Anul III nr.

1 / 2011

Revist de studii de securitate i informaii pentru aprare

Direcia General de Informaii a Aprrii

COLEGIUL TIINIFIC : Academician Dan Berindei Academician Florin Constantiniu Const Cercettor tiinific gr. I dr. Napoleon Pop Prof. univ. dr. Ioan Mircea Pacu Gl. (r) prof. univ. dr. Sergiu Medar Gl. lt. prof. univ. dr. Teodor Frunzeti Gl. lt. ing. conf. univ. dr. Gheorghe Savu Prof. univ. dr. Vasile Puca Prof. univ. dr. Ilie Bd Bdescu Prof. univ. dr. Vasile Secre Gl. mr. (r) prof. univ. dr. Adriean Prlog Prof. univ. dr. Teodor Repciuc Col. (r) prof. univ. dr. Constantin Hlihor Dr. Liviu Murean Conf. univ. dr. Iulian Chifu

CUPRINS
Armata Romniei - factor de echilibru i stabilitate........... 3 Gabriel OPREA Parteneriatul strategic NATO - UE. Rolul capabilitilor militare...................................................... 8 Gheorghe SAVU Provocri pentru activitatea de informaii din teatrele de operaii.............................................................. 17 Ilie BOTO Declinul demografic al Federaiei Ruse consecine strategice(I)............................................................. 21 Adriean PRLOG Ionel STOICA Geoint (Geospatial Intelligence) n rzboiul viitorului.... 35 Marin ALNIEI Protecia infrastructurilor critice n Armata Romniei... 42 Marian BACI Viorel VELICU Comunitatea Statelor Independente - expresie a intereselor privilegiate ale Federaiei Ruse........................ 48 Marius DIAMESCU Ion Ctlin NIU Particulariti ale conflictelor viitoare. Ameninrile hibride. Rzboi/conflict hibrid.............................................................. 56 Gabriel ANGHEL

REDACIA Director onorific: Prof. univ. dr. Teodor REPCIUC onorific Marius-Andrei DIAMESCU Ctlin ANDRONIC Alina IONI Tatiana NEGAR Ion NIU Anca Monica POPA Iuliana Maria POPA Aureliu RADU

Cooperarea interagenii n activitatea de contrainformaii..... 64 Sorina - Ana MANEA Summit-ul NATO de la Lisabona relaiile Alianei cu F. Rus...................................................... 69 Iulian CHIFU Securitatea energetic n zona Mrii Negre, dimensiune a proteciei infrastructurii critice zonale.............................. 76 Dan-Marcel BRBU India - gigantul strategic al nceputului de secol XXI..... 83 Filofteia REPEZ Gheorghe DEACONU

Revist trimestrial editat de Direcia General de Informaii a Aprrii I.S.S.N. 2065 3395 Reproducerea oricrui material din aceast publicaie este interzis fr acordul prealabil al redaciei. Rspunderea pentru coninutul articolelor revine n exclusivitate autorilor.

INFOSFERA

ARMATA ROMNIEI - FACTOR DE ECHILIBRU I STABILITATE

Gabriel OPREA Ministrul Aprrii Naionale
Motto: Puterea ntr-un rzboi nu e aurul, ci soldaii buni. Niccolo Machiavelli mi ctig btliile cu visele soldailor mei. Napoleon Bonaparte

Armata Romniei a fost i este unul dintre pilonii eseniali ai edificiului naional, avnd o contribuie important la realizarea profundelor transformri economice i sociale care au marcat istoria Romniei i demonstrnd, de fiecare dat, c are tria i determinarea de a rspunde provocrilor complexe i de a trece cu fruntea sus i cu demnitate probele dure ale timpului. Armata i-a ndeplinit cu hotrre, n cursul devenirii sale istorice, rolul de instituie fundamental a statului romn, participnd cu toat fora sa coeziv i acional la mplinirea momentelor importante ale naiunii i la realizarea interesului naional. Armata a reprezentat, nc de la nceputul anilor 90, vectorul naional principal al integrrii euro-atlantice, militarii contribuind exemplar, inclusiv prin asumarea jertfei supreme, la intrarea Romniei n comunitatea statelor libere i democratice. Aderarea Romniei, n deceniul trecut, la cele mai importante structuri politice, economice i de securitate europene i euro-atlantice (NATO i UE) a marcat includerea rii noastre n spaiul occidental. Contientizarea apartenenei la spaiul occidental de ctre cetenii Romniei i integrarea deplin n aceste structuri nu se poate realiza ns fr modernizarea statului romn. Orice proces de modernizare a unui stat presupune iniierea unor transformri complexe, profunde i de durat, avnd la baz un set de obiective strategice clare. Din acest punct de vedere, modernizarea statului romn urmrete, n esen, crearea condiiilor pentru asigurarea bunstrii cetenilor si i creterea rolului Romniei n politica internaional, iar Armata Romniei are un loc bine definit n
3

cadrul acestui proces de modernizare. n prezent, caracterul preponderent neliniar al evoluiilor din mediul internaional de securitate (schimbri majore imprevizibile, multiplicarea i diversificarea riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor) influeneaz procesele de transformare i adaptare de la nivelul sistemelor de securitate i aprare ale statelor. n acest context, sistemul de securitate naional al oricrui stat este supus unor presiuni interne i externe generate, n mare msur, de fenomenele de globalizare i interdependen. n scopul adaptrii la aceste schimbri, Armata Romniei parcurge un amplu proces de transformare care urmrete creterea capacitii sale de lupt prin crearea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea ntregii game de misiuni care-i revin, de la aprarea teritoriului naional i pn la participarea n misiuni NATO, UE i ONU sau n cadrul unor coaliii n diferite teatre de operaii. Acest proces de transformare i propune,

INFOSFERA
printre altele, remodelarea sistemului de comandcontrol, reconfigurarea structurii de fore (creterea mobilitii i flexibilitii forelor, precum i a nivelului de sustenabilitate i protecie a acestora), optimizarea managementului resurselor pentru aprare i aplicarea principiilor moderne de pregtire i instruire. n urmtorii ani, unul din obiectivele majore ale Armatei Romniei const n adaptarea acesteia la Noul Concept Strategic al Alianei Nord-Atlantice, adoptat la Lisabona (noiembrie 2010). La acest moment, principala misiune a armatei const n aprarea i promovarea intereselor Romniei oriunde n lume, prin respectarea angajamentelor internaionale asumate i, n special, afirmarea rii noastre ca furnizor activ de securitate prin ndeplinirea misiunilor n teatrele de operaii. Trebuie subliniat faptul c, n pofida neajunsurilor bugetare, generate de criza economic mondial, Armata Romniei a demonstrat n ultimii doi ani c poate s-i proiecteze cu pricepere i ndemnare fora, la mari distane de graniele rii, mai ales pe frontul rzboiului mpotriva terorismului, i c are capacitatea i determinarea de a-i ndeplini misiunile pn la capt. Gitenstein, potrivit creia Romnia este un aliat ferm al Statelor Unite, trupele terestre romne luptnd alturi de noi n provincia Zabul i n alte zone din Afganistan. La rndul su, generalul american David Petraeus, comandantul trupelor ISAF, a inut s-i exprime aprecierea, cu prilejul Zilei Naionale a Romniei (1 Decembrie 2010), fa de efortul extraordinar al forelor romneti din Afganistan i, n mod special, al celor din provincia Zabul. Este o onoare s lupt alturi de voi. Toi romnii ar trebui s fie mndri de trupele lor ce lupt n Afganistan. n acelai timp, sigurana militarilor i asigurarea unor condiii optime de desfurare a misiunilor au constituit o direcie de aciune prioritar n anul 2010 att pentru militarii din teatrele de operaii, ct i pentru cei care desfoar misiuni n ar. De altfel, nc de la preluarea mandatului Aprrii, mi-am asumat ca prioritate protecia vieii militarilor romni aflai n teatrele de operaii, n principal a militarilor dislocai n Afganistan. Din acest punct de vedere, am decis la nivelul conducerii ministerului ca achiziiile de tehnic militar i armament s se fac prioritar pentru dotarea trupelor din teatrele de operaii i pentru creterea gradului de protecie a militarilor romni. De asemenea, am fcut demersurile necesare pentru dotarea trupelor noastre cu vehicule blindate rezistente la mine i protejate mpotriva ambuscadelor (Mine Resistant Ambush Protected - MRAP). Statele Unite ale Americii ne-au oferit 60 de astfel de vehicule n scopul utilizrii lor de ctre trupele romne dislocate n teatrul de operaii din Afganistan. Aceste vehicule, superioare n configuraia blindajului fa de cele de tip HUMVEE, asigur cel mai nalt grad de protecie a militarilor la atacurile cu dispozitive explozive improvizate i cu armament de calibru mic. Totodat, vehiculele MRAP permit creterea mobilitii i capacitii combative a batalioanelor de manevr romneti din acest teatru de operaii. Anul 2010 a marcat i ncheierea misiunii forelor armate ale rii noastre din Irak, Armata Romniei probnd c, o dat angajat ntr-o misiune internaional, are resursele i capacitatea de-a o duce pn la capt. Pe lng misiunile din teatrele de operaii, Armata Romniei a acionat i n ar, unde, alturi de misiunile curente, de antrenament i pregtire continu, a intervenit ferm, cu operativitate, pentru salvarea vieilor omeneti i nlturarea efectelor
4

Este tot mai recunoscut, de ctre aliaii i partenerii notri, statutul Romniei de factor activ de securitate i de aliat de ndejde n cadrul NATO. Suplimentarea efectivelor militarilor notri care acioneaz n teatrul de operaii din Afganistan i diversificarea tipurilor de misiuni, de la cele de lupt pn la cele de instruire i de consiliere a Armatei Naionale Afgane, au fost aciuni apreciate de ctre aliaii i partenerii notri, mai ales de ctre SUA. Trebuie amintit, n acest context, opinia exprimat anul trecut de ambasadorul SUA la Bucureti, Excelena Sa domnul Mark

INFOSFERA

dezastrelor naturale. Armata a acionat n sprijinul populaiei afectate de inundaiile din vara anului 2010, militarii notri au construit poduri de pontoane, au distribuit ajutoare populaiei, au fost aproape de oamenii care au rmas fr case sau fr bunurile agonisite de-a lungul timpului. Asigurarea condiiilor de instruire i de trai, pentru a ne menine la standardele de performan asumate n cadrul Alianei, soluionarea principalelor probleme de natur social, prin construirea de locuine, n sistem ANL, pentru militarii tineri aflai la nceput de carier i asigurarea unor drepturi suplimentare pentru soldaii i gradaii voluntari, inclusiv posibilitatea rmnerii n activitate pn la vrsta de 45 de ani, au constituit, de asemenea, preocupri principale n anul 2010. Un exemplu al preocuprilor constante legate de viaa militarilor notri l reprezint nfiinarea Serviciului Medical Militar de Urgen al Ministerului Aprrii Naionale (S.M.M.U). Acesta rspunde unei necesiti reale de realizare i funcionare a unei structuri specializate n anunarea rapid, intervenia, acordarea primului ajutor calificat la faa locului, transportul i asistena medical de urgen pentru personalul M.Ap.N. aflat n
5

misiune pe teritoriul naional i n marea liber, n limita razei tactice de aciune a navelor militare. nfiinarea Serviciului Medical Militar de Urgen, interconectat la sistemul naional medical de urgen, pornete de la o necesitate obiectiv i anume c bunul cel mai de pre, viaa, este mai presus de orice efort sau interes. Acest demers se va concretiza n creterea profesionalismului, eficienei i vitezei de reacie pentru salvarea vieilor semenilor notri i redarea lor familiilor i societii. Din nefericire, n anul 2010 am avut pierderi att n teatrele de operaii, ct i n poligoanele de instrucie. Cu certitudine, jertfa i devotamentul eroilor militari nu vor fi nici uitate i nici trecute cu vederea de societatea noastr. Nu voi nceta s evideniez ideea c a fi militar nu este o meserie, ci este cea mai nalt misiune pe care i-o pot asuma oamenii curajoi, demni i cu iubire de ar. Militarii romni au un contract cu ara, ncheiat sub jurmnt n faa lui Dumnezeu. Iar ei onoreaz acest contract chiar cu preul vieii, aa cum au fcut eroii notri. Sacrificiul i devotamentul militarilor romni se msoar nu n bani, ci n libertatea de care se bucur copiii notri, n demnitatea acestei ri i n respectul

INFOSFERA
de care Romnia se bucur n faa aliailor si. Criza economic mondial fr precedent a avut efecte puternice i n societatea romneasc i, din pcate, nici instituia militar nu a fost ferit de efectele acestei crize mondiale. n ciuda acestui fapt, conducerea ministerului a reuit, cu chibzuin, s administreze n mod eficient resursele avute la dispoziie. Astfel, am avut capacitatea de a ne ndeplini angajamentele asumate n plan internaional i s desfurm misiunile de instruire pe teritoriul naional. Am credina c, prin responsabilitatea i maturitatea de care a dat dovad ntregul personal al Armatei, vom putea depi aceast perioad dificil i odat cu mbuntirea situaiei economice a rii, vom putea s asigurm resursele necesare continurii procesului de transformare a Armatei, n toate sectoarele sale. n anul 2010 militarii romni s-au dovedit cei mai buni ambasadori ai imaginii rii noastre peste hotare. Ca ministru al aprrii am fost deosebit de mndru atunci cnd lideri importani ai lumii au elogiat profesionalismul acestora. M refer aici la vicepreedintele SUA, domnul Joseph Biden, la Secretarul General al NATO, domnul Anders Fogh Rasmussen, la ambasadorul SUA n Romnia, E. S. domnul Mark Gitenstein, la comandantul ISAF din Afganistan, generalul David Petraeus i alii. n ceea ce privete obiectivele noastre pentru anul 2011, Armata va continua s acioneze ferm pentru ndeplinirea angajamentelor militare asumate de Romnia n cadrul NATO, al Uniunii Europene i al celorlalte organizaii i organisme internaionale, pentru afirmarea intereselor militare ale Romniei n cadrul comunitii europene i euroatlantice, precum i pentru continuarea procesului de transformare a Armatei i dezvoltarea capacitii de decizie i aciune a organismului militar. Din aceast perspectiv, vreau s evideniez faptul c vom corela procesul de transformare a Armatei Romniei cu resursele umane, materiale i financiare pe care le avem la dispoziie, dar i cu ideile cuprinse n Noul Concept Strategic al NATO (noiembrie 2010), ceea ce va presupune o reanalizare a prioritilor de aciune att pentru a ne ndeplini misiunile i angajamentele care ne revin la nivel naional i internaional, ct i pentru a ne menine n ritmul schimbrilor preconizate la nivelul Alianei. Vom continua, totodat, eforturile destinate creterii capacitii combative a trupelor dislocate n teatrele de operaii i mbuntirii
6

gradului de protecie a militarilor romni n faa ameninrilor din ce n ce mai variate cu care se confrunt n aceste teatre. Hotrrea i capacitatea Armatei Romniei de a-i ndeplini angajamentele internaionale se reflect i n decizia Consiliului Suprem de Aprare a rii, din 25 ianuarie 2011, privind continuarea participrii Romniei cu fore armate la misiuni de aprare colectiv, n sprijinul pcii, de tip coaliie i individuale, n afara teritoriului statului romn, sub egida NATO, UE i ONU. n acest context, a fost aprobat Planul ntrebuinrii forelor Armatei Romniei la misiuni n afara statului romn n anul 2011. Potrivit documentului, n comparaie cu anul 2010, forele Armatei Romniei dislocate n teatrele de operaii vor crete n anul 2011, n ansamblu, cu 183 de militari. Astfel, anul acesta Armata Romniei va putea participa la misiuni n afara teritoriului statului, cu un efectiv maxim de 3.427 militari, din care fore dislocate - 2.525 militari i fore dislocabile - 902 militari. Att n cadrul operaiilor conduse de NATO i UE n Balcanii de Vest, n Afganistan, ct i n cadrul misiunilor de monitorizare i observare ale ONU i OSCE, militarii romni vor continua s participe eficient i responsabil la promovarea stabilitii i pcii, a securitii regionale i internaionale, la reconstrucia politic democratic, economic i social a acestor regiuni. Aciunea acestor militari este benefic nu numai pentru comunitile din zonele de operaii, ci se constituie, totodat, n garanii de securitate pentru poporul romn. n momente grele, romnii se uit la instituiile fundamentale ale statului, cutnd sprijin i ndrumare, iar Armata este prima dintre aceste instituii. Ea poate i trebuie s inspire ncredere i curaj. Mai presus de orice, Armata trebuie s fie o for care sprijin naiunea n momentele de cumpn. Armata este instituia care s-a dovedit a fi liantul acestei naiuni, indiferent de vremurile pe care le-a traversat. Iubirea de ar i credina n Dumnezeu sunt valorile care i-au cluzit mereu pe militari, de-a lungul timpului, Biserica i Armata fiind instituiile n care romnii au avut i au n continuare cea mai mare ncredere. Am convingerea c cei care, prin jurmnt, i leag viaa de aprarea rii, se bucur i se vor bucura n continuare de aprecierea i de respectul romnilor. mi permit s afirm c Armata trebuie s

INFOSFERA
rmn un etalon al respectului romnilor pentru instituiile statului romn. Instituiile care obin performan, sunt respectate i i merit din plin prestigiul de care se bucur n faa oamenilor sunt instituiile care tiu s nvee i s se adapteze. Armata este o astfel de instituie, iar profesionitii care activeaz n interiorul ei au marele merit de a pregti viitorul, pe baza lucrurilor nvate din trecut. De altfel, este recunoscut faptul c Armata cizeleaz caractere, iar printre ingredientele succesului n aceast instituie fundamental a statului romn se numr munca, perseverena i tenacitatea. Armata nu poate fi altfel dect poporul creia i aparine. Militarii romni s-au dovedit, n ultimii douzeci de ani de profunde transformri, adevrai profesioniti, care au avut un rol decisiv n consolidarea prestigiului internaional al rii noastre. Militarii romni, cei mai buni ambasadori ai Romniei n lume, au fcut din devotamentul lor un motiv de mndrie pentru fiecare cetean al acestei ri. Peste tot unde au fost i sunt prezeni, n ar i peste hotare, n teatrele de operaii, militarii romni dau dovad de profesionalism i de curaj. Prin urmare, Armata Romniei a demonstrat, cu puterea faptelor, c este unul dintre fundamentele generatoare de stabilitate a neamului nostru, iar acest lucru se datoreaz proiectelor solide, aciunilor hotrte i construciei durabile, pe care militarii le-au realizat n decursul timpului, cu disciplin, credin i profesionalism. Romnia nu este doar o sum de indivizi. Romnia este un stat membru al NATO i al Uniunii Europene i, n acelai timp, este o naiune cu un destin pe care avem datoria s-l mplinim. Este o datorie sacr, pe care o duc la bun sfrit doar cei care cunosc i aplic cele mai importante lecii ale vieii: cea a curajului i cea a datoriei, a devotamentului i a patriotismului. ntotdeauna armata i va onora tradiia, menirea i misiunea de instituie fundamental a statului romn i va rsplti, prin devotament, curaj i onoare, ncrederea de care se bucur din partea cetenilor romni, a partenerilor i a aliailor notri.

INFOSFERA

PARTENERIATUL STRATEGIC NATO-UE. ROLUL CAPABILITILOR MILITARE

General-locotenent ing. dr. Gheorghe SAVU*
Existena unui parteneriat strategic ntre Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European reprezint o necesitate pentru meninerea relevanei comunitii euro-atlantice n politica mondial de la nceputul secolului XXI. n condiiile reconfigurrii raporturilor de putere din cadrul sistemului internaional, mai ales ca urmare a creterii influenei puterilor emergente i a tendinelor de formare a unei structuri multipolare de putere, i a multiplicrii riscurilor i provocrilor din mediul internaional de securitate, adaptarea parteneriatului dintre NATO i UE la noile realiti constituie un demers esenial pentru promovarea valorilor i intereselor comune ale statelor membre ale celor dou organizaii. Prin urmare, ntrirea relaiei transatlantice este necesar n contextul n care ne confruntm cu o schimbare a paradigmei de securitate la nivel global. Avnd n vedere considerentele de mai sus, ne propunem s prezentm n acest articol stadiul actual al parteneriatului NATO-UE i modul n care mbuntirea cooperrii n domeniul capabilitilor militare ar putea contribui la aprofundarea acestuia. Cadrul instituional al cooperrii NATOUE Primele eforturi de a defini, la nivel instituional, cooperarea dintre NATO i Uniunea European au fost iniiate dup lansarea, cu prilejul summitului Uniunii de la Helsinki (decembrie 1999), a Politicii Europene de Securitate i Aprare - PESA, n calitate de component a Politicii Externe i de Securitate Comun a UE. Astfel, dup schimbul de scrisori, din ianuarie 2001, dintre Secretarul General al NATO i preedinia semestrial a UE, n care se defineau scopul cooperrii dintre cele dou organizaii i modalitile de consultare pe probleme de securitate, Declaraia comun NATO-UE asupra Politicii Europene de Securitate i Aprare, adoptat n decembrie 2002, a trasat
Gl. lt. ing. dr. Gheorghe SAVU este Directorul general al Direciei Generale de Informaii a Aprrii. 8

elementele politice fundamentale ale parteneriatului strategic dintre cei doi actori: consultri reciproce, respectarea egalitii, a autonomiei decizionale a NATO i UE i a intereselor statelor membre, dezvoltarea coerent, transparent i n spiritul susinerii reciproce a capabilitilor militare. De asemenea, documentul afirma c NATO rmne piatra de temelie a aprrii colective a membrilor si, n vreme ce scopul PESA - devenit Politica de Securitate i Aprare Comun - PSAC, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n decembrie 2009, era acela de a aduga un pachet de instrumente aflate deja la dispoziia Uniunii Europene pentru managementul crizelor i prevenirea conflictelor. Nu n ultimul rnd, Declaraia NATOUE privind PESA reafirma asigurarea accesului Uniunii la capabilitile de planificare ale Alianei pentru misiunile conduse de UE. Aceast Declaraie a fost completat n anul 2003 de un pachet de documente, cunoscute sub denumirea de Acordurile Berlin Plus, care au stabilit cadrul de cooperare ntre cele dou organizaii n probleme de management al crizelor: conform prevederilor din aceste acorduri, n situaia n care NATO decide s nu se angajeze n gestionarea unei anumite situaii de criz, UE poate face acest lucru n condiiile n care Aliana i pune la dispoziie unele resurse i capabiliti i o susine prin aranjamente privind comanda i acordarea de asisten n planificarea operaional. n acelai context, legat de cadrul instituional de cooperare dintre cele dou organizaii, considerm c merit a fi amintit i faptul c oficialii NATO i UE se reunesc n mod regulat, la diferite nivele - minitri de externe, ambasadori, reprezentani militari i consilieri pentru probleme de aprare - pentru a dezbate probleme de interes comun; totodat, au fost iniiate contacte regulate ntre structurile importante ale NATO, precum Consiliul Nord-Atlantic, Secretariatul Internaional i Statul Major Internaional, i cele ale UE, cum ar fi Comi-

INFOSFERA

tetul Politic i de Securitate, Secretariatul Consiliului European, Statul Major Militar UE i Agenia European de Aprare. Legturi cu caracter permanent au fost stabilite ntre NATO i UE i la nivel operaional: o echip permanent de legtur a NATO (Permanent Liaison Team) i desfoar activitatea, ncepnd din noiembrie 2005, la Statul Major Militar al UE, n timp ce o Celul a UE funcioneaz, din martie 2006, la SHAPE (Mons, Belgia). Eforturile comune legate de combaterea terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n mas s-au reflectat, n ultimii ani, prin facilitarea schimbului de informaii n probleme legate de protecia populaiei civile mpotriva atacurilor chimice, biologice, radiologice i nucleare sau de planificarea urgenelor civile. Un alt domeniu n care a fost iniiat o cooperare ntre cele dou organizaii este cel al dezvoltrii capabilitilor militare. n acest sens, n anul 2003 a fost creat Grupul de Capabiliti NATO-UE n scopul asigurrii coerenei i susinerii reciproce a eforturilor de dezvoltare a capabilitilor1. Dup nfiinarea, n anul 2004, a Ageniei
Paul Sturm, NATO and the EU: Cooperation?, European Security Review, no. 48, ISIS Europe, Bruxelles, 2010, p.2. 9
1

Europene de Aprare, experii acesteia particip la lucrrile Grupului de Capabiliti. Elemente ale dialogului politic i strategic Dezvoltarea parteneriatului strategic presupune, n primul rnd, aprofundarea dialogului politic i strategic dintre NATO i UE. Intensitatea acestui dialog depinde de existena unui angajament la cel mai nalt nivel (voina politic) privind dezvoltarea cooperrii dintre cele dou organizaii, n contextul n care 21 de state sunt att membre NATO, ct i ale UE. Din acest punct de vedere, un rol important n dezvoltarea relaiei dintre NATO i UE l are atitudinea SUA fa de Uniunea European, n special n cadrul Parteneriatului SUA-UE2. Administraia Obama a continuat s considere Aliana Nord-Atlantic drept principalul cadru de discuii destinat problemelor legate de securitatea european, ns a solicitat i asumarea unei responsabiliti crescute n aceast privin din partea Uniunii3. De altfel, nc de la nceputul mandatului noii
Daniel S. Hamilton i Frances Burwell, Shoulder to Shoulder: Forging a Strategic USEU Partnership, Washington D.C.: Atlantic Council of the United States, 2009. 3 Elisabeth Sherwood-Randall, Giving Impetus to the EUUS Agenda. Washington D.C.: EU-Washington Forum. European Union Institute for Security Studies, 2010.
2

INFOSFERA
Administraii americane, secretarul Departamentului de Stat, Hillary Clinton, sublinia faptul c SUA nu consider UE un competitor la adresa NATO, apreciind c o Europ puternic este un partener esenial pentru Alian i pentru SUA. n acelai timp, n opinia oficialitilor americane, relaia dintre NATO i UE trebuie s fie una caracterizat de complementaritate avnd n vedere faptul c, n prezent, Aliana nu dispune de ntreaga gam de instrumente necesare pentru gestionarea crizelor1. n ceea ce privete atitudinea oficialitilor europene, preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, evidenia c, la nivelul UE, trebuie s gndim global i s acionm din perspectiv transatlantic, iar naltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, C. Ashton, sublinia faptul c relaia dintre UE i SUA este esenial pentru obiectivele, valorile i scopurile mprtite la nivel transatlantic. n ciuda acestor atitudini, exist o percepie larg rspndit potrivit creia paii promitori fcui la nceputul anilor 2000 nu au condus nc la o extindere semnificativ a domeniilor de aciune comun. Astfel, fostul secretar general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer, aprecia c limea de band a cooperrii ntre cele dou organizaii a rmas limitat, n ciuda deschiderilor efectuate prin abordarea concertat a unor situaii complexe de criz, precum cele din Macedonia (2003), Bosnia i Heregovina (dup 2004), Afganistan (dup 2007), Kosovo (dup 2008) sau cele de combatere a pirateriei n nord-vestul Oceanului Indian (ncepnd cu 2008). La rndul su, actualul secretar general al Alianei Nord-Atlantice, Anders Fogh Rasmussen, sublinia, ntr-o expunere susinut n cadrul Parlamentului European (septembrie 2010), c cele dou organizaii nu au fost capabile s creeze o relaie cuprinztoare, care s includ o gam larg de probleme de securitate2. Potrivit acestuia, cauzele unei asemenea situaii ar fi generate, n primul rnd, de faptul c percepiile naionale asupra importanei cooperrii dintre cei doi actori continu s difere foarte mult: n timp ce unele state membre europene consider
NATO beneficiaz de instrumentele militare necesare soluionrii crizelor, n timp ce UE dispune de un set de instrumente adaptate mai bine la gestionarea situaiilor post-conflict. 2 Anders Fogh Rasmussen, Speaking notes for the Joint Meeting of the European Parliaments Committee on Foreign Affairs, Bruxelles, 2010. 10
1

c existena unui parteneriat strategic ntre NATO i UE reprezint o prioritate strategic, alte state adopt o poziie ezitant pornind de la convingerea c o legtur strns ntre cele dou organizaii ar putea compromite autonomia acestora sau c ar putea conduce la apariia unui anume gen de ierarhie ntre NATO i UE (subordonarea UE fa de Aliana Nord-Atlantic). Dei noul Concept Strategic al NATO (Lisabona, noiembrie 2010) nu a adus noi abordri n relaia Alianei cu Uniunea European, totui, n textul documentului se afirm c UE reprezint pentru Alian un partener unic i foarte important. n acelai timp, NATO recunoate importana unei aprri europene mai puternice i mai capabile, deoarece o Uniune European activ i eficace contribuie la securitatea global a zonei euroatlantice3. Noul Concept Strategic confirm faptul c Aliana i propune s dezvolte un parteneriat strategic cu UE i subliniaz c ar fi n interesul celor dou organizaii iniierea unor demersuri, precum: consolidarea cooperrii dintre cele dou organizaii n desfurarea operaiilor militare din ntreg spectrul situaiilor de criz; lrgirea dialogului politic dintre NATO i UE prin includerea pe agenda dezbaterilor a tuturor problemelor de interes comun; extinderea cooperrii n dezvoltarea de capabiliti (n scopul reducerii duplicrii i utilizrii eficiente a resurselor avute la dispoziie). Faptul c relaiile politice dintre cele dou organizaii sunt departe de ateptrile iniiale i de potenialul real este evideniat i n analize recente efectuate de reprezentani ai mediilor academice din SUA i Europa4. Potrivit acestora, relaia dintre NATO i UE a fost influenat, n ultimii ani, de urmtoarele evoluii: - tendinele de reformare conceptual i instituional din cadrul NATO i UE (pe de o parte, procesul de transformare politic i militar a NATO, inclusiv prin elaborarea i adoptarea noului Concept Strategic, iar pe de alt parte, dezbaterea privind Tratatul de Reform a UE i adoptarea i implementarea Tratatului de la Lisabona la nivelul UE);
Strategic Concept for the Defense and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organization, 2010, p. 9. 4 Alvaro de Vasconcelos (coord.), Quelle dfense europenne en 2020?, European Union Institute for Security Studies, Paris, 2010; Jeremy Shapiro i Nick Witney, Towards a Post-American Europe: A Power Audit of EU-US Relations, European Council on Foreign Relations, London, 2009.
3

INFOSFERA
- diminuarea interesului strategic al SUA pentru Europa1, fapt ce poate afecta rolul i importana Alianei Nord-Atlantice n politica extern a SUA, n contextul transferului de putere economic i de influen, la nivel global, ctre zona Asiei de Sud-Est; - resetarea relaiilor SUA cu F. Rus (care este nsoit i de o resetare, n acelai sens, a relaiilor unora dintre cele mai importante state europene cu Moscova); - reducerea dinamismului politic la nivelul Politicii de Securitate i Aprare Comun a UE, n special ca urmare a efectelor crizei economice i financiare internaionale i a tranziiei generat de punerea n practic a prevederilor Tratatului de la Lisabona (de exemplu, crearea Serviciului European de Aciune Extern sau clarificarea responsabilitilor n domeniul securitii i aprrii ntre noile funcii de conducere de la vrful UE, nfiinate prin acest tratat); - amplificarea tendinei de cooperare bilateral (uneori trilateral) n domeniul aprrii ntre unele dintre cele mai importante state europene n dauna cooperrii multilaterale n cadrul UE; de exemplu, unii experi apreciaz c cele dou acorduri semnate ntre Marea Britanie i Frana, n noiembrie 2010 - unul referitor la nfiinarea unei fore expediionare comune i altul privind dezvoltarea n comun a tehnologiilor referitoare la armele nucleare reflect nu numai creterea congruenei strategice ntre cele dou state i intensificarea cooperrii dintre industriile de aprare ale acestora n condiiile restrngerii resurselor financiare disponibile pentru domeniul aprrii, ci i nemulumirea celor dou state fa de ritmul lent i lipsa de eficien a cooperrii multilaterale n cadrul UE n Politica de Securitate i Aprare Comun2; - stadiul i evoluiile din cadrul relaiei dintre UE i Turcia (dificultile ntmpinate de Turcia, stat membru NATO, n negocierile de aderare la UE, inclusiv ca urmare a poziiei Ankarei fa de Cipru); n contextul indivizibilitii
Ivan Krastev i Mark Leonard, Post-European America, The Spectre of a Multipolar Europe, European Council on Foreign Relations, London, 2010, p.55-62. 2 Ronja Kempin, Jocelyn Mawdsley i Stefan Steinicke, Turning Away from CSDP? Franco-British Bilateralism in Security and Defence Policy, SWP Comments 30, Stiftung Wissenchaft und Politik - German Institute for International and Security Studies, Berlin, 2010, p. 2. 11
1

securitii, ar fi recomandat ca UE s evite o atitudine de prizonierat n privina acestui stat (Turcia are nevoie de Europa, dar i Europa are nevoie de Turcia). Este evident c aprofundarea parteneriatului strategic NATO-UE presupune depirea unor dificulti politice: pe de o parte, toate statele membre UE ar trebui s poat participa la mecanismele de cooperare dintre NATO i UE, iar pe de alt parte, UE ar trebui s-i ntreasc relaiile cu statele membre ale Alianei care nu sunt i membre UE. n acest sens, se consider c ar fi util s se evalueze urmtoarele propuneri: o mai mare implicare a statelor membre NATO, care nu sunt ns i membre UE, n activitile PSAC (de exemplu, UE ar putea s analizeze oportunitatea oferirii unui aranjament de securitate cuprinztor Turciei); crearea unor aranjamente ntre Turcia i Agenia European de Aprare; identificarea unei scheme de cooperare ntre NATO i UE atunci cnd sunt implicate n acelai teatru de operaii. Cooperarea NATO-UE n managementul crizelor Domeniul principal de cooperare dintre NATO i UE l-a constituit, ncepnd din anul 2001, managementul crizelor. nc de la lansarea sa, n anul 1999, PESA (devenit PSAC prin Tratatul de la Lisabona din 2009) a fost, n fapt, o politic de management al crizelor, bazat pe prevenirea conflictelor i reconstrucia post-conflict3. Prin urmare, UE i-a asumat participarea la un numr n cretere de misiuni de acest tip (au fost 24 de misiuni pn n anul 2010, dintre care numai 6 cu caracter militar; la mijlocul anului 2010, Uniunea avea n desfurare 12 misiuni n cadrul PSAC, dintre care numai dou cu caracter militar). n ultimii zece ani, dialogul dintre NATO i UE n problematica managementului crizelor s-a centrat, n mare parte, pe modul n care Aliana ar putea sprijini UE n operaii militare, fapt care a limitat cooperarea dintre cele dou organizaii. Mai mult, exist opinii ale unor experi americani care apreciaz c, n momentul de fa, NATO este cea care ar avea mai mare nevoie de capabilitile UE pentru a-i putea ndeplini angajamentele asumate n ultimii ani i c este greu de imaginat o misiune NATO de
Daniel Keohane i Tomas Valasek, Willing and able? EU Defence in 2020, Center for European Reform, London, 2008, p. 2.
3

INFOSFERA
reconstrucie a unei ri fr implicarea capabilitilor de tip soft ale UE (capabiliti civile eseniale de care Aliana nu dispune). Totui, n noul Concept Strategic, adoptat cu prilejul summitului de la Lisabona, din noiembrie 2010, se afirm, n capitolul destinat managementului crizelor, c Aliana dispune de o gam unic i solid de capaciti politice i militare adecvate ntregului spectru de situaii de criz. Perspectiva UE asupra securitii internaionale, care a fost mult mai apropiat de cea a ONU dect de cea a Alianei Nord-Atlantice, a afectat, de asemenea, cooperarea cu Aliana. Un exemplu n acest sens l-a constituit criza din Darfur (izbucnit n anul 2003): nenelegerile dintre NATO i UE legate de conducerea operaiilor au condus, n cele din urm, la realizarea a dou poduri aeriene separate (unul al Alianei i cellalt al UE). Aceast situaie a reliefat necesitatea stabilirii unor mecanisme clare de cooperare ntre cele dou organizaii, mai ales n ceea ce privete planificarea i constituirea forelor. Lipsa unor capaciti de planificare operaional la nivelul UE a influenat, n mod direct, nivelul cooperrii dintre NATO i UE. Pn n prezent, responsabilitile n domeniul misiunilor UE de management al crizelor au fost mprite ntre structurile europene de la Bruxelles i statele membre; experiena dobndit pe parcursul misiunilor derulate ncepnd din anul 2001 a demonstrat c aranjamentele actuale destinate managementului crizelor, existente la nivelul UE, au o eficien redus, costuri ridicate i sunt mari consumatoare de timp1. n acelai timp, fragmentarea procesului de planificare n cadrul UE i lipsa unor structuri permanente de conducere a operaiilor n timpul unei misiuni de management de criz afecteaz capacitatea de aciune a UE. La nivelul UE, planificarea unei operaii de management de criz i pregtirea deciziei Consiliului European n scopul lansrii unei misiuni de acest tip se desfoar sub egida Directoratului pentru Planificare i Managementul Crizelor (structur inclus, n momentul de fa, n cadrul Serviciului European de Aciune Extern). Pe de alt parte, pentru activarea unui Cartier General de Operaii n domeniul managementului crizelor,
Claudia Major, A Civil-Military Headquarters for the EU. The Weimar Triangle Initiative Fuels the Current Debate, SWP Comments 31, Berlin, 2010, p. 3. 12
1

UE dispune de trei opiuni: (a) utilizarea unuia dintre cele 5 Cartiere Generale puse la dispoziie de ctre unele state membre Germania, Frana, Marea Britanie, Grecia i Italia: aceste state nu sunt obligate s pun la dispoziia Uniunii aceste faciliti, ci i pot manifesta disponibilitatea n funcie de fiecare caz n parte; (b) solicitarea accesului la capabilitile NATO, prin intermediul Acordurilor Berlin Plus (cum a fost cazul misiunii ALTHEA din Bosnia i Heregovina); (c) n cazul n care nici unul dintre cele 5 state membre nu pune la dispoziia misiunii un comandament pentru operaii, UE i poate activa Centrul Operaional de la Bruxelles (intrat n funciune n anul 2007), utilizat de la nfiinarea sa doar cu prilejul unui exerciiu militar - exist opinii potrivit crora acest centru ar putea constitui nucleul necesar pentru crearea unui cartier general al UE pentru operaii. Majoritatea misiunilor de management al crizei desfurate de ctre UE au avut un caracter unidimensional. ns natura complex i multilateral a crizelor va solicita, n viitor, dezvoltarea capabilitilor militare ale UE, dac aceasta dorete s devin un partener solid al NATO i un actor relevant n politica internaional. Din aceast perspectiv, eficientizarea PSAC a UE presupune recunoaterea de ctre europeni a faptului c bunstarea i securitatea lor depind i de investiiile din domeniul aprrii. Pentru realizarea unui echilibru ntre NATO i UE, precum i ntre SUA i UE ar fi necesar diminuarea decalajului existent la nivelul capabilitilor militare, fapt care ar determina o cretere a ncrederii n cadrul relaiei transatlantice. Relaia NATO-UE i dezvoltarea capabilitilor militare Un rspuns eficient al NATO i UE fa de noile provocri cu care se confrunt comunitatea transatlantic implic compatibilizarea abordrilor strategice ale celor dou organizaii i, eventual, crearea unei perspective strategice comune. Atingerea acestor obiective presupune, n primul rnd, creterea capacitii de aciune i asumarea unei responsabiliti strategice sporite de ctre UE. n acest sens, un rol important l poate avea procesul de dezvoltare a capabilitilor militare ale statelor europene membre ale NATO i UE. Nevoia de capabiliti militare a europenilor a fost subliniat, la nceputul anului 2010, i de secretarul Departamentului Aprrii al SUA, Robert Gates, care, ntr-un discurs susinut la Universitatea Naional de Aprare din Washington,

INFOSFERA
aprecia c interesul redus al europenilor pentru dezvoltarea acestor capabiliti constituie un obstacol n obinerea unei securiti reale i a unei pci durabile n secolul XXI. Imperativul dezvoltrii capabilitilor militare la nivelul statelor membre UE poate fi argumentat i prin necesitatea asumrii de ctre europeni a unor responsabiliti crescute n asigurarea securitii proprii (aceast asumare ar putea implica i deinerea capacitii de a desfura operaii militare de mare intensitate). Astfel, creterea rolului capabilitilor militare, n afirmarea UE n calitate de actor relevant n politica internaional, devine important din urmtoarele motive: - pe termen mediu i lung, mediul internaional de securitate ar putea prezenta mult mai multe ameninri pentru securitatea european; n acest context, statele membre UE ar putea fi nevoite s desfoare operaii militare, n special n zone de instabilitate din vecintatea frontierelor europene; - experienele i leciile nvate din misiunile multinaionale de meninere a pcii din ultimii 20 de ani (de exemplu, misiunile din Somalia, Liban i Afganistan) au relevat faptul c aceste misiuni pot implica, pe neateptate, i aciuni de lupt; - concentrarea, cel mai probabil, a prioritilor militare viitoare ale SUA pe evoluiile din Asia de Sud i Sud-Est i din Orientul Mijlociu ar putea conduce la reducerea preocuprilor oficialitilor de la Washington fa de Europa i vecintatea sa; - conflictele viitorului vor implica deinerea i utilizarea unor tehnologii de vrf, mai ales n domenii legate de satelii, reele de informaii i comunicaii, avioane fr pilot, aprare antirachet etc.; - necesitatea coordonrii achiziiilor de armament: de exemplu, la nivelul anului 2008, statele UE au cheltuit aprox. 30 mld. Euro n cadrul a 89 de programe de nzestrare, n timp ce SUA au consumat echivalentul a 83 mld. Euro n cadrul a numai 27 de proiecte de nzestrare; prin urmare, europenii obin mult mai puin putere militar, din perspec-

13

INFOSFERA
tiva raportului cost-beneficiu, n comparaie cu SUA - situaie care poate reflecta utilizarea ineficient de ctre europeni a resurselor financiare n domeniul aprrii. Avnd n vedere acest ultim argument, se poate aprecia c dezvoltarea cooperrii ntre NATO i UE n domeniul capabilitilor militare devine o cerin obiectiv n condiiile constrngerilor bugetare generate de criza economic i financiar global. n acest context, att Aliana NordAtlantic, ct i UE trebuie s-i ncurajeze statele membre s coopereze n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare. Din aceast perspectiv, n cursul anului 2010 au fost consemnate mai multe iniiative, n special la nivelul UE, care i propun impulsionarea demersurilor de dezvoltare a capabilitilor militare. Astfel, cu prilejul primei reuniuni formale a minitrilor aprrii din statele UE, desfurat n cadrul Consiliului Afaceri Externe (decembrie 2010), au fost luate o serie de decizii referitoare la ntrirea cooperrii militare i dezvoltarea n comun a capabilitilor, n condiiile reducerii n majoritatea statelor membre a fondurilor alocate domeniului aprrii1. Cu acest prilej a fost discutat un plan comun de aciune care s genereze o serie de programe n 13 domenii, precum: transport strategic i tactic, sprijin logistic, comunicaii i sisteme informaionale, sprijin medical, protecia forelor, utilizarea capabilitilor spaiale, vehicule fr armament, intelligence, pregtire, exerciii, sisteme centralizate de sprijin, interconectarea proceselor de dezvoltare a capabilitilor militare i civile, lecii nvate din misiuni UE. Aceste decizii ale minitrilor aprrii au survenit pe fondul existenei unor propuneri n format bilateral sau trilateral ale unora dintre statele UE. Astfel, n aprilie 2010, minitrii de externe din Frana, Germania i Polonia au lansat o iniiativ de a ntri PSAC, prin susinerea ideii referitoare la crearea unor structuri permanente de planificare civil-militar i de comand pentru operaiunile UE de gestionare a crizelor. La nceputul lunii decembrie 2010, cele trei state au revenit cu o scrisoare, semnat de minitrii de externe i cei ai aprrii i adresat naltului Reprezentant UE
Council of the European Union, Press Release 3055 and 3056, Council Meetings, Foreign Affairs, Defense and Development, Bruxelles, 2010, p. 6. 14
1

pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, n care se pronunau pentru aprofundarea cooperrii militare i ntrirea PSAC, lund n considerare complementaritatea cu capabilitile de planificare naionale i ale NATO; totodat, cele trei state subliniau necesitatea impulsionrii mecanismului Cooperrii Structurate Permanente i solicitau naltului Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate s evalueze urmtoarele propuneri: oportunitatea crerii unei capabiliti permanente a UE de planificare civil-militar; identificarea modalitilor de utilizare real a grupurilor tactice de lupt (EU Battlegroups); stimularea investiiilor de cercetare n cadrul Bazei Industriale i Tehnologice de Aprare European (EDTIB). De asemenea, scrisoarea releva posibilitatea cooperrii UE-SUA n domeniul cyber i a invitrii SUA la misiunile UE. Primele rezultate concrete ale acestei iniiative ar putea aprea pe durata preediniei poloneze a UE (a doua jumtate a anului 2011). O alt iniiativ privind cooperarea n domeniul capabilitilor de aprare europene a fost lansat, n toamna anului trecut, de Germania i Suedia (Food for Thought Joint Paper Intensifying Military Cooperation in Europe). Statele UE erau solicitate s realizeze o analiz sistematic a capabilitilor militare i a structurilor de sprijin n scopul identificrii domeniilor poteniale de cooperare, fiind evideniat faptul c intensificarea cooperrii militare ntre statele membre a devenit un imperativ european. n documentul semnat de cele dou state erau identificate drept posibile domenii de cooperare i de utilizare n comun a capabilitilor urmtoarele: pregtirea personalului, transport strategic i sprijin logistic, supraveghere maritim, etc. n acelai document se sugera, totui, c utilizarea unor capabiliti de tipul forelor combatante, avioane i nave de lupt i intelligence trebuie s rmn, n continuare, un atribut al suveranitii statelor membre. Pe de alt parte, cooperarea NATO-UE n domeniul capabilitilor militare ar putea fi afectat de meninerea unei serii de probleme datorate, cu preponderen, experienei istorice a statelor membre ale UE. n primul rnd, se remarc existena unor atitudini diferite la nivelul statelor europene fa de ideea utilizrii forei - numeroi analiti au subliniat c ideea utilizrii forei militare a fost, n mare msur, absent din gndirea strategic european n perioada post-Rzboi Rece; mai mult,

INFOSFERA
unele state europene par s ncline spre statutul UE de soft power, prefernd s pun accentul pe capabilitile civile de management al crizelor (acest fapt face dificil de acceptat ideea unei doctrine militare comune la nivelul UE). n al doilea rnd, ntre statele UE exist mari diferene de putere militar - suma bugetelor pentru aprare a numai trei state, Frana, Marea Britanie i Germania, reprezint aprox. 60% din suma total a bugetelor de aprare ale statelor membre (Frana i Marea Britanie fiind i puteri nucleare). n al treilea rnd, eforturile de identificare a domeniilor de colaborare concret au rmas limitate, n cea mai mare parte, la nivel bilateral sau trilateral (puine proiecte depind acest cadru ngust), majoritatea guvernelor europene ncercnd s-i protejeze capacitile proprii din industria de aprare - aceast tendin pare s fi primit un nou impuls n contextul actualei crize economice internaionale. La acestea se poate aduga incapacitatea statelor UE de a-i ndeplini angajamentele asumate n cadrul Headline Goal 2003 i Headline Goal 2010; totodat, capacitatea UE de a-i proiecta puterea militar la distan a rmas limitat, cea mai mare parte a misiunilor sale fiind de mrime redus i de scurt durat (ex.: grupurile tactice de lupt, EU Battlegroups, au fost create pentru a furniza o capacitate de intervenie la distan de frontierele UE, dar pentru crize de amploare redus). Nu n cele din urm, se poate remarca i lipsa de coordonare i de eficien n utilizarea resurselor bugetare care este generat i de existena separat, la nivelul UE, a 27 de fore terestre naionale, 23 de fore aeriene naionale i 19 fore navale naionale. Acestor elemente li se altur i accentuarea sentimentului de oboseal (fatigue) n ceea ce privete cooperarea multilateral ntre statele membre ale UE. Depirea unor dificulti de acest gen presupune identificarea celor mai potrivite modaliti de armonizare a intereselor statelor membre UE, situaie care ar facilita i apariia unei noi etape n cooperarea dintre NATO i UE n domeniul capabilitilor militare. Astfel, o cretere a potenialului militar la nivelul UE ar putea fi obinut prin coordonarea eforturilor de restructurare a forelor armate ale statelor membre, fapt ce ar presupune att utilizarea n comun a capabilitilor militare ale statelor europene (pooling and sharing), ct i dezvoltarea unei industrii europene de aprare (European Defence Technological and Industrial Base - EDTIB). Un rol important n dezvoltarea capabilitilor militare i n creterea rolului UE n cooperarea cu NATO se impune a fi acordat Ageniei de Aprare European (EDA). Potrivit lui Nick Witney, fost director executiv al EDA, aceasta a identificat 70 de domenii n care statele membre UE ar putea coopera (de la transport aerian i sprijin medical pn la protecia trupelor mpotriva dispozitivelor explozive improvizate). n acelai timp, Agenia de Aprare European ar putea contribui la ntrirea parteneriatului dintre NATO i UE prin intensificarea relaiilor cu ACT - Comandamentul Aliat pentru Transformare al NATO.

O analiz succint a posibilelor domenii de cooperare la nivel european i care ar putea determina, n perspectiv, eficientizarea parteneriatului dintre NATO i UE, reliefeaz n opinia unor experi1 utilitatea unor iniiative, cum ar fi: - dezvoltarea capacitilor de transport strategic: existena unei capaciti format din elicoptere de transport ar putea contribui i la ntrirea relaiei transatlantice ntruct aceste fore vor putea fi puse att la dispoziia Forei de Rspuns a NATO, ct i a Grupurilor Tactice de Lupt ale UE; - crearea unei flote comune de avioane de realimentare n aer i a unei flote europene aeriene de aprare; - aciuni comune maritime anti-min (prin dezvoltarea proiectului iniiat de ctre Agenia de Aprare European); - intensificarea cooperrii n domenii de nalt
1

Sophie C. Brune, Alastair Cameron, Jean-Pierre Maulny, Marcin Terlikowski, Restructuring Europes Armed Forces in Times of Austerity. Challenges and Opportunities for Governments and Industry, SWP Comments 28, Berlin, 2010.

15

INFOSFERA
tehnologie: avioane fr pilot i comunicaii satelitare; - fundamentarea unei politici europene n domeniul industriei de aprare - presupune creterea cererii, punerea n comun a fondurilor pentru cercetaredezvoltare, investiii comune1; - adoptarea unei strategii pe termen lung (ex.: Headline Goal 2030) pentru dezvoltarea unor sectoare strategice ale industriei europene de aprare: avioane de lupt, UAV, satelii, tehnologia rachetelor, submarine, protecia vehiculelor etc. Lund n considerare faptul c profesionalizarea forelor armate ale statelor UE (ultimele care au renunat la conscripie fiind Frana, Polonia i Germania) va impune alocarea unor resurse financiare importante chiar n condiii de criz economic, pe lng utilizarea n comun a capabilitilor de aprare ar putea fi util i stabilirea unor domenii de specializare n ceea ce privete dezvoltarea acestor capabiliti sau o diviziune clar ntre statele UE n acest domeniu. Complexitatea viitoarelor misiuni va aduce n atenie i rolul unor mecanisme noi, precum Cooperarea Structurat Permanent. Prin intermediul acestui mecanism, Tratatul de la Lisabona i propune s impulsioneze revitalizarea PSAC, prin crearea unor grupuri specializate de cooperare (pioneer groups) n domeniul dezvoltrii capabilitilor de aprare. n unele medii academice europene au fost exprimate i opinii potrivit crora ar fi util ca la nivelul UE s fie create o serie de noi structuri care s faciliteze transformarea UE ntr-un actor militar cu relevan internaional: un Consiliu de Securitate European, un Consiliu al Minitrilor Aprrii, o Carte Alb a Securitii i Aprrii Europene, o Agenie European de Informaii, un Cartier General pentru Operaii i o Agenie European de Aprare cu puteri sporite. n ncheiere, se poate aprecia c un parteneriat eficient ntre NATO i UE presupune, n mod direct, existena unei relaii puternice ntre SUA i UE. Pornind de la aceast constatare, putem afirma c o analiz obiectiv a gamei largi de iniiative i propuneri referitoare la dezvoltarea capabilitilor militare i transpunerea n practic a celor mai viabile dintre acestea ar putea impulsiona armonizarea proceselor de transformare din domeniul aprrii din SUA i statele UE: n condiiile n care SUA i UE vor reui s aib o viziune comun asupra principalelor riscuri i ameninri la adresa comunitii euro-atlantice, atunci vor avea capacitatea de a elabora strategii compatibile. n acelai timp, se impune ca NATO i UE s elaboreze mecanisme de aciune rapid i coordonat n domeniul managementului crizelor n scopul evitrii situaiei aprute ntre cele dou organizaii n cazul crizei din Darfur. Unul dintre rspunsurile la problemele aprute n relaia dintre cei doi actori const n integrarea aprrii europene. UE dispune de aprox. 1.700.000 de militari, dar numai 10% dintre acetia pot fi utilizai n misiuni expediionare; din acest punct de vedere, muli europeni consider c singura modalitate de mbuntire a capacitilor europene de aprare (n condiiile reducerilor bugetare din acest domeniu) const n accentuarea cooperrii multinaionale la nivelul Uniunii. Un impuls deosebit n cooperarea viitoare dintre NATO i UE l-ar putea avea armonizarea perspectivelor strategice ale celor dou organizaii. Astfel, noul Concept Strategic al Alianei i viitoarea Strategie European de Securitate (sau un viitor Concept Strategic European) vor trebui s reflecte existena unei viziuni comune de abordare a principalelor provocri la adresa sistemului global al secolului XXI. Cu ct UE va deveni mai puternic, mai vizibil i mai coerent n afacerile internaionale, cu att va fi mai apreciat ca un partener de interes pentru SUA i NATO.

Clara Marina ODonnell, A Transatlantic Defence Market, Forever Elusive?, Centre for European Reform, London, 2010. 16

INFOSFERA

PROVOCRI PENTRU ACTIVITATEA DE INFORMAII DIN TEATRELE DE OPERAII

General-maior dr. Ilie BOTO*

Mediul de securitate complex i n continu transformare, spectrul extins de angajare al forelor armate, precum i noile forme de operaii speciale sau informaionale genereaz noi provocri pentru structurile de informaii militare. Acestea trebuie s fie preocupate de adaptarea continu a tehnicilor, tacticilor i procedurilor de culegere a informaiilor, n funcie de mediul n care se dezvolt conflictul i n care acioneaz diferitele surse accesate. Experiena dobndit n misiunile desfurate

n teatrele de operaii (ndeosebi n cele din Irak i Afganistan) acrediteaz ideea potrivit creia, dintre toate capabilitile de intelligence care acioneaz, n mod integrat, n scopul culegerii de informaii cu privire la adversar, activitatea HUMINT1 este cea mai afectat de condiiile concrete de mediu. Prin urmare, acestui tip de activitate trebuie s i se acorde o importan constant, n condiiile n care informaiile obinute din surse umane au relevan i conotaie aparte, prin faptul c pot contribui la aflarea inteniilor
1

General-maior dr. Ilie BOTO este eful Direciei Informaii Militare.

17

Human Intelligence (culegerea de informaii din surse umane).

INFOSFERA
prii adverse i a planurilor acesteia. Aceasta este principala raiune pentru care, n continuare, vom ncerca s punctm modul n care principalele provocri din teatrul de operaii afecteaz activitatea desfurat de structurile de informaii din domeniul HUMINT. Cea mai serioas gam de provocri pentru echipele HUMINT care acioneaz n teatrele de operaii este generat de permisivitatea mediului, atipic n cele mai multe cazuri, n care acestea i desfoar activitatea. n acest sens, se poate vorbi de existena unor medii permisive, semipermisive i chiar non-permisive. Mediul permisiv este cel caracterizat de existena unui risc minim i care permite elementelor HUMINT o libertate larg de aciune, astfel nct acestea pot opera n grupuri mici, independente, acoperind ntreg spectrul misiunilor specifice. Chiar i ntr-un astfel de mediu, protecia proprie, precum i cea a surselor umane, rmn o prioritate pentru coordonatorii activitii de culegere i operatorii HUMINT (culegerea de informaii din surse umane fiind o activitate cu grad de pericol ridicat care presupune riscuri i ameninri ce nu pot fi prevzute n totalitate). n mediul semi-permisiv, sporesc preocuprile privind protecia forei proprii, uneori misiunile elementelor HUMINT n afara bazelor de dislocare fiind executate doar ca parte a unei structuri militare mai mari, de regul la nivel de subunitate. La luarea deciziei privind o misiune specific HUMINT se pun n balan dou elemente: valoarea informaiilor/produselor informative care ar putea fi obinute i riscurile implicate / asumate n mod responsabil. Intensitatea operaiilor HUMINT ntr-un mediu semi-permisiv se poate amplifica pe msura creterii nevoii de informaii a factorilor de comand i decizie. n astfel de situaii, efortul de culegere este orientat, cu predilecie, pe obinerea informaiilor de avertizare timpurie. ntr-un mediu non-permisiv, riscurile i ameninrile la adresa elementelor HUMINT reprezint o realitate nedorit. ntr-un mediu de acest tip, n care libertatea de aciune a echipelor HUMINT, precum i timpul de expunere n mediu sunt diminuate n mod sever, nevoia de informaii a elementelor de comand devine din ce n ce mai mare. Astfel, apare o presiune suplimentar asupra elementelor HUMINT, acestea fiind nevoite s-i foloseasc la maxim ingeniozitatea pentru a identifica soluiile care s le permit accesul la
18

surse, cu respectarea, n acelai timp, a regulilor de angajare i a procedurilor operaionale specifice, n scopul proteciei personalului propriu i a surselor. Executarea misiunilor de culegere prin convocarea surselor n interiorul bazei minimizeaz riscurile de securitate pentru echipa HUMINT, dar i potenialul de culegere a informaiilor. Astfel de aciuni, care presupun intervievarea surselor ocazionale (voluntare) i a angajailor din rndul populaiei locale sau debriefing-ul forelor proprii care se ntorc din diferitele misiuni executate n teren (atunci cnd grupul HUMINT opereaz n interiorul bazei), se soldeaz cu un grad insuficient de informaii. Acestea sunt completate, de regul, prin misiuni de tip OSINT (culegerea informaiilor din surse deschise). Dezavantajul unei astfel de metode este c prin permiterea accesului surselor autohtone n interiorul bazelor se diminueaz, pe de o parte, conspirativitatea forelor proprii, iar pe de alt parte, protecia surselor. Activitatea echipelor HUMINT n diferite teatre de operaii este puternic afectat de diferenele psihologice i culturale dintre culegtorii HUMINT i populaia local, aspecte care se pot transforma de cele mai multe ori n adevrate bariere, care pot fi depite doar prin eforturi foarte mari. Dac n teatrele de operaii din Balcani diferenele culturale sunt minime, la nivelul celui din Afganistan se nregistreaz tradiii culturale, tribale, etnice, social-economice diferite de cele occidentale, precum i discrepane mari ntre mediul urban i cel rural, elemente care ngreuneaz modul de aciune al structurilor de informaii. Sugestiv n acest sens este elementul religios, care, n mod indiscutabil, n Afganistan, spre deosebire de societile europene moderne, intervine n toate aspectele vieii sociale, credina aflndu-se n strns legtur cu motivaiile, opiunile i comportamentul individual. nelegerea de ctre operatorii HUMINT a ritmului cotidian, a credinelor i superstiiilor populaiei autohtone este o condiie necesar pentru eficiena interaciunii cu aceasta. Din acest punct de vedere, este evident c orice mesaj eronat ar putea avea consecine cel puin neplcute, dac nu chiar grave, la nivelul eforturilor de consolidare a relaiilor cu autoritile locale i populaia civil. Atitudinea i comportamentul operatorilor HUMINT sunt deosebit de importante n condiiile n care, n lumea musulman, eticheta social i limbajul trupului guverneaz comunicarea i,

INFOSFERA
implicit, relaiile inter-individuale ntr-o msur mult mai mare dect n cadrul societilor moderne. Gesturile reprezint o form avansat de comunicare la musulmani, n general, i n Afganistan, n particular. Pentru a aciona n astfel de medii, operatorii HUMINT trebuie s cunoasc n detaliu specificul cultural al populaiei locale i s se conformeze normelor comportamentale specifice. Aceasta presupune cunoaterea psihologiei colective a populaiei locale, precum i a identitii culturale a diferitelor etnii, pentru nelegerea motivaiilor acesteia (n termeni de necesiti i aspiraii) i a ideilorcheie care fundamenteaz mentalul colectiv. Relaionarea cu sursele din acest mediu necesit cunoaterea normelor care guverneaz comportamentul individual i adaptarea aciunilor proprii la specificul acestuia. Un impediment serios este cel legat de percepia timpului. Factorul timp are o alt dimensiune n mentalul autohton, att din punctul de vedere al punctualitii, ct i al termenelor de realizare a unor obiective. Localnicii percep timpul extrem de flexibil, punnd accentul mai mult pe oameni i relaii dect pe termene-limit i pragmatism. Spre exemplu, afganii ntrzie, de obicei, la ntlniri, pentru ei timpul nefiind o problem deoarece consider c au tot timpul din lume. Adeseori, timpul acordat pentru rezolvarea unei sarcini nu este important, ei fiind interesai, n primul rnd, de rezultatul concret i nu de perioada de obinere a acestuia. Iat de ce oamenii de rnd dispreuiesc punctualitatea! O alt provocare cu care se confrunt operatorul HUMINT n ceea ce privete cunoaterea comportamentului populaiei locale o reprezint disponibilitatea de a face compromisuri. S-au nregistrat, n acest sens, dificulti n relaionarea cu localnicii din cauza lipsei de ncredere manifestat de acetia. O populaie local ospitalier i prietenoas reprezint un avantaj pentru ndeplinirea obiectivelor HUMINT. n acelai timp, trebuie contientizat faptul c, pe principiul totul se negociaz, cea mai mare parte a populaiei este dispus la compromisuri pentru obinerea de avantaje financiare, influen n societate, precum i a orice altceva care poate contribui la bunstarea material. n cultura local onoarea este mai important dect onestitatea. Indivizii pot apela la minciun sau inducere n eroare pentru a se menine n afara

19

INFOSFERA

sentimentului de ruine. n general, localnicii spun ceea ce vor s aud interlocutorii (mai ales dac sunt de origine strin), totul pentru a-i face pe acetia s se simt bine. O alt provocare creia trebuie s-i fac fa structurile HUMINT din teatrul de operaii, o constituie dificultatea de a face o difereniere clar ntre insurgeni (adversari) i populaia local neutr sau cea care sprijin forele internaionale. Capacitatea elementelor insurgente de a se disimula n rndul populaiei bine intenionate i de a infiltra lupttori n rndul structurilor de securitate locale face ca echipele de informaii s acioneze cu mare precauie, indiferent de mediul n care i

desfoar activitatea. Un impediment major n acest sens l constituie protecia surselor umane care, n astfel de condiii, este uneori dificil de asigurat. Teatrul de operaii Afganistan reprezint nc un mediu plin de provocri pentru activitatea de informaii militare. Succesul acestei activiti depinde n mare msur de gradul de pregtire a operatorilor, de modul n care sunt fructificate leciile nvate i cele rezultate din experiena dobndit n timp, dar i de modul n care operatorii HUMINT cunosc i respect particularitile situaiei locale, care, de cele mai multe ori, reprezint adevrate provocri pentru structurile de informaii militare.

20

INFOSFERA

DECLINUL DEMOGRAFIC AL FEDERAIEI RUSE - CONSECINE STRATEGICE (I)

Prof. univ. dr. Adriean PRLOG Dr. Ionel STOICA*
Demografia nseamn destin. August Compte Nu exist alt bogie dect poporul. Jean Bodin

Din perspectiv istoric, factorul demografic a jucat un rol incontestabil n evoluia de ansamblu a sistemului mondial modern, precum i n raporturile de putere dintre state. n perioada de nceput a istoriei moderne, mrimea populaiei a constituit un element esenial. Dac n Antichitate i n Evul mediu, pentru progresul economic era nevoie de o populaie agricol numeroas, odat cu prima revoluie industrial, fora de munc ocupat n industrie a constituit un atu important n competiia economic. n prezent, progresul tehnologic fr precedent a atras dup sine deplasarea accentului de pe cantitatea pe calitatea factorului uman, numrul lucrtorilor devenind mai puin important, competenele i cunotinele acestora contnd mult mai mult. n opinia unor autori contemporani, rivalitatea dintre state devine rivalitate pentru ntietate n cunoatere, iar n societatea viitorului, puterea va aparine celor bogai n informaii i nu celor bogai n capital1. n aceste condiii, nu este de mirare c un numr important de cercettori se ntreab dac mrimea populaiei mai reprezint un factor relevant de putere n competiia pentru supremaie global sau, cel puin, regional. ntr-adevr, populaia nu mai joac, n prezent, rolul pe care l-a jucat din secolul XIX pn n 1945, n echilibrul geostrategic de pe continentul european. Populaia nu mai reprezint astzi piatra de temelie a rzboiului dus de ntregul popor pentru aprarea naional i nici un bazin pentru recrutarea forei de munc ieftine.

Autorii sunt experi n managementul informaiilor pentru aprare. 1 Susan Strange, State i piee, Editura Institutului European, Iai, 1997, p. 173-175. 21

Chiar i cei care continu s susin c aspectul demografic reprezint nc un element important n raporturile de putere dintre state nu au o poziie unitar. Astfel, unii cercettori susin c importana factorului demografic n configurarea puterii (la nivel naional, regional sau internaional) depinde de contextul specific, respectiv de rolul pe care elita politic i intelectual a statului l joac n integrarea tendinelor demografice n mixul politicilor sociale i economice, dar i n strategiile de securitate pe care le adopt. Ali experi consider c populaia este unul din factorii care contribuie la puterea statelor, dar mrimea sa nu spune prea multe despre puterea i bogia statelor sau despre influena lor n sistemul internaional. O a treia categorie de cercettori i exprim o poziie mai nuanat, argumentnd c populaia ca atare nu reprezint un factor de putere decisiv, dar poate deveni unul atunci cnd se combin optim cu ali factori (tehnologia de ultim generaie, fora de munc nalt calificat, resurse naturale strategice etc.). Nu n ultimul rnd, importana factorului demografic depinde de perspectiva din care este analizat subiectul. Specialitii n economie internaional, spre exemplu, analizeaz fenomenul prin prisma creterii i competitivitii economice i subliniaz implicaiile structurii demografice asupra funcionrii sistemului de pensii, a pieei muncii, a sistemului de educaie - ca elemente care contribuie la avuia statului, unul dintre pilonii pe care se cldete puterea sa. Politicienii sunt interesai de coeziunea social, funcionarea pieei muncii, a sistemului de protecie social i a celui de pensii, de rata omajului sau de raporturile care se stabilesc ntre diferite grupuri etnice din

INFOSFERA
interiorul societii, motiv pentru care discursul politic se concentreaz pe impactul modificrilor n dinamica demografic asupra acestor problematici. La rndul lor, analitii n relaii internaionale sunt preocupai de modul n care populaia unui stat poate modela capacitatea acestuia de a influena evenimentele care se produc n afara granielor sale sau interaciunile respectivului stat cu ceilali actori (state i organizaii) din sistemul internaional. Ca atare, acetia sunt interesai de utilizarea indicatorilor demografici pentru a anticipa, cu un grad rezonabil de acuratee, impactul forelor demografice asupra manifestrii puterii n arena internaional. O parte a acestora susine c schimbrile demografice majore determin modificri n politica intern a statului n cauz, ceea ce genereaz preocupri de securitate din partea vecinilor si1. Chiar dac aceste abordri ofer perspective pariale asupra fenomenului, ele au totui un numitor comun: populaia reprezint o condiie necesar dar nu suficient n sensul c potenialul demografic creeaz premisele pentru modificarea echilibrului strategic att n interiorul statelor, ct i la nivel internaional. n opinia noastr, studierea comportamentului social actual al statelor i a capacitii lor de adaptare sugereaz c rolul populaiei nu a disprut, ci doar s-a modificat, n sensul c influena sa asupra echilibrului la nivel naional, regional i global se realizeaz, n prezent, prin intermediul unor mecanisme complexe i subtile, ceea ce o face mai dificil de perceput. Cu alte cuvinte, rolul populaiei se regsete, n momentul de fa, n compunerea altor elemente care configureaz puterea. Un argument important n favoarea includerii factorului demografic n categoria celor care exercit o influen decisiv n spectrul puterii este acela c tendinele demografice sunt indicatori fideli ai potenialului, dar i ai riscurilor pentru un stat. n comparaie cu schimbrile de alt natur - economice, politice, tehnologice, sociale, cele demografice se produc foarte lent i destul de regulat, sunt aproape imposibil de contracarat pe termen scurt i mediu, iar impactul lor este de lung durat. Tendinele demografice sunt poate cel mai greu de influenat de ctre politicile i strategiile naionale pentru c ele nu in doar de un context particular, politic sau economic, ci nglobeaz
Brian Nichiporuk, The Security Dynamics of Demographic Factors, RAND MR-1088, 2000.
22
1

n sine matricea de evoluie a unui popor. n studiul de fa ne propunem s examinm consecinele strategice ale evoluiilor demografice relativ recente din Federaia Rus. n realizarea acestui demers vom analiza impactul factorului demografic asupra societii ruse i, mai extins, la nivel internaional, fr a ine cont de interaciunea dintre acesta i ali factori cu manifestare temporar sau pe o perioad mai lung de timp i care, prin aciunile lor, pot amplifica sau, dimpotriv, ameliora efectele produse de factorul demografic. Procedm astfel ntruct o analiz integrat care s includ toi factorii relevani nu este posibil att din lipsa datelor necesare n acest scop, ct i a impredictibilitii legate de deciziile viitoare. Dei o astfel de abordare teoretic simplificatoare afecteaz, ntr-o anumit msur, acurateea rezultatului final, credem c exerciiul nu i pierde din utilitate. 1. Declinul demografic actual din F. Rus - elemente definitorii Declinul demografic actual al F. Ruse nu este un fenomen nou, o evoluie asemntoare nregistrndu-se i n alte perioade istorice (n timpul Revoluiei bolevice i al celui de-al Doilea Rzboi Mondial). Actualul declin demografic, nceput n 1992, are cteva particulariti care l disting de precedentele evoluii: - este de departe cea mai lung perioad de declin demografic din istoria modern a statului rus, persistnd de circa 16 ani (declinul actual are o durat de circa dou ori mai mare dect cea nregistrat n perioada Revoluiei bolevice i de circa trei ori mai mare dect perioada din timpul i imediat urmtoare celui de-al Doilea Rzboi Mondial); - spre deosebire de perioadele anterioare, cea actual are loc n circumstane sociale i politice specifice contextului rusesc, n care rzboiul sau violena nu mai reprezint cauzele principale ale declinului demografic, aa cum a fost cazul n perioadele precedente; declinul demografic actual al F. Ruse a aprut pe fondul a dou evenimente de importan planetar: disoluia Uniunii Sovietice i pierderea puterii de ctre Partidul Comunist; - n trecut, declinul demografic a avut un caracter temporar; n prezent acest fenomen are un caracter gradual i constant, motiv pentru care este dificil de prognozat cnd se va ncheia. Principalele elemente care definesc declinul demografic al F. Ruse sunt:

INFOSFERA
a. Reducerea populaiei totale. n 1992, F. Rus avea o populaie de 148,689 milioane locuitori (fig.1). n prezent (iulie 2010), populaia sa este de 140,041 milioane1. Pe fondul haosului care a urmat disoluiei Uniunii Sovietice, populaia F. Ruse a sczut cu circa 700.000 persoane anual2. Datele corespunztoare perioadei 2007-2009 arat o ameliorare uoar a situaiei demografice (creterea ratei natalitii i, concomitent, reducerea ratei mortalitii), comparativ cu anii anteriori ns, cel mai probabil, aceast evoluie este una temporar i va continua pn n 2012-2013, dup care tendina de declin demografic va reveni. Demografii rui nii consider c, pentru moment, nu exist premise pentru a considera c actuala criz demografic din F. Rus va fi depit ntr-un orizont de circa patru decade i c numrul populaiei se va stabiliza. Demograful Victor Medkov susine c n pofida creterii numerice a populaiei, ncepnd cu anul 2006, tendina general de reducere a natalitii nu prezint semne de modificare radical. Dimpotriv, avem toate motivele s credem c aceast tendin se va opri i va fi nlocuit cu tendina de descretere3. Potrivit acestuia, rata natalitii va ncepe din nou s scad ncepnd cu 2012-2013, deoarece populaia care s-a nscut n anii 1990 este redus numeric (n acea perioad numrul naterilor a sczut cu 25% fa de perioadele anterioare) i deci va avea mai puini copii.

Fig.1 - Evoluia demografic a F. Ruse, 1968-2008

n 2009, populaia F. Ruse a crescut cu 15.000 - 25.000, ajungnd la peste 141,9 milioane locuitori. Aceasta este prima cretere anual dup 1992 i a fost susinut de creterea ratei natalitii, reducerea ratei mortalitii i creterea numrului de imigrani, n principal din fostele republici sovietice4. Revirimentul actual al ratei natalitii poate fi explicat prin boom-ul demografic al anilor 1980, despre care specialitii susin c nu este sustenabil. 1234 b. Reducerea populaiei active. n perioada
1 2

CIA Factbook. Steven Eke, Russia faces Demographic Disaster, BBC News. 3 Graeme P. Herd, Grace Allen, Russias Demographic Crisis: The Threat to Sovereign Democracy, Global Dialogue, Volume 11, Winter/Spring 2009. 4 www.demographymatters.blogspot.com/.../on-russiasbrief-population-increase.html. 23

1991-1999, populaia activ a F. Ruse s-a redus substanial (fig.2); dup 1999, aceast tendin s-a inversat, dar volumul populaiei active a F. Ruse rmne sub nivelul celui nregistrat anterior anului 1991. Prognozele actuale indic faptul c dup 2012-2013, tendina de descretere va reveni, dat fiind faptul c populaia fertil la acel moment va fi cea care s-a nscut la nceputul anilor 1990, aa cum am artat, redus numeric comparativ cu cea nscut n perioadele anterioare. c. mbtrnirea demografic. ONU consider c populaia unei ri este mbtrnit dac un procent de peste 7% din totalul populaiei are vrsta de 65 de ani i peste. n F. Rus, ponderea celor cu vrste de 65 de ani i peste este de circa 13% (fig.3), iar estimrile actuale indic o pondere a acestui segment de populaie de 23% din totalul populaiei, n 2025 (UNDP). Pentru a folosi cuvin-

INFOSFERA
tele oamenilor de tiin, n timp ce omenirea, n ansamblu, se afl n sezonul primverii demografice, F. Rus traverseaz o iarn demografic1.

Fig.2 - Evoluia forei de munc n F. Rus, 1980-2008 Fig.3 - Evoluia populaiei cu vrste peste 65 de ani n F. Rus, 1968-2008

d. Imigraia. Pentru contracararea evoluiilor demografice negative, autoritile ruse i-au ndreptat atenia asupra imigranilor economici att din statele CSI, ct i din vecintatea apropiat (ri din afara spaiului ex-sovietic). n perioada 19922008, circa 5,5 milioane persoane au emigrat n F. Rus (fig.4). Imigraia, desfurat n special sub forma repatrierilor din spaiul ex-sovietic, a compensat ntr-o anumit msur reducerea numeric a populaiei, dar nu a reuit s anihileze tendina creterii negative a populaiei. Aportul calitativ al imigranilor este ns modest pentru societatea rus, acetia asigurnd o for de munc slab sau
24

semicalificat, care lucreaz, n general, n gospodrii, transporturi i alte sectoare care nu necesit calificri superioare. n plus, fenomenul imigraiei fiind relativ nou pentru F. Rus, genereaz unele dificulti legate de integrarea migranilor i acomodarea etnicilor rui cu acetia.1 n mai 2010, legislaia referitoare la imigraie a fost modificat, tocmai pentru a atrage mai muli lucrtori strini. Cea mai important modificare vizeaz profesionitii calificai. n cazul acestora,
Russia on the edge of demographic catastrophe, Pravda, 11.11.2003, www.english.pravda.ru/science/health/11-11.../4050 -population-.
1

INFOSFERA
cotele procentuale vor fi eliminate ncepnd cu 2011, iar autoritile vor fi obligate s le elibereze permis de munc ntr-un interval de 14 zile. n plus, aceste persoane vor beneficia de un permis de munc valabil pe o perioad de trei ani i nu de un an, ca n prezent. Acetia vor primi, odat cu permisul de munc, i permis de reziden pentru ei i familiile lor i vor plti un impozit pe venit de 13%, i nu de 30%, ca n prezent, un argument important pentru atragerea creierelor ctre F. Rus, dac avem n vedere c acest impozit este mult mai mare n alte ri interesate n atragerea creierelor (n India, acest impozit este de 30%, n SUA de 35%, n Germania i China de 45%, iar n Suedia de 56%).

Fig.4 - Evoluia migraiei nete n F. Rus, 1971-2007

Cu toate acestea, economia i societatea rus par a avea prea puine de oferit strinilor. Potrivit unui sondaj realizat la nceputul anului 2010 de ctre website-ul de recrutare internaional The network, F. Rus se plaseaz pe locul 32 din 35 de ri n preferinele celor care doresc s lucreze n strintate. Potrivit sondajului, numai 7% dintre respondeni ar accepta s lucreze n F. Rus. ncurajator pentru F. Rus este faptul c 75% dintre acetia au studii superioare (licen sau master), un sfert fiind specialiti n IT1. e. Emigraia creierelor din F. Rus. Problema migraiei creierelor s-a amplificat dup disoluia Uniunii Sovietice. Se estimeaz c circa 80.000 de specialiti rui au prsit ara, la nceputul anilor 19902. La nivelul anului 2000, 1,38% dintre cei calificai i nalt calificai emigraser, o cretere substanial comparativ cu anul 1990, cnd numai 0,485% dintre acetia au prsit ara. n fapt, situaia este similar celei din 1917, cnd F. Rus a pierdut partea cea mai educat din populaia
Brain drain reversed: will foreign professionals come to Russia?, RIA-Novosti, 14.05.2010. 2 RIA Novosti, 02.09.2010, en.rian.ru/business/20100902/ 160441955.html. 25
1

sa. Odat cu extinderea i accelerarea ritmului globalizrii s-a intensificat i competiia global pentru atragerea persoanelor talentate. n aceast competiie, F. Rus are de nfruntat mult mai multe state dect avea n urm cu dou decenii, dar este mult mai puin atractiv dect n trecut. n circumstanele economice actuale, F. Rus nu va putea concura cu rile dezvoltate pentru atragerea persoanelor talentate (aa cum arat i sondajul menionat mai sus). 2. Cauze generatoare ale declinului demografic n F. Rus nainte de a explora consecinele strategice ale acestui fenomen, propunem o analiz succint a cauzelor care au contribuit la aceast stare de fapt. nelegerea acestor cauze i cunoaterea msurilor prin care liderii rui urmresc corectarea acestei situaii sunt elemente importante n anticiparea comportamentului viitor al unei ri care a jucat un rol crucial n istoria omenirii, cel puin n ultimul secol. Declinul demografic al F. Ruse a fost determinat de o serie de elemente, dintre care unele au rdcini n tranziia post-sovietic, altele izvorsc din perioada sovietic i chiar anterior acesteia. Aceste elemente sunt de naturi diverse, dar cele mai

INFOSFERA
importante sunt cele de natur demografic. ntre acestea din urm, cele mai importante sunt rata sczut a natalitii i rata ridicat a mortalitii. Rata sczut a natalitii Rata natalitii a sczut de la 10,7, n 1992, la 8,3 n 1999, dup acest moment urmnd o revenire continu (fig.5). n 2008, rata natalitii era de 12,1 la 1.000 locuitori. Reducerea ratei natalitii a fost determinat de o serie de factori care au acionat simultan: reducerea numrului femeilor fertile (pe fondul reducerii populaiei totale i, implicit, a celei feminine, dar i ca urmare a faptului c un numr n cretere de femei se cstoresc pentru prima dat la vrste mai naintate dect n trecut, ceea ce reduce perioada n care acestea sunt fertile), creterea numrului de avorturi, accesul la contraceptive, extinderea urbanizrii i rspndirea pe scar larg a sentimentului de insatisfacie legat de viitor. Rata fertilitii a nregistrat un declin semnificativ - de la 2,22 copii per femeie n 1987, la 1,29 n 2005, ulterior ajungnd la 1,49 n 2008 i 1,8 n 2010. A sczut dramatic rata fertilitii n rndul tinerelor femei (15-19 ani), n intervalul 1998-2008 (a se vedea fig.6 i fig.7).

Fig.5 - Evoluia ratei natalitii n F. Rus, 1980-2008

F. Rus nregistreaz cea mai ridicat rat a avortului la nivel mondial1. n perioada 1992-2008 numrul avorturilor a depit constant 1.200.000, cel mai mare numr nregistrndu-se n 2008 1.713.947 (n 1992 s-au nregistrat 1.587.644 avorturi)2. Pn n 2006, numrul avorturilor l-a depit pe cel al naterilor. Spre exemplu, n 2004 au avut loc circa 1,6 milioane avorturi (20% dintre femeile n cauz aveau sub 18 ani) i 1,5 milioane nateri. n plus, procedurile aplicate au avut consecine grave asupra strii de sntate a femeilor, multe dintre acestea devenind sterile. Complicaiile aprute n urma avorturilor au determinat una din patru mori maternale i una din 10 femei au devenit sterile3.
1 2

Creterea natalitii ncepnd cu anul 2007 nu poate fi pus exclusiv pe seama stimulentelor financiare de care beneficiaz prinii cu doi sau mai muli copii (n 2006, autoritile ruse au adoptat un program de stimulare financiar a creterii natalitii, prin care familiile care au doi sau mai muli copii vor beneficia de fonduri pentru creterea i educarea copiilor). Programul este valabil pentru perioada 01.01.2007-31.12.2016, iar valoarea acestor stimulente este de circa 9.500 de dolari (o sum foarte mare n comparaie cu salariul mediu n F. Rus). Aceasta deoarece cercetrile efectuate arat c nu exist o relaie liniar ntre nivelul veniturilor i numrul copiilor nscui ntr-o familie. n acest context, este dificil de estimat ct din revirimentul demografic actual se datoreaz stimulentelor financiare acordate de autoritile

www.undp.org. http://www.johnstonsarchive.net/policy/abortion/index. html#RU. 3 Thomas J. Andrea, Russia's demographic crisis and the

military: strategic impact and security implications in the 21st century, 2007.
26

INFOSFERA
ruse i ct este rezultatul altor factori, mai ales c, aa cum se observ din piramida populaiei elaborat n 2004, numrul celor aflai la vrste reproductive va crete pn n 2016, n prezent fiind cel mai numeros segment al populaiei ruse. Poate c aceste stimulente au grbit momentul naterii copiilor, dar fenomenul ca atare s-ar fi produs oricum din considerentele expuse. Mai degrab, situaia poate fi explicat prin ncheierea perioadei de turbulene politice i sociale care a urmat disoluiei Uniunii Sovietice i revenirea la climatul de stabilitate politic, social i economic, care au redus nivelul incertitudinii i au crescut rata fertilitii.

Fig.6 - Evoluia ratei fertilitii femeile adulte n F. Rus, 1980-2008

Fig.7 - Evoluia ratei fertilitii la femeile ntre 15-19 ani, n F. Rus, 1998-2008

n F. Rus se observ un fenomen interesant: spre deosebire de alte state, probabilitatea de a avea un numr mai mare de copii crete cu nivelul educaiei. O explicaie posibil este aceea c o educaie superioar constituie un atu pentru un venit permanent, ceea ce reduce incertitudinile legate de posibilitile de cretere i educare a copiilor. De asemenea, n cazul celor cu o educaie superioar, crete satisfacia vieii, ceea ce favorizeaz decizia
27

de a avea copii. Rata ridicat a mortalitii Cel mai profund impact asupra declinului demografic n F. Rus l are rata ridicat a mortalitii. n ultimele patru decade, acest indicator demografic a crescut constant, cu unele fluctuaii pentru perioade scurte de timp. ncepnd din 1992, mai ales, rata a crescut vertiginos, cu excepia a dou scurte perioade (1996-1998 i 2006-2009;

INFOSFERA
fig. 8 i fig. 9). F. Rus are cea mai ridicat rat a mortalitii din Europa, iar sperana de via a populaiei sale este cea mai redus de pe continent. Totodat, F. Rus este una dintre puinele ri de pe glob n care sperana de via a sczut n comparaie cu nivelurile nregistrate n anii 1960. Din acest punct de vedere, F. Rus se afl n urma statelor occidentale cu 15-20 ani, n cazul brbailor, i cu 7-12 ani, n cazul femeilor. Comparativ cu majoritatea rilor care au un nivel similar de dezvoltare economic, rata mortalitii n F. Rus este de 3-5 ori mai ridicat n cazul brbailor i de dou ori mai ridicat n cazul femeilor. Practic, mortalitatea n rndul brbailor este la fel de ridicat ca n urm cu un secol. Rata ridicat a mortalitii este determinat de: regimul de via inadecvat al populaiei, prevalena unor boli transmisibile precum SIDA, tuberculoza sau hepatita C, consumul de droguri, fumatul, accidentele de circulaie, violena domestic i deteriorarea sistemului de sntate. mbtrnirea populaiei este un alt factor care contribuie la creterea constant a ratei mortalitii. ntre 1989 i 2002, populaia apt de munc s-a redus de la 24,5% la 18,6%, n timp ce populaia pensionat a crescut de la 18,5% la 20,7%1.

Fig.8 - Evoluia ratei mortalitii la aduli n F. Rus, 1968-2008

Fig.9 - Evoluia ratei mortalitii la aduli n F. Rus, 1968-2008

n pofida creterii numrului de nateri aproape continue dup 1999 (fig.5), numrul deceselor rmne ridicat. Prin urmare, declinul

demografic a fost ncetinit, dar nu a fost oprit. 1

Timothy Heleniak, Geographic Aspects of Population Aging in the Russian Federation, 2001.
28
1

INFOSFERA
Se observ un paradox n situaia demografic a F. Ruse: n timp ce rata mortalitii la natere n rndul copiilor i mamelor a sczut constant, sperana de via la natere a rmas sczut (65,87 ani, n 2007, media ambelor sexe - fig.10). Sperana medie de via pentru brbai este de 62 de ani, iar pentru femei de 74 de ani. Aceast disparitate la nivelul sexelor este printre cele mai ridicate la nivel mondial. Alarmant este mai ales faptul c sperana de via pentru brbaii aflai la vrsta de 30 de ani a rmas nemodificat de la finele anilor 1940, n pofida realizrilor remarcabile ale medicinei, n ultimele decade. Severitatea problemei este mai bine ilustrat atunci cnd se compar situaia din F. Rus cu cea din statele occidentale, pentru acelai moment de timp. Spre exemplu, sperana de via n Norvegia este de 79,78 ani, n Marea Britanie de 78,7 ani, n Italia de 79,94 ani, n Polonia de 75,19 ani.

Fig.10 - Evoluia speranei de via n F. Rus, 1976-2008

Problemelor legate de rata sczut a natalitii i rata ridicat a mortalitii li se adaug cele legate de starea de sntate a populaiei (afectat de un sistem medical inadecvat) - concretizat n creterea alarmant a numrului de boli cardiovasculare, de boli transmisibile, precum SIDA, tuberculoza (fig.11) i hepatita C, de accidentele rutiere (n F. Rus se nregistreaz de 10 ori mai multe accidente rutiere dect n Germania sau n Marea Britanie; n aceste accidente mor anual circa 36.000 de ceteni rui1), de consumul de droguri, ntr-o cretere vertiginoas n ultimii ani (ntre 1,5 i 3 milioane persoane), de consumul de alcool2 (potrivit unor estimri din anul 2003,
More news about Russias demographic collapse, 6 June 2008, Excerpt from Demography and development in Russia, UN Development Program, www.fabiusmaximus.wordpress. com/2008/.../russia 2 Oficial, F. Rus consider c are 7 milioane de alcoolici (persoane care consum peste 27 litri alcool pur pe an), ceea ce reprezint circa 6% din populaia de peste 15 ani a rii. Cifra real este mult mai mare, aa cum arat sondaje realizate recent, Each of 7 million Russian alcoholics drinks 27 liters of alcohol a year, Pravda, November 9, 2006, 29
1

circa 80% dintre brbaii rui consumau frecvent alcool, 35% aveau probleme generate de alcool, iar 18% sufereau consecine negative generate de consumul de alcool, precum accidente sau intoxicri; estimri mai recente arat c o treime dintre rui consum excesiv alcool3) i fumat (rata fumatului este una dintre cele mai ridicate din lume - 70% dintre tinerii rui i 28% dintre tinerele rusoaice fumeaz4). F. Rus este cel mai mare consumator de heroin per capita, la nivel mondial, cea mai mare cantitate provenind din Afganistan. Victor Ivanov, eful autoritii federale n materie, apreciaz c n F. Rus se consum anual circa 35 tone heroin. Potrivit acestuia, piaa rus a opiaceelor reprezint o cincime din cea mondial, estimat la un total de
http://english.pravda.ru/society/stories/09-112006/85432-alcoholism-0. 3 UNAIDS program, Eastern Europe and Central Asia AIDS Epidemic Updated and Regional Summary 2007, http://data. unaids.org/pub/Report/2008/jc1529_epibriefs_eeurope_casia _en.pdf.; Interview with Murray Feshbach, June 4, 2008. 4 www.tradingeconomics.com

INFOSFERA
65 miliarde dolari. Aproape 2,5 milioane de rui sunt consumatori de droguri1 (90% dintre acetia consum heroin). Anual, n F. Rus, circa 30.000 de persoane mor ca urmare a consumului de droguri, iar 80.000 ncearc gustul narcoticelor pentru prima dat2. Situaia l-a determinat pe preedintele Medvedev s includ abuzul de droguri printre ameninrile la adresa securitii naionale. Prevalena SIDA reprezint o dubl ameninare pentru F. Rus: conduce la creterea ratei mortalitii i la un decalaj ntre generaii, dat fiind faptul c majoritatea (circa 80%) celor nou nregistrai ca purttori ai virusului HIV au vrste cuprinse ntre 15 i 29 de ani3. La nivelul anului 2008, numrul estimat al celor infestai cu virusul HIV era de 1.000.000. Rata prevalenei la aduli era de 1,1% (n Europa de Est, doar Ucraina i Estonia aveau rate mai ridicate, n Europa Central i de Vest acest indicator situndu-se sub 0,6%; fig.12), iar numrul deceselor avnd drept cauz acest flagel a fost de 35.000 anual. Rata prevalenei n rndul femeilor era de 0,6% n 20084.

Fig.11 - Evoluia cazurilor de tuberculoz n F. Rus, 1992-2008

Fig.12 - Prevalena virusului HIV n F. Rus, 1998-2008

1234

Associated Press, 16 mai 2009. 2 Reuters, 28 mai 2010.

30

Atlantic Council of the United States, Russias Shrinking Population and the Russian Militarys HIV/AIDS Problem, p.4-5. 4 www.tradingeconomics.com

INFOSFERA
3. Perspective ale evoluiei demografice n F. Rus Din considerentele expuse mai sus, perspectiva demografic a F. Ruse nu este prea ncurajatoare. Proieciile ONU variaz ntre 136 i 121 milioane locuitori pentru anul 2025; pentru anul 2030, cifrele variaz ntre 133 i 115 milioane locuitori. Estimrile Biroului pentru Recensmnt al SUA variaz ntre 128 milioane locuitori n 2025 i 124 milioane locuitori n 2030. Prognozele pe termen mai lung sunt i mai pesimiste, dac actualele tendine de reproducere se menin (cea mai favorabil prognoz aparine UNDP, care estimeaz c populaia F. Ruse va ajunge la 121 milioane persoane n 2050; alte prognoze plaseaz populaia F. Ruse ntre 100 i 119 milioane pentru acelai moment de timp). Variantele medii ale prognozelor avansate de diferite instituii de profil arat c F. Rus va avea, n 2025, o populaie cuprins ntre 128 milioane locuitori (UNDP i Biroul de Recensmnt al SUA) i 137 milioane locuitori (Biroul de Statistic, Rossstat; exist i o variant intermediar - 131 milioane - care aparine Institutului de Demografie din cadrul Academiei de tiine Economice a F. Ruse). Dac aceste proiecii se vor dovedi suficient de exacte (ceea ce, desigur, nu poate fi garantat), F. Rus va cobor n clasamentul pe naiuni de pe poziia a asea n prezent, pe locul 12 n 2025. n termeni relativi, aceasta nseamn o cdere demografic similar celei nregistrate n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial; n termeni absolui, magnitudinea problemei poate fi chiar mai mare. Demograful rus Anatoli Vinevschi, de la coala Superioar de Economie din Moscova, susine c n pofida tendinelor pozitive nregistrate n ratele natalitii i mortalitii din ultimii ani, nivelurile actuale sunt departe de ceea ce se dorete. Mai mult, acestea sunt evoluii pe termen scurt, iar optimismul care le nsoete este nejustificat1. De altfel, potrivit estimrilor actuale, F. Rus va pierde anual circa 700.000 de persoane (31% din populaie), n perioada 2005-20502. Pentru a menine nivelul actual al populaiei, F. Rus are nevoie de un numr substanial mai mare de imigrani: ntre 35 (aproximativ 700.000 anual) i 70 milioane (1,4 milioane anual), n funcie
www.demographymatters.blogspot.com/.../on-russias-briefpopulation-increase.html. 2 Washington Times, 20 august 2008, http://www.washington times.com/news/2008/aug/20/russian-decline/.
1

de evoluiile ratelor natalitii i mortalitii3. Varianta medie presupune c F. Rus are nevoie de un milion de imigrani anual pentru a compensa evoluiile demografice negative, adic de trei ori mai mult dect media imigranilor nregistrai oficial n perioada 1990-2005. n pofida acestei necesiti incontestabile, imigraia n F. Rus a sczut n ultimii ani. O posibil explicaie const n reducerea substanial a numrului etnicilor rui din strintate (principalii imigrani), de la 25,2 milioane n 1989, la 18,2 milioane n 20034. Ca o consecin a reducerii populaiei totale se va reduce i populaia activ a F. Ruse. ncepnd cu anul 2007, pentru prima dat dup o lung perioad de timp, volumul populaiei active s-a redus comparativ cu anii anteriori. Pentru perioada 2009-2025, ultimele proiecii ale variantei medii a Goskomstat indic o continuare a reducerii populaiei active cu aproape 1%, anual. Proieciile Biroului pentru Recensmnt al SUA i cele ale Programului ONU pentru Dezvoltare sunt chiar mai pesimiste. n plus, fora de munc a F. Ruse va mbtrni rapid n cursul generaiei urmtoare. Se estimeaz c populaia vrstnic va crete de la 30 de milioane la 37 de milioane pn n 2020 (o cretere de la 21% la 27%), n timp ce populaia activ se va reduce de la 91,4 milioane, la 77,9 milioane de persoane (adic, de la 63% la 56%)5. n alt ordine de idei, deoarece un mare numr de femei aflate la vrsta reproducerii sufer de diferite boli, acestea vor da natere la copii bolnavi, a cror speran de via este afectat nc de la natere. Evoluiile negative au fcut din factorul demografic o prioritate a conducerii de stat a F. Ruse. n 2006, n discursul su adresat naiunii, Vladimir Putin, la acea dat preedinte al rii, cataloga criza demografic drept cea mai acut problem cu care se confrunt ara. n 2007, V. Putin a semnat Conceptul pentru politica demografic pn n 2025 i a aprobat o serie de stimulente financiare
Dr. Zhanna Zayonchkovskaya, Chinese Immigration to Russia in the Context of the Demographic Situation, www.gsti.miis.edu/CEASPUB/Zayonchkovskaya20030914.pdf. 4 Timothy Heleniak, Migration of the Russian Diaspora After the Breakup of the Soviet Union, in Journal of International Affairs, Vol. 57, no. 2, 2004, p.114. 5 Thomas J. Andreea, Russia's demographic crisis and the military: strategic impact and security implications in the 21st century, 2007. 31
3

INFOSFERA
menite s conduc la creterea natalitii (au crescut alocaiile acordate mamelor cu copii de pn la 18 luni, au fost acordate beneficii pentru mamele omere i plata a circa 9.500 de dolari pentru naterea a doi sau mai muli copii, n perioada 2007-2016). La prima vedere aceste msuri au dat rezultate: n 2007 numrul naterilor a crescut cu 9%, comparativ cu 2006, iar n 2008 cu 6,4% comparativ cu 2007. Rata fertilitii a crescut, iar rata mortalitii a sczut, ambele cu valori importante. Astfel c, n 2009, reducerea natural a populaiei (nateri - decese) a fost de - 224.310. i totui, cercetrile efectuate arat c rata fertilitii (i implicit, rata natalitii) nu este influenat exclusiv de factori care acioneaz pe termen scurt, precum nivelul veniturilor populaiei sau climatul economic general din ar. Datele actuale arat c msurile de stimulare a creterii natalitii au efect doar pe termen scurt. n plus, se pune ntrebarea ct de mult timp va putea F. Rus s susin aceast politic i n detrimentul cror altor prioriti naionale. Este relevant, n acest sens, ngrijorarea ministrului rus de Finane, Kudrin, privind capacitatea statului de a-i ndeplini obligaia legat de plata pensiilor, aceasta dei, ncepnd din 2010, toate veniturile din Fondul Suveran de Active al F. Ruse vor fi direcionate ctre susinerea sistemului de pensii. Banca Mondial, n raportul su despre economia rus (2008), avertiza c F. Rus se confrunt cu riscuri financiare pe termen lung: venituri incerte i volatile din petrol i gaze naturale i creterea cheltuielilor cu sistemul de pensii, sntate i educaie. Dac nu vor fi implementate soluii pe termen scurt, poziia fiscal a F. Ruse nu se va detensiona. Aceasta pune n pericol expansiunea sa economic continu1. Actuala criz financiar mondial exercit o presiune suplimentar asupra situaiei demografice a F. Ruse prin reducerea fondurilor disponibile pe care autoritile ruse intenioneaz s le aloce n scopul stimulrii creterii demografice. De asemenea, criza afecteaz situaia demografic i n alte moduri. n astfel de perioade, cuplurile sunt mai reticente n a avea copii. Dei nu exist cifre oficiale, se estimeaz c numrul avorturilor a crescut semnificativ n ultimii ani2. Astfel, n
World Bank (2008), Russian Economic Report No. 16, p. 17. Graeme P. Herd, Grace Allen (2009), Russias Demographic Crisis: The Threat to Sovereign Democracy, Global Dialogue,
2 1

2009, s-au nregistrat 1,7 milioane nateri i 1,2 milioane avorturi3. n plus, criza financiar mondial actual ar putea dura att de mult timp, nct multe femei ar putea depi vrsta la care pot avea copii. Ca atare, aceste femei ar putea s nu aib copii. ntr-un alt plan, criza financiar a amplificat resentimentele etnicilor rui fa de imigrani, pe fondul creterii omajului. Astfel, dac n 1995, 38% din populaie susinea ideea c F. Rus trebuie s fie numai pentru rui, n 2007 procentul a crescut la 55%4. O astfel de atitudine produce rezultate imediate, aspect ilustrat i de un raport al Serviciului Federal de Statistic al F. Ruse, potrivit cruia, n 2008, numrul imigranilor din F. Rus s-a redus cu 28%, comparativ cu anul 2007, iar n primul trimestru din 2009, numrul acestora a sczut cu 27%, comparativ cu aceeai perioad din 20085. Efectele acestei crize sunt cu att mai profunde cu ct vin dup o alt criz financiar major (n 1998) i dup o lung perioad de turbulene politice i sociale. Aceste perioade de criz prelungit amplific insatisfacia populaiei legat de viitor, cu impact asupra inteniei de a avea copii. n baza celor enunate mai sus, putem afirma c declinul demografic al Rusiei constituie un factor de risc la adresa stabilitii interne i a securitii, iar pe termen lung, fenomenul ar putea avea implicaii majore i pe plan internaional, analizei acestor implicaii urmnd s-i dedicm un articol ntr-un numr viitor. Bibliografie:
ADAM, Rudolf, Demography and Security, How will

demographic changes influence the ground rules for security policy?, www.ip-global.org/midcom-permalinkc60f45b0d6e411db966cd1826082573c573c; www.ipglobal.org/midcom-permalink-c60f45b0d6e411db966 cd1826082573c573c AMBROSIO, Thomas, The Geopolitics of Demographic Decay: HIV/AIDS and Russias Great Power Status, Paper Presented at the International Studies Association Annual Conference (Honolulu, Hawaii), March 2005 ANDREA, J. Thomas, Russia's demographic crisis and the military: strategic impact and security implications in the 21st century, 2007 BORGES, Joo Vieira, Demographics and Strategy,
Volume 11, Winter/Spring 2009. 3 http://demographymatters.blogspot.com/2010/01/on-russias-briefpopulation-increase.html. 4 Centrul Levada (institut de sondare a opiniei publice din Moscova). 5 Graeme P. Herd, Grace Allen (2009), Russias Demographic Crisis: The Threat to Sovereign Democracy, Global Dialogue, Volume 11, Winter/Spring 2009. 32

INFOSFERA
International Studies Association, Hong Kong Convention, 2001 (www.isanet.org/archieve/borges.html) BORGES, Joo Vieira, Demography and International Security: Evolution and Trends, 10th Portuguese Atlantic Youth Seminar Sintra, Global Civil Society and International Security: Different Approaches for a Common Path, 23th July to 30th July 2005 CLAUSEWITZ, Carl von, Despre rzboi, Editura Antet, Bucureti, 2001 COHEN, Abraham, How demographics will impact geopolitics in Central Asia, 12/17/2003 issue of the CACI Analyst EBERSTADT, Nicholas (2001), Population Change and National Security, Foreign Affairs, Summer 1991 EBERSTADT, Nicholas, Russias Peacetime Demographic Crisis: Dimensions, Causes, Implications, The National Bureau of Asian Research, May 2010 EBERSTADT, Nicholas, Strategic implications of asian demographic trends, Strategic Asia 200304 EKE, Steven, Russia faces demographic disaster, BBC News HERD, P. Graeme, Foreign and security policy implication of Russias demographic crisis, WP 20, March 2002 HERD, P.Graeme, Allen Grace, Russias Demographic Crisis: The Threat to Sovereign Democracy, Global Dialogue, Volume 11, Winter/Spring 2009 HERD, P. Graeme, Sargsyan Gagik, Debating Russian demographic security: current trends and future trajectories, Security Index No. 2 (82), Volume 13. HUNGTINGTON, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1997 GOLDSTONE, Jack, Demography and security: security implications of global population changes, 2007-2050, George Mason University School of Public Policy Research Paper No. 2009-07 HELENIAK, Timothy (2001), Geographic Aspects of Population Aging in the Russian Federation MERSHEIMER, John, Tragedia politicii de for, Editura Antet, Bucureti, 2003 NICHIPORUK, Brian, The Security Dynamics of Demographic Factors, RAND MR-1088, 2000 PRENDERGRAST, Griffith Jessica, The Regional Consequences of Russias Demographic Crisis, Working Paper No. 3, 2004 RICHARDS, Jason, Panaccione Gregory, Mereand Richard, Groff Stacy, Bowen Jeff, Russia, Demographic Trends and the Projection of Military Power, A Full Spectrum Analysis, 2008 SHAH, Apoorva, Eberstadt Nicholas, Russia's Demographic Disaster, American Entreprise Institute for Public Policy Research, 2009 STRANGE, Susan, State i piee, Editura Institutului European, Iai, 1997 VISHNEVSKY, Anatoly, Multipolarity and Demography, Russia in Global Affairs, Vol. 6, No. 1, January 33

March 2008 ZAYONCHKOVSKAYA, Zhanna, Chinese Immigration to Russia in the Context of the Demographic Situation, www.gsti. miis.edu/CEAS-PUB/Zayonchkovskaya20030 914.pdf *** *** AFP, Crisis bad news for Russia's shrinking population, May 16, 2009 *** Berman Ilan, Russia's Real Threat? Failure Decline breeds new and perplexing dangers, Washington Times, February 1, 2010 *** Bernstein Jonas, Experts doubt that Russias population decline can be halted, Eurasia Daily Monitor Volume: 5 Issue: 80, 2008, http://www.jamestown.org/programs/edm/single/?tx _ttnews%5Btt_news%5D=33584&tx_ttnews%5Bba ckPid%5D=166&no_cache=1 *** Bigg Claire, 2005, Russian Politicians, Demographers Warn Of Population Crisis *** Brain drain reversed: will foreign professionals come to Russia?, RIA-Novosti, 14.05.2010. *** www.CIA.Factbook. *** Demography and development in Russia,UN Development Program, www.fabiusmaximus.wordpress.com/2008/.../russia *** www.data.unaids.org/pub/Report/2008/jc1529_ epibriefs_eeurope_casia_en.pdf.; Interview with Murray Feshbach, June 4,2008. *** www.demographymatters.blogspot.com/.../on-russias -brief-population-increase.html. ***Demographic policy in Russia: from reflection to action,www.europeandcis.undp.org/.../9EB6BB0D-F2031EE9-B12EE4C4196A592C *** Disintegration predicted for Russia because of demographic decline, http://www.kavkazcenter. com/eng/ content/ 2009/03/17/10604.shtm *** Eberstadt Nicholas, Drunken Nation: Russias Depopulation Bomb, http://www.worldaffairsjournal. org/articles/2009-Spring/full-Eberstadt.html *** Goble Paul, Russia To Face 'Cadres Hunger' by 2025, June 7, 2010,http://www.geopoliticalmonitor. com/russia-to-face-cadres-hunger-by-2025-1 *** Hines Nico, Russian General Says Poland Open to Nuclear Strike, in Times Online, August 15, 2008, http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/europe /article4541613.ece. *** In Russia the conscript recruitment pool is reduced by 100,000 men each year, Interfax_ABH Military News Agency, Moscow, October 2, 2006. *** Ivakhnyuk Irina (2006), Brain drain from Russia: in search for a solution, csm.org.pl/.../2006/Irina%20 Ivakhnyuk_Brain%20Drain%20from%20Russia_in %20Search%20for%20a%20.pdf *** http://www.johnstonsarchive.net/policy/abortion/ index.html#RU.

INFOSFERA
*** National Human Development Report Russian Federation 2008, Russia Facing Demographic Challenges, Moscow, 2009 ***Reuters, 28 May 2010 *** RIA-Novosti, Birth rate rises in Russia in first half 2009, *** RIA Novosti, 02.09.2010, www.en.rian.ru/business/ 20100902/160441955.html. *** Russia's Army Faces 'Islamisation', Jane's Islamic Affairs Analyst, March 01, 2008. *** Russia on the edge of demographic catastrophe, Pravda, 11.11.2003, www.english.pravda.ru/science/ health/11-11.../4050-population-. *** www.tradingeconomics.com. *** UNAIDS program, Eastern Europe and Central Asia AIDS Epidemic Updated and Regional *** www.undp.org, Summary 2007, *** Washington Times, 20 August 2008, http://www. washingtontimes.com/news/2008/aug/20/russian-decline/.

34

INFOSFERA

GEOINT (GEOSPATIAL INTELLIGENCE) N RZBOIUL VIITORULUI

Col. ing. Marin ALNIEI*
Orice strategie de securitate naional se bazeaz, n mare parte, pe abilitatea structurilor responsabile de a furniza factorilor naionali de decizie i forelor operaionale, informaiile necesare pentru anticiparea / mpiedicarea / limitarea ameninrilor la adresa intereselor naionale, precum i pentru mbuntirea capacitii de a rspunde ameninrilor n mod rapid, eficient i decisiv. Informaiile necesare fundamentrii unor decizii privind securitatea naional provin din multiple surse i domenii de activitate, iar procesele prin care acestea sunt integrate, n scopul transformrii lor n cunotine acionabile, sunt extrem de complexe. Prin fora integrrii unor date i informaii, procesate pentru uzul serviciilor de informaii, din domeniile Mapping, Charting and Geodesy / MC&G (topografie,cartografie i geodezie - Geospaial) i Imagery Intelligence (IMINT), este demonstrat convergena acestor domenii sub denumirea de GEOINT (Geospatial Intelligence). GEOINT reprezint una din bazele fundamentrii actului de decizie la toate nivelurile strategic, operaional i tactic - reprezentnd totodat i o capabilitate critic de nelegere a lumii care ne nconjoar. Capacitatea unei naiuni de a nvinge provocrile informaiilor tradiionale prin folosirea unor senzori de teledetecie, apoi nregistrarea, manipularea i integrarea datelor obinute de la aceti senzori a fost modificat substanial n ceea ce privete modul n care informaiile sunt percepute, configurate i diseminate sub form de informaii utilizabile. Ca rezultat, GEOINT permite factorilor de decizie s rspund, rapid i precis, unor ntrebri de felul: Unde m aflu i cum arat mediul meu nconjurtor? Unde se afl exact adversarul meu
Col. ing. Marin ALNIEI este eful Direciei Topografice Militare.
35

i cum arat mediul lui nconjurtor? Ce capabiliti pare s posede adversarul? Noile situaii sau capabiliti care au aprut pot amenina interesele naionale? Care sunt centrele de greutate, limitele i vulnerabilitile adversarului? Care este intenia adversarului i cum se poate exprima aceasta n funcie de poziionarea ei? Unde se afl necombatanii? Care sunt ameninrile pentru aliai? Unde sunt graniele i limitele altor pri interesate? Ce este permis i ce este interzis forelor mele? Cum pot s navighez n jurul, prin, peste sau pe sub spaiul nconjurtor n cauz? Ce Imagine Strategic Integrat (Common Operational Picture - COP1) poate fi pus la dispoziie pentru susinerea i meninerea cunotinelor operaionale? Rspunznd acestor ntrebri, domeniul GEOINT ofer utilizatorilor o orientare rapid i o vizualizare a spaiului de misiune - un avantaj care trimite direct la noi niveluri de precizie, agilitate i eficacitate. Combinnd teledetecia, precizia de poziionare, procesarea digital i diseminarea, GEOINT permite comandanilor combatani s utilizeze cu succes arme avansate din punct de vedere tehnologic, n timp i la int, n orice condiii meteorologice, pe timp de zi i de noapte, oriunde n lume. GEOINT integreaz ntr-o Imagine de Intelligence, pe lng informaiile de baz provenite din Imaginea Recunoscut a Mediului (REP2), toate informaiile de tip intelligence, astfel: a) HUMINT - informaii provenite de la sursele umane sau ageniile de orice tip; HUMINT implic folosirea unei game foarte variate de surse i agenii, acionndu-se la toate nivelurile (tactic, operativ i strategic);
Conceptul de Imagine Strategic Integrat a fost abordat pe larg de col. ing. Marin Alniei n cadrul articolului Imaginea Strategic Integrat n rzboiul viitorului, revista INFOSFERA, nr. 4, Ed. Top Form, Bucureti, 2010, p. 48. 2 Pentru mai multe detalii a se vedea Marin Alniei, Imaginea Recunoscut a Mediului n rzboiul viitorului, revista INFOSFERA, nr. 3, Ed. Top Form, Bucureti, 2010, p. 47.
1

INFOSFERA
b) IMINT - informaii provenite din exploatarea imaginilor fotografice, radar, electro-optice, n infrarou, termice sau multispectrale; c) SIGINT - informaii provenite din comunicaii (COMINT) i non-comunicaii (ELINT); d) MASINT - informaii care ofer date despre caracteristicile tehnico-tactice i de funcionare a aparaturii i mijloacelor tehnice ale adversarului, identific prezena lor n zona de operaii i descoper indicii care arat folosirea acestora; e) OSINT - informaii provenite din surse deschise, accesibile publicului larg - Internet, massmedia, cri, reviste, etc.; f) COLINT - informaii obinute din operaiuni de legtur i cooperare. Dintre acestea, componentele principale ale conceptului GEOINT sunt GEOSPATIAL i IMINT, ns este important de notat c toate celelalte tipuri de informaii (de intelligence) adaug profunzime i detaliu analizelor GEOINT i indic analitilor GEOINT, n funcie de rezultate, noi direcii de cutare. Lund toate aceste surse de informaii ntr-un context geospaial (analizarea locaiei, a caracteristicilor spaiale i fizice, dar i a relaiilor spaiale), analitii GEOINT pot face aprecieri asupra unor activiti viitoare. Mai mult, ei pot reprezenta evalurile lor ntr-un mod vizual foarte intuitiv pentru utilizatori. Informaii geospaiale Informaiile geospaiale, dintr-o perspectiv militar, nu se refer numai la datele spaiale i eventualele metadate ce se pot gsi astzi n sistemele de navigaie civile sau n aplicaii gen Google Earth (aplicaie dezvoltat pe baza investiiilor SUA ntr-o companie care iniial s-a numit Keyhole Viewer, astzi Google Earth). Dei acestea sunt instrumente valoroase ce pot fi folosite de departamentele de aprare i comunitile de informaii, din perspectiv militar sunt mult mai importante datele ce populeaz astfel de sisteme i aplicaii. Comparativ (date civile/date militare), n cazul efecturii unei vizite, ajungerea ntr-un alt loc dect cel dorit ar reprezenta un inconvenient, ns n cazul unei participri n cadrul unei operaii (fie ea i umanitar), sosirea ntr-un loc greit (i/sau pe un traseu incert) poate echivala cu pierderea de viei omeneti. Nevoia de informaii n timp real despre spaiul de lupt este evident, cunoaterea acestuia fiind un element de baz n crearea superioritii informaionale. Informaiile geospaiale descriu mediul fizic i includ date din disciplinele aeronautic, geografie, hidrografie, oceanografie i meteorologie. Este important de reinut c informaiile geospaiale, n sensul definiiei GEOINT (disciplin a prezentului, dar mai ales a viitorului), includ date geografice, hidrografice, oceanografice i meteorologice (figurile nr. 1, 2 i 3), iar lista nu este exclusiv, astfel nct i alte discipline (geologie, geodezie, etc.) pot fi relaionate cu informaiile geospaiale.

a) b) Figura nr. 1 - a) Imagine aerian; b) Reprezentarea tridimensional (numeric) a unei zone

IMINT Domeniul IMINT reprezint obinerea informaiilor de orice tip prin fotointerpretarea i analiza imaginilor aerospaiale i terestre, utilizate n aplicaii specifice aprrii i siguranei naionale,

n monitorizarea mediului etc. Printre principalele misiuni ale IMINT se numr: asigurarea suveranitii politice i securitii naionale, misiuni regionale de meninere a pcii, misiuni civile.

36

INFOSFERA

a) b) Figura nr. 2 - a) Hart de navigaie maritim b) Integrarea informaiilor de navigaie maritim (oceanografice) cu datele meteorologice

Figura nr. 3 - Hart de navigaie aerian (integrarea informaiilor de navigaie aerian cu informaiile geospaiale)

Observarea suprafeei terestre din spaiu permite patru tipuri de misiuni IMINT i tot attea niveluri de interpretare care se difereniaz prin valoarea rezoluiei spaiale utilizate (definit drept capacitatea de distingere a dou puncte nvecinate): a. Detectarea: rezoluie decametric; permite delimitarea formelor i contururilor care pot fi interpretate ca fiind conforme unor entiti cunoscute; b. Recunoaterea: rezoluie metric; permite realizarea unor analize de structur destinate determinrii unei infrastructuri; c. Identificarea: rezoluie decimetric; permite determinarea formei i a naturii elementelor existente ntr-o structur; d. Analiza tehnic: rezoluie centimetric; descrie precis un detaliu, un obiect sau o component a unui obiect.
37

GEOINT - Convergena IMINT i Geospaial (MC&G) Potrivit ageniei americane NGA (National Geospatial-Intelligence Agency), autoritate mondial n domeniu, GEOINT const n analiza i exploatarea informaiilor sub form de imagine i a informaiilor geospaiale pentru descrierea, evaluarea i vizualizarea descrierii detaliilor fizice i referenierea geografic a activitilor de pe sau din jurul Pmntului. Evoluia (i convergena) IMINT i MC&G (topografie, cartografie i geodezie) ntr-o disciplin succesoare numit GEOINT a permis obinerea unui produs informaional digital integrat cu o detaliere i precizie fr precedent pe care utilizatorii l pot folosi ca fundament pentru analizele tuturor surselor de informaii sau pentru planificare, decizie i aciune (figura nr. 4).

INFOSFERA

Figura nr. 4 - Discipline cu relevan privind convergena dintre IMINT i Geospatial (MC&G)

Conceptul GEOINT este utilizat n dou moduri: a) n primul rnd, GEOINT este o activitate sau o disciplin, un domeniu specializat al practicii n cadrul profesiei lrgite a informaiilor. El nseamn folosirea teledeteciei, a datelor spaiale i a metodelor analitice pentru nelegerea situaiei globale de securitate. b) n al doilea rnd, GEOINT este un tip de informaie sau produs al informaiei. Ca disciplin informaional, GEOINT cuprinde toate activitile implicate n culegerea, analiza i exploatarea informaiilor spaiale n scopul cunoaterii mediului naional de securitate i a reprezentrii vizuale a acestei cunoateri. Integrarea cunoaterii adversarului n cadrul mediului furnizeaz o mai bun nelegere a situaiei de securitate i reprezint contribuia GEOINT n cadrul ansamblului informaiilor naionale. Rezultatele GEOINT decurg din toate sursele de informaii i din informaiile ce ndeplinesc cerinele factorilor militari i civili. Ca produs, GEOINT furnizeaz cunoatere - vizualizare cvadri-dimensional (spaiul tridimensional + timpul) i o precizie i acuratee fr precedent - care nu este disponibil prin alte mijloace. Cu analiza informaiilor i a rspunsului la situaii de criz, GEOINT furnizeaz mijloace prin care analitii, tacticienii i lupttorii pot orienta i
38

vizualiza mediul nconjurtor. Cu ajutorul acestui cadru comun de referin n spaiu i timp, GEOINT este un fundament pentru analizele informaiilor din toate sursele i modalitile de reprezentare operaional integrat. n prezent, datele GEOINT pot fi mprite n dou categorii de baz: a. un strat fundamental; b. un strat informaional. Stratul fundamental include elemente topografice, imagini ale detaliilor sau ale facilitilor fixe, date altimetrice etc. - detalii eseniale care se modific rar sau se schimb ncet. Stratul informaional conine o varietate de alte teme care includ vremea, sigurana navigaiei, rapoarte de informaii i detalii informative multidisciplinare care pot fi foarte dinamice. Ciclul GEOINT include ase faze distincte: a. Achiziia (colectarea). ncorporeaz strategii de culegere a informaiilor, orientate pe locaii de interes, precum i pre-procesri i filtrri, pentru a colecta, nu mai mult i nu mai puin dect ceea ce este solicitat. O strategie curent este de a colecta totul. Odat cu dezvoltarea GEOINT, strategia va fi de a colecta doar ceea ce s-a schimbat. b. Identificarea. Metodele actuale de identificare sunt preponderent automate, necesitnd totui un anumit grad de supraveghere i fotointerpre-

INFOSFERA
tare manual. Identificarea n zone urbane este o problem special datorit ratei mari de modificare a detaliilor i de asemenea, datorit volumului de activiti desfurate n interior (n cldiri, n subteran etc.). c. Integrarea. Integrarea datelor rectific poziia coordonatelor, astfel nct se pot stabili detaliile care nu s-au schimbat n timp, concentrarea urmnd s aib loc asupra celor care au fcut-o. Integrarea este un proces complex n care are loc combinarea spaial i temporal, rezolvarea unor aspecte legate de rezoluii i niveluri de acuratee, crearea de ontologii i arhitecturi necesare pentru atingerea interoperabilitii, precum i administrarea incertitudinilor legate de metadate. d. Analiza. Dependena datelor geospaiale de rezoluie, proximitate i context local creeaz probleme speciale pentru formele convenionale ale analizelor spaiale. Exist nevoi suplimentare pentru suportul analizelor n timp real (cvasireal) ale scenariilor de planificare, incluznd aici probleme de optimizare spaial. Alte subiecte ce trebuie abordate i rezolvate n aceast faz analitic: relevana i incertitudinile. e. Diseminarea. Realizarea cu succes a acestei faze solicit un limbaj comun ntre sistemele folosite de mai muli utilizatori (agenii). Pe scurt: standarde comune. f. Conservarea informaiilor. Aceast faz se ocup de problema volumului de informaii colectate (actualmente de ordinul terabyte / zi). Problema volumului de informaii este o provocare, inclusiv pentru rile dezvoltate, i include gestionarea informaiilor redundante, a dificultilor ntmpinate la indexarea, catalogarea i recuperarea informaiilor, precum i gestionarea politicilor de securitate i declasificare care trebuie stabilite pentru protejarea informaiilor. Capabiliti i limitri GEOINT este o surs valoroas de informaii deoarece furnizeaz capabiliti unice eseniale pe care alte surse nu le pot furniza n mod eficace sau chiar deloc: a) Vizualizare. GEOINT permite utilizatorilor s vizualizeze spaiile operaionale i abloanele de activiti la toate scrile i dimensiunile, ncepnd de la nivel global i regional, la orae i chiar la anumite construcii. Tehnicile analizei spaiale pot identifica abloane n activitile adversarilor. Produsele GEOINT sunt de nalt
39

b)

c)

d)

e)

f)

intuiie, permind afiarea simultan a mai multor relaii spaiale complexe i a unor detalii utile, transmise pe cale vizual. GEOINT folosete un mod de reprezentare standardizat pentru a asigura buna transmitere a mesajului. Mai simplu spus, este cea mai rapid cale de a transmite informaii spaiale unui consumator de informaii. Precizie i detaliu. GEOINT poate stabili cu precizie coordonate geografice i alte msurtori ale obiectelor i detaliilor din zone de interes, mai rapid, mai precis i mai eficient dect ar fi posibil prin alte mijloace. Folosind imagini de teledetecie i alte date spaiale, analitii GEOINT pot s caracterizeze detalii naturale i artificiale i o multitudine de alte subiecte de interes. Acces global la cerere. Obinerea de imagini n timp aproape real i comunicaiile de date n band de nalt frecven au mbuntit semnificativ capacitile de rspuns ale GEOINT. Datorit vitezei i perspectivei oferite de zborul la mare altitudine i de zborul orbital, senzorii GEOINT pot s acopere regiuni ntregi n numai cteva zile. nregistrare permanent i obiectiv. Imaginile de teledetecie i datele spaiale pun la dispoziia GEOINT o nregistrare permanent i obiectiv a detaliilor i a activitilor din zonele int, stabilind detalii infinite ale scenei, ntr-un moment de timp definit. Pune la dispoziie o actualizare continu, o nregistrare succesiv obiectiv care poate detecta modificrile att ale mediului fizic, ct i pe cele ale activitilor desfurate pe sub/pe deasupra acestuia. Colectare multi-surs. GEOINT folosete nregistrri de la senzori multipli care au flexibilitatea de a face fa la condiiile intei i abilitatea de a caracteriza intele n moduri din ce n ce mai sofisticate. n timp ce majoritatea datelor spaiale sunt colectate n prezent prin imagini electro-optice, GEOINT utilizeaz i imagini SAR, imagini IR i imagini multispectrale. Noile tipuri de senzori includ imagini hiperspectrale IFSAR, LIDAR i o varietate de senzori geofizici. Concentrare. Produsele digitale GEOINT pot fi modificate pentru a ndeplini nevoile n cretere ale utilizatorilor, n funcie de situaie. Prin concentrare, produsele iniiatorilor adaug continuu detalii, mrind utilitatea pentru utiliza-

INFOSFERA
torul operaional final. n ciuda capabilitilor sale, GEOINT are un anumit numr de limitri. Cu toate c noile tehnologii micoreaz aceste limitri n unele direcii, rmn factori pe care colectorii, productorii i utilizatorii trebuie s i recunoasc i s-i ia n considerare atunci cnd planific operaii informaionale, precum i arhitecturi curente i viitoare, astfel: a) Capacitate limitat. Orict de robuste i numeroase ar fi valorile naionale n colectarea i producerea de GEOINT, nevoile naionale pentru GEOINT vor depi ntotdeauna capacitatea de a-l produce. Naiunea are un numr limitat de platforme de colectare, fiecare avnd un cmp de vedere limitat i o durabilitate limitat n zona int. La nivel tactic, cu tot progresul care a fost fcut n ultimii ani, valorile colectrii unitare rmn limitate. Accesul la colectarea imaginilor nu este universal. Capacitatea de producie este, de asemenea, limitat: naiunea are un numr limitat de analiti GEOINT instruii i staii de lucru care s proceseze i s analizeze datele. n sfrit, abilitatea de a disemina produse GEOINT este constrns de capacitatea limitat a comunicaiilor (viteza relativ mic de transmitere a datelor) i cantitatea mare de date ce este cuprins numai ntr-o singur imagine. b) nelegeri limitate n planuri i intenii. Cu toate c GEOINT contribuie la nelegerea planurilor i inteniilor adversarilor, el nu este, n general, sursa dominant pentru astfel de informaii. Utilitatea GEOINT n ptrunderea planurilor i inteniilor este, n general, limitat la observarea indicatorilor mari, vizibili. c) Acces limitat n caz de condiii nefavorabile. Condiiile nefavorabile de vreme, condiiile de iluminare nefavorabile i aciunile de aprare aeriene ostile pot limita activitatea de colectare / achiziie pentru GEOINT. De exemplu, imaginile IR, LIDAR i altele sunt ineficace n perioadele de acoperire cu nori. d) Latena. Cu toate c sistemele GEOINT de colectare i exploatare sunt capabile s suporte exploatarea n timp real a datelor obinute prin teledetecie, latena rmne totui un factor important de limitare. Poate fi vorba de zile sau sptmni de colectare adiional i analiz pentru a nelege pe deplin o problem informaional. Producerea de hri terestre i de hri
40

de navigaie consum timp, necesitnd o perioad considerabil de timp pentru colectarea i analizarea unei serii mari de surse adiionale. Cu toate c tehnologiile digitale au fluidizat acest proces n multe privine, el a fost exacerbat n altele, prin permiterea unei colectri mai ample a seturilor de date spaiale de nalt rezoluie. e) Neputina eliminrii nesiguranei. Ptrunderea secretului adversarilor sau predicia evenimentelor rmne o provocare serioas. Cu toate c GEOINT furnizeaz avantajul de netgduit al cunoaterii, nu poate ntotdeauna s depeasc eforturile adversarului. GEOINT nu poate elimina n totalitate nesigurana i nici s fac previziuni cu o exactitate perfect. Provocri cu care se confrunt domeniul GEOINT Experii NGA remarc lipsa evoluiei metodelor de analiz pentru obinerea de informaii i cunotine acionabile, n sensul integrrii rapide de date diferite. GEOINT se confrunt nc cu provocri enorme legate de reducerea elementului surpriz, localizarea intelor mobile i a celor ngropate adnc i sincronizarea eforturilor ntr-un ciclu decizional din ce n ce mai comprimabil. ntr-un mediu operaional dezvoltat asimetric, nvingerea provocrii istorice a surprizei este i va continua s fie un punct critic pentru GEOINT. Istoria abund de exemple n care avantajul competitiv s-a mutat ctre persoana sau ctre organizaia care s-a orientat corect i a acionat decisiv nainte ca oponenii s poat reaciona. n lumea imprevizibil de astzi, schimbarea rapid cere o reacie rapid. Rspunsul corect ar putea fi fuzionarea analizei informative i predictive, a datelor fundamentale, a modelrii multidimensionale, a supravegherii i a imaginilor operaionale. Ca rezultat, GEOINT a ieit n eviden prin punerea la dispoziia factorilor de decizie de la toate nivelurile i n orice mprejurri a nelegerii contextuale a trecutului, a cunoaterii amnunite a prezentului i a perspectivei asupra a ceea ce este necesar pentru modelarea i influenarea viitorului. Experiena Centrului Satelitar al Uniunii Europene (European Union Satellite Center - EUSC) n domeniul GEOINT arat c nu exist algoritmi, procese sau fluxuri magice care s salveze operatorii de digitizri, astfel nct deocamdat, mai muli operatori = mai repede pare s fie o abordare / recomandare rezonabil asupra depirii

INFOSFERA
unor limite existente. De asemenea, EUSC apreciaz c eficiena poate fi crescut prin mbuntirea performanelor comunicaiilor i interoperabilitii, experiena acestei organizaii artnd c, n practic: a. modelele diferite de date necesit translaii semantice; b. scrile diferite ale produselor solicit armonizarea datelor; c. clasificarea surselor de date adaug pai suplimentari n procesul GEOINT. n cadrul EUSC sunt identificate urmtoarele necesiti de reconsiderare a rolului de furnizor de suport GEOINT/Geospaial: a. acordarea de timp pentru nelegerea cerinelor reale pentru fiecare tip de operaiune n parte; b. relaionarea cu utilizatorul final, pentru a-i putea fi furnizate informaiile necesare / potrivite; c. mbuntirea eficienei; d. intensificarea cooperrii ntre agenii, organisme i naiuni, n scopul eliminrii redundanei; e. promovarea unui nivel de interoperabilitate realistic; f. angajarea real n folosirea n comun a datelor. Dezvoltarea i implementarea GEOINT n Romnia Pe scena GEOINT romneasc exist mai muli actori care, n urma unei colaborri fructuoase desfurat pe parcursul a doi ani (2006-2008), au obinut rezultate notabile. Astfel, mai muli cercettori au fost implicai ntr-un proiect de cercetare n domeniul GEOINT ctignd competiia a II-a a Programului de Cercetare de Excelen. Centrul-pilot romnesc creat de ctre aceti specialiti demonstreaz funcionalitatea sa n condiii operaionale, prin realizarea a trei studii de caz reprezentative: a. detectarea schimbrilor; b. cartografierea urban n 3D; c. simularea/pregtirea misiunilor. n Romnia exist i ali actori importani care contribuie (fie i prin simpla formare a unor specialiti care poate dura ani de zile) la realizarea unor capabiliti GEOINT menite s satisfac nevoile de securitate (actuale i viitoare) ale rii. Printre acestea, amintim Direcia Topografic Militar, Direcia Hidrografic Maritim, Centrul Naional de Geodezie, Fotogrammetrie i Teledetecie, diverse firme de specialitate care se dezvolt pe piaa informaiilor geospaiale. n comparaie cu statele avansate n domeniul GEOINT (SUA, Marea Britanie, Frana, Canada), multitudinea de actori de pe piaa romneasc nu nseamn i succes garantat. Fr o integrare a capabilitilor acestor instituii nu se poate vorbi de o capabilitate GEOINT naional real. Aceasta ar presupune, cel mai probabil, crearea unui Centru Naional GEOINT, care s dispun de capacitatea (legal i tehnic) de a integra datele produse de aceste instituii, rapid, eficient i sigur, n condiiile existenei unei hotrri a Consiliului Suprem de Aprare a rii, a voinei politice i a susinerii financiare, care nu este de neglijat. Bibliografie
BURROWS, Mark, GEOINT Services Concept, MC&G Workshop, Newbury, UK, 2008 CLAPPER jr., James R., Gl.lt.USAF (ret.), Geospatial Intelligence Basic Doctrine, GeoInt Publication 1, NGA Washington, USA, June 2004 COWAN, Craig, UK GEOINT Concept, MC&G Workshop Prague, Czech Republic, 26 September 2007 MASBACK, Keith, GeoInt: A new way of doing business, USA, 2008 RDUCANU, Dan-Mihai, Romnia furnizeaz date GEOINT n timp real, Observatorul militar, nr. 20, Bucureti, 2006 RDUCANU, Dan-Mihai, Sistem integrat pentru aplicaii IMINT, Buletinul de Fotogrammetrie i Teledetecie, nr. 31, Bucureti, 2006 RODRIGUEZ, Alvaro, EUSCs journey from IMINT to GEOINT: reflections of a rookie, MC&G Workshop, Newbury, UK, 2008 *** Dictionary of Military and Associated Terms, US Department of Defence, 2005

41

INFOSFERA

PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE N ARMATA ROMNIEI

Marian BACI* Viorel VELICU**
Societatea modern a devenit tot mai dependent de disponibilitatea, ncrederea, sigurana i protecia infrastructurilor critice, ca urmare a creterii ameninrilor teroriste, a diversitii i numrului tot mai mare de dezastre naturale. Panoplia pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice este destul de diversificat, incidena celor asimetrice fiind n cretere. O clasificare a pericolelor i ameninrilor1, ce poate fi oricnd completat sau modificat, ar putea fi urmtoarea: 1. pericole/ameninri naturale: simetrice - cutremure, inundaii, secet etc. asimetrice - fenomene meteorologice periculoase, cderi de meteorii i obiecte cosmice, nclzirea global etc. 2. pericole/ameninri umane: simetrice: fizice - accident chimic, rzboi convenional, accidente de transport etc.; cibernetice - erori de programare etc. asimetrice: fizice - terorism i crim organizat, accident nuclear i biologic, erori de proiectare, operare i ntreinere a sistemelor, privatizare a elementelor de infrastructur etc.; cibernetice - rzboi informaional, rzboi bazat pe reea. Odat cu definirea conceptului de infrastructur critic i implementarea msurilor de protecie a sectoarelor critice, acestea au devenit i inta activitii de intelligence a unor organizaii sau state. Acest fapt este reliefat prin publicarea recent, de ctre organizaia Wikileaks, a unor
Marian BACI este expert n securitate militar i doctorand la Universitatea Naional de Aprare. Viorel VELICU este expert n aprare cibernetic. 1 Radu Andriciuc, Pericole i ameninri la adresa infrastructurii critice, Editura Psihomedia, Sibiu, 2008, p. 59. 42

telegrame ale Departamentului de Stat al SUA prin care se solicit tuturor misiunilor diplomatice americane s furnizeze informaii referitoare la infrastructura critic i resursele-cheie de pe teritoriile strine2. Telegramele au fost semnate de secretarul de stat Hillary Clinton i conin directive de culegere a informaiilor despre sute de firme, companii industriale, energetice, tehnologice, de transport, comunicaii, farmaceutice, conducte de gaz etc., de pe teritoriul altor ri. Nu sunt vizate prioritar obiective militare, ci obiective civile, iar emitenilor de informaii nu li se cere s se consulte cu guvernele-gazd n privina acestei solicitri. n acest context, organismele naionale, internaionale, regionale i neguvernamentale sunt preocupate pentru dezvoltarea unor proceduri i metodologii destinate identificrii i protejrii infrastructurilor critice. Analitii din acest domeniu accept, n unanimitate, dou axiome: 1. este imposibil s se asigure protecie 100% unei infrastructuri critice; 2. nu exist o soluie unic, universal valabil pentru rezolvarea acestei probleme3. Un prim pas n procesul de protecie a infrastructurilor critice l reprezint creterea gradului de contientizare a provocrilor existente. nainte de a se adopta msuri eficiente de mbuntire a proteciei infrastructurilor critice, se impune nelegerea modului de funcionare i, apoi, identificarea i analiza proceselor critice intrinseci, precum i a interdependenelor dintre acestea. n general vorbind, un sector este un grup de industrii i infrastructuri care au cel puin o
Dani Rockhoff, WikiLeaks Cablegates: Hillary Clinton cere diplomailor SUA s se implice n aciuni de spionaj economic pe teritoriul altor state, www.HotNews.ro, 07.12.2010. 3 Dan Marcel Brbu, Critical infrastructure protection, a challenge to national security, The Railway Business Magazine, Year V, no. 5, May 2010.
2

INFOSFERA

funcie similar. Dar cum putem stabili dac un sector conine elemente critice sau nu? Fiecare infrastructur critic prezint un anumit grad de risc, estimat i chiar asumat de ctre utilizatori / beneficiari. Riscurile n acest domeniu sunt de natur sistemic, determinate de complexitate, incertitudine / nesiguran i ambiguitate. De aceea, o preocupare permanent pe plan naional i internaional o constituie evaluarea i gestionarea eficient i operativ a acestora, ntruct acoper domenii din ce n ce mai extinse, de la cele tradiionale (accident, funcionarea defectuoas, eroare uman etc.) la unele nou aprute (atentate teroriste, informatizarea excesiv a unor sisteme i infrastructuri critice, efecte induse de dezastre naturale i de schimbri de mediu/climatice). Evaluarea riscurilor se face, de regul, n funcie de complexitatea acestora, de contextul n care se manifest i de consecinele pe care le genereaz. O infrastructur sau un ansamblu de infrastructuri pot fi considerate critice datorit1:
Adrian Vlciu, Ion Chiu, Elena Anghel, Managementul infrastructurii critice a sistemelor electroenergetice, Editura Electra, 2009. 43
1

- condiiei unice, dar i complementaritii, n cadrul infrastructurilor unui sistem sau proces; - importanei vitale pe care o au, ca suport material sau virtual (de reea), n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice, informaionale, militare etc.; - rolului important pe care l ndeplinesc n stabilitatea, fiabilitatea, sigurana, funcionalitatea i, n special, n securitatea sistemelor; - vulnerabilitii sporite la ameninrile directe, precum i la cele care vizeaz sistemele din care fac parte; - sensibilitii deosebite la variaia condiiilor i, ndeosebi, la schimbri brute ale situaiei. Realitatea confirm c cele mai pregnante vulnerabiliti la adresa infrastructurilor critice se manifest n: - sectorul energetic (producere, transmitere i distribuire a energiei electrice); - sectorul transporturi (rutier, feroviar, aerian i naval); - comunicaii (serviciile vocale de telefonie, prin reeaua telefonic i pe cale informatic); - sistemele informatice (obinere, prelucrare, procesare, stocare i transmitere a informaiilor

INFOSFERA
i produselor informaionale). Definirea infrastructurilor critice i modalitile de abordare a proteciei acestora difer de la o ar la alta, de la o organizaie la alta, ns se pot identifica elemente structurale comune, funcii i responsabiliti compatibile. Infrastructurile critice cunosc o anumit dinamic, unele pot deveni critice, altele, securizate, pot iei din aceast categorie. Din experiena altor state membre UE i NATO, sectoare critice ar putea fi sistemul financiar-bancar, sistemul de guvernare, telecomunicaii, transporturi, energie (electricitate i combustibili), sntate, serviciile de urgen, de alimentare cu ap etc. n Romnia, problematica infrastructurilor vitale a devenit extrem de actual n noul context de securitate, cnd ameninrile teroriste pot afecta interesele fundamentale ale Romniei i este necesar configurarea i operaionalizarea unui mecanism interinstituional de prevenire i combatere a terorismului, care s rspund provocrilor specifice prin demersuri naionale i de cooperare internaional. ,,Infrastructurile critice constituie inte pentru aciuni de tip militar sau non-militar, cu predilecie pentru cele teroriste. Provocrile actuale la adresa infrastructurilor critice trebuie s gseasc rspunsuri adecvate, materializate n politici i strategii de gestionare, investiii n domeniul asigurrii i consolidrii securitii, programe educaionale i de pregtire/ instruire a personalului, contientizarea riscurilor la nivelul opiniei publice, perfecionarea managementului situaiilor de criz. Pornind de la conceptul general de infrastructuri critice - componente ale unor structuri vitale ale societii, discontinuitatea lor provocnd imposibilitatea societii de a funciona n stare de securitate, n Romnia, prin cadrul normativ1 aprobat recent, au fost adoptate urmtoarele definiii: - infrastructur critic naional (ICN) - un element, un sistem sau o component a acestuia, aflat pe teritoriul naional, care este esenial pentru meninerea funciilor vitale ale societii, sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau economice a persoanelor, i a crui perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ la nivel naional, ca urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii;
O.U.G. nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice, publicat n M.O. nr. 757/12XI2010. 44
1

- infrastructur critic european (ICE) - o infrastructur critic naional a crei perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ asupra a cel puin dou state membre ale Uniunii Europene. Importana impactului se evalueaz din perspectiva criteriilor intersectoriale. Acesta include efectele ce rezult din relaiile intersectoriale de dependen de alte tipuri de infrastructuri; - protecia infrastructurilor critice (PIC) - orice activitate care are drept scop asigurarea funcionalitii, a continuitii i a integritii infrastructurilor critice pentru a descuraja, diminua i neutraliza o ameninare, un risc sau un punct vulnerabil. Aceasta cuprinde mai multe activiti desfurate succesiv, precum: identificarea infrastructurilor critice, desemnarea infrastructurilor critice, evaluarea i analiza riscurilor, asigurarea proteciei informaiilor clasificate din domeniu, realizarea planurilor de securitate ale operatorilor de infrastructur critic, stabilirea ofierilor de legtur i a modului de realizarea a comunicaiilor, exerciii, rapoarte, reevaluri, actualizri etc. Pornind de la prima definiie, au fost stabilite ca fiind infrastructuri critice naionale zece sectoare: 1. energetic; 2. tehnologia informaiei i comunicaii; 3. alimentare cu ap; 4. alimentaie; 5. sntate; 6. securitate naional; 7. administraie; 8. transporturi; 9. industrie chimic i nuclear; 10. spaiu i cercetare. n conformitate cu deciziile adoptate la nivel european2, au fost declarate infrastructuri critice europene dou sectoare: energetic i transporturi. Comisia European sugereaz trei criterii eseniale pentru identificarea potenialelor infrastructuri critice: - ntinderea sau suprafaa - deteriorarea infrastructurii critice este evaluat n funcie de regiunea geografic susceptibil de a fi atins, de dimensiunea internaional, naional, provincial / teritorial sau local; - nivelul de gravitate - incidena sau degradarea pot fi nule, minime, moderate sau ridicate. Criterii pentru evaluarea nivelului de gravitate sunt: incidena economic, incidena asupra publicului, incidena asupra mediului, dependena, incidena politic;
Directiva 2008/114/CE privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora.
2

INFOSFERA
- efectul n timp - intervalul de timp dup care consecinele devin majore sau grave. Acest criteriu indic momentul n care degradarea infrastructurii respective poate avea o inciden major sau un efect grav (imediat, dup 24-48 de ore, ntr-o sptmn sau ntr-un termen mai lung). n sintez, conform O.U.G. nr. 98/2010, pentru fiecare sector identificat ca fiind infrastructur critic s-au stabilit unul sau mai multe subsectoare, precum i Autoritile publice responsabile care au de ndeplinit urmtoarele responsabiliti pentru punerea n aplicare a prevederilor actului normativ: - s desemneze, din cadrul structurii proprii, un compartiment specializat n domeniul ICN / ICE, care va ndeplini i rol de punct de contact pentru aspectele care in de securitatea infrastructurilor critice ntre proprietarul / operatorul / administratorul de ICN / ICE i autoritile publice responsabile; - s efectueze, mpreun cu proprietarii / operatorii / administratorii de ICN/ICE, o evaluare a riscurilor i ameninrilor subsectoarelor ICN/ICE, n termen de un an de la desemnarea infrastructurii critice drept ICN / ICE n cadrul subsectoarelor respective; - stabilesc criteriile sectoriale / intersectoriale i pragurile critice aferente acestora; - coordoneaz activitile specifice procesului de identificare a ICN/ICE, n domeniul de responsabilitate; propun desemnarea ICN/ICE corespunztor sectoarelor aflate n responsabilitate; informeaz Guvernul, prin consilierul de stat desemnat de Primul-ministru, asupra stadiului de implementare a actelor normative n domeniu; verific modul de ndeplinire de ctre proprietarii / operatorii / administratorii de ICN / ICE a obligaiilor stabilite prin ordonana de urgen i aplic, prin personalul mputernicit, sanciuni pentru nerespectarea acestora; avizeaz Planul de Securitate a Operatorilor (PSO) pentru sectoarele aflate n domeniul de responsabilitate; particip, la solicitarea Ministerului Administraiei i Internelor (MAI), prin Centrul de coordonare a PIC, la discuiile bilaterale / multilaterale n vederea ncheierii acordurilor pentru desemnarea ICE; stabilesc / dispun, dup caz, msuri de mbuntire a activitii specifice ICN/ICE n domeniul de responsabilitate; informeaz MAI asupra stadiului identificrii ICN/ICE din domeniul de responsabilitate; asigur resursele financiare necesare organizrii i desfurrii activitilor specifice n domeniul PIC;

45

INFOSFERA
- particip, la solicitarea Comisiei Europene, la elaborarea orientrilor pentru aplicarea criteriilor sectoriale i intersectoriale i la aproximarea valorilor pragurilor critice care se utilizeaz pentru identificarea ICE. Primul pas pentru punerea n aplicare a O.U.G. nr. 98/2010 a fost stabilirea componenei, atribuiilor i modului de organizare a Grupului de lucru interinstituional pentru protecia infrastructurilor critice (GLIPIC), prin H.G. nr. 1110 din 03.11.20101. n baza acestei hotrri, la nivelul Ministerului Aprrii Naionale (MApN), n calitate de Autoritate public responsabil, prin ordin al ministrului aprrii naionale au fost desemnai reprezentani ai structurilor cu responsabiliti n domeniu care s fac parte din cadrul GLIPIC. redefinit pentru a lua n calcul i riscurile neconvenionale. n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, n special cooperarea cu statele care au o fragil stabilitate intern, pentru a diminua internalizarea riscului. Procesele de aderare la NATO i de integrare n Uniunea European au determinat adaptri substaniale ale strategiei de securitate a Romniei. Calitatea de membru implic, n mod obligatoriu, configurarea treptat a unui rol specific i activ al rii noastre n cadrul celor dou organizaii i asigurarea resurselor necesare pentru ndeplinirea acestui rol. Un element important al acestei strategii l constituie infrastructura pentru aprare, incluznd i elementele vitale care vizeaz pregtirea teritoriului, economiei i a societii pentru a face fa riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale. n domeniul securitii naionale, infrastructurile critice asigur susinerea componentelor strategice fundamentale (aprare naional, siguran naional, ordine public) i necesit a fi aprate i protejate de ctre aceste componente prin msuri specifice domeniului dat n competen, ntruct contribuie la: - aprarea i garantarea suveranitii naionale, a independenei i unitii statale, integritii teritoriale i democraiei constituionale; - nfptuirea i protejarea obiectivelor i intereselor de securitate, n condiiile dinamice ale mediului intern i internaional, prin prevenirea surprinderilor strategice, economice, politice, tehnicotiinifice, ecologice sau de alt natur; - funcionarea normal a instituiilor statului. Unii analiti militari3 consider ca fiind infrastructuri critice militare: - reelele de comunicaii militare la nivel strategic i la nivel tactic i infrastructurile acestor reele; - instalaiile de pe aerodromurile militare, din porturile militare, bazele militare i alte locaii; - reelele, conductele, depozitele i sistemele de aprovizionare cu carburani, muniie, alimente i alte produse de prim necesitate att n timp de pace, ct i la rzboi sau n procesul participrii la gestionarea crizelor i conflictelor armate;
Dr. Grigore Alexandrescu, dr. Gheorghe Vduva, Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, www.cssas.unap.ro. 46
3

n contextul legislativ adoptat, infrastructura pentru aprare constituie una dintre cele mai complexe i mai sensibile probleme ale unei naiuni sau, lund n considerare procesele actuale de integrare european i internaional, ale unei organizaii2. Meninerea securitii actuale att la nivel global, ct i la nivel naional este influenat de transformrile generate de integrarea economic la nivel mondial, precum i de dezvoltarea economiei la nivel naional; de exemplu, migraia forei de munc constituie un factor generator de noi riscuri i ameninri. Ca atare, conceptul tradiional de securitate trebuie
H.G. nr. 1110 din 03.11.2010 privind componena, atribuiile i modul de organizare a Grupului de lucru interinstituional pentru protecia infrastructurilor critice, publicat n M.O. nr. 757/12XI2010. 2 General (r) profesor universitar dr. Mircea Murean, Infrastructura pentru aprare - beneficiar a programelor comunitare, Sesiunea tiinific de toamn 2010 a Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, Mioveni, Arge, 22-24.09.2010, www.aos.ro.
1

INFOSFERA
- infrastructurile rutiere, feroviare i navale militare; - reelele de depozite i arsenalele; - reelele de calculatoare i sistemele informatice. n Anexa nr. 1 a O.U.G. nr. 98/2010, MApN a fost desemnat Autoritate public responsabil pentru sectorul Securitate naional, pentru care sunt stabilite urmtoarele subsectoare critice: - aprarea rii, ordinea public i sigurana naional; - sistemul integrat pentru securitatea frontierei; - industria de aprare, capaciti i instalaii de producie i depozitare. Trebuie menionat c, n aceeai anex, la sectorul Tehnologia informaiei i comunicaii, care conine subsectoare critice cum ar fi: Sisteme, reele i servicii de comunicaii, Infrastructuri de securitate informatic i Sistemele i reelele de comunicaii pentru cifrul de stat, aflate i n proprietatea i administrarea MApN, instituia nu a fost desemnat ca Autoritatea public responsabil. n acest sens, s-au efectuat demersurile necesare pentru completarea O.U.G. nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice, prin adugarea MApN, la punctul 2 din Anexa nr. 1, n calitate de Autoritate public responsabil. Pornind de la aceste considerente, precum i de la obligaiile ce i revin MApN pentru ndeplinirea responsabilitilor conform actelor normative n vigoare, rezult urmtoarele direcii de aciune: - desemnarea unei structuri proprii care s ndeplineasc, la nivel central, responsabilitile n domeniul PIC; - crearea unor grupuri de lucru tehnice care s sprijine prin expertiz structura desemnat pentru evaluarea riscurilor i ameninrilor subsectoarelor ICN din responsabilitatea MApN; - valorificarea expertizei i cunotinelor deinute de instituiile militare de nvmnt n procesul de stabilire a criteriilor sectoriale / intersectoriale i pragurile critice aferente acestora; - cooperarea strns cu celelalte autoriti publice responsabile pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite; - pregtirea de specialitate a personalului cu atribuii i desfurarea unor activiti de dezvoltare a culturii de securitate n cadrul MApN cu elementele specifice PIC.

47

INFOSFERA

COMUNITATEA STATELOR INDEPENDENTE EXPRESIE A INTERESELOR PRIVILEGIATE ALE F. RUSE

Marius DIAMESCU* Ion Ctlin NIU**
Colapsul regimului sovietic a precipitat dezmembrarea imperiului comunist ducnd, apoi, n mod inevitabil, la disoluia Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice (URSS), fenomen care poate fi analizat din dubl perspectiv - de efect i cauz a prbuirii comunismului. n ciuda scopului iniial, organizaiile specifice federalismului sovietic au accelerat implozia Uniunii, republicile sovietice proclamndu-i, una dup alta1, suveranitatea, iar la sfritul anului 1991 i-au reformulat legturile dintre ele prin articularea Comunitii Statelor Independente (CSI)2. De asemenea, federalismul de tip sovietic3
Marius DIAMESCU este redactorul-ef al revistei INFOSFERA. Ion Ctlin NIU este expert n studii de securitate n cadrul Ministerului Aprrii Naionale. 1 Lituania - 11 martie 1990, Estonia - 20 august 1991, Letonia - 21 august 1991, Georgia - 9 aprilie 1991, Azerbaidjan - 30 august 1991, Armenia - 23 august 1991, Ucraina - 24 august 1991, Belarus - 25 august 1991, Moldova - 27 august 1991, Uzbekistan i Krghzstan - 31 august 1991, Tadjikistan - 9 septembrie 1991, Turkmenistan - 27 octombrie 1991 i Kazahstan - 16 decembrie 1991. 2 Pe 8 decembrie 1991, preedinii Rusiei, Belarusului i Ucrainei, reunii la Minsk, au decis c Uniunea Sovietic, ca realitate geopolitic i ca subiect de drept internaional nceteaz s mai existe i au semnat Acordul de constituire a Comunitii Statelor Suverane (cunoscut n istorie ca Acordul de la Minsk), comunitate deschis tuturor statelor membre ale fostei URSS, Mihail Gorbaciov fiind pus n faa faptului mplinit. Pe 21 decembrie 1991, pe timpul ntlnirii de la Alma-Ata, alte opt republici s-au alturat deciziei celor trei state iniiatoare. Astfel, se constituia Comunitatea Statelor Independente. Actul juridic prin intermediul cruia s-a ncercat instituionalizarea politic i organizatoric a noilor realiti post-sovietice de la acel moment a fost Protocolul de la AlmaAta. n aceeai zi, cele 11 republici semnatare - Armenia, Azer baidjan, Belarus, Kazahstan, Krghzstan, R. Moldova, Uzbekistan, F. Rus, Tadjikistan, Turkmenistan i Ucraina l-au informat pe preedintele Mihail Gorbaciov c Uniunea Sovietic i, implicit funcia sa de preedinte, au ncetat s mai existe. Mihail Gorbaciov a demisionat pe 25 decembrie 1991. 3 Federalismul a fost statuat juridic, administrativ i politic 48

a influenat liniile dup care a fost constituit Comunitatea Statelor Independente i a fost una din sursele majore care au favorizat manifestarea violent a naionalismelor etnice n urma destructurrii spaiului sovietic. Analiza acestui mod de structurare politic adoptat de V.I. Lenin n scopul consolidrii puterii incipiente a sovietelor, prin canalizarea energiilor etnice mpotriva centralismului i despotismului administraiei ariste, ne permite s nelegem procesul complex de fragmentare a suprastructurii sovietice, s identificm cile urmate de liderii post-sovietici pentru refacerea legturilor trans-statale (n special de cei rui, motenitori de facto i de jure ai tradiiei sovietice), s nelegem bazele politice, juridice i organizatorice care au permis constituirea CSI i s recunoatem factorii care au favorizat imploziile regionale care s-au declanat n punctele nevralgice ale Comunitii. Pe fondul nenelegerilor dintre elitele sovietice privind modul de structurare viitoare a URSS, soldate la nceputul anilor 90 cu o tentativ euat de lovitur de stat4, reprezentanii republicilor n cadrul Congresului Deputailor al URSS au adoptat msuri de sporire substanial a puterilor statelor unionale. n urma acestor msuri, Centrul federal pstra doar autoritatea de decizie asupra politicii externe i de aprare comun, ns i aceast autoritate se dovedea a fi una formal, liderii locali respingnd treptat orice form de limitare a noii lor suveraniti. Pe msur ce Centrul federal sovietic pierdea autoritatea, cererile i solicitrile de independen au devenit manifeste i au sporit n intensitate, fcnd inevitabil dizolvarea URSS. n acelai context, ultimul preedinte sovietic,
prin Constituiile din 1918, 1924, 1936 i 1977. www.marxists. org/history/ussr/government/constitution/1918, www.departments.buckneel.edu/russian 4 Este vorba de lovitura de stat din 1991, iniiat de un grup de politicieni conservatori care nu concepeau posibilitatea dezmembrrii URSS.

INFOSFERA
Mihail Gorbaciov, a ncercat s previn dezintegrarea URSS i s obin semnarea de ctre componentele Uniunii mcar a unui Tratat de uniune economic. gurat de CSI4, F. Rus a ncercat, prin semnarea unor acorduri economice (Acordul privind Uniunea Economic / 24 septembrie 1993, Acordul privind crearea zonei de comer liber / 15.04.1994, Comunitatea Economic Eurasiatic - EurAsEc / octombrie 2000, Spaiul Economic Comun / 2003) i tratate de securitate colectiv (Tratatul de Securitate Colectiv a Comunitii Statelor Independente / 15 mai 1992 ce va deveni apoi, Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC) / 7 octombrie 2002)5, demararea n acest spaiu a unor procese integraioniste, cu caracter preponderent economic i militar. ns aceste iniiative au cptat un caracter parial, nereuind s fie finalizate din cauza slbiciunii geopolitice cu care s-a confruntat F. Rus n perioada Eln. Acest caracter parial, nefinalizat, al procesului integraionist este reliefat cel mai bine de diversitatea ncercrilor de coagulare a acestui spaiu, de interpretrile, uneori negative, date acestor ncercri - vzute n unele capitale ca fiind instrumente instituionale dezvoltate de Moscova pentru a putea s-i impun i s-i menin controlul asupra vecintii apropiate, i de apariia unor forme de organizare considerate de Moscova ca fiind concurente intereselor sale.

Aceste idei for - aprare comun, politic extern controlat de Moscova, spaiu economic comun i primatul intereselor Rusiei - vor transgresa timpul, viitorii lideri rui achiesnd i ncercnd s le implementeze n spaiul ex-sovietic, n grade diferite n funcie de contextul existent. nc de la nceputurile constituirii CSI prin Acordul de la Minsk (8 decembrie 1991) i Protocolul de la Alma-Ata (21 decembrie 1991), preeminena intereselor ruse n faa republicilor unionale a fcut ca unele state - Estonia, Letonia, Lituania1 i Georgia2 - s refuze s semneze documentele de constituire, iar altele, de teama implicrii Moscovei n afacerile lor interne, au ntreprins ulterior demersuri pentru a prsi CSI3. Sub umbrela instituional-organizatoric asiStatele baltice au refuzat de la nceput (1991) apartenena la CSI i au optat pentru o politic de apropiere fa de statele europene occidentale, consecina logic a acestei decizii fiind aderarea la NATO i integrarea n UE (2004). 2 n 1993, pe fondul creterii instabilitii politice n Abhazia i n regiunea Tskhinvali, Georgia a decis s solicite statutul de membru al CSI ns, pe 14 august 2008, urmare a interveniei militare ruse n Georgia, n sprijinul republicilor separatiste Abhazia i Osetia de Sud, Parlamentul georgian a votat n favoarea prsirii organizaiei. 3 Ucraina a prsit organizaia n ianuarie 1993 cnd a refuzat s accepte Carta CSI. n concordan cu atitudinea Ucrainei, Turkmenistanul a solicitat transformarea statutului deinut de membru plin n cel de observator, ns demersul a fost blocat sine-die n cadrul Consiliului efilor de Stat. 49
1

Astfel, n funcie de criteriul participrii F. Ruse, putem distinge dou tipuri de organizaii n spaiul fost-sovietic: cele care doresc coagularea intereselor CSI n jurul F. Ruse (EurAsEc, Uniunea
Carta CSI (23.01.1993) reglementeaz regulile de baz ale organizaiei; http://www.cis.minsk.by/. 5 J.H. Saat, The Collective Security Treaty Organization, Conflict Studies Research Centre, Central Asian Series, 2005, p. 12. Prin semnarea, la 15 mai 1992, a Tratatului de Securitate Colectiv a Comunitii Statelor Independente (Armenia, Kazahstan, Krghzstan, Uzbekistan, Rusia, Tadjikistan, Azer baidjan (1993), Belarus (1993) i Georgia (1993)), se urmrea meninerea puterii capacitilor militare ale CSI (tratatul a intrat n vigoare pe 20 aprilie 1994). Pe structura acestui tratat va fi construit, pe 7 octombrie 2002, Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC), cnd preedinii Armeniei, Belarusului, Kazahstanului, Krghzstanului, F. Ruse i Tadjikistanului au semnat, la Takent, Carta de fundamentare a OTSC.
4

INFOSFERA
intereselor CSI n jurul F. Ruse (EurAsEc, Uniunea Statelor Asiei Centrale, OTSC i, ntr-o anumit msur, Organizaia de Cooperare de la Shanghai) i organizaii din care F. Rus nu fcea parte, aa cum a fost cazul GU(U)AM1, perceput ca promotoare a intereselor occidentale n spaiul postsovietic i alternativ la CSI. De asemenea, n urma partajului motenirii sovietice, F. Rus i-a asigurat principalele elemente simbolice i strategice: Kremlinul - ca simbol al autoritii politice supreme, aparatul, structurile i reprezentarea asigurat de Ministerul de Externe, comanda unic asupra sistemului de arme nucleare strategice, statutul de membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU, rezervele de aur i diamante, marea majoritate a resurselor de petrol i gaze naturale, devenind astfel motenitoarea politic a URSS. n schimbul acestor privilegii, acceptate de ctre celelalte republici unionale, F. Rus a recunoscut inviolabilitatea granielor federale existente la momentul destrmrii URSS i i-a asumat plata datoriei internaionale. Aceste aspecte au contat pentru acele republici care aveau pe teritoriul propriu o minoritate rus larg i compact, precum Ucraina i Kazahstanul, care nu doreau ca micrile naionaliste, consecin a dezintegrrii Uniunii Sovietice, exacerbate de conflicte religioase i etnice latente, s le vulnerabilizeze noul statut de independen i care avea o incapacitate de management n plan economic, dat de lipsa de experien. F. Rus, n calitate de motenitoare politic a fostei Uniuni Sovietice, i-a manifestat inteniile de a fi nlocuitoarea ei n peisajul geopolitic al lumii (i aa a i fost perceput n Occident), perpetund, uneori din inerie, direciile cardinale ale geopoliticii sovietice. Dup dezastrul geopolitic din anii 90 ai secolului trecut (era Gorbaciov - destructurarea URSS i era Eln - pierderea statutului de putere global n afacerile internaionale) aceast tendin a devenit tot mai pronunat odat cu venirea la conducerea F. Ruse a lui Vladimir Putin. Viziunea lui Putin2 a readus n atenie, ntructva, tema i
Organizaie denumit dup iniialele statelor componente Georgia, Ucraina, Uzbekistan (n mai 2005, sub presiunea Moscovei, autoritile uzbece au decis retragerea din aceast organizaie), Azerbaidjan i R. Moldova; www.guuam.org. 2 Politica fostului preedinte rus, Vladimir Putin, a urmat o agend cu mai multe ci, n care toate elementele de politic economic, intern, extern i de securitate s-au dezvoltat mpreun, s-au ntrit reciproc i au fost 50
1

teama unui imperialism dup Imperiu, bazat pe crearea unei zone-tampon n jurul F. Rus, influenarea vecintii apropiate prin exercitarea puterii militare, meninerea bazelor militare, aprovizionarea cu materii prime, controlul asupra grupurilor etnice i primatul culturii ruse. Acestor aciuni li s-a adugat i specularea insecuritii energetice occidentale arm strategic n jocul mondial al puterii. Potenialul de resurse al F. Ruse i utilizarea acestora ca instrument politic au extins posibilitile Moscovei de a-i consolida influena n arena mondial. n acest proces de recuperare geopolitic, spaiul CSI are un rol vital, fapt ce a fcut ca F. Rus s inventeze chiar i un termen special pentru a desemna acest spaiul - vecintatea apropiat.

Dac n primul deceniu dup destrmarea URSS, Moscova ncerca s-i menin capacitatea de influen n vecintatea apropiat, n special prin gestionarea conflictelor etno-politice rmase zestre de la fosta Uniune Sovietic, ncepnd cu anul 2000 prghiile ruseti de influen asupra statelor CSI se diversific. Pentru a ralia aceste state la propriile interese, F. Rus a nceput ntr-o msur tot mai mare s foloseasc instrumente economice i energetice pentru a obine concesii
interdependente. Kremlinul a urmrit s i restabileasc prezena i influena n orice punct de interes de pe glob. A devenit mai activ n spaiul fost sovietic, n Orientul Mijlociu (n special n Siria i n dosarul nuclear iranian), America de Sud (n particular n Venezuela, dar i n relaia cu Brazilia), a intrat n competiia pentru resurse declanat de nclzirea global din zona arctic, s-a opus vehement instalrii infrastructurii americane de radare i interceptori antirachet n Europa (Polonia i Cehia) i extinderii NATO spre Ucraina i Georgia. Aceast for n afacerile internaionale a fost posibil i datorit realizrilor economice (ntre 2000 i 2007, PIB-ul F. Ruse a crescut cu 400%, de la 259,7 mld. USD la 1.050 mld. USD, conform Bncii Mondiale) i sporirii capitalului de ncredere n plan intern.

INFOSFERA
politice. Orice imixtiune extern n acest spaiu de influen devenea o ameninare la adresa intereselor speciale ale F. Ruse. Astfel, revoluiile colorate din Georgia i Ucraina, mutaiile nregistrate n Krghzstan (Revoluia lalelelor, 2005), precum i planurile de extindere a NATO au fost interpretate de ctre Moscova drept o invazie geopolitic a Occidentului n spaiul ei vital de protecie a securitii. F. Rus a ripostat folosind pe larg influena economic i energetic mpotriva statelor neasculttoare din CSI. Mai mult, s-au nregistrat tensiuni n planul raporturilor economice, avnd la baz motive de ordin politic, aa cum s-a ntmplat n relaiile F. Ruse cu Ucraina (crizele aprovizionrii cu gaze), cu Georgia (aprovizionarea cu hidrocarburi), cu Belarus (criza laptelui) i R. Moldova (blocarea importurilor de produse viticole i alimentare). n aceast direcie, rzboiul ruso-georgian din august 2008 a nsemnat eecul politicii de lung durat a F. Ruse de a folosi conflictele ngheate n calitate de bariere principale mpotriva occidentalizrii statelor CSI. De asemenea, recunoaterea independenei celor dou teritorii separatiste georgiene, Osetia de Sud i Abhazia, de ctre Moscova, a ilustrat ncercarea de blocare, pe termen lung, a orientrii Georgiei ctre structurile occidentale, ns faptul c niciun partener al F. Ruse din OTSC sau EurAsEc nu a susinut poziia Moscovei de a recunoate independena Osetiei de Sud i a Abhaziei reprezint un alt element demn de luat n seam. Contient de efectele de destructurare a vecintii apropiate, induse de rzboiul rusogeorgian, conducerea F. Ruse a fcut cteva declaraii principiale referitoare la relaiile cu fostele republici sovietice. Preedintele rus, Dmitri Medvedev, n termeni similari celor enunai de preedintele american Monroe la nceputul secolului al XIX-lea, a formulat doctrina intereselor ruse privilegiate n rile CSI. Totodat, D. Medvedev a naintat teza protejrii de ctre Moscova a cetenilor rui care locuiesc peste hotarele ei1, iar ministrul
1

rus de externe, Serghei Lavrov, a propus drept soluie integrarea statelor CSI n jurul F. Ruse. n viziunea iniiatorilor si, acest proces integraionist ar trebui ns s se desfoare din perspectiva refacerii centrului de putere rus n interiorul unei uniuni euro-asiatice. n ultimii ani, n acord cu aceast viziune, autoritile de la Kremlin au elaborat i aprobat o serie de documente programatice, cu obiective pe termen lung, n domeniul politicii externe, securitii i aprrii, dup cum urmeaz: Concepia de politic extern a Federaiei Ruse (2008); Strategia de Securitate Naional a Federaiei Ruse pn n anul 2020 (2009); Doctrina militar a Federaiei Ruse (2010)2. Potrivit acestor documente, autoritile de la Kremlin i propun revenirea F. Ruse printre juctorii geostrategici majori i reobinerea statutului de putere mondial3. n cadrul acestei viziuni, dezvoltarea relaiilor de colaborare bilateral i multilateral cu statele CSI i creterea gradului de agregare instituional a acestui spaiu (n special prin intermediul OTSC i EurAsEc) sunt vzute ca fiind de interes major. Aceast prioritate acordat spaiului CSI se regsete n toate documentele programatice adoptate de Moscova. Astfel, n Concepia politicii externe a Federaiei Ruse, adoptat la 12 iulie 20084, document ce nglobeaz ntreaga activitate a Moscovei n sfera relaiilor internaionale, F. Rus este caracterizat ca fiind un centru de putere, spaiul CSI este catalogat ca prioritate regional a Rusiei iar combaterea tendinelor centrifuge i apropierea de NATO a Ucrainei i Georgiei apar ca o necesitate. Totodat, prin acest document se afirm interesul pentru creterea rolului OTSC, avnd ca motor relaiile dintre F. Rus i Kazahstan.
Din punct de vedere militar, noua Doctrin militar aduce urmtoarele nouti: posibilitatea dislocrii trupelor ruse n afara granielor naionale, consacrarea principiului aprrii colective n cadrul OTSC (obligaia de a participa la aprarea statelor membre n caz de atac), posibilitatea ntrebuinrii preventive, pentru descurajare, a armamentului de nalt precizie. 3 Potrivit Strategiei de Securitate Naional a F. Ruse pn n anul 2020. 4 Noua concepie menine poziii identice sau similare cu concepia din 2000. Practic, n afara adaptrii direciilor i prioritilor de politic extern ale noii concepii la schimbrile mediului internaional de securitate, diferena major const n promovarea unei abordri incisive n exercitarea intereselor F. Ruse n plan extern, urmare a sentimentului sporit de ncredere pe care Moscova l cptase n urma nregistrrii unei creteri economice spectaculoase. 51
2

Pierderea a aproximativ 20 de milioane de etnici rui a obligat F. Rus la reconceptualizarea propriilor identiti politice i etnice. Aceti etnici rui au devenit, dup 1991, ceteni ai unor state noi, ns puin pregtite s i asume propria suveranitate i din ce n ce mai dominate la nivel politic de elitele naionaliste, hotrte s i reafirme propria identitate etnic i cultural dup decade, uneori secole, de mai mult sau mai puin rusificare obligatorie.

INFOSFERA
Aceste elemente de viziune sunt reluate n Strategia de Securitate Naional a F. Ruse pn n anul 2020, unde dezvoltarea relaiilor de colaborare bilateral i multilateral cu statele membre ale CSI este considerat ca fiind o direcie prioritar a politicii externe. De asemenea, prin acest document, Moscova i propune s dezvolte potenialul de integrare regional i subregional i coordonarea n spaiul statelor membre ale CSI, precum i n cadrul OTSC i EurAsEc, deoarece aceste organizaii au influen n stabilizarea situaiei, inclusiv n regiunile din vecintatea statelor membre CSI. Totodat, OTSC trebuie s devin principalul instrument interstatal pentru contracararea provocrilor i ameninrilor regionale cu caracter politico-militar i militar-strategic, iar consolidarea EurAsEc trebuie s urmreasc transformarea sa ntr-un nucleu al integrrii economice. O nsemntate aparte este acordat n cuprinsul documentului i Organizaiei de Cooperare de la Shanghai (OCS). Moscova urmrete consolidarea potenialului politic al OCS, stimularea n cadrul acesteia a pailor practici care permit consolidarea ncrederii reciproce i a parteneriatului n regiunea Asiei Centrale. La rndul su, Doctrina militar a F. Ruse, adoptat n februarie 2010, consider prioritar dezvoltarea colaborrii cu statele i organizaiile din spaiul CSI. Astfel, n ordinea importanei acordate n cadrul documentului, regsim colaborarea cu: 1) R. Belarus, prin coordonarea activitii n domeniul dezvoltrii forelor armate naionale i al utilizrii infrastructurii militare; 2) statele membre ale OTSC, prin consolidarea eforturilor i crearea forelor colective n scopul asigurrii securitii colective i a aprrii comune; 3) alte state membre CSI, prin asigurarea securitii regionale i internaionale, realizarea activitii de meninere a pcii; 4) statele OCS, prin coordonarea eforturilor n scopul combaterii noilor pericole i ameninri militare n spaiul comun i crearea bazei juridice necesare. Acest nivel de importan acordat statelor CSI este ntrit n cadrul capitolelor urmtoare unde se apreciaz faptul c F. Rus, pentru descurajarea i prevenirea conflictelor militare, trebuie s iniieze aciuni pentru ntrirea sistemului de securitate colectiv n cadrul OTSC i creterea potenialului acestuia, intensificarea cooperrii n domeniul securitii internaionale n cadrul Comunitii Statelor Independente, (...) i al Organizaiei de Cooperare de la Shanghai (...). n consecin, se poate afirma c, pe fondul

52

INFOSFERA
asigurrii de resurse specifice (financiare - din creterea vertiginoas a preurilor resurselor prime, n mod special a celor energetice1; economice din restabilirea capacitilor industriale i sporirea afluxului investiiilor strine2; de putere politic i administrativ - prin preluarea controlului prghiilor guvernamentale i aducerea sub ascultare a oligarhilor rui; de influen extern prin impunerea respectrii propriilor interese n vecintatea apropiat, fapt evideniat n special prin limitarea extinderii NATO ctre Ucraina i Georgia; de putere militar - prin sporirea contribuiilor alocate restructurrii i finanrii acestui sector3 i de eficacitate informaionaloperativ), obiectivul strategic al Moscovei l reprezint redefinirea general a sistemului global i regional de securitate, n sensul recunoaterii, de ctre concurenii externi, a unor zone de influen prioritar n Europa de Est, Caucaz i Asia Central. Orice imixtiune extern n acest spaiu de influen ex-sovietic poate fi perceput drept o ameninare la adresa intereselor speciale ale F. Ruse. Transpunerea n plan acional a acestor elemente doctrinare a urmat o serie de linii specifice de aciune. Acestea au ngemnat aciunea politic de consolidare a autoritii instituiilor interne cu sprijinirea unor lideri pro-rui din statele postsovietice pentru a ctiga alegerile, au corelat aciunea de consolidare a sistemului militar prin reformare, dislocare n spaiul CSI i alocare suplimentar de resurse cu acordarea unor ajutoare economice i financiare i au juxtapus alimentarea unei instabiliti controlate i blocarea iniiativelor euro-atlantice cu dezvoltarea unor relaii bilaterale
F. Rus a controlat cu pruden preurile n curs de cretere i a acumulat rezerve importante de valut n cadrul acestui proces. Astfel, Administraia rus dispune de suficiente resurse pentru a ntreprinde aciunile pe care le dorete. 2 F. Rus deine o capacitate industrial semnificativ, dei de abia acum aceasta se restabilete ntr-o manier ferm. Kremlinul se bucur, de asemenea, de importana geopolitic a resurselor sale ntr-o lume caracterizat de revenirea pe cretere a preurilor la energie i la bunurile de larg consum. Moscova beneficiaz de resursele necesare susinerii propriei creteri economice i de capacitatea de export pentru a exercita influen prin intermediul dependenelor externe. 3 F. Rus menine o armat permanent cu un efectiv care depete 1 milion de militari (dei continu s existe semne de ntrebare n legtur cu capacitatea Moscovei de a aduce mbuntiri calitative), deine un arsenal nuclear depit numai de cel al SUA i se bucur de cunotinele tehnologice consolidate din perioada fostei Uniuni Sovietice, dei procesul de revitalizare este nc n curs de desfurare. 53
1

privilegiate cu unele state. Altfel spus, Kremlinul a declanat, susinut i coordonat un complex larg de aciuni, pe diferite domenii, pentru a realiza: - gestionarea conflictelor ngheate din spaiul ex-sovietic, astfel nct s asigure luarea n considerare a intereselor sale n toate formatele de negociere existente; - descurajarea proiectului euro-atlantic al Ucrainei i Georgiei, prin diminuarea voinei politice la nivelul elitelor i reducerea capacitii acestor state de a ndeplini criteriile solicitate; - consolidarea influenei prin corelarea iniiativelor din domeniul politic i militar, ce vizeaz spaiul ex-sovietic, cu acordarea unor ajutoare economice i financiare, precum i a unor faciliti fiscale; - dezvoltarea unor relaii bilaterale privilegiate cu unele state ale UE (Germania, Frana, Italia, etc), pentru a-i ntri relaiile n plan politic, economic, energetic i financiar; - obinerea managementului resurselor energetice i al traseelor de transport ale acestora din spaiul central-asiatic i sud-caucazian i utilizarea resurselor energetice ca prghii de presiune pentru obinerea unor avantaje politice; - dezvoltarea unor proiecte energetice alternative, care s reduc dependena F. Ruse de tranzitul prin Polonia, Belarus i Ucraina i care s permit meninerea unui aflux constant de resurse energetice ctre statele europene (North Stream, South Stream); - cldirea unui parteneriat strategic cu drepturi egale cu SUA: n plan militar, singurele domenii n care Moscova are nc argumente pentru a susine aceast paritate sunt armele nucleare strategice i influena asupra soluionrii conflictelor ngheate din imediata vecintate, care pot menine sub control procesul de extindere a NATO; totodat, Moscova nu agreeaz permanentizarea prezenei militare americane din Asia Central i urmrete limitarea acestei prezene n arealul Marea Neagr - Marea Caspic; - reformarea structurii actualului sistem de securitate, prin prezentarea unor propuneri pentru o nou arhitectur european de securitate; - dezvoltarea cu prioritate a relaiilor de colaborare bilateral i multilateral cu statele CSI, cu folosirea potenialului de integrare regional i subregional oferit de OTSC i EurAsEc; - impunerea OTSC ca instrument interstatal pentru contracararea provocrilor i ameninrilor

INFOSFERA
regionale cu caracter politico-militar i militarstrategic1; consolidarea EurAsEc n calitate de nucleu al integrrii economice, a statelor CSI; consolidarea potenialului politic al OCS i stimularea n cadrul acesteia a aciunilor care vizeaz n mod deosebit Asia Central; desvrirea reformei militare i modernizarea tehnicii militare; dezvoltarea unor capaciti ofensive n domeniul cyberwar2; modernizarea, reformarea i diversificarea economic a F. Ruse; n prezent, economia rus este dependent de preurile oferite de pieele Tendine privind viitorul CSI din perspectiva intereselor strategice ruse Dac 2009 a fost pentru F. Rus un an al aciunii externe4, anul 2010 a reprezentat un an al consolidrii acestor rezultate, pentru a le proteja mpotriva oricrei ingerine viitoare externe. Astfel, Kremlinul a acionat pentru diminuarea influenei occidentale n R. Moldova, Ucraina, Kazahstan, Armenia i Azerbaidjan, urmrind, pe termen mediu i lung, s pun bazele unei uniuni politice n cea mai mare parte a fostului spaiu sovietic. n anul 2011, Moscova se va asigura c dispune de toate instrumentele - fie de influen politic, fie de prezen militar - pentru a-i menine influena i a obine recunoaterea intereselor sale asupra spaiului post-sovietic i va urmri s consolideze agregarea instituional a spaiului CSI n conformitate cu interesele sale. n plan extern, ncreztoare n forele sale, Moscova i va orienta atenia de la o politic de confruntare cu SUA i statele UE n acest spaiu ctre una caracterizat, cel puin parial, de angajare pe calea unei cooperri mai susinute. n plan larg, prin aceast deschidere parial, F. Rus va urmri s i asigure unele beneficii economice i financiare n urma promovrii unor relaii apropiate cu alte state (investiii i relaii economice privilegiate), ns nu va neglija s utilizeze diferite prghii de presiune pentru a-i consolida statutul de centru politic al spaiului ex-sovietic. Totodat, pe plan politic intern, F. Rus se pregtete pentru alegeri legislative la sfritul anului 2011 i pentru alegeri prezideniale n anul 2012. n aceast perioad premergtoare alegerilor, este posibil s asistm la eforturi depuse de o mare parte din elita rii pentru a-i asigura poziiile

mondiale pentru resursele de hidrocarburi3.

Acestui scop i se subsumeaz constituirea pe 04.02.2009 a Forelor Colective de Reacie Rapid ale OTSC i iniierea procedurii (martie 2010) de a nregistra la ONU acordul statelor semnatare (semnat la 06.10.2007 i intrat n vigoare n ianuarie 2009) pentru recunoaterea activitilor de meninere a pcii desfurate de OTSC. 2 Unii analiti consider ca fiind edificatoare n acest sens atacurile din Estonia, din primvara lui 2007, cnd au fost blocate site-urile de servicii financiare (bnci) i administrative (inclusiv site-ul guvernului estonian), i atacurile asupra sistemului informaional guvernamental georgian, pe timpul rzboiului din august 2008; Estonia accuses Russia of cyberattack, www.csmonitor.com/2007/0517/p99s0/duts.html, Russian cyber attacks shut down georgian websites, 12.08.2008, www.crn.com/news/security/. 3 Dmitri Trenin, Russia Reborn. Reimagining Moscows Foreign Policy, Foreign Affairs, Volume 88, No. 6, November 54
1

/ December 2009. 4 Moscova a nregistrat o serie de succese substaniale n multe teritorii din fosta URSS, n special n Azerbaidjan, Georgia i Ucraina.

INFOSFERA
deinute sau pentru a ncerca s ocupe poziii superioare n contextul nedesemnrii viitorului candidat la alegerile prezideniale i posibil, la intenii i aciuni promovate de susintorii preedintelui Dmitri Medvedev pentru a iei de sub controlul premierului V. Putin. Din punct de vedere economic, F. Rus dispune de un potenial major de cretere economic, pe termen lung, cu condiia s-i orienteze investiiile spre diversificarea economic, dezvoltarea infrastructurii i a resursei umane i integrarea n pieele globale. n schimb, meninerea economiei ruse sub dependena fa de profitul obinut din exploatarea resurselor nu este n msur s asigure dect pe termen scurt o cretere economic, genernd pe termen lung riscul unui declin sever i o vulnerabilitate n raport cu intenia statelor central asiatice de a-i diversifica furnizorii i rutele de tranzit. Pe termen scurt i mediu ns sectorul energetic va continua s reprezinte pivotul strategiei ruse n relaiile geopolitice. Astfel, n baza acestor perspective, intenii i opiuni, se poate creiona un posibil parcurs al evoluiilor din spaiului post-sovietic, din punct de vedere al intereselor strategice ruse. Pe termen scurt, criza financiar i economic mondial nu va afecta capacitatea de aciune sau potenialul de influen de care dispune F. Rus la nivel regional. Dei economia rus a intrat n recesiune, nregistrnd o scdere a PIB-ului de 8% n 2009, Moscova a utilizat uriaa rezerv valutar disponibil1 pentru a compensa acest deficit. Pe termen mediu, meninerea potenialului de influen regional a Moscovei depinde de creterea preurilor la produsele petroliere i, implicit, de revenirea economiei mondiale. Doar aceasta va putea genera sustenabilitate economic i financiar aciunii politice ruse n plan regional i va crea condiii favorabile Kremlinului pentru a fructifica politic ajutoarele economice oferite pe timp de criz. Pe termen lung, revenirea geopolitic a F. Ruse depinde de capacitatea elitei guvernamentale ruse de a elimina vulnerabilitatea generat de dependena bugetar fa de exporturile de resurse primare, de finalizarea reformei economice2, de ncheierea reformei aprrii (prin transformarea forelor armate ntr-un instrument flexibil i modern de proiectare a influenei la distan) i de conturarea unei strategii, care s mbine n mod adecvat instrumentele de soft-power cu cele de hard-power.

Conform FMI, n ianuarie 2010, activele oficiale de rezerv ale F. Ruse erau echivalentul a 435,8 mld. USD, din care 392,3 mld. USD reprezentau rezerve monetare n valut forte. 2 Asumat prin Concepia de dezvoltare economic a F. Ruse pn n anul 2020 i Prognoza de dezvoltare social-economic a F. Ruse pn n 2030. Reforma urmrete modernizarea i diversificarea economiei ruse. 55

INFOSFERA

PARTICULARITI ALE CONFLICTELOR VIITOARE. AMENINRILE HIBRIDE. RZBOI/CONFLICT HIBRID

Col. Gabriel ANGHEL*
Dup anul 1989 lumea s-a regsit ntr-o situaie strategic nou, caracterizat de un nalt grad de complexitate. n acest context, problematica aciunilor militare este analizat din diferite unghiuri i puncte de vedere, sub multiple aspecte, ncercndu-se a se evidenia mai pregnant leciile nvate din desfurarea unor rzboaie mai vechi sau mai recente, nvminte ce pot sta la baza redactrii legislaiilor i reglementrilor de care s se in seama n conflictele actuale i, mai ales, viitoare, pentru a se putea obine succesul mpotriva adversarului. nceputul de secol i mileniu pune n eviden noi concepii de ducere a conflictelor militare. Fenomenul militar modern a demonstrat c folosirea tuturor mijloacelor ntr-o confruntare armat genereaz, din ce n ce mai mult, o fizionomie nou luptelor i operaiilor militare. Confruntarea armat modern va avea un aspect tot mai integrator, cmpul de lupt fiind caracterizat de noi dimensiuni i trsturi ce se regsesc n fronturi discontinue, rapiditate n organizarea, planificarea i executarea manevrelor, lovirea concomitent a obiectivelor att la contact, ct i n adncime. Actualele perfecionri ale tehnicii militare constituie un efect i, totodat, un fel de continuare, n domeniul militar, a aplicaiilor tehnologice rezultate din descoperirile recente din fizic, matematic, chimie, cibernetic, electronic etc. Aadar, viitorul ofer cu certitudine perfecionarea unor categorii de sisteme de armament, cu mare putere de distrugere, capabile s acioneze n cele patru medii de confruntare (terestru, naval, aerian i cosmic), s loveasc obiective la distane foarte mari, n timp scurt i cu maxim precizie, n orice condiii de timp i stare a vremii. Decizia opiunilor de prevenire i abordare a

Gabriel ANGHEL este analist politico-militar n cadrul Ministerului Aprrii Naionale. 56

conflictelor revine structurilor politice naionale, n funcie de obiectivele acestora. Aceste opiuni cuprind, alturi de demersuri diplomatice i economice, nivelul de ambiie al puterii militare. ntr-un raport de continuitate, se impune analiza tipologiei aciunilor la care Armata ar putea fi solicitat s participe ntr-un viitor conflict, potrivit misiunilor ei fundamentale i, apoi, printr-o consecin coerent, a elementelor eseniale de pregtire i dotare care s-i asigure succesul. n acest context, trebuie observat c desfurarea conflictelor urmeaz permanent un ciclu de adaptare aflat n evoluie i, n consecin, modalitile de rspuns militar nu pot fi, nici ele, constante. Principiile generale de ntrebuinare sunt valide n orice mprejurare i, din acest motiv, ele trebuie corect definite. Adaptarea la cerinele operaiilor viitoare trebuie realizat prin optimizarea procesului de transformare. Prin urmare, caracteristicile transformrii trebuie definite cu flexibilitate, n raport cu caracterul tot mai hibrid al conflictelor. Acesta este determinat de formele de lupt pe care le alege adversarul pentru a exploata punctele slabe ale capacitii de aprare a forelor noastre. n conflictele viitoare, aa cum ne indic actualele experiene, adversarii cu capaciti mult sub performanele armatelor moderne vor deveni inovativi, crend riscuri de tip hibrid (combinaie de aciuni convenionale, ambuscade, atacuri de la distan i aciuni de tip asimetric), n mod simultan, n aceeai zon de operaii. Conflictele militare vor opune grupuri, indivizi i grupri transnaionale, susinute de state sau organizaii internaionale care i vor manifesta formele de lupt att local, n zona de conflict, ct i global. Este foarte probabil s ne confruntm cu forme diferite de violene, cum ar fi: terorism, insurgen, criminalitate cu obiective concentrate pe domenii (atacuri cibernetice) i dezordine prin intimidare sau interferen. Tacticile, tehnicile i procedurile vor continua s se perfecioneze n

INFOSFERA
direcii care le aduc adversarilor avantaje i influen, incluznd mijloace economice, financiare i chiar diplomatice. Aceste forme de conflict exced percepiei noastre privind aciunile militare, fie ele convenionale sau asimetrice. Paradigma conflictului este fluid i va trebui s ne adaptm din mers pentru preluarea iniiativei, rspunznd prin forme care nu ne sunt tocmai familiare, dar care ne conduc la obinerea succesului. Obinerea superioritii n domeniile informaiilor oportune i a msurilor preventive va fi crucial. Orice rspuns la ameninri de tip hibrid va impune o abordare cuprinztoare prin angajarea unui spectru larg de instrumente i structuri ale statului. Aciunile ntrunite, la un palier superior, nu vor nsemna fuziunea instrumentelor statului, ci un concept strategic combinat, care s inteasc efecte ce conduc la preluarea controlului i la succesul final. Gndirea militar clasic se afl n imposibilitatea de a aborda, n mod cuprinztor, caracteristicile noului mediu de securitate, aprut dup terminarea Rzboiului Rece. Experienele SUA i NATO n conflictele recente din Afganistan i Irak, precum i cele israeliene n al doilea rzboi libanez din 2006 au artat limitri i lipsuri n contracararea aciunilor adversarilor care, confruntai cu o superioritate la nivel convenional, au apelat la tehnici i metode neconvenionale, inovative, de ducere a ostilitilor1. Analitii militari au sugerat c rzboiul/conflictul viitorului va fi multi-modal sau multi-variabil i au solicitat analiza acestor forme neclare de rzboi care au loc cu o frecven i o letalitate din ce n ce mai mare. n viitor, n locul ameninrilor cu abordare clar i fundamental distinct vor aprea fore care vor angaja simultan toate formele i tacticile de lupt, inclusiv activiti criminale (contraband, trafic ilegal cu droguri i arme, narco-terorism), pentru destabilizarea guvernului local sau pentru
n timpul rzboiului din Liban, din vara anului 2006, forele armate israeliene au fost uimite de tacticile i armamentul complex folosit de forele Hezbollah, aceast situaie devenind studiu de caz pentru rzboaiele hibride, care, n viziunea multor analiti, vor defini viitorul mediului de securitate. 57
1

ncurajarea i asigurarea resurselor insurgenilor/ lupttorilor. Aceste ameninri pot veni din partea unor state sau actori non-statali care selecteaz i folosesc o gam de tehnici, tactici, proceduri i tehnologii pe care le aplic simultan prin metode noi, pentru a atinge scopurile strategice, culturale i geografice vizate.

Abordri conceptuale ale termenului hibrid n studiile efectuate de specialitii NATO, termenul de hibrid2 apare n combinaii diferite: conflict hibrid, rzboi hibrid, ameninare hibrid i lupt hibrid. Aceste combinaii, dei par a aparine aceluiai ntreg, sunt diferite ca arie de aplicare: fie se manifest la toate nivelurile de ducere a operaiilor militare, fie sunt limitate doar la nivelul tactic. Conflictele hibride sunt definite ca fiind ciocniri sau situaii de criz cu un spectru larg, care includ att dimensiunea fizic, ct i cea conceptual: prima reprezint lupta mpotriva unui inamic armat, iar cea de-a doua reprezint lupta complex
2

Unii teoreticieni americani consider c acest concept de rzboi hibrid nu este nici suficient de nou i nici destul de important pentru a merita o redefinire doctrinar.

INFOSFERA
pentru ctigarea controlului percepiei populaiei indigene din zonele de conflict, sprijinul populaiei civile din statele contributoare la operaii i sprijinul comunitii internaionale. Rzboiul hibrid presupune angajarea simultan a mijloacelor convenionale i neconvenionale de ducere a luptei, precum i adaptarea permanent a mijloacelor politice, militare, economice, sociale, informaionale sau diplomatice pentru obinerea scopurilor politico-militare propuse. Ameninrile hibride care genereaz un astfel de rzboi ncorporeaz o gam variat de capabiliti convenionale, tactici i formaiuni neregulate, acte teroriste, aciuni violente, coerciie i criminalitate. Aciunile pot fi desfurate de grupuri separate sau de aceeai unitate de lupt, dar sunt, n general, operaional i tactic direcionate i coordonate n zona de ducere a luptei, pentru a realiza efecte sinergice n dimensiunile fizic i psihologic a conflictului la toate etapele de ducere a rzboiului. Ameninrile hibride, agreate ca reprezentare la nivelul Comandamentului Aliat pentru Transformare (ACT) al NATO, se definesc n marja unei abiliti a unuia sau a mai multor actori statali, sau a unui grup de actori non-statali, de a folosi un amestec de aciuni (convenionale i neconvenionale) n spaiul de lupt i dincolo de sfera acestuia, cu efecte negative asupra ciclului decizional al adversarului, n scopul atingerii obiectivelor vizate. Poate include o fuziune de sisteme de armament i metode de lupt convenionale, arme de distrugere n mas, spionaj, subversiune, terorism, atacuri cibernetice i criminalitate, sprijinite prin operaii de intelligence sau operaii informaionale i activiti de influenare a factorilor decideni. Caracteristicile ameninrilor hibride Complexitate. Ameninrile hibride sunt mult mai dificil de contracarat, n principal datorit ritmului n care se produc, a complexitii i diversitii lor, a orchestrrii unei game largi de factori i aciuni, precum i a transnaionalitii acestora. Aciunile adversarilor pot s se manifeste n domeniile politic, economic, social i informaional, cu scopul de a amplifica efectele metodelor i tacticilor armate convenionale i neconvenionale utilizate. Vulnerabilitate sczut, generat de lipsa de contur a inamicului. Schimbarea cea mai distinct n caracterul ameninrilor hibride este lipsa de precizie n determinarea naturii forelor i formelor
58

de lupt angajate, acest lucru datorndu-se nu att creterii numrului de provocri distincte, ci convergenei acestora n ameninrile hibride. Planificarea i execuia descentralizat a aciunilor, imposibilitatea detectrii elementelor de legtur, a structurii de comand i, n unele cazuri, lipsa unei delimitri geografice fac cu att mai dificil contracararea unei ameninri hibride. Structura de comand sau centrul de gravitate (Centre of Gravity - CoG) utilizate de oponenii NATO nu sunt uor de neles, n special datorit faptului c acetia nu sunt constrni de proceduri standard de operare, de meninere a legturilor cu structurile de comand, nu respect legislaia naional i internaional i pot avea comportamente atipice, respingnd orice ncercare de negociere sau de soluionare a conflictelor. Complementaritate. Efectele complementare n ameninrile hibride sunt generate de capacitatea de a folosi avantajele specifice fiecrui tip de fore n scopul creterii naturii distructive reprezentate de ctre acestea. Tacticile neregulate i formele prelungite de conflict sunt adesea caracterizate ca tactici ale adversarului inferior ca fore, angajate de ctre actorii non-statali care nu au posibilitatea de a aciona altfel. Vulnerabilitatea unui adversar inferior se poate transforma ntr-un avantaj prin folosirea inteligent a acestor tactici. Utilizarea conjugat a forelor neregulate (care vor fi utilizate mpotriva forelor convenionale superioare i vor ataca predominant zonele slab aprate, oblignd adversarul s-i disperseze forele de securitate) simultan cu forele convenionale (care n general, oblig adversarul s-i concentreze forele pentru aprare sau s ating masa critic pentru operaiuni ofensive decisive) va induce un element de complementaritate, care va constitui un avantaj pentru cel ce deine iniiativa n lupt. Adaptabilitate ridicat. Rzboiul hibrid presupune nu numai aplicarea simultan a metodelor convenionale i neconvenionale de ducere a luptei, dar i adaptarea inovativ i continu a acestora. Planificarea i executarea descentralizat a aciunilor n cadrul unei ameninri hibride permit un grad de adaptabilitate foarte ridicat, pe care structurile clasice, cu un lan decizional complicat, nu i-l pot permite. Letalitate crescut. Ameninrile hibride combin letalitatea conflictelor statale cu fervoarea fanatic i prelungit a formelor de rzboi asimetric. Efectul distructiv al ameninrilor hibride

INFOSFERA
este exacerbat de uurina cu care iniiatorii lor pot comunica ntre ei, de accesul acestora la resursele internaionale (inclusiv financiare), precum i de posibilitile actuale de a achiziiona arme cu efect letal ridicat. n astfel de conflicte, viitorii adversari (state, grupuri sponsorizate de state sau actori non-statali auto-finanai) vor exploata accesul la capacitile militare moderne, inclusiv la sistemele de comand i control criptate, MANPADs (Man Portable Air Defense System), precum i la alte sisteme letale moderne, i vor promova extinderea fenomenului insurgent care angajeaz tehnici de lupt de tipul ambuscadelor, folosirea de dispozitive explozive improvizate (DEI) i asasinate. Statele sau grupurile de state iniiatoare ale unei ameninri hibride pot s transforme unitile lor convenionale n formaiuni neregulate i s adopte tactici noi, aa cum au fcut Fedayeenii din Irak, n 2003. Unii analiti militari consider c nu ar fi prematur dac statele ar fi clasificate ca fore, n esen, tradiionale, iar actorii non-statali, ca fore inerent neregulate. Provocri eseniale n procesul de contracarare a ameninrilor hibride nelegerea mediului de securitate. Ameninrile hibride pot fi diverse i pot aprea ntr-un mediu complex, ce depete frontierele naionale. n prezent, statele falimentare (statele cu proaste guvernri) sunt susceptibile de a oferi sprijin oponenilor actorilor gen NATO, dar ameninrile pot aprea i de la grupuri etnice sau culturale diferite, a cror specificitate trebuie neleas pe deplin. Aceasta poate constitui una dintre cele mai mari provocri, dar va fi de o importan vital pentru desfurarea activitii Alianei, care, n parteneriat cu elemente de impunere a legii i cu ali actori non-militari, va putea oferi un rspuns eficient la ameninrile hibride. Ctigarea btliei percepiei. Att oponenii statali, ct i cei non-statali au acces la mijloacele internaionale mass-media i vor ncerca prin orice mijloace s discrediteze rolul NATO, aciunile i credibilitatea Alianei, exploatnd complexitatea situaiei din punct de vedere juridic, n care ostilitile i activitile criminale se suprapun, se completeaz i i intensific reciproc efectele. Aliana va fi descris ca o for strin, occidental, de intervenie, care nu cunoate i nu nelege situaia regional. Atacurile orchestrate la adresa credibilitii NATO vor veni din multiple surse,
59

iar ritmul ridicat cu care adversarii vor conduce operaii din sfera rzboiului informaional vor impune un rspuns mult mai coerent i mai rapid. Adaptabilitatea i agilitatea actorilor. Abilitatea de a contracara un adversar convenional continu s rmn acut, dar este concurat de o nou provocare, constnd n necesitatea de a contracara oponeni de mai mici dimensiuni (posibil constituii ad-hoc), neconvenionali, bine organizai i susinui. Oponenii vor fi greu de deosebit n mijlocul populaiei locale i n contextul lipsei unei structuri de fore vizibile, cu att mai mult cu ct nu sunt constrni de respectarea legislaiei internaionale privind ducerea rzboiului i pot decide rapid folosirea unei game largi de metode teroriste, criminale, convenionale i asimetrice, fiind favorizai de ciclul decizional minimalist pe care l au. Accesul la tehnologii avansate. Creterea numrului de specialiti i a documentaiei n domeniul tehnologiilor de vrf va permite unor actori statali sau non-statali s-i dezvolte propriile capabiliti n domenii mult mai performante i vaste dect n rzboiul convenional. Abilitatea unui stat de a sponsoriza i susine organizaii surogat (prin intermediul canalelor financiare utiliznd graniele naionale poroase) va permite chiar i unor actori mici s conduc atacuri precise i devastatoare, folosind sisteme tehnice avansate i, n acelai timp, avnd posibilitatea de a se sustrage efectelor ripostei militare. intele cu valoare ridicat (personalul superior, sistemele C2, reelele cibernetice, GPS, frecvene radio operative, platformele de capital, infrastructura social i cea energetic) constituie acum inte prioritare pentru oponeni. Securitatea sistemelor cibernetice. Reelele de calculatoare sunt utilizate n toate domeniile vieii sociale, iar aceast dependen constituie un real avantaj pentru dezvoltarea ntregului spectru de activiti umane. Din pcate, aceast cretere exponenial a dependenei de reele de calculatoare a dus la apariia unor noi ameninri, mult mai complexe i interdependente, care pot vulnerabiliza sistemul de reele. Majoritatea organizaiilor moderne caut soluii pentru a se proteja de ameninarea numit hibrid. nainte, existau trei mari programe stand alone create pentru deteriorarea serverelor i calculatoarelor: viermii, troienii i viruii. Fiecare entitate folosete o strategie proprie pentru a infecta inta. n plus,

INFOSFERA

modul n care acioneaz un vierme sau un virus variaz n funcie de sarcina util pe care o transport, putnd consta ntr-un mesaj insistent sau ntr-o comand distructiv. Chiar dac nu prezint sarcin util, viruii pot afecta serios capacitatea de funcionare a reelelor, scannd informaiile i e-mail-urile din reea. Hibridul, dup cum a demonstrat i aplicarea msurilor de Code Red la atacurile Nimda, BadTrans etc., este un program ru intenionat (compus din aa-zise ameninri de tip stand alone), ce reprezint ameninri asupra sursei de informaie. Viermi, virui, troieni, tehnici ale hackerilor, toate au fost introduse n astfel de ameninri (ca programe informatice), create special pentru a produce, n scurt timp, daune semnificative. De exemplu, n Nimda, programul a infectat peste 2,2 mil. calculatoare i servere n doar 24 de ore, provocnd pagube de peste 530 mil. USD. Codul rou s-a introdus atunci cnd programul a fcut pagube economice n jurul sumei de 2.6 mld. USD. Ameninrile hibride informatice afecteaz uor i repede securitatea reelelor, prin schimbarea setrilor de baz. Natura lor complex neutralizeaz soluiile folosite n ameninri stand alone. Acestea se transform imediat n programe mai virulente i mai bine ascunse. Ca rezultat, ameninrile informatice hibride impun sistemului social modern s acorde mai mult atenie proteciei necesare componentelor de reea. Este nevoie de un set complet de tehnologii de securitate, de cunoaterea
60

celor mai bune practici, precum i de personal cu experien, pentru a contracara ameninrile hibride informatice. Posibil cadru de aciune al NATO pentru contracararea ameninrilor hibride Strategia Naional de Aprare a SUA a evideniat apariia i frecvena crescut a noilor tipuri de ameninri, subliniind pericolul generat de posibila suprapunere a acestora i a recunoscut vulnerabilitatea crescut a SUA n faa formelor mai puin convenionale de conflict1. Quadrennial Defense Review (Raportul Aprrii pe patru ani)2, ediia februarie 2010, susine c SUA se confrunt cu un mediu de securitate complex i imprevizibil, cu un ritm al schimbrii care continu s se accelereze. Mediul internaional sufer mutaii profunde i consecutive, generate de apariia unor noi puteri, creterea influenei actorilor non-statali, rspndirea armelor de distrugere n mas i a altor tehnologii cu capacitate distructiv ridicat, ca i o serie vast de ameninri emergente i persistente ce se constituie n provocri majore pentru ordinea internaional.
1

Potrivit acestui document, Departamentul Aprrii a investit excesiv n rzboiul convenional i trebuie s-i reorienteze resursele ctre contracararea noilor provocri i ameninri. 2 Raportul Aprrii pe patru ani, document cerut de Congres i care st la baza transformrii armatei americane, face o analiz detaliat a mediului global strategic, inclusiv elaborarea de prognoze i planuri pentru FA americane pe termen mediu i lung, plecnd de la lecii nvate din operaiile militare derulate, modelare, simulare, exerciii interactive.

INFOSFERA
n domeniul militar, Departamentul Aprrii trebuie s gestioneze raportul resurse/riscuri pe patru prioriti strategice: ctigarea rzboaielor n desfurare; prevenirea i descurajarea conflictelor; pregtirea pentru o gam larg de situaii de urgen sau crize; conservarea i perfecionarea forei armate bazat exclusiv pe voluntariat. n plan operaional, Raportul are n vedere: derularea de operaii neconvenionale (contra insurgen, operaii de stabilitate i antiteroriste); neutralizarea adversarilor n medii greu accesibile; contracararea armelor de distrugere n mas1; operaiile n spaiul cibernetic. Capacitile militare considerate necesare pentru ndeplinirea misiunilor constau din structuri flexibile, expediionare, uor reconfigurabile n funcie de tipul de misiune. n cazul forelor aeriene se acord importan deosebit activitilor ISR (Intelligence, Surveillance and Reconnaissance), transport pe distane mari cu alimentare n zbor, dezvoltare spaial i cyberspace. Pentru a contracara ameninrile hibride, Aliana trebuie s coreleze o serie de instrumente politice, diplomatice, economice, sociale, informaionale i militare, iar acest demers necesit timp. Totodat, Aliana trebuie s acioneze mpreun cu ali parteneri pentru a oferi un rspuns rapid i msuri corespunztoare, n contextul contientizrii de ctre toi partenerii a necesitii unei angajri comprehensive, pe termen lung. Securitatea poate fi meninut numai prin consultri, realizarea descurajrii, aprare, managementul crizelor i parteneriatul cu ageniile de impunere a legii, autoritile locale i ali actori relevani n acest context. Ameninrile hibride necesit un cadru n care NATO s ofere un rspuns eficient, politic i militar, rezultat n urma consensului cu privire la legitimitatea i legalitatea aciunilor Alianei. Implementarea abordrii cuprinztoare (comprehensive approach) este imperioas pentru a crea condiiile n care Aliana va fi capabil s reacioneze n timp util. Cadrul de aciune al NATO cuprinde patru elemente corelate, dar care nu vor fi ntotdeauna aplicabile n ordinea stabilit sau ar putea fi folosite simultan, dup dislocarea forelor militare. Sarcinile vor fi ndeplinite independent de NATO sau de
n decembrie 2009, a fost adoptat o nou Strategie Naional pentru Contracararea Ameninrilor Biologice. 61
1

ali actori pe care Aliana i va sprijini. Construcia - vizeaz reducerea potenialului de conflict; mpreun cu ali actori relevani, NATO trebuie s identifice din timp regiunile i actorii (statali i non-statali) care pot reprezenta o ameninare n eventualitatea unei destabilizri i va desfura o activitate diplomatic intens pentru reducerea pericolului, informnd totodat partenerii cu privire la preocuprile i obiectivele sale de securitate. Descurajarea - urmrete demoralizarea oponenilor i afectarea inteniei acestora de a produce o agresiune; se poate realiza prin contientizarea ntr-o anumit regiune, n rndurile populaiei locale i a audienei internaionale, a inteniei de a da, mpreun cu ali parteneri, un rspuns militar puternic oricrei ameninri la adresa NATO, a teritoriilor, populaiei i forelor care sprijin Aliana. Angajarea - const n folosirea componentei militare a NATO pentru a fora soluionarea conflictului, n paralel cu continuarea eforturilor diplomatice. Stabilizarea - n contextul creia, NATO va solicita ajutorul regional i internaional pentru implementarea unui program de stabilizare a zonei, printr-o abordare militar i politic comprehensiv, cu angajarea continu a ONU i a altor actori civili non-NATO. Concluzii Fenomenul militar contemporan a scos n eviden caracterul integrat al aciunilor militare, demonstrnd c folosirea tuturor armelor, specialitilor i mijloacelor militare ntr-o confruntare modern duce la obinerea victoriei n cmpul de lupt al viitorului. Una din implicaiile deosebite ale evoluiei fenomenului militar asupra fizionomiei aciunilor militare se regsete n viteza de reacie i de aciune necesar n condiiile actuale. Rata ridicat a schimbrilor n cmpul de lupt modern impune un timp ct mai scurt pentru informare, decizie i aciune. Aceast cerin presupune realizarea unor sisteme complexe de cercetare, supraveghere i lovire n care intervenia omului s fie minim. Studiul revoluiei tehnologice contemporane ofer posibilitatea cunoaterii tiinifice, a dezvoltrii tuturor proceselor i fenomenelor din istoria omenirii, din toate domeniile vieii sociale, economice, culturale, politice i militare, precum i a ritmului de evoluie a diferitelor state. Un nou domeniu de cercetare tiinific privind interferenele dintre fenomenele demografice, economice i cele militare se contureaz n cmpul relaiilor

INFOSFERA
dintre potenialul economic i rzboi. Conflictele viitoare, n general, i cele hibride, n mod special, se vor desfura n medii preponderent urbane i aglomerate, n care se reduce eficiena capacitilor tehnice ale forelor moderne i care confer avantaj adversarilor prin aciuni de tip asimetric sau hibrid. Adversarii vor folosi refugiu n locuri de neconceput pn acum, precum spitale, coli, lcauri de cult i locaiile populate cu femei i copii, exploatnd cultura operaional a forelor din Occident i importana pe care acestea o acord respectrii regulilor de angajare i legislaiei internaionale. Un obiectiv important n cadrul conflictelor hibride va fi meninerea permanent a libertii de micare i manevr prin controlul nodurilor de comunicaie, cum ar fi porturile, aeroporturile, poduri, staii de legturi satelitare i alte elemente de infrastructur. Capacitile expediionare vor constitui un element de superioritate nu numai pentru desfurarea rapid a forelor la distan, pentru misiuni de sprijin sau evacuare, ci i pentru susinerea logistic a forelor. n viitor, ameninrile hibride vor fi mijlocul cel mai frecvent i eficient folosit mpotriva organizaiilor ierarhice mari, greoaie i rigide din punct de vedere mental sau doctrinar. Ameninrile cele mai periculoase vor fi date de relaionarea i emergena mijloacelor nucleare, biologice i chimice, dezvoltarea capacitilor majore de rzboi cibernetic i a unor programe antisatelit ce pot paraliza, chiar temporar, sistemele de comand i control. Acestea vor viza contrabalansarea centrelor tradiionale de putere n plan global. Principalii piloni de rezisten ai oricrei fore militare desfurate ntr-o ar aflat n conflict vor fi: determinarea n ndeplinirea misiunilor i a mandatului; consolidarea credibilitii n faa adversarului; construcia ncrederii populaiei locale neimplicate n forele multinaionale i obiectivele lor. Pierderile colaterale cauzate civililor, ca i distrugerile nejustificate, nu vor face altceva dect s contribuie la creterea adversitii i a numrului adversarilor. Actualele structuri i capabiliti NATO nu constituie un rspuns eficient la adresa ameninrilor hibride. Asigurarea succesului n rzboaiele hibride impune crearea unor structuri de comand i a unor mecanisme mult mai flexibile i adaptabile care s permit un proces decizional incomparabil mai rapid dect cel existent. Un rol primordial l va avea procesul de pregtire i instruire a liderilor militari, care trebuie s aib abiliti decizionale

62

INFOSFERA
i tactice versatile i s fie api s acioneze rapid n faa necunoscutului. La nivelul statelor NATO, s-au identificat urmtoarele linii de aciune pentru pregtirea n vederea contracarrii ameninrilor hibride: - pe linie de comand: o mai mare coordonare i un ritm mai ridicat n planificarea i execuia militar; coeren crescut a planificrii operaionale i tactice cu Planul de Campanie Strategic / Politic; un sistem de comand mai integrat, dar descentralizat n activitatea cu ali actori relevani; - pe linia educaiei i pregtirii: elaborarea de programe cuprinztoare, focalizate pe modul de operare n sprijinul unei abordri cuprinztoare pentru contracararea ameninrilor hibride; realizarea de evaluri detaliate culturale i cunoaterea limbilor strine; - pe linie de comunicaii: realizarea unui proces robust de comunicaii la nivel tactic, operaional, politico-militar, cu capaciti crescute de a influena opiniile altor actori relevani; - pe linie de intelligence i informaii: realizarea unei baze de informaii performante i un proces mai eficient de diseminare i folosire n comun a informaiei ntre statele membre i cu partenerii NATO; ntrirea superioritii informaionale prin sisteme interoperabile, prevenirea n timp real cu privire la situaia de mediu i furnizarea unor produse de intelligence de calitate; - pe linia interoperabilitii: folosirea inovativ a forelor interoperabile convenionale existente, pentru obinerea rapid a superioritii tactice; creterea capacitii de integrare, pregtire i consiliere a forelor militare strine, precum i o mai mare capacitate de a opera n sprijinul organizaiilor neguvernamentale de impunere a legii; - pe linia proteciei: identificarea modalitilor de protecie sporit a forei, pentru componentele militare i civile, care se afl n situaii de risc; creterea abilitii forelor tactice de a ctiga ncrederea populaiei locale; asigurarea sistemelor militare i civile vulnerabile1. - pe linia WMD (Weapons of Mass Destruction): abilitatea de a impune cu rapiditate controlul exportului materialelor nucleare i sigurana internaional.
Inclusiv creterea capacitii de supravieuire a bazelor militare, protejarea nodurilor de asigurare cu energie, a reelelor aferente, i concentrrilor de trupe. 63
1

- pe linia sistemului de reele: realizarea unui sistem superior de reele poate asigura o protecie cibernetic cuprinztoare i atacarea reelelor adversarilor. Lupta armat ca obiect de studiu al tiinei militare nu mai poate fi privit i studiat prin metode empirice, datorit complexitii problemelor ce trebuie soluionate. Schimbrile calitative care se manifest n toate domeniile, sub impactul revoluiei tehnologice contemporane, influeneaz att organizarea i desfurarea aciunilor militare, ct i dezvoltarea armamentului i tehnicii de lupt. Apariia rzboiului hibrid nu reprezint sfritul rzboiului tradiional sau convenional, dar reprezint un factor care complic, n mod semnificativ, planificarea aprrii n secolul XXI. n condiiile actualului mediu de securitate, caracterizat de criza global a resurselor, de schimbrile climatice extreme, migraia economic, vulnerabilitatea resurselor energetice, creterea demografic i extremismul ideologic, ameninrile hibride sunt mult mai periculoase dect toate ameninrile anterioare la un loc.
Bibliografie GLENN. W. Russell, Thoughts on Hybrid Conflict, pe www.smallwarsjournal.com IOAN, Sorin, Particularitile conflictelor viitoare, n Gndirea Militar Romneasc nr. 4/2010 MUREAN, Mircea, Reflecii despre fenomenul militar contemporan, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004 MUREAN, Mircea, Gheorghe Vduva, Viitorul rzboiului, rzboiul viitorului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006 SHIRREFF, Richard (Commander, NATOs Allied Rapid Reaction Corps), Unity of Purpose in Hybrid Conflict: Managing the Civilian/Military Disconnect and Operationalizing the Comprehensive Approach, 21.03.2010 *** IMSM 0292 - 2010 Hybrid Threats Description and Context, 31.05.2010 *** IMSM-0533-2010 Bi-SC input for a new capstone concept for the Military Contribution to Countering Hybrid Threats, 29.09.2010 *** 1500/CPPCAM/FCR/10-270038 - 5000 FXX 0100/TT-6051 Bi-SC input for a new capstone concept for the Military Contribution to Countering Hybrid Threats, 25.08.2010 *** UK Ministry of Defence, Strategic Trends Programme, Future Character of Conflict, pe http://www.mod.uk/ DefenceInternet/MicroSite/DCDC/OurPublication/Conce pts/FutureCharacterOfConflict

INFOSFERA

COOPERAREA INTERAGENII N ACTIVITATEA DE CONTRAINFORMAII

Sorina-Ana MANEA*
Globalizarea, fenomen care a determinat pe de o parte, deschiderea granielor i minimalizarea importanei distanelor geografice, a condus, pe de alt parte i la dezvoltarea i potenarea activitilor ostile i, implicit, a ameninrilor la adresa securitii i stabilitii statelor sau a organizaiilor regionale/internaionale. Efectele globalizrii fac din ce n ce mai dificil lupta statelor mpotriva spionajului, a subversiunii, terorismului i crimei organizate, ntruct aceasta presupune alocarea suplimentar de resurse financiare i umane pentru contracararea acestor ameninri, precum i instituirea de noi limitri de ordin legislativ i birocratic destinate creterii securitii colective i a securitii la nivel individual. spectaculoas a numrului de utilizatori, inclusiv a serviciilor oferite de Internet, fapt ce faciliteaz activitile ostile; 2. restriciile de securitate de natur legal sau tehnic nu constituie obstacole pentru reele de criminalitate, n atingerea obiectivelor pe care i le propun; 3. dezvoltarea comerului i cooperrii internaionale va asigura tot mai multe ci de acoperire a activitilor ilegale sau ostile; 4. migraia internaional ofer un spectru mult mai larg de recrutare a resursei umane entitilor ostile intereselor legitime ale statelor; 5. impunerea de embargouri ofer oportuniti excepionale de traficare a bunurilor. Aceste provocri impun structurilor de informaii i contrainformaii adoptarea soluiilor care satisfac necesitatea de cretere a vitezei de reacie, de prognoz i anticipare, pentru a putea contracara ameninri tot mai diverse i mai complexe, de la terorism sau atacuri cibernetice la cele din domeniul economic, n special energetic. Noul mediu globalizat, caracterizat de complexitatea i rapiditatea schimbrilor care par a favoriza ameninrile transnaionale, ar trebui s produc modificri i n paradigma de abordare a activitii de informaii i contrainformaii. Mecanismele de culegere a informaiilor furnizeaz, n prezent, analitilor cantiti enorme de date i informaii, aspect care reprezint o alt provocare manifestat prin contientizarea faptului c procesarea i gestionarea eficient a informaiilor nu mai poate fi realizat prin metodele clasice, dar i a faptului c, n prezent, un serviciu de informaii naional nu mai are o dimensiune pur intern sau extern, lucru care impune generarea de noi tehnici i proceduri de lucru, precum i deschiderea ctre cooperarea interagenii. Structurile de informaii, i implicit de contrainformaii, coopereaz din varii motive. Nicio structur de contrainformaii nu poate face i nu
64

Literatura de specialitate evideniaz i cteva provocri general valabile crora statele trebuie s le rspund prompt, pentru a putea asigura starea de securitate a societilor pe care le reprezint, i anume: 1. extinderea reelelor de comunicaii i creterea
Sorina-Ana MANEA este expert n contrainformaii i securitate militar n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

INFOSFERA
poate cunoate totul. Pentru surmontarea acestei incapaciti naturale, structurile au identificat soluia fireasc a cooperrii interagenii, astfel nct s i poat ndeplini menirea de a promova i proteja interesele statale interne i externe mpotriva ameninrilor de orice natur. Totodat, complexitatea problemelor a cror analiz este cerut de satisfacerea necesitilor de securitate strategice este mult mai profund dect a fost vreodat. Acest aspect se traduce prin faptul c structurile de contrainformaii trebuie s furnizeze beneficiarilor imagini exacte ale liniilor directoare specifice activitilor derulate de entiti ostile sau ale efectelor pe care le pot avea modificrile din balana puterii actorilor mondiali asupra intereselor naionale, nainte ca acestea s aib loc. Asemenea sarcini devin greu de ndeplinit, mai ales din cauza comprimrii temporale. Cu alte cuvinte, nevoia de a dispune de produse de intelligence oportune, riguroase i ntr-un format accesibil beneficiarului este satisfcut att timp ct informaiile ajung rapid la acesta, nainte de a deveni irelevante pentru decident. Fostul secretar de stat american, Colin Powell, referindu-se la rolul comunitii de informaii, afirma urmtoarele: Nu am nevoie de tiri. Nu am nevoie de fapte. Am televizor, Internet, telefon. Oamenii mi spun o mulime de lucruri. Am nevoie s tiu ce nseamn toate acestea, ct de importante sunt. Cooperarea interagenii n activitatea de contrainformaii i are temeiul n ncercarea de a contracara eficient boom-ul informaional, care se manifest n ultimele decenii. Pentru a cunoate ce se ntmpl, se impune a ti ce se cunoate deja. De multe ori, lipsa cooperrii a condus la sincope n ndeplinirea misiunilor structurilor de contrainformaii, n sensul c piesele de puzzle cunoscute de o structur de contrainformaii erau necunoscute alteia. Cunoaterea clar a ceea ce se tie permite concentrarea eforturilor asupra a ceea ce trebuie identificat. Prin cooperarea interagenii devine posibil evitarea suprapunerii rolului i misiunilor structurilor de contrainformaii i, de asemenea, nlocuirea rivalitii dintre aceste structuri cu o competiie productiv i eficient. Cu toate c literatura de specialitate referitoare la cooperarea interagenii este limitat i de cele mai multe ori se refer la aspecte care in de istoria serviciilor de intelligence, nu exist niciun
65

dubiu asupra faptului c structurile de contrainformaii desfoar aciuni de cooperare. Niciuna nu dispune de resursele financiare, umane sau tehnice pentru a fi independent n ntregul spectru de activiti n care sunt mandatate s acioneze. Mai mult, natura transnaional / transfrontalier a ameninrilor la adresa securitii face ca izolaionismul s fie o utopie nociv. Aceast concluzie devine evident mai ales la nivel internaional unde, n perioada post-11 septembrie, aliane anterior imposibile au devenit azi funcionale, cel puin datorit scopului comun de combatere a ameninrilor teroriste. O cooperare interagenii eficient depinde de o serie de factori ncepnd cu voina politic a liderilor diferitelor instituii, precum i a analitilor implicai n susinerea unui astfel de demers. Pentru ca acest demers s funcioneze, structurile de contrainformaii trebuie s respecte o serie de principii generale, printre care: a) stabilirea unui sistem de relaii consolidate cooperarea poate fi demarat n baza relaiilor construite de-a lungul timpului. La fel ca n cazul iniiativelor multinaionale, iniiativele interagenii ar trebui s fie precedate de organizarea de conferine i schimburi de personal. b) ncredere i respect reciproc; c) viziune comun; e) comunicare continu; f) eliminarea obstacolelor - cu toate c acest principiu se aplic la toate nivelurile, factorii de decizie ai structurilor de contrainformaii trebuie s adopte msurile necesare pentru nlturarea dificultilor care ar putea conduce la ngreunarea colaborrii. Sfritul Rzboiului Rece a determinat o serie de modificri importante pe scena politic internaional care, n condiiile globalizrii, confer dinamism ameninrilor emergente multidimensionale. Natura transnaional a acestor ameninri, dar i a unor provocri i preocupri, cere adoptarea de ctre actorii naionali a unor msuri coordonate care s duc la o cooperare multilateral i multinaional. Cu toate c stabilirea i punerea n practic a unui climat de cooperare multilateral i multinaional interagenii nu reprezint un fapt uor de ndeplinit date fiind diferenele socio-culturale, de percepie, de prioriti naionale de securitate i aprare, de sisteme legale, de capabiliti de informaii i contrainformaii etc., din practica ultimilor 10 ani s-a observat c aceste impedimente pot fi depite

INFOSFERA
prin focalizarea asupra urmtoarelor coordonate: a) meninerea caracterului unitar al efortului structurile de informaii i contrainformaii care i desfoar activitatea n mediul multinaional i multilateral trebuie s vad ameninarea din aceast perspectiv. Prerile individualiste nu ar trebui s domine sau s influeneze activitile specifice, mai ales n situaia schimbului de informaii; b) adoptarea de modificri n vederea uniformizrii, cel puin la nivel procedural, a activitilor din cadrul cooperrii interagenii; c) structurile de planificare s acorde mai mult atenie caracterului anticipativ al activitii de contrainformaii, pentru a permite dezvoltarea de soluii viabile depirii potenialelor diferene, care ar putea afecta derularea de operaiuni comune; d) schimbul de informaii trebuie s fie complet - toi participanii la un efort multinaional trebuie s pun la dispoziie informaii relevante, pertinente i complete, altfel cooperarea este neproductiv. Din punct de vedere teoretic aceste coordonate ar trebui s stea la baza oricrui tip de cooperare interagenii. Totui exist i alte trsturi eseniale ale schimbului de informaii i colaborrii n acest domeniu, de care trebuie s se in seama nainte de a se lua n considerare coordonatele de mai sus, i anume: - voina politic a naiunilor implicate n demararea unei cooperri interagenii; - cooperarea interagenii este un parteneriat n care prile au drepturi egale, iar beneficiile care stau la baza formrii acestui parteneriat trebuie realizate n funcie de ordinea dictat de evoluia mediului informativ i nu de orgolii, experiena anterioar, resursele financiare puse la dispoziie etc.; - importana lurii n considerare a relaiilor interpersonale dintre experii implicai, care pot fi considerabil mbuntite prin intermediul conferinelor i forumurilor n domeniu. La nivel internaional, cooperarea interagenii mbrac de obicei forma schimbului de informaii prin diferite mijloace multi- sau bilaterale. Profunzimea i dimensiunea acestor schimburi de informaii variaz n funcie de percepia comun a prilor asupra ameninrilor la care se rspunde sau asupra unor interese comune. Ameninarea comun la adresa NATO prezentat de rile Tratatului de

66

INFOSFERA
la Varovia, n timpul Rzboiului Rece, a condus la un schimb febril de informaii ntre statele membre ale Alianei, referitoare la capabilitile i inteniile sovieticilor. Dezvoltarea fenomenului terorist n anii '70 a forat structurile de contrainformaii s coopereze. Totui aceste activiti comune erau reduse ca frecven i n general timide. Studiul acestor dou cazuri conduce la ideea c perceperea comun a ameninrii i interesele comune nu sunt suficiente pentru naterea unei cooperri interagenii, ntruct ntotdeauna exist ali factori care s complice asemenea relaii. Cultura de intelligence a unui stat sau a unei structuri de contrainformaii i poate spune cuvntul. De exemplu, SUA au ajuns n situaia de a se baza din ce n mai mult pe mijloacele tehnice n ceea ce privete culegerea de informaii n detrimentul folosirii surselor umane, incluznd aici i informaiile obinute prin intermediul cooperrii interagenii. Situaia post-11 septembrie a evideniat c SUA i-au bazat att de mult efortul informativ pe mijloacele tehnice nct au devenit vulnerabile. Cu toate acestea, Rzboiul Rece a dus la nfiinarea mai multor forumuri multilaterale n domeniul informaiilor, crora dup anii `90 li s-au adugat doar cteva mecanisme de cooperare. n septembrie 2001, Consiliul de Afaceri Interne i Justiie al UE a ajuns la concluzia c intensificarea relaiilor de cooperare ntre structurile de informaii i contrainformaii ale statelor membre era absolut necesar. Ca urmare, n cadrul EUROPOL, a fost nfiinat, iniial pentru o perioad de ase luni, un detaament de contraterorism n care prile au fost invitate s numeasc ofieri de legtur din cadrul serviciilor de informaii i contrainformaii specializai n lupta mpotriva terorismului. Totodat, Clubul de la Berna a fost mandatat s ofere consultan experilor n contraterorism ai EUROPOL. n 2003, Uniunea European i NATO au semnat un acord privind securitatea informaiilor, o iniiativ precursoare pentru demararea schimbului de informaii ntre cele dou organizaii. La nivelul NATO funcioneaz Allied Command Counter-Intelligence - ACCI, organism de cooperare interagenii din cadrul alianei n domeniul contrainformaiilor i al securitii informaiilor. ACCI este format din ofieri de contrainformaii din SUA, Belgia, Italia, Danemarca, Slovenia, Romnia, Marea Britanie, Frana, Letonia, Ungaria, Cehia,
67

Islanda, Grecia, Bulgaria i Lituania. Tuturor rilor membre le-a fost adresat invitaia de a trimite ofieri n baza principiului contribuiei naionale voluntare. Scopul ACCI este de a aciona mpotriva tuturor ameninrilor generate de aciunile de spionaj, terorism, subversiune i sabotaj direcionate mpotriva conducerii NATO, a personalului, forelor i facilitilor sale. Dei reprezint un succes n ceea ce privete cooperarea interagenii, ntruct realizeaz apropierea ntre serviciile de informaii i contrainformaii pe baza unor reguli comune i conduc la relaii durabile, aceste acorduri multinaionale sunt departe de a fi platforme de cooperare interagenii. Cauza acestei situaii ine de protecia surselor i a metodelor folosite de fiecare structur de informaii i contrainformaii n parte, precum i de principiul conform cruia cu ct diseminarea produselor este mai extins, cu att mai mare este riscul diseminrii neautorizate a acestora. Prin urmare, la nivelul cooperrii interagenii sunt preferate acordurile bilaterale. Majoritatea, dac nu toate aceste acorduri bilaterale, sunt guvernate de regula terei pri, care presupune c informaiile vehiculate n cadrul schimbului de informaii nu pot fi transmise unei tere pri, fr acordul prii creia i aparine respectivul produs. Acordurile bilaterale reprezint o caracteristic a domeniului contrainformativ. Fie c sunt formale (parafate prin memorandumuri de nelegere) sau informale (gentlemen agreement) acestea acord o deosebit atenie surselor, metodelor i informaiilor care fac obiectul nelegerii. Acordurile bilaterale fac mai uoar realizarea intereselor prilor, comparativ cu acordurile multinaionale care presupun implicarea mai multor structuri de contrainformaii, fiecare cu propria agend i propria cultur organizaional. La nivel naional, conceptul de cooperare interagenii nu este nou, ns scopul su este fundamental diferit fa de perioada anterioar anului 1989. Cadrul legal care reglementeaz cooperarea interagenii n domeniul securitii naionale relev importana acordat acestui concept: Constituia Romniei, Legea privind sigurana naional, Strategia de Securitate Naional a Romniei. Articolul 119 din Constituia Romniei prevede existena unui organism de cooperare - Consiliul Suprem de Aprare a rii, care este mandatat

INFOSFERA
s organizeze i s coordoneze unitar aprarea i securitatea naional, participarea la operaiunile internaionale n cadrul alianelor militare. Legea nr. 51/1991, privind sigurana naional, reitereaz conceptul de cooperare interagenii i prevede obligaia ca toate organizaiile publice sau private s furnizeze informaii i sprijin serviciilor naionale de informaii i aprare (SRI, SIE, MApN, MAI, SPP), aflate sub coordonarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Consiliul Suprem de Aprare a rii, principalul instrument de cooperare i coordonare este format din zece membri i are ca principiu cluzitor adoptarea deciziilor n urma unui proces bazat pe cooperare i consens. Faptul c luarea deciziilor se face n consens reprezint un indicator important asupra voinei decidenilor de a coopera n ceea ce privete securitatea naional. Mai mult, ntlnirile Consiliului Suprem de Aprare a rii nu impun participarea exclusiv a membrilor si. Atunci cnd este necesar acest organism invit reprezentani ai Parlamentului, ONG-urilor, precum i ai societii civile. Ulterior crizei ostaticilor romni din Irak (2005) i ca rezultat al cooperrii derulate n cadrul celulei de criz nfiinate pentru soluionarea acestei situaii, Consiliul Suprem de Aprare a rii a decis nfiinarea Comunitii Naionale de Informaii, care servete ca entitate suprem n coordonarea informaiilor i contrainformaiilor, responsabil de procesarea centralizat a tuturor informaiilor furnizate de entitile naionale de informaii i contrainformaii. De asemenea, pentru a consolida cooperarea interagenii, entitile naionale de informaii i contrainformaii au pus n practic protocoale bilaterale i multilaterale de cooperare, att ntre ele, ct i cu alte instituii publice sau private. Cooperarea interagenii la nivel naional nu se limiteaz ns la stabilirea unui cadru de reglementare, din contr, entitile de informaii i contrainformaii particip ntr-un efort conjugat la numeroase aciuni i operai att la nivel naional, ct i internaional. Cooperarea interagenii se manifest i n ceea ce privete pregtirea de noi ofieri de informaii. Astfel, n baza protocoalelor de cooperare, diferitele structuri de informaii naionale pregtesc resursa uman necesar pentru ndeplinirea misiunilor strategice pe care securitatea naional le presupune. Avnd n vedere cele prezentate, se poate afirma c printre msurile ce trebuie puse n practic de ctre structurile de informaii i de contrainformaii pentru protejarea intereselor naionale, cooperarea interagenii ocup un loc important, ntruct rspunde optim ameninrilor multidimensionale pe care un stat trebuie s le nfrunte n prezent. Bibliografie
BOGDANOS, Matthew, Joint Interagency cooperation: the first step, in Joint Force Quaterly, April 2005 MENDEL, W. William, David G. Bradford, Interagency cooperation - A regional Model for Overseas Operation;, National Defense University, 1995 Constituia Romniei, 2003 Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, 29.07.1991 Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007 H.G. nr. 30/2008 privind aprobarea Strategiei naionale de aprare a rii *** The 9-11 Commission Report on Terrorist Attack upon the United States, September, 2006 http://ww.isaf.nato.int http://en.Wikipedia.org/wiki/United_State_Community

68

INFOSFERA

SUMMIT-UL NATO DE LA LISABONA - RELAIILE ALIANEI CU F. RUS Iulian CHIFU*

Zbigniew Brzezinski a numit lumea interdependenelor i jocul minii n care ruii au deinut trofeul de campioni de mai multe oriMarea Tabl de ah1. Dei jocul de ah nu este la fel de complicat, de elaborat din punct de vedere strategic i nu necesit la fel de mult timp ca jocul de go2, cu siguran antreneaz mintea unui strateg ca nici un alt joc occidental. Pe aceast tabl de ah global, Summit-ul
Dr. Iulian CHIFU este profesor la coala Naional de Studii Politice i Administrative din Bucureti i director al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning, specialist pe analiza conflictelor, decizia n criz i spaiul post-sovietic. 1 Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. 2 Joc tradiional de strategie, de origine chinez. 69

NATO de la Lisabona (noiembrie 2010) a produs trei documente foarte importante care includ relaia dintre F. Rus i Occident: noul Concept Strategic al NATO3, Declaraia Final a Summit-ului de la Lisabona4 i Declaraia comun a Consiliului NATO-Rusia5, documente ce nu las loc de ndoial n legtur cu realitile discutate n spatele uilor nchise. Formularea gsit i meticuloasa
NATO Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organization, Lisbon, 20 November 2010. 4 Lisbon Summit Declaration, Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Lisbon, Press Release (2010) 155, Issued on 20 Nov. 2010. 5 NATO-Russia Council Joint Statement at the meeting of the NATO-Russia Council held in Lisbon, 20 November 2010.
3

INFOSFERA
alegere a tuturor elementelor incluse n acele documente ne demonstreaz faptul c ele sunt o adevrat capodoper diplomatic. Pentru conturarea unei viziuni complete, se impune analiza intereselor celor dou pri, respectiv ale F. Ruse i ale NATO, precum i modalitatea n care acestea au fost abordate n documentele amintite mai sus. Este evident c prima preocupare a Moscovei a constat n ncercarea de obinere a unui drept de veto sau mcar a unei influene n problemele care afecteaz securitatea Federaiei Ruse, cum ar fi, n primul rnd, extinderea NATO pn aproape de graniele sale. Din acest punct de vedere, noul Concept Strategic a rezolvat aceast problem ntr-o manier teoretic, reafirmnd prevederile Articolului 10 din Tratatul de la Washington1 n ceea ce privete extinderea i condiiile de aderare la Alian, dar mutnd toate relaiile cu terii implicai n astfel de procese, mult sub parteneriatul cu F. Rus: 27. Extinderea NATO a contribuit substanial la securitatea Aliailor; perspectivele viitoarelor extinderi i spiritul cooperrii pentru securitate au adus stabilitate n Europa la o scar mai larg. elul nostru, de a avea o Europ unit i liber i care s mprteasc un set de valori comune, ar putea fi atins cel mai bine prin integrarea tuturor rilor europene care doresc acest lucru, n structurile euro-atlantice. Ua ctre aderarea la NATO rmne deschis pentru toate democraiile europene care mprtesc idealurile Alianei noastre, care sunt dispuse i capabile s-i asume responsabilitile i obligaiile unui membru i acelora a cror aderare ar contribui la securitatea comun i la stabilitate2. Dup cum vedem, elul unei Europe unite i libere, mprtind valori comune, este nc inclus n documentul strategic, dup cum este inclus i declaraia c acesta ar fi susinut cel mai bine prin integrarea tuturor rilor europene n structurile euro-atlantice, o declaraie ce merge i n sensul calmrii potenialelor neliniti ale noilor democraii, precum i ale unora dintre statele membre care ar putea vedea n modalitatea de abordare a extinderii concesii fcute Moscovei, n ciuda angajamentelor anterioare n care se anuna
1 2

c statele care nu sunt membre ar putea afecta activitatea NATO. Legat de posibila aderare a Georgiei i Ucrainei la Alian, noul Concept Strategic aeaz aceste chestiuni n mijlocul capitolului rezervat parteneriatelor, dup relaiile cu UE, ONU i F. Rus, i reafirm indirect angajamentele conform crora ambele ri vor deveni membre ale NATO, fcnd referire la prevederile Summit-ului de la Bucureti. De asemenea, este esenial aceast concesie fcut Rusiei: [NATO] va continua i va dezvolta parteneriatele cu Ucraina i Georgia n cadrul Comisiilor NATO - Ucraina i NATO Georgia, n baza deciziei Summit-ului NATO de la Bucureti din 2008 i lund n considerare orientarea euro-atlantic sau aspiraiile fiecrei ri n parte3 . Pe de alt parte, nu am regsit niciunde, aa cum a propus senatorul american R. Lugar4, aplicarea Articolului 5 a Tratatului de la Washington n scopuri de securitate energetic i n nici un moment nimeni nu a luat n considerare definirea securitii energetice pe model american: acces liber la resurse, iar, n caz contrar, supravieuirea statului i ndeplinirea nevoilor economice i de securitate este fcut prin asigurarea acestui deziderat prin mijloace militare. Declaraia final a Summit-ului NATO de la Lisabona este mult mai detaliat, fiind un document ale crui scopuri se ntind pe termen scurt. Aceasta recunoate le Georgiei i Ucrainei toate beneficiile i realizrile n timp, dar ncepe s separe cele dou ri. n cazul Georgiei, aderarea este afirmat formal, direct, pe cnd n cel al Ucrainei, textul se rezum la menionarea angajamentelor de la Bucureti. Acest lucru d un impuls important Tbilisi-ului din moment ce repune Georgia n peisajul integrrii, dup Macedonia deja invitat s adere, dar blocat de problema numelui, i Muntenegru - care are un plan anual de pre-aderare MAP unanim apreciat. Vorbind despre unipolaritatea deciziilor ce implic SUA i NATO, F. Rus a primit importante avantaje prin intermediul Articolului 2 din principiile de baz, reafirmndu-se rolul primar din Consiliul de Securitate al ONU - dar nu un rol
3 4

North Atlantic Treaty, 1949. NATO Strategic Concept. 70

Idem. Declaraia central a Senatorului Richard Lugar, German Marshall Fund Conference, Riga, 2006, http:/ lugar.senate.gov/ energy/press/speech/riga.cfp

INFOSFERA
exclusiv, dac condiiile Articolului 5 din Tratatul de la Washington i cele ale aprrii comune sunt ndeplinite: 2. Statele membre NATO formeaz o comunitate de valori unic, dedicat principiilor libertii individuale, democraiei, drepturilor omului i supremaiei legii. Aliana este ferm dedicat scopurilor i principiilor Cartei Naiunilor Unite i Tratatului de la Washington, care afirm responsabilitatea primar a Consiliului de Securitate pentru meninerea pcii i securitii internaionale1. n acelai timp, soluii diplomatice i contextuale au fost gsite n cadrul declaraiei finale a Consiliului NATO - Rusia (CNR), afirmndu-se, n acelai timp, voina unui parteneriat strategic real cu Rusia n domeniile de interes comun, dar i aprofundarea activitii acestui Consiliu prin participarea a 29 de parteneri egali (urmtoarea fraz afirmnd c acesta este doar un for de consultri). Mai mult, n urmtorul paragraf, se afirm c problemele de interes comun vor fi discutate n Consiliul NATO-Rusia i chiar i decizii comune i aciuni comune ar putea fi luate n considerare: Statele membre ale CNR sunt dedicate lucrului cu 29 de parteneri egali pentru a acoperi ntregul potenial al Consiliului NATO - Rusia prin continuarea dezvoltrii dialogului lor politic i cooperrii practice bazate pe interesele lor comune. Subliniem faptul c CNR este un forum pentru dialog politic n toate momentele i pentru toate situaiile n care nu cdem de acord. Suntem hotri s ne folosim de mecanismul CNR pentru consultri, crearea de consens, cooperare, decizie comun i aciune comun ntr-un spectru extins de probleme de securitate n zona euro - altantic2. Aceasta ar fi cea mai mare realizare pentru F. Rus prin prisma prevederilor celor trei documente aprobate la Summit-ul NATO de la Lisabona. n aceast direcie, NATO a fcut pai mari n ceea ce privete a doua deschidere ctre F. Rus, dup ce, la origine, inversase efectele suspendrii relaiilor NATO - Rusia, cu toate c Moscova nu a respectat angajamentele luate n acordul de
1 2

ncetare a focului ce a ncheiat rzboiul rusogeorgian, ba mai mult, a recunoscut independena celor dou regiuni separatiste georgiene, Abhazia i Osetia de Sud, n loc s lase loc deciziilor i aciunilor comune. Este adevrat, n acelai timp, c documentele adoptate impun o serie de exigene legate de comportamentul F. Ruse n ceea ce privete aciunea pentru sporirea ncrederii ntre cei doi actori (atitudinea Moscovei trebuie s fie pe msura deschiderii demonstrate de Alian).

Idem. Declaraia Comun a CNR. 71

Pe de alt parte, prevederile hard au fost enunate n toate cele trei documente, ca principii de baz i garanii pentru toate rile din zona euro-atlantic i nu doar pentru cele din cadrul Alianei. Aceast lista cuprinde apte puncte: Articolul 5 plus care conine i aprarea i angajarea comun ferm; Principiul neutilizrii forei sau ameninrii cu folosirea acesteia; Principiile suveranitii, integritii teritoriale i independenei politice pentru toate statele regiunii euro-atlantice; Tratatul Forelor Convenionale din Europa, prevederile OSCE i principiile de baz ale relaiei cu F. Rus; Formulrile pentru regiunile separatiste ale Georgiei; Operaiuni n afara granielor i misiuni de management al crizelor cu implicarea NATO n crize n afar granielor atunci cnd acest lucru este posibil; Formulri legate de echilibrul rachetelor nucleare - retragerea armelor nucleare din Europa i reducerea stocurilor de rachete nucleare cu raz scurt - i angajamentul pentru o lume fr arme nucleare. n ceea ce privete Articolul 5, n Conceptul Strategic a fost iterat o formulare mai tare a acestuia, care ar trebui s diminueze ngrijorarea aliailor, n special a celor din Europa central-

INFOSFERA
estic, n ceea ce privete posibilitatea de a schimba nelesul prevederii centrale a aprrii comune sau de a subordona misiunile de baz ale Alianei resetrii relaiilor cu F. Rus (eventuala ntietate a parteneriatului strategic cu aceasta asupra principalelor sarcini ale Alianei). a. Aprare colectiv. Membrii NATO se vor asista reciproc ntotdeauna mpotriva unui atac n concordan cu Articolul 5 din tratatul de la Washington. Acest angajament rmne ferm i obligatoriu. NATO va descuraja i se va apra mpotriva oricrei ameninri de agresiune i mpotriva provocrilor aduse securitii fie c acestea amenin securitatea individual a Aliailor sau a Alianei ca un tot unitar1. Alte garanii importante au fost incluse i n documentul cadru al principiilor relaiei bilaterale cu F. Rus n Consiliul NATO-Rusia, fiind aezate naintea articolelor ce trateaz cooperarea bilateral. Cel mai important este angajamentul de nefolosire a forei i ne-ameninarea cu utilizarea forei n toat zona euro-atlantic. Statele membre ale CNR se abin de la ameninri de folosire a forei una mpotriva celeilalte, precum i mpotriva oricrui altui stat, a suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a acestuia, n orice manier, neconform cu Carta Naiunilor Unite i cu Declaraia principiilor pentru conduita relaiilor ntre statele participante la Actul Final de la Helsinki2. Reciprocitatea este de asemenea invocat, la fel cum este i nevoia de a umple golurile din cadrul procesului de construire a ncrederii i de a compensa nerespectarea tratatelor semnate anterior sau denunarea lor unilateral nu doar la nivel declarativ, ci i la nivel de aciuni, confirmnd astfel deschiderea i seriozitatea angajamentelor luate de F. Rus n aceast relaie. De asemenea, se poate observa, n acelai articol, susinerea de ctre toi membrii Consiliului NATO-Rusia a suveranitii, integritii teritoriale i independenei politice a tuturor statelor din regiunea euro - atlantic, nu doar a celor aliate. Aici este inclus i Georgia, ale crei astfel de drepturi au fost nclcate de Moscova n 2008, fapt ce
1 2

rmne un element controversat n dialogul dintre F. Rus i NATO. n cadrul documentului se reafirm principiile i valorile de baz, precum i prevederile altor ctorva documente ce reprezint fundamente pentru relaia dintre NATO i F. Rus, inclusiv cele nclcate de F. Rus n momentul ocuprii regiunilor separatiste georgiene, schimbrii granielor Georgiei i recunoaterea independenei celor dou provincii. Declaraia comun a statelor membre ale CNR afirm: Am reafirmat toate scopurile, principiile i angajamentele menionate n Actul Fundamental, Declaraia de la Roma i Carta pentru Securitate European a OSCE din 1999, inclusiv Platforma pentru Securitate prin Cooperare i am recunoscut c securitatea tuturor statelor din comunitatea euro-atlantic este indivizibil, i c securitatea NATO i cea a Rusiei sunt interconectate3. n declaraia final a summit-ului NATO de la Lisabona, principiile OSCE i acordurile legate de Tratatul Forelor Convenionale din Europa (FCE), sunt menionate att ca puncte de referin, ct i ca principii de baz, inclusiv consimmntul statului gazd n ceea ce privete staionarea trupelor strine pe teritoriul unei ri din zona euro-atlantic: 12. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) este o organizaie de securitate regional important i un forum pentru dialog pe chestiuni relevante privind securitatea euro-atlantic dup cum s-a demonstrat n cadrul Procesului Corfu. Cuprinznd dimensiunile politic / militar, economic/mediu i cea uman, OSCE joac un rol important n promovarea securitii i cooperrii. Dorim mbuntirea n continuare a cooperrii Alianei cu OSCE att la nivel politic, ct i operaional, n special n domenii cum ar fi prevenirea i soluionarea conflictelor, reconstrucia post-conflict i pentru abordarea noilor ameninri. La celebrarea a 20 de ani de la semnarea Cartei de la Paris, ateptm Summitul OSCE de la Astana, Kazahstan pe 1-2 decembrie 2010. 23. () Dorim s vedem un adevrat
3

Idem, Conceptul Strategic. Idem, declaraia comun CNR. 72

Idem.

INFOSFERA
parteneriat strategic ntre NATO i Rusia, i vom aciona n consecin ateptnd reciprocitate din partea Rusiei. Reafirmm dedicaia noastr pentru elurile, principiile i angajamentele ce stau la baza CNR. 31. () Suntem dedicai controlului armelor convenionale care asigur predictibilitate, transparen i mijloacele de meninere a armamentelor la cel mai sczut nivel posibil pentru securitate. Vom lucra pentru a ntri regimul controlului armelor convenionale n Europa pe baza reciprocitii, transparenei i consimmntului rii gazd1. Dac rzboiul ruso-georgian este menionat doar n principiu n Conceptul Strategic, Declaraia final d curs ngrijorrilor Georgiei i sancioneaz urmrile conflictului: 21. Reiterm susinerea noastr nentrerupt fa de integritatea teritorial i suveranitatea Georgiei n cadrul granielor sale recunoscute internaional. ncurajm pe toi participanii discuiilor de la Geneva s joace un rol constructiv n aceste discuii i s continue s lucreze ndeaproape cu OSCE, ONU i UE pentru a gsi o rezolvare panic a conflictului n teritoriul recunoscut internaional al Georgiei. Vom continua s solicitm Rusiei inversarea procesului de recunoatere a regiunilor Abhazia i Osetia de Sud din Georgia ca state independente. 23. () Pe baza acestor fundamente solide, facem apel la Rusia s i ndeplineasc angajamentele luate, n ceea ce privete Georgia, dup cum au fost ele mediate de Uniunea European pe 12 august i 8 septembrie 20082. Un alt pas important fcut n cadrul Alianei este mbriarea unor noi tipuri de misiuni, cele de management a crizelor, cu implicarea dincolo de frontiere i chiar cu posibilitatea de implicare a NATO n conflictele din vecintate atunci cnd este posibil. Spre exemplu, n Conceptul Strategic, la capitolul rezervat misiunii centrale a Alianei, se stipuleaz: 4. b. Managementul Crizelor. NATO are un set de politici unice i robuste i capabilitile militare necesare pentru a aborda

Declaraia final a Summit-ului de la Lisabona. 73

Idem.

INFOSFERA
ntreaga palet a crizelor ce apar nainte, n timpul i dup conflicte. NATO va folosi activ un amestec propice al acelor instrumente politice i militare pentru a ajuta la gestionarea crizelor ce au potenialul de a afecta securitatea Alianei, n stadiul incipient, nainte ca acestea s se transforme n conflicte; i de a ajuta la consolidarea stabilitii n situaiile post-conflict unde acest lucru servete securitii euroatlantice. c. Securitate prin Cooperare. Aliana este afectat de, i poate afecta la rndul su, evoluiile politice i de securitate dincolo de graniele sale. 11. Instabilitatea sau conflictul dincolo de graniele NATO poate reprezenta o ameninare direct la adresa securitii Alianei, acestea incluznd i cultivarea extremismului, terorismului, i activitilor ilegale transnaionale cum ar fi traficul de arme, narcotice i oameni. 20. Crizele i conflictele dincolo de graniele NATO pot fi o ameninare direct la securitatea teritoriului i populaiei Alianei. De aceea, NATO se va implica, unde este posibil i unde este necesar, pentru a preveni crize, administra crize, stabiliza situaiile post-conflict i susine reconstrucia1. Legnd aceste misiuni de ateptata implicare a NATO n conflictele dincolo de graniele ce amenin cetenii statelor membre ale Alianei, acest acolo unde este posibil n concordan cu prevederile Declaraiei Finale ar putea deschide ua pentru primul angajament de implicare al NATO n aceast form de conflicte dincolo de graniele sale, cu toate c Aliana va susine n continuare formatul de negociere pentru rezolvarea conflictelor existente: 35. Bazndu-ne pe viziunea unei zone euro-atlantice pacificate, persistena conflictelor regionale prelungite din Sudul Caucazului i Republica Moldova continu s fie o problem ngrijortoare pentru Alian. Facem apel la toate prile s se implice constructiv i cu voin politic consolidat n soluionarea panic a conflictelor i s respecte formatul curent al negocierilor. Rmnem dedicai susinerii integritii
1

teritoriale, independenei i suveranitii Armeniei, Azerbaidjanului, Georgiei i Republicii Moldova, i vom continua, de asemenea, s susinem eforturile pentru dobndirea unei soluii panice a acestor conflicte regionale, lund n considerare principiile enunate2. O alt formulare interesant este cea legat de dimensiunea nuclear i de voina de a avansa ctre o lume fr arme nucleare, dar, n acelai timp, de a menine acele capabiliti nucleare pentru descurajare atta timp ct aceste arme exist n lume. De asemenea, se face referire i la eventuala mutare a rachetelor ruse cu raz lung din Europa i reducerea - dac nu chiar distrugerea - depozitelor de rachete nucleare cu raz scurt ale Rusiei din Europa. Astfel, n textul Conceptului Strategic se afirm c: 17. Descurajarea bazat pe un amestec potrivit ntre capabiliti convenionale i nucleare rmne un element-cheie al strategiei noastre generale. Circumstanele n care orice folosire a armelor nucleare ar putea fi luat n considerare sunt extrem de rare. Atta timp ct armele nucleare exist, NATO va rmne o alian nuclear. 26. () Suntem hotri s urmrim elul unei lumi mai sigure pentru toi i s crem condiiile pentru o lume fr arme nucleare, n concordan cu elurile Tratatului de Neproliferare Nuclear, ntr-o manier care s promoveze stabilitatea internaional bazat pe principiul securitii colective depline. Odat cu schimbrile ce au avut loc n mediul de securitate de la sfritul Rzboiului Rece, am redus dramatic numrul armelor nucleare staionate n Europa precum i folosirea acestora n strategia NATO. Vom cuta crearea condiiilor pentru reducerea i pe viitor a numrului acestor arme. n cazul oricror reduceri viitoare, elul nostru ar trebui s fie consimmntul Rusiei de a mri gradul de transparen asupra armelor sale nucleare din Europa i relocarea acestora departe de teritoriile membrilor NATO. n continuarea acestor aciuni, ar trebui s se ia n considerare neconcordana cu marile stocuri de
2

Idem, Conceptul Strategic NATO. 74

Declaraia final a Summit-ului de la Lisabona.

INFOSFERA
rachete nucleare de raz mic de aciune ale Rusiei1. n acelai timp, n declaraia comun de la finalul Consiliului NATO - Rusia se evideniaz urmtoarele: Susinem cu trie revitalizarea i modernizarea regimului armelor convenionale n Europa i suntem pregtii s continum dialogul asupra controlului de armamente, dezarmare i neproliferare, chestiuni de interes pentru CNR. Salutm ncheierea Noului Tratat START i ateptm ratificarea ct mai timpurie i intrarea n vigoare a acestuia. Suntem hotri s urmrim elul unei lumi sigure pentru toi, condiiile pentru o lume fr arme nucleare, elurile Tratatului de Neproliferare ntr-o lume care s promoveze stabilitatea pe baza principiului securitii colective depline2. Dac existau griji legate de cooperarea dintre NATO i Rusia pe problematica aprrii antirachet, cadrul acestei cooperri a fost trasat, potrivit prevederilor Declaraiei finale a Summit-ului: 38. Vom continua s explorm oportunitile pentru cooperarea cu Rusia n domeniul aprrii mpotriva atacurilor cu rachet ntr-un spirit de reciprocitate, maxim transparen i ncredere reciproc. Reafirmm disponibilitatea Alianei de a invita Rusia s participe la explorarea n comun a potenialului de conectare a sistemelor curente i viitoare n scopuri reciproc avantajoase. Eforturile NATO i SUA pentru aprare mpotriva atacurilor cu rachete ofer cadrul pentru sporirea unor astfel de posibiliti. De asemenea, suntem pregtii s abordm i alte state relevante n acest domeniu, pe baza mbuntirii transparenei, a ncrederii i a creterii eficienei misiunii de aprare mpotriva atacurilor cu rachet3. Dei se vorbete despre schimb de informaii, msuri de sporire a ncrederii, vizite i inspecii bazate pe reciprocitate, nu se vorbete, n schimb, despre accesul la tehnologie sau transferul unei asemenea tehnologii ctre F. Rus, despre dreptul de veto al F. Ruse legat de locul n care componentele ar putea fi amplasate i nici despre un loc al Moscovei n procesul de luare a deciziei legat de folosirea unei astfel de arme. Acest lucru se datoreaz, n principal, imperativelor de eficien, fiind luat n considerare timpul scurt de reacie n cazul n care o rachet ar fi lansat mpotriva uneia dintre statele membre ale Alianei.
Bibliografie: 1. Declaraia central a Senatorului Richard Lugar, German Marshall Fund Conference, Riga, 2006, http:/ lugar.senate.gov/energy/press/speech/riga.cfp 2. Declaraia Final a Summit-ului de la Riga 2006, www.nato.int/docu/pr/2006/p06-150e.htm 3. Declaraia final a Summit-ului de la Bucureti, www.nato.int/cps/en/natolive/official_text_8443.htm 4. Declaraia Final a Summit-ului de la Strasboug i Kehl, www.nato.int/cps/en/nato.live/news_52838.htm 5. NATO 2020, Assured Security; Dynamic Engagement, Analysis and Recommendations of the Group of Experts on a New Strategic Concept for NATO, 17 May 2010, www.nato.int/strategic-concept/expertsreport.pdf 6. NATO Strategic Concept for the Defence and Security of The Members of the North Atlantic Treaty Organization, Lisbon, 20 November 2010 7. Lisbon Summit Declaration, Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Lisbon, Press Release (2010) 155, Issued on 20 November 2010 8. NATO-Russia Council Joint Statement at the meeting of the NATO-Russia Council held in Lisbon, 20 November 2010

1 2

Idem, Conceptul Strategic. Idem, Declaraia comun a CNR. 75

Idem, declaraia final Lisabona.

INFOSFERA

SECURITATEA ENERGETIC N ZONA MRII NEGRE, DIMENSIUNE A PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE ZONALE
Dan - Marcel BRBU*
Sintagma infrastructur critic a fost utilizat n mod oficial n iulie 1996, n preambulul unui act normativ elaborat de Casa Alb, intitulat Ordinul Executiv pentru Protecia Infrastructurilor Critice (Executive Order Critical Infrastructure Protection). Apreciindu-se c securitatea, economia ichiar supravieuirea lumii industrializate sunt dependente de trei elemente interrelaionate1, energia, comunicaiile i computerele, actul respectiv explica i definea infrastructura critic2 ca fiind parte din infrastructura naional care este att de vital nct distrugerea sau punerea ei n incapacitate de funcionare poate s diminueze grav aprarea sau economia SUA3. Ulterior, sfera de cuprindere a acestui concept se va extinde, iar tema se va dezvolta ndeosebi dup momentul 9/11 - prima dovad c nicio ar, orict de puternic ar fi ea, chiar i SUA, nu-i va mai putea apra eficient i de una singur, centrii si vitali. Se puneau, astfel, bazele instituirii unui sistem de globalizare a securitii, pentru un rspuns mai ferm de blocare i eliminare a ameninrilor prezente i pericolelor viitoare. Infrastructurile critice sunt acum redefinite i reprezint instituii publice i private din sectoarele
Dan - Marcel BRBU, inspector n Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, a absolvit, printre altele, Centrul de Studii de Securitate George C. Marshall, fiind n prezent doctorand n cadrul Academiei Naionale de Informaii.

http://en.wikipedia.org/wiki/Critical_lnfrastructure_Protection. http://www. whitehouse.gov/news/realeses/2001/10/2001 101612html). 3 Potrivit documentului, infrastructur critic cuprindea: telecomunicaiile, sistemul de aprovizionare cu electricitate i ap, depozitele de gaze i petrol, finanele i bncile, serviciile de urgen etc. Se urmrea, astfel, asigurarea continuitii conducerii vieii politico-economice i protejarea populaiei. Pentru detalii vezi Executive Order Critical Infrastructure Protection, http://www.fas.org/irp/ offdocs/eo 1301htm. A se vedea i dr. Grigore Alexandrescu, dr. Gheorghe Vduva, Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 10 i urmtoarele.
2

agriculturii, alimentaiei, aprovizionrii cu ap, sntii publice, serviciilor de urgen, guvernrii, industriei de aprare, informaiilor i telecomunicaiilor, energiei, transporturilor, bancar i financiar, industriei chimice, precum i cele potale i de navigaie. Astfel, la nivelul Alianei Nord-Atlantice de altfel prima organizaie internaional care a realizat pai concrei n domeniu - sunt definiii acceptate de statele membre i partenere, prin infrastructur critic nelegndu-se, faciliti, servicii i sisteme informatice care sunt att de vitale pentru naiuni, nct scoaterea lor din funciune sau distrugerea lor poate avea efecte de destabilizare a securitii naionale, economiei naionale, strii de securitate a populaiei i asupra funcionrii eficiente a guvernului4. Din perspectiva Uniunii Europene, infrastructura critic5 este definit ca reprezentnd resurse fizice, servicii, obiective n care se desfoar activiti informatice, reele i elemente de infrastructur care, n cazul indisponibilitii sau distrugerii, ar avea un impact covritor asupra sntii, siguranei, securitii sau bunstrii ceteanului sau asupra bunei funcionri a autoritilor statului6. Potrivit Strategiei Europene de Securitate, securitatea oricrei naiuni este definit din perspectiva a cinci dimensiuni: politic, militar, economic, diplomatic i de protecie a mediului. Aadar, mulimea infrastructurilor critice va rmne ntotdeauna deschis
4

Apud George Dediu, Alexandru Manafu, Protecia infrastructurilor critice - o nou provocare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 192. 5 Au fost definite trei categorii de elemente de infrastructur critic: (1) elemente de infrastructur publice, private sau guvernamentale, mpreun cu reelele cibernetice sau fizice interdependente; (2) proceduri i, dup caz, personalul care exercit controlul funciilor ndeplinite de infrastructura critic i (3) obiective avnd semnificaii culturale sau politice. 6 Documentul: COM(2005) 576 final - Green Paper on a European Programme For Critical Infrastructure Protection adoptat n cadrul Uniunii Europene, 2005.

76

INFOSFERA
i variabil i, deci, va fi o realitate uor de evideniat dac o grupm n funcie de spaiul sau spaiile n care sunt sau pot fi identificate. Anul 2010 a fost un an important att pentru afirmarea regiunii Mrii Negre ca nod energetic, ct i pentru ansele Romniei i UE de a-i asigura pentru ele nsele o securitate energetic de durat. De pe malurile europene, discursul i politica energetic extern ale Romniei subliniaz dorina sa de a deveni un centru gazier european la Marea Neagr. Rmne nc neclar pe unde vor trece conductele n zona Mrii Negre n 2020 i cine le va controla, din cauza varietii de proiecte avansate, a numrului mare de actori implicai i a numrului foarte limitat de furnizori. Romnia ncearc n mod activ s i consolideze poziia, piaa intern i interconexiunile cu vecinii si, ns, pe termen lung, optimizarea avantajelor geostrategice la Marea Neagr vor trebui s fie orientate i ctre partenerul su estic, F. Rus. Prin prezentul studiu mi propun s conturez o imagine general privind importana Mrii Negre n ansamblul securitii energetice a UE, cu un accent special pe rolul Romniei n acest context. I. Marea Neagr: caracteristicile unui nod strategic Marea Neagr a avut ntotdeauna o mare importan geostrategic pentru rile riverane. n timpul Rzboiului Rece, ea a reprezentat segmentul maritim al Cortinei de Fier cu rile Pactului de la Varovia, pe de o parte, i cu Turcia, membr a NATO, pe de alt parte. Un nou sistem s-a dezvoltat n zon, odat cu schimbrile care au decurs din dezmembrarea Uniunii Sovietice i din integrarea euro-atlantic a Romniei i Bulgariei. Destrmarea Uniunii Sovietice a determinat consolidarea poziiei Ucrainei ca principal ar de tranzit pentru gazul rusesc i a ncurajat fostele republici sovietice din Caucazul de Sud s i sporeasc autonomia economic fa de Moscova. Astfel, o prioritate major a acestora din urm a devenit diversificarea structurii exportului propriului gaz, aa nct acesta s ajung n mod direct pe pieele europene, fr a mai trece prin reeaua ruseasc, motenit din perioada sovietic. n ceea ce privete Ucraina, aceasta a nceput s i valorifice statutul de principal ar de tranzit, n vederea obinerii unor concesii semnificative din partea

77

INFOSFERA
Moscovei pentru preul gazului destinat pieei sale interne. Aceast dorin a Ucrainei, dublat de o rcire a relaiilor bilaterale ruso-ucraineane ca urmare a virajului ei pro-occidental, a stat la baza crizelor ruso-ucrainene ale gazului, din 2006 i 2009. Dac prima dintre acestea a fost rezolvat rapid, cea de-a doua a durat mult mai mult i a avut consecine negative asupra mai multor ri europene (inclusiv Romnia, Bulgaria i Slovacia, dependente la rndul lor de importurile de gaz rusesc). Cu toate acestea, rolul Ucrainei la Marea Neagr i importana ei strategic sunt influenate de existena celor dou tendine, pro-occidental i filo-rus, care induc schimbri semnificative dup fiecare scrutin electoral. Astfel, dup alegerile de la nceputul anului 2010 care au adus la efia statului pe pro-rusul Viktor Ianukovici, relaiile cu Moscova s-au mbuntit i cele dou state prevd chiar un viitor energetic comun. Aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European a sporit implicarea UE n aceast regiune, inclusiv prin stabilirea iniiativei Sinergiei Mrii Negre, prin care se urmrete coordonarea diferitelor organizaii i forumuri de cooperare regional n zona Mrii Negre, precum i supravegherea diverselor programe europene n domeniu. Trebuie remarcat c, din perspectiv european, mizele strategice ale Mrii Negre nu se opresc la graniele geografice ale spaiului pontic, ele avnd n vedere bazinul Mrii Caspice i Caucazul. Aceasta este, de altfel, i raiunea proiectului Nabucco care ar trebui s aduc gaz azer i turkmen pe pieele europene, prin Georgia i Turcia. Pe aceste considerente a fost fondat consoriul Caspian Development Corporation care preconizeaz reunirea cererii mai multor consumatori de gaz la nivel european, n vederea unei oferte unice de cumprare, nsoit de garanii financiare, adresat rilor din zona caspic, inclusiv Turkmenistanului. Regiunea Mrii Negre este, de asemenea, important pentru F. Rus. Aceasta din urm a fost capabil s detecteze potenialul pe care zona pontic i-l poate oferi pentru dezvoltarea unei relaii directe cu importanii si clieni europeni, fr constrngerea de a tranzita ri precum Ucraina. Dup cele dou crize ale gazului ruso-ucrainene, din 2006 i 2009, care au avut consecine negative asupra imaginii sale de partener fiabil, Moscova a decis s-i consolideze credibilitatea n faa partenerilor occidentali, prin dezvoltarea unor proiecte alternative care ocolesc Ucraina i, implicit, proble78

mele ei. Astfel, a aprut proiectul South Stream care leag portul rusesc Beregovaya, trecnd pe sub Marea Neagr pe o lungime de circa 900 km, de coasta bulgar i apoi de principalele piee europene, inclusiv de cea italian. Potrivit discursului oficialitilor de la Moscova, South Stream reprezint mijlocul cel mai adecvat de mbuntire a securitii energetice a UE, prin dezvoltarea rutelor i asigurarea unei relaii directe ntre productor i consumator. Nu n ultimul rnd, Marea Neagr reprezint un punct de interes important pentru Turcia, care intenioneaz s-i utilizeze poziia strategic pentru a deveni un nod energetic important n termeni de cantiti i de infrastructur. Astfel, statul turc este implicat n mod direct sau indirect n trei proiecte majore de conducte, i anume Nabucco, South Stream i ITGI (Interconectorul TurciaGrecia-Italia). n plus, Turcia este destinat s devin o alt ar major de tranzit, alturi sau n locul Ucrainei. Este vorba de o important arter de tranzit care permite, pe de o parte, productorilor din Marea Caspic s-i deschid piaa i s ctige independena economic fa de Moscova i, pe de alt parte, consumatorilor europeni s-i diversifice cile de tranzit i sursele de aprovizionare. Turcia are o importan mare i pentru Rusia, care i-ar putea folosi apele teritoriale n seciunea off-shore din proiectul South Stream. Cu toate acestea, monopolul asupra tranzitului prin Turcia ar putea fi eliminat, dac Nabucco nu se materializeaz i dac alte soluii vor fi identificate pentru mbuntirea accesului la gazul caspic (proiectul AGRI1). Proiectul Nabucco este dezvoltat de un consoriu de ase companii (OMV, MOL, Transgaz, Bulgargaz, BOTA, RWE)2. Dac va fi construit, conducta va fi operaional din 2015 i va transporta n jur de 31 miliarde m3 pe an. Proiectul South Stream a fost anunat pe 23 iunie 2007, cnd compania italian Eni a semnat cu Gazprom, la Roma, un Memorandum de nelegere. Conducta trebuie s fie gata n 2015 i s poat transporta aproximativ 60 miliarde m pe an. ITGI este un proiect de conduct destinat transportului de gaz natural din regiunea caspic
Azerbaidjan - Georgia - Romnia Interconector. Numele conductei vine de la faimoasa oper a compozitorului Giuseppe Verdi pe care cei cinci parteneri (iniiali) ai proiectului au ascultat-o la Opera din Viena, dup prima lor ntlnire n februarie 2002.
2 1

INFOSFERA
spre Italia, via Grecia i Turcia. AGRI este un proiect de alimentare cu gaz natural din Azerbaidjan ctre porturile georgiene la Marea Neagr. Gazul ar trebui lichefiat la terminale GNL n Georgia i apoi transportat pe mare ctre portul Constana. Gazul lichefiat va fi apoi re-gazificat i introdus n sistemul romnesc de transport. Capacitatea proiectului va fi de 7 miliarde m pe an, din care Romnia va primi 2 miliarde m pe an. II. Romnia un juctor activ n spaiul ponto-caspic Romnia deine o situaie geopolitic interesant n zona Mrii Negre, fiind frontiera oriental a Uniunii Europene. Cum ar putea statul romn s-i valorifice poziia geostrategic n vederea consolidrii securitii sale energetice, i, implicit, a celei a Uniunii Europene? Romnia nu are numai avantaje geografice incontestabile n spaiul ponto-caspic, ci i o puternic voin politic pentru consolidarea rolului i implicrii sale. Devenind un important nod energetic sud-european, Romnia i-ar putea consolida securitatea energetic intern, precum i pe aceea a UE n ansamblu. O trecere n revist a proiectelor de conducte actuale evideniaz faptul c, n perspectiva anului 2030, prin Romnia ar putea trece pn la 30 miliarde m3 suplimentari. i aceasta fr a lua n calcul gazul rusesc, care ar putea sosi n Romnia prin South Stream. n plus, se mai preconizeaz i o cretere a consumului de energie pn la acea dat. Cu excepia perioadei crizei financiare, indicele de cretere a consumului de energie al Romniei i al UE favorizeaz cererea de gaz din import. Astfel, cifra citat anterior s-ar putea dubla n perspectiva anului 2030. n prezent, dei reprezint cea mai mare pia de gaz natural din Europa Central, Romnia este afectat de evoluia prea lent a procesului de liberalizare. Piaa de gaz romneasc, deschis tuturor consumatorilor la 1 iulie 2007, se confrunt cu o serie de probleme la nivel de transparen. Eforturile fcute de Guvernul Romniei pentru orice proiect major de gazoduct vor implica monopolul natural al proprietarului sistemului de transport. n prezent, se poate constata marea varietate a actorilor implicai. Ca i n alte ri din regiune, n Romnia, pe lng gestionarul principal al transportului prin infrastructura naional, i anume compania SNTGN Transgaz S.A. Media, exist, pe de alt parte, ase productori, dintre care cei mai importani sunt Petrom i Romgaz, dar i o serie de companii de
79

distribuie i furnizori pentru piaa en-gros. n Romnia, conform unor date recente, consumul anual este de aproximativ 18 miliarde m3, dintre care n jur de 15% este reprezentat de consumul casnic. Din acest total, aproape 6 miliarde de m3 l reprezint gazul importat i toate previziunile ne indic faptul c aceast cifr va crete n urmtorii ani.

n ceea ce privete potenialul su de port regional de gaz, Romnia mai are de rezolvat o serie de probleme, n special conexiunile de gazoducte cu rile vecine (Bulgaria, R. Moldova i Ungaria). Cu Bulgaria, Romnia ar trebui s aib reele de conducte mai bune, indiferent de proiectul care se va concretiza n regiunea Mrii Negre. n 2009, o serie de ntlniri ntre SNTGN Transgaz i Bulgartransgaz au condus la semnarea unui memorandum care prevede crearea unei noi conexiuni ntre Giurgiu i Ruse. S remarcm, totui, faptul c preul unui asemenea proiect ar urma s fie pltit de ctre Comisia European n cadrul Programului Energetic European pentru Relansare. Rmne ns de vzut care va fi evoluia sa. La frontiera estic a teritoriului su, Romnia exploreaz diferitele opiuni care i-ar permite o mai bun legtur cu R. Moldova. O posibil conduct care ar lega localitile Iai i Ungheni ar permite transferul de gaz n ambele direcii, dei este nc neclar cum vor fi acoperite costurile necesare sau care ar putea fi actorii implicai. Interconexiunea gazier ntre Romnia i Ungaria face parte din proiectele eseniale de infrastructur n domeniul energiei definite de Comisia European. Gazoductul

INFOSFERA
Szeged-Arad are o importan strategic capital pentru Romnia deoarece acesta leag, n mod durabil, Romnia de piaa european. n cazul unui conflict extern pe reeaua ucrainean, Romnia ar fi mai puin vulnerabil cci ar avea acces la sistemul vest-european de gazoducte i, deci, la capaciti suplimentare. De la 1 ianuarie 2010, aceast interconexiune este operaional, ns doar pe sensul Ungaria-Romnia. III. Romnia - viitor centru energetic european n ceea ce privete proiectul Nabucco, acesta a devenit o prioritate a UE dup prima criz ruso-ucrainean (2006). Dup ce a dobndit acest statut, proiectul i-a schimbat detaliile iniiale de ndat ce investitorii privai au renunat, cel puin pentru moment, la opiunea iranian ca o potenial surs de gaz. Versiunea din 2006 a proiectului avea ca scop conectarea resurselor din bazinul Caspic, ale Irakului i Egiptului, cu Baumgarten an der March din Austria, traversnd Turcia, Bulgaria, Romnia i Ungaria, pe o distan total de 3300 de kilometri. Acest nou plan ambiios prevede un nivel maxim anual de 31 miliarde m3 pentru un cost total estimat ntre 7.9 i 10 miliarde de Euro. Proiectul Nabucco, cel puin pe hrtie, are avantajul de a satisface att ateptrile rilor productoare, ct i pe cele ale celor consumatoare. Acesta permite statelor din bazinul Caspic, Azerbaidjanului i Turkmenistanului, n special, s i diversifice exporturile de gaz i s ajung direct la pieele europene, ocolind F. Rus. Dac va fi construit, Nabucco va oferi rilor europene surse diversificate i rute de tranzit, precum i un mijloc de reducere a riscului sistemic n cazul unor ocuri externe. Dei Nabucco nu este sinonimul securitii energetice pentru rile cele mai vulnerabile, acesta poate reduce riscurile n mod considerabil, oferind accesul la o reea sigur care poate permite acestor ri s reziste n cazul unor probleme politice sau tehnice ce pot aprea la nivelul conductelor care vin dinspre F. Rus. Romnia este singurul stat care a susinut n mod constant proiectul Nabucco, subliniind beneficiile pe care le-ar putea oferi Uniunii Europene ca ntreg. n plus, Romnia prevede s ia parte la costurile implicate prin intermediul Transgaz, companie de stat care deine deja o larg reea de conducte. n acest context, Nabucco ar ntri i ar moderniza infrastructura gazier a Romniei,
80

cci ar strbate ara de la Sud la Vest, pe o distan de 460 de km. i mai presus de toate, conducta Nabucco ar aduce gazul caspic, prin Turcia, pe teritoriul romnesc, ceea ce ar permite rii noastre s gestioneze orice problem ce ar aprea n reeaua ruseasc. Nu n ultimul rnd, Nabucco implic Strategia European pentru Dunre care extinde nivelul de interes i la alte state membre (ex. Austria sau Ungaria). Romnia trebuie s continue s susin proiectul att public ct i diplomatic, cunoscut fiind faptul c Romnia ntreine relaii bune cu Turcia i Azerbaidjan, dou ri - cheie pentru succesul proiectului. Dac proiectul Nabucco se va concretiza, Romnia va reui s i sporeasc securitatea energetic, exprimndu-i concomitent solidaritatea fa de un proiect european prioritar. Acesta ar fi n acord cu spiritul european de solidaritate, stipulat n Articolul 122 al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE)1. Ct privete proiectul White Stream I2, acesta ar putea oferi mai multe avantaje Romniei. n primul rnd, ar asigura securitatea energetic a rii noastre. Mai mult dect att, aceasta i-ar permite s devin un centru regional de gaze, cu un tranzit variind ntre 8 - 32 miliarde m3 pe an. Cu toate acestea, Romnia ar trebui s priveasc acest proiect ca unul de importan secundar n comparaie cu Nabucco. Proiectul White Stream se confrunt cu o serie probleme: costurile, sursele de aprovizionare, precum i implicarea real a Ucrainei. ntr-adevr, seciunea off-shore, cu o lungime de aproximativ 1000 km i o adncime de 2000 de metri, poate fi extrem de costisitoare. De asemenea, sursele de aprovizionare pentru White
Fr a aduce atingere celorlalte proceduri prevzute n tratate, Consiliul UE, la propunerea Comisiei Europene, poate decide, n spiritul solidaritii dintre statele membre, s adopte msuri corespunztoare situaiei economice, n special n cazul n care apar dificulti grave n aprovizionarea cu anumite produse, n special n domeniul energiei. 2 Conceput n 2005, de ctre un consoriu cu sediul la Londra, White Stream este, la fel ca Nabucco, un proiect european prioritar care permite diversificarea att a rutelor, ct i a surselor de aprovizionare. Conducta va transporta ntre 8-32 de miliarde m3 de gaz din Azerbaidjan, Kazahstan i Turkmenistan, pe ruta Tbilisi - Supsa (Georgia) - Constana (Romnia), fie direct, fie prin Peninsula Crimeea. n cazul n care aceast ultim opiune este aleas, White Stream ar trebui s traverseze apele teritoriale ruseti, ceea ce ar complica probabil punerea n practic a acestei opiuni, n ciuda costurilor mai mici ale unui astfel de traseu.
1

INFOSFERA

Stream nu sunt clar definite. Proiectul White Stream are drept surs predefinit cmpul de gaze Shah Deniz 2 i resursele Turkmenistanului, dar nu este singurul care se afl n aceast situaie: Nabucco, ITGI, TAP (Trans Afganistan Pipeline), South Stream i China intenioneaz s exploateze aceleai resurse. Pe de alt parte, White Stream ar putea fi realizat n varianta White Stream II sau AGRI. Acest plan alternativ propune nlocuirea conductei cu dou terminale off-shore GNL i GNC1, unul construit pe coasta georgian i unul n Constana, unde SOCAR, compania azer, a cumprat un terminal de petrol. Un acord a fost semnat n acest sens de ctre Azerbaidjan, Georgia i Romnia, transformnd-o pe aceasta din urm n liderul unui proiect care are potenialul de a spori securitatea energetic prin intermediul UE, fr Turcia i/sau Ucraina. Acordul a fost iniiat
1

Gaz natural lichefiat (GNL) este gazul natural convertit temporar n form lichid pentru facilitarea stocajului sau a transportului. Gazul natural comprimat (GNC) este un substitut de combustibil fosil creat prin comprimarea gazului natural la mai puin de 1% din volumul su.

la Bucureti pe 13 aprilie 2010, i este un alt semn al inteniilor ferme ale Romniei de a-i consolida rolul de actor - cheie n realizarea siguranei energetice n zona Mrii Negre. Acest proiect poate oferi o soluie alternativ, n cazul n care Nabucco nu se realizeaz, oferind n acelai timp Romniei posibilitatea de a deveni un nod energetic regional. ntr-adevr, unii reprezentani ai UE, inclusiv comisarul european Oettinger, au lsat s se neleag c proiectul Nabucco va suferi noi ntrzieri, fiind reprogramat pentru 2018. Cu toate acestea, proiectul AGRI este nc n faz incipient. Un studiu de fezabilitate trebuie s explice mai bine care ar fi costurile exacte ale acestei iniiative. Astfel, costurile transportului de gaze prin GNL sau GNC s-ar putea s fie att de ridicate nct s submineze competitivitatea proiectului. Costurile estimate pentru construcia celor dou terminale variaz ntre 2 i 4 miliarde Euro, adic mai puin dect cele pentru Nabucco sau White Stream. Cu toate acestea, conducta de gaz se afl la o distan de doar 900 km i este mult mai ieftin. Potrivit experilor, pentru ca o opiune GNL s fie rentabil, distana de

81

INFOSFERA
transport ar trebui s fie de cel puin 5000 km. Prin lansarea proiectului AGRI, Romnia a demonstrat calitatea relaiilor sale diplomatice cu rile din Caucazul de Sud. Ea i-a artat, de asemenea, disponibilitatea de a contribui la securitatea energetic a Uniunii Europene, dobndind statutul de pilon al energiei regionale din zona Mrii Negre. Cu toate acestea, proiectele White Stream i AGRI se exclud reciproc i numai unul dintre acestea poate fi realizat cu succes. n cazul n care unul dintre cele dou proiecte se vor concretiza, cel puin 8 miliarde m3 vor tranzita Romnia n anul 2030. n ceea ce privete, proiectul South Stream1, putem afirma c i acesta este unul caracterizat de incertitudine. Proiectat ntr-un moment n care relaiile bilaterale ruso-ucrainene erau destul de tensionate, acesta pare s nu mai fie de actualitate odat cu ascensiunea preedintelui V. Ianukovici, nefiind exclus o apropiere ntre Gazprom i Naftogaz. n acest context, nu mai este att de sigur c Gazprom i Eni vor investi n acest proiect cele 20 de miliarde Euro promise. Anumii reprezentani ai Eni menioneaz n mod deschis posibilitatea unei fuziuni ntre Nabucco i South Stream, sau, n caz contrar, cea a colaborrii Eni cu Nabucco. Mai mult dect att, ruta South Stream nu este nc pe deplin stabilit. Autoritile ruse au semnat diverse acorduri cu rile din Balcani i din Europa Central i de Est, fr a stabili un traseu final pentru viitoarea conduct. Diverse opiuni au fost menionate, precum posibilitatea de a avea dou ramuri, una sudic i una nordic, sau o rut principal, ndreptat spre Italia. South Stream ar putea oferi Romniei o serie de beneficii, inclusiv o diversificare a rutelor de aprovizionare. Cu toate acestea, acest proiect ar spori monodependena de gazul rusesc. Prin urmare, din perspectiva reducerii riscurilor, South Stream nu reprezint cea mai bun alegere posibil. Concluzii Securitatea energetic a ntregii jumti sudice a Uniunii Europene va fi decis n jurul regiunii Mrii Negre, regiune localizat n mod ideal n apropierea importantelor rezerve de gaze din Caucaz. Din momentul n care a aderat la UE, Romnia s-a angajat ntr-un spirit de solidaritate european n proiecte menite s sporeasc att securitatea sa energetic, ct i pe cea a celorlalte state membre. n acest context, Romnia are potenialul de a deveni un nod important de energie pn n 2030, att n ceea ce privete cantitile tranzitate, ct i infrastructura. Cum se poate realiza acest obiectiv este o ntrebare pentru care factorii de decizie, precum i ali actori romni care pot sprijini acest obiectiv trebuie s identifice cele mai optime rspunsuri. n primul rnd, Romnia trebuie s continue s promoveze, prin politica sa extern, att proiectul Nabucco i promisiunile acestuia (infrastructuri moderne, un volum de 31 miliarde metri3 de gaz pe an), ct i noul i ambiiosul proiect AGRI. n ciuda neclaritii care planeaz asupra costurilor, AGRI poate oferi o surs paralel de stabilitate energetic pentru o perioad destul de lung de timp. n cele din urm, Romnia nu trebuie dect s dovedeasc constan, urmrind o poziie favorabil din ct mai multe puncte de vedere. Nu n ultimul rnd, rmne foarte important sigurana surselor. Avnd n vedere relaiile sale speciale cu rile din Caucaz, dar chiar i dincolo de aceast zon (Turkmenistan), Romnia ar trebui s apere n continuare proiectele de pe urma crora ar beneficia cel mai mult. Date fiind eforturile depuse de competitori (F. Rus, China), precum i faptul c resursele sunt limitate, este evident c nu toi actorii pot iei nvingtori din acest joc. Prin urmare, rmne de vzut dac Romnia se va numra printre ctigtori.

Lansat n 2007, proiectul South Stream este un joint venture ruso-italian, la care s-a alturat de curnd i Frana. Prin acest proiect se urmrete sporirea securitii energetice a UE, oferind 63 miliarde m3 direct pieelor europene, prin ocolirea Ucrainei. Prin aceast iniiativ, F. Rus a urmrit restabilirea credibilitii, deteriorat n urma celor dou crize majore din 2006 i 2009. 82

INFOSFERA

INDIA - GIGANTUL STRATEGIC AL NCEPUTULUI DE SECOL XXI

Filofteia REPEZ Gheorghe DEACONU*
India (oficial Republica India), situat pe locul 7 n ierarhia rilor dup suprafa i pe locul 2 la nivel global dup numrul de locuitori, este o ar a contrastelor, locul n care convieuiesc nalta tehnologie cu flagelul srciei. Suprafaa, numrul de locuitori i industria modern bazat pe tehnologii noi situeaz aceast ar ca fiind o viitoare putere mondial. Situat n sudul Asiei, India are o zon de coast cu o lungime de 7.000 de km i granie cu Pakistan (la Vest), Nepal, Republica Popular Chinez i Bhutan (la Nord-Est) i Bangladesh i Myanmar (la Est). n Oceanul Indian, este adiacent cu Sri Lanka (fost Ceylon), Maldive i Indonezia. Numele India i are originea n cuvntul ind, care la rndul lui are originea n cuvntul persan indu i n cel sanscrit sindhu. Grecii antici foloseau cuvntul indoi pentru indieni, poporul Indului. Pe teritoriul Indiei antice exist astzi patru state: Republica India, Pakistan, Sri Lanka i Bangladesh. Dup terminarea celui de-al doilea Rzboi Mondial a avut loc mprirea coloniei britanice India pe criterii religioase n Uniunea Indian (hindui) i Pakistan (musulmani). De cnd i-a ctigat independena fa de Marea Britanie, n anul 1947, India a avut parte de conflicte, lupte i obstacole. Unul dintre cele mai notorii teatre de conflicte din lume este fr ndoial conflictul indo-pakistanez (animozitatea dintre cele dou state este, n primul rnd, religioas i dup aceea teritorial), care a cunoscut cteva zeci de izbucniri de joas intensitate i patru rzboaie (n 1947, 1965, 1971 i 1999). n rzboiul din 1971, Pakistanul a pierdut provinciile din Est, care i-au proclamat independena sub numele de Bangladesh. Toate celelalte rzboaie i conflagraii i gsesc originile n regiunea

Camir (Kashmir). Conflictele dintre aceste state au devenit extrem de periculoase ncepnd cu anul 1974, an n care India a devenit stat nuclear (proiectul Smiling Buddha). n anul 1998 i Pakistanul a cptat capabiliti nucleare (proiectul Chagai I). Majoritatea armamentului pakistanez este de provenien american i chinez, iar cel indian de provenien rus i israelian.

Autorii sunt cadre didactice n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I. 83

Potrivit Constituiei, India este o uniune de state, format din 28 de state i 6 teritorii unionale (administrate de la centru) i zona capitalei New Delhi. Statele sunt conduse de guvernatori, iar structura lor politic o reproduce pe cea a uniunii (federaiei). Forma de guvernmnt este de republic parlamentar (din 1950), iar regimul politic, democratic, bazat pe separaia puterilor n stat. Parlamentul se divide n Consiliul Statelor (Rajya Sabha) i Camera Poporului (Lok Sabha). Dei statul modern este rezultatul unei micri care a inclus n programul su democratizarea i introducerea unui standard de via apropiat de modelul european, inegalitile (de venit, de gen) persist nc. Srcia poate fi considerat o provocare la adresa sistemului politic, caracterizat ca fiind o sintez ntre cultura anglo-saxon, tradiiile de autonomie local i ncercarea de a

INFOSFERA

moderniza societatea.1 Dimensiunea populaiei acestei ri (aprox. 1.150.000.000 de persoane n anul 2010) rmne n continuare o problem global cu influene directe asupra agendei de securitate regional i internaional i cu efecte asupra economiei i mediului nconjurtor. Mrginit de muni nzpezii i podiuri ntinse, India este i o ar cu o diversitate lingvistic i religioas aproape unic n lume: aici se ntlnesc peste 1.600 de dialecte i limbi, dintre acestea 18 sunt nscrise n Constituia rii ca fiind limbi oficiale2. Conform datelor oficiale din anul 1991, 82% dintre cetenii Indiei sunt hindui, 12% musulmani (India este a treia ar musulman a lumii), 2,3% cretini, circa 2% sikh, 0,7%, buditi i 0,4% jainiti. Credinele din India (hinduism, islamism, cretinism, sikhism, budism, jainism) constituie nucleul societii, o fascinaie pentru occidentali i, uneori, o surs de conflict. Diversitatea lingvistic st, n interior, la
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, coordonatori, Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura CTEA, Bucureti, 2009, p. 659. 2 Stan Petrescu, Cltorii strategice. Lumea vzut de la Bucureti, Editura Militar, Bucureti, 2010, p.283. 84
1

baza multiplelor particularisme (bengali, punjabi, tamil etc.), iar n exterior influeneaz conflictul prelungit cu Pakistanul. Cu toate acestea, India rmne o naiune care unete mii de rase, tradiii i ritualuri, sub umbrela misterioas a mitologiei i a modernismului. Cele mai multe srbtori indiene (de exemplu: Ziua Recoltei, Sarasvatipuja - srbtoarea nceputului primverii, Carnavalul din Goa, Noaptea lui Shiva, Srbtorile Patelui, Pateti - srbtoarea crerii focului, naterea lui Mahavira - ntemeietorul Jainismului, coborrea zeiei Ganga pe pmnt n luna mai, cu prilejul creia oamenii se mbiaz n apele Gangelui pentru a se purifica, srbtoarea zeului Ganesh cu cap de elefant, ziua de natere a lui Krishna, ziua recoltei n statul Kerala, ncoronarea lui Shiva, ziua de natere a lui Mahatma Gandhi cnd au loc festivitile dedicate nfrngerii demonilor, srbtoarea luminilor sau Divali, festivalul Hampi, o srbtoare a muzicii i dansului, srbtoarea Crciunului cretin) au caracter religios i sunt un prilej de petreceri pline de veselie i nsufleire. Data la care au loc festivitile se stabilete n majoritate dup calendarul lunar, n cazul srbtorilor musulmane dup calendarul islamic.

INFOSFERA
Toate palatele antice sunt impresionante, i au propria istorie i srbtoare. Buctria tradiional, care abund n ierburi i mirodenii, precum i visul Bollywoodian (cea mai mare industrie a filmului din lume) fascineaz muli oameni. n efortul de a deveni o putere important pe plan regional i internaional, India i-a ndreptat atenia ctre SUA, Japonia, China, Iran, Orientul Mijlociu, Australia, Africa i America Latin. Relaia cu Pakistanul este una sensibil, acest stat reprezentnd nc un fel de clci al lui Ahile n calea dezvoltrii Indiei. India a demonstrat c poate fi un gigant i din punct de vedere economic. Dezvoltarea economic a Indiei nu este un fenomen de ultim or, este un proces care se desfoar lent, dar sigur, astfel c n prezent are una dintre cele mai performante economii din lume (dup SUA, China i Japonia). Motorul creterii economice l constituie agricultura, care reprezint un sfert din PIB (India este primul productor de ceai din lume, al doilea productor mondial de zahr, gru i orez i al treilea productor de bumbac), manufactura, care reprezint alt sfert i sectorul serviciilor high-tech, care reprezint jumtate din PIB. laptop cu touch screen, echipat cu un sistem de operare Linux, browser de internet, cititor de pdfuri i faciliti de video-conferin (urmrinduse scderea preului de la 35 USD la 10 USD)1. Potrivit statisticilor, economia indian a crescut cu o medie de aproximativ 6% n fiecare an n ultimul deceniu i 8% pe an n ultimii trei ani, avnd printre cele mai nalte rate din lume2. Tot statisticile realizeaz comparaii ntre India i China, doi gigani ai Asiei; de fiecare dat China iese nvingtoare n orice domeniu. Prim-ministrul indian, Manmohan Singh, este de prere c India va ctiga cursa, n final, dac merge ntr-un ritm ncet i sigur3. Creterea economic indian atrage un mare consum de resurse energetice; doar 30% este asigurat din resursele interne, restul fiind asigurat din importuri. La nevoia de energie a Indiei se adaug alte restricii strategice, precum: lupta mpotriva flagelului srciei (milioane de indieni triesc sub pragul srciei, unii atini de boli cronice i analfabetism), relaia cu China, ar aflat ntr-o faz de dezvoltare impresionant, dar i relaia cu Pakistanul, avnd ca subiect principal Camirul, supranumit Elveia Indiei. Raporturile dintre India i China au oscilat ntre cooperare, conflict i competiie, punndu-i amprenta pe relaiile la nivel regional n Asia de Sud i de Sud-Est, precum i pe cele la nivel mondial. Nici una din cele dou ri nu uit conflictul sngeros din 1962, dup ce China a ocupat 38.000 km2 pe platoul Aksai Chin, folosind terenul pentru construirea unui drum spre Tibet i nici faptul c India primete refugiai tibetani i simpatizeaz cu liderul lor Dalai Lama, aflat n exil. n ciuda unor dispute de peste 40 de ani, cele dou ri au n prezent relaii comerciale foarte bune, semnnd n decembrie 2010 contracte n valoare de 16 miliarde de dolari. Competiia ChinaIndia continu: anunul recent al Chinei de a dezvolta o ferm eolian de 20 GW a fost urmat de anunul Indiei de dezvoltare a unei instalaii de energie verde care va genera pn la 13 GW
Sursa: http://www.tektonic.ro/india-dezvolta-cel-mai-ieftinlaptop-din-lume-de-35-de-dolari.html, accesat pe 4 ianuarie 2011. 2 Sursa: http://ro.altermedia.info/politica/india-o-superputerein-devenire_5432.html, accesat pe 28 decembrie 2010 3 Afirmaia sa pare a fi confirmat de rezultatele economice de la sfritul anului 2010. Sursa: http://www.ziare.com/economie/stiri-economice/economia-indiei-mai-sanatoasadecat-cea-chineza-991014, accesat pe 27 decembrie 2010. 85
1

Dorina Indiei este de a deveni o superputere, motiv pentru care o atenie deosebit este acordat i sectorului cercetrii-dezvoltrii (se estimeaz c 10% din cercettorii i 15% dintre oamenii de tiin din sectorul cercetare-dezvoltare n farmaceutic i biotehnologie din SUA sunt de origine indian). Recent, India a dezvoltat cel mai ieftin

INFOSFERA
de energie electric regenerabil, care este de ateptat s ntreac ritmul dezvoltrii eoliene din cealalt ar1. Pe plan extern, n timpul Rzboiului Rece, India a practicat politica nealinierii pn n anul 1970, cnd a nceput s dezvolte relaii cu Uniunea Sovietic pentru a contracara pericolul reprezentat de China. Sfritul Rzboiului Rece i destrmarea Uniunii Sovietice au avut consecine asupra politicii de securitate a Indiei. Din anul 1997, politica extern a Indiei a urmrit dou obiective: stabilirea de relaii netensionate cu vecinii si i orientarea ctre Est prin stabilirea relaiilor de cooperare cu rile din Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei (ASEAN). euro la 26,3 mld. euro3. n plus, New Delhi a luat n serios extinderea cooperrii cu Uniunea European i cu Aliana Nord-Atlantic pentru contracararea ameninrilor regionale la adresa securitii. Anul 2010 a fost pentru India un an bun din punct de vedere al extinderii relaiilor externe, fiind peit de marile puteri4 (SUA, F. Rus, Frana, Marea Britanie, China) care doresc s beneficieze de boom-ul economic al Indiei. Autoritile americane sprijin India n tentativa acesteia de a dobndi un loc permanent n Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, loc ce-i va oferi mai multe drepturi, dintre care cel mai important este cel de veto, prin care se blocheaz aciuni comune ale organizaiei, precum impunerea de sanciuni sau chiar rzboiul sub mandat ONU. Acelai sprijin l acord i Federaia Rus, apreciind India ca fiind un candidat serios i merituos la un scaun permanent n Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite. India este un gigant i din punct de vedere al puterii militare, armata sa fiind a patra ca mrime din lume, dup cele ale SUA, Rusiei i Chinei. Principalul furnizor de armament rmne Federaia Rus. Concomitent cu modernizarea armatei, statul indian a iniiat un program spaial i unul nuclear. Pe plan internaional, nu trebuie neglijat faptul c India este un stat ce deine arma nuclear. Programul nuclear al Indiei a nceput la mijlocul anilor '50, la Centrul de cercetri atomice Bhabha, prin cumprarea unui reactor atomic de cercetare din Canada. Tehnologia dezvoltat permitea indienilor s separe, n anul 1964, plutoniul, folosindu-l la primul test nuclear ce a avut loc mai trziu (18 mai 1974), fiind descris de guvernul indian drept o explozie panic. n anii 80, India ncepe construcia unei arme termo-nucleare i dei nu a prezentat date referitoare la mrimea arsenalului su nuclear, estimrile experilor se apropie de cifra de 30-35 de focoase nucleare. n plus, India produce i materiale nucleare adiionale5. Actuala doctrin nuclear se fundamenteaz pe no-firstuse policy (a nu face primul pas n cazul unui conflict nuclear), dar nu exclude dreptul la ripost nuclear masiv n vederea provocrii de pagube
3

Legtura strategic cu Moscova s-a pstrat, India fiind considerat de Federaia Rus un partener util pentru spargerea ncercuirii strategice americane2. Apropierea Moscova - New Delhi se fundamenteaz pe existena unui interes comun: contrabalansarea Chinei i a lumii islamice. Parteneriatul strategic India - Federaia Rus este considerat de premierul indian, Manmohan Singh, i de preedintele rus, Dmitri Medvedev, drept unul special i privilegiat. Tendina de apropiere ntre India i Uniunea European s-a datorat raiunilor comerciale i necesitii de colaborare n domeniul informatic. n perioada 2000 - 2007, comerul dintre Uniunea European i India i-a dublat valoarea, exporturile crescnd de la 13,7 mld. euro pn la 29,5 mld. euro, n timp ce importurile au sporit de la 12,8 mld.
Sursa:http://www.solar-magazin.ro/india-planuiestecea-mai-mare-centrala-de-energie-regenerabila-dinlume-.html, accesat pe 4 ianuarie 2011. 2 Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, coordonatori, Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura CTEA, Bucureti, 2009, p. 690. 86
1

Sursa: http://old.standard.money.ro/articol_61086/instalatiile duc romania pe surplus fata de india.html, accesat pe 4 ianuarie 2011. 4 Ziarul Adevrul nr. 6353 din 22 decembrie 2010, p. 18. 5 Sursa: http://www.athenian-legacy.com/2010/12/conflictulindia-pakistan-iii, accesat pe 27 decembrie 2010.

INFOSFERA
masive adversarului. Contraatacul nuclear poate fi utilizat i ca ripost la folosirea mpotriva Indiei a altor tipuri de arme de nimicire n mas, precum cele chimice sau biologice. Doctrina nuclear prevede necesitatea existenei unui Comandament Nuclear compus dintr-un Consiliu Politic (prezidat de primul ministru) i un Consiliu Executiv (prezidat de consilierul pentru securitate naional). Consiliul Politic este singura instan abilitat s autorizeze recurgerea la folosirea armei nucleare, pe baza informaiilor furnizate de Consiliul Executiv. Progresul tehnologic al Indiei i avntul su economic (experii apreciaz c n urmtorii ani va depi China) reprezint marea surpriz a deceniului trecut, pe plan internaional. n cursa pentru supremaia regional n Asia, India este un competitor important pentru China. Ambele ri au cea mai mare populaie de pe glob (avnd mpreun aproape 40%), ambele fac parte din clubul nuclear i i modernizeaz armatele. Aceste puteri emergente i fac din ce n ce mai des auzit vocea n cadrul sistemului internaional, cernd un statut egal cu cel al SUA i al Europei. Pe lng latura material a ascendenei acestor ri, care n urma cu 20-30 de ani erau considerate nc ri aflate n curs de dezvoltare, exist i una ideologic, India i China apreciind c, la nivel cultural, a sosit vremea revanei n raport cu Occidentul pentru umilinele suferite n timpul epocii coloniale. Cooperarea i prietenia dintre tigrul regal bengalez i dragon nu poate fi imposibil, dei sunt opinii1 care susin c cea mai important relaie bilateral a lumii nu va conduce la o cretere geopolitic comun a celor doi gigani asiatici, adic la Chindia. Cu toate c a fcut pai mari n domeniul afacerilor i inventivitii, India crede c regulile crora li se supune o lume ntreag nu i se aplic i ei. Dup anul 1990, toate guvernele indiene au refuzat s semneze acordurile de neproliferare a armelor nucleare i de testare a acestora (de altfel, al doilea test nuclear indian din 1998 a determinat Pakistanul s-i detoneze propriile arme nucleare). n ciuda democraiei dobndite, India rmne o ar a zeilor, o ar care conserv cei peste 3.000 de ani de tradiie religioas, amestecat cu mitologie i ritualuri. n acelai timp, progresul tehnologic, avntul economic, dimensiunile teritoriului, creterea populaiei, programul nuclear i cel spaial etc. au transformat India ntr-un pol de putere global, ntr-un adevrat gigant strategic al nceputului de secol XXI. Bibliografie
FRUNZETI Teodor, Vladimir Zodian, coordonatori, Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura CTEA, Bucureti, 2009 PETRESCU Stan, Cltorii strategice. Lumea vzut de la Bucureti, Editura Militar, Bucureti, 2010 Ziarul Adevrul nr. 6353 din 22 decembrie 2010 Pagini web: http://ro.altermedia.info/politica/india-o-superputere-indevenire_5432.html http://www.ziare.com/economie/stiri-economice/ economia-indiei-mai-sanatoasa-decat-cea-chineza991014, 27 decembrie 2010 http://www.athenian-legacy.com/2010/12/conflictulindia-pakistan-iii/ http://old.standard.money.ro/articol_61086/instalatiile duc romania pe surplus fata de india.html. http://www.solar-magazin.ro/india-planuieste-cea-maimare-centrala-de-energie-regenerabila-din-lume-.html; http://www.tektonic.ro/india-dezvolta-cel-mai-ieftinlaptop-din-lume-de-35-de-dolari.html

Jonathan Holsag, expert n politica extern chinez i autor al lucrrii China i India: perspective pentru pace (China and India: prospects for peace), afirm c cele dou puteri sunt desprite de falii tectonice ce nu pot garanta linitea, iar tensiunea de-a lungul acestor linii poate duce la rzboi. Sursa: http://www.ziare.com/articole, accesat pe 5 ianuarie 2011. 87