IMPACTUL POLITICII DE COEZIUNE ASUPRA IRLANDEI

BUCURETI 2011

Coeziunea economic i social este unul din principalele obiective ale Uniunii Europene. Asa cum este definit de articolul 158 al Tratatului Comunitilor Europene, este necesar pentru promovarea dezvoltrii armonioase generale a Comunitii i cere o reducere a disparitilor ntre nivelele de dezvoltare a variatelor regiuni i lipsa de progres a regiunilor defavorizate, inclusiv pentru zonele rurale. Extinderea Uniunii Europene la 27 de state membre genereaz provocri din punct de vedere al competitivitii sale i a coeziunii interne. Se vor accentua decalajele existente ntre statele membre i regiunile din acestea. Aceste decalaje provin din deficienele structurale n factorii-cheie ai competitivitii, i anume dotarea inadecvat cu capital fizic i uman (cu infrastructuri i fore de munc), insuficiena capacitii de inovare, a sprijinului ntreprinderilor i a nivelului sczut de capital de mediu (un mediu natural i/sau urban poluat). Procesul de extindere al Uniunii Europene presupune strategii de cretere i dezvoltare adresate statelor n vederea adaptrii la cerinele impuse, precum i politici corespunztoare care sa legitimeze i s institutionalizeze aceste strategii comunitare. Receptare i valorizarea politicilor impune respectarea unor principii general valabile la nivel comunitar, gradul de respectare fiind astfel direct proporional cu beneficiile regionale, naionale sau locale ale actorilor implicai n acest proces. Politica de coeziune este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum: 1. creterea economic i sectorul IMM 2. transporturile 3. dezvoltarea urban 4. protecia mediului 5. ocuparea si formarea profesional 6. educaia Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene este, nainte de toate, o politic a solidaritii. Scopul acesteia este s promoveze un nalt nivel de competitivitate i de ocupare a forei de munc, oferind ajutor regiunilor mai puin dezvoltate i celor care se confrunt cu probleme structurale. Se asigur astfel o dezvoltare stabil i durabil a UE i o funcionare optim a Pieei Interne. Politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adica pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere. Politica de coeziune este unul dintre exemplele tangibile despre cum ar trebui s fie o politic european: modern, flexibil, anticipativ, rapid adaptabil la un mediu economic i social n continu schimbare i avnd o contribuie substanial la atingerea obiectivelor politice cheie ale Uniunii, cum ar fi Agenda Lisabona. Aceste caracteristici pot fi observate n modul n care este conturat politica de coeziune pentru perioada de programare 2007-2013, pe care toate statele membre au nceput deja s o implementeze. Obiectivul general este acela de a susine creterea economic, social i coeziunea teritorial, reducnd disparitile n dezvoltare dintre statele membre i regiunile UE.

Obiectivele politicii de coeziune Politica de coeziune este finantata din bugetul UE prin 3 instrumente structurale: Fondul European de Dezvoltare Regionala(FEDR), Fondul Social European(FSE) i Fondul de Coeziune(FC). Cele trei instrumente financiare finaneaz urmtoarele obiective: Obiectivul de convergen: vizeaz regiunile NUTS II cu un PIB/Capital mai mic dect 75% din media comunitar. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: urmrete creterea atractivitii i previzibilitatea schimbarilor socio-economice n alte regiuni, fra zonarea comunitar. Cooperare teritorial european: sprijin adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, instruire i angajare a forei de munc. Este finanat de FSE. Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune sunt unelte financiare menite s implementeze politica de coeziune, de asemenea menionat ca Politica Regionala Uniunii Europene. Obiectivul lor este sa reduc diferenele regionale sub forma veniturilor, avere i oportuniti. Dei regiunile cele mai srace ale Europei primesc cel mai mare suport, toate regiunile Europei sunt eligibile pentru acest suport sub politica a diverselor fonduri i programe. Finanarea Politicii de Coeziune Economic i Social. Instrumentele Structurale i domeniile de intervenie ale acestora. Mijloacele financiare prin care se implementeaz PCES se numesc Instrumente Structurale i cuprind: 1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) 2. Fondul Social European (FSE) 3. Fondul de Coeziune(FC) Aceste 3 fonduri sunt cunoscute sub denumirea generic de Fonduri Structurale i de Coeziune (FSC). Fondul European de Dezvoltare Regionala si Fondul Social European formeaz Fondurile Structurale ale UE si mpreuna cu Fondul de Coeziune formeaz Instrumentele structurale. 1) Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (FEDER) reglementat prin Regulamentul nr. 1080/2006 al Consiliului Uniunii Europene si al Parlamentului European, susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum: cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie; Pentru obiectivul convergen FEDER i concentreaz intervenia asupra: - cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT), inovaia i spiritul de ntreprindere, - societatea informaional, inclusiv elaborarea unei infrastructuri de comunicaii electrice, de coninut local, de servicii i aplicaii, mbunatirea accesului sigur la serviciile publice on-line i dezvoltarea lor; ajutor i servicii pentru IMM-uri n scopul adoptrii i utilizrii eficiente a tehnologiilor informaiei i ale comunicaiei (TIC) sau

exploatarea de idei noi; - mediul, inclusiv investitiile legate de aprovizionarea cu apa, precum i de gestionarea deeurilor i a apei; tratarea apelor uzate i calitatea aerului; prevenirea i controlul desertificrii precum i combaterea acestui fenomen; prevenirea i controlul integrat al polurii; ajutoarele care urmresc s atenueze efectele schimbrilor climatice; reabilitarea mediului fizic, inclusiv locuri i terenuri contaminate si necultivate; promovarea biodiversitii i protecia naturii, inclusiv investiii pentru siturile Natura 2000; - turismul, inclusiv promovarea resurselor naturale ca potenial pentru dezvoltarea turismului durabil; protecia i valorificarea patrimoniului natural n sprijinul dezvoltarii socio-economice; ajutorul care urmreste mbunatirea ofertei de servicii turistice prin intermediul a noi servicii cu o valoare adugat mai considerabil i facilitarea trecerii la noi modele de turism mai durabile; - investiiile culturale, inclusiv protecia, promovarea i pastrarea patrimoniului cultural; dezvoltarea de infrastructuri culturale n sprijinul dezvoltrii socio-economice, - investiiile n transporturi, - investiiile legate de energie, - investiiile n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale, care contribuie la creterea calitii vieii; - investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea regional Pentru obiectivul de competitivitate regional i de ocupare a forei de munc, FEDER i concentreaz intervenia avnd n vedere urmtoarele trei prioriti: - inovaia si economia cunoaterii, n special prin crearea i consolidarea unor economii regionale eficiente ale inovaiei si a unor relaii generalizate ntre sectoarele private i publice, universitile i centrele tehnologice, innd seama de necesitile locale - mediul i prevenirea riscurilor - accesul la serviciile de transport i de telecomunicaii de interes economic general Pentru obiectivul de cooperare teritorial european, FEDER i focalizeaz asistena asupra urmtoarelor prioritati: - dezvoltarea de activiti economice, sociale i de mediu transfrontaliere prin intermediul strategiilor comune n favoarea dezvoltrii teritoriale durabile; - instituirea i dezvoltarea cooperarii transnaionale, inclusiv a cooperarii bilaterale ntre regiunile maritime prin intermediul finanrii de reele i de aciuni propice dezvoltrii teritoriale integrate; - consolidarea eficienei politicii regionale. 2) Fondul Social European (FSE) reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European sprijin aciunile statelor membre n sensul prioritilor enumerate n continuare: - creterea capacitii de adaptare a lucrtorilor, a ntreprinderilor i efilor de ntreprinderi, n scopul de a mbunti anticiparea i gestionarea pozitiv a schimburilor economice; - mbuntirea accesului la un loc de munca i inseria durabil pe piaa muncii a persoanelor n cautarea unui loc de munca i a persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special omajul de lung durat i somajul n rndul tinerilor, ncurajarea mbatrnirii

active, prelungirea vieii active i creterea participrii pe piaa muncii; - intensificarea asimilrii sociale a persoanelor defavorizate n vederea integrarii lor durabile pe piaa locurilor de munca i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii; - consolidarea capitalului uman, promovarea parteneriatelor, pactelor i iniiativelor prin intermediul sistemului de reea dintre parile beneficiare n cauz, precum partenerii sociali i organizaiile neguvernamentale, la nivel naional, regional, local i transnaional, n scopul realizarii unei mobilizri n favoarea reformelor din domeniul ocuprii forei de munc. 3) Fondul de Coeziune, reglementat prin Regulamentul nr.1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, finaneaz proiecte majore n domeniile: - reelele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes comun enumerate n Decizia nr. 1692/96/CE; - Fondul poate s intervin n domenii legate de dezvoltarea durabil care prezint avantaje clare pentru mediu, precum eficacitatea energetic i energiile regenerabile, iar n ceea ce privete transportul care nu are legatur cu reelele transeuropene, transportul feroviar, transportul pe caile navigabile interne, transportul maritim, sistemele de transport intermodal si interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier, maritim i aerian, transporturile urbane specifice i transporturile publice. n termeni financiari, aceste instrumente nsumeaza 308,04 Miliarde , ocupnd locul trei ca pondere n bugetul Uniunii Europene destinat politicilor europene. Principiile de programare ale fondurilor structurale Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare cu cele naionale corespondente. Parteneriat: aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreuna cu autoritati i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea si evaluarea asistenei financiare. Statele Membre trebuie sa asigure asocierea partenerilor relevanti la diferite stadii ale programarii. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioritati ale programului de dezvoltare sunt definite de autoritati nationale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i regionale. Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetul programelor pot include att fonduri UE ct i fonduri naionale din surse publice sau private. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii ntre brbai i femei. Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i Statelor Membre trebuie sa fie implementat pe o baza multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multianuale i definirea de

obiective concrete. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele ramase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale. Impactul fondurilor structurale n Irlanda (1989-2006) Politica regional a Uniunii Europene, prin fondul structural, a jucat o parte important n transformarea economiei Irlandeze, n principal prin aducerea nivelului de trai al irlandezilor la standardele Uniunii Europene n decursul anilor 1990. De cnd a devenit membr a Uniunii Europene in 1973, Irlanda a primit peste 17 miliarde de euro suport financiar sub form de Fonduri Structurale i Fonduri de Coeziune. Fondul Structural a contribuit prin creterea capitalului net n economie i cel mai important prin co-finanarea msurilor structurale pentru dezvoltare regional, infrastructur i dezvoltarea resurselor umane. Dupa cum a indicat al doilea raport de coeziune Irlanda este un exemplu de bun practic i a demontrat ce se poate dobndi dac asistena fondurilor structurale este integrat ntr-o politic coerent care, n particular, menine condiii bune macroeconomice i care este sprijinit de un acord social. Structural Funds Programmes in Ireland 19891993 19941999 20002006

millioane millioane millioane Plan Naional de Dezvoltare (Total) (din care) Investiii Cofinanate (din care) Fonduri Structurale/Coeziune

(1) (2) (3)

12,275 8,339 3,672 67.93% 29.91%

16,800 10,383 6,921 61.80% 41.20%

57,111 7,680 3,739 13.45% 6.55%

(4) (2) ca % din (1) (5) (3) ca % din (1)

Folosirea elaborat a fondurilor structurale n Irlanda. A fost o evoluie ascendent ctre dezvoltarea regional n Irlanda n decursul a celor trei perioade de programare de cnd fondurile structurale au fost reformate la sfritul anilor 1980. 1989-1993: Prioritatea strategic a planului naional de dezvoltare (NDP)/(CSF) suport prin cadrul comunitatii, a fost s promoveze dezvoltarea la un nivel naional, un obiectiv care a fost facilitat de faptul c, de la stabilirea ERDF (Fondul European de Dezvoltare Regional) n 1975 Irlanda a constituit o singur regiune NUTS II pentru scopurile fondurilor structurale.

1994-1999: Urmtorul plan de dezvoltare regional, care acoper o perioad de ase ani ntre anii 1994-1999, a avut ca scop consolidarea i construcia realizrile primei perioade (19891993) de dezvoltare regional, ns dezvoltarea a fost mai mult naional dect regional. Modelul macroeconomic al Institutului de Cercetare Economic i Social indic faptul c impactul pe termen lung a primelor CSF-uri a fost marirea nivelului PNB (Produsul Naional Brut) cu dou procente peste nivelul care ar putea fi fra ajutorul CSF. Impactul asupra forei de munc a fost de asemeni estimat foarte pozitiv. In perioada 1994-1999 CSF-ul a fost implementat n interiorul unor programe sectoriale. Organizarea a opt Autoriti Regionale n 1994 a asigurat o revizuire a implementrii acestor programe la nivel de NUTS III. Cu toate acestea, pe partea negativ, era evident c spre sfritul anilor 1990 un model de dezvoltare dezechilibrat lua forma. Revizuirea de la jumatatea perioadei, undeva prin 1997 a indicat ca prtile prospere din partea de Est i Sud a trii avansau din punct de vedere economic mai mult dect partile din Nord, Vest si Centru. 2000-2006: Avand n vedere acest model dezechilibrat de cretere, i problemele poteniale ce le putea aduce n termeni de dezvoltare susinut, raspunsul strategic NDP a fost echilibrarea dezvoltrii regionale. Pentru a facilita aceast solutie, guvernul a propus, i asigurat aprobarea Comisiei Europene pentru revizuirea granielor regionale i crearea a doua regiuni NUTS II, Border, Midlands si Western (BMW) i Southern & Eastern (S&E). Ansambluri regionale au fost stabilite pentru aceste regiuni noi. Pentru prima dat Planul de Dezvoltare National (NDP), inclusiv Fondurile Structurale au fost alocate n conformitate cu noile structuri NUTS II. Acest proces a fost acompaniat de noi aranjamente n cadrul administrativ i cel de management, cu fiecare ansamblu regional fiind responsabil pentru gestionarea unui program regional i ocuparea funciilor pentru comitetul de observare/monitorizare. Politica european de coeziune a afectat ntr-un mod pozitiv Irlanda. Prin fonduri structurale, politica european regional a ajutat enorm revenirea economic i susinerea unor niveluri nalte de cretere economic i ocupare a forei de munca. Motivul pentru care fondurile structurale au fost aplicate cu succes n Irlanda au fost: Asisten din partea fondurilor structurale a fost integrat ntr-un cadru coerent al politicii naionale, indentificat de al doilea raport de coeziune. Sincronizarea a fost un factor foarte important, creterea substanial n pli ale fondurilor structurale n perioada anilor 1990 au asigurat un impuls real i psihologic la un punct critic n transformarea economic, permint investiia s fie susinut la un punct unde restriciile financiare ar putea fi necesare. Un al treilea factor privete prioritile n investiie, i n principiu importana ataat catre investiia n resurse umane, educaie i instruire profesional, ce a fost un factor cheie n obiectivul de a face Irlanda atractiv pentru investiii directe din partea rilor strine, i care a fost foarte mult facilitat de ctre fondurile structurale. Irlanda este unic n randul rilor de coeziune n aceast privin, avnd alocate 35% din fondurile structurale ctre investiii n resurse umane comparativ cu media de 25% pe care o aloca celelalte tri de coeziune ctre investiiile n resurse umane. n final, experiena irlandez cu fondurile structurale a fost foarte pozitiv dintr-un punct de vedere a proceselor urmate. Aquis-ul fondurilor structurale a avut un efect foarte benefic asupra guvernrii i administraiei publice, i n zone precum monitorizarea, evaluarea, programarea multi-anuala social i parteneriatul regional, care au fost promovate ca o parte integral de programare pentru fondurile structurale ale Irlandei.

Politica de coeziune a contribuit ntr-un mod inmens finanarea programelor de investiii din 1989 i a ajutat de asemenea la formarea prioritatilor acestor programe i a expus administratorii politicii la metode noi i inovative de abordare. De-a lungul timpului politica de coeziune s-a dovedit a fi flexibil n rspuns cu schimbarea circumstanelor i este bine recunoscut ca fiind o contribuie important pentru promovarea dezvoltrii regionale n Irlanda.

Bibliografie:
http://www.scribd.com/doc/40610614/Impactul-politicii-de-coeziune-in-Uniunea-Europeana http://www.iro.ie/EU-structural-funds.html http://en.wikipedia.org

CUPRINS

Coeziunea economica i social Pag. 1 Politica de coeziune ... Pag. 1 Obiectivele Politicii de coeziune .. Pag. 2 Fondurile Structurale si Fondurile de Coeziune. Pag. 2 Finanarea Politicii de Coeziune Economic i SocialPag. 2 Instrumentele Structurale i domeniile de intervenie ale acestora....Pag. 2 4 Principiile de programare ale fondurilor structuralPag. 4 5 Impactul fondurilor structurale n Irlanda (1989-2006)..Pag. 5 6 Efectele Politicii de Coeziune asupra Irlandei . Pag. 6 7