CUPRINS

CAPITOLUL 1 - EVOLUIA CONTESTAIILOR (DOSARELOR) FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI, NREGISTRATE LA C.N.S.C. ______________ pag. 3

CAPITOLUL 2 - EVOLUIA DECIZIILOR EMISE C.N.S.C. _________________ pag. 6

CAPITOLUL 3 - EVOLUIA DOSARELOR SOLUIONATE DE C.N.S.C. ______ pag. 8

CAPITOLUL 4 - SITUAIA SOLUIONARII CONTESTAIILOR ____________ pag. 10

4.1 Valoarea estimat a procedurilor de achiziie public n care C.N.S.C. a emis decizii de admitere a contestaiilor __________________ pag. 11

CAPITOLUL 5 - OBIECTUL CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI LA C.N.S.C. ____________________________ pag. 14

CAPITOLUL 6 - SITUAIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. I MODIFICATE DE CURILE DE APEL CA URMARE A PLNGERILOR DEPUSE DE OPERATORII ECONOMICI / AUTORITILE CONTRACTANTE _________ pag. 16

CAPITOLUL 1 EVOLUIA CONTESTAIILOR (DOSARELOR) FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI, NREGISTRATE LA C.N.S.C.

n intervalul 01 ianuarie 30 iunie 2011, numrul contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici i nregistrate la la C.N.S.C. a fost de 3.312. Defalcat pe luni, pe parcursul anului 2011 numrul contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici i nregistrate la C.N.S.C. a evoluat astfel: ianuarie februarie martie - 415; - 482; - 600; aprilie mai iunie - 589; - 613; - 613;

Studiind evoluia contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici i nregistrate la C.N.S.C. n primul semestru al anului 2011 s-a observat o scdere a apetitului operatorilor economici de a formula contestaii, urmare a publicrii n Monitorul Oficial al Romniei nr. 453/02.07.2011 a O.U.G. nr. 76/2011 - care a modificat si completat O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii - ce prevede, la articolul 2781, alin. 1, c n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine contestatorului din garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului urmtoarele sume: a) ntre 63.000 - 420.000 RON inclusiv 1% din aceasta valoare; b) ntre 420.001 - 4.200.000 RON inclusiv 4.200 RON + 0,1% din ceea ce depete 420.001 RON; c) ntre 4.200.001 - 42.000.000 RON inclusiv 7.980 RON + 0,01% din ceea ce depete 4.200.001 RON; d) ntre 42.000.001 - 420.000.000 RON inclusiv 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete 42.000.001 RON; e) ntre 420.000.001 - 4.200.000.000 RON inclusiv 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete 420.000.001 RON;

f) peste 4.200.000.001 RON 19.320 RON + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 RON.
EVOLUTIA CONTESTATIILOR (DOSARELOR) INREGISTRATE LA C.N.S.C. IN SEMESTRUL I AL ANULUI 2011
700 600 600 500 415 400 300 200 100 0 IANUARIE FEBRUARIE MARTIE APRILIE MAI IUNIE NUMAR CONTESTATII (DOSARE) INREGISTRATE LA C.N.S.C. IN SEMESTRUL I AL ANULUI 2011 482 589 613 613

Fig. 1 Evoluia contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici, nregistrate la C.N.S.C.

EVOLUTIA CONTESTATIILOR (DOSARELOR) INREGISTRATE LA C.N.S.C. IN PRIMUL SEMESTRU AL ANULUI 2011 COMPARATIV CU CEA DIN PERIOADA SIMILARA A ANULUI PRECEDENT
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 IANUARIE FEBRUARIE MARTIE APRILIE MAI IUNIE SEMESTRUL I - 2010 SEMESTRUL I - 2011 423 415 526 482 600 589 762 702 613 613 867 918

Fig. 2 Evoluia lunar a contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici n SEMESTRUL I 2011 comparativ cu SEMESTRUL I - 2010 4

Dac raportm numrul de contestaii (3.312) formulate de operatorii economici n primul semestru al anului 2011 i nregistrate la C.N.S.C., la numrul de complete de soluionare a contestaiilor (10) existente n cadrul instituiei, rezult c pe parcursul intervalului 1 ianuarie 30 iunie, fiecrui complet i-au revenit spre soluionare, n medie, aproximativ 331 contestaii (dosare), ceea ce a nsemnat o ncrctur lunar de aproximativ 55 dosare/complet de soluionare a contestaiilor. n acest context trebuie remarcat faptul c n ciuda numrului nc ridicat de contestaii (dosare) formulate n perioada menionat, completele de soluionare a contestaiilor din cadrul instituiei au reuit s respecte cu rigurozitate termenele de soluionare a contestaiilor, prevzute de articolul 276, alin. 1 din O.U.G. nr. 34/2006, modificata si completata, (Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia n termen de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei, conform art. 278 alin. 1. n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 10 zile). Per ansamblu, de la nfiinarea sa i pn la data de 30 iunie 2011, la C.N.S.C. au fost nregistrate un numr de 32.563 contestaii (dosare) formulate de operatorii economici.

CAPITOLUL 2 EVOLUIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C.

n intervalul 01 ianuarie 30 iunie 2011, numrul total al deciziilor emise de completele de solutionare a contestatiilor din cadrul C.N.S.C. a fost de 3.030. Defalcata pe luni, situatia emiterii deciziilor a evoluat n primul semestru al anului 2011 dup cum urmeaz: ianuarie februarie martie - 461; - 387; - 481; aprilie mai iunie - 506; - 595; - 600;

Conform art. 273, alin 1 din O.U.G. nr. 34/2006, modificata si completat, Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de ctre Consiliu pentru a se pronuna o soluie unitar. Din acest motiv numrul deciziilor emise de C.N.S.C. a fost inferior celui al contestaiilor (dosare) formulate de operatorii economici.
EVOLUTIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. IN SEMESTRUL I - 2011
700 595 600 500 400 300 200 100 0 IANUARIE FEBRUARIE MARTIE APRILIE MAI IUNIE 461 387 481 506 600

DECIZII EMISE DE C.N.S.C. IN SEMESTRUL I - 2011

Fig. 3 Evoluia deciziilor emise de C.N.S.C.

Diminuarea se datoreaz - aa cum menionam n capitolul anterior precauiei operatorilor economici de a mai formula contestaii odat cu intrarea n vigoare a prevederilor O.U.G. nr. 76/2011, care a modificat i completat O.U.G. nr. 34/2006, i n care s-a precizat c n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine contestatorului o anumit sum din garantia de participare n raport cu valoarea estimata a contractului. Per ansamblu, de la nfiinarea instituiei i pn la data de 30 iunie 2011, numrul total al deciziilor emise de C.N.S.C. a fost de 27.684.

CAPITOLUL 3 EVOLUIA DOSARELOR SOLUIONATE DE C.N.S.C.

Aa cum menionam, n primul semestru al anului 2011 completele de soluionare a contestaiilor din cadrul C.N.S.C. au emis 3.030 decizii, fapt ce a nsemnat soluionarea a 3.354 dosare. Evoluia semestrial a dosarelor soluionate de completele de soluionare a contestaiilor din cadrul Consiliului se prezint dup cum urmeaz: ianuarie februarie martie - 545; - 457; - 524; aprilie mai iunie - 542; - 649; - 637;

EVOLUTIA DOSARELOR SOLUTIONATE DE C.N.S.C. IN SEMESTRUL I - 2011

700 600 500 400 300 200 100 0 IANUARIE FEBRUARIE MARTIE APRILIE MAI IUNIE

649 545 457 524 542

637

DOSARE SOLUTIONATE SEMESTRUL I - 2011

Fig. 4 Evoluia dosarelor soluionate de C.N.S.C.

EVOLUTIA DOSARELOR SOLUTIONATE DE C.N.S.C. IN RAPORT CU NUMARUL CONTESTATIILOR INREGISTRATE

700

600
600

589 524 542

613

649

613

637

545 482 457

500

415
400 300 200

100 0 IANUARIE FEBRUARIE MARTIE APRILIE MAI DOSARE SOLUTIONATE IUNIE CONTESTATII (DOSARE) INREGISTRATE

Fig. 5. Evoluia dosarelor soluionate n raport cu numarul contestaiilor (dosarelor) nregistrate

Per ansamblu, de la nfiinarea C.N.S.C. i pn la data de 30 iunie 2011, numrul total al dosarelor soluionate de completele de soluionare a contestaiilor din cadrul instituiei a atins cifra de 32.609.

CAPITOLUL 4 SITUAIA SOLUIONARII CONTESTAIILOR

Ca urmare a soluionrii contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici, n

primul semestru al anului 2011 s-au nregistrat 928 (30,63%) decizii n care s-a dispus admiterea contestaiilor (dosare) formulate de operatorii economici i 2.102 (69,37%) decizii prin care s-a dispus respingerea contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici (nefondate, tardive, fr obiect, inadmisibile, lipsite i rmase fr obiect, introduse de persoane fr interes, etc).
SITUATIA SOLUTIONARII CONTESTATIILOR

928 (30,63%)

2102 (69,37%)
DECIZII IN CARE C.N.S.C. A DISPUS ADMITEREA CONTESTATIEI

DECIZII IN CARE C.N.S.C. A DISPUS RESPINGEREA CONTESTATIILOR (CONTESTATII NEFONDATE, EXCEPTII ETC)

Fig. 6 Situaia soluionrii contestaiilor (dosarelor)

Datele oficiale arat c din cele 928 decizii admise de C.N.S.C., n 712 dintre acestea completele de soluionare a contestaiilor din cadrul instituiei au dispus remedierea procedurilor de atribuire a achiziiei publice, n vreme ce n cazul a 216 decizii au dispus anularea procedurilor de atribuire a achiziiei publice.

10

MASURILE DISPUSE DE C.N.S.C. URMARE A CONTESTATIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI IN ANUL 2010

TOTAL DECIZII ADMISE DE C.N.S.C.

928

DECIZII ADMISE IN CARE C.N.S.C. A DISPUS MASURI DE REMEDIERE

712
(76,72% )

DECIZII ADMISE IN CARE C.N.S.C. A DISPUS ANULAREA PROCEDURII

216
(23,28% ) 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

Fig. 7 Msurile dispuse de C.N.S.C. n cazul contestaiilor admise

4.1 Valoarea estimat a procedurilor de achiziie public soluionate de C.N.S.C.

Din punct de vedere valoric, n primul semestru al anului 2011 suma total a procedurilor n care C.N.S.C. s-a pronunat a fost de 31.288.925.433,71 RON. Din aceast sum, 10.418.126.351,68 RON o constituie valoarea estimat a procedurilor n care CNSC a emis decizii de admitere a contestaiilor formulate de operatorii economici, iar

20.870.799.082,03 RON valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a emis decizii de respingere a contestaiilor formulate de operatorii economici.

11

SITUATIA COMPARATIVA INTRE VALOAREA ESTIMATA A PROCEDURILOR IN CARE C.N.S.C. S-A PRONUNTAT, A PROCEDURILOR IN CARE A DISPUS ADMITEREA CONTESTATIILOR SI CEA A PROCEDURILOR IN CARE A DISPUS RESPINGEREA CONTESTATIILOR
35000000000,00

31.288.925.433,71 RON
30000000000,00

7.486.105.233,45 EURO
25000000000,00

20.870.799.082,03 RON
20000000000,00

4.993.491.980,58 EURO
15000000000,00

10.418.126.351,68 RON
10000000000,00

2.492.613.252,86 EURO
5000000000,00

0,00 VALOAREA ESTIMATA A PROCEDURILOR IN CARE C.N.S.C. S-A PRONUNTAT VALOARE ESTIMATA A PROCEDURILOR IN VALOARE ESTIMATA A PROCEDURILOR IN CARE C.N.S.C. A DISPUS ADMITEREA CARE C.N.S.C. A DISPUS RESPINGEREA CONTESTATIILOR FORMULATE DE CONTESTATIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI OPERATORII ECONOMICI

Fig. 8 Situaia comparative ntre valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. s-a pronunat, cea a procedurilor in a dispus admiterea contestaiilor, si cea a procedurilor n care a dispus respingerea contestaiilor

Exprimat n moned unic european, valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. s-a pronunat n primul semestru al anului 2011 a fost de 7.486.105.233,45 EURO. Din aceast sum, 2.492.613.252,86 EURO (*la un curs mediu semestrial comunicat de B.N.R. de 4,1796 RON/EURO) reprezint valoarea estimat a deciziilor admise de C.N.S.C., iar 4.993.491.980,58 EURO (*la un curs mediu semestrial comunicat de B.N.R. de 4,1796 RON/EURO) pe cea a procedurilor n care C.N.S.C. a respins contestaiile formulate de operatorii economici.

12

Din valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a emis decizii de admitere a contestaiilor (10.418.126.351,68 RON), cea a procedurilor anulate a fost de 4.072.652.808,38 RON (echivalent a 974.412.098,85 EURO, la un curs mediu semestrial comunicat de B.N.R. de 4,1796 RON/EURO), iar cea a procedurilor n care s-au dispus msuri de remediere s-a ridicat la o valoare estimat de 6.345.473.543,30 RON (echivalent a 1.518.201.154,01 EURO, la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,1796 RON/EURO).
SITUATIA COMPARATIVA INTRE VALOAREA ESTIMATA A PROCEDURILOR IN CARE C.N.S.C. A DISPUS, PRIN ADMITEREA CONTESTATIEI, MASURI DE REMEDIERE SI CEA A PROCEDURILOR IN A DISPUS ANULAREA PROCEDURII
12000000000,00

10.418.126.351,68 RON
10000000000,00 8000000000,00

2.492.613.252,86 EURO 6.345.473.543,30 RON

6000000000,00 4000000000,00

1.518.201.154,01 EURO

4.072.652.808,38 RON 974.412.098,85 EURO

2000000000,00 0,00 VALOARE ESTIMATA A PROCEDURILOR IN CARE C.N.S.C. A DISPUS ADMITEREA CONTESTATIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI VALOAREA ESTIMATA A PROCEDURILOR IN CARE C.N.S.C. A DISPUS, PRIN ADMITEREA CONTESTATIEI, MASURI DE REMEDIERE VALOAREA ESTIMATA A PROCEDURILOR IN CARE C.N.S.C. A DISPUS, PRIN ADMITEREA CONTESTATIEI, MASURI DE ANULARE A PROCEDURII

Fig. 9 Valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a admis contestaiile formulate e operatorii economici

13

CAPITOLUL 5 OBIECTUL CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI

Analiznd obiectul celor 3.312 contestaii (dosare) formulate de operatorii economici i nregistrate la CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR n primul semestru al anului 2011, a rezultat c 1.419 (42,84%) au vizat documentaiile de atribuire, iar 1.893 (57,16%) din contestaii au vizat rezultatul procedurii.

OBIECTUL CONTESTATIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI SI INREGISTRATE LA C.N.S.C. IN SEMESTRUL I - 2011

1419
(42,84%)

1893
(57,16%)

DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE REZULTATUL PROCEDURII

Fig. 10 Obiectul contestaiilor formulate de operatorii economici

Analiznd cele mai frecvente aspecte reclamate de operatorii economici n cadrul contestaiilor formulate la documentaiile de atribuire s-a observat c acestea au vizat: cerinele de calificare impuse de autoritile contractante considerate drept disproporionate n raport cu natura i obiectul contractelor;

14

 factorii de evaluare utilizai de autoritile contractante; criteriile de atribuire utilizate de autoritile contractante. n ceea ce privete cele mai reclamate aspecte de ctre operatorii economici n cadrul contestaiilor formulate la rezultatul procedurii s-a observat c acestea vizeaz: modul de evaluare i desemnarea ofertelor declarate ctigtoare; punctarea ofertelor; modalitile utilizate pentru descalificarea unor ofertani; lipsa unor motive legale din partea autoritilor contractante n momentul respingerii unor oferte.

15

CAPITOLUL 6 SITUAIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. IN RAPORT CU PLNGERILE DEPUSE DE OPERATORII ECONOMICI / AUTORITILE CONTRACTANTE LA CURTEA DE APEL
Pe parcursul primului semestru al anului 2011, din totalul de 3.030 decizii emise de completele de soluionare a contestaiilor din cadrul C.N.S.C. un numr de 368 decizii au fost atacate cu plngere la Curile de Apel, ns doar 36 (1,19%) dintre acestea au fost desfiinate / casate / modificate n tot de ctre instane.
SITUATIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C., A DECIZIILOR ATACATE IN INSTANTA SI A DECIZIILOR DESFIINTATE / CASATE / MODIFICATE IN TOT DE INSTANTA
3500

3.030
3000 2500 2000 1500 1000 500 0
DECIZII EMISE DE C.N.S.C. DECIZII ATACATE IN INSTANTA DECIZII DESFIINTATE / CASATE / MODIFICATE IN TOT DE INSTANTA

368 (12,14%) 36 (1,19%)

Fig. 11 Numrul deciziilor emise de C.N.S.C., a deciziilor atacate n instan i a deciziilor desfiinate / casate / modificate n tot de instan

16

Din cele 52 decizii admise i modificate de instane (in tot / in parte), aa cum menionam anterior 36 au fost desfiinate / casate / modificate n tot n vreme ce doar 16 au fost modificate n parte. Practic, acest lucru nseamn c din totalul celor 3.030 decizii emise de C.N.S.C. pe parcursul primului semestru al anului 2011, numai 1,19% dintre acestea au fost desfiinate / casate / modificate n tot i 0,53% modificate n parte, fapt ce confirm gradul ridicat al calitii deciziilor emise n cadrul soluionrii contestaiilor de ctre instituia noastr.

SITUATIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. SI DESFIINTATE / CASATE / MODIFICATE IN TOT DE INSTANTA 36 (1,19%)

DECIZII EMISE

3.030
DECIZII EMISE DE C.N.S.C. SI DESFIINTATE / CASATE / MODIFICATE IN TOT DE INSTANTA

Fig. 12 Numrul deciziilor desfiinate / casate / modificate n tot de instan

17

SITUATIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. SI MODIFICATE IN PARTE DE INSTANTE

16 (0,53%)

3.030
DECIZII EMISE DECIZII EMIS DE C.N.S.C. MODIFICATE IN PARTE DE INSTANTE

Fig. 13 Numrul deciziilor modificate n parte de instane

Practic, dac din numrul total al deciziilor emise C.N.S.C de la momentul nfiinrii sale i pn la data de 30 iunie 2011 (27.684.decizii) scdem numrul total al deciziilor atacate cu plngere la Curtea de Apel, admise i modificate (n parte / n tot) (483 decizii), observm c C.N.S.C. a reuit performan de a emite n intervalul respectiv 27.201 decizii care au rmas definitive i irevocabile (98,25% din totalul deciziilor emise).

18