UNIVERSITATEA CRESTINA DIMITRIE CANTEMIR

FACULTATEA DE STIINTE JURIDICE SI ADMINISTRATIVE

REFERAT LA DREPTUL ADMINISTRATIV

CURBET OLESEA ANUL 2, ZI GRUPA 6

BUCURESTI 2009

CUPRINS:

1.1. Rolul efului statului

1.2. Atribuiile Preedintelui Romniei

ATRIBUTELE PRESEDINTELUI ROMANIEI

1.1. Rolul efului statului

Importana executivului pentru administraie nu trebuie s se limiteze doar la studiul guvernului, instituia efului statului chiar dac nu are implicaii directe n organizarea i funcionarea administraiei publice nu trebuie neglijat, ci din contr trebuie analizat. Importana instituiei pentru administraie poate fi rezumat sub trei aspecte, pe care le vom regsi n marea majoritate a statelor europene: chiar dac eful Statului nu este ales printr-un vot universal, acesta are totui un rol important n relaiile externe, rol integrat, mai mult sau mai puin, n activitatea administraiei; posibilitatea de intervenie n procedura legislativ este un mecanism esenial al sistemului de executare i de organizare a executrii legii; eful Statului prin stabilitatea funciei i prin autoritatea sa moral, este de cele mai multe ori comandantul forelor armate, acesta din urm fiind unul din pilonii aparatului administrativ de stat. Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i ntrunete, n aceast calitate, prerogativele eseniale ale acestei puteri ce revin prin definiie efului statului. Ca model de organizare a puterii executive, constituantul romn a instituionalizat modelul executivului bicefal sau dualist. Potrivit acestui model, puterea executiv este repartizat echilibrat ntre eful Statului i Guvern. ntre atribuiile acestei din urm autoriti publice i cele ale instituiei prezideniale exist demarcaii clare.1 n sistemul constituional romnesc, instituia prezidenial i Guvernul au legitimiti diferite i provin din voine politice diferite. Astfel, Preedintele Romniei beneficiaz de o legitimitate popular, rezultat al alegerii sale directe de ctre corpul electoral, iar Guvernul, n ansamblul su, este numit de preedinte pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Constituia Romniei confer Preedintelui, n calitatea pe care acesta o are ca ef al statului, patru funcii principale: funcia de reprezentare a statului (art. 80, al. 1); funcia de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii (art. 80, al. 1); funcia de a veghea la respectarea Constituiei (art. 80, al. 2); funcia de mediere (art. 1, alin 4 i art. 80, al. 2). Preedintele Romniei - ca ef al statului - se identific cu statul romn. n practica politic intern i internaional a Romniei pot fi identificate diverse modaliti prin care acesta reprezint pe plan intern i extern statul romn. Pe plan intern, putem meniona, implicarea n procesul legislativ prin promulgarea legilor, aciune prin care legea este nvestit cu formul executorie sau garantarea independenei rii iar pe plan extern, acreditarea ambasadorilor, primirea scrisorilor de acreditare, semnarea unui acord sau tratat internaional n numele Romniei etc. Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Pentru a-i ndeplini rolul de garant al valorilor menionate, dispune de importante prerogative: prezideaz Consiliul Suprem de Aprare a rii; este comandantul suprem al forelor armate; poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate; instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen etc.2

1.2. Atribuiile Preedintelui Romniei

1 2

Ioan Muraru, Drept constituional, vol.II, Bucureti, 1993, pg.12 Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 724.

n pofida configuraiei atribuiilor stabilite de legea fundamental doctrina a venit cu anumite completri, mai precis interpretri ce au dat natere unor clasificri distincte prin modalitatea de alctuire dar nu i prin coninut. Unii autori folosesc drept criteriu de clasificareconditiile de exercitare a atributiilor respective.3 Potrivit acestui criteriu, atribuiile Preedintelui Romniei pot fi clasificate n dou mari categorii: a) atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele Preedintelui sunt supuse unor condiii exterioare (aprobarea Parlamentului, contrasemnarea decretelor emise de eful Statului, consultarea cu alte organisme sociale); b) atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele Preedintelui nu sunt supuse nici unei condiii exterioare. Ali autori clasific atribuiile Preedintelui dup criteriul coninutului acestor atribuii4.Potrivit criteriului menionat, distingem: a) atribuii privind legiferarea; b) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice; c) atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; d) atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice; e) atribuii n domeniul politicii externe; f) alte atribuii. Aceast clasificare are pe lng suportul doctrinar i un suport formal constnd n diferite texte constituionale ce grupeaz, ele nsele, unele atribuii ale efului statului n funcie de domeniul n care acestea se exercit. O alta modalitate de clasificare a atribuiilor Preedintelui Romniei ne este oferit de prof. Antonie Iorgovan. Astfel, n opinia acestuia avem: Din punct de vedere al funciilor (sarcinilor): a) atribuii specifice efului de stat; b) atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; c) atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei funcionri a autoritilor publice. Din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit: a) atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul; b) atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul; c) atribuii exercitate n raporturile cu alte autoriti ale administraiei public, n realizarea unor servicii publice naionale; d) atribuii n raporturile cu puterea judectoreasc; e) atribuii n raporturile cu Curtea Constituional; f) atribuii n raporturile cu poporul. Clasificarea atribuiilor prezideniale n funcie de regimul lor juridic: A. Atribuii pentru exercitarea crora Preedintele conlucreaz cu alte autoriti publice: a) atribuii prevzute de Constituie, care implic aprobarea sau consultarea Parlamentului, cum ar fi: declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate (art. 92 al. 2); instituirea strii de asediu, sau a strii de urgen n ntreaga ar ori n unele localiti (art. 93 al. l ); iniiativa referendumului cu privire la probleme de interes naional (art. 90); b) atribuii care necesit contrasemnarea actelor emise de Preedinte de ctre Primul-ministru i anume: ncheie tratate internaionale n numele Romniei (art. 91 al. 1); acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91 al. 2); declar mobilizarea parial sau general a forelor armate (art. 92 al. 2); ia msuri pentru respingerea agresiunii armate mpotriva rii (art. 92, al. 3); instituie starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar sau n unele uniti administrativ-teritoriale (art.93 al.

3 4

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 219.

Ioan Muraru, op. cit., p. 219.

1); confer decoraii i titluri de onoare (art. 94 lit. a); acord gradele de mareal, de general i de amiral (art. 94 lit. b); acord graierea individual (art. 94 lit. d). Contrasemnarea decretelor prin care Preedintele Romniei exercit atribuiile respective este o condiie de valabilitate a acestora. De asemenea, prin contrasemnarea decretelor de ctre Primulministru, Guvernul prin Primul-ministru i asum rspunderea politic pentru coninutul lor. c) atribuii a cror exercitare implic conlucrarea direct a Preedintelui Romniei cu alte autoriti publice, printre care: desemnarea unui candidat pentru funcia de Prim-ministru (art. 85 al. l); numirea Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament (art. 85 al. 1); revocarea i numirea unor membri ai Guvernului (art. 85 al. 2); dizolvarea Parlamentul (art. 89 al. 1); soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice prin intermediul Curii Constituionale (art. 146 lit. e); iniierea revizuirii Constituiei (art. 150 al. 1 ). B. Atribuii constituionale pentru exercitarea crora preedintele nu solicit concursul altor autoriti publice, printre care avem: convocarea n sesiune extraordinar a Camerei Deputailor i Senatului (art. 63, al. 3); adresarea de mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88); promulgarea legilor votate de Parlament (art. 77 al. 1 i 3); reexaminarea legii prin intermediul Parlamentului, nainte de promulgare (art. 77 al. 2); numirea n funcii publice (art. 94 lit. c) i a trei judectori ai Curii Constituionale (art. 142 al. 3). ntruct exercitarea atribuiilor Preedintelui Romniei trebuie s se desfoare ntr-un cadru organizatoric legal, reglementrile legale n vigoare au prevzut organizarea i funcionarea administraiei prezideniale ca instituie public cu personalitate juridic5, nelegndu-se prin aceasta serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. La o analiz mai atent vom observa c aceast instituie n sistemul romnesc a mbrcat dou denumiri astfel ea a fost Administraie prezidenial sau Preedenie n funcie de preferinele efului statului. Considerm c activitatea de organizarea a executrii i de ajutor dat n executarea n concret a atribuiilor efului statului pe care o presteaz aceast instituie pentru Preedintele Republicii este cea care-i stabilete regimul juridic, astfel innd cont de acestea denumirea de Administraie prezidenial o considerm a fi mult mai potrivit. 6

5 6

C. Ionescu, op.cit., pg. 744.