Sunteți pe pagina 1din 2

De ce Constituia Romniei nu permite pluralismul1 Tudor Glodeanu i Ionu Sterpan n Statele Unite o pluralitate efervescent de organizaii neguvernamentale reuesc

s serveasc preferine i grupuri sociale diverse, iar lumea think tankurilor este att de influent nct traseaz n bun msur cadrele vieii politice. Cum se realizeaz pluralismul n SUA i de ce nu avem acelai lucru i n Romnia? Problema se pune de fapt pentru toat Europa i explicaia st n naturile diferite ale bazelor de susinere pentru ONG-uri. Dac n Statele Unite think tank-urile au multiple baze de susinere private pe care le servesc cu succes, n Romnia ONG-urile contracteaz proiecte de la stat, de la organisme suprastatale, precum Uniunea European i de la fundaii care i primesc la rndul lor fondurile de la alte state. Finanrile pot crete. Statul va externaliza progresiv furnizarea diferitor servicii publice ctre ONG-uri. Ceea ce nu va crete este rata inovaiei. De ce? n timp ce n Statele Unite inovaia este asigurat de concurena dintre furnizorii neguvernamentali de servicii facute diferitelor grupuri private de susinere, aici natura banilor publici sufoc i uniformizeaz tipul de activitate prin constrngeri birocratice. Aceste constrngeri menin n servitute organizaiile neguvernamentale. Pentru c banii publici vin la pachet cu povara constrngerilor birocratice, ONG-urile nu pot vinde i cumpra liber. ntruct funcionarii publici care administreaz fondurile de finanare nu au un stimulent s rite experimente, doar anumite lucruri se pot deconta si doar in urma respectrii unor seturi costisitoare de proceduri. Pentru a se adposti de acuza clientelismului, administratorii fondurilor publice destinate finanrii limiteaz plata resurselor umane. Dac este ns dificil s plteti oameni nseamn c e dificil s colaborezi cu experi. Criteriile birocratice fac dificil i crearea parteneriatelor pe termen lung cu firme i alte organizaii, iar parteneriatele contextuale trebuie realizate n urma unor selecii de ofert, reluate birocratic de fiecare dat. Cnd acumularea capitalului uman este dificil, organizaiile neguvernamentale vor fi mai slabe, iar ansamblul lor va fi fragmentat i slab n faa statului. Ce mpiedic diversificarea bazelor de susinere? Aici st cea mai important parte a explicaiei. Ea trebuie cutat n Constituie. Conform Art. 8, alin. 1 din Constituia Romniei, pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Exist i garania explicit a libertii de disociere i asociere, n Art. 40 alin. 1, deci legea formal permite finanrile private. Nu se creeaz ns pluralism printr-un angajament constituional explicit fa de pluralism, la fel cum nu se poate crea prosperitate printr-un articol care s garanteze prosperitate. Iar garania libertii de asociere este necesar, dar nu suficient. Realizarea pluralismului cere mai mult, un ansamblu complex de articole constituionale care s asigure o distribuie echilibrat a puterii de decizie ntre stat i societate. La acest nivel ns Constituia Romaniei instituie un dezechilibru. S ne gndim la un joc de cri. Diferite cri au diferite puteri. Ce-ar fi dac jokerul ar fi mai puternic dect orice combinaie de alte cri? Un stat ale crui puteri sunt nedefinit de mari este ca un joker cu care elita politic poate face orice indivizilor obinuii. Grupul aflat n posesia lui cu greu va
1

Publicat iniial n revista 22, 23 noiembrie 2010.

permite altora s se constituie n grupuri care s preia i s exercite anumite decizii. n faa jokerului, diferenele dintre celelalte cri de joc sunt irelevante; ele sunt plurale, dar pluralismul lor nu ajut la nimic. La ce bun s angajezi strategii de joc cu alte cri? Ceea ce conteaz cu adevrat este controlul jokerului. Aceasta este situaia Romniei: juctorii - diferite grupuri cu diferite preferine - nu au niciun interes n folosirea organizaiilor neguvernamentale plurale. Este mai ieftin s plteasc direct politicienii care controleaz statul pentru obinerea unor avantaje, pentru c statul poate constituional face orice. Desigur, statul nu poate face orice ca urmare a unei staturi constituionale explicite n acest sens. Dar practic, staturile contradictorii de tipul cutare drept este garantat, urmate de deschiderea posibilitii de a-l restrnge prin lege, lasa nengradit legiferarea. Dac ns legiferarea ar fi limitat, i ca urmare statul greu de instrumentalizat, juctorii aflai n cutarea unor schimbri de reguli ar fi nevoii s apeleze la mijloace de schimbare autentic a opiniei publice. Mijloacele plurale ar fi angajate ntr-o lupt intelectual public transparent. Acestea ar fi ONGurile. Numai ntr-un stat cu puteri limitate organizaiile neguvernamentale sunt angajate ntr-o curs pentru reputaie i ntr-o spiral a inovaiilor. Motivul pentru care spirala nu va avea ca rezultat rul public a fost formulat de Madison. Ele vor reusi s se contrabalanseze reciproc tocmai datorit multitudinii i diversitii: niciuna nu devine suficient de puternic nct s i impun interesul n dauna tuturor celorlalte i a publicului larg. ntre timp, Constituia Romniei instituie prin ambigitate si contradicii un stat cu puteri largi, astfel nct permite instrumentalizarea lui direct de ctre grupuri de interese. Numai schimbarea radical a Constituiei n direcia limitrii drastice a puterii statului va realiza pluralismul.