magistrai au fost deferii justiiei. S-au naintat 14 cereri Consiliului Suprem al Magistraturii n vederea ndeprtrii din justiie pentru incompeten, precum i 45 de avize de cercetare penal i trimitere n judecat pentru notari. Dar ceea ce este deosebit de grav const n faptul c acest fenomen s-a nscut din tolerana i duplicitatea fostei guvernri, pentru c n toate cazurile semnalate sunt n discuie fapte svrite n anii 19992000, perioad n care ministrul justiiei nu a avizat cercetarea penal sau nu s-a exercitat aciune disciplinar. Dei vom aciona cu fermitate pentru aplicarea strategiei i programului naional de combatere a corupiei, noi nu facem din acest complex de msuri un instrument de lupt politic, pentru c Guvernul nostru a decis s acionm n respectul legii, al principiilor statului de drept, al independenei puterii judectoreti. Prin activitile desfurate n cursul acestui an, Guvernul a abordat frontal procesul de accelerare a reformei n domeniul administraiei publice centrale i locale, fapt recunoscut de altfel prin Raportul de ar al Comisiei Europene pe anul 2001, publicat n luna noiembrie. Pornind de la necesitatea apropierii administraiei publice de cetean i a creterii calitii serviciilor fa de contribuabil, precum i de la exigenele Uniunii Europene, Guvernul a adoptat recent Strategia privind accelerarea reformei administraiei publice i Strategia privind planul naional de informatizare a administraiei publice. n anul 2001 am acionat pentru realizarea obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare, asigurnd creterea semnificativ a capacitii manageriale a Guvernului i a cooperrii
208
interministeriale, descentralizarea atribuiilor i competenelor ctre autoritile administraiei publice locale, includerea fostelor agenii departamentale n structura Guvernului, n scopul mbuntirii coeziunii administraiei i coerenei actului de decizie. Prin aceasta, s-a asigurat reducerea cu 22% a personalului din instituiile bugetare la nivel central, constituirea structurilor responsabile n ministere cu managementul procesului de pregtire a integrrii n Uniunea European i, respectiv, a relaiei cu Parlamentul, adoptarea unei noi Legi privind administraia public local, prin care se asigur consolidarea autonomiei publice locale, administrative i financiare, descentralizarea i demilitarizarea serviciilor comunitare i definirea relaiilor dintre autoritile centrale i locale, aprobarea Legii serviciilor publice de gospodrie comunal, prin care se va reglementa, mpreun cu legislaia secundar, organizarea coerent i desfurarea normal a serviciilor pentru contribuabili la nivelul fiecrei localiti. n anul 2001 a crescut semnificativ gradul de implicare a autoritilor locale n derularea unor programe cu asisten internaional. De altfel, unele judee i municipii au nceput chiar contractarea direct de credite externe, fr garania statului, destinate mbuntirii infrastructurii locale. n 11 luni, consiliile judeene i locale de la municipii, orae i comune au realizat investiii de peste 11.433 de miliarde de lei, din care 7.294 de miliarde de lei din bugetele locale, 2.273 de miliarde de lei de la bugetul de stat i 1.866 de miliarde de lei din surse externe. Investiii importante s-au realizat n infrastructura localitilor: pentru alimentri cu ap, canalizri i depozite ecologice pentru deeuri, 2.562 de miliarde de lei, nclzire, reele de gaze i termoficare, 820 de miliarde de lei, drumuri judeene i comunale, 1.460 de miliarde de lei, obiective social-culturale, 4.215 de miliarde de lei.
209
n anul 2002 volumul investiiilor care se vor realiza de ctre consiliile judeene i locale se va ridica la peste 36.700 de miliarde de lei, n cretere de 2,5 ori, n termeni reali, fa de acest an. Romnia respect normele internaionale n ceea ce privete protecia drepturilor pentru cetenii care aparin minoritilor naionale. n opinia noastr, semnarea i ratificarea documentelor europene n problema minoritilor, utilizarea limbii materne n administraie, nfiinarea Consiliului Naional al Minoritilor Naionale, adoptarea Ordonanei Guvernului privind prevenirea i combaterea discriminrii, adoptarea Hotrrii Guvernului privind crearea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, precum i posibilitatea utilizrii limbii materne pe toate treptele de nvmnt sunt cteva dintre aciunile pe care Romnia le-a ntreprins n vederea instituionalizrii dialogului interetnic i rezolvrii pe cale panic a problemelor care pot s apar ntre majoritari i minoritari. n acest an, Guvernul a adoptat Strategia naional pentru mbuntirea situaiei romilor, document concret i realist, apreciat n toate evalurile internaionale referitoare la Romnia, menit s asigure emanciparea acestei etnii, printr-un efort al ntregii societi romneti. Am fcut progrese semnificative, iar ara noastr este considerat un model de gestionare a relaiilor interetnice. Apreciem c actualul cadru legislativ romnesc asigur respectarea drepturilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, pornind de la administraia local i mergnd pn la educaie, organizare civic i politic. La preluarea mandatului, procesul de reform a Armatei se afla ntr-un deficit de credibilitate, ndeosebi sub raportul respectrii propriilor angajamente. n aceast situaie, Guvernul a modificat fundamental abordarea reformei din punctul de vedere al viziunii
210
manageriale, precum i al ritmului, innd seama de obiectivele Summit-ului de la Praga. Astfel, n anul 2001 au fost implementate 17 obiective de parteneriat RomniaNATO, fa de numai 5 pn la sfritul anului 2000. Comparativ cu evaluarea realizat n anul 2000, analiza activitilor de pregtire a Romniei pentru aderarea la NATO efectuat n acest an de ctre Secretariatul Alianei a evideniat o atitudine favorabil i rezultate pozitive. Pregtirea ciclului al treilea al Programului naional anual pentru aderarea Romniei la NATO a fost prezentat n luna octombrie i a fost apreciat prin seriozitatea i coerena aciunilor propuse. Romnia a fost primul candidat care a naintat documentul respectiv la Secretariatul NATO, dup consultri cu membri ai Alianei. nc de la nceputul anului s-a acionat pentru mbuntirea actului de administrare a organismului militar, declanndu-se totodat procesul de intensificare a efortului de integrare n structurile euroatlantice. Obiectivul strategic asumat n Programul de guvernare a fost abordat n acest an prin restructurarea forelor, n vederea constituirii unei armate credibile, deplin compatibile cu forele NATO i capabile s contribuie la securitatea regional. n perioada urmtoare ne vom concentra atenia asupra unor domenii prioritare, cum ar fi: restructurarea i operaionalizarea forelor, n contextul compatibilitii cu NATO; participarea la operaiunile conduse de NATO, inclusiv n cadrul unor structuri multinaionale; managementul spaiului aerian, a sistemelor de comunicaii i informatic, logistic i infrastructur; reforma sistemului de nvmnt militar. Considerm c direcia noastr de aciune este bine definit i ne bucurm de sprijinul NATO pentru atingerea obiectivelor fixate n Programul naional anual de pregtire a aderrii la NATO.
211
Folosim asistena oferit de parteneri n sprijinul efortului nostru general de integrare n Alian, subliniind n mod special aportul deosebit al secretarului general al NATO, domnul George Robertson. Suntem contieni de faptul c admiterea n NATO depinde de noi, de stabilitatea politic i social, precum i de progresul reformei economice. n vederea susinerii procesului de pregtire pentru aderare, a fost asigurat o perspectiv bugetar pe termen mediu, clar, solid i sustenabil, aprobat de ctre Parlamentul Romniei. Realizarea acestui obiectiv n anul viitor nu este foarte simplu de atins. Iat, n dimineaa aceasta, cu ocazia unei ntlniri bilaterale, preedintele Vclav Havel spunea, se pare, dac aceast informaie este corect: Statele baltice Estonia, Letonia, Lituania, apoi Slovenia i Slovacia vor fi invitate la viitorul Summit NATO care se va desfura n noiembrie 2002. Nu exist nici o ndoial c vor fi fcute aceste invitaii., a declarat Havel ntr-o conferin de pres comun cu omologul su polonez Aleksander Kwasniewsky. Am dorit, nainte de a m prezenta n Parlament, s verific aceast chestiune, s vd dac este vorba de un punct de vedere oficial sau este vorba de un punct de vedere personal al preedintelui Havel. Am sunat i am luat legtura la Cabinetul secretarului general NATO, i vreau s exprim public faptul c domnul Robertson a reconfirmat valabilitatea poziiei exprimate la Bucureti, n sensul c nu s-a luat nc o decizie n legtur cu rile care s fie invitate i c declaraiile publice individuale dintr-un stat sau altul nu angajeaz poziiile colective ale Alianei, acestea fiind deci declaraii individuale. Am spus acest lucru pentru a arta c aceast declaraie, dac ea exist, i care sigur c este inelegant din partea preedintelui Havel la acest moment, ne arat nc o dat c exist o btlie foarte dur n legtur cu anumite obiective n care, fr ndoial, solidaritatea
212
intern va conta n mod deosebit. De aceea am dorit s subliniez nc o dat c, aa cum am reuit s obinem ceea ce ne-am propus n acest an, eliminarea vizelor pentru cetenii romni, i voi reveni la aceast chestiune, putem s realizm anul viitor n ceea ce privete obiectivul integrrii n Aliana Atlantic, cu condiia de a asigura cu adevrat stabilitate politic, cretere economic, stabilitate social. Romnia a reacionat prompt i solidar la constituirea coaliiei internaionale mpotriva terorismului. Mesajul politic transmis a fost acela c Romnia i asum concret responsabilitile pe care le implic apartenena la grupul de state ce mprtesc valorile euroatlantice. Romnia a fost prima dintre statele candidate la aderare care a fcut o ofert concret de a contribui la eforturile operaionale ale Alianei, decizie care a fost aprobat imediat de Parlament. Aceasta nu a fost o decizie conjunctural. Guvernul i Parlamentul au demonstrat c Romnia nelege s i asume deopotriv cu membrii Alianei responsabilitatea fa de valorile n numele crora dorete s adere la NATO. A vrea s menionez, pentru deplina nelegere a lucrurilor, c progresele nregistrate n plan intern, relansarea economic, seriozitatea ndeplinirii angajamentelor, rezultatele evideniate prin raportul de ar, au determinat mbuntirea imaginii i credibilitii activitii guvernamentale. Acest fapt a fost confirmat, de altfel, la ntlnirile pe care conducerea Guvernului le-a avut la Bruxelles, Washington, Londra, Ottawa, Berlin, Paris i Roma, amplu relatate de mass-media intern i internaional. Pregtirea Romniei pentru aderarea la Uniunea European a dobndit o consisten sporit prin remodelarea instituional, de coordonare i de execuie a acestui proces, precum i prin realizarea unui dialog eficient cu instituiile comunitare.
213
Noul mod de abordare a relaiei dintre Romnia i Uniunea European a determinat n acest an un progres important n realizarea obiectivelor prioritare ale Guvernului, aa cum sunt ele evideniate n Raportul de ar pe anul 2001 al Comisiei Europene i n raportul prezentat Parlamentului European. Rapoartele conin, n mod firesc, recomandri care, mpreun cu prioritile din parteneriatul de aderare, constituie elementele de baz ale Programului de msuri pentru intensificarea i accelerarea pregtirilor pentru aderare, document pe care, de altfel, dumneavoastr l avei n mapele care au fost distribuite. Aplicarea acestuia va conduce la ndeplinirea criteriilor economice de aderare i la deschiderea tuturor capitolelor n perioada preediniei spaniole. Susinerea Romniei de ctre Comisia European i de Parlamentul European, de state membre, exprimat att n cele opt conferine de aderare care au avut loc n acest an, ct i la consiliile europene de la Gteborg i Laken, este neechivoc: Romnia are ansa aderrii la Uniunea European, recupernd decalajele n negocieri. Este ns de reinut c situaia actual se datoreaz rmnerilor n urm n ceea ce privete elaborarea documentelor de poziie pn n anul 2000. Astfel, dac celelalte ri candidate din grupul Helsinki aveau depuse toate documentele la sfritul anului 2000, Romnia a trebuit s realizeze acest lucru de abia la sfritul anului 2001. Astzi, putem afirma c am recuperat acest handicap, crend astfel condiiile pentru accelerarea procesului de negocieri. Pe acelai plan al intensificrii activitii de pregtire a aderrii se nscriu aciunile privind atragerea i utilizarea fondurilor comunitare nerambursabile. Astfel, n ceea ce privete programul ISPA, Romnia ocup primul loc ntre rile candidate din punct de vedere al volumului de fonduri atrase. n anul 2001 au fost semnate memorandumuri de finanare pentru proiecte de infrastructur, de transport i de mediu n valoare de 930 de milioane de euro, la care
214
se adaug cofinanri de la BERD, BEI i comunitile locale din Romnia de circa un miliard de euro. n ceea ce privete Programul SAPARD, ncepnd cu luna februarie au fost recuperate toate ntrzierile n semnarea i ratificarea acordurilor cu Comisia European, adaptrile legislaiei romne necesare pentru gestionarea unui volum de fonduri de peste un miliard de euro. Programul se afl n faza de finalizare a creditrii naionale i sperm ca acest program s fie operaional ncepnd cu luna martie a anului viitor. Salutnd decizia Consiliului minitrilor de justiie i de afaceri interne privind ridicarea vizelor, Guvernul este contient de obligaiile ce ne revin, n contextul n care graniele Romniei vor deveni de fapt frontiere externe ale Uniunii Europene. ngduii-mi, de aceea, s v asigur c n continuare vom gestiona cu toat rspunderea consecinele acestei importante decizii a Uniunii Europene. Este pentru mine o onorant ndatorire s mulumesc Parlamentului pentru modul responsabil n care a neles s acorde prioritate promovrii legislaiei noastre armonizate cu cea din Uniunea European i pentru sprijinul pe care sunt sigur c l va acorda n continuare n acest important domeniu. Politica extern a Romniei s-a aflat n anul 2001 n faa unei misiuni de cea mai mare rspundere, ce decurge din noul statut al rii noastre n ansamblul relaiilor internaionale i, n primul rnd, n procesul de aderare la Uniunea European, ca i prin calitatea de candidat important pentru urmtoarea etap a lrgirii Alianei Nord-Atlantice. Anul 2001 a fost un an intens n plan diplomatic, n care Romnia a deinut preedinia OSCE i preedinia Comitetului mixt al CEFTA. Bucuretiul s-a afirmat n repetate rnduri ca un centru de interes pentru Europa i pentru ntreaga lume, gzduind evenimente majore n viaa internaional: Conferina interministerial a OSCE,
215
Reuniunea regional a Pactului de stabilitate pentru Sud-Estul Europei, Summit-ul CEFTA i Summit-ul pentru mediu i dezvoltare durabil, reuniuni regionale ale cooperrii n domeniul economic sau n domeniul combaterii ameninrilor neconvenionale, crimei organizate. Fa de obiectivele stabilite prin Programul de guvernare, s-a acionat pentru accelerarea demersurilor externe de promovare a aderrii Romniei la structurile europene i euroatlantice, prin ntrirea relaiilor de parteneriat i cooperrilor strategice cu rile membre ale Uniunii Europene i NATO. ara noastr a continuat s-i consolideze rolul su dinamic n plan regional, pe baza unor strategii coerente i urmrite riguros de ctre Guvern, pentru punerea n valoare a potenialului de cooperare cu rile vecine i din vecintate. n centrul politicii externe promovate de Guvern s-a aflat i se afl susinerea i aprarea intereselor directe ale ceteanului romn, ca cetean al Europei unite, precum i sigurana, prosperitatea i demnitatea sa. n plan bilateral, Guvernul a urmrit relansarea relaiilor cu ri de importan strategic pentru interesele de politic extern ale Romniei, reconfirmarea prin rezultate concrete a parteneriatelor stabilite cu ri membre ale Uniunii Europene i NATO, aezarea pe o baz nou, credibil i productiv a relaiilor bilaterale cu state fa de care Romnia are interese majore n plan politic i economic. Anul 2001 reprezint o etap de vrf pentru intensitatea dialogului politic dintre Romnia i S.U.A. Contactele la nivel nalt cu reprezentanii administraiei americane, discuiile de substan avute cu preedintele i vicepreedintele S.U.A., cu secretarul de stat, cu membri ai Congresului i cu reprezentani ai unor importante companii au confirmat i ntrit Parteneriatul strategic romno-american.
216
n acest an Romnia a marcat o dinamic nou n relaiile cu Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, concretizat n dialogul politic la nivel nalt cu efii guvernelor din aceste ri i prin noi proiecte de cooperare economic bilateral. Acestea au confirmat o structurare dinamic, bazat pe ncredere, a relaiilor cu Germania, substana politic a parteneriatului special romno-francez, parteneriatul productiv cu Italia, cooperarea strategic cu Marea Britanie. Au fost aezate pe noi baze de ncredere i deschidere deplin relaiile cu Spania, Olanda, Belgia i cu rile nordice i s-a reuit rezolvarea problemei datoriei Romniei fa de Suedia, care trena de aproape 50 de ani, readucnd relaiile romno-suedeze n cadrul firesc de cooperare. Au fost reconfirmate excelentele relaii cu Grecia i Turcia, prin dialogul politic la nivelul cel mai nalt. Guvernul a continuat s promoveze proiecte concrete de cooperare cu celelalte ri membre i candidate la Uniunea European, cu Canada, confirmnd prestigiul i identitatea Romniei, ca viitoare membr a Uniunii Europene i candidat credibil pentru aderarea la NATO. Romnia este interesat n construirea unor bune relaii de parteneriat cu Federaia Rus. Urmrim, totodat, relansarea i dezvoltarea legturilor economice i comerciale romno-ruse. Conduita pragmatic promovat n aceast relaie confirm poziia conform creia a fi pro-Vest nu nseamn a neglija Estul. Contactele politice din acest an indic premisele relansrii cooperrii bilaterale, n special a cooperrii economice. n negocierile privind Tratatul politic bilateral, am nregistrat dezvoltri semnificative. Evaluarea preliminar a modului n care se desfoar acestea permite aprecierea c aspectele n suspensie vor putea fi rezolvate n curnd. Obiectivul aderrii la Uniunea European a fost ntrit prin dezvoltarea parteneriatelor cu vecinii, bazate pe o strategie
217
coerent, pe stabilirea unor relaii consolidate cu rile centraleuropene, de care ne leag preocupri comune de cooperare. Au fost deschise noi proiecte de cooperare cu partenerii notri iugoslavi, pe baza unei strategii special constituite pentru aceast relaie i ncurajnd consecvent evoluiile democratice din aceast ar. Cooperarea cu Bulgaria, n sensul Parteneriatului de bun vecintate dintre rile noastre, a constituit o tem prioritar pe agenda promovat de Guvernul Romniei n dialogul cu noile autoriti guvernamentale de la Sofia. n relaiile cu Ungaria am continuat s demonstrm disponibilitatea noastr de a lucra cu partenerii unguri, pentru concretizarea proiectelor economice n avantaj reciproc. n ultimele luni au fost realizate demersuri diplomatice consistente legate de coninutul Legii privind statutul maghiarilor de peste granie. Poziia Romniei pe aceast tem a fost confirmat de reprezentanii unor importante organisme i instituii europene, n primul rnd de Comisia European pentru Democraie prin Drept de la Veneia. Guvernul Romniei a urmrit cu consecven respectarea cadrului normal de dialog bilateral, bazat pe prevederile Tratatului de baz, pe normalitatea relaiilor de bun vecintate i pe respectul reciproc, susinnd totodat eliminarea prevederilor discriminatorii fa de cetenii romni ale legii aflate n contradicie evident cu normele europene. n relaia cu Ucraina dialogul politic bilateral a fost marcat, pe de o parte, de negocierile pe cadrul juridic privind frontiera i spaiul maritim i, pe de alt parte, de lansarea Proiectului Parteneriatului romno-ucrainean pentru Europa, de dorina comun pentru cooperare economic, pe care o vom concretiza n cursul vizitei la Bucureti a primului-ministru ucrainean, probabil n luna ianuarie anul viitor.
218
Pe parcursul acestui an, relaiile cu Republica Moldova au fost marcate de evoluiile politice de la Chiinu, abordarea de ctre Romnia a relaiilor bilaterale fiind deschis i pragmatic. n pofida eforturilor i deschiderii depline a Guvernului Romniei pentru ntrirea cooperrii bilaterale, rspunsurile autoritilor de la Chiinu nu au fost ntotdeauna sincrone. Romnia a contribuit la admiterea Republicii Moldova n Pactul de stabilitate i la susinerea intereselor acestei ri pentru a avea acces la proiectele de dezvoltare promovate de Comisia European i de Pactul de stabilitate. Guvernul Romniei a continuat s promoveze consecvent, prin dialogul politic la nivel nalt i prezena tot mai eficient a companiilor romneti, dimensiunea estic a cooperrii. Prin poziia sa geostrategic, Romnia reprezint puntea prin care Uniunea European poate s i proiecteze rolul i capacitatea sa de motor al economiei mondiale spre spaiile n tranziie de dincolo de Marea Neagr, ctre Marea Caspic i Asia Central. Romnia a confirmat capacitatea sa de a fi un partener capabil s i asume responsabiliti de anvergur i s duc la ndeplinire angajamentele luate. n acest context, nu se poate omite sublinierea ansei, dar i a rspunderii care a rezultat pentru ara noastr din faptul fr precedent c Romnia a deinut n acelai timp att conducerea ramurii guvernamentale, ct i a celei parlamentare a OSCE. Prin modul n care am reuit integrarea acestor dou dimensiuni, am mrit att relevana aportului politic romnesc pentru OSCE, ct i relevana OSCE pentru pacea, securitatea i stabilitatea global. O atenie special a fost acordat ntririi rolului i contribuiei Romniei la dezvoltarea cooperrii regionale n Europa de Sud-Est, n primul rnd prin intermediul Pactului de stabilitate i pe baza unei strategii de aciune a Romniei n plan regional. n acelai timp, Romnia a avut o prezen activ i iniiative de referin n
219
cadrul cooperrilor regionale la Marea Neagr, Iniiativa CentralEuropean i SECI. Romnia a fost o prezen activ i recunoscut n dezbaterile privind rolul viitor i reformele necesare unor instituii cu vocaie universal, n primul rnd ONU. De asemenea, a fost continuat participarea n cadrul Consiliului Europei, organizaie n care parlamentarii romni se bucur de prestigiu. La Strasbourg, la fel ca i la New York, Bruxelles i Geneva, Romnia se afirm, n momentul de fa, ca un contributor la micarea universal de promovare i de asigurare a respectrii drepturilor omului, inclusiv ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Politica extern a continuat s promoveze proiecte de sprijinire a comunitilor romneti de peste hotare, pentru consolidarea identitii lor culturale, pe baza normelor europene. A fost adoptat Strategia privind relaiile cu romnii din afara granielor, cu atenie special privind problemele romnilor din vecintatea rii. Guvernul Romniei a iniiat i susine, din acest an, proiectul Casa Romnia, dedicat ntririi relaiilor Romniei cu comunitile romneti de peste hotare, dar i pentru promovarea intereselor economice romneti n strintate. Fondul Romnia, constituit la iniiativa Guvernului, va fi un suport semnificativ att pentru activitile de promovare a intereselor economice i comerciale de export ale mediului de afaceri din Romnia, ct i un sprijin consistent pentru viitoarele aciuni ale Casei Romnia. n ntreaga activitate de promovare a politicii externe a Romniei, Guvernul nostru a beneficiat de sprijinul constant al preedintelui Ion Iliescu i al Parlamentului. Prin contribuia diplomaiei parlamentare, am reuit s promovm o politic extern coerent i eficient dedicat pe deplin intereselor naionale ale rii noastre.
220
n decembrie 2000 Guvernul P.S.D. s-a angajat i cred c n bun parte a reuit s restabileasc raporturile constituionale dintre Executiv i Legislativ, prin repunerea Parlamentului n rolul su de reprezentant suprem al poporului romn i de unic autoritate legiuitoare a rii. mpreun cu Parlamentul, prin simplificarea procedurilor de dezbatere i de adoptare a legilor, am consemnat sporirea eficienei n desfurarea activitii legislative. Pn n acest moment au fost adoptate i promulgate 748 de legi. Controlul parlamentar asupra Guvernului s-a exercitat deplin i continuu, prin informri, puncte de vedere pe care Guvernul le-a prezentat la iniiativele legislative parlamentare, rspunsuri la ntrebrile sau interpelrile deputailor i senatorilor adresate membrilor Guvernului, moiuni simple, asumarea rspunderii. Cu privire la modul n care ne-am ndeplinit angajamentele asumate, am s citesc cteva evaluri recente ale Comisiei Europene din Raportul de ar pentru Romnia pe anul 2001 referitor la Parlament, n capitolul intitulat Criterii politice, democraia i statul de drept, n care se afirm: Eficiena puterii legislative, identificat drept o problem deosebit n rapoartele precedente, s-a mbuntit considerabil. naintea alegerilor, corpul legislativ se gsea n stare de paralizie, ca urmare a slbiciunii coaliiei de la putere. S-au luat o serie de msuri de mbuntire a relaiilor dintre Legislativ i Executiv. Numrul de legi adoptate de Parlament a crescut semnificativ de la nceputul anului. Toate ageniile guvernamentale au fost subordonate ministerelor, ceea ce a mbuntit coeziunea administraiei. Simplificarea procedurilor parlamentare, prin modificarea Regulamentelor Camerei Deputailor i Senatului, a condus, pe de o parte, la accelerarea procesului legislativ, iar, pe de alt parte, la transferul centrului de greutate al dezbaterilor n comisiile permanente de specialitate. Drept urmare, plenul Camerei
221
Deputailor, al Senatului sau al edinelor comune a devenit forum de dezbatere politic i de decizie final. Pe plan legislativ, Guvernul a acionat n dou direcii. Pe de o parte, a reexaminat proiectele de lege iniiate n legislatura 19962000, aflate, n momentul prelurii guvernrii, n procedur de legiferare n Parlament, prezentnd punctul su de vedere asupra acestora, n concordan cu msurile propuse prin Programul nostru de guvernare. Pe de alt parte, a iniiat noi proiecte de acte normative, n diferite domenii de activitate, necesare punerii n practic a angajamentelor luate pentru armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar. Astfel, de la nvestitur i pn n prezent Guvernul i-a exercitat dreptul de iniiativ legislativ prin transmiterea la Parlament a unui numr de 393 de proiecte de lege. Este adevrat c n cadrul procesului de legiferare am uzat i de instituia delegrii legislative, dar cu respectarea prevederilor constituionale i regulamentare. Guvernul a emis n acest an un numr important de ordonane de urgen, ns motivele principale care au determinat emiterea lor au fost ntemeiate, aa cum s-a demonstrat n expunerile de motive pentru aprobarea proiectelor de lege, conform art. 114 din Constituie. n perioada sesiunilor parlamentare din acest an, Guvernul a elaborat 148 de puncte de vedere la iniiativele legislative parlamentare ale deputailor i senatorilor. De asemenea, a rspuns la 990 de ntrebri i de interpelri adresate membrilor Guvernului, inclusiv primului-ministru. O nsemnat parte a ntrebrilor i interpelrilor ne-a ajutat s examinm i s soluionm situaii, stri sau aspecte din viaa economic i social. Din ansamblul controlului parlamentar nu poate fi omis controlul exercitat pe calea moiunilor. Ne-am confruntat cu un numr record de moiuni simple pe parcursul a dou sesiuni. Numai n ultima
222
lun au fost depuse 4 moiuni simple i v asigur c le-am tratat cu maxim seriozitate i responsabilitate. nchei acest capitol dedicat raporturilor constituionale Guvern Parlament cu ceea ce noi am numit dialogul sptmnal al parlamentarilor cu Guvernul. n acest sens, am asigurat ca de dou ori pe sptmn, la sediul celor dou Camere, secretarii de stat pentru relaia cu Parlamentul s fie prezeni la ntlnirea cu senatorii sau deputaii care doresc s se consulte sau s se documenteze n vederea soluionrii unor probleme din propria circumscripie electoral. Un lucru important pe care l-am realizat n aceste 11 luni a fost ctigarea legitimitii proiectului nostru de transformare social i, implicit, a legitimitii guvernrii noastre. Suportul popular pe care l-am ctigat n aceast perioad este, pe de o parte, o dovad consistent c suntem pe drumul cel bun, iar pe de alt parte o premis a participrii active la reconstrucia economic i social, participare fr de care nici un program de dezvoltare nu poate avea sori de izbnd n condiiile democraiei. Dac la alegerile din anul 2000 coaliia Polului social-democrat a obinut puin peste 35% din voturi, astzi, dup un an de guvernare, toate sondajele de opinie indic un sprijin politic ntre 55 i 62%. n plus, Guvernul i Parlamentul, alte instituii fundamentale ale sistemului democratic, au ctigat n acest an importante puncte de ncredere. Este un lucru fr precedent, ntruct regula era, pn acum, pierderea de credibilitate pentru principalele instituii ale statului dup primele luni de guvernare. Dar poate nu acesta este cel mai important lucru. Mai important este faptul c, dei o mare parte a populaiei nu beneficiaz nc de un nivel de trai acceptabil, declar, totui, c este pregtit s fac, pe termen scurt, sacrificii pentru reform, s ofere n continuare ncrederea sa aciunilor Guvernului. Este un fapt care ne responsabilizeaz suplimentar, dndu-ne n acelai timp dovada
223
nelepciunii i a realismului cetenilor Romniei, semne ale unei culturi civice participative. n analele Parlamentului Romniei edina de astzi a celor dou Camere va fi consemnat ca un moment special, n care, din proprie iniiativ, Executivul i angajeaz, pentru prima dat, rspunderea politic fa de activitatea desfurat n primul an de guvernare. Acest act exprim hotrrea actualului Cabinet de a-i continua mandatul numai cu condiia aprobrii Declaraiei de politic general cu care se prezint n faa forului legislativ i a acordrii, n continuare, de ctre acesta a ncrederii politice. Desigur, prin angajarea rspunderii, Guvernul pune Parlamentul n faa unei alternative: fie s menin n funciune actualul Guvern, aprobndu-i Declaraia de politic general, fie s ncerce retragerea ncrederii prin iniierea unei moiuni de cenzur. Considerm c un asemenea demers trebuie s se bazeze pe o fundamentare corect a coninutului moiunii, respectiv pe invocarea unor neajunsuri i disfuncii care pot fi imputate pe drept Executivului, i nu pe afirmaii generale, fr corespondent n realitate, sau pe aseriuni viznd diferite fenomene negative provenite din alte perioade de guvernare sau generate de factori obiectivi. Tratnd n mod just opiunea pe care o au, raportat la Declaraia noastr de politic general, distinii reprezentani ai opoziiei au prilejul s demonstreze c acioneaz n spiritul interesului naional i n mod constructiv fa de rezultatele preponderent pozitive ale actualei guvernri. mi exprim ncrederea n fair-play-ul politic al colegilor din opoziia parlamentar, mulumindu-le, totodat, pentru atenia i rbdarea de care au dat dovad pe parcursul prezentrii acestei Declaraii de politic general referitoare la bilanul primului an de guvernare P.S.D.
224
20. N ECONOMIA DE PIA PROPRIETATEA PRIVAT REPREZINT REGULA*

a trei luni dup ce Executivul, din proprie initiativ, i-a angajat rspunderea, potrivit Constituiei, asupra declaraiei de politic general privind bilanul primului an de guvernare, fapt unic n viata parlamentar postrevolutionar, astzi Cabinetul nostru face apel din nou la aceast prevedere constituional a angajrii rspunderii politice, de aceast dat cu privire la un proiect de lege.
in s declar n faa dumneavoastr, doamnelor i domnilor parlamentari, c Guvernul, ntemeindu-se pe dispoziiile art. 113 alin. (1) din Constituie, i angajeaz astzi rspunderea asupra proiectului Legii privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii. Am recurs la aceast procedur parlamentar excepional deoarece problema pus n discuie, respectiv accelerarea privatizrii, reclam, n contextul actual, stabilirea de msuri urgente pentru restructurarea i eficientizarea economiei reale, precum i aplicarea acestor aciuni n condiii de maxim celeritate. Guvernul nostru, consecvent principiului potrivit cruia n economia de pia proprietatea privat reprezint regula, iar proprietatea public excepia, a prevzut n Programul de guvernare
* Prezentarea proiectului de Lege privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii, asupra cruia Guvernul i angajeaz rspunderea Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 43 din 30 martie 2002 (n calitate de prim-ministru) 225
aprobat de Parlament c privatizarea constituie un obiectiv prioritar n acest domeniu, stabilindu-i urmtoarele coordonate principale: corectitudinea i eficiena procesului de privatizare; elaborarea unor contracte de privatizare cu clauze care s asigure modernizarea, dezvoltarea i eficientizarea activitii societilor n urma privatizrii; urgentarea privatizrii societilor aflate n curs de lichidare, n vederea reintroducerii acestora n circuitul economic; aplicarea unor programe complexe de privatizare, cu asisten financiar internaional, pentru societile mari, de importan deosebit pentru economia naional; elaborarea de programe specifice de privatizare pentru societile comerciale situate n zone cu impact social major; inventarierea i vnzarea, de urgen, a activelor neutilizate n cadrul societilor comerciale. innd seama de lacunele existente n legislaia actual att la nivel de legi, ordonane ori de hotrri guvernamentale, precum i de unele ntrzieri n derularea privatizrii, Executivul a apreciat c actualul cadru legislativ trebuie perfecionat, astfel nct s se asigure o deplin transparen i coeren a ntregului proces de privatizare, proceduri mai simple de privatizare, restructurare i administrare a societilor comerciale, dezvoltarea i consolidarea proprietii private, creterea credibilitii i atractivitii mediului de afaceri n faa investitorilor romni i strini. Actul normativ pe care l prezentm Parlamentului are, fr nici o ndoial, o importan deosebit pentru demararea n ritm accelerat, n viitor, a procesului de privatizare i, n general, pentru dinamizarea reformei economice. n conceptia Guvernului P.S.D., privatizarea nu constituie un scop n sine, ci un mijloc de modernizare i de capitalizare a economiei
226
n economia de pia proprietatea privat reprezint regula
reale, cu efecte pozitive asupra ocuprii forei de munc, veniturilor bugetare i, implicit, a mbuntirii standardului de via al cetenilor. Analiza modului n care au fost realizate prevederile programului de guvernare cu privire la procesul de privatizare n anul 2001 ne-a determinat s concepem noi msuri i aciuni pentru accelerarea acestui proces i s decidem promovarea unui proiect de lege n acest scop, prin utilizarea procedurii constituionale a asumrii rspunderii Guvernului. Subliniem faptul c demersul nostru a luat n considerare recomandrile i standardele necesare ndeplinirii condiiilor privind asigurarea n Romnia a unei economii de pia funcionale, competitive, n scopul atingerii orizontului de timp propus pentru aderarea rii la Uniunea European. Totodat, Guvernul a inut seama de opiniile formulate de instituiile financiare internaionale care susin, prin finanare extern, procesul de reform economic din Romnia. De asemenea, proiectul de lege prezentat de Guvern este i rezultatul consultrii noastre cu comunitatea investitorilor din Romnia, cu reprezentani ai sindicatelor i patronatelor, precum i cu specialiti i analiti n domeniul economico-financiar. n continuare, v prezint principalele elemente cu caracter de noutate ale proiectului Legii privind accelerarea privatizrii. n primul rnd, instituirea administrrii speciale n perioada de privatizare a societilor comerciale la care instituia public abilitat deine pachetul majoritar de aciuni. Aceast procedur specific presupune, n principal, urmtoarele: administrarea i gestionarea societilor comerciale pe timp limitat, pe baz de mandat acordat de autoritatea competent, care conine criterii de performan concrete. Aceast metod include i msuri excepionale, specifice perioadei premergtoare anunului
227
de ofert pentru sporirea atractivitii societii la privatizare, cum ar fi: divizri, fuziuni, vnzri de active, aplicarea unor programe de restructurare, externalizri i transferri de activiti sau active cu caracter social, conversia unor creane i altele. n perioada de derulare a acestei proceduri, furnizorii serviciilor de electricitate, gaze naturale i ap nu au dreptul s schimbe, s refuze sau s ntrerup temporar o astfel de prestaie, cu condiia achitrii de ctre societatea comercial n cauz a facturilor curente. Totodat, n termen de 30 de zile de la data notificrii de ctre instituia public implicat, creanele deinute de A.V.A.B. la societatea comercial respectiv se vor converti n aciuni care vor fi transmise autoritii competente, n vederea vnzrii acestora. Procedura administrrii speciale nceteaz o dat cu transferul dreptului de proprietate asupra aciunilor deinute de stat. n al doilea rnd, se prevede diversificarea metodelor de diminuare a implicrii statului n economie prin introducerea, n mod explicit, alturi de vnzarea de aciuni, i a altor tehnici de privatizare, respectiv majorarea de capital, transferul cu titlu gratuit al activelor cu caracter social ctre autoritile publice locale i altele. Prin aplicarea unor asemenea modaliti de privatizare rspundem inteniilor unor investitori cu potenial financiar substanial, asigurnd totodat creterea atractivitii societilor n cauz, prin externalizarea unor active costisitoare, neproductive. n al treilea rnd, se introduce pentru prima dat, n mod concret, ca metod de retragere a statului din calitatea de gestionar n economie, vnzarea la un pre simbolic a aciunilor deinute de acesta la societi comerciale neatractive, n condiiile asigurrii selectrii cumprtorului pe baza urmtoarelor criterii: volumul de investiii i infuzia de capital asumate i crearea unui numr ct mai mare de locuri de munc.
228
Considerm c numai pe aceast cale se poate realiza retehnologizarea i recapitalizarea societilor comerciale neatractive la privatizare, asigurndu-se astfel relansarea activitii economice a acestora. n al patrulea rnd, se instituie unele proceduri preliminare speciale, n vederea deblocrii vnzrii aciunilor deinute de autoritile competente la societile comerciale declarate nchise de ctre proprietari. Vnzarea acestor aciuni se va realiza prin orice metod de privatizare prevzut de lege, n cazul n care acionarii existeni nu i vor exercita dreptul de prim opiune n maximum 30 de zile de la notificarea lor de ctre instituia abilitat. n al cincilea rnd, se va proceda la restructurarea datoriilor restante ale societilor ctre bugetele publice. Aceste faciliti se vor acorda, potrivit proiectului de lege, pentru obligaiile restante la 31 decembrie 2001 ctre creditorii bugetari, pe baza unei grile cuprinznd un set de indicatori economico-financiari de performan, difereniai pe sectoare de activitate. nlesnirile fiscale vor constitui, n mod transparent, un capitol distinct n dosarele de privatizare, ceea ce va asigura un tratament egal, nediscriminatoriu, pentru toi investitorii, eliminndu-se astfel practicile arbitrare, subiective, poteniale surse de corupie. Pe aceeai linie a stimulrii procesului de privatizare, s-au reglementat modalitile de atragere a capitalului privat n domeniul utilitilor publice. Astfel, se deschide n premier accesul investitorilor privai pe piaa utilitilor publice, prin participarea lor la majorarea capitalului social al operatorilor din acest domeniu de activitate. Instituia public abilitat va urmri atragerea de capital privat att pentru finalizarea investiiilor neterminate, ct i pentru reabilitarea i modernizarea unor obiective specifice, ndeosebi din domeniul energetic.
229
Aceast capitalizare se va efectua prin realizarea unui parteneriat ntre sectorul public i cel privat, autoritatea competent urmrind obinerea unor efecte economico-sociale pozitive, concretizate n reducerea, n termeni reali, a tarifelor la energia electric i termic, gaze naturale, combustibili, servicii de ap i canal, salubritate, transport local, comunicaii, precum i sporirea calitii acestor prestaii ctre populaie. n aceeai ordine de idei, proiectul de lege stabilete judecarea cu celeritate a cauzelor care au ca obiect litigiile referitoare la privatizarea societtilor comerciale. Se prevede c aciunile de chemare n judecat sunt de competena seciilor comerciale ale tribunalelor i se vor judeca de urgen i cu precdere. Guvernul consider c, fr a interveni de urgent cu reglementri legislative clare i eficiente, nu poate s-i realizeze angajamentele asumate n domeniul privatizrii societilor comerciale aflate nc n portofoliul statului. Apreciem c acest demers este cu att mai necesar cu ct, n momentul de fa, se accentueaz n ritm extrem de rapid competiia n domeniul privatizrii, desfurat ntre rile foste socialiste, n timp ce economiile statelor cu potenial investiional ridicat se afl ntr-o faz de ncetinire a creterii lor economice. De aceea, se impune ca mediul de afaceri romnesc s devin tot mai atractiv din punct de vedere economic i stabil din punct de vedere legislativ. Prin noile reglementri suntem convini c vom fi n msur s dinamizm cu adevrat procesul de privatizare, asigurnd totodat parametrii corespunztori privind transparena, calitatea i performana acestui proces, cu efecte benefice pentru economie i pentru populaie. Din cele prezentate se desprinde n mod evident concluzia c Guvernul nu a procedat la promovarea acestui proiect de lege de
230
dragul privatizrii cu orice pre, ci numai n scopul realizrii unei relansri economice durabile. Aplicarea msurilor preconizate n lege va fi de natur s contribuie la atragerea unor noi investitori autohtoni i strini, la asigurarea finanrii externe de la organismele internaionale, ndeosebi a celei provenite de la Banca Mondial, n cadrul Programelor PSAL 1 i PSAL 2, i de la Uniunea European, prin Proiectul RICOP. Am prezentat n faa dumneavoastr principiile de baz ale proiectului Legii privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii, fa de care membrii Guvernului au decis, n unanimitate, s-i angajeze rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului. Asumndu-ne aceast responsabilitate politic asupra proiectului de lege suntem contieni c ne expunem riscului formulrii de ctre opoziie a unei moiuni de cenzur. Folosind aceast procedur legislativ, Guvernul a condiionat rmnerea sa n funcie de acceptarea ca atare, de ctre Parlament, a acestui act normativ. Este dreptul dumneavoastr constituional, stimai colegi, de a uza sau nu de acest instrument al democraiei parlamentare. Demersul nostru exprim, totodat, decizia actualului Cabinet de a-i ndeplini cu responsabilitate misiunea ncredinat de electorat, precum i prevederile Programului de guvernare adoptat de Parlament cu ocazia votului de ncredere acordat la 28 decembrie 2000. n ncheiere, v multumesc, doamnelor i domnilor parlamentari, pentru atenia acordat i am credina c membrii tuturor grupurilor parlamentare vor susine acest important demers legislativ al Guvernului menit s contribuie substanial la accelerarea reformei sectoriale, la consolidarea mecanismelor economiei de pia, la reducerea decalajelor care ne separ de statele dezvoltate, cu consecine favorabile asupra condiiilor de via ale cetenilor.
231
21. PACE I STABILITATE REGIONAL*

mulumesc pentru posibilitatea pe care mi-ai acordat-o ca, n aceast edin comun a celor dou Camere, s prezint, n conformitate cu prevederile constituionale, Declaraia cu privire la politica Guvernului pentru pregtirea aderrii Romniei la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord.
V mulumesc pentru aceast posibilitate, cu att mai mult cu ct dezbaterea de procedur de la nceputul acestei edine comune a artat c, din pcate, i acest subiect poate s intre n cmpul de dezbatere contradictoriu al partidelor reprezentate n Parlament. Vreau s mulumesc n mod deosebit Partidului Naional Liberal, care mi-a sugerat aceast posibilitate, de a veni n faa Parlamentului pentru a prezenta o informare n legtur cu aceast tem, dei dnii se pare c nu au tiut, pn la urm, pe cine doreau s invite: primul-ministru sau preedintele rii. (...) Urmeaz s v prezint, inclusiv cu mandatul Consiliului Suprem de Aprare a rii, un plan de aciuni i o declaraie referitoare la aciunile prioritare legate de integrarea Romniei n NATO. Vreau s subliniez c, din punctul meu de vedere, cel puin, textul Constituiei, n art. 106, este foarte clar, dincolo de unele aspecte care au fost prezentate aici i care, n mod evident, nu pot fi susinute, n ceea ce privete relaia dintre Guvern i Parlament, cu
*Prezentarea Declaraiei cu privire la politica Guvernului pentru pregtirea aderrii Romniei la NATO Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 56 din 20 aprilie 2002 (n calitate de prim-ministru) 232
Pace i stabilitate regional
att mai mult cu ct, practic, Guvernul vine, de data aceasta, n faa Parlamentului pentru a prezenta o informare n legtur cu un domeniu de activitate constituional. De aceea, vreau s v ncredinez c dorina noastr de a veni n plenul celor dou Camere este determinat de ceea ce partidele politice au hotrt n urm cu mai multe luni, atunci cnd am hotrt c acest obiectiv este esenial pentru toate partidele politice, pentru societatea romneasc i, indiferent de poziiile noastre ideologice, am convenit s sprijinim acest obiectiv. De la bun nceput doresc s afirm c anul acesta poate nsemna pentru ara noastr ncununarea eforturilor sale de a-i consacra statutul de membru n marea familie a statelor comunitii de valori, de civilizaie, de securitate a Comunitii euroatlantice. Eforturile Romniei au atins nivelul de la care perspectivele sale de integrare euroatlantic ncep s capete recunoatere n rndul partenerilor notri occidentali. edina de astzi reprezint un moment cu semnificaii deosebite pentru activitatea Parlamentului i a Guvernului, precum i pentru ntreaga populaie a rii n perspectiva Summit-ului de la Praga, din toamna acestui an, acolo unde se va decide poziia de viitor a Romniei, unde se va aprecia n ce msur sunt asigurate n ara noastr democraia, economia funcional de pia, absena conflictelor cu vecinii i respectul fa de minoriti. Recentele evaluri pe care reprezentanii rilor partenere din NATO i din Uniunea European le-au fcut asupra compatibilitii rii noastre cu acestea au indicat progresele nregistrate i intele de urmrit pentru consolidarea candidaturii Romniei. Evalurile au rolul de a ne sprijini n accelerarea realizrii n ara noastr a sistemului de valori i de norme specifice funcionrii statelor aliate la care dorim s ne asociem. Acesta este sensul n care v invit s nelegem i s urmrim, cu toat atenia, temele discutate cu partenerii notri. Am n vedere cu
233
deosebire: reforma organismului militar, n special mbuntirea planificrii printr-o corelare mai bun a resurselor cu obiectivele; transparena procesului de reform economic, combaterea corupiei i a traficului de fiine umane; protecia informaiilor clasificate i funcionarea serviciilor speciale; drepturile copilului i ale minoritilor naionale. Dei aparent unele dintre aceste probleme nu au legtur direct cu extinderea NATO, ele susin compatibilitatea rii noastre cu sistemul de norme i de valori comune rilor care fac parte din alian. Eforturile considerabile pe care le-a fcut Romnia n pregtirea pentru NATO nu au ca obiectiv numai satisfacerea cerinelor de aderare la Alian. Noi nu facem reforma numai pentru c ne cere NATO sau Uniunea European, ci mai ales pentru c ea este necesar dezvoltrii unei Romnii democratice, stabile i prospere. Nu ncercm s combatem corupia n virtutea recomandrilor, ci pentru c dorim o Romnie civilizat, cu un mediu de afaceri sntos i capabil s stimuleze ncrederea investitorilor n ansele de reuit n Romnia. Nu ne strduim s rezolvm problema copiilor instituionalizai doar pentru c o cere Uniunea European, ci pentru c este normal ca Romnia s aib grij de copiii si i pentru c ne simim datori s mpiedicm formarea unui grup social marginalizat, alctuit din copii aflai n dificultate. Restructurarea armatei trebuie fcut indiferent de demersul nostru de aderare la NATO, pentru c Romnia are nevoie de o armat modern, profesionist, mobil, care s poat asigura nu doar aprarea granielor rii, ci i o prezen remarcabil, atunci cnd este cazul, n operaiunile de meninere a pcii din afara teritoriului statului romn. La ntrebarea ce va face Romnia dac nu va fi invitat s adere la NATO cu ocazia Summit-ului de la Praga, rspunsul nostru este unul singur: vom continua reforma i vom continua s ne pregtim
234
pentru aderare. Nu exist alte soluii pentru Romnia, efectum reforma pentru c numai astfel vom putea deveni o democraie stabil i vom asigura condiii decente pentru ntreaga populaie a rii. Ne pregtim pentru integrarea n NATO pentru c tim c aparinem de drept grupului democraiilor din Alian. n momentul de fa, ne gsim ntr-o situaie fr alternativ n acest domeniu; din punct de vedere geopolitic, Romnia este situat ntr-o zon expus unor riscuri. Acesta este un argument n plus care pledeaz pentru includerea n procesul de reform naional a dimensiunii militare. Regiunea balcanic este cunoscut prin problemele pe care le ridic n materie de securitate i stabilitate. Meninerea unui climat intern stabil, dominat de pace social i toleran interetnic, reprezint un argument incontestabil al Romniei. Intrarea noastr n Alian va constitui, aadar, un demers de integrare n civilizaia bazat pe valorile euroatlantice. Noi aparinem geografic Europei de Sud-Est, dar am construit cu succes o cultur a toleranei specific Occidentului. Vom avea dificila, dar totodat onorabila responsabilitate de a aduce aceast cultur n Europa de Sud-Est, de a genera n jurul nostru pace i stabilitate regional. Argumentele geostrategice nu sunt ns suficiente pentru aderarea la NATO. Romnia trebuie s demonstreze c este un sistem democratic stabil, cu o evoluie predictibil i ireversibil. Trebuie s dovedeasc maturitatea i atingerea unui grad superior de pregtire pentru a-i putea asuma participarea la misiunile NATO. Programul Membership Action Plan (MAP), care se afl acum la al treilea ciclu anual, ne-a permis s ne structurm concret, mpreun cu reprezentanii NATO, procesul de pregtire pentru aderare. La 16 aprilie, la Bruxelles, va avea loc Reuniunea Consiliului Nord-Atlantic cu Romnia, ultima reuniune de acest
235
fel naintea Summit-ului de la Praga. Rezultatele ei vor conta semnificativ n dezbaterile finale, care vor avea loc n perioada urmtoare n capitalele rilor aliate. Planul de aciune discutat i aprobat de Guvern i de Consiliul Superior de Aprare a rii este n deplin concordan cu obiectivele planului anual de aderare la NATO. El prevede msuri n vederea soluionrii aspectelor nc nerezolvate. Dorim ca prin realizarea msurilor stabilite n termenele prevzute n plan progresele s fie vizibile pn la momentele decisive pentru evaluarea candidaturii noastre: Reuniunea ministerial a NATO de la Reykjavk, din mai, i Summit-ul NATO de la Praga. Programul de aciuni prioritare pentru pregtirea aderrii Romniei la NATO cuprinde apte capitole i va fi monitorizat zilnic i sptmnal cu dou repere calendaristice de interes: lunile mai i septembrie. Aciunile stabilite sunt concretizate pe termen scurt i mediu, fiind prevzute clar responsabilitile la nivelul fiecrui minister sau instituie central. Planul evideniaz responsabilitatea i hotrrea Romniei pentru soluionarea problemelor pn la Summit-ul de la Praga, prevznd concret ceea ce NATO ateapt de la Romnia. A vrea, nainte de a prezenta aceste aciuni prioritare, s subliniez faptul c nimic nu mpiedic anumite sugestii suplimentare, idei valoroase privind aciuni viitoare n legtur cu atingerea acestui obiectiv comun, s fie incluse ulterior n planul care a fost distribuit. Planul ca atare reprezint ceea ce noi am receptat ca fiind preocupri la nivelul rilor membre ale Alianei, ceea ce am considerat c este important din discuiile pe care le-am avut la nivel diplomatic, politic sau militar, din ecourile pe care le-am gsit la unele dintre dezbateri sau reuniuni internaionale. Dar, n mod evident, ne propunem o reuit la Reuniunea de la Praga i este n interesul nostru, al tuturor, ca anumite idei suplimentare care s-ar
236
putea aduga acestui plan s fie acceptate, s fie incluse n aceast monitorizare pe care dorim s o realizm, astfel nct s existe credibilitate asociat cu aciunile noastre, n perspectiva Summit-ului de la Praga. De aceea, nu doresc s se cread cumva c acest plan este un plan nchis, un plan care nu suport eventuale modificri, adugiri, pentru c, pn la urm, el este planul nostru, un angajament unilateral n Romnia, este deocamdat nucleul a ceea ce Guvernul i C.S.A.T.-ul au considerat c este deosebit de important, dar, fr ndoial, repet, dac vor fi i alte sugestii, ele vor putea s fie adugate acestui plan de aciuni. Cu att mai mult cu ct, dincolo de planul de aciune al Guvernului, fr ndoial, vor fi planuri de aciuni la nivelul Parlamentului, la nivelul organizaiilor neguvernamentale, tiu eu, la nivelul marilor investitori din Romnia care, poate, vor dori s susin acest proiect major de politic extern. n continuare, voi prezenta plenului Parlamentului aciunile prioritare ale Guvernului pentru pregtirea aderrii rii noastre la NATO. n legtur cu reforma organismului militar, de la bun nceput doresc s informez Parlamentul c procesul de restructurare i de reform a forelor armate romne se desfoar n continuare pe baza obiectivelor stabilite de comun acord cu NATO i a documentelor naionale care stabilesc direciile de aciune n domeniul securitii i aprrii, respectiv strategia de securitate naional, Cartea alb a Guvernului i strategia militar. Guvernul Romniei este convins de faptul c NATO ateapt ca rile aspirante s aib posibilitatea de a genera capabiliti militare reale i eficiente pentru a asigura att nevoile de securitate naional, ct i de a avea o contribuie efectiv la structura militar a Alianei, realiznd o cretere a capacitii NATO, n eforturile sale de a menine pacea i stabilitatea n Europa de Sud-Est.
237
n consecin, obiectivul principal al Romniei este de a realiza o for militar modern, credibil, structurat corespunztor, bine instruit i echipat, care poate aciona eficient alturi de forele NATO. n acest cadru, Guvernul a garantat asigurarea unui procent de 2,38% din P.I.B. pentru bugetul aprrii n fiecare an pe perioada 20022005. Participarea la iniiativa Membership Action Plan MAP a condus, printr-o planificare realist, la obinerea de rezultate deosebite n cadrul procesului de reform. Acest proces este ireversibil i va continua indiferent de deciziile Summit-ului de la Praga. Printre cele mai recente realizri, pot fi menionate: reducerea forelor care acioneaz la pace i la rzboi, introducerea unui sistem tip occidental de management al carierei militare, mbuntirea sistemului de comand i control, crearea unui sistem de transmisiuni compatibil cu cel NATO, asigurarea funcionrii Centrului Operaional de Supraveghere Aerian, implementarea sistemului de planificare, programare, bugetare i evaluare. n cadrul procesului de reform, unul din principalele obiective vizeaz continuarea creterii capacitilor de a participa alturi de forele NATO n operaiuni de managementul crizelor. De asemenea, au fost mbuntite capacitile de transport aerian i naval, n vederea desfurrii forelor proprii n teatrul de aciune, iar reeaua Sistemului de Transmisiuni al Armatei Romne STAR este n curs de implementare. Au fost puse la dispoziie faciliti pentru sprijinul Forelor Aliate de a tranzita Romnia pe timpul desfurrii misiunilor din zona Balcanilor, prin utilizarea a patru aeroporturi pentru operaiuni de transport aerian de tip CARGO, trei aeroporturi pentru sprijinul operaiunilor aeriene, dou porturi cu servicii eficiente de asigurare logistic, portuar i naval.
238
Structura actual de fore este stabilit prin documentul Fora program 2003, potrivit cruia forele armate sunt organizate n concordan cu misiunile asumate i riscurile de securitate crora trebuie s le fac fa. Din 1989, efectivele militare la rzboi au fost reduse de la 850.000 la 230.000, iar cele la pace de la 319.000 la 140.000. Este n curs de implementare structura de personal de tip piramidal, prin aplicarea noului ghid al carierei militare, care asigur durate diferite ale carierei, filiere directe i indirecte ale carierei militare, precum i o pregtire profesional adecvat. Obiectivul principal este ncadrarea personalului potrivit principiului competenei i al corelrii gradului militar cu funcia, la momentul potrivit al carierei militare. Pentru a rspunde cerinelor noastre viitoare, s-a acordat o atenie deosebit instruirii subofierilor. n acest context, cu ajutorul infanteriei marine a SUA, a fost creat Centrul de pregtire a subofierilor la Piteti. n domeniul pregtirii personalului, o atenie deosebit a fost acordat studierii limbii engleze i pregtirii profesionale de specialitate, utiliznd faciliti de instruire din coli NATO i ale rilor membre NATO, precum i din Romnia. Este demn de evideniat sprijinul SUA n crearea Centrului pentru managementul resurselor de aprare de la Braov i cel al Marii Britanii pentru nfiinarea Centrului regional de pregtire PFP din Bucureti. A fost ncheiat analiza preliminar privind adaptarea planurilor existente la noile cerine de securitate i la resursele disponibile. Acest studiu denumit Fora proiect se extinde dup anul 2003 pe o perioad de planificare tip NATO de ase ani, pentru a spori capacitile operaionale i de pregtire ale Forei.
239
Tranziia de la Fora program 2003 la Fora proiect trebuie privit ca o evoluie organic ctre o structur de for mai supl, mai puternic, care s poat s fie susinut financiar i s fie interoperabil cu NATO. Fora proiect va fi n mod substanial mai redus dect Fora program 2003. Pe msur ce Fora va fi redus pe termen mediu la un efectiv de 90.000, 75.000 de militari i 150.00 de civili, se vor realiza economii de resurse substaniale, n special prin reducerea forelor teritoriale de rezerv i a infrastructurii. Resursele suplimentare vor fi utilizate pentru pregtirea i modernizarea Forei, pentru creterea eficienei sale. Pe baza aprobrii Parlamentului rii, Romnia, ca furnizor de securitate n zona Balcanilor, este angajat, printre altele, n sporirea participrii la SFOR i KFOR. Numrul total al militarilor care particip la operaiuni n sprijinul pcii n cadrul SFOR i KFOR a crescut la 355. La sfritul lunii februarie 2002 a fost desfurat n Kosovo un detaament de 115 jandarmi, sub auspiciile misiunii Naiunilor Unite n Kosovo, contribuind la revenirea rapid la o stare de normalitate n regiune. Un contingent romnesc compus dintr-un pluton de poliie militar, trei ofieri de legtur i un avion de transport particip la Fora internaional de asisten i de securitate n Afghanistan. Pentru Coaliia Internaional Antiterorist, n cadrul operaiunii Enduring Freedom, condus de SUA, Romnia a oferit un batalion de infanterie 400 de oameni, o companie NBC, 76 de militari, i personal medical 14 militari. Cooperarea regional reprezint, de asemenea, una din prioritile noastre. Romnia particip la urmtoarele iniiative: Procesul reuniunilor minitrilor aprrii din Sud-Estul Europei, Fora multinaional de pace din Europa de Sud-Est, Brigada multinaional din Europa de Sud-Est, Brigada multinaional n ateptare cu capacitate de lupt ridicat pentru operaiuni ONU, Grupul de fore navale la Marea Neagr, Batalionul mixt romno240
ungar de meninere a pcii, Batalionul multinaional de geniu TISA, Cooperarea statelor central-europene n sprijinul pcii. n cadrul iniiativelor de cooperare multinaionale, Romnia a iniiat i sprijinit un nou proiect privind lupta mpotriva terorismului, a proliferrii armelor de nimicire n mas i securizarea frontierelor. n aceeai perspectiv favorabil, se nscriu i rezultatele pozitive ale recentei Reuniuni de la Bucureti a primilor-minitri din Grupul Vilnius, intitulat semnificativ Primvara noilor aliai. Evenimentul s-a bucurat de o foarte bun participare de nivel, fiind prezeni n capitala Romniei toi premierii celor zece state candidate pentru aderare, inclusiv preedintele Poloniei, precum i oficiali de rang nalt din partea unor state NATO. Personaliti de marc ale vieii politice internaionale preedintele George Bush, preedintele Havel, premierii Tony Blaier i Silvio Berlusconi, secretarul general al NATO, lordul Robertson au adresat mesaje de sprijin i de ncurajare. Ce a adus nou Reuniunea de la Bucureti? n primul rnd, a reconfirmat valoarea principiului unei extinderi a NATO ct mai robuste, de la Marea Baltic la Marea Neagr. n al doilea rnd, Reuniunea a accentuat importana dimensiunii flancului sudic al extinderii NATO, ca parte a unei lrgiri puternice i echilibrate geografic, de natur s ntreasc Aliana. n cel de-al treilea rnd, Summit-ul de la Bucureti a evideniat contribuiile pe care noile democraii europene le aduc i le pot aduce pentru atingerea obiectivelor NATO, n special n noul context internaional de dup 11 septembrie 2001. n al patrulea rnd, Reuniunea a determinat n mod evident creterea substanial a vizibilitii i credibilitii Romniei, ca stat candidat la NATO, care se poate manifesta efectiv ca pilon de stabilitate n aceast parte a Europei.
241
Reuniunea Primvara noilor aliai a marcat un moment de rscruce, att n ceea ce privete consolidarea proiectului unei extinderi ample la Summit-ul de la Praga, care s includ i Romnia, ct i din punctul de vedere al imaginii rii noastre n strintate, n special n statele aliate. Aciunilor desfurate pn n prezent n cadrul reformei organismului militar le vor urma altele, planificate pentru perioada urmtoare i care vizeaz: pregtirea forelor pentru misiunile de aprare colectiv n cretere gradual, astfel nct la sfritul anului 2003 s cuprind o brigad mecanizat, un batalion de vntori de munte, o companie de parautiti, 12 avioane, o fregat, o echip EOTSEAL i patru nave purttoare de artilerie; participarea la operaiuni n sprijinul pcii, ajungndu-se la o capabilitate de desfurare pentru a susine peste 1.000 de militari; crearea unui corp modern al subofierilor, ca element de baz al forelor armate; creterea n continuare a numrului cunosctorilor de limba englez, pentru a ocupa funcii n structuri politico-militare i militare ale NATO; reforma sistemului de nvmnt militar, urmnd ca n 2003 s fie nfiinat Universitatea Naional de Aprare; managementul spaiului aerian, astfel nct pn n anul 2004 s se asigure imaginea aerian integrat recunoscut la nivel regional i conectat la sistemul NATO de supraveghere aerian; implementarea sistemului de comunicaii i informatic ca obiectiv imediat toate unitile nominalizate pentru operaiuni n sprijinul pcii vor fi echipate integral cu staii radio compatibile NATO. n domeniul reformei economice, ataamentul ferm al Romniei fa de valorile democraiei europene, ale pluralismului politic i statului de drept, se asociaz pentru prima dat cu rezultate ncurajatoare n planul economic i al politicii externe. Realizarea unei creteri economice semnificative, reducerea riscului de ar pentru Romnia, precum i mbuntirea
242
accesului pe pieele externe de capital sunt fapte de neconstestat. Toate acestea au contat n decizia Fondului Monetar Internaional de a aproba Acordul Stand-by cu Romnia. Personal, cred c este pentru prima dat cnd Romnia poate duce la bun sfrit rigorile i condiionrile unei nelegeri convenite cu principalele instituii financiare internaionale, semn clar al redobndirii credibilitii noastre n plan extern. Creterea economic de 5,3% realizat n anul 2001 confirm obinerea unor rezultate clare n procesul de reform, iar trendurile pozitive nregistrate i continuarea msurilor de reform, n condiii de transparan, constituie premise favorabile pentru realizarea obiectivelor dezvoltrii prevzute n Programul de guvernare pe perioada 20022004, aprobat de Parlament. Totui, trebuie s recunoatem c sunt ntrzieri n procesul de privatizare, cu deosebire a utilitilor publice, climatul de afaceri nu este ntru totul atractiv, inflaia, dei n scdere, se menine nc la un nivel ridicat, iar blocajul financiar persist n economie. De aceea, Guvernul este decis s intensifice adoptarea unor politici adecvate i a unor msuri care s asigure mbuntiri semnificative n aceste domenii, acionnd pentru creterea transparenei procesului de reform economic. Studiile ntreprinse inclusiv cu sprijinul Bncii Mondiale i a Uniunii Europene i propunerile provenite din mediile de afaceri au permis realizarea unui plan de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri. n acest fel, s-au identificat problemele majore cu care se confrunt comunitatea de afaceri din Romnia, prevzndu-se urmtoarele msuri: n primul rnd, msuri legislative, asigurarea cadrului legal al mbuntirii mediului de afaceri, introducerea obligativitii minister pentru ministere de a consulta asociaiile patronale n pregtirea tuturor deciziilor guvernamentale; n al doilea rnd, msuri instituionale, nfiinarea Ageniei Romne de Investiii, ca unic instituie de
243
informare i promovare pentru investiiile strine directe n Romnia, stabilirea unui grup de lucru interministerial permanent pentru identificarea problemelor mediului de afaceri i a soluiilor imediate de rezolvare a acestora; n al treilea rnd, msuri de aplicare, adoptarea codului unic pentru toate societile comerciale, crearea unei baze complete de date cu toate asociaiile patronale i de afaceri, desfurarea unei campanii de informare public pentru promovarea ct mai rapid a msurilor guvernamentale cu impact imediat n mediul de afaceri. Nivelul nc ridicat al inflaiei i necesitatea reducerii acesteia constituie un obiectiv prioritar pentru Guvernul Romniei. n acest scop, Executivul i Banca Naional mpreun cu partenerii sociali au elaborat un program complex privind diminuarea blocajului financiar i reducerea inflaiei. Msurile cuprinse n acest program, precum i cele prevzute n planul de aciune al Guvernului pentru anii 20022003 vizeaz n principal aplicarea unor politici macroeconomice care s asigure o cretere durabil i, pe aceast baz, reducerea anticipaiilor inflaioniste, meninerea unei politici monetare prudente, ntrirea disciplinei financiare i reducerea blocajului financiar. Aceste msuri urmeaz s fie implementate i monitorizate att pe parcursul anului 2002, ct i n anii urmtori, n scopul reducerii graduale a inflaiei de la 22%, decembrie 2002, la 9% n 2004, decembrie la decembrie. Primele rezultate au aprut deja la nceputul anului 2002, cnd ratele inflaiei pe trimestrul I s-au situat la nivel inferior celor prognozate: 2,3% n ianuarie, 1,2% n februarie i 0,4% n martie. V voi ruga s observai c inflaia pe trei luni n acest an echivaleaz cu inflaia din luna ianuarie din anul trecut. Este vorba de o evoluie extrem de pozitiv, pe care doresc s o subliniez i care dovedete valabilitatea strategiei noastre macroeconomice din ultimele luni.
244
n aceste condiii, dat fiind faptul c nu sunt motive ca pentru perioada urmtoare s se atepte creteri semnificative de preuri, peste cele luate n calcul, bineneles, nivelul inflaiei se va situa sub nivelul prognozat, conducnd chiar la posibilitatea obinerii unei rate a inflaiei anuale mai redus dect 22%. nscrierea Romniei pe un trend pozitiv al ciclului economic a permis proiectarea n anul 2002 a unui deficit bugetar de 3% din P.I.B., care corespunde obiectivului de sustenabilitate fiscal pe termen mediu i planului de aciuni pe anul 2002 i 2003 al programului de guvernare. Obiectivul de stabilire a deficitului bugetar la 3% din P.I.B. este considerat un obiectiv realist, care va fi realizat prin mbuntirea gradului de colectare a veniturilor bugetare, bazat pe adaptarea administraiei fiscale la standardele europene, asigurarea unui management mai bun al cheltuielilor bugetare, ce vor fi stabilite n funcie de prioritile sectoriale declarate de ordonatorii de credite i calibrate n funcie de venituri certe posibil de realizat. Suntem ncredinai de faptul c deficitul bugetar proiectat nu va necesita ajustri fiscale i nu va ridica probleme deosebite pe fondul mbuntirii poziiei competitive a economiei i a modificrilor structurale ale cheltuielilor bugetare, concretizate n scderea ponderii cheltuielilor cu dobnzile, ca urmare a reducerii ratelor de dobnd n economie i a mbuntirii managementului datoriei publice i al trezoreriei, diminuarea ponderii cheltuielilor de personal, bazat pe supravegherea permanent a numrului de salariai i a creterilor salariale, scderea cheltuielilor materiale i cu serviciile, prin instituirea unor normative riguroase de cheltuieli pentru autoritile i instituiile publice, creterea transferurilor orientate ctre susinerea n continuare a aciunilor sociale a unor activiti economice, precum i pentru asigurarea cofinanrii asistenei financiare nerambursabile primite din partea Uniunii Europene.
245
Deficitul bugetar va fi finanat ntr-o msur echilibrat de pe piaa extern i, n completare, din surse interne, scopul principal fiind meninerea unui nivel sustenabil al datoriei externe. n legtur cu combaterea corupiei, doamnelor i domnilor, astzi, crima organizat, lipsa legalitii i aciunile extremiste sunt boli care amenin stabilitatea. Srcia i lipsa unor anse credibile pentru o via decent n multe dintre comunitile din Balcanii de Vest i estul Europei constituie o grea povar de pe urma anilor de tranziie de la dictatur la democraie, de la rzboi la cooperare. Pentru a ne sincroniza la ritmul de dezvoltare al Europei, sunt necesare reguli, respectul legii, seriozitatea angajamentelor, tiina de a negocia n interesul cetenilor, perseveren pentru a ne ndeplini obiectivele. De aceea, criminalitatea organizat nu trebuie s fie tolerat sub nici o form. De aceea, reforma administraiei este o prioritate. De aceea, privatizarea i economia de pia transparente sunt criterii pentru accelerarea aderrii. O politic extern eficace trebuie susinut de o politic intern coerent i curajoas n slujba fiecrui cetean. De aceea, corupia este inamicul nostru dinti, pe care, printr-un efort naional, trebuie s l combatem nentrziat. Experiena romneasc, la fel ca i a celorlalte state central i est-europene, a demonstrat c fenomenul corupiei reprezint o ameninare pentru democraie i supremaia legii, influennd n mod negativ eficiena i stabilitatea instituiilor statului, precum i trecerea la o economie de pia sntoas. n aceast perioad de tranziie, existena fenomenului corupiei nu poate fi negat, fiind ns la fel de adevrat c nu se poate afirma c ea a cptat o dimensiune generalizat sau instituionalizat. Avnd n vedere c fenomenul corupiei este o disfuncie de sistem care afecteaz cadrul legislativ, sistemul instituional i relaiile
246
interumane, examinarea modalitilor de prevenire i combatere a corupiei a urmrit cauzele generatoare, att pentru marea corupie, ct i pentru mica corupie. Lund n considerare necesitatea unei abordri unitare i coerente a prevenirii corupiei, Guvernul a elaborat Programul naional pentru prevenirea corupiei i Planul naional de aciune mpotriva corupiei, pe care le-a aprobat n noiembrie 2001, dup dezbateri publice i consultri cu partidele politice, sindicatele, organizaiile neguvernamentale i mass-media. Coordonarea i monitorizarea aciunilor de implementare a celor dou pachete de msuri revin Comitetului naional de prevenire a criminalitii, nfiinat prin hotrre de Guvern. n acelai timp, au fost luate msuri pentru creterea rolului Consiliului Suprem al Magistraturii, mbogirea programei analitice a Institutului Naional al Magistraturii, construcia unui sistem obiectiv de management al dosarelor. n acest sens, a fost adoptat Codul deontologic al magistrailor, Statutul personalului vamal, precum i Codul de conduit i disciplin al personalului vamal. Efectuarea achiziiilor publice prin mijloace electronice accesibile prin internet creeaz condiii pentru o mai bun eficien i transparen a procesului de achiziii publice. Pentru combaterea unor acte de corupie manifestate n sistemul judectoresc, al Parchetului, Poliiei, Administraiei finanelor publice i Direciei generale a vmilor au fost declanate procedurile prevzute de lege. n acest cadru general, planul de aciune prevede consolidarea capacitii instituionale de combatere a corupiei, creterea autoritii i responsabilitii organelor abilitate ale statului Poliie, Parchet, Justiie n aplicarea ferm a legilor rii, n vederea prevenirii i eliminrii nclcrii prevederilor legale.
247
Totodat, Guvernul a sprijinit nfiinarea Parchetului Naional Anticorupie, organism cu atribuii exclusive pentru combaterea corupiei. n acelai timp, am prevzut ca aciuni prioritare: desfurarea n ritm mbuntit a reformei sistemului judiciar, dezbaterea n Parlament a Legii privind declararea averii, care s prevad accesul publicului la informaie i msuri coercitive, precum i a Legii referitoare la conflictele de interese, astfel nct oficialii guvernamentali s se disocieze de activitile de afaceri pe perioada mandatului, instituirea unor proiecte-pilot pentru alocarea aleatorie a cazurilor judiciare, punerea n discuie public a proiectelor codurilor de conduit ale funcionarilor publici, implementarea unei noi legi pentru finanarea partidelor, finalizarea procesului de revizuire a Codului penal. Am convingerea c a aciona acum curajos i fr compromisuri n lupta cu corupia este o dovad de demnitate naional. Prin acest apel m adresez, totodat, cetenilor rii, tuturor forelor politice, societii civile, mass-media, pentru a demonstra c suntem capabili i solidari, ca naiune, pentru a manifesta intransigen, pe baza legii, fa de orice act de corupie, indiferent de statutul persoanei n cauz. Ne angajm s nu acceptm ca ansele noastre de a atinge obiectivele naionale fundamentale s fie compromise de cei care nu vor s-i asume obligaiile ceteneti, de cei care sfideaz legea. Suntem prea aproape de obiectivele vitale ale intereselor cetenilor Romniei aderarea la Uniunea European i NATO, ca s mai existe vreun loc i pentru interesele celor corupi. Aciunea Guvernului mpotriva corupiei nu este conjunctural i nici nu este rezultatul unei condiionri externe. De aceea, curarea terenului instituional, administrativ i al mediului de afaceri din Romnia de ilegalitate i corupie este i va fi o prioritate absolut pentru Guvernul nostru.
248
Referitor la securizarea informaiilor i la serviciile secrete, obiectivele fundamentale n aceste domenii sunt compatibilizarea activitii de protecie a informaiilor clasificate cu standardele NATO, n materie, precum i finalizarea reformei serviciilor speciale, pentru a deveni total compatibile cu cele din rile membre NATO. Printre aciunile deja ntreprinse n acest domeniu, menionez: lansarea cooperrii ntre serviciile speciale din Romnia i serviciile din rile partenere, exercitarea controlului democratic asupra activitii serviciilor speciale de ctre comisiile parlamentare, adaptarea structurilor organizaionale i funcionale la evoluiile actuale i predictibile ale mediului internaional de securitate. n acest context, aciunile planificate pentru perioada urmtoare vizeaz n principal ntrirea ncrederii opiniei publice cu privire la rolul i activitatea serviciilor speciale, prin organizarea de seminarii, mese rotunde i dezbateri, cu participarea societii civile, meninerea unor contacte permanente cu mass-media, pentru a crea o percepie real asupra activitii serviciilor, elaborarea instruciunilor i normelor interne de protecie a informaiilor clasificate, precum i a actelor normative subsecvente Legii privind protecia informaiilor clasificate, elaborarea procedurilor unice n domeniul securitii industriale, organizarea de cursuri de pregtire pentru funcionarii de securitate i seminarii pe problematica proteciei informaiilor clasificate, continuarea i dezvoltarea consultrilor cu NATO privind schimbul electronic de informaii clasificate i asigurarea msurilor necesare, continuarea adaptrii obiectivelor, sarcinilor i misiunilor serviciilor speciale, pentru a corespunde standardelor unor societi democratice, obinerea unui echilibru just ntre principiul transparenei n activitatea serviciilor speciale i asigurarea securitii informaiilor clasificate, instituirea de proceduri de verificare pentru oficialii guvernamentali, n vederea eliminrii ndoielilor referitoare la persoanele care au colaborat cu fosta Securitate.
249
Referitor la combaterea traficului de fiine umane, Romnia mprtete ngrijorarea comunitii internaionale cu privire la migraia ilegal i la traficul de fiine umane, care iau amploare pe ntregul continent. Exist anumii factori externi care ngreuneaz eforturile Romniei de lupt mpotriva traficului cu fiine umane. Dintre acetia, putem enumera: instabilitatea permanent din zona iugoslav, accesul relativ uor peste graniele din fosta URSS, acordarea uoar a vizelor pentru intrarea n spaiul CIS, reelele de trafic care opereaz pe teritoriul fostelor state sovietice i, n sfrit, atitudinea ngduitoare a autoritilor rilor din estul Romniei, n raport cu reelele de trafic. Pe plan intern, ne confruntm cu prezena unui numr semnificativ de ceteni ai rilor productoare de migrani. Situaia creat de amplificarea migraiei ilegale i de exploatarea criminal a acesteia ne-a determinat, nc de anul trecut, s iniiem i s aplicm msuri hotrte de combatere. n acest sens, am adoptat Legea privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, Planul naional de aciune pentru combaterea traficului de fiine umane, precum i Ordonana de urgen a Guvernului privind sancionarea infraciunilor comise n afara teritoriului Romniei de ctre cetenii romni sau apatrizi cu domiciliul n Romnia. Planul naional de aciune pentru combaterea traficului de fiine umane a stabilit desfurarea a diferite aciuni care vizeaz: informarea i sensibilizarea populaiei cu privire la formele i pericolul traficului cu fiine umane, mbuntirea situaiei economice i sociale a persoanelor cu risc ridicat de a fi traficate, conceperea unei strategii de comunicare cu scopul prevenirii traficului cu fiine umane, rentoarcerea, asistarea i reintegrarea social a victimelor traficului, protejarea victimelor traficului cu fiine umane i cooperarea internaional la nivel regional cu
250
Uniunea European, cu rile candidate, ct i cu celelalte ri implicate ntr-un fel sau altul n combaterea acestui fenomen. Pornind de la aceast baz, am identificat cauzele care duc la vulnerabilitatea victimelor, ct i lacunele legislative i dificultile ntmpinate de instituiile ce asigur protecia categoriilor sociale care prezint un grad de risc ridicat de a fi victime ale traficului de persoane. Abordarea de ctre ara noastr a acestei probleme se bazeaz pe prezumia c lupta mpotriva acestui fenomen ar trebui focalizat pe combaterea cauzelor i apoi a efectelor. A fost iniiat o campanie de prevenire a acestor categorii ale populaiei expuse riscului de a fi victime ale traficului de fiine umane. Guvernul a luat msuri, prin organele specializate, n scopul capturrii i anihilrii reelelor ce se ocup cu traficul de persoane i migraia ilegal. Structurile de poliie competente n culegerea de date i informaii i Unitatea special pentru combaterea crimei organizate i antidrog au fost ntrite. La nivel operaional, activitatea este axat pe deconspirarea traficului desfurat sub acoperirea unor afaceri, agenii turistice sau agenii de modeling. n acest context, a fost stabilit un centru trilateral Romnia Ucraina Moldova, pentru schimbul de informaii cu privire la crimele transnaionale, cu accent pe migraia ilegal i pe traficul cu fiine umane. Un element important n lupta mpotriva traficului de fiine umane, inclus, de asemenea, n planul naional de aciune, este formarea personalului abilitat n aplicarea legii. Au fost introduse programe de pregtire special pentru forele de poliie, magistrai, procurori, avocai, consuli, diplomai, lucrtori vamali, iar aceste programe se concentreaz asupra procedurilor de combatere a traficului de fiine umane, n special al femeilor i copiilor, ct i asupra procedurilor de cooperare ntre diferite instituii implicate.
251
Toate aceste eforturi nu pot fi eficiente fr ntrirea managementului la frontier. n anul 2001, Romnia a adus amendamente legislaiei privind frontiera de stat. Noile prevederi privind regimul frontierei de stat, organizarea i funcionarea Poliiei de frontier sunt n concordan cu standardele europene. Guvernul a alocat fonduri n valoare de 22 de milioane de euro pentru procurarea echipamentului Poliiei de frontier i pentru crearea unui sistem computerizat de monitorizare. Un accent special se pune pe aciunile de prevenire ce se desfoar de ctre administraia public, central i local. Sunt continuate, de asemenea, eforturile de a menine copiii n coli i de a preveni exploatarea copiilor, care i-ar expune aciunii traficanilor. ncepnd cu 1 martie 2001, n Programul internaional pentru combaterea exploatrii minorilor al Organizaiei Internaionale a Muncii, se desfoar un program de 2 ani, cu suportul Guvernului SUA, intitulat Aciunea naional pentru combaterea exploatrii minorilor n Romnia. Principalul scop al acestui program este furnizarea asistenei tehnice i financiare pentru prevenirea i eliminarea progresiv a exploatrii minorilor, att n mediul urban, ct i n cel rural, ntrirea capacitii ONG-urilor i a organizaiilor guvernamentale pentru scderea fenomenului de abandon colar i creterea gradului de incluziune social, n special din partea grupurilor sau a categoriilor defavorizate. ntre aciunile prioritare pentru pregtirea aderrii Romniei la NATO, pentru acest capitol, s-au avut n vedere: ntrirea capacitii administrative de combatere a traficului de fiine umane i a cooperrii interministeriale n domeniu, completarea cadrului legislativ prin adoptarea de legi referitoare la protecia martorului i combaterea crimei organizate, mbuntirea asistenei pentru victimele traficului de fiine umane, prin nfiinarea de centre de cazare la Bucureti, Piteti i n zona de vest a rii, dezvoltarea unui sistem naional de prevenire a traficului de fiine umane.
252
n legtur cu drepturile copilului, asigurarea i respectarea drepturilor copiilor i plasarea acestora ntr-o zon de interes special constituie o prioritate naional. Politica Guvernului n domeniul proteciei copilului aflat n dificultate n Romnia, n general, dar i n domeniul adopiei, n special este coninut n Strategia guvernamental pe perioada 20012004 n domeniul proteciei copilului aflat n dificultate. Soluia adopiei, naional sau internaional, servete interesului superior al copilului i constituie singura msur special de protecie cu un caracter permanent, capabil s ofere copiilor mediul familial necesar unei creteri i dezvoltri armonioase a personalitii lor. Guvernul i propune ca obiectiv promovarea adopiei dup principiul O familie pentru un copil i nu Un copil pentru o familie, ca msur special de protecie a copilului, cu un accent deosebit pe ncurajarea adopiei naionale. Prin adopia naional, se va urmri meninerea copiilor adoptai din instituii de ocrotire, n mediul lingvistic i psihosocial care le este familiar. Adopia internaional va fi acceptat doar ca ultim modalitate de protecie a copilului n familie, dup epuizarea tuturor celorlalte opiuni n plan intern. n urma numeroaselor critici formulate de comunitatea internaional la adresa sistemului adopiilor internaionale din Romnia, Guvernul a decis instituirea unui moratoriu, prin care au fost suspendate toate procedurile legate de adopia unui copil romn de ctre o persoan sau o familie strin. n cadrul planului de aciuni prioritare pentru pregtirea aderrii Romniei la NATO, s-au prevzut elaborarea i aprobarea de ctre Guvern i de ctre Parlament a unui pachet unitar i coerent de legi n domeniul proteciei copilului, care se refer, n principal, la regimul juridic al adopiei, prevenirea i declararea abandonului, organizarea, funcionarea i finanarea Autoritii romne pentru adopie, organizarea i funcionarea, precum i finanarea
253
Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, drepturile i obligaiile copiilor aflai n ngrijirea statului la mplinirea vrstei de 18 ani, organizarea i funcionarea sistemului de protecie a copilului, modificarea Codului penal la articolele referitoare la relele tratamente aplicate copiilor, nfiinarea i funcionarea Biroului avocatului copilului i al familiei n cadrul instituiei Avocatului Poporului. n acelai timp, vor fi identificate cererile de adopie care reprezint situaii excepionale impuse de interesul superior al copilului i va fi dezvoltat capacitatea instituional i administrativ la nivel naional i local, n implementarea legislaiei din domeniul adopiei. n legtur cu aciunile prevzute n domeniul proteciei drepturilor minoritilor i al eliminrii tuturor formelor de discriminare, cadrul democratic de funcionare a societii romneti trebuie s asigure ndeprtarea oricror surse de discriminare i ancorarea definitiv a mentalitilor i atitudinilor cetenilor romni la spiritul occidental, lipsit de prejudeci ale trecutului. Din aceast perspectiv, dorim s punem mai bine n eviden spiritul deschis, tolerant al armoniei interetnice ce caracterizeaz poporul nostru, inclusiv n ceea ce privete problematica evreiasc. Doresc s subliniez, nc o dat, c aceste iniiative ale Guvernului nu sunt efectul unei situaii conjuncturale. Ele exprim convingerea noastr profund c asumarea corect a trecutului ne va da puterea s ne raportm pozitiv la realitile viitorului, s fim fr prejudeci, contieni de identitatea noastr naional autentic, bazat pe respectul deplin al valorilor umane. Dar este important s ne uitm i n urm, s privim cu un spirit lucid la erorile trecutului, s nvm din ele i s transmitem generaiilor viitoare aceste lecii, pentru ca Romnia s fie mai puternic, apt de a se apra n confruntarea cu forele dezbinrii, ale intoleranei, ale agresiunilor comise la adresa sistemului de valori n care credem.
254
Prin legislaia i msurile din domeniul nvmntului n limba minoritilor, ale pstrrii identitii culturale i ale funcionrii administraiei locale, Romnia a devenit deja un model european privind gestionarea relaiilor interetnice i interculturale; credem c funcionarea unei societi a toleranei i armoniei interetnice are un viitor sigur n Romnia. Principalele aciuni pe care Guvernul le are n vedere sunt urmtoarele: punerea n aplicare a Legii privind interzicerea organizaiilor fasciste, a simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului unor persoane vinovate de infraciuni mpotriva pcii i omeniei, adoptarea unei legi pentru protejarea monumentelor, ansamblurilor i siturilor funerare, demontarea monumentelor care-l evoc pe marealul Ion Antonescu din spaiile publice sau din acele spaii care au destinaie public i schimbarea numelor de strzi, parcuri sau spaii publice numite dup marealul Antonescu, definitivarea procesului de nfiinare a Consiliului naional pentru combaterea discriminrii, stabilirea, n temeiul Acordului ncheiat ntre Guvernul Romniei i SUA, a unor obiective care necesit conservare sau restaurare i efectuarea operaiunilor necesare protejrii acestora, elaborarea de propuneri legislative privind rezolvarea ct mai multor cazuri de restituire a proprietii, potrivit procedurilor legale interne, aplicarea msurilor pentru implementarea strategiei naionale de mbuntire a situaiei romilor. Prin asemenea aciuni concrete, identitatea noastr, ca membri ai NATO, se va contura i ne va consacra definitiv locul pe care-l meritm alturi de statele avansate ale lumii. n procesul de aderare a Romniei la NATO, Parlamentul, ca putere legiuitoare, joac un rol deosebit n crearea cadrului normativ pentru armonizarea acestuia cu normele Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. Astfel, Camera Deputailor i Senatul au adoptat legi importante, cum sunt Legea privind
255
protecia informaiilor clasificate, Legea pentru ratificarea Conveniei civile asupra corupiei, Legea privind modificarea i completarea Codului penal, a Codului de procedur penal i a unor legi speciale, Legea privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne. De asemenea, se afl n procedur parlamentar unele proiecte de legi care au menirea s completeze cadrul legislativ la care m-am referit i pe care v rog s le analizai n vederea adoptrii lor n aceast sesiune. M refer n special la proiectul de Lege pentru modificarea Legii nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere; proiectul de Lege privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale; proiectul Legii privind Statutul poliistului. Declaraia pe care am prezentat-o n faa dumneavoastr este o expresie concret a luptei comune pentru aprarea interesului naional. Prin ea, Guvernul dorete s v asigure c va promova o politic realist, pragmatic, adoptat n spiritul deplinei cunoateri a necesitilor naionale, dar i a transformrilor manifestate pe plan internaional. Trebuie s fim convini cu toii c idealul integrrii euroatlantice nu este o invenie a politicienilor sau a analitilor, ci este dorina ntregii naiuni romne. n acelai timp, mplinirea acestui ideal trebuie s fie rezultatul mobilizrii ntregii societi romneti. S rmnem la fel de unii n convingeri, n aciuni, astfel ca Summit-ul de la Praga s marcheze pentru Romnia parcurgerea unui drum i nceputul altuia, mai bun i mai plin de sperane. n final, m adresez dumneavoastr cu rugmintea ca, n urma dezbaterilor din aceast edin, s adoptai un mesaj ctre parlamentele celor 19 state membre ale NATO, pentru a sprijini efortul Romniei de integrare n Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. (...)
256
Dai-mi voie s v spun ct de bine m simt din nou aici, n Parlament, reintrnd n atmosfera fierbinte a dezbaterilor parlamentare. Uitasem c da-ul, afirmaia, se poate face n aa de multe feluri. Pentru c, n esen, dac eu am neles corect, toi cei care au luat cuvntul au sprijinit aciunea pro NATO. n esen, punctul de vedere putea s fie exprimat destul de simplu: sprijinim n continuare aciunile pro NATO. Iar n ceea ce privete programul de aciuni, mai avem urmtoarele propuneri: revizuirea Constituiei cu punctul referitor la, s spunem, prevederile referitoare la integrarea euroatlantic i cea european i aa mai departe. i, aa cum m-am angajat din partea Guvernului, dorim s includem idei valoroase n programul de aciuni. Pe de alt parte, stimai colegi, dai-mi voie s v reamintesc cteva momente la care am participat mpreun, reprezentanii partidelor politice. Poate dumneavoastr ai uitat aceste momente, dar eu m simt dator s vi le reamintesc. Am semnat mpreun o declaraie pentru aderarea Romniei la NATO n urm cu un an de zile. Multe dintre elementele pe care le-am discutat sunt fixate n acea declaraie. Este adevrat c la Partidul Democrat, pe vremea aceea, preedinte era domnul Petre Roman. Poate o dat cu schimbrile care au avut loc la P.D. s-au schimbat i opiunile sau orientrile. Vreau s v reamintesc c au avut loc dezbateri n cadrul Forumului de la Snagov, n 31 martie, la care am discutat aceleai subiecte, mpreun cu societatea civil, cu diverse organizaii; au fost reprezentate partidele politice, dar i numeroase organizaii neguvernamentale. Atunci a fost adoptat o declaraie-apel a participanilor la Forum. Noi, la nivelul Guvernului, nu am fcut dect s operaionalizm aceste elemente de decizie politic i s punem n pagin un program pe care s-l putem urmri ntr-un mod coerent. S nu rmn doar angajamente globale. i, de aceea, am fcut acest
257
calendar pe care vi l-am prezentat i, v repet, dac exist idei importante, sugestii importante, le vom lua n considerare. Sigur, am apreciat felul n care P.N.L.-ul a dorit s ridice o minge la fileu P.R.M.-ului pentru a-i permite s se exprime ntr-o manier neechivoc pro NATO. Probabil, a fost o nelegere pe care eu n-am cunoscut-o, dar, n orice caz, efectul a fost extrem de clar. n ceea ce privete declaraia distinsului reprezentant al P.D.-ului, centrat tot mai mult n ultima vreme pe probleme de corupie, am avut senzaia c, la ultimele alegeri, preedinte al P.D.-ului a fost ales domnul Corneliu Coposu, Dumnezeu s-l ierte! P.D.-ul, n ultima vreme, ncepe s ne dea lecii despre corupie, dar eu cred c va trebui s explice mai bine anumite lucruri care au rmas totui destul de neclare. Este vorba de felul n care, spre exemplu, locuitorii Constanei au rmas fr o flot de 300 de vapoare i au primit n schimb o fabric de ngheat. Eu cred c este important ns i felul n care P.D.-ul a asigurat trecerea de la mormanul de fiare vechi, la vnzarea fierului vechi ntr-un mod eficient, ca s nu se piard nimic. Eu vreau s v rog, stimai colegi de la P.D., vedei-v de treburile dumneavoastr interne, avei destule, discutm mpreun, cum s eliminm gradual corupia din Romnia, tim c asta e o problem. Dar eu v rog s nu v erijai dumneavoastr n arbitrii i avocaii acestui proces de curire n societatea romneasc. Cred c este important ca toi s lsm demagogia de-o parte, avem fiecare n curtea noastr destule probleme. Haidei s ni le rezolvm cu nelepciune! Dar nu cu aceast form de demagogie i de populism. Gndii-v ce ministere ai condus dumneavoastr n perioada n care erai la guvernare. ncepei s v uitai puin n urm, s v clarificai unele probleme i discutm dup aceea, dac vrei, i despre corupie, instituionalizat sau nu.
258
Eu v rog foarte mult s fim de acord c aceasta este una dintre temele pe care trebuie s le tratm cu seriozitate, dar haidei s nelegem c, dac vom face vntoare de vrjitoare, dac ne vom urmri cu toii crend aceste imagini, vor veni i alii care vor fi bucuroi s creeze n societatea romneasc impresia unei societi incapabile de autocontrol i poate c au alte tipuri de interese, mai profunde i mai mari dect cele pe care noi le putem bnui n aceste mici jocuri politicianiste. Cred c va fi important s vedem pentru fiecare zon n parte cum putem s eliminm cauzele profunde ale fenomenului respectiv. i am convenit c este important s realizm privatizarea ntr-un mod transparent, pe ct este posibil. De asemenea, achiziiile publice le realizm ct mai transparent prin mecanismele electronice. Dorim, de asemenea, ca statutul proprietii s fie consolidat. Pentru c, n felul acesta, tentaiile de corupie vor fi mai mici. Reforma administraiei este important. Am pus n pagin o mulime de msuri. Distinsul reprezentant al Partidului Democrat care, probabil, nu a avut timp s citeasc acest material, fiind preocupat s scrie speech-ul la ordin politic, a trecut rapid peste aceste elemente. Stimai colegi, astea sunt msurile. Bune, rele... Aducei dumneavoastr alte sugestii mai bune! Vreau s nu introducem n derizoriu aceast tem. Vreau s nelegem cu toii c exist nite obiective importante pentru noi toi, dincolo de lupta politic de gheril sau nu, pe care o dm n mod obinuit. De aceea, vreau s salut nc o dat suportul dumneavoastr total pentru aciunile pro NATO. Dac exist diferene de abordare, putem s le tratm n msura n care exist msuri, iniiative, sugestii care s ne ajute i mai mult n ceea ce ne-am propus. Pentru c nu vreau s ne bnuii de lips de inteligen, chiar dac ne
259
bnuii de alte lucruri. Suntem interesai ca lucrurile s mearg ct mai bine. Dorim ca, prin msurile pe care le vom lua, s mrim credibilitatea Guvernului. Dar dorim, mrind aceast credibilitate cu sprijinul societii, s ne prezentm ct mai bine ntr-o competiie care va fi foarte dur i unde anumite lucruri vor depinde de noi n plan intern, altele vor depinde de o anumit conjunctur internaional. Cred totui c trebuie s dovedim c am ieit din perioada de pubertate politic i c suntem capabili acum de o atitudine matur. De aceea, vreau s v mulumesc nc o dat pentru dezbaterile care au avut loc, pentru mesajul central care a reieit din dezbaterile de astzi i vreau s v asigur c intenia noastr, venind n faa Parlamentului, pornind cu bun-credin de la ceea ce a fost o sesizare a unor reprezentani de la P.N.L., a fost de a prezenta, de a informa Parlamentul n legtur cu ceea ce facem, agenda pe care Guvernul trebuie s-o urmreasc pe diferite planuri. De aceea, cred c era firesc s facem acest lucru i ne-am mobilizat, am ncercat s punem n pagin ct mai bine aceste obiective, iar, pe de alt parte, n ceea ce privete calendarul, sigur c nu noi decidem unele dintre ntlnirile care pot fi realizate. n Statele Unite, ministrul Mircea Geoan avea programat o ntlnire cu consilierul pentru securitate naional, Condoleezza Rice. La acel moment, noi am dorit, pentru c era un moment pe care nu puteam noi s-l planificm n funcie de alte evenimente, s prezentm un proiect de aciuni clare, care s ne poziioneze ct mai bine n aceast competiie i n acest dialog. A fost un lucru ru? A fost o intenie rea? Ministrul de externe a avut o scrisoare, care a fost semnat de ctre preedintele Ion Iliescu i de ctre mine, pentru preedintele George Bush, n care erau cuprinse unele dintre aceste aciuni. Putem aduga i altele. Ne mpiedic cineva s mai adugm alte lucruri
260
n msura n care le considerm importante? Pentru c, pn la urm, noi nu discutm doar despre NATO, ci discutm despre ceea ce credem c este prioritar n procesul de transformare, de modificare, de modernizare a societii romneti. i, de aceea, a vrea s continum s fim parteneri n acest efort, lsnd pentru mai trziu eventuale dezbateri de campanie electoral.
261
22. RESPECTAREA CRITERIULUI PERFORMANEI ECONOMICO-SOCIALE*

ermitei-mi ca, n numele Guvernului, s prezint n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului proiectul Legii bugetului de stat i, respectiv, proiectul Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2003, elaborate n conformitate cu prevederile articolului 137 din Constituia Romniei.
De la bun nceput, doresc s subliniez c este al doilea an n care Executivul, respectnd prevederile constituionale i ale Legii finanelor publice, supune dezbaterii i aprobrii Parlamentului rii cele dou bugete la termenul prevzut de lege. Iat nc o dovad a modului responsabil n care Guvernul nostru trateaz problemele finanelor rii. Cred c, prin acest efort, susinem prin fapte reintrarea n normalitate a activitii economico-financiare. n aceste condiii, prin votul pe care vi-l solicitm dumneavoastr, stimai deputai i senatori, autoritile publice centrale i locale vor avea la dispoziie, nc de la 1 ianuarie 2003, resursele financiare pentru realizarea proiectelor de dezvoltare economic i social a Romniei, precum i a judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor rii.
* Prezentarea proiectului Legii bugetului de stat i a proiectului Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2003 Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 155 din 16 noiembrie 2002 (n calitate de prim-ministru) 262
Respectarea criteriului performanei economico-sociale
Fundamentarea proiectelor bugetelor pe anul 2003 a pornit de la dou obiective eseniale: Primul, asigurarea finanrii transparente i stabile a dezvoltrii economice durabile a rii i, pe aceast baz, susinerea unui amplu program social iniiat de Partidul Social Democrat. Sprijinim, astfel, cetenii n mod direct, dar difereniat n funcie de starea lor material, n scopul mbuntirii pe ansamblu a condiiilor de via. Al doilea obiectiv este reprezentat de asigurarea respectrii angajamentelor asumate de Romnia fa de NATO i fa de Uniunea European, precum i fa de instituiile financiare internaionale, pe fondul ndeplinirii Programului de guvernare asumat n decembrie 2000, la nvestirea actualului Executiv de ctre Parlamentul rii. Suntem convini c proiectul Legii bugetului de stat i al Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul viitor demonstreaz cetenilor i clasei politice preocuparea permanent a Guvernului de a cheltui banul public cu o deosebit chibzuin i n condiii de eficien. Trstura cea mai important a gestiunii fondurilor bugetare la care ne angajm este respectarea cu strictee a criteriului performanei economico-sociale, pe care l realizm prin extinderea substanial a finanrii pe baz de programe. n acest cadru, a dori s v mulumesc dumneavoastr, stimai parlamentari, pentru ritmul susinut n care ai dezbtut, cu profesionalism i exigen, n comisiile de specialitate, fiecare dintre proiectele de bugete care v-au fost supuse spre analiz, precum i pentru numrul important de amendamente pe care le-ai formulat. Apreciem c s-a manifestat disponibilitate fa de propunerile rezonabile, realiste, avansate inclusiv din partea partidelor parlamentare aflate n opoziie.
263
Proiectele de buget pe anul 2003 reprezint instrumente de nsemntate major pentru consolidarea creterii economice i continuarea n ritm accelerat a reformelor economico-sociale, pregtirea aderrii Romniei la NATO i a integrrii n Uniunea European. Totodat, aceste bugete sunt direcionate ctre susinerea politicilor prioritare n domeniile proteciei sociale, nvmntului, ocrotirii sntii, agriculturii, aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, proteciei mediului nconjurtor. La elaborarea proiectelor de buget s-au avut n vedere, pe de o parte, conjunctura internaional actual, iar, pe de alt parte, premisele interne i prognozele pe termen scurt i mediu prin care se estimeaz meninerea tendinelor favorabile ale principalilor parametri macroeconomici. Putem aprecia c i n anul 2003 sunt create condiiile necesare pentru ca politicile economice, ajustrile structurale i reformele instituionale s fie aplicate cu eficien, nscriind Romnia, n mod ireversibil, pe traiectoria unei dezvoltri economice sntoase i de durat. A dori s m refer, n continuare, la evoluiile din ultimii 2 ani ale economiei romneti, pe care s-a fundamentat construcia acestor bugete. Bilanul preliminar pe acest an, care reprezint o continuare favorabil a celui din 2001, este semnificativ att prin nivelul produciei i al creterii economice, ct mai ales prin prisma performanelor realizate n domeniul reformelor structurale sectoriale, al sporirii eficienei i competitivitii produciei autohtone. Acestea sunt atuuri sigure pentru crearea unor premise durabile n vederea dezvoltrii viitoare a economiei romneti. Anul trecut, n aceeai perioad, cu prilejul prezentrii proiectelor de buget, m adresam dumneavoastr, afirmnd c economia Romniei s-a nscris pe traiectoria unei dezvoltri durabile. Muli
264
erau n acel moment nencreztori, mai ales cei din guvernarea anterioar care, prin contraperformanele nregistrate, au adus economia ntr-o stare care n mod normal nu putea fi redresat ntr-un interval de timp att de scurt. Tot atunci, convini fiind de justeea i de realismul programului nostru de guvernare, ne angajam s continum aplicarea cu fermitate a politicilor macroeconomice, orientate ctre stimularea factorilor intensivi de cretere economic, astfel nct efectele negative ale guvernrii anterioare s fie rapid i irevocabil nlturate. Rezultatele politicii noastre nu au ntrziat s apar. Dac anul 2001 a nsemnat anul recuplrii Romniei la tendinele europene de dezvoltare i modernizare, anul 2002 este anul confirmrii caracterului eficient i de durat al creterii economice. Acum ne aflm n situaia de a discuta perspectivele anului 2003 n contextul n care n 2001 creterea produsului intern brut a fost de 5,3%, iar pe semestrul I din acest an creterea a fost de 4,4%. Semnificativ este faptul c aciunile de reform economic ntreprinse au schimbat n bine raportul dintre factorii interni i cei externi, dintre cei stimulativi i cei inhibitori, reuindu-se n acest fel s se contrabalanseze implicaiile negative ale mediului economic internaional nefavorabil. Construcia bugetelor a luat n considerare creterea n continuare a produciei industriale, pe fondul mbuntirii substaniale a competitivitii i rentabilitii sale. Practic, comparativ cu anul 2000, producia industrial a crescut cu 14%, devenind astfel motorul dezvoltrii economice a rii. Caracteristic pentru mbuntirea echilibrelor industriale este i faptul c sporurile de producie autohton s-au realizat ca rspuns att la cererea intern, ct i la cea extern.
265
Faptul c industria reacioneaz prompt i cu eficien la variaiile sezoniere ale cererii reprezint o prob clar a restructurrii acesteia i implicit a creterii competitivitii sale interne i externe. n acest sens, un prim argument l reprezint faptul c ponderea livrrilor la export din resurse interne a crescut de la 15,2% n 2000, la 16,4% n 2001 i la 16,9% pe primele 8 luni din acest an. Totodat, un alt argument solid privind restructurarea economiei romneti l reprezint scderea continu a ponderii stocurilor de produse finite industriale. Astfel, proporia stocurilor n resursele lunare s-a redus de la 38,4%, n decembrie 2000, la 36%, n luna august 2002. Agricultura constituie un alt exemplu care demonstreaz c printr-o politic adecvat se pot realiza concomitent att sporirea produciei, ct i modernizarea activitii, care s ne aduc ntr-un termen ct mai scurt posibil la nivelul standardelor europene. Am reuit s probm faptul c, dac sprijinul acordat agricultorilor este nsoit i de o politic realist, rezultatele pozitive nu ntrzie s apar. Din perspectiva creterii contribuiei acestor ramuri la dezvoltarea de ansamblu a economiei, a dori s menionez doar cteva aspecte semnificative. n primul rnd, revitalizarea sectorului zootehnic, care realizeaz, pentru prima dat dup muli ani, sporuri importante de producie. Astfel, n semestrul I producia animalier s-a majorat cu 8,7%, relevant fiind faptul c tendina de cretere substanial continu. n al doilea rnd, anul 2002 poate fi considerat ca anul demonstrrii capacitii sectorului vegetal de a se nscrie n tendina general de dezvoltare durabil. Dei condiiile climaterice vitrege au afectat producia de cereale i ndeosebi pe cea de gru, recoltele obinute n acest an sunt suficiente pentru asigurarea consumului alimentar al rii pn la viitoarea recolt. Totodat, s-au obinut la culturile de toamn producii medii superioare fa de evalurile iniiale.
266
n ceea ce privete destinaia produciei naionale, modificrile structurale favorabile sunt la fel de semnificative. n acest sens, ncrederea oamenilor de afaceri i a populaiei n politica guvernamental s-a materializat ntr-o schimbare pozitiv a comportamentului acestora. ncrederea n viitor a fcut s se nregistreze mutaii eseniale prin trecerea de la consumul imediat a agenilor economici i a populaiei la economisire i investiii. Este pentru prima dat dup muli ani cnd creterile de venituri s-au concretizat ntr-o sporire substanial a economiilor i investiiilor. Astfel, n semestrul I al acestui an, creterea consumului populaiei a fost inferioar sporirii produsului intern brut, dar i sub nivelul majorrii salariului real, ceea ce s-a reflectat n creterea ratei economisirii de la 9,9% n semestrul I 2001, la 11,7% n semestrul I 2002. Aceasta nseamn c investiiile au fost acoperite ntr-o proporie sporit din resurse interne, fiind posibil reducerea deficitului contului curent al balanei de pli. n acelai timp, formarea brut de capital fix a crescut cu 5,8%. Semnificativ pentru potenialul de dezvoltare al anului 2003 este i faptul c investiiile sectorului privat au sporit cu circa 22%. n proiecia bugetar pentru 2003 Guvernul a inut seama de evoluia pozitiv a comerului exterior, ca factor decisiv de susinere a dezvoltrii economice. Aceasta, datorit faptului c Romnia este ara care a reuit n acest an s ctige cea mai mare cot de pia n cadrul Uniunii Europene dintre statele candidate. Creterea exporturilor pe primele 9 luni de peste 15% nu ar fi fost posibil, n contextul internaional nefavorabil, fr creterea competitivitii produselor romneti, rezultat concret al accenturii restructurrii produciei naionale. Dac adugm la aceste evoluii pozitive efectele favorabile pe care le socotim prin aplicarea sistemului de susinere i promovare a exportului, aprobat de curnd de Guvern, precum i faptul c pe plan european i mondial se revine la ritmuri mai ridicate de
267
dezvoltare, putem trage concluzia c dinamica preconizat pentru export n anul 2003 care asigur un plus de 1,3 miliarde dolari, respectiv o cretere de 10,1% fa de acest an poate fi considerat ca minim. n sintez, avnd n vedere evoluia economic din 2002, am prevzut pentru anul viitor un spor al produsului intern brut de 5,2%, susinut de creterea volumului de activitate, cu deosebire n ramurile productoare de bunuri de capital i mrfuri destinate exportului. Astfel, producia industrial va spori cu 6,5%, evoluie generat n principal de creterea semnificativ a productivitii muncii. Producia agricol se va nscrie ntr-un ritm de cretere de 5%, realizabil prin refacerea umiditii solului, punerea n stare de funcionalitate n mai mare msur a sistemului de irigaii, precum i prin contribuia sporit a sectorului zootehnic. Sunt proiectate, de asemenea, creteri nsemnate i n sfera serviciilor, mai ales a celor cu potenial mare de dezvoltare: turism, comunicaii i transporturi. n plus, programm o scdere pe mai departe a ratei inflaiei la 14%, calculat decembrie 2003 la decembrie 2002. Dup cum cunoatei, pentru anul 2002 ne-am propus ca obiectiv reducerea inflaiei pn la 22% i v asiguram c vom continua s analizm foarte atent evoluia preurilor i a tarifelor. Anul 2002 reprezint, din punct de vedere al inflaiei, o premier pentru economia romneasc. Spre deosebire de anii anteriori, majorrile de pre la anumite produse sau de tarife la servicii nu au mai fost nsoite de creteri exagerate la celelalte preuri, astfel nct efectul pe economie a fost mult redus. Ca urmare, nivelul ratei inflaiei atins n septembrie a fost de 11,4%, ceea ce va determina ca aceasta s se situeze sub 20% la sfritul anului 2002. Proiectul Legii bugetului de stat i proiectul Legii asigurrilor sociale de stat acord o atenie deosebit sprijinirii unui amplu
268
program social bazat pe susinerea dezvoltrii ansamblu i a procesului investiional.
economice
de
Solidaritatea i protecia social reprezint principii fundamentale pentru Guvernul Partidului Social Democrat. Componenta social este cu att mai important cu ct ignorarea acesteia n perioada 19972000 a condus la scderea nivelului de trai al cetenilor i, respectiv, la creterea gradului de srcire a populaiei rii. n concepia de ansamblu a demersului su social-democrat, Guvernul consider c politica social reprezint o parte important a reformei, i nu o piedic n calea acesteia. Tranziia eficace este numai aceea care se bucur de sprijinul i de participarea majoritii cetenilor. Acesta este sensul n care ne-am orientat toate aciunile guvernamentale reflectate n bun msur i n cele dou bugete supuse dezbaterii Parlamentului. Msurile ntreprinse pn n prezent, chiar dac uneori nu au rspuns n totalitate ateptrilor populaiei, certific aa cum, de altfel, o reflect sondajele de opinie angajarea ferm a Guvernului pentru realizarea obiectivelor asumate n domeniul social. Ca urmare, n perioada ianuarie 2001 septembrie 2002 am reuit s asigurm: creterea salariului real cu circa 9%, fa de reducerea acestuia cu 19,4%, n perioada 19972000, pe fondul scderii pronunate a ratei omajului majorarea pensiei medii reale de asigurri sociale cu aproximativ 9%. Cu toate acestea, suntem nemulumii de faptul c rezultatele msurilor ntreprinse pe linia mbuntirii generale a nivelului de trai nu s-au fcut resimite n ntregul lor, mai ales la categoriile de populaie cu venituri reduse, care au cea mai mare nevoie de protecie social. Iat de ce Guvernul Romniei a adoptat un program social corespunztor pentru perioada 20022003, conceput astfel nct msurile prevzute s se reflecte direct n creterea puterii de cumprare a celor mai largi categorii ale populaiei. Programul
269
social, aflat n prezent n derulare, cuprinde un set de aciuni armonizate ntre ele i mai ales puse de acord cu posibilitile materiale i financiare ale societii romneti n aceast etap. Acest program, angajnd factori cu responsabiliti n domeniu, att la nivel naional, ct i la nivel local, ofer oportuniti economice, dar i solidaritate social, pentru a mbunti echilibrul social i a asigura condiiile necesare ntririi coeziunii sociale i regionale. Doresc s v asigur c fondurile prevzute pentru domeniul social sunt dimensionate raional i in cont de necesitatea atingerii intelor macroeconomice de dezvoltare. Prin structura cheltuielilor prevzute n proiectele de buget am demonstrat c este pe deplin posibil att susinerea suplimentar a politicii sociale, ct i o dinamic accelerat a cheltuielilor de capital, care s asigure creterea economic viitoare i, pe aceast baz, noi resurse pentru mbuntirea n continuare a condiiilor de via ale populaiei. Sugestiv pentru noua concepie de construcie a bugetului este faptul c, n condiiile alocrii unor cheltuieli suplimentare pentru programul social, ponderea cheltuielilor de capital n produsul intern brut s-a majorat la 3,6%, ceea ce corespunde unei creteri reale a fondurilor publice pentru investiii de peste 10% n anul 2003. Evoluiile pozitive din economia romneasc au fost apreciate de Fondul Monetar Internaional i de Banca Mondial, fiind eliberate pn n prezent 3 trane din cele 6 prevzute n Acordul stand-by, ncheiat cu Fondul Monetar Internaional, i prima tran, din cele dou, din Acordul PSAL II, stabilit cu Banca Mondial. n acest context credibilitatea Romniei a crescut pe pieele financiare internaionale, fiindu-i recunoscute realizrile n domeniul macrostabilizrii i reformei structurale. Ca o confirmare a acestor rezultate favorabile, recent, Agenia de rating Finch a mbuntit cotaia privind riscul de ar al Romniei de la plus B la minus BB, atingndu-se astfel nivelul din 1996, dup
270
ce n 1999 i 2000 rating-ul acordat rii noastre era de numai minus B. Cu alte cuvinte, n domeniul creterii produsului intern brut, al reformelor i al credibilitii externe, Romnia a reuit s recupereze numai n 2 ani de guvernare PSD regresul economicosocial i degradarea imaginii externe a rii nregistrate n perioada 19972000. Coordonatele politicii fiscal-bugetare care stau la baza proiectului Legii bugetului de stat pe anul 2003 se concentreaz pe continuitate n reform, concomitent cu asigurarea stabilitii macroeconomice i consolidarea credibilitii externe. Noua Lege a finanelor publice, care va intra n vigoare ncepnd cu anul 2003, asigur ntregului proces bugetar orientarea spre performan. n acelai timp, se confer predictibilitate, flexibilitate i transparen procedurii bugetare anuale i ea antreneaz ntr-o msur mai mare responsabilitatea autoritilor centrale i locale n utilizarea raional i eficient a fondurilor publice. Construcia bugetar reflect reducerea fiscalitii i alocarea pe programe prioritare a resurselor, precum i finanarea deficitului bugetar n condiii neinflaioniste. Guvernul continu politica de reducere a presiunii fiscale nceput n anul 2001. Pentru anul 2003, prin politica fiscal se asigur: conferirea unui caracter stimulativ i echitabil sistemului fiscal creterea transparenei i a stabilitii sistemului fiscal; reducerea n continuare a gradului de fiscalitate, n special a celui aferent forei de munc, care se va diminua n anul viitor cu 5%, cu efecte favorabile asupra creterii produciei i a investiiilor; continuarea reformei administraiei fiscale n vederea mbuntirii colectrii veniturilor bugetare; crearea condiiilor necesare atingerii parametrilor stabilii prin proieciile fiscale pe termen mediu. n anul 2003, veniturile bugetului general consolidat sunt estimate la 30,1% din produsul intern brut, ntr-o uoar scdere comparativ cu anul 2002. Aceast evoluie este generat de reducerea
271
contribuiei la bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetul asigurrilor pentru omaj, de scderea taxei de dezvoltare cuprins n tariful energiei electrice, precum i de eliminarea contribuiei agenilor economici pentru persoanele cu handicap. Politica bugetar, corelat cu politica fiscal i cu prevederile programului de reforme economice i structurale, are ca inte principale: ierarhizarea prioritii cheltuielilor pe domenii de activitate economic i social; adaptarea n continuare a cheltuielilor la posibilitile reale de colectare a veniturilor bugetare; extinderea sistemului de alocare a fondurilor publice pe baz de programe sectoriale clar definite, coninnd criterii i indicatori de performan, n scopul eficientizrii utilizrii fondurilor bugetare. Cheltuielile bugetului general consolidat n anul 2003 reprezint aproximativ echivalentul a 1/3 din PIB. Deficitul bugetului general consolidat este proiectat la 2,65% din PIB, nivel care corespunde obiectivului de meninere a stabilitii macroeconomice, n condiiile continurii n ritm relativ accelerat al procesului dezinflaiei i al limitrii deficitului contului curent al balanei de pli n raport cu resursele externe disponibile pentru finanarea acestuia. Deficitul bugetar astfel proiectat reprezint i un rspuns pozitiv al Romniei n procesul de realizare a criteriilor de convergen economic, necesare pentru integrarea n Uniunea European. n cadrul acestor coordonate ale construciei bugetare, principalele modificri n structura cheltuielilor bugetului general consolidat, prevzute pentru anul 2003 sunt: pe de o parte, scderea ponderii n PIB a cheltuielilor de personal, a cheltuielilor materiale, subveniilor, precum i a dobnzilor aferente datoriei publice; pe de alt parte, alocarea unor sume mai mari, n termeni reali, pentru finanarea msurilor de protecie social, stimularea i promovarea
272
exportului, precum i asigurarea resurselor bugetare n completarea asistenei financiare nerambursabile primite de la Uniunea European. Cheltuielile pentru asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii, cuprinse n bugetul general consolidat, dein ponderea cea mai mare n cadrul acestuia, situndu-se n anul 2003 la 10,1% din produsul intern brut. Aceste cheltuieli au n vedere: ajutoare sociale, n funcie de venitul minim lunar garantat, pentru circa 590.000 de familii; ajutoare pentru nclzirea locuinelor pe timp de iarn; continuarea procesului de recorelare a pensiilor; majorarea alocaiei de stat pentru copii la 210 mii lei, ncepnd cu 1 ianuarie 2003. Venitul bugetului de asigurri sociale de stat pe anul viitor este fundamentat n concordan cu obiectivele Programului de guvernare, prin care se urmrete promovarea unui model social bazat pe echilibrul dintre competiie, colaborare i solidaritate. Astfel, politica social se concentreaz, n continuare, att pe msuri de protecie i de asisten social pentru anumite categorii sau grupuri de persoane defavorizate, ct i pe aciuni care vor contribui la obinerea de venituri permanente i n cretere. Ca atare, prin aplicarea n continuare a mecanismelor de indexare i a programelor de recorelare, se va realiza creterea n termeni reali a pensiilor i vor fi eliminate treptat discrepanele aprute ntre diferite grupuri de pensionari. Cheltuielile cu pensiile, prevzute n buget, reprezint 114.751 miliarde lei, pentru un numr de peste 6 milioane de pensionari, din care trei sferturi sunt pensionari provenii din sistemul de stat. n anul 2003 vom continua aplicarea trimestrial a indexrii pensiilor, astfel nct s se acopere integral indicele mediu de cretere a preurilor de consum. n acelai timp, va fi continuat procesul de recorelare a pensiilor prin aplicarea urmtoarelor dou etape, n lunile ianuarie i iulie,
273
proces pentru care a fost prevzut, n plus, suma de circa 4.700 miliarde lei, urmnd a beneficia de aceast recorelare 2.675.000 de pensionari. Ca urmare a proceselor de indexare difereniat i de recorelare, pensia medie net a persoanelor cu vechime complet care beneficiaz de recorelare va ajunge la 2.778.000 lei n luna decembrie 2003, ceea ce va reprezenta o cretere nominal de aproape 28% fa de decembrie 2002. Prin proiectul de buget, Guvernul propune corelarea, n continuare, a politicii salariale cu tendinele pozitive din economie, astfel nct sporul de producie i de productivitate a muncii s se regseasc i n veniturile personalului angajat. Pentru personalul din sectorul bugetar, n anul 2003 vor fi acordate creteri salariale n dou etape, respectiv, cu 6% de la 1 ianuarie 2003 i 9% de la 1 octombrie 2003. Aceste sporuri salariale vor acoperi integral indicele mediu de cretere a preurilor de consum i vor asigura o majorare a salariilor, n termeni reali, cu 3%. n consecin, relev faptul c, respectnd prevederile programului de guvernare, urmrim permanent realizarea unui nivel al salariilor i al pensiilor care s permit un trai decent i ridicarea treptat a puterii de cumprare a populaiei. Pentru domeniul ocrotirii sntii sunt destinate fonduri publice nsumnd circa 72.000 miliarde de lei, ceea ce reprezint 3,8% din produsul intern brut al anului 2003. Se urmrete continuarea reformei n acest domeniu prin dezvoltarea i creterea calitii serviciilor de ocrotire a sntii, precum i sporirea responsabilitii i a eficienei n utilizarea fondurilor alocate, potrivit standardelor Uniunii Europene. n acelai timp, s-a avut n vedere promovarea programelor de prevenire i de control a bolilor cu larg impact social, precum i extinderea substanial a programului comunitar de sntate public.
274
n domeniul nvmntului, fondurile publice alocate reprezint 4% din produsul intern brut, asigurndu-se inclusiv resursele necesare, respectiv: aproximativ 1.200 miliarde de lei n scopul realizrii Programului de asigurare a produselor lactate i de panificaie pentru elevii din clasele IIV. n acelai timp, studiem posibilitatea de a extinde acest program i pentru grdinie; rechizitele colare gratuite, n valoare de 220 miliarde de lei, pentru elevii care provin din familii cu venituri reduse; achiziionarea de microbuze colare destinate transportului elevilor n centrele zonale de nvmnt; nlocuirea mobilierului uzat din ntregul sistem de nvmnt; creterea calitii activitii de nvmnt prin dotarea i folosirea calculatoarelor n procesul educaional, program pentru care vor fi repartizate, ntr-o perioad de 3 ani, peste 2.500 miliarde de lei; alocarea unei sume de peste 7.800 miliarde lei pentru educaia universitar i postuniversitar, urmrindu-se mbuntirea indicatorilor specifici de cretere a calitii nvmntului superior. Pentru susinerea i consolidarea creterii economice, proiectul de buget acord o atenie prioritar ajustrii structurale, respectiv sprijinirii unor sectoare ale economiei reale, avnd n vedere necesitatea restructurrii i modernizrii lor, n perspectiva aderrii la structurile euroatlantice. Astfel, n industrie, fondurile propuse spre alocare n anul 2003 pentru cheltuielile de capital, n valoare de aproape 6.900 miliarde de lei, sunt destinate n principal finanrii lucrrilor la Centrala nuclearo-electric de la Cernavod, a investiiilor din sectorul industriei extractive i energetice, precum i susinerii aciunilor de protecie a mediului. n acelai timp, sunt prevzute fonduri care
275
asigur subvenionarea sectorului minier i a programelor sociale din domeniul industriei extractive i de aprare. Pentru susinerea agriculturii, care rmne, pe termen mediu i pe termen lung, una din ramurile de interes strategic naional, s-au alocat prin proiectul de buget fonduri care prezint peste 30.000 miliarde de lei. Aceste cheltuieli sunt destinate n principal: subvenionrii cu pn la 50% a preului seminelor certificate sprijinirii printr-un sistem coerent de prime i subvenii a sectoarelor de producie vegetal i de cretere a animalelor; extinderii sistemului de irigaii. Activitilor de transport i de comunicaii le sunt destinate n anul 2003 fonduri publice de peste 64.000 miliarde lei, direcionate n principal ctre reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea gradual a unei infrastructuri de transport eficiente, compatibile cu reeaua european de transport. Urmrim, n acelai timp, mbuntirea confortului cltorilor, creterea siguranei n circulaie i maximizarea efectelor pozitive asupra mediului nconjurtor. Amplul proces de descentralizare a serviciilor publice i de consolidare a autonomiei locale administrative i financiare a determinat mbuntirea substanial a sistemului de asigurare a surselor de finanare ale administraiei publice locale, n corelaie cu responsabilitile transferate. Acest obiectiv, urmrit permanent de Guvern n anii 2001 i 2002, a ocupat o poziie central n elaborarea proiectelor de buget prezentate astzi n faa dumneavoastr. Bugetele locale nsumeaz n anul 2003 peste 117.000 miliarde de lei, cu 30% mai mult dect n anul 2002, reprezentnd 6,3% din produsul intern brut. n completarea surselor proprii ale bugetelor locale, prin proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2003 se propune alocarea de la bugetul de stat a sumei de aproape 97.000 miliarde de lei. Fondurile sunt repartizate pentru: subvenionarea energiei termice livrate
276
populaiei, finanarea cheltuielilor instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat, investiii finanate parial din mprumuturi externe, locuine i pietruirea drumurilor comunale i alimentarea cu ap a satelor, elaborarea sau actualizarea planurilor urbanistice generale, ntreinerea i dezvoltarea aeroporturilor de interes local. n acest mod, se asigur surse suplimentare pentru echilibrarea bugetelor locale, n special pentru unele uniti administrativteritoriale cu probleme economice sau sociale mai deosebite. Doresc s subliniez faptul c Guvernul a manifestat o preocupare constant pentru creterea cotelor defalcate din impozitul pe venit ce revin autoritilor publice locale cu 3 puncte procentuale fa de anul 2001, respectiv de la 60% la 63%, la nivel central rmnnd doar 37%. n acest context, fondurile destinate pentru echilibrarea bugetelor la comune, orae, municipii au crescut de la 15% la 17% din totalul fondurilor provenite din impozitul pe venit. Prin aceste decizii am demonstrat i demonstrm, n continuare, responsabilitate fa de buna funcionare a autoritilor publice locale. Astfel, numai la ultima rectificare a bugetului pe anul 2002 s-a acordat o suplimentare a cheltuielilor pentru bugetele locale de peste 1.800 miliarde de lei. De asemenea, au fost asigurate garanii guvernamentale, n valoare de 120 milioane de dolari, n vederea constituirii stocurilor pentru iarna 20022003 la cele 18 termocentrale transferate ctre colectivitile locale. Pe linie legislativ, Guvernul a acionat pentru perfecionarea reglementrilor juridice privind finanele publice locale. n acest sens, ncepnd din anul 2003 se va aplica noua lege referitoare la impozitele i taxele locale. Totodat vom definitiva i nainta Parlamentului noua Lege a finanelor publice locale. Aceste acte normative vor asigura ntrirea autonomiei administrative i financiare a consiliilor judeene i a consiliilor locale de la municipii, orae i comune.
277
Subliniez faptul c proiectele de buget pe anul 2003, integrate ntr-un orizont strategic coerent i realist, reprezint cel mai important instrument pentru aplicarea politicii economice a Guvernului. Asigurm astfel consolidarea creterii economice i ameliorarea condiiilor de via ale cetenilor rii, ntr-o perioad n care este nevoie de stabilitate intern i de credibilitate extern, premise necesare n procesul de aderare a Romniei la Uniunea European. Modul de concepere i de construcie a proiectelor de Lege privind bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul 2003 sunt armonizate cu tehnicile i procedurile specifice Uniunii Europene. mi exprim sperana c, dup examinarea proiectului bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2003 n comisiile parlamentare, n plenul Parlamentului va urma o dezbatere constructiv, realist, concretizat ntr-un dialog n urma cruia vor fi adoptate soluiile cele mai potrivite pentru situaia actual a Romniei. n ultima decad a acestei luni ara noastr se va afla n faa unui examen crucial, Summit-ul de la Praga. Acum avem toate motivele s credem c Romnia va fi invitat s adere la Aliana NordAtlantic. De asemenea, Summit-ul Uniunii Europene de la Copenhaga va schia viitorul european al rii noastre. Actualele proiecte de buget, parte strategic a procesului de ampl relansare a economiei, asigur, din punct de vedere practic, pe diversele sale pri componente, succesul demersurilor externe la care ne-am angajat. Toate forele politice din Parlament au neles importana istoric a acestor demersuri i le-au sprijinit. De aceea, se cuvine s adresez sincere mulumiri tuturor forelor politice, sindicatelor, patronatelor, societii civile i, nu n ultimul rnd, reprezentanilor mass-media. Totodat, vreau s mulumesc cetenilor rii pentru
278
opiunea clar exprimat n repetate rnduri, evideniat i n sondajele de opinie, referitoare la dorina de aderare a Romniei la NATO i de integrare n Uniunea European. Sunt convins c suntei de acord cu mine privind necesitatea de a asigura aa cum s-a realizat n perioada 20012002 stabilitate politic, cretere economic i pace social, n interesul Romniei, al cetenilor si. n ncheiere, stimai senatori, stimai deputai, v mulumesc pentru atenia acordat i v adresez rugmintea de a vota cele dou proiecte de legi bugetare pe anul 2003, acte de maxim responsabilitate politic pentru consolidarea tendinelor i rezultatelor pozitive nregistrate de Romnia n ultimii doi ani. (...) Am ascultat i am urmrit cu deosebit atenie comentariile dumneavoastr. Noi am dorit s v prezentm principalele repere ale celor dou proiecte de buget; pe de alt parte, fr ndoial, dezbaterile ce vor avea loc pe articole, dar i observaiile generale pe care le-ai fcut, ne pot fi utile n procesul acesta comun de modelare final a prevederilor bugetelor. Domnul ministru Mihai Tnsescu va avea unele comentarii asupra unora dintre aspectele concrete care au fost apus n discuie. Eu am s m refer la o singur chestiune care a fost pus n dezbatere de ctre un coleg deputat al Partidului Naional Liberal. mi este foarte greu s accept ceea ce spunea domnul deputat, i anume c acest buget este antinaional. Putem s avem discuii despre unele dintre prevederile acestor bugete, putem s discutm despre msurile concrete, dar a considera c acest buget este antinaional, mi se pare o jignire nemeritat la adresa muncii noastre i, n orice caz, venit din
279
partea colegilor liberali care au dat msura unor bugete, n vremea n care erau la guvernare, i care au marcat, din punct de vedere economic, istoria noastr din aceti ultimi 12 ani, ntr-un mod care este de pe acum bine cunoscut. Dai-mi voie, stimai colegi, s v spun c resping acest tip de dialog i acest mod de abordare. Pot s neleg o anumit retoric politic n cadrul acestor dezbateri, dar n nici un caz acest tip de formulri, care sunt mai degrab insulte dect critici. Dac este vorba de eventuale interese ale liberalilor, pe care acest buget nu le ia n seam i nu le respect, este posibil ca acest buget s fie antiliberal, dar cu siguran el rspunde intereselor naionale. Noi vom continua, aa cum am fcut pn acum, creterea economic de care beneficiaz ara i beneficiaz o mare parte din populaie. Deocamdat, din pcate, nu ntreaga populaie i va mai dura un timp pn cnd, mai ales cei care depind direct de stat, vor simi efectul pozitiv al creterii economice. n msura n care scderea ratei inflaiei reprezint un element de credibilitate n exterior i un element de cretere a ncrederii n interiorul rii, din partea celor care urmresc ceea ce facem noi n Parlament sau n cadrul Guvernului, dai-mi voie s cer din partea dumneavoastr acelai mod responsabil de adresare pe care i noi ni l-am propus s-l abordm n cadrul acestei discuii. Acesta a fost singurul meu comentariu de natur politic. Asigurndu-v, nc o dat, de respectul nostru i de dorina de a prelua de la dumneavoastr ceea ce poate s mbunteasc acest buget, vreau s v asigur c vom merge de aici direct la edina de Guvern, care urmeaz s nceap la ora 14,00, pentru a continua aceste discuii n interesul comun. Ne propunem pe mai departe s colaborm cu comisiile parlamentare i, n orice caz, minitrii vor fi prezeni la dezbaterile care vor continua, n ideea de a susine sau, dac va fi cazul, de a accepta acele propuneri care pot s fac acest buget s fie ct mai bun pentru ct mai muli oameni. Acesta este,
280
n primul rnd, interesul nostru. i ar trebui s nu ne putem orienta suficient de bine politic pentru a nu accepta ceea ce poate s ne asigure susinerea unor categorii sociale mai largi. Singura problem pe care o avem cu toii, pn la urm, este limita resurselor pe care le avem la dispoziie pentru a stabili viitoarele cheltuieli. Cu aceasta eu am ncheiat comentariul meu. V mulumesc pentru atenie i pentru participare. De asemenea, vreau s le mulumesc n mod deosebit deputailor liberali care au participat i particip in corpore la aceast dezbatere important pentru ar, aa cum au stabilit dnii, i am s v rog s-l ascultai n continuare pe domnul ministru Mihai Tnsescu pentru unele comentarii concrete.
281
23. AM PRIMIT CONFIRMAREA C NE-AM FCUT DATORIA*

m parcurs cu toii, n aceste zile, dou evenimente care vor marca pentru mult vreme destinul Romniei. Am ntors definitiv o foaie a istoriei noastre alturi de partenerii din NATO, n primul rnd de Statele Unite, pentru a ne regsi identitatea i prestigiul ca naiune n acord cu spiritul occidental.
Am ncheiat un lung ciclu de rezultate amnate pentru a ncepe un traseu coerent de rezultate temeinice. Am simit mai puternic c nu suntem singuri n eforturile noastre. Am avut, n doar trei zile, reconfirmarea attor lecii din istoria noastr. Atunci cnd ne pregtim cu seriozitate i punem deasupra tuturor interesul naional, rezultatele bune sunt mai aproape de fiecare dintre concetenii notri. Cele dou zile ale acestui noiembrie au schimbat profund destinul Romniei i au adus mai aproape mplinirea nzuinelor a milioane de romni. Romnia a primit un vot de ncredere din partea rilor NATO, iar eforturile pentru aderare au fost apreciate la Bucureti de preedintele Statelor Unite ca fiind o reuit. Am primit confirmarea c ne-am fcut datoria i c meritm recunoaterea internaional a eforturilor noastre de a adera la Aliana Nord-Atlantic. Am primit i confirmarea unei aliane de
* Alocuiune cu prilejul adoptrii Declaraiei Parlamentului Romniei privind invitarea rii noastre la negocierile de aderare la NATO Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 166 din 5 decembrie 2002 (n calitate de prim-ministru) 282
Am primit confirmarea c ne-am fcut datoria
durat cu Statele Unite. Dup ani de speran ca aceste lucruri s se ntmple, dup zeci de ani de sperane transformate pentru atia romni n umiline i teroare, Romnia primete cel mai frumos semn al solidaritii parteneriatului su strategic: n toate aceste momente ale istoriei, America v-a fost prieten i vom fi mndri s v numim aliai. Prin vizita preedintelui american la Bucureti, Statele Unite au ales s recunoasc drzenia i curajul poporului romn n lupta pentru libertate, pentru construirea unei democraii libere i pentru integrarea n Aliana Nord-Atlantic. Dincolo de acest tablou cu o larg amplitudine politic, doresc s-mi exprim convingerea c invitaia pe care Romnia a primit-o sptmna trecut pentru a adera la NATO nu este rezultatul unor decizii de circumstan. Aceast decizie istoric este recunoaterea unui efort naional continuu, o ncununare a largului consens naional pentru aderarea la Aliana Nord-Atlantic. Se confirm, prin aceast decizie, aprecierea de ctre partenerii din Alian a saltului important fcut de Romnia n ultimii doi ani n planul reformelor economice, instituionale, a reformei Armatei i consolidrii capacitii noastre de aciune solidar cu Aliana NordAtlantic. Romnia a reuit mobilizarea energiilor i a entuziasmului naional pentru recuperarea ntrzierilor i revenirea n prim-planul mecanismului lrgirii Alianei. A dori s mulumesc, cu aceast ocazie, tuturor celor care, atunci cnd am prezentat n Parlament, la 10 aprilie anul acesta, declaraia cu privire la politica Guvernului pentru pregtirea aderrii Romniei la NATO, au avut ncredere n planul de aciune pe care Guvernul i l-a stabilit atunci n perspectiva deciziei de la Praga. Se dovedete acum c acesta a fost un plan coerent i eficient, pe care Guvernul l-a analizat cu cea mai mare atenie, la fiecare dintre edinele sale desfurate de atunci i pn n luna aceasta.
283
Suntem, de asemenea, bucuroi s subliniem importana acordat de parlamentele rilor NATO mesajului adresat, tot atunci, de Parlamentul Romniei ctre acestea pentru a sprijini efortul de aderare a rii noastre la Alian. Avem convingerea c Parlamentul va avea un rol i mai important n procesul de ratificare a Protocolului de aderare n cursul anului viitor. O contribuie important la determinarea unei decizii favorabile pentru Romnia la Praga au avut-o, de asemenea, aciunea solidar i coerent a tuturor instituiilor statului, susinerea din partea forelor politice democratice din ara noastr, eficiena aciunii diplomatice, eforturile misiunilor Romniei n strintate, ca i contribuia reprezentanilor societii civile. Doresc s mulumesc, n numele Guvernului Romniei, conducerii celor dou Camere, membrilor Parlamentului, conducerii i membrilor comisiilor parlamentare i membrilor delegaiilor parlamentare care au reprezentat n plan extern Romnia pentru eforturile intense pe care le-au desfurat n ultimul an n susinerea obiectivului aderrii rii noastre la NATO i pentru contribuia la obinerea rezultatului pozitiv de la Praga. Fr ndoial, prin invitarea Romniei s adere la Alian, rile membre recunosc eforturile Armatei Romne de a se perfeciona i de a se moderniza, de a reprezenta cu mndrie i curaj Romnia n misiunile pe care militarii romni le ndeplinesc alturi de aliai. Doresc s adresez i cu acest prilej mulumiri tuturor militarilor Romniei care au contribuit la consolidarea prestigiului rii noastre n misiunile internaionale i s apreciez eforturile i progresele obinute de Armat n modernizare i n asigurarea saltului uria n pregtire la nivelul exigenelor Alianei NordAtlantice. Romnia a avut n ultimii 12 ani o conduit consecvent n susinerea obiectivelor i misiunilor NATO, n susinerea
284
operaiunilor Alianei pentru stabilizarea situaiei din Balcani, fiind totodat un aliat de ncredere n confruntarea cu ameninrile neconvenionale n lupta contra terorismului internaional. S-mi permitei, stimai colegi, astzi, aici, s adresez mulumiri i colegilor mei, membrii Cabinetului, care, n aceti doi ani, au acordat o atenie deosebit acestui obiectiv esenial al Romniei i care au acceptat, din punct de vedere financiar, din punctul de vedere al stabilirii prioritilor, s acorde o atenie deosebit obiectivelor i proiectelor legate de finalizarea programului care ne-a dus, n final, la rezultatul pozitiv de la Praga. Prin decizia de invitare a Romniei de a adera la NATO, membrii Alianei au fcut o investiie concret, pe termen lung, n Romnia. Este rndul nostru s venim imediat cu rspunsuri la aceast investiie. Am spus, fiecare n felul nostru, Guvernul, toate forele politice, c ne ateapt un parcurs dificil pentru a duce la bun sfrit reformele necesare pentru aderarea efectiv. Este un fapt pozitiv c suntem cu toii contieni de aceasta. Dar, pentru ca acest fapt s se produc i pentru ca el s produc rezultate, este nevoie ca, de acum i pn la aderarea la NATO i dincolo de aceasta, pn la aderarea la Uniunea European, s ne fixm cu nelepciune agenda naional n linie dreapt. Aceasta va presupune un pachet compact i unitar de aciuni de reform necesare pentru succesul deciziilor de aderare din 2004 i, n continuare, n 2007. S dm o nou energie proiectului nostru comun, Romnia, i s aducem sub stindardul unic al interesului naional priceperea, entuziasmul i fora poporului nostru. Avem n faa noastr un proiect politic decisiv pentru viitorul rii noastre. Aa cum obinerea invitaiei de aderare la NATO a fost rezultatul unei susineri naionale puternice, prin contribuia i meritul tuturor segmentelor societii romneti, dorim ca, n continuare, i aderarea la Uniunea European s aib o susinere similar.
285
Ne propunem s asigurm n continuare acel echilibru ntre eforturile alocate aderrii i beneficiile concrete ale calitii de membru NATO n folosul direct al cetenilor. Vrem ca rezultatele reformelor i eforturilor noastre s nsemne deschidere ctre investiii strine, competitivitate la standarde europene, legturi multiplicate cu partenerii din strintate, bazate pe parteneriate puternice i pe ncredere. Vrem ca aderarea la NATO s nsemne o nou energie pentru continuarea reformelor, o nou ncredere a cetenilor n drumul previzibil al Romniei. Guvernul a adoptat deja o strategie de aciune n perioada postPraga, cuprinznd msuri pentru finalizarea reformelor, ducerea la ndeplinire a angajamentelor ce vor fi asumate din documentele de aderare i pentru consolidarea relaiilor Romniei cu partenerii din Alian. Ne-am stabilit sarcini precise privind modul n care se vor desfura negocierile pentru Protocolul de aderare, monitorizarea aplicrii angajamentelor i, de asemenea, n ceea ce privete preluarea acquis-ului NATO n plan legislativ i instituional. Un rol important pentru asigurarea succesului acestor activiti va reveni Parlamentului, pe care Guvernul l va informa periodic, n primul rnd prin intermediul comisiilor parlamentare pe domenii, n legtur cu evoluia acestor negocieri. Guvernul s-a angajat s asigure pregtirea n cele mai bune condiii a resurselor umane, gestionarea resurselor financiare pentru exercitarea calitii de membru al Alianei. n perspectiv, principalele obiective sunt incluse n ciclul al patrulea al Planului naional de aderare. Aceste eforturi sunt complementare i ntresc msurile prioritare pentru integrarea european pentru perioada noiembrie 2002 decembrie 2003, adoptate recent de Guvern. Este semnificativ pentru coerena aciunii Guvernului, n continuare, faptul c la trei sptmni dup momentul Praga Uniunea European va decide drumul de parcurs al Romniei pn la aderare.
286
Vom continua s contribuim la misiunile Alianei n plan regional i s diversificm capacitatea noastr de participare la acestea, n contextul noii iniiative privind capabilitile, precum i a viitoarei fore de rspuns a NATO. Ministerul Aprrii Naionale urmeaz s elaboreze o strategie viznd achiziionarea echipamentelor militare compatibile cu cele ale forelor NATO. Ne propunem totodat ca, o dat cu aderarea la NATO, s consolidm industria de aprare a Romniei pentru deschiderea de noi oportuniti de relansare a acestui domeniu strategic al economiei romneti. Suntem hotri ca, pregtindu-ne pentru aderare, s consolidm stabilitatea instituiilor democratice, s ntrim legalitatea i economia de pia funcional. Guvernul consider c a sosit vremea unui efort naional onest i radical n ducerea marilor btlii pentru recucerirea ncrederii cetenilor n instituiile statului i n lege i n recucerirea ncrederii investitorilor strini n mediul de afaceri din Romnia. Aceasta trebuie s fie o operaie chirurgical radical, bazat pe lege, pe instituii puternice de aplicare a legii, cu coloan vertebral solid, i nu pe politic i politicianism. Suntem recunosctori pentru aceast decizie istoric tuturor membrilor Alianei, partenerului nostru strategic Statele Unite, viziunii preedintelui american de a consolida o ampl solidaritate euroatlantic n promovarea valorilor libertii, democraiei i prosperitii. Suntem totodat recunosctori partenerilor notri europeni de care ne leag nu numai o puternic solidaritate istoric, ci nsi esena destinului nostru european. Dorim ca, alturi de contribuia la extinderea NATO de la Marea Baltic la Marea Neagr, s contribuim la succesul proiectului Europei Unite prin aderarea noastr ct mai curnd posibil la Uniunea European. Dup Reuniunea de la Praga, NATO s-a nscris pe un nou drum, lsnd n urm secolul XX. Fa de noile ameninri la adresa
287
securitii, rspunsul lumii libere este o alian transformat i modernizat. Statele membre au considerat c pot avea ncredere n noi s fim parte la acest proiect strategic. Acceptnd invitaia de a adera la NATO, Romnia face o opiune definitiv, care rupe complet irul compromisurilor i aranjamentelor de circumstan din istoria noastr. Suntem un stat cu o politic extern i de securitate previzibile i ataate valorilor democratice mprtite de marile puteri occidentale. Guvernul nelege responsabilitatea care-i revine rii noastre n ndeplinirea noilor misiuni ale Alianei i n continuarea luptei n care ne-am angajat mpotriva terorismului. Ca aliai, ne confruntm cu aceleai provocri i suntem solidari n aprarea valorilor care dau sens coeziunii euroatlantice. Ne propunem s cooperm solidar n plan internaional cu aliaii notri pentru combaterea noilor ameninri la adresa pcii i securitii, n combaterea terorismului i stoparea proliferrii armelor de distrugere n mas. Suntem ntr-o zodie bun a istoriei noastre. Romnia i recapt binemeritatul loc pe harta strategic a lumii. Ne aflm acum la un nou nceput al vocaiei naionale, al ncrederii n eforturile noastre, al misiunii noastre alturi de rile membre ale NATO. Dup decizia de la Praga, vrem ca ncheierea acestui an s gseasc Romnia cu un traseu clar al noului nostru proiect naional. Ne apropiem de un an nou, dar i de un ciclu nou n dezvoltarea Romniei, cu ncredere n efortul nostru naional, cu mndrie pentru fora solidaritii romneti, dar i cu ncredere c deciziile i angajamentele partenerilor notri transatlantici i europeni fa de acest traseu i de proiect ne includ. Am sperana c, i n continuare, Parlamentul Romniei va susine cu aceeai putere eforturile Guvernului dedicate aderrii cu succes, ct mai curnd, a rii noastre la structurile europene i euroatlantice.
288
24. CODUL MUNCII NTRETE DIALOGUL DINTRE PARTENERII SOCIALI, NTRE EI I FACTORII GUVERNAMENTALI*
m s v spun c am fost extrem de impresionat de dezbaterea care a avut loc nainte ca noi s ne angajm rspunderea n legtur cu un text despre care, teoretic, nu ar trebui, deocamdat, s aib loc discuia, atta vreme ct el doar ncepnd de astzi are o form final.
Sigur, colegii notri liberali sunt mai obinuii s ne ocupm n Parlament, cum ne-am ocupat ani de zile, doar de problemele proprietii. Noi credem ns c este important s ne ocupm i de problemele muncii. i, de aceea, dup ce am rezolvat o parte dintre problemele restituirilor de proprietate, ale privatizrilor i ale transferurilor de proprietate, este cazul s ncepem s ne mai ocupm i de reglementri privind munca. Pentru noi, ca Partid Social Democrat, este la fel de important, dac nu mai important, s gsim cele mai bune reglementri privind problematica muncii. La doi ani de la acordarea votului de nvestire, Guvernul se prezint astzi pentru a patra oar n faa Camerei Deputailor i a Senatului, reunite n edin comun, pentru a-i asuma rspunderea, potrivit procedurilor constituionale, asupra proiectului de lege denumit Codul muncii.
* Discurs referitor la angajarea rspunderii Guvernului asupra proiectului de lege Codul muncii Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 176 din 19 decembrie 2002 (n calitate de prim-ministru) 289
Pn n prezent, Guvernul i-a asumat rspunderea n faa Parlamentului asupra Legii privind promovarea investiiilor directe, cu impact semnificativ n economie, i a Legii privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii. Totodat, pentru prima oar n viaa parlamentar postrevoluionar, Guvernul i-a angajat rspunderea asupra declaraiei de politic general privind bilanul primului an de guvernare. Astzi in s declar n mod expres n plenul celor dou Camere ale Parlamentului c Guvernul, bazndu-se pe dispoziiile art.113 alin. (1) din Constituie, i angajeaz rspunderea asupra unui proiect de lege cu semnificaii deosebite pentru viaa economic i social a rii. Recurgerea la aceast procedur legislativ este determinat de necesitatea ndeplinirii obiectivelor adoptate de Guvern n domeniul muncii i politicilor sociale, de respectarea angajamentelor luate n cadrul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European, printre care i acela de a adopta un nou Cod al muncii pn la sfritul anului 2002, cu intrare n vigoare la 1 martie 2003. n mod obiectiv, reglementarea relaiilor de munc sub o nou form se impune ca o problem major a politicii legislative a statului nostru. Tocmai de aceea, dup aproape 13 ani de la actul revoluionar din 1989, act prin care Romnia a nceput un parcurs politic, economic i social radical nou, se resimte acut necesitatea adoptrii unui nou Cod al muncii, aceasta cu att mai mult cu ct legislaia muncii i a securitii sociale a nregistrat deja transformri de esen, ntr-o dinamic cu totul deosebit, impus de trecerea rii noastre de la o economie centralizat la una de pia. Modificrile de ordin legislativ au avut la baz evoluiile manifestate n sistemul relaiilor de munc, n permanent schimbare pe piaa forei de munc i de capital. Libertatea, n toate formele sale de expresie, a condus la formarea capitalului i a proprietii private, dar i a unor relaii sociale bazate pe dialog, competiie, concuren i, nu n ultimul rnd, pe solidaritate.
290
Codul muncii ntrete dialogul
n ultimii 12 ani, iniiativa economic privat s-a manifestat treptat i, firete, s-a extins n toate ramurile economiei naionale, fapt care a condus la importante restructurri economice. Sectorul privat contribuie astzi cu peste 67% la crearea produsului intern brut, comparativ cu 16,4% n 1990. Ponderea sectorului privat n valoarea adugat a principalelor ramuri este astzi comparabil cu cea din principalele ri candidate la integrarea n Uniunea European. n domeniul privat lucreaz n acest moment peste 70% din numrul total al salariailor, n condiii de competiie comercial i profesional. Toate acestea evideniaz un mediu economic i un sistem al relaiilor de munc cu totul diferit de cel din anul 1990. n acest cadru, proiectul noului Cod al muncii aaz, din perspectiva economiei de pia i pe principii social-democrate, raporturile dintre salariai i angajatori. n aceste condiii, n ansamblul su, Codul muncii ntrete dialogul dintre partenerii sociali (sindicate-patronat) la toate nivelurile, i ntre ei i factorii guvernamentali. Ne racordm astfel la ceea ce n lumea contemporan a devenit o axiom a dezvoltrii economico-sociale, a statului de drept, care rspunde necesitii de a conserva pacea social n condiiile unei justiii sociale convenite, cu implicarea constructiv a partenerilor sociali. Statund necesitatea dialogului social la toate nivelurile, Codul muncii urmrete armonizarea intereselor angajatorilor cu cele ale salariailor, de la nivelul de angajator pn la o scar naional, i totodat ofer modaliti concrete de realizare a democraiei economice, sociale, parte integrant a democraiei politice. n consens cu practicile existente n statele membre ale Uniunii Europene, partenerii sociali sunt consultai i i exprim opiniile referitoare la diverse decizii ale angajatorului, sau coparticip la aplicarea politicilor sociale.
291
Pe planul strict al raporturilor dintre angajatori i salariai, noul cod reglementeaz, n acord cu cele mai recente documente ale Uniunii Europene i ale dreptului internaional al muncii, drepturile i obligaiile ce revin att salariailor, ct i angajatorilor. Regula indiscutabil a dreptului internaional al muncii contemporan, ncheierea contractului individual de munc pe durat nedeterminat, se regsete pe tot parcursului Codului, urmrindu-se aplicarea strict a principiului stabilitii salariailor n munc. Contractele de munc pe durat determinat sunt limitativ reglementate, iar modalitile moderne, reglementate pentru prima dat n legislaia noastr, cum sunt contractele de munc pe timp parial sau cele ncheiate prin agent de munc temporar, sunt riguros definite. n esen, reglementarea asigurat prin cod creeaz premisele pentru nlturarea a ceea ce este ndeobte denumit abuzul patronal. Deosebit de aceasta, Codul muncii creeaz un mediu competiional uniform pentru toi angajatorii, care sunt datori ca, n raporturile de munc, s acioneze pe baza principiului bunei-credine. n perioada care s-a scurs din 1990, s-au adoptat o serie de reglementri noi n domeniul muncii i securitii sociale, cum sunt cele referitoare la stimularea ocuprii forei de munc i la sistemul asigurrilor pentru omaj, pensionarea anticipat, cumulul de funcii, precum i cele referitoare la grev. O serie de reglementri nnoitoare, racordate la exigenele economiei de pia au fost adoptate n legtur cu negocierea colectiv, salarizarea, stabilirea duratei timpului de munc sub 8 ore pe zi, pentru salariaii care lucreaz n condiii deosebite, grele, vtmtoare i periculoase, organizarea sindicatelor i patronatelor, concediul de odihn, prestaia muncii i soluionarea conflictelor de munc. Noile acte normative i eliminarea din legislaie a dispoziiilor ce mpiedicau derularea normal, n noile condiii, a raporturilor
292
juridice de munc au fost paii necesari care s produc schimbrile dorite din societatea romneasc. Evoluiile din economie au condus la apariia unor domenii de activitate noi, profesii i meserii noi, specifice modernitii, care au fost reglementate n mod dinamic, dar, uneori, fragmentat, sub imperiul necesitii imediate. Acum a venit vremea ca aceste norme s se reflecte coerent ntr-un nou Cod al muncii. Proiectul noului Cod al muncii a fost elaborat cu luarea n considerare a dispoziiilor constituionale, care reglementeaz munca i protecia social, art. 38, 39 i 40, i care asigur pentru o perspectiv ndelungat un cadru fundamentat i corect. S-au avut n vedere dinamica relaiilor de munc, drepturile sociale i economice, generate de starea de libertate i de ataamentul fa de valorile libertii, definitorii pentru democraie i pentru economia de pia. Pe parcursul elaborrii noului Cod al muncii, inndu-se seama de exigenele economiei de pia, au fost identificate soluii corecte i elastice, etice i eficiente, cu stabilitate rezonabil n timp. Putem afirma c proiectul noului Cod al muncii rspunde opiunilor i exigenelor pieei muncii, problematica reglementat privind exclusiv legislaia muncii. inem s subliniem c proiectul noului Cod al muncii nu are un caracter exhaustiv. Dinamica schimbrilor din societate ne impune adoptarea unor soluii principiale n domeniile aflate n plin transformare. n aceste cazuri, reglementarea concret se realizeaz la nivelul legilor speciale. n acelai timp, dup mai mult de un deceniu de tranziie, exist i domenii n care se manifest stabilitate. n aceste situaii, proiectul noului Cod al muncii ofer soluii concrete i detaliate, negociate i agreate de partenerii sociali.
293
Se demonstreaz astfel c procesul tranziiei nregistreaz succese consistente, ca urmare a climatului de pace social realizat, ceea ce asigur apropierea mai rapid de starea de normalitate. Prin noul proiect de Cod al muncii, s-a urmrit s se reglementeze, pentru toate categoriile de salariai i angajatori, ansamblul tuturor normelor de baz privitoare la contractul individual de munc. Astfel, s-au identificat soluii care s reglementeze condiiile i clauzele contractului individual de munc, specifice economiei de pia, ale executrii modificrii nulitii sau suspendrii acestuia. Proiectul aduce noi reglementri i n materia angajrii, astfel nct, pe lng ncadrarea n munc, n baza unor contracte de munc, pe durat nedeterminat, se propun i alte tipuri de contracte de munc, cum sunt cele pe durat determinat, de munc temporar, de munc cu timp parial, munca la domiciliu sau contractul de ucenicie la locul de munc. Flexibilitatea tipurilor de contracte individuale de munc rspunde dinamicii tranziiei spre economia de pia i ritmurilor impuse de globalizare, dar i interesului economic de mobilitate profesional i de calitate a muncii, pe care le are angajatul. Ca noutate legislativ, s-a reglementat posibilitatea ca n contractul individual de munc s fie incluse unele clauze de mobilitate, de neconcuren i de confidenialitate, care, dac nu sunt respectate, pot atrage obligarea prii n culp la plata de daune-interese. Firete, n contract, prile vor fi libere s includ i alte clauze specifice, n cadrul unei economii de pia, cu respectarea ordinii publice i a bunelor moravuri. Suntem siguri c proiectul Codului muncii, care reglementeaz eficient i echitabil piaa forei de munc, va crea, pe de o parte, oportuniti viabile pentru toi salariaii i, pe de alt parte, mecanisme eficiente de selectare a personalului. Se vor ncuraja, astfel, politicile de formare i de recalificare profesional i se va promova o jurisdicie care s rezolve operativ conflictele de munc.
294
Proiectul de cod promoveaz clar drepturile fundamentale ale salariailor, printre care cel mai important este dreptul la salariu. Acest drept va fi protejat, n mod special, prin crearea fondului de garantare a creanelor salariale, n cazul insolvabilitii patronilor. Proiectul noului Cod al muncii reglementeaz strict, n concordan cu normele europene i ale dreptului internaional al muncii, instituia ncetrii contractului de munc n raport cu exigenele economiei de pia, consacrnd un capitol special concedierii. Aceasta poate fi dispus pentru motive care in de persoana salariatului sau pentru motive care nu in de persoana salariatului. Cea de-a doua categorie poate fi individual sau colectiv. Respectnd interesele economice ale angajatorului, noile prevederi referitoare la concediere limiteaz posibilul arbitrariu patronal. n domeniul relaiilor colective, i s-au conferit atribuii noi instituiei reprezentanilor salariailor, n scopul de a promova i apra interesele salariailor n unitile n care nu sunt constituite sindicate sau acestea nu sunt reprezentative. Reprezentanii alei ai salariailor, dar i liderii sindicali sunt ocrotii prin lege, n conformitate cu normele Organizaiei Internaionale a Muncii. n msura n care noul Cod al muncii definete i apr interesul economic al salariailor n raport cu angajatorul, putem spune c acest cod reflect responsabilizarea social a capitalului, reglementnd, n mod echilibrat, i rspunderea integral pe care salariaii o au pentru prejudiciul material cauzat angajatorului, prin faptele lor culpabile. Noul Cod al muncii demonstreaz responsabilitatea economic reciproc a partenerilor sociali. n ansamblu, se poate afirma c rspunderea juridic a cptat n noul cod o modalitate mai larg de reprezentare, statund principii noi, legate de rspunderea disciplinar, patrimonial, contravenional i penal. Rspunderii patrimoniale i s-a stabilit un cadru juridic de reglementare diferit de cel existent. Ea se va ntemeia pe normele i principiile rspunderii civile contractuale.
295
Astfel, angajatorul este obligat s-l despgubeasc pe salariat n situaia n care acesta a suferit un prejudiciu material din culpa angajatorului, n timpul ndeplinirii obligaiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. Tot astfel, salariatul rspunde patrimonial, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractuale, pentru pagubele materiale produse angajatorului, din vina i n legtur cu munca sa. Soluiile sunt simetric egale. Cred c suntei de acord c rspunsul la sfidrile globalizrii nu este unul strict economic, dar i unul de educaie i formare profesional. Competiia economic este o competiie a capitalurilor, a tehnologiilor, a capacitii de a ctiga piee noi, dar i a dinamismului noilor profesiuni. Obiectivul strategic al Romniei pentru acest deceniu este construirea i consolidarea societii cunoaterii, a economiei cunoaterii. Responsabilitile angajailor, ale angajatorilor i ale autoritilor publice reglementate prin proiectul de lege supus ateniei dumneavoastr vor contribui la o nou calitate a muncii i a economiei, reflectate att n rezultatele competiiei, ct i n dezvoltarea economic, i ntr-o nou calitate a vieii i a dezvoltrii sociale. Din aceast perspectiv sunt reglementate dou tipuri de contracte n domeniul formrii profesionale organizate de angajatori: contractul de calificare profesional i contractul de adaptare profesional. Un titlu distinct, reflectnd concepia social-democrat, este rezervat sntii i securitii n munc, Comitetului de securitate i sntate n munc, proteciei salariailor prin servicii medicale. Toate aceste prevederi fac din noul Cod al muncii un act normativ modern, un text de justiie i de coeziune social, ale crui prevederi vor aciona pentru diminuarea polarizrii sociale n ara noastr. Totodat, se creeaz condiiile ca o parte a clasei de mijloc s provin din rndul salariailor.
296
Din momentul intrrii n vigoare, noul Cod al muncii va trebui s devin un cod de conduit pentru cei care interacioneaz pe piaa muncii, fie c sunt angajatori, fie c sunt salariai, fie organizaii sindicale sau patronale, fie, desigur, organe ale statului. Rspunznd cerinei ca noul Cod al muncii s exprime trstura definitorie a legislaiei muncii, protecia salariailor, Guvernul a fost preocupat s asigure i promovarea intereselor legitime ale angajatorilor. Echilibrul judicios, ntre interesele salariailor i cele ale angajatorilor constituie o cerin cert pentru legislaia muncii. n acest spirit, proiectul de cod reglementeaz drepturile angajatorilor ntr-o dubl perspectiv: cele care se exercit prin dialog cu sindicatele sau cu reprezentanii salariailor, dar i cele care se exercit de sine stttor, independent. M refer la organizarea muncii salariailor, la dreptul de a da dispoziii i ordine obligatorii, dac sunt legale, la dreptul de control i, n sfrit, la dreptul de a sanciona disciplinar pe cei vinovai de nclcarea obligaiilor de serviciu. Dm expresie, astfel, preocuprii noastre pentru dezvoltarea proprietii private, spiritului antreprenorial pentru ntrirea autoritii celor care conduc uniti economico-sociale, mbuntirea actului managerial pentru promovarea intereselor patronale. Aa dup cum tii, la preluarea mandatului de guvernare spuneam c unul dintre obiectivele noastre prioritare va fi crearea condiiilor fundamentale, astfel nct cetenii s poat participa efectiv la viaa social, prin asigurarea unor garanii individuale, colective sau de alt natur, mpreun cu creterea gradului de responsabilitate individual. Tot atunci spuneam c modelul social pe care Guvernul l va aplica va fi unul bazat pe echilibrul dintre competiie, colaborare i solidaritate. Codul muncii prezint i reprezint valorile n care noi, Guvernul i Partidul Social Democrat, credem i dup care ne-am
297
ghidat i ne ghidm n construcia unui model economico-social care s determine treptat bunstarea la care Romnia i cetenii si au dreptul. Eforturile de integrare n structurile Uniunii Europene demonstreaz, alturi de costurile etapelor aderrii, mai ales ctiguri durabile, care decurg chiar din definiia noii Europe, ca fiind o Europ social. Pentru noi, Guvernul social-democrat al Romniei, este deosebit de important ca, n perioada imediat urmtoare, s intensificm aciunile i pregtirile impuse de obiectivul integrrii n Europa social, parte esenial a construciei Uniunii Europene. Este o destinaie unde Romnia se va afla alturi de alte ri, unde romnii vor tri i vor muncii alturi de alte popoare. Noul Cod al muncii este astfel construit nct aprnd, n mod egal i echilibrat, i munca i proprietatea respect valorile socialdemocraiei. Dorim s subliniem n mod special c pentru noi munca reprezint o valoare social la fel de important ca i proprietatea. Noul Cod al muncii constituie pentru Guvernul i partidul nostru expresia cea mai elocvent a doctrinei social-democrate i a obiectivelor pentru care cetenii Romniei ne-au nvestit la alegerile din anul 2000. Noul Cod al muncii, parte a identitii noastre social-democrate, are sprijinul reprezentanilor societii civile. Prevederile proiectului Codului muncii sunt n concordan cu legislaia comunitar n domeniul muncii, la elaborarea acestuia avndu-se n vedere i angajamentele asumate de Romnia prin documentul de poziie la Capitolul XIII Politic social i ocuparea forei de munc. Romnia este membru fondator din anul 1919 al Organizaiei Internaionale a Muncii, cea mai prestigioas organizaie n materie. Tocmai de aceea, n raport de exigenele actuale ale Dreptului internaional al muncii, la elaborarea noului cod au fost
298
avute n vedere Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, ratificate de ara noastr. Totodat, la elaborarea codului au fost avute n vedere i cerinele Cartei Sociale Europene a Consiliului Europei, ratificate i de Romnia prin Legea nr. 74/1999, document considerat ilustrativ pentru problematica muncii n acest nou secol. Dialogul cu organizaiile sindicale i patronale a fost o preocupare constant a Guvernului nc din momentul nvestirii acestuia. Acordurile i conveniile ncheiate cu confederaiile sindicale i patronale au constituit un vector de ncredere, de stabilitate pe plan intern. Totodat, aceste acorduri negociate i semnate cu partenerii sociali au condus pentru prima dat n 12 ani la realizarea pcii sociale, care a oferit climatul necesar reformelor promovate de Guvern. Noul cod reprezint rodul unei munci susinute, de echip, n care Guvernul a avut doi parteneri importani i oneti: sindicatele i patronatele. El nu este doar opera Guvernului, ci un angajament discutat, negociat i convenit cu sindicatele i patronatele. Dialogul cu partenerii sociali s-a purtat ndelung, cu mult seriozitate, responsabilitate i determinare din partea tuturor prilor. El este expresia fidel a importanei pe care o acordm relaiilor cu societatea civil. Susinerea noului Cod al muncii demonstreaz nc o dat faptul c ne respectm programul de guvernare. Iat de ce considerm c este datoria noastr s ne asumm rspunderea n faa Parlamentului pentru noul Cod al muncii. Rspunderea asumat pentru acest act normativ fundamental, pentru o societate modern, demonstreaz c Guvernul nelege modernitatea, mai ales prin respectarea angajamentelor luate.
299
Am prezentat n faa dumneavoastr principalele reglementri, desigur, foarte succint, pe care le conine noul Cod al muncii. Nu este, desigur, un proiect de lege care s nu presupun n viitor, ca orice alt act normativ, perfecionri impuse de via, de practica pieei muncii i a raporturilor de munc. innd seama de caracteristicile proiectului de Cod al muncii, membrii Guvernului au decis n unanimitate s-i asume rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului. mi ngdui s reamintesc n acest context faptul c n acelai domeniu, al relaiilor de munc, a mai existat o asumare a rspunderii, realizat de unul dintre guvernele anterioare, n legtur cu Legea privind statutul funcionarilor publici. Prin angajarea rspunderii politice n edina de astzi, Guvernul i afirm hotrrea de a-i continua mandatul de ncredere acordat n decembrie 2000, numai n condiia acceptrii proiectului de lege pe care l-am prezentat. De altfel, prin angajarea rspunderii sale politice, Guvernul a pus Parlamentul n faa unei alternative, fie s menin n funciune actualul Guvern, acceptnd proiectul de lege prezentat, fie s ncerce demiterea sa, retrgndu-i ncrederea prin iniierea unei moiuni de cenzur. mi exprim convingerea c membrii Parlamentului vor judeca n mod obiectiv demersul nostru, prin raportare la necesitatea de a asigura rii cadrul legislativ corespunztor ntr-un domeniu att de important cum este cel al relaiilor de munc. V mulumesc pentru atenia acordat i cred c dumneavoastr, stimai colegi, vei susine Guvernul n acest important demers legislativ.
300
25. LEGITIMITATEA PROIECTULUI NOSTRU DE REFORM ECONOMIC I SOCIAL*
ai-mi voie s v spun de la nceput c nu mai tim cum este bine s procedm n relaia noastr cu colegii din opoziie.
Pe de o parte, ne critic c nu venim n faa Parlamentului pentru a explica ce am fcut sau ce vrem s facem. Pe de alt parte, atunci cnd venim i oferim ocazia unui dialog, aducnd i materialele necesare pentru a fundamenta o discuie serioas, ni se spune c nici aceasta nu este calea cea dreapt. n plus, a vrea s nelegei foarte bine c eu nu puteam s fiu prezent la o discuie de procedur n aceast diminea n care se hotra dac aceast dezbatere va avea sau nu va avea loc. Era normal ca Parlamentul s decid mai nti dac accept prezentarea pe care primul-ministru urma s-o fac. De aceea, ideea c ar fi trebuit s fiu aici la prima faz a dezbaterii de procedur nu este
* Declaraie cu privire la politica Guvernului n perioada 20012002 i asupra principalelor prioriti economice i sociale n anii 20032004 Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 8 din 22 februarie 2003 (n calitate de prim-ministru) 301
convingtoare i, n orice caz, pentru cei care cunosc regulile Parlamentului este destul de ciudat. Vreau s mai precizez un anumit aspect: cunosc foarte bine i cunoatem la nivelul Guvernului prevederile Constituiei. n mod evident, formularea din Constituie ne-a dus la o prim idee care era cel mai uor de acceptat, de a prezenta aceste elemente n faa doar a uneia dintre Camere. De aceea, am trimis dou scrisori ctre preedinii celor dou Camere n care am artat c nelegem interpretarea restrictiv a textului constituional i, n msura n care Birourile permanente vor decide acest lucru, vom prezenta aceast informare pentru discuii doar n faa Camerei Deputailor. Dar am artat c, n msura n care cele dou birouri vor hotr s interpreteze extensiv textul constituional, nu avem nici un fel de dificultate de a ne prezenta n faa celor dou Camere. neleg c cele dou Birouri permanente au hotrt ca aceast prezentare s se fac n faa celor dou Camere ale Parlamentului. Deci, n msura n care exist o anumit nemulumire pentru aceast soluie, ea nu poate fi adresat n nici un caz Guvernului, ci, cel mult, celor dou Birouri permanente. Cred ns c decizia celor dou Birouri a avut n vedere posibilitatea ca i senatorii, dac vor dori, s participe la dezbaterile care n mod firesc vor urma dup prezentarea pe care o voi realiza n minutele urmtoare. Acestea sunt cele cteva elemente pe care am dorit s le precizez i vreau s v asigur nc o dat de respectul Guvernului pentru Parlament i de dorina noastr de a v prezenta, de data aceasta, spre deosebire de anul trecut, i elementele pe care le-am realizat, dar i cteva gnduri pentru perioada care urmeaz. Sigur, vom fi la dispoziia dumneavoastr pentru a rspunde la eventuale ntrebri sau pentru a comenta unele probleme pe care le vei ridica. A vrea s v rog s-mi permitei s v mulumesc n numele Executivului pentru aceast ocazie de a prezenta n faa celor dou
302
Legitimitatea proiectului nostru de reform
Camere ale Parlamentului Declaraia cu privire la politica Guvernului n perioada 20012002 i la principalele prioriti economice i sociale n anii 20032004. Dezbaterea de ctre Parlament a rezultatelor politicii guvernamentale reprezint un demers deosebit de important pentru sistemul nostru politic i pentru sistemul instituional din Romnia. Doresc s v prezint, pe de o parte, aspectele pozitive, dar, evident, i anumite nempliniri din anii 20012002 n vederea identificrii soluiilor, a prioritilor pentru desfurarea cu mai mult eficien a procesului de guvernare. Primii doi ani ai guvernrii noastre au reprezentat o perioad de realizri certe i notabile n multe domenii. Succesele obinute att pe plan intern, ct i extern confirm teza noastr potrivit creia viziunea social-democrat de guvernare a rii este cea mai potrivit pentru Romnia n acest moment. Folosesc acest prilej pentru a mulumi nc o dat tuturor cetenilor care ne-au votat, care au avut ncredere n programul politic i n oferta electoral a P.S.D. n acest fel, avem posibilitatea confirmrii viabilitii programului social-democrat de guvernare n ara noastr. La sfritul anului 2000 Partidul Social Democrat s-a angajat n faa Parlamentului c va realiza o guvernare mai bun. Trebuie reamintit faptul c n acel moment ara se afla ntr-o situaie de criz dup guvernarea de dreapta care, din incapacitate de gestionare a rii i a reformei, a aplicat politica regresului economic programat. Au fost afectate astfel nu numai bazele dezvoltrii economice a Romniei, ci, n mod grav, nivelul de trai al populaiei i credibilitatea rii n relaiile externe. Deteriorarea situaiei economice i instabilitatea ce se manifestau n plan social au creat pe plan extern o imagine nefavorabil rii noastre. Instituiile financiare internaionale, ageniile de rating i Comisia European erau nencreztoare n capacitatea de reformare
303
a economiei romneti. Aceast percepie negativ a realitilor din ara noastr a reprezentat unul din cele mai grele obstacole pe care a trebuit s le depim. ntr-o asemenea situaie, Executivul a pus pe un plan prioritar redobndirea ncrederii i revigorarea relaiilor politice externe, ndeosebi a celor cu Uniunea European i cu instituiile financiare internaionale. Astfel, am acionat concomitent pentru a putea realiza principalele obiective de politic extern i pentru a dobndi sprijin n susinerea i desfurarea procesului de reform economic, n condiii de suportabilitate social. Aceasta explic modul n care am reuit s asigurm realizarea unor obiective de politic extern, vitale pentru Romnia, i anume: recunoaterea dreptului de liber circulaie a cetenilor romni n spaiul Schengen; invitarea Romniei la Praga de a deveni membru NATO; obinerea la Copenhaga a unui calendar precis pentru ca Romnia s devin membru al Uniunii Europene ncepnd cu anul 2007; ncheierea de acorduri cu Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial; rezolvarea unor litigii existente de ani de zile n relaii externe bilaterale. Dau un singur exemplu: rezolvarea unei situaii vechi, delicate, n relaiile Romniei cu Suedia. Nu numai c am soluionat acel diferend, dar n aceti doi ani am i pltit cele 120 de milioane de dolari n patru trane, astfel nct aceast chestiune, care ne-a venit din urm i care a grevat relaiile noastre cu rile nordice, a putut fi rezolvat, dar, iat, i cu un pre suplimentar care a nsemnat adugarea unei sume considerabile n bugetul de cheltuieli al Guvernului. Extinderea cooperrii cu ri i regiuni ale lumii n care prezena Romniei devenise nesemnificativ i progresele economicosociale obinute pe plan intern demonstreaz i ele realismul programului guvernamental. Astfel, am realizat relansarea economic n ritmuri care au plasat Romnia pe unul dintre primele locuri ntre rile central i est-europene.
304
Aici a face o parantez. Colegii notri care tocmai au prsit sala, dac s-ar fi prezentat n Parlament pentru a prezenta rezultatele lor dup doi ani de guvernare, ar fi trebuit s arate c produsul intern brut al rii sczuse cu aproximativ 10%. A fost o pierdere de aproximativ 4 miliarde de dolari la produsul intern brut, n timp ce noi, n aceti doi ani, practic, am adus 4 miliarde de dolari n plus la avuia rii. Cei care toat ziua stau cu corupia n gur i care discut despre acest subiect, cei care vorbesc despre hoie i despre diminuarea bogiilor rii trebuie s in seama c acest Guvern, n doi ani, indiferent de problemele care poate or mai fi aprut, a reuit s aduc la avuia rii 4 miliarde de dolari, n timp ce cei care acum ne critic au luat de la avuia rii 4 miliarde de dolari. Enumerm cteva realizri care au dus la acest rezultat: dezvoltarea i consolidarea structurilor de proprietate privat, instituirea i amplificarea unor mecanisme ale economiei de pia, pe baza legislaiei naionale armonizate cu cea comunitar; declanarea unor programe de investiii care susin mbuntirea condiiilor de via n mediul urban i rural; lansarea unui amplu program social care asigur intensificarea preocuprilor pentru crearea de noi locuri de munc n vederea creterii gradului de ocupare a populaiei active i diminurii omajului; sporirea sensibil a numrului de locuine, inclusiv pentru un numr foarte mare de tineri; ridicarea gradului de protecie a pensionarilor i persoanelor cu venituri mici; mbuntirea pentru elevi a condiiilor din coli i din familie; punerea n aplicare a unui pachet de msuri stimulative pentru tineri pornind de la atribuirea gratuit de active n vederea dezvoltrii de afaceri n zootehnie i pn la reducerea impozitelor pe salarii pentru cei care lucreaz n sectorul tehnologiei informaiei, domeniu n care cifra de afaceri a fost dublat n 2002, fa de 2000. Acum, dup doi ani, putem afirma c am depit situaiile critice care puteau exclude Romnia din circuitul european i
305
internaional. Astzi, ara noastr se bucur de un larg i substanial sprijin extern. Romnia este acum un partener credibil n procesele ample ale construciei Europei unite i ale consolidrii noii solidariti euroatlantice. Evalurile pozitive privind realizrile din Romnia din anii 20012002 sunt n total contrast cu evalurile negative din perioada guvernrii anterioare. n rapoartele Comisiei Europene i ale Fondului Monetar Internaional de pn n anul 2000 inclusiv se fcea referire la performanele economice dezamgitoare cauzate de politicile macroeconomice nepotrivite. ncepnd cu anul 2001, aprecierile sunt de genul Romnia a obinut, prin programul su, o performan macroeconomic deosebit., Romnia a continuat s fac progrese ctre o economie de pia funcional, iar perspectivele de realizare a acestui obiectiv s-au mbuntit., Romnia a fcut progrese impresionante n abordarea mai multor puncte slabe mai vechi i ateapt acum o performan pe msur. Bilanul ultimului an arat o continuare a evoluiilor favorabile din 2001. Anul 2002, din punct de vedere economico-social, a fost un an al performanelor ridicate, i m refer aici, ndeosebi, la creterea economic, la majorarea substanial a exporturilor, la reducerea semnificativ a inflaiei, la sporirea volumului investiiilor, la creterea salariului real i a pensiei reale, precum i la un grad mai bun de protecie social a categoriilor defavorizate. tim c sunt n continuare foarte multe probleme. n doi ani nu am putut s rezolvm toate dificultile care exist n societatea romneasc, nici nu ne-am propus acest lucru i nici nu ne-ar fi crezut cineva dac ne-am fi propus un astfel de obiectiv. Dar s-au ntmplat foarte multe lucruri pozitive. Sigur c exist n continuare polarizare social, exist foarte mult srcie i, de aceea, problematica nivelului de trai, a creterii nivelului de trai, trebuie s ne preocupe n mai mare msur n perioada urmtoare.
306
Politica pe care am promovat-o a demonstrat c teoriile potrivit crora reforma nu face cas bun cu progresul economic i, mai ales, cu cel social, nu-i au justificare dect n explicaii privind ineficiena actului de guvernare a celor care susin asemenea concepte. Ne aflm astzi, stimai colegi, n faa dumneavoastr, n situaia n care Romnia beneficiaz de condiii favorabile pentru ca obiectivele de dezvoltare economic, mbuntirea nivelului de trai, aderarea la NATO i integrarea rii n Uniunea European s devin certitudini pentru anii urmtori. Suntem pregtii s continum aplicarea cu fermitate a programului nostru, inclusiv prin reconsiderarea prioritilor de la o etap la alta, n scopul respectrii angajamentelor asumate la nvestire. Chiar dac, prin prisma rezultatelor prezentate, perioada primilor doi ani de guvernare reprezint cu adevrat o schimbare n bine, vrem s v asigurm c nu am intrat n nici un fel ntr-o zon a automulumirii. Sunt nc domenii care nu au evoluat cum am fi dorit. Cunoatem dificultile i neajunsurile din ar. De altfel, cred c am convins c permanent cutm soluii i acionm operativ pentru rezolvarea problemelor care apar pe parcurs. Dup cum ai observat, att n planul de aciune al Guvernului pentru perioada trecut, ct i n cel pe anii 20032004, pe care-l avei acum printre volumele primite, aciunile nerealizate sunt evideniate i reprogramate. Dei numrul lor este mic, n virtutea probitii profesionale i a transparenei pe care le-am instituit ca principii ale activitii noastre, nu le ascundem, ci le recunoatem deschis. Nivelurile cantitative, dar mai ales schimbrile calitative din economie, ca rezultat direct al procesului de reform, ilustreaz faptul c s-au nregistrat progrese evidente pe linia crerii unei economii de pia funcionale. Rezultatele sunt cu att mai apreciabile ntr-un context internaional caracterizat prin ncetinirea
307
ritmurilor de cretere n rile dezvoltate. Evoluia din ultimii doi ani, precum i tendinele proiectate confer, cred, certitudinea ndeplinirii n orizontul de timp programat a criteriilor de aderare la Uniunea European. Dei cifrele i comparaiile pot plictisi pe unii, mai ales pe cei care doresc s fie uitate ct mai repede datele statistice negative din trecutul apropiat, m simt totui nevoit s apelez la acestea pentru c numai astfel putem avea msura corect a progresului realizat. n anul 2002, produsul intern brut a crescut cu 4,9% comparativ cu 4,5% ct am prevzut n programul nostru guvernamental. Am reuit ca, n perioada 20012002, creterea produsului intern brut s fie de circa 11% fa de anul 2000, susinut de sporirea cu 16% a valorii adugate n industrie, cu peste 21% n agricultur i aproape 13% n activitatea de construcii. Reamintesc c n primii doi ani ai guvernrii anterioare produsul intern brut, aa cum spuneam mai devreme, a sczut cu 10%. Anii 20012002 au reprezentat un plus de produs intern brut de 4 miliarde de dolari, comparativ cu pierderea de aproximativ 4 miliarde de dolari nregistrat de economia romneasc n perioada 19971998. Cu toate acestea, n prezent, produsul intern brut este numai la nivelul anului 1996, respectiv cu circa 12% mai mic dect n 1989. Cu alte cuvinte, noi am lucrat doi ani de zile ca s acoperim gurile care s-au fcut n economia noastr timp de patru ani de zile pe timpul guvernrii anterioare i pornim acum de la nivelul anului 1996, n loc s fi avut un proces de dezvoltare, de cretere, care s ne duc mai aproape de nivelul rilor din Uniunea European. Aceasta este situaia pe care ne-au lsat-o colegii notri de la P.D. i P.N.L. prin guvernarea lor i de aceea i neleg c o astfel de prezentare cum facem noi astzi, aici, i deranjeaz, i jeneaz. Susinut de reforme structurale, economia romneasc are n prezent capacitatea de a valorifica n timp real oportunitile
308
mediului economic intern i internaional. Semnificativ este faptul c sporul de producie i, respectiv, produsul intern brut s-au realizat prin contribuia echilibrat a cererii pentru export i investiii, n condiiile redresrii sensibile a raportului dintre export i import. n anul 2002 exporturile s-au situat la cel mai nalt nivel dup 1990, fiind de aproximativ 14 miliarde de dolari, mai mari cu 33% comparativ cu exportul din anul 2000. Deci n doi ani de zile exportul a crescut cu aproximativ o treime, ceea ce dovedete vitalitatea i puterea economic a Romniei care a nceput s permit aceste exporturi semnificative. Anul 2002 reprezint primul an de dup 1990 cnd nregistrm la un asemenea nivel de cretere economic, concomitent, o contribuie pozitiv a comerului exterior, o reducere a stocurilor, o rat nalt de investiii i creterea, sigur, nc nesemnificativ, dar evident, a nivelului de trai. Am reuit prin msurile de politic structural s producem competitiv i mai eficient, cu un grad mai redus de dependen de import. Producem ceea ce se cere. Investim din ce n ce mai mult ntr-o producie care este solicitat pe piaa intern i, mai ales, la export. n acest fel crem condiii pentru creterea gradului de ocupare a forei de munc, pentru sporirea veniturilor bugetare i a nivelului de trai al populaiei. n domeniul mediului de afaceri, chiar dac acesta este nc perfectibil, prin msurile luate am reuit s rspundem corespunztor ateptrilor investitorilor autohtoni i strini. n prima etap, am acionat pentru simplificarea procedurilor legislative i administrative aferente iniierii i dezvoltrii afacerilor pe baze concureniale. Astzi, n Romnia, este posibil nfiinarea unei societi comerciale n mai puin de dou sptmni, iar studenii care doresc s nceap afaceri sunt scutii de plata taxei de nregistrare.
309
Alte direcii de aciune au urmrit cu prioritate revizuirea cadrului juridic de reglementare a funcionrii societilor comerciale, concomitent cu reducerea birocraiei, ntrirea disciplinei financiare, combaterea corupiei i a evaziunii fiscale. Din perspectiva relansrii economiei i a creterii competitivitii acesteia, orientarea politicii financiare a contribuit la stimularea muncii, economisirii i investiiilor. n acest sens, s-a reuit, n limitele resurselor disponibile, relaxarea gradului de fiscalitate de la 29,5% din produsul intern brut, ct se nregistra n anul 2000, la 28,7% n 2002 i 27,9% proiectat pentru acest an. Este de remarcat faptul c aceast evoluie favorabil pentru dezvoltarea afacerilor s-a obinut cu deosebire prin diminuarea presiunii fiscale asupra muncii. Astfel, am asigurat scderea contribuiilor de asigurri sociale cu trei puncte procentuale n 2002 i cu alte cinci puncte procentuale n acest an. O preocupare constant a Guvernului a constituit-o accelerarea reformei n domeniul financiar, astfel nct politicile fiscale i bugetare s asigure scderea drastic a ratei inflaiei, dar i reducerea plilor restante i a blocajului financiar din economie. Doresc s reamintesc c pentru limitarea efectelor acestor fenomene negative, care n fapt reprezentau la nceputul anului 2001 cele mai grave probleme ale economiei romneti, Guvernul a pus n aplicare programul antiinflaie i programul antiblocaj financiar. Am acordat o atenie deosebit ntririi disciplinei financiare, nsprind legislaia n domeniul recuperrii datoriilor bugetare. Ca urmare a aplicrii msurilor de diminuare a arieratelor, din aprilie 2002 i pn la sfritul anului au fost ncasate peste 5.000 de miliarde de lei de la un numr de aproape 3.000 de ageni economici. Totodat, pentru diminuarea arieratelor ctre bugetul de stat i ntre partenerii de afaceri au fost luate o serie de msuri vizndu-i pe
310
marii datornici, printre care: corelarea salariilor managerilor ntreprinderilor de stat cu indicatorii de performan; anularea obligaiilor bugetare aferente minelor nchise sau aflate n conservare; adoptarea Legii privind unele msuri pentru ntrirea disciplinei contractuale. Acum, dup mai bine de un an de la aplicarea acestor programe, progresele sunt semnificative chiar dac n cazul arieratelor situaia nu ne mulumete nc. Ce am obinut? Cel mai sczut nivel al inflaiei de dup 1989. La sfritul anului 2002 rata inflaiei a fost de 17,8% fa de decembrie 2001, mult sub inta programat de 22%. ncepem acest an cu o inflaie pe luna ianuarie de 1,3%. Comparai cu 4,3%, rata inflaiei pe ianuarie 2000. n condiiile reducerii sensibile a inflaiei, ratele dobnzii practicate de sistemul bancar s-au redus treptat, proces susinut i de evoluia descendent a dobnzilor la titlurile de stat. Ca efect, creditul neguvernamental a crescut. i acest lucru s-a ntmplat n termeni reali la sfritul anului 2002 cu circa 30% fa de anul 2001. Cu toate acestea, nivelul absolut al acestui indicator monetar este nc foarte sczut i aceasta este nc una dintre problemele la care cutm soluii. M refer, n special, la creditul pentru investiii pe termen mediu i pe termen lung, care este meninut la valori foarte reduse comparativ cu necesarul impus de intensificarea ritmului de cretere economic. Prin bugetul general consolidat, aferent anilor 2001 i 2002, a fost promovat o politic fiscal-bugetar orientat ctre susinerea reformelor structurale. Construcia bugetelor a urmrit, totodat, mbuntirea condiiilor sociale, prin promovarea politicilor n domeniul proteciei sociale, sntii, educaiei i mediului. Romnia are n acest moment relaii stabile cu instituiile financiare internaionale i este pentru prima dat cnd ara noastr are premisele favorabile de a finaliza un acord stand-by cu Fondul Monetar Internaional.
311
n perioada 20012002, cele mai importante agenii internaionale de rating au mbuntit de trei ori cotaia Romniei. S-a ajuns la situaia de evaluare de apreciere din anul 1996, sub aspectul aprecierilor legate de condiiile de investire n Romnia, respectiv la nivelul unor ri n tranziie avansate sub aspectul reformei. Reamintesc c n anul 1999 Romnia era cotat la fel cu Ecuadorul, Coasta de Filde i cu Zimbabwe. Aceasta era performana economic n perioada n care colegii notri de la P.D. i de la P.N.L. erau la guvernare. i de aceea neleg de ce au preferat s prseasc aceast sal i s nu asculte elementele pe care noi le prezentm n cadrul acestei dezbateri. Permitei-mi s m refer acum, pe scurt, la reforma din domeniul microeconomic. O prioritate major a activitii Guvernului, viznd restructurarea i modernizarea economiei reale, a constituit-o schimbarea concepiei de privatizare. Prin ceea ce am realizat n anii 2001 i 2002 s-au creat condiiile de finalizare n 2003 a privatizrii capitalului social din portofoliul A.P.A.P.S., instituie care, aa cum am anunat, i va nceta activitatea la sfritul acestui an. n anii 20012002 s-a vndut un capital social de 17.900 miliarde lei, nsemnnd de trei ori mai mult dect n perioada 9798, respectiv n primii doi ani ai fostei guvernri, ceea ce a contribuit semnificativ la reducerea ponderii statului n economie. Au fost trecute n proprietate privat numeroase societi comerciale mari i foarte mari, ntre care Sidex Galai, antierul Naval Constana, Uzinele Sodice Govora, Promex Brila, COS Trgovite, Alro i Altrom Slatina i altele. Au fost privatizate Banca Agricol i Societatea Astra Bucureti, fiind vndut i pachetul minoritar de aciuni pe care statul l mai deinea la Banc Post. Pe acest fond, nu suntem mulumii ns de faptul c msura luat la nceputul anului 2001, de transfer al unor societi la ministere, n scopul urgentrii privatizrii acestora, nu a fost pe deplin valorificat.
312
n acelai timp, nu trebuie uitat faptul c am fost obligai s consumm mult timp cu problemele sociale aprute n societile privatizate de Guvernul anterior, ca urmare a incompetenei i superficialitii care au caracterizat acest proces n perioada 19972000. Probabil c am dat mai mult timp pentru a vedea felul i a rezolva probleme decurgnd din privatizarea Combinatului de la Reia dect am dat n edinele de Guvern tuturor discuiilor privind privatizarea n timpul guvernrii noastre, tocmai pentru a ncerca s soluionm, s rezolvm problemele pe care le-a generat superficialitatea cu care a fost abordat acest proces de privatizare. Realizarea obiectivelor din Programul de guvernare, cu privire la aplicarea Legilor fondului funciar i forestier, demonstreaz voin politic i determinare. Aa cum ne-am angajat, gradul de emitere a titlurilor de proprietate a depit 90% la sfritul anului 2002, ajungnd la 91,4%. Pentru anul 2003, avem n vedere ncheierea emiterii i nmnrii titlurilor de proprietate, excepia constnd doar n cazurile aflate pe rolul instanelor judectoreti. n ceea ce privete aplicarea Legii nr. 10/2001, referitoare la proprietile imobiliare naionalizate, anul 2003 va fi decisiv. Astfel, pn la sfritul anului 2002 au fost 210.000 solicitri, urmnd s naintm Parlamentului proiectul de Lege privind modalitile concrete de soluionare i de acordare a despgubirilor, n conformitate cu resursele rii i cu practica adoptat n alte ri, foste socialiste. Sigur, i din punctul de vedere al consolidrii statutului proprietii n Romnia noi am realizat n doi ani mai mult dect au realizat colegii notri de la P.D. i P.N.L. n cei patru ani de guvernare, pe un program pe care l anunaser foarte ambiios, legat de garantarea proprietii. n afar de trompeta pe care au folosit-o pentru a introduce un alt cuvnt n Constituie, garantarea proprietii n loc de ocrotirea proprietii, nu au reuit s fac
313
nimic n mod concret, din punctul de vedere al legilor concrete, care s pun n aplicare acordarea titlurilor de proprietate, o dinamic mai rapid n acest domeniu. Aa c neleg nc o dat raiunile pentru care colegii de la P.D. i P.N.L. se simt jenai s participe la o dezbatere de acest gen i au hotrt s prseasc sala, pentru a se pregti pentru runda urmtoare, cnd, poate, vor proceda mai bine la guvernare. A vrea s trec acum la un capitol extrem de important, care presupune msuri extrem de energice: este vorba de combaterea birocraiei i a corupiei. Acestea sunt domenii n care aciunile noastre au ntmpinat multe dificulti. Este tot att de adevrat c reforma prost gestionat n guvernarea trecut i nefinalizarea de ctre aceasta a msurilor care se impuneau au constituit principalii factori generatori de corupie. Marile probleme generate de restituirea proprietilor nu au beneficiat pn n anul 2001 de un cadru legislativ unitar i corespunztor. Aceasta a fcut ca abuzurile bazate pe utilizarea documentelor falsificate, pe coruperea funcionarilor, inclusiv a factorilor de decizie, s creeze un adevrat haos n economie. Prin urmare, la nceputul anului 2001 ne gseam la un asemenea nivel al corupiei, ntr-un asemenea climat economic i social distorsionat, nct rezultatele pozitive obinute pn n prezent nu au putut fi receptate de ctre toate segmentele din societate ca fiind semnificative. Partidele ai cror reprezentani au fcut parte din fosta putere nu au dovedit responsabilitatea de asumare a rspunderii pentru faptele ilegale ale unora dintre propriii membri, indiferent dac este vorba de adopii internaionale sau de privatizri frauduloase. Dei vom aborda aceste aspecte pe larg ntr-o edin viitoare a Parlamentului, cnd v vom prezenta un pachet de msuri legislative anticorupie, v rog s-mi dai voie totui s v prezint cteva aciuni importante ntreprinse pn n prezent de Guvernul
314
nostru, prin care s-a asigurat reducerea corupiei i a criminalitii, ceea ce constituie bazele unei activiti viitoare mai intense i mai eficiente. Executivul a elaborat, cu o larg consultare a reprezentanilor principalelor partide i a sindicatelor, a organizaiilor neguvernamentale i mass-media, o strategie naional de lupt mpotriva corupiei, iar recent a adoptat un program detaliat privind accelerarea aplicrii acestei strategii. n acelai timp, suntem convini c lupta mpotriva criminalitii trebuie purtat cu respectarea deplin a legii, fr conotaii politice, consolidarea ordinii de drept, a prestigiului i integritii autoritilor judiciare, a credibilitii instituiilor publice. Sunt demersuri vitale pentru limitarea fenomenului criminalitii i garantarea vieii cetenilor. n aceste domenii va trebui s avem o nelegere comun, indiferent de poziia politic, n sensul c vntoarea de vrjitoare sau tierea de capete numai pentru a da sentimentul unei lupte hotrte mpotriva corupiei nu reprezint soluia pe termen lung a rezolvrii acestui fenomen antisocial. Important este ca la nivelul tuturor autoritilor centrale i locale s se aplice cu fermitate i cu eficien, aa cum de fapt am procedat n ultimii doi ani, msurile care s elimine cauzele profunde ale corupiei i birocraiei, suspiciunile n legtur cu astfel de fenomene. Solidaritatea i protecia social reprezint principii fundamentale pentru Guvernul Partidului Social Democrat. Componenta social este cu att mai important cu ct ignorarea acesteia n timpul guvernrii din perioada 19972000 a condus la prbuirea fr precedent a nivelului de trai al populaiei. Am s ncerc s ilustrez efectele aciunilor i msurilor luate n anii 20012002 nu n general, ci pe categorii de populaie. S-mi permitei, mai nti, s precizez principalele direcii de aciune n plan social, i anume:
315
crearea de locuri de munc pentru diminuarea omajului i creterea veniturilor din munc; dezvoltarea serviciilor de interes public i controlul fondurilor destinate acestora; aplicarea de msuri suplimentare pentru protecie social, n funcie de situaia specific a fiecrei categorii de ceteni. Consecvent orientrii social-democrate, Guvernul aplic un amplu program social, menit s amelioreze condiiile de via ale populaiei, n concordan cu resursele pe care le are la dispoziie. Ca urmare a regresului economic din perioada 1997 2000, aceste fonduri, din pcate, au sczut foarte mult, nivelul de trai deteriorndu-se n mod dramatic. Desigur, cu toate eforturile depuse n anii 2001 i 2002, ateptrile populaiei rmn n continuare foarte mari. Va trebui ns s inem seama cu toii c msurile pe care le lum depind de nivelul resurselor. Nu vrem s avansm promisiuni fr acoperire, s crem ateptri care nu pot fi ndeplinite. n acelai timp, trebuie s avem grij i de viitor, s nu neglijm investiiile care creeaz resurse suplimentare pentru creterea nivelului de trai. n mod concret, n cei doi ani s-au realizat urmtoarele: au fost ncadrate n munc peste 1.000.000 de persoane, dintre care 678.000 de persoane au aparinut grupurilor sociale cu acces mai dificil pe piaa muncii: tineri, femei, omeri de lung durat, persoane cu handicap, absolveni cu vrsta de peste 18 ani, provenii din instituiile de ocrotire social, persoane eliberate din detenie, persoane de etnie rom. n cadrul acestor programe, n localitile n care s-a nregistrat o rat ridicat a omajului au fost ncadrate peste 137.000 de persoane, iar n Valea Jiului peste 17.000 de persoane. Rata omajului, la finele anului 2002, a fost de 8,1%, cel mai sczut nivel din ultimii cinci ani. Numrul omerilor nregistrai a fost de 760.000 persoane, respectiv cu 246.000 de persoane mai mic dect
316
n decembrie 2000. i n cazul femeilor, rata omajului a sczut la 7,5% la finele anului 2002, de la 10,3%, ct s-a nregistrat n luna decembrie 2000. Fa de anul 2000, cnd s-au alocat resurse financiare pentru msurile active de combatere a omajului doar n proporie de 2,3% din totalul cheltuielilor prevzute n buget, n anul 2001 pentru msurile active de cretere a gradului de ocupare a forei de munc s-au destinat peste 12% din cheltuielile bugetare, iar n anul 2002 aceste alocaii au reprezentat aproape 14%. Politica salarial a fost axat, n principal, pe msuri de protecie a veniturilor angajailor, comparativ cu evoluia inflaiei, precum i pe msuri de impunere a disciplinei financiare n ntreprinderile publice. n societile n care statul este acionar majoritar au fost adoptate msuri restrictive i de condiionare a creterilor salariale n raport cu evoluia productivitii muncii. Lunar, monitorizm din acest punct de vedere aproximativ 80 de companii. n anii 2001 i 2002 s-a acionat pentru o mai mare stabilitate a salariului minim, care s permit agenilor economici s-i planifice pe o perioad mai lung costul forei de munc, politica de firm i de produs. Salariul minim brut pe ar a fost majorat succesiv, ncepnd cu 1 martie 2001, de la 1.000.000 lei la 1.400.000, apoi la 1.750.000 lei, iar de la 1 ianuarie 2003 a crescut cu 43%, ajungnd la 2,5 milioane lei. Ca urmare a ansamblului de msuri luate n acest domeniu s-a asigurat majorarea n termeni reali a ctigurilor salariale. Astfel, n anul 2002 creterea salariului real a fost de 4,5%, iar n perioada 20012002, de circa 10%, comparativ cu scderea salariului real, de 20%, n primii doi ani ai guvernrii anterioare. De aceea, neleg de ce colegii notri de la Partidul Democrat i de la Partidul Naional Liberal nu au dorit s participe la aceast discuie, n care
317
punem n oglind ce s-a ntmplat n primii doi ani ai guvernrii dnilor i ce am realizat noi n aceti doi ani de guvernare. Un alt obiectiv prioritar al Guvernului l-a constituit protejarea puterii de cumprare a pensionarilor, prin recorelri i prin indexarea trimestrial a pensiilor cu un procent care s acopere rata inflaiei. n urma aplicrii combinate a msurilor de indexare i recorelare, n intervalul decembrie 2000decembrie 2002 pensia medie de asigurri sociale de stat a nregistrat o cretere de 56%, ajungnd la 1.800.000 lei, fa de 1.155.000 lei, ct era n luna decembrie a anului 2000. Referitor la aceast problem, a vrea s subliniez c Executivul trebuie s gseasc soluii pentru deficienele acumulate n acest domeniu timp de 12 ani. Vreau s reamintesc faptul c pn n anul 2000, n momentul n care aprea o problem ntr-o ramur industrial i n acelai timp o problem social, soluia folosit era trecerea la pensie a segmentelor profesionale n cauz, n loc s se realizeze o restructurare autentic. n felul acesta s-a ajuns la un numr foarte mare de pensionari, care reprezint astzi aproape 6,2 milioane de persoane, fa de 3,4 milioane pensionari, ci existau n 1990. Deci, iat, aproape o dublare a numrului de pensionari n 12 ani. Astfel, dac n 1990 la un pensionar corespundeau 2,4 salariai, n prezent pensia unei persoane este susinut nici mcar de un angajat. Sigur, putem s gsim explicaii, justificri cte dorim. Dar pn la urm avem o problem n comun, aceea de a gestiona o dificultate care ine, pe de o parte, de restructurarea economiei, de scderea numrului de salariai datorit unor procese specifice tranziiei, unele imputabile unor guvernri, altele, poate, obiective, iar, pe de alt parte, de aceste soluii de comoditate din zona restructurrii, care au dus, practic, la o dublare a numrului de pensionari. De aceea, aceast problem, care este una dintre cele mai sensibile din punct de vedere social i care atrage, fr ndoial, foarte multe
318
discursuri populiste i demagogice, este o problem pe care va trebui s cutm s o soluionm pe termen mediu i pe termen lung, cu nelepciune, mpreun. Grija Guvernului nostru este s cutm, n continuare, soluiile cele mai potrivite pentru mbuntirea nivelului de trai al pensionarilor. Dintre aciunile aplicate n ultimii doi ani pentru sprijinirea acestei categorii sociale sunt totui de menionat cteva: acordarea de medicamente gratuite pensionarilor cu venituri lunare de pn la 1.400.000, prin suplimentarea listei medicamentelor gratuite cu circa 40 de medicamente eseniale din producia intern, necesare afeciunilor cu inciden major asupra morbiditii la persoanele vrstnice; nfiinarea i extinderea reelei de magazine de tip Economat, care ofer pensionarilor produse de baz la preuri cu circa 20% mai mici; la sfritul anului 2002 funcionau 481 de astfel de magazine, de unde i pot efectua cumprturile peste 1.000.000 de ceteni cu venituri modeste. acordarea de ajutoare pentru nclzire; subvenionarea de la buget a biletelor de tratament i meninerea reducerii de 50% pentru transport. n ceea ce privete alocaia de stat pentru copii, aceasta a fost majorat, n mai multe etape, de la 130.000 lei, n luna decembrie 2000, la 210.000 lei, ct este n prezent. Atenia acordat familiilor cu venituri reduse s-a concretizat prin instituirea, de la 1 ianuarie 2002, a venitului minim garantat, concomitent cu creterea substanial a fondurilor bugetare destinate acordrii acestor ajutoare sociale. Prin alocarea acestor fonduri, n valoare de 3.600 miliarde lei, a fost posibil ca n 2002 s beneficieze de ajutoare sociale 602.000 familii, fa de 40.000 n anul 2000. Nivelul venitului minim garantat, n funcie de care se calculeaz ajutorul social, a fost
319
indexat cu 17%, cu ncepere de la 1 ianuarie 2003, respectiv ntr-un procent superior ratei inflaiei. Avnd n vedere criza spaiilor de locuit, mai ales pentru categoriile de populaie cu venituri mici, la nceputul anului 2001 am pus n aplicare o nou concepie a unui program de construcii de locuine, bazat pe intensificarea sprijinului bugetar i pe extinderea utilizrii creditului ipotecar, ndeosebi pentru familiile tinere. n acest mod, nu numai c am reuit s dm n funciune n anul 2002 cel mai mare numr de locuine de dup 1996, respectiv peste 3.500 de uniti, dar am asigurat, totodat, front de lucru n fiecare jude, pentru ca n anii 2003 i 2004 numrul locuinelor noi s creasc simitor. Activitatea de construcii de locuine s-a materializat prin deschiderea a circa 180 de antiere de lucru, de locuine pentru tineri, locuine sociale, locuine individuale n proprietate, prin credit ipotecar. Fa de anul 2000, cnd au fost date n folosin 1.300 de locuine, n perioada 20012002 au fost n execuie circa 21.300 uniti locative, dintre care s-au dat la cheie 5.500, respectiv 2.300 de locuine pentru tineri destinate nchirierii; 2.400 de locuine sociale i 800 de locuine n proprietate individual. Un caz aparte l reprezint blocurile ncepute nainte de 1989 i neterminate. Am considerat c finalizarea construciilor de locuine aflate n diverse stadii de execuie reprezint o prioritate. Chiar dac timpul scurs de la Revoluie le-a afectat i din aceast cauz sumele necesare pentru continuarea execuiei devin tot mai mari, trebuie s eliminm din peisajul oraelor imaginea construciilor prsite. La sfritul anului 2000 existau circa 7.600 de uniti locative neterminate, a cror execuie a fost sistat sau fusese sistat. Am stabilit un program clar de finalizare a acestora. Prin efortul conjugat al autoritilor centrale i locale, dar i prin implicarea sectorului privat, am reuit s reducem sensibil numrul acestor
320
blocuri. Aciunea este deja ncheiat n 10 judee. Pe ansamblu am asigurat finanare pentru aproape 4.200 de uniti locative, dintre care deja au fost puse n funciune 1.800 de apartamente. Pe acelai plan am acionat pentru dezafectarea macaralelor-turn abandonate i evacuarea din locurile publice a autovehiculelor prsite. n felul acesta, imaginea de Beirut, dup bombardamentele din rzboaiele anterioare, a Bucuretiului i a altor localiti probabil c nu va mai exista. Dar i aceste msuri ar fi putut fi luate de ctre guvernele anterioare i n felul acesta noi ar fi trebuit s ne ocupm de alte teme, de alte probleme, s nu cheltuim banii pentru rezolvarea unor probleme care ar fi trebuit rezolvate nainte. De aceea neleg de ce colegii notri de la P.D. i de la P.N.L. au decis s prseasc aceast sal, pentru a nu participa la o dezbatere despre perioada care s-a scurs dup 1990. Concomitent, stimai colegi, ne preocupm pentru realizarea programului de construire a 400 sli de sport, care, dei nregistreaz unele ntrzieri, va fi finalizat n aceti doi ani. n anul colar 20012002 i n pregtirea anului de nvmnt 20022003 au fost aplicate msuri concrete, viznd implementarea programelor naionale de dezvoltare a sistemului educaional i de formare profesional. Sintetiznd cele mai importante rezultate, se cuvine precizat c n cadrul Programului Reabilitare coli, cu termen de finalizare 2004, au fost reparate, modernizate i date n folosin 800 de coli, n care nva peste 170.000 elevi. n scopul asigurrii accesului echitabil la educaie pentru copiii i tinerii din mediul rural au fost create 400 de coli centre de zon. Pentru transportul elevilor de la domiciliu la coal au fost achiziionate i date n exploatare 454 de microbuze, fondurile totale alocate de la buget ridicndu-se la circa 200 miliarde de lei. Prin lansarea n anul colar 20012002 a Programului de acordare n regim de gratuitate a rechizitelor colare elevilor provenii din
321
familii cu venituri mici, au beneficiat de acest program, n valoare de 206 miliarde lei, 930.000 elevi, iar n anul colar 20022003 beneficiaz 950.000 elevi. ncepnd cu anul colar 20022003 s-a lansat Programul de asigurare gratuit de produse lactate i de panificaie, n care sunt cuprini peste 1.000.000 elevi din clasele IIV din nvmntul de stat. Programul va fi extins n acest an i la nivelul grdinielor. Prima etap a Programului de informatizare a colilor, pornit n anul colar 20012002, s-a ncheiat cu succes. Au fost dotate cu 120 de reele de calculatoare un numr de 113 licee i 7 centre naionale de formare a profesorilor. n actualul an colar, care are ca obiectiv ncheierea informatizrii liceelor, s-a continuat s se achiziioneze tehnic de calcul pentru dotarea colilor cu laboratoare informatice. n vederea redresrii i modernizrii sistemului sanitar, n bugetele din 2001 i 2002 s-au alocat fonduri reprezentnd anual 4,2% din produsul intern brut, comparativ cu 2,6 pn la 3,8% n anii 19972000. Fondurile substaniale alocate n aceti doi ani au permis susinerea n regim gratuit a 17 programe naionale de sntate, precum i acordarea gratuit sau compensarea medicamentelor n valoare de peste 12.000 miliarde de lei. La acestea se adaug facilitile acordate pentru accesul la asisten medical, inclusiv gratuit pentru populaia din mediul rural, cu venituri mici sau fr venituri, din zonele defavorizate. Cu toate acestea, trebuie s v spunem c nu suntem mulumii de modul n care se desfoar reforma n sectorul medical, de performanele obinute practic la toate nivelurile sistemului de ocrotire a sntii. n legtur cu problematica principalelor domenii sociale, a dori s asigur cetenii Romniei i pe dumneavoastr, stimai parlamentari, c noi considerm c problemele legate de sectorul sntii reprezint n momentul de fa poate cea mai important
322
prioritate pentru Guvern. ncercm s revedem sistemul aa cum a fost el construit n aceti ani. Am efectuat cteva modificri la nivelul conducerii ministerului. Vom continua cu aceste msuri. Dorim s gsim cele mai bune soluii de utilizare a fondurilor pe care le avem la dispoziie, astfel nct ntr-un termen ct mai scurt n domeniul sntii s putem observa schimbri semnificative. Nu am reuit n aceti doi ani dect s atacm problemele sectoriale prin care am oprit adncirea srciei i extinderea marginalizrii sociale. Analizele specialitilor, inclusiv ale celor din organismele internaionale, arat chiar o diminuare a ponderii populaiei aflate sub nivelul minim de trai. Dar, n mod evident, aceste aprecieri generale, datele statistice nu in nici de foame, nu in nici de cald. tim c trebuie s cutm mai departe resurse pentru a rezolva i probleme la nivelul infrastructurii localitilor, n special n domeniul rural, trebuie s cutm i soluiile de investiii pentru a genera mai multe locuri de munc pentru persoanele de vrst activ. Trebuie s cutm i soluiile de investiii pentru a genera mai multe locuri de munc pentru persoanele de vrst activ, trebuie s gsim soluii i pentru pensionari, probleme pentru a mbunti sistemul de sntate, pentru a mbunti condiiile din nvmnt i multe altele. Problema este c bugetul este cel pe care l cunoatei dumneavoastr i pe care l votai la sfritul fiecrui an pentru anul urmtor. Nu avem alte resurse pe care s le utilizm pentru a rezolva aceste probleme i ncercm s utilizm ct mai bine aceste sume pentru a rezolva ct mai multe dintre problemele pe care le cunoatei. Voi meniona acum cteva aspecte legate de activitatea guvernamental n domeniul culturii i cultelor. Am acordat o atenie deosebit patrimoniului naional, astfel nct numrul antierelor de restaurare i a monumentelor redate
323
circuitului turistic i muzeal a crescut substanial. S-a asigurat restaurarea integral a Muzeului Satului din Bucureti i darea n folosin a unui nou corp de cldire a acestuia la care lucrrile fuseser abandonate din anul 1997. Anul viitor vor fi ncheiate lucrrile de consolidare i de restaurare la Muzeul Coleciilor de Art, pe care l vedei att de des mergnd pe Calea Victoriei i care, de ani de zile, este prsit i este o ruin la care se uit probabil cu dispre muli dintre vizitatorii capitalei noastre. Va intra n circuitul cultural Muzeul de Art Contemporan. n Romnia, orict de ciudat ar prea, ara marilor artiti de avangard din secolul trecut, noi nu am reuit s crem un muzeu de art contemporan care s valideze gradual lucrrile, operele artitilor mai tineri, astfel nct s participm la un dialog intercultural n aceste domenii i n secolul XXI, nu s ne hrnim doar din ceea ce a nsemnat avangarda romneasc pentru cultura european i mondial la nceputul anilor 1900. O semnificaie deosebit din acest punct de vedere a avut-o i achiziionarea de opere de art contemporan. Dac n perioada 19992000 nu au fost alocate deloc fonduri cu aceast destinaie, n anul 2001 i 2002 au fost utilizate 40 de miliarde de lei. Totodat, s-a procedat la rscumprarea unor terenuri pentru cercetri arheologice n Transilvania i n Dobrogea i au fost achiziionate opere de art din perioada Renaterii europene, a celei medievale i din avangarda romneasc. Dai-mi voie s v invit s vedei recent deschisa secie medieval de la Muzeul Naional de Art. Vei vedea de ce trebuie s fim mndri de ceea ce nseamn, de fapt, trecutul romnesc, arta romneasc, i c putem oricnd s prezentm oricror vizitatori o carte de vizit cultural i istoric la nivelul cel mai nalt.
324
n domeniul instituiilor de spectacol considerm un are succes desfurarea Festivalului George Enescu i a manifestrilor artistice n Anul Caragiale. Doresc s menionez i faptul c n curnd vor ncepe lucrrile la Orelul artitilor. Este vorba de un ansamblu de peste 100 de locuine i de ateliere destinate n principal artitilor tineri. Considerm c domeniul cultural trebuie s reprezinte n continuare un interes special pentru Guvern i pentru toate instituiile statului, inclusiv la nivel local. Identitatea noastr romneasc n spaiul european este i va fi determinat n mare msur de specificul cultural. Vreau s subliniez i faptul c ncercm s tratm cu respect istoria noastr, chiar dac putem s avem preri diferite despre anumite segmente ale sale: felul n care am tratat segmentul perioadei monarhice din istoria romneasc; felul n care ne-am purtat cu regele Mihai, ca fost ef al statului, n condiiile n care guvernarea anterioar, cu preocupri pe care le cunoatei n acest domeniu, nu a tiut s asigure nici mcar un loc decent de locuit pentru familia regal n Bucureti. Au fost discuii n ultima vreme i n legtur cu o decizie a Guvernului de a aduce napoi n ar osemintele regelui Carol al II-lea. Vreau s v informez c aceast decizie s-a bazat pe o intenie pe care am exprimat-o n cursul anului 2001 ntr-o scrisoare pe care am trimis-o regelui Mihai i n care, dup ce am vizitat locul n care erau depuse osemintele regelui Carol al II-lea i ale ultimei sale soii, Elena Lupescu, ntr-o debara, ntr-o cldire din Lisabona, am considerat atunci i l-am consultat pe regele Mihai, ca ef al Casei regale, n legtur cu aceast intenie. Acest schimb de scrisori a avut loc n anul 2001. Regele Mihai mi-a transmis rspunsul su generos, a spune, cunoscnd bine istoria disputelor pe care le-a avut cu tatl su i, pe aceast baz, am trecut la pregtirea acestei aciuni.
325
A vrea s fie foarte clar: acestea sunt o iniiativ i o msur pe care ni le asumm. Este adevrat c i domnul senator Adrian Punescu, anul trecut, n 2002, a susinut aceast msur i vreau s i mulumesc. Dar nu a vrea s par cumva c ne ascundem n spatele unei alte iniiative. Pentru c aceasta a fost o iniiativ clar pe care am discutat-o inclusiv la nivelul Guvernului i pe care am adoptat-o printr-o hotrre de guvern. Nu punem n discuie ce a fcut Carol al II-lea. Nu este problema noastr. Se vor scrie n continuare foarte multe cri despre el i despre ceea ce s-a ntmplat n perioada interbelic. Dar nu putem s lsm ca zone ale istoriei noastre s fie aruncate prin coluri de cldiri n alte pri ale Europei. Aceeai a fost filozofia cu care am lansat ideea unui institut de cercetare, de analiz pentru exilul romnesc. Dac ne-a interesat perioada de dinainte de rzboi, cred c trebuie s ne intereseze i perioada de dup rzboi. Este inadmisibil ca n Paris, spre exemplu, n courile de gunoi s se arunce documente importante ale perioadei postbelice, scrisori importante ale unor personaliti din Romnia, n condiiile n care cei care au fcut parte din exilul romnesc, datorit vrstei, dispar, iar motenitorii lor, probabil, sunt mai puin interesai s pstreze aceste documente. Repet, noi nu vrem s facem judeci de valoare. Dar avem o responsabilitate de a ne raporta, aa cum am fcut-o n ceea ce l privete pe Nicolae Titulescu, care, i el, era undeva ntr-un cimitir, departe, n sudul Franei, la Cannes. Este datoria noastr de a face aceste lucruri i de a continua aceste lucruri. Trebuie s ne aducem napoi istoria dac vrem s fim puternici atunci cnd ne raportm la viitor. Fiecare va face judecile sale n legtur cu unul sau altul dintre personajele acestea. Luai orice studiu despre Nicolae Titulescu i vei vedea c, n perioada n care a trit, erau mult mai muli cei
326
care l criticau dect cei care l ludau, dar, sigur, o dat cu timpul se decanteaz multe fapte. Poate putem s vedem mai bine din perspectiva timpului. n domeniul culturii minoritilor pregtim deschiderea unui Centru de Cultur a Romilor, care va dispune de un ansamblu artistic, dans, teatru, muzic, expoziie de civilizaie a acestei minoriti. n legtur cu sprijinul acordat cultelor religioase legal constituite, Guvernul nostru a tratat cu toat responsabilitatea relaia stat biseric. Sprijinim biserica prin acordarea de salarii personalului clerical i neclerical, precum i prin asigurarea pensiilor pentru clerul pensionat. Am transferat pentru biseric, cu titlu gratuit, importante suprafee de teren agricol i forestier, precum i imobile. Am acordat i vom acorda n continuare sprijin financiar pentru renovarea i punerea n valoare a unor lcauri de cult i construirea unor noi biserici. n domeniul administraiei publice, prin programul de guvernare am stabilit o nou abordare a reformei care s asigure ntrirea capacitii administrative potrivit cerinelor apropierii de cetean i creterii calitii serviciilor publice, n concordan cu standardele europene. Am inut seama de faptul c reforma n acest domeniu este un proces complex i de durat. Analiznd rezultatele, apreciem c 2001 a fost anul crerii cadrului legislativ, iar 2002 anul consolidrii sistemului instituional. n acest context, sunt de menionat n principal: creterea responsabilitii ministeriale; ntrirea autonomiei locale administrative i financiare; descentralizarea i demilitarizarea unor servicii publice prin trecerea lor la comunitile locale; reglementarea funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal. n plus, prin bugetele de stat pe anii 2001 i 2002 am asigurat descentralizarea financiar, trecnd o important parte a fondurilor de la ministere ctre autoritile locale.
327
nainte de a trece la o prezentare chiar dac succint, ns necesar, a activitilor de politic extern, dai-mi voie s remarc cu admiraie ce au reinut unii dintre gazetarii romni din ceea ce s-a ntmplat n ultimii doi ani. Unul dintre cele dou-trei elemente notabile pe care le-au reinut a fost gestionarea durabil a ursului brun. Vreau s i felicit pentru capacitatea de a nelege fenomenele importante care se produc n Romnia, ceea ce s-a ntmplat n aceti doi ani. Dac tot a venit vorba despre ursul brun, vreau s v spun c Romnia este singura ar din Europa care mai are aproximativ 6.000 de uri bruni, tocmai datorit felului n care a fost gestionat aceast specie n Romnia. Conform regulilor internaionale i regulilor de gestionare a speciilor protejate, n Romnia pot fi vnai aproximativ 600 de uri n fiecare an, astfel nct s asigurm un echilibru ntre numrul urilor i resursele de hran. Anul trecut nu au fost vnai dect 120 de uri bruni datorit unor condiii speciale, a preurilor practicate i a condiiilor de vreme. Vntorii cunosc bine aceste lucruri. i rog pe cei care sunt interesai de acest subiect s m abordeze n calitate de preedinte al Asociaiei Generale a Vntorilor i Pescarilor; le voi da detaliile necesare. i asigur c relaiile noastre i activitatea noastr n acest domeniu sunt exemplare, ceea ce demonstreaz i poziia special pe care o avem n cadrul Consiliului Internaional al Vntorii din care facem parte, iar domnul Schram, care este conductorul acestui mare consoriu internaional de vntoare, este unul dintre cei mai buni martori, care poate atesta aceste lucruri. Revin ns la problemele de guvernare i, de data aceasta, la chestiunile de politic extern. Activitatea de politic extern a Guvernului Romniei n cei doi ani a marcat decisiv noua identitate european i euroatlantic a rii noastre prin confirmarea unui traseu concret i previzibil al aderrii
328
la Uniunea European i obinerea invitaiei de aderare a Romniei la NATO. Rezultatele pozitive nregistrate au reflectat racordarea solid a politicii externe la progresele economice i sociale obinute n conformitate cu obiectivele stabilite prin programul de guvernare. Perioada ultimilor doi ani a marcat redefinirea rolului strategic al Romniei n noul context global i regional, precum i angajarea efectiv a rii noastre n procesele integrrii i cooperrii economice internaionale, pe bazele competitivitii i performanei. La obinerea deciziilor pozitive pentru destinul european i euroatlantic al Romniei, luate la Praga i la Copenhaga la finele anului 2002, un rol esenial l-a avut modul consecvent i coerent al aciunii Guvernului n ansamblul su, implicarea responsabil a tuturor ministerelor n ndeplinirea obiectivelor stabilite prin agenda pentru reform i n planurile sectoriale de aciune pentru ndeplinirea criteriilor de aderare la Uniunea European i la NATO. Se disting n mod deosebit progresele nregistrate n cooperarea cu partenerii europeni de care ne leag relaii cu semnificaii speciale, cum sunt Frana, Germania, Italia, Grecia, iniierea unei noi etape n relaiile cu Marea Britanie, Spania, Olanda, Belgia, Irlanda, Islanda, Danemarca i alte ri membre ale Uniunii Europene, precum i deschiderea fr precedent n relaiile politice i economice cu Suedia, aa cum am artat, n urma soluionrii definitive a problemei datoriei Romniei fa de aceast ar, prin plata sumei de 120 de milioane de dolari n cele patru rate din 2001 i 2002. n anii 2001 i 2002 au avut loc ntlniri oficiale i de lucru cu prim-minitrii din toate statele membre ale Uniunii Europene i ale NATO i au fost amplificate contactele externe la nivelul primului-ministru, ca i al celorlali membri ai Guvernului, pentru susinerea relaiilor pragmatice cu spaiul estic i cu parteneri din alte zone geografice.
329
n sprijinul candidaturii rii noastre de a adera la NATO, Guvernul a acordat o atenie special intensificrii contactelor politice att n plan bilateral, cu membrii Alianei, ct i n relaia cu Secretariatul Internaional al NATO. Am realizat ntlniri cu efi de stat i de guverne din rile aliate i din ri candidate, ocazii n care au fost ntrite parteneriate cu o dinamic nnoit, n special cu S.U.A., Frana, Marea Britanie, Italia, Spania, Grecia, Turcia, Norvegia i alte ri aliate. Romnia a dovedit, totodat, c este un aliat de ndejde n confruntarea cu ameninrile neconvenionale, n lupta mpotriva terorismului internaional. Buna pregtire a Romniei pentru aderarea la NATO a fost confirmat de preedintele S.U.A. n cursul vizitei sale la Bucureti n noiembrie 2002, cnd au fost apreciate eforturile depuse de poporul romn pentru atingerea standardelor NATO, eforturi pe care le-a calificat drept o reuit, iar invitaia privind admiterea n Aliana Nord-Atlantic drept un vot de ncredere din partea rilor NATO. O atenie deosebit a fost acordat ntririi rolului i contribuiei Romniei la dezvoltarea cooperrii regionale n Europa de Sud-Est, n primul rnd prin intermediul Pactului de stabilitate i pe baza unei strategii de aciune coerent a Romniei n plan regional. Romnia a avut o prezen activ i iniiative de referin n cadrul cooperrilor regionale la Marea Neagr, n cadrul procesului de cooperare n sud-estul Europei i SECI, precum i n cadrul cooperrilor trilaterale sau al euroregiunilor la care participm. Romnia a promovat cu succes sau a contribuit la o serie de iniiative regionale n plan politico-militar n sud-estul Europei. Guvernul a adoptat poziii constructive i a propus o abordare pragmatic a proiectelor i iniiativelor de cooperare regional n cadrul Iniiativei Central Europene i CEFTA.
330
Relaiile cu rile vecine au fost amplificate pe baza unor parteneriate pragmatice care au consolidat eforturile comune pentru integrarea european. Este de remarcat puternicul impact pe care l-a avut iniierea unei noi etape n relaiile romno-ungare, prin propunerea Parteneriatului pentru secolul XXI, precum i prin ntlnirile frecvente ntre prim-minitrii celor dou ri. n ultimii doi ani relaia cu Bulgaria a avut o amplitudine special care a confirmat viziunea comun a Guvernului Romniei i Guvernului bulgar privind parcursul ctre aderarea rilor noastre n Uniunea European i NATO. A fost amplificat cooperarea cu Guvernul srb i au fost lansate noi proiecte de cooperare n plan economic, n facilitarea comerului i n domeniul transporturilor. De altfel, chiar astzi se afl la Bucureti ministrul de externe al noii entiti statale Serbia i Muntenegru, tocmai pentru a discuta felul n care putem s dezvoltm, n noile condiii, relaiile bilaterale. Au continuat eforturile pentru ncurajarea unor relaii constructive cu Republica Moldova, n spirit deschis, pragmatic, european, urmrind relansarea cooperrii economice bilaterale i consolidarea comuniunii culturale. Sigur, acesta este un subiect mai delicat pe care va trebui s l vedem cu atenie. Sunt diverse procese de aezare la Chiinu pe care le urmrim cu atenie. Dialogul nostru cu Chiinul n nici un caz nu va porni de la precondiii pe care cineva s le impun n legtur cu felul n care noi putem s abordm anumite tipuri de probleme. Ne rezervm dreptul de a face propriile noastre aprecieri n legtur cu o realitate sau alta. n ceea ce privete relaiile pe care le avem ntre rile noastre vecine, cum menioneaz tot mai des liderii de la Chiinu, i pe care noi le considerm relaii freti pentru diverse raiuni de istorie, sigur, suntem deschii s abordm cu mai mult atenie, cu
331
mai mult amplitudine relaiile economice i, bineneles, pe cele culturale. Au fost puse bazele Parteneriatului romno-ucrainean pentru Europa. Guvernul i-a propus relansarea i dezvoltarea legturilor economice i comerciale i a raporturilor bilaterale de ansamblu cu Rusia. Dialogul politic cu Federaia Rus privind ncheierea tratatului de baz a fost productiv i este de ateptat semnarea acestuia de ctre preedinii celor dou state n cursul acestui an. Convorbirile cu premierul Federaiei Ruse au confirmat trecerea la noua etap de cooperare, bazat pe ncredere reciproc, pe interese comune privind lansarea unor proiecte economice pe termen lung. De altfel, la sfritul lunii martie l ateptm la Bucureti pe premierul Kasianov pentru a continua dialogul pe care l-am nceput cu ocazia vizitei efectuate anul trecut la Moscova. n ultimii doi ani s-au revitalizat legturile Romniei cu partenerii din zonele geografice complementare. Astfel, au fost analizate cu regularitate demersurile necesare pentru valorificarea relaiilor de cooperare i a oportunitilor de export n zona Asiei Centrale, n ri arabe, n Africa i n America de Sud. Una dintre aciunile de referin pentru amplificarea relaiilor rii noastre cu parteneri din afara spaiului euroatlantic a constituit-o vizita oficial ntreprins n China n anul 2002. Guvernul Romniei a continuat s promoveze consecvent dimensiunea estic a cooperrii. Prin poziia sa geostrategic, Romnia reprezint puntea prin care Uniunea European poate s-i proiecteze rolul i capacitatea sa de motor de dezvoltare a relaiilor spre spaiile n tranziie de dincolo de Marea Neagr, ctre Marea Caspic i Asia Central. Romnia s-a pronunat activ pentru susinerea eforturilor comunitii internaionale privind combaterea ameninrilor
332
neconvenionale i pentru respectarea strict a angajamentelor privind neproliferarea armelor de distrugere n mas. n acest sens, Guvernul nostru a adoptat poziii ferme n legtur cu problema irakian, confirmnd responsabilitatea rii ca viitoare membr a NATO i a Uniunii Europene. i din acest punct de vedere, i n calitate de vicepreedinte al C.S.A.T. i de prim-ministru, doresc s v mulumesc pentru votul pe care l-ai exprimat astzi i pentru sprijinul pe care l-ai asigurat poziiilor pe care Guvernul i, bineneles, C.S.A.T.-ul le-au formulat n legtur cu criza irakian. Guvernul a urmrit cu consecven consolidarea relaiilor cu comunitile romneti din strintate i, n special, cu cele din rile vecine. n ceea ce privete promovarea valorilor culturii romneti, a fost organizat o suit de evenimente n plan intern i internaional la Geneva, Paris, Londra i n alte capitale, dedicate personalitii celui mai important diplomat romn i ilustru reprezentant al Societii Naiunilor, Nicolae Titulescu. Un rol important n aciunea de politic extern a Guvernului Romniei l-a avut dialogul substanial cu societatea civil, n special prin dinamizarea activitii unor prestigioase repere ale diplomaiei romneti, cum sunt: ADIRI, Fundaia Nicolae Titulescu, Institutul Romn pentru Studii Internaionale, precum i prin cooperarea cu o serie de organizaii neguvernamentale i academice din ar i din strintate. A fost inaugurat noul sediu al ambasadei Romniei la Berlin, o realizare deosebit, i este n curs de finalizare pregtirea noului sediu al Misiunii Romniei pe lng Uniunea European la Bruxelles. Sigur, ne-ar fi convenit ca cei care au fcut contractul pentru sediul noii ambasade de la Berlin i care au semnat contractul nainte de 2000 s i plteasc banii pentru aceast construcie. Dnii au
333
preferat, pentru diverse raiuni, doar s semneze contractul, lsndu-ne pe noi s pltim realizarea investiiei. Le mulumim foarte mult i apreciem nc o dat felul n care au tiut s transfere la guvernarea noastr aceast problem. Totui, vreau s v spun c prin eforturi deosebite ale echipei de constructori acest nou sediu al Romniei n Germania arat cu totul remarcabil. Am cumprat, aa cum tii, cu aprobarea dumneavoastr, un nou bloc la Bruxelles, pentru a permite un alt mod de lucru pentru echipele noastre, n perspectiva finalizrii negocierilor i desfurrii contactelor cu Uniunea European. Este un proiect pentru care, din nou, a trebuit s dm bani. Dac ar fi fost alii naintea noastr care s dea aceti bani, probabil c noi am fi folosit banii pentru altceva. n scurt timp, acest nou sediu din centrul Bruxelles-ului va fi funcional i ne va fi extrem de util pentru eforturile viitoare. De asemenea, a fost consolidat Serviciul consular cu mijloace de lucru performante, care s fie compatibile n viitor sistemului Schengen, au fost deschise consulate generale la Barcelona, Shanghai i s-au fcut pregtiri pentru deschiderea n curnd a consulatelor generale de la Sankt Petersburg i Hong Kong. Doresc s subliniez faptul c n perioada 20012002, n ntreaga activitate de politic extern, Guvernul Romniei a beneficiat de sprijinul constant al preedintelui rii, domnul Ion Iliescu, i al Parlamentului Romniei. Trebuie s v mulumesc n mod special pentru efortul pe care l-ai depus n aceast parte a mandatului dumneavoastr n vederea susinerii programului de guvernare prin adoptarea, n perioada 20012002, a 703 legi cu semnificaii deosebite n procesul de accelerare a reformei politice, economice, sociale i instituionale. V mulumesc, de asemenea, pentru atenia pe care ai acordat-o i pentru modul responsabil n care ai tratat, n cadrul procedurilor
334
parlamentare, proiectele de legi promovate de Guvern n perspectiva aderrii Romniei la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i a integrrii rii noastre n Uniunea European. A vrea, de asemenea, s folosesc acest moment pentru a mulumi colegilor notri, membri ai Partidului Umanist Romn, i, de asemenea, colegilor din Grupurile parlamentare ale U.D.M.R., n cadrul unei colaborri parlamentare pe care doresc s o salut nc o dat i care consider c a reprezentat unul din motoarele principale ale rezultatelor bune pe care le-am obinut mpreun. Sunt contient c acest discurs este mai lung dect de obicei, dar am vrut, pe de o parte, s realizez o sintez a celor 1.400 de pagini pe care colegii notri de la P.D. i P.N.L. nu au vreme s le citeasc datorit preocuprilor diferite pe care dnii le au n calitate de parlamentari i de oameni politici n aceast perioad, dar, pe de alt parte, am considerat c este important s v spun cteva cuvinte i despre viitor. Sunt convins c ateptai unele comentarii din partea noastr i n legtur cu proiectele pe care le avem n vedere pentru perioada care urmeaz. De aceea, dup ce v-am prezentat principalele coordonate ale activitii de pn n prezent, avnd convingerea c rezultatele pozitive obinute n anii 20012002 nu reprezint dect o etap a realizrii programului de guvernare, vreau s subliniez faptul c ne ateapt perioade decisive, dar c avem o baz bun pentru ndeplinirea angajamentelor asumate. Ne confruntm cu multe probleme. n unele domenii rezultatele stau nc sub semnul fragilitii. Obiectivul nostru de a deveni membri ai NATO i ai Uniunii Europene ne determin s acionm consecvent pentru modernizare i dezvoltare. Anul 2003 este un an esenial pentru accelerarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, iar pe baza progreselor nregistrate n politica intern devine posibil
335
finalizarea negocierilor i semnarea Tratatului de aderare, pe parcursul anului 2004. Doresc s remarc faptul c n numai doi ani Romnia a deschis negocierile pentru 21 de capitole din totalul de 30 i a ncheiat negocierile la 10 capitole din cele 16 finalizate la acest moment. Aa cum am afirmat din momentul nvestirii Guvernului, consider c, mpreun cu membrii Cabinetului, formm echipa care poate gestiona bunul mers al societii romneti la acest moment. Am demonstrat aceast capacitate i v asigur c vom proceda la fel i n continuare. n concordan cu noile realiti interne i externe, am pus la punct un program detaliat de aciuni pentru anul 2003 i 2004. Acest program rspunde principalelor obiective asumate, i anume: realizarea n continuare a unei creteri economice durabile, susinut de modernizarea sistemului economic naional i construirea unei economii de pia funcionale; creterea general a standardului de via al populaiei i manifestarea solidaritii sociale prin stimularea ctigurilor obinute din munc, precum i prin asigurarea unei protecii sociale mbuntite pentru categoriile vulnerabile; intensificarea combaterii corupiei i asigurarea accesului liber la acte corecte de justiie. Doresc s v asigur, stimai membri ai Parlamentului, i prin dumneavoastr, populaia Romniei, c vom aplica integral prevederile programului nostru social, pentru care sunt alocate prin buget resursele financiare necesare pentru aceast prim faz. n primul rnd, este vorba de reducerea omajului. Prin programul naional de ocupare a forei de munc ne-am propus integrarea pe piaa forei de munc, n anul 2003, a nc 300.000 de persoane. Vom da prioritate tinerilor pn la 25 de ani, omerilor de lung durat, femeilor, persoanelor cu handicap i romilor. Un al doilea obiectiv l reprezint protejarea i mbuntirea n continuare a puterii de cumprare a pensionarilor. Soluii imediate i spectaculoase tim cu toii c nu exist. Cutm n continuare cele mai potrivite modaliti de rezolvare a acestei probleme.
336
n acest moment, avem stabilit ca obiectiv, pn n iulie 2003, recorelarea pensiilor pentru 65% din persoanele eligibile i finalizarea aciunii pn la jumtatea anului 2004. Dac vor exista resurse suplimentare, repet, dac vor exista sau vom reui s obinem resurse suplimentare, suntem decii s devansm acest termen. Pensiile pentru agricultori vor fi majorate substanial n cursul anului 2004. Aceste pensii, pentru aproximativ 1,7 milioane de persoane, sunt, nu ndrznesc s spun, aproape derizorii. Este important s facem un efort n acest domeniu. Nu vreau s dau cifre la acest moment, discutm la nivelul resurselor pe care le avem, au avut loc mai multe consultri ntre Ministerul Muncii i Ministerul Finanelor n legtur cu ceea ce se poate face pentru a pregti astfel de msuri. n domeniul asistenei sociale, vom revizui sistemul de acordare a ajutoarelor pentru nclzirea locuinelor, urmrind cu precdere suplimentarea acestora pentru familiile cu venituri mici. n ceea ce privete ocrotirea sntii, vom aplica msuri pentru relansarea de fond a reformei sistemului medical, urmrind normarea i funcionarea eficient a spitalelor, reabilitarea reelei de materniti, continuarea modernizrii serviciilor de urgen att la nivel urban, ct i rural, intensificarea aciunilor ntreprinse prin programele de sntate a femeii, copilului i familiei, mbuntirea sistemului de asigurare a compensrii i gratuitii medicamentelor, respectarea strict a destinaiei fondurilor alocate sntii. n anul 2003 eforturile i aciunile Guvernului se vor concentra n direcia ndeplinirii condiiilor necesare pentru ca Romnia s obin calificativul de economie funcional de pia. Unul dintre obiectivele imediate ale Guvernului este de a asigura premisele favorabile pentru ca n urmtoarele 6 luni s se realizeze progrese
337
vizibile n domeniul economic i juridic, prin aplicarea de politici corecte, n conformitate cu principiile liberei iniiative i concurenei. Pentru integrarea avantajoas n structurile industriale europene, vom regndi concepia, strategia i instrumentele de politic industrial, cu scopul sporirii semnificative a competitivitii ntreprinderilor romneti n raport cu cele similare din Uniunea European. Regndirea macrostructurii industriei va urmri armonizarea cu evoluiile i cu tendinele existente pe plan mondial, prin stimularea dezvoltrii industriilor cu pia n expansiune, bazate pe tehnologii de vrf, specifice noii economii. Sunt industrii care pot fi dezvoltate n cooperare cu firme strine de prestigiu, inclusiv prin dezvoltarea unui program specific de atragere a tinerilor n domeniul cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice i de reducere a fenomenului de emigraie a inteligenei romneti. De altfel, n perioada urmtoare voi constitui la nivelul Guvernului un aa-numit grup de nelepi format din reprezentani de marc ai cercetrii pe plan mondial, romni de origine, care s ne sftuiasc asupra celui mai bun model de ales la acest moment, deoarece este foarte clar c cercetarea romneasc funcioneaz, nu a spune n deriv pentru c a exagera foarte mult, dar fr o viziune foarte clar asupra a ceea ce poate s fie util pentru stadiul actual al economiei romneti, societii romneti i, din pcate, observm c n anumite situaii mai curnd pregtim cadre pentru cercetarea fundamental din rile dezvoltate, ceea ce sigur nu este neaprat obiectivul cel mai ambiios pe care ni l-am propus. De aceea avem nevoie de o regndire a modelului de cercetare n Romnia i dorim s atragem pe cei din strintate, cu experiene multiple, diverse, care ne pot da o mn de ajutor n regndirea sistemului de cercetare. Lucrm la elaborarea unui program care s asigure regenerarea industriei, respectiv refacerea sistemului industrial naional, caracterizat acum printr-o diversificare exagerat, n neconcordan cu potenialul tehnic, tehnologic i financiar i cu tendinele existente pe plan mondial.
338
Dorim s asigurm transformarea industriei ntr-un sistem deschis i flexibil, care s rspund creterii presiunii concureniale, generat de accentuarea diviziunii internaionale a muncii i constituirea de reele de producie i distribuie la nivel regional i global. n domeniul politicii financiare vom aplica msuri pentru continuarea reformei sistemului fiscal, n sensul reducerii impozitelor, taxelor i contribuiilor, precum i pentru o mai echitabil aezare a acestora pe categorii de contribuabili; mbuntirea colectrii veniturilor bugetare, sporirea calitii managementului cheltuielilor administraiei centrale i locale, creterea transparenei i a eficienei utilizrii fondurilor publice. Pentru descurajarea acumulrii de preuri restante att ctre bugetele publice, ct i ctre agenii economici, vom aciona, ntre altele, pentru a aduce la cunotina opiniei publice lista contribuabililor care nregistreaz obligaii restante, precum i cuantumul acestora. Totodat, vom asigura ntrirea disciplinei salariale n sectorul de stat. Urmrim intensificarea procesului de privatizare a ntreprinderilor de stat. n acelai timp, vom aciona i pentru statornicirea unor relaii ct mai bune cu investitorii romni sau cu cei strini. Postprivatizarea, ca activitate complementar privatizrii, a produs, din nefericire, n unele situaii nenelegeri n relaia cu investitorii strini. Prin intermediul reglementrilor stabilite i al amendamentelor la care lucrm n prezent, se creeaz temeiurile legale pentru a asigura un tratament egal i transparent tuturor investitorilor n ceea ce privete evaluarea modului n care acetia i realizeaz obligaiile contractuale n perioada postprivatizare. n sfrit, vom acorda o mai mare atenie componentei sociale a privatizrii. Toate privatizrile de mare anvergur vor avea la baz planuri de afaceri bine elaborate prin care s se asigure funcionarea n continuare a acestei societi. n acelai timp, se va urmri stabilizarea unui numr rezonabil de locuri de munc n unitile
339
privatizate. Vom continua s realizm toate acestea n dialog cu sindicatele i investitorii. n alt ordine de idei, recent, am analizat strategia cu privire la construcia de autostrzi n Romnia. Acest program reprezint un proiect politic, economic i social major al Guvernului. Avem n vedere realizarea pn n anul 2007, deci la momentul integrrii noastre n Uniunea European, a unei autostrzi care va lega Romnia de rile membre ale Uniunii. Astfel, s-au luat decizii pentru nfiinarea Societii Naionale de Drumuri i de Autostrzi i pentru finalizarea pn n anul 2006, n prima etap, a unor tronsoane de autostrzi pe Culoarul 4 paneuropean, respectiv NdlacAradBucuretiConstana, urmnd s se aloce aproximativ 4 miliarde de euro. Studiem, de asemenea, i varianta construirii unei autostrzi prin centrul Transilvaniei, pe ruta BraovTrgu-MureCluj-NapocaOradea. Pe de alt parte, am discutat i cu unii dintre colegii notri, ieri, un program pe care vrem s-l lansm, mult mai ambiios: este programul de pietruire a drumurilor comunale. Este un obiectiv care ar trebui s ne preocupe pe toi n mai mare msur. Studiem modalitatea prin care s putem finana un astfel de proiect pentru anii urmtori. n domeniul administraiei publice, n anul 2003 Guvernul va acorda o atenie deosebit accelerrii reformei n administraia central i local, cu sprijinul Uniunii Europene i al Bncii Mondiale. Ne propunem s asigurm o modificare de fond a structurii i numrului aparatului din ministere i celorlalte autoriti publice centrale i locale. O prim aciune const n reducerea cu 20% a numrului secretarilor de stat. n cursul acestei luni se va diminua numrul funciilor de conducere: directori generali, directori, efi de servicii, efi de birouri, astfel nct s nu se depeasc 1012% din numrul total al funcionarilor, aceste categorii s nu reprezinte mai mult de 1012%.
340
n acelai timp, se vor lua msuri de reducere a numrului de personal de la agenii, secretariate i oficii, inclusiv prin preluarea unor activiti la nivelul ministerelor. Avem n vedere, totodat, reorganizarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor n teritoriu, urmnd ca la nivelul fiecrui jude s funcioneze un singur serviciu al ministerului respectiv, strict specializat pentru controlul aplicrii legilor rii. n aceast situaie, vom transfera o parte din activitile serviciilor publice descentralizate fie la autoritile locale, fie la prefecturi i vom ntri direciile de integrare european din fiecare prefectur i consiliu judeean. n ceea ce privete reforma funciei publice, avem n vedere modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, punnd accent pe stabilirea clar a categoriilor de funcionari, i anume Corpul nalilor funcionari publici, funcionari publici cu funcii de conducere i funcionari publici cu funcii de execuie. Vom adopta Codul de conduit al funcionarilor publici i vom stabili mecanisme pentru mbuntirea salarizrii acestora, n raport cu performanele obinute. Pentru ntrirea autonomiei locale administrative i financiare la nivel local, Guvernul va aciona n vederea creterii semnificative a ponderii veniturilor proprii n structura i coninutul bugetelor locale. n scopul realizrii acestui obiectiv, vom introduce bugetele de funcionare i de dezvoltare, iar elaborarea bugetelor locale se va efectua numai pe baz de program. Un rol important l va avea i continuarea procesului de informatizare a administraiei publice i generalizarea ghieelor la nivelul autoritilor locale, n vederea apropierii administraiei de cetean. Urmrim, de asemenea, asigurarea transparenei actului public, consultarea cetenilor n problemele de interes local i dezvoltarea parteneriatului public privat. Vom exercita, potrivit reglementrilor legale, un control exigent privind stabilirea tarifelor pentru
341
serviciile publice de gospodrie comunal, prin efectuarea unei analize riguroase asupra fundamentrii costurilor de producie i a stabilirii tarifelor. Pentru susinerea procesului de reform din administraie vom avea n vedere, n continuare, mbuntirea managementului resurselor umane, punnd accent pe formarea specialitilor i atragerea tinerilor n acest sector. Sectorul de resurse umane, de head-hunting, cum ar spune domnul Pruteanu, are deja, n banca de date, peste 10.000 de CV-uri ale unor tineri care au fcut studii n strintate i care doresc s lucreze pentru administraie la nivel central sau la nivel local. Depinde de noi s-i ncurajm pe aceti tineri, s-i aducem mai aproape de noi, s-i obinuim cu dimensiunea european a activitilor administraiei. Un lucru important pe care l-am realizat n aceti doi ani de guvernare a fost ctigarea, prin profesionalism i credibilitate, a legitimitii proiectului nostru de reform economic i social. Aa se explic credibilitatea dobndit pe plan extern i suportul popular pe care l-am obinut n aceast perioad, dovezi elocvente c Romnia se afl pe drumul cel bun. Guvernul i Parlamentul au ctigat, n aceti doi ani, importante procente de ncredere confirmate prin sondajele de specialitate. Vreau s observm c aceste creteri de ncredere au mers n paralel. Atunci cnd Guvernul este ineficient, atunci cnd el are probleme, inevitabil, populaia asociaz i Parlamentul sistemului general de putere, la fel se ntmpl i cu Preedintele Romniei. Aceste componente ale puterii nu pot fi percepute i nu sunt percepute izolat, fiecare cu dinamica proprie, pentru c, n final, ceea ce conteaz sunt rezultatele, iar aceste rezultate nu le putem obine dect mpreun. n acest context, apreciem n mod deosebit faptul c, dei o parte a populaiei nu beneficiaz nc de un nivel de trai acceptabil, i exprim sperana n mbuntirea n continuare a situaiei materiale, ceea ce probeaz ncrederea n politica guvernamental. Este un fapt care ne responsabilizeaz n mod suplimentar,
342
demonstrnd n acelai timp creterea semnificativ a dorinei de participare la proiecte de anvergur. Vreau s v mulumesc nc o dat, stimai colegi, pentru atenia pe care ai dovedit-o la aceast lung lectur i la comentariile pe care le-am formulat. Vreau s apreciez n mod deosebit felul n care am colaborat n aceast perioad. Chiar dac nu ntotdeauna suntem prezeni, aa cum am dori, la lucrrile Parlamentului, ncercm, pe ct este posibil, s ncurajm ca de fiecare dat minitrii s fie prezeni pentru a participa la lucrri. Am, personal, trebuie s v spun, recunosc, un angajament pe care nu l-am ndeplinit, acela de a veni n ziua de luni pentru a rspunde la ntrebri din partea parlamentarilor. Dai-mi voie, deocamdat, doar s v spun c eu l consider, din punct de vedere personal, ca un angajament nendeplinit, alturi de altele poate de ordin general pe care nu am reuit s le realizm, i c voi ncerca n perioada urmtoare s rspund acestei obligaii, venind, atunci cnd voi fi invitat, pentru a rspunde i pentru anumite chestiuni punctuale. V mulumesc nc o dat pentru atenie i v asigur de dorina noastr de a continua eforturile pe aceste linii de interes major, de interes naional pe care vi le-am prezentat. nc o dat v mulumesc. (...) Consilierii mei m anunaser ieri c va fi astzi o dezbatere extrem de dur. Dei asear am stat i am recitit Arta rzboiului a lui Sun Zu, de diminea, cnd am vzut ns... i-am vzut pe colegii notri de la P.N.L. i P.D. depunndu-i ghiozdnaul aici, la catedr, mi s- a prut totui c este un semn foarte bun. M-am gndit c, n definitiv, era o recunoatere aproape ca la box, atunci cnd antrenorul arunc prosopul. Poate c aa trebuie interpretat acest gest. Poate c un dialog despre ce se ntmpl n ar este foarte greu de realizat acum. Poate c dnii nu sunt pregtii.
343
Noi am venit ns aici pentru c vrem s v spunem mai ales ce credem c trebuie s facem mpreun n continuare. Ce am fcut? Aproape c am uitat. Am avut o revelaie astzi, i-i spuneam domnului ministru Marian Srbu, a fost nevoie ca unul dintre colegii notri s ne reaminteasc una dintre realizrile excepionale cu adevrat, acordul social, pe care l-am ncheiat n perioada anterioar. i probabil c sunt multe alte lucruri pe care nu le-am pus n acest bilan i, n definitiv, este firesc s fixm for the record, pentru arhiva Parlamentului i arhiva guvernrilor din Romnia ceea ce s-a ntmplat, ceea ce am fcut. Dar suntem cu toii la fel de obinuii s uitm repede i s ne concentrm asupra lucrurilor pe care le avem de realizat n viitor. De aceea am venit aici, ca s ascultm prerile dumneavoastr i s ascultm sfaturi, i unele dintre ele, de altfel, foarte bune n ceea ce privete pensiile. Ar fi important s adugm fonduri suplimentare, poate vom reui o dat cu privatizarea Petrom-ului sau a B.C.R.-ului o parte din banii respectivi s-i punem ntr-un fond special care s ne ajute la o rezolvare cel puin parial a problemei pensiilor. i au fost multe alte idei care au aprut astzi aici. V asigur c le vom examina cu foarte mare atenie. Pentru c, n definitiv, este n interesul nostru s prelum idei sau sugestii, sau gnduri, sau observaii care ne pot ajuta s mbuntim performana guvernrii. Din acest punct de vedere, v asigur c i-am ascultat cu mult atenie pe membrii Cabinetului, cei care suntem astzi aici, ceea ce s-a spus i c suntem n continuare extrem de deschii la sugestii, la observaii. Pentru c edinele noastre de guvern care, uneori, dureaz foarte mult, n fiecare joi din sptmn, ncearc s realizeze acele schimburi de preri care s ne dea o ans n plus de a merge mai repede pe un drum pe care ni l-am ales. De aceea, pn la urm, suntem parteneri. Chiar dac suntem n opoziie sau suntem la putere.
344
De aceea, este datoria noastr s venim s v spunem i ce am fcut, pentru c, n definitiv, am fcut toate aceste lucruri mpreun. Cnd mergem n strintate, oricare dintre noi va fi privit ca romn, ca reprezentant al unei ri care nu mai este cumva ntr-o zon de umbr, ntr-o zon de rezerve majore. i aceste lucruri, pn la urm, ni le datorm unii altora, respectul necesar i ncrederea reciproc. Singurul lucru la care vreau s reacionez este ceea ce a spus domnul senator Adrian Punescu n legtur cu un anumit risc ca, atunci cnd cineva repet n exterior un anumit mesaj, eu sau colegii mei s abdicm de la un anumit principiu. Un astfel de risc nu cred c exist. Cred c am dovedit de multe ori, dac nu de fiecare dat, c tim s aprm un principiu chiar dac n pres pot s apar anumite mesaje repetate sau nu, chiar dac cineva d un mesaj sau altul, eu cred c este important ca fiecare dintre noi s poarte cu sine o opinie, s-o exprime i s-o pun n discuie. i avem datoria, n final, s ncercm s ne convingem unii pe alii care este cea mai bun soluie. De aceea, a spune c acesta este singurul lucru cu care nu sunt de acord din ce a spus Adrian Punescu. n rest, aproape c nu am de adugat la ceea ce s-a spus aici, prea mult. i rugasem pe colegii mei s adauge anumite comentarii. Domnul senator Dina a mai spus unele lucruri cu care sunt de acord. Sigur, va trebui s ne uitm cu mai mult atenie. Avem o problem. Suntem comparai acum, n 2002, cu ceea ce s-a ntmplat i ceea ce era nivelul de trai sau PIB-ul din 1989. V cerem totui ngduina de a ne compara cu nivelul din 2000. Pentru c v reamintesc o discuie pe care am avut-o zilele trecute atunci cnd votam despre punerea la punct a stadionului naional pentru un meci important. Noi ne-am angajat s dm 15 milioane de dolari pentru a finaliza lucrrile la acest stadion pentru modernizarea lui.
345
Sigur, este important, repet, pentru noi s rezolvm aceste lucruri, dar unul dintre participani, acolo, ne-a ntrebat: Bun, dar nu era evident c stadionul sta trebuie reparat? De ce n-ai fcut-o pn acum? Vreau s reamintesc faptul c stadionul a fost construit n 1953 i atunci mi-am asumat eu, n numele tuturor guvernelor de dup 1953, faptul c stadionul n-a fost modernizat. Dar suntem ntotdeauna certai noi, care investim banii ntr-un anumit proiect, noi, care facem un anumit lucru, suntem nvinuii pentru cei care n-au fcut nite lucruri pe care trebuiau, poate, s le fac. i ne-ar fi permis nou ca aceti 15 milioane de dolari s-i dm la sraci, s-i dm la pensionari, s-i dm n alte locuri. Guvernele care au ntrerupt lucrrile la Unitatea nr. 2 de la Cernavod n perioada 19972000 ne critic pe noi pentru programele energetice. Dar dac dnii ar fi dat miliardul de dolari pe care noi l dm acum, noi am fi avut acum un miliard de dolari mai mult pentru diverse proiecte sociale, pentru srcia extrem, pentru pensionari, pentru sntate i aa mai departe. Aa, noi investim timp de patru ani un miliard de dolari, i nu e puin lucru totui, s recunoatem, pentru ca guvernele viitoare s poat s beneficieze de nc 10% energie mai ieftin n sistemul naional. Sigur, acestea sunt aspecte pe care le cunoatei foarte bine, le tii foarte bine i eu vi le reamintesc pentru c, ntr-un fel, suntem legai prin acelai jurmnt de munc i de credin pentru o cauz nobil. ncercm s nu ne pierdem din nou n istorie sau n geografia aceasta variabil a unei Europe care nu mai tie din ce direcie vin dumanii. De aceea, revin la Sun Zu i spun c arta rzboiului ntotdeauna a nsemnat, n primul rnd, a evita confruntarea, principala lecie pe care Sun Zu a dat-o discipolilor lui. i eu cred c asta este pn la urm i datoria noastr: s nu ncercm s construim dispute inutile acolo unde ele nu exist. i de aceea eu v cer, n continuare, ncredere n echipa noastr i s avei convingerea c vom munci mai departe pentru obiectivele noastre comune.
346
26. GUVERNUL ASIGUR DESCHIDEREA UNEI OFENSIVE RADICALE MPOTRIVA CORUPIEI*
iscuia de procedur a fost extrem de important, extrem de interesant. Ea face trimitere i la un moment anterior i m simt dator, n calitate de prim-ministru, dar i de parlamentar i de membru al Parlamentului anterior, s v dau cteva explicaii. Dincolo de aspectul de fond pe care l vom discuta i ncercarea de a v spune ce anume a motivat dorina noastr de a veni cu aceast lege complex n faa dumneavoastr, expunndu-ne unei eventuale moiuni de cenzur, vreau s i rog pe cei care cu bunvoin s-au aplecat asupra discursului meu din 1999 s vad i finalul discursului pe care l-am inut atunci i s-i rog, atunci cnd fac o analiz de text, s o duc pn la capt i s aduc n faa asculttorului ntreaga demonstraie, pentru ca, eventual, s o poat folosi ntr-o alt ocazie. Am spus atunci: A dori, domnule preedinte i stimai colegi, s acceptai ca n finalul acestei discuii de ordin procedural, nainte de a demara procedura n baza art. 113 din Constituie, s cerei celor dou Camere s se pronune asupra admisibilitii acestei solicitri din partea Guvernului, pentru c va trebui ca acest moment s
* Discurs referitor la angajarea rspunderii Guvernului asupra proiectului Legii privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 31 din 29 martie 2003 (n calitate de prim-ministru) 347
rmn foarte clar n arhiva Parlamentului, cu o hotrre din partea actualei puteri de a crea un precedent, care mai trziu va fi folosit i de alte guvernri. Deci, stimai colegi, riscul unei astfel de proceduri l-am evocat n 1999. Puterea de atunci a rspuns prin domnul Vasile Lupu, prin domnul Rsvan Dobrescu. Nu am s v rein atenia cu ceea ce au spus distinii parlamentari din vremea respectiv, dar m mir faptul c doamna Norica Nicolai, care este n acest Parlament singura relicv a parlamentarilor P.N..C.D. de atunci nu i asum rspunderea pentru o practic ce a fost generat de colegii si de partid. Deci, atunci, Parlamentul a decis c o astfel de procedur poate s fie folosit. Guvernul nostru nu face dect s foloseasc o metod ce a fost pus n aplicare, la vremea respectiv, de ctre P.N..C.D., P.N.L. i P.D. Vreau s v rog s acceptai c, ntr-adevr, practicile pe care le considerm benefice atunci cnd suntem la putere pot fi folosite nu numai n timpul cnd suntem la putere. Iat c practica pe care dumneavoastr ai stabilit-o atunci acum este folosit de ctre un alt Guvern. Acest aspect am vrut s-l ridic din punctul de vedere al procedurii. i acum s-mi dai voie, stimai colegi, s v prezint ceea ce este, de fapt, scrisoarea de nsoire a acestei legi pentru care v cerem atenie, v cerem nelegere i cooperare. tim fr ndoial c acest text nu este unul perfect. Am fi dorit s avem un text foarte bun sau ct mai bun. Am fcut eforturi n acest sens i am s v prezint aceste lucruri pe parcursul expunerii mele. S-au fcut ncercri i n aceste ultime ore pentru a mbunti textul, au fost unele idei suplimentare, unele texte suplimentare care au circulat.
348
Deschiderea unei ofensive radicale mpotriva corupiei
Din punct de vedere procedural ns noi nu ne putem angaja rspunderea dect pe textul pe care l-am transmis Birourilor permanente, chiar dac suntem contieni c pe parcurs s-au mai descoperit i alte elemente care ar fi putut fi adugate. ns suntem absolut deschii de a discuta, la nivelul Guvernului, sau de a sprijini orice alt iniiativ legislativ care s corecteze eventuale lacune ale acestei legi. Nu cred c prin aceast lege vom putea s rezolvm toate problemele referitoare la cauzele i la formulele de utilizat n lupta mpotriva corupiei. De aceea, fr ndoial, este vorba doar de nc un moment, de nc un semnal pe care dorim s-l dm cu toii n aceast activitate, urmnd ca, pe parcurs, prin colaborarea tuturor grupurilor parlamentare, s gsim i alte elemente care s ngrdeasc, pe ct este posibil, tentaia corupiei sau suspiciunea de corupie. Guvernul aduce astzi, n faa Parlamentului, sub forma angajrii rspunderii asupra unui proiect de lege, o problem care a frmntat societatea romneasc n ultimul deceniu, cu mare rezonan att pe plan intern, ct i pe plan extern: problema corupiei. Recurgerea la aceast procedur legislativ reprezint un act de responsabilitate din partea Guvernului, fa de un obstacol n asigurarea credibilitii Romniei, a instituiilor statului, a clasei politice. in s declar n mod expres, n plenul celor dou Camere ale Parlamentului, c Guvernul Romniei, bazndu-se pe dispoziiile art. 113 alin. (1) din Constituie, i angajeaz rspunderea asupra unui proiect de lege menit s ofere soluii eficiente de prevenire i de combatere a corupiei, asigurnd transparen n exercitarea funciei publice i mediului de afaceri. Prin proiectul de lege pe care l promovm astzi, am deplina convingere c facem un pas important pe calea onorrii ofertei
349
noastre electorale i de guvernare, precum i angajamentelor fa de Uniunea European i NATO. Aceast iniiativ a Guvernului, care sprijin direct aplicarea strategiei naionale pentru combaterea corupiei, are loc la un an de la adoptarea Programului naional i Planului de prevenire a corupiei i a Planului naional de aciune mpotriva corupiei. Msurile propuse n proiectul de lege sunt rezultatul unei analize de profunzime efectuate de Guvern asupra realitii romneti i a percepiilor interne i internaionale privind fenomenul corupiei n ara noastr. n acest sens, au fost analizate riguros concluziile unor evaluri instituionale, guvernamentale i neguvernamentale, ale investitorilor strini i ale mediului de afaceri din ara noastr, precum i rezultatele unor studii sociologice realizate n Romnia. O dat cu accelerarea integrrii Romniei n Uniunea European i n NATO, trebuie s ne concentrm tot mai mult asupra bunei funcionri a statului de drept, a administraiei publice, asupra modului de aplicare a legii sau asupra compatibilitii mediului economic cu regulile unei economii de pia. Din aceast perspectiv, combaterea fenomenului corupiei este esenial pentru materializarea angajrii consecvente a Guvernului Romniei, a societii romneti n ansamblu, n asumarea i ndeplinirea criteriilor de aderare la Uniunea European i NATO. Nu ne propunem cu aceast ocazie s facem un bilan detaliat al msurilor preventive, precum i al aciunilor concrete desfurate n primii doi ani de guvernare pentru combaterea fenomenului de corupie. Am aprobat de urgen, la nceputul anului 2001, legile care permit retrocedarea terenurilor agricole i forestiere, precum i a imobilelor confiscate abuziv. Aceasta ne-a permis ca, acum, n
350
primvara anului 2003, s avem peste 92% titluri de proprietate eliberate, fa de 70% ct erau n decembrie 2000. A fost retrocedat un numr nsemnat de imobile, peste 8.200, urmnd ca restituirea n natur s se intensifice, potrivit reglementrilor adoptate n ultima perioad. Msuri eseniale de combatere a corupiei au fost luate, practic, n toate domeniile: achiziiile publice, licitaiile electronice unde, prin cele 73.000 de licitaii, s-au economisit peste 1.100 miliarde lei, stoparea adopiilor internaionale n condiiile cunoscute, nfiinarea ghieului unic n instituii publice i la registrul comerului, reglementarea transparenei tuturor actelor normative, mbuntirea i monitorizarea mediului de afaceri, prevenirea i combaterea criminalitii informatice i altele. Un rol important n aceast lupt l are, fr ndoial, i nfiinarea Parchetului Naional Anticorupie, care pn n prezent i-a dovedit utilitatea i eficiena prin instrumentarea unor fapte i acte relevante de corupie. Toate aceste aciuni s-au desfurat n conformitate cu Programul de prevenire i Planul de combatere a corupiei, adoptate de Guvern. n continuarea acestui ansamblu de aciuni, prin prezentul proiect de lege Guvernul asigur deschiderea unei ofensive radicale mpotriva corupiei. Punerea n aplicare a legii are menirea s restabileasc ncrederea populaiei i a comunitii oamenilor de afaceri n capacitatea de aciune a Guvernului i n puternica sa voin de a aciona pentru a elimina corupia din structurile societii romneti, pe toate palierele sale. Voina politic a Guvernului va trebui s-i gseasc un ecou consistent, materializat n participarea ntregii societi romneti: partide politice, Parlament, mass-media, societate civil, populaia.
351
Noile reglementri pe care vi le supunem ateniei reprezint reacii concrete n plan legislativ, instituional i n planul promovrii publice, la dinamica pe care acest flagel a cunoscut-o dup 1989. Totodat, aceste reglementri au fost concepute n spiritul unui imperativ foarte clar, de asigurare a acelui pragmatism care s le scoat din abstractul literei legii i s le fac eficiente, aducndu-le mai aproape de oameni i de problemele lor reale. Soluiile din proiectul de Lege privind angajarea rspunderii Guvernului constituie o reacie la semnalele critice provenite din mediul intern, dar i din unele aprecieri externe. Am n vedere evalurile Comisiei Europene, ale F.M.I. i Bncii Mondiale, ale Transparency International, Freedom House, BERD, GRECO, Consiliul Europei, ca i semnale ale asociaiilor oamenilor de afaceri romni i strini, ale Consiliului investitorilor strini din Romnia, ale unor ambasade strine la Bucureti. Msurile i obiectivele cuprinse n proiectul de lege ar rmne inutile dac nu le-am racorda la pulsul concret al societii, dac nu s-ar pune n aplicare cu i pentru ceteni. Efortul guvernamental de combatere a corupiei depinde n mare msur de sprijinul tuturor formaiunilor politice, precum i al societii civile i mass-media. Etapa de aciune iniiat prin acest proiect legislativ implic practici instituionale mbuntite, deschise i transparente, care impun o participare mai activ a cetenilor la evidenierea i izolarea fenomenului corupiei, participarea ONG-urilor specializate pentru a semnala fenomene asociate corupiei i a monitoriza consistena rspunsului instituional. Trebuie s privim realitatea cu ochi critic i autocritic, dar, n acelai timp, nu trebuie s facem rabat de la echilibru i luciditate. S recunoatem c avem o problem, corupia, ns i zvonistica i, mai ales, falsele etichetri politice i au contribuia lor care nu
352
trebuie omis din vedere. Pe lng realitatea dat, exist i importante mistificri. A aduga faptul c, din pcate, partidele politice s-au preocupat mult prea puin de prevenirea i combaterea corupiei atunci cnd se aflau la putere. n prezent, partidele din opoziie se manifest ca i cnd ar afla de corupie acum i nu ar avea nici o responsabilitate n legtur cu acest fenomen. n sensul rspndirii unei culturi civice solide, Guvernul i propune un parteneriat cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale preocupate de urmrirea i semnalarea fenomenului corupiei, pentru implicarea efectiv a societii civile n evaluarea programelor i proiectelor iniiate pe acest domeniu. Avem n vedere n acest sens realizarea unor campanii publice de anvergur pentru creterea contientizrii cetenilor asupra consecinelor fenomenului corupiei i totodat o mobilizare mai puternic pentru cunoaterea i promovarea msurilor preventive pe care le ntreprindem n combaterea acestui flagel. Nu exist o singur concepie privind corupia, dar cetenii tind s absolutizeze componenta bneasc a corupiei, neglijnd serviciile reciproce, surs indirect de mbogire. Cu toii cred c suntem de acord cu privire la caracterul extins, de proporii, al corupiei la nivelul societii romneti. Insuficienta difereniere a fenomenelor de corupie ce au loc, a instituiilor implicate duce la un criticism general, la o radicalizare a opiniei publice n acuzarea sistemului politic de corupie. Acesta este, practic, principalul motiv al deteriorrii relaiei de reprezentativitate dintre ceteni i clasa politic. n momentul n care aceast relaie ajunge s fie perturbat, nsi funcionarea regimului politic democratic este pus n pericol. Nemulumirile exprimate i de societatea civil sunt o dovad a faptului c relaia dintre cetean i autoriti este nc afectat de
353
disfuncionaliti cronice, greu de remediat. Au existat considerabile eforturi de recuperare a handicapurilor n plan legislativ, urmrindu-se apropierea autoritilor de nevoile concrete ale cetenilor. Marea problem rmne ns tocmai discrepana dintre prevederea legal i practica instituional existent. Sunt anumite domenii evideniate de ceteni ca fiind cele mai expuse fenomenului corupiei. Printre acestea figureaz sistemul vamal, sistemul judiciar, poliia, sistemul administraiei publice. Comenzile publice reprezint activitatea cea mai favorabil corupiei, n judecata majoritii cetenilor, aici fiind incluse lucrrile publice pentru construcii, sntatea public i poliia. Aadar, putem s tragem concluzia c spaiul public i activitile care au legtur cu sfera politic sunt cele mai suspecte, potrivit percepiei populaiei, dar i estimrilor sociologice. Proiectul de lege pentru care Guvernul i angajeaz astzi rspunderea n faa Parlamentului i propune s elimine cauzele generatoare de corupie tocmai n domeniile n care coeficientul de vulnerabilitate este mai ridicat. Avnd n vedere implicaiile fenomenului corupiei asupra societii, prevenirea i combaterea acestui fenomen necesit pe plan legislativ o abordare multidisciplinar i sistematic, pornind de la reglementarea aspectelor de drept penal pn la disciplinarea raporturilor de drept comercial i asigurarea transparenei n viaa economic. n acest sens, Guvernul a elaborat prezentul proiect de lege ca o reglementare complex care, pe lng dispoziiile ce se circumscriu pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cuprinde i dispoziii din alte materii conexe, indispensabile realizrii scopului urmrit.
354
Am s m refer n continuare, pe scurt, la principalele reglementri pe care le conine proiectul de lege asupra cruia Guvernul a hotrt s-i angajeze rspunderea. Coloana vertebral a proiectului de lege o constituie prevederile referitoare la conflictul de interese i la regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice. Se completeaz astfel cadrul legal instituit n ara noastr pentru prevenirea i combaterea folosirii abuzive a funciilor publice, a obinerii unor ctiguri necuvenite n exercitarea acestora. Prevederile proiectului se nscriu totodat pe linia documentelor internaionale n materie i se regsesc n unele legislaii europene, cum sunt cea italian, ceh, spaniol, portughez. n cadrul dispoziiilor generale este definit conflictul de interese ca fiind situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau funcie public are un interes personal, de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care-i revin, potrivit Constituiei i altor acte normative. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor i funciilor publice sunt imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. Conflictul de interese este reglementat pentru urmtoarele demniti i funcii publice: preedintele Romniei, funcia de membru al Guvernului, funciile publice de autoritate din administraia public central i local, magistraii, aleii locali, funcionarii publici. Este prevzut obligativitatea ntocmirii declaraiei de interese a persoanelor care exercit demniti i funcii publice, declaraie n care se includ funciile deinute n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale ori partide politice, activitile profesionale remunerate, calitatea de acionar sau asociat la societile
355
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare. Este reglementat, totodat, interdicia de utilizare a numelui, nsoit de calitatea persoanei care exercit demnitile i funciile publice, n orice aciune publicitar privitoare la o activitate care aduce profit, cu excepia publicitii gratuite pentru scopuri caritabile. Declaraiile de interese sunt publice i se consemneaz ntr-un registru special, denumit Registrul declaraiilor de interese. Pe de alt parte, n proiectul de lege sunt reglementate incompatibilitile care vizeaz calitatea de parlamentar, funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public central i local, magistraii, aleii locali i funcionarii publici. Potrivit proiectului, calitatea de deputat i de senator, precum i funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public central sunt incompatibile cu funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice, funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale, funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale, funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale sau calitatea de membru al unui grup de interes economic. Au fost stabilite cazurile de incompatibilitate privind pe prefeci, subprefeci, primari, viceprimari, preedini i vicepreedini ai consiliilor judeene, consilieri locali i judeeni, funcionari publici. S-a prevzut c pentru persoanele care exercit demniti i funcii
356
publice de autoritate din cadrul autoritilor i instituiilor aflate exclusiv sub control parlamentar se aplic normele privind regimul incompatibilitilor prevzute pentru minitri, precum i dispoziiile stabilite, fr ndoial, prin legi speciale. Prin reglementarea transparenei informaiilor referitoare la obligaiile bugetare restante se urmresc descurajarea, prevenirea i reducerea acumulrilor de arierate la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj i la bugetul fondului naional unic pentru asigurri sociale de sntate, precum i la bugetele locale. Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Administraiei Publice i Casa Naional de Asigurri de Sntate vor aduce la cunotina public, pe pagina proprie de Internet, lista contribuabililor care nregistreaz obligaii bugetare restante, cu indicarea totalului obligaiilor bugetare datorate n anul fiscal precedent, cuantumul obligaiilor restante. Administrarea informaiilor i serviciilor publice prin intermediul mijloacelor electronice conduce la o puternic debirocratizare a procesului administrativ prin realizarea reformei la ghieu, ghieul on-line, ceea ce determin i o reducere a costurilor administraiei, eficientizarea utilizrii fondurilor publice, scderea semnificativ a actelor de corupie prin eliminarea contactului direct dintre cetean i funcionar i transformarea modului de operare al instituiilor publice prin utilizarea tehnologiei informaiilor. Dezvoltarea tehnologiei informaiei i continua globalizare a reelelor informatice au condus la un progres de necontestat al societii i la asigurarea transparenei n viaa public, dar au determinat i apariia unei noi forme de criminalitate, criminalitatea informatic. n proiect, infraciunile n domeniul informatic sunt grupate potrivit criteriilor prevzute n Convenia european privind criminalitatea
357
informatic, semnat de Romnia la 23 noiembrie 2001. De asemenea, pentru asigurarea cooperrii internaionale imediate i permanente n domeniul combaterii criminalitii informatice se prevede nfiinarea n cadrul Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie a Serviciului de combatere a criminalitii informatice. n proiect se prevede reglementarea unei noi instituii juridice n cadrul sistemului legislativ romnesc, referitoare la grupurile de interes economic, precum i la stabilirea condiiilor n care grupurile europene de interes economic sunt recunoscute i pot funciona n Romnia. Pentru o deplin armonizare a cadrului juridic romnesc cu dispoziiile legale ale Uniunii Europene, reglementrile privind constituirea, organizarea i funcionarea grupurilor europene de interes economic au fost prevzute pentru grupurile de interes economic nmatriculate n Romnia. Este reglementat, de asemenea, regimul juridic de care se bucur n Romnia grupurile europene de interes economic. n baza reglementrilor statuate prin proiect acestea sunt recunoscute i pot funciona n condiiile legii n Romnia. Adoptarea acestei legi ne va ajuta de altfel s ncheiem unul dintre capitolele importante de negociere cu Uniunea European n sptmnile urmtoare. Cartea a doua din proiectul de lege cuprinde modificarea i completarea unor reglementri n scopul prevenirii i combaterii corupiei. Astfel, modificarea i completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie urmresc, pe de o parte, completarea cadrului legal n domeniu cu noi incriminri, iar, pe de alt parte, extinderea sferei subiectului activ al infraciunilor de corupie la unele categorii de persoane prevzute n Convenia penal privind corupia, precum i n
358
Convenia privind protecia intereselor financiare ale comunitilor europene i protocoalele sale adiionale. De asemenea, pentru asigurarea eficienei n activitatea de urmrire, judecare i sancionare a faptelor de corupie, proiectul prevede o reglementare special referitoare la alctuirea completelor de judecat. Dintre prevederile referitoare la modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie, menionm pe cele referitoare la competena i structura acestui parchet. n lege au fost prevzute criteriile de departajare a competenei Parchetului Naional Anticorupie de competena ce revine parchetelor de pe lng instane. Aceste criterii se refer, n principal, la valoarea prejudiciului cauzat prin svrirea infraciunilor prevzute n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, la valoarea sumei ori a bunului care formeaz obiectul infraciunii i la calitatea persoanelor care au comis o astfel de infraciune. Pentru o mai bun organizare a activitii de urmrire penal n cadrul Parchetului Naional Anticorupie au fost prevzute unele modificri de structur att la nivel central, ct i teritorial, cum sunt, de exemplu, crearea unei secii judiciare sau nfiinarea de servicii i birouri pentru ofierii de poliie judiciar i pentru specialitii din cadrul Parchetului. Conform art. 31 din Constituie, fiecare persoan are dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public, drept ce nu poate fi ngrdit. Autoritile publice au obligaia de a asigura informarea corect a cetenilor n ce privete treburile publice i problemele de interes personal, iar modificarea i completarea Legii nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor,
359
funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere reprezint unul dintre mijloacele de realizare a acestei obligaii. Pentru a nltura suspiciunile cu privire la modul n care sunt dobndite bunurile de ctre demnitari, magistrai, persoane cu funcii de conducere i control i funcionari publici i pentru a impulsiona conduita corect a acestora n exercitarea atribuiilor corespunztoare funciei sau mandatului, precum i pentru a asigura un control eficient al societii civile asupra autoritilor publice, proiectul de lege prevede, n principal, urmtoarele: introducerea unei reglementri care s prevad publicarea declaraiei de avere pe paginile de Internet ale Parlamentului, Guvernului, ministerelor, celorlalte autoriti ori instituii publice centrale, prefecturilor sau consiliilor judeene, dup caz, ori n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a; lrgirea sferei persoanelor care intr sub incidena legii, prin adugarea prefecilor, subprefecilor, persoanelor cu funcii de conducere i de control din cadrul autoritilor i instituiilor publice, precum i prin adugarea tuturor persoanelor care sunt numite n funcie de ctre Preedintele Romniei, Parlament sau de ctre primul-ministru; declanarea din oficiu a procedurii de control i n ipoteza n care persoanele obligate s-i actualizeze declaraia de avere ncalc aceast obligaie; abrogarea art. 37 care incrimineaz fapta de a publica sau divulga coninutul declaraiei de avere de ctre persoanele care primesc, pstreaz sau dein astfel de declaraii deoarece nu mai corespunde scopului legii, care este asigurarea transparenei n exercitarea funciilor publice. A fost, de altfel, actualizat coninutul declaraiei de avere i s-a prevzut obligaia de depunere a unei noi declaraii de avere n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a acestei legi. O alt reglementare se refer la asigurarea transparenei i stabilitii n mediul de afaceri. Principalele reglementri vizeaz asigurarea transparenei n procesul de nregistrare a societilor comerciale i n ntreaga activitate a acestora, precum i evitarea
360
conflictelor de interese n cadrul operaiunilor efectuate de societile comerciale cu organele sale de conducere. Modificarea i completarea Legii nr. 87/1994 privind combaterea evaziunii fiscale a aprut ca o necesitate impus de noile cerine ale trecerii la economia de pia i de procesul de privatizare a unitilor economice. Creterea i diversificarea continu a agenilor economici crora le revin obligaii fiscale a fost nsoit i de multiplicarea i diversificarea metodelor i cilor prin care acetia s-au sustras de la plata impozitelor, taxelor i contribuiilor legal datorate bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i altor bugete, chiar dac au beneficiat de faciliti i scutiri n perioada de nceput a funcionrii lor. De o deosebit importan sunt modificrile legii n sensul contracarrii evaziunii fiscale realizate prin utilizarea n cadrul lanului comercial de la productor sau importator pn la consumatorul final a unor societi comerciale care se sustrag controlului fiscal datorit nerespectrii prevederilor legale referitoare la sediul social. De asemenea, au fost introduse unele prevederi menite s combat producerea, comercializarea i utilizarea n afara condiiilor legale a documentelor cu regim special prin care n multe cazuri au fost realizate tranzacii comerciale nereale sau denaturate, ce au avut ca efect diminuarea veniturilor impozabile i, implicit, a datoriilor fiscale. n continuare, am s m opresc asupra unor prevederi din proiectul de lege cu implicaii n procesul de combatere a corupiei, i anume modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, adoptat la sfritul anului 1999 prin angajarea rspunderii Guvernului n funciune la acea dat.
361
n perioada de timp care a trecut de la adoptarea acestei legi i pn n prezent, n procesul de implementare au fost identificate o serie de dificulti generate de imperfeciunea unor prevederi sau, dimpotriv, de inexistena altora, fapt care a condus la inoperabilitatea unora din dispoziiile legii. Reforma administraiei publice n etapa actual a guvernrii trebuie s rspund unor cerine legitime ale societii civile, precum i ale organismelor internaionale, de a fi adoptate msuri vizibile n plan legislativ i instituional, n sensul combaterii fenomenului de corupie n rndul funcionarilor publici. Necesitatea alinierii ntr-un timp ct mai scurt la standardele administrative existente n Uniunea European impune ca aciunile de combatere a fenomenului corupiei s fie concomitente cu msuri care s asigure profesionalizarea i imparialitatea serviciului public, optimizarea structurilor i eliminarea birocraiei. n acest context, situaia funciei publice i a funcionarului public, ca mijloace de aciune legal prin care administraia i realizeaz funciile, n mod necesar trebuie s constituie obiectul unor propuneri de reglementare. Prin modificrile i completrile aduse Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, este promovat o cultur a serviciului public profesionist, de calitate, capabil s serveasc eficient i competent interesele legitime ale cetenilor, s-i asigure totodat determinarea riguroas a activitilor corespunztoare funciei publice, condiiile clare privind acordarea statutului de funcionar public, precum i o distribuire mai bun a competenelor i responsabilitilor funciilor publice, ceea ce implic clasificarea funcionarilor publici n trei categorii, respectiv nali funcionari publici, funcionari publici de conducere i funcionari publici de execuie. Sunt consacrate norme speciale privind selectarea i numirea n funcii publice, precum i promovarea funcionarilor publici.
362
Aceste reglementri au fost realizate pe baza unei ample documentri cu privire la statutele funcionarilor publici din state membre i din state candidate la aderare n Uniunea European, precum i cu consultarea specialitilor de la Uniunea European. Angajarea rspunderii este un act constituional al Guvernului, care se desfoar n cadrul unei proceduri parlamentare speciale, dar recurgerea la aceast procedur poate avea drept consecin demiterea sa pe calea unei moiuni de cenzur. Cu toate acestea, Guvernul a considerat ca, prin obiectul su proiectul de lege avnd o semnificaie cu totul deosebit pentru societatea romneasc, s fie transmis pentru observaii i propuneri partidelor reprezentate n Parlament, unor organizaii neguvernamentale implicate n procesul de monitorizare pentru prevenirea i combaterea corupiei, mass-media, precum i unor personaliti politice. n urma examinrii propunerilor i observaiilor au fost nsuite un numr important de sugestii care vizau introducerea unor reglementri pentru completarea i corelarea textelor din proiect, mbuntirea unor soluii, unele clarificri ale textelor cu caracter tehnic, precum i unele propuneri de ordin redacional. Au fost cel puin ase sau apte variante de text pe care am lucrat de-a lungul acestor luni. Dintre observaiile i propunerile fcute i care au fost reinute n proiect, in s exemplific urmtoarele: din partea Grupurilor parlamentare ale P.S.D. (social-democrat i umanist), completarea i modificarea mai multor prevederi din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, n cazurile conflictului de interese n exercitarea demnitilor i funciilor publice s fie avute n vedere i rudele de gradul I ale demnitarului, mbuntirea structurii organizatorice a Parchetului Naional Anticorupie, completarea declaraiei de avere cu o nou poziie referitoare la obligaiile pe care le are declarantul, cu o valoare ce depete zece mii de euro.
363
Din partea Grupurilor parlamentare ale U.D.M.R., calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar la o societate comercial nfiinat de consiliul local sau consiliul judeean, numirea nalilor funcionari publici s se fac de ctre primulministru, iar pentru directorii generali din ministere, de ctre minitri. Secretarii generali ai prefecturilor i ai judeelor s fie numii de ministrul administraiei publice, ca i n prezent. Din partea Grupurilor parlamentare ale P.D., orice persoan interesat poate sesiza n scris prefectul n legtur cu actele emise sau ncheiate de primari i viceprimari, care produc un folos material pentru acetia, pentru soul sau rudele de gradul I, aleii locali vor depune declaraia de interese la secretarul unitii administrativ-teritoriale, reformularea unor prevederi referitoare la incompatibilitile privind funcionarii publici i declaraiile de interese, poate face parte din categoria nalilor funcionari publici persoana care a absolvit programe de formare n domeniul administraiei publice organizate de Institutul Naional de Administraie, de alte instituii similare din strintate, precum i de instituiile de nvmnt superior din ar. Era o modalitate de a evita un eventual monopol al institutului n legtur cu aceast chestiune. Posibilitatea funcionarului public de a fi membru al unui partid politic legal constituit, precum i condiiile privind transferul funcionarului public. Din partea Grupurilor parlamentare ale P.N.L. au fost preluate unele texte, ntr-o form reformulat, cu privire la conflictul de interese, transparena informaiilor referitoare la obligaiile bugetare restante, statutul funcionarilor publici, prevenirea i combaterea criminalitii informatice. Din partea Partidului Umanist din Romnia, includerea infraciunii de antaj n sfera infraciunilor de corupie. Grupul parlamentar al P.R.M. nu a transmis observaii.
364
Din partea societii civile, includerea Preedintelui Romniei n categoria persoanelor care intr sub incidena reglementrilor privind conflictul de interese, solicitate, de altfel, i de preedintele rii; instituirea unor interdicii pentru persoanele care exercit o demnitate sau o funcie public, referitoare la utilizarea numelui, a imaginii, vocii sau semnturii personale n orice form de publicitate a unui agent economic romn sau strin, a oricrui produs comercial sau a unei activiti care aduce profit, cu excepia publicitii gratuite pentru scopuri caritabile; instituirea unui registru special de eviden, denumit Registrul declaraiilor de interese; reglementarea incompatibilitii dintre calitatea de deputat, senator, membru al Guvernului cu statutul de membru al unui grup de interes economic; s fie supuse declarrii bunurile i serviciile cu titlu gratuit n cadrul unor activiti de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei, a cror valoare depete fiecare echivalentul a 300 de euro. Din partea mass-media, eliminarea din cuprinsul legii a titlurilor privind organizarea i funcionarea Grzii Financiare, Codul de conduit al funcionarilor publici. Vreau s mulumesc tuturor celor care ne-au transmis propunerile lor. Guvernul a luat act de declaraiile critice ale unor lideri ai partidelor din opoziie i care, ntr-un fel, ncearc mai curnd tergiversarea adoptrii acestor reglementri. Noi suntem contieni c acest text nu este perfect, tim acest lucru i vom lucra cu cei care vor dori s-l mbuntim n perioada urmtoare, dar au trecut prea muli ani n care nu am luat msurile necesare. Era nevoie s dm un semnal foarte clar i pentru clasa politic, i pentru societatea romneasc, i pentru partenerii notri din afar. Sigur c am deranjat foarte multe persoane, suntem contieni. Unele dintre acestea ncearc prin intermediari s blocheze aceast
365
lege sau s o ntrzie. Nu ne mai putem permite aa ceva, este un moment important i dac nu vrem ca lucrurile s ias de sub control sau s ajungem la situaii extrem de complicate, cum a fost i este n continuare cea din Serbia, ca s dau un singur exemplu, va trebui s lum msurile necesare n acest moment. Sigur, vom putea lucra mpreun n continuare pentru a mbunti aceste texte i de aceea m ntreb dac nu cumva unele dintre discuiile de procedur nu ascund mai curnd dorina de a mpiedica adoptarea pe fond a reglementrilor din aceast lege. Dup cum lesne se poate observa, n ansamblul su, acest proiect de lege care vizeaz aprofundarea activitilor de prevenire i combatere a corupiei este deosebit de complex, urmrind o tratare coerent i cuprinztoare mai ales n acele sectoare ale vieii sociale i economice n care s-a dovedit c actele normative au fost deficitare, neclare sau neadaptate integral realitilor romneti. Fr ndoial, ar fi fost de dorit ca un act normativ de o asemenea importan s fie supus dezbaterii n Parlament, ns la fel de evident este i faptul c nu mai dispunem de timpul necesar unor asemenea dezbateri care s-ar fi putut prelungi mult prea mult, cu consecine nefaste pentru evoluiile politice din ar, n contextul proiectelor pe care le avem mpreun i le-am definit, i le susinem mpreun, pentru integrarea european. Romnia a ntrziat prea mult, mai bine de un deceniu, s adopte msuri hotrte n vederea prevenirii i combaterii corupiei. Aceste ntrzieri se rzbun n prezent i ne pot aduce prejudicii deosebit de mari nu numai n planul aciunilor privind integrarea european i euroatlantic, ci mai ales n domeniul aezrii vieii i activitilor economico-sociale pe temelii sntoase, n folosul nostru, al tuturor cetenilor Romniei. Guvernul are voina politic i capacitatea de a aplica prevederile cuprinse n aceast lege, fiind hotrt s-i asume rspunderea n
366
faa plenului celor dou Camere ale Parlamentului n deplinul respect al prevederilor constituionale. Lupta mpotriva corupiei nu este apanajul unui singur partid, ci reprezint unul dintre domeniile de aciune care ar trebui s ne pun de acord pe toi. Romnia curat este n interesul tuturor. Acesta este mesajul principal pe care doresc s vi-l mprtesc astzi i dac, ntr-adevr, l nelegem i credem c putem face ceva mpotriva corupiei, atunci dai-mi voie s v spun c m bazez nu doar pe acordul, dar i pe suportul dumneavoastr, indiferent de partidul pe care-l reprezentai. A trecut vremea simplelor declaraii, este timpul faptelor pentru toi cei care i unesc eforturile n vederea integrrii euroatlantice a Romniei. Nu de mult timp, domnul Robertson, de la aceast tribun, ne atrgea atenia asupra necesitii de a da un semnal foarte clar n aceast privin. Dac dorim ca obiectivele pe care ni le-am propus chiar s se ndeplineasc, este nevoie nu doar s vorbim despre ceea ce ar trebui s facem, ci chiar s facem ceea ce tim c trebuie s facem. Pentru aceasta trebuie s ne desprindem de trecut, de mentalitile care de attea ori au afectat destinul rii. Fr transparen, fr asigurarea unui mediu de afaceri modern i stvilirea fenomenului de corupie ne marginalizm singuri. Prin angajarea rspunderii n edina de astzi, Guvernul i afirm hotrrea de a-i continua mandatul de ncredere acordat n decembrie 2000 numai cu condiia acceptrii proiectului de lege pe care l-am prezentat. De altfel, prin angajarea rspunderii sale politice, Guvernul a pus Parlamentul n faa unei alternative: fie s menin n funciune actualul Guvern, acceptnd proiectul de lege prezentat, fie s se ncerce demiterea sa, retrgndu-i-se ncrederea prin iniierea unei moiuni de cenzur.
367
Sunt ferm ncredinat c prin adoptarea i aplicarea riguroas a acestei legi Romnia va face un semnificativ pas nainte n direcia consolidrii statului de drept, a instituiilor acestuia, precum i n vederea modernizrii n ansamblu a societii noastre n concordan cu valorile europene la care ne-am exprimat adeziunea nc din decembrie 1989. mi exprim convingerea c membrii Parlamentului vor judeca n mod obiectiv ofensiva anticorupie pe care Guvernul a declanat-o i c ne vor sprijini cu toat tria n acest moment. V mulumesc pentru atenia acordat i cred c dumneavoastr, stimai colegi, vei susine Guvernul n acest important demers legislativ.
368
27. UN TEXT PLIN DE MINCIUNI*
reau s ncep prin a v spune c am ascultat cu mare atenie, timp de o or, textul moiunii de cenzur prezentat de ctre opoziie i nc n-am neles de ce legea pe care noi am propus-o nu este bun. Am nvat o mulime de lucruri, am ascultat o mulime de lucruri, dar s-mi dai voie s nu v mai spun o dat cunoscuta anecdot cu: Voi vorbii, voi, care ai omort negri? Pn la urm, despre asta este vorba. n realitate, discuia noastr ar fi trebuit s se poarte asupra proiectului de lege pentru care Guvernul i-a asumat rspunderea. Poate c se ntmpl o mulime de lucruri care nu sunt n ordine n Romnia. Sunt nenumrate lucruri, care, fr ndoial, pot fi discutate, dar aceste chestiuni pot fi rezolvate mai uor n lipsa unei legi anticorupie? De ce, stimai colegi, v este team de aceast lege anticorupie? Ea nu este perfect, ea poate fi mbuntit, dar, pn la urm, esena acestei dezbateri este chiar aceasta: De ce s nu facem mpreun un pas mai departe n a ncerca s reglementm situaiile care pot s genereze corupie? De aceea, dai-mi voie s v spun nc o dat c nu am neles sensul acestui text plin de minciuni, nenumrate elemente care au fost luate din pres i care au fost puse ntr-un text kilometric. Mi se pare lipsit de demnitate pentru Parlamentul Romniei s discute asemenea lucruri, n condiiile n care, n mod firesc, nu
* Poziia Guvernului cu privire la moiunea de cenzur Mafia sufoc Romnia Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 37 din 10 aprilie 2003 (n calitate de prim-ministru) 369
exist un drept la aprare i, n orice caz, nu sunt luate n considerare discuiile purtate cu prilejul a 22 de moiuni simple, care vizau multe dintre aspectele sau temele care au fost astzi identificate aici. De aceea, punctul de vedere al Guvernului este s focalizm discuia de astzi pe tema care a format substana angajrii rspunderii de ctre Guvern. Dac vor fi alte ocazii n care s discutm alte subiecte, vom veni, bineneles, ca de obicei, n faa dumneavoastr, pentru a da explicaiile necesare, dar consider c astzi tema care trebuie s reprezinte substana discuiilor din Parlament este legat de proiectul de lege pe care noi l-am depus la Parlament, la Birourile permanente, i care, fr ndoial, poate s fie mbuntit i putem s facem mpreun eforturi n acest sens. Semnalul pe care dorim s-l dm cu toii, sper, este acela c vrem o nsntoire a vieii publice din Romnia i avem o responsabilitate, toate partidele politice, toate grupurile parlamentare, s acionm n aceast direcie. S-mi dai voie, stimai colegi, s v prezint, n numele Guvernului, poziia Executivului asupra moiunii de cenzur iniiate de Grupurile parlamentare ale P.R.M., P.N.L. i P.D. Moiunea de cenzur a fost promovat ca urmare a angajrii rspunderii Guvernului asupra proiectului de Lege privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Recurgerea la procedura angajrii rspunderii de ctre Executiv reprezint un act de curaj politic i de responsabilitate civic n cadrul aciunilor de materializare a Programului de guvernare i de pregtire a Romniei n vederea aderrii la NATO i la Uniunea European.
370
Un text plin de minciuni
Sigur c nu este foarte simplu. Am avut foarte multe discuii cu unii dintre colegi. Unii ne-au spus: Suntei nebuni? De ce intrai n aceast zon? De ce ncercai s reglementai aceste teme? Creai probleme n interiorul partidului, n interiorul Parlamentului, n societate. Sunt foarte multe lucruri care sunt deja aezate i voi venii i le stricai. Ani de-a rndul, aceste teme au fost amnate, reglementrile au fost tergiversate i mi se pare extrem de important s observm c ceea ce este important pentru noi este s vedem acum ce anume putem s facem pentru a limita, dac nu pentru a elimina, cauzele majore ale corupiei ntr-o perioad de tranziie n care realitile se schimb rapid, n care se transfer proprietatea de stat n mini private. De aceea trebuie s ncercm s reglementm mult mai strict ntregul proces pe baza unor standarde europene. n momentul n care a decis s-i angajeze rspunderea asupra acestei legi, Executivul a considerat c reglementrile n domeniul prevenirii i combaterii corupiei sunt ateptate de societatea civil, de toate partidele parlamentare. ntruct autorii moiunii au afirmat n aceste zile c ei ar reprezenta vocea opiniei publice i c proiectul nostru de lege ar contrazice voina cetenilor Romniei, Guvernul a solicitat efectuarea unui sondaj de opinie de ctre INSOMAR, pentru a afla atitudinea real a populaiei. La ntrebarea direct privind acordul sau dezacordul fa de asumarea rspunderii pentru o lege anticorupie, sondajul relev c 92% din cei ntrebai s-au exprimat afirmativ, deci n favoarea acestei legi, i doar 8% s-au declarat mpotriv. n condiiile unei asemenea realiti, stimai autori ai moiunii, rezult c reprezentai sau exprimai o mult prea mic parte din spectrul atitudinilor populaiei fa de o astfel de reglementare mpotriva corupiei. Mai mult, vreau s v informm c, potrivit
371
sondajului, 84% din alegtori sunt de acord cu aplicarea unei legislaii privind conflictul de interese, iar 95% privesc ca fiind necesar publicarea averii tuturor persoanelor care dein demniti sau funcii publice. Subliniez c populaia Romniei rspunde fr echivoc: 96% dintre romni consider c problema corupiei este important, iar n ceea ce privete responsabilitatea pentru combaterea acesteia 60% apreciaz c aceasta trebuie s revin Guvernului. De aceast realitate unii oameni politici din opoziie fug, pentru a se cantona ntr-o demagogie ieftin. n acest sens, constatm c tripleta parlamentar P.R.M.P.D.P.N.L., n fapt, un nou C.D.R., C.D.R. 2003, a fost att de deranjat de coninutul legii, nct a depus o moiune de cenzur mpotriva acesteia. Dac obiectivul acestei coaliii, format de ocazie sau cu perspectiv, era schimbarea Executivului, se putea recurge, pur i simplu, la o moiune de cenzur clasic. Partidele din opoziie au recurs ns la aceast moiune de cenzur ca urmare a angajrii rspunderii pe un proiect de lege anticorupie, ntruct reglementrile sale i afecteaz n mod direct, se pare, pe unii dintre membrii lor. n legtur cu moiunea de cenzur, doresc s remarc un fapt de absolut certitudine. Deputaii i senatorii P.R.M., P.N.L. i P.D. au neles efectul reglementrilor din cuprinsul legii, i anume c prin aceast lege se atac frontal corupia, att sub aspectul transparenei, ct i al actului de corupie propriu-zis. Aa se explic violena i mai ales comportamentul lipsit de argumente prin care opoziia parlamentar ncearc s se mpotriveasc adoptrii i aplicrii acestei legi. n fapt, preocuparea principal a autorilor moiunii nu a fost analiza proiectului de lege, ci ncercarea de tergiversare a adoptrii acestor reglementri mpotriva corupiei, pe fondul unor nejustificate atacuri la persoan. Realitatea demonstreaz c, din
372
pcate, semnatarii moiunii nu vor o reglementare care s conduc la nsprirea msurilor de prevenire sau de combatere a corupiei, ci, dimpotriv, doresc s menin condiiile conservrii jafului la care a fost supus ara n perioada guvernrilor anterioare. Nu voi nceta s reamintesc c perioada 19972000 a reprezentat o scdere dramatic a produsului intern brut, evaluat la aproximativ 4 miliarde de dolari. Nu voi denumi furt din avuia rii aceast pierdere, dar diminuarea grav a bogiei rii a afectat toate componentele sociale. n schimb, Guvernul nostru, n numai doi ani, a adugat la avuia rii peste 4 miliarde de dolari. Cred c este fireasc ntrebarea: care guvern este mai eficient i mai credibil? Consider c recurgerea la procedurile referitoare la moiunea de cenzur nu trebuie s transforme un drept constituional ntr-un abuz, ntr-un mod iresponsabil de exprimare i etichetare a adversarilor politici, s obstrucioneze derularea normal a activitilor parlamentare i executive, s reduc ncrederea populaiei n forele politice angajate n reconstrucia economic i social a rii. Iat de ce sunt sigur c pentru ntreaga societate romneasc este clar c prin acest demers noua alian P.R.M.P.N.L.P.D. dovedete incapacitatea de a se angaja ntr-o lupt deschis mpotriva acestui flagel care este corupia, cu consecine deosebit de grave asupra prezentului i asupra viitorului rii. n fapt, suntem n faa unei coaliii bizare, n fruntea creia a fost instalat senatorul Corneliu Vadim Tudor, coaliie pe care puini oameni politici ar fi considerat-o posibil i pe care cei mai muli nu o neleg. S-a ignorat faptul c, n afara efectelor ideologice interne, s-a indus n rndul comunitii internaionale o imagine negativ asupra seriozitii vieii politice promovate de partidele parlamentare
373
aflate n opoziie, aceasta conducnd la lips de credibilitate extern. Ne ntrebm cum vor putea explica P.N.L. i P.D. n faa electoratului propriu, a cetenilor rii, a colegilor Domniilor lor din marile familii ideologice Internaionala Liberal i, respectiv, Internaionala Socialist opiunea pentru aceast nou alian politic. Moiunea acuz Guvernul c acest proiect de lege ar avea ca scop semnale de imagine n plan extern. n condiiile existenei unor angajamente clare de politic extern pentru aderarea la Uniunea European i la NATO, obiective pe care toate partidele parlamentare s-au angajat s le susin, legea este i un semnal puternic c Romnia i asum cu claritate toate acele msuri care pot contribui la consolidarea unor reguli, instituii, a unui cadru legal compatibil cu cel al statelor partenere. Este o dovad concret c acest Guvern i asum cu responsabilitate curirea mediului economic, instituional i administrativ de fenomenul corupiei, de orice acte ilicite. Ce poate servi mai bine interesului Romniei? S ne angajm concret i energic pentru a combate corupia, aa cum propune aceast lege, sau s facem un spectacol demagogic i injurios, aa cum incit aceast moiune? S punem ordine, aa cum propune legea, sau s crem mai mult dezbinare i confuzie, aa cum fac semnatarii moiunii? Cine vrea s ntrzie lupta mpotriva corupiei n Romnia? Guvernul, care dorete ndeplinirea ct mai rapid a angajamentelor Romniei pentru integrarea n sistemul ordonat al economiei funcionale de pia, sau cei care vor s torpileze, prin atacuri nejustificate, ordinea i curenia necesare aderrii la structurile europene i euroatlantice?! Dac prin invective i minciun semnatarii moiunii cred c vom pune mai mult ordine n Romnia, atunci nseamn c avem nu
374
doar o problem intern, dar avem o mare problem extern. Cei care aleg o asemenea cale dovedesc c le este mai aproape interesul lor imediat dect interesul pe termen lung al rii. Pe de alt parte, interesele noastre externe nu ar trebui s fie obiectul unor atacuri ieftine, care s pun n discuie efortul de durat pentru mbuntirea modului n care Romnia este receptat de partenerii notri. Dinamica consultrilor repetate pe aceast tem cu partenerii externi ai Romniei n timpul pregtirii obiectivelor legii, ca i includerea recomandrilor acestora sunt o dovad c legea este fundamentat pe criterii i norme ce stau n atenia organizaiilor i instituiilor internaionale. Chiar dac iniiativa complex a Guvernului este tratat cu atta uurin de opoziie, reacia pozitiv a unor parteneri externi ai Romniei la publicarea proiectului dovedete cu prisosin ncrederea acestora n efortul nostru. n repetate rnduri, acest proiect de lege a fost considerat semnul unei schimbri fundamentale, ndelung ateptate i susinute de aceti parteneri. Dac nu altceva, mcar recenta semnare a Protocolului de aderare la NATO de ctre Romnia ar trebui s indice c demersurile noastre sunt recunoscute i c ara noastr se afl pe drumul cel bun. A dori s subliniez c o guvernare i msoar rezultatele, n primul rnd, prin sigurana i condiiile de via ale cetenilor si. Eforturile externe sunt subsumate acestor obiective i vizeaz susinerea realizrii lor n dinamica contextului internaional. Proiectul de lege nu este un exerciiu de imagine, dar poate, ntr-adevr, furniza un important argument privind hotrrea Romniei de a preveni i de a combate corupia. Parte a angajamentului nostru n efortul de integrare n structurile NATO i ale Uniunii Europene, proiectul de lege este generat i de foaia de parcurs pe care Guvernul i-a asumat-o n cadrul agendei pentru reform.
375
mpreun cu setul de msuri adoptate la finele anului i susinute, de altfel, de partenerii externi, acest proiect de lege vine s nchid un prim ciclu de aciuni care pun bazele unui cadru juridic credibil i solid n prevenirea i combaterea corupiei. Acesta trebuie s fie nu doar eficient, dar i s dea certitudinea c Romnia vrea i poate s ia msurile necesare n vederea asigurrii unui mediu administrativ i de afaceri corect, transparent i echitabil. ara noastr s-a angajat s contribuie la nnoirea mediului economic, de securitate i al bunei guvernri n regiunea din care face parte. Eforturile noastre de integrare n NATO i Uniunea European sunt, evident, evaluate i din aceast perspectiv i avem convingerea c acest proiect va contribui la stabilirea unor mecanisme i instrumente interne n msur s corespund obligaiilor asumate n plan regional pentru combaterea crimei organizate. Moiunea abund n formulri generale, demagogice, inexacte i calomnioase, fr nici o susinere real, avnd ca scop inducerea n eroare a opiniei publice n legtur cu adevrata desfurare a actului de guvernare. De altfel, aspectele cuprinse n moiune sunt reluri ale unor neadevruri din cele 22 de moiuni anterioare depuse de opoziie i multe dintre afirmaii au fost deja dezminite de cei vizai. Pe de alt parte, in s subliniez c se utilizeaz un procedeu total incorect: se asociaz informaii neadevrate, neverificate, n condiiile n care acestea se refer la dosare n curs de cercetare de ctre organele abilitate ale statului. Fr nici o jen, se neglijeaz nsi realitatea. Se ignor faptul c Guvernul P.S.D. este singurul care dup Revoluia din Decembrie 1989 a declanat efectiv, legal i instituional, lupta mpotriva corupiei. n acest cadru, doresc s amintesc c, n Programul de guvernare adoptat de Parlament n decembrie 2000, un capitol distinct l-a constituit combaterea corupiei.
376
Nu v-ai ntrebat, domnilor parlamentari semnatari ai moiunii, ce ne-a determinat s includem ntre cele cinci obiective de cea mai mare importan pentru evoluia societii romneti n perioada 20012004 reducerea birocraiei, combaterea corupiei i a criminalitii, dac nu tocmai situaia rezultat n urma guvernrii C.D.R.? Situaia la momentul n care noi am preluat guvernarea justifica acest capitol n Programul de guvernare, n mod evident, acest lucru fiind datorat unei realiti pe care sper c nc v-o mai aducei aminte. Oare generalizarea de care vorbii nu este, de fapt, efectul afacerilor veroase, desfurate sub acoperirea politicilor aplicate de guvernarea anterioar, din care au fcut parte P.N.L. i P.D.? Lund n considerare necesitatea unei abordri unitare i coerente, Guvernul a elaborat Programul naional pentru prevenirea corupiei i Planul naional de aciune mpotriva corupiei, pe care le-a aprobat, n noiembrie 2001, dup dezbateri publice i consultri cu partidele politice, sindicatele, organizaiile neguvernamentale i mass-media. n acest cadru general, planul de aciune prevede consolidarea capacitii instituionale de combatere a corupiei, creterea autoritii i responsabilitii organelor abilitate ale statului, poliie, parchet, justiie, n aplicarea ferm a legilor rii, n vederea prevenirii i eliminrii nclcrii prevederilor legale. Totodat, Guvernul a nfiinat Parchetul Naional Anticorupie, organism cu atribuii exclusive pentru combatarea marii corupii i care, prin rezultatele obinute pn n prezent, i justific utilitatea. Pe plan legislativ, n anii 20012002 au fost adoptate i promulgate 18 legi i se afl n procedur parlamentar alte patru proiecte cuprinznd importante reglementri n lupta pentru combaterea corupiei, dintre care exemplific: Legea pentru ratificarea Conveniei penale asupra corupiei;
377
Legea privind achiziiile publice; Legea privind comerul electronic; Legea privind achiziiile publice prin licitaii electronice; Legea pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor; Legea privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate; Legea pentru ratificarea Conveniei civile asupra corupiei; Legea privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne; Legea privind liberul acces la informaiile de interes public; Legea privind transparena decizional n administraia public. Activitatea de prevenire i de combatere a corupiei impune n mod esenial o abordare sistemic, multidisciplinar, coerent i unitar. O astfel de abordare este singura care permite un atac concertat, frontal i eficient asupra tuturor punctelor vulnerabile existente n societate, susceptibile c au generat sau pot s genereze acte de corupie. Aceasta a fost ideea care a condus Guvernul la adoptarea soluiei de a elabora un singur act normativ, cuprinztor, prin care s fie reglementat, unitar i coerent, activitatea de prevenire i de combatere a corupiei. S-a pornit de la reglementarea aspectelor de drept penal, continund cu normarea i disciplinarea raporturilor de drept comercial, asigurndu-se transparena n viaa economic i n activitatea administraiei publice. n textul acestui proiect de act normativ, pentru care ne-am angajat rspunderea n faa Parlamentului, au fost avute n vedere domeniile cu vulnerabilitate mrit la corupie n raport cu alte aspecte din viaa societii romneti. Autorii moiunii ne acuz de nclcarea articolului 113 alin. (1) din Constituie, prin aducerea n faa Parlamentului a unui proiect de lege care ar cuprinde mai multe legi, sub titlul Lege privind unele msuri pentru asigurarea
378
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Atacurile cu privire la caracterul complex al legii dovedesc incapacitatea semnatarilor de a nelege c lupta pentru o societate curat i cinstit nu se poate duce doar cu prevederi sectoriale, ci ea presupune tocmai un sistem legislativ articulat, care s blocheze att cauzele, ct i mecanismele corupiei. Transparena, asigurarea unui mediu de afaceri modern i lupta contra corupiei constituie, n ultim analiz, un tot unitar. Sub aspect politic, o asemenea abordare corespunde ateptrilor cetenilor, opiniei publice i declaraiilor forelor politice responsabile. Din aceast perspectiv, recurgerea la procedura angajrii rspunderii Guvernului asupra proiectului de lege n cauz este justificat de mprejurrile deosebite care reclam deschiderea unei ofensive radicale mpotriva fenomenului de corupie. De altfel, recurgerea la aceast procedur, fa de care manifestai reineri i cu privire la care ai formulat observaii critice la adresa Guvernului, a fost utilizat i de fosta guvernare, n anul 1999, n cazul Legii privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice. Deci precedentul parlamentar exist i el nu ne aparine. Ne acuzai de sfidarea organizaiilor sindicale, patronale, neguvernamentale, a societii civile cu privire la consultarea acestora asupra proiectului de lege. Doresc s subliniez faptul c angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege este o procedur special, reglementat de Constituie, fr a fi prevzut obligativitatea realizrii unor dezbateri sau consultri prealabile cu privire la acest demers.
379
Totui, am considerat c astfel de consultri sunt benefice i au menirea de a conduce la promovarea unei legi n acord cu realitile sociale care reclam adoptarea nentrziat a unor reglementri. Precizez c textul final asupra cruia ne-am angajat rspunderea a fost mbuntit pe baza observaiilor transmise de unele grupuri parlamentare sau de ctre reprezentani ai sindicatelor sau patronatelor, ai unor organizaii neguvernamentale, precum Asociaia Pro Democraia, Agenia de Monitorizare a Presei, Asociaia pentru transparen, chiar dac aceste organizaii nu au fost pe deplin mulumite de felul n care au fost preluate unele dintre observaiile lor. Autorii moiunii ne reproeaz c nu am supus dezbaterii Parlamentului proiectul de lege asupra cruia Guvernul i-a angajat rspunderea. in s v reamintesc ceea ce, de altfel, am spus i n edina celor dou Camere ale Parlamentului din 19 martie a.c., cnd am prezentat proiectul de lege, i anume ar fi fost de dorit ca un act normativ de o asemenea importan s fie supus dezbaterii n Parlament, ns la fel de evident este i faptul c nu mai dispunem de timpul necesar unor astfel de dezbateri, care s-ar fi prelungit mult prea mult fa de obiectivele pe care le avem de realizat la sfritul acestui an i nceputul anului viitor. Suntem pe deplin contieni i acceptm faptul c prevederile legii nu pot s satisfac interesele tuturor celor crora li se adreseaz. Considerm ns c multe dintre reglementrile propuse ar fi trebuit s fie adoptate nc din perioada n care Partidul Naional Liberal i Partidul Democrat se aflau la guvernare. Tergiversarea la care s-a recurs n perioada 19972000 ne-a pus n situaia de a apela la procedura accelerat oferit de Constituie. Trebuie s recunoatem mpreun c Romnia a ntrziat prea mult, mai bine de un deceniu, s adopte msuri hotrte n vederea prevenirii i combaterii corupiei. Aceste ntrzieri se rzbun n prezent i ne pot aduce prejudicii deosebit de mari nu numai n planul aciunilor privind
380
integrarea european i euroatlantic, ci mai ales n domeniul aezrii vieii i activitilor economico-sociale pe temelii sntoase, n folosul tuturor cetenilor rii. Guvernul are voina politic i capacitatea de a aplica prevederile cuprinse n aceast lege cu o semnificaie deosebit pentru prezentul i pentru viitorul rii noastre. n legtur cu faptul c mi-a fi nclcat propriile angajamente luate n plenul celor dou Camere n ziua de 10 aprilie 2002, cnd anunam printre prioritile Guvernului la dezbaterea n Parlament a Legii privind declararea averii, a Legii referitoare la conflictele de interese, precum i a Codului de conduit al funcionarilor publici, vreau s v reamintesc c, la acel moment, am adresat Parlamentului rugmintea ca aceste proiecte s fie analizate i adoptate n acea sesiune, care se ncheia la 30 iunie 2002. Suntem n martie 2003 i perspectiva unor dezbateri nc mai prelungite i a unor amnri succesive ne va crea o dificultate de care nc o dat vreau s v rog s inei seama n perspectiva nchiderii unor capitole de negociere cu Uniunea European i de ratificare a Protocolului de aderare la NATO. Din pcate, adoptarea legilor respective n cursul sesiunii care s-a ncheiat la 30 iunie 2002 nu s-a realizat, astfel nct am fost nevoii ca aceste proiecte s le prelum n legea de fa. n continuare, am s m refer numai la problemele inserate n moiune, care privesc direct proiectul de lege asupra cruia Guvernul i-a angajat rspunderea. n primul rnd, cu privire la critica adus reglementrilor legate de transparena informaiilor referitoare la obligaiile bugetare restante, menionez c prin aceste prevederi se urmrete n principal descurajarea acumulrii de datorii la bugetele centrale i locale, aceasta conducnd la o mai bun colectare a veniturilor i la continuarea relaxrii fiscale ncepute n anul 2001.
381
Ministerul Finanelor Publice, pe pagina de Internet, va publica lista contribuabililor care nregistreaz obligaii restante la bugetul de stat, cuantumul obligaiilor restante, precum i modalitile de colectare a acestora. Se va publica situaia juridic a debitelor, respectiv dac fac obiectul unor nlesniri la plat n derulare sau dac li s-au aplicat modaliti de executare silit. nlesnirile la plata obligaiilor bugetare nu reprezint, de altfel, o noutate promovat de Guvernul nostru. Ceea ce actualul Guvern a adus nou este tocmai principiul transparenei. Dup statuarea acestui principiu, anul trecut, pentru recuperarea arieratelor bugetare, cnd am eliminat arbitrariul n procesul de acordare a nlesnirilor fiscale, stabilind criterii exacte, astzi continum s ne meninem consecvent pe aceeai linie i s aducem la cunotina opiniei publice datele referitoare la nlesniri i la situaia fiscal a contribuabililor. Ce este ru n acest lucru? Ce este ru c am stabilit ca toate aceste datorii s fie cunoscute de ctre toat lumea i c nu mai pot fi fcute aranjamente n spatele uilor nchise n legtur cu diverse proceduri de amnri, nlesniri, tergeri de datorii i aa mai departe?! Dac vom considera, n mod transparent, c o societate prezint un interes major pentru ar, pentru locurile de munc ntr-o zon sau alta, la modul foarte transparent, vom acorda nlesnirile respective. Dar este, credem sau credeam, o soluie pe care partidele din opoziie s o salute tocmai pentru c ea nu va mai permite Ministerului Finanelor Publice sau nu tiu eu cui s rezolve n mod ocult aceste probleme. n al doilea rnd, ne surprinde afirmaia semnatarilor moiunii referitoare la titlul II din lege, Transparena n administrarea informaiilor i serviciilor publice, potrivit creia aceasta nu ar avea nici o legtur cu msurile anticorupie i c, din contr, aceast reglementare va genera corupie i corupi.
382
n acest cadru, Guvernul a avut n vedere impunerea unor obligaii care s asigure transparena, lipsa acesteia fiind recunoscut pe plan internaional ca un factor major de generare i de meninere a corupiei la un nivel ridicat. Este astfel vorba de promovarea unei soluii de mbuntire a procedurilor i mecanismelor folosite n prezent n relaia dintre administraie i ceteni sau mediul de afaceri cu beneficii directe n ceea ce privete creterea transparenei, diminuarea birocraiei i limitarea condiiilor care favorizeaz apariia actelor de corupie. Dorim s desfiinm monopolul funcionarilor asupra informaiilor de interes pentru ceteni i companii, prin punerea tuturor formularelor i procedurilor de lucru cu administraia la dispoziia oricrui solicitant. Politica aplicat de Guvernul nostru prin planul de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri urmrete dinamizarea comunicrii cu mediul de afaceri, implicarea mediului de afaceri n procesul de luare a deciziilor specifice, mbuntirea relaiei autoritate-ntreprinztor, introducerea i funcionarea birourilor unice, corelarea standardelor de audit financiar, eficientizarea procesului de autorizarenregistrare a firmelor, mbuntirea sistemului de rambursare a taxei pe valoarea adugat, nlesnirea comunicrii cu investitorii strini, trecerea la rezolvarea problemelor postprivatizare. n acest sens, a fost creat, n 2001, baza legal de consultare a asociaiilor de afaceri i organizaiilor neguvernamentale, n procedura de elaborare a proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de afaceri. S-a reorganizat sistemul integrat vamal, ca un sistem computerizat, adaptabil, flexibil, securizat i performant i s-au elaborat reglementri care asigur procedura simplificat de vmuire i depunerea declaraiilor prin procedee electronice. Au fost implementate proceduri i norme specifice privind tematica, durata, periodicitatea i
383
modul de desfurare a controlului fiscal i s-a transmis Parlamentului proiectul de Lege privind registrul unic de control. n acest cadru, doresc s fac cteva precizri i n legtur cu asigurarea transparenei prin mijloace electronice, care face obiectul titlului II din proiectul de lege. Cred c nu este necesar s amintesc c transparena, ca modalitate esenial de lupt mpotriva corupiei, a fost pentru Guvernul nostru o prioritate nc din momentul prelurii mandatului. Am manifestat, chiar din 2001, o preocupare real pentru modul n care se cheltuiesc banii publici la efectuarea de achiziii guvernamentale, adoptnd pentru prima dat n Romnia un act normativ coerent dedicat procedurilor de achiziie public, n deplin concordan cu acquis-ul comunitar. Dup realizarea n anul 2001 a proiectului-pilot, care a dovedit fiabilitatea acestei soluii pentru desfurarea achiziiilor prin mijloace electronice, n anul 2002 am creat cadrul legislativ i instituional necesar pentru funcionarea la scar naional a sistemului electronic pentru achiziii publice. n prezent, s-a ajuns la aproape 900 de instituii publice care utilizeaz sistemul i la mii de produse care fac obiectul licitaiilor. ntr-un singur an, prin acest sistem, care promoveaz transparena i competiia real dintre furnizori, au fost economisite 35 milioane de euro, deci banii instituiilor publice au fost mai bine gestionai i au acoperit o gam mai larg de necesiti. V mai dau un singur exemplu de economisire de fonduri. Dup recenta licitaie pentru construirea de sli de sport a rezultat c se vor putea realiza suplimentar nc 25 de sli, din economiile realizate la bugetul estimat iniial, datorit competiiei care a aprut n aceast licitaie electronic. n al treilea rnd, este regretabil faptul c proiectul de lege pentru care ne-am asumat rspunderea nu a fost citit cu atenia cuvenit de
384
cei care au avut iniiativa moiunii de cenzur. Numai astfel se pot explica numeroasele afirmaii eronate, fr nici o legtur cu textul proiectului de lege, ndeosebi n aspectele de ordin juridic cu privire la titlul III, Prevenirea i combaterea criminalitii informatice. Spre tiina autorilor moiunii, coninutul acestui titlu a fost elaborat innd seama de prevederile Conveniei europene privind criminalitatea informatic, semnat de Romnia la 23 noiembrie 2001. Ct privete presupusa total discordan a pedepselor prevzute n proiectul de lege cu regimul sancionator al Codului penal, i informm pe semnatarii moiunii c pedepsele prevzute pentru infraciunile cuprinse n titlul III sunt, aa cum prevede Convenia european privind criminalitatea informatic, severe i proporionale cu pericolul social, incluznd privarea de libertate. O alt dovad a faptului c textul proiectului de lege a fost tratat superficial o reprezint interpretarea dat instituiei percheziiei, care, n fapt, nu este repetat n art. 56, aa cum cred autorii moiunii. n proiectul de lege sunt prevzute i precizate doar elementele specifice unei percheziii efectuate n cauzele privind infraciunile svrite prin mijloace informatice, iar pentru prevederile de drept comun privind procedura percheziiei se face, fr ndoial, trimitere la dispoziiile din Codul de procedur penal. Vreau s fiu bine neles. O prioritate major a Guvernului nostru o constituie protejarea bunurilor ceteanului care sunt puse n primejdie prin fraudele i nelciunile ce se pot realiza utiliznd cele mai moderne tehnologii electronice. Considerm c este de datoria noastr, ca Guvern responsabil, s descurajm astfel de fapte printr-un cadru legislativ adecvat noilor situaii. n al patrulea rnd, constat n continuare c autorii moiunii insist n utilizarea demagogic a unor expresii, fr a avea proprietatea termenilor folosii, atunci cnd ncearc s analizeze titlul al
385
patrulea din proiectul de lege, fcnd referire la conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice. Spre informarea semnatarilor moiunii, titlul IV nu conine nici o dispoziie n temeiul creia nulitatea absolut a actului administrativ sau actului juridic se stabilete prin decizia primuluiministru. Nulitatea absolut a actelor administrative sau a actelor juridice, ncheiate n situaii de conflict de interese, este stabilit de lege i ea nu poate fi constatat dect n condiiile dreptului comun de ctre instanele judectoreti. Nu primul-ministru este acela care poate hotr decderea unei persoane care s-a aflat ntr-un conflict de interese de a mai exercita funcia de membru al Guvernului sau alt funcie public de autoritate din administraia public central i local pentru o perioad de trei ani. Decderea din dreptul de a exercita o asemenea funcie public opereaz n temeiul legii ca sanciune aplicabil persoanelor care ncalc dispoziiile privitoare la conflictul de interese. Precizm ns c pentru asigurarea garaniilor i a liberului acces la justiie titlul IV prevede c deciziile primului-ministru referitoare la conflictele de interese pot fi atacate la Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios-administrativ, iar hotrrile Curii de Apel Bucureti sunt supuse recursului. Fa de severitatea reglementrilor i de gravitatea sanciunilor aplicabile, dispoziiile referitoare la conflictele de interese ale funcionarilor publici nu pot fi i nu au fost apreciate drept umoristice de nici unul dintre partenerii de dialog din societatea civil, aa cum se exprim n deriziune distinii semnatari. Nerespectarea interdiciilor poate fi sancionat chiar cu destituirea din funcie i nu poate fi considerat n nici un fel ca avnd un rol pur decorativ. Referitor la dispoziiile art. 82 alin. 2 din titlul IV, care permit parlamentarilor s aib calitatea de reprezentant al statului n
386
Adunarea general a acionarilor ori ca membri n Consiliul de administraie, este de subliniat faptul c acestea reglementeaz o situaie de excepie, avnd n vedere procedura i condiiile n care un deputat sau un senator poate dobndi aceast calitate. Aprobarea participrii deputatului sau senatorilor aparine n exclusivitate Birourilor permanente ale Camerei Deputailor sau Senatului, fiind necesar i avizul Comisiilor juridice, de numiri, disciplin i imuniti. Participarea este limitat la anumite persoane juridice de interes strategic sau n ipoteza n care un interes public impune aceast participare, i nu pentru funcie executiv. Iar dac dumneavoastr vei decide c nici un coleg parlamentar nu trebuie s participe la o astfel de structur, de coordonare, aceast excepie va rmne strict teoretic. Deci Parlamentul va decide, n final, dac aceast excepie, pe care noi am pus-o ca o supap pentru situaii excepionale, va fi utilizat sau nu. Vei avea posibilitatea s decidei c o astfel de variant nu este convenabil Parlamentului i vei decide n consecin. n al cincilea rnd, consider ca aberant aprecierea potrivit creia titlul V al proiectului este menit s legalizeze grupurile mafiote existente deja. Obiectivul declarat al reglementrii din titlul V, Grupurile de interes economic, l constituie modernizarea legislaiei n domeniul dreptului comercial i armonizarea deplin a acesteia cu acquis-ul comunitar. in s clarific c grupurile de interes economic sunt persoane juridice cu caracter sui-generis, acestea permit utilizarea n comun a anumitor mijloace de producie, fapt ce creeaz posibilitatea pentru desfurarea activitilor proprii ntr-un mod mult mai eficient i cu costuri mai reduse, comparativ cu situaia n care aceast exploatare ar fi exercitat n mod izolat.
387
Cerina referitoare la introducerea n legislaia romn a grupurilor de interes economic este prevzut n urmtoarele documente, i pe unele dintre ele ar trebui s le cunoatei i dumneavoastr: rapoartele Comisiei Europene privind progresul realizat de Romnia n procesul de aderare la Uniunea European pentru anii 20012002; Parteneriatul de aderare pe anii 20032004; Road Map 2002 pentru Romnia, elaborat de Comisia European n noiembrie 2002. n ceea ce privete infraciunile cuprinse n cadrul titlului menionat, acestea reprezint o corelare corespunztoare i necesar cu infraciunile prevzute n Legea nr. 31/1900 privind societile comerciale. Aprecierile din moiune, mai mult dect jignitoare, la adresa juritilor i experilor care au contribuit la elaborarea acestui proiect de act normativ sunt normale numai pentru paginile unei publicaii de scandal i nicidecum pentru textul unui document politic prezentat de la nalta tribun a Parlamentului Romniei. n nici un caz nu poate fi acceptat aseriunea potrivit creia grupul de interes economic este conceput pentru a salva de incompatibiliti i conflicte de interese anumite persoane. Astfel, se prevd dispoziii exprese prin care se stabilete incompatibilitatea ntre calitatea de membru al unui grup de interes economic i cea de deputat i senator, membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, magistrat, demnitarii din cadrul autoritilor publice aflate sub controlul exclusiv al Parlamentului. Din pcate, semnatarii moiunii nu au avut rbdarea nici de a citi n totalitate prevederile referitoare la grupurile de interese economice, pentru c ar fi vzut care este reglementarea de ansamblu i ar fi
388
evitat aceste critici care nu au un suport n textul proiectului de lege pe care noi l-am naintat Parlamentului. n al aselea rnd, n legtur cu acuzele i criticile formulate cu privire la coninutul crii a doua din proiectul de lege, doresc s art c se aduc modificri eseniale unor legi, cum sunt Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie, Legea nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere. Modificrile propuse urmresc, n principal, cuprinderea n legislaia romn a infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale comunitilor europene, constituirea de complete specializate i colegiale pentru judecarea faptelor de corupie, concentrarea activitii de urmrire penal a Parchetului Naional Anticorupie spre marile cauze de corupie, asigurarea transparenei declaraiilor de avere. Infraciunea nou introdus n Legea nr. 78/2000 constituie o form a traficului de influen i este sancionat cu pedeapsa nchisorii de la 2 la 10 ani, pedeaps care este prevzut n art. 257 din Codul penal pentru traficul de influen i se ine seama de prevederile art. 12 al Conveniei penale a Consiliului Europei privind corupia, ratificat de Romnia prin Legea nr. 27/2002. n privina art. 13 din Legea nr. 78/2000, precizez c fapta menionat este n vigoare de la publicarea Legii nr. 78/2000 i se sancioneaz cu nchisoare de la 1 la 5 ani, pedeaps a crei modificare nu este propus. Menionez c singurele modificri aduse art. 13 din Legea nr. 78/2000 privesc corelri cu legislaia n vigoare. n legtur cu modificarea Legii nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i
389
a unor persoane cu funcii de conducere, autorii moiunii trec sub tcere mbuntirile aduse acestei reglementri. Semnatarii moiunii s-au fcut a nu observa i, prin urmare, nu fac nici o referire la extinderea sferei persoanelor ce intr sub incidena legii, la introducerea reglementrii care prevede publicarea declaraiilor de avere pe paginile de Internet ale autoritilor sau instituiilor publice ori publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, precum i a hotrrii judectoreti irevocabile prin care se constat proveniena ilicit a unor bunuri. Se impune sublinierea faptului c modificarea i completarea Legii nr. 26/1990 privind registrul comerului, a Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale i a Regimului juridic al garaniilor reale mobiliare preiau n proporie covritoare prevederile proiectului de Lege pentru modificarea unor acte normative privind activitatea comercial, aflat n procedur de dezbatere la Parlament. Prevederile au un caracter exclusiv tehnic, menite a asigura transparena i a mbunti mediul de afaceri. Principalele modificri propuse vizeaz asigurarea transparenei n procesul de nregistrare al societilor comerciale i n ntreaga activitate a acestora, precum i evitarea conflictelor de interese n cadrul operaiunilor efectuate de societile comerciale cu organele sale de conducere. n al aptelea rnd, am s m opresc asupra criticilor aduse reglementrilor privind funcia public i funcionarii publici. n perioada de timp care a trecut de la apariia Legii privind Statutul funcionarilor publici, adoptat la sfritul anului 1999, prin angajarea rspunderii Guvernului n funciune la acea dat, subliniez, prin angajarea rspunderii Guvernului n funciune la acea dat, au fost constatate mari dificulti generate de imperfeciunea unor prevederi sau, dimpotriv, de inexistena altora, fapt care a condus la inoperabilitatea unora dintre dispoziiile legii.
390
Reforma administraiei publice trebuie s rspund unor cerine legitime ale cetenilor, ale societii civile, precum i ale organismelor internaionale, n scopul adoptrii de msuri vizibile n plan legislativ i instituional pentru combaterea fenomenului de corupie n rndul funcionarilor publici. Necesitatea alinierii ntr-un timp ct mai scurt la standardele administrative existente n Uniunea European impune ca aciunile de combatere a fenomenului corupiei s fie concomitente cu msuri care s asigure profesionalizarea i imparialitatea serviciului public, optimizarea structurilor i eliminarea birocraiei. Prin modificrile i completrile aduse Statutului funcionarilor publici, este promovat o cultur a serviciului public profesionist, de calitate, capabil s serveasc eficient i competent interesele legitime ale cetenilor, s-i asigure, totodat, determinarea riguroas a activitilor corespunztoare funciei publice, condiiile clare privind acordarea statutului de funcionar public, precum i o stabilire mai bun a competenelor i responsabilitilor funciilor publice. n acelai timp, se precizeaz cu claritate categoriile de funcionari publici, respectiv nalii funcionari publici, funcionarii publici cu funcii de conducere, funcionarii publici cu funcii de execuie. n proiect sunt reglementate, n mod detaliat, conflictele de interese i incompatibilitile privitoare la funcionarii publici, precum i sanciunile ce se pot aplica celor care ncalc prevederile legale. tii foarte bine, ai participat la numeroase activiti internaionale, unul dintre reprourile permanente adresate Romniei este legat de capacitatea administrativ, de nevoia de a dezvolta structuri administrative n concordan cu modelele care exist n Uniunea European. Modificrile pe care noi le propunem au fost discutate n permanen cu reprezentanii Uniunii Europene. Dac vrem ca n perioada urmtoare s putem beneficia de sprijinul financiar al
391
Uniunii Europene n ceea ce privete proiecte care vor ajunge n anii urmtori pn la aproape un miliard de euro, este necesar ca aceste structuri administrative s fie compatibile cu cele din Uniunea European. n msura n care nu reuim n acest an s finalizm aceste proceduri cel puin din punctul de vedere al reglementrilor, practic, vom pierde o ocazie extraordinar de important de a ne apropia de o ans deosebit de a utiliza sume importante pentru proiecte de infrastructur i proiecte de investiii n ara noastr. De aici i aceast grab pe care, cu drept cuvnt, o semnalai, dar care are justificare, v repet, n aceast nevoie de a grbi procedurile prin care s putem s finalizm negocierile cu Uniunea European la diverse capitole i pentru a beneficia de o evaluare, n ceea ce privete raportul de ar, care s ne permit s ne angajm n preluarea unora dintre proiectele de finanare la care m-am referit. Muli dintre dumneavoastr participai la aceste dezbateri. Sunt numeroase structuri parlamentare unde se discut aceste subiecte. De aceea, eu nu fac aici dect s v reamintesc cteva elemente pe care le cunoatei foarte bine. Pn acum am prezentat poziia Guvernului n legtur cu criticile formulate de opoziia parlamentar la proiectul de lege asupra cruia Executivul i-a angajat rspunderea. Repet, nu voi rspunde la injuriile i calomniile cuprinse n moiune, mai ales c ele se autocalific semnificativ. Consider c nu este de demnitatea i inuta unui om politic s coboare la nivelul suburban de apreciere i tratare a problemelor de importan deosebit pentru evoluia societii romneti. De aceea, apreciez c asemenea injurii i calomnii trebuie examinate de organele competente ale statului care au datoria s se pronune pe baz de fapte i de dovezi, i nu pe vorbe i scenarii de tot felul. i, la limit, dac aceste acuzaii individuale ar fi
392
adevrate, cu att mai mult ar fi trebuit s fie apreciate necesitatea i coninutul legii. n plus, cred c este necesar ca fiecare dintre colegii mei nvinuii pe nedrept s apeleze la calea justiiei pentru stabilirea adevrului. n ceea ce m privete, am solicitat anul trecut Parchetului General s verifice anumite acuzaii formulate prin Internet, iar cercetarea respectiv a fost finalizat i comunicat public la sfritul anului trecut. n textul moiunii sunt reluate unele din acele afirmaii, fr s se menioneze c ele au fost infirmate de ctre Parchetul General. Am s v dau un singur exemplu, pentru a arta lipsa de buncredin n ceea ce privete acuzaiile respective. Este vorba de Complexul Ana Aslan. De-a lungul anilor care au trecut au fost nenumrate ncercri, i poate cu un alt prilej am s le fac publice, pentru o utilizare n interes personal a spaiilor de la Centrul Gerovital i de Geriatrie Ana Aslan. Prerea mea este c cei care au urmrit hcuirea acestui centru, mprirea n parcele pentru diverse proiecte imobiliare, n momentul n care am trecut acest centru la R.A.P.P.S, care nu este o gospodrie a partidului, ci este o regie a statului care asigur administrarea unor spaii de interes public, vreau s v spun nc o dat i acest lucru ai omis cu reacredin s-l menionai am trecut patrimoniul respectiv n proprietatea public a statului tocmai pentru a nu putea fi privatizat. De ce ai uitat s adugai aceste lucruri? Este vorba, n mod evident, de rea-credin i am realizat operaiunea respectiv tocmai pentru a mpiedica prduirea acestui centru. V-am dat acest exemplu, sigur c am putea s intrm s discutm pe diverse alte teme, dar nu vreau s intrm n aceast capcan tiu c ne-ai ntins n mod abil aceast capcan: s ncepem s discutm despre tot felul de poveti care sunt trecute n moiune. La momentele respective, prin moiuni simple sau prin interpelri, am venit n Parlament i am explicat, am venit cu argumente, am dat explicaii.
393
Dac sunt elemente grave, instituiile statului au datoria s examineze elementele respective i s judece dac exist vinovii, dar, v repet, ceea ce discutm astzi este proiectul unei legi care, teoretic, ar trebui s mpiedice ca fapte eventuale de corupie, care ar fi putut s aib loc i pe care dumneavoastr s le menionai n aceast moiune, s nu se mai produc. V deranjeaz acest lucru? V deranjeaz s existe o astfel de lege? Cui i este fric de aceast lege, stimai colegi? Doresc ca n faa Parlamentului Romniei s prezint foarte succint, pe lng msurile luate n plan legislativ i instituional, principalele aciuni ntreprinse pentru combaterea corupiei. Astfel, n cursul anului 2001, Poliia a identificat i deferit parchetelor un numr de 8.287 de persoane care au svrit acte de corupie, dintre care 1.707 ndeplineau funcii de conducere, s-au soluionat 5.824 de lucrri i dosare penale privind 13.021 de infraciuni de corupie referitoare la darea de mit, traficul de influen i luarea de mit. n anul 2002 au fost deferite parchetelor 7.407 persoane implicate n svrirea actelor de corupie i au fost soluionate 4.447 de lucrri i dosare penale privind 10.913 infraciuni de corupie. n primele dou luni ale anului 2003 au fost sesizate parchetele cu privire la 1.461 de persoane care au fost cercetate n 824 de dosare penale privind aproximativ 2.000 de infraciuni de corupie. n alt ordine de idei, la Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie se afl n faze avansate de cercetare dosare privind corupia la SAFI Invest, Sunoil, Direcia Silvic Suceava, Premur Trgu-Mure, Direcia de Sntate Public Piatra Neam, F.N.I., Petromin Suplacul de Barcu, Romtelecom, Bancorex, a cror finalizare va lmuri cine sunt vinovai de grave acte de corupie i cu consecine negative asupra economiei naionale i a cetenilor rii.
394
Cauze extrem de importante pentru desluirea multor semnale din mass-media sunt n curs de judecare pe baza rechizitorului Parchetului, m refer la Banca Agricol, BTT, CICO, Hotelul Bucureti, Cibela, cazul Hamas, Anmoco i, cu deosebire, la multe dosare de calomnie. Pe de alt parte, n sistemul de justiie, n cursul anului 2002, au fost examinate n vederea avizrii solicitrile privind 51 de judectori i procurori suspectai de svrirea unor fapte prevzute de legea penal. n raport cu materialul probatoriu administrat de parchete, s-a avizat cercetarea penal pentru 28 de judectori i 8 procurori. S-a propus avizarea percheziiei pentru trei judectori i s-a avizat trimiterea n judecat a 12 judectori i procurori. De asemenea, s-a solicitat avizarea cercetrii penale pentru 34 de notari publici i 40 de executori judectoreti i s-au formulat propuneri de avizare pentru 30 de notari publici i pentru 29 de executori judectoreti. Avizarea trimiterii n judecat a fost solicitat pentru 12 notari publici i 4 executori judectoreti. n continuare, stimai colegi, menionez faptul c au fost abrogate reglementri aberante n domeniul industriei, care au produs pagube uriae exemplific: printr-un ordin din 1999 se permitea ca 4% s fie considerate pierderi normale n reeaua de gaze naturale; dup anul 2000 s-a demonstrat c aceast pierdere nu depete 1%, ceea ce a permis o economie de peste 100 de milioane de dolari n 2001 i 2002. Apare n mod legitim ntrebarea: Ce s-a fcut cu echivalentul n dolari a diferenei de 3% n anii 1999 i 2000? Un alt exemplu: prin dou hotrri de Guvern din anul 1999, se acord o reducere de pn la 30% consumatorilor de energie electric care plteau n avans n valut; pierderile rezultate din aplicarea acestei prevederi subiective i discriminatorii sunt de 540 de miliarde de lei.
395
Un alt subiect asociat, indirect sau direct, corupiei i criminalitii l-a constituit adopia internaional a copiilor romni. Comunitatea internaional a formulat numeroase critici la adresa sistemului de adopie internaional din Romnia instituit n 1997. Utiliznd mai mult de 200 de intermediari s-a creat o afacere de peste 100 de milioane de dolari, n care au intrat ONG-uri, cabinete de avocai, alte persoane interesate, ceea ce a condus, pn n anul 2000, la o cretere exponenial a adopiilor internaionale. n aceste condiii, Guvernul nostru a instituit n anul 2001 un moratoriu pentru suspendarea temporar a tuturor procedurilor referitoare la adopiile internaionale, iar un numr semnificativ de ONG-uri sunt n atenia Poliiei i Parchetului. Dac dorii s discutm despre adopiile internaionale, v rog s facei o moiune pe aceast tem i vom veni s v prezentm datele respective. Guvernul consider c prin asumarea rspunderii asupra acestei legi societatea romneasc face un pas important pe linia prevenirii i limitrii factorilor de corupie. n acest cadru, Executivul va aciona cu fermitate pentru punerea n aplicare a Legii privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Guvernul va elabora i va adopta de urgen un program de msuri i de aciuni concrete pentru aplicarea prevederilor legii, adoptnd i reglementrile subsidiare, care vor fi analizate periodic n edinele Executivului. n plus, vom urmri cu toat atenia elaborarea unor acte normative i realizarea urmtoarelor aciuni principale: definitivarea proiectului Codului penal, elaborarea i promovarea proiectului de Lege privind Statutul magistrailor i organizarea judiciar, implementarea i extinderea la nivel naional a programelor privind
396
constituirea infrastructurii informatice a sistemului de justiie, instituirea unui sistem electronic de urmrire a cauzelor penale de corupie n sistemul judiciar, dosar cu numr unic, la Poliie, Parchet, Instan, executarea pedepsei i de repartizare aleatorie a cauzelor, adoptarea Codului de conduit a funcionarilor publici i, respectiv, al aleilor locali, restructurarea Corpului de Control Administrativ de la nivelul ministerelor i instituiilor centrale, precum i de la nivelul prefecturilor i consiliilor judeene, definitivarea proiectului de Lege privind finanele publice locale, constituirea Oficiului Unic Naional de Achiziii Publice i al Ghidului privind achiziiile publice, generalizarea ghieului unic la nivelul tuturor autoritilor publice centrale i locale, elaborarea unui ghid al ceteanului prin care s se prezinte competena fiecrei instituii publice n eliberarea actelor administrative solicitate de cetean, monitorizarea permanent a modului de aplicare a reglementrilor cu privire la reconstituirea proprietilor funciare i forestiere, informarea permanent a opiniei publice cu privire la ndeplinirea sarcinilor prevzute n planul naional i n planurile sectoriale de prevenire i combatere a corupiei, introducerea n dezbaterea public a unor noiuni de msurare a corupiei prin realizri de cercetri sociologice i de diseminare a rezultatelor. Am s v rog s mai avei rbdare dou, trei minute, v promit c voi ncheia aceast lung expunere care sigur c a fost generat de o foarte interesant moiune de cenzur la care dumneavoastr ai lucrat zi i noapte timp de mai multe luni. Apreciez c o opoziie parlamentar constructiv nu ar fi trebuit s promoveze o moiune de cenzur mpotriva unei legi absolut necesare pentru a sigura un mediu economic sntos, atractiv pentru investitori, pentru organismele financiare internaionale i sistemul bancar i, nu n cele din urm, pentru instaurarea unui climat care s asigure stabilitatea vieii economice i sociale i
397
ncrederea populaiei n actele clasei politice i ale instituiilor statului. n aceast situaie, v rog s-mi permitei un comentariu de ordin procedural. Semnatarii moiunii solicit Guvernului P.S.D. s-i retrag acest amalgam care nu legifereaz nimic, dect corupia, i s-i dea o demisie de onoare. Am putea analiza aceast cerin dac ea nu ar fi n total contradicie cu prevederile Constituiei. O lectur atent a articolului 113 din Constituie ne arat c n cele trei zile care urmeaz angajrii rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege se poate depune o moiune de cenzur a crei adoptare are ca efect respingerea proiectului de lege i demiterea Guvernului. n cazul n care o asemenea moiune de cenzur nu este aprobat prin votul majoritii deputailor i senatorilor, proiectul de lege se consider adoptat i urmeaz calea obinuit spre promulgare. Avnd n vedere necesitatea de a aciona direct, curajos i fr compromisuri n lupta cu fenomenul corupiei, nevoia de stabilitate politic i social intern, reacia pozitiv a cetenilor, a mediului de afaceri i a mass-media, aprecierile favorabile ale organismelor internaionale i ale partenerilor Romniei pe plan extern, perioada extrem de important i sensibil n care se afl acum Romnia, n perspectiva aderrii la NATO i la Uniunea European, m adresez cetenilor rii, forelor politice, societii civile, mass-media, pentru a manifesta, n spiritul Constituiei i legilor rii, fermitate i intransigen fa de orice act de corupie, indiferent de poziia pe care o ocup persoanele n cauz n structurile statului. Iar pe dumneavoastr, stimai colegi, v rog s v exprimai votul dumneavoastr mpotriva moiunii de cenzur i v invit s lucrm n continuare pentru perfecionarea reglementrilor n acest domeniu att de sensibil i, n egal msur, att de important.
398
28. REVIZUIREA CONSTITUIEI REFORMA POLITIC I INSTITUIONAL*

laborarea, dezbaterea i adoptarea unei Constituii reprezint un fapt istoric. Aceeai nsemntate are ns i demersul de revizuire a Constituiei. De aceea, nc de la bun nceput, subliniez semnificaia i importana deosebit a acestui eveniment pe care suntem pregtii mpreun s-l finalizm n cele mai bune condiii.
Constituia Romniei, aprobat prin referendumul naional din 8 decembrie 1991, a fost expresia victoriei Revoluiei Romne din 1989. Constituia a consacrat n plan juridic idealurile i nzuinele milioanelor de romni pentru nlturarea sistemului dictatorial comunist i nlocuirea lui cu statul de drept, pentru suprimarea hegemoniei i nlocuirea acesteia cu pluralismul politc, pentru nlocuirea sistemului economic hipercentralizat cu o economie de pia. Nici o Constituie nu este ns venic i, deci, imuabil. Analiznd cu exigen evoluiile societii romneti din ultimii 13 ani, stadiul i gradul de consolidare a democraiei noastre constituionale, Partidul Social Democrat a apreciat c procesul de revizuire a Constituiei poate fi nceput numai pe un fond de stabilitate instituional, economic i social. n acest context, Partidul Social Democrat a lansat iniiativa politic a revizuirii Constituiei, conturnd principalele domenii i obiective n oferta sa electoral
* Discurs la edina Camerei Deputailor consacrat revizuirii Constituiei Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 82 din 28 iunie 2003; Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 93 din 10 iulie 2003 (n calitate de prim-ministru) 399
din anul 2000. Amintesc c, n acest scop, Partidul Social Democrat a lansat conceptul reformei politice i instituionale, susinut, pe de o parte, de revizuirea Constituiei, iar, pe de alt parte, de reformare a sistemului electoral n Romnia. De altfel, pe aceast tem am organizat, n luna august 2002, o reuniune a grupurilor parlamentare ale partidului, din Camera Deputailor i din Senat, i, de asemenea, n legtur cu perfecionarea sistemului electoral, mine urmeaz s aib loc o consultare a Preedintelui Romniei cu liderii partidelor parlamentare. Cu aceast ocazie v aduc la cunotin c se afl n faza final aprobarea Legii privind Autoritatea Electoral Permanent. Aceste elemente mpreun constituie componente ale efortului de reform politic i instituional. Fr ndoial ns c, n acest cadru, revizuirea Constituiei poate avea o semnificaie deosebit. n legtur cu revizuirea actului constituional doresc s subliniez, n principal, trei direcii fundamentale. n primul rnd, revizuirea este necesar ca urmare a noului stadiu privind democratizarea vieii politice, a evoluiei pozitive a regimului politic i a instituiilor drepturilor omului. De aceea, pe fondul alternanelor la putere, dar i pe temeiul realizrilor obinute pentru nlturarea unor disfuncionaliti n procesul decizional, al necesitii de ntrire n continuare a democraiei constituionale, este necesar s asigurm rii noastre, la nivelul aezmntului su fundamental, noi deschideri corespunztoare dezvoltrii viitoare. La aceasta adaug i faptul c pe plan extern Romnia este astzi ntr-o alt situaie, mai bun fa de cea pe care o aveam n decembrie 1991, atunci cnd Constituia a marcat, dup o lung i nedreapt perioad de regim totalitar, sfritul unei epoci de izolare n raport cu comunitatea internaional.
400
Revizuirea Constituiei reforma politic i instituional
n al doilea rnd, revizuirea nu este un obiectiv doar al Partidului Social Democrat. Dimpotriv, proiectul legii supus astzi dezbaterii Camerei Deputailor este rodul unui acord politic prealabil. n cadrul comisiei instituite n acest scop, toi reprezentanii partidelor, ai Preediniei Romniei, ai Avocatului Poporului i ai Guvernului, i-au adus o contribuie efectiv la elaborarea propunerilor de revizuire. n forma de fa, propunerile reflect, pe lng un spectru larg de soluii, i diversitatea i complexitatea gndirii sau tendinelor politice din societatea romneasc. Partidul Social Democrat apreciaz ca pozitiv participarea cetenilor i a societii civile la iniiativa de revizuire a Constituiei. n acest context, a fost constituit Forumul constituional ca modalitate instituionalizat de dialog cu cetenii Romniei, cu societatea civil. Contribuia unor organizaii ale societii civile, precum i a unor ceteni, dar mai ales a reprezentanilor mass-media a fost deosebit de util. Multe dintre propuneri i-au gsit locul sau i reflect substana n proiectul de revizuire pe care l avem de dezbtut, iar altele, prin coninutul lor, i vor gsi concretizarea n alte legi ce urmeaz a fi adoptate ca efect al revizuirii. n consecin, se poate spune c proiectul de Lege pentru revizuirea Constituiei se bazeaz pe o deschidere maxim i un acces liber, democratic al celor interesai n perfecionarea coninutului normelor constituionale la nivelul de dezvoltare actual i de perspectiv a rii. n al treilea rnd, revizuirea Constituiei se mbin cu aciunea rilor Uniunii Europene de a-i elabora i adopta o Constituie paneuropean pentru prima dat n istoria Europei. Dac noi vom reui s realizm acest obiectiv comun, i nu se poate s nu izbndim, atunci, nc o dat, Romnia dovedete c este modern, triete n contemporaneitate, cu faa spre viitor i nu spre trecut.
401
De aceast dat ns vocaia noastr de rennoire, reflectat n forma revizuit a Constituiei, va fi predominant integratoare prin exprimarea gndirii actualelor fore politice cu privire la destinul Romniei i al cetenilor si. ntr-un fel i dezbaterea noastr privind Constituia Romniei face parte dintr-o dezbatere mai larg la nivel european. S nu uitm discuiile care au avut loc n cadrul Conveniei Europene i faptul c acest brainstorming, aceast dezbatere european, care prefigureaz discuii mult mai dure n legtur cu viitorul text al Constituiei Europene n cadrul unei conferine interguvernamentale care i va finaliza lucrrile anul viitor, spuneam, acest efort al nostru se nscrie n dezbaterea unor teze, a unor teme care, fr ndoial, vor fi preluate n dezbaterea interguvernamental. Deocamdat avem un anteproiect de Constituie European, elaborat n cadrul Conveniei i care reprezint un punct de plecare n dezbaterea interguvernamental. Deoarece soluiile avansate prin propunerea legislativ de revizuire a Constituiei, precum i obiectivele urmrite v sunt cunoscute, am s m refer succint la poziia partidului nostru fa de acestea, cu luarea n considerare, bineneles, a amplelor argumente din raportul comisiei parlamentare nvestite cu elaborarea textelor. Fiind rodul colaborrii formaiunilor politice reprezentate n Parlament, ct i al consultrii societii civile, n discuiile ce vor avea loc, Partidul Social Democrat va urmri ca lucrrile de revizuire s respecte ceea ce s-a convenit, i anume: 1. revizuirea legii fundamentale s nu conduc la schimbarea actualului regim constituional i nici la renunarea la ceea ce s-a cucerit, construit sau ntemeiat prin Constituia din anul 1991, urmnd a se pstra structura de ansamblu a acesteia, precum i tot ceea ce s-a dovedit a fi pozitiv sau valoros; 2. revizuirea s asigure cadrul constituional necesar integrrii n Uniunea European i aderrii la Aliana Nord-Atlantic;
402
3. revizuirea s conduc la actualizarea i optimizarea unor soluii i principii n vederea creterii eficienei i autoritii instituiilor de drept, aprofundarea i consolidarea procesului democratic, fluidizarea procesului legislativ, consolidarea i lrgirea drepturilor fundamentale ale omului; 4. s nu se accepte, de regul, propunerile care nu au fost examinate de comisie, precum i cele care nu au ntrunit cel puin 2/3 din voturile comisiei. Doresc s v aduc la cunotin c n faza negocierilor organizate de Partidul Social Democrat au participat, n mod constructiv, toate partidele parlamentare i Grupul minoritilor naionale. Fiecare dintre acestea au formulat propuneri potrivit propriilor opiuni politice. n final, s-au convenit domeniile i obiectivele de revizuire ce au fost cuprinse n protocolul politic semnat de cei care au luat parte la lucrri. Apreciez faptul c la elaborarea propunerii de revizuire a Constituiei s-a inut seama de observaiile i de sugestiile formulate prin dou rapoarte de ctre experii Comisiei europene pentru democraie prin drept, Comisia de la Veneia. De asemenea, prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 12/2002 a fost constituit, sub egida Camerei Deputailor, Forumul constituional ca structur instituional de dezbatere cu societatea civil i cetenii a propunerilor de revizuire a Constituiei. Evident, ara noastr este, n momentul de fa, n situaia fireasc de a garanta, prin temeiuri constituionale, procesul de aderare la Tratatul Atlanticului de Nord i de integrare n Comunitatea Statelor membre ale Uniunii Europene, n marea familie a democraiilor occidentale i a rilor puternic dezvoltate economic, unde, n mod firesc, i are locul. De aceea, am evideniat faptul c revizuirea Constituiei marcheaz un fapt istoric de maxim importan i, ca
403
atare, se impune tratarea cu maxim responsabilitate a acestei chestiuni din partea partidelor parlamentare. Revizuirea Constituiei i a legislaiei n general au devenit astzi o practic la aproape toate statele democrate, corespunztor exigenelor statului de drept. Supremaia normei constituionale n cadrul sistemului juridic al unui stat impune necesitatea ca aceasta s corespund evoluiilor istorico-sociale, singurele n msur s consolideze capacitatea de nnoire i de modernizare a societii. n acest cadru, revizuirea Constituiei noastre este, sub acest aspect, un pas important pentru ntrirea rolului Legii fundamentale a statului nostru de drept i, prin intermediul su, pentru lrgirea orizonturilor politice i juridice ale rii, asigurarea evoluiilor pozitive n viitor, creterea gradului de civilizaie n ara noastr. mprtesc convingerea c propunerea noastr legislativ va ntruni exigenele corpului electoral i-mi exprim prerea c, n urma dezbaterilor i a referendumului ce vor avea loc, aceasta va constitui un moment de referin att n viaa cotidian, ct i n istoria constituionalismului romnesc. Revenind la nevoia de progres, vreau s accentuez c integrarea n structurile euroatlantice nu este i nu poate fi un scop n sine. Aceasta presupune n mod necesar democratizarea vieii socialpolitice a rii, pentru ca Romnia s poat face fa noilor confruntri i obligaii ce-i revin, astfel nct s poat beneficia de avantajele integrrii. Avem, deci, de nfruntat o perioad nou, de preaderare, mult mai complex, att pentru nlturarea rmnerilor n urm pe care le-am motenit, ndeosebi ca urmare a totalitarismului, ct i n vederea integrrii. Rezolvarea acestei probleme interne presupune ns o i mai ferm i mai ampl deschidere pentru dezvoltare, n consens cu evoluiile viitoare ale democraiilor i economiilor rilor comunitare.
404
Sunt convins c proiectul de revizuire a Constituiei este la nivelul acestor ateptri care sunt nu numai ale partidului de guvernmnt, ci i ale celor cu care am colaborat n realizarea acestui imperativ al ntregii societi, ntruct privete, aa cum am artat, pn la urm, chiar destinul Romniei. n ultima vreme, n mass-media unii oameni politici s-au referit la eventuale condiionri privind participarea partidelor pe care le reprezint la dezbaterea propunerii de revizuire, i aceast condiionare era realizat n funcie de luarea n considerare a unor amendamente care, fie c exced textul acordului politic iniial, fie c nu sunt n concordan cu unele articole din actuala Constituie i a cror revizuire nu a fost convenit ntre partidele semnatare ale acordului. Stenograma edinei Comisiei pentru revizuirea Constituiei din 19 iunie 2002 consemneaz urmtoarea nelegere: s fie primite, de la fiecare partid, propunerile care ntrunesc cel puin 2/3, restul urmnd s fie nlturate. Aa se explic de ce n Anexa nr. 3 la domeniile i obiectivele pentru revizuirea Constituiei, care nu au ntrunit susinerea a 2/3 din grupurile parlamentare, se afl mai multe astfel de propuneri, dintre care nu puine sunt chiar ale Partidului Social Democrat, printre care: numrul parlamentarilor s fie stabilit la 110 senatori i 220 de deputai prin Constituie; dizolvarea Parlamentului de ctre Preedintele Romniei s se fac la propunerea Guvernului, n urma consultrii cu preedinii celor dou Camere, dac ncercarea de mediere ntre partidele politice reprezentate n Parlament i Guvern nu a reuit; promovarea moiunii de cenzur s fie condiionat de prezentarea unui candidat la funcia de primministru, asigurndu-se, astfel, dac moiunea este aprobat, formarea unei noi majoriti parlamentare i continuitatea procesului de guvernare, i altele, pe care nu le mai enun acum.
405
Toate aceste propuneri ale P.S.D. au fost respinse, pe motivul prestabilit: lipsa consensului sau a unui acord bazat pe cel puin dou treimi din voturile membrilor comisiei. Partidul Social Democrat subliniaz, n mod ferm, c a pornit acest demers i l-a susinut continuu i consecvent, numai din raiuni care in de interesele primordiale ale rii, i nu va ceda acestor ncercri neloiale de nclcare a documentului pe temeiul cruia s-a declanat ntregul proces de revizuire a Constituiei. De aceea, dac nu se respect nelegerile la care m-am referit, Partidul Social Democrat este hotrt s susin ideea ca revizuirea Constituiei s se rezume doar la articolele care privesc aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord i la integrarea n Uniunea European. Att opinia public din ara noastr, ct i organismele internaionale, sunt ndreptite s cunoasc stadiul n care s-a ajuns, precum i autorii sau motivele unei eventuale nempliniri. Amintesc numai faptul c, att n Raportul de ar pe anul 2002, ct i n cel pe anul 2003, trimis deja la Bruxelles, s-au fcut referiri la acest obiectiv. De aceea, doamnelor i domnilor, stimai colegi, mi exprim ncrederea c acelai spirit de conlucrare care a fcut posibil convocarea astzi a Camerei, ca Adunare Constituant, n cadrul procedurii constituionale de revizuire a Constituiei ne va uni i n dezbaterile ce vor urma. n final, mulumesc membrilor comisiei pentru strdania pe care au manifestat-o i sunt sigur c toate grupurile parlamentare vor trata cu responsabilitate politic acest act cu o semnificaie deosebit pentru viitorul Romniei. Cred c demersul nostru va fi confirmat, nc din toamna acestui an, prin referendumul de aprobare a legii de ctre cei care ne-au ales.
406
Astzi* este o zi de srbtoare n Parlament i m bucur s constat c aceast ambian extraordinar i finalizarea lucrrilor coincid fericit cu ncheierea sesiunii Parlamentului n acest prim semestru, c reprezint o expresie a dialogului politic i vreau nc o dat s le mulumesc celor care, mpreun cu noi, au dorit s facem acest pas nainte, adaptnd normativitatea constituional la o modificare de realitate. Constituia din 1991 a fost, n mod categoric, o constituie a tranziiei. Aceast constituie revizuit va fi o constituie a preaderrii. Probabil, innd seama de modificrile care acum se fac n cadrul european, trebuie s gndim de pe acum c pe undeva, dup anul 2007, va fi nevoie de nc un exerciiu de modificare a Constituiei. Dar, pentru ca aceste lucruri s se poat ntmpla succesiv, este nevoie s facem aducerile la zi necesare n planul normativitii. Partidul Social Democrat, atunci cnd a lansat ideea reformei politice i instituionale, a menionat i a dorit s susin i aceast nevoie de revizuire constituional, care a fost uneori considerat drept un atac la fundamentul statal. Aceast interpretare era profund greit, pentru c, n mod evident, ieirea noastr din izolare a nsemnat o acordare foarte fin a sistemului de valori, dar i a sistemului de reguli, a principiilor cu cele din Uniunea European. n urm cu muli ani, Anita Naschitz, o foarte cunoscut specialist n filozofia dreptului n Romnia, fcea o diferen ntre dat i construit n drept, teorie foarte frumoas care ncerca s explice de ce dreptul se modific discontinuu fa de realitate, care se modific continuu, de ce sunt anumite repere care, dincolo de momente de schimbare fundamental, rmn totui n interiorul unei societi ca baz de raportare.
* Continuarea dezbaterilor din ziua de 18 iunie 2003. 407
N-am s fac acum o teorie juridic i n-am s revin la aceea pe care o mprtesc i care, n mare msur, se bazeaz pe un fundament axiologic, dar am s spun c, n mod firesc, trebuie s acceptm c, aa cum noi, sper, evolum, aa cum societatea romneasc evolueaz, se schimb, se modernizeaz, i legile trebuie s se schimbe, s se mbunteasc. n mod evident, acordul parlamentar n legtur cu revizuirea Constituiei, pentru c n momentul de fa vorbim doar despre un astfel de acord, reprezint i o expresie a nelepciunii politice din Romnia i vreau s le mulumesc i colegilor de la P.N.L., de la P.D., de la U.D.M.R. pentru felul n care au desfurat, mpreun cu noi, acest exerciiu de democraie. Sigur c nici unul dintre grupurile politice nu este perfect mulumit cu rezultatul obinut. Fiecare a avut diverse idei, diverse sugestii, diverse propuneri. Au rmas, n mod firesc, cele care, la momentul acesta, sunt considerate de ctre majoritatea parlamentar a fi acceptabile. Dar am mai reuit un lucru important: n acest exerciiu democratic, am eliminat forele extremist-populiste, pe cei care ncearc s rmn undeva n istorie, criticndu-ne de pe bncile istoriei pentru eforturile pe care le facem de a merge nainte. Votul de astzi este i un mesaj pentru cei care sprijin un astfel de efort. Oricte probleme ar fi n ar, oricte dificulti am avea de depit, acestea nu pot fi rezolvate mrind tirajele la o revist sau alta. Este important s vedem care sunt, cu adevrat, problemele, care sunt resursele pe care le avem i s ncercm mpreun s gsim soluiile cele mai potrivite. Avem o ans extraordinar i este o ans a generaiei noastre. Indiferent de guverne, noi am reuit, n aceast ultim perioad, s eliminm o parte dintre frustrrile romnilor n relaia lor cu strinii. Eliminarea vizelor pentru romni pentru a cltori n
408
strintate a fost echivalent cu drmarea Zidului Berlinului pentru cei care, n Grupul Viegrad, au vzut schimbri de acest tip mult mai repede dect noi. Intrarea noastr n NATO, ce se va finaliza n curnd, reprezint un alt element important pentru noi. Romnii nu mai triesc ntr-o zon de ambiguitate, ntre Est i Vest, ci ei fac parte, de acum, dintr-o zon asigurat din punctul de vedere al securitii lor naionale. i exist, n fine, aceast a treia mare miz a generaiei noastre, aceea de a pregti intrarea Romniei n Uniunea European. i, din acest punct de vedere, perioada care va urma va fi esenial, pentru c, dac nu reuim s ncheiem negocierile pn la sfritul mandatului actualei comisii, n octombrie, anul viitor, aceast fereastr de oportunitate se va nchide i vom intra ntr-un alt ciclu politic, poate i cu alte ri, pn se va crea din nou o mas critic pentru un moment favorabil. Nu ne dorim aa ceva. Suntem contieni cu toii c, aa cum Constituia din 1991 a fost o constituie a tranziiei, i noi, ca oameni politici, reprezentm generaia tranziiei i va trebui s pregtim momentul n care, dup 2007, vor veni cei care vor gestiona de fapt Romnia n Uniunea European. Dar avem datoria s nu facem pn atunci greeli, sau s nu facem greeli foarte mari. i, de aceea, este extrem de important s asigurm o coordonare mai bun a eforturilor. Astzi am decis, mpreun cu colegii mei, s trimitem liderilor grupurilor parlamentare o informare la zi cu toate eforturile pe care le-am fcut i pe care le desfurm din acest punct de vedere. Poate c, uneori, informaiile nu ajung la destinatarii fireti i poate c este i vina noastr. n aceste eforturi de zi cu zi, nu asigurm ntotdeauna o informare foarte bun, mai ales a colegilor parlamentari. n orice caz, momentul de astzi este important. El este important nu doar pentru modificrile respective, pe care nu le comentez, pentru c le tii foarte bine. Unele au un sens extrem de important clauzele referitoare la integrarea european. Exist alte modificri
409
care au fost adoptate intuitu personae. Pentru c o anumit persoan n-a neles ntr-un anumit moment c primul-ministru nu poate s fie schimbat, a trebuit s dm acum o interpretare la nivelul Parlamentului pentru acel moment i pentru acea persoan. Asta ine de farmecul politicii. Dar, dincolo de aceste lucruri care pot fi comentate n diferite feluri, eu cred c rmne semnificaia major a acestui vot n armonie, cum ar spune grecii, un vot care nseamn de fapt capacitatea noastr de a privi dincolo de orizont. i acest lucru, din punctul de vedere al partidului nostru, doresc s-l salut nc o dat.
410
29. UN ACT DE RESPONSABILITATE*
adresez Parlamentului pentru a supune spre aprobare modificarea structurii i componenei Guvernului, precum i pentru a prezenta concepia care a stat la baza restructurrii Executivului. Recurgerea la aceast procedur reprezint un act de responsabilitate din partea partidului de guvernmnt. Am dorit s efectum o restructurare ampl, care s asigure aciuni rapide i eficiente, n scopul aplicrii n continuare, n cele mai bune condiii, a prevederilor Programului de guvernare adoptat de Parlament n decembrie 2000, pentru grbirea pregtirii aderrii la Uniunea European. Bilanul activitii guvernamentale pe care vi l-am prezentat pe larg la nceputul acestui an este bun. ndeplinirea programului de guvernare se face cu fermitate, iar ncrederea populaiei n capacitatea noastr de a ne respecta angajamentele este stabil, chiar dac mai sunt unele nempliniri. Un lucru important pe care l-am realizat n aceti doi ani i jumtate de guvernare a fost ctigarea legitimitii proiectului nostru de reform politic, economic i social. Aa se explic credibilitatea dobndit pe plan extern i suportul cetenilor rii, probnd astfel c Romnia se afl pe drumul cel bun. Guvernarea P.S.D. 20012003 reprezint o perioad cu realizri certe n multe domenii. Rezultatele obinute confirm teza noastr
* Declaraie privind modificarea structurii i componenei Guvernului Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 83 din 30 iunie 2003 (n calitate de prim-ministru) 411
conform creia viziunea social-democrat de guvernare a rii este cea mai potrivit pentru Romnia n aceast etap. Pn n prezent, am reuit s redresm, n bun parte, situaia economic, s aducem Romnia acolo unde i este locul su firesc i s recuperm mult din pierderile din perioada guvernrii anterioare. Dar au rmas, n continuare, multe probleme de soluionat. Majoritatea acestora reprezint aspecte cu determinare istoric, altele sunt datorate conjuncturilor i noilor condiii, pentru a cror soluionare sunt necesare eforturi susinute i o perioad mai lung de timp. De altfel, concentrarea pe marile probleme ale societii romneti, printr-o mai bun coordonare a procesului decizional, reprezint unul dintre criteriile care au stat la baza modificrii substaniale a structurii guvernamentale. V reamintim c la sfritul anului 2000 Partidul Social Democrat s-a angajat n faa Parlamentului c va realiza o guvernare mai bun. n acel moment, ara se afla ntr-o situaie de criz dup o guvernare care a aplicat politica regresului economic programat. Erau profund afectate bazele dezvoltrii economice, nivelul de trai i credibilitatea rii n relaiile externe. Instituiile financiare internaionale, ageniile de rating i Comisia European erau nencreztoare n capacitatea de reformare a economiei romneti, erau dezamgite de evoluia social-economic a rii n anii 19972000. Documentele din acea perioad pot confirma aceste afirmaii pe care le-am fcut. ntr-o asemenea situaie, am pus pe un plan prioritar redobndirea ncrederii i revigorarea relaiilor politice externe, ndeosebi cu Uniunea European i instituiile financiare internaionale. Am acionat concomitent pentru a putea realiza principalele obiective de politic extern i pentru a dobndi sprijin n susinerea i desfurarea procesului de reform economic, n condiii de suportabilitate social. Aceasta explic modul n care am reuit s asigurm realizarea unor obiective de politic extern vitale pentru ara noastr, ncepnd cu recunoaterea dreptului de liber
412
Un act de responsabilitate
circulaie n spaiul Schengen i continund cu obinerea unui calendar precis pentru ca ara noastr s devin, din 2007, membr a Uniunii Europene, precum i cu ncheierea i respectarea acordurilor cu organismele financiare internaionale. Remarc n mod deosebit invitarea Romniei de a deveni membr NATO, evident, i cu sprijinul altor fore politice. Progresele economice i sociale obinute pe plan intern demonstreaz realismul programului guvernamental. Reamintesc relansarea economic n ritmuri care au plasat Romnia pe unul din primele locuri ntre rile europene, consolidarea structurilor de proprietate privat, amplificarea unor mecanisme ale economiei de pia pe baza unei legislaii armonizate cu cea comunitar, lansarea unui amplu program social, care asigur crearea de noi locuri de munc i diminuarea omajului, programe de investiii care susin mbuntirea condiiilor de via n mediul urban i rural, inclusiv n domeniul locuinelor, ridicarea gradului de protecie a pensionarilor i persoanelor cu venituri mici, mbuntirea pentru elevi a condiiilor din coli i din familie. Sigur c aceste lucruri nu au putut s rezolve problemele foarte grave, foarte serioase privind nivelul de via pentru foarte muli dintre romni. n continuare va trebui s alocm mai multe resurse i s dm mai mult atenie acestor probleme. Chestiunea tinerilor i problemele lor ne-au preocupat permanent. Am pus n aplicare msuri stimulative pornind de la atribuirea gratuit de active n zootehnie i pn la reducerea impozitelor pe salarii pentru cei care lucreaz n sectorul tehnologiei informaiei. Acum putem afirma cu convingere c am depit situaiile critice care puteau exclude Romnia din circuitul european i internaional. Mai mult, astzi ara noastr se bucur de un larg i substanial sprijin extern, fiind un partener credibil n procesele ample ale construciei Europei unite i ale consolidrii noii solidariti euroatlantice.
413
n momentul de fa este foarte greu, ar fi imposibil i nici nu ar fi de dorit s ncercm o dezvoltare autarhic, o izolare a noastr n procese i mecanisme proprii, originale, ntr-un moment n care ntreaga Europ se schimb i ne ndreptm, n mod categoric, spre un model nou, unificat al rilor din Europa. n acest context, doresc s reafirm c structura iniial a Guvernului a fost bine aleas n decembrie 2000. Am pornit la drum cu o formul care s-a dovedit viabil, care a rspuns condiiilor existente atunci, cnd ara era decuplat, practic, de structurile euroatlantice i ale Uniunii Europene, dup un grav declin economic i social, fr necesarele legturi financiare cu Fondul Monetar Internaional sau cu Banca Mondial. Reamintesc faptul c am creat, la acel moment, un minister distinct al integrrii europene care i dovedete n continuare viabilitatea i importana, la fel, secretari de stat pe probleme de integrare European n cele mai multe dintre ministerele pe care le-am construit n acel moment. Apreciez cu temei c Executivul a lucrat n echip i a obinut cele mai bune rezultate de dup 1989 la nivelul unei echipe guvernamentale. Finalizarea proceselor reformatoare i pregtirea economiei pentru integrare european rmn, desigur, o provocare important. De aceea am stabilit c acum trebuie s sporim capacitatea de administrare a eficienei actului de guvernare. Acesta este momentul n care, dei unii s-ar fi ateptat s fim cuprini de o stare de automulumire, am hotrt s relansm activitatea noastr printr-o restructurare semnificativ a Guvernului. Reforma nu este i nu poate fi complet fr restructurri administrative care s asigure o mbuntire a gestionrii problemelor politice, economice, sociale i culturale la nivel naional. Ea trebuie s rspund mai bine noilor cerine legate de crearea celor mai potrivite condiii pentru creterea economic durabil, asigurarea de noi locuri de munc, ameliorarea condiiilor
414
de via, cu deosebire a categoriilor defavorizate ale populaiei, intensificarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European. Este vorba de o etap important n reforma instituional, care se va reflecta pozitiv n ntreaga administraie public central i local. Obiectivul nostru de a deveni membri ai NATO i ai Uniunii Europene ne oblig s acionm cu mai mult energie pentru modernizare i dezvoltare. Aciunile pentru finalizarea negocierilor cu Uniunea European, pe parcursul anului 2004, i semnarea Tratatului de aderare n 2005 impun remodelarea instituional n multe domenii, precum i realizarea unui dialog eficient cu instituiile comunitare. Trebuie s intensificm aciunile care asigur obinerea pentru Romnia a statutului de economie funcional de pia. Pe fondul experienei acumulate n plan politic i guvernamental, prelund practica rilor europene cu administraie modern, am decis reducerea semnificativ a numrului de ministere, chiar sub media european. Astfel, fa de 24 de ministere, sunt propuse 14, i anume: 7 ministere se nfiineaz prin comasare sau prin alte msuri de reorganizare a activitii i 7 ministere rmn ca atare. n acest cadru, trebuie s evideniez n primul rnd aciunile ce trebuie ntreprinse pentru restructurarea economiei. Astfel, noul Minister al Economiei i Comerului asigur corelarea politicii economice pentru producia industrial i de comercializare, urmrind o utilizare mai eficient a resurselor. Obiectivele eseniale i imediate vor fi eliminarea pierderilor, reducerea substanial a arieratelor, promovarea exportului produselor romneti. n al doilea rnd, acum i mai ales n anii viitori, problema competitivitii industriei romneti va cpta o importan din ce n ce mai mare. Trebuie s crem o industrie eficient i modern, care s fac fa concurenei pe piaa unic european. Din acest punct de vedere, privatizarea i restructurarea societilor
415
industriale vor urmri schimbarea structurii produciei, pe baza sortimentelor competitive din punct de vedere tehnologic. Atta timp ct lohn-ul este preponderent, viitorul nu poate fi linititor. Trebuie s identificm soluiile adecvate, inclusiv printr-o politic guvernamental de susinere pentru utilizarea i dezvoltarea capacitii industriei orizontale, asigurnd acoperirea cu resurse interne a necesarului pentru producia n lohn. Din acest punct de vedere, concomitent cu o politic activ, orientat ctre industria orizontal, avem n vedere o mai bun corelare ntre diversele componente ale politicii economice, mbuntirea mediului concurenial i a climatului de afaceri. Astfel, ne vom orienta investiiile ctre producia competitiv destinat pieei interne i unui export eficient care s contribuie la echilibrarea balanelor comerciale i de pli. Doresc s v informez c am adresat rugmintea asociaiilor investitorilor i oamenilor de afaceri strini i romni de a ne sprijini n recomandarea de candidai pentru funciile de secretari de stat la ministere i consilieri ai primului-ministru, astfel nct s aducem din zona real a economiei spre zona deciziei administrative oameni cu experien i care s ne permit nu numai s continum cu proceduri administrative, ci s inovm ntr-o zon n care este nevoie de un efort de imaginaie deosebit. Sigur, toate aceste msuri, toate aceste numiri se vor face n condiiile respectrii reglementrilor privind conflictul de interese, pe o baz care va fi foarte clar stabilit din punct de vedere administrativ i legislativ. n ntreaga sa activitate Guvernul a fost preocupat de identificarea unor soluii viabile pentru una din cele mai delicate probleme ale rii, justa msur, respectiv echilibrul att de necesar ntre nevoile sociale i constrngerile economice. Dorim s dm o importan mai mare unor zone apropiate programului nostru social-democrat. n aceast ordine de idei, msurile ntreprinse pn acum, chiar dac uneori nu au rspuns n totalitate ateptrilor populaiei,
416
certific angajarea ferm a Guvernului pentru realizarea obiectivelor asumate n domeniul social. n cei doi ani i jumtate am aplicat msuri de protecie activ a forei de munc, prin reorientarea i creterea ocuprii acesteia, amplificarea asistenei i asigurrilor sociale, precum i prin mbuntirea politicii salariale. n aceste domenii, prioritile actuale ale Executivului, pentru a cror realizare am proiectat o structur mai funcional a sistemului instituional, cu atribuii n punerea n executare a programului social, se refer la soluionarea problemelor acumulate n domeniul sntii, al muncii i al asigurrilor i asistenei sociale, al nvmntului i cercetrii tiinifice. n sistemul de sntate s-au manifestat neajunsuri i multe disfuncionaliti care au afectat asistena medical a populaiei. Aceast situaie a fost agravat i de conceperea defectuoas a Legii asigurrilor sociale de sntate, adoptat n 1997, ceea ce a determinat acumularea unor deficite importante n plan financiar. Dei pentru redresarea sistemului sanitar s-au alocat an de an fonduri tot mai mari, reprezentnd peste 4% din produsul intern brut totui situaia este departe de a fi mulumitoare. Fondurile destinate ngrijirii sntii, n aceti doi ani i jumtate, au permis susinerea a 24 de programe i subprograme naionale de sntate, precum i acordarea n fiecare an, n regim gratuit sau compensat, a medicamentelor, n valoare de circa 14.000 de miliarde de lei. La acestea se adaug facilitile pentru accesul la asisten medical, inclusiv gratuit, pentru populaia din mediul rural cu venituri mici sau fr venituri, precum i pentru cea din zonele defavorizate. Cu toate acestea, nu ne putem declara mulumii de modul n care se desfoar reforma n sectorul medical, de performanele obinute, practic, la toate nivelurile sistemului sanitar i de asigurri sociale de sntate. Prin modificrile pe care le propunem, asigurm relansarea reformei n domeniul sntii, astfel nct din acest an s trecem la
417
eliminarea gravelor probleme acumulate pn n prezent. De altfel, dorim s reorganizm Ministerul Sntii i Familiei, prin limitarea sferei de activitate, transfernd la Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale departamentele care se ocup de problemele familiei i ale persoanelor cu handicap. Vreau s v informez c noul ministru al sntii va avea consultri ample n perioada de var cu toate organizaiile profesionale i structurile interesate ntr-un dialog care s ne permit identificarea problemelor i construirea unei strategii de aciune, astfel nct n luna septembrie s organizm o ntlnire larg, la care s putem decide care sunt aciunile urgente i aciunile, msurile pe termen mediu i pe termen lung. n felul acesta, sperm ca din toamna acestui an s se vad o diferen notabil i n acelai timp percepia i soluiile, ca atare, s permit un alt tip de raportare a populaiei la sistemul sanitar care, n momentul de fa, reprezint un domeniu de preocupare pentru foarte muli. Intenionm ca prin noua organizare s dm Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale o dimensiune unitar pentru protecia social a tuturor categoriilor defavorizate, punnd un accent deosebit pe mbuntirea situaiei pensionarilor. Am considerat necesar nuanarea responsabilitilor n acest domeniu, tocmai pentru a avea sub control evoluia i eficiena activitii noastre. Astfel, n scopul crerii condiiilor necesare rezolvrii problemelor specifice ale proteciei sociale, am desemnat o funcie de ministru delegat pentru a prelua toate problemele legate de dialogul social, de realizarea unui adevrat parteneriat cu sindicatele i patronatele. Adeseori, n edinele de Guvern alocm diverse sume de bani pentru diverse programe sociale sau aciuni importante pentru categorii sociale extinse. Cu toate acestea, exist n continuare foarte mult nemulumire. Fr ndoial, este o problem legat de nivelul resurselor pe care le putem pune la dispoziie pentru programe sociale ns, n acelai timp, poate c va fi necesar s
418
regndim msurile pe care le lum, s vedem dac nu putem utiliza mai bine aceti bani pentru a-i direciona mai bine spre cei care cu adevrat au nevoie de aceste sume. i aceasta va fi una dintre sarcinile importante pentru noul ministru, care pe perioada lunilor urmtoare va trebui s identifice modalitile de repartizare i eventuale surse noi pentru programe sociale n lunile care urmeaz. Modificri importante sunt i la Ministerul Educaiei, care se va ocupa i de problemele tineretului, domeniu n care rezultatele nu au fost ntotdeauna la nivelul dorit. Avem n vedere concentrarea i accentuarea preocuprilor Guvernului pentru soluionarea problemelor complexe ale tinerilor, integrnd, totodat, i activitatea de cercetare tiinific. Vrem s dm o rezolvare real i rapid nevoilor nvmntului, tineretului i cercetrii, n corelaie cu strategiile i politicile sectoriale de la reforma nvmntului i pn la programe specifice de atragere a tinerilor n domeniul cercetrii. Vom acorda o atenie special programului naional de cercetare i de dezvoltare tehnologic, astfel nct s rspund efectiv necesitilor de modernizare a sectoarelor din economia real. Vreau s trec acum la cea mai ampl i mai complex modificare structural pe care o realizm cu aceast ocazie, constituirea Ministerului Administraiei i Internelor care, n concepia noastr, va da o grea lovitur birocraiei i corupiei. Cu prilejul angajrii rspunderii n faa Parlamentului asupra proiectului de Lege privind lupta anticorupie, am subliniat c relaia dintre cetean i autoriti este nc afectat de disfuncionaliti cronice i c spaiul public este cel mai expus fenomenului corupiei. Din acest punct de vedere, apreciez c structura noului Minister al Administraiei i Internelor va crea condiii pentru apropierea administraiei de cetean, pentru ncheierea demilitarizrii i descentralizrii serviciilor publice, pentru aplicarea principiilor unanim acceptate privind
419
imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. Vom elimina astfel discrepana dintre prevederea legal i practica instituional existent. Important este ca la nivelul tuturor autoritilor publice centrale sau locale s se aplice cu fermitate i cu eficien, aa cum, de fapt, am procedat n ultimii doi ani i jumtate, msurile care s elimine cauzele profunde ale corupiei i ale birocraiei. Aciunile de restructurare ncepute la nivelul Executivului vor continua n perioada imediat urmtoare n ministere i la alte autoriti centrale guvernamentale, precum i la prefecturi i la serviciile publice descentralizate. Este o responsabilitate deosebit, pe care ne-am asumat-o i care are nevoie de sprijin politic i, n acelai timp, de nelegere la nivel central i la nivel local. A crea o structur modern, compatibil cu structurile existente n multe dintre rile europene, este o sarcin extrem de dificil. Ar trebui s remarc felul n care am reuit, ntr-o perioad scurt de timp, s realizm demilitarizarea n cadrul Ministerului de Interne i s consider c acesta a fost unul dintre succesele noastre politice importante. Aceast msur nu a creat disfuncii ci, din contr, o mai mare eficien la nivelul ministerului. Exist, acum, o a doua etap care va reprezenta, din nou, o dificultate, pentru c, pn la urm, dou structuri care tradiional lucrau adeseori n paralel vor trebui s lucreze mpreun i vor trebui s asigure mecanisme integrate de administrare a ceea ce, n alte ri, se numete problematica afacerilor interne, unde administraia i internele, cum sunt la noi tradiional, funcioneaz mpreun. Este o responsabilitate deosebit i, din punctul nostru de vedere, aceasta va fi una dintre temele cele mai dificile pentru perioada care urmeaz pentru Guvernul nostru, pentru c ea implic nu numai nivelul central, dar i nivelul local, cu toate problemele, uneori de ordin personal, alteori care in de structurile existente i
420
care vor trebui s fie, n mod nelept, coordonate n cadrul acestui nou minister. De altfel, vreau s spun c aceasta este i raiunea pentru care, n afara ministrului ca atare, a domnului Ioan Rus, vom avea i un ministru delegat pentru administraia public n aa fel nct perioada aceasta de tranziie s poat s fie atent urmrit i s ncercm n fazele urmtoare, atunci cnd procesul va fi fost finalizat, s gndim i o alt structur de conducere. Probabil acest lucru se va ntmpla dup alegerile viitoare. Pe acelai fond am nfiinat o funcie nou, de ministru delegat pentru coordonarea activitilor de control, asigurnd astfel activitatea unor organisme care trebuie s participe activ i decisiv la lupta mpotriva corupiei, asigurnd o politic unitar i coerent n domeniu. Am stabilit ca i Corpul de control al primului-ministru s fie cuprins n acest sistem. Doresc s precizez faptul c nu am creat un Minister al Controlului, cum greit se comenteaz n aceste zile. Am stabilit o competen de coordonare unitar a tuturor structurilor cu atribuii n domeniul controlului, n scopul eliminrii paralelismelor i creterii eficienei aciunilor autoritilor de specialitate. Cu toate c avem realizri n acest tip de activiti, sunt nc multe deficiene, ca urmare a unor compliciti ntre diverse organisme de control, care pe diferite ci limiteaz lupta mpotriva corupiei i a evaziunii fiscale. Vreau s afirm cu acest prilej c demersul nostru nu este n interesul direct al Guvernului sau al primului-ministru, ci este un interes major al investitorilor, al agenilor economici, al tuturor contribuabililor. Am observat c domnul Blnculescu a devenit deja o int preferat pentru unele dintre critici. Dnsul va avea un rol de coordonator i va trebui s vegheze ca statul s-i dobndeasc ceea ce i se datoreaz. Va trebui s asigure mai mult ordine i, de asemenea, mai mult coeren n cadrul unei aciuni care va evita complicitile, cum spuneam, care uneori exist n
421
cadrul unor ministere n mod inevitabil ntre structurile de control de acest tip i celelalte compartimente ale ministerelor. Acesta este sensul acestei aciuni, probabil c n alte ri un astfel de minister nu ar fi fost necesar, dar, la acest moment, noi dm un semnal foarte clar n ceea ce privete voina noastr de a asigura nu numai legi mpotriva corupiei, reglementri mpotriva birocraiei, ci i de a controla ceea ce se ntmpl cu adevrat n teritoriu, pentru a evita ca unii din factorii de control s mearg la contribuabili, cerndu-le contra unor sume de bani s accepte s nchid ochii asupra unor aspecte. Cunoatei cu toii ceea ce se ntmpl uneori din acest punct de vedere i n sistemul autoritilor de control. Nu vreau s generalizm, dar sunt reclamaii permanente, sunt nemulumiri permanente pe care probabil c i dumneavoastr le-ai primit n teritoriu i acesta este sensul crerii acestui mecanism. Nu este vorba de un superminister, ci este vorba de un ministru delegat care va coordona aceste mecanisme de control. n acest mod se vor asigura, de altfel, i aplicarea corect i integral a legilor, i luarea msurilor mpotriva celor care, indiferent de funcie, sfideaz sau ocolesc reglementrile legale. n ceea ce m privete, eu am dorit s dau un exemplu personal, transfernd la acest ministru delegat Corpul de control al primuluiministru, care va deveni Corpul de control al Guvernului. n mod similar am procedat cu autoritile de reglementare, cu deosebire cele care autorizeaz preurile. Acestea nu vor mai fi coordonate sau subordonate ministerelor, ci, respectnd reglementrile Comisiei Europene, vor fi structuri autonome, de regul n subordinea direct a Guvernului. Apreciem c n acest fel reuim s aplicm ntocmai prevederile Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor. Totodat, restructurarea Guvernului pe care o propunem acum este asemntoare n linii generale structurilor guvernamentale din rile
422
membre ale Uniunii Europene, fiind compatibil cu organizarea Comisiei Europene. Prin acest demers asigurm realizarea efectiv a funciilor ministerelor n deplin concordan cu prevederile legale. Astfel, n perioada imediat urmtoare, ministerele au create toate condiiile pentru a-i ndeplini cele 5 funcii fundamentale, respectiv funcia de strategie, cea de reglementare, cea de control, cea de autoritate i cea de reprezentare. Parlamentul este chemat astzi s-i exprime votul asupra propunerilor privind modificarea structurii i a componenei Guvernului, aprobate de cele dou Camere n edina din 28 decembrie 2000. n temeiul art. 37 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, aceste propuneri au menirea s conduc la mbuntirea i eficientizarea activitii guvernamentale, s asigure un proces decizional accelerat la nivelul unor structuri mai flexibile. n primul rnd, propunem reducerea numrului ministerelor la 14. Din lista actualelor ministere i vor pstra statutul Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Justiiei, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei. Se vor nfiina, prin comasare sau alte forme de reorganizare, un numr de 7 ministere, dup cum urmeaz: Ministerul Administraiei i Internelor; Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului; Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului; Ministerul Sntii. Urmeaz ca trei ministere s fie desfiinate, i anume: Ministerul Informaiilor
423
Publice, Ministerul pentru Relaia cu Parlamentul, Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie. Pentru acest din urm minister, n baza unor discuii pe care le-am avut cu conducerea Partidului Umanist Romn, am convenit ca acest minister s fie transformat ntr-o agenie care va fi subordonat direct primului-ministru. n urma modificrilor produse n structura Executivului vor fi operate n mod corespunztor unele revocri din funcia de membru al Guvernului. Vor fi numii n funcia de membru al Guvernului urmtorii minitri: Ioan Rus, ministrul administraiei i internelor; Elena Dumitru, ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei; Dan Ioan Popescu, ministrul economiei i comerului; Ilie Srbu, ministrul agriculturii, pdurilor, apelor i mediului; Miron Tudor Mitrea, ministrul transporturilor, construciilor i turismului; Alexandru Athanasiu, ministrul educaiei, cercetrii i tineretului; Mircea Beuran, ministrul sntii. Minitri delegai: Ionel Blnculescu, ministru delegat pentru coordonarea autoritilor de control; Vasile Puca, ministru delegat, negociator-ef la Uniunea European; Acsinte Gaspar, ministru delegat pentru relaia cu Parlamentul; Gabriel Oprea, ministru delegat pe administraia public; Marian Srbu, ministru delegat pentru relaiile cu partenerii sociali; Eugen Dijmrescu, ministru delegat pentru comer. Pe baza acestor propuneri, structura i componena Guvernului aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr. 39 din 28 decembrie 2000 pentru acordarea ncrederii Guvernului se vor modifica n mod corespunztor. Ar fi trebuit poate s i prezint pe candidaii pe care astzi i propunem pentru funcii importante n cadrul Guvernului Romniei. Pe muli dintre dnii i cunoatei, ei au fost, de altfel, audiai n edin comun de ctre comisiile permanente ale celor dou Camere. Avizele acestora au fost favorabile.
424
Vreau s v rog, n aceste condiii, s votai proiectul de Hotrre a Parlamentului pentru modificarea structurii i componenei Guvernului. V asigur c vom ncerca n continuare, n msura n care aceast hotrre va fi adoptat i configuraia Guvernului va fi acceptat n forma propus, vom ncerca s continum lucrurile bune i s eliminm zonele n care au existat anumite disfuncionaliti inerente i printr-o erodare fireasc dup aproape 3 ani de guvernare. Mi s-a prut important ca aceste elemente s fie judecate de ctre colegii notri parlamentari i, bineneles, vom ine seama de observaiile pe care ni le vei transmite n ceea ce privete activitile viitoare. (...) Dai-mi voie s v spun ce am neles eu din prevederile Constituiei, din prevederile regulamentare i din practica politic n legtur cu funcionarea guvernelor. nelegerea mea este urmtoarea. Populaia, stul de ceea ce se ntmplase n perioada 19972000, de scderea averii rii cu aproape 4 miliarde de dolari, de blocarea relaiilor cu Uniunea European, de blocarea relaiilor cu Fondul Monetar Internaional, de faptul c eram singura ar dintre rile propuse a fi candidate care nu reuise s elimine vizele nspre vest, a hotrt s dea preponderent votul su reprezentanilor P.S.D. Pe aceast baz, reprezentanii P.S.D. n Parlament au dat votul lor de ncredere, mpreun cu reprezentanii U.D.M.R. i ali colegi independeni sau reprezentani ai unor minoriti naionale, Guvernului pe care l conduc. Votul de ncredere s-a exprimat n legtur cu Programul de guvernare i lista membrilor Cabinetului. Acel vot de ncredere continu s existe. Acel vot de ncredere s-a ncercat a fi blocat, oprit prin nite moiuni de cenzur pe care dumneavoastr, cei din opoziie, le-ai ncercat. N-ai reuit. Ca atare, ncrederea, votul de ncredere pentru Guvern i Programul de guvernare subzist. M adresez colegilor care sunt juriti i care au
425
invocat argumente pe aceast linie: ceea ce se ntmpl adeseori n procedurile parlamentare, n unele ri, primul-ministru schimb echipa, schimb structura Guvernului, considerndu-se c votul este de fapt pentru programul de guvernare i primul-ministru; n alte situaii s-au fcut remanieri fr participarea Parlamentului la aceast procedur, alteori s-a folosit procedura Parlamentului. n momentul de fa, noi reconfigurm formula pe care o utilizm pentru a pune n aplicare n continuare Programul de guvernare. n plus, eu am transmis ctre Birourile permanente o scrisoare prin care exprimam aceast intenie din partea mea i din partea Guvernului de a modifica structura i componena actualului Cabinet. Birourile permanente au acceptat aceast procedur i au introdus acest punct pe ordinea de zi. Din acel moment, problema nu mai este ntre noi i cele dou Camere, problema era, eventual, ntre cele dou Birouri permanente i Camerele Parlamentului. De aceea, n momentul n care domnul senator Petre Roman a ridicat aceast excepie, l-am rugat pe domnul ministru Gaspar s transmit rugmintea noastr celor dou birouri, de a clarifica aceast problem prealabil nainte de a intra la discuia pe fond. Putem s discutm la infinit despre procedur, putem s acceptm argumente pentru, pornind de la anumite precedente sau de la anumite modele dintr-o parte sau alta. A intervenit i o lege nou, privind organizarea Guvernului. Putem s discutm i despre corelarea sau legtura ntre articolele 36 i 37. Dar, pn la urm, ceea ce cred eu c este important este de a vedea n ce msur Guvernul cruia i s-a dat votul de ncredere de ctre Parlament n decembrie 2000 subzist i vine n Parlament pentru a cere nite modificri de structur. Nu vreau s reiau chestiunile de procedur, ele au fost tranate printr-un vot i mi se pare c este absolut inutil s relum aceast discuie. Dar am vrut, dup ce acest vot a fost exprimat, s v prezint i un punct de vedere pe care l formulez i n calitate de parlamentar, i n calitate de prim-ministru.
426
n ceea ce privete modificrile, scrisoarea mea ctre Parlament nu a fost n sensul de a veni aici pentru a face Guvernul mpreun, cu tot respectul pentru Parlament. tiu care este diferena dintre prerogativele Parlamentului i prerogativele primului-ministru. Primul-ministru este cel care poart rspunderea i partidul pe care l reprezint n legtur cu performana sau neperformana echipei care joac pe teren. n mod evident, pot s apar nemulumiri. n mod evident, printr-o moiune de cenzur, Guvernul, n configuraia de dinainte sau n configuraia de acum, putea s fie rsturnat. Dar n momentul acesta noi am venit pentru a v solicita un vot clar, da sau nu, dac suntei de acord sau nu. Poate nu suntei de acord cu aceast configuraie. Eu sper c vei fi de acord, pentru c raiunile prezentate sunt, cred, susinute de argumente foarte solide. Unii spun, iat, faptul c restrngem acum sau restructurm, sau schimbm unele lucruri arat c ei au avut dreptate acum dou mii de ani sau acum trei ani sau acum dou luni. Noi nu ne putem raporta la realitate dect n timp real. Funcionalitatea Guvernului, a configuraiei din 2000, a fost verificat prin rezultatele obinute. Este ceea ce spun i sondajele de opinie, este ceea ce ne spun i organizaiile internaionale, ceea ce ne spun i cei cu care ne ntlnim la nivelul oamenilor de afaceri, la nivelul structurilor profesionale, la nivelul populaiei. n momentul n care populaia va avea o alt idee, o alt opiune, dnii vor dori s se ntoarc la o formul de colaborare i de Guvern P.N.L.-P.D. pentru a se repeta ceea ce s-a ntmplat n perioada 19972000, pentru o guvernare de acelai tip, sigur, populaia va decide acest lucru, atunci cnd va decide. Deocamdat, ceea ce putem s observm dup aproape 3 ani de guvernare este c noi am rezolvat foarte multe probleme. tim c mai sunt probleme de rezolvat i considerm c o nou configuraie poate s fie util pentru aceste lucruri. n plus, considerm c
427
trebuie s ne concentrm foarte mult pe un obiectiv care va avea o valoare simbolic pentru noi ca ar i n acelai timp o implicaie practic extraordinar: finalizarea negocierilor cu Uniunea European pn n octombrie 2004. Va ncepe n curnd reuniunea de la Salonic. Sunt convins, n urma discuiilor, pregtirilor, negocierilor pe care le-am purtat, textul referitor la Romnia va fi extrem de ncurajator. Va fi ns important ce vom face n lunile urmtoare pentru a ncheia negocierile. Pentru asta avem nevoie de o echip care s se concentreze mai mult pe aceast direcie. Este firesc ca n echipa noastr, atunci cnd apar modificri tactice, de orientare, s apar i modificri n structura, n forma echipei. Este ceea ce am venit s v comunicm. Mi se pare aberant ca atunci cnd rspundem societilor comerciale, celor care se plng c sunt clcai de nenumrate structuri de control, n momentul n care vrem s asigurm o autonomie care s permit cu adevrat funcionarea mecanismelor de control ntr-un mod mai bun i care s nu reprezinte o hruire pentru contribuabili i pentru oameni de afaceri, s fim bnuii de rele intenii. Eu cred c trebuie s ncercm s ne acordm o prezumie de buncredin i de intenii bune pentru ceea ce vrem s facem. Sigur c avem interesul ca lucrurile s mearg mai bine. Dac am s v spun c nu avem i o component politic sau electoral n aciunile pe care le facem nu m-ai crede. i nici n-ar fi adevrat, dar aceste lucruri pot s vin n bine sau n ru, n funcie de ceea ce facem n programul de guvernare. i acest lucru l facem, repet, cu buncredin. Evident c, printr-o politic de spectator, ntotdeauna se pot gsi formule mai bune. ntotdeauna tim mai bine din tribun cine ar trebui s joace pe teren, tim cine ar trebui s fie coordonator de joc, tim cine ar trebui s joace pe stnga, cine s joace pe dreapta. Din tribun, sigur, putem s privim lucrurile detaat. Sunt partide care sunt specializate n politica din tribun.
428
Sigur c tentaia populismului este foarte mare. Sigur c tema naionalismului i-a pierdut foarte mult din valoare. (...) n momentul n care anumite partide n-au mai putut s spun vin ungurii s ne ia Transilvania, n momentul n care Romnia a intrat n NATO, n mod evident c tema aceasta nu mai e de vnzare, nu mai poate fi utilizat. E nevoie de o alt tem. Populismul devine o tem, plngem pe umerii poporului c Guvernul nu tie cum s procedeze. (...) O s spunei la alegeri care sunt soluiile dumneavoastr, deocamdat doar criticai i lucrul acesta este cel mai simplu. Este foarte firesc din tribun, politica asta de spectatori, rezervorul pentru nemulumiri, este o formul foarte bun. Dar eu cred c ara are nevoie de soluii i noi vrem s venim cu soluii la problemele rii. Dac le identificm mpreun i tim mai bine care sunt problemele, vom gsi soluii mai bune. Din acest punct de vedere, eu consider c multe dintre aspectele care au fost discutate aici reprezint nite teme care nu au nici un fel de justificare. Faptul c mergem pe o formul european privind Ministerul Administraiei i Internelor intr sub bnuiala c vrem s transferm gradele care nu mai exist la interne la administraie. Este o aberaie. Vrem s rmnem n modelele staliniste? Dac sunt unii care doresc acest lucru, s spun foarte clar. Noi venim cu variante moderne care sigur c prezint riscuri, tim foarte bine. Dar noi ne asumm aceste riscuri. tim c prin unirea celor dou ministere vor aprea foarte muli nemulumii. Noi vom avea aceste probleme. Deci riscurile sunt pentru noi, pentru guvernare i pentru noi ca partid. Pentru c prin restructurri, prin restrngerea de personal n anumite situaii, aceste probleme se vor rzbuna asupra noastr, dar este important ca oamenii care nu vor mai fi necesari n aceste structuri s intre pe ceea ce este o aciune necesar, n special n contextul procesului de integrare european. De aceea, eu
429
nu cred c sunt justificate temerile de acest gen. Ne spun unii colegi acum c Romnia rmne cea mai srac ar dintre rile candidate. Este adevrat, dar putem s spunem, n acelai timp, c n 2000 Romnia era mai srac dect fusese n 1996, iar acum este mai bogat dect era n 2000. A vrea s le mulumesc colegilor de la U.D.M.R. care au sprijinit n permanen Guvernul. Avem adeseori puncte de vedere diferite asupra multor probleme, am avut i vom avea n continuare, dar am ncercat s avem un dialog corect, loial i din acest punct de vedere consider c felul n care U.D.M.R.-ul a reuit s fac un efort pentru a nelege i punctele de vedere ale Guvernului a fost extrem de important. n plus, a vrea s remarc faptul c n aceti ani noi am reuit s mbuntim fundamental relaiile cu doi vecini, cu Ungaria i cu Bulgaria. V rog s v aducei aminte stadiul relaiilor cu aceste ri acum civa ani. Aceste lucruri fac parte din contextul actual european n care funcionm. Sigur, putem s nu acceptm aceste constrngeri. Putem s ncercm s construim n continuare ziduri pentru o citadel care s rmn izolat n aceast vltoare, n aceste dezbateri care se petrec n lume i n Europa. Dar eu nu cred c putem s acceptm pentru destinul Romniei o astfel de abordare. Sigur c facem greeli, am fcut, pe unele le-am recunoscut, pe unele le descoperim n timp, dar acest lucru este inevitabil. Sunt aa de multe lucruri care nc nu funcioneaz, sunt aa de multe instituii, dintre care unele au fost construite nainte de 1989, altele n 1990, altele n 1996, altele n 1999. Va fi nevoie de foarte mult atenie la nivelul Consiliului Legislativ i al Parlamentului, pentru a construi codurile care s sistematizeze legislaia i care s simplifice de la taxe i impozite pn la conduita electoral. Toate aceste lucruri le vom face mpreun. Sunt absolut convins.
430
Dar la acest moment am venit n faa dumneavoastr pentru a v prezenta i punctul nostru de vedere legat de dorina de a face ca lucrurile s mearg i mai bine. Sunt convins c unii dintre cei aflai n sal consider c Guvernul Vcroiu a funcionat foarte bine. Sunt absolut de acord cu acest lucru. E adevrat c au fost unele segmente la cultur care nu au funcionat aa de bine, dar dincolo de aceste detalii exist lucruri care, fr ndoial, ne pot uni n ceea ce privete abordarea pentru viitor. De aceea, eu cred, stimai colegi, stimai prieteni, c acesta este un moment n care putei s confirmai i din punctul de vedere al noii configuraii a Guvernului votul de ncredere pe care l-ai dat n anul 2000, la sfritul anului 2000, atunci cnd ai votat lista Guvernului i Programul de guvernare, i, iat, se poate spune dup 3 ani c nu ai greit.
431
30. STIMULAREA PROCESELOR ECONOMICE I ASIGURAREA PROTECIEI SOCIALE*
n numele Guvernului, v rog s-mi permitei s prezint, n edina comun a Senatului i Camerei Deputailor, proiectul Legii bugetului de stat i proiectul Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2004, elaborate n conformitate cu prevederile art. 138 din Constituia Romniei. nc de la nceput, a vrea s subliniez c Executivul, respectnd prevederile constituionale i ale Legii finanelor publice, supune dezbaterii i aprobrii Parlamentului cele dou bugete, n cadrul termenului prevzut de lege. Doresc s reamintesc faptul c, ncepnd cu anul 2001, n fiecare an, Guvernul nostru s-a ncadrat strict n termenul legal de prezentare n Parlament a bugetelor, asigurnd condiiile necesare n vederea desfurrii cu eficien a execuiei bugetare i, n consecin, a ntregii activiti economice i financiare. Votul pe care vi-l solicitm asigur nc de la 1 ianuarie 2004 cadrul juridic pentru alocarea resurselor financiare la nivelul autoritilor administraiei publice centrale i locale. n acest mod, imediat dup nceperea anului viitor, putem da un curs normal proiectelor de dezvoltare a Romniei, att la nivel naional, ct i la
* Prezentarea proiectului Legii bugetului de stat i al Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2004 Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 151 din 29 noiembrie 2003 (n calitate de prim-ministru) 432
Stimularea proceselor economice i asigurarea proteciei sociale
nivelul judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor rii, n conformitate cu msurile de reform economic i cu cele sociale, prevzute n Programul de guvernare aprobat de ctre Parlament. Proiectele bugetelor pe anul 2004 au fost fundamentate pornind de la premisa meninerii condiiilor de realizare a urmtoarelor obiective fundamentale de interes public: asigurarea finanrii programelor sociale, precum i a celor de dezvoltare a infrastructurii, prin continuarea sistemului de alocare a fondurilor publice pe baz de proiecte i de programe, n scopul sporirii performanei economico-sociale; respectarea angajamentelor asumate de Romnia fa de partenerii externi, respectiv Uniunea European, instituiile financiare internaionale i NATO. ndeplinirea acestor obiective, bazat pe rezultatele pozitive obinute de economia romneasc n perioada 20012003 i pe aprecierile favorabile nregistrate de Romnia pe plan extern, va permite concentrarea eforturilor Guvernului n domeniul consolidrii stabilitii macroeconomice i al finalizrii reformelor la nivelul economiei reale. Vom asigura, astfel, pe termen mediu i pe termen lung, amplificarea creterii economice, cu consecine directe asupra mbuntirii condiiilor de via ale cetenilor. Proiectul Legii bugetului de stat i proiectul Legii asigurrilor sociale de stat pe anul viitor reprezint o prob evident a demersului permanent al Guvernului de a asigura o cheltuire raional a banului public, cu rezultate favorabile, att n domeniul social, ct i al eficienei din sectorul economiei reale. Se realizeaz, astfel, n condiiile ierarhizrii prioritilor n alocarea fondurilor bugetare, un echilibru corespunztor ntre resursele interne i cele externe, pe de o parte, i, pe de alt parte, nevoile de bunuri i de servicii publice.
433
Doresc s v mulumesc n numele Guvernului pentru analiza i pentru dezbaterile caracterizate prin profesionalism din cadrul comisiilor de specialitate ale Parlamentului, precum i pentru propunerile constructive formulate cu scopul folosirii eficiente a fondurilor publice. Obiectivele prioritare ale politicii Guvernului concretizate n realizarea, n continuare, a unei creteri economice durabile n ritmuri nalte, accelerarea reformei structurale i instituionale, aderarea rii la NATO i integrarea n Uniunea European vor fi sprijinite n mod hotrtor de proiectele de buget supuse aprobrii dumneavoastr. Omologm n acest mod instrumentele active de intervenie ale statului, n scopul dinamizrii ntregii activiti economice i sociale din ara noastr. La nivel sectorial, bugetele au n vedere susinerea domeniilor de larg interes public, cu un impact socio-economic ridicat cum sunt: protecia social, nvmntul, sntatea, agricultura, transporturile, aprarea naional i ordinea public, cultura i sportul. Activitatea complex de fundamentare a proiectelor de buget pentru anul 2004 a necesitat luarea n considerare a celor mai acute nevoi ale societii romneti, precum i evaluarea atent a situaiei economice a rii, a potenialului existent, dar i al celui pentru anii viitori. Considerm c i n anul 2004 traiectoria ascendent pe care este nscris evoluia economiei romneti se va menine i se va consolida, iar ritmul reformelor pe care-l vom adopta va nregistra un nivel mai ridicat. Din aceast perspectiv, atingerea obiectivului integrrii n Uniunea European reprezint i pentru anul 2004 un demers de maxim importan n realizarea acestei opiuni prioritare a ntregii populaii a rii.
434
mi face plcere s menionez faptul c perioada celor 3 ani, 20012003, caracterizai prin evoluii economice foarte bune, a constituit o baz solid pe care am construit proiectele de buget pe anul viitor. Proieciile bugetare au fost fundamentate pe un ritm de cretere a produsului intern brut, n anul viitor, de 5,5%. Factorii de stimulare a creterii economice, concentrai n special pe consumul populaiei i pe investiii, vor avea o evoluie favorabil, sporind cu 3,7% i respectiv cu 13%. Exporturile de bunuri estimate pentru anul 2004 vor avea o cretere de 8,2%, n condiiile realizrii de produse cu o competitivitate sporit i ale relansrii cererii externe, n special n spaiul Uniunii Europene. Ritmul de cretere a importurilor va fi de 8%, fiind devansat de cel al exporturilor. Aceasta reflect, n special, procesul de relansare a procesului investiional i a transferului de tehnologie extern, fapt de natur s imprime o dinamic accelerat i durabil exporturilor. Pe de alt parte, acordm importana cuvenit asigurrii resurselor energetice i a materiilor prime din import pentru dezvoltarea economic prevzut n programul guvernamental. Producia industrial va spori cu 5,2%, n special prin majorarea produciei ramurilor industriei prelucrtoare cu desfacere la export, ceea ce va contribui n mod substanial la modificarea favorabil a structurii industriale. Subliniez faptul c n anul 2004 producia agricol va nregistra o cretere cu 4,8%, pe baza msurilor active i a stimulentelor pentru valorificarea potenialului productiv, cu efecte directe asupra sporirii randamentelor i a competitivitii produselor obinute. Caracterul pronunat calitativ al evoluiilor economice cantitative din Romnia, n cursul ultimilor 3 ani, a fost confirmat i apreciat
435
de instituiile internaionale care acord asisten tehnic i financiar procesului de reform din ara noastr. Evoluiile pozitive la nivel macroeconomic, respectiv al sectorului real al economiei n perioada 20012003 i nivelurile proiectate ale creterii economice n anul 2004 vor conduce la realizarea unui spor de 24,5% al produsului intern brut pentru perioada 20012004. Se anihileaz, astfel, recesiunea din anii 19972000, permind Romniei ca la finele anului viitor sau cel mai trziu n primul trimestru al anul 2005 s obin un volum al produsului intern brut echivalent cu cel din anul 1989. Acest volum se va realiza n condiiile aplicrii depline a mecanismelor specifice economiei de pia, cu o structur modernizat din punct de vedere al ramurilor economice creatoare de valoare adugat. n acelai timp, consolidarea stabilitii macroeconomice i progresele importante ale reformei sectoriale vor asigura condiiile ca n anul 2004 rata inflaiei s se situeze, pentru prima oar din 1989, la un nivel cu o singur cifr, respectiv 9%, reprezentnd de 3,3 ori mai puin fa de anul 2000. n acest sens, este relevant faptul c Guvernul a reuit, prin eforturi susinute de ctre toi cetenii Romniei, s duc la bun sfrit, pentru prima oar dup 1989, un Acord Stand-by convenit cu Fondul Monetar Internaional. Totodat, Romnia respect graficul stabilit cu Banca Mondial privind ajustarea sectorial n cadrul Programului PSAL II. Se confer, n acest fel, acces rii noastre la finanarea extern provenit de la aceast instituie pentru multiple proiecte. Pe baza rezultatelor pozitive obinute n relaiile cu Fondul Monetar Internaional i cu Banca Mondial, Romnia este eligibil n acest moment pentru a beneficia de fondurile alocate pe mai multe programe de la Uniunea European.
436
Progresele evidente nregistrate n domeniul reformei economice, pe fondul solidaritii i stabilitii sociale, s-au reflectat favorabil i asupra cotaiei privind riscul de ar. Ratingul acordat Romniei de ctre ageniile internaionale specializate s-a mbuntit succesiv n ultimii 3 ani, ajungnd la un nivel apropiat de cel al candidailor la integrarea n Uniunea European. Principalele opiuni ale politicii fiscal-bugetare pentru anul 2004, n total concordan cu doctrina social-democrat, au n vedere crearea premiselor pentru ca bugetul s reprezinte instrumente active pentru stimularea proceselor economice, cum sunt economisirea, accelerarea procesului investiional i asigurarea proteciei sociale pentru grupurile vulnerabile ale populaiei. Obiectivele avute n vedere la elaborarea proiectului bugetului pe anul 2004 sunt, n principal: continuarea reducerii fiscalitii i ndeosebi a celei asupra forei de munc; alocarea resurselor publice n raport cu prioritile stabilite; ncadrarea ntr-un deficit bugetar pentru care sunt asigurate surse neinflaioniste de finanare. Politica fiscal pe anul 2004 continu, n fapt, opiunile adoptate nc din anul 2001. Prin buget se realizeaz i n anul viitor reducerea presiunii fiscale, prin scderea cotelor suportate de angajatori cu 2,5% la fondul de pensii i cu 0,5% la fondul de omaj. Astfel, se asigur condiiile necesare pentru modernizare tehnologic i sporirea veniturilor, att ale salariailor, ct i ale ntreprinztorilor. De la 1 ianuarie 2004, potrivit Programului de guvernare, taxa pe valoarea adugat se va reduce de la 19%, ct a fost stabilit n anul 1999, la 9% pentru medicamente i serviciile de turism, asigurndu-se creterea puterii de cumprare a populaiei i
437
dinamizarea activitii n domeniul turismului i al sectoarelor asociate acestuia. Creterea transparenei, a stabilitii i predictibilitii legislaiei fiscal-bugetare constituie, de asemenea, obiective importante care vor fi realizate prin proiectul de buget pe anul viitor, cu impact favorabil asupra ntregului mediu de afaceri. Demn de subliniat, n acest sens, este faptul c din ianuarie 2004 vor fi puse n aplicare prevederile Codului fiscal, act juridic ce asigur unificarea i reglementarea, n mod coerent, a domeniului att de sensibil al impozitelor i taxelor. Dup adoptarea n Parlament, aceast lege fundamental n materie de fiscalitate va realiza stabilitatea n timp a normelor fiscale i alinierea lor la practicile europene i internaionale. Anul 2004 va marca i mbuntirea semnificativ a procesului de administrare fiscal, fapt care se va concretiza n creterea gradului de ncasare a veniturilor bugetare i ntrirea disciplinei financiare a tuturor contribuabililor. n acest scop, de la 1 ianuarie anul viitor, va intra n funciune Agenia Naional de Administrare Fiscal, ca instituie unic de colectare i de control al veniturilor bugetare. n cadrul politicii bugetare, pe fondul scderii cheltuielilor cu serviciul datoriei publice, n anul 2004 vor crete, n concordan cu angajamentele asumate prin Programul de guvernare, resursele bugetare repartizate pentru: suplimentarea sprijinului financiar acordat unor domenii economice prioritare cum sunt agricultura, transporturile i stimularea exporturilor; susinerea substanial a proteciei sociale, ndeosebi prin orientarea acesteia spre familiile i persoanele cele mai srace; asigurarea cofinanrii bugetare pentru proiectele de nivel naional i, respectiv, local, susinute prin fondurile nerambursabile primite de la Uniunea European. Deficitul bugetului general consolidat pe anul 2004 este programat la 3% din P.I.B. Nivelul este adecvat meninerii unei politici
438
financiar-monetare prudente, precum i obiectivului consolidrii credibilitii externe a Romniei, prin pstrarea unui deficit al contului curent al balanei de pli potrivit standardelor internaionale. A dori s supun ateniei dumneavoastr modul n care se prevede, prin buget, cheltuirea banului public pentru sectoarele importante ale vieii sociale i economice i felul n care, prin aceste alocri, Executivul i respect angajamentele asumate prin Programul de guvernare. Cheltuielile pentru asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii cuprinse n bugetul general consolidat dein ponderea cea mai mare n produsul intern brut i n anul 2004, respectiv 10,8%. n acest cadru se au n vedere: finalizarea procesului de recorelare a pensiilor, care presupune cheltuieli suplimentare de peste 5.000 miliarde lei; dublarea pensiilor pentru agricultori, care determin alocarea unor fonduri suplimentare de 7.000 miliarde lei; introducerea unei alocaii complementare pentru familiile cu mai muli copii i cu un venit mediu net pe membru de familie de pn la 1,5 milioane lei lunar, precum i a unei alocaii de susinere pentru familia monoparental, ceea ce corespunde unor cheltuieli bugetare suplimentare de 5.000 miliarde lei; majorarea ajutoarelor pentru nclzirea locuinelor care folosesc drept combustibili gaze naturale cu circa 51%, precum i creterea numrului familiilor eligibile s beneficieze de ajutoare pentru nclzirea locuinei n sistem centralizat, msuri a cror aplicare totalizeaz 850 miliarde lei; finanarea suplimentar a programelor de protecie socioprofesional a persoanelor cu handicap i a programelor pentru susinerea sistemului de protecie a copilului, nsumnd 2.000 miliarde lei.
439
n domeniul sntii, component esenial a conceptului de dezvoltare fundamental a unei ri, se propun fonduri publice reprezentnd 3,8% din P.I.B. Se asigur funcionarea n condiii de eficien a sistemului sanitar, alocndu-se totodat i resursele necesare pentru derularea programelor de interes naional. Avem n vedere programul de sntate a copilului i familiei, programul de prevenire i control al bolilor netransmisibile, programul de administraie sanitar i politici de sntate, programul comunitar de sntate public. n domeniul nvmntului, care reprezint sistemul de infrastructur al cunoaterii, fondurile publice alocate totalizeaz, potrivit legii, 4,1% din P.I.B. i vizeaz, n principal: finanarea nvmntului preuniversitar i superior; acordarea gratuit de rechizite i manuale colare; modernizarea logisticii prin dotarea colilor cu calculatoare; aplicarea programului de alimentaie pentru copiii din grdiniele cu program normal de 4 ore i pentru elevii din nvmntul primar de stat. Proiectul de buget acord o atenie deosebit susinerii ajustrii structurale a unor sectoare importante ale economiei reale. Astfel, n industrie fondurile propuse a se aloca pentru anul 2004 sunt destinate modernizrii sectorului energetic, precum i pentru sectorul industriei extractive, unde se vor continua aciunile de restructurare, concomitent cu revitalizarea activitii economice n zonele miniere. Pentru susinerea agriculturii, care constituie una dintre ramurile de interes strategic naional, s-au alocat resurse n cretere substanial fa de perioada precedent, nsumnd 2,1% din P.I.B. n care sunt incluse i cofinanrile necesare Programului SAPARD. Aceast susinere se va realiza printr-un sistem coerent de sprijinire a tuturor categoriilor de productori agricoli, prin acordarea unei
440
sume de 2 milioane lei la hectar pentru suprafee arabile de pn la 5 ha inclusiv; prime pe produs la unele culturi vegetale importante i n zootehnie; ajutor pentru plata primelor de asigurare a culturilor agricole; sprijinirea productorilor agricoli i a asociailor utilizatorilor de ap pentru irigaii, n vederea achiziionrii de instalaii de irigat din producia intern. Avem, de asemenea, n vedere susinerea finanrii activitii curente de producie n domeniul agricol prin credite bancare. Se asigur acordarea de alocaii bugetare de pn la 30% din volumul creditelor pentru beneficiarii care ramburseaz mprumuturile i pltesc dobnzile la termenele scadente. De asemenea, se prevede acordarea de despgubiri n cazul producerii de calamiti naturale cu efecte negative asupra produciei agricole. Opiunile strategice n domeniul transporturilor iau n considerare reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea unei infrastructuri de transport eficiente, compatibile cu reeaua european de profil, care s asigure mbuntirea, n continuare, a confortului i siguranei cltorilor, precum i maximizarea efectelor pozitive asupra mediului nconjurtor. Pentru transport i comunicaii sunt propuse fonduri publice care, incluznd Programul ISPA cu cofinanarea aferent, reprezint 3,3% din produsul intern brut. Activitilor de construcii i de amenajare a teritoriului le sunt alocate sume importante destinate s asigure continuarea, n ritm susinut, a realizrii programului de locuine sociale i pentru tineri, a Proiectului Sli de sport, precum i a sprijinului pentru construcia de locuine private prin A.N.L. Descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale procese deosebit de complexe i absolut necesare n contextul efortului de modernizare a finanelor publice locale se reflect n buget prin mbuntirea sistemului de asigurare a
441
surselor de finanare ale administraiei publice locale, n corelaie cu responsabilitile transferate la acest nivel. Pentru echilibrarea bugetelor locale, potrivit nevoilor de bunuri i servicii publice ale comunitilor respective, n anul 2004 se propune alocarea de la bugetul de stat i de la bugetul asigurrilor pentru omaj a sumei de 79.000 de miliarde lei, distribuit astfel: 22.000 de miliarde lei pentru: asigurarea plii ajutorului social i a ajutoarelor pentru nclzire; susinerea sistemului de protecie a copilului i a persoanelor cu handicap; finanarea instituiilor de cultur i cult, precum i celelalte activiti desfurate n folosul colectivitilor locale; 38.000 de miliarde lei pentru finanarea cheltuielilor instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat, a creelor, precum i a centrelor judeene i locale de consultan agricol; peste 7.000 de miliarde lei pentru subvenionarea energiei termice livrate populaiei; aproximativ 11.000 de miliarde lei, respectiv transferuri pentru cofinanarea investiiilor realizate din mprumuturi externe, precum i pentru asigurarea programelor locative, a programelor privind pietruirea drumurilor comunale i alimentarea cu ap a satelor. Considerm c aceste msuri vor contribui la mbuntirea sensibil a modului de funcionare a autoritilor locale, la ntrirea autonomiei administrative i financiare. Bugetele locale vor avea, n anul 2004,venituri totale de 147.000 de miliarde lei, reprezentnd aproximativ 7% din P.I.B., n cretere semnificativ fa de anul 2003. n ncheiere, doresc s subliniez faptul c Guvernul i asum rspunderea politic privind proiectul bugetului de stat i proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2004, ca instrumente de baz pentru punerea n aplicare a Programului de guvernare. Prin calitatea finanelor publice i coerena politicii fiscal-bugetare vom asigura realizarea obiectivelor generale ale dezvoltrii economice pe termen mediu i lung, contribuind n mod
442
determinant la meninerea unui ritm ridicat de cretere economic, de natur s asigure reducerea decalajului care separ Romnia de rile dezvoltate i s ne apropie de ndeplinirea criteriilor de convergen real pentru integrare n Uniunea European. mi exprim sperana c dezbaterile pe marginea proiectului bugetului de stat i a proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2004 vor reprezenta o confruntare profesionist de idei i soluii, care s se poat concretiza n nsuirea unor amendamente constructive i realiste. Adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a legilor bugetare supuse ateniei dumneavoastr va permite derularea n condiii de normalitate i de eficien sporit a vieii economico-financiare i sociale n Romnia. De aceea, Guvernul v adreseaz rugmintea de a vota cele dou proiecte de legi bugetare pe anul 2004.
443
31. UN ANGAJAMENT POLITIC ESENIAL*
nainte de a v prezenta gndurile mele privind semnificaia politic i istoric a acestui moment, a dori s v spun cteva cuvinte despre cei care au un merit de excepie la succesul pe care l marcm astzi aici: militarii romni. A vrea s m refer la militarii care se afl acum n cele mai dificile i fierbini zone de conflict, demonstrnd cu profesionalism c aderarea noastr la NATO nu este rezultatul unei conjuncturi politice, este o mplinire a unei munci serioase i pline de curaj. I-am ntlnit n urm cu dou zile n Irak, la Basra, la Nassiryah i la Al Hillah, acolo unde Romnia are dislocai n prezent 738 de militari n diferite misiuni, un batalion de infanterie, un detaament de geniu, o companie de poliie militar, un detaament de informaii i mai muli ofieri de stat major. Am fost mndru s fiu alturi de ei i s primesc cuvintele de apreciere ale comandanilor de divizie britanic i polonez i ale brigzii italiene.
* Alocuiune rostit cu ocazia dezbaterii proiectului Legii pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 19 din 5 martie 2004 (n calitate de prim-ministru) 444
Un angajament politic esenial
Mi-am notat cteva dintre aceste aprecieri i am s v citez din ele: Romnii au dovedit un nalt grad de interoperabilitate, de profesionalism n misiunile de paz i aprare, la patrulri pe itinerariile cele mai ameninate, la executarea lucrrilor de geniu privind organizarea locaiilor n care sunt dislocate comandamentele. Dou dintre exploziile de sptmna trecut au produs mai puine pagube i datorit lucrrilor de calitate executate de genitii romni. Romnii au capacitatea de a stabili relaii de comunicare i conlucrare cu localnicii. n misiunile n care sunt trimii romnii avem un mare grad de ncredere c ele vor fi o reuit. Am ncheiat menionarea acestor referiri, preri, opinii, dar au fost extrem de multe i am fost foarte mndru alturi de ceilali colegi din delegaia cu care ne-am deplasat n Irak. Sunt sigur c oricare dintre cei prezeni astzi aici ai fi simit aceeai mndrie pentru aceste cuvinte i de aceea m-am bucurat s mplinesc acolo, n Irak, decorarea de ctre preedintele Romniei cu Ordinul Virtutea Militar n grad de cavaler cu nsemne militare a Drapelului de lupt al Batalionului 26 Infanterie Scorpionii Roii, unitatea cu cea mai consistent participare la aciunile de stabilizare din Irak, dar i n alte misiuni. Sunt sigur c n faa bravilor notri militari sau poliiti din Irak, Afghanistan, Bosnia sau Kosovo sensul mndriei patriotice i ntregete valoarea i greutatea sa istoric. Romnia are n prezent n teatrele de operaiuni din Bosnia, Kosovo, Afghanistan, Irak i n alte misiuni ale Naiunilor Unite 1.486 de militari, iar ali 1.500 de militari se afl n pregtire n ar pentru rotaia efectivelor. Nu ntmpltor am dorit s ncep cu aceast evocare, pentru c ea demonstreaz semnificaia major pe care decizia Parlamentului de astzi o va avea pentru identitatea i pentru percepia Romniei n lume. M aflu n faa dumneavoastr cu convingerea c actul istoric
445
pe care Parlamentul Romniei este chemat s-l consfineasc astzi este noua calitate a identitii Romniei n lume i o nou demnitate att de meritat pentru armata romn. Parlamentul Romniei dezbate astzi proiectul Legii pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, document care atest c Romnia a trecut definitiv n partea cea bun a istoriei sale. Este un moment pe care l-am ateptat de mult timp cu toii, o mplinire la care au contribuit toate forele politice, guvernrile de dup 1989, ntreaga societate romneasc. A venit vremea s fim mai ndrznei atunci cnd redescoperim vocaia i meritele noastre ca naiune, ca spirit, i s facem astfel ca an de an, cu fiecare pas spre aderarea la Uniunea European i NATO, partenerii notri s neleag i s respecte meritele i ambiia romnilor. Pentru toate aceste argumente, evenimentul de astzi se constituie ntr-un moment solemn. El egaleaz marile momente ale istoriei noastre naionale, momente n care fondatorii naiunii romne, apoi marii oameni politici i democrai ai secolului trecut au decis, n numele romnilor, calea lor spre mai bine i de fiecare dat decizia lor a fost n numele unui mai bine mpreun cu Europa, mpreun cu familia n care astzi Parlamentul decide s alture, oficial, Romnia. Rezultatul votului de astzi al Parlamentului este o mplinire a unei responsabiliti pe care Romnia i-a asumat-o n ultimii ani, aceea de a contribui activ la misiunile Alianei, ca un aliat de facto n spiritul valorilor democratice i al Tratatului Atlanticului de Nord. Votul dumneavoastr de astzi a rmas s consacre trecerea de la statutul de aliat de facto la cel de aliat de iure al Alianei NordAtlantice. Aderarea Romniei la NATO a reprezentat un obiectiv constant al politicii noastre externe ncepnd din 1990. El a ntrunit permanent adeziunea majoritii populaiei i sprijinul ntregului spectru politic romnesc. Consensul naional fa de integrarea Romniei n
446
NATO a permis abordarea riguroas a pregtirii pentru aderare i susinere robust de ctre populaia rii a eforturilor de aderare. Pe fondul rezultatelor pozitive nregistrate n plan economic i n planul stabilitii sociale, n ultimii trei ani a fost posibil accelerarea ridicrii nivelului de compatibilitate a instituiilor romneti, a armatei romne, a procedurilor de lucru cu cele specifice Alianei. Consolidarea bugetului pentru reforma militar a fost nsoit de o planificare riguroas a obiectivelor i resurselor disponibile. Acest proces a fost stimulat de creterea obinut n perioada 20012003, pe baze macroeconomice sntoase, i va fi continuat n 2004 i n anii urmtori, fiind prognozat un ritm mediu anual de dezvoltare de peste 5%. Performanele obinute n reforma armatei au permis plasarea rii noastre n avangarda statelor candidate la aderare. n acest moment, n proporie de peste 85% reforma structural i operaional a armatei este ncheiat. n prezent avem cea mai mare contribuie militar la NATO dintre statele invitate s adere. Mai mult, profesionalizarea forelor armate a contribuit la definirea unei interoperabiliti recunoscute, umane i de gndire, de concepie cu Aliana, cu partenerii din statele membre. Sunt o serie de repere de prestigiu care au consolidat meritele Romniei de a deveni membr a Alianei. Spre exemplu, n 2002, pentru prima oar Romnia a fost capabil s ofere infrastructura sa pentru rotirea trupelor aliate dislocate n regiune. Forele americane au fost rotite prin Portul Constana. Tot n 2002 au fost utilizate mijloace proprii pentru dislocarea forelor n Afghanistan, n condiiile n care nici chiar unele state membre nu dispun de asemenea capaciti de transport.
447
Un alt exemplu al modului n care suntem percepui de ctre ceilali aliai: pot spune c decizia NATO de a desfura n Romnia urmtoarea reuniune informal a minitrilor aprrii din statele membre arat faptul c ni se acord un rol semnificativ chiar n participarea direct la transformarea Alianei. Implicarea noastr n procesele de reconstrucie i stabilizare n Afghanistan i Irak a definit noi proiecte de asisten, de securitate pentru alte state. Sprijinul pe care l acordm n domeniul reformei armatei pentru ca statele partenere i candidate s adere la NATO a creat premisele dezvoltrii unui nou tip de diplomaie, a aprrii, din care Romnia va deveni donator de asisten pentru alte state. Dincolo de rezultatele pe linie militar acumulate n ultimii ani, momentul de astzi este rezultatul unui proces de acumulri i de transformri profunde ale societii romneti. Este rodul unor ani de eforturi realizate cu tenacitate i rbdare, dublate de reforme interne pe multiple dimensiuni: militar, economic, social, a consolidrii democraiei i statului de drept, a luptei mpotriva corupiei, birocraiei i mentalitilor nvechite. Este emblema unui efort profund de schimbare a ntregii societi romneti, la care Guvernul nostru s-a angajat n anul 2001 i la care au fost chemate s contribuie forele democratice ale rii, societatea civil, partenerii sociali. Reuita de astzi arat meritele unui pact de stabilitate social pe care dorim s-l promovm i care va conferi o baz solid de construcie pe fundamentul interesului naional. Tocmai de aceea aceast reuit are meritele sale, fiind un bun exemplu care demonstreaz fora consensului politic pe marile teme de politic extern, de interes naional, n primul rnd integrarea european i euroatlantic; demonstreaz n acelai timp meritele meninerii acestor mari obiective strategice ale Romniei n afara controverselor i disputei. Dincolo de politica zilei, de ciclurile electorale, marile repere ale efortului naional, n interesul
448
Romniei, trebuie s rmn deasupra tuturor intereselor de moment. Aceasta a fost calea mplinirilor de anvergur, a momentelor de referin n istoria modern a Romniei, iar leciile istoriei noastre sunt mult prea importante pentru a nu le pune astzi n adevrata lor valoare. O alt lecie a acestui parcurs este rezultatul obinut prin temeinicie i seriozitate n ndeplinirea angajamentelor. S nu uitm c pregtirea pentru aderarea la NATO a fost jalonat de planurile naionale anuale, iar modul metodic de ndeplinire de ctre Guvern a angajamentelor pe care ni le-am asumat a avut o greutate semnificativ n decizia de la Praga. Aplicarea lor ne demonstreaz ct de important este continuitatea pentru a duce pn la capt proiectul de modernizare a Romniei. Aceasta este datoria politic pe care ne-am asumat-o. Aderarea nu este un proces mecanic, bazat pe o simpl ndeplinire a unor criterii minimale. De aceea, n strategia noastr de guvernare, pregtirea pentru aderarea la NATO s-a corelat cu obiectivele privind pregtirea pentru integrarea n Uniunea European. Economia, societatea romneasc au evoluat pentru a putea rspunde exigenelor acestor procese simultane. Merit s subliniem astzi, aici, faptul c pregtirea pentru aderarea la Uniunea European i NATO a nsemnat pentru romni redescoperirea valorilor noastre europene, a armoniei naionale i mpcrii cu trecutul, a nsemnat o aciune sistematic de asanare a societii romneti de fapte i fenomene contrare statului de drept, contrare valorilor umane. i reamintesc de intervenia mea n Parlament, n aprilie 2002, cnd am spus clar c planul de aciune pentru aderarea la NATO nseamn n acelai timp lupta contra discriminrii, lupta mpotriva corupiei, aciunea ferm mpotriva practicilor perpetuate n ultimul deceniu n instituiile de protecie a
449
copiilor, reforma privind accesul la informaii clasificate i ndeprtarea definitiv a umbrelor trecutului. Toate acestea au contribuit la afirmarea mai vizibil a demnitii cetenilor romni. Par acum repere lipsite de relevan, dar ele s-au petrecut n ultimii trei ani. Cred c nu este puin lucru s reuim s dm ncredere i s afirmm demnitatea romnilor. Dac acum este posibil ca ei s cltoreasc liber n Occident, este i aceasta o realizare a demnitii pe care am reuit s o redm n ultimii ani cetenilor notri. Nendoielnic, ambiiile noastre sunt mai mari i trebuie s fie mai mari, i ele nu sunt legate strict de un proiect de etap. Tocmai de aceea am tratat cu toat seriozitatea evalurile pe care NATO le-a fcut pentru cele patru planuri de aderare parcurse pn n prezent. Astfel, aderarea noastr la Aliana Nord-Atlantic confirm ndeplinirea criteriilor politice incluse n aceste planuri i capacitatea Romniei de a susine dezvoltarea democraiei, securitii i stabilitii, valori mprtite n egal msur i de Uniunea European. De aceea, cred c este bine s recunoatem c aderarea la NATO ne-a ajutat pe toi s nelegem mai bine, s ne asumm atributele i valorile eseniale ale familiei euroatlantice, fr de care aderarea la Uniunea European i la NATO nu ar fi posibil. Progresele pe care Romnia le-a fcut n pregtirea deciziei de la Praga i, mai apoi, n pregtirea aderrii efective la NATO sunt convergente cu cele pe care le face n cadrul negocierilor cu Comisia European i n relaia noastr cu alte instituii i cu ali parteneri europeni. De aceea este important, poate, s fac unele precizri privind aceast convergen, pentru c nu ne poate fi indiferent calitatea inegal a statutului Romniei fa de cele dou repere fundamentale ale familiei europene i euroatlantice, Uniunea European i NATO.
450
Ieri am prezentat preedintelui Comisiei Europene, Romano Prodi, comisarului Gunther Verheugen i preedintelui Pat Cox lista concis de aciuni concrete pe care Guvernul Romniei le va ntreprinde pn n luna iunie, cnd este programat Consiliul de Asociere RomniaUniunea European. Acest angajament, agreat de reprezentanii Comisiei, este structurat pe prioritile de reform care vor consolida capacitatea Romniei de a ncheia negocierile de aderare n cursul anului 2004. n acest moment putem spune c Romnia i Comisia European au un plan comun pentru ndeplinirea acestui obiectiv i contm pe interaciunea continu cu structurile europene, pe sprijinul i pe cooperarea lor. Reuita acestui program n termenul convenit va reprezenta o ancor solid pentru aderarea la Uniunea European n 2007. Domeniile prioritare sunt: reforma justiiei, lupta mpotriva corupiei, protecia copilului, reforma administraiei publice, concurena, energia, politica fiscal i capacitatea administrativ. Fiecare domeniu este nsoit de repere temporare precise. Vei avea posibilitatea n cursul zilei de astzi s vedei n detaliu acest plan pe care l-am dat publicitii i la Bucureti, nu doar la Bruxelles. Din aceast perspectiv, reorganizarea Guvernului va avea ca scop concentrarea mai eficient pe prioriti i o coordonare mai riguroas a eforturilor pentru pregtirea aderrii. Am avut de ndeplinit un plan similar, concret n cadrul aderrii la NATO i astzi suntem capabili s constatm i putem s vedem c el a reuit. Discuiile avute ieri la Bruxelles, dar i cele anterioare cu preedinia Uniunii Europene, cu ali parteneri europeni, ne dau ncrederea c proiectul nostru naional de a respecta calendarul aderrii este posibil i este n puterea noastr s-l ndeplinim. Cu mai mult energie, cu mai mult hotrre pe domeniile critice, cu o mai mare susinere politic din partea forelor politice i a societii
451
civile, ncheierea negocierilor cu actuala Comisie European este posibil. Aderarea la NATO este un ndemn pentru toi s punem valoarea consensului politic n prima linie a solidaritii noastre naionale. Cred c acest an, dificil pentru politica intern romneasc, dar i pentru Europa, trebuie s nsemne pentru Romnia un exemplu de ambiie i de succes naional. Avem ambiia de a demonstra c pentru noi, ca parte a Europei, aderarea la NATO nu este intrarea ntr-un labirint, este o parte din drumul precis pn la aderarea la Uniunea European. Acesta este un angajament politic esenial pe care nu l vom rata. Reformele duse pn la capt cu rigoare i hotrre pentru aderarea la Uniunea European, aceasta va fi cea mai bun politic electoral n acest an. Eforturile noastre de pregtire pentru aderarea la NATO, pe plan intern i extern, nu s-au ncheiat o dat cu dobndirea calitii de membru al Alianei. Summit-ul de la Praga a marcat absolvirea de ctre Romnia a unei etape de consolidare politic, democratic i economic. Praga a nsemnat ns i nceputul unei noi etape, cu responsabiliti complexe pentru comunitatea euroatlantic. Aderarea la NATO va aduce Romniei att beneficii substaniale, ct i obligaii sporite. Beneficiile sunt indiscutabile, noul statut va nsemna prestigiu i credibilitate pe plan internaional, acces la decizii politice eseniale pentru securitatea european i euroatlantic. Garaniile de securitate primite de Romnia prin aderarea la NATO sunt fr precedent n istoria sa. Vom beneficia de aceste garanii n cadrul unei aliane democratice, la al crei proces decizional privind inclusiv securitatea Romniei i a regiunii sale vom participa pe deplin.
452
Aderarea la NATO nseamn stabilitate democratic, ca baz esenial a unei dezvoltri economice durabile. Un mediu economic sntos, curat de corupie i de birocraie, un climat de stabilitate social i de securitate regional vor avea o influen decisiv n perceperea Romniei de ctre mediile politice i de afaceri din exterior ca o ar predictibil i stabil. Aderarea presupune costuri ce decurg din obligaiile Romniei ca stat membru al Alianei privind alinierea la standardele NATO, dar ele vor fi mai sczute dect ncercarea de a asigura n mod individual securitatea. Astzi securitatea naional nseamn mai mult dect puterea militar sau aprarea, n condiiile n care principalele ameninri de securitate sunt generate de triada terorism, regimuri nedemocratice i proliferarea armelor de distrugere n mas. Pentru a-i putea ndeplini obligaiile de stat membru al Alianei i de a contribui la transformarea acesteia n noul mediu de securitate, Romnia va continua s-i consolideze noul su profil strategic. Romnia se afl n prezent n situaia, poate unic n istoria sa, de a-i consolida statutul de furnizor de stabilitate i cooperare. Vom pune astfel n valoare meritele noastre naionale, voina, ambiia, competena i curajul, prin deschiderile pe care vom continua s le facem n relaia noastr cu vecinii, cu statele din Balcanii de Vest, cu noua vecintate estic a Uniunii Europene i n zona Orientului Mijlociu lrgit. Vom rmne activi n lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin realizarea unei contribuii de substan la stabilizarea i reconstrucia Irakului i Afghanistanului. Vom rmne ferm angajai n consolidarea parteneriatului pentru pace, ca instrument de promovare a securitii i stabilitii n spaiul euroatlantic.
453
Prin aderarea la NATO vom continua politica de sprijinire a unei relaii transatlantice puternice. Ca viitor membru al NATO i al Uniunii Europene, ara noastr va fi un promotor constant al unei aliane cu capabiliti militare sporite i cu un rol viguros ntr-o Europ puternic la nivel global. Astzi Parlamentul va da rspunsul la invitaia oficial primit de Romnia de a face parte din amplul proiect de rentregire a Europei, nceput n 1997. Prin votul dumneavoastr de astzi Romnia ntoarce definitiv o pagin a istoriei i i consacr noul su statut internaional. V solicit, stimai membri ai Parlamentului Romniei, ca votul dumneavoastr s nsemne confirmarea ncrederii romnilor n puterile lor, n calitile lor i n destinul Romniei, ca membr a Uniunii Europene i a NATO. mi exprim ncrederea c aceast decizie ne va ncuraja pe toi, partidele politice, societatea civil, partenerii de dialog social, ntreaga noastr societate, s ne concentrm n continuare pe atingerea cu succes a intelor din parcursul pentru aderarea la Uniunea European.
454
Editura MondoMedia din cadrul Institutului Social Democrat Ovidiu incai Bucureti Bun de tipar: 19 mai 2004. Aprut: 2004
Tiprit la Regia Autonom Monitorul Oficial

Discursuri Parlamentare - Adrian Nastase

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Discursuri Parlamentare - Adrian Nastase

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Editura MondoMedia Bucureti, 2004

1. CUVNTUL DE ORDINE NELEPCIUNEA*

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Cuvntul de ordine nelepciunea

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Cuvntul de ordine nelepciunea

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Cuvntul de ordine nelepciunea

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Cuvntul de ordine nelepciunea

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Cuvntul de ordine nelepciunea

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Cuvntul de ordine nelepciunea

2. OMAGIEM UN ACT DE VOIN NAIONAL*

Omagiem un act de voin naional

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

4. ACEAST MAJORITATE NU RECONCILIAZ, EA EXCLUDE*

Aceast majoritate nu reconciliaz, ea exclude

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Aceast majoritate nu reconciliaz, ea exclude

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Aceast majoritate nu reconciliaz, ea exclude

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Aceast majoritate nu reconciliaz, ea exclude

5. S-A PROMIS IMPOSIBILUL*

S-a promis imposibilul

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

S-a promis imposibilul

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

S-a promis imposibilul

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

S-a promis imposibilul

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

S-a promis imposibilul

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

S-a promis imposibilul

6. REFORMA ESTE ACEA CUTIE NEAGR PE CARE NU REUIM S-O NELEGEM*

Reforma acea cutie neagr pe care nu reuim s-o nelegem

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Reforma acea cutie neagr pe care nu reuim s-o nelegem

Sintagma stat-naiune mai presus de orice consideraie

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Sintagma stat-naiune mai presus de orice consideraie

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

8. RZBOI MPOTRIVA PROPRIULUI POPOR*

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Rzboi mpotriva propriului popor

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Rzboi mpotriva propriului popor

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Rzboi mpotriva propriului popor

9. SCOPUL REFORMEI ESTE CA OAMENII S TRIASC MAI BINE*

Scopul reformei oamenii s triasc mai bine

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Scopul reformei oamenii s triasc mai bine

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

Scopul reformei oamenii s triasc mai bine

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

10. O SOLUIE DE ECHILIBRU*

Adrian Nstase Discursuri parlamentare

11. O LEGE PRO DOMO*

O lege pro domo