IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE DIN ROMNIA ASUPRA CONDIIILOR DE HABITAT I A CALITII VIEII STUDIU DE CAZ: MUNICIPIUL BUCURETI

DUMITRU CHIRIAC CRISTINA HUM

n momentul de fa, Romnia se confrunt cu un management necorespunztor al deeurilor, mai ales al celor urbane, fapt ilustrat, ntre altele, de starea nesatisfctoare de igien a majoritii localitilor noastre. ntre acestea se numr i cea mai mare aglomerare urban a rii Municipiul Bucureti , unde poluarea cu deeuri este deosebit de vizibil prin gunoaiele prezente att pe strzi, ct i n spaiile verzi sau cele neocupate de cldiri. Problemele urmrite n lucrare au avut n vedere evidenierea factorilor care influeneaz starea de igien a oraului, modul de realizare a serviciilor de salubritate, percepia populaiei i opiniile diferiilor actori implicai n actul de salubritate asupra strii de curenie a oraului, programele iniiate de autoritile de mediu, de autoritile administraiei locale, de operatorii de servicii i de organizaiile nonguvernamentale privind, n special, educarea, stimularea i contientizarea populaiei pentru mbuntirea salubrizrii oraului.

Urbanizarea constituie fenomenul actual cu cele mai profunde implicaii pentru scara i modelele consumului, ceea ce conduce la o cerere crescnd de energie i resurse naturale. Oraul, luat n ansamblul su, se comport ca un organism care absoarbe mult, dar transform i arunc n aceeai msur (J. Beaujeau-Garnier, G. Chabot, 1971, p. 330). Procesele metabolice care au loc la nivelul organismului urban genereaz o cretere continu i foarte diversificat de deeuri. Ca urmare, realizarea igienei urbane, prin colectarea i eliminarea acestora, devine o problem major cu care se confrunt, n special, municipalitile marilor aglomeraii urbane de pe glob. Iat de ce problematica serviciilor de salubritate n relaie cu calitatea vieii ocup un loc distinct sub toate cele trei aspecte ale sale: ecologice, economice i sociale. n cazul Romniei, igiena urban constituie unul dintre aspectele negative care caracterizeaz majoritatea localitilor i, mai cu seam, marile noastre orae. Dei 1 ianuarie 2007 reprezint momentul aderrii Romniei la Uniunea European, problema salubrizrii localitilor nregistreaz nc progrese modeste. n aceast situaie se afl i Municipiul Bucureti, ora-capital, care reprezint cea mai mare aglomerare urban a Romniei, cu o populaie de 1 924 959 de locuitori,
CALITATEA VIEII, XVIII, nr. 34, 2007, p. 283305

284

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

n anul 2005, adic 8,9% din populaia total a rii sau 16,2% din populaia noastr urban. Prin funciile sale complexe (politico-administrative, financiare, comerciale, industriale, culturale, turistice), oraul-capital Bucureti constituie un pol de convergen major n cadrul sistemului urban naional (Veselina Urucu, Daniela Nancu, 1990). Acest fapt explic hiperdezvoltarea Bucuretiului, care, comparativ cu urmtorul ora n ierarhia urban (Iai), este de circa 6 ori mai mare. n acest context, Bucuretiul este un mare productor de deeuri municipale (menajere, industriale, din comer i instituii, stradale etc.), a cror colectare i eliminare ridic ns serioase probleme att din partea serviciilor de salubritate, ct i din partea productorilor (populaie, industrie, comer etc.). Articolul de fa este un studiu de caz privind problema igienei urbane i a serviciilor de salubritate, la nivelul celui mai mare ora al rii. Obiectivele urmrite, care contureaz i structura lucrrii, au avut n vedere urmtoarele aspecte: evidenierea factorilor care influeneaz, n cazul unei mari aglomerri urbane, starea de igien a oraului i discrepanele care apar n plan teritorial; modul de realizare a serviciilor de salubritate (aspecte de ordin calitativ i deficiene); percepia populaiei i opiniile diferiilor actori implicai n actul de salubritate asupra strii de curenie a oraului; programele iniiate de autoritile de mediu, de autoritile administraiei locale, de operatorii de servicii i de organizaiile nonguvernamentale privind, n special, educarea, stimularea i contientizarea populaiei pentru mbuntirea salubrizrii oraului, prin aciuni de reducere a cantitilor de deeuri i de recuperare i valorificare a unor materiale utile. Toate aceste analize au avut n vedere faptul c aderarea la Uniunea European impune respectarea unor condiii n domeniul politicilor urbane, referitoare la buna gospodrire la scar local, viznd ridicarea calitii vieii populaiei. Metodologia adoptat pentru elaborarea lucrrii a avut la baz documentarea i realizarea de interviuri cu factorii implicai n realizarea actului de salubrizare. Acestea au fost completate cu date prezentate pe internet de diferite instituii, date referitoare la unele programe i aciuni ntreprinse pe linia salubrizrii, precum i sesizrile i propunerile populaiei de mbuntire a igienei urbane. Referitor la salubrizarea menajer a unui ora, n general, i a unui ora mare cum este Bucuretiul, n special, trebuie precizat faptul c aceasta este influenat de numeroi factori, ntre care se pot meniona: numrul locuitorilor, distribuia spaial a populaiei (densitatea) n cadrul spaiului intravilan, structura i particularitile spaiului construit, configuraia i gradul de modernizare a reelei stradale, dotarea tehnico-edilitar, gradul de acoperire cu servicii de salubritate i calitatea acestor servicii, nivelul de trai al populaiei, nivelul de civilizaie i spiritul civic al locuitorilor.

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

285

n ceea ce privete numrul de locuitori, populaia Bucuretiului, de peste 1,9 milioane de locuitori, triete ntr-un spaiu de 238 kmp, ceea ce determin o densitate medie de 8 099 loc./kmp. Este o densitate mare, care plaseaz capitala Romniei n topul celor mai aglomerate orae din Europa (tabelul nr. 1).
Tabelul nr. 1 Indicatori demografici ai principalelor orae europene Oraul A Amsterdam Barcelona Berlin Budapesta Bucureti Dublin Hamburg Lisabona Londra Madrid Paris Praga Roma Varovia Viena Anul 1 2003 2003 2003 2003 2005 2003 2003 2000 2001 2003 1998 2003 1999 2001 2003 Suprafaa kmp 2 219 101 892 525 238 922 755 1 055 1 584 607 12 012 496 5 352 494 415 Populaia numr 3 738763 1 582738 3 388477 1 705309 1 924959 1 004614 1 734083 1 875600 7 188000 3 162304 11 088200 1 165581 3 813500 1 609800 1 598626 Densitatea populaiei locuitori/kmp 4 3 372 15 677 3 800 3 247 8 099 1 089 2 296 1 777 4 539 5 209 923 2 351 713 3 257 3 853

Sursa: Bucureti Anuar Statistic 2005, INS.

n cuprinsul Capitalei, densitatea populaiei are valori diferite, funcie de suprafaa sectoarelor administrative i de numrul de locuitori ai acestora (tabelul nr. 2).
Tabelul nr. 2 Organizarea administrativ, populaia i densitatea populaiei Municipiului Bucureti 18 martie 2002 Suprafaa kmp 238 70 32 34 34 30 38 Populaia numr 1 926 334 231 437 360 680 391 235 294 247 272 305 376 430 Densitatea populaiei locuitori/kmp 8 094 3 306 11 271 11 507 8 654 9 077 9 906

Mun. Bucureti Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Sector 6

Sursa: Bucureti Anuar Statistic, 2005, INS.

286

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

Densitatea mare de populaie care caracterizeaz Capitala i pune, de cele mai multe ori, amprenta asupra strii de igien a oraului, depind, n numeroase cazuri, eforturile Primriei i ale operatorilor de servicii de salubritate. Starea de salubritate a Bucuretiului, departe de se ridica, n momentul de fa, la nivelul standardelor europene este influenat, pe lng nivelul ridicat de supraaglomerare demografic, de structura urban i stradal, ca rezultat al evoluiei teritoriale i urbanistice, n decursul ndelungatei sale istorii. Astzi oraul este un amestec de vechi i nou, tradiional i modern, oriental i occidental, fapt care i d, pe de o parte, aspectul unei metropole eclectice i neornduite, conferindu-i, pe de alt parte, originalitate i farmec (www.pmb.ro). La Recensmntul populaiei i locuinelor din 2002, Bucuretiul avea un numr de 113 602 cldiri i 779 094 de locuine, dispuse n 33 de cartiere i care, conform Radu Sgeat i colab. (2004, p. 77 i urmtoarele), se grupeaz n patru tipuri de zone rezideniale, i anume: Zona central a oraului, cu funciuni specifice, din care rezult atributele de capital ale Bucuretiului. Este o zon a marilor contraste arhitectonice, unde construciile ultramoderne coexist cu cldiri din centrul istoric, multe degradate sau abandonate, cu curi pline de gunoaie, n care i-a gsit adpost o populaie, n cele mai multe cazuri, cu un statut social incert. Prin programul iniiat de Primria General a Capitalei, denumit Un Bucureti frumos, urmeaz ca centrul istoric s fie reabilitat, n cel mai scurt timp, att din punct de vedere urbanistic, ct i funcional, ceea ce va conduce i la mbuntirea strii de salubritate n aceast parte a oraului. Zona rezidenial veche, relativ concentric fa de prima, amplasat att n partea central a oraului, ct i la periferia acestuia, n care predomin cldirile cu puine etaje, n alternan cu construcii individuale. Este zona care, la periferia Capitalei, cuprinde o serie de cartiere srace (Chitila, Ferentari, Rahova, Ghencea, Giuleti etc.), lipsite, n multe cazuri, de canalizare i alimentare cu ap i cu strzi chiar de pmnt, ceea ce, n anumite pri, le imprim un aspect semirural. Aceast situaie i pune amprenta, n mod evident, i asupra strii de igien a oraului, populaia, de cele mai multe ori srac, confruntndu-se cu grave probleme de salubritate, create de depunerea necontrolat a deeurilor, depozitate n special pe terenurile virane. Marea zon rezidenial a oraului, alctuit din cartiere noi, aa-numitele cartiere-dormitor (Balta Alb, Drumul Taberei, Berceni, Militari .a.) construite n perioada socialist, cuprinde blocuri cu regim de nlime de 410 etaje. Se apreciaz c aproximativ 60% din populaia Bucuretiului locuiete n astfel de cldiri. Aceast zon se caracterizeaz prin densiti mari demografice i de construcii, prin suprafaa mic a spaiilor verzi i a parcrilor, elemente care genereaz probleme mari de confort i igien urban. Zone rezideniale noi i de perspectiv, aprute dup 1989 prin dezvoltarea oraului, datorit noului comportament spaial att al familiilor care i construiesc locuine pentru mbuntirea confortului i a calitii vieii, ct i al firmelor, care ridic construcii pentru diferite activiti economice. Expansiunea

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

287

urban a determinat fie apariia de noi cartiere de locuine, fie spaii comerciale sau de producie n zona de periferie a Capitalei (Daniela Plcintescu i colab., 2005). Noile zone rezideniale se remarc att prin arhitectura modern, ct i prin gradul nalt de igien urban, impus, mai ales, de statutul social al proprietarilor. Oglinda igienei urbane a unei localiti reflect, pe lng nivelul de salubrizare menajer (salubrizarea deeurilor menajere de la populaie i de la agenii economici) i pe cel al salubrizrii stradale, care are ca scop principal realizarea i meninerea igienei cilor de comunicaie, n scopul ridicrii gradului de confort citadin. Salubrizarea stradal este cea care pune, n final, calificativul de ora curat sau ora murdar. Realizarea calitativ a unui serviciu de salubrizare stradal depinde, pe lng dotarea tehnic a operatorilor, de starea reelei de drumuri din cadrul unei localiti i, nu n ultimul rnd, de comportamentul i spiritul civic al populaiei. n cazul Municipiului Bucureti, cele peste 5 300 de strzi totalizeaz o suprafa de 22 kmp, dintre care 82% sunt drumuri betonate, acoperite cu asfalt sau pavate cu piatr cubic (Daniel Frantz Fistung i colab., 2006). Cu toate eforturile primriilor de sector pentru reabilitarea strzilor, n unele cartiere de la periferia Capitalei continu s existe nc drumuri de proast calitate, doar pietruite sau chiar de pmnt, ceea ce face ca salubrizarea s nu poat fi fcut corespunztor. n momentul de fa, starea de curenie stradal a Bucuretiului este nesatisfctoare i nu se ridic la nivelul standardelor europene. n unele cazuri aceasta se datoreaz ineficienei msurilor luate de administraiile locale, dar, n cele mai multe situaii, neglijenei i nepsrii populaiei, ceea ce reflect gradul sczut de educaie i de responsabilitate pentru mediu al acesteia. Se perpetueaz, nc, mentalitatea c spaiul public este locul unde se poate arunca orice i oricnd. S-a ajuns ca gunoiul aruncat la col de strad, n spaiile neamenajate sau chiar pe spaiile verzi, s constituie o imagine obinuit pentru bucureteni. n plus, actualele forme de comer stradal (chiocuri sau buticuri) contribuie la aceast imagine, prin tot felul de ambalaje i resturi alimentare i vegetale. n aceste condiii, este explicabil de ce Bucuretiul poart nedoritul nume de cea mai poluat capital, n sens de murdrie, din Europa. Este un fapt regretabil, cu att mai mult cu ct impresia pe care o las strinilor se generalizeaz la nivelul ntregii ri.

ACTORII IMPLICAI N SALUBRIZAREA MUNICIPIULUI BUCURETI

Din cele prezentate reiese c impactul generat de aglomerarea urban Bucureti este caracterizat att prin presiunea exercitat asupra mediului, ct i prin cerinele tot mai mari pentru infrastructur i servicii. ntre acestea, serviciile de salubritate ocup un loc tot mai important, fiind necesare s protejeze sntatea uman i mediul nconjurtor, prin colectarea deeurilor urbane. Ca i n cazul altor mari orae de pe glob, Bucuretiul se confrunt cu un volum crescnd de deeuri solide urbane, care impune servicii de salubritate tot

288

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

mai eficiente pentru eliminarea acestora. De altfel, cantitile de deeuri de tip municipal sunt un indicator pentru consumul populaiei i comportamentul acesteia (M.A. Alexandrescu, 2005). Astfel, n anul 2004, conform datelor Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, cantitatea total de deeuri urbane generate la nivelul Capitalei (de 840 247 tone) a reprezentat 12,5% din totalul deeurilor municipale produse n Romnia (6,710 milioane tone), fa de 228 049 tone n 2000, respectiv 3,5%. Cerinele aderrii la Uniunea European au impus pentru rile solicitante, inclusiv pentru Romnia, o reconsiderare a salubrizrii localitilor, care trebuie s se constituie ntr-un serviciu de mediu, cu toate elementele care decurg din necesiti ecologice i de protecie a sntii populaiei. Ca urmare, i n ara noastr salubrizarea localitilor este parte integrant a politicilor de mediu i intr sub jurisdicia mai multor instituii ale administraiei centrale i locale, dar i n atribuiile operatorilor de servicii de salubritate, a agenilor economici, a populaiei i reprezentanilor societii civile, fiecare avnd roluri i responsabiliti specifice n realizarea i pstrarea igienei urbane. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n calitate de autoritate central de protecie a mediului, coordoneaz i controleaz gestiunea deeurilor i, ca rezultat, ntre altele, i salubrizarea localitilor, n conformitate cu legislaia adoptat n acest sens. O alt autoritate central cu sarcini deosebite pe linia salubrizrii localitilor este Ministerul Reformei Administrative i Internelor, care, mpreun cu consiliile locale i judeene, are sarcina de a asigura cadrul legislativ pentru desfurarea serviciilor publice. La nivelul Capitalei, conform Hotrrii Consiliului General al Municipiului Bucureti nr. 146/2005, serviciul public de salubritate este organizat de ctre Consiliul General, care stabilete i aprob strategia de dezvoltare a acestuia, urmrind permanent protecia mediului. De asemenea, Consiliul General al Municipiului Bucureti exercit autoritatea public prin autorizarea prestatorilor serviciului de salubritate, pe baz de licitaie, conform legilor n vigoare, iar primriilor de sector le revine sarcina de a supraveghea i controla modul n care se realizeaz curenia oraului de ctre aceti operatori privai. De asemenea, primriile au rolul de informare, responsabilizare, educare i contientizare a populaiei privind pstrarea unui mediu urban curat i micorarea cantitilor de deeuri, prin colectarea selectiv a acestora i valorificarea lor. Prin contracte ncheiate cu primriile de sector, la nivelul Capitalei serviciul de salubritate stradal i menajer se face n parteneriat public privat i este asigurat, ncepnd cu anul 1999, de urmtorii operatori: S.C. REBU S.A., pentru sectoare 1, 4 i 5, S.C. SUPERCOM S.A., pentru sectorul 2, S.C. ROSAL GRUP S.R.L., pentru sectorul 3, i S.C. URBAN S.A., pentru sectorul 6. n ceea ce privete parcurile i spaiile verzi, ntreinerea i salubritatea acestora, iar n unele cazuri i a unor cartiere, revine Administraiilor Domeniului Public din cadrul primriilor de sector.

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

289

Avantajele oferite de parteneriatul publicprivat n realizarea salubrizrii sunt determinate de posibilitatea operatorilor privai de a se dota cu mijloace tehnice moderne i de a-i diversifica serviciile prestate, att pentru a face fa concurenei, ct i pentru atragerea de noi clieni. Totodat, aceti operatori pot adapta rapid managementul serviciului la cerinele pieii (Gzdaru i colab., 2005). Dup cum s-a artat, Municipiul Bucureti ndeplinete i o important funcie economic, concentrnd numeroase ntreprinderi industriale i de servicii, cu un puternic impact asupra mediului nconjurtor, prin poluarea pe care acestea o produc att asupra aerului i apei ct i asupra solului, cu numeroase deeuri. Ca urmare, nivelul igienei urbane este determinat, ntr-o mare msur, i de agenii economici, care au obligaia s asigure o evacuare controlat i suportabil pentru mediu a deeurilor ce provin din procesele de producie (Oberdrfer, 2003). Pe lng agenii economici, populaia reprezint unul dintre cei mai importani actori n procesul de realizare i pstrare a igienei urbane. Spre deosebire de alte servicii de utilitate public, cum ar fi cele de alimentare cu ap, energie electric sau gaze, unde nu exist, practic, un parteneriat cu populaia, serviciul de salubritate, pentru a avea o calitate superioar, presupune o implicare activ a cetenilor n actul de curenie al unei localiti. Pentru realizarea acestui deziderat se impun aciuni de educare i contientizare a publicului consumator, deoarece lipsa unei educaii ecologice conduce la creterea anual a cantitilor de deeuri menajere i la o risip de materii prime i materiale. Ca urmare, populaia trebuie s-i schimbe percepia asupra serviciilor de salubritate i s devin un partener activ al acestora, prin pstrarea cureniei spaiilor publice, minimizarea cantitilor de reziduuri menajere i prin sprijinirea procesului de recuperare i reciclare, prin depunerea selectiv a deeurilor. Aa cum arat Tudor Stomff (2004, p. 8), n procesul de educare i contientizare a populaiei se pot adopta dou tipuri de strategii: a) strategii cu orientare comportamental, bazate pe rspunsuri i stimulente; b) strategii cognitive, de cunoatere i informare, nvarea de modele etc. De asemenea, pentru educarea i contientizarea populaiei se mai pot utiliza: studii de opinie, campanii-pilot, brouri informative, ghiduri, implicarea massmedia etc. n realizarea acestor strategii, un rol important revine ONG, care contribuie la realizarea unui dialog funcional ntre toi actorii implicai n realizarea procesului de igien urban. n ceea ce privete rolul ONG pe linia mbuntirii serviciilor de salubrizare, trebuie s menionm rolul acestora la stimularea comunicrii dintre ceteni i autoritile locale, precum i la creterea gradului de implicare a populaiei n rezolvarea problemelor de igien urban. Se poate preciza, n acest sens, organizarea de ctre ONG a unor campanii de promovare a colectrii selective a deeurilor n multe orae ale rii, inclusiv n Bucureti.

290

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

O importan deosebit n mbuntirea calitii serviciilor de salubritate are Asociaia Romn de Salubritate (ARS), asociaie patronal i profesional a operatorilor din serviciile de salubritate. Acelai rol l au i unele organizaii nonprofit aparinnd unor companii care activeaz n Romnia, ca, de exemplu, Asociaia Romn pentru Ambalaje i Mediu (ARAM) sau ECO-ROM AMBALAJE S.A., care se implic, n parteneriat cu alte instituii, ageni economici i ONG, n programe de educare a elevilor i consumatorilor n domeniul colectrii, reciclrii i valorificrii deeurilor, n general, i a deeurilor de ambalaje, n special.

PERCEPIA POPULAIEI PRIVIND STAREA DE CURENIE A ORAULUI BUCURETI I A CALITII SERVICIILOR DE SALUBRITATE
Ca i n cazul altor servicii publice (alimentare cu ap, electricitate, gaze), calitatea igienei urbane i a serviciilor de salubritate este reflectat de percepia populaiei, care, mpreun cu preul serviciilor respective, poate conduce la satisfacia/insatisfacia clienilor (Stomff, 2004). n cazul Municipiului Bucureti, un sondaj de opinie realizat n luna iunie 2006, n cadrul programului de cercetare Agenda populaiei 2006, de ctre TNS CSOP (www.csop.ro), arat c, ntre cele mai importante probleme care ar trebui rezolvate n Capital, salubritatea ocup locul 6, cu 31,9% dintre rspunsuri, dup combaterea corupiei (44,9%), asistena medical (41,7%), repararea strzilor i bulevardelor (36,1%), construcia de locuine (34,0%) i realizarea de parcri i locuri de parcare (cotat tot cu 31,9%). Acest lucru sugereaz c bucuretenii sunt nemulumii de starea de curenie a oraului, problem care se situeaz naintea altor aspecte, cum ar fi: combaterea infracionalitii (31,1%), mediul nconjurtor, respectiv calitate ap, aer (24,7%), cinii fr stpn (23,9%), nvmnt (23,6%), omaj (18,3%) etc. Dei populaia din Bucureti este nemulumit, dup cum s-a vzut, de starea de curenie a Capitalei, administraiile publice locale se lovesc permanent de lipsa de rspuns i de sprijin din partea comunitii. O dovad c eforturile primriilor de sector i a operatorilor de salubritate sunt depite, de multe ori, de nivelul sczut de civilizaie al populaiei, o reprezint murdria pe care o constatm att pe strzi (n special n zonele aglomerate sau la periferie), ct i n alte locuri, cum ar fi parcurile, locurile de joac pentru copii sau spaiile virane. Aceste situaii sunt semnalate, n multe cazuri, primriilor de sector chiar de ctre unii ceteni. Ca urmare, n cadrul relaiei cetean primrie, sesizrile populaiei au un rol important pe linia mbuntirii igienei urbane. Prin aceste observaii se aduc la cunotin autoritilor locale aspectele negative legate de salubritate, datorate dezinteresului unor ceteni sau societi comerciale pentru pstrarea cureniei oraului, precum i deficienele serviciilor de salubritate.

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

291

Cile de comunicare ale cetenilor cu primriile de sector sunt adresarea direct la serviciile responsabile, apelurile telefonice i petiiile scrise, prin pot (cu rspuns n 30 de zile) i prin e-mail. Astfel, Primria Sectorului 3, n cadrul programului Mediul curat conteaz, a iniiat o aciune de comunicare cu cetenii, care au posibilitatea s semnaleze telefonic sau pe site-ul primriei aspectele necorespunztoare privind igiena urban. n acest fel primria este ajutat n identificarea, n principal, a zonelor cu depozite de deeuri necontrolate, precum i a altor aspecte care afecteaz igiena i estetica oraului pe raza sectorului 3 i s ia msurile care se impun. O analiz a celor 420 de sesizri prezentate pe site-ul Primriei Sectorului 3, n perioada ianuarie 2005mai 2006, scoate n eviden c un numr de 184 (43,8%) se refer la aspectele de salubritate, ceea ce relev preocuprile cetenilor privind condiiile de mediu, ca element important al calitii vieii. De asemenea, locuitorii acestui sector au exprimat numeroase sugestii referitoare la msurile care se impun pentru mbuntirea igienei urbane i a confortului pietonal (www. sector 3 primarie.ro). Dei nu se specific vrsta i ocupaia, este de presupus c persoanele care fac sesizri on-line, fiind familiarizate cu calculatorul, sunt, n general, mai tinere i mai educate dect media, ceea ce influeneaz nivelul de ateptri i, implicit, tipul de probleme reclamate. n continuare, prezentm problematica ce se desprinde din analiza acestor sesizri, problematic susinut prin redarea celor mai relevante semnalri din partea populaiei. 1. Depunerea necontrolat de deeuri menajere i din construcii pe strzile periferice, semnalat de ceteni, constituie principala problem att pentru ei ct i pentru autoriti, care sunt nevoite s asigure salubrizarea, dar i s gseasc soluii pentru prevenirea acestui fenomen.
Prin prezenta v semnalez faptul c strada Drumul Lunca Bisericii care se afl n administrarea dvs. a devenit locul n care sunt descrcate maini de gunoi coninnd deeuri menajere i deeuri din construcii. Avnd n vedere aciunile dvs. de salubrizare a sectorului 3, v rog s avei amabilitatea de a verifica faptul c deeurile aruncate pe marginile acestui drum au tendina de a transforma locul ntr-o veritabil groap de gunoi.

2. Igiena urban precar, n zonele de blocuri cu confort sczut, locuite de o populaie n majoritate srac, unde unii ceteni au obiceiul de a arunca gunoiul la ntmplare, care se acumuleaz n absena unei salubrizri corespunztoare.
Locuim mai multe familii de romni n aa-zisele ghetouri, adic garsoniere confort trei, fr ap rece cteodat, fr cldur, mizeria din faa blocului nostru ne nspimnt. De multe ori am ieit afar s curm gunoaiele, dar se nmulesc pe zi ce trece Ghena noastr fiind n faa blocului, mai tot timpul este umplut de trectori. Organizare proast? Nu cred c din cauza noastr Blocul nostru este stradal, lumea care trece se mir de mizeria n care trim. n faa blocului copiii se joac pe un teren mizerabil, plin cu seringi aruncate de alii, de sacoe pline de mizerii. Oare noi nu meritm un teren frumos de joac pentru copiii notri? Terenul din spatele blocului 3 a fost distrus, ntr-adevr, dar iarna e cumplit s treci pe acolo. Aleea este spart, necimentuit. Noroi peste tot. Aa c suntem nevoii s trecem prin prcule, dei i acela nu este ngrijit. A vrea s v trimit cteva poze fcute de mine de la geamul meu s vedei ce vd eu zilnic!! MIZERIE!!!!

292

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

10

3. Eliminarea necorespunztoare a deeurilor menajere n zonele de blocuri prin aruncarea acestora de la etaj n curile interioare i pe terasele de la etajul nti al unor blocuri.
Locuiesc la etajul 1, pe partea din spate a blocului. Sub ferestrele apartamentului exist o teras care n mod constant este umplut de resturile menajere aruncate de vecinii de la etajele superioare. Resturile menajere includ sticle de plastic, cutii de carton, resturi de mncare, scutece de copii, absolut tot ceea ce se consum ntr-o cas este aruncat pe aceast teras. Femeia de serviciu face curat, dar nu reuete s fac fa fluxului de resturi menajere aruncate. Vara este un adevrat infern prin mirosul degajat i prin mutele care apar i care intr n cas. De asemenea, suntem pui n situaia de a nu putea deschide geamurile, pentru c o parte din aceste resturi menajere aruncate ne intr n cas pe fereastr. V rog frumos s mi spunei cui trebuie s ne adresm pentru ca aceti vecini s fie sancionai.

4. Depozitarea necontrolat a deeurilor provenite de la agenii economici, n absena contractelor de salubritate.

La parterul blocului se afl mai muli ageni economici care nu respect normele de igien, depozitnd resturi care pot provoca apariia unor focare de infecie, apariia roztoarelor, a gndacilor... La solicitrile repetate ale Asociaiei de proprietari, aceti ageni comerciali nu au luat nici o msur de remediere a situaiei. V solicitm pentru a rezolva problema depozitului de gunoi creat i alimentat n permanen pe strada noastr de o societate comercial. Pentru exemplificare, v putem pune la dispoziie foto sau putei verifica singuri, zilnic.

5. Depozitarea n locuri nepermise a deeurilor din construcii, rezultate n urma lucrrilor de ridicare a unor imobile sau din reamenajarea i modernizarea locuinelor.
Civa locatari folosesc spaiul viran din spatele blocului pentru a depozita gunoiul rezultat n urma unor lucrri efectuate pentru amenajarea locuinei. Au aruncat cu gleile resturile de gresie, faian, moloz, ciment, fr mcar a le pune n prealabil n saci. Este un gest regretabil, mai ales pentru faptul c la sesizarea noastr au ameninat cu pumnul n gur. Pe locul din spatele blocului mai exist un imobil n construcie, dar pentru acest motiv nu trebuie transformat n groap de gunoi, i aa avem tomberoanele de gunoi la civa metri de geamuri. V rog domnule primar a face cercetrile necesare prin intermediul inspectorilor de teren i de a lua msurile care se impun.

6. Prezena mainilor abandonate pe trotuare, alei i spaii verzi care s-au transformat, cu timpul, n puncte de murdrie. n acest sens un cetean semnaleaz locaiile precise pentru un numr de 15 autoturisme abandonate (concentrate pe o arie extrem de restrns) n perimetrul strzii Codrii Neamului.

11

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

293

7. Garajele amplasate necorespunztor, n spatele crora s-au creat puncte de acumulare a gunoaielor.
n spatele ultimului rnd de blocuri de pe Lotrioara exist o alee care iese la Piaa Ambrozie, o alee creat n timp, plin de gropi i denivelri care nu exist pe hart. Aici s-a creat o aglomeraie extrem de urt i respingtoare de garaje (eu unul nu cred c exist autorizaii pentru vreunul dintre ele). Ce se ntmpl n spatele garajelor? Unele au ieire i n parc, unde ceteanul anului 2005 crete psri (dac nu m credei, v art poze), face grtare i ia masa n aer liber, precum n curtea proprie i bineneles face grmezi de gunoaie i cenu

8. Construciile abandonate i cele neterminate se numr printre locurile care se transform n depozite de deeuri necontrolate, devenind adevrate focare de infecie.
n spatele blocului n care locuiesc se afl o construcie (toat lumea i spune umbrar), care ns este un adevrat focar de infecie. Se arunc acolo gunoaie, resturi de ulei de main, sunt dou automobile avariate, fr numere de nmatriculare care zac acolo de luni i luni de zile

9. Terenurile virane nerevendicate i nemprejmuite devin, cu timpul, locuri de depozitare a deeurilor de tot felul.
Chiar pe strada unde locuiesc, n captul blocului 7, exist un mare loc viran. De curnd a fost mprejmuit, un lucru foarte bun de altfel. ns, de ceva vreme se arunc peste gard gunoaie: cutii de carton, sticle goale, pungi i multe altele

10. Creterea animalelor n ora surs de deeuri organice ce pot periclita sntatea populaiei.
Locuiesc la grania sectorului 3 Bucureti cu judeul Ilfov i sunt obligat s triesc ntr-o mizerie de nedescris. n apropierea casei mele un vecin arunc gunoiul de grajd i deverseaz mizeria de la porci direct pe teritoriul sectorului 3 Bucureti

11. Degradarea parcurilor, datorat nentreinerii acestora, ca i a neridicrii courilor de gunoi de ctre operatorii de salubritate. De asemenea, zone din cadrul parcurilor devenite spaii de depozitare a diferitelor categorii de deeuri (menajere, PET-uri, materiale din construcii), unele dintre acestea fiind aduse de ceteni cu autoturismele.
Parcul Prisaca Dornei. Unele poriuni din parc s-au transformat n maidane de gunoi, deeuri menajere, PET-uri, saci cu moloz, resturi de materiale de construcii, multe aduse de autoturisme care circul nestingherite pe aleile parcului. n parcul Prisaca Dornei, pe spaiul verde, au fost depozitate resturi de materiale de construcii i tuburi de ciment scoase de la instalaiile subterane. Proprietarii vilelor din zon le-au aruncat pur i simplu pe spaiul verde al parcului

294

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

12

12. Spaii de joac pentru copii degradate prin depunerea necontrolat de deeuri i transformarea lor n parcri, ceea ce le face improprii folosirii n scopul pentru care au fost create.
lng coala 94 a existat pn acum civa ani un prcule cu cteva leagne, balansoare, transformat acum n depozit de gunoaie, moloz sau parcare pentru maini i camioane. A fi interesat dac acest prcule a fost cuprins n planul de reamenajare

13. Servicii de salubritate necorespunztoare, prestate att de ctre Primrie (prin ADP), ct i de operatorul de salubritate, care conduc la apariia de depozite necontrolate de deeuri.
Domnule primar, v adresm rugmintea de a dispune societii care asigur ridicarea deeurilor s elibereze de gunoaie platoul ce se afl pe platforma Halei Unirii. Din momentul construirii magazinului Univers'All, toate deeurile comercianilor din Piaa Unirii se depoziteaz haotic n faa balcoanelor noastre, aceasta reprezentnd un real pericol de infecie i mirosuri greu de suportat.

14. Necesitatea mbuntirii activitii operatorului de servicii de salubritate, ce rezult din mai multe sesizri, n care se solicit, spre exemplu, amplasarea containerelor la distane convenabile de locuinele cetenilor, curarea aleilor, ntreinerea spaiilor verzi etc.
n faa intrrii mele n bloc vizavi , Primria sector 3 a amenajat un mic parc, anul trecut, frumos la nceput. Nu vine nimeni cu lunile s goleasc courile de gunoi, s mture aleea i s ntrein spaiul verde i mcar s grebleze, c de iarb nu a fost vorba niciodat. Un co de baschet zace la pmnt de ast-var. Poate ne ajutai cu curenia, nainte de prima zpad. Mulumiri anticipate i felicitri pentru ceea ce ai realizat frumos n zona Camil Ressu.

15. Aprecieri fcute de ctre ceteni n legtur cu iniierea de ctre primrie a unor aciuni de comunicare, precum i unele sugestii pentru mbuntirea condiiilor de mediu.
Doresc s mulumesc d-lui Primar pentru c, venind n zon, a luat msura care se impunea de a elibera parcarea i spaiile verzi de garaje. n acest fel se creeaz posibilitatea de a se reabilita un spaiu verde de circa 3000 mp i de a crea loc de parcare pentru mainile care erau parcate pe pmnt, intinznd noroiul n toat zona. Nu era drept ca unii s aib garaje n care poate nici nu aveau main, iar alii s fie obligai s in maina pe unde apuc. Mulumiri i mi exprim convingerea c astfel sectorul 3 va deveni un exemplu i pentru celelalte sectoare. Mai rmne i problema mainilor abandonate, pe care dl. Primar sper s o abordeze cu acelai curaj. Mediul curat aduce o mbuntire a calitii vieii. Locuiesc n blocul unde va fi amplasat noul sediul ANL. Salut iniiativa Primriei de a amenaja spaiul din faa acestui bloc. n acelai timp, doresc s v adresez o rugminte venit din partea noastr, a cetenilor care locuim n zon. n urma procesului de reamenajare, conform planului actual, spaiul verde se diminueaz, se vor tia cinci copaci pentru a se asigura accesul direct din bulevard. V ROG NU TIAI ACETI COPACI !!! Au peste 15 ani. Gndii-v ce

13

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

295

nseamn 15 ani raportat la o via de om... Au supravieuit 15 ani i dispar n 5 minute... Cnd pot s mai triasc poate sute de ani. E spre binele nostru i al copiilor notri Dac se ngusteaz un pic viitoarea alee, se poate evita tierea acestora. Doresc s felicit Primria Sectorului 3 pentru iniiativa de a organiza programe de genul MEDIUL CURAT CONTEAZ. Cred c nu este doar un slogan, cred c Primriei chiar i pas

Din cele prezentate, rezult faptul c ceteanul este un actor important pe scena oraului, cu o contribuie semnificativ n procesul de gospodrire a localitii n care triete.

OPINII ALE ACTORILOR IMPLICAI N SALUBRIZARE, PRIVIND PROBLEMELE DE IGIEN URBAN ALE BUCURETIULUI
Pentru cunoaterea multiplelor aspecte privind starea de igien a Municipiului Bucureti, metodologia de lucru adoptat a avut n vedere i analiza opiniilor exprimate n cadrul unor interviuri realizate individual, cu factori responsabili de salubritatea oraului. Astfel, au fost intervievai 20 de reprezentani aparinnd: administraiei publice locale (primriilor sectoarelor 2, 3, 4 i 6 ale Capitalei i primriilor oraului Voluntari, comunelor Vidra i Berceni judeul Ilfov); operatorilor de servicii de salubritate (REBU S.A., URBAN S.A. i ADPP 4); unor instituii din subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile (Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Administraia Fondului pentru Mediu); asociaiilor profesionale i nonprofit (Asociaia Romn de Salubritate ARS i Asociaia Romn de Ambalaje i Mediu ARAM); societii civile (organizaia nonguvernamental Asociaia Experilor de Mediu); asociaiilor de locatari. Din sistematizarea informaiilor culese prin interviuri s-au desprins opinii privind starea actual de salubritate a Bucuretiului, msurile i programele de mbuntire a igienei urbane a acestui mare ora, precum i influena Capitalei asupra salubritii din zona sa metropolitan. Starea actual de salubrizare a oraului. O prim analiz a opiniilor privind starea de igien urban a Capitalei exprimate de responsabilii serviciilor de salubritate, protecia i monitorizarea mediului din primrii scoate n eviden faptul c acestea sunt diferite de cele ale operatorilor de servicii. Astfel, n timp ce prerile primilor converg ctre ideea c salubritatea general a Bucuretiului este, n linii mari, necorespunztoare, cele ale operatorilor o apreciaz ca fiind satisfctoare sau chiar bun. Diferenele de opinie credem c rezid dintr-o viziune mai larg a problematicii salubrizrii pe care o au primriile, ce in seama de multiplele disfuncionaliti la nivel de sector,

296

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

14

precum i de sesizrile populaiei. Aceasta, spre deosebire de operatorii de salubritate, care apreciaz mai mult efortul depus pentru prestarea serviciului, a crui eficacitate este influenat de transformrile edilitare care au loc la nivelul Capitalei (reabilitarea infrastructurii, numeroase construcii noi sau reabilitarea celor vechi etc.), dar i de neimplicarea populaiei n pstrarea igienei urbane. n acest context trebuie privite i opiniile primriilor de sector, care se declar, totui, mulumite de prestaia operatorilor de salubritate, n condiiile n care societile depun eforturi permanente pentru satisfacerea cerinelor clienilor lor. Se consider c fa de anii precedeni, situaia s-a mbuntit simitor, dar mai sunt de fcut pai importani pentru ca, din punctul de vedere al cureniei, Municipiul Bucureti s fie cu adevrat un ora european (reprezentant primrie de sector). ntre cauzele care determin starea declarat necorespunztoare a cureniei oraului, att primriile de sector, ct i societile de salubritate menioneaz: Depozitarea necontrolat a deeurilor urbane (menajere i din construcii i demolri): Cele mai multe deeuri menajere sunt depozitate necorespunztor, n special de ctre cetenii care nu au ncheiate contracte de salubritate, mai ales pe terenurile cu situaie juridic incert, pe spaiile verzi sau locurile de joac. Astfel, o mic parte din cetenii Sectorului 6, circa 10%, nu au contracte ncheiate cu societatea de salubritate. Ei sunt furnizorii de deeuri necontrolate, ei sunt cei mai sraci, pe ultimul loc pe lista lor de cheltuieli se afl cheltuielile de salubritate. Gradul de srcie i aduce n imposibilitatea de a achita taxa de salubritate i, ca urmare, partea de coerciie ar fi ineficient (reprezentant primrie de sector). n ceea ce privete deeurile din construcii, demolri, amenajri i modernizri de locuine trebuie artat c operatorul de salubritate pune la dispoziie mijloace de transport contra cost. ntruct cantitile de deeuri sunt, uneori, relativ mici, solicitanii sunt pui n situaia de a plti sume mari, corespunztoare tonajului mijlocului de transport. De aceea, cei mai muli le abandoneaz la adpostul ntunericului n spaiul public. Interviurile cu reprezentanii primriilor de sector au scos n eviden faptul c unele firme de construcii i chiar angajai ai operatorilor de salubritate arunc deeurile la marginea drumurilor de acces spre gropile de gunoi, pentru a economisi combustibil i pentru a nu achita tariful de depozitare al acestora. Existena n Bucureti, n unele cartiere, n special periferice, a numeroase strzi nemodernizate, ceea ce ngreuneaz foarte mult salubrizarea manual i mecanic. Aglomeraia de pe anumite artere, mai ales parcarea autoturismelor, nu permite, de cele mai multe ori, realizarea cureniei n condiii optime.

15

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

297

Lipsa de educaie i de spirit civic ale unor ceteni n ceea ce privete meninerea igienei urbane i pstrarea mobilierului stradal (cum ar fi courile de gunoi sau containerele). Aa cum reiese din interviuri, dei nivelul de contientizare a problemelor de igien urban este ntr-o uoar cretere, totui populaia este implicat ntr-o mic msur, nc, n buna gospodrire a oraului. La nivelul Capitalei, cauzele enumerate mai sus genereaz discrepane n aspectul i nivelul de curenie al oraului. Interviurile scot n eviden faptul c zonele limitrofe oselei de centur a Bucuretiului prezint cele mai mari probleme de salubritate. De asemenea, prezint probleme i unele zone din cartierele periferice (Ferentari, Berceni, Baicului, Colentina, Andronache, Petricani) sau chiar cartiere ntregi, cum ar fi, de exemplu, Giuleti Srbi. Acesta din urm, cartier cu case, reprezint cel mai murdar cartier, iar pauperitatea este cauza pentru care aici sunt probleme cu deeurile i murdria (respondent primrie de sector). Aa cum s-a artat n prima parte a lucrrii, chiar partea central a Bucuretiului ridic probleme grave de igien n cadrul centrului istoric, unde, prin actualul program de reabilitare, se sper ca, n cel mai scurt timp, s fie refcute att infrastructura, ct i cldirile. Msuri i programe de mbuntire a igienei urbane a Bucuretiului i managementului deeurilor. mbuntirea strii de curenie a Bucuretiului presupune, n principal, un management modern al deeurilor, la realizarea cruia trebuie s participe, n mod activ, pe lng factorii responsabili (autoriti publice locale i operatori de servicii de salubritate), i populaia, fapt relevat i de opiniile exprimate n interviuri. Astfel, ca prim msur, la solicitrile primriilor de sector, prin controalele efectuate de inspectorii lor de teren, operatorii organizeaz aciuni permanente de ndeprtare a depozitelor necontrolate. Cu toate acestea, lipsa contractelor de salubrizare, ca i a unei contiine ecologice din partea populaiei, fac ca eforturile operatorilor s fie, n cele mai multe cazuri, depite de acumulrile de deeuri, mai ales n cartierele de case, din zonele periferice ale oraului. n aceste situaii, costurile de eliminare a deeurilor sunt suportate, n mare msur, de ctre primrii, dar i de ctre operatori. Pentru prevenirea depozitrii necontrolate a deeurilor menajere i a celor rezultate din construcii, n conformitate cu HCGMB nr. 147/2005, proprietarii sunt obligai s-i mprejmuiasc terenurile libere. Mai dificil este situaia terenurilor n litigiu, unde, pn la stabilirea proprietarului, primria trebuie s se ocupe de salubrizarea acestora. n fiecare primvar, primriile de sector, mpreun cu societile de salubrizare, desfoar pe parcursul unei luni de zile programul Curenia de Primvar, program ce include i preluarea gratuit de la populaie a deeurilor voluminoase. n restul anului, acest serviciu poate fi accesat de populaie contra cost. O alt msur pentru mbuntirea cureniei urbane, menionat n interviurile realizate la primriile de sector, este cea referitoare la determinarea

298

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

16

populaiei de a ncheia contracte de salubrizare cu operatorul, oferirea de nlesniri la plata facturilor aferente prestaiei serviciului de salubrizare menajer pentru familiile nevoiae i persoanele n vrst, prin amplasarea de containere (cupe) la captul strzilor. n situaia n care se constat lipsa contractului de salubrizare sau expirarea acestuia, se pot aplica, att pentru persoane fizice, ct i juridice, sanciuni contravenionale. Un aspect menionat n interviul realizat la Primria Sectorului 6 relev influena noilor construcii n mbuntirea salubrizrii i a condiiilor de mediu, n zonele cu probleme. Introducerea serviciilor i mbuntirea infrastructurii conduc la ridicarea standardului de via, implicit la creterea preurilor caselor n zona respectiv. Oamenii cu posibiliti modeste au tendina s-i vnd locuina sau terenul, ca s scoat profit. n acest fel, un om srac care nu poate plti utilitile, inclusiv salubrizarea, este nlocuit cu un om cu venituri mai mari sau cu o societate potent financiar. Un agent economic este interesat de imagine i nu accept s existe muni de gunoaie. De exemplu, strada Prelungirea Ghencea, la limita cu Sectorul 5, unde a aprut un cartier rezidenial i unde a nceput s se dezvolte industria, cunoate o ameliorare a strii de curenie. Ca urmare, investiiile importante mbuntesc calitatea sectorului din punct de vedere urbanistic, inclusiv al strii de salubritate (reprezentant primrie de sector). Un rol important n mbuntirea calitii vieii populaiei l au Planurile Locale de Aciune pentru Mediu (PLAM), prin care se stabilesc strategiile pe termen scurt, mediu i lung i crearea suportului dezvoltrii durabile la nivelul unei localiti/regiuni. Implementarea Planului Local de Aciune pentru Mediu (PLAM), la nivelul Municipiului Bucureti, de ctre Agenia Regional de Protecie a Mediului Bucureti, urmrete mbuntirea calitii mediului din Capital, iar ca o condiie s-a impus soluionarea problemelor generate de salubrizarea nc necorespunztoare la nivelul acestui mare ora. Realizarea unei igiene urbane de o calitate mai bun implic, n principal, minimizarea cantitilor de gunoi, care se poate realiza prin sistemul de colectare selectiv a deeurilor menajere, aciune ce necesit nu numai o colaborare ntre toi factorii implicai n acest proces (administraie local, operatori de salubritate, ONG), dar i participarea activ a populaiei. Acesta reprezint, de fapt, unul dintre obiectivele pe care i le-a propus PLAM la nivelul Municipiului Bucureti, pentru atingerea cruia au fost iniiate proiecte de informare i de contientizare a populaiei privind necesitatea i importana colectrii selective a deeurilor menajere. Aa cum rezult din interviurile realizate cu reprezentanii unor societi de salubritate, o serie de proiecte s-au adresat elevilor, cadrelor didactice i prinilor. n cazul elevilor, proiectele au avut n vedere: stimularea interesului copiilor pentru lumea nconjurtoare i protejarea acesteia;

17

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

299

formarea obinuinei de colectare selectiv a deeurilor, mai ales hrtie i plastic; contientizarea posibilitii utilizrii materialelor refolosibile; formarea deprinderii de protejare a mediului prin nepoluarea acestuia. Pentru cadrele didactice s-a urmrit: nsuirea noiunilor de educaie ecologic; evaluarea noiunilor dobndite prin diferite activiti de educaie ecologic a elevilor. n ceea ce privete prinii, proiectele au avut ca obiective, prin intermediul copiilor: contientizarea efectelor pe care le au deeurile asupra mediului; creterea gradului de implicare n activitatea de colectare a deeurilor reciclabile. Iniiativa de dezvoltare de proiecte de colectare selectiv a deeurilor poate s aparin unui singur actor implicat n procesul de obinere i pstrare a igienei urbane sau poate constitui rezultatul parteneriatului intersectorial administraie central i local, operatori de salubritate, organizaii profesionale i nonguvernamentale. n ceea ce privete administraia central, reprezentat de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, aceasta a iniiat un Program de informare, avnd ca obiect managementul deeurilor. Din acest program a fcut parte campania Deeurile ne privesc pe toi, lansat n Capital, i care s-a desfurat n perioada 18 noiembrie 2005 1 ianuarie 2007, fiind adresat factorilor implicai n implementarea noului sistem de gestionare a deeurilor de ambalaje. Un astfel de program i campanie au avut n vedere o mai bun conlucrare ntre administraie, operatori i sectorul nonguvernamental, pe linia realizrii i continurii de proiecte pentru mbuntirea salubrizrii n Bucureti. Administraia Fondului pentru Mediu, instituie din subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, finaneaz mai multe categorii de proiecte de mediu, ntre care i cele referitoare la educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului (Toti Mihai, 2005). n aceast ultim categorie s-au nscris pentru Bucureti, n anul 2006, urmtoarele proiecte: Contientizarea i educaia populaiei, agenilor economici i autoritilor publice privind impactul deeurilor asupra mediului (Asociaia pentru protecia mediului Eco-Media, Bucureti); Promovarea spaiilor verzi ca premis a dezvoltrii durabile a ariei urbane (Fundaia Free, Bucureti); Contientizarea studenilor privind protecia mediului, n perspectiva integrrii Romniei n UE (Asociaia Romn de Tehnologii Neconvenionale, Bucureti); Educaie ecotehnologic pentru tineri i studeni (Asociaia Ecotehnologie, Bucureti).

300

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

18

Aa cum a rezultat i din interviurile realizate cu factorii implicai, n procesul de salubrizare a Capitalei au fost iniiate de ctre Primriile de sector mai multe proiecte-pilot de colectare selectiv a deeurilor cu participare activ a operatorilor REBU S.A., URBAN S.A. i ROSAL S.A., la nivelul sectoarelor pe care le deservesc. Astfel, pentru mbuntirea educaiei ecologice a elevilor, la nivelul primriilor de sector au fost implementate, n acest sens, o serie de programe care au avut n vedere att comunicarea cu elevii, ct i cu cadrele didactice. Este vorba de programele intitulate: Eco-coala, demarat de Primria Sectorului 6 i derulat la o serie de coli, Primvara colilor, iniiat de Primria Sectorului 2, Verde curat program educativ lansat de Primria Sectorului 4 i S.C. REBU S.A., la care au participat apte uniti colare, i eu ocrotesc natura program iniiat de Primria Sectorului 1 i S.C. REBU S.A., n colaborare cu Inspectoratul colar al Sectorului 1. n scopul informrii i contientizrii populaiei privind necesitatea colectrii selective a deeurilor de ambalaje, ca o condiie a mbuntirii igienei urbane din Capital, au fost iniiate i implementate o serie de programe de ctre organizaiile profesionale, care au ncheiat parteneriate fie cu administraia public local, fie cu societile comerciale prestatoare de servicii de salubritate. Astfel, ECO-ROM AMBALAJE S.A. este implicat n proiectele-pilot de colectare selectiv a deeurilor, care se desfoar n parteneriat public privat, n Sectorul 6 al Capitalei. Organizaiile profesionale s-au implicat, de asemenea, n aciunea de mbuntire a educaiei ecologice a elevilor. De exemplu, ECO-ROM AMBALAJE S.A., n colaborare cu S.C. URBAN S.A., a realizat parteneriate cu coli din Sectorul 6, pe baza crora s-au desfurat aciuni de informare i educare a elevilor, finalizate cu aplicaii practice de colectare selectiv a deeurilor. O alt organizaie profesional implicat activ pe latura educaiei ecologice a elevilor este Asociaia Romn de Ambalaje i Mediu (ARAM), care a iniiat, n anul 2003, n parteneriat cu coli din Sectorul 3, un program n domeniul gestionrii deeurilor de ambalaje, denumit E uor! Zmbetul planetei st n puterea ta. De asemenea, ARAM, n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, s-a implicat n organizarea Concursului Naional pentru Proiecte de Mediu, care s-a adresat elevilor din coli generale i licee. Elevii de liceu ctigtori au fost recompensai prin admiterea la faculti cu profil de mediu, fr susinerea examenului de admitere. n cadrul procesului de mbuntire a serviciilor de salubrizare, un rol important revine ONG, care constituie interfaa n relaia dintre administraiile publice locale i ceteni. ONG au o contribuie important la stimularea comunicrii dintre ceteni i autoritile locale, precum i la creterea gradului de implicare a populaiei n rezolvarea problemelor de igien urban.

19

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

301

ntruct problemele salubrizrii localitilor sunt legate, n mod indiscutabil, de ecologia urban, ele fac obiectul preocuprilor unor organizaii nonguvernamentale din domeniul proteciei mediului nconjurtor. Astfel, ntre proiectele care au avut ca scop implicarea populaiei n mbuntirea igienei urbane se poate meniona Campania Primul pas ctre reciclare este al tu, proiect ce face parte din programul Phare 2003 Consolidarea Societii Civile n Romnia componenta 3: Adoptarea i implicarea acquis-ului comunitar n domeniul proteciei mediului, proteciei consumatorului i dezvoltrii socioeconomice. Proiectul, derulat n perioada octombrie 2005 septembrie 2006, n sectorul 6 al Capitalei, a fost iniiat de Asociaia Experilor de Mediu, n parteneriat cu Primria Sectorului 6 i Fundaia Aciunea Civic, fiind sprijinit de S.C. URBAN S.A. i ECO-ROM AMBALAJE S.A. Prima etap a proiectului (octombrie 2005 aprilie 2006) s-a adresat unei populaii de aproximativ 6 000 de locuitori dintr-o zon rezidenial, alctuit din blocuri de 4 i 10 etaje, situat n Sectorul 6 al Capitalei. Dup cum apreciaz iniiatorii acestui proiect, rezultatele primei etape au fost ncurajatoare, populaia devenind din ce n ce mai interesat de a participa la aceast aciune.
Conform unui sondaj realizat de Asociaia Experilor de Mediu, n martie 2006, pe un eantion de 427 de persoane din zona-pilot, 81% dintre respondeni au declarat c particip la campania de colectare selectiv a deeurilor de ambalaje deoarece vor avea un cartier mai curat (46,8%) i un mediu mai sntos (35,8%). Totodat, 85% dintre respondeni au considerat c prin colectarea deeurilor de ambalaje de la populaie se poate reduce poluarea n ora. (Buletin informativ nr. 1/2006, Proiect: Campania Primul pas ctre reciclare este al tu)

A doua etap a proiectului (maiiulie 2006) a continuat att n zona-pilot, ct i n uniti de nvmnt din Sectorul 6 al Capitalei, pentru implicarea acestora n aciuni de educare ecologic. n acelai timp s-a avut n vedere extinderea ariei de desfurare a aciunii de colectare selectiv a deeurilor de ambalaje, prin contientizarea i mobilizarea cetenilor i din alte cartiere (Brncui i Crngai).

INFLUENA CAPITALEI ASUPRA SALUBRITII

DIN ZONA SA METROPOLITAN

Dezvoltarea de ansamblu a Bucuretiului dup anul 1989, datorit noilor condiii socioeconomice determinate de apariia i evoluia economiei de pia n Romnia, a generat noi relaii ntre Capital i teritoriul su nconjurtor, definit ca zon metropolitan, preoreneasc sau periurban. Aceste relaii au fost induse, n special, de modificarea comportamentului spaial a principalilor actori urbani, respectiv: populaie (familii), companii, firme i autoriti publice locale. n funcie de obiectivele specifice fiecruia n parte, s-a produs o expansiune urban, care a condus fie la apariia de noi cartiere de

302

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

20

locuine, fie de spaii de producie sau comerciale n zona de periferie sau n cea metropolitan a Capitalei (Daniela Plcintescu i colab., 2005, p.29). Dei nu este nc recunoscut ca o entitate administrativ-teritorial, zona metropolitan a Bucuretiului a intrat tot mai mult n atenia urbanitilor, n scopul descongestionrii marii aglomerri urbane care este Capitala i soluionrii dezvoltrii sale viitoare.
n ultimii ani, o serie de proiecte legislative sau urbanistice propun o anumit structur pentru Zona Metropolitan Bucureti (ZMB), o delimitare i un model de administrare ale acesteiax). Modelul de dezvoltare a zonei metropolitane a Capitalei a fost aprobat de Consiliul General al Municipiului Bucureti, n luna august 2005, pe baza unui studiu coordonat de Centrul de Planificare Urban i Metropolitan Bucureti. n baza acestui proiect, Zona Metropolitan Bucureti ar urma s fie constituit din 94 de uniti administrativ-teritoriale, din judeele Clrai, Giurgiu, Dmbovia i Ilfov i Municipiul Bucuretixx). x) Asociaia ALMA-RO, Zona Metropolitan Bucureti o provocare pentru administraia public Raport final, 2006. xx) Hotrrea CGMB nr.176/4 august 2005.

Relaiile reciproc avantajoase care exist ntre Bucureti i zona sa periurban (locuri de munc, coli, spitale, instituii culturale oferite de Capital i for de munc, locuri de agrement, spaii pentru construcii etc. existente n zona periurban) sunt ns umbrite de unele aspecte negative, generate de presiunea marelui ora. Aceste aspecte au fost evideniate de interviurile realizate cu reprezentani ai administraiilor publice locale din oraul Voluntari i din comunele Vidra i Berceni judeul Ilfov. Astfel, o problem reclamat n toate discuiile avute la cele trei primrii se refer la depozitarea necontrolat a deeurilor (menajere sau din construcii) de ctre bucureteni att pe marginea drumurilor din aceste localiti, ct i pe terenurile agricole sau n zonele de agrement. Oraul Voluntari a devenit groapa de gunoi a Bucuretiului, pentru c bucuretenii arunc gunoiul propriu din maini pe marginea drumurilor, n special noaptea. Din aceast cauz, pdurea din zona Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice (ICAS) are mari probleme. Dei au fost spate anuri care s mpiedice depozitarea gunoiului n pdure, cetenii continu s arunce sacii cu deeuri pe marginea anului (reprezentant Primrie Voluntari). n plus, la Voluntari, se adaug murdria care rezult n urma comerului de tip bazar, ce se practic la intrarea dinspre Bucureti n acest ora, n angrourile Niro i Europa, care sunt o plag pentru localitate. Pe lng cele artate, o situaie deosebit au comunele Vidra i Berceni, care resimt efectele gropii de gunoi situate n dreptul satului Sinteti (de pe raza comunei Vidra).

21

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

303

Efectele gropii de gunoi au nceput s se fac simite pe msur ce aceasta sa mrit. Este vorba, n principal, de efecte de natur olfactiv. Cei mai expui la aceste efecte sunt locuitorii din satele Sinteti, Creeti i Vidra, care sesizeaz permanent autoritile, n legtur cu disconfortul generat de groap. n plus, amplasarea gropii de gunoi lng calea ferat Bucureti Giurgiu are un impact vizual extrem de negativ. Prin depunerile de deeuri, groapa a devenit un munte, iar situarea ei ntr-o zon mai ridicat face ca levigatul s se scurg spre rul Sabar. De asemenea, pnza freatic este vulnerabil la scurgerile provenite de la groapa de gunoi (reprezentant Primrie comuna Vidra). n legtur cu problemele pe care le ridic acest depozit de deeuri al oraului Bucureti, autoritile locale au fcut numeroase plngeri la Agenia pentru Protecia Mediului Ilfov, ns situaia nu s-a remediat pn n prezent.

CONCLUZII
n momentul de fa, Romnia se confrunt cu un management necorespunztor al deeurilor, fapt ilustrat, ntre altele, de starea nesatisfctoare de igien a majoritii localitilor noastre. ntre acestea se numr i cea mai mare aglomerare urban a rii Municipiul Bucureti (peste 1,9 milioane de locuitori), care poart nedoritul nume de cea mai poluat capital din Europa. Este vorba, n principal, de poluarea cu deeuri, care este deosebit de vizibil prin gunoaiele ce mpnzesc att strzile, ct i spaiile verzi sau cele neocupate de cldiri. Cauzele acestei situaii sunt multiple, aa cum reiese din sesizrile unor ceteni adresate primriilor sau din opinii exprimate, ntr-o serie de interviuri, de ctre responsabilii cu salubritatea Capitalei. ntre acestea, trebuie menionate: depozitarea necontrolat a deeurilor, n special de ctre persoanele cu venituri modeste, care nu au ncheiate contracte cu operatorii de salubritate; lipsa de educaie ecologic i de spirit civic a multor ceteni, care confund spaiul public cu locul unde pot fi aruncate tot felul de deeuri; deficiene existente n activitatea unor operatori de salubritate; lipsa unor programe unitare de educare, stimulare i contientizare a populaiei, care s fie desfurate att de ctre operatorii de salubritate, ct i de ctre Primria General a Capitalei, n scopul colectrii selective a deeurilor i a prentmpinrii depozitrii necontrolate a gunoaielor; n momentul de fa, se desfoar doar programe-pilot, la nivelul sectoarelor. Eforturile depuse de Primria General Bucureti i de Primriile de sector, n parteneriat cu operatorii de salubritate i cu unele organizaii patronale i profesionale sau neguvernamentale de mediu, se nscriu n contextul n care Romnia, devenit membr a Uniunii Europene, trebuie s militeze pentru un

304

DUMITRU CHIRIAC, CRISTINA HUM

22

mediu curat, care s asigure protecia sntii populaiei i, implicit, o calitate ridicat a vieii. n acest sens, un rol important n mbuntirea condiiilor de mediu i, implicit, a calitii vieii are implementarea Planului Local de Aciune pentru Mediu (PLAM), la nivelul Muncipiului Bucureti, care cuprinde i soluionarea problemelor generate de salubrizarea nc necorespunztoare a acestui mare ora. ntre obiectivele pe care i le-a propus PLAM Bucureti pentru realizarea unei igiene urbane de o calitate mai bun trebuie menionat, n principal, reducerea cantitilor de deeuri, prin aplicarea sistemului de colectare selectiv a acestora. Este vorba de o aciune care necesit nu numai o colaborare ntre toi factorii implicai n acest proces (administraie local, operatori de salubritate, ONG), dar i participarea activ a populaiei, scop n care au fost iniiate proiecte de informare i contientizare a locuitorilor privind necesitatea i importana colectrii selective a deeurilor menajere.

BIBLIOGRAFIE
1. Alexandrescu, Mircea Alexandru, Managementul deeurilor n Romnia. Prezent i viitor, Revista Salubritatea, nr. 2/2005. 2. Beaujeau-Garnier, J., G. Chabot, Geografia urban, Editura tiinific, Bucureti, 1971. 3. Fistung, Daniel Frantz i colab., Ecotrafic urban, Editura Granada, Bucureti, 2006. 4. Gzdaru, Adrian i colab., Rolul, aciunile i rezultatele obinute de sectorul privat n colectarea selectiv a deeurilor solide urbane, Revista Salubritatea, nr. 2/2005. 5. Iuga, Magda, Acte legislative, Revista Salubritatea, nr. 2/2002. 6. Iuga, Magda, Colectarea selectiv a deeurilor refolosibile n Municipiul Bucureti, Revista Salubritatea nr. 2/2003. 7. Iuga, Magda, Sistemul actual de salubritate n Municipiul Bucureti perspective de dezvoltare, Conferina internaional dedicat mediului Bucureti Un ora curat!, 28 aprilie 2006. 8. Marcu, Viorel, Adunarea general ARS, Revista Salubritatea, nr. 4/2002. 9. Oberdrfer, Michael, Sprijin german pentru o gestiune eficient a deeurilor n Romnia, Revista Salubritatea, nr. 1/2003. 10. Plcintescu, Daniela i colab., Zona Metropolitan Bucureti. Ghid de informare pentru autoritile publice locale, Asociaia ALMA-RO, 2005. 11. Sgeat, Radu i colab., Soluii de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perspectiva aderrii la Uniunea European, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2004. 12. Stomff, Tudor, Rolul utilizatorilor n recuperarea materialelor secundare n cadrul serviciilor de salubritate, Revista Salubritatea, nr. 2/2004. 13. Toti, Mihai, Fondul pentru mediu modaliti de accesare, Revista Salubritatea, nr. 4/2005. 14. Urucu, Veselina, Daniela Nancu, Tendine actuale n evoluia numeric a populaiei oraelor mari i foarte mari din Romnia, St. cerc. geogr., T. XXXVII, 1990. 15. *** Bucureti Anuar statistic 2005, Institutul Naional de Statistic, 2006. 16. *** Planul Regional de Gestionare a Deeurilor, ARPM, Proiect 2006. 17. *** Proiect: Campania Primul pas ctre reciclare este al tu, Buletin informativ nr.1 i 2/2006, Editor Fundaia ACIUNEA CIVIC.

23

IMPACTUL SERVICIILOR DE SALUBRITATE

305

18. *** Strategia de dezvoltare durabil a serviciilor publice de salubrizare. Romnia 2020, Asociaia Romn de Salubritate, Bucureti, 2004. 19. *** Zona Metropolitan Bucureti o provocare pentru administraia public raport final, Asociaia ALMA-RO, 2006. 20. www.csop.ro 21. www.ecorom.ro 22. www.finmedia.ro 23. www.gestiuneadeeurilor.ro 24. www.pmb.ro 25. www.primariasector1.ro 26. www.primarie 6.ro 27. www.ps2.ro 28. www.ps4.ro 29. www.ps5.infochiosc.ro 30. www.sector 3 primarie.ro omania is currently confronted with an improper management of the wastes, particularly of the urban wastes, as shown, among other, by the unsatisfactory hygiene of most localities. Among them is Romanias largest urban agglomeration the Municipality of Bucharest, where pollution by wastes is especially visible by the garbage littered both in the streets and on the green areas or on the land not occupied by constructions. The paper presents the factors that influence the hygiene status of the city, how city cleaning is done, the perception of the population and the opinions of the different actors involved in the act of cleaning the city, the state of city cleanness. Also, the programs initiated by the environmental authorities, by the authorities of the local administration, by the service operators and by the nongovernmental organisations are presented, concerning, particularly, the education, stimulation, and making the population aware of the need to have a cleaner city.