Sunteți pe pagina 1din 33

2000

CEMAT (2000) 2

Conferina european a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT)

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european


elaborate de ctre Comitetul nalilor Funcionari

Hanovra, 7- 8 septembrie 2000

2000

CEMAT (2000) 2

Conferina european a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT)

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european


elaborate de ctre Comitetul nalilor Funcionari

Hanovra, 7- 8 septembrie 2000

Prefa Integrarea teritorial a Europei este un proces permanent care se realizeaz cu pai mici i n care cooperarea transfrontalier ntre Statele membre ale Consiliului Europei, mai ales a regiunilor i municipalitilor europene, joac un rol cheie. n acest context, Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european, adoptate de Conferina European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului (Hanovra, 7 i 8 septembrie 2000) constituie, fiind o viziune a unei Europe integrate, un document politic de referin pentru numeroasele aciuni i iniiative de amenajare a teritoriului pe continentul european i, n mod deosebit, pentru cooperarea transnaional i internaional. Activitile politice de amenajare a teritoriului ale Conferinei Europene a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului din cadrul Consiliului Europei sunt o condiie important pentru urmrirea unei integrri armonioase a continentului european, n msura n care ele atrag atenia asupra dimensiunii teritoriale a democraiei i a politicii de coeziune social. Adoptarea Principiilor directoare i luarea lor n considerare n deciziile relative la amenajare contribuie difereniat la facilitarea cooperrii pe ansamblul Europei viznd s creeze o Europ mai echilibrat i mai durabil din punct de vedere regional. Principiile directoare in cont, n sensul conceptului de dezvoltare durabil, de necesitile tuturor locuitorilor regiunilor europene fr s compromit drepturile fundamentale i perspectivele de dezvoltare ale generaiilor viitoare. Ele vizeaz mai ales s pun n coeren ateptrile economice i sociale n raport cu teritoriul cu funciunile ecologice i culturale ale acestuia, i astfel s contribuie la o dezvoltare teritorial la scar mare, durabil i echilibrat. Punerea lor n aplicare necesit n consecin o cooperare strns ntre amenajarea teritoriului i politicile sectoriale care influeneaz prin deciziile lor structurile teritoriale ale Europei (politica de dezvoltare teritorial). Principiile directoare in cont de asemenea de cooperarea internaional la nivel global, aa cum este realizat n cadrul Comisiei pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite. Pe 30 ianuarie 2002, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat Recomandarea Rec (2002) 1 ctre Statele membre privind Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european, recunoscnd c ele constituie: - o contribuie important pentru punerea n aplicare a strategiei de coeziune social adoptat de efii de stat i de guvern ai Statelor membre ale Consiliului Europei la cea de a 2-a ntlnire la Vrf din 1997; - un document de orientare politic lund n considerare lucrrile pertinente ale Consiliului Europei i organismelor sale, mai ales cele ale Adunrii Parlamentare i a Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa al acesteia, n domeniul politicii de amenajare a spaiului la scara continentului, i care poate contribui la ntrirea procesului de integrare european pe calea unei cooperri transfrontaliere, interregionale i transnaionale; - strategie coerent de dezvoltare integrat i echilibrat a continentului european care, bazndu-se pe principiile subsidiaritii i reciprocitii, ntrete competitivitatea, cooperarea i solidaritatea colectivitilor locale i regionale dincolo de frontiere, i care contribuie astfel la stabilitatea democratic a Europei.

Comitetul de Minitri recomand astfel Statelor membre ale Consiliului Europei s foloseasc Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european ca document de referin pentru msurile de amenajare i de dezvoltare a teritoriului, s le pun n aplicare, ntr-un mod adecvat, n proiectele de amenajare a teritoriului, i de a urmri nfiinarea serviciilor guvernamentale i administrative care s permit facilitarea unei mai bune integrri teritoriale ale diferitelor pri ale Europei. Viitoarea Conferin European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului, care se va ine la Liubliana pe 16 i 17 septembrie 2003, va avea ca scop Punerea n aplicare a strategiilor i perspectivelor pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european. Consiliul Europei este bucuros s prezinte aceste Principii directoare la ntlnirea Mondial la Vrf a Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil care se ine la Johannesburg ntre 26 august i 4 septembrie 2002, ca pe o contribuie la punerea n aplicare a Programului de Aciune 21 al Naiunilor Unite adoptat la Rio, i mai ales la capitolul su relativ la concepia integrat a planificrii i gestionrii terenurilor, fiind n acelai timp un nceput al unui dialog intercontinental. Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european reprezint pentru Statele membre ale Consiliului Europei, inclusiv regiunile i localitile lor, un cadru flexibil i orientat ctre viitor n serviciul cooperrii. Ele constituie o viziune sau o concepie directoare pentru dezvoltarea durabil i sunt destinate organelor politice i societale care, prin activitile lor cotidiene n interiorul i exteriorul guvernelor i administraiilor, ne pregtesc viitorul.

Walter SCHWIMMER Secretar General al Consiliului Europei

CONSILIUL EUROPEI COMITETUL DE MINITRI


Recomandarea Rec (2002) 1 a Comitetului de Minitri ctre Statele membre privind Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european (adoptat de Comitetul de Minitri pe 30 ianuarie 2002, la cea de-a 781-a Reuniune a Delegailor Minitrilor) Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, conform termenilor articolului 15.b a Statutului Consiliului Europei, Apreciind c coeziunea social a Europei, care a fost definit de efii de Stat i de Guvern ai Statelor membre ale Consiliului Europei n cadrul celei de-a doua ntlniri la Vrf din 10 i 11 octombrie 1997 ca fiind unul din obiectivele majore ale Consiliului Europei, va trebui s se sprijine pe o politic de dezvoltare durabil a spaiului, care s fie n msur s concilieze exigenele sociale i cele economice legate de spaiu cu funciunile ecologice i culturale ale acestuia din urm; Considernd c unul din obiectivele Consiliului Europei este ntrirea democraiei locale i regionale ale Europei, i c aceasta este obinut printr-o dezvoltare teritorial mai bine echilibrat a continentului european; Contient de faptul c Consiliul Europei este organizaia european n cadrul creia toate Statele europene pot coopera pe picior de egalitate, i c Conferina European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului ai Statelor membre ale Consiliului Europei (CEMAT) i Comitetul su constituie instana politic potrivit pentru a contribui la coordonarea obiectivelor i strategiilor comune ale dezvoltrii spaiului pe ansamblul teritoriului european; Convini c cooperarea transeuropean, interregional i transfrontalier ntre State, regiunile i colectivitile locale, n materie de amenajare a spaiului, va trebui s fie ntrit, mai ales ntre rile Europei occidentale i ale Europei centrale i orientale, n vederea asigurrii coeziunii sociale a ansamblului continentului european; Avnd n minte textele juridice care exist la nivel internaional n domeniile protejrii i gestionrii patrimoniului natural i cultural, a amenajrii teritoriului, a autonomiei locale i a cooperrii transfrontaliere, mai ales Convenia Cultural European (Paris, 19 decembrie 1954), Convenia relativ la Conservarea Vieii n Slbticie i a Mediului Natural al Europei (Berna, 19 septembrie 1979), Convenia pentru Conservarea Patrimoniului Arhitectural al Europei (Grenada, 3 octombrie 1985), Convenia European pentru Protecia Patrimoniului Arheologic (revizuit) (La Valetta, 16 ianuarie 1992), Conveniacadru European privind Cooperarea Transfrontalier a Colectivitilor sau Autoritilor Teritoriale (Madrid, 21 mai 1980) i protocoalele sale adiionale i Carta European a Autonomiei Locale (Strasbourg, 15 octombrie 1985);

Lund n considerare Recomandarea (1984) 2 a Comitetului de Minitri ctre Statele membre ale Consiliului Europei relativ la Carta European a Amenajrii Teritoriului (Carta de la Torremolinos); Considernd Recomandarea nr. R (2000) 1 a Comitetului de Minitri ctre Statele membre ale Consiliului Europei privind promovarea cooperrii transfrontaliere ntre colectiviti sau autoriti teritoriale n domeniul cultural i Rezoluia (98) 4 a Comitetului de Minitri privind Itinerariile Culturale ale Consiliului Europei; Apreciind c Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european adoptate prin Rezoluia nr.1 relativ la Programul n 10 puncte pentru o integrare mai puternic a regiunilor Europei de la a 12-a sesiune a CEMAT , inut la Hanovra (Germania) pe 7-8 septembrie 2000, i aa cum figureaz ele n anex, constituie: o contribuie important la punerea n aplicare a strategiei de coeziune social adoptat de efii de Stat i de Guvern ai Statelor membre ale Consiliului Europei la a doua ntlnire a lor din 1997; un document de orientare politic care ine cont de lucrrile pertinente ale Consiliului Europei i ale organismelor sale, mai ales cele ale Adunrii sale parlamentare i ale Congresului su al puterilor locale i regionale ale Europei (CPLRE), n domeniul politicii amenajrii spaiului la scara continentului, i care poate contribui la ntrirea procesului de integrare european pe calea unei cooperri transfrontaliere, interregionale i transnaionale; o strategie coerent de dezvoltare integrat i echilibrat din punct de vedere regional a continentului nostru care, bazat pe principiile de subsidiaritate i de reciprocitate, ntrete competitivitatea, cooperarea i solidaritatea colectivitilor locale i regionale dincolo de frontiere, i care contribuie astfel la stabilitatea democratic a Europei; Reamintind hotrrea sa din 7 februarie 2001 (740/9.1 CM(2001) 6) de a lua n consideraie a Principiilor directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european cnd se pronun asupra proiectelor legate de amenajarea teritoriului, Recomand Statelor membre ale Consiliului Europei: s foloseasc Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european, aa cum figureaz ele n anex, ca document de referin pentru msurile de amenajare i de dezvoltare a teritoriului; s pun n aplicare, ntr-un mod adecvat, aceste Principii directoare n proiectele de amenajarea teritoriului; de a urmri nfiinarea de instituii guvernamentale i administrative regionale care s permit facilitarea unei mai bune integrri teritoriale ale diferitelor pri ale Europei.

Cuprins
Prefa
I. Contribuia Principiilor directoare la strategia de coeziune social a Consiliului Europei 1

2 3 7 10 13 18

II. Politica de amenajare a teritoriului n Europa: noi provocri i perspective la nivel continental III. Rolul specific al sectorului privat n amenajarea teritoriului IV. Principiile unei politici de amenajare durabil pentru Europa V. Msuri de amenajare pentru teritorii caracteristice ale Europei VI. ntrirea cooperrii ntre Statele membre i participarea regiunilor, a municipalitilor i a locuitorilor

Perspective Anexe

21 23

Indexul tabelelor i hrilor Harta 1 Statele Membre ale Consiliului Europei Harta 2 Reeaua paneuropean de transport Harta 3 Coeziunea social n Europa 3 6 8

Tabelul 1 Europa comparat cu alte regiuni ale lumii Tabelul 2 PIB-ul real pe locuitor n USD Hri Iniiativa comunitar INTERREG III B a UE Spaii ale cooperrii

25 25 26

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

Prefa (1) n deceniul care s-a scurs integrarea european a fcut pai decisivi i istorici, din care au rezultat noi sarcini i prioriti pentru Consiliul Europei. Adoptnd Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european, Conferina Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT) i aduce contribuia la elaborarea unei strategii de coeziune social. Principiile directoare pun n valoare dimensiunea teritorial a drepturilor omului i a democraiei. Obiectivul lor este acela de a identifica msurile de amenajare a teritoriului prin care locuitorii tuturor Statelor membre ale Consiliului Europei pot ajunge la un nivel de via acceptabil. Aceasta este o condiie prealabil fundamental pentru stabilizarea structurilor democratice n localitile i regiunile Europei. (2) Principiile directoare se sprijin pe Carta european a amenajrii teritoriului (Carta de la Torremolinos, 1983)1. Aceast Cart conine principii pentru politicile naionale i europene care contribuie la o mai bun organizare teritorial a celor 22 State membre ale Consiliului Europei din acea vreme i la o rezolvare a problemelor teritoriale care depesc frontierele naionale. (3) Consiliul Europei numr astzi 41 State membre i acoper cu cteva excepii continentul european, ca i prile septentrionale ale continentului asiatic. Pentru prima oar, practic toate statele Europei s-au adunat n jurul problematicii proteciei drepturilor omului i a democraiei. Principiile directoare vizeaz s conduc la o participare activ a tuturor comunitilor locale i regiunilor din Europa la acest proces de integrare i democratizare. n acest scop ar trebui rapid umplut falia dintre cele dou Europe, adic dintre vechii i noii membri ai Consiliului Europei, inclusiv localitile i regiunile lor. (4) Continentul european este marcat de diversitate. Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile valabile la scara Europei trebuie s fie realizat n mod egal la nivel naional, regional i local. Principiile directoare pledeaz n favoarea principiilor subsidiaritii i reciprocitii (de jos n sus i de sus n jos) ca fundamente ale democraiei i ca mijloace de a pstra unitatea n diversitate a Europei, care decurge din istoria i din geografia sa. (5) Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european reprezint pentru Statele membre ale Consiliului Europei un cadru flexibil i orientat ctre viitor n serviciul cooperrii. Ele constituie o viziune sau o concepie directoare pentru dezvoltarea durabil a continentului nostru i se adreseaz organelor politice i sociale, care prin activitile lor cotidiene n interiorul i exteriorul guvernelor i administraiilor, ne pregtesc viitorul. Acceptarea acestor linii de orientri politice se sprijin pe o cooperare voluntar; din punct de vedere juridic ele nu suntoobligatorii.

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

I.

Contribuia Principiilor directoare la punerea n aplicare a strategiei de coeziune social a Consiliului Europei (8) Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european in cont, n sensul conceptului de dezvoltare durabil, de nevoile tuturor locuitorilor regiunilor europene fr a compromite drepturile fundamentale ale generaiilor viitoare. Ele vizeaz n mod special s coreleze ateptrile economice i sociale privind teritoriul cu funciunile ecologice i culturale ale acestuia i, astfel, s contribuie la o dezvoltare teritorial pe scar mare, durabil i echilibrat. Punerea n aplicare a reclam n Principiilor directoare consecin o cooperare strns ntre amenajarea teritoriului i politicile sectoriale care influeneaz prin deciziile lor structurile teritoriale ale Europei (politica de dezvoltare teritorial). Principiile directoare iau de asemenea n considerare cooperarea internaional la nivel global, aa cum se exercit ea, de exemplu, n cadrul Comisiei pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite. (9) Principiile directoare i extrag substana dintr-un mare numr de documente ale Consiliului Europei. Printre ele figureaz Convenia-cadru European pentru Cooperarea Transfrontalier a colectivitilor sau Autoritilor Teritoriale4, Carta de la Torremolinos din 1983, lucrrile de analiz pentru o schem european a amenajrii teritoriului5, Carta European a Autonomiei Locale6 i proiectul de Cart European a Autonomiei Regionale7. Sunt luate de asemenea n considerare Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar (SDSC)8, Agenda 21 pentru Baltica9 i strategiile de dezvoltare teritorial elaborate n prezent pentru pri ale continentului european, cum ar fi conceptele teritoriale pentru bazinul Mrii Baltice VASAB 201010 (cooperare ntre 11 state), Schia de Structur a Benelux11 (cooperare ntre trei state) i Strategia pentru o dezvoltare teritorial integrat n Europa Central, Adriatic i Danubian / VISION PLANET12 (n prezent, cooperare ntre 12 state)

(6) n 1989, Europa ieea dintr-o lung perioad de divizare politic, n cadrul creia nu numai sistemele economice, ci i toat organizarea societii erau n total divergen. De atunci, Europa democratic a trecut de la 22 la 41 State (vezi harta: Statele membre ale Consiliului Europei). Astzi, triesc n Europa aproximativ 770 milioane de locuitori, adic aproape 14% din populaia mondial (a se vedea Tabelul 1 n anex). Odat cu intrarea unor state noi, disparitile economice dintre Statele membre ale Consiliului Europei au crescut. n 14 dintre vechile State membre, Produsul Intern Brut (PIB) pe locuitor (msurat la paritatea puterii de cumprare) depete 20.000 USD, n timp ce n 11 noi State membre el este mai mic de 5000 USD (a se vedea tabelul 2 din anex). ntr-o perspectiv mondial i n valoare absolut, PIB-ul Europei, care se ridic la 9.900 miliarde USD (1995) este desigur mai mare dect, spre exemplu, cel al statelor din zona nordamericana a liberului schimb NAFTA (7.900 miliarde), dar raportat la numrul de locuitori, el se ridic n medie la 12.000 USD, n mod clar sub nivelul NAFTA (20.000 USD), dar totui superior nivelului MERCOSUR - zona sud-american de liber schimb (5.000 USD). (7) Lund n considerare aceste diferene de condiie social, efii de stat i de guvern au recunoscut n timpul celei de a doua reuniuni la vrf a Consiliului Europei de la Strasbourg din octombrie 1997 c coeziunea social este una dintre necesitile cele mai urgente ale marii Europe2. Ei au solicitat Comitetului Minitrilor s defineasc o strategie social care s rspund provocrilor din societate.3 Conferina European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT) trebuie de asemenea s-i aduc contribuia la realizarea acestei misiuni, n msura n care se mobilizeaz n favoarea unei dezvoltri durabile i regionale echilibrate i contribuie prin aceasta la ntrirea structurilor democratice n localitile i regiunile Consiliului Europei i, n mod egal, la ameliorarea competitivitii europene pe scena internaional.

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

Harta 1 Statele membre ale Consiliului Europei

Statele membre ale Consiliului Europei Statele candidate la statutul de membru Alte state

1. 2. 3. 4.

Andora Liechtenstein Luxemburg San-Marino

5. 6. 7. 8.

Slovenia Croaia Bosnia-Heregovina ex-Republica Yugoslav a Macedoniei (ERYM)

9. 10.

Yugoslavia Azerbaidjan

Insulele i regiunile de dincolo de mri ale Statelor membre nu sunt ilustrate complet sau nu sunt ilustrate de loc

II.

Politica de amenajare a teritoriului n Europa: noi provocri i perspective la nivel continental potenialiti ale Europei, pe care e important s le valorifice, rezid n diversitatea peisajelor i culturilor care au dat caracter teritoriului, n dezvoltarea solidaritii i cooperrii n interiorul i ntre diferitele mari spaii europene ca i n integrarea ntre Europa Occidental i cea Oriental, Meridional i Septentrional.

(10) Luarea n considerare a dimensiunii continentale a Europei deschide noi perspective pentru politica amenajrii teritoriului i o plaseaz n acelai timp n faa unor noi provocri. ntr-o lume aflat intr-un proces de globalizare crescnd continentul european trebuie s i afirme ntietatea. Principalele

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

Interrelaiile intercontinentale ca elemente strategice pentru amenajarea teritoriului n Europa

(11) Oportuniti deosebite de dezvoltare a continentului european rezult din situarea sa geografic. Aceasta se caracterizeaz prin continuitate continental din ce n ce mai permeabil cu Asia i prin rmurile sale maritime atingnd o lungime de aproape 100.000 km. (12) Dat fiind c Asia este continentul cel mai populat din lume i c rata sa de expansiune economic este substanial, oportunitatea este oferit de promovarea potenialului reprezentat prin funciunea de pasarel ntre rile membre rsritene ale Consiliului Europei (n particular Federaia Rus, rile membre din jurul Mrii Negre i Grecia) i Orientul Mijlociu i Extrem, mai ales prin intermediul dezvoltrii unor noi coridoare de schimb. n acest mod, periferia oriental a Europei ar putea deveni o plac turnant n ceea ce privete organizarea schimburilor i cooperarea ntre Europa i Asia. Dezvoltarea i organizarea reelelor de transport i de energie au n acest context o semnificaie deosebit. (13) Schimburile comerciale ntre Europa i noile blocuri economice n dezvoltare pe alte continente ca MERCOSUR, NAFTA, ASEAN cresc fr ncetare n contextul globalizrii economice. Oceanele sunt considerate ca o resurs major pentru viitor. Transportul maritim devine din ce n ce mai competitiv. Numeroase regiuni de coast i insulele pot beneficia de noile impulsuri ale economiei maritime moderne care depete cu mult activitile de shipping i include de asemenea noile tehnologii, valorificarea resurselor mrii, turismul internaional compatibil cu ecologia etc. Condiia este ca s existe porturi dinamice cu legturi eficace n teritoriu pe rmurile maritime periferice ale continentului. (14) Apropierea dintre Europa i Africa de Nord, care crete datorit noilor mijloace de transport i de comunicare, ca i dinamismul dezvoltrii demografice pe rmurile sudice ale bazinului mediteranean pledeaz n favoarea unei cooperri sporite ntre toate statele riverane Mediteranei din Europa i Africa. Aceasta nseamn mai ales o cooperare mai

intens n domeniile economiei i turismului ca i o punere n valoare mai puternic a patrimoniului natural i cultural n vederea dezvoltrii urbane i regionale. n scopul de a permite o dezvoltare mai echilibrat, durabil i integrat a spaiului euro-mediteranean, dezvoltarea spaiului economic i social al zonei mediteraneene a Europei ar trebui - de asemenea - s fie nsoit de o politic de amenajare corespunztoare. n domeniul programelor de cooperare, vor trebui s fie realizate sinergiile financiare i coordonarea ntre programele comunitare de sprijin care corespund aciunilor INTERREG i MEDA . (15) Pe lng aceasta, cu 290 de milioane de vizitatori n 1992, Europa este prima destinaie mondial a turismului internaional i previziunile disponibile indica o dublare a numrului de vizitatori pn n 2020. Economia turistic internaional se prezint deci, cu oportunitile i riscurile sale, ca un element strategic al dezvoltrii teritoriale a Europei. Dezvoltarea turismului se concentreaz n localizrile cele mai atractive, dar totodat cele mai sensibile din Europa, din punct de vedere al factorilor de mediu i culturali. Este vorba de zonele de coast, n principal ale Mediteranei, de insule, de unele vi, de Alpi i alte masive muntoase, de numeroase zone naturale, de diverse orae i alte situri istorice. 2 Pluralitatea culturilor

(16) Continentul european se caracterizeaz printr-o pluralitate a culturilor de importanta naional, transnaional i regional, cele 60 de limbi vorbite n cadrul lor fiind numai una din mrturii. Pluralitatea culturilor se reflect n modurile de expresie (limbi, muzic, pictur, arhitectur, etc.) ca i n modurile de exercitare a activitilor economice, n modurile de locuire, de deplasare i de destindere. Aceste culturi au determinat n mare parte peisajele, oraele i aezrile umane, ca i patrimoniul construit al Europei. Aceast diversitate cultural care a fost, n trecut, cauza tensiunilor i a conflictelor, reprezint astzi un potenial inestimabil pentru o dezvoltare teritorial durabil. Formele moderne de dezvoltare

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

socio-economic i tehnologic nu trebuie s niveleze identitile culturale. Convenia de la Grenada referitoare la Conservarea Arhitectural a Patrimoniului Europei (Consiliul Europei, 1985), Convenia de la La Valetta referitoare la Protecia Patrimoniului Arheologic (Consiliul Europei, 1992) precum i Carta de la Florena referitoare la Protecia Parcurilor i Grdinilor Istorice (ICOMOS IFLA, 1981) conin principii importante pentru conservarea i valorificarea patrimoniului cultural n sensul unei dezvoltri teritoriale durabile. 3 Marile spaii europene ca vectori de solidaritate i cooperare

cretere semnificative, inclusiv la periferia european, organizate n reele urbane, producnd o dinamic i relaii economice externe pentru a atrage alte investiii. O dezvoltare policentric contribuie de asemenea la reducerea presiunilor asupra mediului, ca i a tensiunilor sociale i contribuie astfel la stabilizarea structurilor democratice. Simpla reproducere a unui model de centru-periferie la scar continental ar fi distructiv att pentru centru ct i pentru periferii i nu ar corespunde istoriei dezvoltrii armturii urbane a continentului. O integrare consolidat a acestei armturi urbane n cadrul marilor spaii europene este o condiie prealabil pentru noile procese de cretere la periferia european, susceptibile de a consolida pe termen lung armtura urban i de a o face competitiv. 19) Pe lng metropole, oraele-pori care asigura legturile i schimburile cu celelalte continente (de exemplu oraele portuare i aeroportuare, oraele trguri i oraele culturale), constituie amorsa unui model policentric de cretere la scara continental. n vreme ce oraele-pori s-au dezvoltat n trecut cu deosebire n lungul zonelor de coasta occidentale i meridionale ale Europei, oportunitile se contureaz, sub efectul noilor coridoare de transport i de energie ctre Asia, n favoarea apariiei unor orae-pori la periferia oriental a Europei. (20) Reeaua Transeuropean de Transport din interiorul UE, Coridoarele Paneuropene i Ariile de Transport ca i Reeaua TINA n rile asociate (a cror coloan vertebral este constituit pe traseul Coridoarelor Paneuropene n aceste ri), constituie global noua reea de transport a continentului european. Sarcina lor prioritar este de a lega spaiile metropolitane. Harta nr. 2 Reeaua Paneuropean de Transport traseaz prioritile actuale ale politicii europene de transporturi, integrnd deciziile Uniunii Europene i rezultatele celor trei Conferine Paneuropene n Transporturi ca i ale grupului de lucru nsrcinat s evalueze nevoile prioritare n materie de infrastructur n statele asociate (Evaluarea Necesitailor Infrastructurilor de Transport - TINA).

(17) Coeziunea social a Europei s-a ntrit prin cooperarea transnaional n interiorul marilor spaii europene. Printre acestea figureaz, ntre altele, teritoriul Uniunii Europene pentru care Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar (SDEC) definete principiile i obiectivele amenajrii teritoriului i cooperrii. n cadrul Uniunii Europene se afirm diferite spaii transnaionale de cooperare cum ar fi munii Alpi, Marea Nordului etc. n cadrul acestor mari spaii s-au pus n aplicare, de civa ani ncoace, numeroase proiecte de cooperare care urmresc sa ntreasc dezvoltarea echilibrat a regiunilor. n exteriorul teritoriului Uniunii sau parial suprapus cu acesta se afirm alte mari spaii, cum este bazinul Marii Baltice, spaiul sud-european i dunrean sau regiunea Mrii Barents n nordul Europei (cf. 71). (18) In cadrul integrrii economice i al globalizrii, se pot observa, pe lng impulsurile privind creterea economic, impacturi negative asupra mediului i asupra coeziunii sociale. Exist riscul, mai ales n noile state membre, de a se dezvolta numai insule de cretere n jurul metropolelor, iar alte spaii ale Consiliului Europei, cu oraele lor de mrime variabil, precum i zonele rurale s fie deconectate de la procesul de cretere. Europa dispune de potenialul necesar pentru a realiza un model policentric de cretere i de dezvoltare, un anumit numr de zone de

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

Harta 2 Reeaua paneuropean de transport

Reeaua Transeuropean de Transport, Coridoarele i Zonele Paneuropene de Transport


Statele membre ale Consiliului Europei i statele candidate la statutul de membru Alte state

Reeaua Transeuropean de Transport


Existent Propus Drumuri Ci ferate

Coridorul Paneuropean de Transport

Zonele Paneuropene de Transport


Marea Barents Bazinul Mrii Negre Bazinul Mediteranean Marea Adriatica / Marea Ionic

Surse:

Decizia Conferinei paneuropene a Minitrilor responsabili cu Transportul; Uniunea European; Grupul de lucru Transport Infrastructure Needs Assessment (TINA) n Statele Asociate Insulele i regiunile de dincolo de mri ale Statelor membre nu sunt ilustrate complet sau nu sunt ilustrate de loc

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

Reprezentarea Reelei Transeuropene de Transport nu constituie totui dect punctul de plecare al unei veritabile politici paneuropene a transporturilor, cu att mai necesar cu ct congestia traficului rutier atinge un nivel insuportabil, reeaua feroviar din numeroase regiuni europene trebuie s fie modernizat de urgen, cile de transport pe ap, cabotajul i alte rute maritime sunt insuficient utilizate iar presiunea asupra mediului nu pare s se reduc (Harta 2). (21) n acest scop, intensificarea schimburilor ntre zone foarte ndeprtate unele de altele face necesar o reconsiderare a organizrii sistemelor de transport. Lund n considerare ansamblul posibilitilor, alte itinerarii, n relaie mai ales cu modurile de transport mai puin utilizate astzi, ar putea s se dovedeasc competitive pentru transportul la mare distan.

Integrarea ntre vechile i noile state membre ale Consiliului Europei

(22) Integrarea economic ntre vechile i noile state membre progreseaz rapid. n ciuda unor mari progrese, exist nc provocri importante pe calea coeziunii sociale n Europa, care rezult n principal din marea disparitate Est-Vest n materie de dezvoltare a nivelului de trai (vezi Harta 3). Principalele eforturi se vor ndrepta spre consolidarea infrastructurii, spre dezvoltarea regiunilor frontaliere, rurale i cu dezvoltare ntrziata, spre consolidarea oraelor mici i mijlocii, etc. Principiul director trebuie s fie o politic de amenajare orientat ctre cretere, sprijininduse pe o mai mare integrare cu politica regionala i cu cea a transporturilor, pe o cooperare mai mare cu sectorul privat i lund n considerare exigentele proteciei mediului prin intermediul unor suficiente studii de impact asupra mediului. Dezvoltarea noilor tehnologii de comunicare poate de asemenea s contribuie n mod semnificativ la integrarea dintre vechile i noile ri membre ale Consiliului Europei, prin intermediul unei ntriri a schimburilor de informaii i cunotine.

III.

Rolul specific al sectorului privat n amenajarea teritoriului congrese i conferine sunt susceptibile, cu condiia unei amenajri prospective adaptate, s angajeze o important dinamic a dezvoltrii economice n teritoriile nconjurtoare i astfel s contribuie la o dezvoltare teritorial echilibrat. Administraiile implicate trebuie s asigure ca numeroase orae i comune din mprejurimi s obin profit din efectul multiplicator al marilor proiecte. n acest mod, amenajarea teritoriului poate s atenueze concurena pguboas ntre colectivitile locale, ceea ce amelioreaz climatul investiional. (25) Atractivitatea multor regiuni din Europa pentru investiii strine ar trebui s creasc. Proba deceniului care s-a scurs face s apar c investiiile strine s-au repartizat foarte inegal pe continentul european. n perioada 1994 -

(23) Investiiile private fac parte din forele motrice ale dezvoltrii sociale, i n mod egal ale dezvoltrii teritoriale. Una dintre sarcinile amenajrii teritoriului const, n acord cu obiectivele sale, s furnizeze investitorilor privai o perspectiv de dezvoltare prospectiv i o securitate n termen de amenajare. n plus, politica amenajrii teritoriului va trebui s contribuie, mpreun cu politicile sectoriale adecvate, la creterea atractivitii municipalitilor i regiunilor pentru investiii private la nivel local i regional. (24) Marile proiecte finanate n sistem privat vor trebui puse n acord ct mai curnd posibil cu obiectivele mari ale amenajrii regiunii lor. Mari proiecte cum ar fi de exemplu cile ferate de mare vitez i punctele lor nodale, centrele de navlu, aeroporturile, centrele de

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

Harta 3 Coeziunea social n Europa

Coeziunea social n Europa este reprezentat prin Indicele de dezvoltare uman elaborat pentru toate rile membre ale Naiunilor Unite prin Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite. Indicele de dezvoltare uman rspunde n mod egal la trei indicatori: Sperana de via Procent de colarizare Nivel de via Valoarea poate fi cuprins ntre 0 i 1

Zonele care fac s apar o slab valoare a indicilor sunt n general caracterizate printr-o speran de via limitat, printrun sczut procent de colarizare i de un venit modest pe cap de locuitor. Prin contrast cu alte regiuni ale lumii, diferenele de dezvoltare n Europa rezult n principal din diferenele de nivel ale veniturilor i n parte din diferenele n materie de speran de via

inferior 0,73 de la 0,73 la 0,80 de la 0,80 la 0,87 superior 0,87 Nu sunt date disponibile pentru Statele membre ale Consiliului Europei sau pentru Statele candidate

Surse:

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD); Raportul asupra Dezvoltrii Umane 1999

Insulele i regiunile de dincolo de mri ale Statelor membre nu sunt ilustrate complet sau nu sunt ilustrate de loc

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

1996, volumul lor n cele 22 vechi state membre a fost de aproape apte ori superior celui din noile state membre, ale cror nevoi de investiii sunt mari mai ales n ceea ce privete modernizarea structurilor lor teritoriale i a retelei lor urbane (a se vedea Tabelul 1). (26) Din cauza insuficientei disponibiliti a finanelor publice de a satisface nevoile societii, mai ales n domeniul infrastructurilor tehnice i sociale, ca i al serviciilor care le sunt asociate, importanta investiiilor private n domeniul realizrii obiectivelor dezvoltrii teritoriale va crete n cursul anilor ce vor veni. n acest context, este necesar ca parteneriatul public-privat sa fie susinut n sectoarele care erau n trecut limitate la activitile publice. Este vorba n special de mai multe tipuri de infrastructuri i de servicii (transporturi, telecomunicaii, aduciuni de apa, sntate, educaie etc.) i n domeniul dezvoltrii locale. n afar de aportul capitalurilor private, acest parteneriat permite o mai bun mbogire cu experienele sectorului privat n gestiunea proiectelor. Parteneriatele public-privat vor trebui s fie considerate, n toate regiunile europene, ca un element de completare a serviciilor publice care asigur funciuni eseniale. (27) O condiie esenial pentru succesul parteneriatelor public-privat rezid n eficacitatea structurilor administrative, nu numai a celor la nivel naional, ci i la nivel regional i local, care trebuie s fie n msur

s determine un cadru pentru interesele private i sa nsoeasc eficient punerea n oper a proiectelor. Pentru aceasta, regulile contractuale trebuie formulate cu claritate. (28) In cadrul unei dezvoltri teritoriale mai echilibrate i durabile din punct de vedere regional, un rol deosebit revine sectorului locuirii datorit funciunii sale n cadrul societii, a importanei cantitative i a efectelor sale multiplicatoare asupra economiei i forei de munca. Creterea economic i evoluia demografic au drept consecin modificarea cererii n materie de locuine nu numai cantitativ i calitativ, dar i n privina localizrii teritoriale. (29) Construirea de locuine care reprezint, mpreun cu renovarea i modernizarea fondului existent, unul dintre sectoarele de investiii cele mai importante ale economiei, este finanat pe scara foarte larg de sectorul privat. Prin intermediul sprijinului acordat pentru construcia locuinelor noi pentru nchiriat i pentru accesul la proprietate ca reedin principal, volumul de capital privat mobilizat depete de mai multe ori pe cel al subveniilor. Ajutorul acordat construciei de locuine are o importan nu numai n ceea ce privete politica locuirii sau politica regional, ci i n ceea ce privete politica de constituire a patrimoniului. Acest ultim aspect joac un rol din ce n ce mai mare n raport cu necesarul de venituri private pentru pensie, care decurge din evoluia demografic.

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

10

IV.

Principiile unei politici de amenajare durabil pentru Europa

(30) n ceea ce privete elaborarea unei amenajri durabile a teritoriului Consiliului Europei, vor trebui s fie luate n considerare principiile urmtoare, care vizeaz o dezvoltare durabil i echilibrat din punct de vedere regional.
1 Promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socioeconomice echilibrate i de mbuntire a competitivitii

prin intermediul concurenei evitnd totodat obstacolele.

economice,

(31) Deciziile i investiiile cu efecte teritoriale se orienteaz prin raportare la un model de dezvoltare policentric, att la nivel european ct i la nivel naional i regional. Aceasta presupune ca atractivitatea, n materie de investiii economice, a metropolelor europene i a oraelor-pori va trebui s fie mbuntit, iar cea a regiunilor slabe structural vor trebui sa fie ntrit. Aceasta se refer n special la regiunile cu industrie veche i la regiunile rurale. n acest scop, regiunilor i municipalitilor trebuie s li se dea posibilitatea s practice o politic activ a amenajrii teritoriului. Condiiile necesare pentru aceasta sunt existena colectivitilor teritoriale legitimate de democraie i un standard ridicat al practicilor administrative i al politicii aplicate, ca i o ntrire a implicrii n procesul de amenajare a cetenilor i a grupurilor societii.
2 Promovarea ncurajrii dezvoltrii generate de funciunile urbane i de mbuntirea relaiilor dintre orae i sate

(33) Parteneriatele ora-sat au de jucat un rol din ce n ce mai important, mai ales n domeniul unei structuri echilibrate a armturii urbane, al dezvoltrii reelelor de transporturi publice, al revitalizrii i diversificrii economiei zonelor rurale, al creterii productivitii infrastructurilor, al dezvoltrii spaiilor de agrement pentru populaiile urbane, al proteciei i valorificrii patrimoniului natural i cultural. Condiiile pentru un parteneriat ora-sat eficient rezid ntr-o bun colaborare ntre colectivitile teritoriale, pe picior de egalitate.
3 Promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate

(34) Realizarea rapid a reelei paneuropene de transport este condiia indispensabil a unei bune accesibiliti macro-spaiale n interiorul continentului european i ea trebuie consolidat (cf. 20). Acordurile realizate n ceea ce privete conceperea reelelor vor trebui, dup caz, s fie verificate i completate din punct de vedere al amenajrii teritoriului. (35) O politic de amenajare mai echilibrat din punct de vedere regional trebuie s asigure o mai bun interconexiune a oraelor mici i mijlocii, ca i a spaiilor rurale i a regiunilor insulare, la principalele axe i centre de transport (ci ferate, autostrzi, porturi, aeroporturi, centre intermodale) i eliminarea carenelor n materie de legturi intraregionale. Accesibilitatea regionala trebuie s fie ridicat prin eliminarea verigilor lips intraregionale. Datorit creterii permanente a fluxurilor de trafic, este o necesitate dezvoltarea de strategii integrate care iau n considerare diferitele moduri de transport i, n acelai timp, imperativele amenajrii,. Trebuie luat n considerare impactul mai mic asupra mediului al cii ferate, al cilor fluviale i al transportului maritim.

(32) Sistemele urbane i funciunile urbane, inclusiv centrele urbane de mrime mic i mijlocie din regiunile rurale, trebuie s fie dezvoltate n aa fel nct accesul regiunilor rurale la funciunile urbane s fie nlesnite. Constituirea i ntrirea reelelor de orae amelioreaz complementaritatea ntre orae, crete sinergiile i economiile de scar, favorizeaz specializarea i determin beneficii

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

11

Facilitarea accesului la informaie i cunoatere

(36) Apariia societii informaionale este astzi fenomenul cel mai semnificativ al remodelrii societii globale i a structurilor sale teritoriale. O atenie deosebit trebuie acordat tuturor regiunilor pentru ca accesul la informaie s nu fie limitat de constrngeri fizice sau de alt natur. Ar trebui realizate mbuntiri ale reelelor de telecomunicaii iar tarifele nu ar trebui s fie prohibitive. Ar trebui promovate conexiunile la nivel naional i regional ntre furnizorii de informaie i utilizatorii poteniali, cum ar fi parcurile tehnologice, institutele de transfer de tehnologie, centrele de cercetare i de formare etc. Crearea de bnci de date regionale n linie (produse, instruciuni, turism etc.) va trebui s fie favorizat pentru a nlesni comunicarea extern a regiunilor ca i interconexiunile lor cu economia global.
5 Reducerea degradrii mediului

Europei (1979)13 i Strategia Paneuropean a Diversitii Biologice i Peisagere (1996)14 trebuie totodat s fie luate n considerare n cadrul unei politici de amenajare integrate. (39) Strategiile integrate pentru gestiunea resurselor de ap15 trebuie s includ protecia apelor de suprafa i a apelor subterane, controlul activitilor agricole n materie de fertilizare i irigare, tratamentul apelor uzate etc. Alimentarea cu ap a unei regiuni ndeprtate ar trebui s fie avut n vedere doar atunci cnd resursele locale sunt insuficiente sau inexploatabile i cnd posibilitile locale de pstrare a apei au fost epuizate. n materie de protecie a calitii apelor potabile din pnzele freatice, este de asemenea esenial s se stabileasc o coresponden ntre expansiunea reelelor de alimentare cu ap cu cele de eliminare a apelor uzate (reele de canalizare i staii de tratare). (40) Amenajarea teritoriului are de asemenea ca sarcin s contribuie la reconstituirea reelelor ecologice. n acest context, trebuie acordat o atenie deosebit spaiilor i suprafeelor sensibile i de mare valoare ecologic (zone umede etc.). Pentru a atinge acest obiectiv, trebuie identificate diverse elemente ecologice cum ar fi zonele de proximitate natural, resursele de ap, climatele terapeutice, zonele industriale dezafectate care trebuie amenajate. Tratarea lor pretinde msuri adecvate. Construcia unei reele ecologice coerente formate din zone de protecie speciale n interiorul Uniunii Europene i a rilor candidate numit Natura 2000 particip, printre alte msuri, la realizarea acestui obiectiv. n cooperare cu Conferina European a Minitrilor mediului (Mediu pentru Europa), aceste reele i zone cu probleme vor trebui dezvoltate la scara ntregii Europe.
7 Valorificarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare

(37) Problemele de mediu care decurg dintro coordonare insuficient a politicilor sectoriale sau din deciziile locale trebuie s fie anticipate i contracarate. n aceasta perspectiv, politica de amenajare trebuie s acorde o atenie deosebit practicilor agricole i silvicole mai puin distrugtoare, promovrii sistemelor de transport i de energie care s favorizeze mai mult mediul ambiental, regenerarea zonelor urbane degradate i reabilitarea acestora, regenerarea mediului din zonele afectate de activiti industriale poluante i de vechile zone militare, ca i controlului sub-urbanizrii.
6 Valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural

(38) Resursele naturale contribuie nu numai la echilibrul ecosistemelor, dar i la atractivitatea regiunilor, la valoarea lor recreativ i la calitatea generala a vieii. Acestea trebuie, n consecin, s fie protejate i valorificate. Convenia privind Conservarea Vieii Slbatice i a Mediului Natural al

(41) Valorificarea patrimoniului cultural, care crete atractivitatea regional i local pentru investitori, pentru turism i populaie, este un factor important de dezvoltare

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

12

economic i contribuie astfel n mod semnificativ la ntrirea identitii regionale. Amenajarea teritoriului va trebui s contribuie la o gestiune integrat a patrimoniului cultural neleas ca un proces evolutiv care protejeaz i conserv patrimoniul lund n considerare nevoile societii moderne. colile i curentele artistice au lsat monumentele i urmele lor n numeroase ri (de exemplu: Drumul Renaterii, Drumul Reformei i al Contrareformei, Drumul Veneian, Drumul Bizantin, Drumul Otoman, Drumurile Hanseatice i ale Vikingilor, Drumul Artei Moderne). Identificarea lor i elaborarea unor concepte comune n materie de conservare, de restaurare i de utilizare ar putea constitui sarcina unui Program al marilor itinerarii culturale. n acelai mod ar putea fi incluse n itinerariile culturale mrturiile semnificative ale istoriei industriale i sociale a Europei i astfel s fie conservate pentru generaiile viitoare. Nu este vorba aici numai de trecut, ci i de cutarea armoniei i creativitii n relaiile spaiale dintre arhitectura i urbanismul modern i patrimoniul istoric. (42) n numeroase ri membre exist o serie de elemente ale patrimoniului cultural i istoric care, datorit micrilor i evenimentelor istorice ca i modificrii frontierelor, aparin patrimoniului nu numai a uneia ci a mai multor naiuni i grupuri religioase. Amenajarea teritoriului trebuie s contribuie la conservarea i respectarea memoriei tuturor naionalitilor i grupurilor religioase, valorificnd un patrimoniu cultural specific.
8 Dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii

(44) Lund n considerare nivelul ridicat al consumului energetic al unor economii naionale, prioritatea ar trebui ndreptat mai ales asupra unei utilizri mai eficace a resurselor energetice i a echipamentelor deja disponibile. n aceast perspectiv, eficacitatea energetic a centralelor termice convenionale ar trebui ameliorat pentru a reduce poluarea atmosferic. Aceasta este o aciune favorabil i n ceea ce privete nclzirea global. (45) Securitatea centralelor nucleare vechi ar trebui s fie ntrit. Pe lng aceasta, pe continentul european exist numeroase centrale nucleare a cror durat de via va expira n cursul deceniilor viitoare i ale cror amplasamente vor trebui asanate. Aceasta va antrena sarcini noi pentru amenajarea teritoriului.
9 Promovarea unui turism de calitate i durabil

(46) Amenajarea teritoriului trebuie s aib n vedere utilizarea ocaziilor de dezvoltare care decurg din turism, mai ales n cazul regiunilor defavorizate. Vor trebui promovate, cu prioritate, forme de turism de calitate i durabil. n acest context, un rol deosebit revine politicilor de dezvoltare teritorial i urban. O cunoatere aprofundat a ecosistemelor i locurilor cu potenial turistic este n general necesar, la fel ca i utilizarea unor noi instrumente i proceduri de ghidaj i de control public (verificarea compatibilitii teritoriale). Pentru numeroase regiuni, formele de turism uor, adaptate la condiiile regionale i locale reprezint un potenial economic important, care trebuie exploatat n viitor.
10 Limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale

(43) Amenajarea teritoriului susine promovarea resurselor de energie regenerabile ca sisteme coerente n teritoriu i respectuoase cu mediul, ct i completarea reelelor de transport al energiei la nivel paneuropean. n particular, va trebui promovat organizarea de reele de transport al energiei (petrol i gaz) din regiunea Mrii Nordului, de la Marea Caspic i din Rusia oriental spre Europa.

(47) Catastrofele naturale, cum ar fi cutremurele de pmnt, uraganele, inundaiile, avalanele, alunecrile de teren etc. sunt cauza, n fiecare an n Europa, a unor pagube considerabile cu consecine grave pentru viaa i sntatea persoanelor, pentru economie,

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

13

pentru structurile urbane i pentru peisaje. Ar trebui luate msuri preventive n cadrul amenajrii teritoriului cu scopul de a limita amploarea pagubelor i a face armtura urbana
V

mai puin vulnerabil. Asemenea msuri privesc, de exemplu, destinaia terenurilor i a construciilor.

Msuri de amenajare a teritoriului pentru regiuni caracteristice ale Europei

(48) Pe lng principiile unei politici de amenajare durabile, se propun msuri de amenajare mai detaliate pentru peisaje culturale europene, precum i msuri speciale viznd o dezvoltare echilibrat i durabil pentru teritorii specifice ale Europei. Aceste spaii sunt, prin natura lor, marcate de un grad ridicat de diversitate i parial se suprapun. Ce msur de amenajare trebuie aplicat i n ce ordine de prioritate acestea sunt decizii care revin actorilor implicai.
1 Peisajele culturale

(49) Europa se compune dintr-o multitudine de peisaje culturale. Ele sunt martorii legturilor trecute i prezente ale omului cu mediul sau nconjurtor. Evoluia tehnicilor de producie n domeniile agricol, silvic i industrial, precum i schimbrile n domeniile urbanismului, transporturilor, celorlalte infrastructuri, a turismului i a folosirii timpului liber au drept consecin o accelerare a transformrii peisajelor culturale europene, ceea ce poate sa antreneze o degradare a calitii acestora. Aceasta nu privete numai peisajele naturale de mare valoare, ci toate categoriile de peisaje naturale, mai ales cele care fac parte din mediul urban. (50) Politica de amenajare poate s contribuie la protecia peisajelor, la administrarea lor i la amenajarea lor prin intermediul unor msuri adecvate i printr-o mai buna interaciune a diverselor politici sectoriale n ceea ce privete impactul lor asupra spaiului. Printre msurile adecvate n materie de protecie a peisajelor figureaz: - integrarea amenajrii peisagere n amenajarea teritoriului ca i n politicile sectoriale cum ar fi politicile relative la economie, agricultur, infrastructuri i

dezvoltare urban, cultur, mediu, dezvoltare social, care toate au efecte directe sau indirecte asupra evoluiei peisajelor; studiul i evaluarea general a peisajelor, analiza proprietilor lor, a ecosistemelor peisagere, a influenelor la care sunt supuse i a modificrilor care rezult de aici, definirea i aplicarea obiectivelor de calitate peisager; punerea n aplicare a politicilor integrate orientate simultan ctre protecia, gestiunea i amenajarea peisajelor; luarea n considerare a amenajrii peisagere n cadrul programelor internaionale; o cooperare transfrontalier, transnaional i interregional aprofundat n materie de amenajare peisager, schimburi de experien i de proiecte de cercetare, implicnd n particular colectivitile locale i regionale; ntrirea sensibilizrii publicului, a organizaiilor private i a colectivitilor teritoriale n privina valorii peisajelor, a importantei lor economice, a modificrilor acestora ca i a posibilitilor de conservare i de dezvoltare; o mai serioas luare n considerare a amenajrii peisagere n programele de formare ale mai multor discipline i n programele interdisciplinare.
Zonele urbane

(51) n urmrirea obiectivului unei dezvoltri policentrice a sistemelor urbane europene, sunt propuse msuri complementare pentru dezvoltarea durabil n orae i n zonele urbane, n afara celor care vizeaz ntrirea potenialului economic:

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

14

- dezvoltarea unor strategii adaptate la contextul local viznd controlul consecinelor restructurrilor economice; - ghidarea expansiunii spaiale a oraelor: limitarea tendinelor de sub-urbanizare prin afectarea terenurilor pentru construcii n orae, activarea parcelelor interstiiale tot n vederea construirii, dezvoltarea tehnicilor de construcie care economisesc teren, amenajarea de terenuri pentru construcie n apropierea cilor de acces la autostrzi i noduri de autostrzi, politica de dezvoltare a cartierelor centrale ale oraelor, ameliorarea calitii vieii n zonele urbane, inclusiv prin conservare i prin crearea de noi spaii verzi i ecosisteme existente; - regenerarea zonelor urbane degradate i amestecul funciunilor i al grupurilor sociale n interiorul structurii urbane, mai ales n marile orae unde zonele de excludere social sunt pe cale s apar; - o gestiune prudenta a ecosistemului urban, cu deosebire n ceea ce privete apa, energia i deeurile; - dezvoltarea mijloacelor de transport care sunt n acelai timp eficiente i nu afecteaz mediul; aceasta va contribui la o mobilitate durabil; - nfiinarea unor organisme de planificare intercomunale pentru coordonarea amenajrii ntre diferitele orae i municipii; - conservarea i valorificarea patrimoniului cultural; - dezvoltarea reelei de orae. (52) Oraele noilor state membre ale Consiliului Europei trebuie s fac fa unor provocri specifice, cum ar fi de exemplu finanarea construciei de locuine, ntreinerea stocului imobiliar. Apar tendine n materie de suburbanizare i de segregare, care rezult din decalajele privind accesul la proprietatea rezidenial; ele pot fi atenuate prin intermediul unei oferte suficiente de terenuri pentru construcii n aglomeraiile urbane.
3 Zonele rurale

economice, de recreere i ca spaiu natural, sunt propuse msurile urmtoare, n completarea principiilor: - aprofundarea politicii de amenajare n vederea meninerii echilibrelor ntre numeroasele dinamici care afecteaz zonele rurale (diversificarea locurilor de munc, schimbri n produciile agricole, mpduriri, turism, protecia naturii); - conservarea i valorificarea resurselor interne ale zonelor rurale pentru a diversifica baza economica i a mobiliza populaia i actorii economici; - promovarea oraelor mici i mijlocii, precum i a satelor importante, ca furnizori de servicii pentru mprejurimile lor rurale i ca zone de localizare pentru P.M.E.; - creterea accesibilitii zonelor rurale, mai ales a oraelor mici i mijlocii, ca i a satelor importante; - mbuntirea condiiilor de viat a locuitorilor zonelor rurale i creterea atractivitii lor pentru toate grupurile de populaie, cum ar fi tinerii i pensionarii. Aceasta implic un rol activ pentru ntreprinderile agricole i silvice, valorificarea patrimoniului natural i cultural, eliminarea daunelor aduse mediului i furnizarea unei infrastructuri i unor servicii noi, cu deosebire n domeniul turismului; - mbuntirea ofertei i marketingului produselor regionale de calitate superioar provenind din agricultur, din silvicultur i din artizanat; - promovarea unei utilizri a solurilor de ctre ntreprinderile agricole i silvice adaptate la contextele locale i contribuind de asemenea la conservarea diversitii biologice; compensarea veniturilor n caz de divergen ntre ntreprinderile agricole i silvice, pe de o parte, i protecia naturii i ntreinerea peisajelor pe de alta parte; - promovarea crerii de posibiliti de angajare la nivel nalt de calificare n cadrul diversificrii bazei economice. (54) n diverse ri membre ale Consiliului Europei, populaia rural reprezint nc o parte semnificativ a populaiei naionale. Pentru a preveni fluxurile migratorii indezirabile pe

(53) Pentru a asigura o dezvoltare autonom a zonelor rurale ca spaiu de via, de activiti

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

15

distane lungi, sunt necesare politici viguroase de dezvoltare rural. Ele vor trebui s vizeze diversificarea structurilor de angajare a forei de munc rurale i crearea unor noi parteneriate sat-ora. n aceasta perspectiv, industriile de transformare a produselor agricole, ca i celelalte posibiliti de angajare a forei de munc (de exemplu n turism) vor trebui dezvoltate n cadrul economiei private. Zonele rurale din regiunile de lacuri i arhipelaguri sunt confruntate cu probleme asemntoare i necesit de asemenea o cooperare i schimburi de experien18.
4 Munii

caracterul de frontier al anumitor regiuni de munte i necesitatea de a aplica politici coerente de o parte i de alta a frontierelor. Convenia de la Salzburg din 1991 asupra Proteciei Alpilor, a Strategiei Paneuropene a Diversitii Biologice i Peisagere conine principii importante pentru amenajarea durabil a regiunilor de munte. (57) Amenajarea teritoriului, ca activitate de coordonare, va trebui s atrag atenia asupra condiiilor specifice regiunilor de munte n cadrul diferitelor politici sectoriale cum ar fi: - politicile economice, care trebuie s promoveze diversitatea i pluri-activitatea, artizanatul i ntreprinderile mici i mijlocii, ca i cooperarea ntre acestea; - agricultura i silvicultura n care activitile de marketing vor trebui aprofundate i politica de dezvoltare bazata pe produse de calitate. Iniiativele de gestiune agricol i forestier contribuind la protecia i gestiunea mediului vor trebui susinute. Protecia, dezvoltarea i utilizarea durabil a pdurilor ar trebui ncurajate; - iniiativele contribuind la dezvoltarea turismului de calitate, avnd grij de mediul natural, economic, social, patrimonial i cultural montan, vor trebui promovate i susinute; - furnizarea de servicii publice fr practici discriminatorii la adresa regiunilor de munte comparate cu restul teritoriului; - promovarea transportului feroviar mai ales pentru tranzitul internaional i traficul interregional; - protecia i gestiunea durabil a solurilor, apei i aerului, a peisajelor i zonelor degradate, conservarea faunei i florei precum i habitatului acestora i, dac este necesar, reabilitarea acestora; - conservarea i promovarea identitii locuitorilor de munte precum i diversitatea i bogia patrimoniului lor cultural.
5 Regiunile de coast i insulare

(55) Regiunile de munte reprezint un potenial excepional al Europei i ndeplinesc numeroase funciuni ecologice, economice, sociale, culturale i agricole. Amenajarea teritoriului ar trebui sa ia n considerare protecia i dezvoltarea regiunilor de munte. Adunarea Parlamentar i Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei acord regiunilor de munte19 o importan deosebit n cadrul strategiei de coeziune social. (56) Numeroase msuri de amenajare pentru zonele urbane i rurale sunt valabile i pentru regiunile de munte. O politic integrat pentru regiunile de munte va trebui s fie o component deosebit a politicii europene de amenajare a teritoriului i va trebui n mod necesar s implice msuri de dezvoltare economic i social, protecia i gestiunea resurselor naturale ca i respectul tradiiilor i culturilor locale. Va trebui s se ia n considerare faptul c regiunile de munte, n ciuda diversitii lor, care va trebui protejat i promovat, cunosc probleme comune de natur economic, social i de mediu datorate altitudinii, pantelor i climatului acestora. Va trebui de asemenea s ia n considerare faptul ca situaia mediului n regiunile de munte reprezint nu numai o constrngere, ci i o oportunitate pentru cei care triesc acolo i c este necesar s fie gsit echilibrul just ntre dezvoltarea economic i social i cerinele proteciei mediului. O politic integrat va trebui de asemenea s ia n considerare

(58) Regiunile de coast europene nu sunt numai zone sensibile ale patrimoniului natural. Ele sunt n acelai timp zone importante pentru

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

16

activitile economice i comerciale, zone de prim plan pentru amplasarea industriilor i activitilor de transformare energetic, un punct de plecare pentru exploatarea resurselor marine i submarine i a zonelor deosebit de atractive pentru turism. (59) Dat fiind c numeroase conflicte pot fi declanate de aceast pluralitate a funciunilor pe fiile de coast, o condiie necesar este existena unei politici integrate de amenajare a teritoriului, care s mreasc asigurarea caracterului durabil i care s acopere nu numai fia de coasta, ci i interiorul. Conceptul de gestiune integrat a zonelor de coast vizeaz s ia n considerare interaciunea ntre activitile economice i sociale i cererile n materie de resurse naturale n aceste zone costiere i ca atare s faciliteze alegerea n materie de investiii. Cooperarea transfrontalier i transnaional prin spaiile maritime este de o importan deosebit. (60) Cea mai mare parte a regiunilor insulare cunosc pe lng aceasta, n ciuda diferenelor considerabile n poziia lor geografic i nivelul lor de dezvoltare, probleme de dezvoltare suplimentare, datorita resurselor i accesibilitii lor limitate. Dezvoltarea durabil a regiunilor insulare depinde strns de o strategie de integrare n pieele internaionale i europene care s protejeze identitile locale i echilibrele ntre eficiena economic, justiia social i protecia mediului. Elementele urmtoare sunt de o importan deosebit pentru dezvoltarea durabil: - diversificarea posibilitilor de oferire de locuri de munc prin intermediul valorificrii resurselor interne i dezvoltarea serviciilor, mai ales n insulele care sunt prea dependente de turism. Dezvoltarea locurilor de munc permanente trebuie s fie promovat cu prioritate; - ameliorarea calitii mediului ca element strategic al identitii locale i al competitivitii regionale i internaionale. n acest context, o atenie deosebit trebuie acordata activitilor industriale ale rilor costiere, ale cror influene transfrontaliere pot afecta calitatea mediului n insule, mai ales n marea Mediteran;

- dezvoltarea sistemelor inovatoare n domeniul gestiunii apei, energiei i deeurilor, lund n considerare precaritatea resurselor locale i sensibilitatea mediului; - ameliorarea legturilor de transport cu continentul precum i ntre insule.
6 Eurocoridoarele

(61) Impulsurile economice la nivel regional i local, n cadrul investiiilor n transporturi pe Eurocoridoare, sunt de o mare importan. Din punct de vedere al politicii de amenajare, Eurocoridoarele nu trebuie sa fie considerate doar ca elemente de nivel superior al infrastructurii de transport. Interaciunile acestora cu armtura urban, cu economia regional, reelele regionale de transport i imperativele proteciei mediului i peisajelor vor trebui luate de asemenea n considerare. Dezvoltarea marilor infrastructuri de transport nu va trebui operata fr verificarea impactului lor teritorial direct sau indirect. Msurile structurale de amenajare trebuie luate cu scopul de a reduce impactele negative i de a valorifica impactele pozitive n teritoriu. Aceste msuri ar trebui s cuprind: studii de impact asupra mediului i teritoriului pentru planuri, programe i proiecte, coordonarea infrastructurilor regionale cu infrastructurile majore, amenajarea peisager la scar mare, respectul pentru spaiile protejate ca i regruparea linear a oselelor, cilor ferate i cilor navigabile. (62) Din punct de vedere al politicii de amenajare, deosebit de importante sunt nodurile de transport (ncruciri de autostrzi, marile gri, centrele de navlu, aeroporturi i porturi interioare importante). Impactul nu privete numai mediul lor imediat, ci ansamblul regiunii. Luarea n considerare a interaciunilor ntre infrastructurile de transport i armturile urbane apare ca necesar pentru viitor n contextul eforturilor de integrare ntre politica de amenajare i cea de transport. Luarea n considerare a rolului Eurocoridoarelor pentru dezvoltarea teritorial, ca i pentru repartiia geografic a populaiilor poate determina, n cadrul planificrilor

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

17

conjugate, o valoare adugat substanial n domeniile social, economic i de mediu.


7 Bazinele fluviale i oglinzile de apa 8

semi-naturale care exista nc n Europa i mai ales n noile state membre.


Zonele de reconversie

(63) Bazinele fluviale i oglinzile de ap reprezint o provocare deosebit pentru amenajarea teritoriului, cci ele se concentreaz pe fii de teritoriu relativ nguste. Acestea se caracterizeaz pe de o parte prin elemente naturale importante i de mare valoare (cursuri de ap, zone umede cu ecosisteme bogate i sensibile, peisaje de mare calitate etc.) i activiti umane intensive i diverse: aezri industriale i urbane, infrastructuri de transport i flux de trafic, sisteme de producere a energiei cu centrale hidroelectrice i nucleare, extracia de nisip i pietri, regularizarea cursurilor de apa, drenaj, echipamente i activiti de agrement etc. Contribuia amenajrii teritoriului la reducerea inundaiilor periodice, de care sunt afectate numeroase sisteme fluviale europene, este nc prea modest. n acest domeniu, e important s se ia n considerare tot bazinul de colectare. Astfel pot fi reduse pagubele economice. (64) Conflictele ntre diversele funciuni trebuie anticipate i atenuate printr-o amenajare a teritoriului integrat, ale care trebuie s aib urmtoarele elemente semnificative: - protecia ecosistemelor deosebit de fragile; - o gestiune mai durabil a sistemului acvatic pe ntreg bazinul de colectare cu o atenie deosebit acordat cantitii de ap, lund n considerare retenia, infiltraia, rezistena albiei pe cursul de apa principal i al afluenilor si; - integrarea gestiunii sistemului acvatic pe tot bazinul de colectare cu amenajarea teritoriului la diferite niveluri; - limitarea expansiunii zonelor urbane n zone cu valoare ecologic i n cele care sunt potenial ameninate de inundaii; - protecia preventiv contra inundaiilor prin promovarea cooperrii pentru o gestiune integrat i durabil a bazinelor fluviale transfrontaliere i transnaionale; - elaborarea de programe viznd conservarea numrului foarte sczut de ruri naturale i

(65) Globalizarea economiei conduce, n Europa, la o nvechire rapid a numeroase ramuri industriale i la declinul accelerat al regiunilor de reconversie implicate. Dezvoltarea unei strategii de securitate i reducerea efectivelor de aprare conduc, n ntreaga Europ, la abandonarea terenurilor militare, care trebuie de asemenea s fie convertite pentru alte utilizri. Amenajarea teritoriului are drept sarcin s reabiliteze mediul vechilor situri industriale i militare i s le fac disponibile pentru alte utilizri, pentru a reduce deservirea unor zone ce ar fi mai puin favorabile pentru mediu. Msurile de amenajare prevzute pentru zonele urbane trebuie s se aplice i aici pentru a crea un mediu atractiv pentru investitori. Diversificarea economic va trebui sa fie promovata prin intermediul urmtoarelor masuri: - regenerarea mediului n zonele care au fost afectate de activiti industriale poluante; - regenerarea oraelor n regiunile industriale, mai ales prin intermediul furnizrii de servicii, resorbia zonelor industriale prginite i contaminate i ameliorarea mediului urban; - recalificarea i formarea continu a muncitorilor care i-au pierdut slujba; - dezvoltarea unor tehnopoli i de centre tehnologice cu scopul de a favoriza transferul de tehnologie i crearea de noi ntreprinderi care s foloseasc tehnologiile avansate; - mbuntirea accesibilitii i a dezvoltrii tehnologiilor de informaie i telecomunicaii; - organizarea cooperrii interregionale i transnaionale cu scopul de a reduce izolarea i a genera noi iniiative i noi impulsuri de cretere.

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

18

Regiunile de frontier

(66) Cooperarea transfrontalier n domeniul amenajrii teritoriului s-a dezvoltat considerabil ntre vechile ri membre ale Consiliului Europei n ultimele decenii sub aciunea statelor, regiunilor i municipalitilor. n noile state membre, cooperarea transfrontalier reprezint acum o provocare deosebit, dat fiind c frontierele au fost nchise de-a lungul mai multor decenii, ca au aprut noi frontiere i c regiunile frontaliere au fost intens marginalizate. Dezvoltarea cooperrii transfrontaliere este o condiie prealabil esenial pentru dezvoltarea economic a regiunilor frontaliere i pentru asigurarea unei coeziuni politice i sociale, dat fiind c numeroase minoriti triesc de o parte i de alta a frontierelor respective. Aproximativ 140 euroregiuni au fost create pe ntregul continent european. Ele fac o munc de pionierat n domeniul cooperrii transfrontaliere. (67) Sarcinile specifice ale amenajrii teritoriului n regiunile de frontier i cele ale cooperrii transfrontaliere constau n

elaborarea unei abordri comune transfrontaliere, sub forma de scheme structurale i de planuri comune. Aceasta va trebui s se sprijine pe studii aprofundate ale ntregii reele de relaii funcionale ale regiunilor de frontier implicate i s se axeze pe dezvoltarea omogen a teritoriului unei aceleiai regiuni situate de o parte i de alta a frontierei. n aceasta perspectiv, o atenie deosebit trebuie sa fie acordat: - dezvoltrii infrastructurilor i serviciilor de transport i de telecomunicaii transfrontaliere; - conservrii transfrontaliere i utilizrii durabile a resurselor naturale (cu deosebire n cazul regiunilor de munte, al zonelor costiere, al pdurilor, al zonelor umede etc.); - dimensiunii transfrontaliere a furnizrii de servicii publice i private; - amenajrii coerente a aglomerrilor, oraelor i zonelor de habitat al comunitilor etnice transfrontaliere; - organizrii de bazine de angajare a forei de munca transfrontaliere; - luptei contra impactului transfrontalier al polurii.

VI.

ntrirea cooperrii dintre Statele membre ale Consiliului Europei i participarea regiunilor, municipalitilor i populaiei

1. Posibiliti create de amenajri ale teritoriului orientate ctre dezvoltare

(68) Amenajarea teritoriului este o sarcin politica de cooperare i de participare. Principiile directoare servesc drept fundament pentru evaluarea msurilor i proiectelor pertinente n materie de amenajare i care privesc mai multe state. Marea diversitate a msurilor structurale i teritoriale n cadrul politicii de amenajare face necesar o integrare interdisciplinar i o cooperare ntre instanele politice i administrative implicate. Funciunea lor const n a oferi un cadru deciziilor transnaionale, interregionale i interlocale, eliminrii contradiciilor i sporirii sinergiilor. Concepii pe termen lung i la scar mare, traversnd frontierele statelor, ar trebui s ofere o reprezentare teritorial prospectiv i

integrat i s serveasc drept cadru de referin pentru msurile i proiectele individuale. Aceasta este de o importan deosebit pentru noile state membre ale Consiliului Europei, deoarece dezvoltarea concreta se desfoar n prezent de multe ori pe baza unor proiecte promovate la nivel local de ctre organisme internaionale i naionale, care nu sunt nc integrate ntr-un cadru de dezvoltare mai larg i nu sunt suficient nsoite de o consultare a locuitorilor i a instanelor locale.
2. Dezvoltarea unor activiti de cooperare la scar european pe baza Principiilor directoare

(69) n anumite pri ale Europei, activitile de cooperare n materie de amenajare a

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

19

teritoriului au fcut loc deja unor prime experiene. Adoptarea Schemei de Dezvoltare a Spaiului Comunitar (SDEC) a constituit un pas important din partea statelor UE pentru ceea ce nseamn cooperarea lor viitoare. n regiunea Mrii Baltice, Conferina Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului a propus o serie de msuri viznd punerea n oper a viziunii VASAB 2010 . Prin intermediul proiectului VASAB 2010 Plus, viziunea teritorial este actualizat pe baza unor experiene i idei noi; ea este transformat ntr-un program de aciune revizuit pentru dezvoltarea teritorial a regiunii. Prin aceasta, sunt elaborate prioriti pentru programul Iniiativei comunitare INTERREG IIIB pentru perioada 2000-2006 i de asemenea sunt pregtite proiecte-cheie. n cadrul Spaiului Europa Central Dunre - Adriatica Spaiu sud-est european (spaiul CADSES), a nceput de asemenea o cooperare strns n domeniul amenajrii. Documentul de referin este raportul Strategii pentru o amenajare integrat (VISION PLANET) prezentat de un grup de experi. Pe termen mediu, toate statele membre ale Consiliului Europei, de exemplu statele riverane Mrii Negre i statele caucaziene ar fi implicate n cooperarea transnaional i interregional. (70) Cooperarea n domeniul amenajrii teritoriului ntre organizaiile internaionale, i cu deosebire ntre instituiile Consiliului Europei i cele ale Uniunii Europene va trebui s fie intensificat. n timpul ntlnirii minitrilor responsabili cu amenajarea teritoriului din UE la Tampere (Finlanda, octombrie 1999), Statele membre UE i Comisia European au propus o aprofundare a cooperrii politice i tehnice cu rile candidate i cu rile riverane ne-membre. Este necesar ca aceast propunere s fie primit pozitiv. (71) n acord cu organismele existente de cooperare n domeniul amenajrii teritoriului, este preferabil sa procedm pas cu pas n domeniul dezvoltrii activitilor de cooperare, s ne sprijinim pe organismele de cooperare existente i pe experiena lor, s utilizm potenialul lor specific. Astfel, n cadrul programului INTERREG al UE, s-au constituit

spaii de cooperare (a se vedea hrile din anexa)19 care integreaz majoritatea statelor membre ale Consiliului Europei. Proiectele europene astfel promovate vor trebui sa serveasc nu numai pentru aplicarea Schemei de dezvoltare a spaiului comunitar (SDEC), ci i a Principiilor directoare. (72) Uniunea Europeana susine, de asemenea, prin intermediul programelor sale PHARE, TACIS, MEDA, SAPARD i ISPA dezvoltarea teritoriala a rilor tere. Ea va trebui s formuleze propuneri de natur s coordoneze INTERREG III cu aceste programe, astfel nct s faciliteze cooperarea transnaionala, interregionala i transfrontalier ntre regiunile UE i regiunile rilor tere. (73) Producerea de informaie teritorial regionalizat i comparabil, cu deosebire n noile ri membre, este important ca un prim pas n materie de cooperare transnaional i transfrontalier. Pe aceasta baz vor putea fi elaborate analize comparative ale tendinelor dezvoltrii teritoriale (monitorizare) n cadrul tuturor rilor membre ale Consiliului Europei. Dincolo de indicatorii cantitativi, observarea teritorial ar trebui s se refere i la informaia calitativ, mai ales cea privind resursele endogene i potenialitile regiunilor. Abordarea va trebui sa fie ct se poate de pragmatic, implicnd n fiecare ar membr o organizaie tehnic sau un mic grup de experi. n fiecare an, vor trebui realizate analize ale tendinelor pe un numr limitat de teme i ar trebui elaborat o sintez comparativ. CEE (ONU) i OCDE au furnizat deja baze substaniale n acest domeniu, care ar trebui dezvoltate. (74) Pe lng aceasta, proiectele de amenajare pot fi susinute de instituiile financiare internaionale: Banca Mondial, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii ar trebui s se implice mai mult n activitile de cooperare european n materie de amenajare a teritoriului.

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

20

Cooperarea orizontal

(75) Pe parcursul conceperii proiectelor de amenajare, este important cooperarea orizontal cu politicile sectoriale care au impact teritorial puternic (de exemplu: politica n transporturi, politica agricol, politica mediului). Pentru a evalua mai bine intr-un stadiu incipient impactele macro-spaiale ale politicilor sectoriale, sunt utilizate proceduri precum verificarea compatibilitii teritoriale, n diverse ri n cazul unor proiecte de infrastructura importante. O sarcin deosebit de important a cooperrii orizontale rezid n coordonarea transfrontalier n domeniul proiectelor de dezvoltare, ntre Statele membre ale Consiliului Europei, inclusiv colectivitile lor teritoriale. (76) Cooperarea orizontal nu se refer, totui, numai la politicile sectoriale din sectorul infrastructurilor, ci i la politicile economice, financiare i sociale n ansamblul lor. i n aceste domenii decizionale, condiiile teritoriale i impactele teritoriale, care trebuie atinse n urma aplicrii programelor i msurilor, vor trebui s fie luate n considerare.
4 Cooperarea vertical

dect dac sunt atribuite competene adecvate la ealonul regional. Colectivitile regionale i locale au n sensul Cartei Europene a Autonomiei Locale i al proiectului de Cart European a Autonomiei Regionale o responsabilitate important n materie de amenajare a spaiului. Toate nivelurile trebuie sa acioneze concertat, astfel nct s asigure o dezvoltare teritorial durabil. (80) Aplicarea principiilor subsidiaritii i reciprocitii are o importan deosebit pentru toate rile membre. n vreme ce n majoritatea rilor membre vechi ale Consiliului Europei, regionalizarea a progresat semnificativ n cursul deceniilor trecute, nfiinarea instanelor regionale n noile ri membre se afla abia la nceput. n fata polarizrii teritoriale a dezvoltrii economice i a creterii disparitilor regionale n multe dintre noile ri membre, ntrirea nivelului regional n interiorul sistemului politico-administrativ reprezint o condiie hotrtoare pentru o dezvoltare regional mai echilibrat i durabil. Progresul n nfiinarea structurilor regionale n aceste ri trebuie nsoit de un transfer corespunztor de competene n materie de amenajarea teritoriului. (81) Creterea cooperrii, mai ales ntre regiunile i oraele vechilor i noilor ri membre ale Consiliului Europei, de exemplu sub forma de nfriri, s-ar dovedi util. i noile ri membre ale Consiliului Europei dispun de o mare experien n amenajarea teritoriului. Dar experiena lor este nc limitat n ceea ce privete mizele legate de forele pieei care dau forma procesului de dezvoltare teritorial, precum i mizele privind amenajarea transnaionala i procedurile de formare a consensului, la care acestea se raporteaz. Transferul de know-how i asisten tehnic ctre instanele de amenajare a teritoriului din rile Europei Centrale i Orientale vor trebui organizate sistematic ca o parte integrant a cooperrii Est-Vest. Un program de formare n acest domeniul trebuie pus n aplicare cu prioritate.

(77) n politica european de amenajare a teritoriului, cooperarea ntre diferitele niveluri administrative este deosebit de important. Aceasta trebuie organizat de aa manier nct autoritile regionale/locale s adapteze propria lor amenajare la msurile decise la nivel superior, iar nivelul naional s adapteze propriile sale decizii la planurile i proiectele propuse de nivelul regional/local (principiul reciprocitii). (78) n timp ce nivelul naional se concentreaz n principal pe mizele structurale de importan transnaionala, naionala i interregional, nivelul regional trebuie s asigure caracterul durabil i coerena evoluiei teritoriale n cooperare cu colectivitile locale. (79) Principiile subsidiaritii i reciprocitii n amenajarea teritoriului nu pot funciona corect

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

21

Participarea efectiva a societii la procesul de amenajare a teritoriului

(82) Din 1983, Carta European a Amenajrii Teritoriului a atras atenia asupra necesitii unei participri active a locuitorilor la procesul de amenajare a teritoriului. Anii care au trecut au confirmat aceast necesitate. n afara de participarea Locuitorilor n cadrul proiectelor locale, regionale i supra-regionale, este necesar o participare a societii europene i a actorilor si socio-economici, de exemplu prin intermediul organizaiilor neguvernamentale. Implicarea acestora nc dintr-un stadiu

incipient contribuie la creterea anselor de succes ale procesului de planificare i la evitarea investiiilor neproductive. Consensul social este de o mare importan nu numai pentru succesul iniiativelor la nivel local i regional; el creeaz de asemenea un mediu dinamic pentru investitorii i actorii economici exteriori. Participarea tinerelor generaii la procesul de planificare sporete posibilitile populaiei de a se interesa de amenajarea regiunii sale i de a se implica intr-un mod eficient i inovator. Aceasta reprezint o condiie esenial pentru ca ideea european sa fie acceptat de populaie.

Perspective

(83) Integrarea teritorial a Europei este un proces permanent care se realizeaz cu pai mici i n care cooperarea peste frontiere a Statelor membre ale Consiliului Europei, cu deosebire a regiunilor i municipalitilor europene, joac un rol-cheie. Principiile directoare constituie, n calitate de viziune a unei Europe integrate, un document politic de referin pentru numeroase aciuni i iniiative de amenajare teritorial pe continentul european i mai ales pentru cooperarea transnaional i internaional. Activitile politice de amenajare a teritoriului ale Conferinei Europene a Minitrilor

Responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT) n cadrul Consiliului Europei sunt o condiie importanta pentru urmrirea unei integrri armonioase a continentului european, n msura n care ele atrag atenia asupra dimensiunii teritoriale a politicii de coeziune social. Adoptarea Principiilor directoare pentru dezvoltarea durabila a teritoriului pe continentul european i luarea lor n considerare n cadrul deciziilor privind amenajarea contribuie net la facilitarea cooperrii n ansamblul Europei, urmrind s creeze o Europa mai echilibrat din punct de vedere regional i mai durabil.

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

22

Observaii
(1) Consiliul Europei, Conferina European a Minitrilor responsabili de Amenajarea Teritoriului (CEMAT): Carta European a Amenajrii Teritoriului adoptat n 20 mai 1983 la Torremolinos, Spania (2) ntlnirea la vrf a efilor de Stat i de Guvern ai Statelor membre n Consiliul Europei, n perioada 10 - 11 oct. 1997, la Strasbourg: Declaraia Final (3) idem: Plan de aciune (4) Convenia - cadru European pentru Cooperare Transfrontalier ntre Colectiviti sau Autoriti Teritoriale, din 21 mai 1980 (5) Schema european a amenajrii teritoriului adoptat la a 6-a Conferin CEMAT la Lausanne n 1988. Strasbourg 1992. (6) Carta European a Autonomiei Locale, Strasbourg 15.10.1985 (7) cf. Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa: Recomandarea 34 (1997) privind proiectul pentru Carta European a Autonomiei Regionale din 5 iunie 1997 (8) Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar adoptat de Consiliul Informal al Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului, la Potsdam, Germania, n mai 1999 (9) Agenda 21 pentru Baltica adoptat la cea de a aptea Sesiune a Minitrilor Afacerilor Externe din consiliul Baltic, la Nyborg, Danemarca n iunie 1998. (10) Viziune i Strategii privind Marea Baltic 2010 n legtur cu Cadrul pentru Dezvoltarea Spaial n Regiunea Mrii Baltice, cea de a Treia Conferin a Minitrilor Amenajrii Teritoriului din Statele riverane Balticii, Tallin, dec. 1994 i De la Viziune la Aciune, a Patra Conferin a Minitrilor Amenajrii Teritoriului din Statele riverane Balticii, Stockholm, oct. 1996. (11) A Doua Schi de Structur Benelux, Bruxelles, 1998. (12) Strategia de Dezvoltare Spaial Integrat a Europei Centrale, Zonei Adriatica i Zonei Dunrene adoptat la al 4-lea seminar al grupului de proiecte, Viena, ianuarie 2000. (13) Convenia privind Conservarea vieii slbatice i Mediile Naturale n Europa, Convenia de la Berna, 1979 (14) Strategia European privind Diversitatea Biologic i Peisager adoptat la conferina minitrilor Un Mediu pentru Europa, Sofia, oct. 1995 (15) Punerea n practic a Rezoluiei Nr. 2 de la a 11-a CEMAT (Cipru, oct. 1997) (16) Directiva 92/43/CEE a consiliului din 21 mai 1992 privind convenia habitatelor naturale precum i fauna i flora slbatic. JOCE L206/7 din 22 iulie 1992. (17) cf. Convenia european a peisajului, CM (2000) 98 rev. 2, adoptat la Comitetul Delegailor Minitrilor la cea de a 718-a reuniune din 19 iulie 2000. (18) Decizia rezultat din Recomandarea 1296 (1996) a Adunarii Parlamentare referitoare la o Cart European pentru Zonele Rurale, conform deciziei Comitetului reprezentanilor minitrilor din 1/2 iulie 1999, ca urmare a CEMAT 12 (7 i 8 sept. 2000). (19) Recomandrile 14 (1995) i 75 (2000) ale Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa i Recomandarea 1274 (1995) a Adunrii Parlamentare. Decizia de a se da aceste recomandri a intervent conform deciziei Comitetului reprezentanilor minitrilor din 1/2 iulie 1999, ca urmare a CEMAT 12 (7 i 8 sept. 2000). (20) Comunicatul Comisiei Statelor membre din 28.04.2000 ce stabilete orientrile pentru o iniiativ comunitar privind cooperarea trenseuropean i destinat s favorizeze o dezvoltare armonioas i echilibrat a teritoriului european Intereg III, JOCE 2000/C 143/08 din 23 mai 2000, parag. 6-29. Sursa pentru informaii privind: Spaii transnaionale ale cooperrii pentru amenajarea teritoriului INTERREG III B Http://www.inforegio.org/wbdoc/docoffic/official/ /interreg3/maps_fr.htm

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

23

Anexe

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

24

Tabelul 1 Europa comparat cu alte regiuni ale lumii


Populaia n milioane 1995 Procent din populaia mondiala 1995 PIB la preturile pieei 1995 n dolari la cursul curent Procent din producia mondiala 1995 PIB/h la preul pieei 1995 n dolari la cursul curent Investiii directe strine 1994-1996 (in milioane dolari) Procent n volumul total de investiii Investiii directe strine pe cap de locuitor 1994-1996 n dolari

Europa
din care Aderare la Consiliul Europei inainte de 1990 Aderare la Consiliul Europei dup 1990 Tari candidate

807.246 445.711 325.532 36.003 169.434 124.439 470.686 202.002 384.111


Canada i Mexic Statele Unite

14,2 7,9 5,7 0,6 3,0 2,2 8,3 3,6 6,8 2,1 4,6 100,0

9.852,4 9.052,7 756,5 43,2 5.590,7 5.134,3 749,6 995,6 7.875,9 846,3 7.029,6 28.012,3

35,2 32,3 2,7 0,2 20,0 18,3 2,7 3,6 28,1 3,0 25,1 100,0

12.205 20.311 2.324 1.199 32.996 41.260 1,593 4.929 20.504 6.982 26.740 4.937

340.994 306.240 33.754 991 6.061 1.151 67.854 30.419 243.975 53.815 190.160 859.912

39,7 35,6 3,9 0,1 0,7 0,1 7,9 3,5 28,4 6,3 22,1

422,4 687,1 103,7 27,5 35,8 9,2 144,2 150,6 635,2 443,9 723,3

Japonia i Coreeana
din care Japonia

republica

ASEAN MERCOSUR ALENA


din care

121.221 262.890 5.674,432

Nivel mondial

Sursa: Banca Mondial: Indicatori de dezvoltare n lume 1998; Naiunile Unite: Anuar Statistic Ediia 42 1995

Tabelul 2 PIB real pentru locuitori n $ - paritatea puterii de cumprare 1997


PIB real pe locuitor (PPA$) 1997 PIB real pe locuitor (PPA$) 1997

Albania Belgia Bulgaria Danemarca Germania Estonia Finlanda Frana Georgia Grecia Irlanda Islanda Italia Croaia Letonia Lituania Luxemburg Malta ex. Republica Iugoslav a Macedoniei
Nu sunt date disponibile pentru Andora, Monaco, San Marino Sursa: UNDP World Development Report 199

2 120 22 750 4 010 23 690 21 260 5 240 20 150 22 030 1 960 12 769 20 710 22 497 20 290 4 895 3 940 4 220 30 863 13 180 3 210

Moldova Olanda Norvegia Austria Polonia Portugalia Romnia Federaia Rus Suedia Elveia Slovacia Slovenia Spania Republica Ceh Turcia Ucraina Ungaria Marea Britanie Cipru

1 500 21 110 24 450 22 070 6 520 14 270 4 310 4 370 19 790 25 240 7 910 11 800 15 930 10 510 6 350 2 190 7 200 20 730 14 201

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

25

U.E. Iniiativa comunitar Interreg III B: Spaiul de cooperare Alpin

Regiunile UE Zone n afara UE Statele membre ale UE

Toate zonele sunt doar indicative

Sursa: COMISIA EUROPEAN / Direcia general pentru politica regional (http://www.inforegio.cec.eu.int/wbdoc/docoffic/official/interreg3/maps_fr.htm), 28/04/00

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

26