Sunteți pe pagina 1din 23

Cap.

3 SISTEME ADMINISTRATIVE PUBLICE N UNIUNEA EUROPEAN

INTRODUCERE
Obiectiv fundamental: - s cunoasc organizarea i funcionarea sistemelor administrative publice n ri membre ale Uniunii Europene (Frana, Germania, Marea Britanie, Italia, Suedia etc.); Componente cognitive: care vor fi obinute prin nsuirea coninutului cursului: O1- s prezinte instituiile UE prin prisma prevederilor legislaiei europene (tratatele ce instituie UE); O2- s ilustreze modul de organizare i funcionare a guvernului n ri ale UE, innd cont de reglementrile constituionale ale fiecrui stat n parte; O3- s prezinte structura tehnic a guvernului n ri ale UE; O4- s disting diferitele modaliti de nvestire a guvernului funcie de regimul constituional propriu fiecrui stat; O5- s reliefeze structura i modul de funcionare a ministerelor n Frana, Marea Britanie i Italia; O6- s descrie structura personalului administrativ n Marea Britanie; O7- s prezinte structura administraiei publice locale n ri ale UE fcnd referire la structura de stat (unitar/federal) i la principiile de organizare i funcionare ale acesteia; O8- s explice modul de organizare a administraiei publice comunale n Germania; O9- s evidenieze organizarea administraiei publice locale n Marea Britanie; O10- s descrie administraia public local n Londra; O11- s prezinte organizarea i funcionarea administraiei publice locale n Italia. Rezultate ateptate: A1- s discute pe marginea subiectelor supuse dezbaterii; A2- s compare structura i funcionarea sistemelor de administraie public din rile UE cu sistemul administrativ romnesc; A3- s completeze informaiile prin intermediul bibliografiei indicate; A4- s formuleze opinii i preri personale cu referire la organizarea i funcionarea sistemelor administrative din ri ale UE;
1

A5- s trezeasc interesul pentru studiul fenomenului administrativ din rile Uniunii Europene. Metode i tehnici didactice: Metode expozitive: explicarea; descrierea. conversaia; conversaia euristic; problematizarea. observaia; studiul de caz.

Metode conversative:

Metode de explorare direct:

Structuri administrative publice locale n ri ale Uniunii Europene


2

INTRODUCERE
Structura admistraiei publice teritoriale depinde de opiunea general, ntre principiile de centralizare i principiile de descentralizare. Necesitatea existenei unor structuri locale este determinat de faptul c organele administraiei publice centrale nu pot s asigure ndeplinirea sarcinilor administrative n fiecare punct al teritoriului i au nevoie de o reea local. n cadrul Uniunii Europene se ntlnesc, att sisteme administrative unitare(Frana, Italia), ct i sisteme administrative federale (Germania, Belgia). Aceste dou forme de organizare i pun amprenta asupra modului de structurare al administraiei publice locale. Astfel, o colectivitate teritorial aparinnd unui stat unitar, se distinge de o alta, membr a unui stat federal; prima va avea numai competene n plan administrativ i nu va afecta structura unitar a statului. Spre deosebire, un stat membru al unei federaii dobndete, n afara unor competene administrative, i unele puteri proprii garantate de Constituie, n materie legislativ, executiv i judectoreasc. Indiferent dac sunt integrate ntr-un sistem administrativ unitar sau ntr-o federaie, colectivitile locale beneficiaz de sprijinul financiar al statului, administraiilor centrale (federale), dar se gsesc i n postura de contribuabili, dup cum realizeaz un venit mediu pe locuitor mai mic, respectiv mai mare fa de media naional. Amenajarea teritoriului urmrete obiective de justiie teritorial i rentabilitate economic. Astfel, Legea privind amenajarea teritoriului adoptat n Frana la 4 februarie 1995, rspunde la dou principii cheie, i anume:1 1) principiul echitii stipuleaz c egalitatea anselor poate fi compatibil cu tratamente fiscale inegale, n funcie de puterea contributiv; 2) principiul eficienei conform cruia amenajarea teritoriului trebuie s favorizeze o dezvoltare echilibrat i durabil.

1. Structuri administrative publice locale n state federale


1

Crespy, A., Moreau, J.R. La prquation financiere entre les collectivits locales et lamnagement du teritoire; Les ditions du C.N.F.P.T.; Paris; 1996; p.7 3

Statul federal formeaz o uniune de drept constituional; el este un stat descentralizat din punct de vedere politico-administrativ, rezultat din suprapunerea a dou tipuri de state - statul federal i statele federate - acestea din urm renunnd la utilizarea exclusiv a suveranitii lor. Ca o consecin logic, exist dou ordini constituionale i anume: a) ordinea major a federaiei; b) ordinele minore ale statelor componente. UE are n momentul de fa trei state federale n componena sa: Germania, Austria, Belgia. Federaia2 este un fel de uniune de tip constituional care are la baz ca act de drept intern, constituia federal. Statul federal are patru trsturi3 caracteristice principale: 1. unitatea statului federal; 2. pluralitatea de state (federate);

3. autonomia constituional a statelor federate;


4. suprapunerea parial a celor dou ordini constituionale.

Unitatea de studiu 1. Germania

1. n ceea ce privete unitatea statului federal, aceasta se relev n dou dimensiuni i anume: - din punctul de vedere al dreptului internaional; - din punctul de vedere al dreptului constituional. Statul federal este unic sub aspectul dreptului internaional, problema organizrii federale fiind o chestiune de drept intern. Statul federal apare singur ca subiect al dreptului internaional public, are singur capacitate internaional. De

Prelot, M.; Boulouis, J. - Institutions politiques et droit constitutionnel; 11 e dition; Dalloz; Paris, 1990; p.261. 3 idem, p.262. 4

asemenea, n plan internaional exist unitate de cetenie, cea federal i cea a statului federat, neexistnd situaie de dubl cetenie. 2. Cel de al doilea aspect se refer la pluralitatea de state federate (16 landuri n Germania), elementele componente ale federaiei reprezentnd, ele nsele, entiti politice complete. 3. Aceast trstur se justific, din punct de vedere istoric, prin modul de apariie a federaiei. Statele federale au o ordine constituional proprie, un sistem propriu de organe ale celor trei puteri (legislativ, executiv, judectoreasc) i o legislaie proprie. 4. n legtur cu ultimul aspect, se poate aprecia c ordinea constituional a federaiei limiteaz ordinea constituional a statelor federate, sub aspecte ca regimul politic sau forma de guvernmnt. Conform logicii federaiei, partajul competenelor ntre federaie i statele federate se face n favoarea celor din urm. Competena de drept comun aparine statelor federate, federaia nedispunnd dect de o competen rezidual4 (numit competen de atribuie). Aceste caracteristici fac ca fenomenul federal s fie unul complex i variat, prezentnd de fiecare dat trsturi specifice, care tind, fiecare, s rezolve ct mai bine problemele particulare crora sunt chemate s le dea soluii optime. Sistemul administrativ din Germania asigur o larg autonomie local, care rezult, att din structura federal a statului, ct i din existena colectivitilor locale, ale cror resurse i atribuii sunt mult mai mari dect n oricare alt stat al Uniunii Europene. Structura administrativ5 a Germaniei a cunoscut o evoluie neregulat, marcat uneori de un grad ridicat de autonomie din partea colectivitilor locale, iar alteori de o inciden crescut a puterilor statului. Astfel, n statele care s-au nscut din Sfntul Imperiu Roman Germanic, monarhia a pus n aplicare o politic foarte centralizat. Dup primul rzboi mondial, odat cu instituirea Republicii de la Weimar, s-a evideniat o tendin net n favoarea unei mari liberti acordat colectivitilor locale, statuat ulterior prin vot universal. Slaba gestiune practicat de anumite colectiviti locale, nsoit de marea criz economic mondial, marcat n mod particular prin deprecierea mrcii germane, au determinat eecul sistemului administrativ bazat pe autonomie local.
4

Pactet, P. - Institutions politiques. Droit constitutionnel; 13e dition Masson Paris-Millan-Barcelona; 1994; p.57. 5 Debbasch, Ch. op. cit.; p.384 5

Odat cu instituirea regimului naional-socialist s-a aplicat cu rigoare o politic de unificare a administraiilor publice locale. Sistemul electoral a fost suprimat i pe scena politic german s-a aplicat un regim centralizat de stat bazat pe principiile Fuhrerului (Fuhrer Prinzip). Organizarea local a fost realizat prin intermediul unor agenii publice numite direct de ctre puterea politic (Staathalter). O lege promulgat n anul 1935, privind organizarea comunelor, a stabilit noile principii de autoritate i centralism. Prin instaurarea regimului hitlerist, se deschidea o nou perioad, n cadrul creia fiecare autoritate de ocupaie urma s administreze direct zona care i-a fost atribuit. Procesul urma s se desfoare gradual, pe msura progreselor nregistrate n privina epurrilor. Adunrile i autoritile executive ale colectivitilor locale, dup ce n prima faz au fost numite de ctre puterea de ocupaie, erau ulterior alese n mod liber, conform modalitilor diverse, specifice fiecrei regiuni. Administraia public local se supune unor reguli stabilite prin Constituia adoptat n anul 1949. Aceasta prevede c Germania este un stat federal i definete competenele respective ale Federaiei statelor membre (numite Landuri), acordnd o larg autonomie local. Pentru a avea o imagine de ansamblu, este de remarcat faptul c Federaia angajeaz 13% din funcionarii publici, n timp ce landurile i comunele angajeaz 54% i respectiv 33% dintre acetia; bugetul federaiei asigur acoperirea a 48,5% din cheltuielile publice, n timp ce landurile i comunele realizeaz 33% i respectiv 18%. Germania, fosta RFG, a fost mult timp statul federal veritabil al Uniunii Europene. mprirea fostei RFG n 11 landuri dateaz din 23 mai 1949, dat la care s-a promulgat Legea Fundamental ("GRUNDGESTETZ"). n fosta RDG, cele 5 landuri au fost abolite n 1952. Dup unificarea din 3 octombrie 1990, ele au fost restabilite i integrate n RFG i, implicit, n Comunitatea European. Astfel, geneza federalismului german se datoreaz landurilor, vzute ca formaiuni statale, preexistente statului federal. Dac n perioada 1935-1945, Germania a fost un stat unitar, n anul 1949 s-a revenit la organizarea federativ a statului n landuri; astfel, federalismul a fost privit ca un element de libertate. n noile condiii, n Germania exist 16 astfel de "state federate": BadenWrttemberg, Bavaria, Berlin, Brandenburg, Brmen, Hamburg, Hessen, Lower Saxony, Mecklenburg-West Pomerania, Renania de Nord-Westphalia, RhinelandPalatinate, Saarland, Saxony, Saxony-Anhalt, Schleswig-Holstein, Thuringia.
6

Populaia acestor landuri variaz de la 676.000 locuitori (landul Bremen) 17.962.000 locuitori (Renania de Nord-Westphalia). n fruntea fiecrui land se afl un ministru-preedinte, ales de ctre Parlamentul landului. La rndul su, ministrul-preedinte numete minitrii landului i i face cunoscut programul politic pe care dorete s-l realizeze. Minitrii rspund n faa Parlamentului de Land i, cu acordul acestuia, pot fi revocai de ctre ministrul-preedinte. Landul este divizat ntr-un anumit numr de circumscripii; cetenii landurilor sunt suverani n privina modului de organizare n propriul resort teritorial. Un guvern de land are o structur asemntoare celei din Figura nr. 1.

Figura nr. 1. Structura tipic a unui land (Renania de Nord)

Constituia

Ramura legislativ

Ramura executiv Primul Ministru Cabinet

Ramura juridic Biroul Primului Ministru Comisii

Ministere operative - de Interne - Justiiei - Culturii - Funciar - pentru tiin i Cercetare - Muncii, Sntii i Asigurrile Sociale - pentru Economie i Tehnologie - Mediului Ambiant, al Planificarii Regionale i Agriculturii - Urbanismului, Calitii vieii, tiin i Cercetare - Muncii, Sntii i Asigurrile Sociale - pentru Economie i Tehnologie - Mediului Ambiant, al Planificarii Regionale i Agriculturii - Urbanismului, Calitii vieii i Transportului - pe probleme federale

Comisii consultative

Administrarea direct a statului

Administrarea indirect a statului

Instituii publice

Autoritile landului la nivel "superior" de district i local

Comisariatul districtual

Din acest motiv, nu exist un regim uniform de organizare al landurilor, fiecare avnd propria structur funcional. Autonomia landurilor rezult n primul rnd din repartiia competenelor legislative, care este ns limitat prin Constituie. Astfel, Constituia definete domeniile care sunt n exclusivitate de competena Federaiei sau chiar a landurilor i domeniile care sunt de competen comun/concurent, att pentru statul federal, ct i pentru landuri. Federaia deine n exclusivitate atribuiuni legate de urmtoarele domenii: afaceri externe, aprare naional, protecie civil, comer exterior, direcia vmilor, pot i telecomunicaii, ci ferate, trafic aerian, politica monetar. Att Federaia, ct
8

i landurile se pot ocupa de probleme comune privind: legislaia muncii i legislaia economic, asigurri i asisten social, despgubiri de rzboi, cercetare tiinific, transporturi, naionalizri, legislaii anticartel. n aceste domenii, landul poate aciona n msura n care Federaia nu intervine, el trebuie s salvgardeze unitatea juridic i economic i s armonizeze condiiile de via pe ansamblul teritoriului. Anumite probleme sunt numai de competena landurilor cum este cazul educaiei i radiodifuziunii. Responsabilitile de natur administrativ aparin, n principal, statelor membre i nu federaiei. Landurile au competene n executarea legilor proprii ct i a legilor federaiei. Din acest motiv, ele se supun controlului de legalitate exercitat de ctre Guvernul central i chiar pot s primeasc instruciuni de la autoritile centrale, dac exist un act normativ care s prevad acest lucru. n plus, landurile sunt nsrcinate din ce n ce mai frecvent cu executarea unor funcii administrative cu care au fost delegate de statul federal. Din acest domeniu fac parte: administraia aprrii, autostrzi federale, impozitarea societilor, iar Guvernul central exercit un control de oportunitate asupra modului de ndeplinire a aciunilor respective; n plus, el poate interveni n procesul de numire al funcionarilor publici pe diferite posturi. Numai n situaii excepionale, administraia federal central dispune de organe de execuie proprii pe ansamblul teritoriului (servicii diplomatice i consulare, financiare, de pot, transporturi etc.). n mod normal, aceste instituii se creaz numai n domeniile n care Federaia deine competene legislative. Principala diviziune administrativ a landului este circumscripia (regiunea), entitate care nu are personalitate juridic. Suprafaa i populaia unei circumscripii sunt variabile: de la 178 km2 la 16.338 km2, de la 300.000 la 5.600.000 locuitori. De exemplu, landul Renania Westphalia cuprinde 6 regiuni, fiecare avnd n medie 6.200 km2 i 2.650.200 locuitori, iar n ansamblul Germaniei sunt 33 de regiuni. Guvernul landului are cte un reprezentant n fiecare regiune, care deine competene de coordonare a ntregii activiti. El este controlat de ctre ministrul de Interne al landului i de ctre fiecare ministru nsrcinat cu probleme tehnice. Administraia regiunii este important i se structureaz n mai multe servicii. Regiunile exercit o tutel asupra oraelor independente i gruprilor comunale. n Germania se gsesc 426 de departamente, 117 municipaliti i 16.068 comune a cror autonomie este foarte mare. Conceptul de descentralizare n Germania se traduce, ntr-un mod particular, prin recunoaterea constituional a
9

domeniului propriu de aciune al comunelor. Cea mai mare parte dintre constituiile landurilor precizeaz, n acelai timp, libertatea de principiu recunoscut comunelor. Astfel, comunele sunt, n limitele lor teritoriale, singurele responsabile i promotoare, n exclusivitate, al ansamblului administraiei publice locale. Ele ndeplinesc toate sarcinile publice, n msura n care, acestea nu au fost atribuite altor autoriti prin intermediul unor dispoziii legale. Fiecare land are o legislaie comunal proprie, dei organele administraiei publice locale sunt caracteristice tuturor statelor (att federale, ct i unitare) i ele sunt: Primria i Consiliul (Municipal/Comunal). n privina organizrii administraiei publice comunale, se ntlnesc trei forme principale6, i anume: 1) regimul local, n care predomin autoritatea Consiliului Comunal. n cadrul acestui sistem, Consiliul este ales de ctre ceteni i exercit n acelai timp, att sarcini legislative, ct i sarcini executive. Rolul primarului este restrns i el nu poate aciona dect cu acordul Consiliului. Acest regim este foarte ntlnit n sudul Germaniei, dar n modalliti diverse. De exemplu, n landul Baden-Wurtemberg, preedintele Consiliului municipal este totodat i eful administraiei publice locale. Ales pentru o perioad de 8 ani de ctre Consiliu, el este un funcionar relativ independent i prezideaz Comitetul de ceteni, organism creat numai n comunele care au peste 3000 de locuitori; o variant a acestui sistem este regimul local de influen britanic, n cadrul cruia, puterile care n mod normal, revin Consiliului, sunt exercitate n mare parte de comisia administrativ, n fruntea creia se afl preedintele Consiliului Comunal. Dar preedintele nu are dreptul s exercite funcii administrative. Ele sunt ncredinate unui funcionar ales de ctre Consiliu, pentru o perioad de 6-12 ani care conduce administraia comunal i execut deciziile comisiei administrative. n plus, el nu se supune autoritilor locale, ci primete directive de la autoritile centrale ale landului; 2) regimul comunal, n care predomin autoritatea primarului. El este eful administraiei locale, ct i reprezentant al puterii centrale, fiind ales pentru o perioad de 8-12 ani, n unele landuri iar n alte landuri, numai pentru un mandat de 4 ani; 3) regimul comunal n care predomin autoritatea Comitetului de magistrai; acesta este un organ colegial, n cadrul cruia primarul are o poziie

Debbasch, Ch. op. cit.; p.391 10

onorific. Comitetul este ales de ctre Consiliul Comunal, care rmne de drept organul legislativ i organul de tutel asupra administraiei locale. Comunele ndeplinesc, att competene obligatorii, ct i facultative. Cele obligatorii se refer la: construcia i ntreinerea colilor, combaterea polurii, aprovizionarea cu ap i energie, producerea i distribuia gazelor, acordarea de asisten minerilor, etc. Atribuiile facultative conin: acordarea de ajutoare economice (concesiuni de terenuri, credite pentru construcii industriale, comerciale etc), construirea de abatoare, piee en-gros, porturi publice maritime sau interne, centre de transbordare. Anumite competene sunt exercitate n contul administraiei statului federal: construcia de locuine, poliie, pompieri. n Germania legi locale privind administraia se delimiteaz n funcie de o trstur a lor esenial, i anume: dac administraia local, ct i consiliul local, au n fruntea lor una i aceeai persoan - monism - sau dac exist dou persoane dualism - adic un conductor onorific al Consiliului local (primarul) i un ef al administraiei locale. Se ntlnesc astfel, diferite variante de reglementri locale7, i anume: 1. Conducere prin magistratur (a se vedea Figura nr.2) care se caracterizeaz prin: alegerea n mod nemijlocit de ctre ceteni a consiliului deputailor oraului, iar acesta i desemneaz la rndul su o conducere administrativ cu putere de decizie (magistratur); alegerea viceprimarilor onorifici se realizeaz pe baza votului general, n timp ce viceprimarii din oficiu sunt alei pe baza votului nominal; primarul este preedintele magistraturii i are drept de veto. Figura nr. 2. Conducerea prin magistratur

Wolfgang, G. - Ghid al politicii comunale, editura InterGRAF, Reia, 1999, p.26-27. 11

Alege Controleaz

Consiliul deputailor oraului

Magistratura ca echip de conducere (Primar, viceprimari)

Formeaz Conduce

Aleg

Comitete ADMINISTRAIA

Ceteni

2. Conducerea prin intermediul primarului (a se vedea Figura nr.3) care are urmtoarele caracteristici principale: organul de conducere este consiliul local/orenesc, care este ales de ceteni; primarul este n acelai timp i preedintele Consiliului orenesc; exist i organisme oreneti alctuite din primar i viceprimari care pregtesc deciziile ce urmeaz a fi adoptate de Consiliul orenesc. Figura nr 3. Conducerea prin intermediul primarului

Alege Controleaz

Consiliul orenesc

Alege Formeaz

Primarul, preedinte al consiliului i conductor al administraiei Viceprimarii

Aleg

Comitete

Conduc

Ceteni

ADMINISTRAIA

3. Modelul Germaniei de Nord - conducere prin intermediul consiliului (a se vedea Figura nr. 4) care se caracterizeaz prin urmtoarele: cetenii aleg Consiliul local al oraului care, la rndul su, i desemneaz un preedinte (primarul general);

12

consiliul local i alege un director comunal (director al oraului) care va fi i viceprimarul localitii i va ndeplini atribuiile de conductor al administraiei locale.

Figura nr. 4. Modelul Germaniei de Nord


Primarul ca preedinte al consiliului
Alege Alege Conduce Alege

Directorul administraiei locale

Adjuncii
Formeaz

Consiliul local

Controleaz

Conduc

Comitete
Aleg

ADMINISTRAIA

Ceteni

4. Modelul Germaniei de Sud - conducere prin intermediul consiliului (a se vedea Figura nr. 5) care are urmtoarele trsturi definitorii: cetenii aleg consiliul local; primarul sau primarul general este ales de ceteni prin vot direct; primarul este preedintele Consiliului local i directorul Administraiei; consiliul local alege viceprimarii, care se subordoneaz primarului. 5. Modelul de conducere comunal din cele 5 noi landuri germane (a se vedea Fig.nr.6) are ca principale caracteristici: cetenii aleg direct reprezentanii obtei;

consiliul local are un preedinte, un prezidiu sau un organ de conducere;


primarul i viceprimarii sunt alei de Consiliul local pe o durat de 4 ani; Figura nr. 5. Modelul Germaniei de Sud
13

Conduce Controleaz

Primarul ca preedinte al consiliului local i conductor al administraiei

Consiliul local
Formeaz Conduce

Comitete
Aleg

ADMINISTRAIA

Ceteni

n oraele cu peste 10.000 locuitori se poate constitui i o magistratur; n localitile mai mici, la propunerea consiliului local, primarul onorific poate fi i preedintele Consiliului. Figura nr.6. Modelul celor cinci landuri

Membru

Preedinte Prezidiu
Alege

Primarul (n oraele mari cu Magistratura)


Conduce

Alege

Viceprimari

Adunarea deputailor oreneti


Formeaz

Controleaz

Conduc

Aleg

Comitete ADMINISTRAIA

Ceteni

Sursa: Wolfgang, G., "Ghid al politicii comunale", Ed.InterGraf, Reia, 1999.

Unitatea de studiu 2 Belgia

14

Belgia este singurul stat din U.E care a trecut recent de la structura unitar la cea de tip federal. Prin Constituia din 1831, care s-a aflat n vigoare pn n 1994, dar cu modificri nenumrate, Belgia este proclamat monarhie constituional i stat unitar. Viaa politic postbelic a Belgiei a fost marcat de conflicte, uneori cu accente violente, dintre sudul valon i nordul flamand; nc din anul 1968 au aprut tendine de federalizare care au impus reforma organizrii administrative a statului. Drept urmare, prin revizuirea Constituiei din 1970, s-a remutat la structura unitar, deschizndu-se procesul de federalizare, iar n 1980 sunt instituite comunitile i regiunile, ca persoane juridice de drept public. O alt revizuire constituional, din 1988, s-a finalizat prin transferul de atribuii legislative semnificative n seama comunitilor i regiunilor. Revizuirea Constituiei din 1993, a ncheiat practic procesul de federalizare, deoarece n art. 1 se prevede c Belgia este un stat federal care se compune din comuniti i regiuni. n Belgia, organizarea puterii n raport cu teritoriul este complex. Pe de o parte exist State Federale cu organele sale, iar pe de alta exist comunitile i regiunile avnd organe caracteristice statelor federale. Belgia este compus din: - trei comuniti: francez, germanofon, flamand; - trei regiuni: flamand, valon, Bruxelles. ntruct aria comunitilor nu coincide n ntregime cu aria regiunilor, exist patru spaii lingvistice: francez, german, olandez, bilingv Bruxelles. De remarcat c Belgia este un stat federal atipic, ntruct nu exist constituii ale regiunilor i comunitilor i nici organe jurisdicionale ale acestora.

2. Structuri adminstrative publice locale n state unitare

Unitatea de studiu 1. Marea Britanie

Dezvoltarea adminstraiei publice locale britanice, ca i n alte ri, este un fenomen istoric, deoarece colectivitile locale bine organizate au aprut naintea
15

constituirii sistemului central. Astfel se explic marea amploare pe care a luat-o n Anglia guvernarea local, ndeosebi dup al doi-lea rzboi mondial, dei eforturi de reformare ale acestui sector s-au semnalat nc din anul 1834. Structura adminstraiei publice locale cuprinde: a)comitate; b)districte; c)parohii. Comitatele. Acestea corespund vechii diviziuni a teritoriului; o parte dintre ele s-au constituit nainte de cucerirea normand, dar cele mai multe s-au format n secolele al X lea al XI lea. Comitatul este echivalentul departamentului n Frana. Dac anumite comitate au o unitate istoric, altele s-au format prin divizare. Populaia lor variaz mult ca numr, de la 30.000 pn la 2.250.000 locuitori. Fiecare comitat are un Consiliu, al crui membri sunt alei din 3 n 3 ani. Consilierii desemneaz funcionarii adjunci, pentru o durat de 6 ani, nsrcinai s asigure continuitatea muncii organelor locale de adminstraie. Aceti adjunci pot proveni, att din interiorul, ct i din afara membrilor Consiliului. Consiliul este condus de un preedinte (chairman) i desfoar 4 sesiuni pe an. Consiliul este nsrcinat cu administrarea comitatului, iar cea mai mare parte a muncii sale se desfoar n comisii specializate. Aceste comisii sunt, fie obligatorii, fie facultative. Consilieri nu sunt retribuii pentru munca prestat. Vreme ndelungat, recrutarea lor s-a realizat din mediile aristocratice. Atribuiile pe care le au sunt foarte numeroase i extrem de variate : educaie, omaj, sntate, locuine, agricultur, servicii de ocrotire a mamei i copilului, osele i poduri. n ultimii douzeci de ani s-a acordat o atenie deosebit asistenei sociale i educaiei. Comitatul supravegheaz activitatea districtelor i parohiilor. n cadrul unui comitat, se acord o atenie deosebit burgurilor. Burgurile sunt orae, trguri i sunt de dou categorii: a) burguri-comitate; b) burguri-municipale. a) Crearea burgurilor-comitate s-a datorat acordrii de ctre puterile regale, a unor privilegii n folosul oraelor; aceste privilegii ddeau dreptul oraelor s se autoadministreze i s aib o reprezentare separat fa de comune, n sistemul local. Aceste orae au fost nominalizate prin legea din 1888, n prezent existnd 83 de burguri-comitate; b) Oraele mici i mijlocii care beneficiaz de un statut particular, datorat libertilor obinute n trecut, se ncadreaz n categoria burgurilor-

16

municipale. La sfrit de mileniu doi, n Marea Britanie erau 309 burgurimunicipale, cu o populaie variind ntre 5000-100.000 locuitori. Districtele. La origine, districtele au fost grupri de parohii sau de case, dar n prezent ele sunt creaii artificiale ale unei legi din 1894. Districtele, urbane sau rurale, sunt administrate de: - un Consiliu, ales la fiecare 3 ani n cadrul cruia fiecare consilier are n domeniul su de lucru, o parohie cu 300 locuitori; - un Preedinte i un adjunct ai Consiliului, alei de ctre consilieri, fie dintre membrii Consiliului, fie din afara acestuia. Districtele au atribuii n materie de sntate; n timp, i-au pierdut competenele privind educaia sau timpul liber. Viaa administrativ este mult mai intens n districtele urbane, dect n cele rurale. Parohiile sunt subdiviziuni ale districtelor rurale; ele reprezint cele mai vechi i cele mai mici colectiviti locale. O lege din anul 1930 a suprimat parohiile aparinnd districtelor urbane. Cantonate vreme ndelungat n sfera activitilor de asisten, parohiile au fost supuse unui proces de reform ncepnd cu anul 1894. De la aceast dat, parohiile civile au devenit independente fa de parohiile ecleziastice. Organele administrative ale parohiei variaz potrivit numrului de locuitori, dup cum urmeaz: a) parohiile care au mai puin de 100 locuitori practic o administraie direct; b) parohiile cu peste 100 locuitori pot s-i stabileasc un Consiliu; acest Consiliu este obligatoriu pentru parohiile care au mai mult de 300 locuitori. Consiliul parohial ine 3 sesiuni pe an. Puterile parohiei sunt limitate. Ea se supune controlului exercitat de ctre Consiliul de district rural, i Consiliul Comitatului de care aparine. Este de remarcat, n acest context, faptul c n Irlanda de Nord, districtele nu sunt divizate n parohii. n cadrul sistemului britanic, un loc important revine modului n care se realizeaz administraia Londrei. Dintotdeauna, gestiunea capitalei Marii Britanii a avut un caracter original, innd cont de condiiile n care s-a dezvoltat oraul i care au impus modificarea organizrii tradiionale, practicat pn n anul 1945. n sistemul tradiional, aglomeraia urban fiind atunci de 3,25 milioane locuitori forma Comitatul de Londra, administrat la nivel central de un Consiliu. La nivel local, administraia londonez s-a realizat de ctre Corporaia oraului i cele 18 Consilii ale burgurilor metropolitane.

17

n fruntea Corporaiei, care dateaz din epoca medieval, se afla LordulPrimar. El era ales de ctre Consiliul Municipal, pentru un mandat de un an. n ciuda unor disfuncionaliti motenite din trecut, Corporaia (City) era nsrcinat cu administrarea unor sectoare foarte importante, cum este de exemplu, portul Londrei. Londra era mprit n 18 burguri (cartiere) metropolitane, administrate fiecare de proprii primari; un loc special revine burgului Westminster, deoarece n acest cartier se afl Parlamentul i Palatul Regal. Creterea aglomeraiei urbane londoneze (la peste 8 milioane locuitori) a impus un nou sistem de administrare, adoptat printr-un Act guvernamental n anul 1963. n prezent, structura organizatoric cuprinde: Consiliul Marii Londre format din 100 de membri, 32 consilii corespunztoare divizrii pe cartiere a Londrei i Corporaia oraului. ncepnd cu anul 1965, n Marea Britanie a demarat o nou reform n administraia public, care a pus accent pe structurile i aspectele regionale. Marea Britanie a fost subdivizat n nou regiuni, din raiuni de planificare. n fiecare regiune funcioneaz cte un Consiliu i o Comisie de planificare economic regional. Repartiia atribuiilor ntre noile autoriti vizeaz, urmrindu-se n egal msur, ntrirea democraiei locale i instituirea unui echilibru ntre exigenele de eficacitate i afinitile locale. Noilor regiuni le sunt ncredinate prestarea serviciilor publice de transport, construcia de autostrzi, servicii de poliie i stingerea incendiilor. Calendarul de aplicare al reformei a debutat prin publicarea unei noi Carte administrative a Marii Britanii, care cuprinde noile comitate i regiuni, precum i noile denumiri ale acestora. La nivel regional, Marea Britanie este organizat conform tradiiilor istorice, n patru regiuni : Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord. Avnd n vedere c sistemul juridic britanic este esenialmente diferit de cel continental, nelegerea fenomenului de administraie teritorial necesit urmtoarele precizri : 1. n Marea Britanie nu exist garanii constituionale n favoarea colectivitii teritoriale locale. Parlamentul poate modifica oricnd, dup cum consider necesar, statului juridic al acestora ; singura limit real este puternica tradiie democratic britanic ;

18

2. atunci cnd se vorbete de activitatea autoritilor locale din Marea Britanie, termenul folosit este cel de guvernare local, care este echivalentul autonomiei locale utilizat n Europa. 3. colectivitile locale nu pot aciona dect n cadrul competenelor atribuite prin lege. Anglia nu are statut de comunitate regional i nici nu dispune de un nivel regional de administraie. ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord au statut de comuniti regionale astfel: - n ara Galilor funcioneaz Adunarea Naional Galez i un Comitet executiv prezidat de un Leader; - n Scoia funcioneaz Parlamentul Scoian i Executivul scoian condus de un Prim-Ministru; - Irlanda de Nord funcioneaz Adunarea semi- autonom i Comitetul executiv conduc de un Prim- Ministru. n Irlanda de Nord, Adunarea semi- autonom are putere de reglementare n urmtoarele domenii: justiie, patrimoniul comunitilor locale, educaie, fond locativ, cultur, sntate, administraie local. Trebuie menionat c datorit conflictului dintre protestani i catolicii republicani, Secretatul de Stat pentru Irlanda de Nord poate suspenda oricnd Adunarea, fapt care s-a produs n perioada februarie- iunie 2000 i la sfritul anului 2002. De asemenea, el deine n competen, domenii importante cum sunt: ordinea public, politica de securitate, finanele publice, justiia penal, administraia penitenciarelor, telecomunicaiile. Mai trebuie remarcat faptul c, n Marea Britanie nu exist o autoritate guvernamental distinct care s reprezinte statul n unitile administrativ-teritoriale, cum este Prefectul. Este ns cte un secretar de stat responsabil cu relaiile dintre stat i autoritile locale / regionale pentru Scoia, ara Galilor, Irlanada de Nord.

Unitatea de studiu 2. Italia

Regimul administraiei locale n Italia a fost, pn la crearea regiunilor ca uniti administrativ-teritoriale, foarte asemntor cu sistemul francez. n momentul n care Italia i-a realizat unitatea naional, regimul administrativ local stabilit a fost unul puternic centralizator, n sensul c atribuiile i competenele autoritilor locale
19

alese sunt subordonate legilor naionale. Acestea precizeaz domeniile n care pot interveni autoritile locale, precum i tutela pe care o exercit autoritile centrale. Spre deosebire de sistemul german, regimul local instituit este uniform n toat Italia. La nceputul secolului XX, proiectele de reform avansate au avut ca obiectiv, s mreasc gradul de autonomie al colectivitilor locale. ns regimul totalitar al lui Mussolini a redus progresiv autonomia local. Printr-o lege asupra guvernrii locale emis n anul 1934, autoritile alese au fost nlocuite cu autoriti numite; n plus, la nivelul afacerilor locale era numit un reprezentant al puterii centrale. Dup rzboi, n anul 1946, a fost propus un nou sistem administrativ; unii partizani au fost adepi ai descentralizrii, mergnd chiar pn la federalizarea Italiei. Alii, ns, au propus revenirea la sistemul administrativ existent nainte de regimul fascist al lui Mussolini. Constituia adoptat n anul 1947 a reprezentat un compromis ntre cele dou alternative. Astfel, Constituia precizeaz c Republica italian este unitar i indivizibil, iar structurile administraiei publice locale sunt: regiunile, provinciile i comunele, n mod identic cu sistemul francez. Prin revizuirea Constituiei din anul 2001 s-a deschis practic procesul de federalizare al Italiei.Conform Constituiei, se prevede c regiunile pot dobndi forme speciale de autonomie ; ele pot avea competene legislative proprii i autonomie financiar. Comunele i regiunile sunt cele mai importante componente ale regimului administrativ local. n structura fiecrei comune se disting trei categorii de organe: consiliul, junta (giunta) i primarul (sindaco). Consiliul comunal este adunarea deliberant, fiind ales pentru un mandat de cte 4 ani, asemntor sistemului administrativ francez. Numrul consilierilor variaz de la 15 membri (pentru comunele avnd mai puin de 3.000 locuitori) la 80 membri (pentru comunele cu peste 500.000 locuitori). Consiliul se reunete cel puin de dou ori pe an, iar n situaii mai deosebite, la cererea unui anumit numr de consilieri, el poate avea i ntruniri cu caracter excepional. Consiliul exercit funcia legislativ la nivelul comunei, ns legile pe care le adopt trebuie s se ncadreze n contextul naional. Comunele au obligaia s respecte anumite principii administrative, iar obiectivele lor s nu contravin interesului general. Totodat, operaiunile pe care le finaneaz nu trebuie s aduc prejudicii grave bugetului. Consiliul comunal aprob bugetul i exercit funcia de control asupra activitii primarului i a juntei.
20

Junta este un organ colegial, iar numrul membrilor si variaz n funcie de importana comunei. Junta nu se afl n subordinea Consiliului comunal, ci acioneaz sub conducerea primarului. Fiecare membru al acesteia este responsabil pentru unul sau mai multe servicii comunale. n plus, Consiliul poate delega o parte din competenele proprii, n atribuiile juntei. Junta exercit anumite funcii care, n Frana, sunt ndeplinite de ctre primar; el fiind cel care conduce administraia comunal, pregtete legile i bugetul comunei. n Italia, primarul este autoritatea suprem a comunei, ns atribuiile sale sunt mai puin numeroase i extinse. El ndeplinete, nainte de toate, funcii protocolare, fiind reprezentantul comunei n anumite mprejurri i avnd drept de semntur asupra documentelor i contractelor ncheiate cu diferii parteneri. Repartiia puterii ntre junt i primar, ine mai mult de personalitatea oamenilor, de factorii locali i de importana comunei, dect de textul legii. Astfel, n comunele mici, primarul este autoritatea public principal, spre deosebire de comunele mari, n care Consiliul i junta sunt organele administrative de baz, iar rolul primarului este unul secundar. Provincia constituie n acelai timp, o form intermediar de colectivitate descentralizat, dar i o circumscripie administrativ-cadru, de aciune a administraiei centrale. Acest al doilea rol este mult mai important dect primul. Provinciile pot fi divizate n arondismente, n mod asemntor cu mprirea departamentelor franceze, tot n arondismente. n calitate de circumscripie administrativ, provincia are dou organe eseniale: prefectul i Consiliul administrativ. Prefectul este un funcionar public stabilit la nivelul provinciei, dar este reprezentantul puterii centrale n teritoriu. El beneficiaz de puteri discreionare i activitatea sa este extrem de politizat, ceea ce duce la apariia unor tensiuni cu autoritile locale care nu mprtesc aceleai ideologii politice. Puterea de control a prefectului este foarte ntins; autoritile locale au obligaia de a deferi prefectului, toate proiectele de decizie pe care doresc s le adopte, iar acesta poate s le modifice sau chiar s le anuleze, dac ele contravin instruciunilor guvernului central.8 Mai mult, dac o comun nu-i ndeplinete atribuiile stabilite prin lege, prefectul poate delega un comisar special care s coordoneze procesul de administrare
8

Debbasch, Ch. op. cit.; p.168 21

la nivel local i s acioneze n numele comunei. n fine, prefectul poate s cear guvernului, dizolvarea Consiliului comunal i s numeasc un nalt-comisar, pentru a media disensiunile politice i a preveni formarea blocajelor politice. Dizolvarea Consiliilor locale a reprezentat o decizie adoptat des n anii 70, chiar n cazul marilor orae ca Roma, Genova, Bari i Veneia, datorit disputelor nregistrate n plan politic, n cadrul crora nici un partid nu a putut obine majoritatea absolut. Consiliul administrativ al provinciei colaboreaz cu prefectul, pentru a controla activitatea desfurat de autoritile locale. El cuprinde 10 membri, numii de prefect i condui de ctre acesta. Controlul desfurat este de natur financiar, atenia fiind ndreptat mai ales, nspre execuia bugetului local. n plus, toate documentele elaborate la nivelul provinciei care au un coninut financiar, sunt transmise Consiliului. Acesta poate anula sau amna rezolvarea unei probleme (afaceri) locale, dac se constat c este ilegal sau contravine interesului public. Constituia Italiei a prevzut constituirea a 19 regiuni, determinate de particularitile zonale, de diferenele de nivel al dezvoltrii ntre nordul i sudul rii, precum i de multitudinea dialectelor utilizate. Aceste elemente au stat i la baza reformei regionale care a demarat n anul 1946. Constituirea celor 19 regiuni a fost motivat de preteniile de autonomie prezentate de Sicilia, care au determinat autoritile italiene s recurg la soluia regionalizrii, pentru a evita manifestarea unor intenii asemntoare i n alte pri ale teritoriului. n felul acesta, s-a rezolvat pe cale juridic, problema Siciliei, care a devenit o regiune autonom, dar nu singura din Italia. Conform Constituiei, regiunile sunt constituite n organisme autonome i au funcii i puteri particulare; totui, cele 19 regiuni nu au acelai statut. Constituia declar c 5 regiuni (printre care i Sicilia) sunt speciale, iar 14 sunt ordinare, innd cont de ordinea cronologic de creare a acestora, n decursul istoriei. Regiunile au o dubl competen; pe de o parte, ele dispun de atribuii legislative, la fel ca orice stat membru al unei federaii. Pe de alt parte, ele dispun de largi competene n domeniul administrativ, transferate de la organele centrale, pe baza unei legi adoptate n anul 1970.

22

Termeni cheie: Uniunea European, federaie, stat federat, nvestitur, ordine minor, ordine major, regim comunal, modele de administraie.

REZUMATUL MODULULUI 3
Sistemul administrativ al UE cuprinde 25 de state (22 unitare i 3 federale), dup data de 1 mai 2004, cnd s-a produs cea mai mare extindere de pn acum. Structura administrativ a statului i regimul constituional influeneaz structura i investitura Guvernului precum i activitatea administraiei locale. n plus acelai sistem administrativ poate fi analizat din mai multe puncte de vedere, cptnd accende i semnificaii noi (de la caracter unitar la confederaie). Analiza urmrete delimitarea trsturilor statului unitar de statul federal contientizarea rolului guvernelor locale i a instituiilor europene reglementate prin Constituie.

Verificare / Testare
1. Prezentai instituiile Uniunii Europene. 2. Care este rolul Consiliului Europei? 3. Cum este reglementat rolul Guvernului n legile fundamentale ale diferitelor state membre ale Uniunii Europene? 4. Descriei structurarea vertical a unui guvern. 5. Reliefai modul de nvestire a Guvernului n ri cu monarhie constituional. 6. Enumerai atribuiile Preedintelui german. 7. Artai modul de organizare i funcionare a ministerelor n Marea Britanie. 8. Care este structura clasei administrative britanice? 9. Prezentai organizarea administraiei publice comunale n care predomin autoritatea Comitetului de Magistrai. 10. Care este modalitatea de reglementare a administraiei publice locale n Germania de Nord? 11. Caracterizai modul de administrare a Londrei.

23