Midiendo la Desigualdad de Oportunidades

en América Latina

Resultados Preliminares
Estudio Regional
Region de America Latina y el Caribe
Banco Mundial

Junio , 2008
• Precupacion social, intelectual y política con la
idea de justicia e igualdad de oportunidades:

– Distribucion bipolar de opiniones

– Desarrollo intelectual:
• Rawls, Nozick (1970s)  ¿qué es justicia?
• Sen (1979)  ¿igualdad de qué?
• Dworkin,1981 (igualdad de recursos), Arneson, 1989
(igualdad de oportunidades)
• John Roemer, 1998: igualdad de oportunidades
(circunstancias vs esfuerzos)
• World Development Report (2006): principio de
igualdad de oportunidades
– Programas sociales en Latinoamérica
 El principio de igualdad de oportunidades

Circunstancias al nacer no deben

influenciar las opciones futuras
de una persona
Todo individuo, independientemente de circunstancias que están
fuera de su control , como el género, la etnia, el lugar de
nacimiento o los antecedentes socioeconómicos familiares
deben de tener las mismas opciones y las mismas
oportunidades al nacer
 ¨Poniendo el suelo parejo¨
 Figure 2: Outcome Inequality Decomposition
Desigualdad en
resultados (ingreso,
Outcome Inequality
salarios,etc.)

(1) (2)

Atribuible a otros
Residual Inequality (due to (3) Atribuible
Attributable a
to inequality
(esfuerzo,
effort, choicesuerte,
and post-natal desigualdad
opportunity de
(across circumstance
opcionesluck)de vida, etc. oportunidades
groups)

(4) (5)
Desigualdad debida a
Inequality due to differences in
Desigualdad de acceso
Inequality of access / provision of
factores
talent innatos (exogenous
and motivation a bienes básicos (across
basic opportunties
(9) (6) (10)
genetic
(talento, factors(
inteligencia, circumstance
(salud, groups)
educación,etc.)
etc.)
(7) (8)
Diferencias en
Inequality due to differences in Diferencias
Inequality due toendifferences in
atención
social social
treatment (discrimination recursos
family familares
resources and location
(discriminación,
or inequality of treatment) (inequality of conditions)
provisión pública, etc.)
 Dos niños latinoamericanos. Sus probabilidades de
Asistir a 6to grado a tiempo

El Salvador
Mexico Niño con 4
Peru hermanos en un
Bolivia hogar rural
Panama
monoparental, con
padre no educado e
Colombia
ingreso percapita de
Jamaica 2US$ diarios (PPP) Nino con ambos
Paraguay
padres presentes, con
Venezuela un hermano en un
Uruguay hogar urbano con
Dominican Republic padres con educacion
Chile
secundaria y ingreso
per capita de 25US$
Nicaragua
(PPP)
Guatemala

Ecuador

Brazil

Honduras

0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

average probability
¿Por qué importa la igualdad de oportunidades ?

• La desigualdad en resultados económicos (ingreso, riqueza) hoy día refleja

(parcialmente) desigualdades pasadas en oportunidades básicas (acceso a
educación infraestructura básica, etc.)

• Medidas de desigualdad de oportunidades son indicadores que pueden guiar

la acción publica de manera mas concreta que medidas de desigualdad de
resultados (ingreso).

• Entender los patrones de desigualdad de oportunidades permite identificar

grupos excluidos de la oportunidad de alcanzar su máximo potencial

• La sociedad tiene distintos grados de tolerancia a las diferencias en ingreso y

riqueza (que en parte reflejan diferencias en el esfuerzo y el talento) que a
diferencias originadas en circunstancias fuera del control de un individuo.
• Es mas sencillo llegar a consensos en términos de polticas dirigidas a igualar
oprtunidades que a redistribuir ingresos o riqueza.
 La desigualdad de oportunidades
se puede medir…
• Directamente analizando bienes y servicios a los cuales
todos los niños deben de tener acceso en tanto son claves
para su desarrollo futuro.

• Habrá desigualdad si no todos los niños tienen acceso a

oportunidades básicas (educación, infraestructura básica), y
• Si las oportunidades están distribuidas con un sesgo sistemático
contra grupos específicos, definidos por circunstancias
específicas.

• Indirectamente analizando variables de resultado (ingreso,

consumo) en los adultos y determinando cuanto de la
desigualdad se relaciona a las circunstancias.

• Se verá reflejada en aquélla parte de la desigualdad del ingreso que

se puede atribuir a circunstancias especificas.
 La Estrategia Empírica
I. Oportunidades Básicas para Niños
Construir un Índice de Oportunidades Básicas para los Niños, que mida tanto el
progreso hacia la universalidad en la provisión de oportunidades , y tome en
cuenta como se distribuyen esas oportunidades El índice toma en cuenta
– Acceso a oportunidades básicas y,
– Si las oportunidades existentes están distribuídas con un patrón sistemático
relacionado a circunstancias específicas.
–

II . Desigualdad en Oportunidades Económicas

Descomponer la desigualdad global de un resultado en una parte atribuíble a
las circunstancias que esta fueran del control de un individuo adulto, y un
residuo que refleja le desigualdad atribuible al esfuerzo, al talento y a la
suerte. Esto permite construir un Indicador de la Desigualdad de
Oportunidades Economicas
 Algunas precisiones
• Circunstancies (género , raza, antecedentes
socioeconómicos familiares, etc) son factores exógenos,
por los cuales el individuo no tienen porque rendir
cuenta, y sobre los cuales la sociedad en su conjunto
esta de acuerdo que no deben de tener un impacto en las
oportunidades ni en los resultados.

• La oportunidades básicas en las cuales todos los

individuos (niños) deben de tener acceso son definidas
por la sociedad y son endógenas al nivel de desarrollo.
Una primera mirada al resultado del
análisis empírico.
I. Se construye un Índice de Oportunidades Básicas
para Niños análogo a la función de bienestar de Sen y
se aplica al acceso a agua y saneamiento , educación y
acceso a electricidad

O = p (1 − D )
La Oportunidades (O) dependen del acceso medio
(p) y de cómo las oportunidades disponibles están
distribuidas (en base a un Índice de Oportunidades
Básicas para Niños) que es un índice de
disimilaridad, D)
 II. Se descompone la desigualdad total del ingreso y del consumo en una
porción atribuíble a la desigualdad de oportunidades y un residuo atribuible
al esfuerzo, talento y suerte. El Índice de Desigualdad de Oportunidades
Económicas es el ratio de la desigualdad de oportunidades respecto del
total
Individual earnings
Total inequality
Descomposición de laand levels of inequality
desigualdad of opportunity
del consumo per cápita

0.800

0.700
Total inequality
0.600

0.500
E(0) indices

0.400
Inequality of opportunity
(non parametric estimate)
0.300

0.200 Inequality of opportunity

(parametric estimate)
0.100

0.000
BRA COL ECU GUA MEX PAN PER
Oportunidades Básicas para Niños
 • Necesitamos analizar las tasas de cobertura de una manera
sensible a la asignación de oportunidades de acuerdo a las
circunstancias. Monitoreemos si el progreso se adhiere al
principio de la igualdad de oportunidades

O = p (1 − D ) Índice de Oportunidad básicas para niños

• Como un paso intermedio, necesitamos una medida sintética

que resuma un gran numero de tasas de acceso diferenciales
en un índice escalar

1 m
D= ∑
2 p i =1
β i pi − p Índice de desigualdad de oportunidades
básicas para niños
Índice de Desigualdad de Oportunidades
Básicas para Niños
 Contenido
• 1. Oportunidades Básicas
– Concepto
• 2. Desigualdad de Oportunidades Básicas
– Concepto, Medición, Perfiles, Cambio temporal
• 3. Nivel de Oportunidades Básicas Efectivas
– Concepto, Medición, Cambio temporal,
 Oportunidades Básicas
Algunos bienes y servicios básicos para niños pueden ser
considerados oportunidades ‘básicas’
• Son criticas para el desarrollo individual

• Exógenas al individuo (niño/a), pero endógena a la sociedad

(familias/Estado)

• Son accesibles

• Su universalidad puede ser percibida como un objetivo

socialmente valido
– Acceso a la educación,
– Acceso a agua y saneamiento,
– Vacunas para los niños,
– Consumo mínimo de calorías,
 Midiendo la Desigualdad de Oportunidades
Básicas

• La diferencia en el acceso de los niños a

bienes y servicios básicos, existentes, debido a
sus circunstancias, es considerado desigualdad
de oportunidades básicas.

• Seis circunstancias pre-determinadas: genero y

área (urbana/rural), años de escolaridad del
jefe de familia, dos padres presentes/solo uno
de los padres, numero de niños en el hogar, e
ingreso familiar per capita.
• Formalmente, la desigualdad de oportunidades
se mide con un índice de disimilaridad
m
1
D= ∑
2 p i =1
βi pi − p

• donde
m
p = ∑ βi pi
i =1
Procedimiento de estimación
• Primero, estimar un modelo logit:
 P ( I = 1 x1 ,..., xm )  m
Ln  = ∑ hk ( x k )
 1 − P ( I = 1 x ,..., x )  k =1
 1 m 

• Segundo, obtener las probabilidades estimadas

ˆ m

Exp β o + ∑ x ki β k 
ˆ
ˆpi =  k =1 
ˆ m

1 + Exp β o + ∑ x ki β k 
ˆ
 k =1 
• y tercero, se calcula el indice D
n
1
ˆ
D= ∑
2 p i =1
wi pˆ i − p

(se puede probar que es consistente y tiene

varianza asintótica definida)
 70
p ro b ab ili ty of c omp le t in g s ix th g rad e o n t ime
65
60

55
50

45

40
35
Inequality of
30 Opportuntity
25
1 m
20 D = ∑ β i pi − p
15
2 p i=1
10

0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

p er cap i ta in co me ( US$ ( PP P) /d a y)
Índice de Desigualdad de Oportunidades para
los Niños (D)
• Tres interpretaciones para D:
– Que tan disímiles son las tasas especificas de acceso de los
grupos clasificados por circunstancias
– Que tan disímil es la distribución de población de la
distribución de oportunidades existentes entre los grupos
con diferentes circunstancias.
– La fracción de oportunidades básicas disponibles que
necesitan ser re-asignadas (de grupos con circunstancias
“favorables” a grupos con circunstancias “desfavorables”)
para garantizar igualdad de oportunidades para todos,
• D va de 0-1, donde 0 es igualdad perfecta
• Estimado para 19 países. Circa 1995 & 2005.
Se puede probar que:
1 m 1 m
D= ∑
2 p j =1
β j pj − p = ∑ γ j − β j
2 j =1
Mj

1 m 1 m
D= ∑
2 p j =1
β j pj − p =
2 pN
∑M
j =1
j −Mj

donde: M j número de personas en grupo j con acceso

a la oportunidad
M j número de personas en grupo j que
deberían tener acceso a la
γ
oportunidad
j
 Índice de Desigualdad de Oportunidades, Culminación de sexto
grado a tiempo (Circa 2005)

Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Brazil
Peru
Colombia
Dominican Republic
Bolivia
Paraguay
Costa Rica
Honduras
Uruguay Promedio 2005
Venezuela 11.6
Panama
Ecuador
Promedio 1995
Mexico 17.7
Argentina
Chile
Jamaica

0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14 0.16 0.18 0.20 0.22 0.24 0.26 0.28 0.30

Índice de Disimilitud
 Chile: Inequality of opportunity of completing 12th grade on time -
2006
III Atacama

XI A. Gal. Carlos
I. del Campo

VII Maule

X Los Lagos

II Antofagasta

IX La Araucanía

VIII Biobío

XII Magallanes
y A. Chilena

V Valparaíso

IV Coquimbo

VI L. Gal. B.
O'Higgins

I Taparacá

XIII Región M.
de Santiago

0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14 0.16

Inequality of opportunity
Source: CASEN 2006a.
 Chile
Inequality of opportunity of completing 12th grade on time
Years
Region / National
reduction 1990-
1990 1996 2000 2006 2006a
2006

I Taparacá 8.0% 21.4% 10.1% 6.6% 6.4% 0.02

II Antofagasta 12.4% 17.1% 11.0% 9.8% 9.9% 0.03

III Atacama 12.4% 22.1% 14.7% 14.0% 14.2% -0.02

IV Coquimbo 21.9% 19.0% 12.6% 7.0% 7.2% 0.15

V Valparaíso 18.7% 15.1% 8.3% 7.2% 7.5% 0.11

VI Libertador General B.
O'Higgins
23.6% 21.5% 14.5% 7.1% 7.2% 0.16

VII Maule 38.5% 27.9% 17.9% 10.7% 10.8% 0.28

VIII Biobío 23.5% 21.5% 17.5% 7.8% 7.8% 0.16

IX La Araucanía 38.7% 26.9% 25.5% 9.1% 9.6% 0.29

X Los Lagos 33.6% 34.1% 19.1% 9.9% 10.2% 0.23

XI Aisén del General
Carlos I. del Campo
50.2% 42.5% 29.0% 12.5% 12.6% 0.38
XII Magallanes y A.
Chilena
33.2% 19.7% 22.6% 7.0% 7.6% 0.26
XIII Región M. de
Santiago
14.0% 14.2% 12.7% 6.2% 6.2% 0.08

National¹ 22.4% 20.3% 14.9% 8.3% 8.2% 0.14

 Chile: Inequality of opportunity of internet access at age 14 - 2006

XI A. Gal. Carlos
I. del Campo

IV Coquimbo

VII Maule

X Los Lagos

VI L. Gal. B.
O'Higgins

IX La Araucanía

III Atacama

VIII Biobío

XII Magallanes
y A. Chilena

V Valparaíso

XIII Región M.
de Santiago

I Taparacá

II Antofagasta

0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80

Inequality of opportunity
Source: CASEN 2006a.
 Índice de Preguntamos: que tan
Desigualdad de equitativamente están
siendo asignadas las
Oportunidades para oportunidades
los niños existentes?

Índice de Ahora preguntamos:

Que tan lejos estamos de
Oportunidades nivelar el terreno de juego en
para Niños esta oportunidad básica?
Índice de Oportunidad para Niños
 El Índice de Oportunidad (O)
 Tasa de acceso promedio ajustado por la
igualdad de oportunidades
 Promedio de oportunidades (p) penalizadas
por cuan mal han sido asignadas
 Porcentaje del numero total de oportunidades
requeridas para el acceso universal (N) que son
efectivamente disponibles y asignadas
respetando el principio de la igualdad de
oportunidades (r)

r H
O = = (1 − D ) = p (1 − D )
N N
 El Índice de Oportunidad (O)

Es análogo a la función del bienestar social que

depende tanto del nivel de oportunidades
básicas como de su asignación de acuerdo al
principio de igualdad de oportunidades.

r H
O = = (1 − D ) = p (1 − D )
N N
 Rankings for Opportunity, Dissimilarity and Prevalence Indexes in Education (c.2005)

Opportunity (O) Prevalence (p) Disimilarity (D)

Jamaica
Chile
Mexico
Ecuador
Venezuela
Panama
Uruguay
Argentina
Costa Rica
Bolivia
Paraguay
Dominican Republic
Colombia
Honduras
Peru
Brazil
El Salvador
Nicaragua
Guatemala

0 0.25 0.5 0.75 1

 Tres patrones interesantes.

– Primero, países con una alta prevalencia (p) también

tienen muy baja desigualdad de oportunidades (D).
Ninguna sorpresa!

– Segundo, países con menor prevalencia tienen niveles

muy altos de desigualdad de oportunidades. Esto no
necesariamente debiera ser así.

– Tercero, a pesar de la alta correlación entre los índices

(p) y (O), hay casos en que los rangos son alterados.
 Decomposition of changes in Education Opportunity Index
1.00

Mexico c.2005

Honduras c.2005

Mexico c.1995
0.88
Equality of opportunity (1-D)

Peru c.2005 Colombia c.2005

Brazil c.2005 O=80%
Colombia c.1995
Honduras c.1995

0.75
Peru c.1995

0.63
Brazil c.1995 O=60%

O=20% O=40%
0.50
0.20 0.40 0.60 0.80 1.00

Coverage (p)
 Se puede probar que el Indice de
Oportunidades
• Es decomponible en efectos “escala” y
“distribución”
B A B
(
∆ = O − O = p 1− D − p 1− D
B
) A
( A
)=∆ p + ∆D

• Es sensible a redistribución (especie de

propiedad Piguo-Dalton)
 Decomposition of changes in Opportunity Index for Education

scale effect equality effect

Honduras

Brazil

Peru

Paraguay

Ecuador

Colombia

Mexico

Dominican Republic

Venezuela

Bolivia

Costa Rica

Guatemala

Chile

El Salvador

Nicaragua

Panama

Jamaica

-0.05 0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25

change in Opportunity Index (c.2005 - c.1995)
 Otros Resultados

Agua y Saneamiento
 Índice de Desigualdad de Oportunidades – Agua y Saneamiento
(circa 2005)
Nicaragua
Guatemala
Honduras
Jamaica
El Salvador
Peru
Paraguay
Dominican Republic
Ecuador
Bolivia
Average 2005
Colombia 24.5
Mexico
Brazil
Uruguay
Venezuela Average 1995
Chile
33.5
Argentina
Costa Rica

0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50 0.55

Dissimilarity Index
 Rankings of Opportunity (0), prevalence and Dissimilaryty (D) indexes for
Water & Sanitation (c.2005)

Opportunity (O) prevalence (p) Dissimilarity (D)

Costa Rica
Chile
Argentina
Uruguay
Venezuela
Brazil
Colombia
Mexico
Ecuador
Paraguay
Bolivia
Dominican Republic
Peru
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Nicaragua

0 0.25 0.5 0.75 1

 Decomposition of Changes in O- index
for
Decomposition waterinand
of changes sanitation
Opportunity Index for Water and Sanitation
scale effect distribution effect

Ecuador

Mexico

Chile

Peru

Brazil

Paraguay

El Salvador

Guatemala

Panama

Venezuela

Nicaragua

Jamaica

Bolivia

-5.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0

changes in percentage points (c.2005 - c.1995)
 Changes in Opportunity Index for Water and Sanitation
0.90
O=20% O=40% O=50%

Mexico c.2005
Equality of opportunity (1-D)

0.80

Ecuador c.2005

0.70
Mexico c.1995

Bolivia c.2005 Ecuador c.1995

Jamaica c.1995 Bolivia c.1995

Jamaica c.2005
0.60
0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70

Coverage (p)
 Otros resultados

Acceso a Electricidad
 Figure 8: Inequality of opportunities to eletricity measured by the
dissimilarity index - National, circa 2005

Bolivia

Nicaragua

Peru

Honduras

Panama

Guatemala

El Salvador

Ecuador

Dominican Republic

Brazil

Paraguay

Jamaica

Colombia

Mexico

Uruguay

Costa Rica

Chile

Argentina

0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14 0.16 0.18 0.20 0.22 0.24 0.26 0.28

Dissimilarity Index
 Figure 2c: Average access to eletricity - National, circa 2005

Chile

Argentina

Costa Rica

Uruguay

Mexico

Brazil

Paraguay

Ecuador

Dominican Republic

Colombia

Jamaica

El Salvador

Guatemala

Panama

Peru

Honduras

Nicaragua

Bolivia

0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 1.20

average access probability

 Rankings for Opportunity, Dissimilarity and Prevalence Indexes for Electricity
(c.2005)
Opportunity (O) Prevalence (p) Disimilarity
Chile
Argentina
Venezuela
Costa Rica
Uruguay
Mexico
Brazil
Paraguay
Ecuador
Dominican Republic
Colombia
Jamaica
El Salvador
Guatemala
Panama
Peru
Honduras
Nicaragua
Bolivia

0 0.25 0.5 0.75 1

 Decomposition of changes in Opportuniy index for Electricity

scale effect distribution effect

Ecuador

Brazil

Peru

El Salvador

Guatemala

Jamaica

Honduras

Paraguay

Mexico

Panama

Chile

Venezuela

Nicaragua

-5.0 -3.0 -1.0 1.0 3.0 5.0 7.0 9.0 11.0 13.0 15.0
change in percentage points (c.2005 - c.1995)
 Changes in Opportunity Index for Electricity
1.00
O=70%
O=50% O=60% Jamaica Brazil

Ecuador c.2005
Jamaica c.1995

Brazil c.1995
Equality of opportunity (1-D)

0.90
Ecuador c.1995

Nicaragua c.1995
O=80%
0.80

Nicaragua c.2005

0.70
0.50 0.60 0.70 0.80 0.90 1.00

Coverage (p)
 Desigualdad de Ingreso Adultos

Relativamente Relativamente
Baja Alta
Oportunidades de los Niños

Dilema de Trampa de
Relativamente Desigualdad? Desigualdad?
Colombia, Bolivia,
Baja Guatemala, Honduras,
Nicaragua,
Relativa En Transición?
Relativamente Equidad? Brasil, Chile, México
Argentina, Costa Rica,
Alta Uruguay, Venezuela
 Oportunidades y algunas tendencias
macro
… muestra convergencia, mejores desempeños tienen los que
comenzaron con niveles peores

… no esta altamente correlacionado con el Gini de ingreso (mide

algo diferente a la desigualdad del ingreso)…

… esta correlacionado con el crecimiento del PIB en los últimos

20 años. Los incrementos en oportunidades son parte del
procesos de desarrollo

… esta menos correlacionado con el crecimiento del PIB en los

últimos 5 años. Desempeño de corto plazo puedo no tener un
efecto duradero
• Este índice permite un diagnóstico de avances
relativos en oportunidades básicas:
– Entre regiones,
– Entre países
– Entre periodos de tiempo
BRASIL

CHILE

NICARAGUA