Sunteți pe pagina 1din 4

Costul monopolului statului asupra sectoarelor publice.

Cazul sistemului legislativ[1]


David Moscovici si Ionut Sterpan Conform sondajului Dupa 20 de ani realizat de Fundaia Pro Democraia[2], numai 14 la sut dintre romni au ncredere n Parlament i numai 12 la suta n partidele politice. Totui, 60 la sut dintre romni rspund ca sunt de acord cu ideea democraiei. Ce nseamn acest lucru? Poate respondenii s-au referit numai la mulimea persoanelor care populeaz Parlamentul, nu la instituia Parlamentului ca atare. Dar faptul ca selecia reprezentanilor are loc ntr-un mod att de nemulumitor spune ceva despre sistemul nostru democratic, inclusiv despre modul n care este gndit instituia Parlamentului. Problema sistemului nostru legislativ este tocmai c nu servete valorilor democraiei ci permite elitei politice s in cetenii n capcan. Povara impus de parlamentari nu const n cheltuieli cumulate corespondente unui parlamentar de aproximativ un milion de euro pe an, nici n 56,27 milioane lei care nu ajung Senatului pentru 2010, nici n 466,5 milioane lei pentru servicii eseniale ca Serviciul de Telecomunicaii Speciale[3]. Aceste costuri sunt neglijabile. Trebuie s nelegem c orice individ, aflat n orice poziie ntr-un sistem instituional, acioneaz permanent pentru a maximiza ct primete i nu ct ofer. Dar tocmai de aceea aspectul stabilirii propriilor salarii este nesemnificativ: stabilirea propriilor salarii este numai una dintre literalmente zeci de mii de alte aciuni pe care le ntreprind parlamentarii din poziia special n care se afl. Adevaratele costuri ale sistemului legislativ stau n efectele reglementrilor. Atragem atenia asupra a dou tipuri de costuri generate de sistemul legislativ: ngreunarea activitii economice i risipa economic. Indiferent dac sunt legi date de Parlament sau hotrri guvernamentale, reglementrile ncetinesc i ngreuneaz economia ntruct gradul de complexitate i volumul lor uria plaseaz un numr iraional de restricii n calea ntreprinderii i schimbului. Pentru c toate aceste condiionaliti trebuie s fie luate n calcul de agenii economici, ele ncetinesc proiecte economice valoroase sau le blocheaz apariia. Faptul c lumea noastr este complex nu nseamn c reglementrile centrale trebuie s fie complexe. Ce face lumea complex este interconexiunea a din ce n ce mai multor piee. Problemele lumii i metodele lor de rezolvare sunt din ce n ce mai complexe datorit creterii numrului de variabile i schimbrii lor rapide vizible n fiecare context local de pia. Reglementrile centralizate le impun blocaje agenilor economici pe care acetia trebuie s le ia n calcul nainte de a-i folosi rapid capacitatea de ajustare la schimbrile circumstaniale n preuri i preferine. Reglementrile autoritii centrale fac mai greoaie ajustarea agenilor economici unii la alii i fac inutil cunoaterea lor specializat, privind dorinele locale i privind circumstanele speciale prin care dorinele ar putea fi servite sunt inutile. Dac vrem ca ajustarea agenilor economici s fie simpl, atunci regulile de interaciune social i economic impuse de stat trebuie s fie simple. Pentru a reduce birocraia care ne prinde pe toi n plas, inclusiv pe funcionarii statului, trebuie redus emisia de reglementri. Birocraia se extinde ntruct la fiecare nivel al ei,

funcionarii se pun la adpost de acuze de corupie sau incompeten din partea nivelului superior prin impunerea explicit nivelului inferior n piramid (si n cele din urm agentului economic ultim), a tuturor constrngerilor imaginabile fr de care agentul ar putea ocoli intenia iniial a reglementrii. Totui, se poate spune, legile sunt necesare; nu aceasta este oare funcia statului, prin organul su legislativ, de a produce regulile capabile s ofere cadrul fundamental de cooperare, fr de care ordinea social ar fi imposibil? Anumite legi sunt necesare, ns tocmai acelea nu au fost produse de organul legislativ al statului. Teoria conform creia statul este sau a fost necesar pentru crearea cadrului civilizaiei, al cooperarii sociale i economice, este fals. C noi o credem adevarat este urmarea unei duble distorsiuni n mecanismele de informare. Prima distorsiune are loc n sistemul public de educaie, ale crui reguli sunt stabilite de oficiali care sunt favorizai de aceast versiune. A doua distorsiune are loc n sectorul media, ale crui canale principale ajung s fie deinute de cei care ofer mai mult pentru ele, ntruct au capacitatea de a obine mai mult de pe urma lor. Dar ntr-un sistem suficient de etatist precum cel n care trim noi, cele mai profitabile afaceri nc se fac cu statul i presupun un tip sau altul de redistribuie. Din acest motiv niciunul dintre aceste grupuri nu are interesul s pun n discuie premisa etatist. Nu statul produce regulile necesare ordinii sociale, adic regulile generale fundamentale aceleai pentru toi, care permit cooperarea i ordoneaz interaciunea social. Regulile de tipul s nu furi s nu rneti, s nu ngrdeti libertatea altuia, adic regulile libertii de ntreprindere, ale libertii schimbului i ale proprietii private, nu sunt generate de organul legislativ al statului. Ele sunt rezultatul unui proces evoluionist de tip ncercare i eroare n care membrii unui grup ce ajung s respecte ntre ei norme ale cooperrii prosper vizibil i din acest motiv reuesc n timp s atrag membri ai altor grupuri mai dezordonate. Statul, prin organul legislativ, produce n primul rnd reglementri, acele legi speciale care lucreaz n favoarea unor grupuri pe seama altora. Dac prile bune din legislaie sunt consacrri i explicitri ale regulilor generale care permit cooperarea, specificul statului i actitivitatea cotidian a Parlamentului este producerea acelui volum uria de reglementri suprapus peste reeaua de reguli generale. Aceste reglementri, de tipul legii salarizrii n cutare sector, legii chiriilor, legii ntreprinderilor mici i mijlocii, spre deosebire de o regul general a contractelor, constituie nu fundamentul ordinii ci intervenii arbitrare n ordine. Interveniile statului codificate n legi de tip reglementare sunt de natur nu numai s ngreuneze activitatea economic, ci i s produc risip. Acesta este al doilea tip de cost al sistemului nostru legislativ. Pentru a nelege n ce fel aparatul legislativ produce risip trebuie s nelegem mai nti n interesul cui sunt produse reglementrile. Acestea sunt de cele mai multe ori rezultatul unei nelegeri ntre un grup concentrat de interese avantajat n mod special de reglementare i elitele politice capabile s le ofere avantajul special. Cei pe seama crora se produc avantajele speciale sunt categorii largi de indivizi slab informai i slab organizai. Nu poate fi subliniat ndeajuns c Parlamentul nu produce reguli care fac posibil activitatea economic ci este mai degrab o agenie de brokeraj cu drepturi ale indivizilor. Elitele politice i vnd serviciul celor capabili s ofere mai mult pentru ele, iar acetia sunt reprezentanii grupurilor concentrate i ai marilor afaceri pentru c ei sunt capabili de a strnge mai multe resurse ntr-un loc. Ei sunt capabili s plteasc politicienilor favorurile prin contribuii la campanii electorale sau alte genuri de servicii.

Resursele de putere adunate la centru care creeaz oportunitatea vnzrii de favoruri de ctre legislatori ctre agenii economici sunt numite de economiti rente, iar procesul prin care potenialii avantajai caut s profite de pe urma oportunitii scoase la licitaie la centru este numit de economiti cutarea obinerii de rente sau rent-seeking[4]. Va exista ns o concuren ntre grupurile care caut obinerea acestor avantaje, iar aceast concurena le va consuma resursele. Desigur c orice efort consum resurse. Dar fenomenul cutrii rentelor are un cost total mai mare decat beneficiul total. Aceasta pentru c dac valoarea unui favor legislativ oferit de la centru este de un milion de euro, fiecare dintre agenii angajai n curs are interesul s investeasc n curs pn la un milion de euro pentru obinerea lui. i pentru c exist permanent zeci de grupuri angajate n curs, costul social total al investiiilor n cursa pentru rent va fi de zeci de ori mai mare decat beneficiul social total al rentei. Orice reglementare care ngreuneaz accesul ntr-o anumit pia constituie o rent de care se bucur juctorii aflai deja n pia, dar pentru obinerea creia au investit fr succes muli ali ageni. Bineneles, costurilor care reprezint investiiile n cursa pentru rent li se adaug altele: pierderea suferit de consumatori, pierderea suferit de potenialii concureni care n absena reglementrii ar fi putut activa n pia, pierderea potenialilor angajai n proiectele economice pe care le-ar putea ntreprinde potenialii concurenii. Am vzut c dei menirea instituiei statului este s consacre ordinea i s vegheze asupra respectrii regulilor generale, statul a ajuns, prin organul sau legislativ o instituie care distorsioneaz activitatea social i economic i produce risip. Aceste costuri sunt inevitabile dat fiind sistemul democratic prin care reprezentanii pot crea legi speciale. Date fiind resursele de putere de la centru, poziiile de putere vor atrage mereu oameni interesai s profite din poziiile respective. Puterea care st la dispoziia legislatorilor reprezint o invitaie permanent pentru agenii economici s descopere cum i pot cumpara o lege, un legislator sau un partid ntreg. Bineneles c agenii economici nu pot fi culpabilizai. Pentru ei, angajarea n cursa pentru rente de la stat devine chiar o micare obligatorie avnd n vedere c invitaia va fi oricum folosit ca mijloc de concurenii din aceeai pia. ns, spunem din nou, costurile imense pe care le creeaz legislaia nu se datoreaz n ntregime nici celor care populeaz Parlamentul. Atta vreme ct regulile constitutive care l definesc i permit s emit legi speciale n favoarea i n defavoarea anumitor grupuri, nu ne putem atepta ca cei care populeaz Parlamentul s fie altfel dect sunt; este ca i cum ne-am atepta ca persoanele care cumpr carne s fie mai degrab persoanele vegetariene. n seria de analize Costul statului, noi nu ne-am ndreptat critica mpotriva unor grupuri particulare, nici mpotriva anumitor guvernri, ci mai degrab am ncercat s explicm n ce fel are loc marea corupie fr corupi. Note: [1] Articolul face parte din seria de publicaii Costul statului, un proiect al Centrului de Analiz i Dezvoltare Instituional (CADI) n parteneriat cu Societatea pentru Libertate Individual (SoLib), coordonat de Ionu Sterpan i Andrada Busuioc. Seria cuprinde 12 analize dedicate cte unui tip de cost impus de mainria statului. [2] Sondajul este disponibil la http://www.apd.ro/files/comunicate/sondaj_20_de_ani.pdf.

[3] V. Romania Liber, 9 feb. 2010, Senatul are probleme cu acoperirea cheltuielilor de personal, dar nu reduce salariile, disponibil la http://www.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/senatul-are-probleme-cu-acoperireacheltuielilor-de-personal-dar-nu-reduce-salariile-177038.html; Nine o Clock, 7 nov. 2008, EUR 7000, amount an MP spent every month in 2007, disponibil la http://newsite.nineoclock.ro/eur-7000-8211-amount-an-mp-spent-every-month-in-2007/; Evenimentul Zilei, 4 ian. 2010, Serviciile secrete nu strng cureaua n criz, disponibil la http://www.evz.ro/detalii/stiri/serviciile-secrete-nu-strang-cureaua-in-criza-881354.html. [4] Pentru o analiz mai detaliat dar acesibil a fenomenului cutrii obinerii de rente, a se vedea capitolul lui Laureniu Gheorghe i Radu Cristescu Teoria alegerii publice i economia constituionala din cartea Curentele intelectuale ale dreptei contemporane, editat de Drago Paul Aligic i Ionut Sterpan, aflat n curs de apariie la editura Humanitas.