Universitatea Hyperion Facultatea de Jurnalism Curs ZI Curs FR

ANUL UNIVERSITAR 2008 - 2009 ANUL II

Disciplina: Drept constituional comparat (Drept constituional naional i european) PROGRAM ANALITIC Nr. ore 56 Titular: Lector Univ. Dr. Ion Marin I. Noiuni generale privind ramura de drept constituional (concepte, raporturi, norme, izvoare, importan, raporturile cu celelalte ramuri de drept). Instituiile politice. Dreptul constituional i comunicarea mediatic. II. Constituia. Noiune. Apariie, adoptare, modificare, abrogare, coninut normativ, supremaia, controlul constituional. Constituiile aprute n Romnia. Constituiile din 1866, 1923, 1938, 1948, 1952, 1965. Coninutul Constituiei din 1991. Modificrile survenite prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003. Alte acte normative cu inciden constituional. Tratatele internaionale. III. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Concepte; natura juridic; corelaia cu reglementrile internaionale. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, principiile constituionale aplicabile, inviolabilitile, clasificare drepturi i liberti social-economice i culturale, drepturi social-politice, ndatoriri fundamentale. IV. Principiul separaiei puterilor i instituiile politice. Concepte: popor naiune stat; putere de stat autoriti publice. Principiul separaiei puterilor (autoritilor): istorie, evoluie, organizare actual (principiul fundamental). V. Cetenia romn. Noiune, natur juridic, reglementare, dobndire, pierdere, retragere, renunare. Jurmntul de credin. Dovada ceteniei. Cetenia de onoare; dubla cetenie. Apatriii. Controversa

privind autonomia. VI. Statul. Concept, apariie, esena, funciile, elementele (populaie, teritoriu, resursele naturale, suveranitate), legitimitatea.

VII. Forma de guvernmnt. Structura i caracterele statului. Organizarea administrativ. Monarhie, Republic. Structura de stat (unitar; federativ). Caracterele statului romn (suveran, independent, social, democratic, stat de drept). Organizarea i unitile administrativ-teritoriale. Noiunea de autonomie. VIII. Parlamentul. Puterea legislativ. Noiuni. Senatul, Camera Deputailor. Funcia legislativ, controlul parlamentar. Organizare intern comisiile, comisiile de mediere. Parlamentarii drepturi, obligaii, imuniti. Declaraia de avere. Sanciuni. Actele Parlamentului. Legea. Moiunea simpl i de cenzur. Regulamente interne. IX. Puterea executiv. Noiuni. Raportul cu celelate puteri. Instituia ministrului parlamentar. Ordonanele i asumarea rspunderii. eful statului Preedinte al Romniei. Atribuii i rspunderi. Raporturile cu instituia primului-ministru i guvernul. CSAT. Republic prezidenial, semiprezidenial i parlamentar. X. Sistemul electoral. Concepte. Drepturile electorale. Scrutinul. Votul uninominal. Organizarea alegerilor. Crile de alegtor. Campanie electoral. Atribuirea mandatelor. XI. Controlul constituional. Curtea Constituional. Noiuni; sediul materiei; actele supuse controlului constituional; procedura; alte atribuii; actele Curii; efecte juridice. XII. Puterea judectoreasc. Clarificri terminologice. Sistemul judectoresc. Principiile fundamentale de realizare a justiiei. Nimeni nu este mai presus de lege (principiul egalitii). Celelalte principii (legalitii, dreptul la aprare, prezumia de nevinovie, independena judectorului, inamovibilitatea, folosirea limbii materne). Raporturile cu legislativul i executivul. Aplicarea normelor europene. Raporturile cu CEDO.

XIII. Formaiuni politice. Partide. Noiune. Clasificri. Partide n Romnia i n Europa. Ideologii i curente. Legea partidelor. Legea asociaiilor i fundaiilor. XIV. Dreptul constituional romn i integrarea european. Elemente de Drept constituional comparat. Raporturile naional-european n privina suveranitii, ceteniei, liberei circulaii a persoanelor i capitalurilor. Europarlamentarii. CEDO i justiia romn. XV. Drept constituional european. Fundamentele juridice ale ideii europene. Tratatele constitutive ale Uniunii Europene. XVI. Instituii de drept constituional european. Parlamentul European. Consiliul. Cetenia european. XVII. Particularitile actelor normative ale Uniunii Europene. Principiile juridice ale exercitrii competenelor Uniunii Europene. XVIII. Tratatul Constituional European. De la Constituia pentru Europa la Tratatul de la Lisabona. Etapele finalizrii procesului constituional. Raporturile cu legile fundamentale naionale. XIX. Constituionalizarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. XX. Particulariti ale sistemului constituional anglo-saxon n raport cu dreptul european (Marea Britanie, Irlanda, SUA) XXI. Dreptul constituional naional i dreptul constituional european. Relaia dintre suveranitate, identitate naional i integrare. Evoluie i perspective.

Obiectivul cursului: Cursul include noiuni de drept contituional naional i drept constituional european i se va axa pe urmtoarele aspecte:

Relevarea

importanei

Dreptului

constituional

pentru

fundamentele culturii juridice;legturile dintre instituiile politice i celelalte structuri sociale; instituiile i Tratatul Uniunii Europene, ntr-o abordare sistemic, axat pe fixarea conceptelor i interferenelor dintre tiinele socio-juridice i cele ale comunicrii.

Constituia actual i istoricul legilor fundamentale. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale din Constituia Romniei n raport cu declaraiile universale i conceptul european actual al drepturilor omului

Principiul separaiei puterilor n stat i particularitile puterii executive n Constituia Romniei; atribuiile preedintelui i ale primului-ministru; instituia ministrului-parlamentar

Sistemul

electoral,

problema

votului

uninominal,

puterea

legislativ i raporturile cu autoritatea executiv n privina ordonanelor lege i asumrii rspunderii Dreptul constituional romn i integrarea european, elemente de drept constituional comparat; suveranitate i integrare; cetenia naional i cetenia european. Instituii de Drept constituional european; particularitile dreptului constituional anglo-saxon n raport cu dreptul european Drept constituional naional i drept constituional european. Evoluie i perspective.

Bibliografie:

Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, Nr. 758 din 29 oct. 2003 Clinoiu, Constana, Duculescu, Victor, Drept constituional european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008 Clinoiu, Constana, Duculescu, Victor, Drept constituional i instituii publice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008 Deleanu, Ion, Instituii i proceduri constituionale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 Ionescu, Gheorghe, Instituii de drept constituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008 Ionescu, Cristian, Instituii politice i drept constituional Ed. Juridic, Bucureti, 2004 Ionescu, Cristian, Drept Constituional comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008 Marin, Ion, Ordinea Constituional n contextul integrrii Romniei n Uniunea European, Ed. Romnia 2000, Bucureti 2007 Muraru, Ioan, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, 2001 Muraru, Ioan, Tnsescu Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 Pavel, Nicolae, Drept constituional comparat, Ed. Fundaia Romnia de Mine, 2005

Capitolul I Drept constituional i instituii politice noiuni generale Definiii Raporturile de drept constituional Subiectele Normele Izvoarele Facultativ Dreptul constituional este alctuit din sistemul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale din cadrul unei societi organizate ca stat, n scopul meninerii i funcionrii acestora. Instituiile politice sunt reprezentate de normele juridice subsumate noiunii de putere (statal). Dreptul constituional este socotit ramura cea mai important a sistemului normativ naional, de unde regula conformitii tuturor actelor normative, respectiv a normelor juridice i a raporturilor juridice cu cele prevzute n Constituie. Raporturile de drept constituional sunt relaiile sociale reglementate de normele juridice circumscrise puterii statale. Acestea sunt norme exclusive dreptului constituional, referitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii i norme cu dubl natur juridic, specifice i altor ramuri de drept (penal, administrativ, financiar etc.). Subiectele raporturilor de drept constituional sunt fiinele umane, privite sub aspect individual sau colectiv. Acestea sunt: ceteanul, strinul i apatridul, respectiv, poporul, statul, organele de stat, formaiunile politice, ntre care partidele i alte organizaii politice. Normele de drept constituional sunt norme veritabile de drept, chiar dac incomplete, n sensul c sanciunea nu este prevzut n mod expres. n plus, unele norme constituionale sunt de trimitere, fiind aplicate prin alte acte normative. Izvoarele de drept ale dreptului constituional. n dreptul romn constituional este exclus cutuma. Izvorul principal este Constituia, legea fundamental, la care se adaug legile constituionale, legile organice i ordinare care reglementeaz raporturi referitoare la putere, inclusiv

Regulamentele Camerelor parlamentare, ca acte ale puterii legislative. Ca acte ale puterii executive pot produce efecte ordonanele guvernamentale, pn la adoptarea lor ca legi. Tratatele internaionale pot fi de aplicare direct sau indirect, dup ratificarea lor de ctre Parlament. Ca regul, este vorba de acte normative emise de Parlament, respectiv de puterea legislativ, ca emanaie (delegaie) a puterii suverane a poporului. Facultativ Prima catedr de Drept constituional s-a creat la Ferrara, n 1797, iar n Frana n 1834. n Romnia, primul curs de Drept constituional se pred la 1864, cu doi ani nainte de prima Constituie (1866). ntre cei mai mari profesori de Drept constituional se numr Constantin Dissescu (curs, 1915), apoi Tudor Drganu i Nistor Prisca. Dintre profesorii actuali, cea mai mare autoritate o au Ioan Muraru i Ion Deleanu. n literatura internaional, nume dintre cele mai consacrate sunt Leon Duguit, Georges Burdeau, Hans Kelsen, Pierre Pactet .a. ntre precursorii dreptului constituional ca tiin sunt citai adesea Lao Tz i, mai ales, Montesquieu, autorul celebrei teorii a separaiei puterilor n stat. El a identificat (n lucrarea Spiritul legilor) trei puteri: puterea legislativ, puterea executiv (sau administrativ) i puterea judectoreasc. Aceasta constituia implicit o poziie revoluionar n raport cu monarhul care le exercita pe toate trei. n Constituia Romniei, puterile sunt denumite autoriti, dei este statuat principiul separaiei i echilibrului puterilor, iar n privina atribuiilor autoritii prezideniale i celei guvernamentale exist o seam de imprecizii ce au dus la conflictele cunoscute ntre palate. Noiunea de a patra putere este o metafor, chiar dac presa este un mijloc de influenare moral a celorlalte trei puteri.

Capitolul II Constituia Noiune Apariie Subiectele Adoptarea Modificarea Coninutul normativ Supremaia. Controlul constituionalitii legilor Facultativ Constituia, ca act normativ suprem i lege fundamental a unui stat, are o istorie recent, prima Constituie scris fiind cea american (1787), iar n Europa, prima Constituie este socotit cea a Franei (1791) dei n acelai an a aprut i Constituia Poloniei. n Romnia, prima Constituie a fost adoptat n 1866. Exist nc Constituii cutumiare n Marea Britanie (1215, Magna Carta Libertatum a lui Ioan Fr de ar), Israel i Noua Zeeland. Adoptarea Constituiei se face de ctre fora politic i organul statal care dein puterea suprem n momentul respectiv. Autoritatea n cauz se cheam constituant i poate fi originar (revoluionar sau precursoare) sau instituit. n cazul autoritii instituite se poate proceda doar la modificarea vechii Constituii, nu la nlturarea celei vechi, prin reform. n baza procedurii de adoptare, exist Constituii proclamate de monarh sau de fora revoluionar, i Constituii adoptate prin plebiscit (referendum). Constituiile se pot nate i ca urmare a unor nelegeri (pacte, convenii) ntre forele politice deintoare ale puterii i cele nou aprute. n statele parlamentare, Constituia se adopt, de regul, de ctre Parlament. Modificarea Constituiei. Conform principiului simetriei juridice, modificarea Constituiei se face de ctre organul care a adoptat-o. n practic, modificarea se face prin referendum sau de ctre Parlament n baza unei autorizri prevzute n corpul Constituiei. Constituiile rigide nu pot fi practic modificate, iar cele flexibile au o procedur extrem de complicat. Constituia Romniei n vigoare (1991) prevede c iniiativa modificrii aparine Preedintelui la propunerea Guvernului, unei ptrimi din numrul deputailor sau senatorilor, ori a 500.000 de alegtori. Modificarea se face

prin referendum. Constituia nu poate fi modificat n cazul strii de necesitate, de urgen sau de rzboi. Prevederile referitoare la caracterul naional, independent, unitar, indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritorial, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial romn (exclusiv) nu poate face obiectul revizuirii. De aceea, statutul minoritilor, prin care se cere autonomie teritorial, ca i tentativele de instituire i a unei alte limbi oficiale sunt anticonstituionale. Coninutul normativ al Constituiei este destul de complex i diferit de la o Constituie la alta, dar n principiu reglementeaz relaiile sociale fundamentale referitoare la puterea de stat (atributele, nsemnele, organele i atribuiile), fundamentele economice i sociale (proprietate, fundamente ideologice i religioase), drepturile, libertile i obligaiile ceteneti. Supremaia Constituiei este trstura caracteristic a legii fundamentale i exprim poziia supraordonat n raport cu toate celelalte acte normative, precum i faptul c nu poate fi adoptat, modificat, suspendat sau nlocuit dect de fora politic suprem. n cazul neconstituionalitii legilor, normele neconforme sunt nlturate, n vreme ce modificarea normelor constituionale implic modificarea tuturor normelor subsecvente, Controlul constituionalitii legilor const n clarificarea conformitii legilor cu Constituia i se face n ultim instan de Curtea Constituional. Acest control este preventiv (anterior) i posterior, asupra legilor deja n vigoare. Facultativ. Constituia SUA (1787) i cea a Franei (1791) sunt socotite a fi opere ale Masoneriei. George Washington, primul preedinte al SUA i comandantul suprem al armatei de eliberare i savantul iluminist Benjamin Franklin, cel ce a redactat textul Constituiei, socotii a fi prinii Americii sunt i frai n cel mai nalt grad, Constituia lor fiind n vigoare i astzi, cu doar 27 de amendamente. Constituia a fost adoptat la unsprezece ani (17 sept. 1787) dup Declaraia de independen de la 4 iulie 1776, dat la un an dup izbucnirea rzboiului cu Marea Britanie, Frana i Spania, ncheiat prin Tratatul de la Paris (1783).

n Frana, Declaraia drepturilor omului i ceteanului (1789) a influenat Constituia Francez (1791) i toate Constituiile lumii. Deviza sa Libert, Egalit, Fraternit este, de asemenea, revendicat de Masonerie.

Capitolul III Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni

A. Noiune, natur juridic, corelaia cu reglementrile internaionale,

clasificri, sfera i principiile constituionale 1. Noiunea de drepturi fundamentale i de ndatoriri fundamentale Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, eseniale pentru ceteni, determinante pentru statutul juridic al ceteanului, nscrise n acte normative speciale (legi fundamentale, declaraii de drepturi etc.). Drepturile fundamentale ale cetenilor romni sunt drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa lor, pentru libertatea i demnitatea lor, indispensabile pentru dezvoltarea personalitii umane, fiind drepturi consacrate prin Constituie i garantat prin Constituie i legi. ndatoririle fundamentale sunt obligaii ale cetenilor considerate eseniale pentru popor, n scopul realizrii intereselor generale nscrise n Constituie i a cror nfptuire este asigurat prin convingere sau, n caz de nevoie, prin fora coercitiv a statului. 2. Natura juridic a drepturilor fundamentale Doctrina a elaborat mai multe teorii pentru a defini natura juridic a drepturilor fundamentale. Vorbim astfel de teoria drepturilor naturale, de

teoria individualist, de teoria drepturilor reflexe. Unii autori consider c drepturile fundamentale sunt veritabile obligaii n sarcina statului, alii vorbesc despre caracteristicile eseniale ale statutului fiinei umane, iar alii consider c fac parte din capacitatea juridic a cetenilor, legndu-le de cetenie. Se poate afirma c drepturile fundamentale nu se pot manifesta dect n cadrul unui raport juridic i c mpreun cu alte drepturi i obligaii corelative constituie statutul juridic al persoanei. 3. Corelaia dintre reglementrile interne i reglementrile internaionale n materia drepturilor fundamentale Reglementrile internaionale consacr, de asemenea, drepturile fundamentale ale cetenilor i le protejeaz prin mijloace juridice eficace, crend o jurisdicie internaional. Dac, n general, este admis c nu se poate atribui calitatea de subiect de drept internaional dect statelor, nu i individului, reglementrile internaionale cu un asemenea obiect (drepturile omului i ceteanului) au un caracter limitat i derogator n raport cu reglementrile interne. Aceasta ns este o problem deja simplificat i tranat n sensul c normele dreptului internaional i comunitar sunt n materie de drepturi i obligaii fundamentale obligatoriu prevalente (art. 20, alin. 2), cu excepia prevederii naionale mai favorabile.

4. Sfera drepturilor omului i ceteanului Doctrina discut despre trei generaii de drepturi fundamentale: prima, care const n drepturile civile i politice; a doua, care grupeaz drepturile sociale, economice i culturale i a treia, grupnd drepturile de solidaritate: dreptul la pace i dreptul la un mediu sntos. Evoluia societii nu face dect s duc la creterea i diversificarea drepturilor fundamentale consacrat prin reglementri att interne, ct i internaionale. 5. Clasificarea drepturilor fundamentale O clasificare destul de utilizat este cea a drepturilor individuale i colective, dar nu ine cont de faptul c drepturile fundamentale nu pot avea ca titular dect individul, nu colectivitatea. Un criteriu care pune mai puine probleme este cel al coninutului drepturilor i libertilor. n baza acestui criteriu, drepturile i libertile cetenilor romni se mpart n urmtoarele categorii: inviolabilitile (care prin coninutul lor asigur viaa, libertatea i securitatea individului), drepturile i libertile economice, sociale i culturale (care prin coninutul lor asigur condiiile materiale, juridice i sociale pentru via, munc, educaie, sntate etc.), drepturile exclusiv politice (care prin coninutul lor pot fi exercitate numai de ctre ceteni, prin participare la guvernare), drepturile i libertile social-politice (care prin coninutul lor asigur posibilitatea rezolvrii problemelor sociale,

spirituale sau pentru participarea la guvernare societatea civil) i drepturile garanii (care prin coninutul lor joac rolul de garanii constituionale). O meniune aparte se impune pentru cazul special al egalitii, care nu este enumerat, ntruct constituie un principiu fundamental al cetenilor, o ntreag categorie de drepturi fundamentale i un drept politic n sens restrns. 6. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i obligaiilor fundamentale ale cetenilor romni - universalitatea drepturilor, libertilor i obligaiilor (art. 15, alin. 1) - non-retroactivitatea legii (art. 15) - egalitatea n drepturi a cetenilor (art. 16, alin. 1 i art. 16, alin. 2) - funciile i demnitile publice pot fi ocupate n condiiile legii doar de ceteni romni cu domiciliul n ar (art. 16, alin. 3) - cetenii Uniunii Europene care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i a fi alei n autoritile administraiei publice locale (art. 16, alin. 4) - protecia cetenilor romni n strintate (art. 17) - cetenii strini i apatrizii beneficiaz n Romnia de protecia vieii i bunurilor (art. 18)

- cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai (art. 19, alin. 1) - cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte (art. 19, alin. 2) - prioritatea reglementrilor internaionale n materie de drepturi fundamentale (art. 20), cu excepia legii mai favorabile (art. 20, alin. 2) - accesul liber i egal la justiie - caracterul excepional al restrngerii exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale (art. 53).

Prevederile Constituiei Romniei privind drepturile fundamentale

Inviolabilitile dreptul la via, la integritate fizic i integritate psihic (art. 22) interzicerea pedepsei cu moartea i a terorii libertatea individual (art. 23), cu 13 alineate procesul penal dreptul la aprare (art. 24) dreptul la libera circulaie (art. 25) dreptul la protecia vieii intime, familiale i private (art. 26) dreptul persoanei de a dispune de ea nsi (art. 26, alin. 2) inviolabilitatea domiciliului (art. 27) i reedinei.

Drepturile i libertile sociale, economice i culturale dreptul la nvtur (instrucie) (art. 32) dreptul la cultur (art. 33) art. nou dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) dreptul la munc i la protecia social a muncii (art. 41) interzicerea muncii forate (art. 42) art. nou dreptul la grev (art. 43) dreptul la proprietate privat (art. 44) dreptul la proprietate al strinilor (alin. 2) libertatea economic (art. 45) dreptul la motenire (art. 46) dreptul la un nivel de trai decent (art. 47) dreptul familiei (cstoria liber consimit ntre soi nu precizeaz so-soie) (art. 48) drepturile copiilor i tinerilor la protecie i asisten (art. 49) protecia persoanelor cu handicap (art. 50) Drepturile exclusiv politice dreptul la vot (art. 36) dreptul de a fi ales (art. 37) dreptul de a fi ales n Parlamentul European (art. 38) art. nou

 dreptul ceteanului strin (UE) de a alege i a fi ales n autoritile administraiei publice locale (art. 16, alin. 4). Drepturile i libertile sociale i politice libertatea contiinei (art. 29) libertatea de expresie (art. 30) nici o publicaie nu poate fi suprimat delictele de pres se stabilesc prin lege dreptul la informaie (art. 31) libertatea ntrunirilor (art. 39) dreptul de asociere (art. 40) asociaiile cu caracter secret sunt interzise secretul corespondenei i al convorbirilor (art. 28)

Drepturile garanii dreptul de petiionare (art. 51) dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52) legea contenciosului administrativ ndatoririle fundamentale obligaia de a respecta Constituia i legile (art. 1, alin. 5)

 obligaia de fidelitate fa de ar (art. 54) obligaia de a apra ara (art. 55) n caz de necesitate (rzboi) cetenii - ntre anumite limite de vrst - pot fi ncorporai (art. 55, alin. 3) obligaia de a avea contribuii financiare (art. 56) obligaia de a exercita drepturile i libertile cu bun-credin, fr a nclca drepturile i libertile celorlali.

Cap. IV -1

Principiul separaiei puterilor i instituiile politice Puterea este categoria-cheie a organizrii statale a societii. Statul nu este altceva dect instituionalizarea puterii. Organizarea puterii se face prin intermediul mai multor autoriti (organe de stat) cu funcii precis definite i caracterizate prin autonomie organizaional i funcional, astfel nct prin echilibrul i colaborarea dintre ele asigur aplicarea principiului separaiei puterilor n stat. El este propriu sistemelor de guvernare democratice. Dac, dimpotriv, organizarea i funcionarea acestor organe statale sunt caracterizate de centralism i concentrare ne aflm n prezena puterii unice, specific pentru sistemele de guvernmnt totalitare. Funcia fundamental a statului este aceea de a exprima i garanta voina poporului, astfel nct s devin voin general obligatorie, respectiv voin de stat. ntruct titularul puterii este unic (poporul), rezult c puterea de stat este, de asemenea, unic. Dar n manifestrile sale concrete, puterea de stat se divizeaz ntre organele de stat care sunt nsrcinate de a le pune n oper, respectiv legislative, executive i judectoreti. Teoria separaiei puterilor a aprut ca o reacie fa de absolutismului monarhic, fiind pentru prima dat exprimat de Montesquiu, n lucrarea

Despre spiritul legilor, i a avut un rol decisiv n promovarea i apariia sistemului reprezentativ, respectiv n valorizarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul) i organizarea statal a puterii politice, cu o atenie special pentru garantarea drepturilor omului i ceteanului. Teoria separaiei puterilor a cunoscut un succes enorm de la apariia sa. Ea este criteriul care clasific regimurile politice n regimuri care practic confuzia puterilor i regimuri care practic separarea supl sau rigid. Dar evoluia statului a pus n eviden realitatea c nu poate fi vorba de o separare net a puterilor i cu att mai puin de o repartiie fr echivoc a atribuiilor organelor de stat, avnd de-a face n practic, cu o interferen a lor. n zilele noastre, muli teoreticieni i practicieni consider c teoria separaiei puterilor nu mai poate fi socotit sacrosanct c, dimpotriv, este un principiu mbtrnit, revolut, care nu se mai poate adapta regimurilor pluraliste contemporane, cnd partidele politice joac un rol din ce n ce mai important, tinznd spre roluri autocratice, iar executivul se implic tot mai mult n domenii i competene ce aparin fie legislativului, fie puterii judectoreti.

Trsturile generale ale puterii de stat sunt: - caracterul de putere obligatorie - caracterul de coerciie - caracterul social - caracterul de expresie (i realizare) a voinei guvernanilor - caracterul de organizaie (organizator) - caracterul de suveranitate a puterii statale.

Cap. IV Statul

Conceptul de STAT a cunoscut numeroase maniere de abordare n funcie de epocile istorice, dar i de autori. n sensul actual, statul este un concept tehnico-juridic care reprezint instituionalizarea juridic a puterii politice, este ordinea juridic structurat i coerent. Apariia statului modern este un proces de lung durat, concomitent cu apariia i dezvoltarea Constituiei. Se pot distinge mai multe etape ale statului modern: - statul feudal, care concentra puterea n minile regelui i care era principalul izvor (sau furnizor) de drept; - statul absolutist, caracterizat prin apariia alturi de monarh a altor forme de putere (legislativ, judectoreasc) i prin apariia teoriilor contractualiste (Jean Jaques Rousseau) precum i a Constituiilor scrise (sf. sec. 18); statul liberal, care impune suveranitatea poporului prin

recunoaterea drepturilor naturale ale omului (sf. sec. 19); - statul de drept, prin care se impune, cel puin semantic, domnia legii (ncep. sec. 20);

- statul de drept i social, prin care statul este subordonat legii i nevoilor ceteanului (dup al II-lea rzboi).

Esena i legitimitatea statului Problematica esenei statului rspunde ntrebrii privind necesitatea i raiunii de a fi a statului. Sunt dou concepii opuse n aceast privin:

- cea care consider c este un instrument (o main) de dominare,

un element coercitiv al guvernanilor (clase dominante, suprapuse), care se impune prin intermediul a numeroase organe, autoriti, mecanisme ce utilizeaz fora (de stat);

- cea care consider c este vorba de o manifestare de voin

comun, bazat pe un ansamblu comun de valori i care se impun fiindc membrii colectivitii au contiina necesitii lor. Legitimitatea statului caut s explice dominaia statului asupra individului. Aceasta se explic prin faptul c puterea (dominaia statului) este o putere constituant, originar, natural exprimat prin norme juridice. Funciile statului exprim raporturile care se stabilesc ntre esena statului i rolul su social, ceea ce constituie raportul ntre modalitile

concrete de organizare a cetenilor i scopul pentru care a fost creat mecanismul juridic. Sub aspect juridic, funciile statului reprezint manifestri de voin ale autoritilor statale i iau forma actelor normative. Cele mai cunoscute funcii sunt: legislative, executive i jurisdicionale. Elementele statului. ntr-un sens larg, ele sunt: populaia, teritoriul i suveranitatea asupra lor. Dreptul constituional are n vedere aceste elemente doar sub aspectul puterii de stat. (Nu abordeaz aspectele demografice, geografice etc.). Populaia este cadrul uman asupra cruia se exercit puterea statal. Ea cuprinde toate persoanele care se afl pe teritoriul unui stat. Populaia cuprinde toi cetenii, strinii i apatrizii care se gsesc la un moment dat pe teritoriu. Teritoriul cuprinde cadrul geografic n care se exercit puterea de stat. El include navele i ambasadele. Suveranitatea a fost la nceput totuna cu puterea de stat. Astzi, ea desemneaz o trstur (un element) al puterii statale n baza creia statul dispune de putere suprem n interior i de independen n exterior. Suveranitatea se definete n raport cu suzeranitatea, dependena i ocupaia. Forma de guvernmnt Forma de guvernmnt exprim modalitatea de constituire i de

funcionare a organelor supreme n stat i se refer la raporturile care exist ntre eful de stat i puterea legislativ. 1. Monarhia. Se caracterizeaz prin faptul c eful de stat este un monarh desemnat dup proceduri ereditare sau specifice regimului constituional respectiv. Se disting mai multe etape n evoluia istoric a monarhiei: monarhia absolut, caracterizat prin puterea discreionar a monarhului, monarhia limitat (constituional), caracterizat prin limitarea puterii monarhului prin Constituie; monarhia parlamentar dualist, caracterizat prin egalitatea poziiei ntre monarh i ansamblul reprezentativ al poporului; i monarhia parlamentar contemporan, expresie a tradiiei cu puternic caracter simbolic (de reprezentare, fr putere legislativ). 2. Republica. Este forma de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singur, alegnd un ef de stat, n general, numit preedinte. Dup modalitatea de desemnare a preedintelui putem distinge republici parlamentare, n care eful de stat este ales de Parlament i republici prezideniale, n care eful de stat este ales prin alegeri directe de ctre popor. Forma de guvernmnt n Romnia. Evoluia istoric a formei de guvernmnt a trecut de la monarhie (1866-1947) la republica parlamentar (1947-1974), apoi prezidenial

(1974-1989), prin Constituia din 1991, fiind consacrat o republic semiprezidenial. Dup ali autori, este vorba tot de o republic prezidenial. Noiunea i formele structurii de stat Structura de stat exprim organizarea de ansamblu a puterii de stat n raport cu teritoriul su i cu populaia, ceea ce face ca statul s fie unitar sau federal. Statul unitar este caracterizat prin existena unei singure formaiuni statale pe un teritoriu. n consecin, exist un singur guvern, un singur Parlament, o singur ierarhie a organelor judiciare, iar cetenii au o singur cetenie. Statul federal este caracterizat prin existena mai multor uniti statale pe teritoriul su, ducnd la existena unui nou subiect de drept: federaia. n consecin, exist dou niveluri de autoriti statale. Raporturile dintre statele federale sunt raporturi de drept intern, fiind reglementate prin Constituie. Doar statul federal este subiect de drept internaional public. Asocierea de state (confederaia) Asocierile de state nu sunt forme ale structurii de stat, cci ele nu conduc la apariia unui nou subiect de drept internaional public, ci sunt forme ale vieii internaionale care funcioneaz pe baza tratatelor internaionale care pot da natere unei forme de structur statal. Se cunosc astfel: uniuni formale, uniunea real i confederaia de state.

Romnia, stat naional, unitar i indivizibil, suveran i independent Romnia este stat unitar, al crui teritoriu este indivizibil, fapt menionat expres n Constituie. Caracterul naional exprim unul din elementele constitutive, avnd n vedere c naiunile reprezint populaia. Romnia este caracterizat prin textul constituional ca un stat suveran i independent, a crui suveranitate aparine poporului. Folosirea a dou fundamente ale suveranitii popor i naional combin avantajele a dou teorii n materia exercitrii suveranitii, consolidnd astfel puterea de stat. Stat de drept, democratic i social Statul de drept semnific subordonarea puterii de stat dreptului de o asemenea manier nct toate autoritile statului s fie autolimitate prin norme juridice, iar drepturile i libertile cetenilor s fie garantate i respectate. Statul democratic presupune respectarea fiinei umane i necesit un sistem pluralist, responsabilizarea guvernanilor, desemnarea autoritilor prin metode reprezentative. Statul democratic se definete prin punerea n oper efectiv a drepturilor din a doua generaie. Organizarea administrativ a teritoriului Organizarea administrativ-teritorial se refer la elementul teritorial i

semnific delimitarea geografic pentru ca puterea s se realizeze n mod unitar. Organizarea teritorial a Romniei se reglementeaz prin Legea 2/1968. Aspecte privind integrarea european asupra ordinii constituionale Suveranitatea comun a UE. Este un concept adoptat deja prin tratate i n mod explicit prin Tratatul Constituional European. Se ajunge la o suveranitate naional limitat, la renunarea la unele prerogative ce in de politica militar, economic i jurisdicie n favoarea Uniunii. Forma de stat. Uniunea European tinde s devin o federaie de state, ceea ce nseamn c dreptul comunitar devine drept intern. Uniunea European are personalitate juridic i a introdus o nou cetenie, ceea ce creeaz elementele unei federaii n care statele componente pierd din prerogativele de drept internaional. Statul bunstrii sociale. Uniunea European a adoptat i cultiv statul bunstrii sociale, care este o form i mai avantajoas (drepturi de generaia a III-a) a raporturilor stat cetean. Statul liberal romn existent de facto (de jure este social) va trebui s adopte normele ce garanteaz subordonarea intereselor statului fa de drepturile ceteanului.

Capitolul XIV Drept constituional comparat. Sistemul constituional european. Drepturi fundamentale n urma respingerii Constituiei pentru Europa prin votul negativ din Frana i Olanda s-a ajuns la proiectul Tratatului de reform de la Lisabona (n curs de ratificare) . Drepturile fundamentale ale Uniunii Europene cuprinse n Carta Drepturilor Fundamentale sunt urmtoarele: demnitatea uman, libertatea, egalitatea i solidaritatea. Demnitatea include: demnitatea uman; dreptul la via; dreptul la integritatea persoanei; interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante; interzicerea sclaviei i a muncii forate. Libertile Dreptul la libertate i la siguran; Respectarea vieii private i familiale; Protecia datelor cu caracter personal; Dreptul de a se cstori i dreptul la ntemeierea unei familii; Libertatea de gndire, de contiin i de religie; Libertatea de exprimare i de informare; Libertatea de ntrunire i de asociere; Libertatea artelor i tiinelor; Dreptul la educaie; Libertatea profesional i libertatea de a munci; Libertatea de a conduce afaceri: Dreptul la proprietate; Dreptul la azil; Protecia n caz de evacuare, expulzare i extrdare. Egalitatea

 Egalitate n faa legii; Nediscriminarea; Diversitatea cultural, religioas i lingvistic; Egalitatea ntre femei i brbai; Drepturile copilului; Drepturile persoanelor n vrst; Integrarea persoanelor cu handicap. Solidaritatea Dreptul de negociere i de aciuni colective; Dreptul de acces la serviciile de plasament; Protecia n caz de concediere nejustificat; Condiii de munc juste i echitabile; Interdicia muncii copiilor i protecia muncii tinerilor; Viaa familial i viaa profesional; Securitatea social i ajutorul social; Protecia sntii; Accesul la serviciile de interes economic general; Protecia mediului; Protecia consumatorilor. Uniunea European recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii, prezentate mai sus. Instituiile-mecanism pentru protecia drepturilor fundamentale sunt, n principal, urmtoarele: Mediatorul european; Parlamentul European, n faa cruia cetenii europeni i exercit dreptul de petiionare; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Curtea European a Drepturilor Omului; Organele consultative ale Uniunii.

Capitolul XVI Instituii de drept constituional european Cetenia Uniunii Europene Orice persoan avnd cetenia unui stat membru posed cetenia Uniunii Europene. Cetenia Uniunii se adaug la cetenia naional i nu o nlocuiete pe aceasta. n calitate de ceteni europeni, acetia se bucur de drepturile prevzute i sunt supui ndatoririlor prevzute de Constituie. Ele sunt: dreptul de a circula i de a-i stabili reedina liber pe teritoriul statelor membre; dreptul de a vota i de a fi ales n alegerile pentru Parlamentul European, precum i n alegerile municipale n statul membru unde ei sunt rezideni, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; dreptul de a beneficia, pe teritoriul unei ri tere unde statul membru al crui resortisant este nu este reprezentat, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat; dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a recurge la mediatorul european, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii, ntr-una din limbile Tratatului Constituional i de a primi un rspuns n aceeai limb. Parlamentul European Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul de Minitri, funciile legislative i bugetare. El exercit funciile de control politic i

consultativ n conformitate cu condiiile prevzute de Constituie. Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul parlamentarilor europeni nu depete 750 de membri. Reprezentarea cetenilor este asigurat de o manier descresctoare proporional cu un prag minim de 6 membri pentru statul membru. Nici unui stat membru nu i se vor atribui mai mult de 96 de mandate. Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal, direct i secret, pentru un mandat de 5 ani. Parlamentul European alege, dintre membrii si, Preedintele i Biroul acestuia. Printr-o lege european, Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor membrilor si. Parlamentul European alege mediatorul european pentru un mandat egal cu durata legislaturii acestuia. Parlamentul European adopt regulamentul interior al acestuia, cu votul majoritii membrilor care l compun, stabilind i cvorumul pentru desfurarea edinelor sale. Parlamentul European, sesizat cu o moiune de cenzur asupra activitii Comisiei Europene, nu poate s se pronune asupra acesteia dect dup trecerea unui termen de cel puin 3 zile de la depunerea moiunii i prin scrutin public. Dac moiunea de cenzur este adoptat cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate i cu majoritatea membrilor care compun Parlamentul European, membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv din funciile lor, mpreun cu ministrul Afacerilor Externe al Uniunii din cadrul Comisiei. Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Parchetul European a) Curtea de Justiie a Uniunii Europene Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea legii n interpretarea i aplicarea Constituiei. Curtea de Justiie a Uniunii Europene se compune din: Curtea de Justiie;

 Tribunalul General; Tribunalele specializate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene statueaz n urmtoarele mari cazuri: asupra recursurilor formulate de ctre un stat membru, o instituie sau de ctre persoane fizice ori juridice; cu titlu prejudiciabil, la cererea jurisdiciilor naionale, privind interpretarea dreptului Uniunii sau cu privire la validarea actelor adoptate de instituii; n alte cazuri prevzute de Constituie. Curtea de Justiie Curtea de Justiie este compus dintr-un judector pentru fiecare stat membru al Uniunii. Pentru examinarea cererilor cu care este sesizat, Curtea de Justiie se constituie, conform statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene, n: Camere; Marea Camer; Plenul Curii. Curtea de Justiie este asistat de 8 avocai generali. Avocatul general are rolul de a prezenta public, cu deplin imparialitate i independen, concluziile motivate privind cauzele care, n conformitate cu Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene, cer intervenia sa. Judectorii Curii de Justiie desemneaz dintre ei pe preedintele Curii pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Curtea de Justiie adopt propriul su regulament de procedur. Curtea judec n ultim instan recursurile formulate mpotriva deciziilor Tribunalului General cu privire la problemele de drept, n condiiile i limitele prevzute de statut. Curtea statueaz asupra oricrui diferend ntre statele membre, n conexitate cu obiectul Constituiei, daca acest diferend i este supus pentru a

se ajunge la un compromis. Curtea statueaz n alte cazuri prevzute de Constituie sau rezervate de Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Tribunalul general Numrul judectorilor Tribunalului este stabilit prin Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene, care poate s prevad c Tribunalul este asistat de avocai generali. Judectorii desemneaz dintre ei preedintele Tribunalului pentru un mandat de 3 ani. Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene poate s prevad c Tribunalul este competent i n alte categorii de recursuri. Tribunalul este competent s judece recursurile care sunt formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate. Tribunalele specializate Tribunalele specializate sunt nfiinate printr-o lege european i funcioneaz pe lng Tribunalul General. Tribunalele specializate judec n prim instan anumite categorii de recursuri formulate n materii specifice. Legea european stabilete compunerea tribunalelor specializate i ntinderea atribuiilor care i sunt conferite. Parchetul European Parchetul European este nfiinat printr-o lege european i are ca principal atribuie combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Parchetul European este competent pentru cercetarea, urmrirea i trimiterea n judecat, dac este cazul, n legtur cu Europol-ul, a autorilor i a complicilor infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Legea european stabilete statutul Parchetului European, condiiile

de exercitare a funciilor sale, regulile de procedur aplicabile activitilor sale, precum i pe cele care guverneaz admisibilitatea probelor i regulilor aplicabile controlului jurisdicional al actelor de procedur pe care el le reine n exercitarea funciilor legale. Atribuiile Parchetului pot fi extinse la lupta mpotriva criminalitii grave, avnd o dimensiune transfrontalier. Deciziile Curii de Justiie a Uniunii Europene au for juridic executorie. Executarea forat este supus regulilor de procedur civil n vigoare n statul membru pe teritoriul cruia ea are loc. Formula executorie este aplicat, fr alt control dect cel de verificare a autenticitii titlului, de ctre autoritatea naional pe care guvernul fiecrui stat membru o desemneaz n acest scop i informeaz Comisia European i Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Comisia European Comisia European promoveaz interesul general al Uniunii i ia msurile adecvate n acest scop. Comisia are rolul de executiv al Uniunii. Ea vegheaz la aplicarea Constituiei, precum i a msurilor adoptate de instituii n baza acesteia. Comisia supervizeaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Ea execut bugetul i administreaz programele. De asemenea, exercit funciile de coordonare, executare i gestiune n conformitate cu condiiile prevzute de Tratatul Constituional. Comisia are iniiativa legislativ a actelor Uniunii, cu excepia cazului n care Tratatul Constituional dispune altfel. Comisia European este compus dintr-un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i ministrul Afacerilor Externe al Uniunii. Mandatul Comisiei este de 5 ani. Comisia este responsabil n faa Parlamentului European, care poate adopta o moiune de cenzur, cum s-a menionat anterior.

Preedintele Comisiei Europene este ales de Parlamentul European cu votul majoritii membrilor si.