GUVERNUL ROMNIEI

STRATEGIA NAIONAL ANTI-DROG ROMNIA 2005-2012

BUCURETI, 2005

Procesul de elaborare a Strategiei Strategia Naional Anti-Drog 2005-2012 a fost elaborat i propus spre aprobare Guvernului de ctre Agenia Naional Anti-Drog (ANA), nfiinat ca organ de specialitate cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, condus de ctre un preedinte cu rang de secretar de stat, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1489 din 2002. n procesul de elaborare a strategiei, Agenia Naional Anti-Drog a beneficiat de sprijinul tehnic i financiar al Ageniilor Naiunilor Unite: Fondul Naiunilor Unite pentru Copii UNICEF i Programul Naiunilor Unite pentru HIV/SIDA UNAIDS. Totodat, au fost implicate organismele guvernamentale, organizaii neguvernamentale i agenii internaionale. Reprezentanii tuturor instituiilor menionate au constituit un grup tehnic de lucru, multidisciplinar, care a participat activ la elaborarea strategiei. Procesul de elaborare a Strategiei a inclus o nou evaluare a situaiei i o analiz a rspunsului naional la problema drogurilor, efectuate n perioada 2002-2004, o evaluare a rezultatelor implementrii Strategiei Naionale Anti-Drog 2003-2004, precum i o serie de ntlniri de lucru ale grupului tehnic multidisciplinar de elaborare a strategiei n perioada octombrie-noiembrie 2004. Procesul de elaborare a prezentului document a fost de asemenea strns corelat cu procesul de elaborare i ulterior de implementare a Strategiei Naionale HIV/SIDA 20042007 i cu Strategia Uniunii Europene privind Drogurile 2005-2012.

STRATEGIA NAIONAL ANTIDROG n perioada 2005-2012 CAPITOLUL I Consideraii generale n contextul general al concentrrii comunitii internaionale asupra criminalitii organizate n legtur cu drogurile, Guvernul Romniei i-a asumat lupta mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri ca o prioritate, adoptnd o abordare coordonat i multisectorial a acesteia, concretizat n Strategia naional antidrog n perioada 2003-2004. Materializarea concepiei Guvernului Romniei n acest domeniu, n perioada 2003-2004, este elocvent exprimat, printre altele, prin nfiinarea Ageniei Naionale Antidrog, organ de specialitate cu rolul de a stabili o concepie unitar privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri. Amploarea acestui fenomen, pe fondul dezvoltrii reelelor de criminalitate organizat transnaional, impune o nou strategie, integrat n plan intern i internaional, ca reacie n faa acestei ameninri. Continuarea fireasc a unui proces n desfurare, Strategia naional antidrog n perioada 2005-2012 este elaborat n concordan cu prevederile noii strategii europene n domeniu i stabilete obiectivele generale i specifice pentru reducerea cererii i ofertei de droguri, pentru ntrirea cooperrii internaionale i dezvoltarea unui sistem global integrat de informare, evaluare i coordonare privind fenomenul drogurilor. Experiena implementrii Strategiei 2003-2004, dificultile ntmpinate i disfuncionalitile puse n eviden prin rapoartele de evaluare elaborate de Agenia Naional Antidrog impun o abordare mai realist a combaterii fenomenului drogurilor i stabilirea unor responsabiliti clare pentru toate instituiile implicate. I.1. PRINCIPII Activitatea de reducere a cererii i ofertei de droguri este guvernat de urmtoarele principii: 1. Principiul prioritii. Problematica prevenirii i combaterii traficului i consumului ilicit de droguri este asumat ca o prioritate de Guvernul Romniei. 2. Principiul continuitii. Activitile desfurate pentru reducerea cererii i ofertei de droguri au caracter permanent i se bazeaz pe experiena anterioar. 3. Principiul abordrii globale, unitare, multidisciplinare i echilibrate. Msurile de reducere a cererii i ofertei de droguri trebuie s se ncadreze n concepia internaional de combatere a fenomenului. 4. Principiul coordonrii. Pentru asigurarea unei abordri unitare cu privire la fenomenul drogurilor, activitile de reducere a cererii i ofertei de droguri trebuie coordonate i integrate n programe i instrumente practice, cu respectarea autonomiei funcionale. 5. Principiul cooperrii. Lupta mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri are la baz cooperarea interinstituional att la nivel naional, ct i internaional. 6. Principiul legalitii. ntreaga activitate de reducere a cererii i ofertei de droguri se desfoar cu respectarea prevederilor Constituiei i ale legislaiei naionale n materie, precum i a prevederilor specifice din tratatele internaionale la care Romnia este parte. 7. Principiul confidenialitii. Datele personale privind consumatorii de droguri sunt confideniale. 8. Principiul complementaritii i transparenei. Implementarea prezentei strategii se face n mod transparent, cu participarea societii civile alturi de instituiile guvernamentale, n vederea realizrii obiectivelor.

I.2. VIZIUNEA I SCOPUL STRATEGIEI Viziunea La sfritul perioadei 2005-2012, n Romnia va funciona un sistem integrat de instituii i servicii publice, care va asigura reducerea incidenei i prevalenei consumului de droguri n rndul populaiei generale, asistena medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri i eficientizarea activitilor de prevenire i combatere a produciei i traficului ilicit de droguri i precursori. Scopul Scopul prezentei strategii este meninerea la un nivel sczut a consumului de droguri n rndul populaiei generale, n prima etapa (2-4 ani), i de reducere a cazurilor de noi consumatori, n a doua etap, n paralel cu reducerea criminalitii organizate n legtur cu drogurile. CAPITOLUL II Reducerea cererii Una dintre problemele actuale ale societii romneti o constituie creterea cererii de droguri n rndul populaiei generale i, ndeosebi, n rndul tinerilor. Proliferarea fenomenului consumului de droguri n Capital i n marile orae a surprins opinia public prin amploarea i gravitatea sa. Primele studii efectuate n anul 2003 au estimat numrul consumatorilor de heroin injectabil din Bucureti la aproximativ 24.000 de persoane, ceea ce reprezint 1% din totalul populaiei oraului. De asemenea, conform studiului naional privind consumul de tutun, alcool i droguri ilicite "ESPAD 2003", efectuat pe un eantion de elevi n vrst de 16 ani, prevalena consumului de tutun este de 64%. n acelai timp, un procent de 80% dintre acetia a consumat cel puin o dat alcool. Totodat, consumul de amfetamine s-a dublat, iar cel de ecstasy s-a triplat, n comparaie cu anul 1999. Deosebit de ngrijortor este consumul de heroin injectabil, care va avea consecine dramatice pe termen mediu i lung asupra sntii publice (creterea incidenei HIV/SIDA, hepatitele A, B i C, tuberculoza etc.) i a ratei infracionalitii asociate traficului i consumului ilicit de droguri. Pe baza experienei acumulate n implementarea Strategiei naionale antidrog n perioada 2003-2004, beneficiind i de recomandrile Uniunii Europene, noua strategie privind reducerea cererii de droguri susine nfiinarea i dezvoltarea unui sistem integrat de instituii i servicii specializate n domeniu. Acesta va contribui la reducerea prevalenei consumului de droguri n rndul populaiei generale, n special n rndul grupurilor cu risc ridicat de consum, reducerea problemelor asociate consumului de droguri, asigurarea accesului consumatorilor de droguri la asistena medical, psihologic i social specializat i reinseria social a acestora. Sistemul de asisten medical, psihologic i social, dezvoltat la nivel naional, va fi structurat pe trei niveluri de intervenie, incluznd sistemul de asisten medical ambulatorie (primar i de specialitate) i spitaliceasc, serviciile psihologice i serviciile sociale. Sistemul va include componente publice, private sau mixte acreditate/autorizate i va fi coordonat i monitorizat de Agenia Naional Antidrog n conformitate cu standardele de calitate. Primul nivel al sistemului presupune identificarea, atragerea, motivarea i trimiterea consumatorilor de droguri spre serviciile specializate, abordarea necesitilor sociale i

medicale de baz ale consumatorilor de droguri i coordonarea necesar cu resursele din nivelurile 2 i 3. Nivelul doi este constituit din uniti specializate din sistemul de sntate public i din centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog i asigur asistena specializat, monitorizarea i trimiterea spre cel de-al treilea nivel, precum i coordonarea necesar ntre toate nivelurile de intervenie. Cel de-al treilea nivel asigur reinseria social prin intervenii specifice i prin servicii cu nivel crescut de specializare care sprijin nivelul 2. Calitatea serviciilor de reducere a riscurilor asociate consumului de droguri i a celor de asisten medical, psihologic i social va fi mbuntit prin programe de formare, documentare i cercetare n acest domeniu, dezvoltate de Centrul Naional de Formare, Documentare i Cercetare n Adicii din cadrul Ageniei Naionale Antidrog. Obiectiv general Meninerea la un nivel sczut comparativ cu cel actual al prevalenei consumului ilicit de droguri i reducerea ntr-un mod corelat a prevalenei consumului de alcool i tutun n rndul populaiei generale prin consolidarea msurilor de prevenire i prin dezvoltarea sistemului public i privat de asisten medical, psihologic i social. II.1. PREVENIREA CONSUMULUI DE DROGURI Obiectiv general Contientizarea i implicarea ntregii populaii, n special a copiilor i tinerilor, n programe de prevenire a consumului de droguri, universale, selective i indicate, n scopul ntririi influenei factorilor de protecie i al reducerii influenelor factorilor de risc. A. Prevenire n coal Obiective specifice Dezvoltarea unor atitudini i practici la nivelul ntregii populaii aflate ntr-o form de nvmnt, prin intermediul programelor colare i de petrecere a timpului liber, n scopul adoptrii unui stil de via sntos, fr tutun, alcool i droguri Creterea influenei factorilor de protecie la vrste mici pentru evitarea sau cel puin ntrzierea debutului consumului de alcool, tutun i droguri Sensibilizarea i educarea populaiei colare n scopul evitrii consumului experimental/recreaional de droguri i trecerii de la acesta la cel regulat. B. Prevenire n familie Obiective specifice Sensibilizarea, contientizarea i motivarea prinilor n vederea implicrii active, obiective i corelate a acestora cu celelalte arii de intervenie preventiv Oferirea de programe de prevenire care s permit prinilor s devin activi n prevenirea consumului de droguri n cadrul familiei Dezvoltarea unor programe de formare a prinilor n vederea creterii influenei factorilor de protecie i scderii celor de risc n consumul de droguri. C. Prevenire comunitar Obiective specifice Iniierea i derularea de ctre autoritile administraiei publice locale a unor proiecte n parteneriat public-privat, de interes local, pentru protecia antidrog a comunitilor proprii, cu sprijinul centrelor judeene de prevenire, evaluare i consiliere antidrog Stimularea i sprijinirea de ctre autoritile administraiei publice locale, inclusiv financiar, a iniiativelor organizaiilor neguvernamentale ce desfoar activiti de prevenire a consumului de droguri n comunitile locale Elaborarea i derularea programelor finanate de la bugetul de stat pentru prevenirea consumului de droguri n arii regionale de interes, difereniate n raport de numrul

consumatorilor, preferinele de consum, statutul ocupaional, caracteristicile grupurilor de risc, particulariti ale dezvoltrii economice, turistice, de infrastructur, mediu etc. Iniierea i dezvoltarea unor proiecte i programe adecvate n folosul comunitilor locale, pentru consolidarea educaiei civice, culturale i spirituale, ce se constituie n alternativa de via sntoas, cultivarea abstinenei la consumul de droguri, inclusiv alcool i tutun, ncurajarea formrii unui climat social care s mpiedice stigmatizarea i marginalizarea persoanelor afectate de consumul de droguri Crearea oportunitilor i stimularea participrii mass-media la susinerea, prin mijloace specifice, a programelor, proiectelor i campaniilor antidrog Dezvoltarea de programe de informare i contientizare a ntregii populaii pentru dobndirea unei atitudini de toleran n scopul diminurii marginalizrii i stigmatizrii consumatorilor de droguri, precum i a unei atitudini de responsabilitate n prevenirea consumului Dezvoltarea unui sistem de evaluare i monitorizare, integrat i individualizat, al copiilor i tinerilor aflai n situaii de risc, care s favorizeze procesul de maturizare, integrare social, educaie i formare profesional Sensibilizarea, informarea i responsabilizarea tuturor mediilor de comunicare n mas, n vederea transmiterii unor mesaje cu caracter preventiv bazate pe evidene tiinifice Dezvoltarea unor programe de informare i educare antidrog adresate tuturor persoanelor aflate n serviciul militar, precum i altor categorii profesionale, ce implic responsabilitate i risc public Extinderea programelor de educaie pentru promovarea unui stil de via sntos i pentru prevenirea consumului de droguri n rndul tuturor persoanelor aflate n penitenciare mbuntirea prevederilor legislative pentru implementarea msurilor de protecie antidrog i antidoping a sportivilor Crearea i dezvoltarea unui sistem naional integrat de servicii specializate de prevenire a consumului de droguri, precum i a unui sistem naional de formare profesional n domeniu, inclusiv elaborarea i validarea standardelor minime de calitate a serviciilor de prevenire. II.2. ASISTENA MEDICAL, PSIHOLOGIC I SOCIAL, REDUCEREA RISCURILOR I REINSERIA SOCIAL Obiectiv general Creterea accesibilitii prin dezvoltarea cantitativ i calitativ a serviciilor i a msurilor medicale, psihologice i sociale integrate, individualizate prin evaluare, planificare, monitorizare i adaptare continu pentru fiecare consumator, n vederea ntreruperii consumului, a nlturrii dependenei fizice i/sau psihice i/sau a reducerii riscurilor asociate consumului, avnd ca scop final reinseria social a consumatorilor A. Reducerea riscurilor Obiectiv general Asigurarea accesului consumatorilor de droguri la serviciile de reducere a riscurilor, prin promovarea i dezvoltarea programelor i politicilor adecvate i necesare n sistemul de asisten, n afara acestuia i n sistemul penitenciar Obiective specifice Crearea i perfecionarea continu a cadrului organizatoric pentru asigurarea tuturor msurilor de reducere a riscurilor asociate consumului de droguri (schimb de echipamente medicale sterile, inclusiv ace i seringi, consiliere psihologic i pre/posttestare, programe de tratament substitutiv etc.), adresate consumatorilor i consumatorilor dependeni aflai n sistemul de asisten, n afara acestuia sau n penitenciare

Dezvoltarea aciunilor comunitare i profesionale care s permit accesul la toate grupurile de consumatori de droguri, n scopul creterii sprijinului acordat acestora i al diminurii marginalizrii sociale Crearea cadrului organizatoric i de reglementri necesare asigurrii vigilenei epidemiologice Dezvoltarea i mbuntirea cadrului de formare profesional de baz, specializat i continu a profesionitilor care lucreaz n domeniul reducerii riscurilor asociate consumului de droguri. B. Asistena medical, psihologic, social i reinseria social Obiectiv general Asigurarea accesului universal al consumatorilor i consumatorilor dependeni de droguri la programele integrate de asisten medical, psihologic i social prin dezvoltarea programelor i politicilor adecvate i necesare adresate populaiei generale, consumatorilor i consumatorilor dependeni de droguri aflai n sistemul de asisten, n afara acestuia i n penitenciare, n scopul reintegrrii i reinseriei sociale a consumatorilor de droguri Obiective specifice Dezvoltarea circuitului integrat de asisten a consumatorilor i consumatorilor dependeni de droguri pe cel puin 3 niveluri, care s ofere o reea de resurse (pornind de la modelul creat n centre de excelen), s garanteze accesul consumatorilor de droguri i disponibilitatea general a acestor servicii Creterea disponibilitii serviciilor att ca diversitate i multidisciplinaritate, ct i ca rspndire teritorial i adaptarea acestora la nevoile individuale ale consumatorilor i la tipul de consum (unic sau policonsum) Dezvoltarea resurselor necesare interveniilor active de atragere a consumatorilor care nu au contact cu circuitul integrat de asisten sau nu sunt pregtii pentru schimbarea comportamentului, precum i asigurarea asistenei medicale i sociale de baz pentru acetia Individualizarea interveniilor medicale, psihologice i sociale prin intermediul evalurii multidimensionale i asigurrii managementului de caz, aplicate consumatorilor de droguri care intr n contact cu serviciile de asisten ntr-un cadru coordonat Dezvoltarea politicilor i msurilor, asigurarea resurselor i cadrului legal pentru dezvoltarea i ntrirea serviciilor ambulatorii (nivelul 2 de asisten) - element central al sistemului public de asisten medical, psihologic i social - n scopul asigurrii accesului tuturor consumatorilor la acest nivel de asisten Asigurarea i implementarea cadrului legal pentru dezvoltarea i definirea rolurilor specifice i specializate ale resurselor nivelului 3, ca parte integrant i esenial a sistemului public de asisten medical, psihologic i social pentru reabilitarea i reinseria social a consumatorilor de droguri aflai n centre ambulatorii Dezvoltarea cadrului legislativ i instituional care s asigure accesul general i timpuriu al copiilor i tinerilor la servicii psihologice, medicale i sociale specifice consumului de droguri Dezvoltarea unui program integrat de asisten medical, psihologic i social care s ofere o reea de resurse i care s garanteze accesul i disponibilitatea general a tuturor consumatorilor de droguri din sistemul penitenciar n scopul reintegrrii sociale Dezvoltarea i implementarea standardizrii sistemului de asisten medical, psihologic i social care s permit monitorizarea i evaluarea proceselor i rezultatele acestuia Dezvoltarea i mbuntirea cadrului de formare profesional de baz, specializat i continu a profesionitilor care lucreaz n domeniul asistenei medicale, psihologice i sociale a consumatorilor de droguri.

CAPITOLUL III Reducerea ofertei ncepnd cu anul 1990, factori precum poziia geografic, deschiderea frontierei de stat i, nu n ultimul rnd, conflictele militare din Irak, Afganistan i fosta Iugoslavie au fcut ca ara noastr s devin un segment activ al "Rutei Balcanice" de traficare a stupefiantelor i precursorilor, iar n ultimii ani i o pia de desfacere a drogurilor. n prezent, Romnia reprezint principalul tronson al celei de-a doua "Rute Balcanice" de transport al drogurilor ctre Europa Occidental, care pornete din Turcia, traverseaz Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia i Cehia, pn n Germania i Olanda. O alt variant a celei de-a doua "Rute Balcanice", care include i un tronson maritim, este: Istanbul-Constana-Bucureti, spre Ungaria. Caracterul relativ stabil al rutelor de transport nu exclude i alte variante care s vizeze Romnia, depistarea acestora depinznd n mare masur de abilitatea instituiilor implicate n combaterea traficului i consumului ilicit de droguri i, mai ales, de modul n care acestea coopereaz cu instituiile similare ale altor state. Din cazuistica ultimilor ani rezult c pentru drogurile sintetice se prefigureaz dezvoltarea unor rute dinspre Vest (Olanda, Belgia, Germania) spre Est (Romnia), dar i dinspre Nord (rile Baltice, Ucraina) pentru produsele stupefiante de sintez (amfetamine, MDMA, LSD i altele), care ar urma s devin active pe teritoriul Romniei. Din evalurile efectuate rezult c ara noastr reprezint n principal o zon de tranzit, doar o parte din cantitatea de droguri tranzitat rmnnd n Romnia pentru consum. In acelai timp, Romnia a devenit n prezent i teritoriu de depozitare, n care drogurile, introduse n special prin frontiera de sud, sunt stocate pe diferite perioade de timp, iar n final sunt direcionate spre rile cu consum ridicat din vestul Europei. Ritmul accelerat de cretere a criminalitii n legtur cu fenomenul drogurilor este evident dup anii '90 i din ce n ce mai ngrijortor dup anul 2001. Spre exemplu, anul 2003 se caracterizeaz printr-o cretere cu 13,2% a infraciunilor constatate fa de anul 2002 i cu 118% fa de anul 2001. n anumite perioade, rezultatele obinute pe linia combaterii traficului i consumului ilicit de droguri au fost afectate de repetatele reorganizri ale structurilor specializate, de lipsa unei pregtiri profesionale adecvate, de instabilitatea pe posturi a specialitilor, de dotarea tehnic i numrul redus al acestora n raport cu evoluia i dimensiunea fenomenului. Extinderea i formele concrete de manifestare a fenomenului drogurilor au impus adaptarea i modernizarea cadrului legislativ i instituional, premise necesare meninerii sub control a acestei forme de criminalitate. Acest proces continuu, a crui dinamic trebuie s fie n concordan cu evoluia criminalitii n domeniu, a nregistrat progrese notabile dup anul 2000, an care a marcat nceputul unei etape de corelare a legislaiei interne cu cea european. n prezent, sistemul instituional de reducere a ofertei de droguri se manifest concurenial i nu complementar i necesit o coordonare eficient, alturi de redimensionarea efectivelor n raport cu situaia operativ, profesionalizarea angajailor, mbuntirea dotrii materiale i a cooperrii interinstituionale, care s permit o reacie corespunztoare la evoluia criminalitii organizate n legtur cu drogurile, delimitarea competenelor i administrarea n regim de parteneriat a resurselor informaionale. Tendine Principalele tendine privind evoluia fenomenului criminalitii n domeniul drogurilor sunt: - amplificarea i diversificarea fenomenului infracional transfrontalier;

- modificarea continu a rutelor utilizate i a tipurilor de droguri traficate, n funcie de cerinele pieei ilicite; - extinderea fenomenului infracional din acest domeniu pe ntregul teritoriu al rii; - amplificarea i diversificarea criminalitii asociate consumului de droguri; - diversificarea modalitilor de splare a banilor rezultai din operaiunile ilicite cu droguri prin racolarea unor specialiti din domeniul financiar-bancar i coruperea unor funcionari publici; - creterea numrului de consumatori de droguri i, n special, al celor care prefer amfetaminele i canabisul. Factori de risc Evoluia criminalitii este puternic influenat de situaiile, condiiile i/sau elementele interne i externe care trebuie identificate, analizate i care constituie repere pentru stabilirea concepiei de combatere a acestui fenomen. Principalii factori de risc care pot influena nivelul ofertei de droguri sunt: - poziia Romniei la intersecia principalelor rute tradiionale utilizate de traficanii internaionali de droguri i faptul c din anul 2007 ara noastr va reprezenta grania de est a Uniunii Europene; - creterea fluxului de imigrani spre Romnia i alte state membre ale Uniunii Europene; - dezvoltarea traficului comercial prin punctele de frontier, cu consecine asupra scderii timpilor de control; - creterea consumului de droguri i, n special, a celui de droguri sintetice; - implicarea n fapte de corupie a unor funcionari publici care au atribuii directe n activitatea de control la frontier; - proliferarea reelelor teroriste interesate n obinerea de fonduri din traficul ilicit de droguri; - cooperarea insuficient dintre instituiile abilitate n reducerea ofertei de droguri. Obiectiv general Reducerea la un nivel ct mai sczut a infracionalitii n domeniul drogurilor i a celei conexe, prin eficientizarea activitilor instituiilor abilitate n combaterea criminalitii organizate n legtur cu drogurile, ca rezultat al mbuntirii i extinderii cooperrii interinstituionale interne i internaionale, al consolidrii legislative i instituionale, specializrii personalului din domeniu i asigurrii resurselor necesare. Obiective specifice 1. mbuntirea capacitii de reacie a instituiilor specializate fa de traficul i consumul ilicit de droguri prin: a) documentarea operativ a activitii infracionale a grupurilor organizate de traficani, a legturilor infracionale i a rutelor utilizate de acetia, a metodelor i mijloacelor de svrire a infraciunilor la regimul drogurilor; b) corelarea activitilor de combatere a traficului ilicit cu cele legate de consumul de droguri i cu msurile de asisten destinate consumatorilor; c) corelarea activitilor de combatere a microtraficului cu cele de prevenire i combatere a traficului transfrontalier; d) dezvoltarea sistemului de analiz operativ a informaiilor. 2. Contracararea riscurilor de ctre instituiile abilitate n combaterea traficului ilicit de droguri prin: a) colectarea n sistem informatic a datelor, monitorizarea acestora i dezvoltarea analizei strategice; b) dezvoltarea activitii de cercetare tiinific i prognozare a fenomenului drogurilor; c) dezvoltarea sistemului analizelor de risc;

d) implementarea managementului frontierei la standarde europene i dezvoltarea activitilor specifice antidrog; e) mbuntirea calitii controlului vamal. 3. Optimizarea activitii structurilor implicate n reducerea ofertei de droguri i creterea eficacitii acestora prin: a) adoptarea i dezvoltarea cadrului metodologic de desfurare a activitilor antidrog n raport cu cele europene; b) extinderea folosirii tehnicilor i mijloacelor moderne de investigaii; c) facilitarea accesului la bazele de date necesare desfurrii activitii de reducere a ofertei de droguri; d) fluidizarea schimbului de informaii on-line ntre instituii la nivel naional i internaional i realizarea schimbului de experien i bune practici n domeniu; e) extinderea i mbuntirea cooperrii interinstituionale. 4. Combaterea traficului internaional de droguri i precursori prin: a) intensificarea aciunilor operative de cooperare internaional viznd identificarea i anihilarea reelelor internaionale de trafic ce desfoar activiti infracionale pe teritoriul rii; b) intensificarea aciunilor de identificare a noilor droguri de sintez i extinderea colaborrii interinstituionale interne i internaionale n acest scop; c) participarea la aciuni internaionale comune ce au drept obiectiv anihilarea unor reele de traficani, prin includerea experilor romni n echipele mixte de aciune; d) dezvoltarea colaborrii internaionale n vederea mpiedicrii deturnrii substanelor stupefiante i psihotrope i a precursorilor utilizai la fabricarea ilegal a acestora din circuitul legal n traficul ilicit; e) participarea activ a Romniei la operaiunile interstatale: TOPAZ, PURPLE, PRISM i altele. 5. Intensificarea msurilor de identificare, sechestrare i confiscare a bunurilor folosite la svrirea infraciunilor de trafic ilicit de droguri i precursori i a produselor acestor infraciuni i folosirea eficient a fondurilor realizate din valorificarea acestora pentru susinerea activitilor de reducere a cererii i ofertei de droguri. 6. Prevenirea i combaterea practicilor de splare a banilor provenii din infraciuni la regimul drogurilor i precursorilor, prin msuri comune ale structurilor de lupt antidrog cu Banca Naional a Romniei i Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor. 7. Prevenirea i combaterea deturnrii precursorilor ce pot fi utilizai la fabricarea ilegal a substanelor i produselor stupefiante i psihotrope. 8. mbuntirea cooperrii dintre instituiile i structurile abilitate n combaterea traficului i consumului ilicit de droguri i crearea unei reele integrate de informaii la nivel naional privind criminalitatea n domeniul drogurilor, prin implementarea Programului Marea Alian Romn Antidrog (M.A.R.A.). 9. Perfecionarea legislaiei i a cadrului instituional n domeniu prin adaptarea acestora n raport cu evoluia formelor concrete de manifestare a infracionalitii n domeniu i cu prevederile acquis-ului comunitar. 10. Modernizarea dotrii tehnice necesare instituiilor abilitate n combaterea traficului i consumului ilicit de droguri la nivelul standardelor internaionale. 11. Dezvoltarea capacitii manageriale i a profesionalizrii specialitilor din domeniu prin programe de cooperare internaional. CAPITOLUL IV Cooperare internaional

10

Aderarea la Uniunea European determin importana special pe care Romnia o acord relaiilor cu statele membre ale Uniunii Europene i cu instituiile europene. Obinerea statutului de "candidat" i, ncepnd cu anul 2007, a celui de "membru" presupune raportarea permanent la obiectivele i aciunile Uniunii Europene. n domeniul luptei mpotriva drogurilor, Romnia va participa activ la iniiativele comune i va asigura o ct mai bun coordonare a activitilor proprii cu cele desfurate de partenerii europeni, att n faza de planificare, ct i n fazele de implementare i evaluare a acestora. Totodat, Romnia va intensifica cooperarea cu rile de origine a drogurilor i cu cele aflate pe rutele internaionale ale traficului de droguri, acionnd permanent pentru o abordare global i aciuni concertate mpotriva reelelor de traficani. n plan regional, Romnia va utiliza relaiile bune existente cu toate rile vecine pentru a promova i a dezvolta msuri ce vizeaz abordarea comun i integrat a fenomenului, att n planul combaterii traficului de droguri la frontiere, ct i al transferului de bune practici n domeniile prevenirii consumului, tratamentului i reintegrrii socioprofesionale a persoanelor dependente. Date fiind contextele naionale asemntoare, marcate de evoluiile istorice similare n ultimele decenii, experiena Romniei n domeniul construciei instituional-legislative antidrog poate fi relevant pentru statele din zon potenial candidate la aderarea la Uniunea European. Obiectiv general Recunoaterea internaional a Romniei ca partener de ncredere n efortul global de reducere a cererii i ofertei de droguri, att n cadrul relaiilor cu statele membre ale Uniunii Europene i cu structurile europene specializate, ct i n cadrul mai larg al forurilor internaionale i relaiilor cu statele productoare de droguri, cu cele aflate pe rutele transnaionale ale drogurilor i cu cele avnd experiene relevante n combaterea acestui flagel. Obiective specifice 1. Dezvoltarea relaiilor cu partenerii din statele membre ale Uniunii Europene i cu organismele specializate ale Uniunii Europene, n special prin: a) preluarea i implementarea corespunztoare a prevederilor acquis-ului specific n cadrul legislativ i instituional naional; b) dezvoltarea relaiilor parteneriale din sfera relaiilor internaionale, desfurate de instituiile naionale implicate n reducerea cererii i/sau ofertei de droguri, cu structurile similare din statele membre ale Uniunii Europene, n vederea asigurrii unui transfer eficient de date, informaii, experiene i bune practici i desfurrii de aciuni comune; c) participarea activ a Romniei la activitile desfurate de instituiile Uniunii Europene (EMCDDA/REITOX, Grupul Pompidou al Consiliului Europei, EUROPOL, EUROCUSTOMS, EUROJUST etc.) n domeniile prevenirii i combaterii traficului i consumului de droguri. 2. Intensificarea relaiilor cu alte state i structuri internaionale implicate n lupta mpotriva drogurilor, prin: a) participarea Romniei la activitile instituiilor, organizaiilor i forurilor internaionale ce au ca obiectiv lupta mpotriva traficului i consumului de droguri (United Nation Office on Drugs and Crime, CND, INCB, Interpol etc.) i reducerea consecinelor negative ale consumului de droguri (UNAIDS, WHO etc.); b) intensificarea cooperrii bilaterale i multilaterale cu statele de origine a drogurilor sau aflate pe rutele internaionale ale drogurilor;

11

c) dezvoltarea relaiilor parteneriale cu state care au experien relevant n domeniile reducerii cererii i ofertei de droguri n scopul asigurrii transferului reciproc de experien i know-how. 3. Participarea la programe internaionale privind reducerea cererii i ofertei de droguri, prin: a) participarea la programele Uniunii Europene privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, reducerea efectelor asociate abuzului de droguri, tratamentul i/sau recuperarea socioprofesional a persoanelor dependente de droguri; b) participarea la programele de lupta mpotriva drogurilor, lansate de organizaiile internaionale sau structurile guvernamentale i neguvernamentale din alte state; c) susinerea participrii n parteneriat a instituiilor publice cu organizaiile neguvernamentale romane la proiecte internaionale; d) implicarea tot mai activ a comunitilor locale (prin instituiile locale, autoritile locale i reprezentanii societii civile) n proiecte internaionale (transfer de bune practici, schimburi de specialiti, foruri bilaterale, regionale sau internaionale etc.). CAPITOLUL V Informare i evaluare n cadrul Ageniei Naionale Antidrog a fost constituit Observatorul Romn pentru Droguri i Toxicomanie, unitate care asigur legtura Romniei cu Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri de la Lisabona, care stabilete, conform cerinelor Uniunii Europene, indicatorii i criteriile de apreciere a fenomenului drogurilor la nivel naional. Aceti indicatori, clasificai n: indicatori epidemiologici cheie, indicatori de ofert i indicatori sociali, reprezint instrumente de monitorizare recomandate a fi dezvoltate i utilizate la nivelul tuturor rilor membre i candidate la Uniunea European. Cei 5 indicatori epidemiologici cheie sunt: cerere de tratament ca urmare a consumului de droguri, boli infecioase asociate consumului de droguri, prevalena i stabilirea modelelor de consum al drogurilor n rndul populaiei generale (studii n populaie), prevalena i stabilirea modelelor de consum problematic al drogurilor, decese ca urmare a consumului de droguri i mortalitate n rndul consumatorilor de droguri, iar indicatorii de ofert i sociali sunt: disponibilitate i ofert de droguri pe piaa ilicit, preul drogurilor la nivelul strzii, puritatea drogurilor la nivelul strzii, criminalitatea asociat drogurilor, arestrile nregistrate, numrul de capturi i cantitatea de droguri capturat de toate ageniile de aplicare a legii, excluderea social, costurile sociale asociate consumului de droguri. Pe perioada implementrii strategiei anterioare, inexistena unei reele proprii de colectare a datelor bazate pe indicatorii menionai a condus la absena unui rspuns adecvat cerinelor interne i europene. Actualul sistem de culegere a informaiilor a condus la obinerea unor date agregate, ceea ce a influenat structurarea i defalcarea acestora. n acest context se impune, pentru perioada imediat urmtoare, crearea unui sistem propriu de monitorizare a consumului i traficului ilicit de droguri. Observatorul Romn pentru Droguri i Toxicomanie va continua implementarea tuturor indicatorilor Centrului European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri de la Lisabona, proces nceput n anul 2004, cu urmtorii indicatori: cerere de tratament ca urmare a consumului de droguri, prevalena i stabilirea modelelor de consum al drogurilor n rndul populaiei generale (studii n populaie), prevalena i stabilirea modelelor de consum problematic al drogurilor. Obiectiv general mbuntirea capacitii Observatorului Romn pentru Droguri i Toxicomanie de colectare i procesare a datelor necesare ntocmirii Raportului naional anual privind situaia

12

drogurilor n conformitate cu indicatorii recomandai de Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri de la Lisabona i a formularelor ONU privind situaia anual i bienal a drogurilor Obiective specifice 1. Monitorizarea situaiei drogurilor prin crearea i dezvoltarea sistemului informaional prin utilizarea instrumentelor specifice (indicatori, tabele standard, chestionare) pentru realizarea unor standarde de calitate a datelor, n scopul cunoaterii: a) consumului de droguri n rndul populaiei generale, al populaiei tinere i a consumului problematic; b) numrului i caracteristicilor persoanelor admise la tratament ca urmare a consumului de droguri i a patologiei asociate; c) numrului de decese i a mortalitii ca urmare a consumului de droguri; d) tendinelor infracionalitii la regimul drogurilor i a celei asociate consumului; e) disponibilitii drogurilor pe pia. 2. Aplicarea unor sondaje la nivel naional, la interval de minimum 2 ani, finanate de la bugetul de stat i coordonate de Agenia Naional Antidrog, privind populaia de risc, nivelul consumului de droguri i al consecinelor acestuia 3. Realizarea unor evaluri independente referitoare la politicile de rspuns privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, adoptate de instituiile/ organizaiile publice i private, prin monitorizarea interveniilor din domeniile: prevenirii consumului de droguri, asistenei integrate a consumatorului (ocazional i dependent) i reducerii ofertei de droguri 4. Diseminarea informaiilor ctre instituiile/organizaiile cu atribuii n reducerea cererii i ofertei de droguri prin facilitarea accesului la informaii i a comunicrii ntre i cu toate instituiile/organizaiile implicate, n vederea adaptrii politicilor de rspuns la nevoile identificate, prin: a) realizarea legturii dintre nevoile identificate i politicile de rspuns aplicate; b) asigurarea expertizei necesare pentru crearea i/sau dezvoltarea reelei de colectare a datelor. CAPITOLUL VI Coordonare interinstituional Rspunsul adecvat la provocrile de natur social, economic, de sntate i securitate pe care le implic flagelul drogurilor este condiionat de o viziune echilibrat, exprimat ntr-o politic unitar, care nu poate fi atins fr coordonarea tuturor instituiilor i organizaiilor implicate n reducerea cererii i ofertei de droguri i n cooperarea internaional n domeniu. n acest sens, activitatea de coordonare presupune existena unei instituii coordonatoare puternice, echidistante, a unei viziuni strategice unitare i a unor instrumente eficiente de implementare a acesteia. Obiectiv general Asigurarea unei concepii strategice unitare, coordonarea implementrii acesteia, monitorizarea i evaluarea activitilor de reducere a cererii i a ofertei de droguri i a celor de cooperare internaional, colectarea, procesarea i transmiterea datelor ctre organismele internaionale, de ctre Agenia Naional Antidrog Obiective specifice 1. Dezvoltarea capacitii instituionale i operaionale i consolidarea rolului Ageniei Naionale Antidrog de coordonator naional al luptei mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri

13

2. Dezvoltarea cooperrii dintre instituiile de aplicare a legii, ntre acestea i serviciile sociale, de sntate public i structurile societii civile 3. Monitorizarea indicatorilor n vederea standardizrii acestora n raport cu indicatorii statistici europeni i transmiterea datelor ctre organismele internaionale de control al drogurilor 4. Dezvoltarea activitii de cercetare tiinific a fenomenului drogurilor 5. Monitorizarea i evaluarea activitilor de reducere a cererii i ofertei de droguri desfurate de instituiile implicate pentru fundamentarea politicilor antidrog 6. Informarea organismelor internaionale n legtur cu evoluia fenomenului drogurilor 7. Dezvoltarea activitilor de elaborare, coordonare i monitorizare a programelor i proiectelor privind reducerea cererii i ofertei de droguri i atragerea de resurse pentru implementarea acestora 8. Asigurarea reprezentrii Romniei pe plan internaional n legtur cu fenomenul drogurilor 9. Consolidarea i implementarea Programului Marea Alian Romn Antidrog prin cooperarea tuturor instituiilor implicate 10. Dezvoltarea promovrii politicilor antidrog prin intermediul sistemelor moderne de comunicare 11. Extinderea colaborrii cu mass-media. CAPITOLUL VII Resurse financiare Realizarea obiectivelor strategice privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri necesit un suport financiar adecvat, fr de care riposta n faa fenomenului drogurilor, dei conceptualizat, rmne ineficient. Implementarea prezentei strategii implic responsabilitatea Guvernului Romniei pentru asigurarea mecanismelor financiare necesare derulrii programelor n materie i desfurrii aciunilor pentru ndeplinirea obiectivelor strategice stabilite. Concepia strategica de lupt mpotriva fenomenului drogurilor presupune i repoziionarea fa de alocarea resurselor financiare necesare susinerii acesteia. Obiective specifice 1. Identificarea persoanelor fizice i juridice, instituiilor i organismelor internaionale interesate s susin financiar prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri (donatori internaionali) 2. Constituirea unei asociaii a donatorilor interni (prin donatori interni nelegnd acele persoane sau instituii din ar care doresc s aduc contribuii financiare la lupta antidrog) 3. Atragerea programelor cu finanare internaional susinute de Uniunea European pentru formarea personalului cu atribuii n prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri 4. Colectarea de fonduri prin structuri ale societii civile.

14

ANEX Hotrrea Guvernului nr. 73 din 27 ianuarie 2005 privind aprobarea Strategiei naionale antidrog n perioada 2005-2012 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 112 din 3 februarie 2005 In temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. Art.1.- Se aprob Strategia naional antidrog n perioada 2005-2012, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. Art. 2. - Agentia Naional Antidrog, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate i autoritile administraiei publice locale au obligaia de a duce la ndeplinire obiectivele specifice domeniului lor de activitate, prevzute n Strategia naional antidrog n perioada 2005-2012. Art. 3.- Fondurile aferente ndeplinirii obiectivelor Strategiei naionale antidrog n perioada 2005-2012 vor fi prevzute de fiecare dintre instituiile publice cu atribuii n domeniu, n raport cu etapele de realizare a acestora, prioritile i resursele disponibile n bugetele proprii. Art. 4 - Planul de aciune pentru implementarea Strategiei naionale antidrog n perioada 2005-2012 se aprob prin hotrre a Guvernului n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri. PRIM-MINISTRU CALIN POPESCU-TARICEANU

15