Sunteți pe pagina 1din 42

Buna guvernare la romni.

Principii, metodologie i studii de caz.

Broura Buna guvernare la romni. Principii, metodologie i studii de caz se bazeaz pe experiena acumulat ca urmare a proiectului "Parteneriat pentru o bun guvernare", implementat de ctre Asociaia Pro Democraia, Agenia de Monitorizare a Presei i de Centrul de Resurse pentru participare public. Proiectul este finanat de Agenia pentru Dezvoltare Internaional a Statelor Unite (USAID) prin intermediul World Learning for International Development n cadrul Programului de Consolidare a Societii Civile din Romnia. Felicitam membrii grupurilor de iniiativ ceteneasc din comuna Cristeti (judeul Iai) si oraul Jimbolia (judeul Timi) pentru interesul manifestat fa de promovarea bunei guvernri. Mulumim Cluburilor APD din Iai i Timioara pentru implicare.

Dreptul de autor Drepturile de autor asupra acestei publicaii sunt rezervate Asociaiei Pro Democraia (APD), Ageniei de Monitorizare a Presei (AMP) i Centrului de Resurse pentru participare public (CeRe). Publicaia ori pri ale acesteia pot fi reproduse numai cu permisiunea acestora. Publicat la Bucureti, august 2007 ISBN 978-973-0-05164-3 Acest material a fost tiprit cu sprijinul oferit de misiunea din Romnia a Ageniei de Dezvoltare Internaional a Statelor Unite ale Americii (USAID), prin intermediul proiectului Romania Civil Society Strengthening Program. Opiniile i informaiile prezentate n aceste pagini sunt cele ale autorilor i nu reprezint neaprat punctul de vedere al USAID sau al Guvernului Statelor Unite ale Americii.

Buna guvernare trece primejdia rea

Asociaia Pro Democraia, Centrul de Resurse pentru participare public si Agenia de Monitorizare a Presei au derulat, n perioada septembrie 2006 septembrie 2007 proiectul, "Parteneriat pentru o Bun Guvernare". Acesta s-a dezvoltat, pe de o parte, din nevoia instituiilor centrale i locale de a adopta i implementa principiile i mecanismele unei bune guvernri i, pe de alt parte, din nevoia de susinere i consolidare a organizaiilor societii civile. n ciuda politicilor de modernizare a administraiei publice, aplicarea n practic a principiilor bunei guvernri este timida. Reforma administraiei publice din Romnia este un proces anevoios, care cere participarea tuturor factorilor interesai. Eforturile de reformare ale administraiei publice locale i centrale sunt sprijinite de iniiativele organizaiilor societii civile precum i de instituiile europene. Alturarea acestor trei parteneri i sprijinit de participarea membrilor comunitilor guvernate, pot schimba n bine guvernarea local i central din Romnia. Membrii Parteneriatului pentru o Bun Guvernare i-au propus s vin n ntmpinarea nevoilor administraiilor publice din Romnia susinnd buna guvernare la nivel local i oferind asisten n procesul de implementare a proiectelor similare att organizaiilor neguvernamentale care acioneaz la nivel local, ct i administraiei publice locale.

Din aceast perspectiv, broura Buna guvernare la romni. Principii, metodologie i studii de caz se constituie ntr-un inventar al activitilor derulate de membrii Parteneriatului pentru o bun guvernare n sensul definirii i promovrii bunei guvernri, al sprijinirii eforturilor adminsitraiilor publice locale dar i a cetenilor pentru familiarizarea cu i aplicarea principiilor bunei guvernri. n paginile urmtoare vei gsi, pe rnd, detalii despre metodologia de lucru aleas de organizaiile partenere n cadrul proiectului Parteneriat pentru o Bun Gunvernare, informaii culese din experiena acumulat n urma implementrii proiectului n cele dou comuniti pilot comuna Cristeti (judeul Iai) si oraul Jimbolia (judeul Timi). Astfel, prima parte a brourii prezint instrumentele i tehnicile de colectare a informaiilor att de la ceteni, ct i de la reprezentanii administraiei locale, organizaii neguvernamentale, media, firme dintr-o comunitate. Acestea pot fi folosite de ctre grupurile de iniiativ ceteneasc pentru a putea descoperi nevoile, opiniile, dorinele unora sau altora, urmnd a fi folosite n evaluarea calitii guvernrii. Cea de-a doua parte a brourii Buna guvernare la romni. Principii, metodologie i studii de caz prezint dou studii de caz. Pentru a putea evalua i mbunati calitatea guvernrii locale, membrii Parteneriatului pentru o Buna Guvernare au identificat dou comuniti n care a fost implementat proiectul pilot: comuna Cristeti (judeul Iai) i oraul Jimbolia (judeul Timi). Speram ca punctele slabe dar, mai ales, punctele tari ale experienelor celor dou comuniti n ceea ce privete guvernarea local, s constituie un bun exemplu pentru conturarea unor planuri viitoare de adoptare a unor bune practici de ctre toi factorii interesai de acest
4

fapt: adminsitraii publice locale, organizaii ale societii civile, administraie central. A treia i ultima parte realizeaz o sintez a Programului Operaional Creterea Capacitii Administrative. Capitolul subliniaz oportunitatea pe care o ofer fondurile europene pentru dezvoltarea unei administraii publice eficace i eficiente i a unui nivel nalt al ncrederii publicului n activitile acesteia. De aceea, materialul Buna guvernare la romni. Principii, metodologie i studii de caz se adreseaz unei multitudini de publicuri. Prezentnd paii pe care Parteneriatul pentru o bun guvernare i-a fcut n stabilirea condiiilor existenei bunei guvernri ntr-o comunitate precum i demersurile fcute pentru a promova buna guvernare n dou comuniti, aceast brour reprezint un bun instument pentru organizaiile neguvernamentale locale ce vor s replice acest proiect la nivelul comunitii din care provin. n plus, simplitatea i claritatea cu care sunt explicate toate aspectele metodologice fac din acest material unul pe nelesul cetenilor simpli care doresc s contribuie la promovarea bunei guvernri la nivelul comunitii din care fac parte. n fine, oferind exemple de bun practic extrase din activitile desfurate deja de reprezentanii administraiilor publice locale din dou comuniti, broura Buna guvernare la romni. Principii, metodologie i studii de caz poate sprijini eforturile funcionarilor publici i aleilor locali i alte localiti ale Romniei n direcia susinerii principiilor bunei guvernri n propria comunitate.

Despre buna guvernare

Exist foarte multe abordri i definiii pentru buna guvernare. Am definit buna guvernare ca fiind modul de guvernare care: Se bazeaz pe respectarea legilor i aplicarea regulamentelor; Presupune asumarea deplin a rspunderii fa de membrii comunitii; Permite participarea echitabil a tuturor factorilor interesai n elaborarea i formularea politicilor i deciziilor publice; Permite participarea cetenilor la buna funcionare a intituiilor publice; Este transparent; Asigur integritatea reprezentanilor administraiei publice; Livreaz servicii publice n mod eficient.

Vorbind despre buna guvernare lum n calcul existena unor reglementri care s asigure calitatea La Pucioasa, cetenii guvernrii locale dar i modul n care au fost invitai la aceste reglementri sunt respectate la ntlniri publice cu nivel local, att n litera ct mai ales n toboarul. Legea nu cerea dect afiarea spiritul lor. n afar de reglementri, anunului pe site, la lum n calcul mai cu seama folosirea avizier sau n presa unor bune practici care merg dincolo de local. aplicarea legislaiei i arat dorina real a autoritilor de a guverna bine.

Creterea calitii guvernrii la nivelul comunitilor locale Abordarea propus este axat numai pe cteva aspecte care determin calitatea guvernrii locale cele legate de transparena, participarea comunitii la luarea deciziilor publice, integritate. Considerm c acestea sunt cel mai uor de abordat de ctre comunitile locale i c mbuntirea lor poate s duc la dinamizarea democraiei locale i, mai departe, la eficientizarea serviciilor publice. n cele ce urmeaz vom discuta cei patru pai de ndeplinit pentru creterea calitii guvernrii: Pasul 1 Evaluarea Nu putem rezolva o problem calitatea redus a guvernrii locale fr s tim de unde plecm. Acesta este motivul pentru care propunem o analiz a modului de guvernare local care s sublinieze aspectele ce trebuie mbuntite. Realizarea acestei analize presupune deschiderea autoritii publice locale i dorina reala a acesteia de a se uita, cu un ochi critic, la felul n care funcioneaza i la relaia cu cetenii. Metodologia de evaluare pe care o propunem pornete de la premisa c exist condiii intrinseci ale bunei guvernri. Astfel, calitatea guvernrii la nivel local este dat de: msura n care autoritile publice locale informeaz comunitatea n legatur cu activitile sale; msura n care autoritile publice locale asigur consultarea i participarea, factorilor interesai, la procesul de luare a deciziilor;

msura n care este asigurat corectitudinea i transparena gestionrii banilor publici la nivelul autoritilor publice locale; msura n care este asigurat integritatea personalului la nivelul administraiei publice locale; msura preocuprii autoritilor publice locale pentru satisfacia cetenilor fa de calitatea serviciilor publice. Practic, acestea sunt cele cinci dimensiuni ale guvernrii care urmeaz a fi evaluate de ctre cei care doresc sa aplice metodologia propus. Pentru fiecare dimensiune n parte, au fost identificai indicatori simpli i uor de urmrit vezi grila indicatori. Indicatorii pe care i-am identificat nu urmresc strict legislaia, ci se refer i la bune practici. Pentru fiecare indicator, grila de evaluare identific sursa care poate oferi informaia relevant, care s permit evaluarea. Procesul de evaluare are ca rezultat principal un raport care scoate n eviden punctele tari i punctele slabe ale guvernrii locale din punct de vedere al dimensiunilor analizate )transparen, participare, integritate, etc). Acest raport este pus la dispoziia comunitii locale care, astfel, va avea un punct de plecare n demersul de a mbunti calitatea guvernrii locale.

Dimensiuni: 1. Masura in care autoritatile publice locale informaeaza comunitatea in legatura cu activitatile sale.

Indicatori:

A. Documente oficiale, decizii, norme locale:

Itemi: Regulamentul de functionare a primariei/consiliului local include prevederi pentru transparenta decizionala si consultare - cele cerute de lege - 544/2001 si 52/2003, altele suplimentare Exista si alte documente normative care reglementeaza transparenta decizionala si participarea la decizia publica Exista compartiment de Acces informatii si Transparenta (relatii cu publicul) in cadrul primariei Acesta are acelasi program de functionare cu primaria, plus o dupa amiaza pe saptamina Exista o persoana responsabila de relatia cu societatea civila, care O Difuzeaza anuntul cu privire la sedintele de consiliu O Primeste propunerile, sugestiile si opiniile persoanelor interesate de proiecte de acte normative invita special persoaneinteresate la sedintele publice O Onoreaza solicitarile de informatii publice potrivit cu prevederile legii Costul de copiere a documentelor ce contin informatii de interes public nu depaseste pretul practicat pe piata Solicitarile de informatii publice sunt onorate in acord cu prevederile legale (in cel mult 24 h daca sunt info solicitate verbal, 10 sau, cel mult 30 de zile de la data depunerii solicitarii daca sunt doc solicitate in scris) Acorda nediscriminatoriu acreditare pentru toti reprezentantii mass media care solicita acest lucru Au existat presiuni exercitate asupra reprezentantilor mass media Exista un buletin informativ al Primariei, in care se publica informatiile de interes pentru comunitate Primaria face un raport anual asupra transparentei si accesului la informatii de interes public Administratia locala isi face cel putin anual un raport de activitate, pe care il prezinta comunitatii Exista alte publicatii relevante care sa reflecte activitatea administratiei locale Proiectele de acte normative ce urmeaza a fi dezbatute se afiseaza la sediul Primariei, se pun pe siteul acesteia si se transmit mass mediei cu 30 de zile inaintea supunerii spre adoptare Proiectele de acte normative de interes pentru anumite grupuri din comunitate sunt comunicate in mod direct acestora Anunturile emise de catre institutia publica respecta forma solicitata de lege Consilierii locali fac public anual un raport propriu de activitate Consilierii locali se intalnesc periodic cu cetatenii Sedintele publice se anunta cu trei zile inainte, prin afisare la sediul Primariei, pe site si prin mass media La sedinte sunt invitate, in mod direct, persoane care sunt interesate in mod special de subiectele de pe agenda La sedintele publice, membrii mass media au acces indiferent de numarul persoanelor prezente Minutele sedintelor publice, incluzind votul fiecarui membru, sint afisate la sediul autoritatii publice si publicate pe site Administratia locala organizeaza periodic conferinte de presa

Sursa de informare solicitarea regulamentului pe baza Legii 544/ 2001;

- interviu cu reprezentanti ai primariei sau solicitare pe baza Legii 544/2001; - interviu cu secretarul primariei; - consultat programul biroului; - interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public; - interviu persoana responsabila de acces la informatii de interes public si cu ONG sau mass media; observaia direct

B. Practici:

- interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public; - interviu ONG sau solicitare pe baza Legii 544/2001; - raportul privind transparenta, eventual mass media sau ONG;

- interviuri ONG, mass media; - interviuri cu media; - solicitat la primarie; - solicitat la primarie; - solicitat la primarie; - solicitare informatie la primarie, organizatii si media; - interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public, monitorizare site primarie; - interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public, organizatii si media; - monitorizare si analiza re anunturi; - solicitare pe baza legii 544/ 2001, interviu ONG; - interviu secretar primarie , interviuri cetateni; interviuri mass media, ONG; monitorizare site; solicitare informatie la primarie, interviu ONG; - interviu mass media si ONG; - interviu secretar primarie,mass media, ONG si monitorizare site; - interviu mass media;

Activitatile de informare sunt facute personalizat (sunt folosite metode adecvate pentru grupurile vizate de respectivele informatii) Exista aviziere in locuri publice, altele decit sediul Primariei Informatia este pe intelesul celor vizati Exista metode variate de informare, in afara celor clasice, cerute de lege (avizier, site, mass media) Hotaririle Consiliului Local se fac publice Anunturile referitoare la dezbaterea unor proiecte de hotarari se afiseaza la sediul Primariei, se pun pe siteul acesteia si se transmit mass mediei cu 30 de zile inaintea supunerii spre adoptare Informarile privind dezbaterea unor proiecte de hotarari se fac si direct catre cei interesati de subiectul proiectului Administratia locala raspunde in mod corespunzator propunerilor cu privire la actele normative Administratia locala organizeaza dezbateri publice la cererea in scris a unei asociatii legal constituite sau a altei autoritati publice Administratia locala organizeaza consultari pe teme de interes pentru comunitate Participantii la dezbaterile publice se pot exprima corespunzator Consilierii locali acorda audiente la solicitarea celor interesati Sedintele consiliului local sint publice La sedintele consiliului local participa persoane interesate Propunerile din partea cetatenilor, ONGurilor sint folosite La sedintele consiliului local sint invitate in mod special persoane interesate de problema respectiva sau cu expertiza in domeniu Acolo unde este cazul, exista si activeaza delegatii satesti Alegerea acestora a fost transparenta si deschisa tuturor alegatorilor Primaria/consiliul local consulta cetatenii cu privire la deciziile de interes major (buget, plan de dezvoltare locala, etc) Primarul se intilneste cu cetatenii Propunerile la proiecte de acte normative primesc raspuns Administratia foloseste metode variate de consultare a cetatenilor si dovedeste o preocupare constanta pentru consultarea acestora Proiectul de buget local este publicat si poate fi consultat de orice doritor Procedura de adoptare a bugetului a fost transparenta (s-a organizat dezbatere publica, conditiile de organizare a dezbaterii au oferit posibilitatea participarii tuturor celor interesati, anuntul de organizare a dezbaterii a fost diseminat corespunzator) nr. de participanti la dezbaterea bugetului nr. de recomandari primite Programul achizitiilor publice este prezent in cadrul bugetului ca anexa a acestuia Bugetul local este prezentat intr-o forma accesibila Au fost implicati cat mai multi cetateni (contribuabili) in procesul de stabilire al nevoilor si necesitatilor comunitatii prin organizarea de catre apl de dezbateri publice Procentul sumelor cheltuite pentru lucrari publice contractate prin proceduri de maxima transparenta(licitatie deschisa si licitatie restransa) vs procentul sumenlor cheltuite pt lucrari publice contractate prin proceduri de transparenta minima ( cererea de oferta, negocierea cu o singura sursa si cumpararea directa) Raportul de executie bugetara al primariei este public si a fost prezentat public

interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public sau secretar, interviu ONG, mass media; - monitorizare site; - studiu pe diverse publicatii; - interviu secretar primarie , primar, reprezentanti ai Consiliului local, ONG; - monitorizare site; - interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public, monitorizare site; - interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public, ONG - interviu ONGuri, mass media, primarie, raportul de activitate; - interviu ONGuri, mass media, primarie, rapoarte ale intalnirilor; - interviu ONGuri,mass media, primarie, rapoarte ale consultarilor; - interviu ONGuri, mass media, minute ale intalnirilor (de cerut 544) - interviu reprezentanti ai Consiliului Local, ONGuri, regulament; - interviu ONGuri, mass media; - interviu secretar primarie; - interviu secretar primarie, ONG, cineva care a avut vreo propunere; - interviu secretar primarie; - interviu ONG si Primarie; - interviu ONGuri, mass media, primarie; - interviu ONGuri, massmedia, regulament; - interviu ONGuri, massmedia, primarie; - interviu ONGuri, massmedia, primarie;

2. Masura in care autoritatile publice locale asigura consultarea si participarea, factorilor ineresati, la procesul de luare a deciziilor.

CONSULTARE/Participare

3. Masura in care este asigurata corectitudinea si transparenta gestionarii banilor publici la nivelul autoritatilor publice locale..

- solicitare catre primarie. Interviuri cu ONG, reprezentanti mass media; - interviuri ONG, reprezentanti mass media, raportul dezbaterii publice ;

Transparenta exercitiului bugetar :

- consultarea bugetului; - consultarea bugetului; -interviuri reprezententi mass media, ONG; - solicitat in baza Legii 544/ 2001;

- interviu reprezentanti primarie, ONG;

10

Transparenta procesului de achizitii publice:

Administratia Publica locala ca autoritate contractanta are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziie public prin publicarea anunturilor care insotesc aceste tranzactii in conformitate cu prevederile O.G.H 34/2006. Exista programul anual al achizitiilor publice care cuprinde totalitatea contractelor de furnizare, servicii si lucrari, previzionate pentru un an bugetar. Rapoartele trimestriale privind achizitiile publice sunt publice Publicarea de catre autoritatea contractanta a anunturilor care insotesc toate etapele procesului de achizitie (anuntul de intentie si anuntul de achizitie). Anunturile trebuie sa cuprinda toate elementele cerute de lege. Pentru contractele mai mici de 750 000 euro anunturile sunt optionale.

-de solicitat pe baza 544/2001. De consultat monitorul oficial, sectiunea a IV-a, Achizitii publice; - solicitare pe baza Legii 544/2001; - solicitarea pe baza Legii 544/2001 a programului achizitiilor din ultimul an (2005);

- intreviuri cu reprezentantii ONG despre situatia achizitiilor din localitatea respectiva. Consultare Monitor oficial, sectiunea IV, achizitii publice; - interviu reprezentanti primarie si mediu de afaceri, sau cerut pe baza Legii 544/ 2001; - consultare a rapoartelor eventualelor intalniri publice organizate pentru elaborarea planului strategic; - interviu reprezentanti primarie si mediu de afaceri, sau cerut pe baza Legii 544/2001; - interviu reprezentanti primarie si mediu de afaceri, sau cerut pe baza Legii 544/ 2001; - solicitare informatie pe baza Legii 544/ 2001; interviu reprezentant primarie, solicitat regulamentul in baza Legii 544;

Planul strategic de dezvoltare, este public si a fost realizat cu participarea publicului

Planul de dezvoltare, planul de investitii, planul de urbanism

Planul de investitii este public

Planul de urbanism este public Exista autorizatii emise prin procedura aprobarii tacite in anul in curs (cate) 4. Masura in care este asigurata integritatea personalului la nivelul administratiei publice locale. Regulamentul de functionare a primariei/consiliului local include prevederi legate de integritatea publica Exista si alte documente normative care reglementeaza integritatea publica

Documente oficiale, decizii, norme locale

Angajarea, stabilitatea si promovarea functionarilor publici

Exista functionari cu functii de conducere/responsabilitate (sef servicii si directii) angajati/promovati altfel decat prin concurs (Cati %) Exista functionari publici fara functie de raspundere angajati/promovati altfel decat prin concurs (Cati %)

Migratia politica la nivelul alesilor locali:

Exista alesi locali care si-au schimbat culoarea politica dupa alegeri (cati %; in ce sens au migrat)

Publicarea, acuratetea si verificarea declaratiilor de avere ale alesilor si functionarilor publici locali

Declaratiile de avere exista pe site sau au fost publicate in Monitorul Oficial al Romaniei partea III. Exista un registru de sesizari cu privire la falsul in declaratiile de avere

L.188/1999(2/4/12/25/ 49/69/70/72 pe baza Legii 544/2001 se vor solicita copii dupa: - documentul care contine informatia privind personalul angajat al autoritatii administratiei locale in mai 2004 privind statutul functionarilor publici) art, pe categorii de angajati: functionari publici si functionari, cu titlul postului si modul in care acestia au ocupat functiile pe care le detin. Legea 249/ 2006 privind statutul alesilor locali info solicitata: pe baza Legii 544/2001 se va solicita copie dupa: - documentul care continue informatia privind adeziunea unui ales politic catre un alt partid politic decat cel care l-a sustinut in alegerile locale din 2004. - nr. alei locali care si-au incetat mandatul ca urmare a schimbarii apartenentei politice Legea 161/2003; Legea 115/ 1996 consultarea publicatiei apl/web site, avizier. info solicitata: in baza Legii 544/2001 se va solicita copii dupa: - Declaratiile de avere ale alesilor locali - Declaratiile de avere ale functionarilor publici -documentul care contine informatie despre verificarile declaratiilor de avere depuse

Declaratiilor de avere sunt conforme cu realitate

Depunerea, actualizarea si

Alesii locali si functionarii publici au depus declaratia de interese

L.161/2003 art.69/70/ 112/ 113/ 114/76/ ; L.215/1999 art47

11

Exista un registru al declaratiilor de interese Exista sesizari cu privire la declaratiile de interese

verificarea declaratiilor de interese

in baza Legii 544/2001, se va solicita copie dupa: documentul care contine lista alesilor si funct publici locali care au depus declaratii de interese documentul care contine lista alesilor si functionarilor publici locali care au actualizat declaratiile de interese conf L 161 documentul care contine lista alesilor si func publici in legatura cu ale caror declaratii de interese au fost depuse sesizari - solicitat in baza Legii 544/2001; - in baza Legii 544/ 2001, se va solicita copie dupa: documentul care contine lista alesilor si func publici in legatura cu ale caror declaratii de interese au fost depuse sesizari; - interviuri cu mass media; - monitorizare site: numele persoanelor care nu au depus declaratia de interese. L 161/2003, art.69; L.188/1999, art.2 Legea 78/2001, art.1; L.161/ 2003 titlul I; L.7/2004, art.14

Prefectul a verificat situatia alesilor locali, din punct de vedere al incompatibilitatilor Respectarea si verificarea incompatibilitatilor la nivelul alesilor locali si a functionarilor publici

Au existat sesizari a unor situatii de incompatibilitate privitoare la alesii si functionarii publici locali Exista o procedura de raportare a darurilor primite de catre alesii si functionarii publici locali

Ie baza Legii 544/2001 se va solicita copie dupa: -situatiile de incompatibilitate privitoare la alesii locali sau la functionarii publici constatate de autoritatea publica; - interviu reprezentant mass media;

Declararea darurilor

5. Masura preocuparii autoritatilor publice locale pentru satisfactia cetatenilor legata de calitatea serviciilor publice

Exista un registru care contine evidenta darurilor primite de alesii locali si de catre functionarii publici Au existat sesizari cu privire primirea de daruri Exista un sistem/mecanism de masurare a satisfactiei cetatenilor fata de serviciile publice pe care le primesc Exista plangeri/sesizari din partea cetatenilor si/sau firme fata de serviciile publice oferite de APL Daca da, cat % dintre plageri au primit raspuns au primit un raspuns Exista acte administrative modificate in instanta ca urmare a plangerilor formulate de cetateni si firme cu privire la serviciile publice (cate) Exista condamnari plata daune suportate de primarie in anul in curs (cate)

Legea 78/ 2001, art.1,4 ; Legea 7/2004 art.14; 544544 copie dupa procedura de raportare; copie dupa registrul de evidenta a darurilorInterviu media, ONG;

- interviu reprezentant primarie, media; - interviu primarie, media; - interviu primarie, media; - solicitat in baza Legii 544/2001; - solicitat in baza Legii 544/2001;

12

Descrierea instrumentelor folosite pentru evaluare Evaluarea guvernrii locale se bazeaz pe mbinarea rezultatelor mai multor instrumente i anume: a. Interviuri: Interviuri pe baz de chestionar cu oameni de afaceri, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale locale (ONG), ceteni i reprezentani ai administraiei publice locale. Sugerm ca interviurile s fie realizate cu persoane cheie din comunitate, apreciate de coordonator ca fiind cunosctoare ale problemelor administraiei (persoane resurs), pe de o parte, i cu funcionari publici i alei, locali pe de alt parte. Nefiind o msurtoare cantitativ de opinie ci, mai degrab, o analiz institutional, nu se va urmri realizarea unui eantion statistic. b. Rspunsurile la cererile pe baza Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public:Documentarea se face prin cereri de informaii de interes public solicitate de coordonator. Prin rspunsurile primite putem obine informaii relevante pentru grupele de indicatori precizate. c. Alte date obtinue prin observaie i consultarea unor documente ale primriei (analiza avizierului primriei, analiza site-ului etc).

Pasul 2 Grupuri locale de lucru Pentru c vorbim despre guvernare local, foarte important este implicarea comunitii locale. Astfel grupurile locale de lucru sunt iniiate pentru a fi motorul mbuntirii calitii guvernrii din comunitile n care funcioneaz. Rolul grupurilor este s identifice msuri concrete care s duc la creterea calitii guvernrii locale.

13

Grupurile locale de lucru sunt formate din reprezentani ai Primriei i Consiliului Local i din membri ai comunitii, cu toii interesai de creterea calitii guvernrii. Membrii grupurilor lucreaz voluntar, motivai fiind de bunul mers al comunitilor lor. n funcie de specificul comunitii, este important ca din grupul de lucru s fac parte: doi - trei reprezentani ai primriei; reprezentani ONG; reprezentani media; sectorul de afaceri sau ai altor sectoare importante pentru comunitatea respectiv (agricultur, turism etc); ceteni dispui s se implice. Numrul potrivit de persoane implicate este de 5-7. Dac este nevoie, membrii grupului pot apela i la alte persone. Important este ca membrii grupului de lucru s neleag c au statut egal. Chiar dac unii dintre ei provin din administraie, chiar dac unii dintre ei sunt alei locali, este important s nu aib o atitudine de superioritate.

Pasul 3 O viziunea comun a grupului de lucru Membrii grupului de lucru, cu facilitare extern, trebuie s ajung la o nelegere i la o viziune comun despre bun guvernare si despre cum ar trebui s arate modul de guvernare n comunitatea lor. Cu aceast ocazie, recomandm i instruirea membrilor grupului de lucru precum i discutarea raportului de evaluare.

14

Pasul 4 mbuntirea guvernrii locale Grupul de lucru devine operaional, i stabilete propriul mod de lucru i identific cele mai potrivite msuri de mbuntire a calitii guvernrii, pe cele cinci dimensiuni discutate. Practic, grupul trebuie s construiasc, pe baza punctelor tari identificate, msuri care s duc la anularea/ameliorarea punctelor slabe, n aa fel nct modul de guvernare s se apropie ct mai mult de viziunea despre bun guvernare discutat la pasul 3. O dat msurile agreate, recomandm discutarea lor cu diveri actori interesai, inclusiv cu funcionari publici, efi de departamente. La final, planul de msuri trebuie discutat cu primarul i dac este cazul cu membri ai Consiliului Local. Dac unele dintre msurile propuse presupun hotrri sau regulamente ce trebuie adoptate de Consiliul Local, aceast etap este cu att mai important. Nu n ultimul rnd, planul trebuie discutat cu reprezentani ai mass media i ai sectorului ONG.

15

Studii de caz

Aducerea la aceeai mas de discuii a cetenilor, aleilor locali i funcionarilor publici este, n sine, un lucru destul de dificil. Numeroase obstacole (precum disponibilitatea redus de timp a multor poteniali participani, diferenele relativ mari ntre nivelurile de expertiz ale participanilor, diferenele de opiuni politice, lipsa general de ncredere a ceteanului n autoriti, existena unor rivaliti personale) pot ca, atunci cnd acest gen de ntlniri au loc, s determine un caracter formal iar rezutatele obinute s fie minime sau chiar nule. Dar, att timp ct participanii la discuii sunt contieni c pentru binele comunitii trebuie s formeze un grup i s lucreze ca o echip, aceste obstacole pot s fie depite. Atunci cnd acest lucru se ntmpl, au de ctigat nu doar participanii direci, n plan personal i profesional, ci mai ales comunitatea n care ei triesc i pe care, ntr-o form sau alta, o servesc. Dou studii de caz - diferite din anumite puncte de vedere dar asemntoare, din altele - care merit citite, avnd ca personaje principale oameni din dou comuniti. Ei au devenit membri ai unor grupuri de iniiativ ceteneasc, dispui s se implice n viaa comunitii lor. Sunt exemple care prezint cazuri de succes n care parteneriatul dintre administraie i ceteni duce la creterea calitii guvernrii locale.

16

Aceste dou succese ne dau sperana c modelul propus de noi va fi preluat i utilizat i de ctre alte comuniti. Poate chiar de ctre comunitatea dumneavoastr. Selecia comunitilor Pentru a testa metodologia descris n paginile anterioare, au fost selectate dou comuniti diferite prin aezarea geografic, mrime i tipologie administrativ-teritorial: Cristeti, o comun din judeul Iai, respectiv Jimbolia, un ora din judeul Timi. n plus, cele dou comuniti se mai difereniaz prin cteva aspecte, detaliate n prezentrile respective, dintre care cele mai importante sunt gradul de dezvoltare economic, cultura asociativ i istoricul acesteia, componena etnic a populaiei i evoluia acesteia. Comuna Cristeti Comuna Cristeti este situat n partea de vest a judeului Iai, la grania cu judeele Neam i Suceava, la 92 km de municipiul Iai i la 17 km de oraul Pacani, n a crui arie de influen se afl. Teritoriul comunei este traversat de Drumul Naional 2 (DN2), Drumul Naional 15B (D.N 15B) i de calea ferat Pacani-Trgu Neam, existnd o staie CFR n satul Cristeti. Datorit siturii la intersecia drumurilor de legtur cu oraele Pacani, Roman, Bacu, Suceava i Trgu Neam, comuna are perspective favorabile de dezvoltare economic. Comuna Cristeti are o populaie de 4.340 de locuitori, un numr de 1410 gospodrii i 1610 locuine i este format din trei sate: Cristeti, Hereti i Homia. Ea se ntinde pe o suprafa de 5.340 ha, din care 2.943 ha teren agricol, 2.397 ha teren neagricol, din care 1.841 ha pdure. Principalele activiti economice desfurate sunt:

17

agricultura, zootehnia i extragerea de balast din albia rului Moldova, ru care strbate teritoriul comunei. Cristeti este o comun care nu iese n eviden la citirea unor simple date despre ea. Mai mult, din rndurile de mai sus v putei da seama c aceast comun nu este uor de administrat, aici neexistnd, cel puin pe moment, ageni economici importani care s genereze venituri majore pentru bugetul local. Grupul de lucru local Primul pas n implementarea proiectului a fost formarea unui grup de lucru ce a luat forma, n aceast localitate, a unui grup de iniiativ ceteneasc care urma s contribuie la creterea calitii guvernrii locale, pe fiecare dimensiune discutat. Componena grupului Constituirea Grupului de iniiativ ceteneasc (GIC) a fost un proces destul de dificil, deoarece trebuia ca acesta s fie compus din ceteni dornici s se implice n mbuntirea calitii guvernrii locale dar i din reprezentani ai administraiei publice, astfel nct s se respecte un echilibrul n luarea deciziilor i n cunoaterea problemelor cu care se confrunt comunitatea. Grupul de iniiativ ceteneasc din Cristeti beneficiaz de prezena: unor reprezentani ai Primriei i Consiliului local care dau legitimitate grupului atunci cnd recomandrile sale trebuie s fie implementate. De asemenea, aceti membri sunt cei care se ngrijesc de aspectele practice ale funcionrii GIC i ofer expertiza necesar formulrii unor propuneri viabile;

18

unor lideri informali (persoane respectate n comunitate) doua profesoare, doi ntreprinztori privai, doi agricultori, doi pensionari. Rolul liderilor informali este acela de a comunica grupului de lucru problemele, nelinitile cu care se confrunt comunitatea i soluiile dorite de ceteni.

La constituirea Grupului de iniiativ ceteneasc, am inut cont de urmtoarele elemente: disponibilitatea pentru aciuni voluntare; domiciliul membrilor s-a urmrit ca din GIC s fac parte ceteni din toate cele trei sate ale comunei; gradul de relaionare cu primria, dat fiind profesia acestora s-a avut n vedere ca membrii GIC s aib profesii care presupun un contact permanent cu admonistraia public local (este vorba de cadre didactice, medici, mici ntreprinztori); vrsta membrilor s-a urmrit o echilibrarea a vrstei membrilor, astfel nct GIC s nu fie un sfat al btrnilor, ci o structur n care s fie reprezentate toate categoriile de vrst. La Cristeti, ntlnirea de constituire a GIC a avut loc n luna martie 2007. La prima ntlnire, membrii GIC au participat la un curs de instruire pe tema bunei guvernri. pe 29 martie, Consiliul Local a luat act de constituirea GIC. La urmatoarea sa edin, grupul i-a adoptat Carta, un document coninnd regulile de funcionare a grupului. Evaluarea calitii guvernrii locale n paralel cu formarea grupului, a nceput etapa de evaluare a calitii guvernrii locale n Cristeti.

19

ntr-o prim faz a procesului de evaluare, au fost realizate interviuri cu oameni de afaceri i simpli ceteni, pe de o parte, i angajaii Primriei i membrii Consiliului Local, pe de alt parte. Au fost intervievate 53 de persoane resurs, cu profesii diverse, opt persoane care lucreaz n administraie ca funcionari publici i alei locali i o persoan din mass-media local. Primul criteriu de care sa inut seama n selectarea interlocutorilor din afara aparatului administrativ al Primriei i a Consiliului Local a fost rolul activ al acestora n comunitate. S-a inut cont, de asemenea, de domiciliul intervievailor, urmrind ca ei s fie locuitori din toate cele trei sate din componena comunei. n afar de interviuri, am ncercat s aflm o serie de date i prin trimiterea unor cereri de informaii de interes public (conform Legii 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public), metod des folosit n cercetrile care privesc relaia administraie public-cetean, dar i prin, poate, cea mai eficient i simpl metod: observaia direct. Pe baza prevederilor Legii 544/2001, am solicitat toate documentele care trebuie s existe n Primrie i Consiliul Local, n care s se reflecte asumarea prevederilor Legii 52/2003 privind transparena decizional n administraia public i ale Legii 544/2001 privind liberul acces la informaia de interes public. Am solicitat procese verbale ale edinelor de Consiliu Loal pentru a putea evalua gradul de participare a cetenilor la procesul de luare a deciziilor n cadrul acestei instituii, declaraiile de avere i de interese (pentru a aprecia aspecte legate de integritatea personalului i a aleilor locali).

20

Dup evaluare Raportul de evaluare a calitii guvernrii locale n Comuna Cristeti nu a avut rolul de a atrage atenia asupra punctelor slabe ale guvernrii, ci de a oferi o baz de plecare pentru identificarea de msuri care s duc la mbuntirea calitii acesteia (pentru mai multe informaii legate de raport, consultai pagina de internet www.bunaguvernare.eu). Msurile propuse n cadrul raportului au fost discutate cu ocazia organizrii unui seminar de instruire la care au participat att reprezentani ai Primriei alei locali i funcionari publici , ct i reprezentani ai celor trei sate din comuna Cristeti (membrii GIC). Discuiile au fost purtate pornindu-se de la punctele tari i punctele slabe identificate n raportul de evaluare privind cele cinci dimensiuni ale bunei guvernri urmrite de ctre echipa proiectului, inndu-se cont i de recomandrile i observaiile cuprinse n raport, precum i de cele rezultate n cadrul ntlnirilor de lucru. Printre msurile care pot fi dezvoltate de ctre adminsitraia public local n vederea mbuntirii calitii guvernrii locale discutate la seminarul de instruire s-au numrat: editarea unui buletin informativ (lunar) care s fie distribuit tuturor familiilor din comun i care s conin: informaii despre proiectele de hotrre de Consiliu Local care sunt n lucru; informaii despre deciziile luate n cadrul Primriei; programul de audiene; agenda edinelor de consiliu i programarea acestora; informaii de interes general pentru comunitate (privitoare la acordarea subveniilor agricole, a licitaiilor publice etc.);

21

angajarea unei persoane care s fie responsabil cu facilitarea relaiei dintre Primrie i ceteni. Aceasta ar urma s aib atribuii n: activitile de informare i consultare a cetenilor, realizarea buletinului informativ, actualizarea informaiilor de la aviziere, invitarea factorilor interesai la edinele Consiliului Local, organizarea de dezbateri publice etc.; montarea de aviziere n spaii circulate (coli, magazine etc.) n toate cele trei sate ale comunei i afiarea de informaii relevante; stabilirea unui program lunar de audiene pentru consilierii locali, n fiecare dintre cele trei sate ale comunei; identificarea i invitarea persoanelor interesate de un subiect anume la edina de consiliu local la care ar urma s se discute respectivul subiect; organizarea de ntalniri publice, regulat, n toate cele trei sate ale comunei; sondarea opiniei cetenilor cu privire la calitatea serviciilor oferite de administraie; elaborarea unui program anual al achiziiilor i diseminarea lui prin canale multiple de informare public; definitivarea situaiei declaraiilor de avere; nfiinarea unui registru de eviden a darurilor; mbuntirea paginii web a comunei . (http://comunacristesti.ro)

Rezultatele activitii Grupului de Iniiativ Ceteneasc Pornind de la raportul de evaluare, pe parcursul ctorva ntlniri, membrii grupului au analizat probleme legate de guvernarea local, o parte dintre propuneri fiind asumate de ctre primar n edinele Consiliului Local. Astfel:
22

rspunznd nevoii de informare a locuitorilor comunei, a fost editat i distribuit buletinul informativ al Primriei i Consiliului Local, intitulat Jurnal stesc. Acesta conine informaii legate de edintele Consiliului Local, informaii de interes general, anunuri de licitaii etc. Fiecare dintre cele cinci numere editate pn n prezent au ajuns la aproximativ 600 de familii din toate cele trei sate; rspunznd nevoii de mbuntire a comunicrii dintre administraie i ceteni, Primria a decis ca, ncepnd cu anul 2008, s angajeze un funcionar responsabil cu informarea i consultarea cetenilor. GIC a luat n discuie i a creat o propunere de fi a postului acestui funcionar; n privina mbuntirii site-ului s-a agreat publicarea pe pagina web a proceselor verbale de la edinele de consiliu, aducerea la zi a publicrii hotrrilor de consiliu, publicarea buletinului informativ; pentru a stabili mult mai clar raportul de conduit profesional ntre funcionarii Primriei Cristeti i cetenii comunei, a fost adoptat noul Regulament de Ordine Interioar al Primriei Cristeti. n cadrul acestuia sunt cuprinse cinci articole privind metodologia de aplicare a politicilor de transparen decizional, acces la informaie i relaii cu publicul; pentru sporirea gradului de informare a cetenilor din comuna Cristeti, au fost redate folosinei cele trei aviziere din comun. La sugestia grupului, acestea au fost repoziionate n locuri circulate din cele trei sate - Cristeti, Hereti i Homia i conin informaii actuale despre hotrrile autoritilor publice locale; rspunznd nevoii de sporire a integritii funcionarilor publici i aleilor locali, s-a instituit un registru pentru evidena darurilor primite de ctre acetia.

23

Considerm cazul Cristeti un caz de succes pentru c: au fost produse schimbri reale: exist acum un buletin informativ, n curnd va exista un funcionar care se va ocupa de comunicare i de consultarea cetenilor, au fost revitalizate avizierele etc. Poate c aceste schimbri nu sunt schimbri radicale, dar importana lor provine n primul rnd din modul n care au fost produse, cu participarea cetenilor care au putut vedea c atunci cnd au o idee sau o opinie i o discut cu reprezentanii administraiei publice sunt ascultai i c pot modifica aspecte concrete n modul n care este administrat comunitatea; n cadrul acestui proiect, a fost prima ocazie n care autoritile din Cristeti au stat la aceeai mas de discuii cu o structur ce reprezint interesele cetenilor i au acceptat ca membrii acesteia s intervin n definirea modului n care lucreaz Primria; grupul a decis s continue s funcioneze i dup ncheierea proiectului i s i asume rolul de comitet consultativ cetenesc pentru Primar i Consiliul Local. De asemenea, membri grupului de lucru vor continua s monitorizeze modul n care primria comunic cu cetenii i administreaz comunitatea. cetenii din Cristeti s-au implicat!

Care au fost elementele care au asigurat succesul cazului Cristeti: construirea rapid, n cadrul GIC, a unei viziuni comune referitoare la modul n care ar trebui s decurg activitile proiectului n comuna Cristeti. Acest lucru i-a ajutat pe membri grupului s-i neleag rolul i s identifice scopul comun; dedicaia i disponibilitatea membrilor grupului de lucru;
24

faptul c, n raportul de evaluare realizat de echipa de proiect, membrii grupului de lucru au gsit o analiz clar i obiectiv a punctelor tari i a punctelor slabe, existnd astfel o bun baz de pornire n vederea identificrii de soluii i msuri necesare; deschiderea real a autoritilor locale, faptul c aleii locali i funcionarii publici din Cristeti au acceptat cu toat deschiderea s dezbat cu cetenii modul n care merg lucrurile n Primrie i Consiliul Local.

Jimbolia

Date generale despre comunitate Oraul Jimbolia se afl situat n partea de vest a Romniei, la 572 km distan de Bucureti i la 39 km distan de Timioara, reedina judeului Timi. Oraul se afl la intersecia unor importante ci de comunicaie, fiind un important punct de frontier feroviar i rutier la grania dintre Romnia i Serbia. Jimbolia face parte din categoria oraelor mici, ocupnd, la recensmntul din 2002, cu cei 11.113 locuitori, locul 175 n clasamentul localitilor din Romnia dup populaie. Prima atestare documentara a orasului dateaza din anul 1332. De la colonizrile cu populaie german din 1766, localitatea s-a numit Hatzfeld, iar din 1924, Jimbolia. Din 1857, Jimbolia este legat de Timioara prin una din primele ci ferate de pe teritoriul Romniei. Prima unitate industrial este nfiinat n anul 1864. Din punct de vedere economic, agricultura ocup o pondere nsemnat. Fondul funciar cuprinde 9.735 ha teren agricol, din care 97% teren arabil i 3% puni i fnee. Profilul industrial al oraului
25

este dominat de industria uoar (nclminte, confecii, textile), dar se dezvolt intens industria electrotehnic i electronic, industria mecanic, industria maselor plastice. Industria ofer locuri de munc pentru 58% din populaia activ a oraului. n sectorul teriar, care acoper toat gama serviciilor, este angajat 38% din fora de munc. Din punct de vedere etnic, n Jimbolia triesc romni (72%), maghiari (15%), rromi, germani, srbi i alte naionaliti. Jimbolia gzduiete o via asociativ relativ intens, n ora desfurndu-i activitatea asociaii i fundaii din domenii diverse (cultural, social, de dezvoltare microregional, civice). Exist un lung istoric de colaborare ntre aceste organizaii i administraia public local. Un demers interesant al administraiei publice din Jimbolia, inclusiv din punctul de vedere al acestui proiect, a fost constituirea Consiliului Consultativ al Reprezentanilor de Strzi (CCRS), format din delegai ai cetenilor locuitori ai fiecrei strzi din localitate. Membri CCRS indeplinesc un rol de facilitare a comunicrii ntre ceteni i administraie prin colectarea i transmiterea informaiilor legate de problemele de interes civic i de gospodrie comunal de pe strada respectiv ctre conducerea primriei. Acest lucru are loc n cadrul unor ntlniri lunare ale primarului sau viceprimarului cu reprezentanii de strzi, ntlniri la care sunt invitai i reprezentani ai instituiilor i serviciilor publice din localitate. Pe de alt parte, membri CCRS au i un rol n diseminarea informaiilor de interes public prin distribuirea Buletinului Informativ editat de ctre Primrie, respectiv prin informarea direct - prin viu-grai - a cetenilor, cu privire la aspecte de interes general.

26

Grupul de lucru Constituirea Grupului de Iniiativ Ceteneasc a fost un proces a crui durat a depit estimrile iniiale, din motive innd n primul rnd de agenda ncrcat a conducerii Primriei oraului Jimbolia i de desfurarea, n perioada aprilie-iunie 2007, a unei serii de evenimente care a necesitat ntreaga atenie a acesteia. n cele din urm, n interesul valorificrii disponibilitii de implicare a potenialilor membri care nu aparin conducerii Primriei, s-a decis constituirea Grupului de Iniiativ Ceteneasc fr participarea primarului sau a viceprimarului care sunt reprezentai de angajai ai primriei i primesc informri periodice referitoare la activitatea grupului. Prima edin de constituire a GIC a avut loc la mijlocul lunii iulie 2007. Din componena Grupului fac parte doi consilieri locali, patru funcionari din cadrul Primriei Oraului Jimbolia, doi reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale, un reprezentant al unuia dintre furnizorii de servicii comunale, patru reprezentani de strzi (o profesoar, un pensionar, doi oameni de afaceri), respectiv un voluntar din partea organizaiei Peace Corps din Statele Unite ale Americii, care funcioneaz, ncepnd cu luna iunie 2007, n cadrul Primriei Oraului Jimbolia, n cadrul unui stagiu de aproape doi ani. Grupul este echilibrat din punctul de vedere al reprezentrii pe gen i vrst. Grupul i-a ales secretarul n persoana funcionarului care are responsabiliti n domeniul implementrii prevederilor Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. S-a decis ca frecvena ntlnirilor de lucru ale GIC s fie o dat la dou sptmni.
27

O constatare interesant rezultat n urma celor trei edine de lucru ale GIC precum i a unei ntlniri comune a GIC i a Consiliului Consultativ al Reprezentanilor de Strzi a fost c o mare parte dintre persoanele care au fost alese de ctre ceteni s fac parte din aceast din urm structur nu mai particip la ntlnirile de lucru, fiind necesar reconstituirea sa prin cooptarea de noi reprezentani. De asemenea, a devenit evident c reprezentanii CCRS care au optat s fac parte i din GIC sunt deosebit de activi i c apreciaz faptul c GIC le ofer posibilitatea s fac mai mult pentru comunitate pe lng funcia de facilitare a circulaiei informaiei de interes cetenesc i gospodresc ntre cetenii de pe strada reprezentat i Primrie. Practic, acetia sunt interesai i dispui s participe la dialogul dintre ceteni i administraie, la analiza problemelor comunitii, la identificarea i prioritizarea soluiilor, la generarea de recomandri. n cteva rnduri, acetia au apreciat c GIC poate s faciliteze contactul dintre ceteni i membri Consiliului Local, despre care se pare c exist prerea c nu interacioneaz suficient cu comunitatea. Cu concursul voluntarului Peace Corps, care a devenit n scurt timp un bun vorbitor al limbii romne, este n curs de elaborare o serie de minicursuri legate de eficiena participrii individuale, moderare, argumentare, luarea deciziilor, procese n cadrul grupurilor de lucru, care s permit creterea eficienei ntlnirilor de lucru ale GIC i a activitii grupului, n general. Se preconizeaz ca n cadrul edinei de plen a Consiliului Local al Oraului Jimbolia din luna septembrie s fie prezentat activitatea Grupului de Iniiativ Ceteneasc, respectiv direciile n care acesta i-a propus s intervin.

28

Rezultatele notabile ale activitilor din cadrul proiectului i ale implicrii GIC sunt: informarea mai eficient i mai bogat n coninut a comunitii cu privire la edinele Consiliului Local prin intermediul afiajului i a site-ului web al oraului; iniierea procesului de modificare a conceptului editorial al Buletinului Informativ; iniierea unor discuii legate de desfurarea unor dezbateri publice pregtitoare legate de adoptarea bugetului local pe anul urmtor; identificarea problemei legate de insuficiena contactelor dintre consilierii locali i ceteni; decizia de grupare a unui numr de strzi i relaionarea direct a reprezentailor respectivelor strzi cu cte un consilier local.

Evaluarea calitii guvernrii locale n prima etap a proiectului au fost ntreprinse activiti care au urmrit colectarea de informaii care s permit evaluarea calitii guvernrii locale pe cele cinci axe vizate de proiect. n acest sens, au fost utilizate mai multe instrumente: a. desfurarea de interviuri: au fost intervievate, n luna februarie, 18 persoane resurs, cu preocupri diverse: oameni de afaceri locali, reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale active n localitate, respectiv reprezentani ai Primriei Oraului Jimbolia i membri ai Consiliului Local. Definirea listei de persoane care au fost intervievate s-a realizat n cadrul unor discuii ale coordonatorului local al proiectului cu persoane din comunitate, cunosctoare ale problemelor administraiei. Nu s-a urmrit o msurtoare cantitativ de opinie ci, n primul rnd, o analiza instituional;
29

b. solicitarea de informaii de interes public, n baza prevederilor Legii 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public; c. observaie i consultare a unor documente ale Primriei (avizierul Primriei, analiza site-ului www.jimbolia.ro, documentele din categoria informaiilor de interes public furnizate din oficiu, pstrate la dispozitia cetenilor interesai n cadrul Serviciului Integrare Europeana, Relaii Publice, Resurse Umane etc.); n urma desfurrii etapei de evaluare a calitii guvernrii a fost elaborat un raport preliminar care a sintetizat informaiile culese, evideniind punctele tari i slabe, observaiile i recomandrile de aciune pe cele cinci paliere de analiz a calitii guvernrii. n urmtoarea etap a proiectului, a avut loc un seminar de instruire referitor la calitatea guvernrii n oraul Jimbolia, la care au participat o parte dintre persoanele intervievate dar i alte persoane reprezentnd administraia public local i organizaiile neguvernamentale din ora. Cu ocazia seminarului au fost discutate concluziile raportului preliminar, stabilindu-se prioritile care ar trebui urmrite n cadrul activitii ulterioare a Grupului de Iniiativ Ceteneasc. Tot cu ocazia seminarului a fost evideniat faptul c, n componena GIC, este recomandabil atragerea unora dintre cetenii oraului, membri ai Consiliului Consultativ al Reprezentanilor de Strzi. Printre ideile care au fost definite ca prioriti ce ar trebui s fac obiectul activitii Grupului pentru Iniiativ Ceteneasc se numr: creterea relevanei pentru ceteni a informaiilor cuprinse n Buletinul Informativ editat i distribuit de Primria Oraului Jimbolia; dezvoltarea sistemului de afiaj referitor la activitile
30

administraiei publice; creterea transparenei activitii Consiliului Local prin diseminarea mai eficient i cu suficient timp n avans a informaiilor referitoare la agenda edinelor de Consiliu Local, prin postarea unor informaii mai complete legate de hotrrile adoptate; creterea eficienei n activitile cu publicul la nivelul aparatului Primriei, eventual prin constituirea unei structuri unice care s realizeze interfaa cu ceteanul interesat de servicii; ncurajarea asumrii de ctre fiecare dintre consilierii locali a sarcinii de relaionare cu un numr de 3-4 dintre reprezentanii de strzi; facilitarea relaionrii consilierilor locali cu cetenii interesai de problemele comunitii; actualizarea declaraiilor de avere i de interese ale aleilor locali i a funcionarilor din Primrie pe site-ul www.jimbolia.ro; organizarea din timp i ncurajarea participrii celor interesai la dezbaterilor referitoare la adoptarea bugetului local; identificarea de modaliti de mbuntire a accesului la informaii i servicii publice a locuitorilor din Clarii Vii (o colonie agricol avnd statutul de cartier al oraului, situat la circa 5 km n afara oraului i n care locuiesc circa 100 de familii); realizarea unor cercetri referitoare la gradul de satisfacie al beneficiarilor (individuali i instituionali) de serviciile publice; creterea relevanei activitii Biroului de Consultan pentru Ceteni pentru locuitorii din Jimbolia i evitarea suprapunerilor cu activitatea serviciului de relatii publice al primriei.

31

Considerm cazul Jimbolia un caz de succes pentru c: s-a constatat c i o localitate n care aparent calitatea guvernrii este foarte bun, administraia avnd, de ani buni, preocupri n aceast privin, pot fi nc identificate domenii n care se poate interveni pentru mbuntirea strii de fapt; a existat un interes real din partea administraiei publice locale de a beneficia de o evaluare extern a calitii guvernrii, cei intervievai i participanii la activitile proiectului implicnduse fr reineri n furnizarea de informaii n vederea derulrii procesului de evaluare, respectiv n vederea stabilirii direciilor de aciune; proiectul ofer posibiliti de implicare persoanelor interesate de implicarea voluntara n ameliorarea unor aspecte ale vieii comunitii; au fost identificate direcii concrete n care prin conlucrarea reprezentanilor administraiei, organizaiilor neguvernamentale; proiectul permite unor reprezentani alei n Consiliul Local s interacioneze cu cetenii activi ai oraului i s constate existena unor nemulumiri a acestora cu privire la lipsa dialogului dintre alegtori i consilierii locali.

Factorii determinani ai succesului n cazul Jimboliei au fost: existena unor bune experiene locale anterioare n ceea ce privete relaia administraie-ceteni; existena unui sector neguvernamental local divers i destul de activ, considerat ntotdeauna ca i partener de ctre administraie; deschiderea i receptivitatea administraie publice locale fa de constatrile din raportul de evaluare; implicarea serioas a membrilor CCRS cooptai n cadrul GIC,
32

oameni orientai ctre obinerea de rezultate, ca tip de demers care valorific n foarte bun msur interesul i disponibilitatea lor de implicare.

33

Fonduri europene pentru buna guvernare

I. Programul Operaional Creterea Capacitii Administrative Punctele slabe ntlnite n cele dou comuniti pilot la nivelul administraiei publice pot oferi o imagine de ansamblu asupra problemelor generale ale guvernrii locale din Romnia. Un bun nivel al acesteia reclam, pe lng respectarea legilor i regulamentelor aflate n vigoare, i deschiderea sau bunvoina funcionarului public sau alesului local pentru nelegerea i rezolvarea problemelor cu care ceteanul sau comunitatea se confrunt. Alturi de organizarea corespunzatoare a dialogului cu cetenii sau de afiarea regulamentar a unui proiect de hotrre cu 30 de zile nainte de adoptarea sa, aa cum prevede legea, funcionarului public i/sau aparatului administraiei locale i mai sunt necesare i alte aptitudini. Gradul de competen, experiena, receptivitatea, eficiena, credibilitatea sunt numai cteva dintre caracteristicile unui funcionar al viitorului dintr-o Romnie integrat n Uniunea European. Adugm la acestea un nivel de salarizare corespunztor i o infrastructur pe msur. Rezultatul acestor caracteristici va fi o administraie public eficace i eficient i un nivel nalt al ncrederii publicului n serviciile acesteia. Am citat din obiectivul general al Programului Operational Creterea Capacitii Adminsitrative, unul dintre cele apte Programe Operaionale prin intermediul crora Romnia va implementa fondurile europene structurale n urmtorii apte ani. n valoare de
34

185 de milioane de euro, Programul Operaional Creterea Capacitii Administrative (PO DCA) va investi n buna guvernare, inta sa fiind administraia central i local din Romnia. n conformitate cu documentele programatice existente la nivelul lunii mai 2007, iat mai jos axele prioritare i principalele direcii de intervenie ale acestui program. Axele prioritare ale PO - DCA sunt: mbuntirea structural a nivelului de formulare al politicilor publice II. mbuntirea calitii i eficienei n livrarea descentralizat de servicii publice III. Asisten tehnic I. I. Principalul obiectiv al axei prioritare numrul unu este acela de a contribui la dezvoltarea administraiei publice din Romnia prin mbuntirea capacitii de formulare a politicilor publice. Aceast axa prioritar este structurat pe trei domenii principale de intervenie: 1) mbuntirea nivelului de luare a deciziilor publice (cu accent pe programe de pregtire menite s creasc nivelul de formulare i implementare a politicilor publice), 2) creterea nivelului de responsabilitate (cu accent pe dezvoltarea culturii de programare, monitorizare i evaluare la nivelul administraiei publice locale) i 3) mbuntatirea capacitii organizatorice (cu accent pe activiti de reorganizare i managementul resurselor umane n direcia mbuntirii standardelor de cunoatere i experien). II. Principalul Obiectiv al Axei prioritare numrul doi este acela de a mbunti calitatea i eficiena serviciilor furnizate de administraia public local i central. Axa numrul doi va fi structurat pe dou domenii principale de intervenie 1) susinerea procedului de
35

descentralizare (cu accent pe susinerea procedurilor care au drept scop descentralizarea proceselor administrative), i 2) mbuntirea calitii i eficienei serviciilor publice (cu accent pe adoptarea i respecatarea satandardelor de calitate i perforrman n furnizarea serviciilor publice). IV. Axa Prioritar - Asisten Tehnic. Principalul obiectiv al acestei axe este acela de a oferi sprijin n vederea unei implementri eficiente i efective a programului operaional. Totodat, prin intermediul acestei axe se urmrete pregatirea cu succes n vederea elaborrii unei noi perioade de programare. Beneficiarii PO DCA vor fi instituii ale administraiei publice centrale i locale (Ministere, Agenii Guvernamentale, Consilii Locale), organizaii neguvernamentale din domeniul de referin, instituii de nvmnt superior. Conform documentelor programatice, la sfritul celor apte ani de investiii structurale, Romnia va trebui s aib o administraie eficient alturi de un grad superior de satisfacie a ceteanului fa de serviciile primite. ns lucrurile nu sunt att de simple. O problem semnificativ este legat de gradul de absorbie al acestor fonduri. Cu alte cuvinte va fi administraia romneasc capabil s absoarb i s implementeze cu succes fondurile coresponzatoare dezvoltrii? n discuiile avute cu reprezentanii autoritilor locale de-a lungul ntlnirilor organizate n acest proiect dar i n alte iniiative similare, un obstacol semnificativ pe drumul ctre accesarea fondurilor europene pentru dezvoltare este accesul deficitar la informaii despre finanri europene. Acest problem, caracteristic frecvent a administraiilor locale din comunitile mici, este asociat adesea cu nivelul sczut de pregtire al
36

funcionarilor n elaborarea cererilor de finanare, lipsa fondurilor de cofinanare, corupia i traficul de influen, toate acestea lrgind foarte mult distana dintre beneficiarul final administraii publice locale i centrale - i fondurile europene att de necesare dezvoltrii acestora. Pentru buna guvernare din Romnia urmeaz o perioad favorabil. Depinde numai de autoriti, locale i centrale, dac vor ti s foloseasc eficient fondurile care le sunt rezervate. Cetenii, alturi de organizaiile societii civile, vor avea i ei un rol foarte important n aceast ecuaie, putnd influena benefic acest proces prin prin implicare activ, prin proiecte de parteneriat i iniiative pentru dialog. Pentru urmtorii apte ani, administraia romaneasc trebuie sa dovedeasc c este capabil s se modernizeze iar cetenii trebuie s arate c sunt direct interesai de felul n care sunt guvernai.

37

Echipa care a scris i editat aceast brour:


Asociaia Pro Democraia Bd. Maresal Al. Averescu nr. 17, Pavilion 7, Et. 3 Sector 1, Bucureti Tel/Fax: (+4021) 222 82 45, 222 82 54 Web: www.apd.ro Persoan de contact Paul Chioveanu - Coordonator programe E-mail: paul.chioveanu@apd.ro

Centrul de Resurse pentru participare public Str. Ing Zablovschi nr. 1, bl 13B, sc A, et 1, ap 5, sector 1, Bucureti Telefon: (+4031) 105 07 55 Fax: (+4031) 105 07 56 Web: www.ce-re.ro Persoan de contact Oana Bahnaru Preda Director E-mail: oana@ce-re.ro

Agenia de Monitorizare a Presei Calea Plevnei 98, Bl. 10 C, Sector 1, Bucureti Tel/Fax: (+4021) 313 40 47 Web: www.mma.ro Persoan de contact Dan Barbulescu - Coordonator programe E-mail: dan@mma.ro

Pentru mai multe informaii, consultai pagina www.bunaguvernare.eu

38

Note

39

Note

40