D.S.S.

C1

Securitatea social reprezint un ansamblu de mecanisme, proceduri, instituii i drepturi prin care se urmrete acoperirea riscurilor sociale. Riscurile sociale sunt definite ca fiind acele mprejurri care pot atrage diminuarea veniturilor unei persoane sau mrirea cheltuielilor acesteia. n plan juridic, att la nivel intern ct i la nivel internaional, riscurile sociale sunt definite, de regul, ca fiind: btrneea boala invaliditatea maternitatea protecia juridic a drepturilor salariale omajul sarcinile familiale. Aceste riscuri sociale sunt cuprinse n Convenia 102/1952 a Organizaiei Internaionale a Muncii. Principiile acestei convenii au fost ulterior dezvoltate de Convenia European a Drepturilor Sociale i Carta European a Drepturilor Sociale. Statele europene au dezvoltat sisteme de securitate social pornind de la acest nucleu; au fost astfel dezvoltate instituii competente s asigure finanarea procedurilor legate de modul de valorificare a drepturilor ( toate acestea alctuiesc sistemul de securitate social). Sistemele de securitate social nu sunt identice n lume, ele ilustreaz 2 concepii opuse: 1. concepia tradiional european (sistemul Bismarck). Are la baz concepia comutativ; elementele eseniale pe care le are n vedere fiind persoanele beneficiare, formula de calcul a drepturilor de asigurri sociale, mecanismul de finanare, nivelul beneficiilor. 2. concepia distributiv. Este specific prin soluiile date la aceleai probleme. Concepia comutativ Asigurrile sociale au ca fundament protejarea veniturilor salariale atunci cnd aceste venituri nu se mai pot realiza. Concret, sistemele de asigurri sociale se adreseaz personelor care realizeaz venituri din munca lor sau dintr-o activitate profesional, n mare salariai, dar i liberii profesioniti, productorii agricoli etc. Sistemul se finaneaz din contribuii specializate, care se pltesc de ctre asigurai sau de alte persoane care fac plata pentru asigurai. Nivelul beneficiilor este ntr-o relaie direct proporional cu nivelul contribuiei pltite, deci beneficiul este mai mare sau mai mic n raport cu mrimea contribuiei pltite.

Din punct de vedere instituional sistemul presupune organisme de gestiune autonome, alctuite, de regul, din contribuabilii la sistem. Se poate astfel conchide c un asemenea sistem are o adresabilitate mai limitat, c nivelul beneficiilor depinde de nivelul contribuiei, iar administrarea sistemului se face de instituii specializate. Concepia distributiv Are o adresabilitate generalizat, pornete de la concepia c fiecrui individ trebuie s i se asigure un venit minim necesar traiului cotidian. n aceast concepie orice persoan are un drept de crean fa de societate atunci cnd dovedete starea de nevoie n care se afl. Sub aspectul nivelului prestaiilor, acestea sunt egale i uniforme indemnizaii forfetare. Finanarea sistemului se face din impozite i taxe ( TVA, accize, impozite pe venit, pe profit) i nu din contribuii speciale. Din punct de vedere al administrrii, aceasta se face de instituii obligatoriu publice i de rang guvernamental. Aceste dou sisteme sunt diametral opuse. n prezent, ns, cele dou concepii sau apropiat foarte mult; pentru c fiecare are att avantaje, ct i dezavantaje se tinde spre o convergen a celor 2 sisteme pentru a se mri ct mai mult avantajele i a limita dezavantajele. n esen convergena celor 2 concepii este mrturisit n cadrul concepiei comutative, prin: lrgirea cmpului de aplicare a sistemului, adugndu-se alte categorii dect cele tradiionale apariia unor prestaii noncontributive ( indemnizaii pentru care nu se cere existena unei contribuii anterioare), fie beneficii suplimentare, fie alte drepturi ex. pensiile fotilor deinui politici. n cadrul concepiei distributive (ex. Marea Britanie) se aplic un sistem n care toi cei care ajung la o anumit vrst primesc o pensie egal, foarte mic. De aceea s-a creat un sistem mixt, n care cei care vor venituri mai mari pot contribui suplimentar, deci folosesc sistemul contribuiei. Administrarea i finanarea sistemelor de asigurare social De regul sistemele de asigurri sociale sunt sisteme publice, deci fondurile de asigurri sociale, regulile de accesare a drepturilor se stabilesc de ctre stat, cci fiind vorba de fonduri publice, de prestaii la nivel naional, de interesul de a modula o politic social pe termen mediu i lung trebuie ca prghiile financiare s fie n minile statului. Din punct de vedere al finanrii, sistemele sunt publice, pentru c, chiar dac contribuiile vin de la contribuabili persoane private, statul intervine ori de cte ori bugetul astfel constituit nu este suficient pentru a susine plile. n cazul sistemelor private, care n prezent sunt extrem de rare ( nu exist sisteme exclusiv private n Europa; exist unul n Chile, statul doar controlnd gestionarea fondurilor), administrarea fondurilor se face dup concepii diferite. Exist 2 opiuni: cea generalist: toate riscurile sociale sunt administrate de aceeai instituie public (n Romnia, n 1998 Ministerul Muncii). Avantajul este c aceast concepie minimalizeaz costurile de operare.

cea a specializrii administrrii pe risc: se creeaz instituii competente pentru fiecare risc (aplicat astzi n Romnia). Dezavantajul const n costurile ridicate de operare, iar avantajul n o mai bun administrare a riscurilor sociale prin specializarea instituiilor pe cte un risc. n sistemele bazate pe concepia comutativ s-a pus problema cine este competent s gestioneze fondurile contribuabililor. Exist astfel 2 formule: formula german structura de decizie este format din reprezentanii sindicatelor i patronatelor, sub controlul public reprezentat de Ministerul Securitii Sociale. formula n care statul are un numr de reprezentani n structura de decizie. Acesta este sistemul aplicat n Romnia, darsunt i reprezentani ai beneficiarilor. Organizarea financiar a sistemului de asigurri sociale n esen exist 2 formule: a. Sistemul cotizaiilor profesionale b. Sistemul fiscal (bazat pe taxe i impozite) a. Este caracterizat printr-o anumit relaie ntre nivelul contribuiilor i veniturilor (beneficiul se poate calcula fie n funcie de nivelul veniturilor, fie n funcie de nivelul contribuiilor). n Romnia pensia este calculat n funcie de nivelul veniturilor la care se pltete contribuie, venituri care se raporteaz la un venit referenial. Exist dou tipuri de relaie: fa de nivelul veniturilor. Este adoptat de sistemul romn, care d astfel expresie unei mai mari solidariti sociale fa de nivelul contribuiei. n acest caz sistemul de securitate social nu ilustreaz suficient ideea de solidaritate ntre membrii sistemului. b. Presupune utilizarea unor prelevri de fonduri obinute din taxe i impozite. Modul de utilizare a contribuiilor Vizeaz doar sistemele bazate pe concepia cotizaiilor profesionale. Exist 2 opiuni: - sistemul repartiiei - sistemul capitalizrii. Sistemul repartiiei este sistemul regul, comun. El const n faptul c se pltesc anumite contribuii de ctre anumite categorii de persoane detrminate prin lege, sumele astfel rezultate fiind imediat vrsate sub form de pensii ( n engl. sistemul pay as you go ) Acest sistem ilustreaz principiul solidaritii ntre generaii. Funcionarea sistemului depinde de rata de dependen ( numrul contribuabililor fa de cel al beneficiarilor trebuie s fie suficient de mare). Avantajul const n faptul c se primete pensie indiferent de contribuie. Sistemul capitalizrii. Toate contribuiile unui individ n perioada lui activ de via se contabilizeaz ntr-un cont personal i se transform n uniti de cont care se investesc. Este un sistem egoist, contribuia persoanei este destinat doar beneficiului ei. Avantajul const n faptul c sistemul nu este vulnerabil la rata de dependen, omaj, nivel demografic.

Dezavantajul este c sistemul este vulnerabil la inflaie mare i la o stare economic foarte proast, pentru c mecanismul sistemului const n investirea sumelor, iar dac nivelul economic este mic, nici investiia nu poate avea randament. Cea mai bun soluie este combinarea celor 2 sisteme public i privat pentru aceiai beneficiari.