CAPITOLUL I

NOIUNEA I TRSTURILE CARACTERISTICE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL

1. OBIECTUL DE REGLEMENTARE AL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

n realitatea vieii sociale oamenii intr n diferite raporturi, potrivit poziiei pe care o dein n cadrul organismului social i potrivit intereselor proprii.n calitatea lor de ceteni ei trebuie s-i desfoare aceste raporturi n conformitate cu normele de conduit social n cadrul crora normele juridice stabilite de organele abilitate ale statului ocup un loc central, dreptul avnd un important rol normativ regulator al raporturilor sociale. Dac n cadrul intern al unui stat situaia se prezint relativ simplu, statul ca putere unic avnd dreptul de a edicta normele de conduit ale cettenilor si, a cror aplicare se asigur la nevoie prin fora de constrngere de care dispune, problema raporturilor dintre diferitele entiti ale societii internaionale se pune n termeni relativ diferii. n viaa internaional nu exist un organ suprem, deasupra statelor, ca principale entiti ale societii internaionale, care s stabileasc reguli obligatorii crora statele i cetenii acestora s li se supun. Raporturile dintre state, dup cum spunea i marele jurist i diplomat romn Nicolae Titulescu, sunt raporturi de coordonare, i nu de subordonare. Situaia se explic prin existena, din punct de vedere juridic, a suveranitii statelor, potrivit creia acestea nu se supun n raporturile dintre ele unei autoriti superioare.Statele stabilesc ns, n cadrul cooperrii dintre ele, principii, norme i structuri instituionale n diferite domenii, ca expresie a solidaritii i intereselor lor comune. Dezvoltarea politic, economic i social a societii umane, constituirea de state centralizate au pus nc n antichitate problema existenei unor reguli care s guverneze relaiile dintre state, s stabileasc bazele relaiilor dintre ele i limitele n care acestea pot aciona. Asemenea reguli au aprut de-a lungul istoriei n procesul de coexisten dintre diferite state i s-au dezvoltat concomitent cu evoluia general a societii, care a determinat o tot mai mare complexitate a relaiilor dintre state, nevoia unor contacte tot mai frecvente ntre acestea, probleme tot mai complicate de rezolvat. Astfel se face c, spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor, obiectul dreptului internaional l formeaz n principal relaiile dintre state, care reprezint domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale. Inspirndu-se n general din dreptul intern al statelor, unde diferitele ramuri ale sale au ca obiect instituirea ori sancionarea unui sistem de raporturi corespunztoare nevoilor sociale la un moment dat, dreptul internaional public rspunde nevoii de a reglementa relaiile dintre state i de a satisface nevoile comune ale membrilor societii internaionale.Dar cum orice drept reprezint o reflectare a societii care i-a dat natere, tot astfel i dreptul internaional public constituie acel ansamblu de norme juridice care guverneaz funcionarea societii internaionale. 1

Nu toate relaiile internaionale formeaz,ns, obiectul de reglementare al dreptului internaionale public. Pot exista, astfel, relaii politice care s nu fi dobndit un caracter juridic, negsindu-i nc o expresie n norme de drept internaional elaborate din acordul dintre state, dup cum statele pot s participe la relaii internaionale cu caracter juridic nu n calitate de purttoare ale puterii de stat, ci ca subiecte de drept civil (n contracte, de exemplu, pe care s le ncheie cu persoane fizice n deplin egalitate, cu drepturi i obligaii corelative). Se poate face astfel o distincie ntre: -relaiile internaionale, care pot avea caracter politic, juridic, economic, cultural, sportiv etc.; -relaiile juridice internaionale, prin care prile stabilesc obligaii i drepturi reciproce, care pot fi de drept internaional sau de drept intern ( de exemplu, un tratat economic cuprinde norme de drept internaional public, dar unele acorduri, aranjamente concrete sau contracte se ncheie pe baza unor reguli de drept intern); -relaiile de drept internaional, n care statele apar ca purttoare ale suveranitii; n consecin, pentru a fi guvernate de normele dreptului internaional relaiile dintre state trebuie s fie, n ce privete coninutul lor, relaii n care acestea s fie purttoare ale suveranitii lor. Alturi de relaiile dintre state, dreptul internaional mai are drept obiect i relaiile care se creaz ntre state i alte subiecte de drept international (organizaiile internaionale, de exemplu, sau relaiile dintre acestea din urm). Dreptul internaional public contemporan avnd un caracter universal, obiectul su l constituie relaiile dintre toate statele lumii, indiferent de mrimea sau puterea lor ori de regiunea de pe glob n care sunt situate.

2.

FUNDAMENTUL JURIDIC AL DREPTULUI INTERNAIONAL

Fundamentul juridic al dreptului internaional n constituie acordul de voin al statelor suverane care compun la un moment dat societatea internaional. n lipsa unor autoriti publice cu atribuii legislative, administrative i judectoreti suprastatale, prin intermediul crora s se adopte norme juridice i s se impun respectarea lor, fora obligatorie a dreptului internaional se ntemeiaz pe acordul de voin al statelor. Statele membre ale societilor internaionale, determinate de interesele lor comune i de nevoia de a convieui cu alte state n raporturi de interdependen, accept n principiu c o sum de norme i de principii obligatorii este absolut indispensabil pentru a le regla conduita i a evita pe acest cale o stare de anarhie care le-ar prejudicia existena i interesele. Statele n condiii de deplin egalitate n drepturi i pe baza liberului lor consimmnt, ntrun proces de coordonare, de punere de acord a voinei lor, creaz norme juridice care duc la formarea dreptului internaional. Caracterul coordonator al voinei statelor st la baza obligativitii dreptului internaional, a aplicrii i respectrii normelor sale. Regulile de drept obligatorii pentru toate statele constituie astfel emenaia propriei lor voine, liber exprimat, aa cum aceasta rezult din convenii sau cutume general acceptate ca exprimnd principii de drept. n practic statele nu trebuie i adesea nici nu pot s-i exprime consimmntul expres pentru fiecare regul de drept internaional, natura consensual a dreptului internaional avnd n vedere i consimmntul statelor membre ale societii internaionale la un moment dat asupra ansamblului de reguli care formeaz dreptul internaional al acestei perioade (de exemplu, situaia noilor state care apar n sicietatea internaional). n acest caz, ns, statele individuale pot formula, n anumite limite, rezerve la unele norme de drept internaional, dac acestea nu fac parte din ceea ce se numete jus cogens, 2

norme imperative de la a cror acceptare i aplicare nu se poate deroga sau dac anumite norme concrete sunt n mod evident inacceptabile pentru ele. In dreptul international clasic acordul de voin al statelor se manifesta cu precdere n domeniul interzicerii unui anumit comportament n relaiile cu celelalte state, fapt explicabil prin numrul redus al domeniilor de contact i al intereselor comune, drepturile statelor cunoscnd puine limitri, ele fiind practic nelimitate i bazate aproape exclusiv pe fora economic i militar cu ajutorul crora se impuneau fa de celelalte state. Perioada istoric contemporan se bazeaz, ns, tot mai mult pe reguli convenite de ntreaga comunitate internaional, domenii tot mai importante ale vieii sociale fcnd obiectul convenirii unor reguli intrnd n sfera dreptului internaional.Relaiile dintre state nu mai sunt astfel expresia dreptului discreionar al fiecrui stat, fiind tot mai mult acceptat ideea c raporturile dintre state se bazeaz pe regulile de drept internaional convenite de acestea.

3.

DREPTUL INTERNAIONAL I MORALA

ntre dreptul internaional i morala internaional exist raporturi similare cu cele dintre drept i moral n general.Normele de drept internaional stabilesc drepturi i obligaii susceptibile a fi aplicate prin msuri obligatorii.Regulile moralei internaionale prescriu o anumit comportare fr a da natere la drepturi i obligaii juridice.Ele fac apel la contiina moral i nu pot fi impuse prin fora de constrngere a unei autoriti exterioare individului sau colectivitii. Reflectnd ceea ce este comun n contiina popoarelor, morala internaional exprim att valori umane comune, ct i reguli de comportare ntre naiuni independente i suverane destinate s promoveze respectul reciproc i nelegerea ntre popoare, interesul ntregii omeniri. ntre moral i dreptul internaional exist legturi de interdependen, de influenare reciproc. O sum de reguli de drept sunt n acelai timp i reguli de moral, o mare parte din principiile i normele dreptului internaional i au originea n normele morale, iar unele tratate fac trimitere n cuprinsul lor la exigenele omeniei, la principiile umanitare sau la regulile aplicabile n cadrul societilor civilizate, care au n mare parte un caracter moral. ntregul drept internaional are, de altfel, un caracter moral, moralitatea internaional avnd astzi un rol important n procesul relaiilor internaionale, ca i n aplicarea n cazuri concrete a normelor dreptului internaional, nclcarea regulilor moralei exercitnd o aciune negativ asupra dreptului internaional. ntre regulile moralei pot fi ncadrate i curtoazia internaional, care cuprinde o sum de reguli izvorte din necesitile practice sau care semnific bunvoin i respect reciproc, ori prin care se dorete s se transmit anumite bune intenii, simpatie, solidaritate. Aplicarea regulilor de curtuazie rmne la libera apreciere a statelor, nedecurgnd din ndeplinirea unei obligaii. nclcarea acestor reguli, dei nu se sancioneaz prin mijloace juridice, constituie ns un act grav n relaiile internaionale, putnd influena n mod serios raporturile stabilite. O mare parte din regulile de curtoazie au fost astzi ncorporate n dreptul internaional, cu deosebire n dreptul diplomatic (privilegiile i imunitile diplomatice i consulare, ceremonialul de stat, etc.).

4.

DREPTUL INTERNAIONAL I POLITICA EXTERN A STATELOR

ntre dreptul internaional i politica extern a statelor exist un raport de interaciune complex, dreptul internaional constituind un mijloc de influenare a politicii externe, care trebuie s fie n concordan cu principiile i normele de drept internaional, dar totodat i un instrument al politicii externe. Dreptul internaional acioneaza ca un factor de influenare i orientare a politicii externe a statelor n direcia realizrii unor obiective i valori stabilite n comun, iar politica extern a diferitelor state tinde, dincolo de respectarea dreptului internaional, s modifice sau s-i completeze normele 3

atunci cnd acestea sunt desuete ori insuficiente pentru soluionarea problemelor puse de viaa internaional, ori nu mai corespund preocuprilor sau intereselor unor state. n cadrul politicii externe, statele mai puternice tind ca n procesul de elaborare i de aplicare a unor norme de drept internaional s orienteze acest proces n direcia convenabil lor, s ncerce s influeneze i celelalte state n sensul dorit de ele.Concomitent, ns, existena unor valori comune ntregii societi internaionale impune promovarea acestora prin intermediul dreptului internaional, a crui respectare se impune tuturor statelor. n acelai timp, o regul de drept, odat adoptat, ctig treptat o existen proprie, care din punct de vedere politic este greu de ignorat chiar de ctre statele ale cror interese pot fi lezate ca urmare a aplicrii acestei norme i care este asigurat prin participarea i atitudinea tuturor statelor interesate n aplicarea ei i, n general, n promovarea normelor de drept internaional care iau n considerare interesele pe termen lung ale ntregii comuniti internaionale.

5.

DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC I DREPTUL INTERNAIONAL PRIVAT

Raporturile juridice cu caracter internaional nu sunt n totalitatea lor raporturi de drept internaional public. Elementul de extraneitate ntr-un raport juridic poate rezulta din faptul c una din prile aflate n raportul respectiv, obiectul sau efectele acestui raport, sunt plasate n state diferite, fr ca raportul respectiv s aib un caracter de drept public. Asemenea raporturi sunt reglementate de dreptul internaional privat. Dreptul internaional privat reprezint un ansamblu de norme juridice interne ale statelor prin care se reglementeaz raporturile dintre persoanele fizice sau juridice coninnd elemente de extraneitate. Existena unui element de extraneitate poate determina ca n desfurarea respectivelor raporturi s apar conflicte de reglementare ntre legislaia intern a diferitelor state, a cror soluionare se face prin norme de drept internaional privat care indic legea intern aplicabil la cazul concret, n raport de caracterul elementului de extraneitate. Normele de drept internaional privat sunt cuprinse n dreptul intern al fiecrui stat, configuraia lor depinznd ns de unele principii relativ uniforme existente n legislaia majoritii statelor lumii, ct i de specificul legislaiei statului respectiv.

6.

DREPTUL INTERNAIONAL I DREPTUL INTERN

Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern constituie una dintre problemele de baz ale filozofiei juridice, avnd totodat i o deosebit importan practic. Dreptul international public i dreptul intern al statelor sunt dou sisteme de norme i dou tipuri de drept distincte, cu obiect de reglementare, izvoare i metode diferite. Dei diferite, ns, cele dou sisteme se ntreptrund prin intermediul statelor, care sunt creatoare att ale normelor de drept internaional, ct i ale normelor de drept intern i care vegheaz la aplicarea lor att n ordinea intern a statelor ct i n ordinea internaional. Prin acceptarea de ctre stat, pe baza liberului acord de voin, a normelor de drept internaional, acestea devin obligatorii i urmeaz a fi aplicate pe ntregul su teritoriu i pentru toat populaia. Normele dreptului internaional dobndesc astfel valoare juridic egal cu aceea a normelor de drept intern al statelor. Dreptul internaional, ndeosebi cel penal, constituie ntr-o important msur proiecia n palnul relaiilor internaionale a normelor de drept din legislaia intern a statelor, n special a celor mai elaborate i mai avansate dintr-un domeniu sau altul, care i mprumut sub aspect conceptual i tehnic 4

normele i principiile sale, constituind astfel unul din izvoarele principale ale formrii i dezvoltrii acestuia. Cu titlu de exemplu, unele noiuni de drept material i procedural din dreptul intern, cum ar fi infraciunea, tentativa, recidiva, participaiunea, cauzele care nltur caracterul penal al faptelor, vinovia, rspunderea, aciunea penal, garaniile procesuale, competena material, teritorial i dupa calitatea persoanei a instanelor de judecat, mijloacele de prob, asistena judiciar, judecata i cile de atac, executarea hotrrilor, extrdarea, etc. care constituie concepte ale dreptului intern sunt preluate i opereaz i n conveniile referitoare la colaborarea n incriminarea i sancionarea crimelor internaionale, precum i n statutele tribunalelor internaionale penale. n dreptul intern al statelor exist, de asemenea, i o serie de reglementri specifice care privesc relaiile statelor respective cu alte state sau organizatii internaionale producnd efecte n ordinea internaional. Asemenea reglementri, adesea cu caracter constituional, privesc stabilirea competenei organelor statului cu atribuii n domeniul politicii externe, probleme privind cetenia, statutul juridic al strinilor, procedurile de ncheiere i ratificare sau aderare la tratate, etc. Problema raporturilor dintre dreptul internaional public i dreptul intern se pune, ns, i n sens invers, dreptul internaional exercitnd o influen substanial n sensul unificrii unor concepte i reglementri de drept intern. Pornindu-se de la ideea c dreptul internaional exprim interesele superioare comune ale societii internaionale, statelor le revine obligaia de a-i adapta propria legislaie la exigenele i la regulile de drept internaional, existnd astfel elemente ale unui proces de internaionalizare a dreptului intern. Unele tratate internaionale cuprind prevederi exprese in temeiul crora statele care devin pri sunt obligate s ia anumite msuri n planul legislaiei lor interne pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor ce le revin din aceste tratate.Asemenea domenii sunt foarte variate: drepturile omului, transporturile internaionale pe uscat, pe mare i fluviale, traficul aerian, combaterea polurii, terorismul i alte infraciuni internaionale, etc. Cteva exemple n acest sens sunt edificatoare: -admiterea n organizaiile de colaborare pe plan european a unor noi state este nsoit de asumarea de ctre acestea a obligaiilor de a-i pune de acord legislaia intern cu reglementrile comunitare din domeniul drepturilor omului i din alte domenii; -conveniile internaionale referitoare la dreptul internaional aplicabil n conflictele armate cuprind obligaia statelor semnatare de a-i ncorpora in dreptul intern reglementri i sanciuni, inclusiv penale, pentru nclcrile prevederilor acestora; -obligaia asumat de state prin conveniile de reprimare a unor infraciuni internaionale de a pune de acord legislaia lor intern cu reglementrile internaionale respective( vezi conveniile internaionale referitoare la piraterie, la genocid, la traficul de stupefiante, etc.). ntreptrunderile dintre cele dou sisteme de drept internaionali intern au ridicat n doctrina dreptului internaional problema dac i care dintre aceste sisteme are, eventual, ascenden asupra celuilalt.Problema are i incidene practice, cel puin sub dou aspecte: -modalitile concrete n care se aplic normele de drept internaional n ordinea juridic intern; -soluia ce se va da n cazul unui eventual conflict ntre normele juridice interne i cele internaionale. Asupra acestor teorii s-au conturat dou poziii: dualismul i monismul. Teoriile dualiste susin c dreptul internaional i dreptul intern sunt dou sisteme distincte, rupte ntre ele , cu o existen paralel, cu domenii diferite de aplicare, avnd izvoare distincte i destinatari deosebii, care nu se influeneaz reciproc. 5

Potrivit acestei concepii, normele de drept internaional nu au valoare pentru dreptul intern, dup cum normele de drept intern nu au valoare pentru dreptul internaional, ele aplicndu-se indiferent dac sunt sau nu n concordan unele cu altele. Teoriile moniste susin existena unei singure ordini juridice, format din dreptul intern i dreptul internaional, dreptul avnd astfel o structur unitar, compus din norme obligatorii, indiferent dac acestea se adreseaz indivizilor, statelor sau altor entiti asimilate acestora, aflate ntr-o strict ierarhie. Adepii acestor teorii se despart , ns, atunci cnd se pune problema care dintre cele dou sisteme trebuie s prevaleze: cel intern sau cel internaional, unii susinnd primatul absolut al dreptului internaional, iar alii primatul dreptului intern, mergnd pn la negarea dreptului internaional. Primatul dreptului internaional este susinut ndeosebi de coala normativist a lui Kelsen. Pornind de la concepiile dreptului natural aceasta susine existena unei ordini universale, superioar ordinilor juridice interne, acestea din urm bazndu-se doar pe o competen atribuit statelor n cadrul ordinii universale.Normele de drept se ordoneaz astfel ntr-o ierarhie strict, dreptul internaional aflndu-se n vrful acestei piramide. Primatul dreptului intern este susinut n general de coala funcionalismului juridic, inspirat din concepiile filozofice ale lui Hegel, care susine c normele dreptului internaional practic nu exist, ele fiind doar o proiectare n planul relaiilor internaionale a unor norme de drept intern care trebuie s asigure interesul naional, raporturile dintre state fiint esenialmente raporturi de for. Nici unul dintre aceste curente de gndire nu exprim adevratele raporturi dintre dreptul intern i dreptul internaional, exagernd sau absolutiznd unul din cele dou sisteme. In realitate, raportul dintre dreptul intern i dreptul internaional este un raport complex, de intercondiionare dialectic, cu unele prevalene n anumite domenii sau n anumite momente istorice ale unui sistem sau ale celuilalt. Dreptul contemporan evideniaz , ns, creterea rolului dreptului internaional ca o expresie a multiplicrii relaiilor internaionale i a apariiei n prim planul preocuprilor umanitii a unor probleme globale la a cror soluionare se impune un efort tot mai concertat al tuturor statelor i popoarelor. ntre dreptul internaional i dreptul intern exist deosebiri substaniale, dreptul internaional, dei strns legat de dreptul intern al statelor , prezint fa de acesta o serie de particulariti importante. Principalele aspecte care contureaz deosebirile dintre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor se refer la: obiectul de reglementare al dreptului internaional, la modul de elaborare a normelor sale, la subiectele acestui drept i la sistemul de aplicare i sancionare a normelor sale. Obiectul de reglementare al dreptului internaional l formeaz relaiile internaionale care apar n procesul coexistenei, al conlucrrii i cooperrii dintre state n vederea realizrii unor scopuri comune.Dreptul intern are drept obiect de preocupare relaiile sociale ce se stabilesc n interiorul granielor unui stat ntre persoanele fizice, ceteni ai statului respectiv sau ai altor state, i persoanele juridice nregistrate n statutul respectiv i vizeaz asigurarea ordinii constituionale, funcionarea organismelor i instituiilor statului respectiv, garantarea drepturilor i libertilor ceteneti. Elaborarea normelor dreptului internaional.n dreptul intern edictarea normelor juridice, a legilor i a altor acte normative se face de ctre organisme ce dispun de autoritate de stat i de atribuii strcte n domeniul legislativ.n orice sistem constituional puterea legislativ se realizeaz n primul rnd de ctre parlament.Legile edictate de acesta sunt obligatorii pe tot teritoriul statului i pentru toate subiactele de drept cuprinse n ordinea juridic, intern a acelui stat.Normele de drept intern apar astfel ca fiind emanaia unei autoriti politice centrale i ierarhic superioare destinatarilor lor. Spre deosebire de sistemul dreptului intern, pentru elaborarea normelor de drept internaional public nu exist organe sau organisme superioare statelor care s aib funcii de legiferare.Normele de drept internaional sunt create de ctre state, de regul n cadrul unui proces de negociere, ce se duce n cadrul multilateral al unor conferine internaionale sau n cadrul bilateral, i tot ele sunt i destinatarele acestor norme. Dreptul internaional apare, de aceea, ca avnd un caracter de coordonare ntre state 6

suverane, iar dreptul intern este considerat un drept de subordonare, n care statul se manifest ca autoritate politic suprem ce prescrie o anumit conduit persoanelor ce-i sunt subordonate. Subiectele dreptului internaional sunt n primul rnd statele suverane i egale n drepturi, dar i organizaiile internaionale i micrile de eliberare naional recunoscute de state.Acestea sunt entitile care i asum drepturi i obligaii n plan internaional i care trebuie s-i regleze ntreaga conduit n raport cu normele edictate sau acceptate de ele nsele. n dreptul intern subiectele raportului internaional, deci entitile crora le sunt adresate normele juridice, sunt persoanele fizice i persoanele juridice. Aplicarea i sancionarea normelor constituie un alt domeniu n care normele de drept internaional se deosebesc de cele de drept intern. n ordinea juridic internaional nu exist, n general, autoriti ale administraiei publice (guvern, ministere etc.) care s aplice normele de drept i s urmreasc executarea lor aa cum exist n cadrul statelor.De regul, aplicarea normelor de drept internaional se face de ctre organele specializate ale statelor , statele fiind obligate de dreptul internaional, cu caracter de principiu, s respecte tratatele internaionale i celelalte norme ale relaiilor internaionale ( pacta sunt servanda). n anumite domenii, ns, prin unele tratate pot fi atribuite organelor unor organizaii internaionale sau altor structuri special constituite unele competene de urmrire a aplicrii respectivelor tratate, dar oricare dintre aceste organe sau structuri, prin funciunile i modul lor de alctuire, nu pot fi asimilate organelor interne ale statelor, ele nedispunnd de autoritatea administrativ a acestora. n dreptul internaional nu exist, de asemenea, un sistem structural de instane judectoreti autoritatea sau puterea judectoreasc cu competen general i obligatorie care s aplice sanciuni atunci cnd normele juridice sunt nclcate.n general , organismele jurisdicionale internaionale au o competen redus la anumite categorii de procese sau de nclcri ale dreptului internaional, iar competena lor este de regul facultativ, procedura n faa lor derulndu-se numai cu acordul expres al fiecruia din statele implicate. Dei sistemele de asigurare a aplicrii dreptului internaional nu sunt tot att de bine structurate i ierarhizate ca n dreptul intern, nu se poate afirma c normele dreptului internaional nu se aplic. Realizarea n planul relaiilor internaionale a prevederilor tratatelor i a celorlalte norme ale relaiilor juridice dintre state se asigur n primulo rnd prin garania statelor nsei care le-au edictat sau care le-au acceptat i care s-au angajat s le respecte i s le pun n aplicare. Ct privete faptul c o mare parte a normelor de drept internaional nu prevd i sanciuni, aceasta nu este specific numai normelor dreptului internaional, ci i unor ramuni de drept intern, cum ar fi dreptul constituional, sanciunea nefiind un element esenial pentru existena i aplicarea dreptului. De altfel, dup cum se va vedea, dreptul internaional nu este lipsit nici de sanciuni a cror palet este destul de diversificat, de natur politic, juridic civil sau penal sau de natur moral, implicnd , n caz extrem, i folosirea forei armate mpotriva acelor state care lezeaz n mod grav principiile i normele de drept internaional a cror aplicare este esenial pentru existana nsi a statelor, pentru suveranitatea i independena lor.

7.

DEFINIIA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Elementele de baz n configurarea dreptului internaional public in de fundamentul i natura acestuia, de obiectul de reglementare i de subiectele juridice, de izvoarele sale, ca i de caracteristicile pe care le prezint alte instituii politico-juridice cu care se afl n strns legtur. n raport de toate acestea, dreptul internaional public poate fi definit ca totalitatea normelor juridice create de state i de celelalte subiecte de drept internaional, pe baza acordului liber exprimat de acestea prin tratate i alte izvoare de drept, n vederea reglementrii raporturilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat de respectarea de bun voie, iar n caz de necesitate prin msuri de constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau colectiv. 7

CAPITOLUL II

GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Cunoaterea apariiei i dezvoltrii instituiilor care fac obiectul de cercetare al unei tiine este un element de o primordial importan pentru nelegerea fenomenelor de analizat, cu att mai mult n domeniul dreptului , n care dinamica social i politic n cadrul evoluiei generale a societii configureaz fenomenul juridic, influenndu-l n mod hotrtor. Geneza dreptului este n general legat de apariia istoric a statului n cadrul organizrii sociale a comunitilor umane, iar apariia dreptului internaional nu poate ocoli un asemenea proces. Dei unele reguli intercomunitare au aprut nc n perioada gentilic, anterioar apariiei statului , cristalizarea unor norme juridice, consacrate ca atare, nu s-a putut face dect odat cu apariia statului i a relaiilor interstatale. nceputurile dreptului internaional se situeaz astfel n antichitate, fiind legate nemijlocit de lupta permanent, specific epocii, ntre statele nou constituite pentru cucerirea de teritorii i capturarea sclavilor care constituiau principala for de munc.i , aa cum istoria o atest, primele reguli de drept internaional au aprut n statele din Mesopotamia, Egipt, apoi n Grecia i Roma Antic. Apariia primelor reglementri ale relaiilor interstatale este strns legat de fenomenul rzboiului, dreptul internaional dezvoltndu-se astfel la nceputurile sale, n principal, ca un drept al rzboiului i abia ulterior ca un drept al pcii i cooperrii ntre state. Antichitatea consemneaz nc de timpuriu la anumite popoare existena unor reguli de purtare a rzboiului potrivit crora erau sancionate excesele comise de trupele de ocupaie sau de invazie asupra persoanelor particulare, a bunurilor acestora sau a unor sanctuare. Sumerienii, hitiii, egiptenii, chinezii, indienii, persienii sau evreii, precum i alte popoare ale antichitii, impuneau trupelor proprii respectarea unor reguli umanitare i sancionau nclcarea acestora.Legile lui Manu din India secolului al V-lea .Hr., unul din cele mai importante construcii juridice ale antichitii, fceau distincie ntre combatani i necombatani i cuprindeau numeroase interdicii n ceea ce privete modul de ducere a rzboiului, ntre care cele privind atacarea celor lipsii de aprare, uciderea inamicului dezarmat sau care se pred, folosirea sgeilor otrvite, distrugerea monumentelor religioase sau ruperea pomilor fructiferi, a cror nclcare de ctre rzboinici se pedepsea aspru, cu biciuiri, mutilri sau chiar cu moartea. Numeroase inscripii datnd din mileniul al II-lea .Cr. atest ncheierea unor tratate de pace sau de alian de ctre regii Egiptului, Babilonului, Asiriei i Indiei.Se pstreaz i se citeaz ades n literatura de specialitate tratatul politic ncheiat ntre faraonul Egiptului, Ramses al II-lea, i regele hitiilor, Hattuill al III-lea, n anul 1296 .Hr. considerat a fi cel mai vechi tratat internaional, prin care se puneau bazele unei aliane politice ntre cele dou state, care se obligau s triasc n pace unul cu cellalt, s nu se atace i s-i acorde reciproc ajutor mpotriva unui atac din partea altui stat. Se cunoate , de asemenea, despre existena unui tratat ncheiat n secolul al VI-lea .Hr.ntre statele Chinei antice privind renunarea la rzboi i soluionarea conflictelor dintre ele prin recurgerea la un arbitru. Tratatele internaionale erau considerate sacre i, pentru asigurarea respectrii lor, cuprindeau anumite formule religioase consacrate.ncheierea acestora angaja adesea complexe tratative diplomatice duse de ctre diplomai specializai sau de misiuni diplomatice ad-hoc, aa cum o atest unele izvoare chineze sau indiene. Progrese importante n evoluia unor instituii de drept internaional public au fost realizate n Grecia i Roma Antic. n ceea ce privete Grecia Antic, n secolele VI-IV .Hr. ntre statele ceti au aprut i ulterior s-au dezvoltat unele reguli de drept internaional n domenii foarte variate cum sunt negocierile, tratatele religioase, tratatele de pace, de alian militar, de neagresiune sau de sprijin reciproc, ca i metodele de rezolvare panic a diferendelor, ntre care arbitrajul i mediaiunea.Unele tratate de alian 8

(symachii) cuprind clauze foarte complexe, organe de conducere comun i tribunale arbitrale pentru rezolvarea diferendelor, care prefigureaz sistemele de securitate colectiv de mai trziu. n relaiile dintre cetile greceti i n raporturile acestora cu alte state se foloseau frecvent soliile, regulile contactelor diplomatice cunoscnd o mare dezvoltare n aceast perioad.mputernicirile solilor erau consemnate ntr-un document numit diploma, considerat a fi la originea cuvntului diplomaie din dreptul modern. Cetenii altor ceti se bucurau de o anumit protecie n baza instituiei proxeniei, proxenul fiind un dregtor care apra interesele acestora, ca i ale statelor strine, avnd o poziie asemntoare diplomailor i consulilor din zilele noastre. nceperea rzboaielor era de obicei precedat de o declaraie i de ndeplinirea anumitor ritualuri sau gesturi solemne iar ducerea acestora se fcea cu respectarea unor reguli privind protecia templelor, a preoilor i a persoanelor refugiate, precum i a solilor, care erau inviolabili. Se recunotea neutralitatea statelor care nu participau la rzboi.Prizonierii de rzboi nu se bucurau, ns, de protecie, ei fiind ucii sau luai n sclavie, iar bunurile de orice fel ale dumanului erau considerate ca trofee ale nvingtorului. Statul roman, nc de la nceputurile sale, i-a constituit unele norme de drept internaional care, ulterior, sub influena civilizatiei greceti, dar i datorit spiritului juridic latin binecunoscut i n condiiile dezvoltrii politice de la faza republican la imperiul care supusese zone intregi de pe trei continente, au cunoscut o puternic dezvoltare i forme concrete originale. i aici principalele reguli de drept international erau legate de problemele rzboiului i ale soluionrii diferendelor cu alte state. Soluionarea relaiilor internaionale se fcea n cadrul statului roman de ctre senat, care era ajutat de ctre un colegiu sacerdotal (colegiul feialilor), condus de un pater patratus, care avea un rol deosebit n rezolvarea diferendelor, n declararea rzboiului i ncetarea acestuia, ca i n ncheierea tratatelor de orice fel, aplicnd o sum de norme ncorporate n ceea ce se numea jus fetiale. Romanii fceau o deosebire net ntre statele i popoarele pe care le recunoteau ca egale lor, cu care ncheiau tratate de prietenie, de alian sau de neutralitate, i cele pe care le considerau barbare, cu care ncheiau doar tratate care consfineau relaii de dependen sau clientelare. Tratatele ncheiate trebuiau respectate potrivit principiului pacta sunt servanda.Ca urmare, ori de cte ori romanii considerau c este n interesul lor s denune un tratat ncercau s-i justifice atitudinea prin argumente juridice, invocnd nendeplinirea unor formaliti sau lipsa unor elemente solemne la ncheierea lor, interpretnd unele cauze ambigue din cuprins ori pretinznd c tratatul este contrar echitii. De regul, romanii nu ncheiau tratate de pace, rzboaiele terminndu-se fie prin armistiii pe termen scurt, fie prin capitularea necondiionat a inamicului sau prin distrugerea acestuia (faimoasa pax romana). Pe timpul rzboiului ramanii se purtau cu cruzime acordnd mai puin respect regulilor de protecie umanitar considerate sacre n rile orientului , dar fa de anumii adversari respectau unele reguli, a cror nclcare o considerau barbarie. i n Roma Antic tratativele diplomatice au cunoscut o mare frecven, iar persoana solilor, chiar ai statelor dumane, era considerat inviolabil. n condiiile prezenei n cadrul statului roman a unui mare numr de strini, acestora li s-a acordat o deosebit atenie, de protecia strinilor ocupndu-se un magistrat important, pretorul peregrin. Odat cu extinderea statului roman dincolo de Peninsula Italic, n dreptul roman apare conceptul de ius gentium, ca o sum de reguli care priveau att probleme de relaii internaionale, ct i raporturi de drept privat ntre cetenii romani i cei strini i care prefigureaz dreptul internaional de mai trziu, servind drept baz pentru formarea dreptului internaional n Europa Occidental. Evul mediu constituie o epoc n care, ca i n alte domenii ale vieii spirituale i sociale, principiile, ideile i normele de drept internaional au cunoscut umbre i lumini, nclcarea brutal a regulilor existente anterior i preluate din antichitatea greac i roman, dar i dezvoltri doctrinare i instituionale cu efecte pozitive. 9

La nceputul feudalismului frmiarea statelor ca urmare a destrmrii Imperiului Roman de Apus i lipsa unor autoriti centrale puternice au fcut ca regulile de drept internaional s cunoasc n general o stagnare, chiar un puternic regres n unele domenii. Accentuarea frmirii feudale i nmulirea rzboaielor dintre diferitele sttulee existente pe continentul european au determinat biserica catolic s uzeze de uriaa ei autoritate spiritual i moral pentru a limita efectele duntoare ale rzboiului.Ideile religioase pline de umanism, bazate pe iubirea fa de oameni, au contribuit la realizarea relaiilor interpersonale i interstatale, biserica reuind s impun aa-numita pace a lui Dumnezeu, potrivit creia se instituiau anumite zile n care rzboiul era interzis sub ameninarea excomunicrii religioase a celor care o nclcau i se formulau unele reguli de ducere a rzboiului i de protejare a anumitor categorii de persoane n timp de rzboi.Consiliul de la Lateran, din 1139, interzicea folosirea arbaletelor i transformarea n sclavi a prizonierilor cretini. n acelai timp, ns, ideea rzboiului just promovat de doctrinari ai religiei cretine ca Sfntul Augustin sau Thomas dAquino, care tindea a mpca preceptele religioase cu interesul politic, a avut un rol, negativ, aceasta fiind neleas n aplicarea sa practic de fiecare parte aflat n conflict n sensul c rzboiul su este just iar al adversarului injust, ceea ce contribuia la prelungirea rzboaielor pn la epuizarea forelor angajate i la lipsa total de respect pentru persoane i bunuri, indiferent dac acestea aveau vreo legtur sau nu cu rzboiul. Principiul cavalerismului, de origine germanic, ce se aplica numai n relaiile directe dintre nobilii cretini, instituie caracteristic perioadei feudale, bazat pe loialitate, fidelitate, modestie i mil, a contribuit n oarecare msur la umanizarea rzboaielor.n acelai sens au acionat n lumea islamic unele principii ale Coranului care interzic n timp de rzboi uciderea femeilor, mutilarea nvinilor, otrvirea sgeilor i a surselor alimentare, permind tratamentul uman al prizonierilor i eliberarea lor contra unor sume de bani. Rzboaiele din aceast epoc erau, ns, n marea lor majoritate, pline de cruzimi, Hugo Grotius constatnd n lucrarea sa fundamental, De jure belli ac paci, aprut n 1625, lipsa quasitotal a respectului a respectului fa de regulile umanitare n cadrul rzboiului care cuprinsese aproape ntreaga Europ, cunoscut ca Rzboiul de 30 de ani (1618-1648). Hugo Grotius aducea argumente puternice n favoarea unui sistem coerent de reguli umanitare pentru protejarea persoanelor implicate n ostiliti sau a celor care nu au participat ori nu mai particip la lupt, cum sunt ostaticii i prizonierii, precum i fa de bunuri.Opera sa a exercitat o puternic influen asupra gndirii i practicii juridice internaionale a epocii. Procesul de centralizare statal, care a dus n secolul al XV-lea la formarea unor ri puternice, a determinat o amplificare a relaiilor internaionale i apariia unor principii i instituii noi, care au impulsionat dezvoltarea dreptului internaional. Se contureaz pentru prima oar principiul suveranitii, conceput ca o expresie a independenei regilor i seniorilor fa de preteniile de dominaie ale mprailor germani i de atotputernicia papilor, cruia i se d o expresie mai coerent prin cunoscuta Pace Westphalic (1648). Prin tratatele ncheiate n acel an concomitent la Munster i Osnabruck se punea capt dominaiei politice a Sfntului Imperiu Roman i a Papei, afirmndu-se suveranitatea i independena statelor naionale i principiul echilibrului de fore ntre acestea. n relaiile dintre state se recurge tot mai frecvent la mijloacele de rezolvare a diferendelor pe cale panic, n special prin mediaiune i arbitraj, fcndu-se adesea apel la serviciile de mediator sau arbitru ale unor mprai sau regi ori ale Papei de la Roma, ca i ale unor juriti emineni ai epocii, ncheindu-se i unele tratate speciale de aceast natur, cum ar fi cel din 1343 dintre Danemarca i Suedia. Principalul mijloc de rezolcare a diferendelor dintre state rmnea, ns, rzboiul. n aceast perioad se cristalizeaz i unele instituii ale dreptului internaional calsic privind folosirea forei (retorsiunea, represaliile, blocada panic etc.) i se ncearc o circumscriere a motivelor admise ca legale pentru declanarea rzboiului.Totodat, cunosc o mai solid fundamentare regulile juridice privind modul de ducere a operaiilor militare. Legile i obiceiurile rzboiului se mbogesc acum cu dou principii fundamentale care vor influena decisiv evoluia dreptului internaional n domeniul regulilor privind conflictele armate: 10

-principiul necesitii, potrivit cruia forele armate ale prilor beligerante trebuie s fie folosite exclusiv n scopul de a nfrnge rezistena inamicului i de a obine victoria i nu de a masacra forele adverse; -principiul umanitarismului, n virtutea cruia mijloacele militare folosite de ctre prile angajate n conflict trebuie s fie ndreptate numai mpotriva combatanilor, nu i a persoanelor care nu particip la ostiliti, iar combatanii trebuie s foloseasc numai acele arme i metode de lupt care servesc scoaterii din lupt a inamicului i nu producerii unor suferine inutile sau exterminrii fizice a celorlali combatani. ncheierea de tratate de alian, de pace, de realizare a unor transferuri de teritorii sau alte asemenea tratate politico-militare cunoate n Evul mediu o puternic dezvoltare. Intensificarea relaiilor comerciale determin, totodat, apariia i a unor tratate de comer, practic frecvent folosit in special de oraele libere italiene, de Liga hanseatic i de unele state cum sunt Spania i Frana sau de Imperiul bizantin, de Turcia i alte state. n afara unor prevederi pur comerciale , asemenea tratate cuprindeau i clauze referitoare la combaterea pirateriei i la unele probleme de drept maritim. n aceast perioad apar primele lucrri de codificare, prin legi interne, a unor obiceiuri practicate n comerul maritim i n navigaia pe mri i oceane.ntr-o cunoscut asemenea lucrare din secolul al XIV-lea, intitulat Consolato del mare este enunat pentru prima oar principiul libertii de navigaie a navelor statelor neutre n timp de rzboi. Complexitatea tot mai mare a relaiilor interstatale determin i dezvoltarea unor instituii ale dreptului diplomatic, diplomaiei ad-hoc prin solii adugndu-i-se, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XV-lea, misiunile diplomatice permanente folosite pentru prima dat de Statul Veneiei, iar instituia consulilor, n special a celor onorifici, este folosit pe scar larg. Diplomaia bizantin a fost organizat i s-a dezvoltat ntr-o att de mare msur nct a devenit un model pentru celelalte state. La dezvoltarea i afirmarea n epoc a instituiilor de drept internaional au contribuit i lucrrile tiinifice ale unor savani erudii, la nceput provenind din mediile catolice, iar ulterior i din cele laice. Printre filozofii erudii ai catolicismului care au avut contribuii i n domeniul dreptului internaional se remarc cu deosebire Sfntul Augustin i Toma dAquino care, n afara teoriilor despre rzboiaiele juste i cele injuste, menionate anterior, au fost promotorii ideii unui stat mondial teocratic n frunte cu Papa de la Roma. Toma dAquino definea dreptul internaional ca fiind parial un drept natural i parial un drept pozitiv, prefigurnd astfel concepiile pozitiviste privind dreptul internaional ca o creaie a raporturilor dintre state. O influen puternic asupra dreptului internaional a avut i opera gnditorului italian Nicollo Machiavelli (1469-1527) care, sintetiznd n operele sale Il principe i Despre arta rzboiului doctrinele filozofice care ncercau s justifice afirmarea prin folosirea forei a monarhiilor absolute europene, a elaborat teoria raiunii de stat n numele creia n relaiile interstatale pentru realizarea scopurilor politice nici un mijloc folosit nu este reprobabil.. A.Gentilis (1552-1608), jurist italian, a publicat o lucrare despre dreptul diplomatic (Despre legaii) i numeroase lucrri despre dreptul rzboiului, n care sunt analizate din punct de vedere juridic, desprinse de abordrile teologice specifice epocii, numeroase exemple din practica relaiilor internaionale, opera sa constituind o prim expunere a regulilor dreptului internaional n vigoare n acel moment istoric. Printele tiinei dreptului internaional este considerat juristul olandez Hugo Grotius (15831645), care prin operele sale fundamentale a abordat problemele dreptului internaional de pe poziii noi i a fcut pai importani spre cristalizarea unei tiine de sine stttoare i unitare a dreptului internaional, eliminnd elementele teologice i morale i prefigurnd totodat soluii i reguli noi care au nrurit profund dreptul internaional secole de-a rndul. Menionnd n analizele sale mprirea dreptului internaional n jus naturale i jus gentium, Hugo Grotius pune la baza dreptului natural raiunea uman i nu voina divin i consider dreptul ginilor ca un drept de natur civil, bazat pe interesele comune ale statelor, un drept izvort din voina 11

acestora.El ddea astfel un fundament juridic solid independenei i suveranitii statelor, care creau regulile de conduit n relaiile dintre ele, dnd totodat dreptului ginilor o sfer mai larg dect dreptului natural. n afara contribuiilor sale la dezvoltarea dreptului rzboiului, la umanizarea regulilor de ducere a acestuia i de protejare a persoanelor n timp de rzboi aduse prin opera sa capital De jure belli ac paci, Hugo Grotius a contribiut la dezvoltarea i a altor categorii de reguli de drept internaional. El formuleaz pentru prima oar principiul libertii mrilor n lucrarea Mare liberum i, dei a fost combtut printr-o lucrare a englezului John Selden, intitulat Mare Clausum, principiul s-a impus treptat n practica statelor fiind i astzi valabil. n dreptul diplomatic Grotius este autorul ideii de exteritorialitate ca fundament al imunitii diplomatice, elabornd i o teorie complet a tratatelor internaionale. Prin ntreaga sa oper Hugo Grotius apare ca un mare gnditor i un mare jurist de drept internaional. n epoca modern, inaugurat de revoluia din Anglia din 1649, dar ilustrat n mod deosebit prin principiile consacrate de Revoluia francez din 1789, dreptul internaional a cunoscut o puternic afirmare, odat cu progresele generale realizate pe plan politic i juridic, n acord cu dezvoltarea general a societii umane. Revoluia francez a exercitat o mare nrurire asupra dreptului international prin afirmarea suveranitii naionale ca o expresie a formrii naiunilor, precum i prin proclamarea de principii i instituii noi, n concordan cu aspiraiile spre progres i civilizaie ale popoarelor. Concepiile revoluiei cu privire la dreptul internaional i-au gsit expresia n Declaraia asupra dreptului ginilor, elaborat de abatele Gregoire i supus Conveniei din 1795.Declaraia proclam, ntre altele, existena unei stri naturale ntre state, morala universal pe care acestea ar trebui s o respecte, afirmnd inalienabilitatea suveranitii naionale i dreptul fiecrei naiuni de a-i organiza i schimba forma de guvernare.Se proclamau totodat renunarea la rzboaiele de cucerire i la atacul asupra libertii altor popoare, precum i principiul neinterveniei n afacerile altor state. n secolul al XIX-lea ia o mare amploare diplomaia prin conferine i congrese internaionale n cadrul crora, n afara soluionrii unor probleme politice, teritoriale i alte asemenea, rezultate de regul n urma purtrii unor rzboaie crora li se punea capt pe aceast cale, au fost promovate i dezvoltate i noi principii sau reglementri de drept internaional. Congresul de la Viena (1815), n afara unor msuri privind construcia european n favoarea rilor nvingtoare prin constituirea Sfintei Aliane, menit a asigura dominaia marilor puteri asupra celorlalte state, a realizat codificarea parial a dreptului diplomatic, proclamarea libertii de navigaie pe fluviile internaionale, interzicerea comerului cu sclavi, recunoaterea neutralitii permanente a Elveiei. Congresul de la Paris (1856), pe lng importante hotrri politice ntre care ntre care nlocuirea Sfintei Aliane cu Concertul european, n care regula era consensul marilor puteri, nfptuiete codificarea parial a regulilor rzboiului maritim, reglementeaz regimul Dunrii ca fluviu internaional i hotrte neutralizarea Mrii Negre, interzicnd trecerea navelor de rzboi prin Strmtoarea Dardanele. n aceast perioad se constituie primele organizaii internaionale de colaborare, n special n domenii tehnice de interes general: Uniunea Telegrafic Universal (1865), Uniunea Potal General(1874), Uniunea pentru Sistemul Metric(1875), etc. n 1863 este fondat Crucea Roie (n 1880 va lua denumirea de Comitetul Internaional al Crucii Roii), care a avut un rol important n codificarea regulilor rzboiului i n promovarea asistenei umanitare,urmare eforturilor acesteia ncheindu-se n1864 Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie,care a constituit punctul de plecare n constituirea dreptului umanitar modern. Din aceeai perioad dateaz i primul document internaional prin care se interzice folosirea unor arme specifice i anume declaraia de la Sankt Petersburg din 1868 privind interzicerea n caz de rzboi a gloanelor explozibile sau ncrcate cu substane inflamabile. 12

n 1880 apare Manualul de la Oxford, ntocmit de Institutul de drept internaional, o codificare doctrinar a normlor aplicabile n timp de rzboi, n care se stipula c violatorii legilor rzboiului sunt pasibili de pedepse prevzute de legea penal(art.84) Un rol deosebit n codificarea dreptului cutumiar al conflictelor armate l-au avut cele dou conferine de la Haga din 1988 i 1907, care au influenat decisiv evoluia reglementarilor ulterioare. Prin cele trei convenii i trei declaraii adoptate n 1899 se reglementau probleme importante privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i adapterea acestora la rzboiul maritim i se interzicea utilizarea gazelor asfixiante, a gloanelor dilatatoare ( Dum-Dum) i lansarea din baloane a proiectilelor i explozibililor. La Conferina de la Haga din 1907, au fost adoptate nu mai puin de 13 convenii internaionale, n cuprinsul crora se dezvoltau codificrile legilor i obiceiurilor rzboiului realizate n 1899, reglementndu-se ns i probleme noi, cum sunt cele referitoare la obligativitatea declaraiei de rzboi, la statutul navelor comerciale n timp de rzboi, lansarea de mine automate de contact, bombardamentele navale, etc.Dintre acestea, o importan deosebit prezint Convenia a IV-a referitoare la legile i obiceiurile rzboiului care, prin regulamentul-anex, constituie o reglementare fundamental, n vigoare i astzi, referitoare la ostilitile armate, beligerani, mijloace permise sau interzise de ducere a rzboiului, prizonieri i alte persoane protejate n timpul conflictului armat. Totodat, prin Conveniile de la Haga din 1907 se realizau progrese importante n reglementarea mijloacelor de rezolvare panic a diferendelor, fiind tratate pe larg procedurile de conciliere i de anchet i nfiinndu-se Curtea Permanent de Arbitraj care funcioneaz i astzi. n aceeai perioad se semnaleaz i apariia primelor reglementri convenionale pentru sancionarea unor infraciuni care afectau ntreaga comunitate internaional: Convenia privind protecia cablurilor telefonice submarine (1884), Aranjamentul referitor la reprimarea publicaiilor obscene (1890) sau Convenia asupra opiumului (1912). Paralel cu dezvoltarea dreptului internaional se dezvolt i tiina dreptului internaional, o serie de tratate sau manuale bucurndu-se de o circulaie larg i un deosebit prestigiu.ntre acestea sunt de menionat lucrrile elaborate de : E.de Vattel- Dreptul popoarelor (1758), G.F.Martens- Studiul noului drept al Europei bazat pe tratate i cutume (1789), n care se folosete pentru prima oar termenul de drept internaional , F.Liszt- Dreptul internaional n prezentare sistematic (1898), L.Oppenheim Drept internaional(2 volume, 1905-1912), P.Pradier Fodere Tratat de drept internaional public european i american (8 volume, 1882-1896). Perioada de dup primul rzboi mondial cunoate un proces de rennoire att n planul principiilor de drept internaional care guverneaz relaiile dintre state, ct i n reglementarea concret a unor probleme de drept internaional. Tratatele de pace de la Paris din anii 1919-1920 au modificat n parte configuraia politic a lumii, punnd totodat noi baze principiale ale relaiilor dintre state.Consacrarea principiului naionalitilor a dus la apariia pe scena Europei a noi state independente (Austria, Ungaria, Iugoslavia, Polonia, Cehoslovacia) ca i la unirea Transilvaniei cu Romnia, dar i la apariia primei organizaii internaionale cu vocaie universal Societatea Naiunilor. Scopul acesteia, prevzut n actul de constituire Pactul Societii Naiunilor era de a garanta meninerea pcii internaionale, respectarea dreptului internaional i a obligaiilor asumate prin tratate i de a ngrdi recurgerea la rzboi ca mijloc de soluionare a diferendelor internaionale, crenduse astfel un sistem de securitate colectiv. Existena Societii Naiunilor, cu tot eecul sistemului de securitate instituit, a constituit un cadru fertil pentru dezvoltarea instituiilor de drept internaional, care a permis abordarea complex a unor probleme cardinale privind pacea i securitatea internaional, soluionarea panic a diferendelor, colaborarea ntre naiuni n domenii foarte variate. ntre realizrile importante ale Societii Naiunilor i ale perioadei de pn la al doilea rzboi mondial n direcia dezvoltrii dreptului internaional pot fi menionate: -Crearea unui sistem de securitate bazat pe egalitatea suveran a statelor i respectarea dreptului internaional, pe colaborarea tuturor statelor membre la soluionarea problemelor relaiilor 13

dintre ele care afecteaz pacea lumii i prevenirea conflictelor prin proceduralizarea recurgerii la fora armat, care s fac posibil angajarea mijloacelor panice de soluionare; -nfiinarea , n 1920, a Curii Permanente de Justiie nternaional, prima instituie judiciar cu caracter de permanen i cu competena de a soluiona litigiile juridice dintre state i a da avize juridice cu caracter consultativ organismelor Societii Naiunilor; -Pactul Briand-Kellogg (Pactul de la Paris), ncheiat n 1928, prin care statele pri se obligau s renune la rzboi ca instrument al politicii lor naionale.Pactul consacra astfel principiul neagresiunii. La acest pact au aderat majoritatea statelor lumii, fiind considerat n epoc drept un important mijloc pentru prezervarea pcii i securitii internaionale i un progres important n evoluia dreptului internaional privind relaiile politice dintre state, prin punerea n afara legii a rzboiului. -Conveniile privind definirea agresiunii ncheiate la Londra n 1933 ntre URSS i alte 11 state, inclusiv Romnia. ntruct prin Pactul Briand-Kellogg, dei agresiunea armat era interzis, nu se ddea i o definiie a agresiunii armate concept foarte controversat din punct de vedere politic i juridic prin aceste convenii se realiza o asemenea definiie, ceea ce constituia, de asemenea, un progres important n evoluia dreptului internaional, cu consecine importante pentru procesul de meninere a pcii i securitii internaionale. -n perioada 1925-1932, la Societatea Naiunilor a nceput s se discute problema limitrii armamentelor, iar ulterior s-au angajat tratative bilaterale sau multilaterale ntre diferite state de pe continentul european, cu rezultate pariale sau puin semnificative.Discutarea acestei probleme a constituit, ns, un nceput cu efecte ulterioare importante, n special dup al doilea rzboi mondial, cnd n cadrul O.N.U. problema dezarmrii a devenit un obiectiv central al cumunitii internaionale, cu rezultate importante, mai ales n domenii colaterale ale dezarmrii (neproliferarea armelor nucleare, limitri ale armamentelor i ale efectivelor militare, interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor categorii de arme i muniii , etc.). Spre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial marile puteri nvingtoare au pus n acuitate problema rspunderii pentru crimele internaionale ( crimele contra pcii i contra umanitii i crimele de rzboi), prin Actul cu privire la pedepsirea criminalilor de rzboi ai puterilor europene ale Axei, semnat la Londra, la 8 august 1945, hotrndu-se nfiinarea unui tribunal internaional nsrcinat cu judecarea criminalilor de rzboi ale cror acte nu puteau fi localizate pe teritoriul unei singure ri, cunoscut ca Tribunalul de la Nrenberg.n anul urmtor s-a constituit alt tribunal, pentru Extremul Orient, Tribunalul de la Tokio. Cele dou tribunale, n afara condamnrii unor persoane, au realizat i progrese importante n clarificarea unor concepte privind rspunderea internaional a persoanelor pentru nclcarea tratatelor de securitate i a normelor imperative din conveniile internaionale referitoare la modul de ducere a rzboiului i la protecia umanitar a unor categorii de persoane. Erau astfel definitiv recunoscute principiul interzicerii rzboiului de agresiune i cel al rspunderii pentru pornirea i ducerea unui asemenea rzboi, rspunderea pentru crime de rzboi i dreptul comunitii internaionale de a sanciona n plan internaional sau n cadrul sistemelor penale interne asemenea fapte. Se afirmau necesitatea perfecionrii n continuare a legislaiei i jurisdiciei internaionale care s fac efectiv respectarea dreptului internaional n aceste domenii, ca i nevoia codificrii principiilor i normelor existente. n perioada menionat au fost ncheiate noi i importante instrumente juridice pentru combaterea criminalitii internaionale, n mare parte n vigoare i astzi. Dintre acestea sunt de menionat: Convenia pentru suprimarea comerului cu femei i copii(1921), urmat de o convenie similar n 1993;Convenia asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obscene(1923);Convenia referitoare la sclavie(1926); Convenia internaional pentru reprimarea falsului de moned(1929);Convenia pentru reprimarea traficului ilicit al drogurilor duntoare(1936);Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului(1937). n aceast perioad au avut loc, ns, i nclcri grave ale normelor dreptului internaioanal, cu repercusiuni negative asupra progresului dreptului i relaiilor internaionale, cum ar fi agresiunile armate svrite de Italia n 14

Etiopia i de Japonia n Manciuria, anexarea de ctre Germania a Austriei, dezmembrarea Cehoslovaciei i atacarea de ctre Germania a Poloniei, care a dus la declanarea celui de-al doilea rzboi mondial.

CAPITOLUL III

IZVOARELE I CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL

1. NOIUNEA DE IZVOARE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL
Dup cum se tie, n dreptul intern normele juridice i au izvorul n contituiile statelor, n legile adoptate n baza acestora, precum i n alte acte cu caracter juridic emise de organele executive, prin care se stabilesc reguli obligatorii att pentru organele organismului statal, ct i pentru ceteni. n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele i, n anumite limite, alte entiti internaionale. Exprimarea dreptului se face n forme specifice recunoscute de societatea internaional ca fiind izvoare de drept. Prin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de voin al statelor. Practica relaiilor internaionale a creat de-a lungul istoriei, iar tiina dreptului a consacrat mai multe categorii de instrumente prin care anumite norme ale societii umane capt caracter de norme de drept internaional sau prin care se creaz noi asemenea norme. O enumerare a izvoarelor dreptului internaional a fost fcut pentru prima oar n Statutul Curii Permanente de Justiie Internaional din 1920, care a fost apoi preluat de Statutul Curii Internaionale de Justioie.Art.38 al statutului acesteia din urm prevede c n soluionarea conform dreptului internaional a diferendelor care i sunt supuse Curtea va aplica: a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele aflate n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca drept; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai n dreptul public al diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept; La acestea se adaug i echitatea (ex aequo et bono). Rezult, deci, c tratatele, cutuma i principiile generale de drept sunt recunoscute ca izvoare principale ale dreptului internaional, iar jurisprudena i doctrina, n anumite limite i echitatea, constituie izvoare auxiliare ale dreptului internaional. Enumerarea fcut n Statutul Curii Internaionale de Justiie nu este, ns, exhaustiv.Doctrina i practica dreptului internaional contemporan au stabilit c, n anumite limite i condiii, pot exista i alte izvoare ale dreptului internaional, cum ar actele adoptate de organizaiile internaionale sau actele unilaterale ale unor state susceptibile a produce unele efecte juridice n raporturile cu alte state.

2. TRATATUL INTERNAIONAL
Este cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan, att datorit claritii cu care exprim normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct i frecvenei utilizrii sale. Tratatul poate fi definit ca forma expres de manifestare a acordului de voin dintre dou sau mai multe state, ncheiat n scopul de a crea, a modifica sau a abroga norme de drept internaional. Tratatele internaionale se mpart, din punct de vedere al subiecilor participani, n tratate bilaterale sau multilaterale.Distincia nu afecteaz, ns, fora juridic a acestora. 15

Numrul tratatelor a crescut enorm n epoca modern.Astfel, dac n 1914 erau considerate n vigoare aproximativ 8000 de tratate iar n perioada Societii Naiunilor au fost nregistrate 4.838 tratate, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite au fost nregistrate peste 20.000 tratate (unii autori apreciaz numrul lor la 30.000-40.000). Aceast realitate are explicaii multiple.O prim cauz o constituie apariia pe scena internaional de dup al doilea rzboi mondial a unui mare numr de state, cu deosebire ca o consecin a decolonizrii i afirmrii depline a dreptului popoarelor la autodeterminare i la constituirea de state noi. O alt cauz rezid n mprejurarea c n condiiile vieii contemporane, n care contactele dintre state au devenit tot mai frecvente, iar problemele de interes comun tot mai numeroase, tratatul internaional a devenit principalul instrument juridic de concretizare a colaborrii internaionale n variate domenii: politic, economic, cultural, tiinific, protecia mediului, reprimarea criminalitii etc. Un rol deosebit n promovarea legiferrii internaionale prin diverse forme de tratate revine Organizaiei Naiunilor Unite a Cart act fundamental cu caracter constituional n relaiile dintre statele membre, instrumentul juridic cel mai important n relaiile dintre state promoveaz relaii bazate pe cooperare ntre toate statele lumii, n cele mai variate domenii de interes internaional. Ocaracteristic a vieii internaionale contemporane n acest domeniu o constituie creterea exponenial a tratatelor multilaterale sau cu caracter universal, la care particip un mare numr de state sau care sunt deschise participrii tuturor statelor lumii. ntr-o tot mai mare msur prin tratate internaionale sunt codificate i dezvoltate reguli de drept cutumiar, dreptul internaional devenind n acest fel tot mai clar i mai precis. Ca izvor de drept tratatul internaional prezint substaniale avantaje fa de cutuma internaional: se stabilesc cu precizie normele de drept recunoscute de statele care se angajeaz s le respecte; crearea unor noi norme de drept internaional se poate realiza n termen mai scurt dect pe cale cutumiar, cnd sunt necesare adesea decenii sau secole; prin tratate internaionale se pot reglementa domenii noi ale relaiilor internaionale (dreptul cosmic, energia nuclear, mediul nconjurtor etc.). Nu orice tratat ncheiat ntre dou sau mai multe state poate fi izvor de drept.Pentru ca un tratat s fie izvor de drept trebuie ca el nsui s fie licit, deci s nu contravin principiilor fundamentale ale dreptului internaional i normelor de baz ale acestuia, de la a cror aplicare nu se poate deroga, cunoscute sub numele de jus cogens. El trebuie, de asemenea, s nu fie lovit de nulitate pentru vicii de consimmnt.Sunt ilicite, sub acest ultim aspect, n primul rnd, tratatele impuse prin for.

3. CUTUMA INTERNAIONAL
Este un izvor nescris al dreptului internaional, cel mai vechi izvor al dreptului internaional, ca i al dreptului n general. Dei n condiiile vieii contemporane marea majoritate a reglementrilor internaionale sunt consacrate prin tratate, cutuma continu s fie izvor de drept, n special n acele domenii n care iteresele divergente ale statelor nu au fcut posibil o codificare a regulilor cutumiare, precum i n domenii ale practicii relaiilor dintre state n care nu s-a ajuns la acel stadiu care s impun o reglementare pe cale convenional. n marea lor majoritate normele dreptului internaional clasic s-au format pe cale cutumiar ( dreptul mrii, dreptul diplomatic, legile i obiceiurile rzboiului), ele cunoscnd ulterior o ncorporare n tratate sau o codificare general. Cutuma internaional este definit ca o practic general, relativ ngust i uniform, considerat de ctre state ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie. Pentru a ne afla n faa unei cutume sunt necesare, deci, att un element de ordin obiectiv(faptic) un anumit comportament al statelor cu caracter de generalitate i relativ ndelungat i 16

uniform, ct i unul subiectiv (psihologic) convingerea statelor c regula pe care o respect a dobndit caracterul unei obligaii juridice. Generalitatea practicii este apreciat n raport cu proporiile participrii statelor la formarea normei cutumiare, chestiune relativ, susceptibil de interpretri ori de cte ori s-a pus n mod concret problema recunoaterii unei reguli cutumiare ca norm juridic, pentru c, indiferent de gradul de generalitate al unei practici, regula cutumiar devine obligatorie numai dac statele o accept ca atare i numai pentru acele state care o accept. O norm cutumiar universal se formeaz numai ca rezultat al unei practici care capt recunoaterea general a tuturor statelor, manifestat prin aciuni sau absteniuni.n acest sens, Curtea Internaional de Justiie a considerat c este necesar o perticipare foarte larg i reprezentativ, care s includ i statele cele mai direct interesate (spea privind delimitarea platoului continental al Mrii Nordului, in 1969), fra a fi necesar totalitatea statelor care formeaz societatea internaional la un moment dat. Unele norme cutumiare se pot forma, ns, i ntr-un spaiu geografic mai limitat, ca urmare a practicii constante a statelor din zona respectiv, aa-numitele cutume locale sau regionale (n materie de pescuit, de exemplu).Asemenea cutume se aplic numai ntre statele care au participat la formarea lor, iar dac un stat din zon s-a opus n mod constant la anumite practici cutumiare acestea nu-i sunt opozabile. Curtea Internaional de Justiie a recunoscut, n cadrul practicii sale de rezolvare a unor litigii, c pot exista i cutume bilaterale, atunci cnd se poate proba c ntre dou state a existat o practic ndelungat i continu considerat de acestea ca reglementnd raporturile dintre ele.Evident, ns, c acea cutum nu va avea valabilitate dect ntre cele dou state respective. Izvor al dreptului internaional general nu poate s-l constituie ns, dect acele reguli cutumiare n care practica are un caracter de generalitate suficient de mare spre a se impune ca norm de drept internaional opozabil tuturor statelor. Elementul timp are, de asemenea, un caracter definitoriu pentru cutuma internaional care, este o practic repetat i constant a statelor i nu una ntmpltoare, o practic ce dureaz o anumit perioad de timp, mai ndelungat sau mai scurt n raport de mprejurri i care se manifest cu o anumit frecven. n trecut, crearea unei cutume necesita un timp foarte ndelungat.n condiiile vieii contemporane, cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a accelerat iar nevoile reglementrii juridice devin adesea presante, elementul duratei este tot mai mult nlocuit de frecvena practicii, durata scurtndu-se de la secole la decenii sau chiar la ani, dac se probeaz c practica respectiv a fost constant. n acest fel s-a putut constata c n domenii mai noi ale relaiilor internaionale, cum sunt dreptul aerian, dreptul cosmic sau dreptul mrii, n ultimele decenii s-au format numeroase cutume care n mare parte au fost codificate la scurt timp dup apariia lor. Practica general i constant a statelor are valoare de cutum numai dac statele i recunosc o valoare juridic. Deci, dac ele, statele, respect o anumit regul de conduit cu reprezentarea clar c aceasta se impune ca o obligaie juridic de drept internaional. Este imperativul exprimat prin formula clasic opinio iuris sive necessitatis (convingerea c reprezint dreptul sau necesitatea).n caz contrar, practica respectiv rmne o simpl uzan, ncadrndu-se n normele moralei, ale tradiiei sau ale curtoaziei internaionale (comitas gentium). Recunoaterea valorii juridice a unei practici de natur cutumiar ridic o problem important i anume aceea n care se face dovada cutumei. Sarcina probaiunii n dovedirea cutumei este o problem deosebit de complex i de dificil datorit caracterului adesea imperfect al normei n cauz, cu multiple variante i forme de exprimare diverse ce necesit studii comparative complexe pentru dovedirea existenei nsei a normei, precum i a tuturor laturilor caracteristice ale acesteia.

17

n faa organelor judiciare internaionale sau n raporturile concrete dintre state, sarcina probei revine ntotdeauna statului care o invoc fie pentru a revendica un drept, fie pentru a se apra mpotriva unei pretenii considerat de el ca nefondat. n cadrul codificrii internaionale stabilirea elementelor constitutive ale cutumei i ncorporarea acesteia ntr-un tratat multilateral se face prin negocieri complexe i anevoioase, n care elementul politic i are i el rolul lui. n general, se apreciaz c pentru stabilirea existenei i coninutului unei cutume trebuie s se ia n considerare numeroase elemente, cum sunt: -actele organelor statului care au atribuii n domeniul relaiilor internaionale (declaraii de politic extern, note diplomatice, corespondena diplomatic, etc.) -opiniile exprimate de delegaii statelor n cadrul unor conferine diplomatice sau al unor organizaii internaionale; -unele acte normative interne care au contingen cu problema n cauz ori hotrrile unor organe de jurisdicie cu inciden asupra relaiilor internaionale, dac prezint uniformitate sau concordan n soluii; -dispoziiile unor tratate internaionale ncheiate de alte state care se refer la norme cutumiare i care au un coninut asemntor n ceea ce privete configuraia acestor norme, sau reguli ale unor tratate internaionale care nu au intrat n vigoare, dar care se aplic de ctre state n mod tacit. Ultimele decenii au scos n eviden rolul deosebit al declaraiilor i rezoluiilor unor foruri ale organizaiilor internaionale n fixarea unor reguli de drept cutumiar i n crearea unor noi reguli cutumiare care, ptrunznd n practica relaiilor internaionale, au devenit cu timpul norme juridice recunoscute tacit de membrii societii internaionale, unele dintre ele fiind preluate ulterior n tratate internaionale multilaterale. n formarea normelor dreptului internaional general are loc o strns ntreptrundere ntre cutum i tratatul internaional ca izvoare ale dreptului internaional. O norm care la origine este cutumiar este ncorporat ntr-un tratat de codificare sau o norm de origine convenional poate fi acceptat de state pe cale cutumiar, tratatele contribuind astfel n mod esenial la formarea cutumei, ca acte importante ale practicii generalizate. n cazul unui tratat la care nu sunt pri toate statele, tratatul este izvor de drept pentru pri, iar ntre celelalte state prevederile sale se pot aplica pe cale cutumiar.

4.

PRINCIPIILE GENERALE DE DREPT

Teoria i practica juridic a statelor au consacrat n timp numeroase principii de drept care sunt identice sau nu difer substanial n legislaia intern a diferitelor state, ele fiind comune marilor sisteme de drept intern (sistemul francez, cel german, cel englez, etc.) i impunndu-se ca principii fundamentale ale oricrui sistem de drept intern. Unele noiuni de drept intern penal, civil sau din alte ramuri sunt considerate ca noiuni intrinseci ideii de drept i pot fi considerate i ca postulate ale dreptului internaional.Ele au un rol deosebit n fundamentarea din punct de vedere tehnic i conceptual a dreptului internaional, dar pot juca i rolul de izvor de drept independent. De aceea Statutul Curii Internaionale de Justiie, n art.38, menioneaz printre regulile de drept pe care Curtea le poate aplica n hotrrile sale i principiile de drept ale sistemelor juridice cele mai avansate, iar n practica sa judiciar Curtea s-a referit adesea la asemenea principii, aplicndu-le cu caracter supletiv sau complementar ori ca norme juridice independente. Printre aceste principii se menioneaz buna-credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale, regulile de interpretare juridic ( de exemplu, acela c legea special derog de la legea general), principiul rspunderii pentru prejudiciul cauzat, prescripia, principiul egalitii prilor, dreptul de aprare n soluionarea unui diferend, autoritatea de lucru judecat, dreptul prilor n proces la exercitarea unei ci de atac, unele reguli de baz ale organizrii i procedurii instanelor de judecat etc. 18

Aa cum arta un important autor de drept internaional (Ian Brownlie), ntr-o lucrare a sa ( Principii de drept internaional public, 1990), n fapt tribunalele internaionale recurg la elemente ale raionamentului juridic n general i la analogii cu dreptul privat pentru a face din dreptul internaional un sistem viabil n cadrul proceselor jurisdicionale. n literatura noastr juridic se neag n general caracterul de izvor de drept internaional al principiilor de drept, dar n doctrina occidental i, dup cum s-a vzut, i n practica organelor jurisdicionale internaionale, se recunoate valoarea juridic pentru dreptul internaional a acestor principii, principiile generale de drept fiind considerate, ca un al treilea izvor de drept internaional, alturi de tratat i cutum.

5. JURISPRUDENA
Constituie un mijloc auxiliar de determinare a normelor dreptului internaional.De principiu, instanele de judecat nu sunt creatoare de norme juridice, rolul lor fiind acela de a aplica la cazuri concrete prevederile actelor normative, dar hotrrile date de acestea pot avea un rol important n stabilirea existenei i a coninutului unei norme de drept, ca i n interpretarea acestora, iar prin argumentele pe care le aduc n motivarea hotrrilor lor pot juca un rol important att n determinarea, ct i n dezvoltarea dreptului internaional. Curtea Internaional de Justiie, tribunalele internaionale arbitrale sau curile penale internaionale, prin autoritatea respectivelor instane i prin caracterul convingtor al soluiilor pe care le formuleaz, pot s confere hotrrilor pe care le dau o semnificaie mai mare dect aceea pe care acestea le au n mod formal. Hotrrile acestor curi sunt adeseori invocate n cazuri similare pentru soluionarea altor litigii, avnd astfel un rol auxiliar n determinarea normelor existente de drept internaional i n crearea unor noi asemenea norme. Pentru lmurirea coninutului unor norme de drept internaional sunt adesea invocate i hotrrile date de tribunalele interne, naionale, atunci cnd acestea sunt chemate s soluioneze litigii n care trebuie s se ntemeieze pe instituii i norme de drept internaional public din domenii cum sunt dreptul maritim, dreptul diplomatic, etc.

6.

DOCTRINA DREPTULUI INTERNAIONAL

Referindu-se la doctrina specialitilor cei mai calificai n dreptul public al diferitelor state, Statutul Curii Internaionale de Justiie consacra doctrina ca izvor auxiliar al dreptului internaional. Caracterul complex, adesea lacunar, contradictoriu sau imprecis al unor norme de drept internaional determin ca rolul doctrinei, al opiniei juritilor de drept internaional de nalt calificare, s aib un rol foarte important n identificarea unor asemenea norme, n stabilirea pe calea interpretrii a coninutului exact al acestora i n sistematizarea lor.Dei nu este un izvor de drept n sens formal, instanele judectoreti internaionale nefundamentndu-i deciziile pe opiniile juridice, ci pe dreptul pozitiv, doctrina are un rol creator, putnd s aduc o contribuie important la dezvoltarea dreptului internaional prin analiza tiinific a normelor sale n lumina principiilor i a finalitii dreptului. n cazul doctrinei se includ nu numai lucrrile tiinifice elaborate i opiniile individuale formulate de savani din domeniul dreptului internaional, ci i lucrrile unor importante foruri tiinifice internaionale, cum ar fi Asociaia de Drept Internaional i Institutul de Drept Internaional, n cadrul crora au fost ntocmite i unele proiecte de codificare a dreptului internaional. Un rol important n doctrina dreptului internaional contemporan este atribuit Comisiei de drept internaional a O.N.U. care, ncepnd cu anul 1948, a adus o contribuie apreciat la codificarea i dezvoltarea dreptului internaional prin proiectele de convenii pe care le-a ntocmit i prin comentariile juridice la aceste proiecte, prin rapoartele elaborate de membrii comisiilor asupra unor probleme de drept de mare actualitate, ca i prin opiniile exprimate n cadrul dezbaterilor ce au loc asupra problemelor ce fac obiectul activitii sale.

7.

ECHITATEA
19

Art. 38 menionat din Statutul Curii Internaionale de Justiie prevede n paragraful 2 c, n anumite cazuri concrete, dac prile n litigiu sunt de acord cu aceasta, Curtea poate s-i bazeze hotrrile i pe principiile echitii. Din modul cum este formulat, rezult c, n lipsa unei norme de drept, instana poate s-i ntemeieze hotrrea pe principii de echitate.Folosite n acest mod, normele echitii nu devin ele nsele norme de drept, deci echitatea nu capt caracter de izvor al dreptului, ci doar pe acela de temei al unei hotrri judectoreti n lipsa unei norme de drept. Ea poate ndeplini, ns, un anumit rol n evitarea aplicrii formale a unor principii sau norme de drept internaional care ar duce la rezultate contrare justiiei. Echitatea are, de aceea, dac nu valoarea unui izvor de drept, cel puin un important rol n crearea i aplicarea normelor de drept, care trebuie s se bazeze ntotdeauna pe principiile echitii.

8. ALTE IZVOARE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL

Problema izvoarelor de drept este une dintre cele mai controversate n tiina i practica dreptului internaional contemporan.Evoluia tiinei i a dreptului internaional pozitiv au pus n discuie dac nu pot fi i alte acte ale statelor sau ale organizaiilor internaionale care s poat fi calificate ca avnd rolul unor izvoare de drept n afara celor menionate n art.38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie. a) Actele organizaiilor internaionale Statutele constitutive ale organizaiilor internaionale stabilesc principii i norme de funcionare a acestora, dai obligaiile pe care statele i le asum pentru ndeplinirea scopurilor pentru care au fost constituite.Prin acte ale acestor organizaii ( declaraii, rezoluii, recomandri etc.) sunt stabilite msuri i reguli a cror valoare este greu de apreciat n abstract, trebuind s se in seama de fora pe care le-o confer prevederile actelor lor constitutive. Pentru aprecierea valorii juridice a actelor organizaiilor internaionale se face o distincie ntre efectele pe care acestea le produc: unele produc efecte cu privire la funcionarea organizaiilor ca structuri instituionale autonome, constituind ceea ce se cheam dreptul intern al acestora, iar altele privesc conduita statelor membre. Dreptul intern al organizaiilor internaionale are de regul un caracter obligatoriu, el referindu-se la mecanismele lor de funcionare ( calitatea de membru, structuri instituionale, clauze financiare, luarea deciziilor, etc.). Asemenea reguli sunt asumate de ctre statele membre drept condiii sine qua non pentru buna funcionare a organizaiei nsi. Actele privend conduita statelor vizeaz fie drepturi sau obligaii pe care statele i le asum n vederea realizrii obiectivelor convenite la nfiinarea organizaiei sau ulterior, fie reguli generale de comportament ntre statele membre sau ntre acestea i organizaie. Asemenea acte pot avea o for juridic obligatorie, dar pot avea i caracterul unor recomandri adresate statelor. Potrivit Cartei O.N.U. (art.25), hotrrile Consiliului de Securitate sunt obligatorii pentru statele membre, iar actele constitutive ale altor organizaii internaionale (O.A.C.I., O.M.S., O.M.M. etc.) cuprind prevederi similare privind caracterul obligatoriu al rezoluiilor adoptate n cadrul acestora. Ca urmare, n limitele competenelor specializate ale organizaiilor internaionale, hotrrile cu caracter obligatoriu au pentru statele membre valoarea unor norme juridice, iar recomandrile, dei nu se impun printr-o for juridic intrinsec, de regul sunt respectate de ctre statele membre n considerarea solidaritii i bunei-credine n vederea realizrii obiectivelor comune. b) Actele unilaterale ale unor state pot s aib inciden asupra dreptului internaional i a aplicrii acestuia dac sunt emise n domenii care sunt strns legate de relaiile dintre state.ntre asemenea acte pot fi menionate declaraia de rzboi, declaraia de neutralitate a unui stat n cazul unor conflicte armate internaionale, poziia adoptat de un stat asupra unei probleme politico-juridice cu caracter internaional, declaraia prin care un stat nu recunoate existena sau valabilitatea unei cutume 20

sau refuzul unui stat de a recunoate o anumit situaie de fapt ca producnd efecte juridice asupra sa, declaraia de renunare din partea unui stat la un drept al su ( la imunitatea de jurisdicie sau la anumite garanii internaionale, de exemplu) etc. c) Legea intern Dei legea intern are valoare n limitele sale teritoriale, asupra cetenilor proprii i n domeniile ce in de dreptul intern al statelor, ea fiind o manifestare unilateral de voin, se admite c pe aceast cale se poate realiza o influenare a procesului de apariie a unor norme de drept internaional.Astfel, cnd ntr-o problem care poate interesa relaiile internaionale mai multe state adopt legi interne cu coninut asemntor, acestea pot constitui un indiciu cu privire la formarea unei cutume internaionale. De asemenea, n unele domenii de interes internaional se aplic de regul reglementrile din legislaia intern a statelor (ex.: extrdarea, dreptul de azil), care se completeaz cu prevederile unor reglementri internaionale. n general, legii interne nu i se atribuie caracterul de izvor al dreptului internaional.Ea poate constitui, ns, un element al procesului de formare a dreptului cutumiar i un mijloc de prob n stabilirea existenei unor cutume.

9. CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL

Diversitatea izvoarelor dreptului internaional, imprecizia unor norme de sorginte cutumiar, existena n anumite domenii a unor norme incomplete, ca i nevoile de reglementare n domenii noi ale colaborrii internaionale au impus necesitatea precizrii i sistematizrii normelor juridice de drept internaional, deci a codificrii acestora n instrumente juridice clare i fr echivoc. Realizarea operei de codificare a ridicat o problem de principiu n ce privete coninutul i limitele acesteia, conturndu-se dou linii de gndire. ntr-o prim concepie, mprtit n general de juriti americani i englezi, codificarea ar avea numai rolul de a constata normele de drept n vigoare, fr a se preocupa dac ele formeaz un sistem coerent, aplicabil n raporturile internaionale reale.O a doua linie de gndire, mprtit de juriti din rile Europei continentale, concepe codificare nu numai ca o prezentare i sistematizare a normelor, ci ca o oper n cadrul creia unele norme pot fi modificate sau abrogate i se pot crea norme noi, astfel nct s se realizeze un ansamblu coerent de norme care s corespund nevoilor i realitilor epocii. Experiena Ligii Naiunilor, dar mai ales a O.N.U., a impus concepia potrivit creia codificarea are att scopul de a constata i preciza normele de drept internaional (codificare de lege lata), ct i pe cel de a dezvolta progresiv dreptul internaional prin elaborarea de noi norme ( codificare de lege ferenta). Codificarea are o deosebit importan pentru dreptul internaional n general i pentru transpunerea n practic a normelor sale.Ea asigur precizia normelor de drept i ntrirea coeziunii i unitii dreptului internaional, nlturnd conflictele posibile ntre normele acesteia, nlesnete adaptarea reglementrilor juridice la evoluia rapid a relaiilor internaionale, permind totodat participarea tuturor statelor la opera de legiferare, ceea ce asigur n mai mare msur credibilitatea dreptului i lrgete bazaare a acestuia. Codificarea dreptului internaional se poate realiza n diferite forme: a) codificarea oficial, realizat n comun de state, sau neoficial, efectuat de organizaii tiinifice naionale sau internaionale, precum i de oameni de tiin n mod individual; b) codificarea general, cuprinznd ansamblul normelor dreptului internaional, sau parial, pe anumite ramuri ori domenii ale acestuia; c) codificarea principiilor generale i codificarea amnunit; d) codificarea universal, a normelor de drept cu aplicabilitate pentru toate statele lumii i codificarea regional, care cuprinde numai normele aplicabile unei anumite zone geografice. 21

Preocuprile de codificare a normelor dreptului internaional au aprut nc din antichitate (vezi codul Hammurabi i alte culegeri de reguli cu caracter juridic i religios din rile orientului antic), dar ele s-au manifestat mai cu pregnan odat cu societatea modern. Asemenea preocupri se sistematizare a normelor dreptului internaionale sub forma unor coduri aparin unor filozofi i teoreticieni ai dreptului, care au studiat regulile n vigoare n epoca lor i modul de aplicare a acestora.Aceste codificri aveau un caracter neoficial. Primele ncercri de acest fel menionate n literatura de specialitate aparin filozofului englez Jeremy Bentham care, n Principiile dreptului internaional, scris ntre 1786-1789, i n Introducere la un cod internaional (1827), fcea o sistematizare a dreptului n vigoare, elabornd totodat i noi reguli pentru asigurarea unei pci perpetue.Acestor ncercri le-au urmat numeroase altele, ntre care trebuie menionat lucrarea savantului german John Bluntchhli, intitulat Dreptul internaional modern al statelor civilizate, sub form de cod din 1868. Aceste ncercri, dei constituiau opere de erudiie deosebit de valoroase, s-au dovedit n fapt mai puin fructuoase, deoarece urmreau o codificare total a dreptului internaional, ceea ce este greu de realizat, dac nu chiar utopic. Ulterior, diferite organizaii tiinifice neguvernamentale, contiente de dificultile insurmontabile ale codificrii ntregelui drept internaional ntr-o unic lucrare, au elaborat unele proiecte neoficiale de codificare pe domenii ale dreptului internaional. Printre acestea, un rol important l-au avut Institutul de Drept Internaional, nfiinat n 1873, Asociaia de Drept Internaional, creat n acelai an, i Institutul de Drept Internaional, nfiinat n 1912. Codificrile oficiale ncep a se face n secolul al XIX-lea n cadrul unor congrese sau conferine internaionale cu perticiparea reprezentanilor statelor. Astfel, la Congresul de la Viena (1815) a fost codificat regimul fluviilor internaionale i , n oarecare msur, dreptul diplomatic, la Conferina de la Paris (1856) au fost codificate unele norme ale dreptului maritim, iar la Conferina de la Geneva din acelai an a fost elaborat prima codificare a normelor de drept umanitar privind protecia militarilor rnii i bolnavi. Conferinele internaionale de la Haga din 1899 i 1907 au marcat un moment important n opera de codificare a dreptului internaional. Ele au codificat regulile privind mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale, dar sunt cunoscute ndeosebi pentru opera de codificare privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i maritim referitoare la ostilitile armate, beligerani, mijloace permise sau interzise n ducerea rzboiului, regimul juridic al prizonierilor de rzboi i alte persoane protejate n timpul conflictului armat etc. Alte conferine internaionale ulterioare au continuat opera de codifecare a reglementrilor privind modul de ducere a rzboiului. Astfel, la Conferina de la Geneva din 1925 a fost adoptat Protocolul privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a armelor bacteriologice ( biologice), la Conferina din 1929 de la Geneva s-a realizat o nou codificare privind ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie, iar Conferina de la Geneva din 1949 realiza o ampl codificare a ntregului drept umanitar aplicabil n perioada de conflict armat prin 4 convenii internaionale care se refereau la protecia prizonierilor de rzboi, a bolnavilor, a rniilor i a naufragiailor, precum i a populaiei civile. Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite codificarea dreptului internaional a realizat progrese deosebite. O.N.U. i-a propus, prin art. 16 al Cartei, ca n cadrul Adunrii generale s se iniieze studii i s se fac recomandri n scopul de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional.n acest scop, n 1947, a fost creat Comisia de drept internaional, ca organ subsidiar al Adunrii generale, avnd drept sarcin formularea cu precizie i sistematizarea regulilor de drept internaional n domeniile in care exist o practic juridic considerabil, precedente sau opinii doctrinare. Ca urmare a eforturilor acestei comisii, ca i a altor comisii ale Adunrii generale nfiinate ulterior, dar i ale reprezentanilor statelor i ale unor organizaii tiinifice neguvernamentale, au fost 22

elaborate i ncheiate numeroase convenii de codificare a dreptului internaional, n variate domenii, dintre care menionm ca mai importante: -relaiile diplomatice (Convenia de la Viena din 1961); -relaiile consulare (Convenia de la Viena din 1963); -relaiile tratatelor (Convenia de la Viena din 1969); -dreptul mrii (cele 4 convenii de la Geneva din 1958, urmate de Convenia de la Montego Bay din 1982). Se afl n curs de elaborare n cadrul Comisiei de drept internaional i alte proiecte de convenii de codificare a unor reguli de drept internaional din domenii cum sunt:. -rspunderea internaional a statelor; -folosirea n alte scopuri dect navigaia a cursurilor de ap; -relaiile dintre state i organizaiile internaionale; -rspunderea internaional pentru daunele care decurg din acte ce nu sunt interzise de dreptul internaional. Este de ateptat ca procesul de codificare s continue, nevoile raporturilor internaionale aducnd n atenie noi domenii n care sunt necesare sistematizri i dezvoltri ale dreptului internaional.

10. SISTEMUL DREPTULUI INTERNAIONAL

n totalitatea lor normele juridice care compun dreptul internaional public pot fi ordonate i sistematizate dup criterii tiinifice n raport de domeniile care cad sub incidena reglementrilor internaionale, de instituiile juridice de drept internaional, ca i de ramurile ce se pot constitui n cadrul dreptului internaional. 1) mprirea pe domenii este prima care s-a conturat n procesul de evoluie a dreptului internaional. Hugo Grotius mprea dreptul internaional n dou mari pri; a) dreptul pcii.Acesta cuprindea normele aplicabile n relaiile panice dintre state i n cadrul cruia materia era ordonat pe ramurile tradiionale ale dreptului civil intern: persoane, bunuri, contracte, etc.; b) dreptul rzboiului, n care se include i dreptul neutralitii.Dreptul internaional clasic era cu preponderen un drept al rzboiului; Interzicerea rzboiului de agresiune n relaiile internaionale, ca i evoluia rapid, n ultimele decenii, a unor variate domenii ale colaborrii internaionale, a determinat ca mprirea dreptului internaional n cele dou mari domenii s devin n mare parte caduc, ea nemaigsindu-i justificarea. Dar, dac dreptul la rzboi (jus ad bellum) a fost abolit, jus in bello (dreptul aplicabil n conflictele armate), care reglementeaz att modul de ducere a rzboiului, ct i regulile de drept umanitar referitoare la protecia victimelor conflictelor armate, cunoate astzi o puternic afirmare n scopul limitrii rzboiului i a proporiilor daunelor produse de acesta. Aceast mprire se mai poate, ns, constata i astzi n unele tratate de drept internaional. 2) mprirea pe ramuri a dreptului internaional s-a impus n cadrul codificrii de dup al doilea rzboi mondial. Ea are la baz sistematizarea dreptului dup ramurile principale ale acestuia, conturate n cadrul ansamblului de norme aplicabile conform direciilor de preocupare ale societii contemporane i spacificului instituiilor de drept internaional. Pn n prezent, nu s-a conturat un consens asupra ramurilor dreptului internaional.Se pot, ns, enumera cteva dintre acestea: -Dreptul tratatelor; -Dreptul proteciei omului; 23

-Dreptul diplomatic i consular; -Dreptul mrii; -Dreptul fluvial; -Dreptul aerian; -Dreptul spaial; -Dreptul organizaiilor internaionale; -Dreptul conflictelor armate, n care intr i dreptul umanitar; -Dreptul internaional penal; Problema sistematizrii dreptului internaional public este departe de a fi soluionat.Ramurilor deja conturate li se pot aduga altele noi, cum sunt: -Dreptul mediului; -Dreptul dezvoltrii; -Dreptul economic etc. Problema sistematizrii fiind foarte controversat, tratatele i manualele de drept de la noi i organizeaz expunerea i aplicarea normelor de drept internaional pe baza instituiilor sale fundamentale.

CAPITOLUL IV

SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL

1. NOIUNEA DE SUBIECT AL DREPTULUI INTERNAIONAL
Subiecte ale dreptului sunt acele entiti capabile s-i asume drepturi i obligaii n cadrul unui raport juridic. n dreptul intern calitatea de subiect de drept o pot avea persoanele, fie c acestea sunt persoane fizice sau persoane juridice. n cadrul dreptului internaional subiecte de drept pot fi numai acele entiti care particip att la elaborarea normelor dreptului internaional, ct i la desfurarea raporturilor juridice guvernate de aceste norme, dobndind astfel nemijlocit drepturi i asumndu-i obligaii n cadrul ordinii juridice internaionale. Statele constituie principalele subiecte de drept internaional.Acestea au caracterul de subiecte originare, tipice, fundamentale ale dreptului internaional, ntruct numai statele, n virtutea suveranitii lor au dreptul nelimitat de a participa la elaborarea normelor de drept internaional i i pot asuma n totalitate drepturile i obligaiile prevzute de dreptul internaional. De altfel, n dreptul internaional clasic statele constituiau singurele subiecte de drept internaional, dei existau i opinii n sensul c singurele subiecte de drept internaioonal ar fi persoanele fizice, opinii nevalidate de realitatea raporturilor internaionale. Statul particip n relaiile internaionale ca purttor de suveranitate.Suveranitatea este o caracteristic esenial i necesar a fiecrui stat, un drept intrinsec (inerent) al acestuia. Ca atribut esenial al statului, suveranitatea nseamn supremaia puterii de stat pe plan intern i independena acesteia fa de orice alt putere n sfera raporturilor internaionale. Din punct de vedere al dreptului internaional suveranitatea const n independena deplin politic i economic a statului, n dreptul acestuia de a stabili i a nfptui o politic intern i extern independent.Statul suveran este un stat care nu este supus nici unui alt stat, exercitndu-i puterea politic asupra ntregului teritoriu al rii i n relaiile sale internaionale. n virtutea suveranitii lor, statele au dreptul de a-i alege i dezvolta n mod liber sistemul lor politic, economic, social i cultural, de a-i organiza viaa intern fr nici un amestec sau constrngere din afar i de a-i stabili propria politic intern i extern n mod independent, cu respectarea evident a personalitii celorlalte state, a drepturilor inerente suveranitii acestora. 24

Activnd pe planul relaiilor dintre ele potrivit suveranitii lor, statele creaz normele de drept internaional, iar principiile i normele dreptului internaional sunt destinate s asigure i s garanteze nfptuirea suveranitii statelor. Statele sunt, n virtutea suveranitii lor, egale n drepturi, chiar dac de-a lungul istoriei inegalitatea lor de fapt din punct de vedere al teritoriului, al populaiei, al forei economice, militare sau tehnice a fost transformat i concretizat n raporturile dintre ele ca o inegalitate de drept. Egalitatea juridic exclude subordonarea unor state fa de altele i pune pe picior de egalitate toate statele n faa dreptului, indiferent de orice elemente de fapt ce ar reflecta o inegalitate ntre ele. Exercitarea suveranitii statelor are drept consecin egalitatea n drepturi a acestora, dar totodat respectarea acestei egaliti reprezint cea mai eficace protecie a suveranitii statelor n planul relaiilor internaionale.Declaraia Adunrii generale a O.N.U. din 1970 referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state potrivit Cartei Naiunilor Unite prevede c: Toate statele se bucur de egalitatea suveran.Ele au drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai comunitii internaionale indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur.n dreptul internaional contemporan alturi de state se recunoate calitatea de subiect de drept internaional i altor entiti, n primul rnd organizaiilor internaionale interguvernamentale i micrilor de eliberare naional. Organizaiile internaionale au calitatea de subiect derivat al dreptului internaional.Capacitatea lor de a-i asuma drepturi i obligaii rezult din personalitatea juridic distinct de cea a statelor care o compun.Ea este limitat, potrivit principiului specialitii, de caracterul drepturilor i obligaiilor pe care statele au hotrt ca aceste organizaii s i le asume n vederea realizrii scopurilor pentru care au fost nfiinate. ntinderea acestor drepturi i obligaii rezult de regul din statutul lor.n lumina prevederilor statutului, a scopurilor i activitii organizaiei, a cerinelor realizrii funciilor ei se poate stabili dac o organizaie internaional poate s ncheie tratate cu alte organizaii sau cu statele, dac i n ce limite poate s intre n alte raporturi juridice cu acestea i se poate conchide asupra configuraiei personalitii sale juridice i implicit a calitii sale de subiect de drept internaional. Exist, astfel, o mare deosebire ntre ntinderea personalitii juridice a O.N.U., de exemplu, ca organizaie cu vocaie universal, i cea a unei organizaii internaionale regionale sau cu caracter de specialitate.O.N.U. poate duce tratative i ncheia acorduri cu statele membre i cu alte organizaii internaionale, se bucur de capacitate juridic, de privilegii i imuniti pe teritoriul statelor membre, are dreptul la ambasad pasiv, acreditnd reprezentani ai statelor cu acelai statut ca i reprezentanii diplomatici obinuii, nlesnete elaborarea de norme de drept internaional etc.Alte organizaii internaionale au drepturi i obligaii mai restrnse. Micrile de eliberare naional se pot manifesta pe plan internaonal, n msura n care ele sunt recunoscute de ctre satte, i pot asuma, n anumite condiii (existena unui organ reprezentativ care s se manifeste n numele unei naiuni i a unui teritoriu naional recunoscut, de regul) unele obligaii internaionale sau li se pot recunoate anumite drepturi n baza principiului autodeterminrii, pot fi parte la unele tratate multilaterale sau bilaterale care prezint un interes legitim pentru ele i pot angaja raporturi cu alte state sau cu unele organizaii internaionale. n afara statelor, ca subiecte principale de drept internaional, precum i a organizaiilor interguvernamentale i a micrilor de eliberare naional, exist i alte entiti n legtur cu care se pune problema calitii de subiect de drept internaional.Acestea sunt organizaiile internaionale neguvernamentale, corporaiile transnaionale i persoanele fizice.Poziiile exprimate asupra acestei probleme n doctrin, dar i n practica relaiilor internaionale, sunt foarte diferite. Organizaiile internaionale neguvernamentale se constituie, de regul, potrivit legii interne a statului n care sunt nregistrate.n raporturile cu statele respective ele sunt n general considerate ca simple asociaii interne, supuse propriei legislaii referitoare la aceste categorii de persoane juridice, iar n raporturile lor cu organizaiile interguvernamentale se admite c ele pot s participe la activitatea acestora, cu condiia c statutul organizaiilor interguvernamentale s prevad posibilitatea unei asemenea participri. 25

Societile transnaionale sunt, n general, tot societi de drept intern.Datorit faptului c activitatea lor se desfoar pe teritoriul mai multor ri, c au o for economic i o diversitate mare a activitilor care fac necesar s intre n raporturi cu toate statele n care activitatea lor e permis, ncheind i convenii cu acestea n variate probleme privind statutul i activitatea lor, s-au emis i opinii n sensul c asemenea organizaii ncheie acte de drept internaional, c ar putea, deci, avea calitatea de subiect de drept internaional. n stadiul actual de dezvoltare a dreptului internaional nu se poate afirma, ns, c att organizaiile internaionale neguvernamentale, ct i societile transnaionale au dobndit trsturile unor subiecte de drept internaional. Persoanele fizice, dup cum se tie, sunt subiecte ale dreptului intern al statelor.Problema dac acestea pot avea i calitatea de subiect de drept internaional este foarte controversat. n dreptul internaional contemporan persoanelor fizice li s-a creat un statut tot mai favorabil n raport cu statele, recunoscndu-li-se anumite drepturi a cror ocrotire trebuie s se realizeze dincolo de limitele legislaiilor naionale.n anumite limite, n special n cadrul european, persoanele fizice pot reclama statele, inclusiv cele ale cror ceteni sunt, n faa unor foruri internaionale cu caracter administrativ i chiar jurisdicional, ale cror hotrri devin opozabile statelor respective. De asemenea, persoanele fizice pot fi trase la rspundere pentru anumite fapte penale grave (crimele internaionale), cum ar fi crimele mpotrive pcii, crimele mpotrive umanitii i crimele de rzboi, sau alte crime stabilite prin convenii internaionale (genocidul, apartheidul, pirateria, traficul de stupefiante etc.) de ctre tribunalele penale internaionale. Dei sub ambele aspecte menionate persoanele fizice sunt tot mai prezente n plan internaional, perspectiva consolidrii acestei evoluii fiind favorabil, nu se poate vorbi nc de o recunoatere a calitii lor de subiecte de drept internaional, drepturile i obligaiile lor fiind stabilite de ctre state att n baza legilor interne, ct i prin conveniile internaionale semnate de acestea.

2. STATELE CA SUBIECTE DE DREPT INTERNAIONAL

Statul este cum s-a artat subiectul principal i originar al dreptului internaional, entitatea politic i juridic ce ntrunete n cea mai mare msur capacitatea de a avea raporturi juridice guvernate de dreptul internaional.El este totodat un subiect de drept internaional cu caracter universal, singurul care are capacitatea de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional. Conceptul de stat, aa cum rezult din constituiile statelor implic o colectivitate uman instalat cu caracter permanent pe un anumit teritoriu i avnd o structur de organe ale puterii care se bucur de suveranitate. n doctrina clasic a dreptului internaional se are n vedere pentru a se caracteriza o anumit entitate ca stat, cu personalitate juridic internaional, ca acesta s ntrunesc anumite elemente: populaia, teritoriul i existena unui guvern independent. Aceste elemente au fost cel mai bine precizate n Tratatul de la Montevideo din 1933 ncheiat ntre S.U.A.i statele latino-americane cu privire la drepturile i obligaiile statelor, n care se stipula c statul ca subiect de drept internaional trebuie s ntrunesc urmtoarele condiii: a) o populaie permanent; b) un teritoriu determinat; c) un guvern; d) capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Ultimul element implic suveranitatea ca trstur a puterii politice, ca atribut intrinsec al statului. Dispariia unuia din aceste criterii are drept consecin inevitabil dispariia statului ca subiect de drept internaional. Criteriile stabilite au fost utilizate n mod constant n practica Naiunilor Unite n problemele privind dobndirea calitii de membru al organizaiei. 26

a) Populaia reprezint o comunitate uman permanent i organizat, relativ numeroas pentru a putea subzista prin resurse proprii i forma raiunea i substana unui stat. n ce privete aspectul mrimii populaiei, nu exist un criteriu anume, dac sunt ntrunite celelalte caracteristici, de-a lungul istoriei i astzi existnd att state foarte mici (microstate sau state pitice), a cror populaie variaz de la cteva zeci de mii de persoane (statele- ceti antice, statele- ora n Evul Mediu, statele foarte mici aflate astzi n Europa Monaco, San Marino, Andorra, Liechtenstein etc.), pn la sute de milioane de locuitori sau, n cazul Chinei, peste 1 miliard. b) Teritoriul de stat delimiteaz spaiul n interiorul cruia se exercit suveranitatea unui anumit stat, att sub aspect intern, ct i n raporturile cu alte state. Teritoriul de stat are mai multe componente : solul, subsolul, apele interioare i apele maritime interioare, marea teritorial, spaiul aerian de deasupra cestora, mai pe scurt exprimat teritoriul poate fi terestru, maritim i aerian. c) Guvernul, ca element al existenei unui stat, reprezint totalitatea structurilor instituionale care exercit prerogativele puterii asupra ansamblului populaiei i teritoriului. Formele n care se exercit puterea, structura organelor de stat investite de aceast putere, ca i mijloacele i metodele de exercitare a puterii difer de la un stat la altul, important fiind ca exerciiul autoritii de stat s fie exclusiv i efectiv.Exclusivitatea presupune ca statul n cauz s-i exercite autoritatea singur, s nu existe o alt autoritate creia s i se supun aceeai populaie i acelai teritoriu, iar efectivitatea implic exercitarea n mod real a puterii i nu doar aparent sau nominal. d) Capacitatea de a intra n relaii cu alte state, ca element al existenei unui stat, presupune, ntre altele: -capacitatea de a ncheia acte juridice internaionale, de a fi parte la tratate sau alte instrumente juridice internaionale; -dreptul de a deveni membru i de a participa la activitatea organizaiilor internaionale; -dreptul de a utiliza mijloacele de reglementare panic a diferendelor i de a prezenta reclamaii n faa unor instane internaionale; -dreptul de a-i asigura propria securitate, de a participa la sisteme internaionale de garantare a securitii i de a recurge, n condiiile legii, la for, inclusiv la fora armat mpotriva unui act de agresiune; -capacitatea de a stabili relaii diplomatice i consulare cu alte state. n legtur cu capacitatea statului de a intra n relaii cu alte state i de a-i asuma drepturi i obligaii s-a pus problema n dreptul internaioanal de a stabili care sunt drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor. Preocuprile n aceast privin au aprut nc n secolul al XVIII-lea, sub influena ideilor filozofiei iluministe.Primul doctrinar care s-a ocupat ndeaproape de aceast problem a fost Emeric de Vattel, care fcea o distincie ntre drepturile fundamentale ale omului, druite acestuia de natur i drepturile fundamentale ale statelor, care i au fundamentul n dreptul natural. n secolele al XIX-lea i al XX-lea, teoria drepturilor fundamentale ale statelor a cunoscut o puternic dezvoltare doctrinar, ea gsisdu-i o prim transpunere n planul reglementrii n menionata Convenie de la Montevideo din 1933, apoi n Carta de la Bogota, actul constitutiv al O.S.A., n care a fost inclus i o Declaraie a drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor. La tratativele pentru constituirea O.N.U., s-a fcut propunerea ca o asemenea declaraie s figureze n Cart, ns nu s-a acceptat, dar la scurt timp dup constituirea Comisiei de drept internaional a Adunrii generale a organizaiei aceasta a fost nsrcinat cu elaborarea proiactului unei Declaraii a drepturilor i obligaiilor statelor, care pn n prezent nu a fost finalizat. n cadrul O.N.U. au fost adoptate Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (1974), precum i numeroase declaraii n care se formuleaz drepturi i obligaii fundamentale ale statelor, ntre care sunt de menionat cele privitoare la acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale (1960), principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state (1970), ntrirea securitii internaionale (1970)etc. 27

Dei pn n prezent nu s-a ajuns nc la un acord deplin asupra unor criterii unitare pentru stabilirea unei clasificri generale i uniforme a drepturilor i ndatoririlor fundamentale, n documentele amintite i n literatura juridic sunt consacrate o sum de asemenea drepturi i ndatoriri. Drepturile fundamentale ale statelor sunt: dreptul la existen; dreptul la suveranitate i independen; dreptul de a dispune asupra propriilor destine; dreptul la pace i securitate; dreptul la integrarea teritoriului i la inviolabilitatea frontierelor; dreptul la autoaprare; dreptul asupra resurselor naturale; dreptul la egalitate suveran; dreptul de a participa la rezolvarea problemelor internaionale;dreptul la cooperare;dreptul de a face comer, dreptul de acces la cuceririle tiinei i tehnicii;dreptul de a face parte din organizaiile internaionale;dreptul de a participa la tratatele internaionale;dreptul la un tratament nediscriminatoriu. n ce privete obligaiile internaionale, acestea sunt corelative drepturilor i se refer n general la: respectarea personalitii celorlalte state i a drepturilor acestora, astfel cum acestea au fost enumerate; nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; rezolvarea pe cale panic a diferendelor lor, ndeplinirea cu bun credin a tratatelor i a tuturor obligaiilor asumate; protecia mediului nconjurtor.

3.

TIPURI DE STATE

Statele pot fi din punct de vedere al organizrii lor fie unitare, fie compuse. a) Statele unitare se caracterizeaz prin existena unui singur sistem de organe ale puterii, administraiei i justiiei.Dei este mprit n uniti teritoriale, pentru nevoi de administrare, statul unitar se prezint ca un tot, pe plan intern i extern nici una din unitile sale teritoriale neavnd atribuii paralele, concurente sau exclusive n raport de organele centrale. Existena unui anumit grad de autonomie administrativ local a autoritilor teritoriale, n cadrul descentralizrii administrative locale, nu afecteaz caracterul unitar al unui stat. Romnia este un stat unitar, ca i majoritatea statelor lumii. b) Statele compuse Sunt forme de asociere a dou sau mai multe state.Prin structura lor complex ele pun probleme speciale n legtur cu calitatea de subiect de drept internaional i au cunoscut de-a lungul istoriei forme diferite. Uniunea personal reprezint asocierea a dou state suverane care rmneau complet autonome, dar erau conduse de un singur monarh, ca urmare a succesiunii la tron, a unor aliane matrimoniale, sau a unor aranjamente speciale.Fiecare stat membru al uniunii i pstra sistemul propriu de organe interne, rmnnd subiect distinct de drept internaional, avnd reprezentane proprii, ncheind tratate internaionale etc, chiar dac, avnd n frunte un ef de stat unic, duceau de regul o politic extern comun.Exemple: Polonia i Lituania (1386-1569), Olanda i Luxemburgul ntre 1815-1890, Muntenia i Moldova ca Principatele Unite n perioada 1859-1861, precum i majoritatea monarhiilor europene in diferite perioade ale Evului Mediu, pn n epoca modern. Uniunea real este o asociaie a dou state care au n frunte acelai monarh, dar i organe comune de reprezentare n relaiile cu alte state.Uneori ele pot evea organe comune n domeniul aprrii sau cel al finanelor.Din punct de vedere constituional, legislativ i administrativ statele componente se prezint ca entiti distincte , iar n raporturile dintre ele sunt bazate pe dreptul internaional, dei impreun formeaz n raporturile cu alte state un singur subiect de drept.Exemple: Austria i Ungaria ntre 1867-1918, Danemarca i Islanda (1918-1944), Muntenia i Moldova (1861-1862). Confederaia este o uniune de state independente, care i pstreaz att suveranitatea intern, ct i cea extern. Confederaia se stabilete printr-un tratat ntre statele componente, are un organ comun sub forma unei adunri deliberative, iar puterile conferite confederaiei se limiteaz numai la statele componente, nu i la cetenii lor. 28

Dei nu constituie un stat, confederaia are ea nsi calitatea de subiect distinct de drept internaional.Organul comun al confederaiei a fost n general mputernicit s ncheie tratate i s aib dreptul de a trimite i a primi reprezentani diplomatici. Cele mai importante confederaii cunoscute S.U.A.(1778-1787), Confederaia germanic (1815-1866) i Confederaia elveian (1291-1793 i 1815-1898) s-au transformat ulterior n state suverane. Federaia este o uniune de state n care fiecare membru i pstreaz o anumit organizare proprie, dar exist organe comune permanente cu caracter legislativ, administrativ i judiciar, competente pe ntreg teritoriul rii i asupra tuturor cetenilor. Federaia constituie subiect unic de drept internaional, participnd n cadrul relaiilor internaionale n nume propriu, statele membre putnd avea ns i ele, ntr-o msur limitat, aceste drepturi. Exemple de state federale: S.U.A., Canada, Argentina, Germania, Austria, Elveia, Iugoslavia, iar pn nu demult U.R.S.S. i Cehoslovacia. Asociaiile de state au reprezentat rezultatul unei evoluii spre desprinderea statelor din imperiile coloniale, n virtutea crora se menineau unele legturi ntre statul metropol i fostele state coloniale. Tipice n aceast privin sunt Commonwealthul, constituit de Anglia i fostele ei colonii, care a evoluat de la Comunitatea britanic de naiuni (1776-1949) la Comunitatea de naiuni, care dinuie i astzi, i Uniunea francez (1946-1954). Statele dependente sunt rezultatul subjugrii statelor mai slabe de ctre statele puternice.Din punct de vedere al calitii lor de subiect de drept internaional ele sunt caracterizate ca state semisuverane sau ca state fr suveranitate deplin. Principalele forme sunt vasalitatea i protectoratul. Vasalitatea reprezint o form de dependen tipic evului mediu, constnd n extinderea relaiilor nobiliare de la suzeran la vasal la raporturile dintre state. Aceste raporturi au evoluat de la dependena deplin pn la o anumit autonomie, pe plan internaional statul vasal fiind reprezentat de statul suzeran. Suzeranul ncheia tratate care se aplicau i vasalului, acesta neavnd calitatea de subiect de drept internaional. Statul vasal trebuia s-i plteasc statului suzeran o anumit contribuie n bani sau bunuri, nu avea dreptul de a bate moned, era obligat s participe la rzboi alturi de statul suzeran etc. n prezent nu mai exist state vasale.Au fost vasale unele state indiene fa de Anglia pn n 1947, dar tipic este vasalitatea otoman care s-a exercitat asupra mai multor state, ntre care Egiptul, Serbia i Muntenegru, Bulgaria i, n anumite perioade, rile Romne. Protectoratul se deosebete de vasalitate prin aceea c statul protejat tranfer n baza unui tratat statului protector conducerea relaiilor sale externe.Statul protector este abilitat s reprezinte statul protejat n relaiile externe, ncheia n numele lui tratate, primea i acredita reprezentani diplomatici, stabilind un control strict asupra politicii sale externe. A fost ndeosebi o form de dependen cu caracter colonial (Frana-Maroc i Tunis;AngliaAden i Tunis etc.).ntr-o situaie similar s-au aflat teritoriile sub mandat i sub tutel, devenite astzi independente. n prezent exist unele forme de protectorat asupra unor state mici: al Franei asupra Statului Monaco;al Elveiei asupra Lichtensteinului i al Italiei asupra Statului San Marino.

4. NEUTRALITATEA STATELOR
n dreptul internaional clasic regimul de neutralitate se refer la situaia unui stat de neparticipare la rzboi.Neutralitatea este definit ca situaia juridic special n care se afl statele care n timp de conflict armat nu iau parte la ostiliti, ci continu s ntrein relaii cu celelalte state, 29

inclusiv cu beligeranii.Neutralitatea este astfel legat strns de starea de rzboi, regulile care guverneaz neutralitatea raportndu-se direct la reglementrile privind modul de ducere a rzboiului. Neutralitatea este tot att de veche ca i rzboiul, originile acestei instituii trebuind s fie cutate n cutum, dar nc din antichitate au existat i acorduri scrise ntre diferite state, n special ntre statele- ceti greceti, iar ncepnd cu secolul al XVII-lea s-au ncheiat tratate referitoare la neutralitate ntre unele state europene (Frana i Spania n 1659, Tratatul de la Utrecht din 1713 etc.). Spre sfritul secolului al XIX-lea era deja acceptat c neutralitatea constituie un element esenial al suveranitii, n sensul c fiecare stat este liber s decid poziia sa fa de un conflict armat declanat, de a se implica sau a pstra o atitudine de neutralitate care s fie respectate de statele aflate n conflict. Principalul instrument juridic ce reglementeaz statutul de neutralitate este Convenia a V-a de la Haga din 1907 privitoare la drepturile i datoriile puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi pe uscat, care constituie dreptul clasic n materie. Elementele ce caracterizeaz situaia unui stat neutru sunt abinerea i imparialitatea. Abinerea se refer la obligaia statului neutru de a nu acorda direct sau indirect, nici un fel de ajutor n ducerea rzboiului unuia sau altuia dintre statele beligerante, iar imparialitatea const n obligaia statului neutru ca n relaiile sale de orice natur cu statele beligerante, s pstreze o strict egalitate de tratament pentru a nu crea o situaie mai avantajoas din punct de vedere politic sau militar vreuneia din pri, actele de bunvoin numai fa de unul din beligerani fiind ipso facto acte de rea voin fa de cellalt. Atitudinea de abinere i imparialitate a statului neutru l ndreptete, ns, pe acesta de a pretinde din partea statelor beligerante respectarea inviolabilitii teritoriului su, precum i a libertii relaiilor sale comerciale cu toi beligeranii.Statul neutru este ndreptit s impun statelor beligerante respectarea statutului su internaional, putnd lua n acest scop orice msur pe care o consider necesar, inclusiv respingerea prin for armat proprie a oricror atingeri aduse regimului su de neutralitate. n epoca contemporan interzicerea rzboiului de agresiune, precum i principiul securitii colective care st la baza constituirii O.N.U., care impun pe de o parte obligaia statelor de a participa la reprimarea agresiunii, iar pe de alt parte obligaia statelor de a-i acorda ajutor reciproc, inclusiv cu folosirea forei armate, atunci cnd unul dintre statele membre ale O.N.U. sau ale unui sistem regional de securitate sunt victime ale unei agresiuni, au determinat ca problema neutralitii n timp de rzboi s fie abordat ntr-un cadru mai complex, principiile de baz ale neutralitii imparialitatea i abinerea intrnd ntr-o anumit msur n contradicie cu noile principii. Cum pentru unele state, n special pentru cele mici, neutralitatea prezint un interes deosebit, soluia s-a gsit n neutralitatea diferenial.n cadrul acestui concept pstrndu-se drepturile i obligaiile statului neutru fa de statele angajate n conflict, acesta are dreptul i obligaia de a da ajutor victimei agresiunii sau statelor membre ale O.N.U. ce iau parte la aciunea armat hotrt de Consiliul de Securitate pentru sancionarea agresorului constatat ca atare, prin mijloace care nu implic participarea la ostiliti, cum ar fi permiterea trecerii prin teritoriul su a trupelor statelor care iau parte la sanciunea militar aplicat agresorului, dreptul de a furniza materiale necesare beligerantului care duce un rzboi de aprare etc. Alturi de neutralitatea clasic, ce se raporteaz la un conflict armat n desfurarea lui, dreptul internaional consacr i neutralitatea permanent a statelor potrivit creia un stat se angajeaz s rmn neutru fa de orice rzboaie care ar interveni i s duc o politic general n acest sens. Instituirea neutralitii permanente se face n baza unor acte interne ale statului care i asum acest statut ( constituia statului, declaraii politice sau acte legislative), urmate de acte internaionale de recunoatere i garantare a statutului din partea altor state, n special a marilor puteri, exprimate individual sau colectiv. Statutul de neutralitate permanent implic unele obligaii i drepturi pentru statul permanent neutru, precum i, corelativ, drepturi i obligaii pentru statele care au recunoscut sau garantat statutul respectiv n favoarea unui anumit stat. 30

Principalele obligaii ale statelor care i-au declarat statutul de neutralitate permanent sunt: s nu perticipe la nici un conflict armat; s-i pstreze starea de neutralitate n timp de rzboi; s nu participe la nici un fel de aliane politice sau militare ori s-i asume obligaii care au drept scop pregtirea rzboiului;s nu permit folosirea teritoriului lor pentru amplasarea de baze militare strine, rampe de lansare a rachetelor i alte asemenea obiective militare; s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze arme nucleare sau alte arme de distrugere n mas; s duc o politic de colaborare panic i s ntrein relaii amicale cu celelalte state. Asumarea acestor obligaii nu exclude, ns, dreptul statului permanent neutru ca, n conformitate cu art.51 din Carta O.N.U. privind dreptul la autoaprare, s ntrein fore armate, s ia orice alte msuri necesare pentru protejarea teritoriului neional mpotriva unei agresiuni creia i-ar putea fi victim, s cear ajutor i s fie ajutat n cazul n care ar fi atacat de un alt stat. Statul permanent neutru are totodat dreptul la recunoaterea i garantarea personalitii sale i dreptul de a participa pe deplin la viaa internaional ca orice alt stat. De-a lungul timpului se cunosc doar cteva state care i-au declarat statutul de neutralitate permanent: -Belgia ntre 1831-1919.Neutralitatea Belgiei a fost nclcat de Germania n 1914 i a ncetat prin voina statului belgian i n baza tratatelor de pace de dup primul rzboi mondial; -Luxemburgul - (1867-1919).Neutralitatea sa a ncetat s mai fie garantat prin tratatul de la Versailles, dar a fost meninut unilateral pn la invadarea teritoriului luxemburghez de ctre Germania n 1940; -Elveia este cazul tipic de stat cu neutralitate permanent.Elveia a nceput s urmeze o politic declarat de neutralitate nc din recunoscut apoi prin Tratatul de la Utrecht (1713). Regimul juridic al neutralitii sale permanente a fost stabilit i garantat n 1815 prin declaraiile statelor participante la Congresul de la Viena, care recunoteau c neutralitatea i inviolabilitatea Elveiei sunt n interesul Europei, i printr-un tratat din acelai an semnat de toate marile puteri ale epocii.Neutralitatea Elveiei a fost reconfirmat prin Tratatul de la Versailles n 1919 i a fost respectat n timpul celui de al doilea rzboi mondial. La intrarea n Societatea Naiunilor n 1920, recunoscndu-se neutralitatea Elveiei, Consiliul Societii a adoptat o declaraie prin care aceast ar a fost scutit de participarea sub orice form la aciunile privind aplicarea la sanciuni militare. Invocnd statutul su de stat permanent neutru,Elveia nu este membru al O.N.U. i, dei s-a pus aceast problem n cteva rnduri, poporul elveian a respins prin referendum intrarea arii n O.N.U., n special datorit sistemului de aplicare a unor sanciuni militare considerat ca incompatibil cu statutul de neutralitate permanent. -Austria i-a declarat statutul de neutralitate permanent printr-o lege din 1954 care a intrat n vigoare la 5 noiembrie 1955 dup semnarea la 5 mai 1955 a Tratatului de stat ntre Austria i cele 4 mari puteri (Anglia, Frana, S.U.A., i U.R..S.S.). Prin acest tratat Austria se angaja s nu adere la nici o alian, s nu permit nici unui stat strin s stabileasc baze militare pe teritoriul su i s-i apere neutralitatea prin orice mijloace, iar cele 4 state se angajau s-i respecte independena i integritatea teritorial.Ulterior acest statut a fost recunoscut i de alte state. Austria este membru deplin al O.N.U., fr condiii sau rezerve, din 14 decembrie 1955. -Laosul s-a declarat stat cu neutralitate permanent n 1962, iar 12 state, ntre care marile puteri, s-au angajat s i-o respecte prin Declaraia de la Geneva din 1962, dar situaia internaional din zon (n special izbucnirea rzboiului din Vietnam) a fcut ca aceasta s nu devin efectiv. -Malta i-a declarat unilateral neutralitatea permanent, iar statele europene au luat act de aceast declaraie prin Actul final al Reuniunii de la Madrid din 1983 a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa.

5. RECUNOATEREA INTERNAIONAL
31

Instituia recunoaterii internaionale a aprut n secolul al XVIII lea i s-a conturat mai precis n secolul urmtor, n special dup Congresul de la Viena care instituia un adevrat directorat asupra vieii internaionale, statele membre ale Sfintei Aliane angajnd reporturi de drept internaional numai cu statele pe care ele le recunoteau. Recunoaterea are drept obiect apariia unui nou subiect de drept internaional, cum sunt statele sau micrile de eliberare naional, dar exist i recunoaterea guvernelor, a unor modificri teritoriale, a calitii de beligerant, a statutului de neutralitate permanent, etc. a) Recunoaterea statelor Recunoaterea statelor nu privete statele deja existente, ci doar apariia unui nou stat n legtur cu care se pune problema acceptrii lui ca subiect de drept internaional de ctre celelalte state. Apariia unor state este un proces nc actual, putnd fi rezultatul unor mprejurri cum ar fi: dizolvarea sau dezmembrarea unui stat, separarea unor pri dintr-un stat prin secesiune sau regruparea unor state ntr-o nou entitate statal. Practica internaional a dovedit c recunoaterea poate s joace un rol important n relaiile dintre state.n epoca noastr sunt cunoscute complicaiile de ordin politic i juridic ce s-au creat dup constituirea U.R.S.S. i apariia Chinei ca stat independent, ori mai recent prin dezmembrarea U.R.S.S. i aparitia de noi state desprinse din fosta Iugoslavie. Recunoaterea unui stat poate fi definit ca un act unilateral prin care unui sau mai multe state admit in mod explicit sau implicit (tacit) c ele consider o nou entitate juridic drept stat i c i recunosc personalitatea juridic internaional, deci capacitatea de a obine drepturi i de a contracta obligaii internaionale. Recunoaterea este un act politic, generator de efecte juridice. Recunoaterea este un act unilateral.Ea constituie o expresie a suveranitii , un stat avnd dreptul de a recunoate un alt stat, nu i obligaia de a o face. Dei dreptul de a recunoate un stat este discreionar, refuzul recunoaterii nu se poate face dect pe baza unor principii i norme general acceptate de comunitatea internaional. Nerecunoaterea unui stat poate fi considerat, n lipsa unei motivri temeinice, ca neamical, crend dificulti n calea normalizrii relaiilor dintre state i favoriznd factorii care se opun evoluiilor noi n societatea internaional. Aceast institutie a fost folosit uneori n mod abuziv, n scopuri politice, statele mai puternice punnd adesea condiii la recunoatere sau exercitnd presiuni asupra noilor state sau folosind aceast cale pentru a limita relaiile cu statele respective. Recunoaterea are un caracter declarativ, constituind un act de constatare a apariiei unui stat nou, ca subiect de drept internaional.Ea nu confer noului stat calitatea de stat, pe care aceasta o dobndete din momontul crerii sale.Refuzul de a nu recunoate un nou stat nu afecteaz existena acestuia , dar i pstrez calitatea de subiect de drept, cu toate consecinele ce ducurg din aceasta. n faza iniial a apariiei recunoaterii, dar i ulterior, s-a acordat acesteia un caracter constitutiv de drepturi, n sensul c statele ar exista numai dac sunt recunoscute de alte state.Astzi o asemenea abordare este contrar principiilor care guverneaz relaiile dintre state.Ea duce la un tratament inadmisibli, n sensul c statele ar fi ndreptite s se comporte n mod arbitrar fa de a entitate pe care nu o recunosc, ridicnd totodat o problem insolubil, aceea a numrului de recunoateri necesare pentru ca un stat s fie recunoscut, deci admis ca participant cu drepturi egale n cadrul comunitii internaionale. Statul are o personalitate juridic unic, el neputnd fi subiect de drept internaional fa de statele care l recunosc i lipsit de aceast calitate fa de celelalte state. Dei n principiu recunoaterea nu poate avea dect un caracter declarativ, n practica relaiilor internaionale numai prin recunoatere un stat se poate manifesta efectiv i pe deplin ca subiect de drept internaional. Recunoaterea are drept efect practic stabilirea unor relaii normale ntre state, ea constituind n fapt punctul de placare al manifestrii personalitii statului recunoscut n raport cu alte state. Din acel moment statul recunoscut poate stabili relaii diplomatice cu statul sau statele care l-au recunoscut, i se recunoate dreptul la imunitate de jurisdicie i de execuie n faa instanelor statului care l-a recunoscut, 32

cu efecte asupra dreptului su de a dispune de bunurile pe care le are pe teritoriul altui stat, poate intenta aciuni judiciare n statele care l recunosc, poate ncheia tratate bilaterale cu acestea, etc. Recunoaterea poate mbrca mai multe forme. Ea poate fi mai nti de jure i de facto. Recunoaterea de jure este recunoaterea deplin i definitiv a unui stat.Ea este irevocabil, efectele ei stingndu-se numai odat cu ncetarea calitii de subiect de drept internaional a statului recunoscut. Recunoaterea de facto are un caracter limitat i provizoriu, putnd fi revocat oricnd , ea exprimndu-se ntr-un cmp limitat de relaii, de obicei relaii comerciale i diplomatice limitate. ntre recunoaterea de jure i cea de facto nu sunt deosebiri de esen, iar limitele dintre sunt greu de stabilit, recunoaterea de facto constituind de regul o faz pregtitoare a recunoaterii de jure. Recunoaterea poate fi expres sau tacit. Recunoaterea expres se face n baza unui act care poate lua diferite forme: o not diplomatic, o declaraie de recunoatere un mesaj al efului statului sau chiar o telegram de felicitare din partea efului statului, a efului guvernului sau a ministrului de externe. Recunoaterea tacit poate fi dedus din aciunile concludente ale unui stat cum sunt: stabilirea de relaii diplomatice, ncheierea unui tratat bilateral de reglementare a relaiilor politice generale etc. S-a pus problema dac admiterea participrii unui stat la o organizaie internaional, la o conferin internaional sau la un tratat multilateral poate echivala cu recunoaterea sa tacit de ctre toate statele participante.Se consider c, n principiu, n asemenea situaii simpla participare nu echivaleaz cu recunoaterea , la asemenea forme de relaii internaionale lund parte adesea i state care nu se recunosc reciproc, dar dac, de exemplu, un stat voteaz n favoarea admiterii unui nou membru ntr-o organizaie internaional, exprimndu-i astfel in mod clar atitudinea fa de acesta, votul exprimat poate fi apreciat ca o recunoatere tacit. b) Recunoaterea guvernelor n mod normal recunoaterea unui stat nseamn i recunoaterea guvernului legitim al acestuia.Problema ca un guvern s fie recunoscut separat nu se pune dect n situaii speciale, cnd ntrun stat se instaleaz un nou guvern, nu pe calea legal prevzut de Constituia statului respectiv , ci prin for, ca urmare a unei revoluii sau a unei lovituri de stat prin care se schimb regimul politic ori forma de guvernmnt a statului respectiv. Recunoaterea unui guvern nu pune n cauz recunoaterea statului n cauz, dar nerecunoaterea guvernului mpiedic meninerea ori stabilirea de relaii normale ntre state. Recunoaterea guvernelor poate fi, ca i n cazul statelor, de jure sau de facto, expres sau tacit. Pe lng unele raiuni de ordin politic, la recunoaterea unui nou guvern se discut in general urmtoarele criterii care in de legitimitatea i efectivitatea acestuia: dac el exercit o autoritate efectiv, dac autoritatea sa se exercit asupra ntregului teritoriu sau unei importante pri din teritoriul de stat i dac se bucur de sprijinul majoritii populaiei. De asemenea, pe lng legitimitatea i efectivitatea unui guvern la recunoaterea sa este pus n cauz i capacitatea noului guvern de a se achita de obligaiile sale internaionale. Odat ntrunite aceste condiii nu exist motive din punctul de vedere al dreptului internaional ca un guvern s nu fie recunoscut. Asupra recunoaterii legitimitii unui guvern s-au formulat unele teorii, n special n spaiul latino-american. Doctrina Tobar, dup numele unui ministru de externe ecuadorian de la nceputul secolului nostru, afirma un legitimism constituional, n sensul c un guvern constituit prin mijloace contrare constituieinu trebuie s fie recunoscut pn cnd ara nu va fi organizat n forme constituionale, pe baz de alegeri libere.O asemenea abordare favorizeaz intervenia n afacerile interne ale altui stat, subordonnd problemele politice i constituionale interne ale unui stat aprecierii altui stat i a fost folosit ca atare mpotriva unor regimuri politice democratice instalate n ri din America Latin. 33

Doctrina Estrada a fost formulat n 1930 de ministrul de externe al Mexicului al crui nume l poart, pentru a se evita interpretarea c nerecunoaterea unui guvern echivaleaz cu dezaprobarea acestuia, pe care o implic doctrina Tobar. Potrivit acestei doctrine nici un guvern afirma c guvernul mexican se va mrgini la meninerea sau rechemarea reprezentanilor si diplomatici, ori la acceptarea agenilor diplomatici ai altor state dup cum va considera oportun, fr a aprecia n mod unilateral asupra dreptului altor naiuni de a-i menine sau schimba guvernul . Inspirndu-se din doctrina Estrada, majoritatea statelor se abin astzi s mai recunoasc guvernele, recunoscnd numai statele. c) Recunoaterea beligeranei i insureciei n cazul n care pe teritoriul unui stat are loc o rscoal armat mpotriva guvernului legal constituit, iar aceasta i-a constituit organe de conducere politic i militar, desfoar aciuni militare n form organizat i controleaz o parte a teritoriului , se pune problema recunoaterii calitii de beligerant sau insurgent de ctre guvernul statului respectiv sau de ctre alte guverne. Recunoaterea unei asemenea caliti de ctre guvernul statului respectiv are drept efect c rsculaii nu mai pot fi tratai ca infractori, ci li se aplic regimul prizonierilor de rzboi n cazul n care nu sunt prini, iar cele dou pri la conflict sunt obligate s aplice normele privind dreptul internaional umanitar n caz de conflict armat, iar recunoaterea de ctre guvernele altor state are drept efect tratarea guvernului i a rsculailor n mod egal. d) Recunoaterea micrilor de eliberare internaional a aprut ca o necesitate n epoca modern, iar ca instituie juridic reprezint o dezvoltare a recunoaterii beligeranei sau insurgenei. n al doilea rzboi mondial s-au recunoscut legitimitatea comitetului naional polonez i a celui cehoslovac ca reprezentante ale popoarelor lor n lupta pentru eliberarea teritoriilor care se aflau atunci sub dominaia strin, precum i guvernele n exil constituite de acestea, dar i de alte state. Dup al doilea rzboi mondial micrile de eliberare naional i cele anticoloniale au luat o mare amploare n condiiile politicii de decolonizare duse n cadrul O.N.U., problema recunoaterii micrilor i a organelor constituite de acestea punndu-se foarte frecvent. Recunoaterea organelor de conducere ale micrilor respective a creat condiiile ca numeroase state s stabileasc relaii oficiale cu micrile de eliberare naional i s le sprijine n lupta lor pentru constituirea de state independente, iar aceste micri au putut s aib acces la viaa internaional, s participe la activitatea organizaiilor intyernaionale i n cadrul O.N.U. n calitate de observatori i s-i promoveze astfel propriile interese. Recunoaterea micrilor de eliberare naional constituie de regul premergtoare recunoaterii statului ce se va forma ca rezultat final al luptei acestora.

6. SUCCESIUNEA STATELOR
Exist situaii cnd, prin voina popoarelor respective sau datorit unor mprejurri independente de aceasta, configuraia politic i teritorial a unor state sufer importante transformri.Dincolo de efectele pe care le produc n cadrul intern al statelor, asemenea transformri au implicaii deosebite i pentru relaiile internaionale. Modificrile teritoriale, indiferent c acestea duc la apariia unor noi state, astfel cum s-a ntmplat n cazul dezmembrrii unor imperii sau a desfurrii procesului de decolonizare, la schimbri majore n natura unui stat, determinate de procese revoluionare sau la transferuri de teritorii de la un stat la altul, pun n dreptul internaional problema succesiunii noilor state la statele anterioare. Modificrile teritoriale pot consta n: a) reunirea mai multor state ntr-unul singur, pe calea fuziunii sau a absorbiei ( cazuri numeroase n cadrul procesului de unificare a statelor europene, iar mai recent reuniunea R.F.G.cu R.D.G. n 1990); b) dezmembrarea unui stat, n urma cruia apar mai multe state independente (destrmarea Imperiului Austro-Ungar n 1919, iar mai recent dizolvarea U..R.S.S. i a Iugoslaviei dup 1989); 34

c) separarea sau secesiunea, cnd din cadrul unui stat se desprinde un alt stat(Pakistanul sau Bangladeul desprinse de India, Norvegia desprins de Suedia etc); d) transferul de teritorii de la un stat la altul. n asemenea situaii se pune problema n ce msur ntre statele noi i cele vechi sau ntre statele implicate n asemenea modificri are loc transmiterea unor drepturi i obligaii asumate de statele respective pn la apariia modificrilor teritoriale. Principalele probleme care se ridic n cadrul succesiunii statelor se refer la succesiunea la tratate, la bunuri, la arhive i la datoria de stat, iar uneori i la cetenie. n dreptul internaional clasic rezolvarea unor asemenea probleme s-a fcut prin transpunerea automat a principiilor succesiunii de drept civil din dreptul intern n cadrul dreptului internaional public. n dreptul internaional contemporan a devenit, ns, clar c o asemenea soluie nu este cea indicat, n dreptul internaional aflndu-ne n prezena nu a unei simple succesiuni, ci a unui transfer de suveranitate, cu toate consecinele ce decurg de aici. Statul succesor nu este continuatorul statului predecesor.Fiecare dintre ele are o personalitate juridic proprie. Succesiunea ntr-un teritoriu determinat atrage nlocuirea ordinii juridice a statului predecesor cu ordinea juridic a statului succesor. Ca urmare, statul succesor nu este n principiu obligat s preia automat i integral drepturile i obligaiile statului predecesor, n virtutea suveranitii sale are dreptul de a decide n ce msur va menine reporturile juridice ale predecesorului su. Respingerea raporturilor juridice, a drepturilor i obligaiilor anterioare incompatibile cu politica intern i extern, cu interesele legitime ale statului succesor, semnific manifestarea suveranitii sale. Pe de alt parte, ns, statul succesor poate avea el nsui interesul de a menine o anumit continuitate juridic i a nu nltura ntru totul ordinea juridic a statului predecesor pentru a realiza o relativ stabilitate n ordinea sa intern i a nu reconstrui ceea ce este deja bine construit. De asemenea , nu este nici n interesul comunitii internaionale n ansamblul su i nici al statelor tere ca succesiunea unui stat s duc la ruperea oricror legturi cu obligaiile asumate de statul predecesor. De aceea, noua autoritate a statului succesor va selecta i va prelua prin intermadiul succesiunii anumite elemente ale ordinii juridice vechi, att cu privire la garantarea unor drepturi ale unor persoane fizice sau juridice n raport cu alte state, ct i cu privire la respectarea unor angajamente internaionale anterior asumate. Succesiunea statelor n dreptul internaional este deosebit de controversat.Pn n prezent nu s-a putut ajunge, nici pe cale cutumiar, nici prin tratate, la reguli uniforme cu aplicabilitate general privind modul n care trebuie s se procedeze la transferul de suveranitate.n majoritatea cazurilor problemele legate de succesiunea ntre statul predecesor i statul seccesor s-au rezolvat prin acorduri speciale ntre aceste state, sau prin unele legi interne ori prin declaraii unilaterale ale statului succesor. Unele principii i tendine generale ale practicii privind rezolvarea diferitelor cazuri de succesiune a statelor au fost codificate n dou convenii internaionale, ambele semnate la Viena, care nu au intrat, ns, pn n prezent n vigoare: Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la tratate (1978) i Convenia referitoare la succesiunea statelor n ce privete bunurile, arhivele i datoriile (1983). n continuare vom prezenta principiile i normele privind succesiunea statelor n situaii tipice de succesiune i anume fuziunea i dezmembrarea statelor, n situaii tipice de succesiune i anume fuziunea i dezmembrarea statelor, transferarea de teritorii i formarea noilor state ca urmare a lichidrii sistemului colonial, urmrind domeniile principale n care se pun asemenea probleme: succesiunea la tratatele incheiate, situaia bunurilor preluate, datoriile contractate de statul predecesor. n cazul fuziunii sau dezmembrrii statelor n principiu exist o continuitate ntre obligaiile statului predecesor i statul succesor. Statul succesor trebuie s menin tratatele care legau statul predecesor cu privire la ansamblul teritoriului su, cu unele precizri i anume:

35

-i menin valabilitatea pentru statul sau statele succesoare tratatele care stabilesc frontiere sau orice alt regim teritorial, cum sunt cele privind navigaia fluvial, transportul energiei electrice, comunicaiile feroviare, statutul canalelor; -i continu valabilitatea tratatelor prin care s-au creat situaii obiective, opozabile erga omnes, cum ar fi neutralitatea, zonele demilitarizate sau libertatea navigaiei pentru toi n anumite spaii marine (n marea liber, n strmtorile internaionale etc.); -rmn de asemenea n vigoare tratatele n cuprinsul crora se impun norme imperative (jus cogens); -tratatele de comer, de extrdare, tratatele multilaterale, cele cu caracter tehnic i pot continua aplicarea dac noul stat i celelalte pri la tratat convin n acest sens sau dac din conduita lor rezult c doresc acest lucru; -n principiu, statul succesor va putea deveni membru al unei organizaii internaionale din care fcea parte un stat predecesor dac se manifest n acest sens n mod expres conform procedurilor prevzute de actul constitutiv al organizaiei pentru primirea de noi membri. n cadrul fostei U.R.S..S. Rusia a fost considerat continuatoarea dec drept a fostei U.R.S.S.; -tratatele politice ( de alian) care sunt legate de existena politic a statului anterior, precum i cele care prevd stabilirea de baze militare, i nceteaz aplicabilitatea odat cu dispariia statului care le-a ncheiat, ele neputnd fi opozabile statului succesor. Cu privire la bunurile i creanele statului anterior, legate de teritoriul acestuia, indiferent dac se gsesc n interiorul su ori n strintate, regula este c se transmit statului succesor toate bunurile mobile i imobile care au aparinut statului predecesor, n principiu fr despgubiri i fr un tratat special n acest scop. n ce privete datoriile statului anterior fa de state sau creditori strini regulile sunt mai nuanate, neexistnd norme unanim acceptate. Dac statul anterior continu s existe dup formarea unui nou stat, el rmne n principiu dator n continuare. n cazul n care statul anterior a disprut fiind ncorporat n noul stat, practica este diversificat.Uneori statele noi au preluat datoriile statelor anterioare (Belgia, n 1907, dup ncorporarea statului Congo), alteori le-au refuzat (Anglia, n 1901, dup anexarea Transvaalului).Tratatele de pace din 1919 au impus statelor succesoare ale Imperiului Austro-Ungar plata datoriilor contractate de vechiul stat imperial. Datoriile contractate de autoritile locale sau de cele centrale, dar n folosul exclusiv al teritoriului n legtur cu care se pune problema succesiunii, trec, de principiu, asupra statului succesor. n cazul transferrii unui teritoriu, cnd o parte a teritoriului unui stat trece sub suveranitatea altui stat, se aplic n general urmtoarele reguli: -Pe teritoriul transferat i nceteaz aplicabilitatea tratatelor ncheiate de statul de la care s-a fcut transferul i intr n vigoare tratatele statului dobnditor; -Bunurile de stat aflate pe teritoriul cedat trec n proprietatea statului dobnditor; -Datoriile se transfer de regul n baza unui acord , iar n lipsa acestuia datoria de stat trece de la statul predecesor la statul succesor ntr-o proporie echitabil, lundu-se n considerare, pentru comparare, proprietile sau drepturile care trec la cellalt stat. n cazul formrii noilor state ca urmare a lichidrii sistemului colonial, statele care i-au dobndit independena au fcut s nceteze tratatele, prin care fusese instituit statutul lor de colonie, protectorat sau alt form de aservire, precum i toate tratatele politice incompatibile cu noul lor statut de state suverane. n ce privete celelalte tratate ncheiate de statul tutelar referitoare la teritoriul unui stat aservit care i-a dobndit independena, noile state fie au ncheiat tratate de succesiune cu fostele metropole, fie au fcut declaraii unilaterale de continuare general sau de continuitate parial ori temporar a raporturilor internaionale anterioare, urmate de precizarea pe cale unilateral sau prin tratate ncheiate cu alte state a raporturilor internaionale pe care neleg s le continue. 36

n rezolvarea tuturor problemelor de succesiune a noilor state s-au aplicat , cu nuanele necesare, principiile referitoare la succesiunea privind tratatele internaionale, bunurile i datoriile statelor.

CAPITOLUL V

POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL

1. POPULAIA CA ELEMENT CONSTITUTIV AL STATULUI
Populaia reprezint, alturi de teritoriu i de autoritatea guvernamental, unul din elementele constitutive necesare pentru existena nsi a statului .Nu se poate vorbi de existena unui stat dac acesta nu are populaie. Populaia este n general definit ca totalitatea persoanelor fizice care locuiesc pe teritoriul unui stat i sunt supuse jurisdiciei acestuia.Aceast definiie prezint un dublu inconvenient: ea este prea larg, pentru c include i alte persoane care , nefiind legate de stat prin cetenie, nu pot fi considerate ca element constitutiv al statului i totodat este prea ngust, necuprinznd i pe cetenii proprii care, temporar sau definitiv, locuiesc pe teritoriul altui stat. ntr-o definiie mai corect din punct de vedere juridic, populaia, ca element constitutiv al statului, cuprinde totalitatea persoanelor fizice legate de stat prin cetenie. Din punct de vedere al exercitrii competenei sale asupra populaiei orice stat se afl ntr-o dubl poziie, de stat primitor i de stat de origine. Pe teritoriul unui stat pot locui mai multe categorii de persoane, avnd statut juridic diferit: cetenii statului respectiv, strinii care au cetenia altui stat (bipatrizi), persoanele fr cetenie (apatrizi) i persoane refugiate, care au un statut de permanen, precum i alte persoane cu statut temporar (turiti, oameni de afaceri, etc.). Pentru toate persoanele care se afl n limitele teritoriului unui stat, indiferent dac acestea sunt ceteni ai statului respectiv sau sunt strini, statutul lor juridic se stabilete potrivit dreptului intern n baza suveranitii fiecrui stat. Fiecare stat are n acelai timp dreptul de a-i proteja cetenii proprii care locuiesc sau se afl n mod temporar pe teritoriul altui stat, n baza dreptului de protecie diplomatic. Statele pot exercita uneori o protecie diplomatic i asupra strinilor, dac accept o asemenea nsrcinare i anume: n cazul n care un stat a rupt relaiile diplomatice cu un alt atat i n caz de rzboi, cnd un stat ter i asum sarcina reprezentrii intereselor unui stat beligerant. Exist, ns, i unele persoane care locuiesc pe teritoriul unui stat, dar al cror statut nu se reglementeaz de ctre statul n cauz, ci potrivit unor reguli stabilite conform dreptului internaional.Acetia sunt membrii misiunilor diplomatice ale altor state, reprezentantii i funcionarii unor organizaii internaionale, precum i membrii forelor armate strine staionate pe teritoriul altui stat. Problemele privind statutul populaiei, drepturile i obligaiile persoanelor, indiferent n ce ipostaz s-ar afla ( de cetean sau de strin, cu caracter permanent sau provizoriu), nu pot fi solutionate n ntregime prin legislaia proprie a unui stat, unele dintre acestea reclamnd cooperarea statelor ntr-un cadru internaional creat prin tratate multilaterale sau bilaterale, avnd n vedere complexitatea problemelor privind populaia i impactul pe care aceste probleme l au asupra relaiilor dintre state. Reglementrile internaionale i cooperarea dintre state n rezolvarea problemelor privind populaia se refer la domenii i instituii juridice cum sunt: dubla cetenie (bipatridia), apatridia, refugiai i persoane strmutate, regimul juridic al strinilor, dreptul de azil, extrdarea, protecia diplomatic, drepturile omului etc.

3. CETENIA

37

Cetenia este definit ca legtura politic i juridic permanent i efectiv dintre o persoan fizic i un anumit stat, care genereaz drepturi i obligaii pentru cetean i statul respectiv. Ea exprim apartenena persoanei la statul respectiv, caracterizeaz prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce prevzute de constituie i legi. Este un raport juridic indisolubil legat de persoana omului.Raportul de cetenie este permanent n timp, aprnd odat cu naterea omului i, n principiu, disprnd odat cu dispariia fizic a acestuia i nelimitat n spaiu, el subzistnd oriunde s-ar gsi o persoan, n statul de origine, pe teritoriul altui stat, pe mare, n aer sau n cosmos. Cetenia este supus n principiu unui regim de reglementare intern, statele avnd o competen exclusiv n a stabili n cadrul legislaiei proprii att modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei, ct i toate drepturile i obligaiile care decurg din legtura politic i juridic a apartenenei unui stat.De regul numai cetenii unui stat se bucur de drepturile politice i pot avea acces la funciile publice, civile sau militare. Dreptul internaional nu limiteaz libertatea statelor de a stabili prin legislaia intern regimul juridic propriilor ceteni, dar poate determina condiiile n care regimul juridic stabilit este opozabil altor state. Dac celelalte state nu pot nega dreptul exclusiv de reglementare al unui stat anume, ele pot, s nu recunoasc sau s nu accepte consecinele pe care regimul astfel stabilit le-ar avea n plan internaional n cazul n care sunt nclcate principiile generale sau norme de drept internaional.Astfel, o lege de obinere a ceteniei bazat pe criterii de discriminare rasial, religioas sau politic, ori prin nclcarea unor drepturi fundamentale ale omului, nu va putea fi considerat ilicit din punct de vedere al regulilor de drept internaional i neopozabil altor state, dup cum acordarea n mod abuziv a ceteniei de complezen, fictiv, unor indivizi care nu au o legtur efectiv cu statul respectiv, este considerat potrivit unei hotrri a Curii Internaionale de Justiionale de Justiie din 1955 dat ntr-o spe celebr (Cazul Nottebohm) ca nclcnd un principiu fundamental n materie de cetenie (efectivitatea). n Ramnia cetenia este reglementat prin Legea nr. 21 din 1 martie 1991. Dobndirea ceteniei Cetenia se poate dobndi prin natere sau prin naturalizare. Prin natere, cetenia se dobndete automat ca efect al producerii acestui fenomen natural, noul nscut neputnd fi consultat dar neputnd rmne fr cetenie pn la maturizarea sa. n legislaia diferitelor state la dobndirea ceteniei prin natere se aplic fie principiul jus sanguinis, potrivit cruia fiul primete cetenia prinilor si indiferent de locul naterii, fie principiul jus soli, potrivit cruia copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor si. Unele state, cum sunt rile latine din Europa, rile scandinave , Japonia i Filipine, aplic principiul jus sanguinis, n altele, cum ar fi Argentina i Paraguay, se aplic jus soli, iar S.U.A., Anglia i unele ri din America Latin aplic un sistem combinat, punnd accentul pe dreptul locului naterii. Romnia a aplicat i aplic principiul jus sanguinis.Legea nr. 21/1991 privitoare la cetenie prevede c toi copiii care s-au nscut pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni sunt ceteni romni.De asemenea, sunt ceteni romni copiii care s-au nscut pe teritoriul statului romn dac numai unul din prini este cetean romn, precum i cei nscui n strintate dac ambii prini sau numai unul din ei are cetenie romn. Pe cale de excepie, pentru a se evita apatridia se consider cetean romn i copilul gsit pe teritoriul statului nostru dac nici unul din prini nu este cunoscut. Prin naturalizare cetenia se dobndete la cererea persoanei interesate, printr-un act al autoritilor statului solicitat i cu ndeplinirea condiiilor stabilite de legislaia n materie a acelui stat. Dobndirea ceteniei prin naturalizare se poate face n cteva situaii: a) Prin cstoria a dou persoane care au cetenii diferite.De principiu cettenia nu se dobndete i nu se pierde ca efect al cstoriei.Totii, problema se pune ntruct legislaia unor state 38

prevede, ca efect al inegalitii juridice tradiionale a femeii cu brbatul , c femeia dobndete prin cstorie din oficiu cetenia brbatului. n consens cu dezvoltarea drepturilor omului legislaia unor state s-a modificat consacrnd principiul liberului consimmnt la dobndirea ceteniei al femeii cstorite, n sensul c la cstoria cu un strin femeia poate opta ntre a-i menine cetenia i a lua cetenia soului.Conventia asupra ceteniei femeii cstorite, adoptat n 1957 sub egida O.N.U. , prevede c ncheierea sau fdesfacerea cstoriei, precum i schimbarea ceteniei soului n timpul cstoriei nu produc efecte asupra ceteniei femeii. b) Prin nfiere ( adopie) copilul poate cpta cetenia nfietorului, dac nu a avut a alt cetenie sau a avut cetenia unui stat strin. n caz de conflict ntre legea statului celui infiat i legea statului nfietorului, copilul nfiat dobndete de regul cetenia statului pe teritoriul cruia se afl. Potrivit legislaiei romne n cazul n care unul dintre nfietori este cetean romn cetenia nfiatului minor se hotrte de comun acord de ctre nfietori, iar n lipsa unui asemenea acord instana care are competena s aprobe nfierea nfierea va decide asupra ceteniei minorului innd seama de interesele acestuia. c) Prin redobndire sau reintegrare.Se poate reveni la vechea cetenie dac fostul cetean se repatriaz ori dac o femeie mritat i-a pierdut cetenia obinut prin cstoria cu un strin, iar ulterior divoreaz. d) Ca efect al sederii prelungite (rezidenei) pe teritoriul unui alt stat dect cel de origine, legislaia unor state prevznd aceast posibilitate (S.U.A., Canada, Germania). e) Prin opiune. n cazul transferului unui teritoriu de la un stat la altul de regul persoanele care locuiesc n teritoriul transferat au dreptul de a opta nttre a-i menine cetenia i a obine cetenia noului stat. Pierderea ceteniei Cetenia se poate pierde ca efect al renunrii sau prin retragerea acesteia. Renunarea la cetenie este un act individual al ceteanului, exprimnd opiunea acestuia.De regul se face de ctre persoanele interesate n dobndirea ceteniei altui stat care nu permite dubla cetenie.Are un efect strict personal, neprivind i pe membrii familiei. Retragerea ceteniei Se face n mod excepional, avnd caracterul unei sansiuni.O asemenea msur se ia mpotrive unui cettean cu domiciliul n strintate care a avut o conduit neloial fa de statul de origine mpotriva cruia a svrit fapte grave, precum i n cazul n care cetenia a fost obinut n mod fraudulos. Retragerea ceteniei se face n baza legislaiei interne, de regul printr-o hotrre judectoreasc, sau, n unele ri, prin actul unei autoriti executive. Retragerea ceteniei se poate face numai pentru persoanele care au dobndit aceast calitate prin naturalizare, nu i pentru cele care au dabndit cetenia prin natere. Dubla cetenie (bipatridia) Este situaia juridic a unei persoane care are concomitent cetenia a dou (sau mai multe) state. Dubla cetenie constituie o excepie de la regimul normal al ceteniei i poate aprea ca urmare a reglementrilor diferite din legislaia unor ri cu privire la modul de dobndire sau de pierdere a ceteniei.Din conflictul pozitiv de reglementare un cetean poate dobndi independent de voina sa o alt cetenie fr a o pierde pe cea anterioar. Dubla cetenie poate aprea mai frecvent n situaii cum sunt: un copil nscut pe teritoriul unui stat care aplic principiul teritorial ( lex loci) , din prini ceteni ai unui stat care aplic principiul jus sanguinis; n caz de nfiere de ctre un strin, dac statul al crui cettean este copilul nfiat nu consimte la renunarea la cetenie, iar statul nfietorului i acord copilului cetenia sa; n cazul cstoriei cu un strin, dac dup legislaia rii sale femeia nu-i pierde cetenia prin cstorie, iar 39

potrivit legislaiei statului al crui cetean este soul, siia dobndete automat cetenia acestuia;n cazul n care o persoan dobndete cetenia altui stat fr a fi renunat la cetenia originar. Bipatridia este o situaie juridic n principiu favorabil bipatridului, dar n anumite situaii poate duce la complicaii n statutul juridic al persoanei bipatride, precum i la unele conflicte de interese ntre statele al cror cetean este.Asemenea complicaii pot aprea, de exemplu, cnd ceteanul in cauz i schimb domiciliul dintr-un stat n altul att n ce privete drepturile, ct i obligaiile acestuia, sau atunci cnd se pune problema exercitrii proteciei diplomatice de ctre statele al cror cettean este. Pentru evitarea unei asemenea situaii, pe plan internaional s-a ncercat ncheierea unor conventii multilaterale, dar fr rezultate notabile.S-au ncheiat, ns, numeroase conventii bilaterale pentru evitarea dublei cetenii, care stabilesc anumite criterii de opiune din partea persoanei bipatride. n acelai timp, in practica internaional se contureaz tot mai mult tendina ca, dintre cele dou cetenii, s fie favorizat cea real i efectiv. Apatridia Este situaia invers bipatridiei, cnd anumite persoane nu au nici o cetenie sau i pierd cetenia fr a deveni ceteni ai altui stat.Ea se poate datora, ca i n cazul bipatridiei, diferenelor n reglementarea dobndirii i pierderii ceteniei dintre legile n materie din diferite state, dup mecanisme similare cu cele care pot da natere bipatridiei, dar care acionea n sens invers. Termenul de apatrid desemneaz o persoan pe care nici un stat nu o consider ca resortisant al su prin aplicarea legislaiei proprii.Apatridia este o situaie anormal care apare ca urmare a unor conflicte negative de legi. n lipsa ceteniei, apatridul nu are obligaii derivnd din acest statut fa de vreun stat, dar n acelai timp este lipsit de protecia pe care statul o datoreaz cetenilor si, precum i de unele drepturi, ntre care cele politice sunt cele mai importante i nu are garania unui statut personal propriu, putnd foarte uor s fie expulzat sau supus unor discriminri. Desigur, ca membri ai societii civile, apatrizii nu pot fi lipsii de anumite drepturi fundamentale ale omului i nici nu sunt scutii de obligaia de a respecta legile statului pe teritoriul cruia i au reedina.n general , legislaia statelor acord apatrizilor un regim asemntor regimului strinilor, dar regimul lor juridic rmne unul precar. Pentru nlturarea acestor inconveniente, pe planul legislaiei interne tendina este de a li se acorda mai multe drepturi, iar n relaiile internaionale se tinde spre adoptarea unor msuri menite a elimina cazurile de apatridie. Primele abordri internaionale n materie dateaz din perioada interbelic, atunci cnd fenomenul apatridiei a luat o asemenea amploare nct a dat natere la situaii de natur a tulbura viaa internaional. Conventia adoptat la Haga n 1930 prevedea unele modaliti de prentmpinare a apariiei apatridiei, n situaiile n care persoana are cetenia unui stat dar, prin plecarea n alt stat, prin nfiere, cstorie etc. risc s-i piard cetenia fr a putea dobndi a alt cetenie. Principalele reglementri n vigoare se afl n dou convenii internaionale ncheiate la New York sub egida O.N.U. : Convenia referioare la statutul apatrizilor din 1954 i Convenia pentru reducerea cazurilor de apatridie din 1961. De principiu, ambele convenii recunosc dreptul oricrei persoane de a avea o cetenie i cuprind angajamentul statelor- pri de a nu retrage nici unei persoane cetenia dac prin aceasta i s-ar crea situaia de apatrid i de a acorda cetenia lor copiilor nscui pe propriul teritoriu din prini apatrizi. Statutul apatridului, potrivit Conventiei din 1954, cuprinde n principal urmtoarele reguli: -fiecare apatrid are obligaii fa de ara n care se gsete, fiind inut s respecte legile acestuia i msurile viznd meninerea ordinii publice; -statele trebuie s aplice acelai regim tuturor apatrizilor, fr discriminri privind rasa, religia sau ara de origine; 40

-apatrizii trebuie s se bucure de acelai regim ca i proprii ceteni cu privire la libertatea religioas i educaia religioas a copiilor lor; -apatrizilor trebuie s li se acorde regimul aplicat de ara respectiv strinilor. Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 1961 vizeaz aplicarea de ctre state n acest scop a urmtoarelor principii: un copil din prini fr cetenie trebuie s dobndeasc cetenia statului pe teritoriul cruia s-a nscut; un copil nscut din prini necunoscui i al crui loc de natere nu se cunoate se consider nscut pe teritoriul statului n care a fost gsit: pierderea sub orice form a ceteniei nu poate avea efecte dect dac persoana n cauz dobndete cetenia altui stat;orice tratat n baza cruia are loc un transfer de teritorii trebuie s reglementeze cetenia locuitorilor de pe teritoriul transferat.

3. REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR

Strin este persoana, cetean al altui stat, care se afl, permanent sau temporar, pe teritoriul unui stat, fr a avea i cetenia acestuia. Sunt n general asimilai strinilor persoanele fr cetenie i refugiaii. Regimul juridic al strinilor, care se refer la condiiile de intrare, de edere i de ieire a acestora din ar i la drepturile i obligaiile n raport cu statul pe teritoriul cruia se afl, se stabilete n principiu de ctre fiecare stat prin legislaia proprie i prin acte ale administraiei sau ale justiiei statului primitor. n acelai timp, o sum de reguli privind regimul juridic al strinilor sunt stabilite pe baz de reciprocitate de ctre state prin convenii internaionale, n general cu caracter bilateral.Strinii nu pot avea, potrivit dreptului internaional, un regim mai favorabil dect cetenii proprii ai unui stat, dei istoria dreptului internaional a cunoscut i situaii cnd pentru strini se instituia un statut privilegiat (regimul capitulaiilor, de exemplu). n dreptul internaional contemporan un stat are n principiu datoria s admit intrarea oricrui strin pe teritoriul su, dar poate refuza o asemenea intrare unor persoane sau unor categorii de persoane considerate ca indezirabile datorit atitudinii lor fa de statul respectiv ori pentru c acestea constituie un pericol pentru ordinea constituional sau ordinea public (consumatori de stupefiante, bolnavi de boli mintale sau contagioase etc.). De asemenea, fiecare stat poate condiiona aceast intrare de ndeplinirea unor cerine de ctre strinul n cauz i poate supune o asemenea intrare unor proceduri de ndeplinit. n general , intrarea strinilor pe teritoriul unei ri necesit o autorizare prealabil sau o viz special, aplicat de organelor abilitate ale statului pe paaportul persoanei respective. Orice stat este n drept ca, pentru motive temeinice, s expulzeze un strin de pe teritoriul su, iar n cazul n care acesta svrete o infraciune , s-l extrdeze. n ce privete drepturile i obligaiile pe care le poate avea un strin pe teritoriul altui stat nu exist pe plan internaional norme unitare, de aplicabilitate general. Practica este unitar n sensul c strinii nu se pot bucura de drepturile politice, deci nu pot fi alei n organele de stat eligibile i nu au drept de vot, nu pot fi numii n funcii publice, civile sau militare i nu sunt supui obligaiei de efectuare a serviciului militar i c acetia trebuie s se bucure de drepturile civile necesare. Statele i pot rezerva, ins, dreptul de a restrnge aplicarea fa de strini a unor drepturi civile prevzute de legislaia lor intern, n scopul protejrii propriilor ceteni , iar pentru motive de securitate pot lua n ce-i privete pe strini unele msuri restrictive, cum sunt: nregistrarea la organele de poliie, prezentarea periodic la control, obligaia obinerii unei aprobri pentru deplasarea n teritoriu etc. Strinii au obligaia ca pe teritoriul statului n care se afl s respecte legile i celelalte reglementri, s fie loiali i s nu nterprind nici o aciune mpotriva statului respectiv. Practica internaional cunoate urmtoarele regimuri juridice ale strinilor: a)Regimul naional. Statele care au adoptat acest sistem de tratament recunosc strinilor pe teritoriul lor aceleai drepturi pe care le acord propriilor ceteni n domeniul social, economic, cultural 41

sau n cel al drepturilor civile, exceptndu-i de la beneficiul drepturilor politice i de la dreptul de a ocupa funcii publice; b)Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate.Strinilor li se acord, n baza unor tratate internaionale, regimul cel mai favorabil care a fost acordat cetenilor unui stat ter pe teritoriul statului respectiv. c)Regimul standardelor internaionale,care presupune ca strinii s se bucure cel puin de tratamentul minim ce se acord pe plan internaional unor asemenea persoane. n prezent, legislaia din majoritatea statelor lumii cuprinde un regim mixt de acordare a drepturilor strinilor, cu elemente din toate regimurile prezentate. n Romnia regimul strinilor este stabilit prin Legea nr.25/1969,dar se afl n curs de adoptare o nou lege. Dreptul de azil Potrivit dreptului internaional dreptul de azil definete dreptul unui stat suveran de a aproba intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor strini supui persecuiilor sau urmrii n ara lor pentru activiti politice ori pentru concepiiile lor care nu sunt n concordan cu regimul politic i juridic intern al statului de origine. O declaraie a Adunrii generate a O.N.U din 1967 referitore la dreptul de azil prevedea corice persoan supus persecuiei n ara sa are dreptul s cear i s se bucure de azil n alte ri, cu excepia persoanelor urmrite pentru infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor O.N.U. Acordarea azilului implic pentru statul primitor dreptul de a refuza extrdarea persoanei n cauz. n afara dreptului de azil pentru raiunile menionate, cunoscut i ca azil politic sau azil teritorial, n practica unor state exist i azilul diplomatic. Convenia de la Havana din 1928 i o alt convenie ncheiat la Caracas n 1954, ambele dintre statele sud-americane,prevd posibilitatea ca statele respective s acorde refugiu n localurile ambasadelor lor din strintate unor ceteni ai statului de reedin persecutai pentru activitile politice. Majoritatea statelor nu recunosc azilul diplomatic, considernd c acesta aduce atingere suveranitii lor, dar, n practic , mai ales n ultimii ani, datorit tulburrilor interne din unele state s-a acordat adpost temporar n localurile ambasadelor unor persoane urmrite pentru motive politice i care se aflau n pericol, sau n scopuri umanitare. Asemenea situaii au fost i n 1989, n perioada premergtoare rsturnrii regimurilor dictoriale n Cehoslovacia i R.D.G., iar ulterior n Albania. Expulzarea Este o msur prin care un stat constrnge pe unul sau mai muli strini s prseasc teritoriul su n cel mai scurt timp. Msura se ia n scopul ocrotirii ordinii juridice a statului, pentru raiuni de securitate sau aprare a ordinii publice, ori pentru raiuni politice, economice sau de alt natur.Statul care ia msura expulzrii nu este obligat s dea statului cruia-i aparin strini explicaii asupra motivelor care au determinat un asemenea act, dar o poate face din raiuni de curtoazie. Expulzarea nu este o sanciune penal, ci o msur de siguran cu caracter administrativ mpotriva unor persoane care au devenit indezirabile n statul respectiv.De regul o asemenea msur se dispune de instanele judiciare i se execut de organele ordinii publice. n principiu cetenii proprii nu pot fi expulzai, dar unele state au luat i asemenea msuri, n special cu privire la membrii unor familii regale. Expulzarea diplomailor i consulilor este condiionat de declararea lor persoana non grata i de refuzul acestora de a prsi teritoriul statului de reedin. n ce privete condiiile n care se poate face expulzarea exist anumite limite.Astfel, dac raiuni imperioase de securitate nu se opun, celui expulzat trebuie s i se ofere posibilitatea de a prezenta motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine o reexaminare a cazului su de ctre o autioritate competent, conditiile expulzrii s nu fie excesiv de drastice i s se respecte n procesul 42

expulzrii drepturile elementare ale persoanei, cel expulzat s nu fie trimis ntr-o ar sau un teritoriu n care existana sau libertatea sa ar fi ameninate din diverse motive etc. Extrdarea Este actul prin care un stat pred, la cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su, n vederea cercetrii sau judecrii acesteia pentru svrirea unei fapte penale sau a executrii pedepsei, dac a fost condamnat anterior de o instan de judecat. Extrdarea unei persoane se face n cadrul asistenei juridice in materie penal pe care statele se angajeaz s i-o acorde n lupta pe care o duc mpotriva infractorilor care trebuie s dea seam n faa justiiei indiferent unde s-ar afla. Actul de extrdare este un atribut al suveranitii , n principiu statele fiind ndreptite s aprecieze dac un asemenea act se impune ca necesar ori s-l refuze n caz contrar. Dincolo de acest aspect de principiu, extrdarea se face in baza unor norme foarte precise prevzute de conveniile internaionale bilaterale sau, n cazul unor crime internaionale, i in baza conveniilor multilaterale prin care sunt incriminate asemenea fapte, iar lipsa acestora n temeiul legii interne a statului solicitat. Extrdarea se poate acorda i pe baz de reciprocitate in lipsa unor convenii bilaterale speciale. Potrivit reglementrilor internaionale sau de drept intern, extrdarea se poate face pentru crimele mpotrive pcii, crimele mpotrive umanitii sau crimele de rzboi, precum i pentru infraciunile de drept comun.Nu pot fi extrdai autorii infraciunilor politice, i, n majoritatea statelor, cei care svresc infraciuni la ordinea i disciplina militar.Nu pot fi , de asemenea, estrdai, cetenii proprii ai statului solicitat, dei unele state admit o asemenea extrdare ( de exemplu S.U.A.,si Anglia). Extrdarea poate fi cerut , n raport de situaie, de statul pe teritoriul cruia s-a svrit infraciunea, ori pe teritoriul cruia s-au produs efectele feptei respective, de statul lezat prin infraciunea svrit, ori de statul unde a fost prins infractorul.n general se d preferin, n cazul mai multor cereri de extrdare, statului pe teritoriul cruia s-a svrit fapta, dar practica internaional cunoate n aceast privin reguli i soluii deosebit de complexe i neunitare. Principalele condiii de fond ale extrdrii sunt: fapta pentru care se cere extrdarea s fi fost prevzut ca infraciune att n legislaia statului silicitant, ct i n cea a statului solicitat (principiul dublei incriminri); persoana extrdat s nu fie judecat i condamnat dect pentru infraciunea pentru acre s-a cerut extrdarea (principiul specialitii); fapta s aib o anumit gravitate, concretizat ntr-un anumit minim de pedeaps privativ de libertate prevzut n legislaia ambelor ri; s nu fi intervenit prescripia incriminrii sau a executrii pedepsei respective, sau o cauz care nltur rspunderea penal; fptuitorul s nu mai fi fost condamnat sau s se fi dispus scoaterea sa de sub urmrire penal pentru fapta pentru care se cere extrdarea. Extrdarea se hotrte potrivit unor proceduri riguroase n care sunt implicate de regul ministerele justiiei i organele judiciare ale statului, dar i organele poliieneti i misiunile diplomatice.

4. STATUTUL REFUGIAILOR
Problema refugiailor a aprut dup primul rzboi mondial, cnd un mare numr de persoane de naionalitate rus sau armean din fostele imperii arist i otoman care se prbuiser au fost obligate s-i prseasc ara i s se stabileasc, de teama persecuiilor, pe teritoriul altor state. Ulterior acestor categorii de refigiai li s-au alturat i altele: persoanele fugite de pe teritoriul statelor care fuseser n conflict n al doilea rzboi mondial, asirieni, asirocaldeeni, sirieni, kurzi sau turci din fostul Imperiu Otoman, refugiaii din teritoriul Saarului, dup plebiscitul din 1935, cetenii germani care i-au prsit ara ca urmare a persecuiilor naziste dup 1933, cehi i austrieci dup ocuparea teritoriilor rilor lor de ctre Germania. Situaia acestora a constituit obiect de preocupare att pentru statele primitoare, ct i pentru Societatea Naiunilor, n cadrul creia s-au ncheiat mai multe convenii sau alte acte internaionale prin 43

care se ncerca o rezolvare punctual a problemelor fiecrei categorii de refugiai, pe naionaliti, n raport de ara de provenien. n 1921, n cadrul Societii Naiunilor, a luat fiin Comitetul pentru refugiai condus de cunoscutul explorator polar F. Nansen, adoptndu-se numeroase msuri de protecie n favoarea refugiailor, care au primit totodat dreptul de a se deplasa n diferite ri in baza unui paaport internaional, cunoscut ca Paaportul Nansen. Creterea masiv a numrului refugiailor n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial (deportai din rile ocupate de Germania, victime ale regimurilor naziste, fasciste sau falangist, evrei fugii din Germania i Austria etc.) a determinat ca O.N.U. s-i propun drept obiectiv asigurarea unui sistem internaional de protecie i a unei asistene materiale adecvate pentru refugiai i s ia msuri n consecin. Ulterior, evenimentele interne din diferite ri sau rzboaiele locale au furnizat alte importante contingente de refugiai provenind din numeroase ri ale lumii. Pentru repatrierea refugiailor sau pentru asistarea acestora au fost incheiate numeroase convenii i aranjamente internaionale, au fost constituite organisme ale O.N.U. care s se ocupe de protecia lor internaional.n decembrie 1950 a fost creat naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care a nceput s funcioneze la 1 ianuarie 1951 i funcioneaz i in prezent. naltul Comisariat are sarcina de a cuta soluii permanente pentru problema refugiailor, ajutnd guvernele statelor i organizaiile private s faciliteze repatrierea liber consimit a acestora sau asimilarea lor n noile comuniti naionale. Statutul refugaiilor este reglementat n prezent n principal prin 2 instrumente juridice:Convenia privind statutul refugiailor din 1951 i Protocolul asupra refugiailor din 1967, crora li se altur o serie de rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. i alte acte cu caracter internaional. Convenia din 1951 ddea o definiie a refugiatului, n sensul c are aceast calitate orice persoan care n urma unor evenimente survenite nainte de 1 ianuarie 1951 i a unor temeri justificate de a fi persecutat datoruit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea reedina obinuit ca urmare a unor asemenea evenimente nu poate sau, datorit respectivei temeri , nu dorete s se rentoarc. Ulterior, prin Protocolul din 1967 statutul de refugiat a fost extins i asupra persoanelor care se afl ntr-o situaie similar dup anul 1951. Rezult, deci, n esen, c refugiatul este un strin sau o persoan fra cetenie care pentru variate motive de persecuie nu poate sau nu dorete s se ntoarc n tara de origine, fiind astfel lipsit de protecia acesteia. De menionat c statutul de refugiat se acord ntotdeauna n mod individual i numai dac motivele invocate sunt temeinice. Statul n care se afl refugiaii este n drept s stabileasc regimul acestora n limitele propriului teritoriu, innd seama i de standardele stabilite prin instrumentele n materie la care a aderat sau la ale cror prevederi a achiesat. Statutul juridic al refugiailor cuprinde dou categorii de probleme: protecia i asistena. Protecia se refer la acordarea de ctre statul primitor a unor drepturi concretizat n dreptul de intrare pe teritoriul su , dreptul de edere, care implic o sum de drepturi i obligaii similare n general statutului strinilor, dar care include i elemente ale unei situaii privilegiate fa de acetia, n special n domeniul social i al raporturilor de munc avnd n vedere c refugiaii sunt lipsii de protecia altui stat, precum i dreptul de a nu napoiai fr voia lor statului de origine chiar dac sunt expulzai. Asistena se refer la msuri de ajutorare a refugiailor implicnd sprijin material, financiar, asistan social, locuine i altele asemenea care s fac posibil i convenabil ederea lor pe teritoriul statului primitor.

44

n asistena ce se acord refugiailor un rol important l au , alturi de contribuia statului primitor, fondurile furnizate de oeganismele internaionale cu caracter umanitar sau de organismele O.N.U., contribuiile voluntare ale unor guverne ori ale unor persoane particulare. Obligaiile refugiailor fa de statul primitor sunt similare cu cele ale oricrui strin. Cu toate reglementrile internaionale existente, statutul juridic al refugiailor rmne nc precar, iar asistena ce li se acord nu poate acoperi de regul, toate nevoile acestora.Problema refugiailor continu s fie una din gravele probleme ale lumii contemporane. ara noastr a aderat de Convenia din 1951 i la Protocolul din 1967 n anul 1991 i a reglementat statutul refigiailor pe teritoriul Romniei prin Legea nr. 15/1996.

CAPITOLUL VI

PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI

1. PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N CADRUL DREPTULUI INTERNAIONAL
45

Dreptul internaional contemporan stabilete n sarcina statelor numeroase obligaii cu privire la respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. S-au cristalizat n cadrul dreptului internaional general o sum de reguli cu caracter de jus cogens, care instituie n esen o obligaie a statelor de a colabora pentru promovarea respectului drepturilor fundamentale ale omului, de a asigura dreptul popoarelor la autodeterminare, egalitatea n drepturi a oamenilor i nediscriminarea i de a combate practicile contrare acestor obligaii. Comunitatea internaional este astzi mai mult ca oricnd preocupat de promovarea ct mai larg a drepturilor omului, de crearea unui cadru legal ct mai diversificat de colaborare internaional n acest domeniu, de realizarea unui sistem ct mai complet de aprare pe diferite ci legale a drepturilor omului n variate domenii i de asigurarea ct mai deplin a transpunerii n practic a acestora, inclusiv prin sancionarea nclcrilor aduse normelor de drept existente, indiferent ce forme ar lua ele. Exist astzi mai mult ca oricnd convingerea, care tinde a se generaliza n toate rile lumii, nu numai prin respectarea drepturilor fundamentale ale fiecrei persoane umane marile probleme ale contemporaneitii securitatea, dezvoltarea economic i social, independena naional etc. - i pot gsi o temeinic i durabil rezolvare. Interesul comunitii internaionale fa de problemele drepturilor omului este probat de proliferarea drepturilor recunoscute ale persoanei (peste 60), de numrul mare de instrumente juridice internaionale care le consacr (n jur de 100), dar i de mecanismele juridice de protecie i de organismele care vegheaz la respectarea lor. Cea mai veche abordare, cu caracter de reglementare, a problemelor privind respectul persoanei umane i recunoaterea unor drepturi ale acesteia, este considerat Magna Carta Libertatum ( Marea Cart a Libertii) din 1215, un document semnat de regele englez Ioan Fr de ar sub presiunea nobilimii, n cadrul creia se consemna c nici un om liber nu va fi arestat ori deinut sau deposedat de bunurile sale, sau declarat n afara legii, exilat sau lezat n orice mod, fr o judecat corespunztoare potrivit legilor rii.1 Un alt act, ulterior provenind tot din Anglia i intitulat Habeas Corpus Act (1679), ntrea protecia juridic a persoanelor contra abuzurilor nobililor, de aceast dat stabilind noi garanii n aprarea liberttilor individuale a fiecrei persoane n faa justiiei. Bilul drepturilor, adoptat n 1689 ca urmare a revoluiei burgheze din Anglia, proclama, ntre altele, abolirea puterii arbitrare a regelui asupra supuilor si, recunoaterea pentru ntreaga populaie a dreptului de a i se garanta libertatea i egalitatea n faa legilor i a justiiei i interzicerea oricrui tratament inuman. Declaraia de independen a statelor americane (1776) afirma, n alt context istoric, drepturile omului, consemnnd c Toi oamenii s-au nscut egali; ei au fost druii de Dumnezeu cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se situeaz dreptul la via, la libertate i la cutarea fericirii. Principiile acesteia au fost apoi preluate n 1781 n Bilul drepturilor, care este o parte component a Constituiei S.U.A. din 1787, n vigoare i astzi. Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, adoptat n 1789, n timpul Revoluiei franceze, ncorona aceste tradiii, ca i ideologia iluminist ce a inspirat procesul revoluionar, constituind o sintez a celor mai avansate idei umaniste ale epocii.Ea consacra drepturile naturale i imprescriptibile ale omului: egalitatea n faa legii, garania mpotriva oricror arestri abuzive, prezumia de nevinovie, libertatea de opinie, libertatea religioas, libertatea de exprimare, dreptul de proprietate, etc. Principiile consacrate n aceste documente au stat la baza tuturor constituiilor statelor moderne, care cuprind n mod obligatoriu i un capitol referitor la drepturile i libertile ceteneti, i au servit drept principale surse de inspiraie n elaborarea instrumentelor juridice internaionale n materie. Colaborarea sistematic dintre state pentru promovarea drepturilor omului n ansamblul lor a aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca o consecin a ntririi forelor n lupta pentru democraie
1

Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O. , 1992, p.18

46

i progres social i ca o reacie mpotriva nclcrii unor drepturi de ctre regimurile de tip fascist care au dezlnuit rzboiul.S-a constatat cu acest prilej c nesocotirea flagrant a drepturilor omului pune n primejdie pacea i securitatea lumii ntregi i impune organizarea unei colaborri internaionale n vederea proteciei drepturilor omului. Carta O.N.U. cuprinde o palet destul de larg de prevederi referitoare la drepturile omului.Astfel, n Preambul se consemneaz credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici..., iar printre scopurile organizaiei (art. 1, paragraful 3) figureaz i realizarea cooperrii internaionale pentru dezvoltarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, limb sau religie. Potrivit Cartei O.N.U., colaborarea internaional pentru protecia drepturilor omului trebuie s se fac dup urmtoarele principii: a) drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt o instituie de drept intern a fiecrui stat; b) statele trebuie s colaboreze ntre ele pentru promovarea respectrii universale i efective a drepturilor i libertilor fundamentale i s-i asume obligaii privind recunoaterea prin legislaia lor a acestor drepturi; c) n cazul n care prin nerespectarea sistematic a drepturilor omului se creaz o primejdie pentru pacea i securitatea internaional, O.N.U.este ndreptit s ia msurile corespunztoare prevzute de art. 41 i art. 47 al Cartei. Carta O.N.U. nu are, ns, n cuprinsul su vreun text n care s defineasc conceptul de drepturi ale omului sau s se fac o enumerare a drepturilor fundamentale ale persoanei umane.Pentru a se acoperi aceast lacun, n 1945 a fost creat o Comisie a Naiunilor Unite pentru drepturile omului, cu sarcina de a alctui un proiect de cart n acest domeniu, ca un ideal de atins pentru toate popoarele i naiunile. Rezultatul lucrrilor s-a concretizat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General la 10 decembrie 1948.2 Ulterior, alte dou documente, adoptate n 1966, au dezvoltat i consolidat juridic prevederile Declaraiei: Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice i Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale.A urmat un numr impresionant de reglementri privind aspecte deosebit de variate din acest domeniu, att n cadrul O.N.U., ct i al instituiilor sale specializate ( O.I.M., O.M.S., U.N.E.S.C.O., F.A.O.etc.), din care n continuare vom prezenta pe cele mai semnificative: -Declaraia Naiunilor Unite cu privire la eliminarea oricror forme de discriminare rasial, adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1963, n cuprinsul creia se subliniaz c discriminarea rasial constituie o nclcare a drepturilor omului care amenin pacea i securitatea internaional, iar discriminarea pe motiv de ras, culoare sau origine etnic este calificat ca o ofens a demnitii umane, o negare a principiilor Cartei O.N.U., o cauz de tulburare a pcii i securitii internaionale; - Convenia privitoare la drepturile politice ale femeilor (1952), n care se proclam egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii, de a alege i de a fi alese n orice instituii naionale constituite i de a ndeplini orice funcii de stat sau sociale, urmat ulterior de Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (1979), o adevrat sintez, o cart a drepturilor femeilor n domeniile politic, cetenie, cstorie i familie, educaie, pregtire profesional, munc, sntate i celelalte; -Declaraia drepturilor copilului (1959) conine principiile a cror aplicare asigur protecia i dezvoltarea multilateral a copilului care trebuie s se bucure de o protecie special acordat de lege i realizat de ctre societate: dreptul la nume i la naionalitate, dreptul la asisten social, la alimentaie, locuin, timp liber i ngrijiri medicale corespunztoare, de a fi nconjurat de nelegere i de dragoste, de a crete pe ct cu putin sub supravegherea i rspunderea prinilor si i, n orice caz, ntr-o atmosfer de afeciune i de securitate moral i material, de a nu fi desprit de mama sa, de a
2

47

primi o educaie obligatorie i gratuit, de a fi aprat de orice form de neglijene, cruzimi i exploatare, de a nu obligat s munceasc nainte de a fi atins vrsta corespunztoare i de a primi ngrijiri speciale n caz de handicap fizic, mintal sau social.Statele i-au asumat obligaii juridice concrete pentru transpunerea n practic i garantarea acestor drepturi printr-o Convenie cu privire la drepturile copilului, ncheiat n 1989; -Declaraia privind drepturile persoanelor arierate mintal (1971), care cuprinde n esen dreptul de a fi ocrotite i dreptul la asisten medical; -Declaraia privind drepturile persoanelor invalide (1975), care asigur acestei categorii de persoane defavorizate respectul demnitii lor, drepturi civile egale, dreptul la tratament medical, dreptul de a fi ocrotite contra exploatrii etc; -Reguli minime standard pentru tratamentul deinuilor(1955) aprobate de E.C.O.S.O.C., referitoare la : nlturarea discriminrilor n executarea pedepselor, necesitatea separrii deinuilor dup sex, vrst, cazier sau natura condamnrii, condiiile de via i sanitare ale condamnailor, excluderea din sistemul sanciunilor disciplinare a camerei obscure, a pedepselor corporale i a oricror pedepse cu cruzime, inumane sau degradante; -Declaraia privind protecia tuturor persoanelor mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (1975), care cere statelor s nu permit asemenea acte, s le incrimineze i s ia msuri pentru mpiedicare lor; -Codul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legilor, adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U. din 1979, potrivit cruia funcionarii poliieneti i toi cei care exercit atribuii legate de arestarea sau detenia unei persoane trebuie s acioneze n cadru legal strict, s ocroteasc toate persoanele mpotriva unor arestri ilegale, s nu recurg dect n mod excepional la for i s nu recurg la cruzimi, la acte de tortur sau pedepse inumane, n cazul nerespectrii normelor de conduit neputnd invoca nici ordinul superiorului, nici mprejurri excepionale. O activitate susinut de colaborare internaional n privina drepturilor omului se desfoar i n cadrul unor organizaii regionale, cum sunt Consiliul Europei, Organizaia Statelor Americane, Liga Statelor Arabe i Organizaia Unitii Africane.. Problema drepturilor omului constituie o preocupare i n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, sub forma dimensiunii umane a acesteia. n totalitatea lor, documentele adoptate n diferite faze ale Conferinei europene pentru securitate i cooperare cuprind capitole separate sau sunt n ntregime consacrate problemelor drepturilor omului n acest cadru regional. n mod deosebit, problema a fost abordat n Actul final semnat la Helsinki n 1975 i n Documentul final al reuniunii general-europene, semnat la Viena n 19893, n care se afirm angajamentul statelor participante de a respecta drepturile omului n statele lor i de a-i ndeplini obligaiile asumate prin alte documente politice i juridice internaionale, detaliindu-se asemenea obligaii n raport de anumite drepturi ale omului, n special referitoare la culte, minoriti, libertatea de a prsi orice ar, inclusiv cea proprie, i garaniile mpotriva arestrilor arbitrare i se stabilete un sistem de schimburi de informaii i de discuii asupra situaiilor de nclcare a drepturilor omului n cadrul statelor participante. Pentru reafirmarea i dezvoltarea anumitor drepturi ale omului, a fost convocat o Conferin european special privind dimensiunea uman a securitii i cooperrii, care s-a ntrunit n 3 sesiuni n anii 1989, 1990 i 1991, ultimele dou, inute la Copenhaga, respectiv la Moscova, finalizndu-se cu documente importante n domeniul drepturile omului, referitoare n special la msurile de luat pentru garantarea unor drepturi specifice importante pentru principiile democraiei i ale statului de drept. n Carta de la Paris pentru o nou Europ, o nou er de democraie, pace i unitate, semnat de efii de state i de guverne n noiembrie 1990, problemelor drepturilor omului li se acord de asemenea o importan aparte.

Dr. Ion Diaconu, op.cit., p.158-159

48

n cadrul Uniunii Europene drepturile omului nu au constituit la nceputul formrii sale un obiect de preocupare.n cuprinsul Tratatului de la Maastricht din 1992 asupra Uniunii Europene art. F, par. 2) se includeau, ns, unele prevederi n sensul c Uniunea, n noua sa formul de organizare, respect drepturile omului, astfel cum acestea sunt garantate de Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din 1950, i cum asemenea drepturi rezult din tradiiile instituionale comune statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar.4 Ulterior, aceste prevederi au fost ntrite prin Tratatul de la Amsterdam din 1996, care revizuia tratatele anterioare, n sensul c la baza Uniunii, ntre alte principii, este pus i principiul respectrii drepturile omului i a libertilor fundamentale, iar respectarea acestui principiu a devenit una din condiiile de aderare la Uniune.5 Pentru Romnia, care dup Revoluia din decembrie 1989 i-a manifestat opiunea ireversibil pentru o societate democratic, fondat pe un stat de drept, protecia i garantarea drepturilor omului constituie unul din pilonii de baz ai noului regim.O dovad o reprezint i Constituia rii, aprobat prin referendumul din 8 decembrie 1991, n care se consemneaz i se ocrotesc sau se garanteaz toate drepturile considerate astzi ca fundamentale pentru persoana uman. Constituia Romniei cuprinde n acelai timp i prevederea c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte, iar n caz de necorcondan au prioritate reglementrile internaionale (art.20, alin.1 i 2).

2. DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

A fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948.Este primul document internaional prin care se proclam drepturile i libertile fundamentale ale omului, cu scopul de a servi, aa cum se arat n preambului acesteia, ca ideal comun ctre care trebuie s tind popoarele i toate naiunile pentru ca toate persoanele i toate organele societii, avnd permanent n vedere aceast declaraie, s se strduiasc, prin nvtur i educaie, s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure, prin msuri progresive de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv att n cadrul statelor membre nsei, ct i n teritoriile aflate sub jurisdicia lor. Declaraia afirm c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii, fiecare om avnd dreptul de a se prevala de toate drepturile i libertile fr nici o deosebire de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de alt natur, de origine naional sau social, de avere, de natere sau decurgnd din orice alt situaie i fr a se face vreo deosebire bazat pe statutul politic, juridic sau internaional al rii sale. Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul la o protecie egal a legii fr nici o discriminare.Ei au dreptul de a li se recunoate personalitatea juridic, oriunde s-ar afla. Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitate.Ea nu poate fi inut n sclavie sau robie, nu va fi supus la tortur, la pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante. Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile sale fundamentale, recunoscute prin Constituie sau prin lege i s fie ascultat n mod egal, echitabil i public de un tribunal independent i imparial care va hotr asupra drepturilor i obligaiilor sale, ca i asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva sa. Ea nu va putea fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar, este prezumat ca nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal n cadrul unui proces public i cu asigurarea tuturor garaniilor necesare aprrii sale i nu va putea fi condamnat pentru aciuni sau omuisiuni care la data
4

Vezi Alexandru Bolintineanu ..a., op.cit. , p.175-176 Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a revzut i adugit, Lumina Lex, 2000, p. 43-45.

49

cnd s-a produs fapta pentru care este acuzat nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului intern sau internaional, iar n caz de vinovie nu i se va putea aplica o pedeaps mai aspr dect aceea care era aplicabil n momentul n care a fost comis actul delictuos. Orice persoan are dreptul la protecia legii potriva oricrei imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, ca i mpotriva oricrei atingeri aduse onoarei sau reputaiei sale. Ea are dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat, s prseasc orice ar, inclusiv ara sa, i s revin de unde a plecat. n cazul n care este persecutat, orice persoan are dreptul s caute i s beneficieze de azil n orice ar, cu excepia situaiei n care este urmrit pentru comiterea unei infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. Ea are dreptul la o cetenie i nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa ori de dreptul de a-i schimba cetenia. Brbatul i femeia ajuni la vrsta nubil au dreptul legal i fr restricii n privina rasei, ceteniei sau religiei, de a se cstori i de a-i ntemeia o familie, cstoria putndu-se ncheia numai cu consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. Orice persoan are dreptul la proprietate i nu va fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa. Omul are dreptul la libertatea gndirii i a contiinei, precum i la libertatea religiei, care implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile religioase, precum i libertatea de a-i manifesta religia, prin nvmnt, practici, cult i ndeplinirea riturilor. De asemenea, el are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, inclusiv dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i de a primi sau rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i asociere panic, fr a putea fi, ns, obligat s fac parte dintr-o asociaie. n calitate de membru al societii, orice om are dreptul la securitate social, la satisfacerea drepturilor sale economice, sociale i culturale, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, i anume: la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, la ocrotire mpotriva omajului, la odihn i timp liber, inclusiv o limitare rezonabil a timpului de munc, la concedii periodice pltite i la asocierea n sindicate pentru aprarea intereselor sale. Orice persoan are, de asemenea, dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, a bunstrii sale i a familiei, la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa, mama i copilul avnd dreptul la ajutor i ocrotire speciale. De asemenea, are dreptul la nvtur, la nvmnt elementar i general gratuit i acces la nvmntul tehnic, profesional si superior, prinii avnd dreptul prioritar de a alege felul educaiei ce urmeaz s fie dat copiilor lor. Orice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii i s se bucure de binefacerile artei, tiinei, precum i la protecia intereselor morale i patrimoniale care decurg din opera tiinific, literar sau artistic al crei autor este. n acelai timp, Declaraia universal a drepturilor omului afirm c fiecare persoan are ndatoriri fa de colectivitatea n care triete i c exercitarea drepturilor i libertilor omului este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic, nefiind permise activitile sau actele care ar duce la desfiinarea drepturilor omului enunate n Declaraie, svrite de un stat sau de orice persoan. Prin enunarea acestor drepturi Declaraia constituie un document de referin n afirmarea condiiei umane i a proteciei internaionale a persoanelor ntr-o societate democratic modern i a avut ntr-adevr un rol deosebit de important n lupta de emancipare a popoarelor supuse dominaiei strine i meninute ntr-o stare deplorabil sub acest aspect, ca i n lupta dus de pturile sociale defavorizate pentru cucerirea drepturilor lor sociale i economice. 50

Ea a avut , de asemenea, i are n continuare un rol important n formarea unui veritabil drept cutumiar al drepturilor omului, recunoscut ca atare, dezvoltat i fortificat din punct de vedere juridic prin obligaiile pe care statele i le-au asumat n mod concret de a consacra, a respecta i a face respectate asemenea drepturi.

3. PACTELE INTERNAIONALE CU PRIVIRE LA DREPTURILE OMULUI

Dup adoptarea Declaraiei universale a drepturilor omului s-a resimit nevoia ca prevederile declarative ale acesteia s fie reluate i precizate prin instrumente internaionale cu caracter juridic obligatoriu de necontestat n baza angajamentului asumat de statele semnatare. n acelai timp, avndu-se n vedere c la momentul respectiv drepturile civile i politice puteau fi garantate, n timp ce drepturile economice, sociale i culturale nu puteau fi asigurate la un nivel satisfctor dect n mod progresiv, n perspectiv, datorit condiiilor foarte diferite existente n statele membre ale O.N.U., s-a adoptat soluia, considerat mai viabil, a reglementrii acestor drepturi prin instrumente juridice separate. Dup discuii ce s-au purtat n diferite organisme ale O.N.U. timp de peste 10 ani, n 1966 au fost adoptate de ctre Adunarea general i deschise spre semnarea statelor, intrnd n vigoare n anul 1976, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Cele dou pacte au o structur asemntoare. Ambele pacte au un preambul identic n coninutul su care declar c respectarea fr discriminare a drepturilor omului constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume. n prima parte, ambele pacte conin prevederi referitoare la dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele i, n virtutea acestui fapt, de a-i determina n mod liber statutul politic i a-i asigura dezvoltarea economic, social i cultural i la obligaia statelor de a nlesni i a proteja acest drept. n partea a doua sunt nscrise dispoziii cu caracter general, ntre care angajamentul statelorpri de a aciona pentru ca exercitarea deplin a drepturilor recunoscute prin pacte s fie asigurat fr discriminare prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri de ordin legislativ, de a nu suprima asemenea drepturi i de a nu le limita dect n msur compatibil cu natura acestor drepturi i exclusiv n vederea promovrii bunstrii ntr-o societate democratic. n partea a treia a fiecrui pact sunt nscrise drepturile specifice la care se refer, cu detalieri ale coninutului acestora i garaniile corespunztoare. n ce privete drepturile civile i politice, sunt prevzute urmtoarele: a) Dreptul la via, inerent persoanei umane, de care nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar i n legtur cu acesta condiiile minime de prevzut n legislaie referitor la pedeapsa cu moartea; b) Interzicerea torturilor, a tratamentelor inumane, inclusiv ca persoane uman s fie supus fr consimmntul su unei experiene medicale sau tiinifice, a sclaviei i a muncii forate.De menionat c nu se consider munc forat sau obligatorie: munca prestat de un deinut sau de un condamnat eliberat condiionat n baza unei hotrri judectoreti;serviciul militar obligatoriu sau cel executat de ctre obiectorii de contiin; serviciul executat n cazurile de for major sau de catastrofe, precum i orice munc sau serviciu care fac parte din obligaiile ceteneti normale; c) Dreptul la libertate i la securitatea personal, cu meniunea c nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedurile prevzute de lege i cu respectarea tuturor garaniilor judiciare, care n pact sunt prevzute in extenso: condiiile arestrii, dreptul la aprare, judecata, recursul, dreptul de a fi despgubit n cazul arestrii sau deinerii ilegale, tratamentul n stare de privare de libertate etc.; d) Dreptul la liber circulaie i de revenire n ar, condiiile expulzrii pentru motive de securitate naional; e) Egalitatea n faa justiiei, cu toate garaniile judiciare, n cazul proceselor penale: prezumia de nevinovie, informarea asupra acuzaiei ce i se aduce, pregtirea aprrii, celeritatea judecrii, asistarea de ctre un avocat, interogarea martorilor, asigerarea gratuit a unui interpret, 51

interzicerea de a fi forat s-i recunoasc vina, dreptul de recurs i de graiere, principiul non bis in idem, condamnarea numai pentru fapte incriminate la data svririi acestora, aplicarea pedepsei mai uoare etc., potrivit principiilor de drept cunoscute de toate naiunile; f) Protecia mpotriva imixtiunilor n viaa particular, n familie, domiciliu sau coresponden i mpotriva atingerilor ilegale aduse onoarei i reputaiei sale; g) Dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei, cu toate elementele din Declaraia universal i cu meniunea c libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice sau moralei, precum i libertilor i drepturile fundamentale ale celorlalte persoane; h) Libertatea de opinie i de exprimare, care poate fi supus anumitor limitri prevzute expres n lege i necesare pentru respectarea drepturilor sau reputaiei altora i pentru aprarea securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice;interzicerea prin lege a propagandei n favoarea rzboiului, a ndemnului la ura rasial, naional sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen; i) Dreptul la ntrunire panic i la asociere, cu restriciile pentru aceleai motive ca la lit. g; j) Drepturile speciale ale copilului; k) Dreptul i posibilitatea fr discriminri i fr restricii rezonabile: de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin reprezentani liber alei; de a alege i a fi alei n cadrul unor alegeri periodice, oneste , cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret; de a avea acces la funciile publice n ara sa; l) Drepturile minoritilor etnice, religioase sau lingvistice de a avea n comun cu ceilali membri ai grupului lor o via cultural proprie, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb. n ce privete drepturile economice, sociale i culturale, Pactul respectiv cuprinde drepturi cum sunt: dreptul la munc, dreptul la condiii de munc juste i prielnice, incluznd dreptul la un salariu echitabil, la o remuneraie egal pentru munc egal, la securitatea i igiena muncii, concedii periodice pltite i remunerarea zilelor de srbtoare, dreptul la asociere sindical, dreptul la grev, dreptul la securitate social, inclusiv la asigurri sociale, la un nivel de trai suficient, pentru a fi la adpost de nfometare, la sntate fizic i mintal, dreptul la educaie, la via cultural, la beneficiul progreselor tiinei i la protecia intereselor materiale i morale decurgnd din orice producie tiinific, literar sau artistic al crei autor este. Protocolul privind drepturile civile i politice a fost completat n 1989 cu un Protocol facultativ (II) viznd abolirea pedepsei cu moartea care, n esen, stabilete c nici o persoan aflat sub jurisdicia statelor pri nu va fi executat, iar fiecare stat se oblig s ia toate msurile necesare pentru abolirea pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa.Singura rezerv admis fa de aceast prevedere a protocolului poate consta n aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboi n urma unei condamnri pentru o crim cu caracter militar de o gravitate extrem comis n timp de rzboi. Pentru punerea in aplicare i respectarea prevederilor instrumentelor juridice internaionale ncheiate n cadrul sau sub egida O.N.U. (cele dou pacte, dar i celelalte convenii care se refer la protecia anumitor drepturi ale omului) n cuprinsul acestora sunt prevzute garanii i proceduri de control i sancionare. Asemenea garanii i proceduri sunt: -Asumarea de ctre statele pri a obligaiei de a lua msuri legislative i de alt natur pentru asigurarea realizrii drepturilor omului n statele respective; -Obligaia statelor de a prezenta rapoarte periodice asupra msurilor luate n vederea ndeplinirii obligaiilor ce i le-au asumat n virtutea conveniilor n materie la care sunt parte.Asemenea rapoarte se prezint, de regul, Consiliului Economic i Social al O.N.U., iar pentru Pactul cu privire la drepturile civile i politice s-a nfiinat un Comitet al drepturilor omului cu sarcina de a primi asemenea rapoarte, de a le analiza i a prezenta concluziile i propunerile sale Consiliului Economic i Social; Comitetul drepturilor omului poate, de asemenea, s primeasc cumunicri din partea oricrui stat care 52

s-i atrag atenia c un alt stat nu-i ndeplinete obligaia asumat sau s atrag el nsi atenia respectivului stat n acest sens, dup care urmeaz o procedur de bune oficii, eventual o procedur de conciliere, pn la rezolvarea satisfctoare a situaiei. -Procedura prevzut de Protocolul facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice, potrivit creia Comitetul drepturilor omului este abilitat s primeasc i s examineze plngeri ale unor persoane particulare care pretind c au fost victime ale nclcrii drepturilor omului. Protocolul nu a intrat nc n vigoare, datorit neratificrii de ctre 10 state pri la Convenie; procedura se poate aplica, ns, de ctre Comisia drepturilor omului a O.N.U. i de Consiliul Economic i Social al O.N.U.; -Procedura prevzut de Carta O.N.U. pentru soluionarea diferendelor sau a situaiilor care prezint o ameninare sau o nclcare a pcii i securitii internaionale, n cazul n care nclcarea drepturilor omului capt o asemenea amploare nct atinge valorile respective: Procedura a fost aplicat cu referire la politica de apartheid a Republicii Sud-Africane, n legtur cu care s-a adoptat de ctre organele abilitate ale O.N.U. msuri de constrngere conform Cartei.

4. CONVENII INTERNAIONALE PRIVIND PROTECIA DREPTURILOR OMULUI ADOPTATE N CADRU REGIONAL

A. Convenia european a drepturilor omului Convenia internaional cunoscut sub aceast denumire, intitulat de fapt Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a fost adoptat la Roma n 1950, n cadrul Consiliului Europei. Iniial, Convenia cuprindea un numr restrns de drepturi (14), ea fiind ulterior completat prin 11 protocoale adiionale. Prin aceast convenie se aduce o inovaie n dreptul internaional, crendu-se un mecanism regional de protecie a drepturilor omului , recunoscndu-se, totodat, c indivizii sunt titulari de drepturi i liberti care rezult direct dintr-o legislaie internaional, deci subiecte de drept internaional, i c ei se pot adresa, n cazul n care se simt lezai n drepturile i libertile lor, instanele instituite prin Convenie n acest scop, chiar mpotriva statelor ai cror ceteni sunt. Sistemul instituit nu urmrete, ns, nlocuirea sistemelor naionale de protecie a drepturilor omului, ci constituie o garanie n plus, care se adaug celor existente n fiecare stat, plngerea adresat de ctre persoanele particulare putnd fi naintat instanelor internaionale europene numai dup ce s-au epuizat cile recursului intern la legislaia i instanele naionale. Drepturile nscrise n Convenia european sunt mai puin numeroase dect cele afirmate prin Declaraia universal a drepturilor omului i pactele internaionale ulterioare, adoptate n cadrul O.N.U. Aceste drepturi sunt, n ordine: dreptul la via, interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, interzicerea sclaviei , a servituii i a muncii forate, dreptul la libertate i securitate, dreptul la un proces echitabil ntr-un termen rezonabil n faa unui tribunal independent i imparial stabilit prin lege, interdicia retroactivitii legii penale, dreptul la respectarea vieii private i familiale, a domiciliului i a corespondenei, libertatea de exprimare, de ntrunire panic i de asociere, dreptul de a se cstori i a fonda o familie. Prin 5 din cele 11 protocoale adiionale adoptate ulterior s-au adugat alte drepturi i anume: garantarea proprietii, dreptul la instrucie, dreptul la alegeri libere, interzicerea pedepsei nchisorii pentru datorii, libertatea de circulaie i de alegere a reedinei, libertatea de a prsi orice ar, inclusiv ara sa, interzicerea expulzrii cateanului propriu i a privrii de dreptul de a se rentoarce n ara sa, interzicerea expulzrilor colective, egalitatea ntre soi, dreptul la garanii procesuale. Drepturile cuprinse n Convenie i n protocoalele adiionale au, n general, un caracter civil i politic. Pentru celelalte drepturi, de natur economic, social i cultural, s-a adoptat ulterior o Cart social european, la Torino, n 1961, prin care se afirm, ns de aceast dat numai declarativ i nu cu caracter de obligaie juridic, celelalte drepturi ale omului care figureaz n Declaraia universal. 53

Convenia european recunoate c cea mai mare parte a drepturilor pe care le consacr nu au , ntr-o societate democratic, un caracter absolut i nelimitat i c unora dintre ele este necesar s li se aduc anumite restricii n numele ordinii publice i al securitii naionale, al interesului economic al rii, al sntii publice i moralei, al drepturilor i libertilor altuia, ca i pentru prevenirea dezordinelor i delicvenei. Convenia permite, de asemenea, ca n anumite situaii, de rzboi sau alt pericol public care amenin viaa naiunii pri s poat adopta msuri derogatorii de la obligaiile asumate prin convenie. n nici un caz nu se poate, ns, deroga de la drepturile ce privesc bazele proteciei vieii, demnitii i libertii persoanei, statele neputnd n nici un mod s se sustrag de la obligaia de a respecta dreptul la via, nici de la interzicerea torturii, a pedepsei cu moartea, a sclaviei i a retroactivitii legii penale, care nu pot fi, deci, nicicum limitate. Pentru protecia drepturilor i libertilor fundamentale nscrise n Convenia european s-a instituit un mecanism bazat n special pe dou organe: Comisia european a drepturilor omului, la care se adaug, cu unele atribuii, i Consiliul Minitrilor al Consiliului Europei, care este alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau din delegaii lor. Toate aceste organisme i au sediul n Frana, la Strasbourg. Comisia european a drepturilor omului a fost mputernicit cu competena de a examina plngerile care invoc o violare a unuia sau a mai multor drepturi enumerate n Convenie, de a stabili exactitatea faptelor i a ncerca o soluionare amiabil. Comisia se pronun mai nti asupra admisibilitii plngerii. Nu este admisibil o cerere dac nu s-au epuizat cile interne de recurs, dac cererea este anonim sau dac a mai fost analizat de Comisie ori este deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau alt mod de soluionare, ori dac este incompatibil cu prevederile Conveniei, este nefondat sau abuziv. Dup admiterea cererii, Comisia trece la stabilirea faptelor. Ea invit prile s-i prezinte mijloacele de prob, s rspund la ntrebri i s dea explicaii i, dac este cazul, poate proceda la o anchet la faa locului, audiaz martori i experi propui de pri. Dup stabilirea faptelor, Comisia poate respinge cererea dac constat cu acest prilej c nu sunt ntrunite condiiile de admisibilitate artate anterior, comunicnd prilor decizia sa. n celelalte cazuri ea ncearc, mpreun cu prile, s ajung la o reglementare amiabil. n cazul neajungerii la o nelegere, Comisia ntocmete un raport detaliat n care stabilete faptele i exprim un aviz juridic asupra problemei de a se ti dac a existat sau nu o violare a Conveniei, care se transmit prilor i Comitetului Minitrilor. n urmtoarele trei luni, dac n acest timp statul mpotriva cruia s-a formulat plngerea nu ia msuri de nlturare a nclcrii dreptului n cauz, Comitetul Minitrilor poate deferi afacerea Curii Europene a drepturilor omului, cu condiia ca statul mpotriva cruia e ndreptat plngerea s fi acceptat jurisdicia obligatorie a Curii i se public raportul. Curtea european a drepturilor omului este compus dintr- un numr de judectori egal cu numrul statelor care au ratificat Convenia alei pe o perioad de 6 ani de Adunarea Parlamentar. Competena Curii se exercit n toate cazurile privind interpretarea i aplicarea Conveniei. Curtea examineaz plngerile pe baza raportului Comisiei europene, care-i prezint concluziile ntr-o manier strict, imparial i obiectiv, precum i n baza oricror alte probe sau argumente juridice. Curtea poate decide s acorde prii lezate o satisfacie echitabil, care poate consta ntr-o indemnizaie bneasc i n rambursarea cheltuielilor, n cazul n care constat c o decizie luat sau o msur ordonat de ctre o autoritate judiciar sau orice alt autoritate a unei pri contractante se afl n ntregime sau n opoziie cu obligaiile asumate prin Convenie i dac dreptul intern al respectivei pri nu permite dect o nlturare imperfect a consecinelor unei asemenea msuri. Hotrrea Curii se citete n edin public. Ea este definitiv i trebuie motivat. Hotrrea este obligatorie, punndu-se n aplicare de ctre Consiliul Minitrilor. Se consider c, n general, Convenia european a drepturilor omului a contribuit n mod substanial la protecia drepturilor omului, inclusiv prin includerea n legislaiile naionale a unor reglementri privind noi aspecte ale proteciei unor drepturi. Procedurile de rezolvare a plngerilor s-au 54

dovedit, ns, a fi foarte complicate, neoferind posibilitatea soluionrii cu operativitate a nclcrilor aduse drepturilor prevzute n Convenie ( ntr-un termen rezonabil, cum se prevede n Convenie, dar ajungnd uneori pn la 8 ani). Considerndu-se c este necesar i urgent s se restructureze mecanismul de control stabilit de Convenie pentru a se ntri eficacitatea aprrii drepturilor omului i libertilor fundamentale prevzute de Convenie, a se scurta timpul de soluionare a plngerilor i a se evita supraaglomerarea, fa de creterea numrului de cereri i de state membre ale Consiliului Europei, prin Protocolul nr. 11 la Convenie referitor la restructurarea mecanismului de control, adoptat la Strasbourg la 11 mai 1994, sistemul cuprinznd Comisia i Curtea a fost nlocuit cu un alt sistem n care atribuiile acestor dou organisme sunt ndeplinite numai de Curtea European a Drepturilor Omului, care a fost reorganizat, meninndu-se, ns, condiiile de admisibilitate a cererilor i, n mare parte elementele de ordin procedural. Noua Curte poate fi sesizat direct att de ctre fiecare stat parte la Convenie, pentru pretinse nclcri ale prevederilor Conveniei sau ale protocoalelor acesteia de ctre o alt parte, ct i de ctre persoanele fizice, organizaiile neguvernamentale sau orice grup de particulari care se pretind victime ale nclcrii drepturilor lor recunoscute n cuprinsul Conveniei i protocoalelor. Pentru examinarea cauzelor cu care este sesizat, Curtea are n compunerea sa Comitete de 3 judectori, Camere de 7 judectori i o Mare Camer de 17 judectori. Comitetele analizeaz cererile individuale introduse i decid dac acestea sunt admisibile, ndeplinind n general funciile i atribuiile fostei comisii, desfiinate. Camerele se pronun asupra admisibilitii cererilor individuale , n cazul n care se impune o examinare complementar, dar i asupra fondului unor asemenea cereri, precum i asupra admisibilitii i a fondului cererilor introduse de state. Marea Camer este mputernicit s se pronune asupra cauzelor care ridic o problem grav privitoare la interpretarea Conveniei ori a protocoalelor i a cauzelor a cror soluionare de ctre una din camere ar duce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte. Ea examineaz, de asemenea, cererile de aviz consultativ formulate de Comitetul Minitrilor. B. Convenia american referitoare la drepturile omului Prelund principiile cu privire la respectarea drepturilor fundamentale ale omului, consacrate de Carta O.S.A., de Declaraia american a drepturilor omului i de Declaraia universal a drepturilor omului, statele americane au semnat la 22 noiembrie 1969 la San Jos, n Costa Rica, Convenia american referitoare la drepturile omului. Statele pri se angajeaz s respecte drepturile i libertile recunoscute n Convenie i s garanteze deplinul lor exerciiu tuturor persoanelor ce depind de ele, fr nici o deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, credine politice, origine social sau naional, situaie economic, natere sau orice alte condiii sociale. Astfel, n ce privete dreptul la via, se prevd urmtoarele: orice persoan are dreptul la respectul vieii sale; nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de viaa sa; n rile n care nu este desfiinat pedeapsa cu moartea, aceasta nu va putea fi aplicat dect pentru sanionarea crimelor celor mai grave, pe baza unor sentine definitive, prununat de un tribunal competent; pedeapsa cu moartea nu va putea fi restabilit n statele care au desfiinat-o; n nici un caz pedeapsa cu moartea nu poate fi aplicat pentru delicte politice sau pentru crime de drept comun conexe celor politice; pedeapsa cu moartea nu poate fi aplicat persoanelor care n momentul comiterii crimei aveau vrsta sub 18 ani sau peste 70 ani i nici femeilor gravide; orice persoan condamnat la moarte are dreptul s cear amnistierea sau graierea ori comutarea pedepsei. Privitor la integritatea persoanei, se consacr n primul rnd dreptul la integritatea fizic, psihic i moral, astfel c nimeni nu poate fi supus torturii, nici tratamentului sau pedepselor crude, inumane sau degradante.Sclavia i robia, ca i traficul de sclavi, de femei sau de copii sunt interzise sub toate formele. 55

Libertatea persoanei i securitatea acesteia sunt garantate.Potrivit Conveniei, nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motive determinate mai dinainte de constituiile statelor pri sau de legile adoptate n conformitatea cu acestea; nimeni nu poate fi obiect al unei detenii sau arestri arbitrare; pedeapsa este personal i nu poate lovi dect pe infractor. n partea a II-a a conveniei sunt prevzute mijloacele de protecie a drepturilor omului. Competente s rezolve plngerile mpotriva nclcrii acestora sunt Comisia interamerican a drepturilor omului i Curtea interamerican a drepturilor omului, care funcioneaz n general dup aceleai principii ca i organele similare din cadrul Consiliului Europei, deja analizate. Activitatea acestor dou organisme de protecie este destul de redus datorit reticenei statelor de a apela la ele, cauzat att de riscul ca pe aceast cale s se ajung la amestecuri n afacerile interne, ct i de pericolul politizrii problemelor aduse n faa instanelor internaionale. C. Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor Carta african a fost adoptat n 1981 n cadrul Organizaiei Unitii Africane (O.U.A.). Chiar din titlul cartei rezult c aceasta se refer att la drepturile omului, ct i la drepturile popoarelor. Printre drepturile omului figureaz n general cele cuprinse n conveniile similare de pe alte continente, cu unele accente specifice exprimnd tradiiile africane n materie de cstorie, cetenie, dreptul la un nivel de via adecvat, dreptul la odihn etc. Specific Cartei africane este i faptul c aceasta se refer nu numai la drepturi, ci i la obligaiile persoanelor. De asemenea, protecia drepturilor omului n sistemul african acord prioritate violrilor masive ale drepturilor omului i obligaiei statelor de a interveni prin msuri adecvate pentru nlturarea situaiilor create prin asemenea nclcri. Includerea drepturilor popoarelor n cuprinsul Cartei exprim importana deosebit acordat acestora de ctre statele africane datorit condiiilor specifice n care popoarele Africii au avut acces la viaa internaional i interesului ca asemenea principii s fie respectate de ctre toate statele lumii i n relaiile dintre statele continentului, pentru afirmarea tot mai deplin a suveranitii i egalitii lor n concertul statelor lumii. Printre drepturile popoarelor figureaz: dreptul la autodeterminare, dreptul de a dispune de bogiile i resursele naturale, dreptul la dezvoltare economic, dreptul la pace i securitate i dreptul la un mediu nconjurtor satisfctor i global. Carta african nu prevede ca n cadrul sistemelor de protecie de pe celelalte continente existena unei curi internaionale a drepturilor omului. n baza Cartei s-a nfiinat, ns, o Comisie african a drepturilor omului i popoarelor, alctuit din 11 persoane numite la o conferin a efilor de state i de guvern ai rilor care compun O.U.A. Sarcina acesteia este de a face studii i cercetri n domeniu, de a da avize i recomandri cu caracter general privind respectul drepturilor omului, de a pregti proiecte de legi sau de convenii de codificare i de a propune soluii juridice n cazuri concrete de nclcare a drepturilor omului, ndeosebi atunci cnd acestea evideniaz violri grave sau masive ale drepturilor omului i popoarelor.

5. ORIENTRI NOI N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN PRIVIND DREPTURILE OMULUI

Respectarea drepturilor omului i cooperarea dintre state n acest domeniu capt n dreptul internaional contemporan un caracter de generalitate, reglementrile internaionale n materie de dup adoptarea Cartea O.N.U. lund o deosebit amploare i scond n eviden tot mai mult acest problem ca una dintre cele mai importante, dobdind noi trsturi i noi valene. O prim trstur ce se poate desprinde este universalitatea drepturilor omului. Aceste drepturi privesc toate fiinele umane, oriunde s-ar afla, indiferent de sex, ras, poziie social sau alte trsturi care difereniaz pe cei ce compun marea familie uman. Documentele fundamentale ce privesc drepturile omului pornesc de la recunoterea demnitii umane inerent tuturor persoanelor, de la drepturile lor egale i inalienabile, ca fundament al 56

libertii, dreptii i pcii n lume. Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi, sunt dotate cu raiune i contiin i trebuie s acioneze ntre ele n spirit de fraternitate. Pactele drepturilor omului statueaz c nu pot fi admise restricii sau derogri de la aceste drepturi dect n baza legilor i conveniilor internaionale i c nici un stat, un grup sau o persoan nu au dreptul de a ntreprinde activiti ori acte care s duc la distrugerea unor drepturi sau liberti recunoscute. Finalitatea tuturor reglementrilor internaionale din domeniul drepturilor omului este tocmai transpunerea n practic a acestor drepturi fa de orice persoan n toate rile lumii. De aceea, tratatele importante din acest domeniu au caracter de universalitete, adresndu-se tuturor statelor lumii, la ele fiind parte un mare numr de state, iar cele ncheiate n cadru continental, zonal, se nscriu n linia general a Declaraiei universale. Tematica drepturilor omului, inclusiv cea privind discriminrile rasiale, minoritile, sclavia, apartheidul, este tratat n documente universale, chiar dac fenomenele a cror reglementare s-a impus caracterizau ntr-o anumit etap doar o regiune sau alta. Caracterul universal al drepturilor i libertilor umane se exprim i n stabilirea unui standard minim pe care toate statele trebuie s-l accepte i s-l transpun n legi i de la care nu se admit derogri dect prin legi i prin raiuni de ordine public, bine precizate. Egalitatea n drepturi constituie o alt trstur a reglementrilor din acest domeniu. Declaraia universal i pactele drepturilor omului prevd c toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la protecia legii. Legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o protecie egal i eficient contra oricror discriminri, mai ales a celor pe motive de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere domenii n care n societile anterioare s-au manifestat cele mai mari inegaliti. Egalitatea n drepturi este unul din drepturile cele mai importante, fundamentul nsui al garantrii drepturilor omului. n cadrul acestei concepii de ansamblu i gsesc locul o serie de reglementri specifice privind drepturile i libertile femeilor, ale copiilor i tineretului, ale persoanelor de alt ras ori culoare, ale persoanelor care fac parte din rndul minoritilor, ori care vizeaz nlturarea discriminrilor i crearea condiiilor pentru ca acestea s poat beneficia de drepturi egale cu ceilali membri ai societii. Egalitatea nseamn, ns, nu numai eliminarea discriminrilor, ci i a privilegiilor. n lumina acestor considerente este inadmisibil pretenia de a se acorda strinilor un regim privilegiat i folosirea unor asemenea pretenii ca pretext pentru aciuni de constrngere mpotriva altui stat sau pentru alte acte de nclcare a drepturilor sale suverane. n acelai timp, sunt inadmisibile discriminrile practicate fa de strini cum ar fi cele mpotriva emigranilor, dar i preteniile de a se acorda un regim special, privilegiat unor grupuri de persoane care locuiesc pe teritoriul unui stat, n raport cu alte pri ale populaiei sale, cum se mai ntmpl n domeniul proteciei minoritilor, dincolo de limitele fireti ale drepturilor lor specifice. Indivizibilitatea i interdependena drepturilor omului sunt avute n vedere n toate reglementrile, pentru c nu mai exist astzi drepturi n sine, cum ar fi cele politice, influeneaz n mod obligatoriu exerciiul altor drepturi, cum ar fi cele civile, economice, sociale, culturale, dup cum garantarea unui drept se ncadreaz n garaniile fundamentale ale exercitrii celorlalte drepturi. Realizarea unui raport armonios ntre om i societate caracterizeaz, de asemenea, reglementrile internaionale privind drepturile omului, ntre afirmarea acestor drepturi i societatea n care ele se exercit n fapt existnd o strns legtur, dup cum realizarea drepturilor n afara unor obligaii fa de societate nu este posibil, numai n cadrul comunitii putndu-se realiza dezvoltarea liber i deplin a persoanei umane. Declaraia universal a drepturilor omului nu omite s fac i meniunea c orice om are ndatoriri fa de societate, fa de alte persoane i fa de comunitatea din care face parte. Cele dou pacte ale drepturilor omului stabilesc i recunosc n mod expres posibilitatea de a se stabili prin legislaia intern a statelor unele restricii n exercitarea unor drepturi individuale n 57

vederea promovrii intereselor generale ale societii. Astfel, Pactul cu privire la drepturile civile i politice, mai puin restrictiv dect cel privind drepturile economice, sociale si culturale, precede c unele dintre drepturile consacrate, cum sunt dreptul de a se stabili n orice loc, pe teritoriul statului n care se afl n mod legal i dreptul de a-i prsi ara, libertatea de manifestare a religiei sau convingerilor, libertatea de expresie, dreptul de ntrunire panic, dreptul de asociere, pot face obiectul restriciilor stabilite prin lege, necesare pentru aprarea securitii naionale, a ordinii publice, a sntii i moralei publice, a drepturilor i libertilor altei persoane. Combaterea i reprimarea nclcrilor masive i flagrante ale drepturilor omului constituie, de asemenea, una din orientrile de baz ale normelor dreptului internaional n domeniul drepturilor omului. O importan deosebit prezint n aceast privin interzicerea i reprimarea nclcrii normelor referitoare la genocid, abolirea sclaviei, eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, apartheid, crimele contra pcii i omenirii i crimele de rzboi. Reglementrile specifice privind domeniile menionate subliniaz gravitatea faptelor pe care le incrimineaz, ca nclcri ale dreptului internaional. Asemenea fapte sunt calificate prin convenii internaionale specifice drept crime de drept internaional penal, iar unele dintre ele sunt declarate ca imprescriptibile (crimele de rzboi, crimele mpotriva umanitii, actele inumane decurgnd din politica de aparheid, genocidul). Conveniile respective cuprind angajamentul statelor semnatare de a pedepsi comiterea unor asemenea nclcri sub toate formele i modalitile de svrire i obligaia acestora de a adopta i aplica politici i msuri pe plan legislativ, administrativ, judiciar sau de alt natur pentru a le preveni i elimina din viaa internaional, inclusiv recurgerea la organismele O.N.U. pentru a se lua msuri concertate pe plan internaional.

58