1.

INTRODUCERE
Necesitatea unei constitutii ca fundament al organizarii institutinalpolitice a aparut in societatea romaneasca in conditiile procesului de modernizare a vietii social-economice, politice, culturale de la sfarsitul sec. XVIII lea inceputul sec XIX-lea; in contextul patrunderii si difuzarii ideilor Revolutiei Franceze. Constitutia in Romania a aparut mult mai tarziu decat constitutiile din tarile europene din vest, cu toate ca aparitia ei a fost determinata de aceleasi cauze care au determinat constitutia din restul lumii. Aceasta intarziere se explica prin aceea ca epoca moderna, dezvoltarea tehnica, economica, sociala si culturala a inceput in Romania mult mai tarziu datorita dominatiei Imperiului Otoman. Una dintre constitutiile care au contribuit la modernizarea societatii romanesti a fost elaborata in sec XIX-lea si mai precis in 1866. Inlaturarea lui Alexandru Ioan Cuza si aducerea printului strain a urgentat elaborarea unei noi legi fundamentale a statului. Constitutia din 1866 a avut ca model Constitutia belgiana din 1831 considerata la acea vreme cea mai liberala din Europa. In cele 8 titluri si 133 de articole, Constitutia consacra faruirea statului modern roman, proclamarea monarhiei constitutionale pe temeiul separarii puterilor in stat precum si drepturile si libertatile cetatenesti.
O privire general asupra Constituiei justific aprecierea c aceasta a marcat introducerea definitiv a instituiilor de guvernare de tip reprezentativ n organizarea de stat a Romniei. Cu toate acestea prin sistemul electoral introdus, bazat pe un cens de avere ridicat, ca i prin stabilirea a patru colegii electorale,
-3-

Constituia din 1866 corespundea intereselor pturilor sociale privilegiate marii moieri i vrfurile burgheziei liberale. Odata cu Marea Unire Romania a avut nevoie de o noua Constitutie. Astfel in 1923 pe baza constitutiei din 1866 se realizeaza cea de a doua constitutie a Romaniei. Astfel consolidarea unitii naionale reclama unei noi Constitutii.

Aceast necesitate era acceptat de ctre toate forele politice din ar. n scopul elaborrii Constituiei guvernul liberal a a anunat prin decret regal dizolvarea Parlamentului i convocarea corpului electoral n vederea alegerilor pentru constituirea adunrii naionale cu putere de Constituan. Aceast decizie era o nclcare a procedurii legale de revizuire i a fost criticat de partidele de opoziie.

Dup lungi proteste ale partidelor de opoziie, acestea au votat la 28 martie 1923, Constituia. Astfel, nceta valabilitatea Constituiei din 1866, care fusese n vigoare cu unele modificri.

-4-

2. PREZENTAREA CONSTITUTIILOR 2.1. Constitutia din 1866

n cadrul premizelor istorice ale primei Constituii din Romnia, o importan deosebit l are n nfptuirea n anul 1859 a Statului Naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza. Modernizarea legislaiei devenise o necesitate, att din punct de vedere al organizrii societii romneti, ct i din perspectiva raporturilor pe care statele apusene le aveau cu ara Romneasc i Moldova. Mai ales dup Unirea de la 1859, cnd diplomaia romneasc fcea eforturi extraordinare pentru recunoaterea dublei alegeri a lui Alexandru Ioan Cuza, iar dintre marile puteri Anglia avea o atitudine ezitant, i Austria i Turcia se mpotriveau, a fost nevoie de mult fermitate i iscusin politic pentru pstrarea i consolidarea acestei mari realizri. Curajos, Al. I. Cuza, bucurndu-se de sprijinul poporului, a impus n primul rnd opoziiei din ar, dar i celei din strintate, voina tinerei Romnii. A nlturat caimacamii, a organizat administraia n mod unitar, a unificat ambasadele Moldovei i rii Romneti i a impus reprezentane diplomatice unice n Romnia pentru celelalte ri. Pe plan legislativ, Cuza a nceput reformele cu reorganizarea armatei, adoptnd regulamente de instrucie comune celor dou principate; a modificat conducerea bisericii i a reorganizat-o, n vederea limitrii amestecului altor state n treburile interne ale Bisericii Romne; n foarte multe cazuri a recurs la politica faptului mplinit, lund acele msuri care s-au dovedit bune pentru popor, fornd n acest fel marile puteri s recunoasc nfptuirile sale. Dac n raporturile externe politica lui Cuza se bucura de un sprijin mai larg din partea partidelor politice, pe plan intern s-a izbit de o puternic opoziie din partea reprezentanilor moierimii. Acetia erau refractari la msurile novatoare propuse de ctre domn, deoarece le lovea interesele economice i le slbea puterea politic. n 1862 se formeaz aa-numita monstruoas coaliie, care dorea s mpiedice realizarea reformelor, mai ales a adevratei reforme agrare. Majoritatea parlamentar, format din moieri, a respins constant ncercrile de promovare a acestor legi, consecina direct fiind o mare instabilitate a guvernelor, care se schimbau la cte 2- 3 luni.

-5-

Fa de aceast situaie, domnul, mpreun cu apropiaii si, a pregtit o ofensiv deosebit de puternic, avnd drept scop instaurarea unui regim de putere personal. Astfel, la 2 mai 1864, printr-o lovitur de stat, Cuza a dizolvat Adunarea Legislativ i aorganizat un plebiscit asupra legii sale electorale, care fusese respins iniial de Adunarea legislativ. Totodat, Cuza a supus votului popular i un statut de lrgire a dispoziiilor Conveniei de la Paris adoptat de puterile garante, n urma Conferinei lor. Plebiscitul a confirmat att legea electoral, ct i statutul, consfinindu-se noua structur a legislativului i stabilindu-se i unele din atribuiile domnitorului si ale minitrilor si. Principala inovaie adus a constat n crearea Corpului Ponderator, numit mai apoi Senat. Potrivit Statutului, din Senat faceau parte nou membri de drept, adic cei doi mitropolii, episcopii eparhiilor, primul preedinte al Curii de Casaie i cel mai vechi general n activitate. Acestora li se adugau 64 de membri numii de domn, 32 dintre persoanele care au exercitat cele mai nalte funcii n stat i 32 dintre membrii consiliilor generale ale judeelor, de pe o list de trei candidai pentru fiecare jude. n felul acesta, Al. I. Cuza a realizat dorina sa de a da parlamentului o mai larg reprezentare.Totodat, prin crearea celei de-a doua camere, Cuza a reuit s modifice n favoarea sa raportul de fore din parlament. La scurt timp dup lovitura de stat i instaurarea puterii personale, Cuza a putut face mproprietrirea ranilor, prin reforma agrar pe care o promisese i o iniiase de mai mult timp, i care a constituit obiectul unor aprige dispute n perioada anterioar. Este de un real interes modul n care s-a realizat aceast reform: aparent, dreptul de proprietate nu a fost atins, ranilor recunoscndu-li-se un drept preexistent, nefiind vorba formal nici despre o expropriere a moierimii i nici despre o mproprietrire a ranilor. Textul legii arat c stenii clcai sunt i rmn deplin proprietari pe locurile supuse posesiunii lor, n ntinderea ce se hotrte prin legea n fiin, consacrndu-se astfel principiul potrivit cruia proprietatea este sacr i nu poate suferi vreo atingere.

-6-

Din iniiativa i la ordinul lui Al. I. Cuza au fost elaborate noi coduri: civil, de procedur civil, penal i de procedur penal, care urmreau s reflecte transformrile petrecute n societatea romneasc. S-a reuit ca, la acea vreme, Romnia s aib una dintre cele mai moderne i mai progresisite legislaii europene, beneficiind de experiena altor state (Frana, Austria, Italia - care i ea i cuta identitatea naional), prelund prevederi ale codurilor din aceste ri, dar innd cont i de doctrina juridic a vremii, care a semnalat mai multe neajunsuri ale acestor coduri, i de realitile din Romnia de atunci. Comisia Central de la Focani, cea care a fost nsrcinat cu elaborarea lor, a pstrat neschimbate unele prevederi, pe altele le-a modificat, iar pe altele le-a respins complet, considernd c ele nu sunt potrivite relaiilor sociale din ara noastr. Codurile civil i de procedur civil, elaborate din 1864 i aplicate de la 1865 sunt n vigoare i astzi, chiar cu unele modificri. Este de remarcat faptul c, o parte din dispoziiile cuprinse n codurile lui Ipsilanti, Caragea i Calimach au fost preluate i n actualul Cod Civil Romn. Codul penal i Codul de procedur penal au fost aplicate ntre 1865 i 1937. Pe lng faptul c ele au unificat dreptul penal i procedura n ara Romneasc i n Moldova, au adus i numeroase mbuntiri. Spre exemplu, la nceput, codul penal nu inea cont dect de persoana infractorului, fcnd abstracie de eventualele perturbri ale comportamentului individului induse de factori sociali. Din aceste motive, pedepsele erau foarte aspre, i nu aveau n vedere aspectul educativ al sanciunii. n timp, ns, s-a mai ndulcit tratamentul aplicat delicvenilor, i i-a fcut loc ideea reeducrii lor. i-a gsit loc, de asemenea, i ideea circumstanelor atenuante, care permiteau judectorilor s coboare pedepsele prevzute pentru faptele svrite. Dup felul pedepselor aplicate (care era criteriul dup care se mpreau frdelegile), se distingeau trei tipuri de infraciuni, i anume: crime, pedepsite cu pedepse criminale; delicte, pedepsite cu pedepse corecionale; contravenii, pedepsite cu pedepse poliieneti. Clasificarea inea cont de gravitatea faptelor, precum i de valorile sociale i morale care au fost nclcate.

-7-

Constituia romn din 1866 cuprinde 133 de articole, prin care se reglementeaz cele mai importante relaii sociale. Normele juridice cuprinse n constituia sunt sistematizate n opt titluri i anume : Titlul I, despre teritoriul Romniei. Chiar n primul articol, Constituia prevede c Principatele Unita Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia; astfel se consacr caracterul unitar i indivizibil al statului romn. Titlul II, despre drepturile romnilor. Constituia proclam drepturile fundamentale ale cetenilor, declarnd c n stat nu exist nici o deosebire de clas i c toi sunt egali n faa legilor. Dar datorit faptului c drepturile electorale se acord n raport cu averea, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este contrazis. Titlul III, despre puterile statului. Constituia proclam c toate puterile eman de la naiune. Puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre Domnitor i Reprezentana naional, format din dou camere i anume : Senatul i Adunarea deputailor. Puterea executiv aparinea Domnitorului, Constituia stabilind regula monarhiei ereditare i numai dintr-o famile domnitoare strin. Titlul IV, despre finane. O importan deosebit este acordat proprietii private care este declarat sacr i inviolabil (atr.19), stabilindu-se i garania acestui drept, n sensul c nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor(art.17). Titlul V, despre puterea armatei. Titlul VI, dispoziiuni generale. n art.128 se interzice suspendarea Constituiei. Titlul VII, despre revizuirea Constituiei Titlul VIII, dispoziii tranzitorii i suplimentare Aceste dispoziii stabileau un anumit program legislativ.

-8-

Constituia romn din 1866, dei o constituie cam rigid, a suferit mai multe modificri; dintre cele mai importante , ar fi dispoziiile privitoare la drepturile politice n 1879, cele privitoare domn, pres, sistemul electoral i la pmnturile rurale n 1884, dispoziiile privitoare la garantarea dreptului de proprietate i cele privitoare la dreptul de vot n 1917 i cele mai importante n 1918, ca urmare a desvririi statului naional unitar romn. Constituia de la 1866 a organizat statul romn avnd la baz principiul separaiei puterilor n stat, a consacrat proprietatea privat ca pe un drept sacru i inviolabil, a preluat anumite drepturi i liberti ceteneti i politice, aceste prevederi constituind un progres. Totodat, Constituia din 1866 a instituit principiul monarhiei strine ereditare. Constituia de la 1866 a rmas n vigoare peste o jumtate de secol, perioad de timp n care societatea romneasc s-au produs o serie de transformri importante industriale, economice. Astfel a sporit producia industrial i agrar, s-a desfiinat sistemul monetar naional, s-a desfiinat sistemul breslelor (1873), s-a nfiinat sistemul monetar naional, s-a adoptat legea nvoielilor agricole (1866).

-9-

2. PREZENTAREA CONSTITUTIILOR 2.2 Constitutia din 1923

Potrivit Constituiei din 1923, Romnia era o monarhie constituional, stat naional, unitar, indivizibil, cu teritoriul inalienabil. Constituia unificrii, cum mai e numit, consfinete realizarea Romniei Mari i are la baz constituia din 1866, dovad fiind faptul c din cele 138 de articole, 78 s-au pstrat din cea de la 1866. Regele Ferdinand I (1914-1927) reprezinta elementul cheie al vieii politice. El exercita puterea executiv, numea i revoca minitrii, sanciona i promulga legile, era eful Armatei, avea drept de veto, putea bate moned, conferea decoraii, avea drept de amnistie i graiere, convoca i dizolva Parlamentul, ncheia tratate (acestea devenind valabile dup ce erau aprobate de Parlament). Parlamentul constituia puterea legislativ n cadrul regimului democratic. El era bicameral (Senatul i Adunarea deputailor) i avea rolul de a vota legile, de a le abroga i avea drept de control asupra activitii guvernului.

Proiectul Constitutiei din anul 1923 a fost elaborat de Partidul liberal si a fost votata de Camera deputatilor la 26 martie 1923 si publicata la data de 29 martie, atunci intrnd si n vigoare. Cu privire la adoptarea acestei constitutii s-au facut aprecieri negative, n sensul ca adoptarea ei ar fi nelegala, ntruct nu s-au respectat intru totul regulile de revizuire a Constitutiei stabilite n art. 128 al Constitutiei din 1866.

- 10 -

Constitutia din 1923 este sistematizata n 8 titluri si anume: Titlul I, despre teritoriul Romniei; Titlul II, despre drepturile romnilor. Constitutia a proclamat drepturi si libertati egale pentru toti, desi n ce priveste femeile, n art. 6 se prevad legi speciale care vor determina conditii sub care femeile pot avea dreptul exercitiilor politice, ceea ce constituie o inegalitate fata de barbati. Titlul III, despre puterile statului. Sistemul electoral constituie un mare pas nainte fata de sistemul colegiilor pe avere instituit prin Constitutia din 1866. Puterea executiva apartinea Regelui si se exercita prin Guvern. Titlul IV, despre reprezentanta nationala. Puterea legislativa se exercita colectiv de Rege si Reprezentanta Nationala (parlamentul), acesta fiind format din doua camere: Camera Deputatilor si Senatul, alese prin vot universal, egal, direct, obligatoriu si secret. Titlul V, despre finante. Sunt de retinut dispozitiile art. 17 care garanteaza proprietatea privata si art. 15 care interzic pedeapsa confiscarii averii. Titlul VI, despre puterea armata

- 11 -

Titlul VII, dispozitii generale Dispozitiile art. 128 care interzic suspendarea Constitutiei si art. 131 care include unele dispozitii din legile adoptate anterior. Titlul VIII, despre revizuirea Constitutiei, dispozitii tranzitorii si suplimentare. Cu toate ca se aseamana foarte mult cu Constitutia din 1866, att n continut ct si prin formularea textelor, Constitutia adoptata n 1923 este mult mai democratica, prin aceea ca acorda drepturi si libertati mai largi, nlocuieste sistemul cenzitar cu un sistem electoral democratic. Constitutia din 1923 ocroteste proprietatea privata, dar n acelasi timp a fost o constitutie rigida, deoarece procedura de revizuire stabilita prin art. 129 si art. 130 era o procedura greoaie.

- 12 -

3. ANALIZA CELOR DOUA CONSTITUTII

3.1 ASEMANARI INTRE CONSTITUTIA DIN 1866 si cea din 1923 Dup realizarea marii uniri, statul romn s-a confruntat din punct de vedere juridic cu problema unificrii legislative. Au fost gsite dou metode principale: cea a extinderii prevederilor din vechea Romnie, aplicat mai ales n dreptul constituional i n cel penal, i cea a elaborrii unor noi acte normative, unice, care avea drept scop ndeprtarea legislaiei paralele. Formarea statului naional unitar romn a adus cu sine transformri importante n domeniile vieii sociale, politice i culturale. Apar situaii noi, cum ar fi structura etnic a populaiei sau dezvoltarea economic inegal ntre vechiul regat i Transilvania. Acestora trebuia s le fie asociat o nou lege fundamental. n 1923, cu toat opoziia unor partide politice, liberalii majoritari adopt o noua constituie. Inspirat n mare parte de constituia de la 1866, care mai suferise ntre timp modificri, noua constituie s-a bucurat de o apreciere deosebit att n interior ct i n afara granielor rii. A fost una dintre cele mai moderne constituii ale vremii. Dei s-a afirmat c nu este dect o modificare a vechii constituii, deoarece mai bine de jumtate din ea se regsete n cea nou, principiile introduse sunt de o valoare indiscutabil i aduc acea modernitate necesar noului stat. Astfel, proprietatea este pus ntr-o nou lumin, intervenind aici principiul subordonrii proprietii private interesului naional. Cu toate c micii deintori de terenuri au fost dezavantajai, au fost ncurajai deintorii de capitaluri. Mai mult, prin naionalizarea bogiilor subsolului a fost ngrdit capitalul strin n favoarea capitalului romnesc. Constituia de la 1923 prevede c numai cetenii romni sau naturalizai romni pot deine imobile rurale n proprietate n Romnia, strinii bucurndu-se doar de valoarea acestor imobile, precum i c toate bogiile subsolului i zcmintele miniere sunt proprietatea statului. Astfel se poate spune ca cele doua constitutii se aseamana prin prevederile referitoare la monarhia constitutionala , prerogativele monarhului , prin respecatarea principului separarii puterilor in stat, prin respectarea pluralismului politic si a valorilor democratice. Puterea executiva ramane reprezentata de guvern si domn asa cum puterea legislativa ramane reprezentata de Adunarea deputatiilor, senat si respectiv domnul, iar puterea judecatoreasca include Inalta Curte de Casatie si Justitie si domnul.
- 13 -

3.ANALIZA CELOR DOUA CONSTITUTII 3.2. DEOSEBIRILE DINTRE CONSTITUTIA DE LA 1866 SI CEA DE LA 1923

Ca si deosebiri deosebit de importante sunt: principiul controlului constituionalitii legilor i principiul controlului actelor administrative, devenite principii constituionale de la 1923. nalta Curte de Casaie i Justiie era singura care putea proceda la controlul legilor i putea declara inaplicabil un text de lege, dar inaplicabilitatea opera numai asupra cazului judecat. Principiul controlului actelor administrative confer instanelor posibilitatea de a cenzura actele emise de autoritile statului, cu excepia actelor de guvernmnt. Aceste principii au fost aplicate ns mai nainte de a deveni constituionale. Din 1905, de la reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, i sunt date n competen i controlul actelor administrative. n ce privete controlul constituionalitii legilor, izvorul l constituie jurisprudena, care din 1912 argumenteaz, printr-o decizie a Tribunalului Ilfov, c orice instan are dreptul de a verifica dac o lege corespunde sau nu legii fundamentale, deoarece toate instanele au dreptul de a soluiona conflicte ntre legi; constituia este i ea tot o lege, dar care este superioar tuturor celorlalte. Ca urmare, instana urmeaz a-i da prioritate, firesc, ns nu este necesar ca legea s i permit expres controlul constituionalitii legilor. Totui, legea poate s i interzic s fac un astfel de control, situaie n care instana este necompetent. ngrdirea aceasta urma s vin prin constituia de la 1923. Se impune observaia c aceste principii le regsim i azi n dreptul romnesc, ntr-o form foarte apropiat de cea de atunci.

- 14 -

Instituia regenei, prevzut n constituie, i gsete aplicabilitate n anul 1927, cnd Carol al II-lea renun la tron, iar Mihai era minor. Sistemul electoral cunoate i el transformri. Din 1917 este introdus sistemul de vot universal, iar n 1919 este chiar aplicat, n acel an avnd loc primele alegeri dup desfiinarea votului censitar. Totui, cristalizarea sistemului este ncheiat de-abia n anul 1926.

Cu toate acestea constitutia din 1923 pune un mai mare accent pe caracterul indivizibil al statului, unitar si national, fapt datorat unirii. Astfel Art 1 al Constitutiei din 1923 prevede ca Regatul Romaniei este un stat national , unitar si indivizibil . Perfectionarea legilor cu privire la drepturile si libertatiile cetatenesti este un nou punct forte pentru constitutia din 1923 la care se adauga si referirile facute cu privire la propritate ce devine garantata si are functie sociala.

- 15 -

4.SISTEMATIZAREA PRINCIPALELOR ASEMANARI SI DEOSEBIRI DINTRE CONSTITUTIA DIN 1866 SI 1923

DEOSEBIRILE dintre Constitutiile de la 1866 1923 Forma de guvernare Se vota prin sistem de Se introduce votul era si a ramas cea de vot cenzitar(cei ce universal , direct , egal monarhie doreau sa voteze (primele alegeri 1919 constitutinala trebuiau sa plateasca) Parlamentul Romaniei) Se mentine pluralismul Statul era national si Statul este national politic indivizibil unitar si indivizibil Se accentuaza ideea de pluralism al valorilor Se mentine separarea puterilor in stat (executiva, legislativa si judecatoreasca) Proprietatea era sacra si inviolabila Cetateni sunt numai aceea nascuti din cetateni romani (art 7 numai cei de religie crestina) Proprietatea era garantata si avea functie sociala Se modifica art 7 pentru recunoasterea Romaniei Mari

ASEMANARILE Dintre Constitutii

- 16 -

CUPRINS :
1. INTRODUCERE........................... pag 3 2. PREZENTAREA CONSTITUTIILOR 2.1. CONSTITUTIA DIN 1866 ...pag 5 2.2. CONSTITUTIA DIN 1923 ...pag 10 3. ANALIZA CELOR DOUA CONSTITUTII 3.1. ASEMANARI INTRE CONSTITUTIA DE LA 1866 SI CEA DE LA 1923 pag 13 3.2. DEOSEBIRILE DINTRE CELE DOUA CONSTITUTIIpag 14

4.SISTEMATIZAREA PRINCIPALELOR ASEMANARI

SI DEOSEBIRI DINTRE CONSTITUTIA DIN 1866 SI 1923pag 16 5. BIBLIOGRAFIE

- 17 -

5. BIBLIOGRAFIE: 1.MANUAL DE ISTORIE clasa XII-a Zoe Petre EDITURA CORINT

2. EVOLUIA DREPTULUI ROMNESC N PERIOADA 1700 - 1923
Eugen Plugaru

3.http://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C5%A3ia_din_1866 4. BAC 2009 SUGESTII DE REZOLVARE PENTRU PROBLEME DE ISTORIE EDITURA NOMINA

- 18 -