Sunteți pe pagina 1din 126

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

METODOLOGIE JURIDIC

- CURS PRACTIC PENTRU STUDENI -

Anul universitar 2009 - 2010

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

ARGUMENTUM

Acest curs practic a fost redactat n sprijinul studenilor nscrii la forma de nvmnt la distan i reprezint o sintez a informaiilor eseniale necesare pentru nsuirea cunotinelor de baz la disciplina ,,Metodologie juridic. De aceea, celor care doresc s aprofundeze problematica expus le este recomandat participarea la prelegerile cursului de metodologie juridic i studierea bibliografiei menionate n acest curs, precum i n alte manuale de specialitate.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

CUPRINS
Capitolul I Conceptul de metodologie juridic......................................................................................5 Capitolul II Evoluia istoric i importana metodologiei juridice.........................................................................................................11 Capitolul III Metodele de cercetare ale tiinei juridice.........................................................................15 A. Metoda logic............................................................................................................18 B. Metoda istoric..........................................................................................................21 C. Metoda comparativ..................................................................................................23 D. Metoda sociologic...................................................................................................27 Capitolul IV Alte metode ale tiinelor sociale cu importan pentru drept...........................................31 Capitolul V Conceptul de documentare juridic i importana sa..................................................................................................................36 A. Bibliografia...............................................................................................................37 B. Vocabularul...............................................................................................................39 C. Studiul.......................................................................................................................41 Capitolul VI Documentarea n bibliotec n forme clasice.....................................................................44 Capitolul VII Documentarea n bibliotec n forme moderne (programe de bibliotec, internet)...........48 Capitolul VIII Cerinele redactrii unei lucrri (stabilirea temei, realizarea planului, documentarea, structura lucrrii, realizarea lucrrii) ............................................................................................................................................55 A. Construcia lucrrii n ansamblu...............................................................................56 B. Gradele de titlu..........................................................................................................57 C. Prescurtrile...............................................................................................................58 D. Citarea legislaiei, a doctrinei i a jurisprudenei......................................................62 1. Modul de citare......................................................................................................62 2. Trimiterile infra / supra..........................................................................................62 3. Notele de subsol.....................................................................................................63 4. Citarea legislaiei...................................................................................................64 5. Citarea doctrinei.....................................................................................................64 Capitolul IX Cerinele prezentrii unei lucrri (pregtirea prezentrii, cadrul prezentrii, organizarea i structura prezentrii)...............67 A. Pregtirea unei prezentri..........................................................................................68 B. Cadrul prezentrii......................................................................................................70 C. Organizarea prezentrii.............................................................................................72 D. Structura prezentrii..................................................................................................72

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Capitolul X Aspecte de tip metodologic privind componenta de orientare profesional i practic juridic....................................74 A.Despre carier............................................................................................................75 B. Flexibilitatea n carier..............................................................................................77 Capitolul XI Metodologia elaborrii actelor i a documentaiei pentru accederea n profesie (CV, recomandare, scrisoare de intenie)....................................................................................79 A. Redactarea CV-ului...................................................................................................81 B. Redactarea scrisorilor de intenie, de motivaie, de prezentare.................................84 1. Aezarea n pagin i stilul....................................................................................85 2. Structura scrisorii...................................................................................................86 C. Sfaturi i tehnici de interviu .....................................................................................92 Capitolul XII Tehnica elaborrii actelor normative.................................................................................97 A. Noiune......................................................................................................................97 Tehnica elaborrii actelor normative sau tehnica legislativ cum mai este ea denumit n tiina juridic romnesc a nceput s se dezvolte cu precdere la nceputul secolului trecut. Fostul ministru romn al justiiei din perioada interbelic, George Mrzescu, ntr-un discurs inut n faa Parlamentului argumenta c ,,...legiferarea, adic opera de ntocmire a legilor, de formulare i de redactare a soluiilor legislative reclam, n adevr, o politic legislativ, o tehnic juridic, o tehnologie legislativ i, n toate cazurile, cunotina practicei extrajudiciare i a jurisprudenei, a legislaiei comparate, a progreselor tiinifice realizate de doctrin, a istoriei dreptului i instituiilor... Aadar, redactarea actelor normative presupune o serie de cunotine i abiliti de ordin juridic, dar nu numai, prin care o politic public este transpus ntrun ansamblu coerent de norme juridice. .......................................................................97 Aceste norme juridice, pentru a fi nelese de ctre destinatari, trebuie s fie clare, precise, neechivoce i corelate, din punct de vedere tehnic i al coninutului cu restul legislaiei. ......................................................................................................................98 Calitatea legii asigur securitatea juridic a unui stat i implicit a cetenilor acestui stat. Principiul securitii juridice presupune o legislaie de calitate, previzibil i predictibil. Legea nu trebuie s creeze ambiguiti sau s provoace decepii. Cu ct legislaia unui stat este mai clar cu att cetenii acelui stat se vor simi mai n siguran. .......................................................................................................................98 Analiznd principiul securitii juridice, unii autori vorbesc despre o ax formal i una temporal a acestui principiu. n timp ce axa formal a principiului o reprezint calitatea legislaiei, axa temporal este reprezentat de previzibilitatea acesteia..........98 Elaborarea actelor normative este att o art, ct i o tehnic. Activitatea de redactare a actelor normative necesit cunotine solide privind metodologia juridic, dar i o atenie sporit n ceea ce privete corelarea dispoziiilor legale cu legislaia i jurisprudena existent. Textul trebuie s respecte rigorile tehnice de redactare, dar, n

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

acelai timp, trebuie s fie scris ntr-un limbaj clar, uor de neles pentru orice persoan.........................................................................................................................98 Unii autori fac distincia ntre tehnica legislativ sau legistica formal cum o mai denumesc i politica legislativ sau legistica material. Dac politica legislativ reprezint un ansamblu de mijloace i instrumente menite s materializeze conceptual fapte sociale i s le imprime o dinamic proprie, inclusiv prin intermediul normelor juridice, tehnica legislativ, reprezint disciplina tiinific ce are ca obiect de studiu elaborarea actelor juridice..............................................................................................98 Totalitatea regulilor privind modalitatea de redactare a actelor normative formeaz obiectul tiinei tehnicii legislative. Aadar, tehnica legislativ este o tiin a dreptului ce se ocup cu modul de redactare i adoptare a actelor juridice..................................99 ncele ce urmeaz, ne vom axa doar pe analiza tehnicii de elaborare i adoptare a actelor normative, fr a lua n discuie i celelalte acte................................................99 B. Ierarhia actelor normative.........................................................................................99 ......................................................................................................................................100 C. Structura actelor normative.....................................................................................100 D. Adoptarea legilor.....................................................................................................102 E. Procedurile privind supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului ..................................................................................................................118 Bibliografie general........................................................................................................124

Capitolul I Conceptul de metodologie juridic Dreptul, n general, este rezultatul evoluiei societii n cele cteva mii de ani de cnd a aprut. Aa se face c astzi dreptul lucreaz cu concepte i instituii, cu definiii i principii statornicite dea lungul timpului. Juritii, la rndul lor, folosesc un limbaj aparte, care descifreaz i traduc legile destinate tuturor, limbaj transmis din generaie n generaie i mbogit continuu cu noi i noi valene. De aceea, la nceput de carier juridic, studenii se confrunt inevitabil cu o serie ntreag de dificulti pe care trebuie s le soluioneze destul de rapid. n ncercarea lor de a gsi deodat o rezolvare magic pentru toate aceste probleme, exist tendina de a face apel la diversele tehnici i metode brevetate, sugerate de
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

studenii din anii mai mari. Metoda, chiar dac nu fundamental greit, se poate dovedi uneori derutant1. Pentru clarificarea acestor probleme, metodologia juridic vine s ndrepte paii celor care doresc s descifreze tainele dreptului i s i familiarizeze cu unele rigori juridice. Introducerea unui curs de metodologie juridic pentru studenii anului I ai facultilor de drept, reprezint rezultatul cristalizrii pe parcursul timpului a unor constante, relevate n noianul ntrebrilor puse de studeni la fiecare nceput de an universitar, i dorete s aduc rspunsurile necesare i adecvate. n mod special, scopul cursului este acela de a familiariza studenii anului nti cu exigenele universitare i de a le deschide calea nelegerii dreptului i a rigorilor sale tiinifice. Ca orice profesiune, i cea de jurist necesit o pregtire temeinic, dar i o nelegere aprofundat a unor principii i mecanisme ce se rsfrng asupra meseriei respective. Sunt multe lucruri teoretice pe care studenii n tiine juridice le studiaz, fr ns a nva modalitatea practic de aplicare a lor. Orice student nva teorii i principii de drept, ns nu cunoate modul de interpretare a unui text juridic, modul de redactare a unui referat tiinific, de elaborare a unei lucrri tiinifice de an, de ntocmire a unui CV sau de cutare a lucrrilor de bibliografie pentru ntocmirea unei lucrri. Metodologia juridic vine s acopere aceast latur practic, att de necesar pentru studeni, mai ales la nceputul studiilor universitare, cnd se confrunt cu o serie de dificulti legate de formarea lor ca viitori juriti. n ceea ce privete definirea conceptului de metodologie juridic, problema aceasta a aprut odat cu apariia i dezvoltarea unei noi discipline juridice, cea a metodologiei.

E.S. Tnsescu, S. Deaconu, Drept constituional i instituii politice. Caiet de seminarii, ed. a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. V. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Pe la jumtatea secolului trecut, unul dintre juritii romni de seam, Mircea Manolescu, propunea, n cadrul seciei juridice a Institutului de tiine Sociale al Romniei, ideea de a se cerceta problema metodologiei juridice2. n acest sens, el a prezentat o comunicare tiinific n iunie 1943 avnd ca tem problema metodologie juridice, vzut ca disciplin autonom. Cuvntul metod vine de la grecescul methodos, care nseamn cale, drum, dar i mod de expunere. Preocuparea pentru perfecionarea metodei a dus la apariia tiinei despre metod metodologia. Profesorul Nicolae Popa definete metodologia drept sistemul celor mai generale principii de investigaie, deduse din sistemul celor mai generale legi obiective3. Metoda privete fie un anumit principiu metodologic (metoda particular), fie un procedeu tehnic oarecare (metoda individual). O metod, n sensul adevrat al cuvntului, trebuie s fie determinat de nsui obiectul cercetrii tiinifice, s corespund legilor acestuia. ntre diversele trepte metodologice general, particular, individual se stabilesc raporturi complexe, n cadrul crora se pot distinge aspecte caracteristice legturii dintre general i particular, dintre parte i ntreg, dintre proces i moment etc. n viziunea profesorilor Radu Motica i Gheorghe Mihai, constituirea metodologiei juridice este legat de metodologia general, ca tiin despre metode, avnd statutul de metodologie a unei tiine particulare, tiina juridic. n acest sens, ,,metodologia privete principiile care orienteaz cunoaterea tiinific, operaiile, procedeele, tehnicile acestei cunoateri. Prin consecin, metodologia juridic se refer la principiile cunoaterii tiinifice a fenomenului social al dreptului, la operaiile, procedeele, tehnicile acestei cunoateri4.
A se vedea Mircea Manolescu, Teme pentru o metodologie juridic privit ca disciplin autonom, Fundaia Regele Mihai I, Bucureti, 1946. 3 N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994, p. 21. 4 R. I. Motica, Gh. Mihai, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 24. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
2

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

O bun cunoatere, explicare i interpretare a dreptului (a fenomenului juridic) reclam o metodologie corespunztoare n baza creia s se realizeze o nelegere tiinific a mecanismului aciunii sociale a dreptului, a funciilor lui, a esenei coninutului i formei sale, a legturilor sale multiple cu societatea. Aa deci, artm c prin metode nelegem un ansamblu de operaii intelectuale (ce pot consta din principii, norme) care sunt folosite pentru atingerea unuia sau a mai multor obiective privind cunoaterea unui fenomen. n acest scop, pot fi folosite i anumite procedee tehnice, care sunt unelte auxiliare ale metodelor i nu trebuie confundate cu acestea. Studiul metodelor de cercetare n domeniul tiinelor juridice, a valorii lor euristice pentru descoperirea unor cunotine noi, revine teoriei dreptului. Aceasta nu elimin ns posibilitatea ca i celelalte ramuri ale tiinei dreptului s contribuie la perfecionarea metodologiei juridice n domeniul lor de investigaii. Preocupri de definire a metodologiei juridice i de analiz a metodelor cercetrii tiinifice a dreptului sunt prezente n literatura juridic. Aa cum s-a reinut ntr-un numr de lucrri5, metodologia juridic poate s apar ca o tiin despre tiina dreptului, care dezvluie aspecte din cele mai importante i pasionante, cum ar fi: modul cum lucreaz omul de tiin, regulile tiinei dreptului, caracterul su. n dreptul romnesc, unul dintre juritii de seam ai secolului al XX-lea, Mircea Manolescu, a definit metodologia juridic drept acea disciplin care se preocup de problemele logice, de problemele aflrii adevrului n tiina dreptului6. Tot el arta c este nevoie s
T. Ionacu, E. A. Barasch, Contribuii la studiul metodei de cercetare tiinific n domeniul dreptului, Revista Studii i cercetri juridice, nr. 2/1965; N. Popa, op. cit.; N. Popa, A. Rducanu, Quelques considerations sur la notion de la mthodologie juridique, Analele Universitii Bucureti, seria Drept, nr. 2/1983; A. M. Naschitz, Tehnica legislativ i metodologia n drept, Revista Studii i cercetri juridice, nr. 1/1968; M. Manolescu, tiina dreptului i artele juridice, Ed. Continent XXI, Bucureti, 1993; S. Popescu, D. Iliescu, Problemele actuale ale metodologiei juridice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979; I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. ALL, Bucureti, 1993; I. Craiovan, Metodologie juridic, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2005. 6 M. Manolescu, tiina dreptului..., p. 28. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
5

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

facem distincia dintre logica juridic i logica judiciar, fiindc mai sunt unii care manifest o nedumerire, pentru terminologia de juridic opus cu judiciar, dei fiecare nelege c juridic este n legtur cu dreptul, iar judiciar este n legtur cu litigiul. Pe baza aceleiai distincii, se vorbete de logica juridic i de logica judiciar7. Profesorul Nicolae Popa arat c ,,metodologia juridic reprezint un sistem al acelor factori de relativ invarian ntr-un numr suficient de mare de metode, factori ce au ca obiect raporturile, legturile, relaiile ce se stabilesc ntre diferite metode n procesul cunoaterii fenomenului juridic8. Factorii de relativ invarian ntr-un numr suficient de mare de metode sunt, n acest caz, principiile, normele sau criteriile metodologice, ele formnd coninutul metodologiei juridice. Raporturile, legturile, relaiile ce se stabilesc ntre diferitele metode, fie nainte, fie n timpul, fie dup ncheierea actului de cercetare tiinific alctuiesc obiectul metodologiei juridice. Acest obiect nu-l formeaz deci metodele n sine, ci raporturile multiple dintre acestea. ntruct metodele difer ca grad de abstractizare, ca arie de aplicare, ca grad al preciziei pe care o pot oferi cercetrii tiinifice, se justific dezvoltarea unei metodologii juridice, ca un ansamblu de norme de selectare, de cooperare i apreciere a avantajelor i, eventual, a dezavantajului aplicrii diverselor metode. De remarcat este i faptul c analiza sistemului metodelor de cercetare a fenomenului juridic nu se vrea n nici un fel un clasament valoric, n sensul c nu poate fi absolutizat valoarea uneia n raport cu alta. Totodat, trebuie combtut extremismul metodologic. Se impune o strns colaborare, o combinare a metodelor de cercetare, ntruct fiecare are vocaia de a sesiza universalul.

7 8

Idem. N. Popa, A. Rducanu, op. cit., p. 34.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Ali autori, n plan internaional, precum Ihering, Stammler, Schwinge ori Sauer susin c metodologia privete principiile care orienteaz cunoaterea tiinific, operaiile, procedeele, tehnicile acestei cunoateri. ncercnd s identificm coninutul disciplinei metodologie juridic, putem spune c ea cuprinde patru mari componente: logica juridic, logica judiciar, tehnica juridic i artele juridice. Logica juridic o putem defini ca parte a metodologiei juridice care se ocup cu sursele, adic un mod de gndire, logic prin excelen, care se ocup de instituirea juridicului. Logica juridic este o disciplin precis, prin obiectul ei de reglementare i util prin rezultatele sale. Prin logic juridic nelegem teoria surselor sau ideea de surs a dreptului. n cadrul logicii juridice sunt cuprinse: mitologia sau ideile, sociologia juridic sau datele i nomologia sau construciile. Logica judiciar are n vedere modul de interpretare i de punere n aplicare a normei juridice. Logica judiciar trebuie s existe la orice practician al dreptului, fie c este avocat, procuror sau judector. Artele juridice reprezint aspectul practic al tiinei dreptului. Ele sunt cele care privesc modul de formulare i interpretare a normelor juridice, dar i arta legiferrii, a administrrii i arta de a judeca. Artele juridice sunt de dou feluri: a) fundamentale, precum formularea i interpretarea juridic ori crearea normei i b) complexe, precum arta legiferrii, arta administrrii sau arta de a judeca. Tehnica juridic este o activitate complex de redactare i formulare a normelor juridice. Tehnica juridic are reguli clare, precise de care trebuie s se in cont n redactarea normelor.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

10

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Capitolul II Evoluia istoric i importana metodologiei juridice Preocupri pentru o disciplin privind metodologia juridic au nceput s apar pe la mijlocul secolului al XX-lea, cnd reputai juriti precum Ihering, Stammler, Schwinge, Sauer sau Manolescu au semnalat necesitatea i importana unei asemenea discipline de studiu9. Fiind de acord cu demersul ntemeierii unei noi discipline, aceti autori au susinut c metodologia juridic trebuie s se preocupe de definiia dreptului. ntemeierea unei metodologii juridice ca disciplin autonom era o problem nou la mijlocul secolului al XX-lea, n condiiile n care autorii menionai o semnalau doar ca necesitate i importan.
A se vedea M. Manolescu, O disciplin nou: Metodologia juridic, n Revista Fundaiilor Regale, octombrie, 1944. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
9

11

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Spre exemplu, Mircea Manolescu ntr-o lucrare de la mijlocul secolului trecut n care trata problema tiinei dreptului i a artelor juridice afirma c ,,...genul preocuprilor din aceast lucrare este nou, fiindc prin aceasta trebuie s nelegem noutatea diferenierilor care pun accentul pe anumite laturi sau care desfoar un anumit col sau care proiecteaz fascicolul de lumin sub un anumit unghi. Materiile cele mai obinuite i mai des tratate, pot astfel c fie nnoite, i n spe socotesc c n adevr ele snt noutatea preocuprilor. Ideile fundamentale, ct i multe idei de detaliu snt originale. Astfel: nu e vorba de o carte de filozofia dreptului, nici de un manual tehnic. Este expunerea unui sistem de gndire n domeniul metodologiei tiinei i artelor juridice10. n planul doctrinei strine, ali autori afirmau necesitatea unei noi tiine a dreptului, cea a metodelor utilizate n drept. Astfel:
- R. von Ihering: Juritii aplic mereu metode, ei sunt totui

contieni de ele (...) tiina dreptului cunoate mult mai bine alte legi, dect pe ale sale proprii;
- R. Stammler (1913): tiina dreptului ar trebui s-i propun

s ctige o mai mare claritate n direcia acestei cunoateri de sine nsi;


- E. Schwinge (1930): tiina juridic actual st sub semnul

luptei pentru metod;


- W. Sauer (1940): Nu se poate crete nimic n tiina

dreptului, fr o preocupare de metod de baz (...), metodele juridice nu au fost apucate de acolo de unde trebuie. Metodologia juridic trebuie s se preocupe de definiia dreptului. Metodologia juridic trebuie neleas ca disciplin autonom. n a doua jumtate a secolului al XX-lea, dei tema metodologiei juridice s-a regsit n planul refleciei generale asupra dreptului, n materie fiind remarcabil de exemplu, lucrarea autorilor Sofia Popescu i Drago Iliescu11 abordrile exprese nu sunt
10 11

M. Manolescu, tiina dreptului ..., p. 18-19. S. Popescu, D. Iliescu, op. cit.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

12

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

numeroase. Din ce n ce mai des, n diferite contexte, n special n lucrrile universitare, sunt schiate conceptele metod metodologie. Astfel, Ioan Ceterchi relev rolul teoriei generale a dreptului, dar i a celorlalte ramuri ale tiinei dreptului n elaborarea i perfecionarea metodologiei juridice, n contextul creia, metodele de cercetare n drept nu trebuie nelese n mod izolat, ci n interdependena i complementaritatea lor. Folosindu-se, astfel, cercetarea tiinific juridic, att cea fundamental, preponderent teoretic, ct i cea aplicativ, avem garania obinerii unor rezultate valoroase i utile12. Abordnd rolul metodologic al teoriei generale a dreptului, profesorul Gheorghe Bobo semnaleaz faptul c, n etapa actual de dezvoltare a tiinelor juridice, asistm la dou tendine: pe de o parte, de diversificare de particularizare, iar, pe de alt parte, un proces ce se desfoar mai ales pe plan metodologic i care const n egalizarea nivelului dezvoltrii, a exactitii metodelor folosite n tiinele juridice.13 Ali autori precum Nicolae Popa, definesc metodologia juridic avnd n vedere sistemul acelor factori de relativ invarian, coninnd suficient de multe metode, factori ce au ca obiect raporturile, legturile, relaiile ce se stabilesc ntre diferite metode n procesul cunoaterii fenomenului juridic. Ca sistem de principii de investigaie fundamentate obiectiv, metodologia este inerent nelegerii tiinifice a mecanismului aciunii sociale a dreptului, a funciilor lui, a esenei, a coninutului i a formelor sale, a legturilor multiple cu societatea. n concepia Sofiei Popescu, teoria general a dreptului are o important funcie metodologic, de valorificare a demersului cognitiv, a tiinelor juridice, n cadrul i n sprijinul aciunii sociale, de optimizare a metodologiilor juridice particulare precum tehnica legislativ, interpretarea sau aplicarea dreptului.
I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p. 13-14. Gh. Bobo, Teoria general Cluj-Napoca, 1996, p. 17-18.
13 12

dreptului,

Ed.

Dacia,

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

13

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Indisolubil legat de viziunea asupra dreptului politicii i societii, de epoca istoric, de dimensiunea filozofic i axiologic a acesteia, metodologia juridic se configureaz ca fiind un ansamblu de norme de selecionare, coordonare i apreciere a avantajelor i dezavantajelor metodelor reprezentnd procedeele necesare demersului tiinific n domeniul dreptului14. Apariia metodologiei juridice este legat de metodologia general, ca tiin despre metode, avnd statutul de metodologie a unei tiine particulare tiina juridic. Metodologia privete principiile care orienteaz cunoaterea tiinific, operaiile, procedeele i tehnicile acestei cunoateri. n consecin, metodologia juridic reprezint acea tiin care se refer la principiile cunoaterii tiinifice a dreptului ca fenomen social, la operaiile, procedeele i tehnicile acestei cunoateri. Fiind o tiin social, ea este n continuu proces de consolidare, dar i de transformare, deoarece orice tiin social i adapteaz obiectul de cercetare societii. n acest sens, profesorul Ion Craiova, consider c ,,n anumite limite, lucrurile sunt i fireti, n sensul c orice tiin, la un moment dat, este provizorie i mereu apt spre noi dezvoltri prin deschiderea spre filosofia epocii, spre marile orientri metodologice actuale, spre experiena tiinei i a spiritului tiinific al timpului istoric n care trim, spre socialitatea i normativitatea contemporan15. Pe plan internaional, metodologia juridic cunoate o ramificare din ce n ce mai accentuat, astfel c, n momentul de fa vorbim despre o metodologie a cercetrii tiinifice, o metodologie a elaborrii actelor juridice, o metodologie a nvrii, etc16.
S. Popescu, D. Iliescu, op. cit., p. 5; S. Popescu, Cercetri de metodologie juridic, n sprijinul activitii de elaborare a dreptului, n Studii de Drept nr. 1-2/1999, p. 8. 15 I. Craiovan, op. cit., p. 19-20. n acest sens, a se vedea lucrrile unor autori deja consacrai n domeniu precum: J. L. Bergel, Mthodologie juridique, Ed. PUF, Paris, 2001 ; D. Bonnet, L'essentiel de la mthodologie juridique, Ed. Ellipses Marketing, Paris 2006 ; F. J. Pansier, Mthodologie du droit, 3e dition, Ed. Litec, Paris, 2002; R. Romi, Mthodologie de la recherche en droit, Ed. Litec, Paris, 2006 ; Y. Tanguy, La recherche documentaire en droit, Ed. PUF, Paris, 1991; A. de Theux, I. Kovalovszky, Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
16 14

14

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Ponderea abordrilor metodologice a tiinelor sociale este din ce n ce mai accentuat, obiectivul principal al acestor abordri fiind formarea tinerilor ntr-un cadru metodologic care s le permit orientarea n cadrul pluralitii ordinilor juridice manifestate la nivel global.

Capitolul III Metodele de cercetare ale tiinei juridice Dreptul ca tiin, este prin natura lui social. Romanii spuneau c ubi societas ibi ius17. Prin urmare, determinarea identitii dreptului i a modului su de aciune se vor raporta totdeauna la celelalte sfere sociale i la sistemul social n ansamblu. Totodat, dreptul trebuie neles de ctre destinatarii si. nelegerea dreptului va duce la o eficien a statului din punct de vedere al impunerii normelor juridice n societate. Iat cum se manifest o norm juridic n stat din punct de vedere cognitiv, afectiv i voliional:
Analiza normei juridice din punct de vedere: Cognitiv Afectiv Voliional nelegere Atracie Conformare (plcere) Acceptare ndoial Neutralitate Efectul Eficien mare Eficien redus

N. Bernard, Prcis de mthodologie juridique. Les sources documentaires du droit, 2 e dition, Publications des Facults universitaires Saint Louis, Bruxelles, 2000 ; F. Mller, Discours de la mthode juridique, Ed. PUF, Paris, 1996. 17 Acolo unde exist societate, exist i drept. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

15

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Nenelegere Respingere

Neconformare

Ineficien

Orice norm juridic ce nu va fi neleas de ctre ceteni va fi repudiat de ctre acetia. Pentru nelegere corect a unei norme este nevoie i de o interpretare corect a ei, att de ctre cei ce elaboreaz norma, ct i de ctre destinatarii ei. Fenomenele sociale aprute spontan sau generate de ali factori necesit studierea lor de ctre diferite tiine aprute sau existente la un moment n societatea noastr. Adoptnd principiul din domeniul tiinelor fizice c nimic nu se pierde, totul se transform, dreptului, la rndul su, i revine sarcina elucidrii evoluiei relaiilor i a realitii sociale. Pentru aceasta, dreptul utilizeaz un ir de metode specifice lui ca tiin juridic. Dar pentru definirea complet este nevoie nu numai de metodele tradiionale adoptate, ci i de cele ntrebuinate de alte discipline de grani ce au, ntr-o oarecare msur, trsturi comune (istoria, politologia, psihologia, medicina, cibernetica etc.). Dac tiinele naturii au ca obiect de reglementare natura cu legile ei de existen i de manifestare, tiina dreptului are ca obiect de reglementare normele juridice care orienteaz i definesc relaii sociale. Metodologia juridic poate s apar ca o tiin despre tiina dreptului care dezvluie aspecte din cele mai importante i pasionante cum ar fi: modul cum lucreaz omul de tiin, dar i artizanul dreptului, regulile tiinei dreptului, caracterul su. ntr-o exprimare plastic, Mircea Manolescu consider c metodologia juridic ar fi sistemul care organizeaz legturile dintre apele adnci uneori linitite, alteori tumultuoase din diferite regnuri juridice. Spre deosebire de alte concepii care consider c metodologia juridic este, de fapt, filozofia dreptului n domeniul metodei, Mircea Manolescu susine existena unei metodologii juridice autonome, n sensul independenei de orice concepie

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

16

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

filozofic (fr a se subordona unei anumite icoane de lume i via)18. Ca i n orice domeniu, cercetarea tiinific juridic se bazeaz pe folosirea unei metodologii, a unui ansamblu de metode i procedee cu ajutorul crora are loc studierea dreptului n toat complexitatea sa. Metodele de cercetare n domeniul tiinelor sociale s-au dezvoltat i perfecionat i ele n contextul general al impulsului dat cunoaterii tiinifice de noua revoluie tiinific contemporan, evideniat mai ales prin folosirea noilor cuceriri ale informaticii i tehnicii de calcul. Dac natura opereaz spontan, gndirea, n mod special, cea tiinific, acioneaz pe baz metodic. Metoda apare aadar ca un mijloc eficace al gndirii. Modul n care cugetarea omeneasc se desfoar, reproduce pe cel al realitii. Din momentul n care s-a stabilit c drumul ctre adevr este mai preios dect nsi stpnirea lui, problema cilor pe care cugetarea le urmeaz i a mijloacelor pe care le folosete a devenit aproape chinuitoare. Problema metodelor de cercetare n domeniul tiinelor sociale este deosebit de complex n condiiile dezvoltrii contemporane, a ntreptrunderii diferitelor tiine, inclusiv a apariiei aa-numitor discipline de grani sau de intersecie. De aceea, pe lng metodele specifice fiecrei ramuri de tiine sociale sau ale naturii, astzi se recurge la generalizarea i extinderea unor metode, altdat proprii altor tiine. n aceast ordine de idei, menionm extinderea cercetrilor interdisciplinare cu folosirea evident i a unor metode complexe. tiinele juridice nu au fost nici ele scutite de aceast orientare, dei, din pcate, n acest domeniu s-a fcut destul de puin pentru cercetarea teoretic a noilor metodologii i, ca o consecin fireasc a acestei stri de lucruri, nici utilizarea practic a noilor metode nu a nregistrat progresele necesare. n condiiile revoluiei tiinifice actuale i tehnologice au loc profunde transformri de structur, de viziune ce determin ca
18

N. Popa, op. cit., p. 22-23.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

17

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

cercetarea tiinific s treac printr-o mutaie fecund. Aceast mutaie aduce n prim plan un spaiu privilegiat acela al ntlnirii tiinelor, al dezvoltrii unor cercetri la confluena i la limita tiinelor. n plan metodologic, asistm la importante mprumuturi, la o adevrat contaminare metodologic. Fenomenul este resimit i n domeniul cercetrii dreptului, n care se mbin metodele tradiionale cu cele moderne. Vorbind de metodele de cercetare ale dreptului avem n vedere de fapt metodele de cercetare ale tiinei juridice, n general, i abordarea lor teoretic, sarcin ce revine teoriei dreptului. tiina dreptului i afirm statutul epistemologic printr-o preocupare constant i veche pentru perfecionarea mijloacelor gndirii obiectului su. n ultimul timp, aceast preocupare este concentrat n cadrul teoriei i sociologiei juridice. Metodele i tehnicile de interpretare a dreptului nu pot fi ns dect cele compatibile cu textul de lege deoarece aceste metode i tehnici nu sunt dect rezultatul activitii de jurisdicie depuse de-a lungul timpului19. Prin intermediul metodelor i tehnicilor de interpretare se concretizeaz nu doar calea de realizare a dreptului, ci chiar substana sa. n contextul unei mobiliti sociale sporite, utilizarea metodelor i a tehnicilor de interpretare juridic asigur corelaia dreptului cu noul stadiu al evoluiei societii i cu evoluia sistemului juridic n ansamblu. A. Metoda logic Cunoaterea pe cale deductiv pleac i n drept de la premisa c nu se poate dovedi deductiv nimic dect pornind de la principii anterioare. Conceptele matematice scrie Wundt rezult din raportul abstract al formelor intuiiei i se reduc ntotdeauna la elementele de cea mai simpl form intuitiv. Jurisprudena scoate
19

A se vedea M. C. Eremia, Interpretarea juridic, Ed. All, Bucureti, 1998, p. 33.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

18

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

conceptele ei din relaiile cele mai complicate ale comerului uman i ale comportamentului arbitrar. Astfel, matematica este dup natura problemei cea mai simpl din toate tiinele, iar jurisprudena, cea mai complicat20. n literatura de specialitate din ara noastr, s-a discutat ndelung n legtur cu existena logicii juridice ca o logic raional. Punctele de vedere asupra poziiei logicii n sistemul tiinelor juridice difer de la autor la autor. n timp ce profesorul Gheorghe Enescu consider c exist o logic judiciar n cadrul logicilor normative, profesorul Petru Botezatu recunoate aportul dreptului la construirea teoriei argumentrii. n general, se are n vedere utilizarea regulilor n activitatea practic de realizare a dreptului (logica juridic) i mai puin ca un domeniu distinct de aplicare a logicii n procesul specific de cunoatere juridic, ca o dialectic a gndirii juridice, a logicii actului de creaie n drept. Deducia n drept este n ntregime dominat de silogismele de subsumare. Nu ntmpltor, Athanase Joja considera c tehnica juridic i retorica sunt o alt obrie a logicii. Indiferent ns de poziiile exprimate, principiile logicii formale nu se transpun mutatis mutandis n domeniul juridic. Ele capt o expresie specific n drept21. Exprimnd o asemenea calitate, G. Kalimowski, definete astfel logica juridic: Studiul gndirii juridice discursive n toat ntinderea acestuia adic n toate operaiile ei intelectuale pe care le efectueaz n elaborarea, interpretarea i aplicarea dreptului22. nc la nceputul secolului se consider c pentru a interpreta dreptul sau pentru a construi un sistem de cunotine bazat pe categorii i concepii funcionale, trebuie s se aplice metoda clasic a jurisconsulilor. Aceast metod se compune din inducie i
20 W. Wundt, Logik, vol. III, p. 616, citat de A. Joja, Studii de logic, Ed. Academiei, Bucureti, 1960, p. 154. 21 N. Popa, op. cit., p. 25. 22 G. Kalimowski, De la specificit de la logique, citat de Gh. Mihai, Elemente constructive de argumentare juridic, Ed. Academia, Bucureti, 1982, p. 24.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

19

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

deducie i se constituie n mod esenial din cercetri ce trebuie efectuate asupra constituiilor, a acordurilor, a legilor, precum i a deciziilor juridice i a practicii. Ulterior, utilizarea instrumentelor logice a privit nu numai analiza construciei tehnice a dreptului cea care pune n lumin virtuile teoretice ale unui sistem de drept dar i finalitile pe care le urmrete dreptul i valorile pe care le ocrotete sistemul juridic n ansamblu. Aceast extindere a ntrebuinrii metodei a legat-o mai strns de celelalte metode, a implicat-o n defriarea unor zone de cunoatere, ignorate pn atunci. Referindu-ne la principalele metode ale cercetrii juridice, menionm n primul rnd metoda logic. Termenul de ,,logic are multiple sensuri conturate de-a lungul istoriei, sensuri care sugereaz la fel de multe piste metodologice. ntr-o accepiune general, logica semnific tiina gndirii corecte. n tiina dreptului ns, logica, analizat ca logic juridic, vizeaz analiza procesului complex al gndirii juridice n cercetarea dreptului, a fenomenului juridic att de complex, teoria dreptului, se folosete de categoriile i raionamentele logice. Fcnd abstracie de ceea ce nu este esenial, ntmpltor n existena dreptului, teoria caut s dezvluie, folosindu-se de metoda logic, ceea ce este esenial, caracteristic dreptului. De importana aplicrii logicii n cercetarea fenomenului juridic vorbete nsui faptul c s-a conturat ca o disciplin aparte logica juridic. Dreptul nu este o tiin exclusiv deductiv. Att n construciile sale teoretice, ct i n practica juridic, necesitatea argumentrii se prezint ca o cerin sine qua non. Cunoaterea pe cale deductiv pleac i n drept de la premisa c nu se poate dovedi deductiv nimic dect pornind de la principii anterioare. Metoda logic este de larg utilitate n orice act de gndire tiinific. n drept, ea este o totalitate de procedee i operaiuni metodologice specifice, prin care se creeaz posibilitatea surprinderii structurii i dinamicii raporturilor necesare ntre diferite componente ale sistemului juridic al unei societi.
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

20

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Ca tiin eminamente sistematic, dreptul se apropie considerabil de matematic, astfel c putem defini dreptul ca o matematic a tiinelor sociale. O asemenea apropiere este posibil datorit caracterului pregnant logic al dreptului. Obiectul lor fiind deosebit, matematica i dreptul au puncte comune sub aspectul formei, rezultnd din necesitatea stringent a formei i formrii ipotezelor. O norm procedural de drept oblig pe acela care face o afirmaie n faa instanei s-o dovedeasc, stabilind i reguli ce alctuiesc tehnica dovedirii. Dac tiina nseamn folosirea sistematic a puterii intelectuale umane pentru producerea cunoaterii, tiina dreptului i propune s expun tematic i s analizeze logic dreptul. Juristului i este necesar i util ntregul aparat al logicii. Aceasta se explic prin simplitatea rezolvrii problemelor de gndire sau a celor de practic. Adesea, se crede c este suficient s stpneti formele i perceptele gndirii logice pentru ca succesul s fie asigurat. B. Metoda istoric Potrivit metodei istorice, tiinele juridice cerceteaz dreptul n perspectiva i evoluia sa istoric, de-a lungul diferitelor ornduiri sociale. Ele analizeaz esena, forma i funciile dreptului raportate la etapa istoric pe care o strbate o societate, tiut fiind c instituiile juridice poart pecetea transformrilor istorice ale poporului i ale rii respective. Istoria semnific cunoaterea trecutului umanitii i mersul actual al vieii omeneti. Fiindc dreptul este social i el se dezvolt i capt noi valene odat cu societate, este absolut necesar ca ntregul sistem juridic s fie analizat i aplicat i din perspectiv istoric. Metoda istoric se mpletete aadar strns cu istoria dezvoltrii sociale. Pentru juriti, este extrem de important desluirea
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

21

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

sensului evenimentelor trecute. n fiecare lege sunt sintetizate necesiti reale ale vieii, se exprim o anumit stare a moravurilor. Pentru acest motiv, cunoaterea reglementrilor i formelor de drept, constituie un important document i pentru istorie. Legea celor 12 Table care a rezistat, cu mici modificri, timp de peste zece secole, opera legislativ a lui Iustinian (Codul, Digestele, Institutele, Novelele), Codul lui Hamurabi i Legile lui Manu stau dovad evoluiei istorice. n istoria poporului romn, formele dreptului vechi dovedesc spiritul umanist al ideii de dreptate i adevr care a caracterizat poporul romn urma al celor mai drepi i mai viteji dintre traci, cum i caracterizeaz Herodot pe geto-daci. Legea rii sau obiceiului pmntului erau socotite ca un drept vechi, o datin din btrni, provenind din timpuri strvechi, de la formarea rii sau mai ncolo. Evoluia istoric a poporului romn a fcut ca dreptul feudal scris (Cartea romneasc de nvtur sau Pravila lui Vasile Lupu cum mai este ea denumit, ndreptarea legii sau Pravila lui Matei Basarab, etc.), s cuprind noi reglementri, care arat schimbrile petrecute n viaa economic, politic, cultural a poporului. n general, dreptul urmeaz firul evoluiei sociale, n el reflectndu-se nivelul dezvoltrii culturale a unei societi. Valoarea creaiei juridice a diferitor popoare, din diferite epoci istorice, se integreaz n mod nemijlocit n cultura poporului i a epocii respective. n vederea cunoaterii sistemelor de drept, extrem de utile i sunt juristului concluziile istoricului, aa cum i istoricii trebuie s se aplece asupra documentului juridic. Orice istorie trebuie s-i propun ca scop aflarea i dovedirea adevrului n faptele omeneti. Ideea dreptului strbate de la un capt la altul istoria. Sistemul juridic al unui stat nu poate fi bine neles fr nelegerea i explicarea etapelor istorice prin care a trecut. Apelnd la istorie, dreptul i afl condiiile ce-i pot descifra reglementrile. Astfel, plecnd de la datele pe care le ofer istoria, n cercetarea
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

22

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

marilor instituii juridice, tiina dreptului constatnd vechimea lor, le urmrete evoluia, configuraia i funciile. Teoria dreptului opereaz cu categoria de tip al dreptului, cu cea de bazin de civilizaie juridic, plecnd de la datele de cunoatere oferite de tiina istoriei. Originea i apariia statului nu pot fi studiate fr s se porneasc de la punctele de vedere afirmate n istorie. Uneori, pe baza unor date istorice se realizeaz reconstituirea fizionomiei unor instituii ale dreptului, aciune ce permite o analiz retrospectiv cu largi implicaii n nelegerea poziiei respectivelor instituii n dreptul actual. Chiar i astzi, analiznd normele de drept, ne raportm totdeauna la etapa istoric n care acestea au fost elaborate, la conjunctura n care au fost adoptate sau la sensul general al normelor acceptat de ctre societate. Spre exemplu, atunci cnd normele juridice vorbesc de ,,bune moravuri sau ,,ordine public, legiuitorul nu definete aceste concepte, ele putnd fi aplicate i interpretate n raport de diversitatea condiiilor pe care le nfieaz evoluia vieii sau complexitatea valorilor consacrate n norma de drept. De asemenea, adagiul roman optima est legum interpres consuetudo23 confirm n mod incontestabil rolul experienei istorice a fiecrui popor n aplicarea dreptului. C. Metoda comparativ Comparaia reprezint acea operaiune ce urmrete constatarea unor elemente identice sau diferite la dou fenomene sau instituii juridice. Metoda comparativ ,,procedeaz la comparaii ntre diverse instituii juridice, ramuri de drept, tipuri de drept, aparinnd unor ri diferite, permind s se evalueze ceea ce este esenial sau specific n drept, ceea ce poate fi transferat cu titlu de experien pozitiv, dar evideniind i rolul condiiilor i

23

Practica este cel mai bun interpret al legilor.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

23

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

particularitilor naionale n materie juridic24. Compararea sistemelor de drept ale diverselor state, a trsturilor ramurilor, instituiilor i normelor acestora s-a dovedit extrem de fructuoas n procesul metodologic de studiere a fenomenului juridic. Aceast aciune a determinat chiar n unele sisteme de nvmnt juridic recunoaterea existenei unei ramuri tiinifice distincte tiina dreptului comparat. Extinderea metodei dreptului comparat este impus astzi n mod esenial de sporirea fr precedent a legturilor statelor, de creterea volumului contractelor economice i sociale, urmare a amplificrii interdependenelor n planul dezvoltrii economice i culturale a rilor lumii. Aceast realitate incontestabil a zilelor noastre aduce n prim plan necesitatea cunoaterii diverselor sisteme naionale de drept. n forma sa embrionar, concepia asupra necesitii dreptului comparat apare la nceputul secolului al XX-lea, cnd se avanseaz i primele teze ale unei forme metodologice universale de studiere a dreptului. n continuare, literatura juridic s-a mbogit sensibil cu lucrri25 ce au pus bazele nu doar unei metode a dreptului comparat, ci chiar a tiinei autonome a dreptului comparat. tiina dreptului comparat a fixat deja anumite reguli, care prezint utilizarea metodei comparative n drept. Observarea riguroas a acestor reguli asigur succesul metodei, conferindu-i caracterul tiinific indispensabil. Prima regul a metodei impune a compara numai ceea ce este comparabil. n cadrul acestei reguli va trebui s se constate, mai nti, dac sistemele comparate aparin aceluiai timp istoric de evoluie a dreptului sau aparin unor perioade istorice diferite. Apoi, dac sistemele de drept din care fac parte instituiile comparate sunt ideologic vorbind antagoniste, este evident c procedeul compa24 I. Craiovan, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 165. 25 A se vedea, n acest sens, G.M. Losano, Marile sisteme juridice. Introducere n dreptul european i extraeuropean, Ed. All Beck, Bucureti, 2005; R. David, Major Legal Systems in the World Today, Ed. Sweet & Maxwell, London, 1986; V.D. Zltescu, Mari sisteme de drept n lumea contemporan, Ed. De-Car-Complex, Bucureti, 1992.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

24

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

raiei nu poate fi relevat dect sub aspectul stabilirii diferenelor. Spre exemplu, dac am dori s comparm reglementarea instituiei proprietii n familia dreptului romano-germanic (din care face parte sistemul nostru de drept) i familia dreptului musulman, vom utiliza analiza de contrast (comparaie contrastant). Instituiile fiind evident deosebite, nu va fi realizat o juxtapunere a acestora, iar rezultatele vor fi prea puin accentuate. Spre exemplu, n dreptul musulman exist teoria teocratic, potrivit creia ntregul pmnt aparine lui Alah i trimisului su Mahomed. Proprietarul suprem al pmntului islamic este Califul reprezentant i continuator al profetului. Proprietatea este permanent, neexistnd instituia prescripiei. Modurile de dobndire a proprietii sunt, de asemenea, deosebite de cele din dreptul romano-germanic26. Diferenele sensibile exist i n legtur cu reglementarea juridic a altor instituii. Astfel, n dreptul musulman este interzis cmtria (mprumutul cu dobnd). De asemenea, dreptul musulman reglementeaz ntr-un mod aparte instituia cstoriei. Dac doctrina consider cstoria de origine divin, dreptul musulman o trece n rndul tranzaciilor civile (un contract fcut n vederea dreptului de a te bucura de o femeie, drept recunoscut, evident, numai brbatului). Condiiile de validitate ale contractului sunt: a) consimmntul prinilor; b) prezena a doi martori; c) constituirea unei dote (zestre); d) absena oricrui impediment (dificulti). Datele pe care le furnizeaz un studiu de drept comparat sunt de natur a aduce informaii preioase n legtur cu reglementrile din sisteme de drept diferite, chiar dac nu vor putea fi sesizate similitudini sau juxtapuneri de reglementri ntre instituia din sistemul nostru legal i cele din alt sistem juridic. A doua regul a metodei se refer la compararea unor situaii sau instituii ntr-un anumit context. De aceea, este
26

N. Popa, op. cit., p. 29 i urm.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

25

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

necesar ca ntreaga comparaie a instituiilor supuse acestui proces s se fac n contextul social, politic, cultural din care au rezultat respectivele instituii. Astfel, este necesar ca n procesul de comparare s se plece de la cunoaterea principiilor de drept i a regulilor aplicabile sistemelor de drept comparate. A treia regul a metodei privete analiza izvoarelor dreptului, care ofer imaginea poziiei diferite a formelor de exprimare a dreptului (legi, cutume, precedente judiciare) de la un sistem juridic la altul. Cel care dorete s determine comparaia, cu privire la norma aplicabil n mod real, va trebui s in seama de ierarhia izvoarelor dreptului, de raporturile reale de for juridic dintre ele i de modul n care se completeaz reciproc. Ultima regul a metodei se refer la faptul c, n aprecierea termenului de comparat, trebuie s se in seama nu numai de sensul iniial al normei, ci i de evoluia acesteia n timp, n procesul aplicrii ei. n acest proces, i mai ales cnd textul supravieuiete unor perioade social-istorice diferite, forma iniial a regulii de conduit poate evolua ntr-att, nct sensul normei apare complet diferit. Cel care compar va trebui n acest caz s apeleze la literatura de specialitate, s cerceteze starea moravurilor i influena tradiiilor. Funciile dreptului comparat nu pot fi disociate de funciile generale ale teoriei dreptului (cognitiv, critic, practic-aplicativ). Comparaia ajut esenial la construirea tipologiilor juridice i clasificrilor. n procesul de legiferare, metoda comparativ furnizeaz informaii preioase legiuitorului n legtur cu reglementrile cuprinse n alte sisteme de drept sau n documente juridice internaionale. Din studiul comparat al diferitelor instituii juridice naionale se desprind factorii ce determin att trsturile lor comune, ct i cele specifice. Combtnd, n principiu, preluarea mecanic a unor instituii i reglementri juridice dintr-o ar n alta, ca i considerarea unora drept modele de urmat n alte ri, metoda comparat arat calea
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

26

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

realist de folosire a experienei legislative i juridice, mbogirea reciproc a sistemelor juridice din diferite ri, tiut fiind c orice reglementare juridic trebuie s izvorasc i s rspund n primul rnd nevoilor naionale, specificului i particularitilor rii respective, iar pentru gsirea soluiilor optime va studia, evident, i experiena altor sisteme de drept. Importana deosebit a metodei comparate este dat i de crearea unei ramuri distincte n sistemul tiinelor juridice (tiina dreptului comparat), de crearea n numeroase ri a unor catedre i instituii de drept comparat, inclusiv a unor instituii internaionale cum este Academia Internaional de Drept Comparat cu sediul la Paris. D. Metoda sociologic Instituirea metodei sociologice a dreptului este legat de nevoia cunoaterii tiinifice a vieii. Juritii au privit totdeauna instrumentul lor de lucru legea ca pe o realitate cu o incontestabil ncrctur social-uman (ubi societas ibi jus spuneau romanii). Preocupri n direcia stabilirii legturii dreptului cu mediul nconjurtor ntlnim din cele mai vechi timpuri. Platon, Aristotel, Cicero, Hobbes sau Grotius au fost preocupai de a stabili o posibil coresponden a legilor n lumea nconjurtoare. Montesquieu concepea chiar spiritul legilor n relaiile dintre oameni i dintre acetia i mediul nconjurtor, definind legile ca raporturi necesare decurgnd din natura lucrurilor. Metoda sociologic reprezint o direcie de cercetare cu reale foloase pentru cunoaterea realitii juridice27. Existena dreptului este intim legat de viaa social. S-ar putea spune c aceast legtur se cristalizeaz n raporturi mai directe dect cele ale moralei. Spre exemplu, toate fenomenele juridice sunt fenomene sociale, dar nu i toate fenomenele sociale sunt fenomene juridice. Dac moralitatea nu poate fi detaat de cadrul social, fiind ns exercitat la fel de bine att individual, ct i colectiv, dreptul,
27

N. Popa, op. cit., p. 34 i urm.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

27

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

dimpotriv, oricare ar fi formele i genurile sale, este totdeauna fondat pe recunoaterea colectiv fr de care nu s-ar putea stabili acea coresponden ntre obligaiile unora i preteniile altora. Cu alte cuvinte, dreptul este social prin vocaie i prin coninut. Sociologia, ca atare, i leag nceputurile de mijlocul secolului al XIX-lea. Ca tiin a formelor de coexisten social, sociologia a debutat prin a afia serioase rezerve fa de tiina dreptului. ntlnirea dintre sociologie i drept s-a petrecut n condiiile n care, la o sut de ani de la apariia, la 1804, a Codului civil francez, s-a constatat o anumit rmnere n urm a legilor fa de evoluia societii, o anumit ntrziere cultural a dreptului. Aceasta nu mai putea da ntotdeauna soluii operative aspectelor noi pe care viaa le ridica. Dreptul se afla n ntrziere fa de fapte, el ncepea s-i dezvluie limitele. Cu toate acestea, nu se poate vorbi despre o metod sociologic n studiul dreptului de la nceputul secolului al XX-lea. Cel care a pus bazele cercetrii sociologice a dreptului este juristul german Eugen Erlich prin lucrarea sa Bazele sociologiei dreptului, aprut n 1913. Erlich, adept al liberului drept fundamenteaz necesitatea unei cercetri mai cuprinztoare a realitii juridice, care nu se poate reduce la stadiul normelor i instituiilor juridice, fiind necesare cercetri n plan vertical, n adncime pentru a se pune n eviden dreptul viu. Ulterior, cercetarea sociologic juridic a luat amploare, aceasta dnd o perspectiv nou studiului realitii juridice, ca realitate social, verificnd modul n care societatea influeneaz dreptul i aceasta suport, la rndu-i, influen din partea dreptului28. Sociologia juridic a dreptului pune n lumin faptul c ntre fenomenele sociale exist unele care au un caracter juridic deosebit legile, activitatea jurisdicional, activitatea administrativ , denumite uneori i fenomene juridice primare, ntruct trstura lor evident juridic le
A se vedea pentru detalii E. Durkheim, Regulile metodei sociologice, Ed. tiinific, Bucureti, 1974. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
28

28

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

face s se identifice cu dreptul. n acelai timp ns, exist i fenomene juridice secundare, n care elementul juridic este mai puin evident, ca n cazul responsabilitii sociale sau a statutului i rolului individului n societate. Profesorul francez Maurice Hauriou remarca faptul c puin sociologie te ndeprteaz de drept, iar mult sociologie te readuce la el. n replic, sociologul francez jurist la origine George Gurvitch completa (peste timp) puin drept te ndeprteaz de sociologie, iar mai mult drept te readuce la ea. Metoda sociologic poate fi utilizat de legiuitor pentru a-i procura informaii n legtur cu msura n care legea este respectat i n ce proporie legea i gsete suport din partea cetenilor. Spre exemplu, este bine cunoscut faptul c n legislaia penal romn a fost abrogat dispoziia referitoare la incriminarea adulterului29. n astfel de cazuri, metoda sociologic te ajut s observi fie c fapta respectiv incriminat nu mai este svrit, i atunci nu mai este necesar reglementarea ei, fie este des ntlnit, ca un mod de via obinuit, i atunci iari se pune problema meninerii incriminrii penale a ei sau nu. Extinderea cercetrii sociologice cu metodele proprii, inclusiv sondajul de opinie sau ancheta sociologic, nu au lsat pe dinafar nici aspectele juridice ale vieii sociale. Dimpotriv, ca urmare a extinderii lor, s-a conturat sociologia juridic ca disciplin de sine stttoare, nscut din nevoie i ca rezultat al analizei factorilor sociali de condiionare i intercondiionare ai dreptului. n efortul de creare i conturare ct mai precis a acestei discipline a fost creat o asociaie internaional de sociologie juridic, iar la unele faculti de drept se predau chiar cursuri la aceast materie. Sociologia aduce o viziune nou asupra dreptului definindu-l ca un fapt social i ncearc s resistematizeze sursele evoluiei i influenei dreptului asupra societii, oferind tiinelor juridice o
Articolul 304 din Codul penal romn prevedea c Fapta persoanei cstorite de a avea relaii sexuale afar de cstorie se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 6 luni sau cu amend . Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
29

29

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

metod raional de studiere a fenomenului social. Sociologii au recunoscut n preocuprile strvechi ale dreptului elemente importante de sociologie juridic. Ei au constatat, astfel, c dintre toate fenomenele sociale (spirituale, morale, religioase etc.) fenomenul juridic se impune cu precdere ca fiind cel mai caracteristic din punct de vedere social. Fcnd eforturi pentru a iei din tiparele pozitivismului, tiina dreptului acord la rndu-i, o tot mai mare atenie cercetrii legturii dreptului cu mediul exterior. Prin metode care-i rmn specifice (observaia, sondajul de opinie, ancheta sociologic, chestionarul, interviul), sociologia juridic mbrieaz urmtoarele domenii: a) domeniul crerii dreptului; b) domeniul cunoaterii legilor de ctre ceteni i organele de stat; c) domeniul poziiei subiecilor raporturilor sociale fa de reglementrile juridice n vigoare; d) domeniul cercetrii cauzelor concrete ale nclcrii dreptului; e) domeniul limitelor reglementrii juridice, al raportului dintre sfera reglementrilor juridice i extrajuridice, a formelor juridice i metajuridice de influenare a conduitei ceteneti.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

30

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Capitolul IV Alte metode ale tiinelor sociale cu importan pentru drept A. Metodele cantitative au cptat n ultimul timp o tot mai mare pondere n cercetarea tiinific juridic, cu largi i imediate aplicaii n practica dreptului. n general, astzi, teoria juridic nu poate merge dect n strns corelaie cu nevoile practice ale crerii i aplicrii dreptului. Nevoia introducerii unor metode cantitative n cercetarea tiinific juridic i n practica dreptului a izvort din necesitatea de a conferi noi valene acestei cercetri, n strns legtur cu unitile practice. Folosirea calculatorului i a diverselor programe juridice ajut n luarea deciziei. Folosirea tehnicii moderne nu ngusteaz posibilitile de decizie, ci, dimpotriv, le optimizeaz. Timpul economisit este folosit la fundamentarea temeinic a deciziei. Informatica juridic mbuntete procesul decizional prin rapiditatea efecturii diferitelor operaiuni i exactitatea informaiei ntr-un termen record. n ultimul timp, chiar n plan decizional, se poate vorbi de rolul important al calculatorului. Este vorba de deciziile cu caracter repetitiv (mai ales n domeniul deciziei administrative), caracterizate prin faptul c n coninutul lor se face aplicarea mecanic i identic (pentru aceleai categorii de fapte) a unor norme juridice la situaii juridice aproape identice.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

31

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Pe plan mondial cercetrile de informatic juridic au fost orientate n urmtoarele direcii: a) elaborarea i sistematizarea legislaiei; b) evidena legislativ; c) evidena deciziilor de practic judectoreasc (a precedentelor judectoreti); d) stocarea i sistematizarea informaiei juridice; e) evidene criminologice etc. n planul evidenei legislative, calculatorul, pe baza programelor informatice, ofer datele necesare n vederea aprecierii exacte a corelaiilor dintre reglementri, realiznd recensmntul normelor ce pot intra n conflict. La nivelul Uniunii Europene, dar nu numai, se desfoar n mod coordonat eforturi pentru unificarea cercetrilor privind perspectivele legislaiei comunitare i pentru unificarea practicii la nivel naional a diverselor instane. Aproape toate statele au structuri specializate pentru armonizarea modalitilor de implementare a informaiei juridice n calculator n domeniul privind legislaia internaional, legislaia naional, jurisprudena instanelor i date de statistic juridic. Este n afara discuiei faptul c, n condiiile tehnice actuale, nu se pune problema utilizrii calculatorului pentru a nlocui judectorul n pronunarea unei soluii n procesul judiciar. Hotrrea judectoreasc nu nseamn aplicarea pur mecanic a legii la o cauz determinat. Aa cum nu exist dou persoane absolut identice, tot astfel nu putem s ntlnim dou spee, dou cazuri de via, identice, chiar dac, n elementele lor generale, speele ce se deduc n faa completului de judecat pot prezenta (i prezint) multe aspecte comune. Instana trebuie, pentru acest motiv, s fac o evaluare a fiecrei spee sub cele mai variate aspecte, cu grij de nuane i de individualizare a trsturilor ce sunt impuse de circumstanele fiecrei cauze i de particularitile fiecrui participant (reclamant, prt, inculpat, parte civil, parte responsabil etc.) la procesul judiciar. Aceasta nu nseamn c acel computer nu-i afl locul pe masa judectorului. Dimpotriv, aa cum demonstreaz situaia organizrii instanelor din rile dezvoltate, pe masa fiecrui judector se afl un terminal de la care se poate obine ntr-un
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

32

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

termen record o cantitate de informaie legislativ, de doctrin i de practic, care scutete eforturi considerabile, aduce plusul de exactitate, de siguran i accelereaz considerabil rezultatul (stabilirea i motivarea soluiei). Metodele cantitative aplicate n drept au meritul incontestabil de a contribui efectiv la perfecionarea reglementrilor juridice, la sporirea eficienei lor sociale, precum i la mbuntirea activitii practice de realizare a dreptului. De aceea, orice rezerv sau prejudecat cu privire la utilitatea acestor metode trebuie statornic nlturat30. B. Dintre alte metode este de reinut importana folosirii metodei statistice, util att pentru procesul de elaborare a dreptului, ct i pentru cel de aplicare. De altfel, statistica judiciar sa conturat ca un domeniu distinct al statisticii. Crearea i utilizarea unor baze de date complete ajut foarte mult juristul n activitatea sa. Dup cum vom observa n capitolele urmtoare, att la nivel naional, ct i internaional, exist o serie de baze de date cu privire la legislaia fiecrui stat, la jurisprudena instanelor judectoreti naionale i internaionale, dar i cu privire la doctrina juridic. Toate aceste informaii sunt de natur a ameliora munca de cercetare a unui jurist n activitatea sa practic de zi cu zi. C. Ct privete metoda experimental, menionm c n domeniul dreptului, dar mai ales n domeniul reglementrilor juridice cu caracter economic, s-a recurs n prealabil la verificarea noilor msuri la scar redus, n cteva uniti pentru ca apoi msurile s fie extinse la scar naional. S-a luat n considerare c dreptul, acionnd asupra relaiilor sociale i modelndu-le, tinde mereu la perfecionarea acestora. Mijloacele specifice de aciune ale normelor juridice asupra relaiilor sociale presupun o permanent adaptare i perfecionare. n acest sens, trebuie subliniat c i n domeniul juridic au nceput s fie
Pentru o prezentare succint a metodelor cercetrii tiinifice a fenomenului juridic, a se vedea N. Popa, M.C. Eremia, D.M. Dragnea, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 13-23. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
30

33

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

utilizate unele metode i procedee care iniial aparineau tiinelor exacte. Printre aceste metode este i experimentul. Mult vreme, tiinele sociale au privit cu rezerv aceast metod, considernd-o potrivit numai pentru tiinele naturii. S-a constatat ns c experimentul, fiind o observaie provocat, ofer posibilitatea repetrii de un numr mare de ori a fenomenului cercetat, ct i desprinderea obiectului experienei din contextul interdependenelor n care el evolueaz n mod firesc. Experimentul poate fi fcut att n laborator ct i n afara lui. Experimentul de laborator este specific n mod deosebit n domeniul criminalisticii sau al cercetrilor penale. n afara laboratorului, avem de-a face n mod deosebit cu experimentarea n domeniul reglementrii juridice. Aplicarea metodei experimentale n activitatea legislativ reprezint un pas nainte pe linia sporirii eficienei reglementrii prin norme juridice a relaiilor sociale. Este nevoie ca mai nti s fie cunoscute toate efectele i abia apoi msura legal s poat fi extins la nivelul tuturor categoriilor sociale. Legiuitorul nu poate i nu trebuie s prevad totul. A prevedea totul este imposibil de atins. Nevoile societii i efectele legilor n plan social sunt att de extinse nct este imposibil pentru un legiuitor s prevad totul de la bun nceput31. D. Ali autori vorbesc i despre alte metode de cercetare n drept, printre care metoda informaional, metoda sistemic sau metoda prospectiv32 . n baza metodei informaionale, dreptul este vzut n strns corelaie cu informatica, metoda informaional neputnd fi conceput fr structura informatic global realizat prin intermediul internetului. Aceast metod, n contextul globalizrii actuale, este
Un exemplu n acest sens l constituie msurile de ordin legislativ luate n Romnia n perioada 1997-1998 prin care au fost disponibilizai o serie de angajai din sectorul minier, statul oferindu-le n schimb o sum de bani cu titlu de salarii compensatorii. Aceste salarii erau menite a-i ajuta pe cei disponibilizai s i nceap o afacere, numai c legiuitorul nu au luat n calcul pregtirea profesional a celor disponibilizai i faptul c, disponibiliznd un numr destul de mare de persoane n aceeai zon geografic, era aproape imposibil ca toi cei ce primiser salariile compensatorii s-i poat deschide o afacere. 32 A se vedea I. Craiovan, op. cit., p. 232-244. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
31

34

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

vzut ca o posibilitate de crearea a unui patrimoniu juridic internaional care s duc la formarea unor standarde de calitate comune tuturor statelor. Din punct de vedere al metodei sistemice, dreptul este vzut ca un sistem de factori care l configureaz i care odat ce aceti factori se schimb i dreptul cunoate schimbri semnificative. Abordarea sistemic a dreptului impune o anumit flexibilizare a gndirii juridice n funcie de toi acei factori de configurare a dreptului: fie ei naturali sau chiar artificiali. Introducerea metodei prospective n domeniul tiinei dreptului urmrete nu numai creterea rolului funciei de previziune n viitor, ci i creterea rolului funciei explicative. Capacitatea de a descoperi legitile dezvoltrii fenomenelor juridice depinde de gradul cunoaterii evoluiei fenomenelor sociale. Prognoza juridic presupune un aparat metodologic complex prin folosirea celor mai noi procedee i tehnici. Metoda prospectiv se utilizeaz n fundamentarea adaptrii normelor de drept la realitile sociale. Ea cuprinde i interpretarea pe care o dau organele de aplicare a legii n realizarea scopului final al normei.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

35

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Capitolul V Conceptul de documentare juridic i importana sa Activitatea juridic este o activitate ce presupune o permanent documentare. n accepiunea curent, a documenta nseamn a depista, a coleciona, conserva i pune la dispoziia consumatorilor de informaii surse de cunotine dobndite anterior asupra problemei ce intr n sfera de interes a acestora, fixate n documente de orice gen. Aceast definiie cuprinde activitatea de documentare n sensul cel mai general posibil. n general, termenii de ,,informare i documentare tind n exprimarea obinuit spre sinonimie, ambii presupunnd un fapt de cunoatere. Deosebirile dintre cei doi termeni, deriv tocmai din termenul document. Informaia presupune un fapt de cunoatere care poate fi emis sau recepionat sub form materializat sau nematerializat, pe cnd, documentarea presupune numai forma materializat. ntre cele dou posibiliti de cunoatere, exist, ns, nu numai deosebiri de natur ci i de valoare. Informaia transmis oral, rapid, este recepionat cu un grad de aproximaie, presupus de o astfel de transmisie. Documentarea presupune o recepionare mai metodic i mai temeinic, memoria vizual a fiinei umane fiind mai puternic pe tot parcursul vieii, deci i cea mai important. Valoarea informaiei documentare const i n perenitate. Fiind fixat pe suport material, ea poate fi transmis n spaiu dar i n timp. n tiinele juridice, multitudinea instituiilor juridice existente i tratarea lor, n diferite ramuri de drept, necesit o bogat activitate de documentare i cercetare a legislaiei naionale i chiar a celei europene, avnd n vedere procesul de integrare european a Romniei. De aceea, din aceast perspectiv, este necesar ca viitorii
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

36

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

juriti s cunoasc nc din perioada studeniei i s deprind tainele documentrii juridice33. n activitatea juridic, memoria este un atu, dar nu suficient. Este nevoie de cunoaterea i nelegerea principiilor dup care dreptul se conduce, dar i de modul n care ne cutam sursele n vederea rezolvrii problemelor juridice care apar. Un jurist bun este cel care ofer soluii diverselor situaii juridice care pot aprea. nc din facultate, studenii n tiine juridice au de redactat referate de seminar, au de citit diverse lucrri, dar i de identificat anumite aspecte juridice aprute n jurispruden. Pentru acest lucru, o prim problem major a lor este unde s caute, cum s caute i care este modalitatea practic de a prezenta cele aflate. Primul lucru n activitatea de documentare este identificarea bibliografiei n materie. Apoi, activitatea juridic fiind o activitate special i specializat, este necesar a utiliza un limbaj corect i coerent din punct de vedere juridic. Nu de puine ori, folosirea unor termeni juridici neadecvai ori incoreci duce la soluii juridice greite sau chiar la ivirea unor litigii. De aceea, stabilirea unui limbaj comun pentru juriti este nu doar o necesitate, ci i o condiie a reuitei profesionale. Nu n ultimul rnd, studiul materialelor identificate reprezint o etap distinct n activitatea de documentare juridic. Studiul ne ajut la identificarea i aplicarea raionamentului juridic. A. Bibliografia n vederea unei pregtiri temeinice, la dispoziia studenilor se afl un extrem de bogat material bibliografic34. Acesta poate fi consultat nu doar la domiciliu, ci, mai ales, la sediile numeroaselor biblioteci ce conin carte juridic i care se afl n Bucureti: Biblioteca Facultii de Drept a Universitii Bucureti, Biblioteca Colegiului Juridic Franco-Romn din cadrul Universitii Bucureti, Biblioteca Central Universitar, Biblioteca Academiei, Biblioteca
33 34

R. Romi, op. cit., p. 14-15. E.S. Tnsescu, S. Deaconu, op. cit., p. VI i urm.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

37

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Institutului de Cercetri Juridice, Biblioteca Ministerului Justiiei, Biblioteca Tribunalului Bucureti, Biblioteca Grupului pentru Dialog Social (GDS), bibliotecile diferitelor institute culturale ale statelor care au deschis pe lng ambasade i servicii culturale i/sau institute culturale, precum Centrul Cultural Francez sau Centrul Cultural American etc. Alegerea crilor i a lucrrilor ce vor constitui, pentru nceput, temelia bibliotecii juridice a proasptului student n drept nu trebuie lsat la voia ntmplrii. Crile pe care studentul le achiziioneaz trebuie alese cu mult atenie. Nici sfatul librarului, nici cel al studenilor din anii mai mari nu ar trebui s prevaleze alegerii pe care fiecare o face n funcie de necesitile sale proprii, de nevoia resimit pentru un plus de informaie ntr-un anumit domeniu sau n funcie de gradul de satisfacie intelectual sperat a fi gsit n paginile unei cri. Trebuie precizat totui c unele cri sunt investiii sigure i chiar pentru mult timp de aici nainte, instrumente de lucru indispensabile i niciodat demodate pentru un jurist. Nu trebuie uitate nici revistele de specialitate. Deseori, probleme de actualitate nu sunt tratate dect extrem de sumar sau chiar deloc n cuprinsul manualelor sau al cursurilor universitare. Este normal, deoarece scopul acestui tip de lucrri de specialitate este unul cu precdere pedagogic. Discuii cu privire la anumite aspecte controversate sau cu privire la probleme de detaliu sau de o deosebit subtilitate sunt de aceea de cutat (i de gsit!) n revistele de specialitate. Fr a avea pretenia exhaustivitii, redm mai jos lista principalelor reviste care public articole i studii n domeniul dreptului. Trebuie s precizm c enumerarea este doar exemplificativ (i nu limitativ), completarea sa fiind nu doar dorit, ci chiar sugerat. 1. Dreptul 12 numere pe an; 2. Curierul Judiciar 12 numere pe an; 3. Revista de Drept Comercial 12 numere pe an; 4. Pandectele Romne 12 numere pe an;
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

38

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

5. Revista Romn de Drept Comunitar 6 numere pe an; 6. Revista de Drept Public 4 numere pe an; 7. Noua Revist de Drepturile Omului 4 numere pe an; 8. Analele Universitii Bucureti seria drept 4 numere pe an; 9. Revista Romn de Dreptul Muncii 8 numere pe an; 10. Revista Romn de Drept al Afacerilor 10 numere pe an; 11. Revista Romn de Drept Internaional 2 numere pe an; 12. Caiete de drept penal - 4 numere pe an. n vederea completrii bibliografiei, i nu numai, publicaia absolut necesar pentru orice jurist, fie el i numai n devenire, este Monitorul Oficial al Romniei. Consultarea Monitorului Oficial va trebui s se transforme treptat dintr-o simpl obligaie a studentului n drept ntr-o obinuin rapid devenit plcere pentru juriti. Descoperirile nu se ncheie ns aici. Studentul n tiine juridice din anul nti va trebui s descopere extrem de rapid i un vocabular diferit de cel cu care era obinuit pn n acel moment. B. Vocabularul Vocabularul juridic reprezint, n cadrul unei limbi, ansamblul termenilor care au, n aceast limb, una sau mai multe accepiuni ori semnificaii juridice i care sunt utilizai n domeniul juridic. Vocabularul juridic nu se limiteaz doar la termeni cu apartenen juridic exclusiv. El se extinde asupra tuturor cuvintelor pe care le folosete dreptul. n structura vocabularului juridic intr dou categorii de termeni: termeni care aparin exclusiv limbajului specializat (cum ar fi rechizitoriu, dol, contumacie, erede, litispenden) i termeni care aparin n acelai timp limbii comune i limbajului specializat (cum ar fi anchet, principiu, martor, lege, etc.)35

A se vedea S. Popescu, C. Ciora, V. ndreanu, Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2008, p. 162-178. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

35

39

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

De aceea, n ciuda neltoarei aparene de simplitate, datorat n bun msur asemnrii cu limbajul comun, limbajul juridic poate ridica serioase dificulti i poate ntinde numeroase capcane, n special studenilor din anul nti. Juristul posed un vocabular care i este propriu, format pe parcursul a secole ntregi de practic i un fel de cod secret transmis aproape cu religiozitate din generaie n generaie de juriti care l percep ca pe un fel de refugiu surs a nenumrate contestaii din partea celorlali, a ne-juritilor fa de o eventual vulgarizare a mediului lor specific. n literatura juridic de specialitate din ara noastr au aprut cteva dicionare juridice, unele chiar cu ambiii de generalitate, care pot familiariza studenii din anul nti cu sensurile tehnico-juridice ale unor concepte cu care vor opera mai trziu i care, de multe ori, se ascund sub denumiri extrem de comune. Dicionar juridic pentru militari Editura Militar, 1975; Dicionar de drept constituional i administrativ Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978; Dicionar de drept internaional public Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982; Dicionar de asigurri Editura Logos, Chiinu, 1993; Dicionar bancar i de asigurri Editura Dragon, Bucureti, 1994; Dicionar de drept internaional al afacerilor Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; Dicionar politic: instituiile democraiei i cultura civic Editura ansa, Bucureti, 1996; Dicionar de termeni juridici uzuali Editura Naional, Bucureti, 1997; Dicionar de drept privat Editura Mondan 94, Bucureti, 1997; Dicionar de dreptul muncii Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

40

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Dicionar de drept civil Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Dicionar de protecia mediului Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Dicionar explicativ i practic de drept penal i procesual penal Editura Naional, Bucureti, 1997. Lectura acestor dicionare, n paralel cu studiul diferitelor discipline, este extrem de util, facilitnd nsuirea noiunilor de baz i evitarea prea bine cunoscutului fenomen al beiei de cuvinte. Limbajul juridic trebuie s se nscrie n limitele unei precizii juridice i exigena unei nelegeri depline de ctre ceteni a normelor dreptului. Juristul poate inova, poate utiliza concepte i noiuni uzitate n limbajul de specialitate, dar trebuie s fie atent la sensuri. Claritatea i precizia limbajului folosit n domeniul juridic se obin din utilizarea ct mai adecvat a termenilor i expresiilor. Respectarea acestor cerine, precum i utilizarea corect a cerinelor gramaticale i ortografice n limbajul juridic creeaz unitatea terminologic a stilului juridic. C. Studiul Studiul reprezint activitatea efectuat cu scopul nsuirii anumitor cunotine, al formrii anumitor deprinderi sau dezvoltrii unor capaciti. Prin studiu se dobndete experien i se formeaz abilitile necesare dezvoltrii continue a personalitii. n cadrul procesului de studiere sunt implicate majoritatea proceselor cognitive, voliionale sau afective. Memoria, percepiile, reprezentrile, gndirea, atenia i imaginaia joac un rol important n tot acest proces de nvare. ntr-o ipotez ideal, n activitatea zilnic, studentul trebuie s ncerce s-i fixeze informaiile prin lectura unuia sau, de preferat, chiar a mai multor lucrri elaborate pe o anumit tem sau ntr-un anumit domeniu.
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

41

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Lectura mai multor lucrri ofer avantajul c permite familiarizarea cu mai multe opinii legate de acelai aspect, o mai bun cunoatere a obiectului de studiu i nelegerea mai exact a diverselor probleme sau controverse pe care respectiva tem le ridic. Ulterior, ar trebui s fie posibil o mai bun nelegere a problemei abordate sau lmurirea parial (de dorit ar fi chiar total) a ntrebrilor existente la nceputul studiului. Informaia este pus la dispoziia studentului, acesta este ns cel care o recepteaz i o filtreaz prin propria percepie i nelegere. Nimeni nu poate realiza procesul nvrii n locul studentului i nimeni nu l poate obliga pe acesta la o activitate pe care el nu o dorete. Participarea sa activ la procesul educaional este condiia sine qua non a reuitei acestui proces. Scopul nvrii l reprezint nelegerea cunotinelor, dezvoltarea gndirii logice i mai ales a celei abstracte, perfecionarea unei gndiri critice i formarea capacitii de a reflecta asupra problemelor i de a gsi soluii pentru rezolvarea lor. Firete, tehnicile, modalitile de nvare sunt specifice fiecruia dintre noi. Dou ar fi totui indicaiile de ordin general ce pot fi fcute cu privire la acest subiect. Este total greit prerea conform creia la drept nu trebuie dect s nvei pe de rost, completat deseori cu obiectul acestei nvri legile. Nimic mai fals i nimic mai periculos. Nu trebuie nvat pe de rost, reinerea frazelor cuvnt cu cuvnt fcndu-se cel mai adesea n detrimentul nelegerii i, mai ales, nu este indicat reinerea pe de rost a textelor normative. Studiile juridice urmresc nsuirea raionamentului juridic i nvarea utilizrii acestuia i nu a dreptului pozitiv. Textele normative n vigoare la un moment dat pot fi modificate sau abrogate, raionamentele juridice au anumite tipare, utilizate de mii de ani i care nc nu s-au demodat. Evident c noiunile de baz, conceptele fundamentale, raionamentele trebuie nsuite, dar aproprierea lor nu presupune simplul efort mecanic de reinere, ci i unul cognitiv. Aceasta nu contrazice o alt idee de gata i anume aceea c pentru efectuarea studiilor juridice este necesar o bun memorie.
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

42

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Memoria ca proces psihic de ntiprire i stocare a informaiei, de reactualizare prin recunoatere sau reproducere a acesteia ntr-o form selectiv, constituie ntr-adevr baza activitii de nvare. Reproducerea prin mecanismul asocierilor, repetrile concentrate, atunci cnd materialul de nvat este redus ca volum i uor de neles, fragmentarea lui i ealonarea repetrilor cnd este voluminos, crete eficiena procesului de nvare. Numai c acest lucru este adevrat pentru aproape toate domeniile. Tocmai pentru a facilita memorizarea, indicat ar fi ca procesul nvrii s se desfoare n timp. Mai precis, este de preferat studierea cursurilor n mod sistematic, n cadrul unui efort distribuit pe tot parcursul anului universitar, nvarea numit n salturi sau n sesiune prezentnd, n afara riscurilor deja bine cunoscute (criz de timp, stres pronunat, cderi fizice sau chiar nervoase etc.), i dezavantajul unei extrem de rapide uitri. Memoria uman (chiar i cea mai prodigioas) stocheaz informaia primit ntr-o cantitate mare ntr-un timp foarte scurt pentru o durat extrem de limitat. Exist riscul (nu rareori produs efectiv) ca vrful de form scontat s nu se produc n chiar momentul examenului.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

43

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Capitolul VI Documentarea n bibliotec n forme clasice Documentarea este un proces de nvare activ a tuturor informaiilor tiinifice privitoare la tema care face obiectul cercetrii. Ea constituie o latur important a creaiei tiinifice. A nva nseamn a repeta aceleai trasee, pe aceleai conexiuni. Documentarea reprezint, aadar, o latur a creaiei tiinifice. Realizat n mod contiincios, documentarea poate conduce la atingerea obiectivului final de creaie (aflarea informaiei). Ea ncepe prin consultarea ctorva surse care ofer informaii despre tem chiar nainte de alegerea acesteia, n vederea formulrii deciziei de alegere. n procesul de documentare, dorim de fapt accesul la informaie. Informarea este procesul de procurare a surselor care conin informaiile tiinifice necesare nvrii. Astzi, procurarea informaiilor tiinifice necesare a devenit un proces att facil, ct i dificil, deoarece tehnica modern ne ofer o serie de informaii, iar volumul de informaii tiinifice a crescut enorm, avnd de-a face cu o adevrat explozie. Ca forme ale documentrii, ntlnim documentarea n formele clasice (n biblioteci) i documentarea n forme moderne (baze de date informatice, internet, etc.) Cea mai la ndemn form de documentare este documentarea n bibliotec. Aici gsim cele mai importante surse ale documentrii pentru subiectele pe care le avem de tratat. Exist biblioteci specializate, pe domenii, precum biblioteci de drept, de filozofie, de istorie etc., dar i biblioteci n care putem gsi o gam variat de lucrri din cele mai diverse domenii, precum Biblioteca Central Universitar sau Biblioteca Academiei Romne. Sunt mai multe feluri de surse documentare n biblioteci: a) documente primare, care conin ideile sub form de documente periodice sau neperiodice (legislaie, jurispruden); b) documente secundare, periodice sau neperiodice, rezultate din prelucrarea documentelor primare (reviste, referate, sinteze documentare, ghiduri bibliografice) c) documente teriare, periodice i, mai ales, neperiodice, rezultate din prelucrarea documentelor secundare, sub

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

44

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

form de: bibliografii, culegeri de traduceri, sinteze de referate, microformate, etc. Documentele secundare i teriare, pregtite de personalul bibliotecilor ajut doar pentru a ajunge la documentele primare. Studiul acestora din urm asigur succesul documentrii. Orice documentare care se limiteaz la documente secundare i teriare rmne o pseudodocumentare. Documentarea n biblioteci se realizeaz pe etape cu ajutorul unor instrumente specifice. Astfel, n etapa de informare documentarea se realizeaz cu ajutorul cataloagelor alfabetice i pe materii, existente n toate bibliotecile; n etapa de culegere a surselor se realizeaz prin fiare bibliografic, iar n etapa studierii surselor documentarea se realizeaz prin explorarea global i rapid a fiecrei surse, ceea ce presupune trecerea n revist a cuprinsului, a prefaei i postfaei, a bibliografiei, a activitii autorului, a editurii care o public, a metodei folosite pentru analiz, a mesajului i contribuiei personale a autorului fa de alte surse, a gruprii dup criterii de importan a tuturor surselor. n sprijinul nostru, al cuttorului de informaie, orice bibliotec ne ofer catalogul bibliotecii36. Exist cataloage alfabetice pe subiecte i cataloage alfabetice pe autori. Catalogul alfabetic pe subiecte ne ofer informaii din diverse ramuri ale dreptului. Spre exemplu: drept civil, drept penal, drept administrativ, drept constituional etc. La rndul lor, aceste ramuri cuprind subramuri, avnd ca obiect diverse teme. Astfel, la drept civil, dac ne intereseaz partea de contracte, vom cuta la subiectul contracte, sau, la drept constituional, dac ne intereseaz tema Parlamentului, vom cuta la acest subiect. Catalogul alfabetic pe autori servete, de obicei, celor care tiu deja ceea ce vor s caute. Acest tip de catalog este totdeauna mult mai sigur dect cel pe subiecte, deoarece compilaia sa nu depinde de interpretarea uneori subiectiv a bibliotecarului. S lum un exemplu foarte simplu: dac un anume autor, recunoscut ca un
A se vedea U. Eco, Ed. Pontica, Bucureti, 2000, p. 64-68.
36

Cum

se

face

tez

de

licen,

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

45

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

bun constituionalist, scrie o carte despre regimul juridic al proprietii n jurisprudena Curii Constituionale, bibliotecarul poate este destul de tentat ca aceast carte s o treac n catalogul de subiecte la drept civil, n realitate ea fiind o carte de drept constituional. Nu totdeauna bibliotecarul este i un foarte bun specialist n toate domeniile dreptului. Un alt argument n favoarea catalogului alfabetic pe autori este faptul c, n general, un autor se specializeaz pe un anume domeniu sau pe cteva domenii. Este de ajuns s cunoti o carte a lui, pentru ca atunci cnd ncepi s caui s descoperi i alte lucrri pe teme similare scrise de el. Cercetarea n bibliotec ofer marele avantaj c multe din lucrrile vechi i foarte vechi nu le gsim dect n biblioteci. Nu exist surse alternative pe internet sau alte surse documentare37. n cazul cercetrii surselor bibliografice n bibliotec este nevoie de respectarea ctorva reguli: n cazul unei teme de drept comparat este necesar cunoaterea a cel puin o limb strin. Spre exemplu, este foarte greu s realizm o tem de cercetare n privina regimului juridic al ceteniei n dreptul romnesc i cel francez, dac nu cunoatem limba francez; Este de preferat s cerei ajutorul bibliotecarului atunci cnd nu v descurcai sau simii nevoia unui ajutor. Obinei timp i avantajul de a ctiga i eventuale informaii n plus fa de ceea ce avei deja. Spre exemplu, este posibil s cutai o carte pe o anumit tem, dar ntre timp s fi aprut, pe acea tem, o carte mult mai nou care nc nu a ajuns s intre n catalogul bibliotecii, dar de a crei existen s tie bibliotecarul; Fiecrei cri pe care o citii trebuie s i facei o fi n care s se arate datele de identificare ale lucrrii: autor, titlu, editur, anul apariiei, oraul i paginile citate, deoarece, atunci cnd ncepem s
A se vedea, pentru detalii, S.E. Pauley, D.G. Riordan, Technical report writing today, Houghton Mifflin Company, Boston, 1987, p. 267-307. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
37

46

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

redactm lucrarea, deja trebuie s avem toate aceste date. Sunt multe cri pe care nu le putem mprumuta acas sau uneori volumul de lucrri citite este destul de mare ca s putem reine absolut toate informaiile legate de autor, lucrare, editur etc.; Nu deteriorai crile i nu rupei paginile care v intereseaz. n cazul n care dorii s pstrai o parte din informaiile cuprinse n carte, cel mai bine solicitai bibliotecarului s v dea voie s fotocopiai paginile din carte care v intereseaz. Nu uitai ca, odat cu fotocopierea paginilor respective, s facei o copie i de pe coperta crii pentru a putea ti ulterior din ce carte sunt acele pagini sau pe prima pagin fotocopiat s trecei scris de mn, numele i prenumele autorului, titlul lucrrii, anul apariiei, editura, oraul i paginile pe care le-ai fotocopiat; Nu uitai s returnai crile mprumutate. Aa cum voi avei nevoie de ele este posibil ca i ali colegi de-ai votri s fie interesai de studierea lucrrii respective; Totdeauna facei-v dosare pe teme cu fiele sau paginile fotocopiate din diverse lucrri pe domeniile pe care ai fcut cercetri de-a lungul timpului. Nu aruncai aceste dosare, pentru c nu se tie niciodat cnd vei mai avea nevoie de ele. Amintii-v toate aceste reguli atunci cnd avei de cutat ntr-o bibliotec i v vei uura foarte mult activitatea. Sunt lucruri practice pe care nu le gsii n nici un manual de drept i pe care nu le vei face la nici un curs.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

47

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Capitolul VII Documentarea n bibliotec n forme moderne (programe de bibliotec, internet) Dinamica social a dus i la o dezvoltare a tehnicii n domeniul identificrii surselor de documentare. Au aprut baze de date electronice pe diverse teme n care sunt stocate nu doar informaiile minimale despre o lucrare, ci i textul n ntregime al lucrrii. De asemenea, n materie de jurispruden, putem gsi cu ajutorul unor programe informatice o multitudine de informaii, prin introducerea unor cuvinte-cheie pe care dorim s le identificm n textul unei anumite spee practice. Chiar la nivel european, n materie legislativ, Recomandarea nr. R (95) a Consiliul Europei, adoptat la 11 septembrie 1995, prevede cteva principii referitoare la sistemul automatizat ce trebuie utilizat n aducerea la cunotin public a hotrrilor judectoreti pronunate de diferite instane. Aceste principii presupun ca sistemul automatizat s fie alimentat cu regularitate cu hotrri recente ale jurisdiciilor n timp rezonabil. Este de dorit ca sistemul automatizat s permit utilizatorilor o informare rapid cu cele mai recente hotrri introduse n sistem. n msura posibilitii, termenul de rennoire nu ar trebui s depeasc o lun pentru hotrrile curilor supreme i trei luni pentru hotrrile altor jurisdicii, termenul fiind socotit de la publicarea sau eliberarea pentru pri a copiei hotrrii. Metodele de actualizare ar trebui s profite de tehnicile cele mai eficiente, n special de reutilizare a textelor deja disponibile n forma lizibil la computer. Mai mult dect att, serviciile de informare juridic ar trebui s insiste pentru ca faza de redactare s fie ct se poate de scurt. Atunci cnd o hotrre selectat constituie obiectul unui recurs n faa jurisdiciei superioare, existena acestui recurs trebuie s fie semnalat utilizatorului din momentul prezentrii acestei hotrri.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

48

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

n msura posibilitii, decizia curii superioare trebuie s fie menionat (confirmare sau infirmare). Criteriile de arhivare n sistemul automatizat de difuzare a jurisprudenei ar trebui s fie ct mai clare i simple, iar hotrrile arhivate ar trebui s fie memorizate pe unul sau mai multe suporturi care vor fi accesibile utilizatorului. Ar fi necesar s fie examinat modul n care va fi evitat complicarea utilizrii sistemului n cazul acumulrii unei mase crescnde de informaii nvechite. Serviciile de informatic juridic ar trebui s faciliteze investigaiile documentare limitate ale hotrrilor luate dup o anumit dat. Printr-o propunere de Rezoluie a Comisiei de afaceri juridice a Parlamentului European sunt invitate toate statele s fac tot posibilul ca procesul de simplificare a legislaiei i de ameliorare a reglementrilor normative ,,s nu fie compromis la nivel naional prin norme interne sau prin obstacole de de natur tehnic38. Noiunea de informare juridic a devenit att de complex, nct dincolo de necesitatea evident a unei interfee software performante, s-a nscut i stringenta nevoie de a putea parcurge transversal, foarte rapid, volumul uria de documente, astfel nct un reper dorit s fie gsit, structurat i grupat inteligent n toate domeniile juridice cumulate. Aa se face c n momentul de fa, att la nivel naional, ct i la nivel european, exist o serie de programe legislative on line care permit utilizatorilor ca ntr-un timp foarte scurt s obin informaia juridic de care au nevoie. Astfel, la nivel naional avem o serie de programe, printre care: 1. LEGALIS (www.legalis.ro) Biblioteca virtual legalis se adreseaz tuturor celor care doresc s fie la zi i corect informai despre noutile legislative romneti, fr s neglijeze aspectele de jurispruden sau doctrin utile n profesia lor. Programul este creat de Editura C.H. Beck i poate fi utilizat n egal msur de profesioniti n domeniul juridic sau financiar, ct i de economiti sau manageri de firme.

38

A se vedea Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C297E din 7 decembrie 2006.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

49

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Utilizatorul are acces facil i rapid la ntreaga legislaie a Romniei de dup 1989, actualizat la zi, jurispruden selectat i comentat de specialiti renumii, reviste de specialitate, precum i la o colecie complet de lucrri ale unor prestigioi autori n materia dreptului. De asemenea, sunt accesibile i cele mai importante acte normative de la 1895, pn n 1989. 2. JURINDEX (www.jurindex.ro) Programul presupune publicarea integral pe portalul jurisprudenei naionale (www.jurisprudenta.org) a hotrrilor judectoreti pronunate de curile de apel, tribunalele i judectoriile din Romnia, n format electronic, cu protejarea datelor cu caracter personal, pe msura apariiei lor. Jurindex este dezvoltat ca o aplicaie care s faciliteze accesul gratuit i liber al profesionitilor i publicului larg la jurisprudena instanelor judectoreti. Astfel, judectorii de la toate instanele beneficiaz de un instrument puternic de documentare n vederea identificrii i accesului la orice hotrre judectoreasc pronunat n Romnia, inclusiv la argumentele de fapt i de drept ale acestora, iar avocaii, consilierii juridici i alte persoane care exercit activiti de asisten i reprezentare juridic au acces la orice hotrre pronunat n Romnia, putnd folosi informaiile astfel obinute n vederea documentrii aciunilor i cererilor n justiie, ori pentru a se documenta n legtur cu practica predominant la o anumit instan, ntr-un anumit domeniu. De asemenea, autorii de literatur juridic i studenii facultilor de drept au acces gratuit la baza de date public de jurispruden. 3. LEXEXPERT (www.lexexpert.ro) Conceput special pentru a veni n sprijinul specialitilor din domeniile juridic, economic, tehnic sau financiar, programul este uor de utilizat i neles de ctre beneficiari. Permanent, utilizatorul dispune de un sistem de HELP care i ofer informaii suplimentare n orice etap a consultrii produsului. Programul este realizat integral n limba romn i permite utilizatorului preluarea n orice editor sau program Windows de fragmente dintr-un act sau chiar un act integral prin metoda Copy-Paste. Criteriile de cutare sunt foarte diverse, de la domeniu/subdomeniu, numr act, tip, emitent, data emiterii, data publicrii, data intrrii n vigoare, Monitorul Oficial n care a fost publicat actul respectiv, pn la cuvinte n titlu sau cuvinte n text.
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

50

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Aceste criterii pot fi combinate ntre ele, oferind utilizatorului posibilitatea de a regsi cu uurin un act sau de a studia exhaustiv un anumit domeniu. 4. INDACO (www.Indaco.ro) Adresate n primul rnd specialitilor din domeniul juridic sau financiar, programele indaco sunt un instrument de lucru complex, absolut necesar activitii de documentare n domeniul legislativ. Avnd informaia stucturat pe mai multe module, aplicaia ofer informaii legislative complete, datorit modului n care actele normative n forma la zi sunt relaionate cu jurisprudena, sinteze de drept, modele de contracte etc. Programele Indaco cuprind i o colecie de Directive, Recomandri, Regulamente i alte acte emise la nivelul Uniunii Europene, acestea fiind deosebit de necesare att practicienilor dreptului, ct i studenilor n drept. 5. SINTACT (www.sintact.ro) Sintact este un program software legislativ destinat informrii juridice. Conine legislaia Romniei i a Uniunii Europene, jurisprudena romneasc i comunitar, seciuni destinate achiziiilor publice, reviste de drept (Pandectele Romne, Revista Romn de Dreptul Muncii, Revista Romn de Drept Comunitar, Revista Romn de Drept al Afacerilor), conine dicionar de termeni juridici, diverse modele de documente necesare muncii unui jurist i nu numai. Programul este util oricrei persoane active n plan legislativ, economic, social, financiar. 6. La nivelul Uniunii Europene, exist programul EURLEX (www. eur-lex.europa.eu). Acest program ofer acces gratuit la legislaia Uniunii Europene i la alte documente considerate publice. Site-ul este disponibil n cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene i include peste 3 500 000 de documente, cele mai vechi datnd din anul 1951. Baza de date este actualizat zilnic, n fiecare an fiind adugate aproximativ 15 000 de documente. Eurlex pune la dispoziie dou opiuni de cutare: cutare simpl i cutare avansat. n timp ce cutarea avansat ofer o gam larg de criterii de cutare i afiare, cutarea simpl rspunde, n general, nevoilor celor mai muli utilizatori. Opiunile de cutare sunt variate: cutare dup termeni, dup dat, dup autor, dup numrul actului etc.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

51

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Acolo unde este posibil, programul ofer i versiunile consolidate ale documentelor, acestea fiind publicate exclusiv n vederea documentrii i neavnd valoare juridic. De asemenea, tot la nivel european, pe adresa www.curia.europa.eu, poate fi accesat ntreaga jurispruden a Curii de Justiie a Comunitilor Europene. 7. Nu trebuie neglijate nici bazele de date internaionale care ofer posibilitatea aflrii ntr-un timp relativ scurt a ntregii informaii legislative de care avem nevoie. Una din aceste baze de date o reprezint programul WESTLAW (www.westlaw.com) care ofer o serie de informaii privind jurisprudena unor instane naionale sau internaionale, precum i doctrin juridic naional i internaional. Sunt i alte programe naionale sau internaionale printre care menionm pe cele ce pot fi accesate la adresele: www.opsi.gov.uk (privind legislaia din Marea Britanie); www.uscode.house.gov (privind legislaia din Statele Unite ale Americii) sau www.legifrance.fr (privind legislaia din Frana). Atunci cnd avem nevoie de o documentare privind legislaia altor state, o surs sigur de documentare este ns varianta electronic a Monitoarelor Oficiale ale statelor. Ele ofer informaia rapid i complet n ceea ce privete legislaia acestor state. Singurul dezavantaj major l reprezint ns faptul c limba utilizat este limba naional a statului respectiv. n statele Uniunii Europene, adresele web ale Monitoarelor Oficiale sunt urmtoarele:

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

52

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

ara Austria Belgia Bulgaria Cehia Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Marea Britanie Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria

Adresa web a Monitorului Oficial www.ris.bka.gv.at www.moniteur.be www.dv.parliament.bg www.sbirka.cz www.mof.gov.cy/gpo www.lovtidende.dk www.riigiteataja.ee www.finlex.fi www.journal-officiel.gouv.fr www.bundesgesetzblatt.de www.et.gr www.irisoifigiuil.ie www.gazzettaufficiale.it www.vestnesis.lv www.valstybes-zinios.lt www.legilux.public.lu www.doi.gov.mt www.gazettes-online.co.uk www.bekendmaking.nl www.infor.pl/dziennik-ustaw www.dre.pt www.monitoruloficial.ro www.zbierka.sk www.uradni-list.si www.boe.es www.riksdagen.se www.magyarkozlony.hu

Documentarea n forme moderne ofer avantajul obinerii de informaii ntr-un timp extrem de scurt i fr un efort prea mare. Nu mai trebuie s mergei pn la bibliotec ntr-un anumit interval orar. Nu mai riscai s gsii cartea pe care o cutai deja mprumutat etc. O simpl conexiune la internet i un computer v pot pune n legtur cu orice bibliotec din lume.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

53

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Aflarea integral a prevederilor legale i regsirea facil a informaiei juridice de ctre toi cei ce elaboreaz sau utilizeaz dreptul, n contextul actual al globalizrii i al deselor modificri legislative, nu ar fi posibile fr ajutorul unor sisteme de eviden a legislaiei i a unor baze de date complete i precise. Cele semnalate mai sus reprezint doar cteva din instrumentele care pot oferi un ajutor n plus practicienilor dreptului pentru o informare corect i rapid.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

54

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Capitolul VIII Cerinele redactrii unei lucrri (stabilirea temei, realizarea planului, documentarea, structura lucrrii, realizarea lucrrii) Pentru pregtirea unui referat este necesar observarea (i chiar parcurgerea) urmtoarelor etape: stabilirea temei de comun acord cu profesorul coordonator al lucrrii; stabilirea unui plan al lucrrii; stabilirea unei bibliografii (modeste pentru nceput); nelegerea i aprofundarea bibliografiei; asimilarea unor noiuni, discuii, argumente, poziii doctrinare, opinii etc.; sistematizarea informaiei astfel acumulate; analizarea ei dintr-o perspectiv critic (a nu se confunda cu perspectiva negativist sau nihilist), eventual prin formularea unor concluzii personale; sintetizarea tuturor acestor idei ntr-o structur unitar i coerent a lucrrii; prezentarea ntr-o form clar i ct mai exact posibil a rezultatului acestui ntreg travaliu intelectual. Prezentarea referatului presupune att redactarea lui n form scris, ct i susinerea lui oral, n faa colegilor. Acest exerciiu prezint avantajul c obinuiete studentul att cu rigorile expresiei scrise, ct i cu cele (particulare i specifice) ale expresiei orale. O precizare ni se pare deosebit de important de fcut n acest context: redactarea unui referat nu nseamn copierea pur i simplu din lucrrile diverilor autori a celor mai anarhice i neinspirat alese i aranjate pasaje, iar prezentarea unui referat nu nseamn citirea cu voce monoton a ctorva pagini nseilate n mare grab n seara dinaintea datei fixate pentru susinere.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

55

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Referatul este rezultatul unei munci intelectuale de cutare a unor rspunsuri la ntrebri pe care fiecare i le pune (sau pe care ndrumtorul de seminar le pune n cazul n care studentul nu are nici o ntrebare pentru sine), iar aceste rspunsuri, chiar dac au fost deja formulate de alii cu mult nainte de data fixat pentru prezentarea referatului, sigur au fost redactate ntr-o form diferit de cea pe care fiecare student n parte ar putea s le-o dea. Manifestarea personalitii studentului nu numai c este dorit, dar ar trebui s fie i stimulat prin astfel de exerciii. Ideal ar fi ca, la finalul oricrui referat, fiecare student s poat meniona i opinia sa proprie, pe care s fie capabil s o i susin cu argumente juridice. i n drept, ca i n alte domenii, forma i fondul sunt inseparabile. Indiferent de modul de comunicare ales, este bine de tiut c modalitatea n care dreptul se realizeaz influeneaz i receptarea coninutului su. Neglijarea acestui aspect (e.g. a exprimrii coerente, a esteticii paginii, a caligrafiei etc.) poate constitui uneori un element care, adugat la multe altele, este posibil s conduc la nereuit. i nu doar din considerente pur estetice. Evitarea utilizrii paragrafelor n cadrul unei lucrri scrise poate indica o dezordine general a ideilor. O exprimare oral anevoioas poate conduce la ideea unei mai puin aprofundate studieri a respectivului subiect39. A. Construcia lucrrii n ansamblu Fiecare lucrare va fi prevzut la nceput cu un Cuprins i o List a principalelor abrevieri utilizate n lucrare. n cazul n care n carte se fac des trimiteri bibliografice la anumite lucrri de referin din literatura de specialitate, aceste lucrri, cu indicaii complete de citare, vor fi redate n lista de abrevieri, iar n lucrare vor fi citate numai dup numele autorilor.
A se vedea pe larg I. Biberi, Arta de a scrie i de a vorbi n public, Ed. Enciclopedic romn, Bucureti, 1972, p. 116 -148. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
39

56

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Fiecare lucrare va fi nsoit la finalul ei de un Index alfabetic, ce va cuprinde, ct mai detaliat cu putin, principalele noiuni tratate n lucrare. Indexul este obligatoriu n cazul lucrrilor voluminoase (tratate, comentarii etc.), precum i n cazul lucrrilor care trateaz o tematic absolut nou, a crei structur nu este deloc cunoscut publicului. Pentru a facilita cititorului consultarea lucrrii, n repertoar sau n indexul alfabetic, trimiterile la noiunile de baz se vor face la numerele marginale ale paragrafelor, iar nu la numerele de pagin. De asemenea, fiecare lucrare va fi prevzut cu o Bibliografie general sau selectiv, ce va cuprinde lista crilor utilizate la alctuirea lucrrii, cu indicaii complete de citare. Ex.: I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, ed. a XI-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 B. Gradele de titlu Pentru a fi accesibile i ct mai uor consultate de cititori, subiectele tratate trebuie s fie coerent i clar structurate, utilizndu-se un sistem unitar de mprire pe grade de titlu, sistem ce va trebui respectat n tot coninutul lucrrii. n cazul lucrrilor care trateaz n ansamblu un cod sau o lege important, cu larg aplicabilitate, plecnd de la premisa c cititorii sunt deja familiarizai cu structura acelui act normativ, este de preferat ca sistematizarea lucrrii s se fac folosind acelai sistem de grade de titlu. Ex.: Partea Cartea Titlul Capitolul Seciunea (Subseciunea)

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

57

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Este de preferat ca, n sistematizarea unei lucrri, cu excepia tratatelor i a comentariilor ample, s nu se utilizeze mai mult de patru grade de titlu, pentru a se evita divizarea exagerat a materiei. n principiu, sistematizarea fiecrei lucrri trebuie s cuprind Capitole i Seciuni. La redactarea lucrrii, gradele de titlu, pn la nivel de seciune inclusiv, vor fi aliniate centrat, iar gradele de titlu mai mici (, 1. ) vor fi aliniate de la stnga. Ex.: Capitolul I. Cetenia romn () Seciunea I. Noiunea de cetenie () 1. Sensurile noiunii de cetenie () n faza de redactare a lucrrii, toate gradele de titlu trebuie scrise cu acelai font i aceeai dimensiune de caracter ca i textul de baz, iar evidenierea lor trebuie s se fac doar prin aliniere (centrat / stnga) i prin bolduire (utilizarea caracterelor aldine). C. Prescurtrile Prescurtrile trebuie folosite ct mai economic cu putin, pentru a nu altera textul. Nu se vor utiliza niciodat prescurtri n titluri. n msura n care este posibil, autorii pot s utilizeze prescurtrile din Lista general de abrevieri pe care o ntocmesc la nceputul lucrrii. Lista principalelor abrevieri va fi poziionat naintea coninutului propriu-zis al lucrrii. 1. Prescurtarea legislaiei, att n textul de baz, ct i n notele de subsol, se va face utilizndu-se urmtoarele standarde:

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

58

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

a) Codurile nu se prescurteaz atunci cnd la ele se face o referire generic sau sunt nsoite de o subdiviziune ce le aparine. Ex.: dispoziiile Codului de procedur penal (); sau Cartea I, Titlul I din Codul civil. Cnd sunt citate mpreun cu un articol ce le aparine, codurile se prescurteaz astfel: Ex.: art. 208 C. pen. b) Celelalte acte normative nu se prescurteaz atunci cnd la ele se face numai o referire generic. Ex.: Guvernul a adoptat o ordonan de urgen pentru (); Prevederile acestei legi nu sunt (). Atunci cnd sunt individualizate, actele normative se prescurteaz ntotdeauna astfel: Ex.: O.G. nr. 1/2000; O.U.G. nr. 1/2001; H.G. nr. 1150/2002; Nu se prescurteaz niciodat, indiferent de situaie, i vor avea urmtoarea topic: Ex.: Ordinul ministrului justiiei nr. (); Legea nr. (); Decretul-lege nr. (); Regulamentul de aplicare nr. (); Norme metodologice nr. ();

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

59

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Decretul nr. (); Normele-cadru nr. (). c) Articolele i subdiviziunile lor se abreviaz astfel: Ex.: art. 1; alin. (1); lit. a); parag. 1; pct. 1. Nu se prescurteaz expresii de genul alineatul precedent, n aceast lege etc. niruirile de articole i/sau subdiviziuni ale lor se vor scrie n urmtorul mod: Ex.: art. 208, art. 209 alin. (2) lit. a) i art. 215 C. pen.; art. 308 i urm. C. proc. civ. Alineatele i literele: n cazul gruprii de mai multe alineate n cadrul aceluiai articol, etc., alineatul/litera se trece numai o dat. Dac aparin de articole diferite, alineatele/literele se trec de fiecare dat. Acelai mod de scriere se folosete i n cazul punctelor i al paragrafelor. Ex.: art. 215 alin. (1), (2) i (3) C. pen.; art. 209 alin. (2) i (3) i art. 215 alin. (1) C. pen.; pct. 2 lit. a) i b) i pct. 23 lit. a), b) i c) din Legea nr. (); pct. 2 i 3 din O.U.G. nr. (). d) Indicii, n cazul alineatelor sau literelor, se trec n paranteze

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

60

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Ex.: art. 1 alin. (21), art. 100 lit. a1). 2. Prescurtarea jurisprudenei, att n textul de baz, ct i n notele de subsol, se va face utilizndu-se urmtoarele standarde: a) Instana, cnd este denumit generic, se scrie ntotdeauna fr prescurtare i cu liter mic. Prin excepie, numele instanei supreme (Curtea Suprem, nalta Curte de Casaie i Justiie), al Curii Constituionale i al instanelor europene se vor scrie cu liter mare: Ex.: tribunalul a decis (); n considerentele curii de apel (); n practica naltei Curi (); n jurisprudena Curii Constituionale (). Numele instanei se scrie cu liter mare numai atunci cnd este individualizat. Ex.: Curtea de Apel Bucureti solicit (); Tribunalul Piteti a hotrt (). Cnd sunt citate pentru indicarea unei spee, numele instanelor i al seciilor se scriu ntotdeauna prescurtat, utilizndu-se urmtoarele prescurtri: Ex.: I.C.C.J. C.C. C.E.D.O. C.J.C.E. C.A. Jud.

nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei Curtea Constituional Curtea European a Drepturilor Omului Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Curte(a) de apel Judectoria
61

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

C.S.J. Trib.

Curtea Suprem de Justiie Tribunalul

Seciile instanelor judectoreti, precum i sentinele/hotrrile/deciziile se scriu fr prescurtri, cu litere mici i se pun ntre virgule. Ex.: C.S.J., secia penal, decizia nr. (); I.C.C.J., secia de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. (); Trib. Ploieti, secia penal, sentina nr. (). Deciziile Curii Constituionale se scriu ntotdeauna cu liter mare. Ex.: Decizia Curii Constituionale nr. 148/2000 referitoare la () (M. Of. al Romniei, partea I, nr. din ). D. Citarea legislaiei, a doctrinei i a jurisprudenei 1. Modul de citare Este recomandabil o atenie sporit asupra unui mod unitar i coerent de citare. Pentru claritate i o vedere de ansamblu a textului, este de preferat ca citatele din textele de lege, doctrina i jurisprudena de specialitate s fie redate n notele de subsol, iar nu n textul de baz. Citatele vor fi scrise normal, cu acelai font ca i restul textului, iar evidenierea lor se va face prin plasarea ntre ghilimele (). ntotdeauna trimiterile la sursele din care s-a fcut citarea se vor face numai n notele de subsol. Partea dintr-un citat, indiferent de sursa acestuia, care nu este redat se nlocuiete cu trei puncte ntre paranteze rotunde (...). Ex.: [art. 1 alin. (3) din Constituia Romniei prevede c n Romnia (...) dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme ()]. 2. Trimiterile infra / supra
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

62

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Trimiterile n cadrul aceleiai lucrri se vor realiza numai prin intermediul notelor de subsol, iar nu prin apoziii sau paranteze. Pentru a indica exact cititorului locul de trimitere, este de preferat ca trimiterea s se fac la articol i numrul marginal al paragrafului (n cazul comentariilor i al legilor comentate) sau numai la numrul marginal al paragrafului, n cazul lucrrilor numerotate n ntregime de la 1 la x. Totui, n cazul lucrrilor ce nu beneficiaz de numerotarea marginal a paragrafelor, trimiterea se va face indicnd gradul de titlu avut n vedere (capitol, seciune etc.) i numrul paginii la care se face trimitere. Ex.: A se vedea supra Capitolul I, Seciunea 1, p. 10, parag. (4). 3. Notele de subsol n funcie de specificul operei, se pot utiliza mai multe sisteme de numerotare a notelor de subsol. n lucrrile cu un pronunat caracter teoretic (tratate, studii juridice etc.), notele se subsol se numeroteaz, de regul, la 1 la x pe ntreaga lucrare. n lucrrile universitare (cursuri, manuale), numerotarea se face fie de la 1 la x pentru fiecare capitol sau poriune important a materiei, fie de la 1 la x pe fiecare pagin. n cazul lucrrilor practice (comentarii, legi comentate etc.), unde comentariile sunt sistematizate pe articole sau grupe de articole, numerotarea notelor de subsol se face de la 1 la x, pentru fiecare articol sau grup de articole. Toate notele de subsol ncep cu liter mare i se termin cu un punct. Dac n cadrul aceleiai note de subsol se face trimitere la mai multe acte normative, lucrri etc., acestea vor fi desprite ntre ele prin punct i virgul (;). Ex.: I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. ALL, Bucureti, 1993, p. 13-14. sau

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

63

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. ALL, Bucureti, 1993, p. 13-14; Gh. Bobo, Teoria general a dreptului, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1996, p. 17-18.

4. Citarea legislaiei Actele normative se citeaz prescurtat, conform indicaiilor deja amintite mai sus. De asemenea, citarea va include i titlul complet al actului normativ. Ex.: O.U.G. nr. 58/2005 nr. 301/2004 privind Codul penal. pentru modificarea Legii

Totdeauna cnd se citeaz un act normativ se va meniona i referina pentru identificarea lui (Monitorul Oficial, Buletinul Oficial etc.). Monitorul Oficial al Romniei, respectiv, Buletinul Oficial al Romniei, se va scrie astfel: Ex.: M. Of. al Romniei, partea I, nr. din 10 ianuarie 2000; B. Of. nr. din 10 mai 1980. Atunci cnd actul normativ este citat n text, n nota de subsol se va indica direct sursa n care poate fi gsit, fr a se face meniunea publicat n . Atunci cnd actul normativ este citat direct n nota de subsol, referina pentru identificarea lui se va trece imediat dup titlul acestuia, ntre paranteze. Ex.: O.U.G. nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 privind Codul penal40; sau O.U.G. nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 privind Codul penal (M. Of. al Romniei, partea I, nr. 552 din 28 iunie 2005). 5. Citarea doctrinei
40

M. Of. al Romniei, partea I, nr. 552 din 28 iunie 2005.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

64

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

a) Autorii se citeaz numai cu iniiala prenumelui i cu numele complet41. Evidenierea numelui autorilor, att n Bibliografie, ct i n notele de subsol se face cu caractere italice. Cnd un autor are dou prenume, se trec ambele iniiale, urmate de punct i fr spaiu ntre ele. Cratima (-) se folosete pentru separarea numelor sau prenumelor autorilor numai n cazul numelor compuse. Cnd sunt mai muli autori, acetia se separ prin virgul. Ex.: V.M. Ciobanu () A. Ciobanu-Dordea () E.S. Tnsescu, I. Muraru () b) Crile se citeaz cu indicaii complete, adic: titlu i subtitlu (se scriu cu caractere normale), ediia (numrul acesteia se trece cu caractere romane), volumul (prescurtat i cu caractere romane), editura (prescurtat Ed.), locul i anul publicrii, numrul marginal sau pagina la care se face trimitere. Ex.: I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ed. a XI-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 100. Dac un autor este citat cu mai multe cri, din care doar la una se face des trimitere n cadrul operei, respectivul autor va fi indicat n bibliografie numai cu acea carte i va fi citat conform exemplului anterior, iar celelalte cri, citate sporadic, vor fi indicate, cu toate datele de referin, numai n notele de subsol. Dac un autor este citat cu mai multe cri i n cadrul operei se face des trimitere la toate acestea, toate crile vor fi indicate n bibliografie, iar la citarea n notele de subsol, pentru deosebirea lor, se va folosi i o abreviere a titlului la care se face fiecare trimitere. Ex.: n Lista principalelor abrevieri se vor cita:
Pentru un punct de vedere diferit, conform cruia citarea autorilor se face folosind n ntregime att numele, ct i prenumele autorului, a se vedea U. Eco, op. cit., p. 72-73. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
41

65

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

I. Muraru, M. Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Ed. Albatros, Bucureti, 1997. I. Muraru, M. Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Ed. Actami, Bucureti, 1999. n notele de subsol se vor cita: I. Muraru, M. Constantinescu, Curtea Constituional , p. . I. Muraru, M. Constantinescu, Drept parlamentar , p. . Dac o carte este citat de mai multe ori, dar nu att de des nct s justifice abrevierea i includerea ei n lista de abrevieri, aceasta va fi citat numai prima dat cu indicaii complete, iar ulterior se va cita doar numele autorului, cu meniunea op. cit. i numrul marginal sau pagina la care se va face trimitere. Ex.: Citare iniial: I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ed. a XI-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 Citri ulterioare: I. Muraru, E.S. Tnsescu, op. cit., p. . Lucrrile la care se face trimitere sporadic vor fi de fiecare dat citate n notele de subsol, cu toate datele de referin. Articolele i studiile din publicaiile periodice se citeaz similar crilor, cu indicarea tuturor elementelor de identificare: iniiala prenumelui i numele autorului, titlul complet al articolului, n publicaia, cu numr/an i pagina de trimitere. Cnd se face trimitere la articole din publicaii periodice care folosesc un alt sistem de numerotare a apariiilor (de ex., publicaiile anuale, mprite pe pri), iar numerotarea paginilor se face, de regul, de la 1 la x pe an i nu pe fiecare numr, trimiterea se va face conform acelui sistem de citare. Ex.: S. Popescu, Cercetri de metodologie juridic, n sprijinul activitii de elaborare a dreptului, Studii de Drept nr. 1-2/1999, p. 8.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

66

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

6. Citarea jurisprudenei se face cu referine complete privind instana, secia (dac este cazul), numrul i anul deciziei, utiliznduse prescurtrile indicate mai sus. Totdeauna cnd se citeaz o spe se va indica i sursa din care a fost preluat, iar dac spea nu a mai fost publicat, se va face meniunea nepublicat. Ex.: I.C.C.J., secia penal, decizia nr. din 1 iunie 2000, n Curierul Judiciar nr. /2000. C.C., decizia nr. /2001 (M. Of. al Romniei, partea I, nr. din 10 august 2002). Jud. Iai, sentina penal nr. din 10 iunie 2002, nepublicat. Dac se face trimitere la o spe publicat ntr-o revist sau o culegere de practic judiciar, n care acea spe este nsoit de o not sau un comentariu, n nota de trimitere se va face meniune despre aceasta. Ex.: I.C.C.J., secia penal, decizia nr. din 10 mai 2005, n Curierul Judiciar nr. /2005, p. , comentat de C. Mitrache. Dac trimiterea se dorete a fi fcut la o opinie din nota sau comentariul aferent unei spee, atunci ordinea de citare va fi urmtoarea: Ex.: A se vedea C. Mitrache, Comentariu la decizia nr. din 10 mai 2005 a I.C.C.J., secia penal, n Curierul Judiciar nr. /2005, p. . Soluiile instanelor europene (C.E.D.O., C.J.C.E.) se citeaz prin indicarea numelui speei. Ex.: C.E.D.O., Cauza Rotaru c. Romnia . Capitolul IX Cerinele prezentrii unei lucrri
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

67

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

(pregtirea prezentrii, cadrul prezentrii, organizarea i structura prezentrii) A. Pregtirea unei prezentri Cel mai important aspect al unei prezentri este acela c obiectivul comunicrii nu este transmiterea informaiilor, ci receptarea lor. ntregul proces de construire a prezentrii trebuie s aib n vedere audiena. Or, pentru captarea audienei este necesar s tim s vorbim. ,,S-ar spune c n pofida uriaelor progrese tehnicotiinifice i a creterii produciei i consumului, nici presa, nici radioteleviziunea, nici coala de toate gradele nu acord scrisului i vorbirii ponderea pe care acestea ar trebui s le aib n contextul civilizaiei contemporane. Se scrie de mntuial, cu noiuni i expresii luate <<dup ureche>>, prin cliee verbale i formule de-a gata sau cu preioziti semidocte, fr s se reflecte asupra <<artei>> de a scrie i de a vorbi propriu, elegant i expresiv42. Pentru a avea o prezentare de succes trebuie ca lucrarea s beneficieze n prealabil de cteva elemente eseniale: claritatea ideilor ce vor fi transmise, existena unei ordini i a unei logici a expunerii, sobrietatea eprimrii i temeinicia coninutului informaional al lucrrii prezentate. Toate acestea sunt n msur s asigure prezentrii unei lucrri succesul scontat. ns, ntreaga gam a elementelor prezentate se dobndete n timp, deoarece expresia verbal reprezint rodul unei ndelungate ucenicii n domeniu. Prezentarea nu este altceva dect mijlocul vizual de comunicare. La orice prezentare, se ntmpl dou lucruri: 1) cel ce face prezentarea i ia un angajament fa de public ncercnd s dovedeasc un lucru prin care s ctige sprijinul publicului; 2) publicul judec acest angajament manifestndu-i n final mulumirea sau nemulumirea fa de prezentarea la care a asistat. Aadar, prezentarea reprezint angajamentul celui care vorbete de a ajuta
erban Ciculescu, n Prefaa la lucrarea lui Ion Biberi ,,Arta de a scrie i de a vorbi n public, Ed. Enciclopedic romn, Bucureti, 1972, p. 7. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
42

68

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

publicul s neleag un anume lucru. n paralel, n timpul prezentrii, publicul evalueaz capacitatea celui care prezint n ceea ce privete transmiterea mesajului i respectarea angajamentului. nainte de planificarea prezentrii este esenial a defini obiectivele43. n scopul clarificrii obiectivelor prezentrii voastre este recomandat s v adresai urmtoarele ntrebri: Cu ce scop susin prezentarea? Orice prezentare se desfoar sub forma unei nevoi: nevoia celui ce face prezentarea de public i a publicului de prezentator. n general, publicul are nevoie de ajutor, iar acest ajutor l gsete n prezentarea pe care o ascult. Ca publicul s se simt ajutat, trebuie ca prezentarea s-i fie util n clarificarea sau lmurirea unor probleme. Altfel, publicul nu va fi interesat de prezentare. De ce am fost solicitat s o susin eu? Sunt situaii cnd facem prezentri din proprie iniiativ i situaii n care suntem constrni a face astfel de prezentri. Spre exemplu, atunci cnd, nscrii ntr-o organizaie profesional, facem o prezentare a obiectivelor i scopurilor organizaiei noastre n vederea atragerii de membri sau atunci cnd ne susinem un referat n faa colegilor, ca tem de clas. De fiecare dat este nevoie de o evaluare a necesitii prezenei noastre n calitate de prezentator. Ce sper s realizez? Aa cum aminteam mai sus, prezentarea nseamn rezolvarea unei nevoi. Fie c este o prezentare impus, ori din proprie iniiativ, prezentarea trebuie s rspund unei anumite nevoi a publicului: aceea de a nelege o anumit problem. La sfritul prezentrii publicul trebuie s plece mulumit. Mulumirea trebuie s se manifeste i din partea celui ce face prezentarea n sensul c tot ceea ce a dorit s transmit a fost transmis i n parametrii propui. Cum a putea s o fac interesant?
Pentru detalii, a se vedea: R. Hoff, Regulile unei prezentri de succes, Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2002; Rentrop & Straton, Cum s faci prezentri eficiente, Bucureti, 2002. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
43

69

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Ori de cte ori facem o prezentare ne asumm o responsabilitate moral, fa de noi nine i fa de cei care ne ascult. De fiecare dat cnd facem o prezentare trebuie s inem cont c cei ce ne ascult sunt cei care conteaz. Faptul c vin s ne asculte este un compliment incredibil pe care ni-l fac. De aceea, orice prezentare trebuie s fie interesant, s capteze atenia i s demonstreze respect fa de public. Sunt destul de multe moduri n care o prezentare poate fi fcut interesant. De la coninutul informaional sau stilul celui care prezint, pn la folosirea unor mijloace audio i video de prezentare. Toate ns aceste modaliti trebuie s se nscrie n obiectivele stabilite la nceputul prezentrii. n ce msur cunoate auditoriul subiectul prezentrii? Nu totdeauna este nevoie ca publicul s fie avizat fa de coninutul prezentrii. Sunt situaii n care este nevoie ca publicul s fie n cunotin de cauz fa de subiectul prezentrii, alteori nu. De aceea nu trebuie s ne ngrijorm de faptul c avem n fa un public avizat sau neavizat. Important este ca cei ce ne ascult s plece mulumii. Dac simim nevoia detalierii unor informaii este indicat s o facem, chiar dac acest lucru ar necesita ceva mai mult timp. Publicul va aprecia acest lucru i ne va rsplti pentru efortul depus. Are el cunotine de baz necesare pentru a nelege subiectul? Uneori participm la o prezentare chiar fr a poseda cunotinele de baz care ne-ar putea face calificai n acest sens. Nu reprezint o condiie ca publicul s neleag subiectul pentru a participa la o prezentare. Important este interesul publicului pentru subiect i modul n care prezentatorul capteaz atenia celor din faa sa. B. Cadrul prezentrii

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

70

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Cheia unei organizri bune i utile a oricrei prezentri o constituie selectarea ideilor i informaiilor relevante nainte de a le aterne pe hrtie. Cel mai important lucru n acest punct este s fie neles c prezentarea, indiferent ct va fi de neoficial, trebuie s aib o structur predeterminat. De aceea, este nevoie ca nainte de a face o prezentare s strngem ct mai multe informaii despre subiectul ce va face obiectul prezentrii. O pregtire temeinic naintea prezentrii ofer suficiente argumente pentru a fi stpni pe noi nine n timpul prezentrii Aceasta nseamn c: trebuie stabilite dinainte ordinea i conexiunile logice ntre problemele pe care dorim s le prezentm; prezentarea trebuie s fie alctuit dintr-o serie de pri care se interconecteaz, fiecare avnd o logic proprie; prile interdependente trebuie s se mbine la final pentru a realiza scopul general pe care dorim s l atingem. Astfel, este necesar ntocmirea a dou planuri: A. Planul i organizarea subiectului; B. Planul i structura modului n care l vom organiza. Aceste dou planuri vor fi evident interconectate i interdependente, iar planul dumneavoastr ar trebui s arate legturile dintre acestea dou. Nu v temei s mprtii auditoriului modelul pe care l vei urma n prezentare. ntr-o prezentare este nevoie s-i spui punctul de vedere nc de la nceput. De obicei, oamenii sunt prea ocupai s fie inui n suspans prea mult timp. De asemenea, prezentrile nu trebuie fcute niciodat n mod generic. Ele au nevoie precizie i claritate. ntr-o prezentare este necesar s inem cont i de cadrul ambiental n care facem respectiva prezentare. De aceea, nainte de prezentare este bine s cunoatem locul n care vom face expunerea i posibilitile tehnice de care dispunem. O sal destul de mare cu foarte multe locuri n care nu exist sistem de amplificare a vocii nu

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

71

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

ne poate oferi cadrul cel mai bun pentru o prezentare de succes. De asemenea, o sal n care lipsesc dotrile tehnice necesare proiectrii anumitor imagini face imposibil utilizatea materialelor pe care noi leam pregtit anterior. Iat de ce este att de necesar s cunoatem dinainte cadrul prezentrii noastre. C. Organizarea prezentrii O prezentare de succes este aceea care are o organizare logic a cadrului de prezentare. n general, discuia va fi mai eficient dac are: a) o singur tem principal; b) obiective clare i c) seciuni distincte pe care auditoriul le poate nelege. Nu este recomandat abordarea mai multor teme, chiar dac ele ar fi tratate pe rnd ntr- o anumit ordine prestabilit de ctre cel ce face prezentarea. De asemenea, este necesar a se evita amestecarea planurilor logice de prezentare a temei trecndu-se alternativ de la prezentarea temei la discuii de grup prin rspunsuri la ntrebrile celor din sal. Subiectul prezentrii trebuie mai nti expus de ctre prezentator i abia dup aceea se poate trece la o dezbatere alturi de auditoriu prin rspuns la ntrebrile din sal. Una din regulile de baz pe care orice persoan care dorete s fac o prezentare trebuie s le respecte este pregtirea anterioar n mod temeinic a prezentrii. De obicei, acest lucru ncepe prin a se aduna idei despre subiect, ntr-o manier ct mai ampl i mai cuprinztoare cu putin. Dac dorii s nu v scape nimic, o edin proprie de brainstorming va fi binevenit. Apoi este necesar organizarea acestei informaii ntr-un cadru clar i logic. D. Structura prezentrii
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

72

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Odat ce avei la dispoziie un set de idei concise i cuprinztoare pentru prezentarea dumneavoastr, urmtorul pas const n pregtirea cadrului prezentrii alctuit din: introducerea (nceputul) n care stabilii contactul cu auditoriul i prezentai subiectul i tema principal; Uneori, introducerea n cadrul unei prezentri este dificil de fcut. n acelai timp, introducerea este de o importan major, deoarece mintea publicului este odihnit i relativ uor de impresionat. Introducerea are o pondere mult prea mare n economia unei prezentri pentru a fi lsat la ntmplare. De aceea, introducerea trebuie s fie scurt i concis la obiectul prezentrii, fr prea multe detalii. Niciodat introducerea nu trebuie s conin scuze sau anecdote. cuprinsul (mijlocul) n care explicai tema n detaliu i dezvoltai tema i o argumentai; Cuprinsul este i partea cea mai consistent a unei prezentri. El trebuie s conin elementele de baz ale prezentrii astfel nct publicul s neleag tema. Dac cuprinsul nu este suficient de consistent i las de dorit, tehnica folosit eueaz. Prezentrile reuite nu se bazeaz niciodat numai pe tehnic. Pe tot parcursul prezentrii cuprinsului este necesar un contact vizual permanent cu auditoriul. Se spune c ,,dac nu vei folosi contactul vizual n timpul prezentrii, atunci mesajul tu pentru public poate fi transmis i prin pot44. Folosit eficient, contactul vizual te poate ajuta mai mult dect orice altceva pentru a-i mbuntii calitile de prezentator. Corzile vocale nu fac dect s transmit mesajul, ochii sunt cei care capteaz atenia publicului. De asemenea, pe tot parcursul prezentrii este nevoie de o claritate a mesajului transmis. Totdeauna, este bine s transmitem doar lucrurile care sunt clare n mintea noastr. Altfel, nu vom reui dect s bulversm auditoriul.
44

R. Hoff, op. cit., p. 133.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

73

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

ncheierea (sfritul) n care prezentai principala tem n rezumat i facei recomandri (dac este necesar). ncheierea este categoric cel mai important element strategic al unei prezentri. Ceea ce se spune ntr-o ncheiere este reinut pe o perioad ndelungat de timp. De aceea, ncheierea trebuie planificat cu grij fr a fi una abrupt. Ea poate conine fie rezumatul principalelor puncte expuse, fie ndemnul la o anumit aciune, fie chiar un compliment sincer adresat publicului.

Capitolul X Aspecte de tip metodologic privind componenta de orientare profesional i practic juridic

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

74

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Este nevoie s nvm s ne planificm cariera pentru a nu accepta primul job din disperare, spre a ne garanta un salariu decent, un mediu de munc tolerabil i, de ce nu, un minimum de faciliti. Experiena primului loc de munc are importana sa, dar nu este hotrtoare pentru ntreaga carier. n lumea postmodern n care trim oamenii nu-i iau o diplom pentru a lucra apoi toat viaa pentru aceeai companie. O carier i o slujb, nu este acelai lucru o carier este suma total a experienelor trite, un proces n desfurare ce nu se ncheie niciodat, dar ctig n profunzime i sens n timp. A. Despre carier

Cariera nu are totdeauna o traiectorie dreapt poate fi considerat mai mult un labirint dect un drum. Pentru un tnr student nceputul carierei reprezint o ncercare destul de serioas, iar primul su loc de munc ntr-adevr conteaz. Dac vrei s lucrai la o banc de investiii sau n consultan juridic, spre exemplu, participai la sesiunile de informaii, la interviurile ce au loc n facultate, i poate vei primi o ofert i v vei ncepe ascensiunea n cadrul firmei. Doi sau trei ani mai trziu v vei deschide propriul cabinet de avocatur, sau v vei gsi altceva de lucru ori, de ce nu, v vei ntoarce la coal pentru un master sau doctorat. Experiena obinut la o banc, sau firm de consultan juridic, este definitorie pentru ceea ce vei face mai departe i pentru cei care se vor bate pentru dvs. Dac nu v intereseaz sectorul privat sau firmele de avocatur, trebuie s avei mai multe resurse i, n plus, creativitate.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

75

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Este frustrant s v vedei colegii deinnd locuri de munc foarte bine pltite, n timp ce dumneavoastr nu avei nc nici o idee despre ceea ce vrei s facei n viitor. Amintii-v c prima slujb nu v impune restricii. Chiar dac nu avei un loc de munc interesant ori impresionant la civa ani dup ce ai terminat facultatea, vei avea destul timp pentru a v gsi slujba la care ai visat totdeauna. ntre timp, nu uitai c nu se tie niciodat ce ui v poate deschide primul dumneavoastr loc de munc. Realitile sunt att de pline de surprize plcute. Facei ceea ce v intereseaz n momentul de fa (sau ceea ce v convine pentru moment), i foarte curnd vei ntlni mai multe oportuniti dect ai avut vreodat. De cele mai multe ori cea mai bun metod de a ajunge n vrf, este s pleci de jos. Nu ateptai timp de ase luni rspunsul unei firme de renume. Luai-v o slujb administrativ, lucrai cu jumtate de norm sau n colaborare, i dac v permitei, obinei un stagiu parial n acel sector de activitate care v atrage cel mai mult, pentru a v face relaii. n timp ce ateptai rspunsul visat, adresai o scrisoare de intenie departamentului de Resurse Umane i informaii cu ce v-ai ocupat pn acum. Chiar dac ai completat fie de date la biroul tatlui prietenului sau prietenei dumneavoastr s zicem un birou notarial vei fi surprins s aflai ct de mult nseamn aceast experien administrativ, chiar i pentru eventualele companii la care o s lucrai. O experien n cmpul muncii, orict de mic ar fi ea, cntrete serios n opinia eventualilor angajatori. Un angajator al unei importante companii ce ofer servicii juridice spune c nu intervieveaz dect acele persoane care au cel puin 6 luni experien n munca real, pentru c el nu vrea s deziluzioneze pe

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

76

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

nimeni. Lucrnd n administraie sau ca stagiar, demonstrai c deinei aptitudinile i puterea necesar pentru a avea succes45. B. Flexibilitatea n carier

Pentru o serie de detalii legate de luarea unor decizii n viaa profesional i personal a se vedea S Johnson, Da sau Nu. Ghidul deciziilor eficiente, Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2002. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

45

77

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Dac suntei interesat de o anumit companie, ar fi ideal s obinei o slujb acolo, chiar dac nu este poziia pe care o dorii deocamdat. O cale sigur de a ajunge n poziia dorit este pentru nceput ctigarea experienei de lucru, chiar i printr-un stagiu practic. Este posibil ca dup o perioad s v dai seama c slujba pe care v-o doreai att de mult s nu v plac i n acest timp s v descoperii o alt vocaie profesional. Nu putei ti niciodat ce surprize v rezerv slujba, chiar dac direciile sunt diametral opuse. Poate c v propunei, spre exemplu, s ajungei un mare judector, dar, odat ce ai nceput ca asistent ntr-un cabinet de avocatur, s-ar putea s realizai c v place domeniul i c vei vrea s practicai consultana juridic. Sau poate studiai n paralel i tiinele economice, visnd s devenii un prosper om de afaceri, ns dup ce ai desfurat un stagiu de practic ntr-o instan judectoreasc, s-ar putea s decidei s urmai cursurile Institutului Naional al Magistraturii. Acceptnd mai puin dect slujba ideal, s-ar putea dovedi a fi un mod de a v extinde interesele i de a afla la ce v pricepei cel mai bine (i nu la ceea ce credei c v pricepei). Chiar dac nu este visul dumneavoastr aceast prim slujb, ncercai s o luai ca pe o experien educativ. Este tot att de important s nvai ceea ce nu v place, ca i ceea ce v place.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

78

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Chiar dac suntei total decis s v ndreptai cu toate energiile spre o anumit carier, aducei-v aminte c avei o via ntreag la dispoziie pentru a v ndeplini visurile. Dureaz s ctigi experien i s-i faci relaii. Locurile de munc de vis nu se ntlnesc pretutindeni. Muli oameni care sunt mulumii cu slujbele pe care le au, nici mcar nu tiau de existena lor nainte. Vorbii cu oamenii crora le admirai cariera, anse exist, vei afla c nici ei nu au mers direct de la A la Z pentru a ajunge unde sunt acum. Intrai n labirint i evaluai-v opiunile. Drumul vostru se va contura n timp.

Capitolul XI Metodologia elaborrii actelor i a documentaiei pentru accederea n profesie (CV, recomandare, scrisoare de intenie) n afara bagajului informaional de care dispunei din facultate, pentru a v ctiga mult doritul loc de munc sau accederea n profesia visat, este nevoie de cunoaterea ctorva reguli referitoare la modul de elaborare a CV-ului i a scrisorii de intenie sau motivaie, precum i la modul general de prezentare la un interviu de angajare.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

79

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Curriculum Vitae (CV). Termenul curriculum vitae provine din limba latin, iar n traducere liber nseamn desfurarea vieii i este, ntr-adevr, o autobiografie. n domeniul recrutrii de personal, termenul se refer la un rezumat a ceea ce ai fcut i a ceea ce putei face, al calificrilor, competenelor i capacitilor voastre. Nefiind un roman autobiografic, nici o fi de bibliotec, cazier sau eseu, CV-ul trebuie s constituie mrturia i dovada valorii, personalitii, abilitilor i experienei voastre. Nu se poate improviza nici conceperea, nici redactarea unui CV. El trebuie proiectat ntocmai ca o strategie de promovare a unui produs pe pia, de modul n care v prezentai aceast marf depinznd dac vei fi primit ori exclus de pe piaa muncii. Nu este suficient s avei o experien profesional impresionant i s ntrunii toate calitile necesare pentru ocuparea unui post pentru a redacta un bun CV. nainte de a ncepe s lucrai la CV, imaginai-v c acesta este o reclam, numai c produsul pe care trebuie s-l vindei suntei chiar dumnevoastr. Scrisoarea de intenie/motivaie. Simpla trimitere a unui CV nu este de ajuns pentru reuita unei angajri. Abordarea problemei solicitrii unui loc de munc include obligatoriu ataarea unei scrisori de intenie ori de motivaie. Interviul reprezint faza final i, implicit, cea mai important a unei proceduri clasice de angajare. Vom detalia n continuare cteva dintre regulile de baz referitoare la ntrebrile i rspunsurile clasice din cadrul unui interviu de angajare, modul de negociere, precum i alte elemente importante pentru acest proces. tim cu toii c persoanele care caut de lucru pe piaa actual a muncii se afl n concuren cu numeroi ali candidai. Atunci cnd suntei n cutarea unui loc de munc, trebuie s v exploatai toate resursele posibile pentru a vinde serviciile eventualilor angajatori i a obine o reuit sigur. Un CV bine ntocmit reprezint unul dintre instrumentele cele mai preioase ale campanei dumneavoastr de cutare. Consultai un
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

80

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

model de CV i lista cu ceea ce trebuie i ceea ce nu trebuie s facei, n vederea redactrii CV-ului vostru. Scrisoarea de intenie care nsoete CV-ul dumneavoastr este adesea prima comunicare pe care o vei avea cu eventualul angajator, de aceea, asigurai-v c este bine redactat. A. Redactarea CV-ului Scrierea i adaptarea unui CV este o parte esenial pentru a promova abilitile i experiena profesional. Aceasta este n mod normal singura ans pe care o ai pentru a te vinde ca fiind candidatul ideal pentru locul de munc visat. Este recomandat ca ntocmirea CV-ului s se fac n funcie de postul pentru care candidezi. Spre exemplu, nu acelai va fi coninutul i formatul unui CV cu care aplici n vederea ocuprii unei funcii publice sau private cu formatul i coninutul unui CV elaborat n vederea acceptrii ntr-un program de practic n cadrul unei instituii sau companii. Orice CV trebuie s aib un format general care s cuprind date de identificare i de contact ale persoanei respective, experiena profesional general i cea specific pe un domeniu anume, educaia, cunoaterea limbilor strine, activitatea publicistic, afilierea la diverse organizaii profesionale, precum i hobby-urile.
MODEL 1 CURRICULUM VITAE INFORMAII PERSONALE Nume i prenume: Adresa: Telefon: Cetenie: Data naterii:

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

81

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

EXPERIEN Perioada: Numele i adresa angajatorului: Ocupaia i poziia deinut: Principalele activiti i responsabiliti: STUDII Perioada: Numele i tipul instituiei de nvmnt sau pregtire: Principalele subiecte/calificri profesionale: Titlu acordat: LIMBI STRINE MEMBRU AL UNOR ORGANIZAII PROFESIONALE Numele i adresa organizaiei: Ocupaia i poziia deinut: ABILITI/HOBBY-uri PUBLICAII Data Semntura

n funcie de scopul urmrit, CV-ul trebuie s conin date suplimentare din care s reias interesul pentru postul dorit. Este nevoie, pentru acest lucru de: o analiz a descrierii postului i a calificrilor cerute, precum i adaptarea abilitilor n funcie de cerinele aplicabile postului pentru care se aplic CV-ul; o evaluare a punctelor tari i a punctelor slabe pe care le avei; identificarea a ceea ce ar trebui scris i ceea ce nu; prezentarea unei argumentri convingtoare pentru obinerea postului dorit; evidenierea experienelor de succes pe care le-ai avut; evidenierea creterii progresive a responsabilitilor.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

82

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Totdeauna, informaiile oferite trebuie s fie adevrate, deoarece, n cele mai multe cazuri, CV-ul trebuie s conin i numele unor persoane de referin. Referinele sunt un punct important n procesul de candidatur. De aceea, este nevoie s fii pregtii n a oferi numele a 3-5 persoane care s poat da referine despre dumneavoastr. n prealabil, este nevoie ca acele persoane s fie anunate c ar putea fi contactate de potenialul angajator. Alegerea persoanelor de referin se face innd cont de faptul c respectivele persoane trebuie s cunoasc experiena voastr profesional, performanele i caracterul dumneavoastr. Nu indicai persoane de referin dintre cele care nu v cunosc ndeajuns de bine.
MODEL 2 CURRICULUM VITAE 1. DATE PERSONALE Nume Prenume Data naterii Cetenia Adresa Telefon E-mail 2. FUNCIE (FUNCII) N PREZENT Funcia principal (Instituie, serviciu, poziie) Adresa profesional Telefon E-mail Alte activiti n prezent Adresa profesional Telefon E-mail 3. EXPERIEN PROFESIONAL n sectorul public (perioad, instituie, poziie) n sectorul privat (perioad, locul de munc, funcia) n cadrul organizaiilor neguvernamentale (perioad, locul de munc, funcia)

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

83

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

4. STUDII Diplome i titluri universitare (instituie, an) Participri la programe/cursuri n strintate sau organizate n Romnia de experi strini 5. CONFERINE I SEMINARII Perioada: Organizatorul: Ocupaia i poziia deinut: Principalele activiti i responsabiliti: 6. ALT EXPERIEN RELEVANT (perioad, program i tema interveniei) 7. LIMBI STRINE francez nivel .. englez nivel . 8. ABILITI: 9. SPECIALITI (domenii generale de competen) Consultan juridic n materie comercial etc. 10. REFERINE Nume, Prenume: Loc de munc/funcie Date de contact Data Semntura .

B. Redactarea scrisorilor de intenie, de motivaie, de prezentare Scrisoarea este considerat de cele mai multe ori un ambasador al organizaiei, imediat ce sosete la destinaie. Cu toate c mesajul a fost pregtit i scris bine, cititorul poate fi influenat i afectat de structura de ansamblu a scrisorii.
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

84

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Atenia acordat formei de prezentare a scrisorii se reflect n calitatea hrtiei de scris, aparena i aezarea n pagin. Scopurile unei scrisori este de a transmite mesajul, de a cultiva ncrederea i de a menine relaii prieteneti. Pentru a ne pregti n vederea trimiterii unei scrisori trebuie s ne ntrebm: de ce? cine? cnd? Trebuie s revedem condiiile care au dus la necesitatea ei. n funcie de aceste condiii scrisorile se ncadreaz n anumite tipuri, i anume: FAVORABIL suntei de acord s facei ceva: trimitei bunuri, bani, oferii servicii acceptai o invitaie; NEUTRU mesajele neutre nu sunt nici favorabile, nici nefavorabile. Multe scrisori de recomandare se ncadreaz n aceast categorie; NEFAVORABIL suntei nevoit s refuzai s facei ceva. Scrisoarea dumneavoastr trebuie s foloseasc orice metod posibil pentru a atenua nenelegerile i a construi bunele relaii prin alte ci; PERSUASIV dac trebuie s v angajai undeva, ncercai s-l facei pe cititor s nu fie nepstor sau chiar neinteresat, ci s-i aducei toate argumentele pentru a-l face interesat s v aib n echipa sa. 1. Aezarea n pagin i stilul Se pot ntlni trei tipuri de aezare n pagin: aliniere bloc. Orice paragraf ncepe din marginea stng pe o singur linie vertical. Acest tip de paragraf este eficient, foarte modern i foarte folosit; aliniere semi-bloc. Data se scrie n dreapta sus, antetul este centrat din marginea din stnga, paragrafele n bloc;

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

85

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

semi-aliniat. Este asemntoare cu alinierea semi-bloc, ns paragrafele sunt aliniate. Folosirea ngrijit a spaiului, paragrafele echilibrate i poziionarea diferitelor pri ale scrisorii pot crea un efect vizual plcut. La redactarea unei scrisori, o contribuie important o are stilul. Prin aceasta nelegem modul caracteristic de exprimare a gndirii, felul n care sunt folosite resursele limbii n diferite domenii ale activitii sociale. Complexitatea problemelor tratate, modalitatea lor de abordare i de discuie, ntr-un ton i cu un limbaj adecvat, cer anumite caliti, precum: claritate, simplitate, concizie, politee, corectitudine. Claritatea presupune, n primul rnd, respectarea riguroas a sensului real, propriu, al cuvintelor utilizate, folosirea cuvintelor i a expresiilor celor mai potrivite pentru redarea ideii respective, evitarea celor cu mai multe nelesuri, a regionalismelor, arhaismelor etc. Claritatea mai presupune succesiunea logic a ideilor, fr contradicii sau omisiuni n dezvoltarea argumentaiei, exprimarea n fraze simple, scurte, care s cuprind relatarea ct mai clar i succint a problemei respective. Simplitatea. Expunerea ideilor trebuie s se fac ntr-o form natural, simpl, evitndu-se expresiile pretenioase, greoaie. Concizia constituie caracteristica principal a stilului corespondenial, ea constnd n formularea ct mai succint a ideii exprimate. Politeea. Modul de exprimare, tonul folosit trebuie s fie cuviincios, binevoitor, politicos, chiar i n cazul n care trebuie s se formuleze o nemulumire, o reclamaie. Corectitudinea. Textul trebuie s fie corect din punct de vedere gramatical, precum i din punctul de vedere al respectrii cu strictee a regulilor de ortografie i punctuaie. 2. Structura scrisorii
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

86

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Capul sau antetul include numele instituiei, adresa, telefon, fax. n anumite cazuri mai poate cuprinde i meniuni suplimentare: denumirea organului ierarhic superior, denumirea direciei sau serviciului. Numrul i data constituie elementul principal de identificare i eviden al unei scrisori. Adresa destinatarului cuprinde denumirea instituiei, precedat de cuvntul ctre sau numele persoanei destinatare, precedat de cuvntul D-lui/D-nei. Obiectul scrisorii. Este un element util, care uureaz operaia de ndrumare i clasare a scrisorilor. n scrisorile de dimensiuni mici, n care obiectul este uor sesizabil, el poate fi omis. Se noteaz prin meniunea Ref.: sau Obiectul: i indicarea, n cteva cuvinte a problemei care face obiectul scrisorii. Coninutul scrisorii. Este alctuit din urmtoarele trei subelemente: introducere, tratare i ncheiere. introducerea se compune dintr-o formulare scurt, care face legtura cu un fapt anterior, cunoscut de cei doi corespondeni, justific sau enun problema care urmeaz a fi tratat; tratarea cuprinde expunerea problemei respective, cu toate datele i argumentele necesare pentru nelegerea i rezolvarea ei, fiind compus din dou pri: motivarea i concluzia; astfel, motivarea const n prezentarea datelor i argumentelor pe care se ntemeiaz obiectul scrisorii, iar concluzia n formularea obiectului scrisorii. Tratarea constituie nucleul i, n multe cazuri, elementul unic al coninutului unei scrisori; ncheierea const ntr-o formul de mulumire sau de salut. O scrisoare poate cuprinde una sau mai multe semnturi. Ele sunt precedate de denumirea funciilor respective. Pentru identificarea semnturilor se scriu i numele acestora n clar. Un mare numr de angajatori nici nu vor lua n considerare CVul dumneavoastr dac acesta nu este nsoit i de o scrisoare de prezentare. Scrisoarea de prezentare constituie pentru dvs. ocazia de a v valorifica att realizrile cele mai importante i mai pertinente, ct i competenele i experiena pe care le menionai n CV.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

87

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Aceast scrisoare v descoper personalitatea, grija pentru detaliu, competenele relaionale, entuziasmul i capacitile dvs. intelectuale. Scrisoarea de prezentare i CV-ul dumneavoastr sunt adesea singurele elemente de care dispune angajatorul pentru a decide dac vei trece la etapa urmtoare a procesului de selecie interviul. Sfaturi de ordin general: Scrisoarea de prezentare ar trebui s-l incite pe angajator s v citeasc CV-ul. Nu introducei aadar informaii inutile. Scriei o scrisoare scurt angajatorul nu dorete s v citeasc povestea vieii. Redactai-v scrisoarea n funcie de postul i de firma pentru care optai o scrisoare de prezentare nu trebuie s fie impersonal. ncepei prin a explica din ce motive scriei i unde ai auzit vorbindu-se de posibilitatea respectiv de exemplu: Anunul dumneavoastr recent din cotidianul X mi-a atras atenia. Nu uitai s menionai de ce considerai c suntei un bun candidat pentru post. Dac n anun sunt enumerate mai multe trsturi sau aptitudini pe care le caut angajatorul la candidai, amintii-le n scrisoarea dumneavoastr i menionai n ce fel posedai aceste caliti. Menionai unele trsturi care v deosebesc de ceilali candidai. Atragei atenia angajatorului asupra CV-ului dumneavoastr Putei constata, citindu-mi CV-ul, c posed experiena pe care o cutai iat o formul potrivit ns cutai i altele. Nu uitai s v semnai scrisoarea. Rugai pe cineva n care avei ncredere s va citeasc scrisoarea ca s fii sigur c aceasta este exact i c nu conine nicio greeal. Coninutul scrisorii de prezentare trebuie s fie foarte clar i concis. Primul paragraf trebuie s fie scurt i s nu conin dect dou sau trei fraze. Precizai postul pentru care optai i modul n care ai aflat despre existena acestuia. Dac avei contacte personale n cadrul firmei, ar fi indicat s le menionai n acest paragraf. Menionai-v calificrile generale pentru acest post.
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

88

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Cuprinsul scrisorii trebuie s conin detalii despre calificrile pe care le avei pentru postul respectiv. Menionai cele mai pertinente calificri din CV i expunei-le pe larg, artnd c pregtirea pe care o avei i experiena fac din dumneavoastr un candidat foarte serios. Fii extrem de precis i facei trimiteri la CV pentru detalii mai ample. n concluziile scrisorii este indicat s solicitai o ntrevedere. Precizai locul i orele la care putei fi contactat i subliniai c suntei dispus s venii la un interviu sau s dai informaii suplimentare. ncheiai prin a mulumi cititorului pentru atenia acordat ofertei dvs.

MODEL Scrisoare de prezentare Data ... Ctre ... Funcie ... Domnule director, n calitate de student la Facultatea de Drept din Universitatea Bucureti i urmnd n prezent un curs de master n automatic n cadrul Universitii Politehnice din Bucureti, v scriu pentru a m informa despre posibilitile de angajare pe timpul verii la societatea X. A fi interesat de un post care s-mi permit s-mi folosesc aptitudinile pe care le-am ctigat n domeniul juridic i al informaticii. Aa cum se poate vedea i din CV-ul alturat, am o vast experien n alte multe domenii conexe i pot rspunde cu mult interes la noi provocri. Consider c este important pentru mine s rmn n contact cu mediul de lucru, urmndu-mi n acelai timp studiile. Sunt mndru ca am beneficiat de diferite burse i de activiti estivale strns legate de domeniul de studiu, reuind astfel s-mi finanez o parte din studii. Experiena de munc pe care am cptato m-a fcut s apreciez mai bine cunotinele pe care le am. Consider c am nvat foarte multe lucruri att n timpul facultii, ct i n diferitele posturi pe care le-am deinut. De exemplu, n vara anului ......, postul pe care l-am avut la ................ mi-a adus o experien practic foarte util n domeniul ................. Sunt contient c dumneavoastr nu cutai n primul rnd la un candidat avantajul pe care acesta l poate avea de pe urma postului oferit n ceea ce privete studiile sale, ci competenele i serviciile pe care acesta le poate aduce. Sper ca studiile i experiena menionate n CV-ul meu s v conving c a putea fi foarte util pentru societatea dumneavoastr. A fi deosebit de bucuros s discut cu dumneavoastr despre modul n care mi-a putea aduce cel mai bine contribuia, rspunznd nevoilor actuale pe care le avei n materie de ........ . Voi fi liber s
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

Nume ... Adres ...

89

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

lucrez n perioada 14 mai - 31 august. V-a ruga s-mi comunicai ce posibiliti exist la societatea dumneavoastr pentru o persoan avnd pregtirea, experiena i interesul menionate. M putei contacta la adresa de mai sus sau la telefonul: 021 - 321. .. . V mulumesc pentru atenia pe care ai acordat-o candidaturii mele. Semntura ..................

MODEL Scrisoare de recomandare Numele i prenumele candidatului: ...... Numele i prenumele persoanei care completeaz recomandarea: .... Funcia/poziia i instituia unde lucreaz persoana care completeaz recomandarea: Telefon: ..... E-mail: ...... Evaluarea candidatului De ct timp cunoatei candidatul i n ce calitate (cum ar fi: angajator, subordonat, profesor, coleg, prieten etc.)? V rugm detaliai. l cunosc pe ...... de mai bine de 8 ani, timp n care am avut o excelent colaborare profesional, n plan juridic, fiindu-mi nu doar un coleg i un partener de lucru n cadrul proiectelor desfurate mpreun, dar i un prieten care apreciaz munca de echip i se constituie ntr-un foarte bun partener de discuie. V rugm s apreciai candidatul, aptitudinile sale, performanele academice i/sau profesionale, implicarea n activiti sociale, non-profit etc. Fii ct mai specific n aprecierea capacitilor profesionale i intelectuale ale candidatului. Fr a exagera, cred c aptitudinile dobndite de ........... n activitatea sa profesional, dublate de o pregtire temeinic n domeniul dreptului i al tiinelor politice l recomand cu prisosin pentru obinerea bursei speciale Guvernul Romniei. .......... nu este doar absolvent al Facultii de Drept, ci i liceniat n tiine politice la Universitatea ......., dovedind reale cunotine teoretice i practice, fiind n acelai timp i un foarte bun vorbitor de limb englez. Implicarea sa ntr-o serie de proiecte sociale, prin activitatea practic desfurat ntr-o serie de organizaii cu un caracter non-profit precum ............ fac din .......... un bun cunosctor al realitilor din administraia public romneasc i un viitor bun manager care tie s gseasc soluii problemelor ivite n administraia romneasc
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

90

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

de tranziie. Legturile sale profesionale cu mediul academic i sectorul non-guvernamental din statele vecine Romniei, l recomand ca un bun partener n dezvoltarea unor viitoare proiecte de cooperare regional n domeniul administraiei, mai ales n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European i necesitatea rii noastre de a fi capabil s absoarb fondurile europene destinate dezvoltrii i consolidrii administraiei publice la nivel regional (cooperri transfrontaliere, dezvoltare regional etc.). Descriei punctele tari i pe cele slabe ale candidatului. V rugm detaliai. Buna pregtire profesional, spiritul de echip, analiza critic i constructiv, capacitatea de persuasiune, perseverena, integritatea i, nu n ultimul rnd, tinereea l recomand pe .......... pentru obinerea unei burse acordate ntr-un program de prestigiu al Guvernului Romniei. ............ este, n acelai timp, i un foarte bun trainer, contribuind n ultimii ani, cu succes, la pregtirea n cadrul ............. a noilor manageri din administraia public romneasc. n ceea ce privete punctele slabe, poate c modestia este elementul care ar trebui s fie mai puin prezent n trsturile sale de caracter. Cum l vedei pe candidat peste 10 ani? De ce credei c i dorete s dezvolte o carier n sectorul public? Entuziast i cu un dezvoltat sim civic, probate prin activitatea depus n ultimii ani n cadrul unor proiecte de reformare a administraiei publice romneti lansate de organizaiile n care i-a desfurat activitatea, ............. va face o frumoas carier n sectorul public, cu rezultate pe msura ateptrilor sale i a eforturilor pe care le va depune n acest sens. Un atu al celor enunate este i fora tinereii i nalta sa pregtire profesional. Comisia pentru Bursa Special Guvernul Romniei i programul Bursa Special Guvernul Romniei sunt angajate n a dezvolta lideri performani, surse de ncredere i integritate. Va rugm s comentai asupra comportamentului candidatului n organizaia dvs. i n comunitate de exemplu: respectul pentru alii, onestitate, integritate, rspundere pentru aciunile proprii etc. Cunoscndu-l pe ........... ca un bun profesionist, sunt convins c ntreaga sa carier profesional, cunotinele i aptitudinile pe care le-a dobndit, l recomand pe deplin n continuarea unei cariere de succes n acest domeniu al administraiei publice. Capacitatea sa de persuasiune i abilitile de care d dovad l recomand, de asemenea, ca un excelent partener de dezbateri i un foarte bun manager. Abilitile sale de trainer, spiritul de echip de care d dovad i calitile sale profesionale fac din ........... un lider de echip ce tie totdeauna s pun n valoare calitile personale ale membrilor echipei cu care lucreaz. Toate aceste lucruri se reflect, de asemenea, i n profesionalismul de care d dovad. Sunt pe deplin convins c, nu doar prin rezultatele pe care le-a avut pn acum, dar i prin cele viitoare, ....... va contribui la succesul administraiei romneti.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

91

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Cunoatei vreo circumstan personal sau profesional care poate afecta performana candidatului n cadrul unei universiti strine de prestigiu? V rugm detaliai. Aa cum l cunosc eu, nu vd nici un impediment n performanele pe care, cu siguran, ............. le va avea de-a lungul programului dumneavoastr. V rugm s evaluai candidatul pe baza urmtoarei grile (fa de colegii si, se ncadreaz n categoriile: 1 sub medie, 2 n medie, 3 mai favorabil dect 75% din colegi, 4 mai favorabil dect 90% din colegi, 5 mai favorabil dect 95% din colegi): 5 4 3 2 1 Nu tiu Potenial de lider Perseveren Motivaie Maturitate i stabilitate emoional Aptitudini de comunicare Capacitate de lucru n echip Integritate Aptitudini de rezolvare a problemelor Percepie corect asupra propriilor capaciti Evaluare general V rugm s comentai notarea fcut mai sus amintind i orice alte aspecte pe care le considerai importante pentru evaluarea candidatului. Selectarea lui ........... n vederea acordrii bursei speciale Guvernul Romniei va constitui, cu siguran, un semn al recunoaterii calitilor sale profesionale, dublate de perseverena, maturitatea i spiritul su de lucru n echip. Perseverena, aptitudinea de comunicare, capacitatea de lucru n echip, integritatea, aptitudinea de rezolvare a problemelor i potenialul su de lider sunt date de nsi activitatea profesional desfurat pn acum, iar percepia corect asupra propriilor capaciti reiese tocmai din dorina sa de a participa la programul dumneavoastr special de a crea n Romnia o administraie eficient cu oameni bine pregtii, eficieni i motivai n acest sens. Sunt convins c, n final, ctigurile vor fi de ambele pri. Nume i Prenume: Semntur:.................................................. Data: ............................................................

C. Sfaturi i tehnici de interviu


Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

92

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Trebuie s recunoatem, interviurile sunt o ncercare. Acestea necesit pregtire nu numai pentru a fi destini i s ne putem uita n ochii interlocutorului dnd impresia de a fi n largul nostru, ci i s tim s punem ntrebri i s putem rspunde n mod inteligent la ntrebrile care ne sunt adresate. Modul n care se comport oamenii este esenial, nu numai datorit impresiei pe care o las unii asupra altora, dar i pentru modul n care se percep pe ei nii. O simpl schem arat care sunt momentele importante pentru un interviu: nainte de interviu: o planificare prealabil poate uura procesul interviului; n timpul interviului: primele impresii sunt importante dai impresia c suntei candidatul cel mai potrivit pentru post; dup interviu: cteva etape simple pe care trebuie s le urmai dup ce ai trecut de interviu. Dac suntei convocat la un interviu, aceasta nseamn c att scrisoarea dumneavoastr de prezentare ct i CV-ul l-au impresionat pe angajator, acesta considerndu-v ca pe un posibil angajat. Chiar dac nu suntei nc angajat, nvai s apreciai aceast ocazie care vi se ofer de a v vinde serviciile i profitai pe ct posibil din aceast experien pentru interviul urmtor. Pregtindu-v mult timp nainte de interviu, v cretei considerabil ansele de reuit la interviu. Vei gsi mai jos o list cu ceea ce trebuie s facei din care reiese cum v putei planifica dinainte numeroase pri ale interviului. ncercai s obinei ct mai multe informaii despre locul n care vrei s ajungei (s v angajai sau s obinei o burs). Cerei un exemplar, o brour cu prezentarea firmei sau luai legtura cu cineva care v-ar putea da informaii despre activitile specifice

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

93

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

companiei respective i despre modul n care aceasta este exploatat. La un interviu este foarte important s facei o impresie bun. De aceea, v propun cteva sfaturi: Nu sosii cu mai mult de 10 minute nainte. Ideal ar fi s sosii doar cu cteva minute nainte, timp n care s v destindei citindu-v notiele sau documentaia referitoare la post. Fii amabil cu toat lumea, pstrnd n acelai timp o atitudine profesional. Modul n care oamenii se ntmpin i se despart spune multe despre ei. Salutai-l pe interlocutorul dumneavoastr i prezentai-v. Strngei-i mna dac v ntinde mna. Lsai-l pe interlocutorul dumneavoastr s conduc conversaia, nu v ndeprtai de subiect i cerei precizri dac este cazul46. Fii atent, entuziast i privii-l pe interlocutorul dumneavoastr. Nu i ocolii privirea. ,,n oricare societate, privire ndeplinete trei funcii sociale importante. Prima presupune o <<monitorizare>> i le permite oamenilor s vad cum reacioneaz i ce fac ceilali; a doua funcie este cea <<expresiv>> i i ajut s obin informaii legate de atitudinile i inteniile semenilor; cea de-a treia este funcia de <<control>> oferind posibilitatea de a supraveghea i de a interveni n aciunile celorlali47. Cnd suntei ntrebat dac avei i dumneavoastr ntrebri, formulai pe scurt cteva ntrebri pertinente. Artai-v plin de entuziasm atunci cnd vorbii despre interesul pe care l manifestai att pentru post ct i fa de ntreaga companie. Artai-i interlocutorului dumneavoastr c apreciai aceast posibilitate i mulumii-i c v-a primit.

A se vedea P. Collett, Cartea gesturilor. Cum putem citi gndurile oamenilor din aciunile lor, Ed. Trei, Bucureti, 2005, p. 139-164. 47 P. Collett, Cartea gesturilor europene, Ed. Trei, Bucureti, 2006, p. 146. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

46

94

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Obinei confirmarea datei la care vi se va comunica decizia final. Dac nu vi se comunic o dat fix, anunai c vei reveni cu un telefon. Strngei-i mna interlocutorului dumneavoastr, dac este cazul, i luai-v la revedere. Sunt i cteva lucruri pe care la un interviu nu este recomandabil s le facei: Punei-v n valoare fr s v ludai. Fii stpn att pe dumneavoastr, ct i pe situaie. Alimentai conversaia ns nu divagai, ci limitai-v la subiectul respectiv: ceea ce putei face pentru companie. Evitai exagerrile sau comparaiile cu ceilali. Nu vorbii despre necazurile dumneavoastr, evitai s aducei n discuie problemele familiale sau financiare. Gndii-v la ceea ce putei face pentru angajator. Gndii-v bine nainte de a rspunde. Nu v repezii s dai un rspuns, ci luai-v o mic pauz de reflecie: interlocutorul dumneavoastr va ti s aprecieze acest lucru, iar dumneavoastr vei reui s v adunai i s v structurai ideile. Evitai s dai rspunsuri de tipul da sau nu. Asemenea rspunsuri ntrerup brusc conversaia. Dai explicaii scurte i concise referitoare la experiena dumneavoastr, la competenele i la posturile deinute anterior. nvai s ascultai; dac vi se pune o ntrebare pe care nu o nelegei, cerei lmuriri. Privirea i limbajul corpului sunt la fel de importante n timpul interviului ca i rspunsurile corecte. Privii-l pe interlocutorul dumneavoastr i evitai crearea unor obstacole. Nu stai cu braele ncruciate. Nu punei nimic pe birou ntre dumneavoastr i interlocutor. Evitai s dai impresia c v retragei din faa interlocutorului, c evitai legtura direct48.
A se vedea pentru detalii A. Pease, ntrebrile sunt, de fapt, rspunsuri, Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2001, p. 57-106. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
48

95

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Fii calm i serios; contientizai-v ticurile nervoase i ncercai s le stpnii. Utilizarea acestor ticuri transmite un mesaj de vulnerabilitate. Supravegheai-v limbajul. Evitai acele aaa , deci ... sau alte ticuri de limbaj. Fii atent la intensitatea vocii dumneavoastr nu vorbii nici prea tare, nici prea ncet. Luai-l drept model pe interlocutorul dumneavoastr Cum vorbete acesta. Evitai linguelile. Nu v considerai obligat s aprobai tot ceea ce susine interlocutorul dumneavoastr. Totui, ferii-v s l contrazicei. Nu criticai vechiul loc de munc sau pe fostul dumneavoastr ef. Dumneavoastr cutai un loc de munc i nu s v ctigai simpatia. Nu vorbii despre politic, religie sau alte subiecte delicate. Abordnd ntrebrile pe care le-ai pregtit dumneavoastr mai nainte, fii atent la ordinea n care le vei pune. Ferii-v s ntrebai n primul rnd despre salariu sau despre avantajele sociale. Plecai de ndat ce interviul ia sfrit. Nu uitai s-i spunei la revedere secretarei care v-a primit. O vorb bun din partea acesteia v-ar putea fi de folos.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

96

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Capitolul XII Tehnica elaborrii actelor normative A. Noiune Tehnica elaborrii actelor normative sau tehnica legislativ cum mai este ea denumit n tiina juridic romnesc49 a nceput s se dezvolte cu precdere la nceputul secolului trecut. Fostul ministru romn al justiiei din perioada interbelic, George Mrzescu, ntr-un discurs inut n faa Parlamentului argumenta c ,,...legiferarea, adic opera de ntocmire a legilor, de formulare i de redactare a soluiilor legislative reclam, n adevr, o politic legislativ, o tehnic juridic, o
n doctrina occidental tiina elaborrii actelor normative este denumit deseori sub titulatura de ,,legistic formal. Aceast titulatur este utilizat i de unii autori romni, printre care Ioan Vida. A se vedea n acest sens I. Vida, Legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, ed. a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006. Marea majoritate a autorilor, folosesc ns titulatura de ,,tehnic legislativ. Printre autorii romni care s-au consacrat de-a lungul timpului studierii acestei noi tiine amintim: Alexandru Gane, Ion Ionescu Dolj, Mircea Manolescu, C. Filitti, Alexandru C. Angelesco, Victor Dan Zltescu, Ilarie Mrejeru, Ioan Vida, Sorin Popescu, Drago Iliescu, Victoria ndreanu, Ctlin Ciora, etc. Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010
49

97

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

tehnologie legislativ i, n toate cazurile, cunotina practicei extrajudiciare i a jurisprudenei, a legislaiei comparate, a progreselor tiinifice realizate de doctrin, a istoriei dreptului i instituiilor...50 Aadar, redactarea actelor normative presupune o serie de cunotine i abiliti de ordin juridic, dar nu numai, prin care o politic public este transpus ntr-un ansamblu coerent de norme juridice. Aceste norme juridice, pentru a fi nelese de ctre destinatari, trebuie s fie clare, precise, neechivoce i corelate, din punct de vedere tehnic i al coninutului cu restul legislaiei. Calitatea legii asigur securitatea juridic a unui stat i implicit a cetenilor acestui stat. Principiul securitii juridice presupune o legislaie de calitate, previzibil i predictibil. Legea nu trebuie s creeze ambiguiti sau s provoace decepii. Cu ct legislaia unui stat este mai clar cu att cetenii acelui stat se vor simi mai n siguran. Analiznd principiul securitii juridice, unii autori vorbesc despre o ax formal i una temporal a acestui principiu. n timp ce axa formal a principiului o reprezint calitatea legislaiei, axa temporal este reprezentat de previzibilitatea acesteia51. Elaborarea actelor normative este att o art, ct i o tehnic. Activitatea de redactare a actelor normative necesit cunotine solide privind metodologia juridic, dar i o atenie sporit n ceea ce privete corelarea dispoziiilor legale cu legislaia i jurisprudena existent. Textul trebuie s respecte rigorile tehnice de redactare, dar, n acelai timp, trebuie s fie scris ntr-un limbaj clar, uor de neles pentru orice persoan. Unii autori fac distincia ntre tehnica legislativ sau legistica formal cum o mai denumesc i politica legislativ sau legistica material52. Dac politica legislativ reprezint un ansamblu de mijloace i instrumente menite s materializeze conceptual fapte sociale i s le imprime o dinamic proprie, inclusiv prin intermediul
Monitorul Oficial din 7 martie 1927, p. 1509. A se vedea S. Popescu, C. Ciora, V. ndreanu, op. cit., Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2008, p. 30. 52 I. Vida, Legistic formal..., p. 4 i urm. sau S. Popescu, V. ndreanu, Probleme actuale ale tehnicii legislative, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 34 i urm.
51 50

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

98

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

normelor juridice, tehnica legislativ, reprezint disciplina tiinific ce are ca obiect de studiu elaborarea actelor juridice. Totalitatea regulilor privind modalitatea de redactare a actelor normative formeaz obiectul tiinei tehnicii legislative. Aadar, tehnica legislativ este o tiin a dreptului ce se ocup cu modul de redactare i adoptare a actelor juridice. ncele ce urmeaz, ne vom axa doar pe analiza tehnicii de elaborare i adoptare a actelor normative, fr a lua n discuie i celelalte acte. B. Ierarhia actelor normative Adoptarea actelor normative este reglementat de Constituia Romniei, Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative53 i Hotrrea Guvernului nr. 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare54. Actele normative se ierarhizeaz n funcie de fora lor juridic, iar aceast for juridic este dat de coninutul i forma respectivelor acte. n funcie de cele dou elemente: coninut i form, difer i modul de elaborare i adoptare a actelor normative. Astfel, Constituia se adopt dup anumite proceduri specifice, legile organice sunt adoptate diferit fa de legile ordinare, iar actele administrative cunosc proceduri specifice de elaborare i adoptare. Cu ct actul normativ reglementeaz relaii sociale importante n societate, cu att sfera destinatarilor si va fi mai mare ajungnd ca el s se aplice erga omnes. Cel care stabilete ns relaiile sociale care s fie reglementate prin norme juridice este legiuitorul. Doar legiuitorul are posibilitatea de a stabili care dintre multiplele relaii sociale s fie reglementate de normele de drept i care nu. O serie de relaii sociale care se petrec n snul societii rmn
53 54

Republicat n M. Of. al Romniei, partea I, nr. 777/25 august 2004. Republicat n M. Of. al Romniei, partea I, nr. 243/17 martie 2006.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

99

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

nereglementate, n timp ce alte relaii sociale sunt reglementate de norme religioase, morale sau de alt natur. Ceea ce prezint interes pentru tehnica legislativ este importana normelor de drept i fora lor juridic. n funcie de fora juridic actele normative se aplic cu prioritate unele fa de celelalte. De asemenea, conform principiului simetriei juridice, orice modificare a unui act normativ se poate face cu un alt act normativ cu for superioar sau cel puin egal cu fora juridic a actului modificat.

C. Structura actelor normative Orice act normativ are o anumit structur alctuit din: Titlu cuprinde denumirea generic a actului, n funcie de categoria sa juridic i de autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat sintetic. Categoria juridic a actului normativ este determinat de regimul competenelor stabilit prin Constituie, legi i prin alte acte normative prin care se acord prerogative de reglementare juridic autoritilor publice. Autoritatea public este aceea nvestit prin Constituie sau printr-un alt act normativ. Se interzice ca denumirea proiectului unui act normativ s fie aceeai cu
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

100

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

cea a altui act normativ n vigoare. n cazul actelor normative prin care se modific ori se completeaz un alt act normativ, titlul actului va exprima operaiunea de modificare sau de completare a actului normativ avut n vedere. Ca element de identificare, titlul se ntregete, dup adoptarea actului normativ, cu un numr de ordine, la care se adaug anul n care a fost adoptat acesta. Formula introductiv const ntr-o propoziie care cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv. n cazul legilor formula introductiv este ,,Parlamentul Romniei adopt prezenta lege, iar pentru actele Guvernului, formula introductiv este ,,n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, Guvernul Romniei adopt prezenta...(ordonan sau hotrre, dup caz). Pentru celelalte categorii de acte normative formula introductiv cuprinde autoritatea emitent, denumirea generic a actului, n funcie de natura sa juridic, precum i temeiurile juridice pe baza crora a fost emis actul. Preambul enun, n sintez, scopul i, dup caz, motivarea reglementrii. El nu poate cuprinde nici directive, nici reguli de interpretare. Preambulul preced formula introductiv. Includerea preambulului n cuprinsul actului normativ se apreciaz de la caz la caz. La ordonanele de urgen preambulul este obligatoriu i cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce impune recurgerea la aceast cale de reglementare. n cazul actelor normative ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei publice locale, n preambul se menioneaz i avizele prevzute de lege. Partea dispozitiv a actului (structurat pe cri, pri, titluri, capitole, seciuni, articole, alineate) reprezint coninutul propriu-zis al reglementrii, alctuit din totalitatea normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia. n cazul actelor care transpun legislaia comunitar, dup partea dispozitiv a acestora se face o meniune expres care cuprinde elementele de identificare a actului sau actelor comunitare transpuse. Atestarea autenticitii actului actul normativ adoptat se semneaz de reprezentantul legal al emitentului, se dateaz i se numeroteaz. Data legii este aceea la care i se d numr, dup promulgare. Pentru actele normative ale Parlamentului, care, potrivit legii, nu se supun promulgrii, data actului este aceea a adoptrii. Actele Guvernului poart data edinei Guvernului n care actul a fost aprobat. Data celorlalte acte normative este aceea la care au fost semnate. Numerotarea actelor normative se face n ordinea datrii
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

101

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

lor, separat pe fiecare an calendaristic. n cazul legilor este obligatoriu ca n finalul actului s se fac meniunea despre ndeplinirea dispoziiei constituionale privind legalitatea adoptrii de ctre cele dou Camere ale Parlamentului.

Ex.:

D. Adoptarea legilor

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

102

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Att Constituia, ct i Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativ prevd o anumit procedur de urmat n ceea ce privete adoptarea legilor:

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

103

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

104

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Conform art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei, "(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii." Prin urmare, Parlamentul reprezint una dintre instituiile fundamentale ale unei democraii constituionale i are un dublu rol, acela de a fi organul reprezentativ suprem al poporului romn i de a fi unica autoritate legiuitoare a rii. n rndul atribuiilor pe care le are Parlamentul, cea mai important este funcia sau atribuia de legiferare. Aceast activitate este supus unor norme constituionale i legale, care reglementeaz "traseul" legii din momentul exercitrii dreptului de iniiativ legislativ i pn la publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei, norme ce formeaz coninutul procedurii legislative parlamentare. ntr-o definiie succint, precizm c procedura legislativ parlamentar cuprinde totalitatea regulilor pentru pregtirea dezbaterii, dezbaterea i votarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n Parlament. n conformitate cu principiul bicameralismului, ea se desfoar n fiecare Camer i, dac este cazul, n Camerele reunite, n edin comun. Procedura legislativ parlamentar cuprinde urmtoarele etape: 1. Iniiativa legislativ; 2. Avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative; 3. Examinarea i avizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative n cadrul comisiilor permanente; 4. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinei; 5. Dezbaterea n plen; 6. Votarea legii; 7. ntoarcerea legii la prima camer sesizat. Cu privire la etapele procedurii legislative cteva precizri se impun n legtur cu medierea i reexaminarea legii. a) Medierea ca faz a procedurii legislative, a fost nlturat prin Legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003, aceasta fiind meninut, ca o etap special, pentru procedura revizuirii Constituiei Romniei, n condiiile art.150 i 152. De asemenea, procedura medierii s-a aplicat tranzitoriu i pentru proiectele de lege depuse la Parlament anterior intrrii n vigoare a Legii de revizuire a Constituiei, respectiv data de 29 octombrie 2003.
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

105

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

b) Faza "parlamentar" a procedurii se ncheie n momentul trimiterii legii spre promulgare. n cazul reexaminrii solicitate, fie de Preedintele Romniei, fie ca urmare a deciziei Curii Constituionale, procedura legislativ se reia, n condiiile stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. Considerat drept o procedur complementar, procedura reexaminrii legii prezint o importan deosebit, ntruct face parte nemijlocit din adoptarea legii. 1. Iniiativa legislativ Declanarea procedurii parlamentare legislative se face prin sesizare. Principala modalitate de sesizare const n exercitarea dreptului de iniiativ legislativ. Potrivit art. 74 alin.(1) din Constituie, iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Iniiativele legislative care aparin Guvernului poart denumirea de proiecte de lege. Acestea se transmit ctre Camera competent s le adopte, ca prim Camer sesizat. Propunerile legislative pot fi iniiate fie de ctre senatori sau deputai, fie de ctre ceteni. Senatorii i deputaii pot exercita dreptul de iniiativ legislativ individual sau colectiv, prin grupul parlamentar de care aparin. Conform art. 74 alin.(5) din Constituie, propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat. n ceea ce privete iniiativa cetenilor, aceasta poate fi exercitat numai cu respectarea prevederilor art. 74 alin.(1) din Constituie, referitoare la reprezentativitatea iniiativei, i ale alin.(2), referitoare la materiile ce nu pot face obiectul acestei iniiative. Astfel, potrivit alin.(1) iniiativa legislativ poate aparine unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Potrivit alin.(2) al aceleiai dispoziii constituionale, nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Procedura de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni este reglementat detaliat prin Legea nr.189/1999 privind iniiativa legislativ ceteneasc.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

106

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Senatorii, deputaii i cetenii, care i exercit dreptul de iniiativ legislativ, pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de lege (art. 74 alin.(3) i (4) din Constituie). Propunerile legislative se comunic Guvernului n termen de 3 zile de la nregistrare, pentru a se pronuna i n ceea ce privete aplicarea art.111 alin.(1) din Constituie. Propunerile legislative, aparinnd fie cetenilor, fie senatorilor sau deputailor nu pot avea ca obiect materiile n legtur cu care exist exclusivitate n exercitarea iniiativei legislative, cum sunt: proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, proiectele de lege rectificative i a contului de execuie bugetar, care, potrivit art. 138 alin.(2) din Constituie, sunt elaborate de Guvern. De asemenea, din interpretarea art. 92 i art. 93 din Constituie, numai Preedintele Romniei are dreptul de a declara mobilizarea parial sau general a forelor armate, de a lua msuri pentru respingerea unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii, de a institui starea de asediu sau starea de urgen, toate aceste msuri fiind luate cu aprobarea prealabil sau, dup caz, ulterioar a Parlamentului. O situaie special o constituie iniiativa de revizuire a Constituiei, autoritatea ce poate exercita acest drept fiind Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. De asemenea, conform art. 150 alin.(1) din Constituie, acest drept aparine i unui numr de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i unui numr de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Aceti ceteni trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din acestea sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. 2. Avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative O problem distinct, prealabil examinrii proiectelor i propunerilor legislative, o constituie avizarea acestora de ctre Consiliul Legislativ. Cadrul general privind competena acestuia este dat de art. 79 din Constituie, care stabilete c este un organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ prevede atribuiile acestui organ referitoare la analizarea i avizarea proiectelor de lege i a
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

107

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

propunerilor legislative, n vederea supunerii lor spre legiferare, precum i a celor primite de comisia parlamentar sesizat n fond, dup adoptarea lor de ctre una din Camerele Parlamentului. Potrivit art. 3 alin. (1) din lege, proiectele de lege i propunerile legislative se supun dezbaterii Parlamentului, cu avizul Consiliului Legislativ. Potrivit art. 11 din Legea nr. 73/1993, propunerile legislative fcute de deputai sau de senatori se nainteaz Consiliului Legislativ, spre avizare, de ctre secretarul general al Camerei la care au fost depuse, n ziua nregistrrii. Senatorii i deputaii, autori de propuneri legislative, precum i minitrii pot lua parte, din proprie iniiativ sau, la invitaia preedintelui Consiliului Legislativ, la examinarea, n seciile acestuia, a proiectelor de acte normative supuse avizrii. Iniiatorii sau autoritatea care a solicitat avizul pot cere Consiliului Legislativ lmuriri suplimentare sau pot invita preedintele acestuia ori reprezentantul su la dezbaterea propunerilor legislative sau a proiectelor avizate. De asemenea, propunerile legislative i proiectele de lege sunt supuse avizrii Consiliului Economic i Social, organism cu rol consultativ n stabilirea politicii economice i sociale a rii. Astfel, potrivit Legii nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, sunt supuse avizrii acestui organism toate iniiativele legislative care privesc restructurarea i dezvoltarea economiei naionale, privatizarea, funcionarea i creterea competitivitii agenilor economici, relaiile de munc i politica salarial, protecia social i ocrotirea sntii, nvmntul, cercetarea i cultura, politicile monetare, financiare, fiscale i de venituri. n toate cazurile, avizele sunt obligatorii sub aspectul solicitrii i nsoirii iniiativei legislative i nu sub aspectul coninutului. Proiectele de lege al cror iniiator este Guvernul, i care vin nsoite de toate avizele necesare, cerute potrivit legii, sunt nregistrate n ordinea primirii lor, potrivit dispoziiilor Regulamentelor fiecrei Camere, Biroul permanent analiznd dac este competent Camera respectiv s dezbat, ca prim Camer sesizat, proiectul de lege respectiv, potrivit art. 75 alin.(1) din Constituia Romniei. Dac se consider c este de competena Camerei respective s dezbat proiectul de lege respectiv, acesta este transmis comisiilor permanente n vederea avizrii. Spre deosebire de proiectele de lege iniiate de Guvern, propunerile legislative sunt supuse aceleiai proceduri de verificare a competenei, dup care
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

108

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

sunt transmise, mai nti, Consiliului Legislativ, Consiliului Economic i Social i altor organisme sau instituii, n vederea avizrii. De asemenea, n msura n care propunerea legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, aceasta se transmite i Guvernului, n vederea formulrii unui punct de vedere. Dup ce sunt transmise avizele de ctre autoritile i instituiile menionate, propunerile legislative sunt transmise, de ctre Biroul permanent, comisiilor permanente, n vederea avizrii. Proiectele ce fac obiectul iniiativei legislative a cetenilor se nainteaz spre avizare Consiliului Legislativ de ctre unul din membrii comitetului de iniiativ, potrivit legii, iar avizul, mpreun cu propunerea legislativ, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. 3. Examinarea i avizarea proiectelor i a propunerilor legislative n cadrul comisiilor permanente n vederea dezbaterii i adoptrii iniiativelor legislative de ctre plenul fiecrei Camere, proiectele de lege i propunerile legislative sunt analizate n cadrul comisiilor permanente. Comisiile permanente sunt organe de lucru, alese pe toat durata mandatului Camerei, care examineaz proiectele de lege i propunerile legislative n vederea elaborrii rapoartelor i avizelor, care pot efectua anchete parlamentare i care pot solicita rapoarte, informaii i documente de la autoritile publice a cror activitate intr n sfera lor de competen. Dup nregistrarea iniiativelor legislative i rezolvarea problemelor de competen, Biroul permanent, sub semntura Preedintelui, sesizeaz comisiile permanente competente, n vederea ntocmirii rapoartelor i a elaborrii avizelor. n situaia n care o alt comisie dect cea sesizat se consider competent cu privire la un proiect de lege, o propunere legislativ sau un amendament, ori n situaia n care comisia sesizat consider c iniiativa transmis este de competena n fond a altei comisii, solicitarea privind rezolvarea conflictului de competen se nainteaz Biroului permanent. n caz de refuz din partea acestuia, plenul Camerei hotrte asupra conflictului de competen, cu votul majoritii membrilor prezeni. Comisia permanent sesizat n fond este cea care va supune dezbaterii plenului Camerei raportul asupra proiectului sau propunerii legislative cu care a fost sesizat, asigurnd, astfel, pregtirea
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

109

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

lucrrilor n plen. Pentru analizarea i avizarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative pot fi sesizate n fond mai multe comisii permanente. n cazul proiectelor legii bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat sau al celor rectificative, pentru care dezbaterile presupun elaborarea unor rapoarte comune ale comisiilor parlamentare, acestea sunt sesizate, separat, de ctre Birourile permanente ale Camerei din care fac parte. n vederea ntocmirii de avize sau rapoarte comune, comisiile permanente de specialitate se pot ntruni i n edine comune. Totodat, pentru avizarea unor proiecte de lege complexe sau pentru elaborarea unor propuneri legislative Camerele pot constitui, prin hotrre, comisii speciale. n acest caz, proiectele de lege astfel avizate i propunerile legislative elaborate nu se mai supun examinrii altor comisii. Procedura dezbaterii proiectelor de lege sau a propunerilor legislative la comisie este asemntoare cu procedura din plen, deoarece comisia are acelai grad de reprezentativitate politic pe care l are i Parlamentul n ansamblul su. Spre deosebire de procedura din plen, n cadrul comisiei are loc analizarea n detaliu, articol cu articol, a tuturor dispoziiilor proiectelor sau propunerilor legislative, precum i a implicaiilor acestora, iar dispoziiile Regulamentului Camerei Deputailor i ale Regulamentului Senatului marcheaz deplasarea centrului de greutate de la dezbaterea n plen ctre dezbaterea n comisii. innd seama de numrul mic de membri, de specializarea acestora i de ambiana de lucru, procedura n cadrul comisiilor este mai specializat i mai puin formalist. Nu exist reguli referitoare la limitarea numrului de intervenii, la durata lor, la nscrierea la cuvnt, la modalitatea de vot care, de regul, este deschis. De altfel, potrivit regulamentelor Camerelor, comisiile permanente au obligaia de a-i adopta propriul regulament de organizare i funcionare, n care pot fi adoptate norme specifice privitoare la toate aspectele de procedur artate mai sus. O alt trstur specific procedurii n cadrul comisiilor o constituie caracterul nchis al edinelor, cu alte cuvinte, edinele comisiilor nu sunt publice. Condiiile n care reprezentanii mijloacelor de informare n mas au acces la lucrrile comisiilor se stabilesc de plenul acestora. n interesul desfurrii lucrrilor, comisiile pot invita s participe la dezbateri specialiti sau reprezentani ai autoritilor publice i ai unor organizaii nonguvernamentale. De asemenea, la
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

110

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

edinele comisiilor au dreptul s participe i parlamentari din alte comisii, fr a avea drept de vot. Parlamentarii care nu sunt membri ai comisiei pot consulta, la sediul acesteia, actele i documentele sale, cu ncuviinarea biroului comisiei, fr strmutarea lor i fr ca lucrrile comisiei s fie stnjenite. Acte i documente ale comisiilor pot fi consultate i de alte persoane interesate dect membrii Camerei Parlamentului, numai cu aprobarea biroului comisiei. Reprezentanii Guvernului au acces la lucrrile comisiilor Parlamentului. n situaia n care comisia solicit participarea la lucrrile sale a unor membri ai Guvernului sau a conductorilor unor instituii publice, prezena acestor persoane este obligatorie. Totodat, pot participa la dezbaterile comisiei sesizate n fond i raportorii comisiilor sesizate pentru avize. n ceea ce privete examinarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative, dezbaterea n cadrul comisiilor permanente sesizate se face pe baza textului iniiativei legislative cu care Camera este sesizat, a avizelor primite de la celelalte comisii, precum i a amendamentelor propuse de parlamentari. Amendamentele aduse proiectelor de lege i propunerilor legislative pot fi analizate i avizate de ctre Consiliul Legislativ, n conformitate cu dispoziiile art. 2 alin.(1) lit.b) din Legea nr. 73/1993. Preedintele comisiei permanente sesizate n fond poate solicita avizul Consiliului Legislativ, indiferent dac e vorba de proiecte de lege sau propuneri legislative, indiferent dac e vorba de examinarea n prima Camer a Parlamentului sau n cea de a doua (art.28 i 29 din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ). Dac avizul nu este dat nuntrul termenului stabilit de comisia parlamentar sesizat n fond, aceasta nu mpiedic desfurarea procedurii legislative (art. 30 alin.(2) din acelai regulament). Amendamentele care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat se trimit de preedintele comisiei sesizate n fond la Guvern, solicitndu-se punctul de vedere al acestuia. n cazul n care Guvernul nu transmite un punct de vedere pn la data stabilit de comisie, se consider c amendamentul a fost acceptat. Concluziile examinrii amendamentelor se includ n raportul comisiei, iar amendamentele se anexeaz la acesta. Comisia sesizat n fond are obligaia de a ine evidena tuturor amendamentelor depuse, fie c acestea au fost acceptate, fie c au fost respinse.
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

111

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Avizarea amendamentelor scrise, depuse de senatori, se face de ctre comisia sesizat n fond i, numai dac aceasta consider necesar, i de o alt comisie. n privina termenelor prevzute pentru depunerea avizelor, a rapoartelor i a amendamentelor, regula este aceea c Biroul permanent stabilete aceste termene, nuntrul unor termene maximale, care pot fi mai mici n cazul procedurii de urgen. La ntocmirea raportului, comisia sesizat n fond va ine seama de avizele prezentate de celelalte comisii. Raportul cuprinde propuneri motivate privind admiterea fr modificri a actului examinat, respingerea acestuia sau admiterea lui cu modificri cu precizarea Camerei decizionale pentru fiecare amendament admis sau respins. Raportul se nainteaz Biroului permanent. Termenul de depunere a rapoartelor poate fi modificat la cererea motivat a comisiei sesizate n fond. La cererea Guvernului sau la propunerea Biroului permanent, a grupurilor parlamentare sau a comisiilor permanente, Parlamentul poate adopta proiecte de lege sau propuneri legislative cu procedur de urgen. Solicitarea Guvernului sau a organelor ndrituite ale Camerelor se aprob cu votul majoritii parlamentarilor prezeni, n ziua n care solicitarea a fost fcut sau, dac parlamentarii nu se afl n plen, n prima edin ce urmeaz zilei de nregistrare a acesteia. De drept, ordonanele emise de Guvern n temeiul art. 115 alin.(4) din Constituie se supun aprobrii Camerei competente n procedur de urgen. De asemenea, sunt supuse, de drept, dezbaterii n procedur de urgen i legile dezbtute n condiiile art. 75 alin.(4) i (5). 4. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinei Proiectul ordinii de zi a edinelor i programul de activitate se ntocmesc de ctre Biroul permanent al fiecrei Camere, cu participarea preedinilor grupurilor parlamentare i ai comisiilor permanente, precum i cu consultarea reprezentantului Guvernului pentru relaia cu Parlamentul, i se aprob de plenul fiecrei Camere. Pentru a se putea ntocmi proiectul ordinii de zi i al programului de activitate, materialele care se supun dezbaterii, se transmit Biroului permanent. n cazul altor propuneri sau documente dect cele din domeniul legislativ, acestea se transmit Biroului permanent cu cel puin dou zile nainte de edina Biroului permanent, cu excepia cazurilor n care prin lege, prin regulament sau printr-o hotrre a Camerei nu se prevede un termen mai scurt.
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

112

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Proiectul ordinii de zi pentru sptmna urmtoare este supus spre aprobare Camerei, se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni n ultima zi de activitate n plen a sptmnii, se distribuie membrilor i se afieaz la sediul Camerei. Ordinea de zi se definitiveaz i se adopt zilnic. Modificarea ordinii de zi se poate face numai la cererea Biroului permanent, a unui grup parlamentar, a unei comisii sau a Guvernului, pentru motive bine ntemeiate i urgente. Motivarea cererii de modificare a ordinii de zi se face printr-o singur luare de cuvnt, limitat n timp. n cazul n care exist opoziie, se va da cuvntul unui singur vorbitor pentru fiecare grup parlamentar, dup care se va trece la vot. 5. Dezbaterea n plen Dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n plen se face succesiv, potrivit ordinii de zi adoptate, i presupune trei faze distincte: dezbaterea general, dezbaterea pe texte i votul final. Pn la momentul nceperii dezbaterilor generale, cu aprobarea plenului iniiatorul i poate retrage proiectul sau propunerea, acest drept fiind corolarul dreptului de iniiativ legislativ. n cazul n care proiectul sau propunerea legislativ a fost adoptat retragerea nu mai poate fi cerut din momentul sesizrii celeilalte Camere. a) Dezbaterea general Aceast faz este precedat de prezentarea, de ctre iniiator sau de ctre reprezentantul acestuia, a motivelor care au condus la promovarea proiectului, precum i a raportului comisiei permanente sesizate n fond. Raportul este prezentat, de regul, de preedintele comisiei sau de un raportor desemnat de comisie. n aceast faz, regula este c fiecare grup parlamentar poate s i desemneze un singur reprezentant pentru a se nscrie la cuvnt. Numai n cazuri justificate, la cererea oricrui membru, Camera poate aproba, cu votul deschis al majoritii membrilor prezeni, s li se dea cuvntul la dezbaterile generale i altor membri din cadrul acelorai grupuri parlamentare. De asemenea, preedintele Camerei poate propune membrilor acesteia limitarea timpului destinat dezbaterilor generale, i aceasta se hotrte de plen. nainte de nceperea dezbaterilor generale, secretarii Biroului permanent ntocmesc lista cu senatorii sau deputaii, dup caz, care

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

113

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

se nscriu la cuvnt. Acetia iau cuvntul n ordinea nscrierii pe list, cu ncuviinarea preedintelui de edin. Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative sau, dup caz, reprezentantul acestuia, are dreptul de a lua cuvntul nainte de ncheierea dezbaterilor generale, ca i raportorul comisiei sesizate n fond. Guvernul, reprezentat n mod obligatoriu de un membru al su, poate lua cuvntul n orice faz a dezbaterii sau ori de cte ori solicit. De regul, dezbaterea general, avnd ca scop clarificarea unor aspecte de principiu ale proiectului, nu se ncheie prin vot. Excepie face situaia n care, prin raportul comisiei sesizate n fond, se propune respingerea proiectului sau a propunerii legislative, cnd, dup nchiderea dezbaterii generale, preedintele cere plenului s se pronune prin vot. Aceast propunere se adopt cu votul majoritii membrilor Camerei prezeni, indiferent de caracterul legii. De asemenea, potrivit noii proceduri parlamentare, dac proiectul de lege nu a fost respins i se constat c, prin raportul comisiei sesizate n fond, nu s-au operat modificri sau completri la textele proiectului ori propunerii legislative, dup dezbaterile generale, proiectul de lege se supune n ntregime votului final. n aceast faz a dezbaterii generale, nu pot fi propuse amendamente. b) Dezbaterea pe texte Dup ncheierea dezbaterii generale, n cazurile n care comisia sesizat n fond a operat modificri sau completri la textele proiectului de lege sau propunerii legislative, cuprinse n raportul acesteia, preedintele consult plenul dac sunt observaii la acestea, iar dezbaterile pe texte continu numai asupra acestor observaii. Senatorii sau deputaii, dup caz, pot lua cuvntul pentru a exprima punctul de vedere al grupului parlamentar din care fac parte sau punctul lor de vedere. De asemenea, iau cuvntul i reprezentantul Guvernului sau al iniiatorului, precum i reprezentanii comisiei sesizate n fond. n cursul dezbaterilor, senatorii sau deputaii, dup caz, grupurile parlamentare sau Guvernul pot pune n discuie amendamentele depuse n termen la comisie. Dac se constat c sunt amendamente respinse de comisie i se cere susinerea lor n plen, se dezbat numai acestea i se rezolv prin vot, apoi raportul comisiei se supune n ntregime votului, dup care proiectul sau propunerea legislativ se supune n ntregime votului final.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

114

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Discutarea textelor, ncepe cu cele prin care se propune eliminarea unui text i continu cu cele privind modificarea sau completarea acestora. Dac exist mai multe amendamente de acelai fel, ele se supun la vot n ordinea n care au fost prezentate. Plenul Camerei se pronun prin vot distinct asupra fiecrui amendament, n afar de cazul n care, prin adoptarea unuia, se exclude acceptarea celorlalte. Preedintele Camerei are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt, n funcie de subiectul dezbaterilor, sau s propun plenului sistarea discuiilor. Textele amendate se supun la vot. Potrivit practicii parlamentare, textul poate fi adoptat cu majoritate simpl, chiar dac privete legi pentru adoptarea crora Constituia reclam o alt majoritate, absolut sau calificat. Numai la votul final se impune majoritatea cerut de art.76 din Constituie pentru adoptarea legii. 6. Votarea legii Votul parlamentarilor este personal, ceea ce presupune c acesta nu poate fi exercitat prin reprezentant. n ceea ce privete modalitile de exprimare, votul poate fi deschis sau secret. Votul deschis sau public se poate face prin ridicare de mini, prin apel nominal, prin ridicare n picioare sau electronic. Votul secret poate fi exprimat prin buletine de vot, pentru alegerea sau numirea n unele funcii, prin bile sau electronic, n cazul votrii legilor, hotrrilor sau moiunilor. n cazul n care prin Regulamentul Camerei nu se stabilete o anumit procedur de vot obligatorie, aceasta se va hotr de Camer, la propunerea preedintelui. Dup votarea textelor amendate, un vot distinct va fi consacrat legii n ansamblu. Prin votul final asupra legii se produce o deplasare de la specializarea deliberrii n funcie de texte la legea n totalitate. Legile adoptate de Senat pot fi legi constituionale, legi organice sau legi ordinare. Aceste trei categorii de legi sunt stabilite n Constituie la art. 73. Astfel, legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei, iar legile organice reglementeaz domenii foarte importante, cum ar fi: sistemul electoral, organizarea i funcionarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului, organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, organizarea general a nvmntului, regimul juridic general al proprietii i al motenirii, regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social, organizarea

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

115

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

administraiei locale, a teritoriului, regimul general privind autonomia local i altele. Articolul 76 din Constituie prevede la alin.(1) c "legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere", iar la alin.(2) c "legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer". Adoptarea unui proiect sau a unei propuneri de revizuire a Constituiei de ctre Camera Deputailor i Senat se face cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. n stabilirea rezultatelor votrii, este esenial numrul minim de voturi necesare pentru ca decizia respectiv s fie adoptat. Aceast majoritate poate fi simpl, absolut sau calificat. Majoritatea simpl este majoritatea raportat la cvorumul de vot, asigurnd ca rezultatul votrii s fie al voinei majoritare a celor prezeni. Aceasta este majoritatea de drept comun, adic majoritatea aplicabil n toate cazurile n care Constituia sau Regulamentele Camerelor nu prevd o alt majoritate. Majoritatea absolut este majoritatea raportat la numrul total al fiecrei Camere sau, dup caz, al deputailor i al senatorilor din Camerele reunite n edin comun. Majoritatea absolut coincide cu nsui cvorumul de vot i asigur o stabilitate mai mare a msurilor adoptate n temeiul ei. Majoritatea calificat privete cele mai importante msuri ce pot fi adoptate n procesul decizional, cum ar fi revizuirea Constituiei sau punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei (art. 96 din Constituie). Condiia esenial pentru ca votul s aib loc este existena cvorumului. Cvorumul de vot nseamn numrul minim de parlamentari prezeni pentru ca votul s poat avea loc i reprezint o condiie a votrii de care depinde ca aceasta s aib semnificaia unei decizii. n concepia regulamentelor, cvorumul de vot trebuie dublat i de un cvorum de lucru, de care depinde ca Senatul, Camera Deputailor sau, dup caz, Camerele reunite s lucreze legal: acest cvorum de lucru este acelai cu cvorumul de vot. Constatarea cvorumului de lucru se face de ctre preedinte la deschiderea edinei. Cererea de verificare a cvorumului se poate face numai de preedinii grupurilor parlamentare, nainte de votare. Dac se constat lipsa cvorumului, preedintele de edin suspend edina.
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

116

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Potrivit art. 40 din Regulamentul edinelor comune, n caz de paritate de voturi, votul preedintelui este decisiv. De asemenea, n toate cazurile, votul preedintelui se face dup exprimarea voturilor celorlali. Raiunea acestei reguli este necesitatea de a nu influena votul Parlamentului. De altfel, pe acelai temei, n cursul votrii nu se acord dreptul de a lua cuvntul nici unui participant la dezbateri. Anunarea rezultatului votului se face de preedintele de edin. 7. ntoarcerea legii la prima camer sesizat Potrivit actualelor dispoziii constituionale, prima Camer sesizat este obligat s adopte o lege n 30, 45 sau 60 de zile, dup cum avem de-a face cu o ordonan de urgen, un proiect de lege circumscris domeniilor de la art. 75 alin.(1) sau coduri ori alte legi complexe. Dac prima Camer sesizat nu adopt legea n termenul prevzut de Constituie, proiectul de lege sau propunerea legislativ se consider adoptat n forma depus spre dezbatere de iniiator. De la aceast regul stabilit la art. 75 alin.(2) i, respectiv, art. 115 alin.(5) din Constituie, este stabilit o excepie. Astfel, potrivit art. 75 alin.(4) i (5) din Constituie, n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit Constituiei intr n competena decizional a primei Camere sesizate, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat care va decide definitiv n procedur de urgen. Dispoziiile referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n situaia n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Dezbaterea i adoptarea prevederilor ntoarse la Camera care are competen decizional pentru prevederea ntoars se face cu respectarea prevederilor regulamentare privind dezbaterea i adoptarea proiectului de lege sau propunerilor legislative n cadrul comisiilor permanente i n cadrul plenului. Legea privind tehnica legislativ prevede i reguli speciale privind modificarea, completarea, suspendarea, abrogarea, interpretarea i republicarea actelor normative. De asemenea, legea prevede i reguli speciale privitoare la pregtirea i elaborarea actelor normative prin care se ratific sau se aprob nelegeri internaionale; elaborarea actelor normative ale autoritilor publice centrale (ordine,

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

117

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

instruciuni etc.), precum i elaborarea actelor normative ale autoritilor publice locale. Legile pot fi iniiate i supuse spre adoptare Parlamentului att de ctre Guvern, ct i de ctre deputai, senatori sau de un numr minim de ceteni cu drept de vot. n cazul n care iniiativa aparine Guvernului, pn ca proiectul de lege s ajung n Parlament el parcurge o anumit procedur la nivelul Guvernului i al autoritilor din subordinea acestuia. E. Procedurile privind supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului Reglementarea juridic este dat de Hotrrea Guvernului nr. 561/200955 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii. Au dreptul s iniieze proiecte de acte normative: a) ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, aflate n subordinea Guvernului, precum i autoritile administrative autonome; b) organele de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau n coordonarea ministerelor, prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se afl; c) prefecii, consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, potrivit legii, prin Ministerul Administraiei i Internelor. n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, autoritile publice iniiatoare au obligaia s respecte regulile procedurale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale prevzute de Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public56.
55 56

M. Of. al Romniei, partea I, nr. 319 din 14 mai 2009. M. Of. al Romniei, partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

118

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

De asemenea, pentru asigurarea consultrii preliminare a partenerilor sociali, autoritile publice iniiatoare au obligaia s supun proiectele de acte normative cu caracter economico-social analizei comisiilor de dialog social, constituite n cadrul acestora. Proiectele de acte normative trebuie nsoite de: a) expuneri de motive pentru legi; b) note de fundamentare pentru ordonane de urgen, ordonane sau hotrri ale Guvernului; c) referate de aprobare pentru celelalte acte normative. Actele normative cu impact asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat sau asupra legislaiei n vigoare se elaboreaz pe baza unor documente de politici publice aprobate de Parlament sau Guvern. n vederea avizrii proiectelor de acte normative, iniiatorul elaboreaz o form iniial a proiectului de act normativ pe care are obligaia s o supun concomitent att consultrii publice, n condiiile Legii nr. 52/2003, ct i consultrii preliminare interinstituionale. Consultarea preliminar interinstituional se realizeaz n urma afirii proiectului de act normativ nsuit de conductorul acestuia, pe site-ul iniiatorului, precum i prin transmiterea concomitent, n format electronic ctre Secretariatul General al Guvernului. La primirea formei electronice, Secretariatul General al Guvernului afieaz de ndat, pe site-ul propriu, proiectul de act normativ. Desfurarea ntregului proces de consultare, att cu cetenii i cu asociaiile legal constituite, ct i consultarea preliminar interinstituional, cade n sarcina exclusiv a iniiatorului. La finalizarea procedurii de elaborare i consultare, autoritatea public iniiatoare are obligaia de a transmite Secretariatului General al Guvernului, att pe suport hrtie, ct i n format electronic, n vederea nregistrrii, proiectele de acte normative nsuite, prin semnare, de ctre conductorul/conductorii autoritii/autoritilor publice iniiatoare. Prin grija autoritii publice iniiatoare, n aceeai zi n care au fost naintate ctre Secretariatul General al Guvernului, proiectele de acte normative sunt transmise, n original, i instituiilor ce urmeaz s avizeze proiectul.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

119

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

n aceast etap, proiectele de acte normative care urmeaz s fie avizate de Ministerul Finanelor Publice, Departamentul pentru Afaceri Europene, sau, dup caz, Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti, vor fi transmise acestor instituii, n copie, n vederea analizei. Ministerul Finanelor Publice, Departamentul pentru Afaceri Europene sau, dup caz, Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti are obligaia transmiterii unui punct de vedere iniiatorului numai n urma sesizrii unor probleme de fond din aria proprie de competen. Instituiile publice avizatoare trebuie s transmit iniiatorului proiectul de act normative, n original, avizat n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la nregistrarea acestuia. Proiectele de acte normative care transpun prevederi comunitare, creeaz cadrul juridic necesar aplicrii acestora ori avnd relevan comunitar se transmit spre avizare Departamentului pentru Afaceri Europene, ca penultim instituie avizatoare, nsoite, dac este cazul, de tabelul de concordan ntre actul normativ comunitar propus s fie transpus i proiectul de act normativ naional care l transpune. Proiectele de acte normative se transmit Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti n original, mpreun cu o copie, numai dup obinerea tuturor avizelor autoritilor publice interesate n aplicare. Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti avizeaz proiectele exclusiv din punctul de vedere al legalitii, ncheind operaiunile din etapa de avizare. Avizul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti nu este obligatoriu n cazul actelor cu caracter individual ce au ca obiect exclusiv: a) numiri i revocri din funcie; b) stabilirea unor date; c) aprobarea de indicatori tehnico-economici de investiii; d) aprobarea bugetelor de venituri i cheltuieli ale operatorilor economici i ale instituiilor publice, pentru cazurile prevzute de lege, i a rectificrii acestora; e) acordarea de ajutoare financiare i de urgen; f) alocarea de fonduri de la bugetul de stat, suplimentarea bugetelor instituiilor publice din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, din Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului, precum i din Fondul naional de dezvoltare;
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

120

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

g) aprobarea finanrii de proiecte i aciuni din fondurile pentru promovarea imaginii externe a Romniei; h) aprobarea stemelor pentru judee, municipii, orae i comune; i) atestarea domeniilor publice ale unitilor administrativteritoriale. Dup finalizarea procesului de avizare interministerial a proiectului de act normativ, forma final nsoit, dac este cazul, de observaiile instituiilor avizatoare i de nota justificativ privind nepreluarea acestora se transmite, prin grija iniiatorilor, Curii de Conturi a Romniei, Consiliului Concurenei, Consiliului Suprem de Aprare a rii, Consiliului Economic i Social i/sau Consiliului Superior al Magistraturii, dup caz, n vederea obinerii avizelor, dac obinerea acestora este obligatorie, conform dispoziiilor legale n vigoare. Dup obinerea tuturor avizelor, iniiatorul va transmite Secretariatului General al Guvernului, n original, forma final a proiectului de act normativ, nsoit de eventualele observaii i propuneri ale tuturor instituiilor avizatoare, precum i de nota justificativ privind nsuirea sau nensuirea acestora, dac este cazul. Secretariatul General al Guvernului solicit de ndat avizul Consiliului Legislativ, ce urmeaz s fie emis potrivit legii, n termenul solicitat de Guvern, care nu poate fi mai mic de: a) 24 de ore pentru proiectele de ordonane de urgen; b) dou zile pentru proiectele de legi care urmeaz s fie transmise Parlamentului cu solicitarea dezbaterii n procedur de urgen; c) 10 zile pentru celelalte proiecte de acte normative. n cazul proiectelor de ordonae de urgen ale Guvernului, acestea sunt avizate de ctre Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul din punctul de vedere al oportunitii promovrii acestora, n sensul motivrii situaiei extraordinare a crei reglementare nu poate fi amnat, precum i a prezentrii consecinelor neadoptrii proiectului de act normativ n regim de urgen. La primirea avizului de oportunitate din partea Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul, iniiatorul transmite proiectul Secretariatului General al Guvernului i demareaz procedura de avizare.
Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

121

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Dup obinerea tuturor avizelor, ordonanele de urgen vor fi prezentate n reuniunea de lucru pregtitoare, iar apoi vor fi incluse pe agenda de lucru a edinei Guvernului. n situaia n care avizul Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul este negativ, proiectul de ordonan de urgen va putea fi refcut sub forma unui proiect de lege i va fi promovat ca atare. Dac autoritatea care a elaborat proiectul de ordonan de urgen susine necesitatea promovrii lui n aceast form, chiar dup obinerea unui aviz nefavorabil, proiectul, nsoit de o not explicativ privind motivele neacceptrii avizului nefavorabil, se nscrie pe agenda de lucru a edinei Guvernului n care se va adopta o hotrre final. Ordonanele simple ale Guvernului elaborate n temeiul legilor de abilitare a Guvernului, vor fi avizate de ctre Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul din punctul de vedere al ncadrrii n domeniile pentru care Guvernul este abilitat s emit ordonane. La primirea avizului de oportunitate din partea Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul, iniiatorul transmite proiectul Secretariatului General al Guvernului i demareaz procedura de avizare. n cazul n care avizul Departamentului este favorabil cu amendamente, iniiatorii transmit proiectele spre avizare, numai dup refacerea acestora conform avizului. n situaia n care avizul este nefavorabil, proiectul va putea fi refcut sub forma unui proiect de lege i va fi promovat ca atare. Proiectele de ordonan elaborate n temeiul unei legi de abilitare a Guvernului nu pot fi incluse pe agenda de lucru a Guvernului fr avizul favorabil al Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul. Avizul este valabil numai pe perioada de abilitare prevzut n legea de abilitare a Guvernului n temeiul creia se elaboreaz respectivul proiect de ordonan. n privina deciziilor primului-ministru, acestea se emit pe baza i n executarea legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului. Secretariatul General al Guvernului examineaz proiectul de decizie a primului-ministru din punctul de vedere al conformitii cu dispoziiile actelor normative n vigoare i cu normele de tehnic legislativ. Dac Secretariatul General al Guvernului nu are obiecii privind proiectul de decizie, acesta este finalizat i definitivat.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

122

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Secretariatul General al Guvernului prezint proiectele de decizie primului-ministru, n vederea semnrii. Deciziile primuluiministru sunt contrasemnate de secretarul general al Guvernului. Ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i cele ale prefecilor se emit pe baza i n executarea legilor, a ordonanelor, a hotrrilor Guvernului i a legislaiei comunitare. Ordinele cu caracter normativ ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale care transpun legislaia comunitar, care creeaz cadrul juridic necesar aplicrii acesteia sau care prezint relevan comunitar sunt transmise Departamentului pentru Afaceri Europene n vederea evalurii compatibilitii prevederilor acestora cu dreptul comunitar, naintea semnrii de ctre conductorii autoritilor emitente. Ordinele, instruciunile i alte asemenea acte se emit cu ncadrarea n termenul stabilit i cu indicarea expres a temeiului legal, respectnd normele de tehnic legislativ prevzute de Legea nr. 24/2000.

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

123

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

Bibliografie general
1. Jean-Louis Bergel Mthodologie juridique, Ed. PUF, Paris,

2001
2. Ion

Biberi Arta de a scrie i de a vorbi n public, Ed. Enciclopedic Romn, Bucureti, 1972 Ellipses Marketing, Paris 2006

3. David Bonnet - L'essentiel de la mthodologie juridique, Ed. 4. Dale Carnegie Cum s vorbim n public, Ed. Curtea veche,

Bucureti, 2000
5. Peter Collett Cartea gesturilor europene, Ed. Trei, Bucureti,

2006
6. Peter Collett - Cartea gesturilor. Cum putem citi gndurile

oamenilor din aciunile lor, Ed. Trei, Bucureti, 2005


7. Ion Craiovan Metodologie juridic, Ed. Universul Juridic, Bucu-

reti, 2005
8. Andr Dunes Methodes du droit. Documentation juridiques, Ed.

Dalloz, Paris, 1977


9. Umberto Eco Cum se face o tez de licen, Ed. Pontica,

Bucureti, 2000
10. Mihail-Constantin

Eremia Interpretarea juridic, Ed. All,

Bucureti, 1998
11. John Farrar, Anthony Dugdale Introduction to legal method,

Ed. Sweet & Maxwell, London, 1990


12. Vladimir Hanga Dreptul i tehnica juridic, Ed. Lumina Lex,

Bucureti, 2000
13. Vladimir Hanga Calculatoarele n serviciul dreptului, Ed. Lumina

Lex, Bucureti, 1996


14. Ron Hoff Regulile unei prezentri de succes, Ed. Curtea veche,

Bucureti, 2002
15. Oana

Iucu Metodica predrii tiinelor Ed. Fundaiei D. Bolintineanu, Bucureti, 2002

sociale,

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

124

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

16. Mircea Manolescu O disciplin nou: Metodologia juridic,

Revista Fundaiilor Regale, Octombrie, 1944


17. Mircea Manolescu Teoria i practica dreptului: Metodologie i

sociologie juridic, Ed. Fundaia Regele Mihai I, Bucureti, 1946


18. Mircea Manolescu tiina dreptului i artele juridice, Ed.

Continent XXI, Bucureti, 1993


19. Ilarie Mrejeru Tehnica legislativ, Ed. Academiei, Bucureti,

1979
20. Friedrich Mller Discours de la mthode juridique, Ed. PUF,

Paris, 1996
21. Frdric-Jrm Pansier Mthodologie du droit, 3e dition, Ed.

Litec, Paris, 2002


22. Steven E. Pauley, Daniel G. Riordan - Technical report writing

today, 3rd edition, Houghton Mifflin Company, Boston, 1987


23. Sofia

Popescu, Drago Iliescu Probleme actuale ale metodologiei juridice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979 tehnicii legislative, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003

24. Sorin Popescu, Victoria ndreanu Probleme actuale ale 25. Sorin Popescu, Ctlin Ciora, Victoria ndreanu Aspecte

practice de tehnic i eviden legislativ, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2008 26. Raphal Romi - Mthodologie de la recherche en droit, Ed. Litec, Paris, 2006 27. Yann Tanguy La recherche documentaire en droit, Ed. PUF, Paris, 1991
28. Axel de Theux, Imre Kovalovszky, Nicolas Bernard Prcis de

mthodologie juridique. Les sources documentaires du droit, 2e dition, Publications des Facults universitaires Saint Louis, Bruxelles, 2000
29. Roz Townsend Dezvolt-i abilitile de comunicare. Idei simple

pentru prezentri de succes, Ed. Curtea veche, Bucureti, 2009

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

125

Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept

30. Ioan Vida Procedura legislativ, Ed. Crater, Bucureti, 1999 31. Ioan Vida Legistic formal. Introducere n tehnica i procedura

legislativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006


32. Xxx Cum s faci prezentri eficiente, Rentrop & Straton,

Bucureti, 2002

Stefan DEACONU Metodologie juridic. Curs practic pentru studeni, anul universitar 2009-2010

126