Sociologia organizaiilor

Prof. Univ. Dr. Mihaela Vlsceanu Asist. Univ. Dr. Marian-Gabriel Hncean

Bucureti - 2010

Capitolul nr. 1 Organizaii i instituii. O scurt introducere

Cuvinte cheie: instituie, organizaie, legitimitate, instituionalizare, instituie formal i instituie informal, structur normativ, control social, valori, modele rutiniere de comportament, sanciune, construct mental, conformism normativ n general, n discursul public, dar nu numai, ntre conceptele de instituie i organizaie se pune semnul egal. Altfel spus, locutorii asum faptul c cele dou concepte ar fi similare. Cel puin din punctul de vedere al sociologiei organizaiilor i al economiei neoinstituionale1 diferena de semnificaii dintre cele dou concepte este fundamental sau consistent. n cele ce urmeaz, voi trece la definirea celor dou concepte, punnd n discuie diferenele dintre cele dou concepte, dar i relaiile care exist ntre acestea la nivelul realitii empirice pe care o descriu. 1.1. Voi ncepe cu conceptului de instituie, avnd ca referenial cteva definiri clasice asociate acestui concept. Instituiile trebuie gndite prin relaie cu una dintre caracteristicile lor eseniale, i anume legitimitatea. Legitimitate (Legitimacy) poate fi definit ca fiind o percepie generalizat sau asumpie conform creia aciunile unei entiti sunt dezirabile, adecvate sau corespunztoare n interiorul unui sistem construit social de norme, reguli, credine i definiii (Suchman 1995 apud Colyvas i Powell 2006: 4). E.g. guvernanii trebuie s elaboreze politici publice avnd n vedere utilizarea eficient a resurselor publice. De ndat ce anumite practici au fost legitimate, acestea sunt integrate n noua organizare social i reproduse, cptnd rezisten la contestaii. E.g. dac un edil rezolv problemele urbei, atunci poate fi trecut cu vederea atribuirea mai puin legal a anumitor contracte de achiziie public. Instituia reprezint un sistem de reguli, norme, credine i organizaii care mpreun pot genera o regularitate de comportament ntr-o situaie social dat (Greif 2005 apud Colyvas, Powell 2006: 5). E.g.

Economia neoinstituional renun la asumpiile economiei neoclasice conform crora indivizii au informaie complet i

raionalitate nengrdit i c tranzaciile sunt lipsite de costuri i spontane (Menard i Shirley 2005).

situaiile n care oferii ofer poliitilor de circulaie stimulente informale de tipul mitei sau a altor atenii sau avantaje, pentru a evita sau diminua sanciunile aplicate nclcrilor de cod rutier. Instituiile care sunt legitime au tendina de a se reproduce. Fie c sunt nelese ca modele mentale mprtite (North 1990 apud Hwang i Powell 2005: 182), fie ca reguli ale jocului (Schepsle 1989 apud Hwang i Powell 2005: 182, Powell i DiMaggio 1991 apud Hwang i Powell 2005: 182) sau semnificaii luate ca atare (Berger i Luckman 1967 apud Hwang i Powell 2005: 182), marea majoritate a cercetrilor sociale asum instituiile ca fiind relativ stabile i stabilite. Instituiile pot fi nelese ca reguli ale jocului (North 2005), att reguli formale i informale, ct i mecanismele lor de impunere. Acestea definesc modul n care se joac jocul. Organizaiile sunt juctorii. Ele sunt compuse din grupuri de indivizi care mprtesc obiective / finaliti comune. E.g. firmele, sindicatele, cooperativele, partidele politice, corpurile legislative, universitile etc. Obiectivul imediat al organizaiilor poate fi maximizarea profitului (n cazul organizaiilor private pentru profit), ctigarea puterii (partidele politice), realizarea misiunii (organizaiile private nonprofit). Totui, obiectivul ultim al oricrei organizaii este supravieuirea ntr-o lume organizaional definit de competiia pentru resursele limitate. O definire asemntoare a instituiilor este furnizat de Menard i Shirley (2005: 1). Acetia consider instituiile ca fiind reguli scrise i nescrise, norme i constrngeri pe care oamenii le dezvolt pentru a reduce incertitudinea i a controla mediul nconjurtor. Instituiile includ: i. reguli i acorduri / nelegeri scrise care guverneaz relaiile contractuale i guvernana

corporatist2; ii. constituii, legi i reguli care guverneaz politicul, guvernarea, domeniul financiar i, n plan general, societatea; iii. acordurile contractuale care furnizeaz un cadru pentru activitile de organizare, ct i trsturile de comportament asociate aranjamentelor alese. Aceast definire a instituiilor se face n contextul economiei neoinstituionaliste, conform creia indivizii au informaie

Prin aceasta nelegnd setul de procese, obiceiuri, politici, legi i instituii care determin modul n care o companie sau o

corporaie este administrat, controlat i condus.

incomplet i capacitate mental limitat. Aceste asumpii implic faptul c indivizii se confrunt cu incertitudine n ceea ce privete evenimentele i efectele neprevzute, i c acetia trebuie s acopere anumite costuri n vederea accesrii informaiei necesare. Astfel, pentru a reduce costurile tranzacionale i riscul, indivizii creaz instituii, scriind i impunnd (enforcing) legi, constituii, contracte i reglementri instituiile formale. n plus, indivizii structureaz i impun norme de comportament, credine i obinuine de gndire i comportament instituii informale (Menard i Shirley 2005). Mihaela Vlsceanu (2003: 85) definete instituiile drept structuri relativ stabile de statusuri i roluri i de relaii sociale, avnd menirea de a conduce la satisfacerea anumitor nevoi ale oamenilor n societate sau la ndeplinirea anumitor funcii sociale. Autoarea scoate n eviden cteva caracteristici eseniale ale instituiilor. Astfel, acestea sunt normative i constrngtoare social, definind i genernd cadrul n care se stabilesc i se deruleaz interaciunile umane. n acest context, instituiile reprezint ansambluri de norme i reguli de aciune sau comportament care stabilesc modele recurente de comportament, aciune sau relaionare social; acestea contituind baza sau fundamentul ordinii sociale. Regulile pot fi formale (scrise - incluse n prevederi statutare, legi, regulamente etc.) i informale (nescrise - tradiii, obiceiuri, practici, coduri de conduit, convenii, ritualuri etc). Regulile pot fi scrise i nescrise, implicite i explicite, formale i informale. Regulile (care definesc instituiile) iau forma valorilor, care se exprim att sub forma aciunilor i comportamentelor, ct i sub forma atitudinilor specifice. Rezult o matrice instituional cu dou dimensiuni: o dimensiune normativ i o dimensiune expresiv (atitudinal i comportamental). Fiecrei reguli i este asociat i un mod de sancionare3 sau impunere, mai mult sau mai puin strict. E.g. legile juridice, codurile deontologice. n plus, fiecrei reguli formale i sunt complementare constrngeri informale (reguli informale), raportabile la tradiii culturale perpetuabile atta timp ct sunt recompensate de beneficii comportamentale valorice, economice etc. Domeniul normativ se regsete la
3

Sanciuni pozitive prin aplicarea de recompense. i sanciuni negative prin administrarea de pedepse.

nivelul valorilor (care sunt reprezentative pentru o anumit cultur), iar acestea sunt la rndul lor exprimate prin atitudini i comportamente sociale angajate la nivelul relaiilor sociale cotidiene. Regulile instituionale formale i / sau informale (instituiile) au funcii constrngtoare. Adic, limiteaz spaiul de variabilitate a iniiativelor sau aciunilor i interaciunilor. nclcarea regulilor este urmat, mai devreme sau mai trziu, de administrarea de sanciuni negative (pedepse). Tot aa cum respectarea normelor se asociaz cu aplicarea de sanciuni pozitive (recompense). Este evident c distribuirea sanciunilor este dependent de gradul de monitorizare a regulilor, respectiv de forma de control instituit. Uneori controlul poate fi implicit, alteori controlul poate fi explicit (e.g. o comunitate poate dispune de mecanisme instituionale de exercitare strict a controlului i de alocare a sanciunilor, sau de margini de toleran extinse sau elastice). Distincia dintre forma implicit i cea explicit de instituire a controlului social, precum i distincia dintre nivelul normativ i cel expresiv sunt relevante pentru nelegerea modului de funcionare a instituiilor. La nivel individual, dimensiunea normativ i dimensiunea expresiv de la nivelul instituiei se constituie sub forma unor constructe mentale, ca rezultat al proceselor de socializare i aculturare. Constructele mentale le ofer indivizilor posibilitatea de a da sens vieii cotidiene i interaciunilor cu ceilali. Pe baza acestor constructe mentale indivizii interacioneaz cu ceilali ntr-un anumit fel, nu altul. Altfel spus, acetia au asimilat deja modele de comportament i roluri sociale considerate fireti sau taken-it for granted i le performeaz social. Pe de alt parte, schimbarea instituional pornete tot de la nivelul interaciunilor individuale, deoarece n timpul acestora indivizii schimb semnificaii i simboluri, dezvoltnd tradiii, obiceiuri, ritualuri i rutini comportamentale standardizate prin reguli. Reactivitatea i implicarea individual n cmpul instituional are dou consecine. Prima este aceea c instituiile se configureaz individual n forma unor modele rutiniere de comportament, la care se face apel oridecteori este nevoie, pentru a scdea gradul de incertitudine. Fiecrui context instituional, i corespund modele specifice de comportament. Astfel c adaptarea individului la fiecare context instituional i scderea gradului de incertitudine se fac n msura n care acesta asimileaz i face apel la

modele de comportament adecvate (e.g. jurnalitii trebuie s respecte codul deontologic al profesiei). Cu alte cuvinte, aceast consecin poate fi definit sub forma efectului de securizare social sau de scdere a incertitudinii pe care l au instituiile la nivel individual. Evident c acest efect are la rndul su i o component negativ. Modele rutiniere de comportament ngrdesc iniiativa individual i inovaia, regulile instituionale tratnd ca abatere sau devian orice comportament care se ndeprteaz de la modelul rutinier de comportament i care ar afecta ordinea social. n acest context, inovaia i abaterea de la modelele rutiniere de comportament nu sunt posibile dect n condiii de schimbare instituional, schimbare posibil, dar care n general se realizez foarte lent. (E.g. mersul de pe biciclet n Copenhaga, n comparaie cu Bucureti). A doua consecin a implicrii i reactivitii individuale n cmpul instituional nu se manifest doar la nivelul conformismului normativ, ci i la nivelul adecvrii comportamentale. Astfel, dac apar decalaje sau contradicii ntre semnificaiile normative i cele vehiculate n relaiile comportamentale, atunci incertitudinea crete, acionnd ca o surs de tensiuni sociale i de conflicte.(E.g. situaiile n care semnificaiile normative sunt exprimate diferit la nivel comportamental). Hwang i Powell (2005: 182) ne propun trei soluii n ceea ce privete schimbarea instituional. Primul rspuns face trimitere la cunoaterea profesional care acioneaz ca o for cheie n direcia redefinirii practicilor i structurilor considerate adecvate. Astfel, profesionitii redefinesc peisajul n special prin redefinirea legilor. E.g. modificarea indicatorilor utilizai n evaluarea programelor de studii, n direcia acreditrii sau autorizrii, prin cooptarea de experi n procesul de asigurare a calitii la nivelul educaiei superioare. Al doilea rspuns este similar cu primul i face referire la grupurile ocupaionale sau profesionale i la comunitile tehnice care se implic n procese de creare de noi standarde sau de modificare a standardelor anterioare. E.g. Societatea sociologilor din Romnia i-a propus dezvoltarea de noi standarde care s reglementeze profesia de sociolog. Al treilea proces de schimbare instituional implic procesul de reglementare sau de creare formal a regulilor sau legilor care definesc terenul de joc, permind anumitor grupuri s acioneze i

mpiedicndu-le pe altele. E.g. regulile de vot pentru alegerea unui preedinte de partid votul pe list i votul uninominal. n unele cazuri, procesul de legiferare este nalt instrumental i condus de anumite agende. E.g. programul electoral al Preedintelui Traian Bsescu n campania din 2009, care includea propuneri de modificare radical a instituiilor politice. A se vedea, reducerea numrului de parlamentari. n alte cazuri, schimbrile instituionale pot fi consecine neintenionate, n special n situaiile n care anumite grupuri i propun s speculeze oportunitile neateptate create de schimbarea legislativ. E.g. importul de maini second-hand i nregistrarea acestora pe numele unor fundaii, ca urmare a scutirii de taxe. 1.2. Organizaiile. Teoria instituional accentueaz faptul c organizaiile trebuie s se conformeze cerinelor i regulilor instituionalizate (Vlsceanu 2003) dac doresc s obin sprijin i legitimitate. n mediile instituionale, organizaiile sunt recompensate pentru faptul c folosesc structuri i practici legitime, i nu pentru calitatea i cantitatea outputurilor. Dar, nainte de a discuta despre relaia dintre organizaii i instituii, a dori s introduc trei definiii de lucru pentru organizaii, definiii oferite de Mihaela Vlsceanu (2003: 55-56) prin raportare la modelul teoretic propus de Richard W. Scott (1998). Astfel, Richard W. Scott (1998) ordoneaz procesul de acumulare de cunoatere tiinific n domeniul de studii asupra organizaiilor identificnd cel puin trei perspective sau etape de evoluie: organizaiile ca sistem raional, organizaiile ca sistem natural i organizaiile ca sistem deschis. Prin raportare la fiecare etap evolutiv, organizaiile pot fi nelese n felul urmtor. Avnd ca referin sistemul raional, organizaiile sunt colectiviti orientate de urmrirea unor scopuri relativ specifice i care prezint structuri sociale nalt formalizate (Vlsceanu 2003: 55). Din perspectiva sistemului natural, organizaiile sunt colectiviti ai cror participani urmresc interese multiple, att diferite, ct i comune, dar care recunosc nsemntatea perpeturii organizaiei ca reprezentnd o resurs important. Structura informal de relaii ce se dezvolt ntre participani ofer un ghid informativ mai precis pentru nelegerea comportamentului organizaional, dect este cel oferit de structura formal (Vlsceanu 2003: 55 - 56). n sfrit, dac ne raportm la sistemul deschis, vom defini organizaiile ca fiind sisteme de activiti interdependente ce leag coaliii schimbtoare ale participanilor (Vlsceanu 2003: 56).

Dincolo de tipologia oferit de Richard W. Scott (1998), trebuie s nelegem pe de o parte c organizaiile sunt o form de organizare a activitii umane. Pe de alt parte, trebuie s avem n vedere faptul c acestea nu sunt singura form n care activitatea poate fi organizat (i.e. comunitile, colectivitile, vecintile etc.), chiar dac totui reprezint forma dominant de organizare. Cele mai importante semnificaii ale termenului de organizaie (Vlsceau 2003) care trebuie avute n vedere n raportarea la instituii ar fi: 1. Organizaia este ntotdeauna specializat, n sensul n care are o misiune creia i sunt asociate anumite obiective (e.g. misiunea unei universiti poate fi aceea de predare i cercetare) 2. Diferenierea misiunilor i a obiectivelor se asociaz cu specializarea tehnic (e.g. universitatea ofer servicii de predare, tipografia ofer servicii de publicare, banca ofer servicii financiare etc.) 3. Organizaia este un grup de oameni ntre care se deruleaz interaciuni orientate de obiective relativ comune i specifice (vezi Chester Barnard). Altfel spus, organizaia reprezint o structur de interaciuni reglementate de reguli formale i informale i generatoare de aciuni colective (agregate). 1.3. Relaia dintre instituii i organizaii. Dac vom avea n vedere ntreaga discuie realizat mai sus cu privire la instituii i organizaii, vom constata o similaritate: ambele ofer cadre structurale pentru iniierea i desfurarea aciunilor umane. E.g. o interaciune este iniiat i se manifest nu numai ntr-un anumit cadru instituional (cmp instituional) economie sau educaie, s spunem, ci i, de regul, ntr-o organizaie. n timp ce prin instituii sunt formulate regulile i cadrul normativ al interaciunilor, organizaiile sunt principalii actori colectivi care modeleaz strategii i promoveaz aciuni i interaciuni n contextul instituional dat (i.e. structura normativ instituional ofer baza de construcie a organizaiilor). Exist cel puin trei forme de relaionare ntre instituii i organizaii: a. Instituiile constituie baza generativ a organizaiilor, n sensul c prin sistemul lor normativ, ofer oportuniti de iniiere i funcionare organizat a entitilor colective, dar i contrngeri. n plus, unui context instituional i corespund anumite organizaii, i nu altele. Asta pentru c instituiile

genereaz tipuri de organizaii. (e.g. sistemul instituional democratic produce anumite partide politice fa de sistemul instituional nedemocratic). b. Organizaiile devin ageni ai schimbrii instituionale, n aciunea lor de ndeplinire a obiectivelor fixate. E.g. o lege nefuncional sau care a rmas n urma realitilor empirice va face obiectul schimbrii (vezi presiunea firmelor mici n direcia eliminrii impozitului forfetar, n 2009). Viaa social din interiorul organizaiilor este o surs de instituionalizare sau dezinstituionalizare.
c. Proprietatea principal a instituiilor este reproductibilitatea, prin modele rutiniere de

comportament. Instituionalizarea este un proces lent care presupune asimilarea de norme i reguli, care se manifest ulterior prin apelul la modele rutiniere de comportament n diferite contexte instituionale. Instituionalizarea se ncheie n momentul n care norma asimilat este exprimat prin modele de comportament. Organizaiile sunt cadre n care se deruleaz att procesul de instituionalizare, ct i cel de dezinstituionalizare (e.g. SNSPA este considerat o organizaie n care studenilor le sunt transmise norme ce fac apel la pluralismul valoric i relativismul cultural. Altfel spus, este un spaiu n care indivizii sunt aculturai, urmnd ca ulterior acetia s dezvolte modele rutiniere de comportament centrate pe aceste norme). Organizaiile
reproduc instituiile, dar le i schimb. Aceasta pentru c organizaiile nu sunt dependente doar de oportunitile i constrngerile instituionale, dar i de alte constrngeri i oportuniti cum ar fi cele legate de dezvoltarea tehnologic i tiinific, de distribuia resurselor i a avuiei n societate etc.

Exerciiu de seminar
Descrierea situaiei empirice. Una dintre iniiativele lui Adriean Videanu, n perioada n care a ocupat poziia de primar al oraului Bucureti, a fost aceea de a reglementa circulaia bicicletelor n capital. Aceast politic public viza asigurarea securitii n trafic a biciclitilor, dar i stimularea utilizrii acestui mijloc de transport prin crearea de piste speciale pe principalele artere de circulaie. n acest context, primria capitalei a realizat piste speciale destinate

circulaiei bicicletelor. n acest moment, pistele de biciclete din ora nu sunt utilizate i se afl ntr-un proces avansat de degradare. La prima vedere, se pare c primria a irosit resurse importante, ntr-un proiect care s-a dovedit a fi un eec. Problem De ce a greit primria, prin lansarea acestei iniiative? Credei c iniiativa primriei a fost una bun? Gndindu-v la discuia realizat la curs, cu privire la relaia instituii organizaii, ncercai s explicai de ce numrul celor care utilizeaz pistele destinate biciclitilor este extrem de redus. Modalitatea de rezolvare a problemei Studenii trebuie s se mpart n trei grupuri. Fiecare grup are la dispoziie 15 minute pentru a analiza situaia empiric. n urma analizei, fiecare grup trebuie s produc o explicaie de tip instituional cu privire la situaia empiric descris. Explicaia instituional trebuie s fie susinut prin argumente i trebuie s fac referire la noiunile prezentate la curs. Dup ce grupul a propus o explicaie, aceasta este prezentat n sesiune deschis, n faa celorlalte grupuri. Timpul alocat prezentrii explicaiei de ctre fiecare grup de lucru este de 10 minute. Dup prezentarea celor trei explicaii (produse de cele 3 grupuri), grupurile se retrag pentru a critica sau a susine explicaiile oferite de celelalte grupuri. Pentru acest lucru sunt alocate 10 minute de discuii. Dup cele 10 minute, grupurile se reunesc n sesiune deschis. n cadrul acestei sesiuni, fiecare grup trebuie s prezinte propria poziie pe care o are fa de explicaiile celorlalte grupuri. Pentru prezentarea poziiei, fiecare grup are alocat un numr de 10 minute. Prezentarea poziiei trebuie realizat de o alt persoan dect cea care a prezentat explicaia instituional a grupului din prima sesiune. Fiecare grup de lucru trebuie s aib un secretar care s nregistreze att principalele argumente i explicaia instituional construit la adresa problemei descrise, ct i argumentele pro i contra aduse la adresa explicaiilor produse de celelalte grupuri de lucru. Aceste argumente pro i contra vor fi scrise pe coli.

ntrebri de evaluare teoretic

1. Ce nelegei prin conceptul de legitimitate? Care este rolul legitimitii n reproducerea instituiilor (Colyvas i Powell 2006)? 2. Care sunt asumpiile economiei neoinstituionale pe baza crora se poate explica apariia instituiilor (Menard i Shirley 2005)? 3. Explicai pe scurt matricea instituional, punnd accent pe dimensiunea normativ i pe dimensiunea expresiv (Vlsceanu 2003). Care este relaia dintre cele dou dimensiuni? 4. Care este rolul monitorizrii aplicrii regulilor instituionale n asigurarea conformismului normativ? (Vlsceanu 2003) 5. Care sunt cele trei soluii de schimbare instituional? Oferii, suplimentar, cteun exemplu pentru fiecare dintre acestea (Hwag i Powell 2005) 6. Care sunt cele 3 definiii asociate conceptului de organizaie, prin referire la modelul teoretic propus de Scott (1998)? 7. Care sunt cele trei forme de relaionare dintre instituii i organizaii? (Vlsceanu 2003)

TEMA PENTRU ACAS

1. Identificai 5 instituii formale din domeniul politic. Argumentai de ce sunt instituii formale. 2. Identificai 5 instituii informale din domeniul economic. Argumentai de ce sunt instituii infomale. 3. De ce credei c spaga n calitate de instituie informal continu s existe n anumite domenii ale societii, n ciuda diferitelor aciuni realizate de numeroase organizaii n direcia eliminrii acesteia? Rspunsul dvs trebuie s aib 700 de cuvinte.