Sunteți pe pagina 1din 20

GUVERNUL ROMNIEI

ORDONAN DE URGEN pentru modificarea i completarea Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare Avnd n vedere necesitatea eficientizrii activitii instituiilor publice i a mbuntirii actului managerial n condiiile reducerii cheltuielilor bugetare locale. Lund n considerare opiniile i recomandrile Fondului Monetar Internaional, Comisiei Europene i ale Bncii Mondiale referitoare la creterea disciplinei financiare, predictibilitii i transparenei execuiei bugetare la nivelul autoritilor administraiei publice locale, la diminuarea arieratelor nregistrate ca urmare a managementului financiar imprudent i la reducerea cheltuielilor bugetare ale autoritilor administraiei publice locale, este necesar adoptarea unei politici de restrngere a cheltuielilor bugetare i de ntrire a disciplinei financiare astfel nct s se reduc deficitele dintre veniturile i cheltuielile publice locale. Arieratele bugetare nregistrate la nivelul autoritilor administraiei publice locale se reflect n deficitul bugetului general consolidat, conducnd la creterea acestuia. n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul general public i constituie situaii de urgen i extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen Art. I Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 618 din 18 iulie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. La articolul 2, dup punctul 22 se introduc dou noi puncte, pct. 22 1 i pct. 222 cu urmtorul cuprins: 221. deficitul seciunii de funcionare diferena dintre suma plilor efectuate i a plilor restante, pe de o parte, i veniturile ncasate pe de alt parte, cuprinse n seciunea de funcionare, ce poate s apar pe parcursul execuiei bugetare;
1

222. deficitul seciunii de dezvoltare diferena dintre suma plilor efectuate i a plilor restante, pe de o parte, i vrsmintele din veniturile ncasate i cuprinse n seciunea de dezvoltare, pe de alt parte, ce poate s apar pe parcursul execuiei bugetare; 2. La articolul 2, punctul 26 se modific i va avea urmtorul cuprins: 26. Echilibrul bugetar - egalitatea dintre veniturile bugetare programate, i cheltuielile bugetare de efectuat n cadrul unui exerciiu bugetar. n cazul n care veniturile programate sunt mai mici dect cheltuielile bugetare de efectuat, diferena poate fi acoperit utiliznd ca surs de finanare excedentul anului precedent. 3. La articolul 2, dup punctul 28 se introduc dou noi puncte, pct. 28 1 i pct. 282 cu urmtorul cuprins: 281. excedentul seciunii de funcionare diferena dintre vrsmintele din veniturile ncasate, pe de o parte, i suma plilor efectuate i a plilor restante, pe de alt parte, cuprinse n seciunea de funcionare, ce poate s apar pe parcursul execuiei bugetare; 282. excedentul seciunii de dezvoltare diferena dintre veniturile ncasate, pe de o parte, i suma plilor efectuate i a plilor restante, pe de alt parte, cuprinse n seciunea de dezvoltare, ce poate s apar pe parcursul execuiei bugetare; 4. La articolul 2, dup punctul 34 se abrog. 5. La articolul 2, dup punctul 44 se introduce un nou punct, pct. 441, cu urmtorul cuprins: 441. pli restante sume datorate i neachitate care au depit termenul de plat prevzut de actele normative sau de contract/factur. 6. La articolul 2, punctele 50 i 51 vor avea urmtorul cuprins: 50. seciune de funcionare - partea de baz, obligatorie, a bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2), cu excepia bugetelor fondurilor externe nerambursabile i a bugetelor mprumuturilor externe i interne, care cuprinde veniturile necesare finanrii cheltuielilor curente pentru realizarea competenelor stabilite prin lege, precum i cheltuielile curente respective; veniturile i cheltuielile seciunii de funcionare sunt prevzute la alin. (2) i (3); 51. seciune de dezvoltare - partea complementar a bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2), cu excepia bugetelor fondurilor externe nerambursabile, care cuprinde veniturile i cheltuielile de capital aferente implementrii politicilor de dezvoltare la
2

nivel naional, regional, judeean, zonal sau local, dup caz; veniturile i cheltuielile seciunii de dezvoltare sunt prevzute la alin. (4) i (5); 7. La articolul 2, coninutul acestuia devine alineatul (1), iar dup alineatul (1), se introduc cinci noi alineate, alin. (2) - (6), cu urmtorul cuprins: (2) Veniturile seciunii de funcionare, prevzute la art. 1 alin. (1) punctul 50, sunt urmtoarele: a) venituri proprii, conform art. 5 alin. (1) lit. a), cu excepia veniturilor din valorificarea unor bunuri; b) venituri proprii ale instituiilor publice locale finanate integral sau parial din venituri proprii; c) subvenii pentru finanarea cheltuielilor curente; d) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea cheltuielilor curente; e) venituri din mprumuturi acordate instituiilor i serviciilor publice locale sau activitilor finanate integral din venituri proprii; f) vrsminte din veniturile seciunii de funcionare pentru finanarea seciunii de dezvoltare, care se reflect cu valoare negativ; (3) Cheltuielile seciunii de funcionare, prevzute la art. 1 alin. (1) punctul 50, sunt urmtoarele: a) cheltuieli de personal; b) bunuri i servicii; c) dobnzi; d) subvenii; e) transferuri curente ntre unitile administraiei publice; f) alte transferuri pentru cheltuieli curente; g) asisten social; h) rambursri de credite; i) alte cheltuieli; j) mprumuturi pentru instituii i servicii publice locale sau activiti finanate integral din venituri proprii. (4) Veniturile seciunii de dezvoltare, prevzute la art. 1 alin. (1) punctul 51, sunt urmtoarele: a) vrsminte din veniturile seciunii de funcionare; b) sume rezultate din valorificarea unor bunuri;
3

c) subvenii pentru cheltuieli de capital; d) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea cheltuielilor de capital; e) sume primite de la Uniunea European i/sau ali donatori n contul plilor efectuate i prefinanri. (5) Cheltuielile seciunii de dezvoltare, prevzute la art. 1 alin. (1) punctul 51, sunt urmtoarele: a) cheltuieli de capital; b) proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile de postaderare; c) transferuri pentru cheltuieli de capital; d) alte transferuri interne pentru cheltuieli de capital. (6) n cazul bugetelor mprumuturilor externe i interne tragerile autorizate din finanrile rambursabile contractate reprezint sursa de finanare a cheltuielilor acestor bugete. 8. La articolul 3, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1)Veniturile i cheltuielile bugetelor prevzute la art.1 alin.(2) cumulate la nivelul unitii administrativ-teritoriale, alctuiesc bugetul general al unitii administrativ-teritoriale care, dup consolidare, prin eliminarea transferurilor de sume dintre bugete, va reflecta dimensiunea efortului financiar public, n anul respectiv, n unitatea administrativ-teritorial sau subdiviziunea acesteia, dup caz, starea de echilibru sau dezechilibru. 9. La articolul 5 alineatul (1), litera e), se modific dup cum urmeaz: e) sume primite de la Uniunea European i/sau ali donatori n contul plilor efectuate i prefinanri. 10. La articolul 5 alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaz pe constatarea i evaluarea materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute din acestea, precum i pe alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date, n scopul evalurii corecte a veniturilor. Donaiile i sponsorizrile se cuprind, prin rectificare bugetar local, n bugetul de venituri i cheltuieli numai dup ncasarea lor. 11. Articolul 13 se modific i va avea urmtorul cuprins:
4

Art. 13. - Cheltuielile unui buget se acoper integral din veniturile bugetului respectiv, inclusiv excedentul anului precedent. 12. La art. 14, dup alineatul (5), se introduc trei noi alineate, alin. (6) - (8), cu urmtorul cuprins: (6) La elaborarea bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2), ordonatorii de credite i autoritile deliberative au obligaia s prevad distinct credite bugetare destinate stingerii plilor restante la finele anului anterior celui pentru care se ntocmete bugetul. (7) n situaia n care gradul de realizare a veniturilor proprii programate n bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) n ultimii doi ani este mai mic de 97% pe fiecare an, ordonatorii de credite fundamenteaz veniturile proprii pentru anul curent cel mult la nivelul realizrilor din anul precedent. Gradul de realizare a veniturilor proprii se stabilete potrivit Metodologiei aprobate prin ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice, dup consultarea prealabil a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale. (8) Ordonatorii de credite au obligaia ca n execuia bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2) s asigure achitarea plilor restante prevzute la alin. (6). Ordonatorii de credite pot face noi angajamente legale, n limita prevederilor bugetare aprobate, numai dup stingerea plilor restante nregistrate la finele anului anterior. 13. La art. 24, dup alineatul (1), se introduc trei noi alineate, alin. (11) (13), cu urmtorul cuprins: (11) Instituiile publice locale, prevzute la art. 54 alin. (7), coopereaz pentru organizarea i exercitarea unor activiti n scopul realizrii unor atribuii stabilite prin lege autoritilor administraiei publice locale, cu precdere n domeniile ce privesc activitile de control, audit, inspecie, pe principii de eficien, eficacitate i economicitate, la nivelul structurilor judeene cu personalitate juridic ale structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale recunoscute ca fiind de utilitate public sau prin asociaii de dezvoltare intercomunitar nfiinate conform legii. (12) Activitile prevzute la alin. (11) se organizeaz i se exercit n baza hotrrilor consiliilor locale interesate prin care se aprob acordurile de cooperare care cuprinde: a) prile semnatare; b) obiectul acordului de cooperare; c) drepturile i obligaiile prilor n organizarea i exercitarea activitii respective, inclusiv cele financiare;
5

d) atribuiile exercitate; e) durata i desfiinarea acordului de cooperare; f) alte clauze; g) dispoziii finale. (13) Prin ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice se stabilete modelul-cadru al acordului de cooperare. 14. La articolul 25, litera b) se modific i va avea urmtorul cuprins: b) cadrul fiscal-bugetar cu prognozele bugetare i politica fiscal-bugetar, precum i cadrul de cheltuieli pe termen mediu; 15. La articolul 26, dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin. (2 1), cu urmtorul cuprins: (21) Bugetele structurate, potrivit alin. (2), se aprob i pe seciunile prevzute la art. 2 punctele 50 i 51. 16. La articolul 26, alineatele (7) - (9) se abrog. 17. Articolul 29 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 29. Sumele rezultate din vnzarea, n condiiile legii, a unor bunuri aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale constituie integral venituri ale bugetelor locale i se cuprind n bugetul de venituri i cheltuieli la seciunea de dezvoltare, prin rectificare bugetar local, numai dup ncasarea lor. 18. La articolul 30, alineatul (7) se abrog. 19. La articolul 33, alineatele (71), (72) i (8) se abrog. 20. La articolul 34, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Din bugetul de stat, din sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestuia ori din alte bugete se pot aloca, pe baz de contract de finanare, resurse financiare ctre bugetele locale pentru finanarea integral sau parial a unor proiecte de dezvoltare sau sociale de interes naional, judeean ori local. Stabilirea proiectelor i a unitilor administrativ-teritoriale beneficiare, respectiv subdiviziuni ale acestora, se face pe baza criteriilor propuse de fiecare ordonator principal de credite al bugetului de stat i aprobate prin hotrre a Guvernului. Contractul de finanare cuprinde, n mod obligatoriu, prevederi referitoare cel puin la urmtoarele elemente: a) obiectul contractului;
6

b) valoarea total a proiectului; c) durata contractului; d) contribuia din bugetul de stat, respectiv din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) pentru implementarea proiectului; e) ealonarea multianual a implementrii i a alocrilor din bugetul de stat, pe ani bugetari, precum i din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2), dup caz, pn la finalizarea proiectului, inclusiv punerea n funciune a obiectivelor, dup caz, n maxim 3 ani de la semnarea contractului; f) cheltuielile eligibile aferente contribuiei din bugetul de stat; g) clauze de modificare sau reziliere a contractului de finanare. h) clauze privind rspunderea n solidar, ca urmare a prejudiciilor generate de nerespectarea clauzelor contractuale, din motive imputabile prilor. 21. La articolul 34, dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin. (3) cu urmtorul cuprins: (3) Sumele aferente finanrii integrale sau pariale a unor proiecte de dezvoltare, prevzute la alin. (2), se repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale sau subdiviziuni ale acestora, dup caz, prin hotrre a Guvernului sau ordin al ministrului, dup caz, i se comunic acestora, n termen de 10 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. 22. La articolul 39, alineatele (2) i (8) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (2) Direciile generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti, precum i consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, n condiiile legii, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, respectiv subdiviziunile acestora, dup caz, n termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile prevzute la art.34 alin.(1), n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. n acelai termen, direciile generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti comunic unitilor administrativteritoriale, respectiv subdiviziunile acestora, dup caz, i o estimare a veniturilor din cotele defalcate din impozitul pe venit. (8) Ordonatorii principali de credite au obligaia s transmit direciilor generale ale finanelor publice, bugetele locale, n condiiile prezentei legi, n termen de 5 zile de la aprobarea acestora.

23. La articolul 39, dup alineatul (8) se introduc trei noi alineate, alin. (9), (10) i (11) cu urmtorul cuprins: (9) Direciile generale ale finanelor publice, n termen de 10 zile de la primirea bugetelor locale aprobate, transmit prefectului o opinie cu privire la evaluarea veniturilor i a cheltuielilor, care st la baza efecturii controlului de legalitate asupra hotrrilor de aprobare a bugetelor locale. Opinia se ntocmete conform Metodologiei aprobate prin ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice, dup consultarea prealabil a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale. (10) Direciile generale ale finanelor publice, n termen de 10 zile, ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor Publice, n format electronic, bugetele pe ansamblul fiecrui jude, respectiv al municipiului Bucureti, grupate n cadrul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, pe comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti i jude, pe structura clasificaiei bugetare. (11) Direciile generale ale finanelor alin.(10), transmit Ministerului Administraiei bugetele prevzute la art. 1 alin. (2), pe administrativ-teritorial, inclusiv subdiviziune clasificaiei bugetare. publice, n termenul specificat la i Internelor, n format electronic, jude, respectiv pe fiecare unitate a acestora, dup caz, pe structura

24. La articolul 41, textul articolului devine alin.(1), iar dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, alin.(2), cu urmtorul cuprins: (2) Pot fi cuprinse n programul de investiii publice numai acele obiective de investiii pentru care sunt asigurate integral surse de finanare prin proiectul de buget multianual, conform art. 38. 25. La articolul 49, dup alineatul (7) se introduc opt noi alineate, alin. (8) (15), cu urmtorul cuprins: (8) Autoritile administraiei publice locale pot s prevad i s aprobe vrsminte din veniturile seciunii de funcionare pentru seciunea de dezvoltare numai dac au asigurate integral venituri programate necesare acoperirii cheltuielilor seciunii de funcionare. (9) Pe parcursul execuiei bugetare ordonatorii de credite asigur n totalitate cheltuielile seciunilor de funcionare ale bugetelor respective. (10) n situaia n care seciunea de funcionare nregistreaz deficit, n cursul anului, ordonatorul principal de credite propune autoritii deliberative rectificarea bugetului local, inclusiv prin diminuarea sumelor reprezentnd vrsminte din
8

veniturile seciunii de funcionare, cu condiia ca sumele respective s nu fac obiectul unor angajamente legale. (11) n situaia n care, n execuie, se constat c sumele reprezentnd vrsminte din veniturile seciunii de funcionare sunt mai mari dect sumele aprobate prin rectificarea bugetar local, prevzut la alin. (10), sumele transferate n plus se restituie de la seciunea de dezvoltare la seciunea de funcionare prin ordin de plat. (12) n lunile aprilie, iulie i octombrie, pentru trimestrul expirat, i cel trziu n decembrie, pentru trimestrul al patrulea, ordonatorii principali de credite au obligaia de a prezenta n edin public, spre analiz i aprobare de ctre autoritile deliberative, execuia bugetelor ntocmite pe cele dou seciuni, cu excepia bugetului mprumuturilor externe i interne, cu scopul de a redimensiona cheltuielile n raport cu gradul de colectare a veniturilor, prin rectificare bugetar local, astfel nct la sfritul anului: a) s nu nregistreze pli restante; b) diferena dintre suma veniturilor ncasate i excedentul anului anterior utilizat pentru finanarea exerciiului bugetar curent, pe de o parte, i suma plilor efectuate i plile restante, pe de alt parte, s fie mai mare dect zero. (13) n lunile aprilie, iulie i octombrie, pentru trimestrul expirat, i cel trziu n decembrie, pentru trimestrul al patrulea, ordonatorii principali de credite au obligaia de a prezenta, n edin public, spre analiz i aprobare de ctre autoritile deliberative, execuia bugetului mprumuturilor externe i interne, cu scopul de a redimensiona cheltuielile astfel nct la sfritul anului: a) s nu nregistreze pli restante b) diferena dintre tragerile autorizate n anul respectiv i suma dintre plile efectuate i plile restante s fie mai mare dect zero. (14) La sfritul anului, bugetul general consolidat al unitii administrativteritoriale, respectiv al subdiviziunii acesteia, dup caz, trebuie s ndeplineasc urmtoarea condiie: suma veniturilor ncasate, a tragerilor din mprumuturile contractate i a sumelor utilizate din excedentele bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2), pe de o parte, s fie mai mare dect suma plilor efectuate i a plilor restante, pe de alt parte. (15) n cazul nerespectrii prevederilor alin. (8), (9), (12) - (14) Curtea de Conturi efectueaz un audit unitilor administrativ-teritoriale, respectiv al subdiviziunilor acestora, dup caz. 26. Dup alineatul (2) al articolului 57 se introduce un nou alineat, alin.(21) cu urmtorul cuprins:
9

(21) Ministerul Finanelor Publice comunic, trimestrial i anual unitilor administrativ-teritoriale, respectiv subdiviziunilor acestora, dup caz, indicatori cu privire la execuia bugetelor prevzute la art.1 alin. (2). Indicatorii se stabilesc prin Metodologia aprobat prin ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice, dup consultarea prealabil a structurilor asociative ale autoritilor administrativ-teritoriale. 27. La articolul 58, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: (1) Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, pe cele dou seciuni, dup efectuarea regularizrilor n limita sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat prevzute la art. 6 lit. a), a celor exceptate la art. 6 lit. b), i a transferurilor din bugetul de stat sau din alte bugete, precum i dup achitarea plilor restante se reporteaz n exerciiul financiar urmtor. 28. La articolul 58, dup alineatul (1) se introduc trei noi alineate, alin.(1 1)(13) cu urmtorul cuprins: (11) Subveniile de la bugetul de stat ctre bugetele locale, necesare susinerii implementrii proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile postaderare, rmase neutilizate la finele exerciiului bugetar, se reflect n excedentul bugetului local i vor fi utilizate n anul urmtor cu aceeai destinaie pentru care aceste fonduri au fost acordate, pn la finalizarea proiectelor respective. (12) Prefinanarea acordat beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local rmas neutilizat la finele exerciiului bugetar, se reflect n excedentul bugetului local i va fi utilizat n anul urmtor cu aceeai destinaie (13) Avansul acordat promotorilor de proiecte finanate din fonduri externe nerambursabile care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local, rmas neutilizat la finele exerciiului bugetar se reflect n excedentul bugetului local i va fi utilizat n anul urmtor cu aceeai destinaie. 29. La articolul 58 alin.(2)-(4) se abrog. 30. La art.61, alineatul (11) se abrog, iar dup alineatul (5) se introduce un nou alineat, alin. (6) cu urmtorul cuprins: (6) Cheltuielile finanate din mprumuturile contractate de unitile administrativ-teritoriale/subdiviziunile acestora se reflect n bugetul mprumuturilor externe sau interne al acestora, numai dup aprobarea contractrii mprumuturilor, prin rectificare bugetar local, n condiiile legi, n limita tragerilor anuale autorizate, aferente mprumuturilor.
10

31. La articolul 63, alineatul (4) se modific i va avea urmtorul cuprins: (4) Unitilor administrativ-teritoriale, respectiv subdiviziunilor acestora, dup caz, li se interzice accesul la mprumuturi sau la garantarea oricrui fel de mprumut, dac totalul datoriilor anuale reprezentnd ratele scadente la mprumuturile contractate i/sau garantate, dobnzile i comisioanele aferente acestora, inclusiv ale mprumutului care urmeaz s fie contractat i/sau garantat n anul respectiv, depete limita de 30% din media aritmetic a veniturilor proprii, prevzute la art. 5 alin. (1) lit. a), diminuate cu veniturile din valorificarea unor bunuri, pe ultimii trei ani anteriori anului n care se solicit autorizarea finanrii rambursabile care urmeaz s fie contractat i/sau garantat. Calcularea ncadrrii n limit se realizeaz dup cum urmeaz: Suma = (Rat credit + dobnd + comisioane)credite contractate + (Rat credit + dobnd + comisioane)credit nou trebuie s fie mai mic dect: 30% din (Vpt-3 Vct-3)+ (Vpt-2 Vct-2)+ (Vpt-1 Vct-1) 3 unde: Vpt-3 - veniturile proprii realizate n cel de-al 3-lea an, anterior celui n care se solicit contractarea/garantarea; Vpt-2 - veniturile proprii realizate n cel de-al 2-lea an, anterior celui n care se solicit contractarea/garantarea; Vpt-1 - veniturile proprii realizate n anul anterior celui n care se solicit contractarea/garantarea; Vct-3 veniturile din valorificarea unor bunuri, conform art. 29, n cel de-al 3-lea an, anterior celui n care se solicit contractarea/garantarea; Vct-2 veniturile din valorificarea unor bunuri, conform art. 29, n cel de-al 2-lea an, anterior celui n care se solicit contractarea/garantarea; Vct-1 veniturile din valorificarea unor bunuri, conform art. 29, n anul anterior celui n care se solicit contractarea/garantarea. 32. La articolul 63, dup alineatul (4), se introduc dou noi alineate, alin. (41) i (42), cu urmtorul cuprins: (41) Unitile administrativ-teritoriale, respectiv subdiviziunile acestora, dup caz, care au nregistrat pli restante la 31 decembrie a anului anterior, neachitate pn la data solicitrii avizului Comisiei de autorizare a mprumuturilor locale sau care au nregistrat deficit al seciunii de funcionare, n anul anterior solicitrii, nu au dreptul la contractarea sau garantarea de mprumuturi.

11

(42) Sunt exceptate de la prevederile la alin. (41), unitile administrativteritoriale, respectiv subdiviziunile acestora, dup caz, care se afl n procedur de criz financiar sau insolven i care solicit mprumuturi sau garanii pentru refinanarea datoriei publice locale, conform planului de redresare a crizei financiare sau insolvenei, dup caz. 33. La art.63, alineatul (51), se modific i va avea urmtorul cuprins: (51) mprumuturile contractate i/sau garantate de unitile administrativteritoriale, respectiv subdiviziunile acestora, dup caz, pentru asigurarea prefinanrii i/sau cofinanrii proiectelor care beneficiaz de fonduri externe nerambursabile de preaderare i postaderare de la Uniunea European sunt exceptate de la prevederile alin. (4) i (41). 34. La articolul 63, dup alineatul (9) se introduc trei noi alineate, alin. (10) - (12), cu urmtorul cuprins: (10) Pentru ncadrarea n nivelul anual al deficitului bugetului general consolidat, la propunerea Ministerului Finanelor Publice, pn la data de 1 noiembrie a fiecrui an, se aprob, prin hotrre a Guvernului, limitele anuale pentru finanrile rambursabile care urmeaz a fi contractate de unitile administrativteritoriale, respectiv de subdiviziunile acestora, i pentru tragerile ce se pot efectua din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate pe o perioad de 3 ani urmtori anului n care se aprob. (11) La stabilirea limitelor prevzute la alin. (10) nu se includ finanrile rambursabile pentru prefinanarea i/sau cofinanarea proiectelor care beneficiaz de fonduri nerambursabile de la Uniunea European, inclusiv cele cuprinse n programul HIPERB, i tragerile din aceste finanri rambursabile, contractate sau care urmeaz a fi contractate de unitile administrativ-teritoriale, respectiv de subdiviziunile acestora. (12) Comisia de autorizare a mprumuturilor locale, autorizeaz finanrile rambursabile care urmeaz a fi contractate de unitile administrativ-teritoriale, respectiv de subdiviziunile acestora, precum i tragerile ce se pot efectua din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate, n limita crora se pot efectua pli, cu ncadrarea n limitele anuale prevzute la alin. (10). 35. Dup art. 75 se introduce un nou articol 751 cu urmtorul cuprins: Denumirea marginal: Excepii Art. 751. Art. 14, alin. (6) (8) i art. 49 alin. (6) (13) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare,
12

nu se aplic unitilor administrativ-teritoriale, respectiv subdiviziunilor acestora, dup caz, care intr n procedura de criz financiar, respectiv de insolven, conform legii speciale prevzute la art. 85 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare. 36. coninut: Dup art. 76 se introduce un nou articol, art. 761, cu urmtorul

Denumirea marginal: Proceduri de publicitate a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale/subdiviziunilor acestora Art. 761. (1) Ordonatorii principali de credite ai instituiilor publice locale au obligaia publicrii pe paginile de internet ale unitilor administrativ-teritoriale, respectiv ale subdiviziunilor acestora, a urmtoarelor documente i informaii: a) proiectele bugetelor, inclusiv anexele acestora, prevzute la art. 2 alin. (1) supuse consultrii publice, n maxim dou zile lucrtoare de la supunerea spre dezbatere public; b) comunicrile prevzute la art. 57 alin. (21), n maxim cinci zile lucrtoare de la primire; c) bugetele aprobate, inclusiv anexele acestora, prevzute la art. 2 alin. (1) n maxim cinci zile lucrtoare de la aprobare; d) situaiile financiare asupra execuiei bugetare trimestriale i anuale aferente bugetelor prevzute la art. 2 alin. (1), inclusiv plile restante, n maxim cinci zile lucrtoare de la depunerea la direciile generale al finanelor publice; e) bugetul general consolidat al unitii administrativ-teritoriale, respectiv al subdiviziunilor acesteia, dup caz, ntocmit conform Metodologiei aprobat prin ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice, n maxim cinci zile lucrtoare de la de la prezentarea n consiliul local; f) registrul datoriei publice locale, precum i registrul garaniilor locale, actualizate anual, pn la data de 31 ianuarie a fiecrui an; g) programul de investiii publice al unitii administrativ-teritoriale, respectiv al subdiviziunilor acesteia, dup caz n maxim cinci zile lucrtoare de la aprobare. (2) Informaiile prevzute la alin. (1) se transmit n format electronic n termen de 5 zile lucrtoare de la termenele prevzute la alin. (1) Ministerului Administra iei i Internelor n vederea publicrii pe pagina de internet a acestuia. (3) Se consider ndeplinit obligaia prevzut la alin. (2) numai dup obinerea numrului de nregistrare generat automat de programul informatic dup ncrcarea informaiilor.
13

(4) Unitile administrativ-teritoriale, care nu au pagini de internet, public documentele i informaiile prevzute la alin. (1), n termenele respective, la avizierul aflat la sediul acestora, fr a fi exceptate de la aplicarea prevederilor alin. (2) i (3). 37. La articolul 78 alineatul (1), litera b) se modific i va avea urmtorul cuprins: b) nerespectarea dispoziiilor art. 5 alin. (2) - (4), art. 14 alin. (6), art. 24 alin. (3), art. 26 alin. (4), art. 32 alin. (1) - (4), art. 33 alin. (3) - (6), art. 39 alin. (2), art. 49 alin. (3) - (5) i (7) art. 51 alin. (1), art. 54 alin. (2) - (6) i (9), art. 55 alin. (1), art. 56 alin. (1), art. 70 alin. (1), art. 72 alin. (2), art. 73 alin. (3), art. 74 alin. (4), (6) i (13), art. 75 alin. (19) i ale art. 761; 38. La articolul 78 litera d) se modific i va avea urmtorul cuprins: d) nerespectarea dispoziiilor art. 14 alin. (8), art. 49 alin. (8), (9), (12) - (14), art. 61 alin. (3). 39. La articolul 78 dup litera d) se introduce o nou liter, lit. e), cu urmtorul cuprins: e) nerespectarea dispoziiilor art. 62 alin. (9) i (10) i ale art. 791 alin. (1) i (5). 40. La articolul 78, dup alineatul (21) se introduce un nou alineat, alin. (22), cu urmtorul cuprins: (22) Contraveniile prevzute la alin. (1) lit. e) se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei la 40.000 lei. 41. Dup Cap. VIII Sanciuni se introduce un nou capitol VIII 1 Dispoziii tranzitorii, cu urmtorul cuprins: Cap. VIII1 Dispoziii tranzitorii Art. 791 (1) Pentru ndeplinirea sarcinilor i atribuiilor prevzute de lege, la stabilirea numrului de personal din aparatul de specialitate al primarului, aparatul de specialitate al consiliului judeean, precum i din serviciile publice locale nfiinate prin hotrri ale autoritilor deliberative, autoritile administraiei publice locale au n vedere numrul maxim de personal calculat potrivit anexei nr. 3. (2) Numrul maxim de personal prevzut la alin. (1) nu vizeaz i personalul finanat de unitile administrativ-teritoriale, respectiv subdiviziunile acestora, dup caz, din capitolele bugetare 65.02 nvmnt, 66.00 - sntate i 68.02 - asigurri i asisten social.
14

(3) n baza plafonului aprobat anual potrivit Legii responsabilitii fiscalbugetare nr. 69/2010 se stabilete nivelul maxim al cheltuielilor de personal aferent bugetului general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, care se repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale prin ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice, innd cont de prevederile anexei nr. 3. (4) Pentru reducerea cheltuielilor de personal i ncadrarea acestora n numrul maxim de personal prevzut la alin. (1) i (2), respectiv n nivelul maxim de cheltuieli de personal, stabilit conform alin. (3), ordonatorii de credite ai bugetelor prevzute la art. 1 alin. (2) reduc numrul de posturi finanate i, respectiv, disponibilizeaz, n condiiile legii, personalul aferent. (5) Autoritile administraiei publice locale i persoanele din instituiile publice locale care ndeplinesc atribuiile de angajare, lichidare, ordonanare i plat a drepturilor salariale rspund disciplinar, material sau penal, dup caz de nerespectarea prevederilor alin. (1), (2) i (4). (6) n situaia nerespectrii ncadrrii n numrul maxim de personal calculat conform alin. (1), respectiv nencadrrii n cheltuielile de personal conform alin. (3), direciile generale ale finanelor publice suspend alimentarea cu cote defalcate din impozitul pe venit i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, repartizate conform art. 33, pn la data la care autoritile administraiei publice locale fac dovada ncadrrii n prevederile legii. (7) Instituiile prefectului i direciile generale ale finanelor publice monitorizeaz ncadrarea n numrul de personal i n nivelul cheltuielilor de personal prevzute la alin. (1) (5) i raporteaz trimestrial la Ministerul Finanelor Publice situaii referitoare la modul de respectare a prevederilor legii de ctre instituiile publice locale. (8) Anual, prin ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice se revizuiete media numrului de locuitori prevzut n tabelul 2 din anexa nr. 3. 42. Dup anexa nr. 2 la Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, se introduce o nou anex, anexa nr. 3, avnd cuprinsul prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta lege. 43. Articolul 83 se abrog.

Art. II. n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen autoritile deliberative, la propunerea autoritii executive, au obligaia s aprobe modificrile organigramelor i s reflecte n bugetele de venituri i cheltuieli
15

prevzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, dispoziiile alineatelor (1) - (2) ale art. 791, introdus prin prezenta ordonan de urgen la art. I, pct. 41. Art. III. Art. 9, art. 15 i art. 54 din Legea nr. 69/2010 nu se aplic bugetelor instituiilor publice locale, prevzute la art. 1, alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare. Art. IV. Guvernul aloc sume din Fondul de rezerv aflat la dispoziia sa, conform art. 30 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, numai unitilor administrativ-teritoriale, respectiv subdiviziunilor acestora, care ndeplinesc urmtoarea condiie: Plile restante t-1 < Plile restante t-2 unde: Plile restantet-1 datoriile anuale curente restante ale anului anterior anului n care se solicit alocarea de sume din Fondul de rezerv aflat la dispoziia Guvernului. Plile restante t-2 - datoriile anuale curente restante ale anului ante-anterior anului n care se solicit alocarea de sume din Fondul de rezerv aflat la dispoziia Guvernului. Art. V. - Ordonatorii de credite care gestioneaz programe naionale prin intermediul crora se finaneaz proiecte de dezvoltare sau sociale, conform art. 34 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi iau urmtoarele msuri: a) analizeaz oportunitatea finanrii din bugetul de stat a proiectelor aprobate naintea intrrii n vigoare a prezentei legi i pentru care nu exist angajamente legale ncheiate i nici obligaii de plat; b) ncheie contractele de finanare, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor art. 34 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru proiectele n curs de implementare la data intrrii n vigoare a prezentei legi, n limitele creditelor bugetare aprobate; c) ulterior aprobrii cadrului de cheltuieli pe termen mediu, ncheie acte adiionale la contractele de finanare prevzute la lit. b) n vederea finanrii cu prioritate a proiectelor de investiii respective, astfel nct acestea s fie finalizate pn cel trziu la finele anului 2013. Art. VI. Prevederile prezentei ordonane de urgen intr n vigoare n termen de 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, ParteaI, cu excepia pct. 116

9, 12, 14-16, 18-21, 25-38 i 43 de la Art. I., care intr n vigoare de la nti ianuarie 2011. Art. VII. Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 618 din 18 iulie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare precum i cu modificrile aduse prin prezenta ordonan de urgen, va fi republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dndu-se textelor o nou numerotare.

PRIM-MINISTRU EMIL BOC Contrasemneaz: Ministrul administraiei i internelor, Vasile Blaga Ministrul finanelor publice, Sebastian Teodor Gheorghe Vldescu

17

Anex Anexa nr.3 la Legea 273/2006


Procedura de stabilire a numrului maxim de personal ce poate fi ncadrat la nivelul unitilor administrativ-teritoriale/subdiviziunilor administrativ-teritoriale, cu excepia activitilor finanate din capitolele 65.02 nvmnt, 66.00 sntate i 68.02 asigurri i asisten social. Tabel 1.1. Media numrului de salariai ai comunelor corespunztoare grupelor de populaie
Nr. crt. 1 2 3 4 5
Nr. de salariai Grupe n funcie de numrul de locuitori min. mediu max. 1.500 1.501 3.000 3.001 5.000 5.001 10.000 10.001 20.000 10 19 26 35 58 15 20 27 36 60 19 26 35 58 76

Tabel 1.2. Media numrului de salariai ai oraelor corespunztoare grupelor de populaie


Nr. crt. 1 2 3 4 5 Grupe n funcie de numrul de locuitori
1.501 3.000 3.001 5.000 5.001 10.000 10.001 20.000 20.001 50.000

Nr. salariai
min. 25 42 62 95 171 mediu 36 52 70 110 175 max. 42 62 95 171 260

Tabel 1.3. Media numrului de salariai ai municipiilor corespunztoare grupelor de populaie


Nr. crt. 1 2 3 4 5 Grupe n funcie de numrul de locuitori
10.001 20.000 20.001 50.000 50.001 100.000 100.001 200.000 200.001 400.000 Nr. de salariai min. mediu max. 110 173 199 199 244 384 384 525 724 724 750 1.129 1.129 1.350 1.600

Tabel 1.4. Media numrului de salariai ai municipiului Bucureti i sectoarelor acestuia


Nr. crt. 1 2 Grupe n funcie de numrul de locuitori
Mun. Bucureti Sectoare ale Mun. Bucureti

Nr. salariai
min. 5.300 1.000 mediu 5.300 1.250 max. 5.300 1.535

Tabel 1.5. Media numrului de salariai ale judeelor corespunztoare grupelor de populaie
Nr. crt. 1 2 Grupe n funcie de numrul de locuitori cj 500.000 cj > 500.000 min. 325 595 Nr. de salariai mediu max. 433 595 800 1.000

18

Tabel 2. Media numrului de locuitori corespunztor grupei


Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Grupe n funcie de numrul de locuitori cel mult 1.500 1.501 3.000 3.001 5.000 5.001 10.000 10.001 20.000 20.001 50.000 50.001 100.000 100.001 200.000 200.001 400.000 cel mult 500.000 cel puin 500.001 sectoare ale municipiului Bucureti municipiul Bucureti comune 1.182 2.265 3.813 6.218 11.038 X X X X X X X X orae X 2.588 4.170 7.368 12.896 26.329 X X X X X X X municipii X X X X 17.407 31.746 72.513 132.914 282.653 X X X X judee X X X X X X X X X 364.117 655.450 X X Sectoare ale M. Bucureti X X X X X X X X X X X 325.652 X Mun. Bucureti X X X X X X X X X X X X 1.944.226

Numrul maxim de salariai pentru fiecare unitate administrativ-teritorial, respectiv subdiviziune-administrativ teritorial, dup caz, se stabilete dup cum urmeaz: 1. Numrul maxim de salariai corespunztor fiecrei uniti administrativ-teritoriale, respectiv subdiviziune a acesteia, pe baza Tabelelor 1.1. 1.5., dup caz, se stabilete prin raportarea la media de locuitori aferent prevzut n Tabelul 2. Dac numrul de locuitori al unitii administrativ-teritoriale, respectiv subdiviziunii acesteia, dup caz, este mai mic sau mai mare dect media grupei din care face parte, atunci se parcurg urmtoarele etape de calcul: Etapa I: Se calculeaz Raportul procentual dintre numrul de locuitori i media corespunztoare grupei din care face parte unitatea administrativ-teritorial, respectiv subdiviziunea administrativ teritorial, dup caz, cu ajutorul urmtoarei forumule de calcul: Nr. Loc Media grupei
x 100

Unde: Nr. loc. numrul de locuitori din unitatea administrativ-teritorial, respectiv subdiviziunea administrativ teritorial, dup caz, la 31 decembrie a anului anterior anului de calcul. Media grupei Media de locuitori corespunztoare grupei din care face parte unitatea administrativ-teritorial, respectiv subdiviziunea administrativ teritorial, dup caz, din Tabelul 2. Etapa II: Se calculeaz Produsul dintre Raportul procentual calculat n etapa nr. 1 i Nr. mediu de salariai aplicabil unitii administrativ-teritoriale, respectiv subdiviziunii acesteia, corespunztor grupei din Tabelul 1.1 - 1.5. n situaia n care numrul rezultat nu este un numr ntreg se aplic urmtoarele reguli de rotunjire: Regula 1: reducere la numrul ntreg, cnd fraciunile sunt mai mici de 50 Regula 2: majorare la numrul ntreg, cnd fraciunile sunt de 50 sau mai mari.
19

Numrul maxim de salariai pe care unitatea administrativ-teritorial, respectiv subdiviziunea acesteia, dup caz, l poate avea ncepnd cu 01.01.2011 este cel calculat conform etapelor I i II. 2. n cazul n care unitatea administrativ-teritorial, respectiv subdiviziunea administrativ teritorial, dup caz, are organizat serviciul public comunitar de eviden a persoanelor, atunci la Numrul maxim de salariai rezultat n urma aplicrii prevederilor de la punctul 1 se mai adaug, prin nsumare, numrul de salariai calculat dup cum urmeaz: a) un salariat pentru fiecare 6.500 de locuitori, dar nu mai puin de 3 salariai, pentru comune, orae i municipii, cu excepia municipiului Bucureti; b) un salariat pentru fiecare 5.000 de locuitori pentru sectoarele municipiului Bucureti; c) un salariat pentru fiecare 15.000 de locuitori pentru judee, respectiv municipiul Bucureti. Not: n situaia n care numrul rezultat nu este un numr ntreg se aplic urmtoarele reguli de rotunjire: Regula 1: reducere la numrul ntreg, cnd fraciunile sunt mai mici de 50. Regula 2: majorare la numrul ntreg, cnd fraciunile sunt de 50 sau mai mari. 3. n cazul n care unitatea administrativ-teritorial, respectiv subdiviziunea administrativ-teritorial, dup caz, are organizat serviciul public de poliie comunitar, respectiv serviciul de paz a obiectivelor de interes judeean, dup caz, atunci la Numrul maxim de salariai rezultat n urma aplicrii prevederilor de la punctul 1 i punctul 2, dup caz, se mai adaug, prin nsumare, numrul de salariai calculat dup cum urmeaz: a) un poliist comunitar pentru fiecare 1.000 de locuitori, dar nu mai puin de 3 poliiti comunitari, pentru comune, orae, municipii, i sectoare ale municipiului Bucureti; b) un salariat pentru fiecare 5.000 de locuitori pentru judee, respectiv municipiul Bucureti. Not 1: Pentru comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti, respectiv municipiul Bucureti, normativul de personal se stabilete exclusiv pentru activitile de ordine public, dirijarea circulaiei rutiere i paza bunurilor, conform legii. Not 2: n situaia n care numrul rezultat nu este un numr ntreg se aplic urmtoarele reguli de rotunjire: Regula 1: reducere la numrul ntreg, cnd fraciunile sunt mai mici de 50. Regula 2: majorare la numrul ntreg, cnd fraciunile sunt de 50 sau mai mari. 4. n cazul n care unitatea administrativ-teritorial, respectiv subdiviziunea administrativ-teritorial, dup caz, implementeaz proiecte finanate din fonduri externe nerambursabile, atunci la Numrul maxim de salariai rezultat n urma aplicrii prevederilor de la punctul 1, punctul 2 i punctul 3, dup caz, se mai adaug, pentru perioada implementrii proiectelor, prin nsumare, numrul de salariai corespunztor din urmtorul tabel: Tabel 3.
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. Valoare total cumulat a proiectelor aflate n implementare Pn n 50.000 euro ntre 50.001 euro 500.000 euro ntre 500.001 euro 3.000.000 euro ntre 3.000.001 euro 10.000.000 euro Peste 10.000.000 euro Nr. total salariai 2 3 5 8 10 20