DE STARE A RII

Autori: Valeriu Prohnichi Alex Oprunenco

Chiinu, 2010

CZU 338:323(478)=135.1 P 93

Acest raport este publicat n cadrul proiectului Moldova 2009: Raport de Stare a rii Continuarea dezvoltrii ntr-un mediu intern i extern turbulent implementat de Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP cu suportul nanciar oferit de Black Sea Trust (Bucureti, Romnia) i de Balkan Trust for Democracy (Belgrad, Serbia).

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Prohnichi, Valeriu Moldova 2009: Raport de stare a rii / Valeriu Prohnichi, Alex Oprunenco. Ch.: Bons Oces SRL, 2010. 82 p. 200 ex. ISBN 978-9975-80-329-8

opert: Simion Coad Design: Mihai Sava

Not: Armaiile din aceast publicaie reect doar opinia autorilor i nu corespund n mod necesar cu viziunea organizaiilor nanatoare sau altor organizaii publice sau private menionate n publicaie.

ISBN 978-9975-80-329-8

Cuprins
Sumar executiv ............................................................................................................................................ 7 Resurse pentru dezvoltare............................................................................................................... 7 Politici economice pentru dezvoltare.............................................................................................. 7 Politica intern .................................................................................................................................. 8 Politica extern ................................................................................................................................. 9 Provocri globale.............................................................................................................................10 Introducere .................................................................................................................................................12 1. Moldova 2010: evaluarea resurselor pentru dezvoltare .......................................................................13 Rolul ambivalent al geograei i naturii .........................................................................................13 Situaia geograc i cea demograc .......................................................................................13 Solurile i resursele acvatice ....................................................................................................... 15 Resursele minerale i energetice ................................................................................................. 17 Fora de munc - pierderi cantitative. Careva evoluii calitative? .................................................18 Investiiile: creterea decalajului fa de Europa central ............................................................21 2. Creterea economic a Republicii Moldova: guverntemerar, economie rav ............................. 23 Evoluia Republicii Moldova n perioada de tranziie ................................................................... 23 Politica economic a unui guvern temerar................................................................................ 25 Evaluarea mediului macroeconomic ............................................................................................. 27 Sectorul nanciar: beneciind de creterea economic .............................................................. 29 Cutarea unei nie n economia global .........................................................................................31 3. Politica intern: alergnd ntr-un cerc vicios ........................................................................................ 34 Orice cas care se dezbin n sine nu va dinui ............................................................... 34 Participarea politic: istoria ceteanului deziluzionat................................................................. 36 Un stat al bunstrii euat ............................................................................................................. 39 ntre supremaia legii i supremaia partidului .............................................................................41 4. Politica extern: n cutarea echilibrului... ..........................................................................................46 Afacerile externe ........................................................................................................................46 Legturile complexe: constrngeri pentru politica extern ........................................................46 Mediul internaional uctuant ................................................................................................... 50 Un grad mai mic de implicare al SUA n regiune ......................................................................... 51 Uniunea European: nc prea eterogen n materie de politic extern .................................. 51 Rusia: o politic extern tot mai asertiv ...................................................................................52 Ucraina: slbit de decienele politice i economice ............................................................... 53 Romnia: devenind avocatul Moldovei n UE ............................................................................ 54 Navignd n apele geopolitice.................................................................................................... 54

5. Moldova: provocri globale n secolul XXI .......................................................................................... 56 Schimbarea decorului economic................................................................................................ 56 mbriarea cald a viitorului.................................................................................................... 58 Hran pentru mase .........................................................................................................................60 Imperpetuum mobile ......................................................................................................................61 6. Implicaii i recomandri de politici ...................................................................................................... 65 Principalele concluzii ale analizei ................................................................................................... 65 Evaluarea cadrului de dezvoltare i recomandri strategice i politice .......................................66 7. Anex: rezultatele sondajului sociologic Moldova 2009: Starea rii i a oamenilor ..................... 73 Despre Expert-Grup .................................................................................................................................. 82

Lista gurilor
Figura 1 Recolta medie, chintale/hectar, % din media EU-15, anul 2008 .................................................... 16 Figura 2 Rata de ocupare a forei de munc n 1991 (% din populaia cu vrste cuprinse ntre 15-59 de ani) i modicrile absolute n 1992-2007, puncte procentuale ............................................... 19 Figura 3 Productivitatea muncii n unele state n tranziie, USD/angajat/or, preuri curente ajustate la PPC................................................................................................................................................. 19 Figura 4 Investiii brute de capital, indice 1991=100% ..................................................................................21 Figura 5 PIB, rata de cretere, indice 1992=100% ........................................................................................ 24 Figura 6 Stocul investiiilor strine directe n perioada 1989-2008, USD pe cap de locuitor ................... 26 Figura 7 Cheltuieli publice (% din PIB) i PIB pe cap de locuitor (n preuri curente, la PPC), 2008 ......... 27 Figura 8 Profunzimea nanciar i structura proprietii sectorului bancar din Republica Moldova, 2008 ..................................................................................................................................................30 Figura 9 Importul i exportul de mrfuri n rile n tranziie, % din PIB .................................................... 32 Figura 10 Evoluia raportului comercial al Republicii Moldova i a importurilori exporturilor n volum zic, indice anul precedent=100% ......................................................................................... 33 Figura 11 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Credei c n ara noastr lucrurile merg ntr-o direcie bun sau n una greit?.................................................................................................... 37 Figura 12 Ponderea cetenilor care cred c pot inuena ntr-o msur semnicativ deciziile importante la nivel local i naional. ................................................................................................ 37 Figura 13 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ct de interesai suntei de politic? ........................39 Figura 14 Principalele rspunsuri la ntrebarea Care sunt lucrurile care v ngrijoreaz cel mai mult n prezent? ......................................................................................................................................40 Figura 15 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea n general, considerai c drepturile Dumneavoastr sunt respectate n societatea noastr? .............................................................. 43 Figura 16 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea n cazul n care drepturile Dvs. legitime ar nclcate, credei c justiia din ara noastr v-ar restabili aceste drepturi? ................................................ 43 Figura 17 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ce ar ar trebui s e principalul partener strategic al Republicii Moldova? ...................................................................................................................49 Figura 18 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Dac duminica viitoare ar avea loc un referendum cu privire la aderarea Republicii Moldova la UE, Dvs. ai vota pentru sau mpotriv? ................50 Figura 19 Evoluia indicilor preurilor de consum la produse selectate, 2002-2009. ............................... 61 Figura 20 Preurile petrolului i gazelor naturale, 2007-2009, dolari SUA per baril i, respectiv, per 1000 metri cubi. .......................................................................................................................... 62

Lista tabelelor
Tabelul 1 Compararea ratelor de nmatriculare i cheltuielilor publice pentru educaie, 2007 ................ 20 Tabelul 2 Indicatori de dinamic structurali i absolui ai economiei moldoveneti ................................ 24 Tabelul 3 Creterea indicelui preurilor n Republica Moldova %, indice 1999=100% ................................. 28 Tabelul 4 Structura geograc a comerului extern al Republicii Moldova, % din total ............................31 Tabelul 5 Structura pe categorii de produse a comerului extern al Republicii Moldova, % din total ......31 Tabelul 6 Principalele clivaje n societatea moldoveneasc, analiz schematic .................................... 35 Tabelul 7 Naionalism civic versus naionalism etnic .................................................................................36 Tabelul 8 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea: Care dintre rspunsurile de mai jos descrie cel mai bine situaia Dvs. n raport cu urmtoarele servicii publice i comunale? ........................41 Tabelul 9 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Care dintre urmtoarele tehnologii sunt prezente n viaa Dvs.? ....................................................................................................................................41 Tabelul 10 Migrani dup ara de destinaie, mii persoane, 2006-2008. ...................................................48 Tabelul 11 Producia dup principalele arii geograce, n % comparativ cu anii precedeni, 2007-2009. ........................................................................................................................................56 Tabelul 12 Prognozele temperaturilor medii sezoniere i ale schimbrilor relative ale nivelului de precipitaii (%) n comparaie cu perioada de baz 1961-1990 ...................................................59 Tabelul 13 Cererea i oferta de petrol pe grupuri de ri, milioane barili/zi, 2007-2009 ........................... 62

Sumar executiv
Resurse pentru dezvoltare
n general, amplasarea geograc i nzestrarea cu resurse naturale a Republicii Moldova nu sunt favorabile unei dezvoltri facile pe termen lung. Din cauza lipsei accesului la mare, dar i a unei infrastructuri vamale i de transport decitare, Republica Moldova nu a fost n stare pn acum s-i realizeze visul mult rvnit: s devin o punte de legtur ntre Est i Vest. Unele proiecte tehnice curente i ofer Republicii Moldova ceva mai mult deschidere spre comerul i transportul internaional. Totui, Republica Moldova ar trebui s aib un cadru regulator desvrit n domeniile comerului i transportului i s atrag investiii mult mai mari n infrastructur pentru a nu complet depit de principalul su concurent regional, Ucraina. Republica Moldova este bine dotat doar cu resurse agricole, inclusiv cu soluri fertile, i are o clim relativ prielnic, ns alte state din regiune sunt la fel sau chiar mai bine dotate cu asemenea resurse. Pentru ca aceste resurse s poat servi dezvoltrii sale economice pe termen lung, Republica Moldova trebuie s gestioneze i s-i protejeze n mod ecient solurile, s se adapteze climei schimbtoare, dar care va , n viitorul nu prea ndeprtat, tot mai uscat i torid, precum i s utilizeze raional resursele limitate de ap de care dispune. O constrngere economic i geopolitic fundamental pentru ar este lipsa resurselor energetice proprii, pe de o parte, i nivelul sczut de ecien energetic la nivelul ntregii economii i a societii, pe de alt parte. Resursele umane sunt cel mai valoros activ de care dispune Republica Moldova i pe care ar mai putea s-l utilizeze n deplin msur ca s poat pi pe calea unei dezvoltri durabile. Moldova are o experien trist, de dou decenii, a exodului masiv de creieri i de brae de munc, fenomenul migraiei continund i astzi. Fr ndoial, migraia va rmne opiunea cea mai atractiv pentru majoritatea tinerilor cu studii superioare din Republica Moldova care doresc s-i continue cariera profesional. Evident, aceasta n cazul n care productivitatea muncii i salariile nu vor atinge, n viitorul apropiat, mcar nivelul mediu al rilor Europei Centrale. Insuciena capitalului productiv i proasta calitate a capitalului disponibil rmn n continuare principalele constrngeri ce submineaz productivitatea muncii. Republica Moldova are nevoie de un volum mult mai mare de investiii publice, private i strine pentru a putea sri peste prpastia tehnologic i de productivitate care o desparte de rile din regiune, i pentru a putea scpa din capcana geograc. Un alt aspect fundamental, care a lipsit pn de curnd n practicile politicilor autohtone, este faptul c Moldova, dispunnd de resurse naturale insuciente i slab diversicate, trebuie s obin un grad de ecien foarte nalt n utilizarea resurselor interne (soluri, ap, resursele minerale) i a celor de import (energia).

Politici economice pentru dezvoltare

Versiunea moldoveneasc a politicii economice a inclus pn de curnd un set de practici administrative opace i arbitrare ce i-au permis guvernului s controleze mediul de afaceri. Un sistem supra-extins al instituiilor de control de stat, o administraie public vast i inecient, i un sistem generalizat de pli pecuniare i de responsabiliti sociale impuse: toate acestea au contribuit la subminarea sectorul autohton privat. Ceea ce ngrijoreaz n mod deosebit este faptul c sectorul privat s-a obinuit, aparent, cu acest mod de a face afaceri i nu a protestat sistematic mpotriva acestor practici. Dup dezastrul economic de la nceputul perioadei de tranziie, Republica Moldova a reuit s obin n anii 2000-2001 o anumit stabilizare macroeconomic.

Dar consolidarea acestei stabiliti macroeconomice a fost compromis de angajamentele bugetare exagerate pe care i le-a asumat Guvernul (foarte mari chiar comparativ i cu media statelor membre OECD) i lipsa msurilor instituionale i structurale necesare pentru reducerea presiunilor inaioniste n economie. Moldova are un sistem nanciar destul de slab dezvoltat, care nu este capabil s atrag economiile din interiorul rii la costuri rezonabile, s le transforme n depozite pe termen lung i s naneze investiiile de capital. n prezent, bncile comerciale se a ntr-o situaie destul de dicil (chiar dac totui mai puin dicil dect n celelalte ri din regiune), din cauza creterii stocului de credite neperformante, concentrate n dou sectoare ale economiei (construcii i industria vinicol), cu riscul potenialei agravri a situaiei. Totodat, Moldova a reuit s obin un nivel nalt de integrare comercial n economia global, diversicarea geograc a comerului su corespunznd, practic, cu prediciile bazate pe teoria gravitaional a comerului. Cu toate acestea, din cauza nrutirii raportului comercial, a exporturilor nc slab diversicate i din cauza necesitilor tot mai mari ale unei economii n plin cretere, comerul extern al Republici Moldova a devenit pe parcursul ultimului deceniu unul complet dezechilibrat. Din cauza capitalului intern foarte limitat i a multiplelor diculti nnscute, pentru Moldova este absolut vital s devin, cel puin n termeni instituionali, cea mai atractiv ar din Europa de Est pentru investitorii internaionali. O infrastructur industrial i de afaceri mult mai avansat este n egal msur necesar i posibil de realizat prin utilizarea oportunitilor existente de nanare ce le ofer UE. Moldova mai are de parcurs cale lung pentru a reduce prpastia tehnologic i de productivitate ce o desparte de Europa, iar n acest sens nu prea este timp de pierdut, indc Europa progreseaz foarte rapid. ntruct capitalul uman este cea mai valoroas resurs pentru creterea economic, Moldova trebuie de asemenea s-i schimbe totalmente modul n care funcioneaz sistemul su educaional pentru a utiliza adecvat resursele i pentru a produce specialiti pentru propria economie i nu emigrani care ajung s lucreze pe antiere de construcii sau s presteze servicii de calicare joas n Europa i CSI. Instituiile de nvmnt ar trebui s nceteze s e auto-suciente i introvertite, ci s e mult mai deschise lumii, dezvoltnd mai multe relaii cu instituii omoloage din Europa, cu comuniti de cercetare din Moldova i de peste hotare i, dac este relevant, s stabileasc relaii de cooperare cu companii private din ar i strintate.

Politica intern
Societatea moldovean este destul de divers i eterogen, nu n ultimul rnd din cauza unor evoluii tumultoase i complexe din istoria rii. Aceast eterogenitate, dac nu este transformat n sinergii creative, conduce la apariia unor linii de divizare ce fac din ceteni o prad uoar pentru manipularea politic i populist. Aceste linii de divizare (etnice, lingvistice, etc.) sunt n prezent la fel de intense ca ntotdeauna, iar Moldova pare s parcurs un ciclu complet cu ncercrile sale euate de consolidare a naiunii n baza identitii etnice, aat adesea n opoziie cu identitatea civic. Mai mult, aceste comuniti diferite sunt trase, de regul, n direcii opuse, de puternicii poli geopolitici externi, reprezentai de fostele metropole. Puterea de atracie a acestor poli s-a forticat pe parcursul ultimilor ani n paralel cu eecurile succesive ale politicilor promovate de clasa politic din Republica Moldova. Eecul continuu n ndeplinirea obligaiilor de baz, precum i perpetuarea unui discurs politic de coloratur etnic, va face procesul consolidrii naiunii tot mai dicil. Mai mult dect att, acest eec, n combinaie cu ndeprtarea proceselor politice de ateptrile oamenilor de rnd provoac dezamgirea, ba chiar nemulumirea, mai mult sau mai puin fi, a societii fa de modul n care ara se dezvolt i este guvernat. n acelai timp, majoritatea moldovenilor simt c opinia lor nu conteaz n procesul de luare a deciziilor, pierd interesul fa de politic, pun la ndoial corectitudinea procesului electoral i nu mai au ncredere n partidele politice. Aceast combinaie nefericit, presrat cu ingrediente explozive, cum ar suprimarea grupurilor de opoziie i a mass-media, la care se adaug campania electoral agresiv

i manipulatoare, dar i dicultile economice, a provocat n 2009 cele mai mari tulburri sociale din ultimii 20 de ani. ntr-o anume msur, evenimentele din aprilie 2009 au zdruncinat nu doar cldirile guvernamentale, ci i orice umbr de iluzie a unei guvernri democratice n Republica Moldova. Alegerile repetate ce au adus la putere coaliia de guvernare i-au dat Republicii Moldova o nou speran i anume: segmentele diferite ale clasei politice autohtone, la fel ca i grupurile sociale distincte vor trebui s nvee s comunice ntre ele i s gseasc un consens n chestiuni de politici publice de dragul dezvoltrii Moldovei. Aceast speran nu trebuie irosit.

Politica extern
Ca oricare alt stat mic, Republica Moldova se a sub inuena marilor juctori geopolitici, ind, concomitent un loc de congruen, dar i de confruntare, a intereselor acestor puteri. Pentru a completa tabloul, vom aduga c aspiraiile Moldovei sunt, de fapt, strns legate de unul dintre cei doi poli de putere: e apropierea de Uniunea European, e ntoarcerea n spaiul rusesc. Mai mult dect att, politica extern a Republicii Moldova nu poate separat complet de anumite realiti i n special de faptul c exist o serie de constrngeri, economice i de alt natur care uidizeaz continuu contextul geopolitic regional i global. Diplomaia moldoveneasc trebuie s e, n acest context, cu adevrat o art a posibilului. Republica Moldova are conexiuni puternice i cu UE, i cu Rusia, datorit investiiilor i a comerului. Rusia este principala destinaie a exporturilor moldoveneti, la nivel de ar, n timp ce ctre piaa european sunt ndreptate mai bine de jumtate din exporturile Moldovei. Totodat, majoritatea investiiilor strine directe venite n Republica Moldova provin din spaiul UE, dar cote nsemnate deine i Rusia. Pe de alt parte, Republica Moldova este puternic dependent de resursele energetice furnizate de Rusia, n acelai timp ns, integrarea n arhitectura energetic european reprezint singura alternativ viabil pentru ar. O alt conexiune major este migraia forei de munc: Rusia i UE sunt principalele destinaii pe care le aleg migraii moldoveni i de unde trimit, de altfel, remitenele ce permit meninerea economiei autohtone pe linia de plutire. Relaiile strnse cu cele dou poluri de putere nu se opresc aici. Att Rusia, ct i UE (tot mai mult n ultimul timp) dein cheile pentru reintegrarea rii. Acestea au i o inuen major asupra minilor locuitorilor Republicii Moldova, prin intermediul mass-media, a bisericii, dar i a ajutoarelor oferite pentru dezvoltarea rii, integrarea european denind spiritul epocii n Moldova i ind nelipsit din discursurile publice. Nu este deci surprinztor c percepia public a prezentului i viitorului rii este destul de tears: uor peste jumtate dintre moldoveni vd Rusia ca pe un partener strategic mult mai important ca UE, n timp ce aproape dou treimi dintre moldoveni ar vota pentru aderarea Moldovei la Uniunea European. Suporterii integrrii n UE nu ar trebui s e prea entuziasmai de susinerea masiv de care se bucur cauza lor, ntruct aproape 44% dintre moldoveni ar vota pentru refacerea unei Uniuni Sovietice, modernizate i reformate. Este deci uor de remarcat c cel puin 10% din populaie ar vota pentru cel puin dou (sau mai multe) uniuni n acelai timp. Evident, acestea nu sunt singurele constrngeri de politic extern. Peisajul geopolitic regional i cel internaional au devenit n ultimul timp tot mai volatile. n ultimii ani, principalul juctor geopolitic, SUA, s-a detaat ntr-o oarecare msur de procesele din fosta Uniune Sovietic, ncercnd s reseteze relaiile cu Rusia. Federaia Rus, pe de alt parte, a devenit mai asertiv n politica sa extern, manifestnd un interes tot mai mare pentru statele fostei Uniuni Sovietice. Pe de alt parte, UE a nceput implementarea Tratatului de la Lisabona, ceea ce o determin s se axeze mai mult pe chestiuni de politic intern, n timp ce membrii comunitii par uneori divizai n ceea ce privete politica extern a UE. Mai mult dect att, acest an va unul de tranziie post-electoral pentru principalul vecin al Moldovei Ucraina, care va adopta un curs politic mai prietenos Rusiei. La vest, i rolul Romniei pare s creasc, alimentat de stabilirea unui guvern

prietenos la Chiinu i victoria electoral a unui preedinte proatlantic. Nu trebuie s uitm ns c lumea se a nc sub inuena repercusiunilor crizei nanciare globale, iar acest lucru cntrete greu n faa deciziilor de politic extern ce urmeaz s e adoptate de actorii globali i regionali. Toate aceste lucruri, precum i natura eterogen a coaliiei aate la guvernare n Moldova, vor solicita o abordare precaut i echilibrat att pentru deciziile de politici interne, ct i pentru cele externe, pstrnd, n acelai timp, orientarea pro-european nealterat.

Provocri globale
Viitorul este n mod inerent incert. Viitorul unui stat mic este cu att mai incert, mai ales dac i lipsesc resursele i puterea de a inuena i atenua provocrile globale. Prezentul raport contureaz patru provocri globale pentru Republica Moldova, list care ar putea ns varia n timp. Aceste provocri sunt: crizele economice globale, schimbrile climatice, criza alimentelor i o eventual epuizare a resurselor energetice globale. n majoritatea cazurilor, Republica Moldova joac rolul de recipient, deci ea va nevoit s se confrunte cu consecinele acestor provocri, fr a capabil s le inueneze. Prima provocare ar criza economic global din 2008. Aceasta nu a reprezentat doar cea mai proast evoluie a economiei globale de la Marea Depresie ncoace, ci a zguduit nsui fundamentul ordinii economice globale, aa cum o cunoatem noi. O serie de ntrebri deschise rmn i vizavi de felul n care va arta economia mondial n viitorul apropiat. Impactul crizei nu se oprete doar la economie, acesta s-a revrsat i n domeniul geopolitic i a catalizat schimbri importante n balana global a puterii. Amploarea acestor riscuri este incontestabil mult peste capacitile Republicii Moldova, cu toate acestea, ncercrile de a gsi soluii de adaptare sunt necesare. Aceste soluii nu trebuie n mod necesar s se limiteze la, dar trebuie categoric s includ, crearea unui fond special de urgen pentru intervenii de prim necesitate n ameliorarea impactului viitoarelor crize economice, promovarea unei politici industriale noi i o mai ecient utilizare a ajutorului extern. n plus, schimbrile climaterice au stabilit deja agenda att n Republica Moldova, ct i la nivel global. Fr riscul de a grei, provocrile legate de schimbrile climei sunt foarte ngrijortoare. Clima Republicii Moldova se ateapt s devin mai cald i mai arid, n paralel cu intensicarea fenomenelor climaterice extreme. Dar, din nou, dac soluiile de moderare a schimbrilor climaterice urmeaz s e cutate n principal la nivel global, cele de adaptare pot gsite la nivel local. Aceste msuri de adaptare nu trebuie s pericliteze sau s deturneze planurile de dezvoltare ale Republicii Moldova i trebuie s in cont de resursele limitate pe care aceasta le are la ndemn. n orice caz, soluiile ncercate trebuie s se axeze pe folosirea ecient a resurselor disponibile i pe investiii-cheie ntr-o infrastructur menit s in piept viitoarelor presiuni climaterice, n plus, aceste soluii trebuie s e susinute i de o puternic implicare internaional. O alt evoluie amenintoare prolat n ultimul timp este creterea preurilor la produsele alimentare. n 2002-2008, preurile globale la produse alimentare practic s-au dublat, nregistrnd o anumit scdere n urma crizei economice mondiale din 2008. Creterea numrului populaiei i a bunstrii acesteia, redirecionarea produselor agricole ctre producia de energie, materia prim mai scump, frenezia speculativ creat pe pieele mondiale, precum i neglijarea sectorului agricol sunt factorii care au generat aceast stare de lucruri. Pentru Republica Moldova, o ar agricol, o asemenea evoluie nu este neaprat un lucru ru. Dar n orice caz, pentru a benecia de pe urma acestor evoluii globale i a compensa impactul negativ al unor factori precum scumpirea fertilizanilor, degradarea solului, distorsiunile de pe piaa intern i altele, Republica Moldova trebuie s-i mbunteasc dou aspecte producia i accesul la piee de desfacere.

10

Trebuie aplicate practici noi de exploatare a terenurilor, folosite semine de soiuri noi de legume i epteluri rezistente la boli, iar structura pieei trebuie reevaluat i raionalizat. Epuizarea resurselor petroliere i creterea preurilor la energie constituie o alt ngrijorare la nivel global. Creterea robust a economiei globale duce la majorarea cererii pentru petrol, determinnd inevitabil i majorarea preurilor la petrol i la resurse energetice n general. Totui, problema const nu doar n creterea robust a cererii. Investiiile mici n industria petrolier i volumul mai de petrol extras sunt de asemenea factori determinani, n timp ce excesele speculative de pe piaa global i politizarea subiectului energetic toarn i mai mult gaz pe foc. Deci, energia scump pare s e o realitate pe termen lung. Un lucru bine tiut, Republica Moldova este foarte srac n resurse energetice, acoperind peste 90% din necesiti din importuri, n condiiile n care oferta de energie nu este una diversicat. Pentru a redresa aceast situaie, abordarea Republicii Moldova trebuie s vizeze dou aspecte limitarea vulnerabilitilor externe prin creterea produciei locale i schimbarea proporiei de resurse energetice folosite, n paralel cu diversicarea ofertei. O component mai mic ar putea avea n vedere crearea unor centrale hidro-energetice de capacitate mic i dezvoltarea produciei de energie regenerabil, ecientizarea i conservarea energetic (n egal msur att a echipamentelor, ct i a cldirilor), modicarea politicii tarifare i utilizarea energiei electrice n locul gazelor naturale. Interconectarea cu reelele energetice europene (att cu cele electrice, ct i cu conductele de gaze) trebuie urmrit cu perseveren. Raportul de fa arat c Republica Moldova se confrunt cu dicila sarcin de a face fa concomitent mai multor slbiciuni structurale. Indiferent ct de dicil ar prea, identicarea unor soluii, cel puin pentru un anumit interval de timp, nu ar trebui tratat drept o misiune imposibil. Prezentul raport ncearc s traseze o hart de parcurs pentru Republica Moldova, identicnd eventualele pietre subacvatice i ajutnd-o astfel s navigheze n apele agitate. n orice caz, ne-am dorit s venim cu o contribuie palpabil la discuiile generale legate de prezentul i viitorul Republicii Moldova i sperm c aceast contribuie va servi n calitate de platform pentru viitoare ample dezbateri.

11

Introducere
Publicaia Moldova 2009: Raport de Stare a rii se a la a doua ediie i este elaborat de Centrul Analitic Independent Expert-Grup n cadrul proiectului Moldova 2009: Raport de Stare a rii Continuarea dezvoltrii ntr-un mediu intern i extern turbulent. Proiectul a beneciat de suportul nanciar oferit de Black Sea Trust (Bucureti, Romnia) i de Balkan Trust for Democracy (Belgrad, Serbia). Situaia politic i economic n care se a Republica Moldova este una critic, de care va depinde cursul de dezvoltare al rii pe termen lung. Procesul de implicare a societii civile n elaborarea politicilor a atins un anumit nivel de maturitate, oferind un puternic potenial de elaborare a analizelor i diagnozelor adecvate pentru diverse procese ce au loc n ar. Dei contribuiile furnizate de o bun parte din ONG-uri trebuie mbuntite n continuare, iar recomandrile acestora trebuie s e mai consistente, exist deja o mulime de exemple de implicare a societii civile n viaa public, inclusiv n problemele de interes major. Printre principalele domenii, n care ONG-urile au avut un rol pozitiv, putem enumera: drepturile omului, justiia, dezvoltarea economic, corupia i libertatea presei. n 2009, foarte multe organizaii au fost active, i chiar pro-active, n toate sferele enumerate mai sus. La nceputul anului 2010, a fost creat Consiliul Naional de Participare ce are n componen 30 de ONG-uri naionale i are ca scop consultarea politicilor guvernamentale cu societatea civil. ns organizaiile din societatea civil tind s abordeze aceste politici prin prisma propriei misiuni, ceea ce ngusteaz domeniul de expertiz i limiteaz viziunea holistic. Proiectul dat abordeaz situaia critic n care se a Republica Moldova n momentul de fa i implicaiile pe care le poate avea aceasta, privite tocmai din aceast mult necesar perspectiv holistic. Proiectul a avut drept scop evaluarea sincer i obiectiv a cadrului de dezvoltare a rii, contribuirea la formularea agendei de politici i furnizarea unor soluii la problemele ce deriv din provocrile interne i externe: criza economic, energetic i ecologic, guvernare decitar, democraie fragil i obstacole n calea dezvoltrii economice. Fiind o continuare logic a Raportului de Stare a rii 2007, prezenta publicaie se bazeaz n mare parte pe concluziile precedentei ediii i prezint implicaiile pe care le au acestea asupra actuale crize. n cele din urm, proiectul tinde s furnizeze soluii noi de politici pentru problemele de baz ce afecteaz dezvoltarea Republicii Moldova ca stat. Comparativ cu ediia precedent, prezentul Raport de Stare a rii este mult mai focusat i este structurat n cinci capitole de baz. Primul capitol analizeaz dotarea Republicii Moldova cu resursele necesare oricrui stat antrenat n competiie cu alte state: munca, tehnologiile, infrastructura i resursele naturale. Subiectul celui de-al doilea capitol l constituie politicile adoptate de Guvern pentru a surmonta obstacolele cauzate de lipsa resurselor naturale, precum i eciena acestor politici n susinerea creterii economice. Cel de-al treilea capitol este dedicat analizei strategice a mediului politic intern, ncepnd cu decodicarea principalelor linii de divizare i unicare n societatea moldoveneasc, continund cu participarea politic i bunstarea populaiei i ncheind cu analiza funcionrii statului de drept. n cel de-al patrulea capitol se analizeaz politica extern a Republicii Moldova n lumina principalelor constrngeri i factori de natur intern i extern, inclusiv a mediului geopolitic foarte uid din regiune. Capitolul cinci subliniaz riscurile globale majore ce par a afecta dezvoltarea de mai departe a Moldovei: criza economic global, schimbrile climatice, resursele alimentare limitate i o eventual epuizare a resurselor energetice globale. n baza acestei analize, capitolul nal traseaz principalele implicaii asupra politicilor i sugereaz soluii i opiuni pentru guvernul Republicii Moldova. Anexa include analiza rezultatelor sondajului sociologic Moldova 2009: starea rii i a oamenilor care relev aspecte foarte interesante ale percepiei publice vizavi de dezvoltarea rii.

12

Resurse pentru dezvoltare

1. Moldova 2010: evaluarea resurselor pentru dezvoltare
Pentru ca un stat s prospere i s poat intra n competiie cu alte ri, el are nevoie de o continu dezvoltare a bazei sale economice. Dezvoltarea economic este, dincolo de toate, un proces social de durat, care presupune o cretere a capacitilor de producie prin utilizarea tuturor resurselor de care dispune sau pe care le poate accesa statul. Creterea economic poate inuenat de o serie de factori, dar, n esen, aceasta se rezum la combinarea ecient a muncii, tehnologiilor, infrastructurii i resurselor naturale. n timp ce factorii geograci i cei naturali sunt responsabilitatea lui Dumnezeu, folosirea ecient a tuturor celorlali factori este rezultatul politicilor guvernamentale i al schimbrilor sociale i economice de lung durat. Acest capitol este consacrat evalurii principalelor resurse de care dispune Republica Moldova.

Rolul ambivalent al geograei i naturii

Vorbind despre resursele naturale ca potenial pentru dezvoltarea rii, trebuie s menionm c amplasarea geograc a Moldovei este mai curnd o povar dect un avantaj. n continuare vom evalua principalele resurse naturale i energetice ale Republicii Moldova i parametrii si geograci. Capitolul de fa vine s demonteze, totodat, cteva mituri legate de acest subiect.

Situaia geograc i cea demograc

Potrivit unui mit arhicunoscut, Republica Moldova este o ar amplasat ntr-o zon strategic, ntre Est i Vest, iar acest lucru ar trebui s inueneze pozitiv dezvoltarea unui sector de logistic care s serveasc comerul internaional. Cu toate acestea, dac analizm multitudinea de probleme pe care le are Republica Moldova la capitolul transport sau infrastructur vamal, vom observa c acest stat este departe de a un punct logistic att de important. Este destul s aruncm o privire la harta Europei pentru a constata cteva lucruri importante, i anume c: Moldova nu are acces la mare, este periferic amplasat i este departe de a acea mult rvnit punte de legtur ntre Vest i Est. n Europa mai exist i alte state nchise terestru (Republica Ceh, Ungaria, Slovacia sau Belarus), dar toate aceste ri sunt amplasate central, n calea principalelor artere ale transportului continental i a uxurilor comerciale. Moldova se ntinde, de la Nord la Sud, pe un segment de numai 340 km din cei 1200 km ai masivului terestru care exist ntre Marea Neagr i cea Baltic. ara este cu adevrat foarte strns mbraiat de Romnia i Ucraina. Aceasta din urm se mrginete, la Vest, cu patru ri (Polonia, Slovacia, Ungaria i Romnia), pe o poriune de 1150 km, n timp ce tangena Moldovei cu Vestul este de numai 450 km, la frontier cu Romnia. Totodat, Ucraina dispune de 16 aeroporturi funcionale i alte cteva aerodromuri care uor pot deveni operaionale. Acestora li se adaug 18 porturi maritime i uviale. Moldova dispune ns de numai 3 aeroporturi operaionale i un mic port uvialmaritim. La toate acestea se adaug drumurile de proast calitate, transportul feroviar foarte lent i conictul nesoluionat de pe Nistru. n consecin, ara este exclus din circuitul economic i nu prezint interes ca rut de tranzit internaional. ntr-o oarecare msur, Moldova poate privit ca rut de tranzit ntre Balcani i Ucraina/Rusia, ns majoritatea transportatorilor internaionali evit s treac prin Moldova, intrnd direct pe teritoriul Ucrainei imediat dup ce traverseaz Romnia sau viceversa.

13

Aceast evaluare obiectiv a amplasrii i parametrilor geograci ai Moldovei ne arat c Ucraina ne-a depit la capitolul asigurarea conexiunii ntre Est i Vest. Din cauza dimensiunilor sale geograce reduse, pentru a deveni un centru logistic internaional cu adevrat atractiv, Republica Moldova, n comparaie cu Ucraina, va trebui s investeasc mult mai mult n infrastructura sa i s depun mult mai multe eforturi pentru a-i mbunti mediul de afaceri i cel comercial. Din perspectiva amplasrii sale geograce, Moldova are o importan strategic mai mult n termeni militari dect ai comerului internaional. Rul Nistru i Prut reprezint dou bariere naturale, situate ntre alte dou obstacole naturale mai mari - Munii Carpai i rul Nipru. Dup aderarea Romniei la NATO i decizia acestei ri de a gzdui baze militare americane, iar mai recent, de a amplasa pe teritoriul su elemente ale scutului antirachet american, importana geostrategic a Moldovei a crescut semnicativ. Acest lucru ns ar trebui s constituie mai curnd un motiv de ngrijorare dect unul de mndrie, ntruct un eventual conict militar ntre Rusia i NATO ar putea s se desfoare i pe teritoriul Moldovei. Pentru protejarea propriului teritoriu, fr aderarea la niciuna dintre prile implicate ntr-un eventual conict i fr a lua parte la operaiuni militare active, Moldova are nevoie e de statut de neutralitate recunoscut internaional, e de capabilitate militar mult mai mare. O alt opiune strategic, n cazul Moldovei, ar putea aderarea la NATO, dar ideea nu s-a bucurat de popularitate n rndul populaiei i reprezint n continuare o problem controversat pentru elita politic. Mai mult, n acest caz, Rusia ar prefera s-i pstreze prezena militar n Transnistria pentru un termen nedeterminat dect s-i evacueze trupele i muniiile sale din aceast regiune. Un alt mit este c Moldova, odat cu deschiderea, n 2007, a portului internaional de la Giurgiuleti, s-a transformat ntr-o ar maritim. Probabil, portul de la Giurgiuleti va deveni un proiect de succes i un exemplu de referin n cazul dezvoltarii unor centre logistice terestre n Moldova. ns portul, aat n gestiunea unei companii private, are o capacitate operaional limitat i se va ocupa doar de transportarea produselor petroliere, cereale i de pasageri, ind compatibil numai cu nave uviale-maritime de tonaj relativ mic. Dunrea ar putea deveni ntr-adevr pentru Republica Moldova o punte de legtur cu rile UE, Ucraina, Rusia, Georgia, Belarus i Turcia, dar pentru a putea utiliza ecient aceast posibilitate, Moldova trebuie s investeasc nc foarte mult n dezvoltarea portului de la Giurgiuleti i s asigure ireversibilitatea nelegerilor sale teritoriale cu Ucraina. Linia frontierei, aa cum este aceasta delimitat n prezent, nu permite acestui port s se dezvolte dect de-a lungul cursului rului Prut. Acest lucru ns necesit investiii enorme i este puin probabil c Moldova le va putea obine n viitorul apropiat. Dimensiunile mici ale rii sunt menionate adesea ca ind un avantaj, care i-ar permite Republicii Moldova s-i rezolve mai rapid problemele de baz i, respectiv, s se integreze n Uniunea European (n comparaie cu Ucraina, de exemplu, care se ntinde pe o suprafa de 18 ori mai mare). Totodat, Moldova are multe locuri pitoreti, un punct de referin pentru cei care declara c ara ar putea s se transforme ntr-o veritabil atracie turistic. ns, ce este mic este i frumos doar dac este i ngrijit. O cltorie n afara Chiinului nu-i va lsa oricrui strin venit n vizit dect impresia unui stat nengrijit, cu oameni i autoriti crora nu le pas prea mult de bunurile publice i bunstarea comunitii lor. Dac teritoriul mic constituie un avantaj, de ce, atunci, Moldova nu a fost capabil, timp de dou decenii, s devin o ar cel puin curat dac nu bogat? Cu o densitate a populaiei de circa 116 locuitori/km2, Republica Moldova este un stat dens populat, fapt care genereaz presiuni asupra mediului ambiant. Dei corespunde, practic, nivelului mediu din UE-25, acest indice i depete cu mult pe cei regionali1. Bulgaria, de exemplu, are 69 locuitori/ km2, Romnia 94 locuitori/km2, Ucraina 75 locuitori/km2. Acest factor nu ar o problem dac marea parte a populaiei ar locui n mediu urban. Moldova este ns o ar rural, iar acest

14

Eurostat

lucru creeaz o problem major: densitatea mare a localitilor rurale mici. Dintre cele 1545 de localiti din Moldova, numai 9 au peste 20 mii locuitori. Estimrile noastre arat c mai bine de 55% din populaia Republicii Moldova locuiesc n comuniti mai mici de 5000 locuitori, iar 11% din populaie n circa 700 de comuniti mai mici de 1000 locuitori1. Acesta dispersare a populaiei creeaz obstacole serioase n calea asigurrii cu utiliti publice sau crerii unei infrastructuri de transport n aceast multitudine de localiti rurale mici. Nu este, respectiv, de mirare c n 2009 circa 41% din locuitorii Republicii Moldova nu aveau acces la conductele de ap, 55% la sistemul de canalizare, iar 47% la conductele de gaze naturale2. La nceputul secolului XXI, pentru mai bine de jumtate din populaia acestui stat european folosirea latrinelor i sobelor cu lemne este nc o normalitate.

Solurile i resursele acvatice

Cu terenuri agricole ce depesc 74% din teritoriul Republicii Moldova, resursele agricole sunt cu siguran printre cele mai importante resurse naturale de care dispune ara. Pentru comparaie, n UE-25 terenurile agricole ocup, n medie, 50% din teritoriu, n Ucraina 71%, iar n Romnia - 60%. Solurile fertile sunt menionate adesea ca ind principala bogie a Moldovei. ntr-adevr, circa 73% din totalul terenurilor arabile le constituie cernoziomul, un tip de sol ce conine cantiti mari de humus cu un grad sporit de fertilitate3. Acest indicator sugereaz c economia Republicii Moldova se va baza ntotdeauna pe sectorul agricol mai mult dect economia altor state aate n tranziie. Aceasta presupune, de asemenea, c, ind dotat de natur cu asemenea resurse, Moldova este capabil s-i asigure securitatea alimentar sau chiar s devin un important exportator regional de produse alimentare. ns, chiar dac dispune de soluri de excepie, Republica Moldova nu a fost n stare s fac fa consecinelor secetei din 2007 i a apelat la ajutor internaional. Adic, avantajele pe care i le ofer Moldovei resursele sale agricole nu sunt nici constante, nici absolute. n primul rnd, calitatea solurilor sale s-a nrutit considerabil pe parcursul ultimelor patru decenii, principala cauz ind factorul uman. n prezent, un sfert din suprafaa total a terenurilor agricole sufer de diverse forme de eroziune. Pe o scar de la 1 la 100, calitatea solurilor n Moldova a sczut de la 70 de puncte, la nceputul anilor 70, pn la 63 puncte, n 20084. innd cont de faptul c rata declinului s-a accelerat ncepnd cu mijlocul anilor 90, n circa 20-30 ani solurile Moldovei se vor transforma din superioare n obinuite. n al doilea rnd, Republica Moldova nu a fost capabil s valorice solurile sale de nalt calitate i s obin, datorit acestora, venituri mai mari pentru fermieri. Mai mult, recolta agricol n Moldova a fost n mod constant sub nivelul standardelor regionale, chiar dac statele din UE-15 i Europa Central i de Est au soluri mai puin calitative (Figura 1). Mai mult, solurile calitative ca cele ale Republicii Moldova nu sunt un caz singular n regiune. De fapt, Moldova este doar o mic parte din centura de cernoziom, ce se ntinde din sudul Romniei pn n nord-estul Ucrainei i mai departe, spre sudul Rusiei. Calitatea solurilor din Romnia i din Ucraina este comparabil cu cea a solurilor din Moldova, dar, pe deasupra, cele dou state dispun de terenuri arabile mult mai vaste, ele ind, din aceast cauz, mult mai atractive pentru acei investitori interni i strini care prefer s investeasc n agricultura de scar mare. n sfrit, terenurile agricole - cel mai valoros activ al Republicii Moldova, al crui pre de pia este estimat la 5-6 miliarde Euro, nu au fost, de fapt, niciodat parte a circuitului economic normal. Dup dou decenii de reforme economice, piaa terenurilor agricole rmne n continuare nefuncional,

Estimrile au fost fcute n baza datelor Devinfo. Conform rezultatelor sondajului sociologic efectuat de IMAS-INC Chiinu pentru Expert-Grup. 3 RNDU, 2009 4 RNDU, 2009
2

15

ind inaccesibil pentru investitorii strini, ntruct nerezidenii nu pot cumpra deocamdat terenuri cu destinaie agricol.
Figura 1 Recolta medie, chintale/hectar, % din media EU-15, anul 2008
gru porumb sfecla de zahr carto 91 73 57 34 54 43 34 52 56 41 57 36 26 58 63 54 79 oarea-soarelui 109

79

85

Romnia

Ucraina

Moldova

Europa Central i de Est

Surse: BNS, Eurostat, EG

n poda faptului c este amplasat ntr-o zon climateric temperat, Moldova dispune de surprinztor de puine resurse acvatice, care s-ar putea reduce i mai mult din cauza nclzirii globale. n percepia public persist opinia c, n general, n Moldova exist mult ap, din care cauz aceast resurs nu este folosit raional. Un indicator reprezentativ n acest sens sunt pierderile suportate la transportare, care au crescut de la 1,2% din totalul volumului captat, n anii 80, pn la 4%, n anii 90, ajungnd pn la 7,4% 1 n 2000. Fiecrui locuitor i revine circa 1700 m3 de ap, ceea ce reprezint doar 50% din nivelul Ucrainei i 25% din cel al Romniei. Dei nivelul de consum al apei este relativ mic (1,4% din totalul apelor curgtoare), numai 1/3 din resursele totale de ap ale rii provin din surse interne, iar restul din cele dou ruri de frontier (Nistrul la est i Prutul la vest), ceea ce comport riscuri semnicative n cazul declanrii unor dezastre ecologice transfrontaliere. Pn acum, Ucraina nu s-a grbit s demonstreze prea mult grij pentru problemele mediului i nici s coopereze cu Moldova pentru rezolvarea acestor probleme; inundaiile din 2008 neind, de fapt, altceva dect o consecin a acestei carene de colaborare. n aceste condiii, un eventual accident, de exemplu, la hidrocentrala ucrainean Novo-Dnestrovsk de pe rul Nistru, ar avea consecine deplorabile pentru populaia tuturor localitilor din Moldova, situate n aval pe rul Nistru. Resursele limitate de ap reprezint o important constrngere care face dicil creterea economic a regiunilor de sud i sud-est ale Moldovei (localizate sub linia convenional LeovaCimilia-Grigoriopol), att la ora actual, ct i n viitor. Aceast regiune, care este n totalitate dependent de agricultur, deja sufer de un decit de ap. n plus, necesitile de irigare ale regiunii vor crete i mai mult n viitorul apropiat, ca urmare a nclzirii globale. Pe lng cantitatea limitat, nsi calitatea apei a devenit o problem important, care comport riscuri serioase pentru sntatea oamenilor i face s creasc semnicativ costurile de producie n industriile care folosesc intensiv apa.

16

Estimrile EG, n baza RNDU, 2009

Circa 90% din apa din fntnile private principala surs de alimentare cu ap a locuitorilor din localitile rurale nu ntrunesc standardele de calitate ale apei potabile1. Apa din rul Bc (n aval de Chiinu) i cea din Rut (n aval de Bli) este de asemenea foarte poluat din cauza reziduurilor provenite din cele dou orae mari. Printre alte consecine, calitatea joas a apei va mpiedica dezvoltarea agriculturii ecologice, ntruct aceasta se bazeaz n ntregime pe sisteme de irigare eciente i inofensive. Dac nu este soluionat, problema calitii apei va continua s stoarc resursele economice, publice i private, destinate dezvoltrii economice i s le direcioneze spre domeniul ocrotirii sntii.

Resursele minerale i energetice

Dei, pe parcursul ultimelor trei decenii, Republica Moldova nu a fcut parte din niciun program complex de explorri geologice, nu exist dubii c ara noastr este una dintre cele mai srace din spaiul CSI la capitolul resurse minerale exploatate/conrmate. Cu excepia anumitor zcminte de proast calitate i valoare economic redus, din regiunea de sud a rii, resursele energetice tradiionale (petrolul, gazele i crbunele) lipsesc n Moldova. i cu excepia minusculului depozit de minereu de er de la Soroca, pe teritoriul Moldovei nu se mai gsesc alte resurse metalifere. Moldova dispune ns de rezerve bogate de minereuri nemetalifere, utilizate, n principal, pentru producerea materialelor de construcii i ceramic. Pn acum ns acestea au avut un rol limitat n producia bunurilor destinate comerului internaional (cu excepia cimentului). Dac ar exploatate i supuse unei prelucrri tehnologice avansate, aceste resurse ar putea transformate n materiale de construcie moderne sau materiale compozite, apte s concureze cu produsele de pe pieele internaionale. Totodat, conform datelor ociale, Republica Moldova dispune i de cteva depozite de resurse minerale valoroase, neexploatate deocamdat2. Cteva exemple relevante n acest sens sunt: tripoli - un abraziv natural perfect, utilizat pentru lefuirea i curarea bijuteriilor i articolelor ne; rezervele de diatomit i bentonit, utilizate pe larg n industrie ca material de ltrare i absorbant; heliu, ce poate utilizat pentru o serie vast de aplicaii criogenice; apele subterane srturate, descoperite n timpul prospeciunilor geologice n regiunea de sud a rii, din care pot extrase iod, brom i alte elemente preioase. O bun parte din numeroasele surse de ap mineral potabil i terapeutic rmn n continuare neexploatate. Pentru folosirea ecient a tuturor acestor resurse, legislaia cu privire la resursele naturale trebuie modicat astfel nct s permit accesul mai lejer al capitalului privat la depozitele minerale i la exploatarea acestora. Lipsa propriilor resurselor energetice este o problem geopolitic cu adevrat important pentru Republica Moldova. Numai dac nu se produc nite evoluii tehnologice spectaculoase, ara este condamnat s rmn dependent energetic i deocamdat nu prea exist opiuni care i-ar permite Moldovei s scape de aceast dependen. Estimrile noastre, bazate pe surse ociale3, arat c Moldova are potenial natural pentru a acoperi, din resursele regenerabile, doar 10-12% din necesarul total de energie ctre anul 2020, i aceasta doar dac i va majora de dou ori nivelul ecienei energetice. Este clar ns c aceast opiune nu este o panacee, iar Moldova va rmne cu certitudine i n continuare un importator de resurse energetice, n special, dac economia va ncepe s creasc mai repede dect se anticipeaz. ntruct lipsa resurselor energetice proprii este una dintre slbiciunile fundamentale ale Moldovei, orice strategie de securitate naional ar trebui s ia n calcul acest aspect. Pe termen lung, resursele energetice limitate, n special cele de energie electric, i utilizarea inecient a acestora constituie principalele obstacole pentru creterea economic a rii.

RNDU, 2009. Ministeri Ecologiei i Resurselor Naturale, Starea mediului ambiant n Republica Moldova n 2006, Raport Naional 3 Proiectul Programului naional de utilizare a surselor de energie regenerabil pentru perioada 2006-2010
2

17

Fora de munc - pierderi cantitative. Careva evoluii calitative?

Din punct de vedere economic, fora de munc reprezint cel mai valoros dintre toi factorii de producie. Dei numrul braelor de munc depinde, n mod resc, de tendinele demograce, aceast resurs poate inuenat i de ali factori. De exemplu, situaia social-economic din ar poate determina emigrarea populaiei sau, dimpotriv, poate atrage muncitori imigrani, inuennd astfel majorarea sau micorarea numrului de brae de munc disponibile. De asemenea, la o anumit etap de dezvoltare a rii, tnra generaie ar putea prefera s-i continue studiile dect s se angajeze n cmpul muncii imediat dup ncheierea studiilor obligatorii. Un alt aspect important este calitatea forei de munc, aspect care ns se modic mai lent n comparaie cu cel cantitativ. Calitatea forei de munc este, n principiu, rezultatul politicilor guvernamentale promovate de-a lungul anilor n domeniul educaiei, n nvmntul preuniversitar i universitar, dar depinde i de nivelul progresului tehnologic al statului n general. Resursele de munc au crescut rapid n Republica Moldova dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, dar au suferit mai multe ocuri severe dup nceputul tranziiei economice. Separarea regiunii transnistrene, n 1991-1992, a redus cu 12% efectivul forei de munc. n aceeai perioad ncepe scurgerea de creieri din ar. Estimrile noastre, bazate pe unele surse ociale1 i academice2, arat c la mijlocul anilor 90, Republica Moldova a pierdut circa 1000 de specialiti cu nalt calicare. Ulterior, a urmat o reducere drastic a locurilor de munc, ca rezultat a restructurrii sectorului agricol i a celui industrial. Un numr semnicativ de specialiti cu nalt calicare s-a vzut nevoit s-i gseasc ocupaii alternative, devenind constructori sau vnztori la pia. Apogeul acestei risipiri de for de munc a fost emigrarea masiv a populaiei, proces nceput n 2000-2001, imediat dup criza nanciar din Rusia, care a afectat foarte grav i economia Republicii Moldova. n total, ntre anii 1991 i 2008, Moldova a pierdut 846 000 brae de munc, adic circa 40% din nivelul anului 1989. n mod normal, o reducere att de dramatic a forei de munc ar putea atribuit, mai curnd, unui rzboi dect unei tranziii economice. Posibilitatea de a emigra din ar i-a determinat, de asemenea, pe foarte muli moldoveni s renune la locurile de munc de acas n favoarea unor joburi mai bine pltite n strintate. Toi aceti factori au condus la scderea semnicativ a ratei de ocupare. De fapt, n ultimele dou decenii, Moldova a suferit cea mai dramatic pierdere de brae de munc din tot grupul statelor aate n tranziie, dac e s ne bazm pe rata de ocupare a forei de munc (Figura 2). ntrebarea este ns: au fost compensate oare pierderile cantitative semnicative prin creterea calitii forei de munc? Aparent da, dar numai ntr-o msur foarte mic, dup cum sugereaz dinamica productivitii muncii (Figura 3). n perioada 20002008, productivitatea muncii s-a mbuntit, Republica Moldova nregistrnd cea mai rapid cretere a productivitii comparativ cu statele de referin. n poda acestui fapt, ca performan absolut, moldovenii erau n 2000, i rmneau n 2008, cei mai puin productivi muncitori din grupul statelor ECE i CSI. Pentru comparaie: muncitorii moldoveni sunt de 5,6 ori mai puin productivi dect cei din Ungaria i Slovacia, care sunt liderii topului; de 3,2 ori mai puin dect muncitorii din Romnia; i de aproape 1,5 ori mai puin dect cei din Ucraina. Aceste date vin s demonteze un alt mit fundamental legat de aa-zisa hrnicie caracteristic moldovenilor. Moldovenii sunt ntr-adevr muncitori, dar n acelai timp foarte puin productivi. n ultim instan, productivitatea mic este principala explicaie a veniturilor mici ale populaiei, dar i a dezvoltrii economice slabe a rii, n general. Creterea productivitii muncii ar trebui s constituie un obiectiv prioritar pe agenda oricrui guvern rezonabil, indiferent de orientarea sa geopolitic i ideologic. Creterea productivitii muncii ar trebui s e, de asemenea, mai rapid dect cea din regiune pentru ca Moldova s poat ajunge din urm, la capitolul venituri, statele avansate din grupul celor aate n tranziie. Cum poate obinut i, mai ales, meninut o asemenea performan?

18

Biroul Naional de Statistic, Anuarul statistic al Republicii Moldova, pentru anii 1993-1996 PNUD Moldova, Raportul Naional de Dezvoltare Uman, 1995

Figura 2 Rata de ocupare a forei de munc n 1991 (% din populaia cu vrste cuprinse ntre 15-59 de ani) i modicrile absolute n 1992-2007, puncte procentuale
100 50 0 -50 Moldova Armenia Albania Tadjikistan Azerbaidjan Ungaria Georgia Belarus Lituania Uzbekistan Ucraina Romania Rusia Estonia Turkmenistan Kirghizstan Polonia Kazahstan Republica Ceh Slovacia Bulgaria Slovenia media 1991 Modicarea, p.p.

Sursa: baza de date TransMONEE, prelucrat de ociul regional UNICEF pentru ECE/CSI

Figura 3 Productivitatea muncii n unele state n tranziie, USD/angajat/or, preuri curente ajustate la PPC
Ungaria Slovacia Lituania Estonia Polonia Letonia Macedonia Romnia Bulgaria Ucraina Moldova 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 2008 2000

Sursa: calculele EG, efectuate n baza datelor Eurostat i BNS

19

Productivitatea muncii este determinat de o serie de factori, printre care, cei mai importani sunt abilitile angajailor i capitalul productiv pe care l utilizeaz acetia. n lipsa unor date care ar permite compararea internaional a acestor indici, vom analiza indicatorii generali din domeniul educaiei pentru a nelege care este gradul de calicare al angajailor n Moldova.
Tabelul 1 Compararea ratelor de nmatriculare i cheltuielilor publice pentru educaie, 2007
Statele ECE** Rata de nmatriculare specic vrstei, copii cu vrste cuprinse ntre 7-14 ani* Rata de nmatriculare, studii secundare generale Studeni n colegii, per 10000 locuitori Studeni n instituii superioare de nvmnt, per 10000 locuitori Cheltuieli publice pentru educaie, % din PIB 97,8 88,6 22,7 388,6 4,5 Statele CSI *** 96,3 55,8 88,0 414,7 4,6 Moldova 90,7 47,9 87,6 344,1 8,0 Ucraina 97,8 57,8 25,7 609,1 6,2 Romnia 95,7 88,8 21,1 421,5 4,7

Not: * - rata procentual a copiilor, cu vrste cuprinse ntre 7-14 ani, nmatriculai la diferite trepte de studii; ** - Comunitatea Statelor Independente include: Azerbaidjan, Armenia, Belarus, Kazahstan, Krghzstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Ucraina i Uzbekistan; *** - Europa Central i de Est include: Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Bulgaria, Romnia, Albania, Bosnia i Herzegovina, Croaia, Muntenegru, Serbia i Macedonia. Sursa: baza de date TransMONEE, prelucrat de ociul regional UNICEF pentru ECE/CSI

Surprinztor, dar Moldova investete n educaie mult mai multe resurse publice dect alte state, circa 8% din PIB (comparativ cu 4,5%, ct au investit, n medie, n 2007, cele 26 de ri aate n tranziie1). Cu excepia acestor cheltuieli, sectorul educaional a beneciat i de resurse private legale sau mai puin legale (mit, contribuii la reparaia cldirilor, chiria manualelor, etc.). Totui, investiiile enorme, publice i private, nu au avut un rezultat pozitiv semnicativ. Cu excepia nmatriculrii n nvmntul post gimnazial, rata general de nmatriculare n Republica Moldova este relativ mic comparativ cu standardele regionale (Tabelul 1). Mai mult dect att, rata de nmatriculare n nvmntul primar a sczut cu circa 7% n ultimul deceniu. Aceast etap de studii are o importan deosebit pentru urmtoarea treapt a educaiei, iar, ulterior, i pentru productivitatea muncii. O alt problem semnicativ pentru Republica Moldova este nivelul jos de nmatriculare n nvmntul superior (fcnd abstracie de calitatea proast a studiilor de la facultile de inginerie i management, care sunt de importan crucial pentru orice economie). Aceast descoperire vine n contradicie cu stereotipul, conform cruia, Moldova are prea muli studeni n universiti i c autoritile ar trebui s redirecioneze o parte a tinerilor ctre nivelele mai inferioare de studii (n special, ctre nvmntul tehnic i profesional, care, de altfel, se a, la ora actual, ntr-o situaie dezastruoas). n realitate, Moldova are nevoie de i mai muli absolveni de universiti, care s-i aplice cunotinele n interiorul rii; mbuntirea calitii studiilor; reorganizarea sistemului de nvmnt (cu accentul pe domeniul agricol, tehnic i managerial); restructurarea nvmntului tehnic i profesional. Toate acestea sunt posibile doar prin: asigurarea accesului pe piaa autohton a instituiilor strine de nvmnt cu reputaie bun; crearea unui sistem ecient i imparial de acreditare a instituiilor superioare de nvmnt

20

Baza de date TransMONEE, elaborat de ociul regional UNICEF pentru ECE/CSI.

i a colilor tehnice i profesionale; monitorizarea minuioas a factorilor care afecteaz calitatea studiilor; sporirea gradului de autonomie a instituiilor de nvmnt universitar i profesional i asigurarea responsabilitii publice a acestora.

Investiiile: creterea decalajului fa de Europa central

Investiiile capitale inueneaz att stocul capitalului productiv, ct i nivelul progresului tehnologic al acestuia. Istoric, Moldova a suferit un decit cronic de investiii capitale. Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, s-au fcut investiii semnicative n toate sectoarele economice i ale infrastructurii (inclusiv, investiii considerabile n sectorul militar-industrial). Dar, din cauza carenelor sistemului sovietic de planicare economic, precum i a investiiilor exagerate n tehnologiile cu destinaie militar i a lanurilor tehnologice extinse adeseori pe ntreg teritoriul URSS, organizarea noilor capaciti productive era adeseori n dezacord cu logica economic, ceea ce s-a conrmat nc o dat la nceputul perioadei de tranziie. Drept urmare, dup destrmarea URSS, o parte important a acestui capital de producie a devenit inutil. n plus, dup obinerea independenei, Republica Moldova a fcut o greeal fundamental, permind investitorilor privai i celor internaionali s participe doar parial la procesul de privatizare i s investeasc n companii care aparin statului. De fapt, n perioada timpurie a tranziiei, Moldova a fost o coda n grupul statelor din ECE i CSI, n cea ce privete investiiile capitale, iar aceast situaie s-a rsfrnt negativ asupra capacitilor productive ale economiei (Figura 4).
Figura 4 Investiii brute de capital, indice 1991=100%
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2001 2002 2004 2005 2003 1991 2000 1992 1994 1993 1995 1996 1997 1998 1999 CSI; 101,0 Ucraina; 43,4 Moldova; 41,3 2006 2007 2008 ECE; 319,4 Romnia; 425,7

Sursa: BERD, FMI, calculele EG

Din cauza insucienei cronice a investiiilor, infrastructura i capitalul productiv ale rii au degradat rapid n perioada anilor 90. Investiiile capitale, efectuate pe parcursul anului 2000, au fost la nivelul celor fcute ntr-un singur trimestru n 1991, dar stocul capitalul productiv a fost i mai mic, ca urmare a deprecierii tehnologice, care ns nu a putut calculat din cauza lipsei de date statistice. n anul 2008, investiiile capitale reprezentau doar 41% din nivelul existent n 1991. Ucraina a urmat aceeai tendin ca i Moldova, n timp ce Romnia a nregistrat una din creterile cele mai puternice ale investiiilor. n Moldova, marea majoritate a investiiilor au fost absorbite de sectorul construciilor, cel al afacerilor imobiliare i sectorul nanciar, adic sectoare ce nu

21

produc bunuri destinate comerului internaional. Cu alte cuvinte, toate aceste investiii au avut un impact foarte limitat asupra competitivitii internaionale a Moldovei. Lipsa investiiilor capitale s-a reectat, printre altele, i n degradarea rapid a infrastructurii publice, n special a drumurilor. Dup ce sectorul drumurilor a primit n tot acest timp mai puin de 20% din fondurile necesare pentru ntreinere, n 2006 doar 10% din drumurile Republicii Moldova au fost evaluate ca avnd o stare bun sau una satisfctoare. Conform surselor internaionale credibile, Moldova dispune de cele mai proaste drumuri, precum i unele dintre cele mai rele ci ferate, din toate rile aate n tranziie1. Din cauza problemelor de calitate, estimm c, n interiorul rii, costurile de transport sunt de circa dou sau trei ori mai mari dect ar presupune distanele geograce. n general, prpastia tehnologic dintre Republica Moldova i statele ECE s-a lrgit pe parcursul perioadei de tranziie, Moldova pierznd avantajele competitive i pieele de desfacere tradiionale. n prezent, companiile autohtone descoper noi avantaje i ncearc s cucereasc alte piee. Unele studii arat c, cel puin n cazul unor companii, aceste eforturi sunt de-a dreptul monumentale i c multe companii moldovene sunt destul de competitive, innd cont de nivelul general de dezvoltare economic a rii. Pe termen lung ns, succesul acestor eforturi depinde nu doar de deciziile companiilor, dar i de modul n care guvernul i realizeaz politicile. Ca evaluare de ansamblu la nalul acestui capitol, este limpede c Moldova dispune de resurse naturale foarte limitate, comparativ cu statele din regiune. Chiar i modestele resurse existente nu sunt utilizate n mod adecvat, iar unele dintre acestea, cum ar solurile i resursele de ap, sunt ameninate de degradarea excesiv i epuizare. Una din consecinele tranziiei este pierderea masiv a forei de munc, n special din cauza migraiei. ns Moldova a fcut foarte puin pentru a ecientiza la maxim productivitatea forei de munc rmase acas. n cele din urm, capitalul productiv al rii, inclusiv infrastructura de transport care are o importan major, s-a nrutit rapid din cauza insucienei cronice a investiiilor. Cu un cadru regulator n domeniul afacerilor prost denit i aat n schimbare continu, Moldova mai mult i-a speriat, n loc s-i atrag, pe investitorii strini i locali. Urmtorul capitol este dedicat analizei politicilor economice ale Republicii Moldova i modului n care aceste politici au afectat capacitatea statului de a spori bunstarea cetenilor si, utiliznd resursele disponibile.

22

World Economic Forum, Travel&Tourism Competitiveness Report 2009;

Politica economic de dezvoltare

2. Creterea economic a Republicii Moldova: guvern temerar, economie rav
Capitolul anterior a artat c Republica Moldova este un stat relativ srac n resurse minerale, energetice i investiionale. Capitalul su uman a fost de asemenea epuizat din cauza migraiei de munc i a calitii joase a serviciilor educaionale. Acest capitol va analiza politicile care au fost adoptate de autoritile moldovene pentru a depi aceste deciene, dar i n ce msur eforturile de susinere a creterii economice interne au avut succes. Capitolul ncepe cu o trecere n revist a realizrilor perioadei de tranziie, continund cu o privire asupra modului n care ara concureaz ca juctor n comerul internaional. n nal, este evaluat impactul crizei nanciare globale asupra Republicii Moldova.

Evoluia Republicii Moldova n perioada de tranziie

Doi indicatori de baz sunt folosii pentru a evalua i compara creterea economic a rilor. Creterea PIB-ului apreciaz ct de robust a fost creterea economic pe parcursul unei perioade de timp. Valoarea PIB-ului pe cap de locuitor (bazat pe Paritatea Puterii de Cumprare) evideniaz cum se poziioneaz ara n termeni de bunstare a populaiei. Ambii indicatori sugereaz c Republica Moldova mai are nc o prpastie adnc de depit fa de alte state n tranziie, prpastie care s-a adncit n ultimele dou decenii. Dup cum subliniaz Figura 5, n regiunea CSI nivelul PIB-ului din anul 1992 a fost restabilit n 2003, n timp ce Republica Moldova se apropia de nivelul anului 1992 abia n 2008. Dup cum arat majoritatea surselor, remitenele transferate de migrani au constituit principalul factor de redresare a creterii economice n Republica Moldova, prin susinerea consumului privat. Totui, este evident c, determinnd o scdere real a PIB-ului estimat la 7%1 n 2009 i o revenire prognozat de doar 1,5% n 2010, criza nanciar global a stopat redresarea economic a Republicii Moldova. Moldova reect ca n oglind evoluiile economiei ucrainene, n timp ce cellalt stat vecin, Romnia, s-a bucurat de o cretere economic mai robust. Ritmul lent al refacerii economice a afectat dramatic bunstarea populaiei, cobornd poziia Moldovei n grupul rilor n tranziie. n 1992, PIB-ul pe cap de locuitor calculat la PPC constituia doar 1777 USD, ceea ce nsemna pentru Republica Moldova poziia a 5-a de la coad din topul tuturor statelor aate n tranziie. n 2008, cnd PIB-ul Republicii Moldova a atins nivelul su maxim din perioada de tranziie, PIB-ul pe cap de locuitor constituia 2983 USD, ceea ce clasa ara pe poziia a 3-a de la coada topului statelor CSI i al rilor din Europa Central i de Est2. Este adevrat c Republica Moldova a reuit s reduc rata incidenei srciei de la 70% la sfritul anilor 1990 pn la 30% n 2004, dar acest progres a fost obinut graie unui prag naional al srciei foarte modest (aproximativ 50 USD pe lun). Mai important este c, n perioada 20052008, srcia a ncetat s mai scad, iar n 2009 a nceput s creasc din nou ca urmare a crizei nanciare i a recesiunii economice.
1 Prezentarea fcut de viceprim-ministrul Valeriu Lazr, ministru al Economiei, la masa rotund Exist premise de trecere de la procesul de stabilizare la cel de relansare economic, 4 februarie, 2010, http://mec.gov.md/node/1856. 2 Calculat de Expert-Grup utiliznd baza de date a FMI.

23

Figura 5 PIB, rata de cretere, indice 1992=100%

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Ucraina; 79,3 Romnia; 159,2 CSI; 130,5 Moldova; 88,0 ECE; 183,0

Note: CSI Comunitatea Statelor Independente, ECE Europa Central i de Est; Sursa: FMI, baza de date World Economic Report;

De menionat c dup 2005 srcia din mediul rural a sczut nesemnicativ, n timp ce n mediul urban scderea nivelului srciei a fost mai ferm. Cu o modest realocare intersectorial a forei de munc i un sistem de protecie social disfuncional, se pare c de acum ncolo reducerea srciei n Republica Moldova va posibil doar dac va asigurat o cretere economic susinut n sectorul agricol, care nc angajeaz mai bine de o treime din fora de munc i furnizeaz mijloace de existen pentru cel puin jumtate din populaia Republicii Moldova. Pe termen lung ns, reducerea srciei va posibil doar prin angajarea unei pri ct mai mari din populaia rural n activiti non-agricole. n perioada timpurie a tranziiei, agricultura a dus greul insuccesului reformelor economice, iar sub guvernarea comunist a fost victima unor politici complet defectuoase. Sectorul a evoluat de la o recesiune constant n anii 1990 pn la stagnare n perioada 2001-2008. n consecin, agricultura a degradat de la cel mai important sector economic la mijlocul anilor 1990 pn la unul minor n prezent (Tabelul 2). Sectorul industrial a urmat n mare parte acelai traseu, n principal datorit reducerii dramatice a investiiilor capitale n capacitile de producie i n activiti de cercetare i dezvoltare.
Tabelul 2 Indicatori de dinamic structurali i absolui ai economiei moldoveneti
Cota din PIB, % Agricultura Industria Construcii Servicii 1995 33.0 28.2 4.0 34.8 2009e 8.7 15.6 5.2 72.3 Cot n total angajai, % 1996 2009e 42.8 32.5 11.7 12.3 3.3 6.8 42.2 48.4 Cot n total exporturi, % 1997 2008 15.3 11.7 68.6 53.9 16.1 34.5 Creterea anual a produciei, % 1995-2000 2001-2008 -0.6 -0.1 -4.0 7.6 -10.3 18.0 8.1 12.1

2009 -9.8 -22.2 -30.7 -3.8

Sursa: BNS, BNM, estimrile i calculele EG;

24

Dup un colaps sever n perioada 1995-2000, sectorul construciilor a nregistrat cea mai puternic cretere n anii 2001-2008. Astfel, cota acestui sector pe piaa forei de munc s-a dublat, n timp ce contribuia la PIB a crescut de la 4,0% la 5,2%. Aceast cretere s-a inversat cnd, n 2009, balonul de spun s-a spart odat cu reducerea remitenelor, care n trecut au avut un rol important n

alimentarea cererii, inclusiv a celei speculative. Creterea sectorului de servicii, principalul sector economic al Republicii Moldova, reprezint singura dezvoltare economic pozitiv al ultimului deceniu i jumtate. Rezultatul net al ciunii numite modernizarea economic a fost migrarea masiv a cetenilor moldoveni ctre pieele de for de munc din strintate. Migranii moldoveni au fost pn acum cel mai bun produs de export al Republicii Moldova. ncepnd cu 2005-2006, creterea economic a prezentat simptome clare de supranclzire. Preurile pentru imobile au crescut rapid fr o cretere corespunztoare a veniturilor populaiei. n 2007 creditele bancare au crescut cu 52%, n timp ce contul curent atingea -16% din PIB, nrutinduse pn la -17,3% din PIB n 2008. Chiar dac n 2009 nu s-ar produs criza economic global, una intern ar putut afecta n cele din urm economia moldoveneasc dezechilibrat deja.

Politica economic a unui guvern temerar

n poda liberalizrii retorice, chintesena gndirii moldoveneti de economie politic a fost destul de simpl n ultimele dou decenii: autoritile trebuie s controleze ct mai mult posibil i s ghideze economia, ntruct antreprenorii ar incapabili sau ru intenionai. Punerea n practic a acestei losoi a generat un sistem de instituii de control vaste, corupte, penetrante i ineciente i o administraie public penetrat de relaii de nepotism. Rezultatul net al acestei abordri a fost reprimarea iniiativei private i interferena duntoare a intereselor politice cu cele economice. Creterea continu a remitenelor a asigurat umplerea bugetului public cu taxe instituite pe consum: n 2008 taxele aplicate consumului (TVA i accize) constituiau 66% din bugetul de stat al Republicii Moldova (45% n Ucraina i 57% n Romnia). Dei pe parcursul lungii sale perioade de tranziie economic Republica Moldova a implementat o serie de reforme ncununate cu succes (cum ar stabilizarea macroeconomic, liberalizarea preurilor), totui multe alte reforme cruciale ce in de eliminarea carenelor structurale i instituionale ale economiei au fost abandonate la jumtate de cale sau chiar ignorate complet. Ca s menionm doar unul dintre cele mai importante eecuri n acest sens trebuie s amintim faptul c Republica Moldova a fost printre ultimele state europene aate n tranziie la capitolul implementrii reformei cadrului regulator i restructurrii ntreprinderilor. La fel ca i marea majoritate a rilor n tranziie, Republica Moldova a ncheiat cu succes procesul de privatizare a ntreprinderilor mici. Dar problema real este funcionarea inecient i tergiversarea restructurrii industriale i manageriale a ntreprinderilor mari i a companiilor de prestri servicii, inclusiv a celor ce furnizeaz servicii publice. Marea majoritate din aceste companii mari continu s activeze n baza standardelor industriale sovietice i a practicilor manageriale nvechite, nu poart responsabilitate public i genereaz, n ultim instan, pierderi de fonduri bugetare, blocnd importante resurse umane i mpiedicnd dezvoltarea economic a rii. Dou exemple tipice n acest sens sunt ntreprinderile Moldtelecom (furnizor de servicii de telecomunicaii n proprietate de stat) i Cile Ferate ale Moldovei (companie de transport feroviar): ambele au utilizat infrastructura pe care o controleaz pentru a bloca dezvoltarea i intrarea pe pia a furnizorilor privai. Utilizarea resurselor din proprietatea statului pentru atingerea obiectivelor politice a fost o practic curent n politica moldoveneasc. n acelai timp, o serie de instituii de pia lipsesc sau sunt fragile: de exemplu, o Agenie de protecie a concurenei a fost creat abia n 2007, dar aceasta a rmas una slab i inecient. La fel de important este i faptul c sistemul judiciar al rii a fost cronic incapabil s asigure supremaia legii i s protejeze drepturile companiilor, investitorilor i ale angajailor. Creterea cotei i a numrului de reclamani moldoveni care apeleaz la Curtea European a Drepturilor Omului cu dosare economice este indicatorul cel mai elocvent al aplicrii inadecvate a legilor. n Republica Moldova a fost pus n aplicare un sistem regulator oportunist, care a generat practici corupte, a majorat costurile de tranzacionare i, n consecin, a tirbit gradul de competitivitate a rii n atragerea investiiilor strine. Pentru a aduce un singur exemplu tipic, se poate meniona doar faptul c un investitor local sau strin, care ar vrea s-i construiasc o baz de stocare/ prelucrare a materiei prime agricole nemijlocit n apropierea cmpului, ar avea nevoie, n cel mai

25

bun caz, de aproximativ un an pn cnd Guvernul va adopta decizia de schimbare a destinaiei terenului agricol, iar apoi de nc un an pentru a obinere autorizaia de construcie. Mai mult, n Republica Moldova este ntlnit i practica vicioas n care unui investitor strin sau chiar i naional i se va cere mai degrab mit de ctre primar sau alte autoriti locale, dect i se va oferi susinerea necesar. Guvernul moldovean ncearc s mbunteasc climatul investiional mai degrab de o manier ad-hoc dect n mod sistemic. Cel mai monumental efort n acest sens a fost instituirea la 1 ianuarie 2008 a cotei zero la impozitul pe protul corporativ reinvestit. Preedintele de atunci al rii, Vladimir Voronin, a explicat aceast decizie prin necesitatea de a crea un mediu de afaceri atractiv pentru investitorii locali i strini, dei sondajele fcute la acea vreme n rndul oamenilor de afaceri artau clar c principala problem nu era presiunea exercitat de impozite, ci costul mare al administrrii scale1.
Figura 6 Stocul investiiilor strine directe n perioada 1989-2008, USD pe cap de locuitor
Uzbekistan Tadjikistan Kirghizstan Rusia Azerbaidjan Belarus Moldova Turkmenistan Mongolia Ucraina Armenia Albania Georgia Slovenia Macedonia Bosnia-Herzegovina Serbia Romnia Lituania Polonia Kazahstan Letonia Montenegro Slovacia Croatia Ungaria Bulgaria Estonia Cehia 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000

Sursa: BERD;

Din cauza acestei multitudini de rele practici n domeniul regulator, n ultimele dou decenii Republica Moldova nu a fost capabil s atrag/genereze sursele investiionale necesare pentru a valorica cele mai preioase resurse pe care le are: pmntul i capitalul uman. Republica Moldova a fost una din rile cu performana cea mai joas n Europa Central i de Est n atragerea ISD (Figura 6). n consecin, companiile private moldovene reprezint un sector anemic i slab, care

26

Vezi de exemplu publicaia Bncii Mondiale Doing Business 2008, disponibil la www.doingbusiness.org.

genereaz doar 65% din PIB. Acest nivel este comparabil cu cel din Belarus i din statele Asiei Centrale, ri cu un nivel sczut al reformelor economice, i este cu mult mai jos dect cel din rile europene aate n tranziie: 70% - n Slovenia, Romnia, Letonia; 75% - n Polonia, Lituania, Kirghizstan, Bulgaria, Croaia; i 80% n Slovacia, Ungaria, Estonia i Republica Ceh.

Evaluarea mediului macroeconomic

Dup haosul macroeconomic de la nceputul anilor 1990, Guvernul Republicii Moldova a nceput s aplice politici economice mai rigide. Ca o mrturie a mbuntirii disciplinei nanciare, n perioada 2000-2008 echilibrul bugetar n Republica Moldova (n mediu -0.3% din PIB) a fost mult mai bun comparativ cu majoritatea statelor n tranziie (-1,3% din PIB). Meninerea unor decite att de mici ns nu a fost nicidecum o disciplin scal exagerat, avnd n vedere faptul c presiunile inaioniste n Republica Moldova (13,3% media anual n perioada 2000-2008) au fost mai mari dect n alte ri n tranziie (10% n aceeai perioad). De asemenea, Guvernul moldovean nu a fost sucient de credibil pentru a putea accesa uor pieele nanciare internaionale n vederea obinerii surselor necesare acoperirii unui decite eventual mai mari. n poda relativului echilibru scal obinut, riscurile scale rmn i n continuare nalte pentru Guvernul moldovean din cauza angajamentelor bugetare mari: n 2008 totalul cheltuielilor publice reprezenta 41,6% din PIB, iar pentru 2009 acestea au fost planicate la 46,8% din PIB. Salariile au constituit principala baz de cretere att a cheltuielilor, ct i a veniturilor publice n 2009, n timp ce cota investiiilor a sczut n totalul cheltuielilor. Un asemenea nivel al angajamentelor bugetare este caracteristic mai degrab statelor n tranziie prospere i mai puin celor cu venituri mici (Figura 7). Pn la urm, extinderea exagerat a sectorului public a dus la restrngerea sectorului privat. Astfel, nu este surprinztor faptul c pentru Republica Moldova impactul imediat al crizei nanciare globale a fost escaladarea decitului bugetar de la -1% n 2008 la -9% n 2009, Guvernului neind n stare s reduc nivelul exagerat al cheltuielilor pe fundalul scderii veniturilor bugetare. Avnd n prezent capaciti limitate de acoperire a dezechilibrului balanei de pli i a celei scale din surse interne, Republica Moldova este condamnat ca n urmtorii 2-3 ani s rmn dependent de FMI, alte instituii nanciare internaionale i donatori.
Figura 7 Cheltuieli publice (% din PIB) i PIB pe cap de locuitor (n preuri curente, la PPC), 2008
60 50
Moldova Cheltuieli guvernamentale, % din PIB Bosnia-Herzegovina Ucraina Belarus Ungaria Croaia Estonia Lituania Slovacia Cehia Slovenia

40 30 20 10 0 0

Serbia Montenegro Mongolia Romnia Macedonia Letonia Uzbekistan Georgia Bulgaria Albania Russia Kirgizstan Azerbaijan Tadjikistan Armenia Kazahstan

Turkmenistan

GDP /capita, USD, PPP

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000
Sursa: BERD

27

Inaia mare, de obicei compus din dou cifre, a constituit o alt trstur caracteristic al mediului macroeconomic moldovenesc pe parcursul ntregii perioade de tranziie. Cu excepia anului 2002, cnd preurile au crescut cu 5,2%, inaia a depit permanent pragul de 10%. Politicile antiinaioniste nu au fost att de restrictive precum s-a declarat i, de fapt, Banca Naional a Moldovei nu a avut niciodat o strategie clar de politic monetar i nici instrumente eciente de control a inaiei. Pe de alt parte, Guvernul a admis acumularea unor distorsiuni mai mult dect evidente la nivelul preurilor: produsele alimentare sunt incredibil de scumpe pentru o ar cu tradiii agrare, n timp ce preurile pentru servicii, n special pentru cele de ntreinere, de nclzire, ap i transport au fost meninute articial sub nivelul costurilor reale. Reprimarea ajustrii preurilor, n special n sectorul energetic, a dus la acumularea unor datorii private externe mari ce se pot transforma n datorii publice n situaia n care debitorii ar deveni insolvabili. n ianuarie 2010 tarifele pentru servicii au fost mai mult sau mai puin ajustate, ns scderea preurilor la produsele alimentare nc nu s-a materializat. n ultimul deceniu nivelul preurilor de consum a crescut de mai bine de 2,5 ori (vezi Tabelul 3), unele mrfuri i servicii nregistrnd creteri de pre i mai spectaculoase. Tabelul de mai jos prezint, de asemenea, topul primelor 10 bunuri i servicii care au contribuit cel mai mult la creterea Indicelui Preurilor de Consum, ncepnd cu cele care au adus cele mai importante contribuii (deoarece aceste bunuri i servicii au cote diferite n coul de consum, creteri mai mici de preuri pot genera un impact mai mare asupra IPC nal). Efectul combinat al scumpirii acestor bunuri i servicii asupra creterii IPC a fost de 47%. Implicaiile tabelului de mai jos sunt urmtoarele: n afara argumentului clasic de expansiune a bazei monetare ca principala cauz a inaie, au fost i ali factori care au contribuit la inaia mare n Republica Moldova n ultimul deceniu, printre care concurena de pia practic inexistent n unele segmente de pia (carnea, medicamentele, petele), productivitatea mic a industriilor locale (exemplu, producia de fructe) i, n special, creterea preurilor de import a energiei (care au dus la creterea preurilor pentru apa cald, alimentarea cu gaze, nclzirea centralizat i transportul de pasageri).
Tabelul 3 Creterea indicelui preurilor n Republica Moldova %, indice 1999=100%
Servicii prestate consumatorilor Produse alimentare Mrfuri nealimentare Indicele Preurilor de Consum inclusiv principalele articole ce au contribuit la creterea IPC Carne i produse din carne Medicamente Articole de mbrcminte Apa cald Produse de igien i cosmetice Gaze naturale Fructe Zahr nclzire Transport de pasageri 2009 266.3 256.4 254.4 261.5 452.0 375.3 271.1 1280.4 315.2 389.7 747.1 270.6 346.3 340.4

Sursa: BNS i calculele EG;

28

Este greu de imaginat cum o politic monetar standard, bazat pe teoria neoclasic, ar putea inversa sau stabiliza creterea preurilor de producie cauzat de dependena energetic a rii, ar face agricultura mai ecient sau ar anihila aranjamentele de pia necompetitive. Combaterea presiunilor inaioniste n economie pe termen lung solicit nu doar instrumentele monetare

standard, dar i un mix de politici structurale i instituionale care s fac pieele funcionale, iar economia mai ecient n utilizarea resurselor energetice. Iar pentru ca politica monetar s e ecient, iar bncile comerciale s reacioneze la semnalele bncii centrale, ara are nevoie de un sistem nanciar mult mai dezvoltat dect n prezent.

Sectorul nanciar: beneciind de creterea economic

Sectorul nanciar are un rol central n creterea economic, oferind companiilor resursele investiionale necesare, iar populaiei scheme de nanare a locuinelor i a consumului pe termen lung. Iat de ce este important s analizm cum i dac a contribuit sistemul nanciar moldovenesc la creterea economic a rii. Dei pare stabil i nu a fost victim a unor crize severe n ultimul deceniu, sectorul nanciar autohton este mai degrab subdezvoltat i opac. n poda crerii timpurii, (la mijlocul anilor 90) i a faptului c a corespuns standardelor instituionale occidentale, piaa de capital autohton are un rol mai mult dect nensemnat n nanarea necesitilor investiionale ale companiilor. Serviciile de asigurri i organizaiile de micronanare sunt la fel de lipsite de vigoare ca i piaa de capital. Creditele bancare depind 41,6% din valoarea PIB n anul 2008 (Figura 8), este evident c sistemul bancar este pilonul de baz al sistemului nanciar autohton. Dar i acest nivel de penetrare nanciar este foarte mic chiar i conform standardelor relativ joase ale statelor n tranziie (media pe grupul acestora n 2008 constituind 67,5%). Marea majoritate a investiiilor capitale n Republica Moldova mai mult de 50% n 2008, iar dup restricionarea de ctre bnci a creditrii n 2009 58% sunt nanate din resursele proprii ale companiilor, un indicator neobinuit de mare. Criza nanciar din 2009 a avut un impact sever asupra situaiei nanciare a companiilor din Republica Moldova i marea lor majoritate nu vor mai capabile n viitorul apropiat s-i autonaneze planurile investiionale. Iat de ce, pe lng atragerea capitalului strin, Republica Moldova trebuie s-i readuc sistemul nanciar cel puin la nivelul precedent crizei, pentru a putea furniza resursele investiionale necesare. n caz contrar, redresarea economic va una dicil i de durat. Marea problem este ns c bncile, ele nsele, se a n prezent ntr-o situaie dicil. Figura 8 sugereaz c nivelul redus al prezenei capitalului strin n sistemul bancar moldovenesc poate explica parial nivelul redus al mprumuturilor bancare. Accesul limitat la sursele nanciare externe ieftine i la tehnologii mai avansate i know-how n domeniul managementului bancar au fost cu certitudine factori importani care au meninut ratele dobnzilor bancare la un nivel nalt. Dar cota mic a bncilor strine n capitalul instituiilor bancare autohtone este doar o parte a problemei. ntr-adevr, n poda recentelor intrri a ctorva bnci strine pe piaa bancar moldoveneasc, ratele dobnzilor nu au sczut dect foarte puin. O alt latur a problemei este nivelul redus al culturii de afaceri, astfel nct muli directori de ntreprinderi locale au o foarte slab nelegere despre ce nseamn un plan de afaceri i cum poate acesta elaborat i utilizat pentru obinerea unui mprumut. n Republica Moldova am observat i practici complet vicioase, cnd angajaii bncilor scriau business planuri pentru cei care urmeaz s contracteze credite. Bncile, ele nsele, au o insucient diversicare a riscurilor. n consecin, criza nanciar din 2009 a mrit mai mult dect de dou ori cota creditelor neperformante n totalul activelor bancare. Din acest motiv, bncile n prezent sunt limitate n resurse nanciare pentru acordarea mprumuturilor pe termen lung. Chiar dac ar ridica probleme spinoase legate de echitatea scal i economic i ar putea nruti i mai mult hazardul moral, este clar c soluionarea problemei creditelor neperformante acumulate de bncile comerciale este cheia pentru reluarea unei creteri economice mai susinute n Republica Moldova. Dezlegarea acestui nod nu nseamn neaprat salvarea bncilor comerciale cu bani publici o idee dicil de acreditat din punct de vedere politic ci mai degrab elaborarea unui program clar de sortare a creditelor rele, cu angajamente ferme din partea tuturor actorilor implicai i eventual cu fonduri de la bncile europene. Obinerea suportului din partea bncilor din UE nu este o sarcin pe att de insurmontabil pe ct pare, deoarece sistemul

29

Figura 8 Profunzimea nanciar i structura proprietii sectorului bancar din Republica Moldova, 2008
0 Estonia Latvia Montenegro Ukraine Slovenia Croatia Bulgaria Lithuania Hungary Poland Bosnia&Herzegovina Czech Republic Slovakia Kazakhstan Macedonia Romania Serbia Russia Albania Mongolia Georgia Moldova Belarus Tajikistan Azerbaidjan Armenia Kyrgyz Republic Turkmenistan 20 40 60 80 100 120 140 160

Credit intern, % din PIB Cota capitalului strain in total active bancare (%)

Sursa: BERD;

bancar al Republicii Moldova este n prezent mult mai puin tulburat din cauza crizei dect cele ale statelor din regiune. Dar i nsi bncile comerciale ar trebui s dedice mai mult timp, resurse i eforturi de marketing pentru a ctiga ncrederea clienilor, ncredere care este la un nivel sczut n prezent. Dup cum a artat sondajul efectuat de IMAS pentru Expert Grup, ncrederea general a populaiei n bncile comerciale la sfritul anului 2009 este mai degrab negativ: 44% din respondeni nu au ncredere n sistem, n timp ce doar 32% au spus c au ncredere n bnci. Un alt aspect important pentru consolidarea sistemului nanciar i pentru furnizarea resurselor nanciare necesare economiei este cultivarea de ctre Banca Naional a Moldovei, prin politicile promovate, a unei mai mari ncrederi publice n moneda naional. n poda vrstei respectabile pe care o are moneda naional (leul moldovenesc a intrat n circulaie n noiembrie 1993), aceasta se bucur de un nivel sczut de ncredere din partea populaiei. n mod fundamental acest lucru este demonstrat de nivelul nalt al dolarizrii depozitelor bancare (41,1% n 2008 i 50% n 2009). Gradul sczut de ncredere n moneda naional alimenteaz nervozitatea social de ecare dac cnd leul se depreciaz temporar n raport cu dolarul sau euro. ntruct moneda este n ultim instan un atribut al suveranitii statului, nivelul sczut al ncrederii n valuta naional erodeaz inevitabil ncrederea n Guvern i n stat. Iat de ce recent adoptata decizie a BNM de intire direct a inaiei este un pas bun ntr-o direcie corect, dar, dup cum am artat anterior, este nevoie de mai multe reforme complementare pentru depirea dezechilibrelor structurale i a slabei competitiviti internaionale a rii.

30

Cutarea unei nie n economia global

Cu o cot neglijabil n produsul global (0,018%), Republica Moldova este exemplul tipic de economie mic, lipsit de orice prghie pentru a inuena mediul economic regional i global. n acelai timp, Republica Moldova este i o economie deschis, strns integrat n uxurile comerciale internaionale, valoarea comerului su extern ind de circa 110% din PIB n prezent. Att la importuri, ct i la exporturi, Republica Moldova nu mai este la fel de prins n capcana dependenei geograce cum era la nceputul tranziiei (Tabelul 4). De fapt, actuala structur geograc a comerului extern este foarte aproape de echilibrul prezis de modelele bazate pe teoria gravitaional a comerului internaional.
Tabelul 4 Structura geograc a comerului extern al Republicii Moldova, % din total
Exporturi Federaia Rus Ucraina Alte state CSI Romnia Germania Italia Alte state UE SUA Elveia China Turcia Alte state 1997 58.2 5.7 5.7 6.7 3.7 2.7 8.1 6.7 0.2 0.0 0.6 1.7 2008 19.7 9.0 10.5 21.1 4.0 10.5 15.9 0.9 2.5 0.2 2.1 3.6 1997 28.4 18.0 5.1 8.6 8.1 4.1 17.5 3.5 1.1 0.1 1.2 4.2 Importuri 2008 13.6 17.1 4.7 12.1 7.4 6.3 17.2 1.9 0.6 6.6 4.7 7.8

Sursa: BNS i calculele EG

Tabelul 5 Structura pe categorii de produse a comerului extern al Republicii Moldova, % din total
Exporturi 1997 2008 8.6 0.6 8.6 13.2 1.0 4.0 54.8 19.6 0.4 4.0 1.5 2.1 0.6 2.4 1.4 2.1 0.1 0.3 0.4 1.1 6.7 19.7 0.7 3.0 1.4 3.3 1.0 7.5 5.2 10.5 5.9 1.0 0.4 1.8 1.4 3.8 874.1 1591.2 Importuri 1997 2008 1.9 2.0 3.2 3.4 0.4 0.4 7.5 7.0 35.3 23.0 9.6 8.5 3.1 5.7 0.3 0.7 1.7 1.8 4.1 2.4 5.3 5.8 0.3 0.6 3.9 2.8 4.4 7.6 12.9 15.6 3.0 8.0 1.7 1.5 1.3 3.0 1171.2 4898.8

Animale vii i produse animaliere Produse vegetale Uleiuri i grsimi de origine vegetal i animal Produse alimentare, buturi, tutun Produse minerale Produse chimice Plastic, cauciuc i alte articole derivate Piele, blnuri i articole din acestea Lemn i articole din lemn, cu excepia mobilei Celuloz, hrtie, carton i articole din acestea Textile i articole derivate nclminte, plrii, umbrele i alte articole similare Articole din piatr, ghips, ciment i alte materiale similare Metal obinuit i articole din acesta Instalaii i echipament electric Mijloace de transport i materiale Instrumente optice, fotograce i medicale; ceasuri, alte produse similare Alte bunuri Total, milioane USD

Sursa: BNS i calculele EG;

31

Pe termen lung, Republica Moldova a reuit s obin i un anumit grad de diversicare a produselor, att pentru import, ct i pentru export (Tabelul 5). ara a reuit s scape de structura tradiional a exporturilor, unde prevalau produse agricole cu valoare adugat sczut, dar n prezent exporturile sale sunt dominate de textile, produse mai avansate din punctul de vedere al remunerrii forei de munc, dar nu sucient de avansate ca tehnologie, branduri i venituri obinute (marea majoritatea a companiilor produc i export n cadrul aa numitor acorduri de procesare extern). Totui, progresul ferm al exporturilor unor bunuri cu valoare adugat sporit (produse chimice i din plastic, articole din metal, materiale de construcie, utilaje i echipament) este un indicator al faptului c ara a fost n stare s identice unele nie protabile pe pieele internaionale. ns cu valoarea importurilor de mrfuri de patru ori mai mare dect cea a exporturilor i cu valoarea serviciilor importate practic egal cu cea exportat, este evident c comerul moldovenesc este unul puternic dezechilibrat. De fapt, Moldova demonstreaz una din structurile comerciale cele mai dezechilibrate printre statele n tranziie (Figura 9). Aceast stare de lucruri nu este una accidental, ci prezint o tendin economic adnc nrdcinat i care a nceput nc din 1997, punnd riscuri i limite importante n calea dezvoltrii economice a rii.
Figura 9 Importul i exportul de mrfuri n rile n tranziie, % din PIB
0 Slovacia Ungaria Cehia Estonia Belarus Kirghizstan Bulgaria Slovenia Lituania Macedonia Moldova Bosnia-Herzegovina Turkmenistan Montenegro Ucraina Azerbaidjan Kazahstan Letonia Polonia Tadjikistan Uzbekistan Georgia Serbia Croaia Romnia Albania Rusia Armenia export import 20 40 60 80 100 120 140 160

32

Sursa: calculele EG bazate pe datele BERD;

Sunt dou cauze profunde care stau la baza acestei tendine negative. Cel mai des invocat este cea potrivit creia de la nceputul tranziiei Republica Moldova s-a confruntat constant cu o nrutire a raportului su comercial (Figura 10), avnd n vedere c exporturile rii au devenit din ce n ce mai mici exprimate n preul importurilor. Dup o cretere de 70% n 19941998, raportul comercial al Republicii Moldova s-a nrutit lent dar sigur. Mai mult dect att, conform estimrilor noastre, raportul comercial al Republicii Moldova a fost de departe cel mai ru n categoria statelor aate n tranziie.
Figura 10 Evoluia raportului comercial al Republicii Moldova i a importurilor i exporturilor n volum zic, indice anul precedent=100%
Exporturi, volum zic 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Importuri, volum zic Raportul comercial

Sursa: calculele BNS i EG;

Dar o a doua cauz a fost mult mai important, ind vorba de creterea rapid a volumului zic al importurilor, pe de o parte, i ritmul lent al creterii volumului zic al exporturilor, pe de alt parte. Pentru o ar ale crei importuri depesc 80% din PIB, o mare parte dintre acestea ind bunuri intermediare (energie electric, combustibil, gaze, echipament industrial) sau bunuri pentru consum nal (produse alimentare) de importan vital, Moldova export bunuri prea puine i prea ieftine pentru a-i putea asigura necesarul de valut pentru achitarea importurilor. Nu este deci surprinztor faptul c balana contului curent s-a aat sub o presiune constant, evolund de la -8,1% din PIB n 2005 pn la -16,7% n 2008. Recesiunea economic din 2009 a atenuat aceast presiune, care probabil se va menine pe termen mediu. Ca o evaluare de ansamblu, se poate constata c, cu excepia Ucrainei i Georgiei, nu mai exist alte state n tranziie care s suferit un declin economic att de pronunat i o revenire att de lent ca Republica Moldova. n contrast cu majoritatea rilor n tranziie, Republica Moldova a realizat progrese economice foarte modeste de la destrmarea URSS. n ceea ce privete politica economic, autoritile moldovene au dus n permanen lips de o viziune clar de dezvoltare i de utilizare ecient a puinelor resurse de care dispune ara. Stagnarea economic se face simit n calitatea proast a infrastructurii, standarde de via joase i migrarea masiv a oamenilor, n egal msur din mediul urban i din cel rural. n linii mari, Republica Moldova nu a fost capabil s-i utilizeze resursele naturale i umane pentru a-i depi slbiciunile structurale. Cel mai semnicativ eec a fost incapacitatea de a face ordine n mediul regulator haotic i de a atrage i menine investiiile strine (la fel ca i pe cele locale). Creterea economic nregistrat ntre 2000 i 2008 s-a ncheiat odat cu scderea remitenelor. Pieele nanciare sunt n continuare subdezvoltate i incapabile s ofere sectorului privat investiii necesare la un pre rezonabil. Cu exporturi ce cresc prea lent i importuri concentrate n jurul bunurilor nesubstituibile, Republica Moldova a avut de suferit de pe urma nrutirii rapide a raportului su comercial. Concluzia nal este c o modernizare economic real a rii nc abia urmeaz s e atins i, din pcate, cu ritmul actual, acest lucru ar putea dura mai multe cicluri electorale, dac nu chiar decenii.

33

Politica intern
3. Politica intern: alergnd ntr-un cerc vicios
Acest capitol este dedicat analizei strategice a mediului politic din Republica Moldova. El ncepe cu descifrarea principalelor elemente care unesc sau divizeaz societatea moldoveneasc. n continuare, se arat n ce mod fundalul identitar complex, combinat cu insatisfacia public generalizat pentru politicile promovate, au explodat dup alegerile din 5 aprilie 2009. Standardele de via foarte joase au oferit terenul fertil necesar manifestrii nemulumirilor sociale. La sfritul capitolului se explic n ce mod, dup 2001, verticala puterii, suprapus pe apatia politic, a dus la nlocuirea supremaiei legii prin supremaia partidului i ce implicaii are acest fenomen pentru dezvoltarea statului.

Orice cas care se dezbin n sine nu va dinui

Republica Moldova i teritoriul su au cunoscut o evoluie tumultuoas. De aici rezult i caracterul su istoric, cultural i identitar complex. Folosit raional, aceast complexitate poate servi ca surs de dezvoltare i modernizare a rii, ns folosit cu rea intenie poate mpiedica evoluia rii i altera coeziunea social. Evident, ntr-o societate att de fragil i imatur precum cea moldoveneasc nu ar trebui s par surprinztor faptul c aceast complexitate este propice emergenei periodice n realitile sociale i n dezbaterile publice a elementelor care dezbin societatea. Liniile de divizare ale societii moldoveneti sunt foarte diverse ca natur, acoperind zone etnice, lingvistice, religioase, materializndu-se, de asemenea, n prioritile politicii interne i externe. Divizarea aproape egal a mandatelor n Parlamentul Republicii Moldova ntre Aliana pentru Integrare European i Partidul Comunitilor i eecul de alegere a preedintelui rii este un exemplu elocvent n acest sens. Tabelul 6 prezint doar o imagine schematic, dar care poate servi n calitate de instrument util pentru cartograerea principalelor elemente de divizare social. Atunci cnd clivajele exploatate politic devin prea evidente, formularea i articularea unui consens naional devine un deziderat greu de atins. i invers, ncercrile de a impune diverselor grupuri soluii identitare sau idei naionale inventate de reprezentani ai elitelor politice se ciocnesc, mai devreme sau mai trziu, de repercusiuni politice violente i chiar de abaterea pendulului politic la extrema opus. Este surprinztor ct de persistente au putut aceste clivaje i cu ct uurin au alimentat acestea animozitile sociale n decursul ultimului deceniu. Mai mult dect att, aceste clivaje au fost foarte iscusit exploatate de variate segmente ale elitei politice pentru a refocaliza atenia publicului de la problemele fundamentale i comune tuturor cetenilor la probleme care vizeaz doar anumite sectoare sau grupuri. Acest lucru nu este deloc surprinztor dac examinm atent factorii care inueneaz opinia public. Diverse pri ale societii moldoveneti au preferine tot mai antagoniste n ceea ce privete politica intern i extern; or, acetia urmresc posturi TV cu totul diferite, citesc ziare diferite i, chiar ind cretini ortodoci, merg la biserici innd de Patriarhii diferite. Desigur, nicidecum nu ncercm s acreditm idea c cetenii Republicii Moldova trebuie sa priveasc aceleai posturi TV sau s citeasc aceleai ziare. Problema const n comunicarea insucient ntre principalele grupuri sociale, care triesc adesea n realiti paralele, iar respectivele instituii media i biserici fac foarte puin pentru a depi decalajele. n acelai timp, dei o estimare exact este dicil, o bun parte din cetenii Republicii Moldova mizeaz pe o a doua sau chiar i a

34

treia cetenie (romn, rus, ucrainean, bulgar etc.). Devine din ce n ce mai dicil s nelegem ce i ine pe toi aceti oameni mpreun. Care este liantul ce ar putea reapropia aceste segmente divergente? Oare chiar sunt cetenii moldoveni numai rezultatul unui accident istoric?
Tabelul 6 Principalele clivaje n societatea moldoveneasc, analiz schematic
Limbi de comunicare Etnicitate Preferine n politica (autointern (partide identicare) parlamentare) Partidul Liberal, Partidul LiberalDemocrat din Moldova, Aliana Moldova Noastr Partidul Comunitilor, Partidul Democrat, Aliana Moldova Noastr, Partidul Liberal-Democrat din Moldova Preferine n politica extern Pro-UE, pro-NATO, deseori pro-reunicare cu Romnia Cele mai vizionate i mai de ncredere mijloace media Romneti i locale

Religia Mitropolia Basarabiei

Romna, Romn (moldoveneasca)

Moldovean

Rusa

Rus Ucrainean Gguz Evreu Bulgar, etc.

Partidul Democrat, Partidul Comunitilor, ntr-o msur mult mai mic Aliana Moldova Noastr i Partidul LiberalDemocrat din Moldova

Diverse i complexe: Pro-UE, politic echilibrat i legturi strnse cu Rusia; Anti-NATO, antireunicare; Sensibili la orice ingerine romneti care ar putea, imaginar sau de facto, periclita statalitatea Republicii Moldova. Uneori nostalgici dup fosta URSS. Diverse: vdit pro-rus, tendine moderate proruse i pro-ucrainene, moderate i deschise pro-UE, ceva mai nostalgice pentru fosta URSS

Att Mitropolia Locale, ruseti i romneti Moldovei (cu serviciu divin n limba romn), ct i cea a Basarabiei

Mitropolia Moldovei, cu Patriarhia la Moscova (cu excepia minoritii evreieti)

Ruseti, locale

Sursa: Expert-Grup;

Cu siguran aceast situaie nu este una cu totul inedit pentru statele noi care s-au format dup cderea marilor imperii. De fapt, n procesul consolidrii statalitii lor, multe ri din spaiul post-sovietic i din Balcani au avut de a face cu fenomenul unei identiti incerte i a motenirii istorice complexe. Totui, multe dintre aceste naiuni au avut un gen de ancor ideologic intern, un sentiment de noi n raport cu ei. i chiar dac acest principiu nu a fost mprtit de toi cetenii statelor nou-formate, aceste societi au reuit cel puin s forjeze un nucleu social apt, la rndul su, s formuleze i s promoveze o viziune i o idee naional comun asupra felului n care trebuie s arate statul lor i asupra aspiraiilor pe care s le urmeze. Mai mult dect att, majoritatea acestor noi state nu au avut componente identitare care ar putut atribuite sau anexate unor entiti geopolitice mai mari (sau etnic nrudite). Cu alte cuvinte, majoritatea acestor ri nu au avut ancore geopolitice externe sucient de atractive i de puternice care ar putut amenina cu destrmarea acestor state. n acest sens, se pare c Republica Moldova a parcurs un ciclu complet, ind n prezent acolo de unde a pornit. Dup aproximativ dou decenii de la declararea independenei, nu exist nc un nucleu de ceteni proactivi, care ar putea s articuleze i s promoveze viziunea naional

35

i civic. n schimb, eforturile stngace de a forja un homo moldavicus, ca identitate etnic moldoveneasc distinct de cea romneasc, i n detrimentul identitii civice, au compromis deopotriv auto-identicarea etnic i statalitatea. Principiul mai nti identitatea etnic, abia apoi identitatea civic a subminat formarea reasc a nucleului civic necesar articulrii i promovrii viziunii i ideilor naionale care stau la baza statalitii. Altfel spus, cetenii Republicii Moldova se identic mai nti conform elementelor etnice (care i i divizeaz) i abia dup aceasta (n cazul n care o fac), conform unor elemente civice (care i unesc). O analiz bun a dihotomiei clasice identitate civic versus identitate etnic poate gsit n Naiuni i Minoriti de Gabriel Andreescu, elucidat n Tabelul 7.
Tabelul 7 Naionalism civic versus naionalism etnic
Naionalismul civic se legitimeaz prin lege alegeri ataament raional unitate prin consens pluralism democratic liberatate persoana creeaz naiunea Naionalismul etnic se legitimeaz prin rdcini comune (snge) Motenire ataament emoional unitate prin statut regula majoritii etnice Fraternitate naiunea creeaz persoana

Sursa: Gabriel Andreescu, Naiuni i Minoriti, Polirom, 2004;

Pentru a face situaia i mai complex, n acest proces de edicare a statului i naiunii, Republica Moldova a fost nevoit s se confrunte cu doi actori geopolitici puternici (un al treilea mai poate aprea pe parcurs), actori cu care se identic etnic segmente relativ mari ale populaiei i a cror parte component Republica Moldova s-a ntmplat s e pe parcursul istoriei, i anume, Romnia i Rusia. Dei la nivel declarativ ambele state recunosc i susin independena Republicii Moldova, exist temeri i ndoieli n privina sinceritii inteniilor acestora, precum i a activitii vociferate a unor grupuri sociale care aspir la (re)unicare ntr-o form sau alta. n plus, amintirile istorice, legturile culturale i de snge menin atractivitatea celor dou metropole. n mod natural, aceast atractivitate devine mai evident pe msura acumulrii eecurilor la guvernare de ctre clasa politic moldoveneasc. Atta timp ct statul moldovenesc nu va capabil s-i respecte obligaiile de baz de asigurare a securitii economice i zice a persoanei, de garantare a drepturilor politice i a drepturilor omului, de facilitare i promovare a dreptului la libera expresie politic i participare n scopul identicrii soluiilor consensuale i nu va n stare s rspund aspiraiilor fundamentale ale cetenilor si, atta timp forjarea evolutiv a unui nucleu ideologic i geopolitic al rii va ntrzia s se produc.

Participarea politic: istoria ceteanului deziluzionat...

Una din slbiciunile fundamentale ale statului moldovenesc este incapacitatea sa continu de a nu dezamgi ateptrile cetenilor i de a-i asigura c ei au un cuvnt greu de spus n procesul politic. Majoritatea sondajelor de opinie1 arat o nemulumire public permanent n legtur cu direcia n care merge ara i cu modul n care aceasta este guvernat (Figura 11). n afara unei scurte perioade la nceputul anului 2005, ponderea celor care au considerat c ara se mic ntr-o direcie corect niciodat nu a depit-o pe cea a respondenilor care au opinat c ara se mic n direcia greit.
Aceast tendin este de asemenea conrmat de datele Studiilor Naionale despre Moldova (Moldova National Studies) realizate sub auspiciile IRI, precum i de sondajul efectuat n cadrul proiectului Raportul de stare a rii 2009, Moldova 2009: starea rii i a cetenilor.
1

36

Figura 11 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Credei c n ara noastr lucrurile merg ntr-o direcie bun sau n una greit?
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nov 2004 Feb. 2005 Dec. 2005 Apr. 2006 Nov. 2006 Mai 2006 Nov. 2007 Apr. 2008 Oct. 2008 Mar. 2009 Iul. 2009 Nov. 2009

Direcia este corect

Direcie este greit

NS/NR

Surse: Barometrul de Opinie Public, IPP.

Figura 12 Ponderea cetenilor care cred c pot inuena ntr-o msur semnicativ deciziile importante la nivel local i naional.

Nov. 2009 Iul. 2009 Mar. 2009 Oct. 2008 Apr. 2008 Nov. 2007 Mai 2007 Nov. 2006 Dec. 2005 Nov. 2004 0 5 10 nivel local 15 20 nivel naional 25 30

Sursa: Barometrul de Opinie Public, IPP.

n acelai timp, cetenii au sentimentul c opinia lor nu este luat n seam i c ei nu au nimic de spus pe subiecte politice, n egal msur la nivel local i la cel naional (Figura 12). Mai mult dect att, mai puin de un sfert din cetenii moldoveni spun c ara este guvernat conform voinei

37

poporului, n timp ce mai bine de jumtate cred exact contrariul1. O astfel de situaie poate duce e la apatie politic pronunat (lipsa interesului fa de politic i participare sczut la procesul politic), e, din contra, la manifestri explozive ale nemulumirii, tulburri sociale i proteste stradale2. Mai mult sau mai puin, n ultimii ani am fost martorii ambelor fenomene. n medie, pn la alegerile parlamentare din 2009, mai puin de un sfert din cetenii moldoveni au manifestat un interes pronunat pentru politica intern3 (Figura 13). n acelai timp, rata participrii la alegeri a fost n declin continuu, ncepnd cu alegerile parlamentare din 27 februarie 1994 i pn la cele din 5 aprilie 2009 (cu o descretere de la 79,31% la 57,55%), nregistrnd o cretere nensemnat n timpul alegerilor din iulie 2009 (58,77%). Mai mult dect att, sondajele realizate sub auspiciile Institutului de Politici Publice, ct i cele ale Institutului Republican Internaional, au relevat o pondere mic a respondenilor care consider alegerile din Republica Moldova sunt libere i corecte. Ultimul Barometru al Opiniei Publice prezint o distribuie relativ egal a celor care consider alegerile ca ind libere i corecte, fa de cei care cred c lucrurile nu stau aa: 42,3% versus 42%4. i mai grav, ncrederea n partidele politice, care ar trebui s e principalii promotori ai intereselor ceteanului n spaiul public, a atins un minim istoric pe parcursul ultimilor ani: n 2007-2008 doar 15% dintre cetenii moldoveni declarau c au ncredere n partidele politice, astfel partidele ajungnd n perioada respectiv s e instituia creditat cu cel mai jos nivel de ncredere al populaiei5. La rndul lor, protestele sociale n perioada premergtoare alegerilor din aprilie 2009 au fost n mare msur axate pe unele probleme delicate, specice unor grupuri sociale mai mici sau mai mari, probleme legate de aspecte istorice, lingvistice, de statutul regiunii transnistrene i patentele de ntreprinztor. ntr-un fel, acestea nu au purtat un caracter sistemic i nici nu au fost reprezentative pentru provocrile cu care se confrunta ara n acea perioad. Astfel, o societate extrem de divizat, mbogit cu ingrediente ca nemulumirea public generalizat fa de politicile promovate, reprimarea grupurilor de opoziie, manipulrile electorale, campaniile electorale agresive, o criz economic acut i pretinsele fraude electorale, era pe punctul de a exploda. Aa s-a i ntmplat. Evenimentele post-electorale din aprilie 2009 au zdrobit iluziile legate de starea democraiei i guvernrii n Republica Moldova, relevnd de asemenea ct de fragil i polarizat este societatea moldoveneasc. Protestele stradale, nsoite de vandalizarea a dou cldiri ociale importate ale statului6, nu pot considerate atribute ale unui proces democratic normal. Cu toate acestea, evenimentele respective ofer i o lecie bun. Evenimentele din aprilie 2009 au venit ca o provocare sistemic adus guvernrii, ind o exprimare a revendicrilor politice reprimate pe parcursul ultimilor ani. n acelai timp, protestele au trezit la realitate, dei ntr-un mod brutal, majoritatea contemplatoare, reamintindu-i c detaarea i apatia nu servesc scopului de mbuntire a vieii. Republica Moldova s-a pomenit iari n situaia anilor 1990, atunci cnd cuta cu disperare soluii pentru probleme existeniale de aceeai natur.

38

Barometrul Opiniei Publice, noiembrie 2009, IPP. Tendine ngrijortoare au aprut mult mai devreme, vezi Raportul de stare a rii: Republica Moldova 2007, Expert-Grup, 2008. 3 Vezi Moldova Studiu Naional (Moldova National Study), 10-25 noiembrie, 2008, IRI. 4 Barometrul Opiniei Publice, noiembrie 2009, IPP. 5 Idem. 6 O investigaie n acest sens nc urmeaz s elucideze circumstanele protestelor din aprilie 2009 i a presupuselor fraude pre-electorale.
2

Figura 13 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ct de interesai suntei de politic?

100% 80% 60% 40% 20% 0% Nov. 2004

Feb. 2005

Dec. 2005

Apr. 2006

Nov. 2006

Mai 2007

Nov. 2007

Apr. 2008

Oct. 2008

Mar. 2009

Iul. 2009

Nov. 2009

n foarte mare msur mai mult sau mai puin n foarte mic msur sau deloc

n mare msur n mic msur

Sursa: Barometrul de Opinie Public, IPP.

Perioada care a urmat dup aprilie 2009, i n special cea care a precedat alegerile repetate din iulie 2009, a artat un interes sporit al publicului fa de fenomenul politic, pe fundalul unei campanii electorale mai antagonizant ca niciodat1, o rat niel mai nalt de participare la alegeri i chiar un nivel mai nalt de ncredere n partide i instituii politice. ntr-un sens, acest lucru relev faptul c campania electoral virulent i transferul puterii au reaprins tendinele de divizare din societatea moldoveneasc, dar de asemenea au dat i o nou speran. Faptul c n prezent puterea este deinut de o alian a ctorva partide i nu mai este n minile unui singur partid este n acelai timp un risc, dar i un semnal al unor reforme pozitive, care ns necesit abiliti pentru a menine dialogul i comunicarea ntre pri cu viziuni diferite, sau chiar contradictorii, asupra mai multor probleme. Pentru a valorica actuala conjunctur (care s-ar putea nruti foarte curnd) Aliana pentru Integrare European are nevoie de un set clar de prioriti comune, incorporate n agenda de lucru i implementate. De asemenea, ar trebui susinut sperana reanimat c o democraie participativ n Republica Moldova este nc posibil. Fenomenul participativ, care presupune asocierea mediului de afaceri, a ONG-urilor, cercurilor academice, etc. ar trebui transpus n aciuni concrete, din moment ce oamenii simt nevoia unei apartenene la procesul de dezvoltare a rii. Incapacitatea de a asigura condiiile necesare pentru aceasta ar duce la intrarea rii ntr-un nou ciclu existenial.

Un stat al bunstrii euat

n contextul prezentei analize, problema bunstrii sociale nu este deloc una secundar. Republica Moldova este o ar srac i felul n care sunt utilizate resursele publice pentru realizarea bunstrii sociale i ameliorarea condiiilor de via poate spune multe despre politica intern a rii. Mai mult ca att, ara se confrunt cu o multitudine de probleme stringente ce inueneaz politica intern n prezent, dar care vor deveni i mai inuente n viitor.
1 Precedenta guvernare a dat dovad de prea mult zel n timpul campaniei sale electorale cu sloganul S ne aprm patria. Acesta i-a i jucat festa.

39

Cu un nivel foarte sczut al spiritului antreprenorial i o vast populaie rural i n etate, societatea moldoveneasc a manifestat n ultimele dou decenii preferine politice de stnga i exagerate ateptri paternaliste din partea statului. Reectnd aceste dispoziii sociale, Constituia Republicii Moldova prevede c ara se bazeaz pe o economie de pia de orientare social. Aceasta prevede de asemenea o serie de garanii n domeniul educaiei, sntii i muncii. Cu multitudinea de prevederi sociale incorporate n legea suprem a statului, ne-am ateptat ca Republica Moldova, dac nu s e, cel puin s tind s ajung un stat al bunstrii. Totui, politicile adoptate n ar rspund prea puin necesitilor reale ale populaiei. Ca rezultat, de la nceputul tranziiei economice i pn n prezent bunstarea populaiei a evoluat foarte puin. Sondajele de opinie realizate n Republica Moldova n ultimul deceniu evideniaz o serie de probleme cu care se confrunt populaia. Unele dintre acestea au fost soluionate i devin mai puin vizibile n gama de preocupri ale populaiei: de exemplu, dac n luna august a anului 2000 nivelul criminalitii constituia o preocupare pentru 28% din populaie, atunci n noiembrie 2009 acest indicator s-a diminuat pn la 10%1. Tendine similare de descretere pot observate i pentru alte ngrijorri sociale, precum foamea, rzboiul, calamitile naturale i epidemiile. Totui, cteva probleme existeniale au constituit subiect de preocupare continu pentru societatea moldoveneasca srcia, preurile, omajul i viitorul copiilor (Figura 14). Unele dintre acestea au devenit deosebit de actuale n ultima perioad, cum ar preurile i omajul.
Figura 14 Principalele rspunsuri la ntrebarea Care sunt lucrurile care v ngrijoreaz cel mai mult n prezent?
Srcia 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Aug- Feb- Aug- Feb- Aug- Feb- Aug- Feb- Aug- Feb- Aug- Feb- Aug- Feb- Aug- Feb- Aug- Feb- Aug00 01 01 02 02 03 03 04 04 05 05 06 06 07 07 08 08 09 09 Preurile omajul Viitorul copiilor

Sursa: Barometrul Opiniei Publice, IPP, diverse ediii;

Sondajul sociologic realizat pentru elaborarea acestui raport a evideniat nivelul jos al standardelor de via care persist n Republica Moldova (Tabelul 8 i Tabelul 9). Este cu adevrat descurajant faptul c n secolul XXI majoritatea cetenilor Republicii Moldova triesc n condiiile nceputului secolului XX, adic fr servicii comunale elementare, utiliznd conexiuni rutiere proaste, avnd diculti de acces la reelele de curent electric i beneciind de o penetrare mai mult dect neglijabil a tehnologiilor digitale.

40

Barometrul Opiniei Publice, Institutul de Politici Publice , diverse ediii;

Tabelul 8 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea: Care dintre rspunsurile de mai jos descrie cel mai bine situaia Dvs. n raport cu urmtoarele servicii publice i comunale?
Nu am acces la acest serviciu Apeduct Ap cald Sistem de canalizare Gaz Drumuri Energie electric Energie termic 40.6 61.4 55.3 46.7 9.2 1.7 58.4 ntmpin diculti n accesarea acestui serviciu 6.4 7.9 6.4 4.7 21.4 7.3 5.0 Marea majoritate a timpului sunt mulumit de accesul la acest serviciu 7.4 5.2 6.2 7.2 19.4 13.5 7.7 Am acces deplin la acest serviciu 43.0 22.1 29.0 40.1 47.5 76.4 23.8

NR 2.6 3.3 3.1 1.4 2.5 1.1 5.2

Not: din cauza aproximrii, suma pe rnduri nu este n mod necesar egal cu 100%; Sursa: IMAS;

Tabelul 9 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Care dintre urmtoarele tehnologii sunt prezente n viaa Dvs.?
Nu am acces la acest serviciu Telefon x Telefon mobil Computer Internet Televizor TV prin cablu 19.2 38.0 62.5 65.9 6.9 19.2 ntmpin diculti n accesarea acestui serviciu 2.2 3.8 5.8 6.9 7.0 2.2 Marea majoritate a timpului sunt mulumit Am acces deplin la de accesul la acest acest serviciu serviciu 10.4 67.4 6.1 49.2 3.8 23.2 3.4 19.0 10.4 74.5 10.4 67.4

NA 0.8 3.0 4.7 4.8 1.2 0.8

Not: din cauza aproximrii, suma pe rnduri nu este n mod necesar egal cu 100%; Sursa: IMAS;

n situaia cnd o jumtate din populaia Republicii Moldova este nc ngrijorat de problemele srciei, a preurilor, a viitorului incert al copiii lor i de omaj, iar mai mult de jumtate nu are acces la serviciile i tehnologiile moderne, este clar c necesitile fundamentale ale populaiei sunt departe de a satisfcute. Acest lucru se refer n special la localitile rurale. n situaia cnd emigrarea este o opiune uor accesibil, iar tnra generaie din sate obine studii de o calitate comparabil cu cea a tinerilor din orae, este clar c multe dintre localitile rurale ale Republicii Moldova sunt sortite pieirii. Soluionarea acestor probleme eseniale trebuie s e prezent n capul agendei oricrei guvernri bine intenionate. n caz contrar, o asemenea populaie nevoia i ignorant ar putea (i de fapt, a fost) o prad electoral uoar pentru orice partid politic fr scrupule sau pentru manipulri din exterior.

ntre supremaia legii i supremaia partidului

De la obinerea independenei n 1991, Republica Moldova a ncercat nenumrate reforme avnd ca obiectiv consolidarea instituiilor democratice i supremaia legii. Republica Moldova a aderat, de asemenea, la numeroase tratate internaionale care oblig guvernul s consolideze n mod activ supremaia legii, valorile democratice, demnitatea uman, drepturile i libertile omului. n poda acestor eforturi, Republica Moldova rmne un restanier nrit n toate clasamente internaionale importante care evalueaz progresele rilor post-comuniste n aplicarea acestor standarde. Un indicator relevant n acest sens este numrul de plngeri adresate Curii Europene

41

a Drepturilor Omului mpotriva Republicii Moldova, numr care este n continu cretere n ultimul deceniu. La data de 31 decembrie 2009, la CEDO erau acceptate spre examinare 3350 cereri, ceea ce a determinat forul de la Strasbourg s calice Republica Moldova drept stat cu un numr mare de cazuri1. Cu 3,70 cazuri la 10 mii de locuitori, Republica Moldova a fost surclasat doar de Georgia (5,03), Liechtenstein (3,92) i Muntenegru (4,30). Dar mai mult dect orice clasamente internaionale i indicatori cantitativi, percepia public n ceea ce privete funcionarea instituiilor democratice i supremaia legii este elementul care ar trebui s conteze cel mai mult pentru un guvern nelept. Este sugestiv faptul c aproximativ 6% din cetenii rii consider c nici unul din drepturile lor nu le este protejat n mod adecvat n societatea moldoveneasc, n timp ce 42% din respondeni sunt de prere c nu le sunt respectate majoritatea drepturilor. Aproximativ un sfert din cei chestionai se nscriu n rndul indeciilor, rspunznd dicil de spus la ntrebarea Sunt sau nu respectate drepturile Dvs.? (Figura 15). Rspunsurile la ntrebarea n cazul n care drepturile Dvs. legitime ar nclcate, credei c justiia din ara noastr v-ar restabili aceste drepturi? sunt distribuite n mod similar (Figura 16), aceasta ind o dovad fundamental a nivelului sczut de ncredere a cetenilor n justiia moldoveneasc. Anul politic 2009 a servit drept o veritabil hrtie de turnesol pentru felul n care era respectat supremaia legii n Republica Moldova. n 2009, alegerile parlamentare s-au desfurat la 5 aprilie pe fundalul unor ample nvinuiri n legtur cu organizarea unei campanii electorale inechitabile i posibilele fraudri. Parlamentul a fost dizolvat dup dou runde nereuite de alegere a noului ef de stat i un scrutin anticipat a avut loc la 29 iulie. Unele organizaii internaionale, inclusiv OSCE, au armat c alegerile parlamentare s-au desfurat fr fraude electorale majore2, dar aceste constatri se refereau mai mult la partea tehnic a scrutinului, adic la procedura de votare propriuzis. Raportul OSCE a recunoscut c numeroase nclcri ale drepturilor alegtorilor au avut loc prin utilizarea instrumentelor administrative, a intimidrii indirecte sau fie a organelor mass-media i a reprezentailor partidelor de opoziie, precum i prin implicarea masiv a organelor de for n favoarea Partidului Comunitilor. Numeroasa coaliie de observatori locali a descoperit un numr mare de fraude i nereguli n perioada pre- i post-electoral n cazul ambelor scrutine, din aprilie i din iulie, i a declarat deschis c alegerile parlamentare nu au fost corecte i doar parial libere3. n urma alegerilor din 5 aprilie, a doua zi, pe 6 aprilie, au nceput demonstraii panice mpotriva presupusei fraudri a alegerilor. Demonstraiile au continuat i pe 7 aprilie, dar de aceast dat unele elemente din grupurile de protestatari au devenit violente i au vandalizat cldirea Parlamentului i pe cea a Preediniei. Evenimentele au fost calicate de ctre Partidul Comunist, aat atunci la putere, drept o tentativ de lovitur de stat n spatele creia ar stat Romnia. Dei a fost absolut evident c violena mpotriva poliiei i jefuirea cldirilor de stat au purtat un caracter organizat, nu este deocamdat clar cine au fost organizatorii i executorii. Protejarea necorespunztoare a ediciilor de stat i reacia inadecvat la violene din partea organelor de for au fost urmate de o reacie violent a acestor organe n zilele de 7 i 8 aprilie 2009. Modul n care au fost arestai deopotriv tinerii i adulii (minori luai forat din coli, oameni arestai n plin strad, n timpul nopii, n transportul public, de ctre persoane mbrcate n civil, fr niciun fel de explicaii privind motivul arestrii i cu utilizarea unor locuri dubioase de detenie) demonstreaz c forele de ordine au acionat ca un aparat de represiune i nu ca organe de meninere a ordinii publice i impunere a legii. Mai mult dect att, caracterul represiv al organelor de for a fost ilustrat i de modul n care oamenii arestai au fost tratai n detenie (cu utilizarea

42

1 Curtea European a Drepturilor Omului, Analiz statistic 2009, raportul este disponibil la: http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/ 89A5AF7D-83D4-4A7B-8B91-6F4FA11AE51D/0/Analysis_of_statistics2009.pdf 2 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Ociul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Alegerile parlamentare din Republica Moldova din 5 aprilie 2009: Raportul nal al misiunii de observare a alegerilor (Republic of Moldova Parliamentary Elections of April 5, 2009: Election Observation Mission Final Report), raport disponibil la: http://www.osce.org/documents/odihr/2009/06/38185_en.pdf 3 Coaliia 2009: Coaliia civic pentru alegeri libere i corecte, Declaraii i comunicate de pres disponibile la: http://www.alegeliber. md/index.php/ro/declaratii-comunicate.

torturii, izolrii, a violenei psihice, cu cazuri raportate de omor i viol). Muli dintre cei reinui nu au avut acces la avocai, au fost privai de dreptul de a comunica cu rudele i n raport cu ei a fost utilizat fora pentru obinerea mrturiei i autodenunrii. Majoritatea reinuilor au fost sancionai cu arest administrativ (de pn la 10, 20 sau 30 zile), ns cele mai multe procese au avut loc direct n seciile de poliie, cu nclcarea normelor procedurale legale, procese care n mare msur reaminteau de practicile specice epocii staliniste.
Figura 15 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea n general, considerai c drepturile Dumneavoastr sunt respectate n societatea noastr?
NR 5% Da, n totalitate 2%

Nu, nici unul 6%

Da, mare parte din ele 22%

Mare parte din ele nu 42%

Este greu de spus 23%

Sursa: IMAS;

Figura 16 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea n cazul n care drepturile Dvs. legitime ar nclcate, credei c justiia din ara noastr v-ar restabili aceste drepturi?
NR 5% Sunt sigur c nu 10% Mai degrab c da 22% Sunt sigur c da 2%

Mai degrab c nu 34%

Este greu de spus 27%

Sursa: IMAS;

43

Exist o serie de ntrebri rmase deschise, cu privire la violenele politice din aprilie 2009, dar sunt i o serie de concluzii care deja pot trase. ntrebri de genul cine a aruncat primul pietre din mulime, cine erau oamenii n negru care dirijau mulimea, cine a arborat drapelele strine pe cldirea Parlamentului i cea a Preediniei, chiar dac sunt importante pentru cei care desfoar ancheta public i legal, prezint totui o importan secundar pentru prezentul studiu. O analiz strategic a evenimentelor din 7 aprilie i a celor care au urmat conduc la o serie de concluzii extrem de neplcute pentru statul care se numete Republica Moldova. Sistemul de securitate n Republica Moldova este unul fundamental defectuos i acest lucru se refer la toate componentele sale instituionale. Bazele sistemului au fost puse nc n epoca sovietic, acesta motenind caracteristici ale poliiei politice. Nu este deloc surprinztor faptul c doar 3% din cetenii moldoveni simt c securitatea personal i cea a familiei lor este asigurat n mod adecvat, pe cnd 23% consider c sunt protejai doar ntr-o anumit msur1. Pe de alt parte, 24% din respondeni nu pot da o apreciere nivelului securitii personale i a familiilor lor, 35% simt c sunt mai mult neprotejai, dect protejai, iar 9% sunt de prere c securitatea personal nu le este asigurat deloc2. Aceste percepii nu sunt ntmpltoare, din moment ce n anii 20012009 sistemul de securitate din Republica Moldova a fost n principal utilizat pentru a proteja interesele Partidului Comunitilor, neglijnd problemele fundamentale de securitate ale statului i ale societii. n timpul i dup protestele din aprilie 2009 sistemul de securitate a acionat n mod evident coordonat pentru a inspira fric social i a polariza societatea prin intermediul unor astfel de instrumente ca: nchiderea paginilor web; interceptarea apelurilor telefonice; utilizarea organelor de control de stat pentru msuri opresive mpotriva ntreprinderilor private i a ONGurilor; interdicia de intrare n ar a reprezentanilor mass-media strine; intimidarea jurnalitilor; ndoctrinarea forat prin intermediul posturilor TV i radio aliate Partidului Comunitilor; declaraii politic-prtinitoare pentru pres fcute de procurorul general, ministrul afacerilor interne i eful Serviciului de Informaii i Securitate, expulzarea ambasadorului Romniei i a ministrului consilier; introducerea regimului de vize pentru cetenii romni ca rspuns la o presupus lovitur de stat dup un presupus scenariu venind de la Bucureti. Regizorii acestui show, cu siguran, s-au inspirat din romanele lui George Orwell. Modul normal de a aciona al poliiei moldoveneti este mai degrab unul represiv, dect unul caracteristic organelor de drept. Violena i tortura nu au fost doar elemente accidentale ale tratamentului aplicat tinerilor i adulilor arestai n legtur cu evenimentele din 7 aprilie. Violena i tortura, adesea n forme inimaginabil de brutale, au fost mereu folosite de poliia moldoveneasc pentru obinerea mrturiilor3. Specialitii atest cauze diverse ale aplicrii torturii mpotriva persoanelor aate n custodia poliiei, inclusiv tolerana din partea Guvernului, a Preedintelui i Parlamentului. Noi credem ns c situaia este mult mai complicat, maltratarea persoanelor reinute i arestate constituind o parte integrant a culturii instituionale persistente n cadrul organelor de poliie din Republica Moldova. Exist tentaia de a pune violena poliiei pe seama unei moteniri lsate de epoca miliiei sovietice. ns n timpurile sovietice organele miliiei erau mult mai miloase dect poliia moldoveneasc. Mai mult dect att, n majoritatea cazurilor de tortur cunoscute au fost implicai poliiti tineri, care nu au activat n timpurile sovietice. Un alt element sugestiv este c comportamentul violent al poliiei fa de persoanele reinute este adeseori explicat de presiunile psihologice fapt care, dac este adevrat, atest o pregtire neadecvat a poliitilor, care prin deniie ar trebui s e instruii s reziste acestor presiuni. Cu totul ngrijortor este faptul c n timpul evenimentelor din aprilie nici mcar un singur oer de poliie nu a denunat ilegalitile comise n mas. O astfel de solidaritate corporativ sperie, i n ultim instan denot faptul c cultura de opresiune i fenomenul impunitii sunt adnc nrdcinate n sistemul de drept.

44

Rezultatele sondajului sociologic realizat n cadrul Raportului de stare a rii 2009. Idem; 3 Promo-Lex, Drepturile omului i instituiile democratice n perioada post-electoral din Moldova, 6 aprilie 1 iulie, 2009.
2

Independena politic i responsabilitatea public ale organelor judiciare i ale procuraturii au fost completamente subminate dup anul 2001. Partidul Comunitilor i aliaii si politici au dat dovad de abilitate ieit din comun n preluarea controlului asupra organelor judiciare i ale procuraturii, ajungnd n ultim instan s foloseasc sistemul judectoresc n scopuri personale. Cea mai elocvent dovad n acest sens este faptul c procurorii nu au ezitat s execute ordinul emis la 15 aprilie 2009 de preedintele n exerciiu Vladimir Voronin de iniiere a amnistierii generale a persoanelor aate n custodia poliiei n legtur cu evenimentele din 7 aprilie, dei preedintele rii nu avea dreptul constituional de a dispune o astfel de amnistiere universal. n Republica Moldova exist o percepie larg rspndit c judectorii i procurorii sunt corupi. Deciziile judectoreti sunt deseori ablonizate i puin nelese de prile n proces. Dei actualul Guvern declar c nu mai exist inuene politice asupra sistemului judiciar1, este greu de crezut c peste noapte persoanele care s-au obinuit s deserveasc interese politice ar n stare s nceap s aplice legea corect i nediscriminatoriu. n Republica Moldova, principalele instituii democratice sunt departe de a genera un climat cu adevrat democratic necesar vieii politice. Republica Moldova s-a aat sub monitorizarea continu a Consiliului Europei ncepnd din 1995 i a adoptat multe legi, ns a reuit s transpun n practic puine dintre acestea2. Legislaia electoral (inclusiv prin utilizarea principiului DHondt n atribuirea mandatelor de deputai n Parlament i interzicerea coaliiilor electorale) conine restricii severe care afecteaz pluralismul politic. Lipsa unui registru al alegtorilor constituie un obstacol-cheie care va lsa mereu teren pentru suspiciuni legate de fraudarea alegerilor. n perioada 2001-2009 multe instituii publice, printre care Comisia Electoral Central i Consiliul Coordonator al Audiovizualului au fost nvinuite de a servit intereselor Partidului Comunitilor. Starea actual de lucruri n aceste instituii nu este nc clar. i Compania public Teleradio-Moldova a fost transformat n canal de comunicare public al Partidului Comunitilor i a manipulat ntr-o msur considerabil comportamentul electoral i deciziile alegtorilor din zonele rurale. n cele din urm, dar egal de important, obiceiurile din timpurile sovietice de aliniere social i disciplin politic mai sunt nc foarte inuente n mentalul i comportamentul colectiv al moldovenilor. Cei care mprtesc asemenea obiceiuri nu au nevoie de supremaia legii, ci de supremaia partidului. n timpul campaniilor electorale din 2009 angajai ai companiilor de stat erau mobilizai pentru a participa la mitingurile PCRM pentru a face alegerea corect; sindicatele i ndemnau membrii s-i dea votul pentru lozincile PCRM de stabilitate i demnitate civic; asistenii sociali distribuiau, pe lng medicamente i produse alimentare gratuite, i mesajele politice ale PCRM. Toate aceste neajunsuri sunt o consecin a reformelor politice nenisate n perioada de nceput a tranziiei, peste care s-a suprapus verticala puterii construit cu grij de Partidul Comunitilor dup ascensiunea acestuia la putere n 2001. Ca sistem politic, Republica Moldova s-a transformat dintr-o republic parlamentar ntr-un regim autoritar trivial. Totui, germenii acestui sistem politic pervers, care a permis unui partid s paraziteze un stat ntreg, i-au gsit un sol fertil n cultura politic foarte joas i n slaba participare politic a societii moldoveneti.

1 Ministerul Justiiei al R.M., Dl. Alexandru Tnase, citat de cotidianul Timpul n articolul Justiia: reformat i puricat, 8 februarie 2010. 2 Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Funcionarea instituiilor democratice n Moldova, doc.11878, 28 aprilie 2009.

45

Politica extern
4. Politica extern: n cutarea echilibrului...
Pentru o ar mic cum este Republica Moldova, expus inuenelor marilor actori externi, nelegerea clar a scopurilor urmrite este un deziderat necesar, dar insucient. Abilitatea de a merge perseverent pe calea cea mai sigur ctre scopurile propuse este de o importan crucial. n acest sens, prezentul capitol ncearc s analizeze politica extern a Republicii Moldova din perspectiva principalelor constrngeri i factori determinani de natur extern i intern. n plus, capitolul analizeaz contextul extern n care urmeaz s e luate deciziile de politic extern i abordrile necesare elaborrii acestor decizii.

Afacerile externe
Fiind o ar mic, situat la conuena zonelor de interes a doi mari poli de putere geopolitic, Republica Moldova este expus unor puternice inuene care au impregnat ntreaga istorie a rii, att n calitate de provincie a unor entiti mai mari, ct i n calitate de stat independent. Aceste inuene cuprind un spectru vast, de la legturi economice i comerciale la conexiuni lingvistice i culturale. Dup declararea independenei, politica extern a Republicii Moldova a fost puternic inuenat de complexitatea politicii interne care a determinat relaiile cu cei mai mari vecini estici i vestici, la fel ca i de contextul istoric i geopolitic. n mare parte, n toi aceti ani, elita politic din Republica Moldova a fost incapabil s formuleze o politic extern echilibrat, care ar avut drept scop promovarea ecient a intereselor naionale ale rii (care o bun perioad din acest interval de timp nici mcar nu au fost clar formulate) i astfel, politica moldoveneasc a fost una uctuant sau, n cel mai bun caz, ameitor de multi-vectorial1. n contextul multiplelor inuene, Republica Moldova poate privit i ca o zon de confruntare geopolitic ntre marii juctori. Mai mult sau mai puin, pn n prezent, cele dou mari puteri i poli de atracie n regiune au fost Uniunea European i Federaia Rus. Pe de o parte, identitatea polului european este consolidat, n percepia unor politicieni i grupuri sociale, de prezena Romniei n UE i implicit de perspectiva de reunicare n snul marii familii europene. SUA, ind cel mai inuent juctor global i cu interese importante n periferia post-sovietic, este de asemenea susintoare a orientrii pro-europene a Republicii Moldova, lucru care cntrete greu n balana echilibrului de fore n regiune. Cu toate acestea, inuena american poate vzut i ca ncercare de a face opiunea pro-european a Republicii Moldova i mai complex, adugndu-i o nuan atlantic. Pe de alt parte, identitatea Rusiei este consolidat, din nou, pentru anumii politicieni i anumite grupuri sociale, de amintirile nc persistente ale unui trecut sovietic prosper. Totui, dup cum vom arta mai jos, opinia public nu este n mod tranant divizat, peisajul general neind nc foarte clar conturat.

Legturile complexe: constrngeri pentru politica extern

Dup cum a fost menionat anterior, Republica Moldova este o ar mic, deschis i susceptibil unei serii de inuene i constrngeri cu un caracter variat, dar tangibil. Aceast seciune ncearc s deneasc factorii respectivi.
1 Este curios faptul c opinia public este mprit n mare parte egal atunci cnd vine vorba despre eciena politicii externe a Republicii Moldova, vezi sondajul Moldova 2009: starea rii i a oamenilor efectuat de IMAS pentru Expert-Grup

46

Dezvoltarea economiei moldovene este extrem de dependent de conexiunile cu ambele piee att cu cea european, ct i cu cea ruseasc. UE i Rusia sunt deopotriv parteneri comerciali majori ai Republicii Moldova: mpreun ele dein aproximativ din exporturile moldovene i puin peste jumtate din cota importurilor. Dei rolul Rusiei, att la capitolul exporturi, ct i la importuri, a sczut substanial n ultimul deceniu, aceast ar deine n continuare o poziie important pentru exportatorii moldoveni (iar n 2009 Rusia a ajuns din nou pe prima poziie n topul destinailor pentru exporturile moldovene). Embargoul la vinurile moldoveneti impus de autoritile ruse n martie 2006 a avut un impact negativ asupra economiei Republicii Moldova i a zdruncinat n mod serios sectorul vinicol al rii. Piaa rus este vital pentru agricultura moldoveneasc, situaie datorat tradiiei istorice, modernizrii lente a sectorului i concurenei nalte de pe piaa UE. Stocul investiiilor strine directe ale Rusiei n economia moldoveneasc este nesemnicativ, atingnd 10% din total n 2007, an precedent crizei. Pe de alt parte, o cot important a investiiilor strine directe ale UE (66,5% din totalul stocului de investiii strine n 2007) provin din ri cu o legislaie scal mai relaxat i astfel exist o anumit dicultate n stabilirea exact a originii capitalului. n acelai timp, este evident faptul c investiiile semnicative provenind din UE accelereaz integrarea intra-industrial i acest proces face ca i subcontractanii moldoveni s devin parte la lanurile tehnologice multinaionale. Acest proces devine din ce n ce mai evident pe msur ce UE se extinde ctre Est. Inuena Rusiei este puternic forticat i de vulnerabilitatea sistemului energetic moldovenesc. Pentru Republica Moldova, gazele naturale constituie o resurs strategic (asigurnd 44% din consumul total de energie, n 2007), n special pentru consumatorii casnici. Proporia mare de gaze naturale n consumul total de energie nu este o vulnerabilitate n sine, dar faptul c nu exist o alternativ pentru gazele ruseti este un aspect care slbete securitatea energetic a Republicii Moldova. ntmpltor sau nu, noua politic de preuri a Gazprom-ului n raport cu rile aa-numitei vecinti apropiate a coincis cu noua ofensiv rus n rile fostei URSS, lansat ca rspuns la revoluia oranj din Ucraina, naintea creia a fost i epizodul cu eecul Memorandumului Kozak n Republica Moldova. De atunci, preurile pentru gazul importat din Rusia n Republica Moldova (din punct de vedere tehnic, acesta ind totui gaz din Kazahstan) au crescut mai bine de patru ori de la 80 dolari SUA pentru 1000 m3 n 2005 la 320 dolari SUA n ianuarie 20101. Prin intermediul companiilor sale, Rusia deine de asemenea poziii importante n infrastructura transportului de gaze i producia de energie (de exemplu, Rusia controleaz Centrala electric de la Cuciurgan din regiunea transnistrean, ce furnizeaz energie electric pentru malul drept al Nistrului). Mai mult, Federaia Rus obinuiete deseori s utilizeze prghiile energetice ca instrumente de presiune pentru a-i atinge obiectivele geopolitice i nu ezit s taie alimentarea cu gaze pe timp de iarn imediat cum apar divergene energetice cu Ucraina. n acest sens, dependena energetic a Republica Moldovei este o constrngere semnicativ n politica sa extern. Nu este surprinztor faptul c o serie de pai importani au fost fcui n vederea diminurii acestei vulnerabiliti, printre care i aderarea la Tratatul Comunitii Energetice. Totui, efectele pozitive semnicative vor deveni palpabile doar pe termen mediu i lung, astfel, pe termen scurt, vulnerabilitile vor nc puternic simite. Dependena economic a Republicii Moldova de Uniunea European i Rusia nu se oprete ns aici. De mai muli ani, migraia de munc i veniturile remise de emigrani au impulsionat creterea economic a Republicii Moldova, prin susinerea cererii interne i suplinirea bugetului public. naintea declanrii crizei globale i a impactului acesteia asupra uxurilor forei de munc, Rusia i UE deineau primele poziii n calitate de destinaii preferate ale emigranilor moldoveni (Tabelul 10).
1 Desigur, autorii nu au n vedere c Rusia ar trebui s subvenioneze cu gaz ieftin economiile rilor post-sovietice. Totui, schimbrile au fost deseori dramatice, semnnd mai mult a rzbunare sau penalizare politic.

47

Tabelul 10 Migrani dup ara de destinaie, mii persoane, 2006-2008.

UE Rusia Alte ri 2006 91.2 192.5 26.5 2007 95.1 210.8 29.7 2008 88.2 191.1 30.5

Sursa: Studiul Forei de Munc, BNS

n acelai timp, veniturile emigranilor ce au ales ca ri de destinaie state bogate din UE sunt mai mari i astfel volumul remitenelor trimise acas a fost mai nalt dect al celor trimise din Rusia. n 2007 volumul remitenelor a atins o cot nucitoare de 34,1% din PIB-ul Moldovei. n 2008, cnd impactul crizei globale a nceput a simit, acest indicator s-a diminuat pn la 31,4%, ns cu toate acestea remitenele au continuat s e un factor economic i social important pentru Republica Moldova. n plus, exist i alte cteva domenii pe care cele dou puteri au capacitatea de a le inuena ntr-o msur diferit. n primul rnd, este vorba despre conictul transnistrean, orice soluie viabil a cruia presupune implicit bunvoina Rusiei de a exercita presiuni asupra auto-proclamatelor autoriti din regiune. n acelai timp, UE are doar rolul de observator n procesul de negocieri i pare s fost pn acum foarte ovitoare i incapabil s intervin hotrt n procesul de negocieri. Mai mult dect att, prelungirea crizei politice n Republica Moldova a fcut practic inutil orice efort pe aceast direcie n 2009. Cu toate acestea, prin intermediul unei misiuni comune la frontier, UE a facilitat securizarea graniei moldo-ucrainene. Pn la urm, amoreala instituional n regiunea transnistrean inueneaz negativ capacitatea autoritilor moldoveneti de a adopta decizii de politic extern n numele unei Republici Moldova reunicate. n al doilea rnd, Rusia are o inuen mediatic puternic (chiar dac n scdere) asupra populaiei Republicii Moldova. Posturile de televiziune i ziarele ruseti au o larg circulaie n Republica Moldova i se bucur de o popularitate nalt. De exemplu, postul rusesc Pervyi Kanal (Canal 1), redifuzat n Republica Moldova, este cel mai vizionat post TV, de rnd cu postul public Moldova 1; pentru 30% dintre moldoveni acest canal rusesc este prima surs de informare i sursa numrul doi pentru ali 25,4%1. Cu alte cuvinte, muli ceteni ai Republicii Moldova vd lumea prin ochii Rusiei. Spre deosebire de Rusia, UE nu deine n Republica Moldova asemenea instrumente mediatice puternice. Situaia s-a schimbat ntr-o oarecare msur dup aplicarea legislaiei lingvistice, dup ce noi juctori media din Romnia au intrat pe piaa moldoveneasc i dup ce unii reprezentani ai Alianei pentru Integrare European au adoptat o atitudine mai potrivnic fa de inuena mijloacelor de informare n mas ruseti. n al treilea rnd, UE are abiliti excelente n proiectare a ceea ce se numete soft-power. UE deja este cel mai mare donator extern n susinerea proiectelor de dezvoltare ale Republicii Moldova (cu peste 60 milioane Euro n cadrul Planului Naional de Aciuni n 2008), i aceasta n timp ce alte cteva state UE cu o poziie activ n Republica Moldova, printre care Suedia, Marea Britanie i Polonia, ofer i pe cale bilateral resurse externe pentru dezvoltare. Multe ri UE, la fel ca i ali donatori din Vest, deruleaz programe care susin dezvoltarea local, drepturile omului, mass media etc. n plus, i SUA sunt un juctor extrem de important n aceste domenii, ceea ce ajut i mai mult la consolidarea opiunii pro-europene i a celei euroatlantice n general. Mai mult dect att, viziunea pro-european care se bazeaz pe succesul procesului de integrare european domin efectiv discuiile publice i dezbaterile intelectuale din ar. La rndul su, Rusia nu se poate luda cu un asemenea succes, instrumentele soft-power ale acestei ri ind nc ntr-o faz embrionar. n plus, pn n prezent Rusia nu a fost capabil s ofere o viziune proprie care s nu e o simpl antitez la modelul vestic i o critic a viciilor acestuia.

48

Institutul de Politici Publice, Barometrul Opiniei Publice, noiembrie 2009.

n al patrulea rnd, rolul bisericii ortodoxe n Republica Moldova nu ar trebui subestimat. Biserica n general este vzut ca instituia care se bucur de cel mai nalt grad de ncredere printre cetenii moldoveni: conform unor sondaje recente, nu mai puin de 80% din moldoveni au ncredere n biseric1, n timp ce 90% din populaie se autodenete ca ind de confesiune cretinortodocs2. n Republica Moldova exist dou mitropolii ortodoxe active: Mitropolia Moldovei (care ine de Patriarhia rus) i Mitropolia Basarabiei (innd de Patriarhia romn). Dei este greu de fcut o estimare a numrului de enoriai ai celor dou biserici, Mitropolia Moldovei pare s aib o dominaie mai mare, inclusiv datorit faptului c Mitropolia Basarabiei a fost nregistrat destul de recent. Unele sondaje de opinii relev un grad mai mare de ncredere n Mitropolia Moldovei dect n cea a Basarabiei: 76% fa de 62% - opinii favorabile i, respectiv, 10% fa de 20% - opinii nefavorabile3. Chestiunea bisericeasc este n prezent extrem de politizat, pri diferite ale elitei politice moldovene frecventnd biserici aparinnd e uneia, e alteia dintre cele dou Mitropolii4. Rolul pro-activ al Bisericii Ortodoxe Ruse poate tratat de asemenea ca un instrument soft-power, utilizat n inuenarea strii de spirit a populaiei moldoveneti. n virtutea acestor factori i constrngeri, nu este de mirare c politica extern a Republicii Moldova a avut scopuri neclare, iar opinia public a fost destul de confuz i convolut n ceea ce privete centrele majore de putere extern. Aparent, populaia Republicii Moldova este n acelai timp i pro-european, i pro-rus. Rusia este vzut ca ar care ar trebui s e principalul partener strategic al Republicii Moldovei, depind cu mult UE la acest capitol, dar n acelai timp, majoritatea moldovenilor ar susine aderarea la UE n cazul unui eventual referendum (vezi Figura 17 i Figura 18).
Figura 17 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ce ar ar trebui s e principalul partener strategic al Republicii Moldova?
100%

80%

60%

40%

20%

0% 2008, Aprilie Rusia 2008, Octombrie UE Romnia 2009, Martie Ucraina Alte ri 2009, Noiembrie NR

Sursa: Barometrul Opiniei Publice, IPP

Institutul de Politici Publice, Barometrul de opinie Public, noiembrie 2009 Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, Recensmntul populaiei 2004, disponibil la http://www.statistica.md/pageview. php?l=ro&idc=263&id=2208; 3 Institutul Republican Internaional, Moldova - Studiu de ar, Chiinu, 10-25 noiembrie 2008; 4 n anii 2007-2008 problema datei srbtorii Crciunului i a instalrii pomului de Crciun n centrul capitalei a devenit subiect de disensiuni dintre comunitii aai atunci la guvernare i primarul liberal al Chiinului. Pe ct de teatral, evenimentul a relevat gradul nalt al polarizrii societii moldoveneti.
2

49

Figura 18 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Dac duminica viitoare ar avea loc un referendum cu privire la aderarea Republicii Moldova la UE, Dvs. ai vota pentru sau mpotriv?
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2007, Martie 2007, Noiembrie 2008, Aprilie da nu 2008, Octombrie indecis 2009, Martie 2009, Noiembrie

Sursa: Barometrul Opiniei Publice, IPP

Pentru a face situaia i mai confuz, n timp ce mai bine de jumtate din respondeni cred c destrmarea Uniunii Sovietice a avut un impact negativ asupra Republicii Moldova, 40% doresc o reunicare n cadrul unei Uniuni Sovietice reformate i modernizate, iar aproximativ 44% din cei chestionai ar vota pentru o reunicare n cazul unui eventual referendum, i doar 16.3% sunt indecii1. Mai mult, pentru populaia Republicii Moldova, liderii externi cu cel mai nalt grad de ncredere sunt duumviratul rusesc Vladimir Putin i Dmitri Medvedev2. Aparenta enigm a unei astfel de dedublri a contiinei geopolitice a populaiei ar putea explicat mai bine prin faptul c moldovenii i bazeaz alegerea nu pe valori spirituale sau politice, ci pe unele materiale. Cu alte cuvinte, ei nu voteaz cu inima i nici chiar cu raiunea, ci cu stomacul. Deci moldovenii, n marea lor majoritate, sunt pentru ambele Uniuni (Sovietic i European), indiferent de valorile politice i culturale care stau la baza acestora. n acest sens, Republica Moldova este cu adevrat o ar ce st la o rscruce, indecis pe care drum s mearg.

Mediul internaional uctuant

Contextul internaional uid i dinamic adaug o nou variabil n complicata ecuaie care denete deciziile politicii externe moldovene. Amploarea constrngerilor poate atenuat de evoluiile relativ favorabile la scar global i regional i invers evoluiile negative pot intensica constrngerile ce pot mpiedica realizarea scopurilor propuse n politica extern. Pentru a nruti i mai mult lucrurile, nesigurana de pe arena internaional a amplicat recent constrngerile asupra politicii externe moldoveneti, n special n ceea ce ine de opiunea integrrii europene. i situaia principalilor actori geopolitici cu interese n regiune s-a schimbat, dup cum este artat mai jos:

50

Institutul de Politici Publice, Barometrul de opinie Public, noiembrie 2009 Idem.

Un grad mai mic de implicare al SUA n regiune

Elemente de baz: Statele Unite au fost principalul actor geopolitic n regiunea post-comunist ncepnd cu momentul cderii Zidului Berlinului. Aceast ar a jucat un rol cheie n democratizarea, liberalizarea i occidentalizarea regiunii, precum i n stabilirea structurii securitii regionale n forma n care o cunoatem n prezent. SUA au susinut democratizarea i reformele n Republica Moldova de la declararea independenei n 1991. Statele Unite au ncercat, de asemenea, s susin identicarea unei soluii pentru conictul transnistrean, care s e conform principiilor integritii teritoriale i suveranitii Republicii Moldova. Obiectivele SUA par s aib o dubl conotaie: (a) susinerea democratizrii i a modernizrii Republicii Moldova, eventual pn la realizarea aspiraiilor europene ale rii; (b) contrabalansarea resurgenei ruse n regiune i descurajarea ncercrilor Rusiei de a readuce Republica Moldova (i alte ri) n aria sa de inuen. Contextul actual: Recentele evoluii geopolitice nu sunt tocmai favorabile unei implicri mai semnicative a SUA n regiunea noastr. Statele Unite s-au mpotmolit n Irak i Afganistan (exist toate indiciile c preedintele Obama va transforma Afganistanul n propriul sau rzboi), cu o prezen militar american considerabil forticat n ultimul timp1. Mai mult ca att, Statele Unite sunt tot mai preocupate de pericolul nuclear din partea Iranului. n dosarele Afganistanului i Iranului, precum i n lupta mpotriva terorismului i semnarea noului Acord de reducere i limitare a armelor nucleare de ofensiv, care va nlocui Tratatul strategic de reducere a armelor (START-1), SUA au nevoie de suportul Rusiei, att n domeniul securitii i al logisticii, sau i n forma unui consimmnt politic al ruilor de a impune Iranului sanciuni mai puternice pe linia ONU etc.2. Totui, relaiile dintre SUA i Rusia au devenit extrem de reci n ultimii ani ai preediniei lui Bush. Alegerea lui Barack Obama ca nou preedinte al SUA a adus o nou abordare n politica extern american. Pentru relaiile ruso-americane acest lucru a nsemnat o resetare, o ncercare de a elimina divergenele dintre cele dou ri i de a gsi o platform comun ntr-o serie de subiecte strategice regionale. ns nu este clar nc dac aceast resetare este vzut ca o modalitate de a atingere a scopurilor comune. n orice caz, n contextul Europei de Est i Sud-est relaiile dintre Rusia i SUA sunt la fel de divergente ca i alt dat, chiar dac n condiiile actuale Rusia se poate bucura de o inuen mai mare, mcar i din simplul motiv c prioritile politicii externe ale SUA sunt ndreptate n alt direcie. n acest sens, a fost revelatoare lipsa unei puternice reacii americane la rzboiul din 2008 dintre Rusia i Georgia, un aliat devotat al SUA n regiune. Totodat, decizia preedintelui Obama de a revoca amplasarea sistemelor de securitate anti-rachet n Polonia i Republica Ceh a generat nelinite n regiune i a determinat un grup de lideri regionali s adreseze o scrisoare deschis Preedintelui american, prevenindu-l de pericolele ce apar n cazul adoptrii unei politici moderate fa de Rusia care devine tot mai asertiv.

Uniunea European: nc prea eterogen n materie de politic extern

Elemente de baz: Uniunea European a devenit de curnd un factor-cheie n dezvoltarea politic, economic i social a Republicii Moldova. A fost nregistrat un progres instituional important n cooperarea bilateral, cum ar Planul de aciuni Republica Moldova-UE, Acordul cu privire la preferinele comerciale autonome, Misiunea UE de asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM), Iniiativa Parteneriatului Estic etc. n 2010 Republica Moldova urmeaz s nceap negocierile pentru un nou acord de asociere i de comer liber cu Uniunea European. Politica UE fa de Republica Moldova este totui una incremental. Chiar dac Republica Moldova i-a declarat univoc dorina de a adera la UE pe viitor, Bruxelles-ul este refractar n a oferi o asemenea perspectiv. Mai mult dect att, n ceea ce privete aspiraiile de integrare, UE prefer s vad
1 Atacurile din luna martie asupra cldirilor guvernamentale din Kabul denot o dat n plus ct de dicil, dac n general posibil, este misiunea de pacicare a acestei ri. 2 A se vederea, de exemplu, Sergei Karaganov et al., Reconguration, not just a Reset, June 2009;

51

Republica Moldova plasat ntr-o perspectiv regional, nedorind s o scoat n eviden printre rile din vestul CSI sau s o includ n pachetul Balcanilor de Vest, aa cum a propus Romnia. n acelai timp, UE pare s e gata s-i asume un rol mai semnicativ n promovarea democratizrii i modernizrii Republicii Moldova i s contrabalanseze prin instrumente de softpower resurgena Rusiei. Contextul actual: Adoptarea Tratatului de la Lisabona a avut printre obiectivele sale s sporeasc coerena politicii externe i s transforme UE ntr-un juctor geopolitic puternic. Totui, Tratatul de la Lisabona poate s scoat i mai mult n eviden rolul crescnd al statelor mari, cum sunt Frana i Germania, n procesul politic i de luare a deciziilor1. n acelai timp, problemele mai specice nc abia urmeaz a soluionate prin aciuni practice. n acest context, n perioada imediat urmtoare UE va prins n procesul de ajustare intern, cu mai puine resurse disponibile pentru o politic pro-activ n rile vecintii estice. Mai mult dect att, UE a fost constant divizat n ceea ce privete politica fa de Rusia, ultima avnd mize mari n rile din zona post-sovietic de la grania sa vestic. Vechii membri ai UE, ca Germania, Frana i Italia, sunt n mod special interesate s menin legturi strnse cu Rusia i sunt extrem de precaute s nu supere Moscova prin extinderea sferei europene de inuen spre ceea ce Rusia percepe drept curtea sa. Lipsa unui rspuns adecvat la rzboiul ruso-georgian din 2008, vetoul acordat accesului Ucrainei n NATO, eecul de a promova o politic energetic comun, rspunsurile divergente la recenta iniiativ ruseasc n materie de securitate indic asupra unor abordri diferite pe care statele membre UE le mprtesc n relaiile cu Federaia Rus. Este deci foarte probabil ca, n poda unei atitudini tot mai binevoitoare fa de aspiraiile pro-europene ale Republicii Moldova, UE s rmn mai degrab prudent i va atent s nu enerveze Rusia prea mult.

Rusia: o politic extern tot mai asertiv

Elemente de baz: Formal, Federaia Rus susine integritatea teritorial i independena Republicii Moldova, cu toate astea, conictul transnistrean i prezena continu a trupelor i muniiilor ruseti otrvete relaiile dintre cele dou ri. Politica ruseasc fa de Republica Moldova trebuie vzut n principal ca element al strategiei regionale a Rusiei de refacere a sferei sale de inuen n majoritatea statelor post-sovietice. Obiectivul global al Rusiei pare s e de a bloca extinderea de mai departe a inuenei vestice i, n mod special, a umbrelei vestice de securitate. Date ind evoluiile din Ucraina, Rusia vede grania de vest a CSI ca o linie simbolic, n interiorul creia este mai mult sau mai puin gata s nfrunte interesele vestice, folosind la nevoie att morcovul, ct i biciul. n acelai timp, trebuie de menionat c politica ruseasc fa de fostele republicii sovietice este lipsit de careva perspectiv i abordare individual, ind bazat adeseori pe susinerea mioap a forelor politice aate la guvernare i pe principiul one size ts all (msur universal). Contextul actual: Ascensiunea la putere a lui Putin a fost nsoit nu doar de consolidarea puterii asupra administraiei centrale n Rusia, dar i de o politic extern tot mai ferm. Vecintatea apropiat a devenit una din scenele principale pe care se manifest politica extern a Rusiei, fosta metropol continund s perceap rile din aceast regiune ca fcnd parte din zona sa de legitim de interese, n timp ce inuena vestic o percepe ca pe o ameninare la adresa intereselor sale strategice. Restabilirea i conservarea inuenei n ri-cheie ca Ucraina, Kazahstan i Belarus a devenit o axiom n politica extern rus i o premis pentru supravieuirea Rusiei i restabilirea vigorii sale geopolitice. Remarca lui Vladimir Putin, potrivit creia Rusia e va deveni una din cele mai puternice naiuni ale lumii, e va disprea2, are implicaii i pe planul politicii sale fa

52

Stratfor, Contextul geopolitic al Tratatului de la Lisabona (The Lisbon Treatys Geopolitical Context), 4 noiembrie 2009. Citat din ECFR, What does Russia think?, Septembrie, 2009;

de rile din vecintate. Controlul asupra acestora este un factor critic pentru securitatea Rusiei i, concomitent, un fel de a spune celorlali actori geopolitici Am revenit!. Aceast ascensiune a fost facilitat de creterea reactiv a preurilor la combustibil, slbirea gradului de implicare a SUA n regiune, lipsa unui consens n cadrul UE privind relaiile cu Rusia, dar i de problemele interne din rile post-sovietice. Nu se poate spune c aceast contraofensiv a Rusiei a decurs fr erori, de genul susinerii deschise a lui Victor Ianukovici n alegerile din 2004 din Ucraina, a ultimului rzboi al gazelor cu Ucraina din 2009, care nu a fcut dect s determine UE s priveasc mai treaz problema securitii energetice, sau susinerii acordate lui Vladimir Voronin la alegerile parlamentare din aprilie 2009. Cu toate acestea, cel puin n Ucraina i Republica Moldova, Rusia a reuit pn la urm s ncline parial situaia n favoarea sa. De fapt, dup cum a fost menionat anterior, Rusia nu ofer fotilor si satelii nicio viziune atractiv, dei utilizeaz frecvent diverse instrumente pentru a ngenunchea, a inuena sau a destabiliza vecinii si mai mici i mai slabi. n anul viitor inuena Rusiei asupra vecinilor si ar putea continua s creasc. Crearea uniunii vamale RusiaKazahstan-Belarus va ajuta Rusia s-i protejeze interesele economice, n poda speculaiilor privind integrarea tot mai strns cu Belarus, n timp ce schimbarea conducerii politice din Ucraina poate readuce la o relativ dominare a Rusiei n zona vestic a CSI.

Ucraina: slbit de decienele politice i economice

Elemente de baz: Pe de o parte, Republica Moldova i Ucraina sunt parte a aceluiai pachet european i aceast circumstan a servit adesea ca baz favorabil pentru iniiative comune de succes, cum ar EUBAM. n acelai timp, relaiile dintre cele dou ri au fost afectate de dispute ce in de frontier (unele dintre care par a n curs de soluionare n prezent), precum i de conictul transnistrean. Politica ucrainean n acest domeniu deseori prea inuenat de diverse grupuri politice i de afaceri din aceast ar. Pe de alt parte, nainte de crearea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti n anul 1940, Transnistria fcea parte din RSS Ucrainean, i n acest context unele grupri politice din Ucraina nutresc nc anumite sperane teritoriale n raport cu regiunea separatist. Pn la urm, politica Ucrainei fa de Republica Moldova nu este una clar denit i depinde n mare msur de contextul regional uctuant. Contextul actual: Revoluia oranj, chiar dac a fost util ntineririi clasei politice ucrainene, a euat n ndeplinirea promisiunilor privind modernizarea economic durabil i integrarea european; copilul su coaliia oranj s-a destrmat ntr-un mod dramatic, aducnd doar decepii poporului ucrainean. Suportul occidental pentru Ucraina a slbit i el ntr-o anumit msur. Indiferent de care ar fost rezultatele alegerilor din luna ianuarie revenirea lui Viktor Ianukovici sau accederea Iuliei Timoenko la putere Ucraina este acum mai puin dornic de a se opune intereselor Rusiei. Evident, Ucraina nu se va transforma ntr-un satelit sau aliat al Federaiei Ruse, ara ar putea chiar s-i menin direcia de integrare european. Totui, Ucraina va urmri relaii mai pragmatice cu Rusia, precum o mai strns cooperare n domenii de interes strategic pentru ambele state. Cel mai probabil, Ucraina va abandona aspiraiile de aderare la NATO i va evita s agaseze Rusia prin gesturi dramatice inutile, caracteristice epocii lui Iucenko. n acelai timp, mediul de afaceri rusesc va gsi n Ucraina un teren mult mai prietenos ca pn n prezent. n lunii mari, inuena ruseasc n regiune se va fortica. Dei aceste aspecte nu ar trebui s inueneze dramatic starea relaiilor de moment dintre Republica Moldova i Ucraina, autoritile moldovene ar trebui totui s e gata s fac fa unei poziii mai reticente a Ucrainei n unele subiecte mai sensibile, cum este, de exemplu, cel transnistrean. n acelai timp, schimbrile de la Kiev nu au cum s opreasc degradarea continu a relaiilor dintre Romnia i Ucraina. Toate aceste tendine pot face politica regional i mai balcanic.

53

Romnia: devenind avocatul Moldovei n UE

Elemente de baz: Politica Romniei n raport cu Republica Moldova este determinat de doi factori cheie: (a) calitatea sa de element esenial al inuenei atlantice i al arhitecturii de securitate n Europa de Sud-est; (b) legturile istorice cu Republica Moldova, legturi care alimenteaz visul de reunicare, nutrit, public sau ceva mai discret, de o anumit parte a elitei politice romneti. n acest sens, obiectivul fundamental al politicii externe a Romniei este de a susine aspiraiile europene ale Republicii Moldova, de a o menine ferm ancorat parcursului vestic i de a restrnge, pe ct posibil, inuena Rusiei n Republica Moldova. n acelai timp, Romnia urmrete s perpetueze formula o naiune, dou state specialitatea relaiilor moldo-romne - i s menin pe linia de plutire perspectiva de reunicare. Refuzul continuu al Romniei de a semna Tratatul de baz i Tratatul de frontier cu Republica Moldova face ca o bun parte a elitei politice moldovene s cread c visul reunicrii este de fapt elementul central al agendei geopolitice romneti n Republica Moldova. Contextul actual: Schimbarea regimului din Republica Moldova, urmat de victoria lui Traian Bsescu la alegerile prezideniale din Romnia, este n general favorabil consolidrii relaiilor moldo-romne, la fel ca i aspiraiilor europene ale Republicii Moldova. Ambele ri nu au ezitat s demonstreze gesturi de nclzire a relaiilor bilaterale. A fost de urgen abolit regimul de vize introdus de autoritile comuniste ale Republicii Moldova imediat dup evenimentele din aprilie 2009, gest motivat atunci printr-o pretins implicare a Romniei n organizarea protestelor stradale. A fost semnat i a intrat n vigoare Acordul de mic trac la frontier i s-a convenit asupra deschiderii a dou noi consulate romneti n Republica Moldova. Dincolo de aceste gesturi de deschidere, preedintele Romniei este un lider cu convingeri pro-atlantice ferme i este dispus s duc o politic extern activ n susinerea Republicii Moldova, promovnd-o cu fermitate pe calea integrrii europene, prefernd chiar s o vad ca parte a pachetului Balcanilor de Vest1. ns exist anumite semne de ntrebare n ceea ce privete capacitatea conducerii de la Bucureti de a-i onora declaraiile energice. n afara evoluiilor sus-menionate, criza nanciar global, nsoit de ascensiunea geopolitic lent, dar sigur a Asiei, a deturnat ntr-o anumit msur atenia marilor actori geopolitici i a limitat resursele disponibile pentru atingerea scopurilor propuse de ctre acetia n politica lor extern regional. n plus, acest lucru a fcut ca rile mici s devin mult mai expuse inuenelor i ameninrilor externe, lucru valabil n mod special pentru rile CSI, dar de asemenea i pentru cele din Balcani. n consecin, actorii mai puternici, capabili s mobilizeze i s ofere resursele necesare, le-ar putea utiliza inclusiv pentru a-i atinge scopurile geopolitice n regiune. Att Occidentul, ct i Rusia au fost prompte n a oferi asemenea resurse. Totui, atta timp ct efectele crizei mai sunt nc simite, povestea este nc departe de sfrit.

Navignd n apele geopolitice

Chiar dac Republica Moldova a declarat ocial nc la mijlocul anului 2000 integrarea european ca obiectiv prioritar n politica sa extern, parcursul pentru atingerea acestui deziderat a fost unul accidentat2. Tumultul social care a urmat dup alegerile din 5 aprilie 2009, suspectate de a fost fraudate, criza i impasul politic care au divizat societatea i au adus-o practic n pragul unui conict civil au servit ca un du rece pentru observatorii strini i o dovad a faptului c nu totul este bine ntr-o Moldov aparent angajat n proces de democratizare i europenizare. Evenimentele au fost de asemenea o brutal aducere aminte pentru unii reprezentani ai elitei politice moldoveneti i pentru populaie privind fragilitatea fundamentului pe care este edicat statul moldovenesc.
1

54

Vezi http://www.r.ro/stiri/politica/Republica-Moldova-subiect-de-discutie-intre-Basescu-si-Rompuy.html Vezi spre exemplu ediiile 1-17 ale Euromonitorului publicate de ADEPT i Expert-Grup, disponibile la www.expert-grup.org i www. e-democracy.md.
2

Alegerile repetate din iulie 2009 au adus la putere partidele anti-comuniste din opoziie, care au format, dei cu o mare ncetineal, Aliana pentru Integrare European (AIE). Dup ce alegerea preedintelui a euat n mod repetat, a venit timpul pentru proba de rezisten i coeziune a AIE i a liderilor acesteia, inclusiv n materie de politic extern. Evident, AIE este o entitate eterogen i acest lucru i gsete reectarea inclusiv n abordrile de politic extern1. Dup alegerile care au ndeprtat de la putere Partidul Comunitilor, muli se ateptau la un progres rapid n relaiile cu UE i cu Romnia i la o amplicare a tensiunilor n relaiile cu Federaia Rus. Aceste previziuni s-au adeverit doar parial. n realitate, tabloul apare ceva mai complex dect se ateptau anumite cercuri. Cert este c Aliana a luat msuri rapide de consolidare a relaiilor cu UE, n general, i cu Romnia, n particular. Au fost reiterate aspiraiile pro-europene i forticat mesajul eurointegraionist. Totui, s-a renunat la retorica pro-NATO i la promisiunile de a prsi CSI, mprtite de unii membri ai Alianei. Autoritile moldovene au depus eforturi chibzuite n stabilirea unor relaii pragmatice cu Rusia (progresul realizat n problema exporturilor vinurilor este un exemplu elocvent de pragmatism) i n meninerea unui dialog strategic cu autoritile ruse, i toate acestea n poda faptului c Rusia a acordat un suport masiv Partidului Comunitilor, atunci la guvernare, n ambele campanii electorale din anul 2009. O astfel de abordare pragmatic poate ilustra n egal msur gradul mare de vulnerabilitate a Republicii Moldova, dar i nelegerea mai bun din partea autoritilor a constrngerilor eseniale care inueneaz politica extern. Ultimul lucru de care are nevoie Republica Moldova acum sunt noile ocuri externe generate de gafe diplomatice. Acest lucru ns nu nseamn c autoritile moldovene trebuie s adopte o politic de conciliere extern n detrimentul intereselor naionale. Mai degrab, aceast politic ar trebui s e una pragmatic i s urmreasc obiectivul naional fundamental de integrare european, innd cont de constrngerile existente i evitnd acrobaiile diplomatice dramatice. Aceast abordare pur pragmatic trebuie s-i gseasc reectarea i n politica intern i s ajute la consolidarea societii moldoveneti. Alt opiune disponibil, preferat de o anumit parte a Alianei aate la guvernare, ar o micare n for pe calea integrrii europene i euroatlantice, n paralel cu aciuni i declaraii anti-ruseti care ar putea interpretate ca nclcri ale drepturilor minoritilor vorbitoare de limb rus. O asemenea abordare comport ns riscul destabilizrii att a Alianei, ct i a situaiei politice din ar pe ansamblu, n condiiile n care reacia electoratului n cadrul alegerilor care vor urma ar putea nmormnta complet Aliana. Aliana este n mod evident un organism dinamic, n cretere, astfel nct periodic se fac vizibile elemente ale ambelor abordri expuse, pe msur ce diverse componente ale Alianei ncearc s identice un numitor comun. Nu mai puin important este i faptul c unii actori externi ncearc, la rndul lor, s articuleze noi politicii i abordri n dialogul cu noua guvernare din Republica Moldova. Aceste aspecte pot duce uneori la uctuaii derutante i schimbri de cadru n politica extern a Republicii Moldova, totui, pe termen lung, nelegerea constrngerilor obiective i a schimbrilor contextuale evideniate n aceast analiz va contribui la formularea unei politici externe mai previzibile.

Sunt reectate, ntr-o anumit msur, diversele opiuni de politic extern ale membrilor AIE.

55

Provocri globale
5. Moldova: provocri globale n secolul XXI
n acest capitol sunt analizate problemele globale, soluionarea crora nu depinde neaprat de voina Moldovei. Cu toate acestea, ele pot avea consecine majore asupra prezentului i viitorului rii. Dei societatea i autoritile moldovene nu sunt n stare s fac prea multe pentru a preveni sau atenua aceste riscuri, totui, o atenie sporit asupra problemelor n cauz i dezvoltarea capacitilor de adaptare sunt absolut vitale. Strategiile solide de adaptare ar putea, e s minimizeze efectele adverse, e s ajute Moldova n obinerea anumitor benecii de pe urma schimbrilor globale. n acest capitol sunt analizate patru riscuri globale majore, care ar putea afecta dezvoltarea Republicii Moldova n viitorul apropiat sau ndeprtat: criza (crizele) economic global, schimbrile climatice, scumpirea i insuciena hranei la nivel global i eventuala epuizare a resurselor energetice globale.

Schimbarea decorului economic

Cea de-a doua jumtate a anului 2008 a fost marcat de o turbulen nanciar i economic global fr precedent dup cel de al II-lea Rzboi Mondial (vezi Tabelul 11). Pentru prima dat, ncepnd cu anul 1945, producia global a sczut. Dei sfritul anului 2009 a scos la iveal primele semne timide de recuperare, viitorul economiei globale este nc foarte incert. Vom oare martorii unei relansri economice puternice sau a unei duble recesiuni1? Sau poate economia global va accepta o nou normalitate, bazat pe investiii anemice i fora de munc inert?2
Tabelul 11 Producia dup principalele arii geograce, n % comparativ cu anii precedeni, 2007-2009.
Regiune/ar Economia global SUA Europa Europa nou (Europa Central i de Est, rile Baltice, Europa de Sud-est) CSI Moldova 2007 5.2 2.1 2/7 6.0 8.6 3.0 2008 3.0 0.4 0.7 4.1 5.5 7.2 2009* -1.1 -2.7 -4.2 4.3 6.7 -7.0

Not: * - estimativ Sursa: baza de date a FMI

De asemenea, la baza crizei economice globale putem detecta anumite micri tectonice de ordin geopolitic aate n plin evoluie3. rile puternic dezvoltate din grupul G-7 i-au vzut

56

1 Deintorii premiului Nobel pentru economie Joseph Stiglitz i Paul Krugman, precum i Nouriel Roubini sunt, pentru a numi doar civa, printre reputaii economiti care anticipeaz c economia american va stagna din nou n 2010. 2 Vezi World Economic Outlook, IMF, October 2009 i The Economist, The long climb A special report on the world economy, October 2009. 3 Vezi Marele colaps (The Great Crash), 2008, Roger C. Altman, Foreign Aairs, ianuarie-februarie, 2009.

rolul lor diminundu-se n ultimii ani, n timp ce poziia rilor n curs de dezvoltare i a celor 4 ri din grupul BRIC (Brazilia, Rusia, India i China) s-a consolidat simitor. n cutarea soluiilor pentru depirea crizei economice globale, un accent tot mai mare se pune pe aceste ri, n special pe China. Orice nou arhitectur global, bazat pe aranjamente instituionalizate de tip Bretton Woods, ar putea i, probabil, ar trebui, s conin un nou sistem de reprezentare, care ar satisface, mai mult sau mai puin, interesele legitime ale acestor ri . nelegerile din cadrul grupului de ri G20 par a doar un prim pas n aceast direcie1. n cele din urm, schimbrile geopolitice actuale pot ilustrate sugestiv prin dou ntrebri rmase deocamdat fr rspuns. n primul rnd, din moment ce modelul economic anglo-saxon a fost puternic lovit de criz, majoritatea guvernelor din Vest i din Est s-a grbit s ofere pachete de stimulare la nivel de industrie i chiar de economie, ca s nu mai zicem de injeciile colosale de bani fcute n sectorul nanciar. Sunt acestea doar nite msuri pe termen scurt, necesare pentru a preveni o recesiune de tip japonez, sau nceputul unui derapaj spre capitalism de stat? n al doilea rnd, dolarul i-a pierdut puin din strlucirea sa de alt dat de care se bucura n calitate de principal moned n care sunt inute rezervele valutare n lume. Mai mult, pentru a-i vindeca cele mai acute dezechilibre economice, SUA ar prefera mai curnd o devalorizare treptat a monedei sale. n acest caz, apare ntrebarea: ce valut ar putea nlocui dolarul, situndu-se n centrul noului sistem nanciar global? i, cel mai important, n timp ce liderii mondiali sunt n cutarea unei soluii optime, pe fundalul dezechilibrelor i viciilor globale care mai persist, economia mondial risc s intre ntr-o perioad de crize nanciare i economice ciclice de intensitate diferit. Evoluia contextului internaional las mai multe ntrebri, dect rspunsuri n ceea ce privete viitorul Moldovei. Impactul crizei s-a resimit fr ntrziere n Moldova, dei efectele sale deocamdat nu sunt vizibile n deplin msur. S menionm doar cteva cifre ca s putem estima impactul crizei: se estimeaz c PIB-ul rii s-a contractat cu aproximativ 7% n 2009, investiiile n capital x au sczut cu cca. 45%, n timp ce exporturile i importurile au cunoscut un declin ntre 20 i 30%, iar decitul bugetar a atins 7% din PIB2. Dei originile crizei sunt evident n afara competenei autoritilor din Moldova, guvernul urmeaz s gseasc soluii pentru a contracara efectele crizei. Dar, n acest sens, constrngerile abund. Fiind o ar mic i avnd o economie deschis, Moldova s-a pomenit n situaia de beneciar al crizei ce lua amploare. Din cauza constrngerilor nanciare dure, amplicate de hiatusul politic prelungit, autoritile moldovene nu au fost capabile s recurg la pachete de stimulare, aplicate de rile mai bogate. Desigur, susinerea din partea FMI va oferi economiei un respiro pe termen scurt, dar va oare acesta sucient pentru asigurarea unei relansri ce ar garanta depirea consecinelor crizei? Va oare sucient implementarea Programului de Stabilizare i Relansare Economic pentru a asigura o rezisten economic adecvat n cazul unor noi crize? Probabil, pentru a anticipa mai bine efectele actualei crize i, de asemenea, pentru a pregtit n viitor s-i revin mai repede de pe urma unor crize recurente, Moldova ar trebui s aib n vedere o tripl soluie. n primul rnd, autoritile Moldovei au nevoie de o nou paradigm de dezvoltare ce ar urmri diversicarea surselor de cretere economic. Dependena excesiv de remitenele ce alimenteaz consumul intern sau de un model de cretere bazat doar pe exporturi ar putea numai s amplice impactul unei recesiuni globale sau regionale. Economia Moldovei nu va putea s prospere i s se modernizeze n limitele modelului de cretere bazat pe remitene care a persistat n ultimii ani.

1 Vezi O nou structur a lumii (A New World Architecture), George Soros i O criz global necesit soluii globale (A Global Crisis requires Global Solutions), Joseph Stiglitz, ambele publicate n Project Syndicate, 2009. 2 Pentru un rezumat al tezelor principale vezi: http://www.guardian.co.uk/world/2009/apr/02/g20-agreements-at-a-glance.

57

Mai potrivit ar o abordare inovativ sub form de politici industriale ndreptate spre creterea competitivitii productorilor de bunuri i servicii, inclusiv cu scopul relansrii exporturilor. n al doilea rnd, pe lng o cretere economic diversicat, autoritile moldovene ar trebui s se gndeasc deopotriv la ninarea unui fond anticriz, sursele cruia ar putea utilizate pentru amortizarea primelor efecte ale unei eventuale crize. Desigur, acest fond nu poate att de mare nct s anuleze necesitatea unei asistene externe pe timp de criz. Totui, acesta ar putea ajuta guvernul s previn pe termen scurt anumite efecte adverse ale crizei. n al treilea rnd, pentru a nana toate aceste idei, Moldova are nevoie de resurse nanciare. Pentru atragerea acestora din surse internaionale, autoritile moldovene ar trebui s vin cu o viziune clar de dezvoltare, cu repere i instrumente de monitorizare explicite, care ar garanta donatorilor c banii sunt utilizai conrm destinaiei. La nivel internaional, Moldova ar trebui s pledeze pentru o asisten extern mai consistent, direcionat spre msuri anticriz, aa cum prevd nelegerile de la Londra ale grupului de ri G20.

mbriarea cald a viitorului

Schimbarea climateric pare a una dintre cele mai amenintoare provocri ale omenirii n secolul XXI. Cu adevrat, acest pericol este unul global, din moment ce nici o ar nu poate evita mbriarea-i cald. Totui, chiar dac este atotcuprinztoare, nclzirea climei va afecta cel mai mult rile srace, situate de regul n regiunile sudice, mai aride, i care nu dispun de suciente resurse nanciare pentru realizarea politicilor de atenuare a impactului i de adaptare la acest fenomen. n plus, aa cum multe din rile n curs de dezvoltare au ales calea modernizrii, strategiile lor de dezvoltare implic procese tehnologice nsoite de emisii mai mari ale gazelor cu efect de ser. De fapt, emisiile de poluani din trecut sunt atribuite lumii dezvoltate, angajat n prezent n lupta mpotriva schimbrilor climatice, n timp ce mai mult de jumtate din emisiile curente sunt pe seama rilor n curs de dezvoltare. Prin urmare, devine imperativ gsirea unei alternative viabile, care ar asigura rilor n curs de dezvoltare o ascensiune economic, combinat cu reduceri semnicative i durabile ale emisiilor de gaze cu efect de ser. Cu toate acestea, pentru a urma varianta durabil a dezvoltrii economice, lumea are nevoie de cel puin trei elemente: consens politic, fonduri nanciare i tehnologii ecologice. Eforturile internaionale sunt neuniforme n privina celor trei elemente. Recenta a 15-a Conferin a Prilor de la Copenhaga s-a ncheiat ntr-un mod controversat, cu o nelegere de principiu vag i care nu oblig la nimic, chiar dac la aceasta au subscris India, China, Brazilia i Africa de Sud.1. Totodat, rile dezvoltate sunt foarte departe de atingerea unui consens n privina volumului de nanare pe care vor putea s i-l asume pentru a susine eforturile de atenuare a impactului schimbrilor climatice n rile n curs de dezvoltare. n acelai timp, tehnologiile ecologice, absolut necesare pentru o economie global post-CO2, sunt e indisponibile, e exagerat de scumpe, cea ce ar putea s pericliteze dezvoltarea economic mondial2. Lipsa unui consens politic global, insuciena fondurilor necesare pentru a susine eforturile de atenuare a impactului i de adaptare la schimbrile climatice, precum i insuciena unor tehnologii ecologice evideniaz vulnerabilitatea planetei noastre. Totui, rile mici i srace sunt cele mai vulnerabile n faa acestui fenomen. Ele nu dispun de mijloace nanciare suciente pentru a se adapta la efectele adverse ale schimbrilor climatice, dar sunt primele care le resimt, chiar dac au contribuit ntr-o msur mai mic la fenomenul polurii.

58

Pentru documentarea n detaliu privind impactul crizei nanciare globale asupra economiei Moldovei, vezi MEGA II, Expert-Grup, toamna, 2009. 2 Probabil, acest fapt de asemenea reect noile realiti geopolitice, precum i diminuarea inuenei politicii externe a UE pe mapamond.

Din pcate, Moldova se poate regsi tocmai printre aceste ri. Dei efectele schimbrii climei n Moldova nu vor att de dramatice, comparativ cu rile mult mai vulnerabile din regiuni sudice sau cele maritime, totui acestea nu pot ignorate (Tabelul 12). n cazul celor mai verosimile dou scenarii de cretere a emisiilor de gaze, dup cum se poate observa n tabel, media temperaturilor anuale n Moldova pot crete cu aproximativ 4.1-5.4C n urmtorii 100 de ani. Simultan, se ateapt o reducere a nivelului de precipitaii, n timp ce verile vor mai toride. Se ateapt, de asemenea, o cretere ca frecven i intensitate a fenomenelor climatice extreme, cum ar : seceta, inundaiile, grindina, etc. Toi aceti factori vor avea un impact considerabil i negativ asupra celor mai vitale resurse naturale, aa ca: apa, ecosistemele, solul, dar i asupra sntii umane1. Totodat, schimbarea climei i necesitile de adaptare pot transforma parial sau completamente modul n care Moldova i vede dezvoltarea sa ulterioar.
Tabelul 12 Prognozele temperaturilor medii sezoniere i ale schimbrilor relative ale nivelului de precipitaii (%) n comparaie cu perioada de baz 1961-1990
Temperatura medie a aerului Anotimpul Iarna Primvara Vara Toamna Scenarii SRES 2 SRES 2 SRES 2 SRES 2 SRES 2 SRES 2 SRES 2 SRES 2 2010-2039 1.9 2.2 13.2 18.6 9.3 11.8 17.8 19.3 2040-2069 4.0 3.5 26.8 25.3 19.7 18.3 34.3 34.0 Orizontul de timp 2070-2099 2010-2039 5.7 7.5 4.4 8.5 43.2 4.4 32.7 6.4 32.9 -7.8 23.8 -13.2 55.4 -6.07 42.3 -6.2 Suma precipitaiilor 2040-2069 11.4 13.6 6.0 12.3 -19.3 -16.7 -16.0 -6.1 2070-2099 10.4 15.5 5.5 11.6 -30.2 -22.6 -17.6 -6.8

Not: Fluctuaiile temperaturii pe timp de iarn sunt indicate n valori absolute (C) Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2009-2010, Schimbrile Climatice n Republica Moldova: Impactul socio-economic i opiunile de politici pentru adaptare, PNUD Moldova.

Exist o serie de msuri pe care Republica Moldova urmeaz s le ntreprind pentru a se putea adapta transformrilor climatice, fr s devieze de la agenda de dezvoltare a rii; unele dintre acestea implic costuri mari, altele nu. Oricum, multe dintre aceste aciuni sunt binevenite, indiferent de efectele schimbrii climatice. n ultima instan, acetia sunt pai simpli i necesari. n primul rnd, este vorba despre utilizarea ecient a resurselor disponibile, att a celor locale, ct i a celor de import. Spre exemplu, utilizarea raional a solului, n paralel cu implementarea tehnologiilor moderne i a culturilor cerealiere rezistente, ar putea compensa ntr-o mare msur eventualele pierderi n agricultur, provocate de schimbrile climatice. Totodat, indiferent de efectele sale, asemenea aciuni ar mri productivitatea, competitivitatea i durabilitatea sectorului agricol din Moldova, i ar ameliora securitatea alimentar a rii per ansamblu. Un alt exemplu bun ar i eciena energetic. Sporirea ecienei energetice a cldirilor i echipamentelor necesit investiii semnicative. Cu toate acestea, raionalizarea utilizrii energiei prin modicarea comportamentului consumatorilor i prin msuri de management ecient al cererii este posibil i fr mari cheltuieli. O alt msur ar putea s pun accent pe investiiile n infrastructur, n special n transporturi, reelele de distribuie a energiei i aprovizionarea cu ap. Acestea sunt decisive pentru dezvoltarea economic a rii, n orice conjunctur. Oricum, investiiile fcute n timp util n infrastructura drumurilor, reele i conducte de ap vor ajuta economia i populaia Moldovei s se adapteze
1

Vezi Decitul tehnologic cauzat de nclzirea global (Global Warmings Technology Decit), Bjrn Lomborg, Project Syndicate, 2009.

59

mai uor la schimbrile provocate de nclzirea global, fr s pun n pericol perspectivele de dezvoltare a rii. Un pas important ar constitui i participarea Moldovei la eforturile ntreprinse pe plan internaional i regional pentru adaptarea la schimbrile climatice. Dat ind faptul c rolul UE va crete tot mai mult n Moldova, ar nelept s e urmat exemplul european n acest domeniu, contnd pe sprijinul acesteia n eforturile de adaptare, inclusiv prin preluarea mai larg a practicilor i tehnologiilor ecologice inovatoare.

Hran pentru mase

Dup cteva decenii n care hrana a fost relativ ieftin i accesibil, noul secol a nceput cu o lovitur neateptat n aceast privin (vezi Figura 19). Preurile au crescut aproape de dou ori, pentru ca s scad niel abia dup nceputul crizei nanciare din 2008. Totui, n primele luni ale anului 2009, preurile au nregistrat o nou cretere. Aceast revenire amenintoare nu ar trebui s surprind, de vreme ce toate premisele fundamentale au rmas aceleai: populaia globului crete, iar odat cu aceasta i necesitile de hran. Totodat, se ateapt ca, pn n anul 2050, populaia globului s ating 9 miliarde de oameni i atunci, inevitabil va apare ntrebarea: cine va hrni masele? Mai mult dect att, populaia lumii nu doar este n cretere, ci devine i mai bogat, datorit ieirii din srcie a unor segmente largi din rile dens populate, aa ca India i China. Persoanele mai nstrite consum produse cu valoare nutritiv mai nalt, cum ar produsele lactate sau carnea, producerea crora necesit cantiti mai mari de nutreuri, etc. Dei criza nanciar a temperat acumularea bunstrii, totui aceast tendin nu va disprea. Mai mult, dac n momentul de apogeu al crizei industriile cele mai afectate din rile dezvoltate funcionau la 60-70% din capaciti, atunci agricultura s-a aat la capacitatea sa maxim, recolta cerealelor atingnd anul trecut un nivel record, chiar dac suprafeele arabile au fost ceva mai restrnse1. Scumpirea petrolului n toat lumea a contribuit i la scumpirea hranei, ntruct petrolul este folosit att pentru producerea combustibilului, ct i ca materie prim pentru producerea fertilizanilor. Mai mult, frenezia biocombustibilului a creat o presiune considerabil asupra agriculturii, din cauza extinderii suprafeelor nsmnate cu cereale din care este produs bioetanolul (n special, porumbul). Neglijarea pe parcursul mai multor decenii a investiiilor n agricultur (n special n rile srace) a avut drept rezultat creteri tot mai mici ale recoltelor n rile dezvoltate (de la 3-6% n deceniul precedent pn la 1-2% n prezent) i creteri aproape nule n economiile n curs de dezvoltare. n afara factorilor fundamentali menionai, speculaiile excesive pe pieele bunurilor de larg consum, conjugate cu deprecierea dolarului SUA, au susinut de asemenea i creterea preurilor la produsele alimentare. Nu este de mirare faptul c recenta conferin a Organizaiei ONU pentru Alimentaie i Agricultur dedicat securitii alimentare a anunat probabilitatea nalt a unui nou val de scumpiri, similar celui din 2007-20082. Pentru Moldova, scumpirea produselor alimentare nu reprezint neaprat un factor negativ. Fermierii moldoveni pot benecia de aceast cretere brusc. Totui, ecuaia nu este una simpl, de genul: produse alimentare mai scumpe = mai multe venituri pentru fermieri. Aceast perspectiv este subminat de augmentarea preurilor la combustibil i ngrminte, degradarea solului, distorsionarea pieei, etc. Astfel, pentru a benecia de creterile de preuri la produsele alimentare, aciunile n cadrul unei politici bine concepute ar trebui s vizeze mbuntirea celor dou variabile fundamentale: producia i accesul pe pia.

60

The Economist, Alimentarea lumii (Feeding the world), noiembrie, 2009. Preurile produselor alimentare vor rmne nalte i volatile: Organizaia ONU pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) http://www.reuters.com/article/idUSTRE59B2NK20091012
2

Figura 19 Evoluia indicilor preurilor de consum la produse selectate, 2002-2009.

250,0

200,0

Indicele Preului Produselor Alimentare Indicele Preului Crnii Indicele Preului Produselor Lactate Indicele Preurilor Cerealelor

150,0

100,0

50,0

0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sursa: Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur

Pentru relansarea accelerat a produciei agricole sunt necesari civa pai: Cel mai important este implementarea unor practici mai eciente de utilizare a terenului agricol. Reforma agriculturii n Moldova se a la un stadiu incipient, o parte considerabil a terenului arabil ind prelucrat de gospodrii mici, care adesea nu dispun de resurse suciente pentru obinerea unor performane dezirabile. Chiar i pe terenurile mai mari, fermierii neglijeaz normele i inovaiile tiinice n domeniul conservrii fertilitii solului. O erodare continu a solului va pune, fr ndoial, n pericol atingerea unei productiviti agricole corespunztoare. n al doilea rnd, o atenie sporit trebuie acordat mbuntirii inputurilor agricole. Acestea se refer, dar nu se limiteaz la: varietile de culturi rezistente la secet i duntori, eptelul mai rezistent la boli i implementarea unor sisteme cu randament ridicat al produciei i recoltei, care utilizeaz mai puin ap i capteaz azotul din atmosfer, etc.1 Paii respectivi ar putea ajuta fermierii moldoveni s in piept pericolelor impuse de schimbrile climatice, care amenin viitorul agriculturii moldoveneti n ansamblu2. Al treilea pas const n revizuirea structurii pieei moldoveneti, din perspectiva unei distribuii mai eciente a proturilor rezultate din activitatea agricol. Lanul lung de intermediari pe piaa mrfurilor agricole din Republica Moldova reprezint un impediment major pentru investiii i modernizarea activitii agricole att pentru investitori, ct i pentru fermieri. Acest fapt mpiedic i o competiie mai intens pe pia care ar benec deopotriv pentru productori i consumatori.

Imperpetuum mobile
Ultimul deceniu a fost marcat de creteri brute a preurilor la o serie de bunuri de larg consum, dar nici una nu a fost att de proeminent i nefast ca n cazul petrolului i altor resurse energetice vitale pentru dezvoltarea economic global i prosperitatea omenirii (Figura 20). Aceste evoluii au scos la iveal vulnerabilitile actualului model de evoluie economic global.
1 2

Project Syndicate. Raportul Naional de Dezvoltare Uman, 2009, PNUD Moldova.

61

Figura 20 Preurile petrolului i gazelor naturale, 2007-2009, dolari SUA per baril i, respectiv, per 1000 metri cubi.
700 600 500 400 300 200 100 0 Mai-08 Mart.-09 Mai-09 Mai-07 Ian.-09 Mart.-07 Sept.-07 Mart.-08 Sept.-08 Nov.-08 Sept.-09 Nov.-09 Ian.-07 Nov.-07 Ian.-08 Iul.-08 Iul.-09 Iul.-07

Petrol, marca Brent

Gaz natural, Federaia Rus

Sursa: FMI

Cauza ce st la originea acestei creteri este, fr ndoial, cererea global crescnd pentru aurul negru (vezi Tabelul 13), alimentat de o goan nesaturabil dup cretere economic. Din 1995 i pn n 2007, cererea gloab la iei a crescut cu peste 22%1, ind provocat n cea mai mare parte de economiile asiatice, avide de combustibil i aate n plin expansiune. Spre exemplu, cererea din partea Chinei n aceast perioad practic s-a dublat. Iar frenezia de pe pieele globale de mrfuri creat de fondurile de hedging a amplicat creterea preurilor n proporii uluitoare.
Tabelul 13 Cererea i oferta de petrol pe grupuri de ri, milioane barili/zi, 2007-2009
2007 Cererea OECD Non-OECD Oferta OPEC Non-OPEC 25.5 36.9 35.5 50.1 2008 47.6 38.7 35.9 50.6 2009 45.4 39.1

51.0

Sursa: FMI

Dar, n afara factorilor legai de cerere, i evoluia lent a ofertei a avut rolul su. n ultim instan, rezervele de petrol i gaze sunt epuizabile, existnd argumente precum c producia de petrol i-a atins deja apogeul. Spre exemplu, din 1960-1985 i pn n 1990-2006 raportul dintre descoperirile noilor surse de petrol i exploatarea acestora s-a inversat: n prima perioad au fost descoperite cantiti de dou ori mai mari dect volumul petrolului procesat, pe cnd n perioada urmtoare raportul practic s-a inversat2. Dezbaterile n aceast chestiune continu i astzi: a avut oare acest fenomen drept cauz investiiile sczute, care la rndul lor au fost determinate de

62

n continuare sunt utilizate datele Ageniei Internaionale a Energiei. The Economist, Viziune a anului 2020 (2020 Vision), decembrie, 2009.

preurile mici la petrol n anii 1990, sau, pur i simplu, producia global a petrolului i-a atins cota maxim1? Totui, chiar dac apogeul nu a fost nc atins, atingerea acestuia n orice caz nu este departe. Agenia Internaional a Energiei, care de obicei este destul de optimist, n rapoartele sale recente prognozeaz c la orizontul anului 2020 va atins apogeul produciei de petrol, n timp ce creterea cererii este ateptat s continue pn n 2030. n acelai timp, producia de petrol n unele ri nu a fost la nlimea ateptrilor. Producia ieiului n Iran, Irak, Nigeria i Venezuela a fost mai sczut n 2008 (10.2 milioane de barili/zi), comparativ cu 1998 (12.7 milioane de barili/zi), din varii motive, ncepnd de la conictele civile i terminnd cu neglijarea investiiilor. De facto, estimrile anului 1998 prognozau o cretere a nivelului produciei de pn la 18.4 milioane barili/zi n 20082. n plus, mai exist cel puin dou constrngeri ce in de ofert. Prima se refer la schimbrile climatice. Mai devreme sau mai trziu, lumea va ajunge la un consens asupra reducerii obligatorii a emisiilor de CO2. Un astfel de acord, dei va atenua puin cererea pentru petrol, va face utilizarea resurselor energetice neconvenionale mai puin probabil, din moment ce extracia acestora necesit mai mult energie, respectiv, contribuind la emisii mai mari de CO2 i la popularea aerului. n acelai timp, nivelul productivitii diverselor surse regenerabile de energie este departe de cel necesar pentru asigurarea ecienei, dezvoltrii economice i prosperitii. A dou constrngere vizeaz politizarea excesiv a subiectului petrolului i a resurselor energetice. Cota principal a produciei de petrol i gaze se a n minile statelor. Aceasta nseamn, de fapt, c proturile sunt utilizate pentru necesitile politicii interne i externe, chiar i cu preul unor investiii mai mici n explorare i producie. n unele ri productoare, oferta resurselor energetice este perceput, cteodat, ca ind cel mai bun instrument n atingerea scopurilor geopolitice. n aceeai ordine de idei, rile consumatoare utilizeaz frecvent diverse instrumente pentru a-i asigura accesul la aceste resurse strategice. Unele economii se pot luda cu astfel de dotri geologice, n timp ce altele i utilizeaz abil puterea geopolitic (sau ambele) pentru a-i asigura accesul la petrol. Exist i o a treia categorie de ri, care nici nu au fost binecuvntate din punct de vedere geologic, i nici nu dispun de instrumente geopolitice sau de alte mijloace pentru a-i asigura un acces durabil la resursele energetice... Moldova a fost sucient de norocoas s se numere anume printre ele. Situaia dicil n care se a Moldova este agravat i de anumite riscuri legate de sigurana aprovizionrii. Moldova trebuie s importe peste 90% din resursele energetice pentru a-i satisface necesitile, i aceasta n timp ce livrrile de gaze naturale sunt adeseori puse n pericol de disputele ruso-ucrainene n chestiuni legate de preul gazelor3. n acest sens, orice strategie de securitate energetic urmeaz s se axeze pe dou direcii: limitarea vulnerabilitilor externe prin raionalizarea produciei locale de energie4 i schimbarea raportului dintre tipurile de energie utilizate n economie, precum i prin diversicarea importurilor, n special de gaze naturale.

1 Pentru informaii suplimentare despre dezbaterile asupra subiectului apogeul petrolului vezi Raportul Special Petrolul: Rmas bun ce dureaz(OIL: The Long Goodbye), Foreign Policy, septembrie-octombrie, 2009; i-a atins oare producia petrolului apogeul (Has Oil Production Peaked), Bassam Fattouh, Project Syndicate, 2009. 2 Foreign Policy, idem. 3 Moldova nu doar import gaze naturale dintr-o singur surs. Acestea vin i printr-o ar de tranzit, Moldova avnd astfel de a face cu un dublu blestem geograc. 4 Centrala electric de la Cuciurgan situat n regiunea separatist transnistrean i privatizat de compania rus RAO EES dispune de capacitile necesare pentru acoperirea necesitilor de energie electric ale Moldovei, precum i pentru producerea energiei pentru export. Dei la momentul actual Moldova achiziioneaz energie de la aceast ntreprindere printr-o schem foarte ambigu de preuri, republica nu are nici o putere asupra acesteia. n acelai timp, muli politicieni de pe malul drept al Nistrului contest legitimitatea procedurii de privatizare a ntreprinderii.

63

O anumit atenuare a dependenei de resursele energetice de import poate atins doar printro combinaie de msuri. Prima msur se refer la consolidarea capacitii de producie local. Dat ind slaba nzestrare natural a Moldovei, o astfel de perspectiv poate atins doar n proporii mici, prin utilizarea energiei produse de hidrocentrale i diversicarea resurselor energetice regenerabile1 (dintre acestea, biomasa are cel mai mare potenial, dar de asemenea energia soarelui i cea eolian) pentru generarea energiei electrice i termice. A doua msur vizeaz o atenie sporit acordat conservrii i ecienei energetice prin modernizarea cldirilor, echipamentelor i proceselor de producie (att n sectorul energetic, ct i n alte sectoare ale economiei), precum i mbuntirea infrastructurii transportului n vederea minimizrii pierderilor. Ar de asemenea binevenit o politic tarifar de stimulare a consumatorilor ce economisesc energie, conform principiului: consumi mai puin plteti mai puin per unitate consumat. Al treilea pas const n nclinarea balanei de utilizare a energiei spre un consum mai mare al energiei electrice i unul mai mic al gazelor naturale. Acest fapt va reduce semnicativ vulnerabilitile legate de aprovizionarea cu gaze naturale. n ne, diversicarea alimentrii cu gaze va continua s rmn un subiect discutabil. Dei aderarea la Tratatul Comunitii Energetice, acompaniat de o liberalizare semnicativ a pieei interne, va facilita accesul la aprovizionarea cu resurse energetice pe o baz competitiv, totui, diversicarea alimentrii cu gaze va rmne un deziderat ndeprtat pentru Moldova atta vreme, ct ara este dependent de Gazprom. Participarea n viitor la noile rute ale conductelor de gaze este atractiv, dar presupune costuri foarte mari, i asta n timp ce construcia acestor gazoducte rmne la moment doar pe hrtie. La ora actual, conectarea la reeaua Romniei pare mult mai real i mai rezonabil din punct de vedere nanciar, ca variant de rezerv n cazul unei ntreruperi neateptate de aprovizionare cu gaze ruseti sau ca opiune de diversicare a alimentrii cu resurse energetice pe termen lung.

64

Pentru informaii suplimentare vezi Programul Naional de Valoricare a Surselor Regenerabile de Energie (2003-2010).

Implicaii politice
6. Implicaii i recomandri de politici
n capitolul de nal al acestei lucrri, facem o trecere n revist a mesajelor-cheie care, n viziunea noastr, ar trebui s inueneze agenda politicilor publice a actualei i viitoarelor guvernri. Capitolul prezint, n acelai timp, o sintez a principalelor probleme ce vor inuena dezvoltarea de mai departe a Republicii Moldovei, precum i o serie de propuneri care ar putea atenua efectele negative ale acestora.

Principalele concluzii ale analizei

Din pcate, Moldova nu dispune nici de rezerve semnicative de resurse naturale, nici de sucient capital productiv. Solurile sunt principala resurs prezent din abunden n Moldova. Acestea ns nu au fost valoricate din punct de vedere economic i sunt supuse unui proces continuu de eroziune, care le afecteaz fertilitatea i capacitile regeneratoare. n acelai timp, n Moldova prea mult teren este alocat pentru activiti agricole ineciente i prea puin pentru activiti industriale, inclusiv pentru infrastructura necesar dezvoltrii sectorului agricol. Limitat n resurse naturale i capital, Moldova va trebui s adopte strategii inteligente de dezvoltare, bazate pe instruirea avansat a capitalului uman i dezvoltarea noilor tehnologii, printre care cele menite s ecientizeze consumul de ap i energie i s opreasc degradarea solurilor. Lipsa resurselor energetice proprii i creterea decitului de resurse acvatice vor rmne n continuare principalele probleme ce vor ngreuna nu doar dezvoltarea economic a statului, ci i opiunile geopolitice ale acestuia. ntruct capitalul uman este cea mai valoroas resurs de care dispune Moldova, creterea productivitii muncii, prin sporirea calitii studiilor i dezvoltarea i aplicarea noilor tehnologii, ar trebui s constituie obiectivul suprem pe agenda oricrui Guvern preocupat de dezvoltarea economic a statului. Fa de majoritatea statelor aate n tranziie, Republica Moldova a fcut progrese economice modeste dup obinerea independenei n 1991. Republica Moldova nu a fost capabil s valorice n deplin msur resursele naturale i capitalul uman de care dispune pentru a remedia problemele sale structurale i cele legate de amplasarea sa geograc i a obine standarde de via mai nalte pentru cetenii si. Migrarea masiv a forei de munc este un exemplu elocvent n acest sens. Politicile incoerente i inconsistente de dezvoltare economic sunt principalii factori ce au stat la baza regresului Republicii Moldova. Guvernele ce s-au perindat nu au fost capabile s renune la practica sovietic de amestec n afacerile mediului privat. Dimpotriv, dup 2001 situaia s-a nrutit i mai mult ntruct verticala puterii a penetrat nu doar administrarea public, ci i sectorul privat. Republica Moldova nu a reuit s-i restructureze nici sistemul inecient de reglementare a mediului de afaceri i nici s atrag i s menin investiii strine i interne. Nu este de mirare deci c creterea economic, obinut n perioada anilor 2000-2008, s-a ncheiat odat cu contracia remitenelor, principalul motor al acestei creteri . Pieele nanciare sunt nc subdezvoltate i incapabile s furnizeze la costuri rezonabile resursele investiionale necesare mediului de afaceri. Cu exporturi ce au crescut lent i importuri concentrate pe bunuri nesubstituibile, ara a avut de suferit, de asemenea, i de pe urma diferenei tot mai mari dintre preurile de import i cele de export. O concluzie major este c adevrata modernizare economic a rii nc abia urmeaz

65

s nceap i, din pcate, dac acest proces se va desfura cu viteza actual, va nevoie nc de multe cicluri electorale sau chiar decenii. Societatea moldoveneasc este extrem de eterogen i fragmentat i n mod evident, rezolvarea acestei probleme delicate nu este deloc uoar. n acest sens ar ns necesar adoptarea unei strategii care ar opri accentuarea divizrii interne. Nu este nevoie ca guvernarea s fac eforturi extraordinare n acest sens, ind sucient s evite anumite aciuni ce ar ndeprta i discrimina orice grup etnic, religios sau social i s se abin de la oferirea soluiilor identitare pentru grupurile sociale ce nu le pot accepta. Pe plan extern, prioritatea absolut pentru Republica Moldova ar trebui s e urmarea, prin aciuni concrete, a cursului pro-european: cuvintele trebuie susinute de fapte. Cu alte cuvinte, toate angajamentele externe, dar n special cele pro-europene, trebuie transpuse n practic prin reforme interne globale i profunde. n acelai timp, relaiile cu ceilali actori regionali ar trebui s rmn bune, iar declaraiile i aciunile provocatoare (att n interiorul, ct i exteriorul rii) ar trebui s e evitate. Procesul de integrarea european nu trebuie s e unul brusc i efervescent, ci, mai curnd, unul calm i resc.

Evaluarea cadrului de dezvoltare i recomandri strategice i politice

Pericole, provocri, riscuri i oportuniti de dezvoltare Din cauza amplasrii geograce nefavorabile i a infrastructurii de transport subdezvoltate, Republica Moldova este izolat din punct de vedere economic i lipsit de atractivitate ca rut de tranzit. n acelai timp, dup cum sugereaz i cazul portului Giurgiuleti, ntreprinztorii privai, care posed cunotine manageriale avansate i know-how industrial, ar putea dezvolta cu succes n Moldova un sector de servicii logistice internaionale. Opiuni, politici i strategii Simplicarea i asigurarea transparenei procedurilor vamale, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor electronice, n vederea accelerrii tracului vamal; Accesarea fondurilor europene i utilizarea mai bun a propriilor resurse pentru restaurarea/construirea podurilor rutiere i feroviare dintre Republica Moldova i Romnia, Republica Moldova i Ucraina, precum i dintre cele dou maluri ale Nistrului; Identicarea i aplicarea soluiilor tehnice n vederea accelerrii tracului feroviar i majorrii volumului de mrfuri transportate pe cile ferate din Republica Moldova spre Europa prin Romnia; Modicarea Codului Funciar, n vederea simplicrii procedurii de schimbare a destinaiei terenurilor (n special din categoria celor agricole ctre categoria celor pentru construcii), pentru a facilita constituirea parcurilor industriale, inclusiv a celor care ar presta servicii logistice internaionale; n baza exemplului portului Giurgiuleti, Republica Moldova ar trebui s atrag n continuare companii internaionale interesate i capabile s dezvolte centre de prestare a serviciilor logistice n Chiinu, Bli, Ungheni i Mrculeti.

66

Majoritatea cetenilor Republici Moldova Forticarea reelelor de distribuie a energiei electrice i ncurajarea locuiesc n localiti rurale mici, ajunse utilizrii energiei electrice n calitate de alternativ a nclzirii cu gaze n stare deplorabil. Membrii acestor naturale n domeniul privat i public; investirea resurselor nanciare comuniti sufer de lips total sau n dezvoltarea reelelor electrice locale i asigurarea conexiunii la parial a infrastructurii de baz, inclusiv reelele internaionale reprezint o decizie inteligent, pe termen a reelelor de ap potabil, i avnd lung, n eventualitatea epuizrii resurselor de gaze naturale sau a de nfruntat un mediu social i cultural scumpirii exagerate a acestora; depresiv. Asigurarea ecient cu servicii ncurajarea utilizrii, n mediul rural, a tehnologiilor de utilizare a comunale, dezvoltarea infrastructurii deeurilor pentru producerea energiei (metanul pe baz de biomas, de transport i promovarea unui mediu centrale electrice i termice funcionnd pe baza arderii reziduurilor cultural mai socializant n aceste localiti agricole), generatoare eoliene i solare, precum i tehnologii de rmne n continuare o provocare pentru conservare a energiei. autoriti.

Pericole, provocri, riscuri i oportuniti de dezvoltare

Opiuni, politici i strategii ncurajarea utilizrii sistemelor de canalizare i tratare a apei energetic-eciente i nepoluante, funcionnd pe principiile sanitaiei ecologice; Promovarea soluiilor ecologic-inofensive i cost-eciente n sectorul zootehnic, precum i ncurajarea transferului eptelului n extravilanul localitilor rurale n sectorul corporativ; Utilizarea fondurilor internaionale disponibile pentru amenajarea spaiilor de depozitare a deeurilor, nsprirea i aplicarea efectiv a amenzilor pentru managementul necorespunztor al deeurilor; Efectuarea unui audit geologic complex al resurselor naturale de care dispune ara, inclusiv a resurselor minerale rare, i adoptarea unui program de exploatare ecient a acestora; Adoptarea tehnologiilor existente / dezvoltarea unor noi tehnologii eciente din punct de vedere a consumului de ap i energie i fr deeuri, ca parte integrant a proceselor economice i a vieii sociale; ncurajarea utilizrii tehnologiilor de reabilitare a terenurilor agricole, ajustate necesitilor i resurselor nanciare ale micilor fermieri; Aplicarea ecient i universal a prevederilor Codului Funciar n ceea ce privete msurile de protecie a terenurilor agricole; Anularea interdiciei de cumprarea a terenurilor de ctre nerezideni, ceea ce va duce la creterea investiiilor n agricultur i majorarea veniturilor fermierilor; Republica Moldova trebuie s-i protejeze n mod efectiv cetenii si, indiferent de ara n care s-ar aa acetia, prin intermediul serviciilor diplomatice, precum i prin asigurarea respectrii de ctre rilepartenere a angajamentelor bilaterale i internaionale asumate; Moldova trebuie s-i reformeze sistemul educaional i s elimine corupia din acesta pentru a obine recunoaterea diplomelor moldoveneti la nivel internaional, oferind astfel mai multe anse propriilor ceteni s-i gseasc locuri de munc mai bune peste hotare; Crearea unei agenii eciente, independente i impariale de acreditare academic a tuturor instituiilor de nvmnt postsecundar din ar; Acordarea unei mai largi autonomii nanciare i administrative colilor vocaionale, colegiilor i universitilor i instituirea pe lng acestea a unor Consilii de Supraveghere compuse din reprezentanii utilizatorilor serviciilor educaionale pentru a monitoriza managementul i spori responsabilitatea public a instituiilor de nvmnt; Implicarea n proiecte educaionale europene i ncurajarea instituiilor de nvmnt strine s deschid liale i extensiuni pe teritoriul Moldovei; Adaptarea curriculumului la rigorile pieei muncii prin stabilirea unor parteneriate ntre instituiile educaionale i angajatori; ncurajarea unui proces de cercetare fundamental, dezvoltare tehnologic i inovaie bazat n mediul universitar;

Moldova dispune de resurse naturale foarte limitate, inclusiv de cele de baz: ap i resurse energetice. Pe de alt parte, aici se gsesc o serie de resurse minerale rare i soluri valoroase, care ns, deocamdat, nu sunt exploatate corespunztor.

n perioada tranziiei timpurii, Republica Moldova a pierdut un numr important de brae de munc i capital uman. Opiunea emigraiei ind uor accesibil, Moldova nc continu s piard aceste resurse. Tendinele emigraioniste se vor diminua odat cu majorarea salariilor interne, ns n viitorul previzibil emigrarea va rmne totui parte integrant a modelului de dezvoltare a Republicii Moldova.

67

Pericole, provocri, riscuri i oportuniti de dezvoltare Insuciena capitalului productiv constituie unul din principalii factori ce submineaz productivitatea muncii. ara are nevoie de mai multe investiii interne, strine i publice pentru a reduce decalajul su tehnologic fa de statele din regiune.

Opiuni, politici i strategii Scopul politic al autoritilor ar trebui s e crearea, n Moldova, a celui mai atractiv mediu de afaceri din Europa Central i de Est i utilizarea, n acest sens, a experienei unor asemenea state ca Singapore, Estonia, Ungaria, Georgia; n mod specic, trebuie asigurat simplicarea procedurilor de modicare a destinaiei terenurilor i a eliberrii autorizaiilor de construcie; Asigurarea unei protecii mai bune a drepturilor investitorilor, precum i responsabilizarea directorilor executivi ai companiilor private i publice; Susinerea procesului de consolidare (de ctre autoritile publice locale/raionale sau de ctre ntreprinztorii privai) a terenurilor disponibile n vederea dezvoltrii unui sistem naional de parcuri industriale n majoritatea localitilor urbane din Republica Moldova (parcuri industriale clasice, parcuri ecoindustriale, parcuri logistice, etc.); Pentru a putea asigura respectarea universal i imparial a drepturilor i obligaiilor pentru toi juctorii pe pia, inclusiv ale guvernului i ale companiilor aate n proprietatea statului, Republica Moldova are nevoie de agenii de reglementare a pieei mai independente i mai funcionale (Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, Agenia Transporturilor, Agenia pentru Comunicaii Electronice i Tehnologii Informaionale); Este absolut necesar crearea unei agenii publice independente de protecie a drepturilor consumatorilor; Guvernul i companiile private ar trebui s se reuneasc n grupuri de lucru tematice la nivel de sectoare de producie pentru a spori transparena procesului decizional i a restabili astfel ncrederea reciproc; Factorul de succes ctre abolirea sistemului prin care guvernul i organele de control de stat inueneaz excesiv mediul de afaceri privat este un sistem judiciar puternic; crearea unui asemenea sistem judiciar ar trebui s se numere printre prioritile oricrui guvern bine intenionat; Autoritile Republicii Moldova trebuie s asigure optimizarea intrasectorial a cheltuielilor bugetare i s permit economiei s creasc mai rapid dect bugetul public; una din opiunile strategice n acest sens ar mai mult ncredere acordat iniiativei private, inclusiv prin parteneriate public-private pentru prestarea unor servicii, care n trecut erau executate de ctre companii publice: ntreinerea, repararea i construirea drumurilor i cilor ferate, administrarea zonelor economice libere i zonelor industriale, ntreinerea parcurilor i grdinilor publice, etc.; Combaterea inaiei necesit, pe termen lung, nu doar instrumente de politic monetar, ci i un complex ecient de msuri instituionale i structurale pentru asigurarea competiiei pe pia, prevenirea aranjamentelor necompetitive i mbuntirea dramatic a ecienei energetice a sectoarelor economice i a sectorului gospodriilor casnice;

Pn nu demult, politicile economice promovate de autoritile moldoveneti, adesea arbitrare i lipsite de transparen, aveau menirea s asigure controlul statului asupra activitii mediului de afaceri, prin intermediul unui sistem greoi i inecient de administrare public i a unui sistem pervers de pli pecuniare i a unei responsabilitii sociale impuse n mod autoritar. Dac nu vor luate msuri corespunztoare, aceast tradiie risc s distrug complet sectorul privat din Republica Moldova.

Dup haosul macroeconomic din perioada tranziiei timpurii, realizarea unei mai bune stabiliti la nivel macro n Republicii Moldova a fost mpiedicat de angajamentele bugetare mari (i care sunt comparabile cu cele din rile OCDE) i lipsa instrumentelor instituionale i structurale necesare pentru diminuarea presiunilor inaioniste.

68

Pericole, provocri, riscuri i oportuniti de dezvoltare Republica Moldova are un sistem nanciar subdezvoltat, incapabil s acumuleze economii interne i s le transforme n investiii pe termen lung la o rat a dobnzii accesibile. n momentul de fa, bncile comerciale se a ntr-o situaie dicil (chiar dac sunt mai puin afectate dect cele din alte state din regiune) i exist posibilitatea ca aceste probleme s ia amploare, principala cauz ind acumularea creditelor neperformante, concentrate n dou sectoare - construcii i vinuri. Republica Moldova a reuit s mreasc considerabil aria geograc a comerului extern, atingnd un nivel nalt de integrare n economia mondial. Cu toate acestea, din cauza nrutirii raportului comercial i a sporirii necesitilor de importuri ale economiei aate n cretere, balana comercial extern a Republicii Moldova este n prezent foarte dezechilibrat.

Opiuni, politici i strategii Guvernul, Banca Naional a Moldovei, bncile comerciale i debitorii ar trebui s discute i s adopte un plan de restructurare a creditelor neperformante pentru a preveni nrutirea situaiei existente i a preveni manifestarea de efecte destabilizatoare; Sectorul bancar autohton ar trebui s atrag mai multe investiii strategice, iar instituiile abilitate trebuie s monitorizeze atent expunerea sectorului la riscurile externe i valutare;

Republica Moldova trebuie s exporte cantiti mai mari de bunuri mai valoroase pentru a putea acumula necesarul de valut necesar pentru achitarea importurilor nesubstituibile. ntruct, pe termen scurt, realizarea acestui obiectiv nu este posibil, ne vom confrunta, n viitorul apropiat, cu decite comerciale mari. Pe termen lung ns, capacitile de export vor crete ca urmare a convergenei produciei reale ctre nivelul potenial. Opiunile expuse mai sus vor contribui la aceasta. Alte opiuni specice de politici urmeaz: Asigurarea transparenei i aplicrii efective a procedurilor vamale, care, de altfel, sunt relativ simple; Anihilarea tuturor aranjamentelor necompetitive la import; Simplicarea sistemului de autorizri tehnice i de certicare a calitii i securitii produselor; Adoptarea reglementrilor UE n sectorul veterinar i tosanitar; Instruirea i angajarea unor funcionari publici amabili, deschi i binevoitori n relaia cu publicul va spori ncrederea cetenilor n instituiile publice i fa de stat n ntregime. Aceasta va fortica i identitatea civic, care, n state ca Republica Moldova, trebuie s primeze n faa celei etnice sau de orice alt natur; Implementarea comprehensiv a Programului de Guvernare Electronic va duce la creterea gradului de satisfacie a cetenilor n relaia cu angajaii publici. n plus, acest lucru se va rsfrnge pozitiv asupra tuturor grupurilor sociale, indiferent de etnie i religie; Msurile intite de politic public (cum ar compensaiile sociale) trebuie evaluate corespunztor nainte s e aplicate (nu ca n cazul compensaiilor pentru cltorii n transportul public n municipiul Chiinu) i apoi explicate tuturor actorilor implicai; Promovarea evenimentelor culturale comune, inclusiv prin intermediul televiziunii i radioului public. Conceptul acestor evenimente trebuie s evolueze treptat de la evenimente distincte organizate pentru anumite grupuri la evenimente menite s faciliteze comunicarea intercultural dintre diverse grupuri ale societii moldoveneti; Evenimentele susinute de stat nu ar trebui s e copia celor organizate de ambasadele strine acreditate la Chiinu, ci ar trebui, mai degrab, s ajute la comunicarea i apropierea ntre reprezentanii diferitor grupuri din societatea moldoveneasc;

Societatea Republicii Moldovei este eterogen i divizat adesea pe criterii etnice, religioase i de alt natur. Pentru a face lucrurile i mai complexe, pe parcursul ultimelor dou decenii nu s-a reuit formarea unui nucleu social bazat pe valori civice, n timp ce atracia din partea ancorelor externe (fostele metropole) a crescut constant. n acelai timp, manipulrile politice i nemulumirea populaiei risc s divizeze i mai mult societatea moldoveneasc. Guvernul ar trebui s se focalizeze pe soluii care ar favoriza toate grupurile sociale n vederea cultivrii sentimentelor de satisfacie civic.

69

Pericole, provocri, riscuri i oportuniti de dezvoltare

Opiuni, politici i strategii Transformarea statutului de cetean al Republicii Moldova n unul atractiv pentru locuitorii ambelor maluri ale Nistrului, inclusiv prin negocierea cu UE a unui regim de vize simplicat sau chiar abolirea obligativitii vizelor. Procesul participativ trebuie s e consistent i s implice grupuri de ceteni care n mod efectiv ar avea un cuvnt de spus n procesul de luare a deciziilor; Politicile publice ar trebui s e discutate amnunit n cadrul grupurilor de lucru tematice sau n grupuri formate ad-hoc din actori sociale vizai de deciziile respective; Vizibilitatea tuturor partidelor politice ar trebui asigurat de televiziunea i radioul public; msurile revanarde trebuie evitate cu orice pre; Investigarea corespunztoare a evenimentelor ce au urmat dup alegerile din 5 aprilie 2009 trebuie asigurat. n general, populaia ar trebui s e informat referitor la investigarea cazurilor anunate de corupie, aranjamente de pia necompetitive, etc. Din pcate, restructurarea din interior a sectorului de securitate moldovenesc pare imposibil. n acest context este necesar o voin politic ferm ce s-ar materializa n implementarea unor reforme dinamice i care ar trebui s nceap cu demilitarizarea conducerii de vrf n toate structurile de securitate; Justiia i procuratura vor deveni independente numai dac vor responsabile n faa societii i dac vor exista stimulentele economice corecte (att cele pozitive, ct i cele negative), dar, evident, fr a submina dorina judectorilor i procurorilor bine intenionai s pun n aplicare legea; Republica Moldova ar trebui s se concentreze pe ndeplinirea efectiv a tuturor angajamentelor asumate n faa UE; n relaiile cu UE Moldova ar trebui s urmreasc atingerea unor scopuri care au valoare semnicativ pentru cetenii si. Dei este posibil c UE va ezita s fac prea multe concesii, este n interesul Republicii Moldova s obin de la partea european angajamente specice reectate n planuri de aciuni i hri de parcurs. Acest lucru va asigura UE c realizarea deplin a angajamentelor sale fa de Moldova nu va crea presiuni sau riscuri suplimentare pentru UE. Spre exemplu: Acordul de circulaie fr vize ar cere implementarea unui plan de aciuni menit s asigure controlul corespunztor la frontier, managementul migraiei, etc.; Acordul de comer liber ar presupune, la rndul su, c Republica Moldova va asigura protecia competiiei, va implementa standarde europene de calitate i securitate, etc.;

Nivelul de participare politic i civic este n prezent la un minim istoric n Republica Moldova, ar n care cetenii sunt tot mai dezamgii de felul n care interesele lor sunt reprezentate de clasele politice. Nemulumirea public erodeaz ncrederea cetenilor n instituiile statului i poate degenera, n cele din urm, n dezordine public. Este necesar oferirea posibilitilor de participare pentru diferite grupuri sociale, evident, fr a diminua eciena actului de guvernare.

Sectorul de securitate al Republicii Moldova este profund disfuncional. n organele legii exist o adnc nrdcinat cultur a represiunii. Organele judiciare i procuratura au acceptat pn acum s e aservite politic i nu independente, aa cum ar trebui.

Actualul Guvern are o list lung de angajamente care pn acum au fost implementate cu jumtate de msur. Dei Uniunea European este preocupat de reforma instituional intern, iar statele membre UE au viziuni mprite n anumite probleme de politic extern, Republica Moldova a euat n mod constant n respectarea angajamentelor pro-europene pe care i le-a asumat. Aspiraiile europene ale Chiinului nu vor luate n considerare i nu vor tratate ca urgente att timp ct Republica Moldova va ntrzia s-i fac temele pentru acas.

70

Pericole, provocri, riscuri i oportuniti de dezvoltare

Opiuni, politici i strategii Autoritile trebuie s evite declaraiile emfatice (de exemplu, c Republica Moldova va deveni membru al UE n urmtorii 2 ani) i s se concentreze la lucrurile practice. Unele state, cu mai puine anse de integrare european i cu o retoric mai temperat, au reuit s realizeze progrese demne de invidiat, cum este cazul Belorusului care n prezent deja export carne n UE, n timp ce Moldova doar declaraii. Organizarea periodic a ntrevederilor cu autoritile ruse i meninerea unei comunicri adecvate, evitnd aciunile excentrice, caracteristice perioadei comuniste; Colaborarea cu Rusia pentru a obine garanii de respectarea a intereselor cetenilor i companiilor moldoveneti n aceast ar; Adoptarea unei atitudini respectuoase fa de Federaia Rus, dar meninerea n acelai timp a prioritilor de integrare european. Printre altele, Rusia ar trebui s e sigur de faptul c: investiiile i interesele sale economice nu vor supuse unui tratament discriminatoriu; drepturile minoritilor ruse vor respectate n Republica Moldova, iar presa de limb rus nu va suprimat; Republica Moldova va rmne o ar neutr; Dac din partea Rusiei vor aprea condiii care ar putea mpiedica progresul pe calea integrrii europene (de exemplu, probleme de ordin energetic), Republica Moldova ar trebui s e sucient de diplomat pentru a arta c aceste presiuni sunt mpotriva angajamentelor europene ale Republicii Moldova, iar la necesitate s solicite susinerea UE; Republica Moldova trebuie s-i reaminteasc n mod constant Rusiei despre angajamentele pe care i le-a asumat aceasta n legtur cu regiunea Transnistrean. n acelai timp, pentru a ctiga inimile i minile cetenilor din Transnistria, Moldova ar putea promova, cu suportul UE, proiecte de cooperare la nivelul comunitar i al mediului de afaceri. Dei intenia Romniei este binevenit, autoritile Republicii Moldova ar trebui s e precaute pentru ca aceste eforturi s nu e contraproductive pentru agenda intern de politici; Agenda de advocacy a Romniei trebuie s e consultat cu agenda Moldovei; Republica Moldova tinde s-i pstreze statalitatea, respectiv, orice declaraii unioniste trebuie evitate;

Rusia, care devine o prezen tot mai puternic n regiune, deine, graie dimensiunilor sale impozante, prghii de inuen asupra mai multor state, inclusiv asupra Republicii Moldova. Dup ce s-a asigurat cu un regim prietenos n Ucraina, Rusia ar putea arta mai mult interes n raport cu Moldova. Pentru Moldova este vital s gseasc o cale de comunicare ecient cu Rusia, dar i s evite s e docil atunci cnd este vorba de interesele sale naionale.

Romnia n mod sigur va deveni un avocat tot mai activ al Republicii Moldova n procesul de integrare european.

71

Pericole, provocri, riscuri i oportuniti de dezvoltare Ucraina se a ntr-o perioad de tranziie postelectoral i va dura ceva timp pn agenda de politici a acestei ri se va concretiza. Dup toate aparenele, dei Ucraina va deveni mai prietenoas cu Federaia Rus, aceast ar nu va abandona integrarea european. Ucraina deine cheia (sau cel puin una dintre ele) ctre securitatea i integrarea european a Republicii Moldova. n aceste circumstane, Moldova trebuie s fac tot ce-i st n putin pentru a pstra bunele relaii cu Ucraina i s coopereze mai activ cu aceast ar n domeniile de interes pentru Moldova.

Opiuni, politici i strategii Republica Moldova trebuie s clarice toate problemele pe care le are cu Ucraina, printre care disputele teritoriale, cele referitoare la proprietate, etc.; Moldova ar trebui s coopereze mai strns cu Ucraina pe marginea subiectelor energetice, dar i pe teme ce in de integrarea european, acceptnd totodat un schimb de experien n domeniile n care Ucraina este mai avansat (de exemplu negocierea Acordului de Liber Schimb). Totui, dac Republica Moldova va obine progrese palpabile, ar rezonabil ca ara s se detaeze de Ucraina i s avanseze mai rapid dup propria agend; Cteva guri proeminente din politica ucrainean au origini moldoveneti. Este important utilizarea legturilor emoionale pentru obinerea unei colaborri mai fructuoase ntre cele dou ri.

72

Anex
7. Anex: rezultatele sondajului sociologic Moldova 2009: Starea rii i a oamenilor
Volumul eantionului: 1070 respondeni cu vrsta de peste 18 ani. Eantionul: straticat, probabilistic, tri-stadial. Criterii de straticare: 12 regiuni geograce, zona de reedin (urban/rural), mrimea reedinelor urbane (patru tipuri), tipul comunitilor rurale (comune/sate adiacente). Stadii de randomizare: Comuniti (75 de comuniti preselectate, 208 puncte de eantionare), Gospodria/Familia, Persoana. Reprezentativitatea: eantionul este reprezentativ pentru populaia adult a Republicii Moldova (cu excepia Transnistriei), cu o eroare maxim de 3%. Perioada de colectare a datelor: 11-29 octombrie 2009. Structura eantionului:
Variabile Sexul Vrsta Grup Brbai Femei 18 - 29 ani 30 - 44 ani 45 - 59 ani peste 60 ani Studii medii incomplete Studii secundare sau vocaionale Studii secundare generale Studii universitare Nu au rspuns Antreprenor privat Salariat omer temporar omer Nu au rspuns Moldovean/Romn Rus Ucrainean Alta Sub 500 lei 501-1000 lei 1001-3000 lei peste 3001 lei Nu au rspuns Urban Rural Chiinu Alte comuniti Numrul respondenilor 423 647 230 239 303 298 247 434 158 226 5 49 265 268 471 17 832 63 88 69 104 250 313 142 261 442 628 196 874 1070 % 39,5 60,5 21,5 22,3 28,3 27,9 23,1 40,6 14,8 21,1 0,5 4,7 25,2 25,5 44,7 1,6 77,8 5,9 8,2 6,4 9,7 23,4 29,3 13,3 24,4 41,3 58,7 18,3 81,7 100

Educaia

Ocupaia

Naionalitatea

Nivelul de venit lunar al gospodriei Reedina Tipul comunitii TOTAL

73

Credei ca imaginea Republicii Moldova n lume este una

Credei c ara noastr reuete s-i promoveze interesele sale n lume ?

foarte proast 7%

NR 5%

foarte bun 5% mai degrab bun 28%

n foarte mic masur 6%

NR 8%

n foarte mare msur 4% n mare msur 25%

mai degrab proast 28%

este greu de spus 27%

n mic masur 31%

este greu de spus 26%

Rspunsurile sunt distribuite aproape egal, cu balana uor nclinat ctre opinia negativ. Se remarc unele mbuntiri, totui, fa de anul 2007. Respondenii din capital, precum i cei n etate tind s aib o impresie mai pozitiv n ceea ce privete imaginea Republicii Moldova n exterior.

Mai bine de jumtate din respondeni cred c Republica Moldova a euat n a promova n mod ecient interese sale peste hotare. Comparativ cu 2007 balana rspunsurilor s-a nrutit uor. Foarte interesant este c respondenii cu un prol educaional mai puin avansat, angajaii pe cont propriu precum i etnicii rui par mai mulumii de abilitatea Republicii Moldova de a-i promova interesele n exterior. Ce sentiment avei n legtur cu faptul c suntei cetean al Republicii Moldova?
n mod sigur pot spune c regret 2% NR 1%

n general cum apreciai Republica Moldova ca loc de trai?

NR 6%

foarte ru 3% ru 13%

foarte bun 18%

mai degraba pot spune ca regret 6% nu am nici un sentiment 10%

sunt foarte mndru 35%

este greu de spus 12% bun 48%

sunt mai degraba mndru 46%

Moldovenii i iubesc ara, cel puin asta arat rspunsurile la aceast ntrebare. Fa de anul 2007 s-a produs o evoluie pozitiv semnicativ. Aceast afeciune fa de ar este ns una sczut n cazul etnicilor rui, a tinerilor i a omerilor temporari.

74

De la bine la foarte mai bine, aceasta pare a evoluia patriotismului moldovenilor. Numrul celor mndri de faptul c sunt moldoveni era mare n 2007, dar a crescut i mai mult n 2009. Interesant este c gradul de patriotism nu depinde prea mult de prolul educaional i etnic, de gen sau de venituri. Sentimentul este totui ceva mai puin generalizat n cazul chiinuienilor i al minoritilor etnice.

Unii ceteni ai Republicii Moldova consider c n ara noastr exist un scop comun sau o idee comun de dezvoltare naional care ar uni n jurul ei toi cetenii rii. Care este opinia Dvs. ?
n mod sigur nu exist un asemenea scop sau idee 6% mai degrab cred c nu exist un asemenea scop sau idee 12% este greu de spus 26% NR 12% n mod sigur exist un asemenea scop sau idee 13%

Unii ceteni ai Republicii Moldova consider c n ara noastr exist un scop comun sau o idee comun de dezvoltare naional care ar uni n jurul ei toi cetenii rii. Care este opinia Dvs. ?
foarte rele 1% mai degrab rele 10% NR 3% foarte bune 17%

mai degrab cred c exist un asemenea scop sau idee 31%

este greu de spus 13%

mai degrab bune 56%

Sondajul indic i n acest caz o evoluie pozitiv fa de 2007. Aproape jumtate dintre respondeni cred n existena unei idei comune, cu o rat mai mare de susinere n Chiinu i n rndul persoanelor cu studii superioare. Etnicii rui nu mprtesc ns acest punct de vedere. Dup toate acestea, o singur ntrebare rmne fr rspuns: au oare toi aceti oameni n vedere aceeai idee? Dac ar s v referii la societatea noastr , n ce msur considerai c studiile (educaia) asigur succesul n via?
n foarte mic msur 3% n mic msur 15% NR 4%

Tabloul este mai sumbru fa de anul 2007, cu toate acestea majoritatea este destul de mulumit de starea relaiilor interetnice n Republica Moldova. Mai mult, acesta este domeniul unde nu se observ diferene majore ntre persoane cu proluri diferite. Comparativ cu situaia din anul trecut, astzi este mai greu sau mai uor de gsit un loc de munc bine pltit n Republica Moldova?
NR 7% este mult mai uor 1%

este ceva mai uor 8%

n foarte mare msur 22%

este mult mai greu 22%

nu s-a schimbat nimic 25%

este greu de spus 15% n mare msur 41%

este ceva mai greu 37%

Studiile par s devenit mai mult dect o investiie de valoare pentru moldoveni. Tot mai muli ceteni cred c studiile i vor ajuta s-i traseze propria cale ctre succes n via. Aceasta este practic un crez general i doar cei angajai pe cont propriu i cei de alte naionaliti dect moldovenii, ucrainenii sau ruii au anumite rezerve n acest sens.

Sondajul arat c opinia populaiei devine tot mai pesimist vizavi de piaa muncii. Acest lucru este n special valabil pentru persoanele cu vrsta cuprins ntre 30-59 ani, angajai pe cont propriu, precum i pentru cei cu un nivel de studii mai puin avansat. Acest tablou sumbru nu este unul surprinztor, deoarece criza economic chiar a afectat Moldova. Locuitorii capitalei triesc ntr-o realitate ceva mai luminoas, privind cu mai mult speran perspectiva de a gsi un loc de munc bine pltit.

75

n ce msur credei c ara noastr este pregtit s nfrunte calamiti (de exemplu secet, inundaii, incendii de proporii)?
NR 6% este pe deplin pregatit 1%

Dac Dvs. sau apropiaii Dvs. ar ajunge ntro situaie dicil (boal, pierdere a locului de munc, calamiti naturale etc.), credei c ai putea miza pe un ajutor din partea statului?
NR 5% n mod sigur nu 18% n mod sigur da 2% mai degrab c da 15%

mai degrab este pregatit 11%

nu este deloc pregtit 15% este greu de spus 29%

mai degrab nu este pregatit 38%

mai degrab c nu 39%

este greu de spus 21%

Situaia s-a nrutit ntr-o anumit msur, n comparaie cu 2007. Doar 10% din respondeni cred c statul moldovenesc este pregtit s fac fa calamitilor naturale. Aceast nencredere n capacitatea rii este larg rspndit i practic egal distribuit ntre diferite categorii de populaie. Totui, angajaii pe cont propriu rmn cei mai sceptici. Ct ncredere avei n sistemul bancar din ara noastr?
NR 7% nu am deloc ncredere 18% ncredere total 3% oarecare ncredere 29%

Cota celor ce sper s e ajutai de stat n caz de necesitate a crescut ntr-o oarecare msur n comparaie cu 2007, dar rmne totui mic: mai puin de o cincime din ceteni nutresc aceast speran. Ateptrile sunt deosebit de mici n special n cazul tinerilor, a angajailor pe cont propriu, a locuitorilor Chiinului i a reprezentanilor minoritilor.

Ct ncredere avei n administraia public local din localitatea Dvs.?

nu am deloc ncredere 10% nu prea am ncredere 22% NR 2%

ncredere total 11%

nu prea am ncredere 26%

este greu de spus 17%

76

n poda tuturor ateptrilor pesimiste, sistemul bancar moldovenesc pare s rmn la fel de stabil ca i n 2007, cel puin aa cred cetenii moldoveni. ncrederea general n sistemul bancar practic nu a variat fa de 2007. Totui, acest nivel de ncredere rmne destul de sczut, majoritatea cetenilor ind nc ngrijorai de solvabilitatea sistemului bancar. Singurele categorii unde prevaleaz ncrederea n bnci sunt locuitorii Chiinului i oamenii cu venituri nalte (peste 3000 MDL). Dar poate c tocmai ei tiu cel mai bine ...

este greu de spus 12%

oarecare ncredere 43%

Distribuia rspunsurilor arat c majoritatea cetenilor au ncredere n autoritile publice locale. Ce este foarte important e c aceast ncredere s-a consolidat semnicativ n 2009 fa de 2007. Ca detaliu interesant se poate semnala faptul c nivelul ncrederii este mai nalt printre locuitorii Chiinului.

Considerai c cetenii simpli, n mod direct sau prin intermediul grupurilor de iniiativ, pot inuena luarea deciziilor n localitatea Dvs.?
NR 7% da, ntotdeauna 4%

Considerai c prin participarea la alegeri putei inuena situaia din ar n direcia favorabil Dumneavoastr?
NR 6% n mod sigur nu 5% n mod sigur da 8%

niciodat 10%

da, deseori 30%

mai degrab c nu 21%

mai degrab c da 39%

rareori 25% este greu de spus 24%

este greu de spus 21%

Majoritatea moldovenilor nc mai cred c au puine lucruri de spus n procesul decizional la nivel local. Totui, situaia s-a mbuntit uor. Vocea cetenilor pare s aib mai multe anse de a auzit dac acetia locuiesc la Chiinu, au venituri mari i studii superioare i/sau faci parte din etnia majoritar. Pentru ceilali, ne pare ru... n ce msur considerai c politicile statului reect interesele i ateptrile Dvs.?
NR 7% nu sunt reectate n nici un fel 8% sunt reectate pe deplin 2% mai degrab c sunt reectate 22%

n cele din urm, votul tu conteaz. Numrul moldovenilor care cred c prin participarea la alegeri pot schimba lucrurile este mai mare dect ponderea celor care sunt sceptici n acest sens. Acest lucru este valabil n special n cazul cetenilor cu venituri mari i studii superioare, precum i a celor care locuiesc la Chiinu. La polul opus, votanii nemulumii sunt reprezentai de angajaii pe cont propriu, minoritile etnice (din nou!) precum i rezidenii altor localiti urbane cu excepia Chiinului. n general, considerai c drepturile Dumneavoastr sunt respectate n societatea noastr?
nu, nici unul 6% NR 5% da, n totalitate 2% da, mare parte din ele 22%

mai degrab c nu sunt reectate 32%

este greu de spus 29%

Mai puin de un sfert din respondeni i vd interesele i ateptrile reectate n politicile statului. Acest tablou este unul ngrijortor, dei aparent situaia s-a mbuntit uor n 2009 fa de 2007. Cei mai nemulumii de politicile statului sunt cei cu vrsta cuprins ntre 30-44 ani, cu studii profesionale, angajai, reprezentani ai minoritilor etnice din localiti urbane n afara Chiinului i cei cu venituri mici. La cellalt pol sunt locuitorii Chiinului, opiniile crora pe marginea acestui subiect sunt totui mprite.

mare parte din ele nu 42%

este greu de spus 23%

O distribuie a rspunsurile ngrijortoare i mult mai negativ dect n 2007! Cota mare a celor ce au bifat dicil de spus nu trebuie interpretat ntrun mod neutru. Tinerii i cei cu un nivel de studii mai nalt tind s e mai pesimiti n ceea ce privete drepturile lor dect persoanele mai n vrst i cei cu un nivel de studii mai sczut.

77

n cazul n care drepturile Dumneavoastr legitime ar nclcate, credei c justiia din ara noastr v-ar restabili aceste drepturi?
NR 5% sunt sigur c nu 10% sunt sigur c da 2% mai degrab c da 22%

Credei c n ara noastr v este asigurat securitatea Dumneavoastr personal i a familiei Dumneavoastr?
NR 6% sunt sigur c da 3% mai degrab c da 23%

sunt sigur c nu 9%

mai degrab c nu 34%

este greu de spus 27%

mai degrab c nu 35%

este greu de spus 24%

Din nou, n afara de cei 43% dintre respondeni care au ateptri negative, mai este i un numr impuntor de persoane care nu au putut spune clar dac au sau nu ncredere n justiie. n rspunsurile etnicilor rui i ucraineni balana nclin n direcia negativ mai mult dect n cazul altor etnii.

Interesant este c segmentul de respondeni tineri simte o nesiguran mult mai acut dect alte categorii. Opinia noastr este c acest lucru este o consecin direct a violenelor politice din aprilie 2009. Sentimentul de insecuritate scade odat cu creterea veniturilor, iar cei care locuiesc n alte localiti dect Chiinului se simt n general mai puin protejai. Gndii-v la tinerele familii i la decizia lor de a avea copii. Cum apreciai condiiile pe care ei le au astzi n comparaie cu cele din anul trecut?
sunt mult mai bune nu s-au schimbat sunt mult mai nefavorabile sunt puin mai bune sunt puin mai nefavorabile NR

Comparativ cu situaia de acum 10 ani, cum credei c sunt relaiile de familie n Republica Moldova?

familiile sunt mult mai unite nu exist diferen se observ o deteriorare acut a relaiilor

familiile par a ceva mai unite relaiile de familie par s se nruteasc NR

1,1 9

18,6

48,9

16,7

5,5

2,6

14,7

22,6

40,3

12,7

Femeile din Republica Moldova sunt mult mai pesimiste dect brbaii n ceea ce privete trinicia familiilor. Lipsa locurilor de munc i veniturile mici sunt factori semnicativi care ubrezesc legturile familiale. Pentru societatea moldoveneasc tradiionalist este destul de surprinztor faptul c locuitorii de la sate percep o nrutire mult mai accentuat a relaiilor de familie dect cei din localitile urbane.

Foarte interesant este c tinerii sunt mai puin pesimiti dect cei mai n vrst n legtur cu condiiile ce determin familiile tinere s aib copii. Cei care se bucur de venituri mai mari sunt, de asemenea, mai pozitivi n ceea ce privete perspectiva de cretere a familiilor. O balan extrem de negativ n rspunsurile locuitorilor de la sate coreleaz cu trendul de scdere demograc i de pauperizare a acestora.

78

Comparativ cu situaia din anul trecut, cum s-au modicat veniturile Dumneavoastr?

Cum s-a schimbat nivelul Dumneavoastr de trai n ultimul an?

a devenit mult mai ru 6% NR 3% a devenit mult mai bun 1% a devenit mai bun 15%

au crescut semnicativ nu s-a schimbat s-au redus semnicativ

au crescut puin s-au redus puin NR

1,3 9,4

47,5

29,5

10,6

1,6 a devenit mai rau 29% nu s-a schimbat 46%

Din cauza recesiunii economice, veniturile au sczut n mod generalizat n 2009.Totui, capitala a fost mai puin afectat dect periferia, ceea ce ntr-o anumit msur coreleaz cu creterea economic polarizat constat pn acum. Locuitorii rurali i cei sraci au fost afectai cel mai sever.

Dei standardele de via au avut de suferit mai puin dect veniturile, balana este din nou negativ. Aceleai corelaii se pstreaz n cazul standardelor de via ca i n cazul veniturilor analizate la ntrebarea de mai sus. Merit subliniat faptul c gospodriile cu venituri mai mari i-au mbuntit nivelul de via n 2009.

Cum apreciai starea sntii Dvs.?

foarte rea 5% NR 0% foarte bun 4%

Ct de mulumii suntei de calitatea mediului ambiant?

foarte nemulumit 4% NR 4% foarte mulumit 2%

rea 25%

mulumit 35%

bun 50% este greu de spus 16%

nemultumit 34%

Bine, dac nu bogai, cel puin sntoi! Cum este i resc, balana nclin de la pozitiv n cazul tinerilor la negativ n cazul celor n etate. omerii, locuitorii de la sate i cei cu venituri mici au percepii mai proaste n legtur cu starea lor de sntate.

este greu de spus 21%

Balana general a rspunsurilor este uor negativ. Dac locuitorii rurali n general se bucur de un mediu mai curat dect cei urbani, este surprinztor faptul c populaia Chiinului este mulumit de starea mediului ambiant, spre deosebire de populaia din alte orae.

79

n ultimii 3 ani, calitatea mediului nconjurtor din Republica Moldova ...?

NR 4% s-a mbuntit semnicativ 1% s-a mbuntit ntr-o oarecare msur 23%

Ai dori ca copii sau nepoii Dvs. s triasc n Republica Moldova?

cu siguran nu 3% NR 2%

s-a nrutit semnicativ 5%

mai degrab c nu 7% este greu de spus 12%

cu siguran da 47%

s-a nrutit ntr-o oarecare masur 38%

este greu de spus 29%

mai degrab c da 29%

Toi cetenii Moldovei par s e n egal msur nemulumii de evoluia calitii mediului n ultimii 3 ani. Totui, situaia pare mai grav n oraele mici dect n alte localiti din ar.

n poda tuturor problemelor cu care se confrunt, Republica Moldova pare s e o ar dorit ca loc de trai, cel puin de proprii ceteni. Le place oamenilor cu adevrat aceast ar i au ei ncredere cel puin n viitorul ei, dac nu n prezent? n aparen, da. Dar trebuie precizat faptul c btrnii sunt mai

Dac n urmtoarele 3 luni vi s-ar oferi posibilitatea de a munci peste hotare, ai alege s emigrai?
NR 4% cu siguran nu 17% cu siguran da 15%

Dac ai avea posibilitatea s plecai pentru totdeauna din Republica Moldova, mpreun cu familia Dvs., pentru a ncepe o via nou, cum ai proceda?
n mod sigur a pleca 8% NR 4%

mai degrab c da 24%

mai degrab a pleca 15%

n nici un caz nu a pleca 26%

mai degrab c nu 23%

este greu de spus 17%

este greu de spus ce a face 22%

mai degrab nu a pleca 25%

80

Moldovenii i iubesc ara pe termen lung (vezi ntrebarea precedent i cea urmtoare), dar ntro perspectiv de scurt durat muli dintre ei, n special femeile, cei de vrst medie i cei n etate, cu prol educaional sczut i locuitori ai satului, ar prefera s plece peste hotare pentru un serviciu mai decent. Locuitorii Chiinului sunt mai puin dispui s se aventureze n aa ceva.

Chiar dac muli moldoveni n-ar refuza s fac nite bani n strintate, acetia n-ar gata s plece din Republica Moldova denitiv. Acest lucru este mai puin valabil n cazul tinerilor jumtate dintre acetia au intenia de a se stabili denitiv peste hotare. Ca detaliu interesant, locuitorii rurali sunt cei mai ataai de patrie.

Care dintre rspunsurile de mai jos descrie cel mai bine situaia gospodriei Dvs. privind accesul la urmtoarele servicii i tehnologii?
televizor conectare la Internet computer telefonie mobil telefonie x energie termic energie electric drumuri transport public gaz sistem de canalizare ap cald apeduct 0% 20% 40% 60% 80% 100% nu am acces la acest serviciu am anumite probleme cu accesul la acest serviciu de cele mai dese ori sunt mulumit de acest serviciu am acces fr diculti la acest serviciu NR

Fr comentarii.

81

Despre Expert-Grup
Expert-Grup este un centru analitic independent din Republica Moldova, care lucreaz activ ncepnd cu anul 2005. Misiunea sa instituional este de a contribui la dezvoltarea economic, politic i social a Republicii Moldova i de a susine consolidarea competitivitii internaionale a rii. Expert-Grup urmrete s-i ndeplineasc aceast misiune prin prestarea unor servicii analitice de cea mai nalt calitate i prin promovarea unor modele eciente, transparente i inovatoare n politicile economice i sociale. Expert-Grup este parte a reelei PASOS ce reunete circa 40 de centre analitice din peste 20 de state europene. Ca parte a activitii sale permanente, Expert Grup ofer opiniei publice analize relevante i operative asupra politicilor economice i sociale, asist procesul decizional i cel de elaborare a politicilor i promoveaz modele de dezvoltare inovatoare. Expert-Grup dispune de cunotine avansate i expertiz vast n urmtoarele domenii: strategii de dezvoltare; macroeconomie i sisteme economice; economia global i relaii economice internaionale; economia integrrii europene; politici monetare i scale; economia muncii, management i cultura de afaceri; comportamentul consumatorului; economia sectorial i economia educaiei i a sntii.

Date de contact:
Adres potal: MD-2012, Republica Moldova, Chiinu, str. Columna, 133 Telefon: ++373-22-93-00-14 Fax: ++373-22-21-15-99 Email: info@expert-grup.org Pagin web: www.expert-grup.org

82