Sunteți pe pagina 1din 35

Academia de Studii Economice Facultatea de Finane, Asigurri, Bnci i Burse de Valori

Proiect la Asigurri i Protecie Social Tema proiectului: Munca copiilor din Romnia

Studeni: Divora Mihaela-Cristina Dragomir Cristina-Gabriela Anul III, Seria B, Grupa 1550

Bucureti 2011

Cuprins
Capitolul 1: Introducere.........pag 3 Capitolul 2: Definirea muncii copilului. .......pag 4 2.1. Date privind munca copiilor la nivel naional i mondial.....pag 5 Capitolul 3: Cercetri privind munca copiilor n Romnia....pag 7 Capitolul 4: Iniiative i aciuni pentru eliminarea exploatrii....pag 10 4.1. Strategia Naional privind Protecia Copilului i Planul Operaional de Implementarepag 10 4.2. Planul Naional Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale.....pag 11 4.3. Planul Global pentru prevenirea /reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale..pag 12 Capitolul 5: Alternative la exploatarea copiilor prin munc.....pag 16 5.1 Aspecte privind munca copiilor relevate de studiile PIEMC....pag 17 5.2. Programe de contientizare......pag 20 5.3. Campania "Implic-te n combaterea ceretoriei"....pag 21 Capitolul 6: Concluzii i Recomandri. .......pag 22 6.1 Concluzii...........pag 22 6.2 Recomandri.........pag 23 Anexa 1: Convenia ONU privind drepturile copilului.........pag 25 Anexa 2: Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii i Recomandarea 190/2000.....pag 27 Anexa 3: PNA pentru Eliminarea Exploatrii Copiilor prin Munc, 20032007. ...pag 29 Anexa 4: Campania Luna Inimilor Deschise ........pag 31 Anexa 5: Proiect pentru reabilitarea copiilor care muncesc n strad.......pag 32 Bibliografie...........pag 33

Munca copiilor n Romnia


Capitolul 1: Introducere Dei ar are un potenial de dezvoltare extraordinar, totui,motenirea extrem de grea lsat de cele patru decenii i jumtate de dictatur comunist, precum i disfuncionalitile acumulate n cei treisprezece ani de tranziie, ce au fost caracterizai de ntreruperi i reluri repetate ale proceselor de reform economic i social, au mpiedicat n mare msur realizarea acestuia. n anii 2000-2004 creterea economic a cptat n sfrit un caracter sus tenabil, inflaia s-a redus continuu cobornd sub 20%, iar ritmul creterii economice a atins n intervalul 2000-2002 valori record pentru aria Central European (5,3% n 2001). n acelai timp, programele sociale iniiate de ctre actualul executiv, direcionate ctre reducerea srciei i prevenirea excluziunii sociale, cum ar fi venitul minim garantat, subveniile la utilitile publice, programul cornul i laptele destinat copiilor din ciclul primar de nvmnt i alte iniiative de acest gen, unele luate inclusiv la nivelul autoritilor locale, au reuit ca, n paralel cu creterea economic, s se obin i o reducere a srciei, concretizat ntr-o scdere a ponderii n populaia total, a persoanelor ce triesc sub pragul de srcie, de la cca. 35% n anul 2000 la cca. 29% n anul 2002. Aceste politici au drept rezultat i reducerea relativ a numrului copiilor antrenai sub diverse forme n activiti economice i non-economice, precum i a ponderii acestora n totalul copiilor Romniei. Acest lucru este vizibil att n reducerea ponderii copiilor care muncesc n totalul populaiei Romniei aflat sub pragul vrstei de 18 ani ct i a ponderii copiilor economic activi i a celei a copiilor implicai n activiti gospodreti n totalul copiilor. Astfel de activiti gospodreti, ce devin practic activiti economice, tind s acapareze timpul copiilor, n special al celor din zonele rurale astfel nct, participarea acestora la procesul educaional devine n multe cazuri o pur formalitate administrativ, fr rezultate practice n ceea ce privete dezvoltarea ulterioar a acestora. Situaia economic i social a Romniei la nceputul mileniului III face dificil estimarea att a ponderii copiilor care muncesc ct i a copiilor economic activi, dat fiind n special localizarea acestor fenomene n gospodriile populaiei. Astfel, trebuie menionat c, date fiind caracteristicile gospodriei romneti la momentul actual i mai ales cele ale gospodriei romneti din mediul rural, care este sinonim practic cu o exploataie agricol de tip familial, un numr relativ mare de copii sunt implicai n activiti care, dei discontinue i prestate n cadrul gospodriei, nu mai pot fi considerate, totui, dect ntr-o mic msur ca activiti gospodreti, ele fiind calificate drept
3

activiti economice. Rata srciei n rndul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0-15 ani, este de 24,7% cu 6,2 puncte procentuale mai mult dect media pe tar. De asemenea, n conformitate cu datele disponibile o rat ridicat a srciei se nregistreaz i n rndul tinerilor (16 - 24 ani) i anume 20,4% cu 1,9% mai mult dect rata srciei la nivel naional i 1,1% mai mult dect rata srciei nregistrat pentru persoane vrstnice (65 ani i pete). n ceea ce privete ponderea copiilor economic activi n totalul copiilor Romniei, aceasta este sensibil mai ridicat dect ponderea copiilor care muncesc. Faptul acesta i datoreaz existena vastei zonei de economie informal, de subzisten care s-a dezvoltat n Romnia anilor 1990 pe fondul unei tranziii de tip ntrerupere i reluare. Aceasta a generat o cerere masiv de munc ieftin, n special n cadrul gospodriilor rurale, ceea ce i-a antrenat pe copii n activiti economice, ei fiind n mod evident cea mai ieftin resurs uman la dispoziie. Datorit acestor dezvoltri, ponderea copiilor economic activi n totalul copiilor Romniei se ridic la 13,9% n anul 2004, comparativ cu 16% n 2000 i cu 12% n anul 2009. Cea mai mare parte a copiilor Romniei care muncesc, spre a utiliza terminologia consacrat, locuiesc n zonele rurale i n consecin activitile economice pe care le desfoar, ca de altfel i cele non-economice, sunt legate direct ori indirect de agricultur. Acest fapt este de altfel evident n condiiile n care agricultura romneasc este dominat, din punctul de vedere al tipului de exploatare, de ctre ferma familial cu caracter de subzisten. Putem afirma fr nici o ndoial c, n Romnia, munca copiilor i n genere implicarea acestora n activiti economice constituie o problem social cu rdcini economice, ce afecteaz n egal msur toate grupurile etnice, respectiv, att pe majoritari (romnii), ct i minoritile etnice. Capitolul 2: Definirea muncii copilului. Articolul 1 al Conveniei Naiunilor Unite privind Drepturile Copilului definete copilul ca fiind orice fiin uman cu vrsta sub 18 ani, exceptnd cazurile n care, potrivit legii, majoratul este obinut mai devreme, n vreme ce munc este neleas ca activitate economic n sensul oferit de Sistemul Conturilor Naionale. Exist trei indicatori, ce vor fi folosii pe parcursul acestei lucrri: - copii care muncesc; - copii economic activi (CEA); - copii care desfoar activiti non-economice/casnic-gospodreti. Copii care muncesc este prima mrime statistic ce are de altfel i aria de cuprindere cea

mai restrnsa, referindu-se la: - toi copiii cuprini ntre vrstele de 5 i 11 ani care desfoar o activitate economic; - toi copiii cuprini ntre vrstele de 12 i 14 ani care desfoar activiti economice cu excepia celor ce desfoar doar munci considerate uoare; - toi copiii cuprini ntre 15-17 ani care desfoar activiti ce se ncadreaz n grupa celor periculoase sau vtmtoare sau n cele considerate drept cele mai grave forme de munc a copiilor. Copii economic activi reprezint a doua mrime statistic, mult mai larg din punct de vedere al ariei de cuprindere i se refer la: - toi copiii economic activi cuprini ntre vrstele de 5 i 11 ani; - toi copiii economic activi cuprini ntre vrstele de 12 i 14 ani, inclusiv cei ce desfoar munci uoare; - toi copiii economic activi, indiferent de tipul su natura activitii desfurate, cuprini ntre vrstele de 15 i 17 ani; Aceast mrime statistic este singura unanim agreat pe plan internaional, reprezentnd un standard n materie i singura posibilitate de cuantificare a participrii copiilor la piaa muncii precum i a ocuprii lor efective. Copiii care desfoar activiti non-economice/casnic-gospodreti reprezint cea de-a treia mrime statistic i cea mai larg n ceea ce privete aria de cuprindere, referindu-se la totalitatea copiilor implicai n activiti ce se situeaz n afar anumitor granie ale produciei recunoscute ca atare drept activiti gospodreti sau casnice. Datorit acestui fapt i oarecum n ciuda realitii evidente care relev faptul c implicarea n astfel de activiti poate consuma o parte nsemnat din timpul copiilor, totui, implicarea n astfel de activiti nu este considerat ca implicare n activiti economice i drept urmare aceti copii nu sunt considerai ca fiind economic activi. 2.1. Date privind munca copiilor la nivel naional i mondial Estimrile cele mai recente arat c n anul 2000 cca. 211 milioane de copii cu vrstele cuprinse ntre 5 i 14 ani puteau fi considerai ca fiind economic activi. Aceast cifr reprezint ceva mai puin de o cincime din numrul copiilor cuprini n acest grup de vrst. n acelai timp, trebuie menionat c aproximativ 71 de milioane dintre copiii economic activi au o vrsta mai mic de 10 ani. n ceea ce privete numrul copiilor ce pot fi considerai ca fiind economic activi ntre vrstele de 5 i 17 ani acesta se ridic la cifra de 352 milioane. Aceste estimri nu reliefau diferenieri majore n ceea ce privete distribuia pe sexe. n grupele de vrsta 5-9 i respectiv 10-14 ani, bieii i
5

fetele sunt ntr-o msur egal implicai n activiti economice. Cu toate acestea se poate afirma c incidena angajrii copiilor n activiti economice, cel puin pentru biei, crete odat cu naintarea n vrst. Problema exploatrii copiilor este prezent i n Romnia. Institutul Naional de Statistic estima, n 2004, c n Romnia exist cca 70.000 de copii care muncesc. Dintre acetia, 8,8% prestau o munc grea, iar n 96,6% din cazuri, copiii nu aveau vrsta legal pentru a munci. Totodat, orarul normal de munc era ignorat. Fenomenul este prezent n zonele rurale srace, dar i n mediul urban. n anul 2008 s-au nregistrat 925 de cazuri (care implic unul sau mai muli copii) de munc a copiilor din care: - 544 cazuri au fost identificate n zonele urbane, iar 381, n zonele rurale; - n 417 cazuri au fost implicate fete, iar n 508 cazuri au fost implicai biei; - 65,3% dintre copii aveau vrste sub 14 ani, iar 34,7% dintre ei aveau vrste cuprinse ntre 15-18 ani; - 627 dintre aceti copii au fost scoi de pe piaa muncii; (date din raportul A decade of cooperation on the elimination of child labour publicat de Guvernul Romniei i Organizaia Internaional a Muncii, p. 24) Tabel 1: Estimri la nivel mondial n privina copiilor economic activi (grupa de vrsta 5-17 ani), 2000

n ceea ce privete cellalt indicator, mai restrns ca arie de cuprindere, respectiv copiii care muncesc, estimrile artau c n anul 2000, n toat lumea erau cca. 186 de milioane de copii sub vrsta de 15 ani, ce cdeau n aria sa de cuprindere. Din acetia cca. 110 milioane erau sub vrsta de 12 ani. n ceea ce privete grupa cea mai larg, 5 - 17 ani, estimrile cele mai recente artau c aproximativ 246 de milioane dintre copiii cuprini n acest interval puteau fi considerai ca fiind copii care muncesc. Aproximativ 171 milioane de copii cuprini ntre vrstele de 5 i 17 ani lucrau n 2000 n condiii ce pot fi considerate ca fiind periculoase sau vtmtoare. Ei reprezint cca. Jumtate din numrul copiilor economic activi i cca. dou treimi din numrul copiilor care muncesc. Dintre copiii sub vrsta de 15 ani care muncesc, cca. 55% munceau n condiii ce pot fi considerate ca periculoase

sau vtmtoare. Tabel 2: Copii economic activi, copii care muncesc, n condiii periculoase sau vtmtoare.

De asemenea, se apreciaz c cca. 8,412 milioane de copii sunt angrenai n ceea ce documentele internaionale n materie (Convenia OIM nr.182) consider drept forme foarte grave ale muncii copiilor. n cadrul acestei estimri sunt inclui copiii traficai (1,2 milioane), copiii aflai n sclavie (5,7 milioane), copiii implicai n conflicte armate (0,3 milioane), copiii angrenai n prostituie i pornografie (1,8 milioane) precum i cei implicai n activiti ilegale/ilicite (0,6 milioane).

Capitolul 3: Cercetri privind munca copiilor n Romnia Populaia Romniei a cunoscut, n ultimele decenii, modificri semnificative i totodat ngrijortoare, cu tendine negative pe termen lung. ncepnd din anul 1990, populaia total a sczut an de an, ntr-un ritm mediu anual de 0,2%. Cea mai accentuat scdere s-a nregistrat n perioada 1992 2002, cnd populaia a sczut cu 1,1 mil. locuitori. Valorile negative ale sporului natural, combinat cu cele ale oldului migraiei externe, au fcut ca populaia s se diminueze n perioada 2002 2007 cu 268 mii persoane. Evoluiile demografice ale ultimilor ani au condus la reducerea populaiei tinere n vrst de 0 14 ani i la creterea ponderii populaiei vrstnice, n vrst de 65 ani i pete. Datele arat o scdere cu 8,3 puncte procentuale a tinerilor n perioada 1990 2007 (23,7% n 1990, respectiv 15,4% n 2007), precum i o cretere cu 4,6 puncte procentuale (10,3 n 1990, respectiv 14,9 n 2007) a populaiei vrstnice de 65 ani i pete. Populaia potenial activ, cu vrstele cuprinse ntre 15 - 64 ani, care ofer fora de munc a Romniei, a oscilat ntre 66,0% n 1990 i 69,8% n 2007. Potrivit datelor furnizate n statisticile naionale, n 2001 n Romnia existau aproximativ 5,6 milioane de copii.

Dup gen, distribuia copiilor este destul de echilibrat, cu 51.1% biei i 48.8% fete. Pe grupe de vrsta, copiii cu vrste ntre 0-15 ani reprezint aproximativ 71% din populaia infantil, n timp ce copiii cu vrste ntre 15-18 ani, aproape 29% din numrul total. Acelai lucru se constat dac examinm structur pe gen a acestor 2 grupe majore de vrsta. n prezent, o mare parte din copiii din Romnia (52,6%) triesc n mediul urban n timp ce doar 47,3% n mediul rural. Totui, aceasta poate intra n contradicie cu o afirmaie conform creia agricultura este considerat ca fiind principala activitate economic n care sunt angajai copiii. Aceasta se explic prin faptul c majoritatea oraelor Romniei se ncadreaz n categoria oraelor foarte mici, mici i mijlocii. Populaia acestor centre urbane reprezint 43% din totalul populaiei urbane a Romniei, fiind, astfel, cel mai mare grup. Dup cum vom vedea mai departe, n aceste regiuni dominate de orae de mrime mic i medie se ntlnesc cei mai muli copii. Aceste centre urbane tind s menin legturi foarte strnse cu mediul rural. De aceea, o mare parte dintre locuitori au dezvoltat att un mod de via dual ct i o munc dual. Acesta este motivul pentru care, cercetarea realizat de INS, de exemplu, a identificat chiar i n zonele urbane, c o parte important a copiilor activi economic menioneaz agricultura sau sarcini legate de agricultur ca fiind principalele activiti economice n care sunt angajai.

Pe grupe de vrsta, zonele urbane tind s indice o pondere sczut a grupei de copii 0-15 ani (66,5%), n timp ce zonele rurale tind s indice o pondere semnificativ mai mare a aceleiai grupe (75,1%). Condiiile sczute de via i nesigurana traiului zilnic ntr-o tranziie prelungit face ca tinerii din mediul rural s fie lipsii de orice dorin de a avea mai muli copii dect aveau deja cnd s-au mutat din oraele mono-industriale n mediul lor rural strmoesc. Aceasta explic de ce o pondere cu 5% mai mare dect media, a populaiei cu vrste ntre 0-15 ani coexist cu un spor natural negativ. Dac privim din perspectiva regional, vom vedea c cea mai srac regiune a Romniei, adic nord-estul rii, nregistreaz n prezent aproximativ 20,3% din numrul total de copii. Aceste date explic de ce copiii reprezint 34% din totalul sracilor n Romnia, n timp ce copiii sraci reprezint doar 21,4% din numrul total de copii.

ntre 21% i 23% dintre copiii Romniei sunt n prezent expui riscului srciei, ceea ce nseamn c ei sunt sub limita srciei, sau triesc n familii aflate sub acest prag critic. De asemenea,
9

n numrul total al sracilor, copiii dein o pondere disproporionat de mare (34%), dup cum cel mai mare grup regional de copii este acela din nord-estul srac al rii. Separat de aceste consideraii preliminare, trebuie s privim atent la cifra ratei riscului de srcie pentru copii care se situeaz n jur de 21%, fiind doar puin peste procentul estimat al copiilor activi economic n numrul total de copii (care este de aproximativ 19%), susinnd presupunerea noastr iniial conform creia copiii sraci sau copiii expui riscului srciei sunt copiii predispui a fi economic activi.

Conform Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur 132 de milioane de copii cu vrste cuprinse, ntre 5 i 14 ani, lucreaz n agricultur. Autorii raportului susin c aceti copii ajung s munceasc de la vrste aa fragede din cauza srciei i a cinismului angajatorilor care consider c minorii se mic mult mai repede dect adulii la muncile agricole. Potrivit Organizaiei, numrul minorilor forai s munceasc se ridic la 218 milioane. Dintre acetia, 70% lucreaz n domeniul agriculturii, unde execut munci foarte grele. Potrivit aceluiai raport, cel puin 22.000 de minori mor n fiecare an din cauza condiiilor grele de munc. n cazul copiilor angajai de ctre un patron (cineva din afara familiei copilului), copiii sunt pltii n numerar. n multe cazuri, ei au declarat c muncesc s ctige ceva bani de buzunar. Chiar dac aceasta va nsemna ceva mai mult dect o simpl supravieuire, arat totui c familiile lor nu le pot oferi bunurile sau serviciile de care ei au nevoie i, deci, ei ncearc s substituie aceast lips evident recurgnd la o activitate economic pltit, chiar dac este pltit necorespunztor. Prin urmare, putem vedea copii lucrnd ca vnztori, chelneri la terase pe perioada verii sau vnznd ziare sau prestnd tot felul de munci temporare i necalificate. Totui, ponderea copiilor angajai efectiv, chiar fr un contract de munc, este mic atunci cnd este comparat cu numrul total de copii care muncesc i care sunt activi economic. Conform rezultatelor studiului realizat n cadrul PIEMC, Evaluarea Rapid cu privire la

situaia copiilor strzii, Salvai Copiii Romnia, fenomenul copiilor strzii, dei este dificil de evaluat la ntreaga sa dimensiune, este localizat n principal n mrile orae. Bucuretiul, fiind cel mai mare ora al rii, furnizeaz numeroase oportuniti pentru activitile n care se angajeaz copiii strzii. Prima i cea mai important dintre ele este ceritul n care se angajeaz mai mult de 40% dintre copiii strzii.

Capitolul 4: Iniiative i aciuni pentru eliminarea exploatrii 4.1. Strategia Naional privind Protecia Copilului i Planul Operaional de Implementare Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie (ANPCA), creat prin OUG nr. 12/2001, este organismul specializat din cadrul Guvernului Romniei pentru coordonare metodologic n domeniul proteciei drepturilor copilului. Rolul su este de a aplica politicile i de a elabora strategiile n vederea promovrii drepturilor copilului, avnd grij i protejnd copiii n dificultate i copii cu handicap. Strategia Guvernului pentru Protecia Copilului n Dificultate, n care ANPCA are un rol central, se bazeaz pe urmtoarele principii: - Respectarea cu prioritate a interesului superior al copilului; - Nediscriminarea i anse egale pentru toi copiii; - Asigurarea unui mediu de via familial pentru fiecare copil; - Responsabilizarea comunitilor cu privire la problemele referitoare la copil; - Promovarea solidaritii cu copiii n dificultate; - Dezvoltarea parteneriatului ntre toi factorii care acioneaz n interesul copilului. Copiii care muncesc au fost recunoscui pentru prima oar n legislaia romneasca drept o categorie specific de beneficiari, att n Strategia Naional privind Protecia Copilului n Dificultate (2001-2004), ct i n Planul Operaional de Implementare aprobat prin HG 539/2001. 4.2. Planul Naional Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale n aprilie 2001, Romnia a nfiinat Comisia Guvernamental Antisrcie de Promovare a Incluziunii Sociale. Principalul su rezultat este Planul Naional Anti-Srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc), elaborat n 2002, care urmrete, pe lng obiectivele specifice, s
11

afirme opiunea ferm a Romniei pentru integrarea european. PNAinc este conceput s rspund urmtoarelor funciuni: - s fie un instrument pentru dezvoltarea culturii de combatere a srciei i promovare a unei societi incluzive; - s promoveze un set de principii fundamentale care reprezint baza unei politici sociale articulate; - s fie un instrument pentru stimularea dezvoltrii armonioase a planurilor de aciune la nivel local i sectorial; - s ofere un cadru pentru includerea n activitatea public a obiectivului de dezvoltare a unei societi prospere; - s fie un instrument de monitorizare pentru aciunile Guvernului n domeniul prevenirii/reducerii srciei i promovrii incluziunii sociale. Principalul obiectiv al PNAinc este de a oferi un set de obiective globale i specifice i s stimuleze includerea lor n sectoare strategice. PNAinc este organizat n trei seciuni: - Planul Global pentru prevenirea/reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale; - Componentele sectoriale ale Planului Naional Antisrcie i de Promovare a Incluziunii Sociale; - Analiza situaiei: configuraia srciei, fenomenul excluziunii sociale i evaluarea politicii antisrcie (1990-2001). 4.3. Planul Global pentru prevenirea /reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale n primul rnd, PNAinc formuleaz un obiectiv general ca i cadru pentru toate obiectivele sale: s creeze o societate prosper, activ economic, social i politic, cu o nalt responsabilitate colectiv i individual, cu o nalt coeziune social i cu un ridicat nivel al oportunitilor pentru toi. n al doilea rnd, este subliniat faptul c cele 4 obiective globale, stabilite la Nia de ctre Consiliul European, reprezint substructura PNAinc al Romniei: facilitarea ocuprii i accesul la resurse, drepturi, bunuri i servicii; prevenirea riscului de excluziune; ajutorarea celor mai vulnerabili; mobilizarea instituiilor implicate. PNAinc stabilete dou tipuri de obiective strategice: pe termen mediu/ lung (n urmtorii 10 ani: 2002-2012) i pe termen scurt. Pe termen mediu i lung au fost formulate 11 direcii strategice pentru politica Romniei de combatere a srciei i promovare a incluziuni sociale:

- Eradicarea complet a srciei extreme; - Eradicarea cazurilor sociale, moral inacceptabile - copii fr case, copii abandonai, trafic de fiine umane, violena domestic i/sau abuzul copiilor n familie i dezvoltarea unui sistem de sprijin pentru victime; - Absorbia treptat a persoanelor srace active i pensionate; - Diminuarea diferenelor regionale actuale, stimularea regiunilor defavorizate i prevenirea apariiei de noi dispariti; - Promovarea unei societi incluzive cu un nalt nivel al coeziunii sociale; - Facilitarea accesului tuturor membrilor societii la serviciile sociale fundamentale: sntate, educaie, ocupare, asisten social; - Investiii n noua generaie - asigurarea unui standard de via decent pentru copii i accesul la oportuniti de dezvoltare, n special prin: eradicarea srciei copiilor n urmtorii 15 ani i asigurarea accesului egal la educaie (inclusiv pentru copiii din mediul rural i regiunile dezavantajate); - Sprijinirea noii generaii - tinerii nu reprezint o problem, ci o resurs crucial pentru dezvoltarea socio-economic. Principalele domenii de aciune sunt: creterea oportunitilor pentru nscrierea i formarea profesional, creterea oportunitilor de ocupare a forei de munc, oferirea sprijinului pentru obinerea unei locuine, creterea oportunitilor de participare social i politic. - mbuntirea sistemului de protecie social prin: implementarea sistemului naional de asisten social, nlocuirea proteciei sociale pasive cu activarea capacitilor individuale i colective; - Dezvoltarea capacitii autoritilor publice naionale /judeene /locale de a identifica problemele sociale, de a dezvolta i implementa politici i programe sociale i de a le evalua i monitoriza; - Activarea forelor comunitare, iniiativelor colective i dezvoltarea culturii parteneriatului social. Pe termen scurt actualul guvern trebuie s acioneze n acord cu urmtoarele prioriti: - Eradicarea celor mai grave forme de srcie extrem - lipsa unui venit minim i a unei locuine; - Reducerea semnificativ a srciei persoanelor active prin creterea ocuprii forei de munc i mbuntirea veniturilor primare din activiti economice: crearea de noi locuri de munc prin dezvoltare i investiii n substructur, sprijinirea acelor activiti economice generatoare de bunstare, re-dezvoltarea activitilor agricole i non-agricole din regiunile rurale, asigurarea unei relaii echilibrate ntre salariul minim i salariul mediu;
13

- Rectificarea disparitilor din sistemul de pensii i nceperea procesului de reabilitare a pensiilor; - Diminuarea impactului social al reformei economice, n special prin dezvoltarea oportunitilor de ocupare; - mbuntirea accesului la serviciile publice sociale: Sntate - facilitarea accesului pentru toi la un pachet de servicii de baz pentru ngrijirea sntii; refacerea sistemului primar de asisten medical, n special n zonele rurale; Educaie - creterea oportunitilor de educaie pentru regiunile i segmentele sociale dezavantajate (zone rurale, categorii extrem de srace); Asistena social asigurarea extinderii serviciilor de asisten social la nivelul familiei i al comunitii; Ocuparea forei de munc - creterea ponderii financiare a programelor active de ocupare a forei de munc i creterea eficienei lor; - Reglementarea problemei copiilor abandonai prin prevenirea abandonului, absorbia copiilor abandonai n sistemul familiilor de substituie; adoptarea reglementrilor procedurale i promovarea n special a adopiilor naionale; - Eliminarea total a problemei copiilor fr domiciliu; - Realizarea unui nou sistem de prevenire i tratare a delicvenei juvenile; - Realizarea unui sistem de sprijin, la nivel naional/ local pentru tinerii care prsesc instituiile de ocrotire a copiilor; - Implementarea unui sistem naional de asisten social; - Implementarea Strategiei Naionale pentru mbuntirea situaiei rromilor: creterea accesului la servicii medicale i planificare familial, creterea nscrierilor colare la toate nivelurile sistemului de nvmnt, rezolvarea problemei lipsei documentelor de identitate, rezolvarea cazurilor celor care locuiesc fr documente legale, identificarea unei modaliti pentru populaia rrom din zonele rurale de a obine pmnt; - Construirea unui mecanism de monitorizare a implementrii Planului Naional Antisrcie i de Promovare a Incluziunii Sociale; - Elaborarea Planurilor Judeene Antisrcie i de Promovare a Incluziunii Sociale; - Iniierea, n fiecare localitate, a procesului de reabilitare pentru locuinele sever avariate i pentru construcia utilitilor publice necesare. Ideea central a acestui Plan este rezumat de principiul dezvoltrii unei societi incluzive pe dou ci simultane de aciune: sprijinirea celor n dificultate i dezvoltarea capacitii societii de a-i include, precum i de a combate cazurile de excluziune social. n ceea ce privete extinderea ajutorului social, PANinc promoveaz un echilibru ntre ajutorul oferit celor n dificultate i sprijinul

acordat celor care au o situaie economic relativ bun datorit eforturilor lor, dar care se confrunt n continuare cu numeroase dificulti. Un alt principiu important este reprezentat de faptul c politica Romniei trebuie s se axeze pe investiia n dezvoltarea resurselor umane i sociale, n special prin investiii n domeniul educaiei, sntii i incluziunii sociale. n ceea ce privete sistemul de sprijinire a copilului, PNAinc promoveaz nlocuirea ajutorului oferit pentru supravieuire cu sprijin oferit pentru dezvoltarea copiilor, n special prin multiplicarea oportunitilor. Acest Plan evideniaz faptul c obiectivul major al Guvernului trebuie s fie promovarea unei creteri economice sustenabile pe termen mediu i lung care va permite creterea bunstrii cetenilor. Astfel, creterea susinut i semnificativ a PIB-ului reprezint o importan resurs pentru amplificarea programelor sociale. PNAinc include un program de implementare care presupune linii de aciune i 5 obiective strategice: 1. Eliminarea srciei extreme: - Garantarea unui venit minim pentru fiecare cetean; - Oferirea de adpost temporar persoanelor/ familiilor fr locuin; - Reducerea numrului de locuine cu condiii inumane i degradante; - Construirea unui mecanism de oferire a unor ajutoare financiare de urgen n situaii de calamitate individual sau colectiv. 2. Eliminarea celor mai severe cazuri de excluziune social i promovarea incluziunii sociale: - Facilitarea accesului la servicii de asisten medical; - Asigurarea accesului universal la educaie de baz i gimnazial; - Generalizarea progresiv a nscrierii n nvmntul profesional i liceal; - Facilitarea accesului la servicii de asisten social pentru toi cei n dificultate dezvoltarea serviciilor de asisten social specializate, cu accent pe problemele speciale, inclusiv abandonul colar; - Creterea oportunitilor de ocupare; - Eradicarea fenomenului copiii strzii; - Eradicarea cazurilor de lips a documentelor de identitate; - Asistarea copiilor aflai n situaii de risc n familii sau comuniti (abuz, neglijent, violena i exploatarea victimelor);
15

- Prevenirea traficului de fiine umane i a exploatrii sexuale a copiilor i a adulilor i dezvoltarea de servicii pentru reabilitarea/reintegrarea victimelor; - Sprijinirea populaiei rrome n vederea creterii oportunitilor de a reui n viaa economic i social; - Programe de prevenire i combatere a violenei domestice; - Combaterea discriminrii femeilor i promovarea egalitii de anse, la toate nivelurile i n toate sectoarele societii. 3. Absorbia progresiv a srciei persoanelor active i pensionate: - Controlul efectelor negative care afecteaz costul i calitatea vieii; - Reducerea infracionalitii i corupiei ca surse ale srciei. 4. Promovarea coeziunii sociale i dezvoltrii - Egalizarea anselor prin creterea oportunitilor de dezvoltare pentru grupurile defavorizate; - Creterea investiiilor n sntate i educaie, ca principali factori de dezvoltare; - Promovarea coeziunii sociale prin egalizarea oportunitilor educaionale; - Facilitarea accesului tinerilor la o via adult de calitate; - Conectarea la reeaua electric a populaiei defavorizate din mediul urban i din localitile rurale izolate; - Asigurarea accesului la ap potabil curent; - Creterea accesului la utiliti publice pentru categoriile dezavantajate; - Sprijinirea programelor pentru zonele dezavantajate n vederea absorbiei pungilor de srcie; - Stimularea activitilor economice din mediul rural. 5. Acordarea de standarde de via decente pentru copii i facilitarea accesului lor la oportunitile de dezvoltare - Creterea sprijinului pentru familiile cu copii; - Creterea nscrierilor n nvmntul precolar; - Creterea nscrierilor la toate nivelurile de nvmnt, n special pentru copiii care vin din zone dezavantajate (regiuni rurale, familii srace sau destrmate, familii rrome, segmente sociale care determin discriminri n procesul de nscriere colar); - mbuntirea strii de sntate a copiilor i tinerilor; - Reducerea numrului de copii abandonai; - Refacerea unui sistem coerent i eficient pentru copiii abandonai, capabil s le ofere o

dezvoltare normal; - Sprijin special pentru copiii care triesc n condiii de srcie extrem.

Capitolul 5: Alternative la exploatarea copiilor prin munc Elaborarea de alternative la exploatarea copiilor prin munc a fost i este o preocupare deosebit de important pentru autoritile romne. Acest lucru explic faptul c Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care a nceput implementarea unui program naional n cadrul Programului Internaional pentru Eliminarea Muncii Copiilor. Guvernul Romniei, reprezentat de MMSSF, i Biroul Internaional al Muncii au semnat n anul 2000 un Memorandum de nelegere privind eliminarea exploatrii copiilor prin munc, memorandum ce a fost extins pentru o perioad de cinci ani n iunie 2002. PIEMC este activ n Romnia din martie 2000 i lucreaz pentru a facilita reforma la nivelul politicilor i o schimbare a atitudinilor sociale, care s duc la o prevenire eficient i la intervenii durabile de combatere a exploatrii copiilor prin munc. n prima faz a programului, finalizat cu succes la 30 septembrie 2003, a fost acordat asistena tehnic i financiar pentru urmtoarele direcii de aciune: - prevenirea i eliminarea progresiv a muncii copiilor, att n mediul urban, ct i n mediul rural; - ntrirea capacitii ageniilor guvernamentale i neguvernamentale de a aplica i implementa conveniile OIM privind exploatarea muncii copiilor; - realizarea de cercetri calitative i cantitative pentru evaluarea dimensiunii i naturii problemei muncii copiilor; - contientizarea opiniei publice romaneti cu privire la problematica muncii copiilor. n aceast faz, au fost iniiate i implementate cu succes 18 programe de aciune pentru a combate exploatarea copiilor prin munc, 14 n cadrul programului naional i 4 programe suplimentare. Toate programele au fost implementate n parteneriat de ctre instituii guvernamentale, autoriti locale, ONG-uri, sindicate i universiti. Cele mai multe dintre aceste programe de aciune au inclus mai multe arii de intervenie, cum ar fi sprijin direct acordat copiilor care muncesc i familiilor lor, dezvoltarea capacitii instituionale.
17

O serie de programe au beneficiat de sprijin tehnic i financiar complementar ca urmare a stabilirii unui parteneriat cu ageniile Naiunilor Unite i alte organizaii internaionale, cum sunt PNUD, UNICEF, USAID - Programul ChildNet, Programul PHARE pentru mbuntirea Situaiei Rromilor.

5.1 Aspecte privind munca copiilor relevate de studiile PIEMC Date complementare anchetei naionale a INS au fost obinute printr-o serie de evaluri rapide, punndu-se la dispoziie pentru prima oar date privind exploatarea copiilor prin munc n Romnia. Aspecte relevante din aceste studii pe anumite grupuri vulnerabile i privind traficul de copii sunt prezentate mai jos. Primele trei studii au stat la baza implementrii unor programe de aciune, n timp ce ultimele dou recent finalizate vor fi utilizate pentru viitoare programe care vor viza combaterea celor mai grave forme ale muncii copiilor, n special traficul de copii. COPIII STRZII CARE MUNCESC Din 150 de copii care muncesc pe strad mai mult de opt ore pe zi: 44% ceresc n condiii grele (cldur insuportabil sau temperaturi foarte sczute), majoritatea suferind de afeciuni dermatologice, TBC, hepatit; 93 dintre acetia au abandonat coala, majoritatea n jurul vrstei de 11 ani; 34% sunt analfabei; 40% au cunotine reduse de scris i citit; 49% au fost btui cel puin o dat; 63% sunt insultai frecvent de angajatori. Din studiu reiese faptul c aceti copii sunt expui unui risc mrit de a fi implicai n activiti ilicite, trafic de droguri, prostituie i pornografie. (Evaluare rapid a situaiei copiilor care muncesc pe strad n Bucureti, Salvai Copiii Romnia, 2002). COPIII CARE MUNCESC N MEDIUL RURAL Peste 70% din 400 de copii cu vrste ntre 6 - 14 ani din judeele Vaslui, Botoani, Suceava, Ialomia i Clrai consider c este normal s munceasc. Sarcinile zilnice primite de la prini includ curenia casei, gtitul, hrnitul animalelor, curarea adpostului animalelor, ngrijirea frailor i/sau surorilor mai mici, diferite munci agricole, mulsul animalelor, tiatul lemnelor etc., nsumnd aproximativ 5 ore pe zi. 64 de copii au declarat c lucreaz pentru un angajator local. 63% dintre aceti copii au spus c prinii nu i-au lsat s mearg la coal pentru c aveau nevoie de bani. (Studiu privind situaia copiilor care muncesc n mediul rural n cinci judee selectate din Romnia, Ecaterina Stativ, IOMC, 2002). COPIII RROMI CARE MUNCESC Implicarea copiilor rromi n munc pentru a contribui la venitul familiei este o tradiie. n comunitile selectate, Ferentari - Bucureti, Calvini - jud. Buzu i Pata Rt - jud. Cluj, copiii muncesc

n cadrul gospodriei (curenie, ngrijirea frailor/surorilor) i/sau particip mpreun cu prinii la munci agricole, producerea sau vnzarea de diferite bunuri, colectarea materialelor reciclabile, n piee, depozite, n construcii sau pe strad (cerit, splat parbrize). Durata muncii este de 4-10 ore pe zi. Uneori, condiiile n care muncesc sunt intolerabile, iar riscurile de accidentare, mbolnvire sau de a fi implicai n activiti ilegale (prostituie, vnzare de droguri) sunt foarte mari. Cercetarea a scos n eviden i un nivel sczut al performanelor colare care, n general, conduce la o rat ridicat a abandonului colar n jurul vrstei de 12 ani. Din copiii intervievai, 67,4% frecventeaz coala, 13,5% au abandonat coala temporar, iar 19,1% nu sunt nscrii n sistemul de invamnt. (Copiii rromi care muncesc i familiile acestora - caracteristici socio-culturale i condiii de via, Fundaia ECHOSOC, 2002). COPIII CARE SUNT VICTIME ALE TRAFICULUI Din 55 de copii intervievai care au fost victime ale traficului (31 de fete i 21 de biei), 32,7% au fost implicai n prostituie, 21,8% n dans i masaj, 20% n ceretorie, 9,1% n activiti casnice i munci agricole, iar 16,4% n alte tipuri de activiti (servit n restaurante, comer ambulant stradal, ghicit norocul, furt etc.). Cei mai muli dintre copii au vrste cuprinse ntre 14-17 ani, au un nivel redus de educaie, abandonnd coala la o vrst mic, i provin din familii cu grave probleme socio-economice. 42 de copii (76,4%) au fost victime ale traficului extern, ceea ce scoate n eviden percepia negativ n ceea ce privete posibilitatea de a realiza ceva n ara de origine, o percepie fals asupra vieii n strintate, precum i faptul c au aflat despre povetile de succes ale altor copii. Din studiu a reieit c fetele sunt traficate n principal pentru a fi exploatate sexual, iar bieii sunt traficai n principal pentru munc (cerit, implicarea n activiti ilegale etc.). (Evaluare rapid privind situaia copiilor traficai pentru munc i n scopuri sexuale, Salvai Copiii i Institutul de Cercetri pentru Calitatea Vieii, decembrie 2003) ASPECTE DE GEN PRIVIND COPIII CARE MUNCESC PE STRAD Pentru a asigura participarea egal a bieilor i a fetelor la activitile desfurate n vederea prevenirii exploatrii copiilor prin munc sau retragerii acestora din munc i reabilitarea lor, a fost realizat o evaluare rapid a situaiei din Bucureti. Aceasta scoate n eviden o serie de aspecte de gen relevante: - distribuia pe sexe a eantionului indic faptul c numrul bieilor care muncesc pe strad este mai mare dect cel al fetelor: biei - 270 de cazuri (66 %), fete - 142 de cazuri (34 %). - n cadrul grupurilor de copii ai strzii exist ierarhii: fetele sunt de obicei subordonate bieilor.
19

- tipurile predominante de munci efectuate de fete i de biei pe strad sunt ceritul i vnzarea de articole mici. - rata abandonului colar i analfabetismul sunt foarte ridicate n rndul fetelor. - cei mai muli dintre copii consider c este mai bine s fii baiat, deoarece este mai simplu s gseti de munc i bieii ctig mai mult dect fetele. - cei mai muli prini consider c n ceea ce privete viitorul bieilor, este mai bine s nvee o meserie, n timp ce fetele vor putea avea o via mai bun cstorindu-se. (Aspecte de gen privind munca copiilor pe strad n Bucureti - Evaluare rapid, Centrul pentru Educaie i Dezvoltare Profesional Step by Step i coala Naional de Studii Politice, decembrie 2003). 5.2. Programe de contientizare Trebuie subliniat c programele de contientizare privind problematica muncii copiilor fac parte dintr-o abordare de tip cretere unitar . Prin urmare, lipsa aa-ziselor rezultate concrete nu trebuie s determine renunarea la astfel de programe, ci mai degrab trebuie s determine continuarea acestora. Programele de contientizare, dei nu sunt att de impresionante, au avantajul c penetreaz gradual n interiorul comunitilor i produc schimbri lente, dar de durat, n atitudinea fa de exploatarea copiilor prin munc. Prima campanie de contientizare a promovat ratificarea Conveniei OIM nr. 182 privind cele mai grave forme ale muncii copiilor i a avut ca scop contientizarea privind problematica muncii copiilor n rndul instituiilor guvernamentale, organizaiilor sindicale i patronale, ONG-urilor, opiniei publice i mass-media. Toate programele de aciune implementate au inclus o component de contientizare. Ca urmare a campaniilor i a activitilor de contientizare (conferine de pres, comunicate de pres, seminar de formare pentru mass-media), un numr total de peste 160.000 de persoane au fost informate despre problematica muncii copiilor, despre riscurile i pericolele cu care se confrunt copiii n timp ce muncesc, consecinele implicrii premature n munc, legislaia naional i internaional care reglementeaz munca copiilor. Suplimentar, peste 20.000 de copii au fost informai despre problematica muncii copiilor n timpul orelor de curs de ctre profesorii formai. Peste 35.000 de exemplare de materiale informative privind problematica muncii copiilor au fost diseminate la nivel naional n cadrul acestor campanii (vezi Anexa 3). Suplimentar, PIEMC Romnia a elaborat un buletin informativ n format electronic (n englez i romna) care are ca scop mrirea gradului de contientizare privind problematica muncii copiilor n rndul partenerilor sociali relevani, inclusiv ageniile ONU, Banca Mondial, Delegaia Comisiei Europene, ambasade, ONG-uri i mass-media. Ca urmare a numeroaselor campanii de contientizare, se recunoate din ce n ce mai mult

faptul c exploatarea copiilor prin munc exist, att n mediul urban, ct i rural. De asemenea, exist o mai bun nelegere a cauzelor i consecinelor muncii copiilor n rndul personalului din instituiile guvernamentale relevante, organizaiile patronale i sindicale, ONG-uri, precum i n rndul prinilor i copiilor. Aplicarea unei abordri graduale n soluionarea problematicii muncii copiilor ar trebui s presupun urmtoarele: - Promovarea unei abordri holistice a dezvoltrii copilului, lund n considerare dezvoltarea fizic, mental, cognitiv i social dintr-o perspectiv integrat, pentru sensibilizarea personalului relevant i a factorilor de decizie la nivel local. - Abordarea multisectorial este o necesitate. Nu este posibil ca o singur instituie s combat exploatarea muncii copiilor. Angajamentul de a soluiona problema exploatrii muncii copiilor este necesar la toate nivelurile de implementare a programelor. - Schimbarea atitudinii i a mentalitii persoanelor i instituiilor relevante, inclusiv ale opiniei publice i mass-media, fa de exploatarea copiilor prin munc necesit un contact permanent, schimbul de informaii i parteneriate ncheiate la nivel local cu actorii sociali. - Mobilizarea comunitii este deosebit de important pentru retragerea copiilor din munc i prevenirea implicrii acestora n munc. 5.3. Campania "Implic-te n combaterea ceretoriei" Din perspectiva drepturilor copilului, ceretoria reprezint una dintre cele mai grave forme de exploatare prin munc a copilului, indiferent de motivaiile prinilor sau adulilor crora le sunt ncredinai copiii. Ceretoria nu reprezint un comportament anti-social, ci mai degrab un rezultat al excluderii sociale prin acces limitat la servicii sociale sau educaionale pentru copilul care cerete sau familia acestuia. n luna iunie 2009, Salvai Copiii a derulat o serie de activiti care au avut ca obiectiv informarea cetenilor cu privire la efectele negative ale ceretoriei asupra dezvoltrii fizice i psihice a copiilor, iar n data de 12 iunie, Ziua mondial mpotriva exploatrii copiilor, a fost organizat campania "Implic-te n combaterea ceretoriei", care a inclus: - Activiti de informare n coli - peste 300 de elevi din centrele educaionale Salvai Copiii au fost informai i au participat la concursul de creaie artistic Prin art copiii spun NU exploatrii". Ctigtorii au fost premiai la Masa Rotund organizat la Palatul Parlamentului n ziua de 12 iunie. - Campanie stradal - desfurat n Bucureti, Constant i Iai, campania s-a bucurat de
21

sprijinul a peste 60 de poliiti, 87 de angajai, voluntari, precum i copii i tineri din programele organizaiei Salvai Copiii. Acetia au discutat cu trectorii i au distribuit 3000 de pliante informative. Trectorii cu care s-a stat de vorb au fost destul de receptivi i, fa de anii precedeni, s-a constatat o scdere a numrului celor care declar c obinuiesc s dea bani copiilor care ceresc. S-a evideniat o mai mare deschidere i disponibilitate spre dialog din partea tinerilor - liceeni i/sau studeni, a grupurilor i a vrstnicilor, care i-au manifestat dorina de a se implica n demersurile de reintegrare a copiilor exploatai prin munc. n cadrul instituiilor partenere i n coli au fost afiate postere de promovare a campaniei iar n Bucureti au fost afiate postere i n mijloacele de transport RATB. Parteneri: Biroul Internaional al Muncii - Programul Internaional pentru Eliminarea Muncii Copiilor (ILO-IPEC), Direcia General de Asisten Social a Municipiului Bucureti (DGASMB), Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Bucureti, Constant i Iai, Inspectoratele colare Judeene Constant i Iai, Direciile Generale de Asisten Social, Compartimentul de Prevenire a Criminalitii din cadrul Inspectoratului de Poliie Constant, Poliia de Proximitate Bucureti. Capitolul 6: Concluzii i Recomandri. 6.1 Concluzii Dei Romnia a reuit s ating masa critic de progres n tranziie, inconsistenele care au afectat ultimul deceniu, i-au lsat o motenire care const ntr-o economie de subzisten de dimensiuni substaniale unde cererea pentru munca copilului, considerat munc ieftin, este nc mare. Creterea economic viguroas i o mai mare stabilitate n timpul ultimilor trei ani au reuit s reduc numrul copiilor care muncesc, dar vor trebui s continue n acelai ritm pentru a ncepe s reduc ponderea copiilor economic activi i tendina de angajare n activiti economice a copiilor romni. Prin angajamentul politic luat n vederea reducerii implicrii copiilor n activiti economice, ca i prin angajamentul luat n vederea eradicrii pn la sfritul mandatului a celor mai grave forme de munc a copilului (fenomenul copiii strzii), actualul guvern a reuit s evite un cerc vicios: economia de subzisten - cererea pentru munca copilului - performane colare slabe - perspective nesigure pe piaa muncii - refugiu n economia de subzisten. ntre timp, prin consolidarea procesului de reform, crearea de

capaciti specializate ale serviciilor publice i accelerarea procesului de negociere n vederea aderrii la Uniunea European (integrarea este o parte a procesului de reform) a fost deschis un cerc virtuos: deschiderea mai mare a pieei, performane colare mai bune mbuntirea perspectivelor pe piaa muncii, nclinaie ctre o activitate de pia, dect ctre o activitate de subzisten. Cei mai muli dintre copiii activi din punct de vedere economic i care muncesc provin din zonele rurale i lucreaz n agricultur sau activiti conexe. Chiar i cei care triesc n mediul urban se angajeaz, ntr-o msur considerabil, n activiti agricole. Aceasta dovedete importata produciei n gospodrii pentru propriul consum final, aceasta fiind n sine un teren propice pentru munca copilului. Chiar dac majoritatea copiilor romni activi economic din Romnia provin din cele mai srace zone ale rii i triesc n gospodrii srace, faptul c ei sunt de gsit i n gospodrii relativ nstrite, demonstreaz c veniturile reduse nu sunt principala cauz a muncii copilului. Mai degrab, venitul redus ca i munca copilului sunt pri ale unei stri de penurie caracteristic economiei de subzisten. Educaia este n mod clar cea mai important pierdere de pe urma muncii copilului. Dac frecventarea colii nu este serios afectat, performanele colare sufer n mod cert. Ca urmare, sunt din ce n ce mai puini copii din mediul rural n ciclul liceal i chiar i mai puini n universiti. Totui, aceast problem nu este nc cercetat n ntregime. Munca copilului i activitatea economic nu sunt probleme etnice. Dei exist mai muli copii de origine rrom care muncesc , ei rmn totui o minoritate n numrul total al copiilor implicai n activiti economice. Copiii strzii constituie un fenomen vizibil, dar unul mic i limitat. Gravitatea i nu dimensiunile sale l fac periculos i de aceea i angajamentul guvernului n vederea eradicrii rapide a acestuia. Construcia instituional i programele de mediatizare desfurate sub auspiciile programelor ILO-IPEC sunt de departe cele mai bune, att ca eficacitate ct i c eficiena. Ele pot fi parte a strategiei de cretere incremental care urmrete s reduc n mod gradual implicarea copiilor n activiti economice, evitnd n acelai timp generarea de ateptri exagerate i stimulente adverse. Programele de sprijin direct sunt bune atunci
23

cnd sunt adresate ctre grupuri int bine definite (copiii strzii, copiii rromi). Munca copilului n Romnia s-a dezvoltat pe fondul reformei incomplete din anii 90, care a condus la apariia unui vast sector de subzisten. Din acest motiv, ea se concentreaz n mediul rural, n special n agricultur. Cele mai grave forme de munc a copilului sunt practic necunoscute, cu unic excepie a fenomenului copiilor strzii care este limitat la zone urbane mari, n special n zona Bucuretiului. Relansarea creterii economice, ntr-un mediu economic i socio - politic stabil, mpreun cu o puternic construcie instituional sinergic (autoriti publice, organizaii neguvernamentale, parteneri sociali, familii) vor ajuta la rencadrarea fenomenului n limite acceptabile. Programele de sprijin direct, decisive i bine direcionate, vor contribui la eradicarea celor mai grave forme ale muncii copiilor. 6.2 Recomandri Continuarea procesului de reform, cu componena sa central; aderarea la Uniunea European, este cel mai bun mijloc de a garanta reducerea economiei de subzisten, pe baza unei creteri economice susinute. Aceasta, la rndul su, va reduce semnificativ cererea pentru munca copilului i va aduce cea mai valoroas contribuie la reducerea ponderii copiilor activi economic n totalul copiilor. Creterea deschiderii zonelor rurale ctre economia de pia, prin creterea investiiilor n infrastructura educaionala, de tehnologia informaiilor i comunicare, pentru a aduce pieele mai aproape de indivizii care triesc n economii de subzisten. Crearea de stimulente pentru performana educaionala, adresate copiilor din mediul rural, prin acordarea de sponsorizri universitilor, colegiilor i liceelor din mediul urban care atrag copii din mediul rural. Crearea unei multitudini de programe de sprijin direct pentru comunitile rrome, n special pentru cele mici sau care triesc n relativ izolare. Pentru comunitile rrome i copiii rromi care triesc n comuniti mixte, se recomand creterea integrrii n programe destinate majoritii. Munca copilului nu poate fi i nici nu trebuie transformat, fie i din greeal, ntr-o problem etnic. Continuarea i diversificarea programelor concepute pentru copiii strzii, cu accent pe zona Bucuretiului unde se afl cea mai mare parte dintre ei. Creterea sinergiei ntre serviciile publice de protecie a copilului, organizaiile neguvernamentale, ageniile de

implementare, sistemul public de nvmnt i autoritile locale. Dezvoltarea decisiv a unei abordri care s ntrerup canalele prin care fenomenul se dezvolta i separarea Socialului de delincven, n special dac cea de-a doua prevaleaz. Continuarea procesului de construcie instituional n interiorul instituiilor publice i direcionarea eforturilor spre combaterea muncii copilului n economia subteran i informal, acolo unde munca copilului este nfloritoare. Cnd este desfurat n gospodrii, activitatea economic a copilului trebuie abordat prin msuri de mediatizare, acordnd atenie faptului c, cel puin pe termen scurt, unele gospodrii vor avea nevoie de aportul muncii copiilor lor pentru a se menine pe linia de plutire i a-i putea susine pe copii la coal. Acordarea statutului oficial Comitetului Naional de Coordonare , cu scopul de a-i ntri capacitatea i statutul ca principal for de coordonare n domeniu. Mandatul executiv al Inspeciei Muncii, ar trebui s fie ntrit i focalizat pe economia ilegal i subteran. Grupul Naional Consultativ ar trebui s obin, de asemenea, un statut oficial, ca for naional consultativ, care s cuprind experi care s abordeze problemele metodologice. Ministerul Educaiei ar trebui s dezvolte centre de ngrijire de zi n comunitile cu risc. Acestea pot fi parte a unei abordri incrementale n lupta mpotriva muncii copilului, deoarece experienele actuale cu asemenea organizaii sunt mai mult dect ncurajatoare.

25

Anexa 1: Convenia ONU privind drepturile copilului Adunarea General a Naiunilor Unite a adoptat Convenia cu privire la drepturile copilului (CDC) la data de 20 noiembrie 1989, intrat n vigoare la data de 2 septembrie 1990. Legea nr. 18/1990 adoptat de Parlamentul Romniei a ratificat Convenia mai sus menionat. Articolul 1 definete copilul: copil nseamn orice fiin uman sub optsprezece ani, cu excepia cazurilor n care, potrivit legislaiei aplicabile copilului, majoratul nu se obine mai devreme . Articolul 19 prevede: Statele pri vor lua msurile legislative, administrative, sociale i educaionale corespunztoare pentru a proteja copilul mpotriva tuturor formelor de violen fizic sau mental, rnire sau abuz, neglijare sau tratament neglijent, ru tratament sau exploatare, inclusiv abuz sexual, n timp ce se afl n grija prinilor, al tutorelui legal sau al oricrei persoane care are n grij copilul . De asemenea, Statele pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru a promova recuperarea fizic i psihologic precum i reintegrarea social a copilului victim a oricrei forme de neglijare, exploatare sau abuz, tortur sau orice form de cruzime, tratament inuman sau degradant sau pedepsire [...] . Articolul 28 recunoate dreptul copilului la educaie , necesitatea nvmntului obligatoriu gratuit, importana asigurrii egalitii de anse pentru toi i ncurajarea dezvoltrii a diferite forme de nvmnt secundar sau profesional. Articolul 32 recunoate dreptul copilului de a fi protejat de exploatarea economic i de a presta o munc periculoas sau care interfereaz cu educaia copilului su care este duntoare din punct de vedere al sntii sau dezvoltrii fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale . Statele pri trebuie s ia toate msurile corespunztoare pentru a: - Stabili vrsta sau vrstele minime de angajare; - Elabora reglementri privind durata i condiiile de munc; - Prevedea sanciuni corespunztoare n cazul nclcrii acestor prevederi. Articolul 33 stipuleaz obligaia statelor pri de a proteja copiii de utilizarea ilegal de

narcotice i substane psihotrope , s previn folosirea copiilor n producia ilegal i traficul cu aceste substane . Articolul 34 interzice orice forme de exploatare sexual i abuz sexual asupra copilului i stipuleaz necesitatea lurii tuturor msurilor la nivel naional i internaional pentru a preveni: - ncurajarea sau forarea unui copil de a se angaja n orice activitate sexual ilegal; - Exploatarea copiilor n prostituie sau n alte practici sexuale ilegale; - Exploatarea copiilor n cadrul unor spectacole sau materiale pornografice. Articolul 35 prevede obligaia statelor pri de a lua msuri corespunztoare pe plan naional, bilateral i multilateral pentru a preveni rpirea, vinderea sau traficul cu copii . Articolul 39 stipuleaz obligaia statelor pri de a lua toate msurile necesare promovrii recuperrii fizice i psihice, precum i reintegrrii sociale a copiilor care au czut victime oricrei forme de neglijare, exploatare sau abuz, tortur sau orice alt form de tratament crud, inuman sau degradant sau a conflictelor armate . De asemenea, Romnia a ratificat n anul 2001 dou protocoale la CDC: - Protocolul opional privind vnzarea, prostituia copiilor i pornografia infantil (ratificat prin Legea nr. 470/2001); - Protocolul opional privind implicarea copiilor n conflicte armate (ratificat prin Legea nr. 567/2001).

27

Anexa 2: Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii i Recomandarea 190/2000 Comitetul director al Organizaiei Internaionale a Muncii a adoptat Convenia OIM nr. 138 privind vrsta minim admis la angajare n 26 iunie 1973, intrat n vigoare la data de 19 iunie 1976. Aceasta a fost ratificat de Romnia prin Decretul nr. 83 din 23.07.1975. Scopul acestei convenii este de a asigura un instrument internaional pentru proiectarea politicilor naionale care s asigure total abolire a muncii copilului i s ridice treptat vrsta minim admis la angajare i munca la un nivel care s garanteze complet dezvoltare att fizic, ct i psihic a tinerilor (art.1). Aceast convenie le-a nlocuit treptat pe cele existente care se aplicau limitat anumitor sectoare economice. Articolul 3 stipuleaz c vrsta minim admis la angajare, n orice tip de munc, care prin natura s i circumstanele n care se desfoar poate pune n pericol sntatea, securitatea sau morala tinerilor, nu va fi mai mic de 18 ani (art. 3, pr. 1). Tipurile de angajri sau locuri de munc vor fi stabilite prin legislaia i reglementrile naionale sau de ctre autoritile competente. Paragraful 3 al acestui articol autorizeaz angajarea sau munca n acest tip de activiti de la vrsta de 16 ani dac sntatea, siguran i moral tnrului n cauz sunt deplin protejate i dac tnrul a primit instruirea sau pregtirea profesional adecvat pentru respectivele domenii de activitate. Art. 6: Prezenta Convenie nu se aplic muncii prestate de copii i tineri aflai n coala pentru pregtire general, profesional sau tehnic sau n alte instituii de formare , dac condiiile de desfurare a muncii sunt n concordan cu condiiile prevzute de autoritatea competent i dac munca este parte integrant a: - Unui curs de educaie i formare pentru care o coal sau o instituie de pregtire sunt n principal responsabile; - Unui program de pregtire desfurat n principal sau n totalitate ntr-o ntreprindere, program aprobat de ctre autoritatea competent; - Unui program de ndrumare sau orientare destinat s faciliteze alegerea unei profesii sau a unei linii de pregtire. Recomandarea nr. 190/1999 privind interzicerea celor mai grave forme de munc a copiilor

i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, completeaz prevederile Conveniilor cu privire la cele mai grave forme de munc a copiilor, din 1999. Aceasta a fost ratificat de Romnia mpreun cu convenia mai sus menionat. Recomandarea definete munca periculoas: - munca prin care copii se expun la abuz fizic, psihologic sau sexual. - Munca n subteran, sub ap, la nlimi periculoase sau n spaii nchise. - Munca cu utilaje, echipamente sau instrumente periculoase sau care implic manevrarea sau transportul de greuti. - Munca n medii duntoare sntii cum ar fi expunerea copiilor la substane, ageni sau procese periculoase, sau la temperaturi, niveluri sonore sau vibraii duntoare sntii lor. - Munca n condiii dificile cum ar fi munc pe perioade lungi sau n timpul nopii, cnd copilul este reinut la locul de munc de ctre angajator fr motiv . Recomandarea stipuleaz, de asemenea, c legile i reglementrile naionale trebuie s incrimineze urmtoarele forme grave de munc a copiilor: - Toate formele de sclavie sau practici similare sclaviei, cum ar fi vnzarea i traficul cu copii, aservirea i munca forat sau obligatorie, inclusiv recrutarea forat sau obligatorie a copiilor i folosirea lor n conflicte armate; - Folosirea sau implicarea unui copil n prostituie, n producerea de pornografie sau spectacole pornografice; - Folosirea sau implicarea unui copil n activiti ilegale, n special n producia i traficul de droguri aa cum sunt definite de tratatele internaionale n domeniu sau n activiti care implic portul i uzul ilegal de arme de foc sau de alt natur.

29

Anexa 3: Planul Naional de Aciune (PNA) pentru Eliminarea Exploatrii Copiilor prin Munca, 2003 2007. n martie 1998, BIM-PIEMC a iniiat i a sprijinit organizarea unui seminar naional pe tema muncii copiilor, care a avut ca rezultat elaborarea unei propuneri de Plan Naional de Aciune (PNA) pentru eliminarea exploatrii prin munca a copiilor. Planul Naional de Aciune a fost discutat i analizat de ctre Comitetele de Implementare la nivel naional i local, constituite n cadrul programelor de aciune implementate, i de ctre Comitetul Naional Director, care a nfiinat un grup de lucru pentru mbuntirea propunerii existente. n 18-19 iunie 2003, a fost organizat un seminar naional tripartit la care au participat reprezentani ai instituiilor guvernamentale, sindicatelor i patronatelor, ONG-urilor, universitilor i ai organizaiilor internaionale n vederea finalizrii Planului Naional de Aciune pentru Eliminarea Exploatrii Copiilor prin Munca n Romnia (vezi Anexa 4), pe baza experienei acumulate pe parcursul implementrii programului PIEMC la nivel naional, n perioada 2000-2003. Dei PNA trebuie s aib ca scop abolirea tuturor formelor de exploatare a muncii copiilor, cazurile flagrante care constituie un abuz asupra copiilor trebuie beneficieze de o atenie sporit. De aceea, copiii care sunt foarte vulnerabili au fost identificai ca grupuri int prioritare: - Copii ale cror drepturi sunt nclcate: copii traficai, copii implicai n industria sexului (prostituie/pornografie), copii care muncesc n condiii de munc forat (munca n contul unor datorii) - Copii a cror sntate i siguran sunt puse n pericol: copii care implicai n munci agricole periculoase, copii care muncesc n gospodrie, copiii strzii care muncesc. Obiectivele PNA sunt urmtoarele: Obiectivul 1: Dezvoltarea de politici naionale referitoare la implicarea prematur a copiilor n munc i dreptul copiilor de a fi protejai mpotriva exploatrii prin munc. Obiectivul 2: Dezvoltarea capacitii instituionale a structurilor cu atribuii n domeniul prevenirii i eliminrii celor mai grave forme ale muncii copiilor. Obiectivul 3: Dezvoltarea de programe de aciune direct n vederea prevenirii implicrii

premature n munca a copiilor i msuri de retragere din munca i de integrare educaionala i social a copiilor care muncesc . Obiectivul 4: Informarea, contientizarea i mobilizarea societii n vederea prevenirii i eliminrii formelor grave ale muncii copiilor. La Obiectivul 1, PNA prevede constituirea oficial a unui organ de specialitate al Guvernului - Comitetul Naional Director (CND) pentru Eliminarea Exploatrii Copiilor prin Munca care s-i asume responsabilitatea n coordonarea i monitorizarea politicilor naionale de prevenire i eliminare a exploatrii copiilor prin munca, ceea ce oglindete prevederile Memorandumului de nelegere semnat i aprobat de Guvern. Obiectivul 2, care se refer la dezvoltarea capacitii instituionale a instituiilor cu atribuii n domeniul prevenirii i eliminrii celor mai grave forme ale muncii copiilor, include o baz de informare operaional privind problematica muncii copiilor, formularea i implementarea de strategii locale i programe de formare, elaborarea unor metode i mecanisme de monitorizare i investigare a celor mai grave forme ale muncii copiilor i dezvoltarea unor mecanisme de aplicare a legislaiei. Rolul inspectorilor de munc ar trebui ntrit, precum i cel al partenerilor sociali (organizaii sindicale i patronale). Obiectivul 3 prevede dezvoltarea de programe de aciune direct n vederea prevenirii implicrii premature n munca a copiilor, luarea de msuri pentru retragerea din munca a copiilor prin programe de reabilitare i reintegrare i prin programe educative (cursuri de formare) pentru a susine familiile copiilor care muncesc. Acest obiectiv va fi realizat prin diferite activiti: asigurarea accesului universal la nvmntul primar printr-un curriculum colar flexibil, introducerea n curriculumul colar a educaiei privind drepturile copilului, implicarea comunitii din mediul rural, mbuntirea accesului la educaie, n special n mediul rural, mobilizarea resurselor locale, programe de educaie nonformal, programe prelungite n coli, programe de informare i de formare pentru prini privind problematica muncii copiilor, activiti generatoare de venituri. Obiectivul 4 are ca scop informarea, contientizarea i mobilizarea societii n vederea prevenirii i eliminrii celor mai grave forme ale muncii copiilor. Pentru realizarea acestui obiectiv se vor derula campanii de informare i mediatizare privind problematica muncii copiilor, iar datele statistice i rezultatele studiilor vor fi diseminate n vederea stabilirii prioritilor de aciune pe plan naional i local. Informarea copiilor, prinilor i a membrilor comunitii privind problematica muncii copiilor (consecine, riscuri i pericole) a fost considerat drept o activitate important, ca i nfiinarea de cluburi ale copiilor, consilii ale reprezentanilor prinilor, comitete locale de aciune.
31

Anexa 4: Campania Luna Inimilor Deschise n perioada 5 mai 15 iunie 2009 Hipermarketul Cora, ILO-IPEC i Salvai Copiii au organizat pentru al cincilea an consecutiv Campania Luna Inimilor Deschise, la care au participat cele dou hipermarketuri Cora din Bucureti, precum i cel din Cluj Napoca. Scopul acestei campanii anuale este de a oferi sprijin copiilor din Bucureti i Cluj care au abandonat coala, fiind nevoii s munceasc pentru a contribui la ntreinerea familiilor lor. Campania const n strngerea de fonduri, n perioad mai sus menionat, prin vnzarea de jucrii la casele hipermarket-urilor, n favoarea a 400 de copii din cele dou orae. Acetia vor beneficia n anul colar 2009-2010 de suport pentru integrarea/reintegrarea colar, cu sprijinul DGASPC sector 1 (Bucureti) i al colii Nicolae Iorga (Cluj). 54 de voluntari i angajai ai organizaiei Salvai Copiii s-au implicat n derularea activitilor de promovare a campaniei. n standurile special amenajate n cele trei hipermarketuri, acetia au oferit clienilor informaii despre programul socio-educativ derulat de ctre Salvai Copiii, despre riscurile la care sunt expui copiii care muncesc i importana educaiei.

Anexa 5: Proiect pentru reabilitarea copiilor care muncesc n strad Peste 350 de copii care risc s fie exploatai prin munca n strad vor fi sprijinii de Organizaia Internaional a Muncii i ONG-ul Salvai Copiii. Proiectul se adreseaz att unui numr de 200 de copii care muncesc deja n strad, ct i altor 150 de copii cu risc de a munci pe strad, respectiv fraii i surorile copiilor care muncesc pe strad, copii ai cror prini sunt la munc n strintate i copii din familii care beneficiaz sau au dreptul de a beneficia de venitul minim garantat, potrivit unui comunicat Salvai Copiii. Proiectul se va desfura n Bucureti, Constant i Iai i presupune ntr-o prim faz monitorizarea i identificarea acestor copii, dar i sesiuni de formare n fiecare dintre cele trei orae pentru 46 de asisteni sociali, cadre didactice i reprezentani ai Echipelor Intersectoriale Locale. Va avea loc i o sesiune de formare pentru 20 de copii sau tineri care vor aciona n cadrul componentei de educaie de la egal la egal. Proiectul va asigura un sprijin material pentru copii cu scopul de a fi retrai din cele mai grave forme de munc. Totodat, serviciile de zi i rezideniale participante la proiect vor beneficia de sprijin n valoare estimativ de 500 de lei/serviciu/proiect pentru achiziionarea de echipamente pentru activiti sportive, materiale educaionale, produse IT, alte echipamente necesare pentru derularea activitilor educaionale cu copiii, potrivit Salvai Copiii. i prinii celor 350 de beneficiari vor trece prin sesiuni de formare, pentru a mpiedica ntoarcerea copiilor n strad dup finalizarea programului.

33

Bibliografie
1.Central European Economic Review , monthly magazine published by the Wall

Street Journal Europe ;


2.Evaluare rapid a situaiei copiilor strzii care muncesc n Bucureti - Save the

Children , Romnia;
3.Familia i copilul n Romnia - United Nations Childrens Fund-UNICEF,

Naional Statistics Institute of Romnia, Naional Authority for Child Protection and Adoption - 2001; Romanian Naional Institute for Statistics;
4.Measuring the Non-Observed Economy. A Handbook , Organization for

Economic Cooperation and Development (OECD), 2002;


5.Study on the relation between social dissolution and poverty , working paper of

the Naional Labor Research Institute of Romnia, author Dr. Ctlin Ghinraru;
6.Tendine Sociale - Naional Statistics Institute of Romnia, 2002; 7.The Economist , monthly magazine, published by The Economist Group Ltd. ,

London UK;
8.www.capital.ro; 9.www.frontnews.ro; 10.www.realitatea.net; 11.www.savethechildren.net;

35