COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 30.6.2011 COM(2011) 393 final

CARTE VERDE Sistemul de control al exporturilor de produse cu dubl utilizare al Uniunii Europene: asigurarea securitii i a competitivitii ntr-o lume n schimbare

RO

RO

CARTE VERDE Sistemul de control al exporturilor de produse cu dubl utilizare al Uniunii Europene: asigurarea securitii i a competitivitii ntr-o lume n schimbare

1.

INTRODUCERE

Controlul exporturilor de produse cu dubl utilizare, i anume produse care pot fi utilizate att n scopuri civile ct i militare, se situeaz n avangarda eforturilor internaionale de combatere a proliferrii armelor. n vederea respectrii obiectivelor de securitate, controlul exporturilor de produse cu dubl utilizare este pus n aplicare cu ajutorul msurilor comerciale care iau forma cererilor de autorizare pentru exportul produselor cu dubl utilizare ctre rile tere. nalta tehnicitate a unor astfel de produse i tehnologii precum i importantul volum comercial pe care l reprezint fac din sectorul produselor cu dubl utilizare un element crucial al aciunii UE n favoarea inovrii i a competitivitii. n consecin, atunci cnd se controleaz exporturile, este indicat s se acorde o atenie deosebit echilibrului corect dintre obiectivul de securitate urmrit i necesitatea de a sprijini activitile ntreprinderilor. Aceast legtur strns dintre securitate i comer se afl n centrul controlului exporturilor de produse cu dubl utilizare. Ea este, de asemenea, cea care genereaz provocri deosebite pentru punerea lor n aplicare n cadrul Uniunii Europene. ncepnd din 19951, se accept faptul c, de manier general, controlul exporturilor de produse cu dubl utilizare constituie o competen exclusiv a Uniunii Europene i fac parte integrant din politica comercial comun a UE. Aceast competen exclusiv primeaz asupra competenei statelor membre, cu excepia cazurilor n care Uniunea acord acestora din urm o autorizaie specific2. O astfel de autorizaie pentru msuri naionale excepionale a fost acordat, de fapt, statelor membre n cadrul regulamentului privind exporturile3 i este, de asemenea, prezent n legislaia UE care stabilete sistemul de control al exporturilor de produse cu dubl utilizare [Regulamentul (CE) nr. 428/2009 denumit n continuare regulamentul privind produsele cu dubl utilizare]. Controlul exporturilor n UE depinde, n consecin, de consideraii comerciale i de securitate, pe de o parte, i de msurile naionale i la nivelul UE, pe de alt parte. Desigur c, ori de cte ori apar circumstane excepionale care pot avea implicaii asupra intereselor de securitate eseniale ale unui stat membru, primeaz cele din urm. Aceast excepie privind securitatea nu trebuie, totui, s fie interpretat ca o autorizaie extins de a permite abordri naionale independente ori de cte ori un stat membru intenioneaz s adopte msuri4.

2 3 4

n 1995, Curtea European de Justiie a emis dou hotrri fundamentale n cauza C-70/94 - Fritz Werner Industrie- Ausrstungen GmbH mpotriva Republicii Federale German i n cauza C-83/94 Proceduri penale mpotriva lui Peter Leifer, Reinhold Otto Krauskopf i Otto Holzer. A se vedea articolul 2 alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Regulamentul (CEE) nr. 2603/69 al Consiliului. A se vedea cauzele C-70/94 i C-83/94 de mai sus. n cauza C-83/94, Curtea European de Justiie a specificat c orice msuri excepionale adoptate n aceast privin trebuie s fie proporionale cu scopul urmrit.

RO

RO

Dezvoltarea sistemului UE de control al exporturilor de-a lungul ultimului deceniu a cunoscut o suprapunere a acestor consideraii comerciale i de securitate. n loc de a avea o abordare armonizat la nivelul UE a controlului exporturilor, n care consideraiile de securitate sunt aplicate de la caz la caz pentru protecia intereselor de securitate eseniale i pentru prevenirea tranzaciilor cu un nalt coeficient de risc, avem abordri diferite care se aplic controlului exporturilor pe tot teritoriul UE. Acestea se numr de la restricii la export foarte severe impuse exportatorilor din anumite state membre, pn la utilizarea unor msuri extinse de favorizare naional pentru a permite anumitor exportatori din anumite state membre s exporte cu un minimum de dificultate produse cu dubl utilizare. 2. OBIECTIVUL CRII VERZI

Articolul 25 din regulamentul privind produsele cu dubl utilizare cere Comisiei s ntocmeasc un raport privind punerea n aplicare a sistemului de control al exporturilor al UE i al eventualelor domenii de reformare a acestuia. n consecin, obiectivul prezentei cri verzi este de a lansa o dezbatere public de amploare privind funcionarea actualului sistem de control al exporturilor de produse cu dubl utilizare al UE5. Aceast consultare este realizat n vederea colectrii de date de la societatea civil, ONG-uri, industrie, mediul academic i guvernele statelor membre cu privire la: dispoziiile detaliate ale cadrului actual al controlului exporturilor, n vederea pregtirii revizuirii sistemului; reforma progresiv a sistemului UE de control al exporturilor n vederea adaptrii acestuia la circumstanele schimbtoare cu rapiditate ale lumii moderne. Prin urmare, rezultatele consultrii vor contribui la identificarea avantajelor i dezavantajelor actualului sistem i la definirea unei viziuni pe termen mai lung a cadrului UE de control al exporturilor. Aceste rezultate vor fi traduse n modificri concrete ale sistemului actual i n pregtirea unei strategii pe termen lung privind dezvoltarea controlului exporturilor n UE. 3. STRUCTURA PREZENTEI CRI VERZI

Pentru facilitarea procesului de consultare i considerarea separat a elementelor pe termen scurt ale procesului de revizuire i a discuiilor privind viziunile pe termen mediu sau lung, cartea verde este mprit n trei pri: prima se ocup de contextul mai larg al controlului exporturilor; a doua se ocup de detaliile actualului sistem de control al exporturilor al UE, conform prevederilor Regulamentului 428/2009; a treia se ocup cu orientarea posibil a evoluiei cadrului UE de control al exportului de produse cu dubl utilizare.

Prezenta carte verde se ocup n mod exclusiv cu controlul exporturilor de produse cu dubl utilizare. Sanciunile i exporturile de materiale militare ale UE sunt excluse n mod specific.

RO

RO

4. 4.1.

CONTROLUL EXPORTURILOR DE CTRE UE NTR-O LUME N SCHIMBARE Importana sectorului produselor cu dubl utilizare pentru economia UE

Industria produselor cu dubl utilizare din UE este extins, cuprinznd aproximativ 5 000 de societi implicate n exportul de produse cu dubl utilizare controlate care reprezint un procentaj deloc neglijabil din exporturile UE6. Industria produselor cu dubl utilizare este, de asemenea, deosebit de vast, cuprinznd exportatori activi din urmtoarele sectoare: nuclear, biologic, chimic, echipamente pentru manipularea materialelor, electronic, calculatoare, telecomunicaii, criptarea datelor, senzori i lasere, navigaie i aparatur electronic de bord, echipamente navale i echipamente aerospaiale i de propulsie. Datorit naturii acestor activiti, produsele cu dubl utilizare dein o tehnologie de vrf i reflect poziia de lider tehnologic a UE pe plan mondial. Industria produselor cu dubl utilizare este un angajator important de personal cu nalt calificare, care constituie una dintre cheile competitivitii UE. ntrebri: Pentru exportatori: (1) (2) Conform opiniei dumneavoastr, care este importana sectorului produselor cu dubl utilizare pentru economia UE ? Care este importana exporturilor de produse cu dubl utilizare pentru activitatea dumneavoastr profesional? Care sunt costurile aferente conformitii? Suntei rugai s furnizai cifre.

Pentru autoritile competente ale statelor membre: (3) 4.2. Care este valoarea exporturilor de produse cu dubl utilizare din statul dumneavoastr membru (n termeni absolui i ca procentaj din volumul exporturilor dumneavoastr? Controlul exporturilor de produse cu dubl utilizare ntr-o lume n schimbare

Datorit naturii nsi a bunurilor cu dubl utilizare, produsele cele mai avansate nu sunt disponibile dect ntr-un numr limitat de ri furnizoare. Aceti furnizori coopereaz ntre ei n cadrul a patru regimuri internaionale de control al exporturilor: Grupul Australia (AG), Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete (MTCR), Grupul Furnizorilor Nucleari (NSG) i Acordul de la Wassenaar (WA). Aceast cooperare are loc n vederea limitrii riscului ca produse sensibile s fie deviate ctre utilizri militare sau ctre producia de arme de distrugere n mas (WMD).7

O examinare a codurilor NC relevante ale produselor cu dubl utilizare (acoperind articole care au sau nu o dubl utilizare) sugereaz faptul c exporturile de produse cu dubl utilizare pot reprezenta maximum 10% din exporturile UE (limita superioar). Activitatea regimurilor internaionale de control al exporturilor este strns legat de atingerea obiectivelor unor instrumente internaionale care includ Tratatul de neproliferare nuclear, Convenia privind interzicerea armelor chimice, Convenia privind interzicerea armelor biologice i cu toxine i rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU, precum Rezoluia 1540 a Consiliului de Securitate al ONU.

RO

RO

Nu toi furnizorii de produse cu utilizare dubl sunt membri ai tuturor regimurilor internaionale de control al exporturilor i nu toi membrii regimurilor dein sisteme la fel de eficiente de control al exporturilor. Prin urmare, s-ar putea ca un numr de produse sensibile s nu fie supuse deloc controlului exporturilor sau s fie supuse doar la un nivel minim de control. Problema disponibilitii n strintate a produselor controlate constituie un element cheie al consideraiilor legate de controlul exporturilor ntruct influeneaz n mod semnificativ deciziile de a controla sau nu anumite produse. Dac exist o disponibilitate important n strintate a anumitor produse, motivele controlului acestora sunt cu mult reduse, ntruct deciziile de a controla exporturile respective pot influena n mod negativ performanele economice fr a realiza vreun obiectiv de securitate. Chestiunea disponibilitii n strintate constituie unul dintre numeroasele aspecte comerciale care au o influen puternic asupra eforturilor internaionale de control al exporturilor i este strns legat de dezvoltarea economic dinamic observat la nivel mondial. Progresul economic important, modernizarea rapid, difuzarea exponenial a tehnologiei au contribuit cu toate la prosperitatea mondial crescnd dar au i alterat, n mod fundamental, principiile de baz care susin politica de control al exporturilor. n timp ce, cu cteva decenii n urm, produsele controlate puteau fi susceptibile de a fi gsite ntr-un grup foarte redus din rile cele mai avansate, sursele de aprovizionare sunt cu mult mai abundente n prezent. Progresul tehnologic i evoluiile din nvmnt nseamn c multe produse sensibile pot fi fabricate n prezent n condiii de mediu mult mai eterogene, contribuind, astfel, la sporirea aprovizionrii mondiale. Multe ri furnizoare din lume au neles aceste tendine i au angajat reforme ambiioase menite s sporeasc competitivitatea industriilor i a exporturilor lor, asigurndu-se, n mod concomitent, de meninerea unor niveluri de securitate acceptabile. Aceste reforme se bazeaz, n primul rnd, pe stabilirea unei anumite prioriti a eforturile de control al acelor produse care reprezint riscul cel mai ridicat, ceea ce nseamn c nivelurile cele mai stricte de control se concentreaz asupra produselor i destinaiilor celor mai sensibile. Din aceste reforme fac parte msurile ambiioase de facilitare a exporturilor, propuse pentru exportul de produse mai puin sensibile, care ar conferi un avantaj competitiv considerabil exportatorilor locali. Exist riscul ca o combinaie, practicat n anumite ri tere, dintre disponibilitatea n strintate a anumitor produse i simplificarea procedurilor de control al exporturilor s complice sarcina exportatorilor din UE de a concura pe pieele mondiale. ntrebri Pentru toate prile interesate: (4) (5) Care este impactul disponibilitii n strintate al anumitor produse controlate asupra competitivitii exporturilor de produse cu dubl utilizare din UE? Ct de competitivi sunt exportatorii de produse cu dubl utilizare din UE fa de cei din rile tere? n ce mod reformele controlului exporturilor adoptate n rile tere afecteaz ele aceast competitivitate? Cum ai putea nota actualul sistem de control al exporturilor al UE n comparaie cu sistemele de control al exporturilor ale rilor tere?

(6)

RO

RO

(7)

Care este impactul controlului exporturilor de produse cu dubl utilizare asupra activitilor de colaborare internaional n domeniul cercetrii i al inovrii? Cadrul legislativ al UE ar trebui oare s conin dispoziii speciale pentru astfel de activiti? Diferene ale abordrilor naionale ale controlului exporturilor de produse cu dubl utilizare

4.3.

Regulamentul privind produsele cu dubl utilizare prevede un cadru general pentru activitile de control al exporturilor de produse cu dubl utilizare din Uniunea European. Cu toate acestea, punerea n aplicare practic este lsat aproape n ntregime la latitudinea statelor membre, avnd drept consecin faptul c, pe teritoriul UE sunt aplicate abordri diferite. Aceste diferene ntre abordrile naionale pot fi mprite n trei mari categorii: administrative statele membre abordeaz n mod foarte diferit unele aspecte precum cerinele de nregistrare a exportatorilor i raportarea. i mai important, anumite state membre par s cear exportatorilor lor s aib programe de conformitate intern nainte de a fi eligibile pentru a exporta produse cu dubl utilizare, n timp ce altele nu o fac. de fond statele membre utilizeaz n mod diferit diversele autorizaii disponibile n cadrul regulamentului privind produsele cu dubl utilizare. De exemplu, cteva state membre productoare au pus n aplicare autorizaii generale naionale de export extinse, facilitnd, astfel activitile de export pentru exportatorii lor, n timp ce exportatorii din alte state membre nu au acces la astfel de msuri de nlesnire. operaionale statele membre interpreteaz n mod diferit rubricile listei de control i utilizeaz n mod diferit dispoziiile comune ale regulamentului privind produsele cu dubl utilizare, permind impunerea unor cerine de autorizare asupra unor produse care nu figureaz pe listele de control ale UE8. Aceste diferene duc la situaii n care exportul unui produs specific dintr-un stat membru poate fi ntrziat n mod considerabil sau chiar interzis, n timp ce exportul aceluiai produs dintr-un alt stat membru poate fi efectuat fr nicio problem. La aplicarea dispoziiilor regulamentului privind produsele cu dubl utilizare ar putea fi luat n considerare aspectul limitrii celor mai semnificative diferene. ntrebri: Pentru toate prile interesate: (8) Ai ntlnit vreo problem legat de diferenele existente n aplicarea controlului exporturilor n cadrul statelor membre ale UE ? De ce natur a fost aceast problem ?

Exist, totui, anumite domenii operaionale, ndeosebi n domeniul vamal, n care se utilizeaz o singur abordare a UE. De exemplu, corelaia dintre articolele din lista de control i nomenclatura vamal a mrfurilor este unificat la nivelul UE cu ajutorul bazei de date TARIC.

RO

RO

4.4.

Condiii de concuren echitabile pentru exportatorii UE

Prosperitatea Uniunii Europene este construit pe un numr de principii fundamentale, care cuprind libera circulaie a mrfurilor, libertatea de stabilire i a concurenei, principii care, mpreun, creeaz climatul necesar creterii economice, stabilitii i prosperitii. Aceste principii sunt n centrul pieei unice. Politica comercial comun a UE reflect n mod logic aceste principii n domeniul comerului, unde UE are o aciune unitar i asigur tratamentul egal al tuturor exportatorilor din cele 27 de state membre, oferind, astfel, baza necesar pentru a concura cu succes pe piaa mondial. Domeniul controlului exporturilor ar putea prea deosebit de plin de provocri n aceast privin, avnd drept consecin faptul c, n ciuda unei perioade de peste un deceniu de activitate la nivelul UE, sistemul de control al exporturilor al UE rmne fragmentat i nu asigur standarde similare pentru exportatori ca n alte domenii. Desigur, controlul exporturilor de produse cu dubl utilizare nu poate fi tratat ca orice alt domeniu al comerului. Controlul exporturilor de produse cu dubl utilizare reunete i ncearc s echilibreze eforturile n domeniul securitii i al neproliferrii cu necesitatea de a sprijini competitivitatea industriei din UE. n acest sens, aplicarea controlului la export poate nsemna pentru un exportator fie pierderi importante (dac nu se poate obine o licen de export) fie ctiguri considerabile (dac se poate obine o licen de export cu rapiditate sau, cel puin mai repede dect concurena). Chestiunea sarcinii administrative asumate de exportatori pentru a se conforma cu legislaia din domeniul controlului exporturilor i durata necesar pentru obinerea licenelor sunt, prin urmare, de o importan capital. Conform logicii pieei comune a UE i a politicii comerciale comune, astfel de chestiuni ar trebui s fie abordate n mod corespunztor la nivelul UE, astfel nct ntreprinderile europene s se poat concentra asupra concurenei de pe pieele mondiale, mai degrab dect s consume resurse valoroase pentru a se conforma regulilor diferite i, uneori, contradictorii, n vigoare n cadrul statelor membre. UE i toate statele membre dein responsabilitatea de a colabora pentru avansarea acestei agende comune. ntrebri: Pentru toate prile interesate: (9) Credei c actualul cadru de control al exporturilor de produse cu dubl utilizare ofer condiii de concuren echitabile pentru exportatorii din UE? n caz contrar, cum se face demonstraia eventualelor inechiti? Suntei rugai s furnizai exemple. CONTROLUL EXPORTURILOR DE PRODUSE CU DUBL UTILIZARE AL UE N SENSUL REGULAMENTULUI (CE) NR. 428/2009 Prezentare general a sistemului de control al exporturilor de produse cu dubl utilizare al UE

5. 5.1.

Regulamentul (CE) nr. 428/2009 stabilete elementele cheie ale sistemului de control al exporturilor de produse cu dubl utilizare lsnd cea mai mare parte a aplicrilor practice precum i definiia msurilor adiionale n sarcina statelor membre. Cadrul stabilete, ntre altele, tipurile de autorizaii care pot fi emise, condiiile n care pot fi impuse controale asupra produselor nemenionate pe liste, procedurile de consultare i de schimb de informaii i cerinele pentru transferurile anumitor produse controlate n interiorul UE.

RO

RO

Elementele cheie ale cadrului de control al exporturilor sunt abordate mai detaliat n cele de mai jos. Fiecare subsecie este urmat de o serie de ntrebri orientate ctre recoltarea de opinii ale unor pri interesate, vizate n mod deosebit, cu privire la punerea n aplicare practic a regulamentului privind produsele cu dubl utilizare. 5.2. Tipuri de autorizaii disponibile

n prezent, n sensul regulamentului privind produsele cu dubl utilizare, exist patru tipuri de autorizaii, trei din acestea fiind emise de ctre statele membre (licene generale de export individuale, globale i naionale). Autorizaia general de export a UE (AGE UE) EU001 prezentat n anexa II la regulament, este emis de UE. Comisia este contient de faptul c durata de prelucrare i cerinele corespunztoare diferitelor licene sunt diferite n cadrul statelor membre i ar dori, prin urmare, s colecteze informaii specifice mai amnunite de la prile interesate cu privire la modalitile de aplicare ale acestor licene pe teritoriul UE. Utilizarea licenelor generale de export naionale (AGN) pe teritoriul UE prezint un interes deosebit datorit impactului lor considerabil asupra exporturilor. Avantajul licenelor generale de export naionale este acela c ele pot facilita n mod considerabil exportul produselor n situaii cu grad de risc redus. Dezavantajul lor este acela c ele sunt la dispoziia exportatorilor numai n anumite state membre i pot, prin urmare, prezenta riscul de a perturba piaa unic. Numai 7 state membre au pus la dispoziia exportatorilor lor licene generale de export naionale. ntrebri: Pentru toate prile interesate: (10) (11) (12) (13) (14) Este cadrul licenelor disponibile n UE suficient? n caz contrar, cum ar putea fi schimbat acesta ? Care este durata necesar pentru obinerea unei licene individuale sau globale? Tipurile de autorizaii existente asigur un tratament echitabil al exportatorilor pe teritoriul UE i condiii de concuren echitabile? Care este utilitatea autorizaiilor generale de export naionale prin comparaie cu autorizaiile generale de export ale UE? Cum ar putea fi extinse avantajele licenelor generale de export naionale la exportatorii stabilii n alte state membre?

Pentru exportatori: (15) Ce tip/tipuri de licene utilizai n principal? Exist probleme deosebite pentru obinerea anumitor tipuri de licene?

Pentru autoritile care elibereaz licene: (16) Cte licene ai emis n 2010 (pe tip de licen)?

RO

RO

5.3.

Controale sporite

Articolul 4 din regulamentul privind produsele cu dubl utilizare permite statelor membre, n anumite circumstane, s cear o autorizaie pentru exportul de produse care nu sunt incluse pe lista de control a UE. Aceast cerere de autorizaie este valabil numai pe teritoriul statului membru emitor i vizeaz o anumit tranzacie sau un anumit tip de tranzacie (de exemplu, exporturi de anumite produse ctre o destinaie specific sau un utilizator final specific). Datorit domeniului su de aplicare limitat, actualul mecanism de control sporit ar putea avea efecte nedorite asupra securitii i a comerului. n privina securitii, acest domeniu de aplicare limitat ar putea nsemna c acelai produs sau aceleai produse rmn disponibile din alte state membre. n privina comerului, aceast valabilitate limitat poate nsemna c concurenii din anumite state membre pot continua s comercializeze fr restricii un anumit produs, dei n alte state membre a fost impus o cerin de autorizare. ntrebri: Pentru toate prile interesate: (17) (18) (19) Suntei satisfcui de modul n care funcioneaz actualul mecanism de control sporit? n caz contrar, care sunt problemele pe care le-ai ntlnit? Actualul sistem de control sporit duce la perturbri n cadrul pieei unice i la condiii de concuren inechitabile pentru exportatorii din UE? Cum ai mbunti dumneavoastr aplicarea controalelor sporite n cadrul UE?

Pentru exportatori: (20) Ai ntlnit situaii n care un control sporit a fost impus tranzaciei dumneavoastr la export, n timp ce concurenii dumneavoastr au continuat s comercializeze aceleai produse i, probabil, pentru acelai utilizator final sau aceeai destinaie? V rugm s dai detalii. Controale ale tranzitului i ale serviciilor de intermediere

5.4.

Regulamentul (CE) nr.428/2009 a introdus dispozitive de control cu totul noi ale serviciilor de intermediere i ale tranzitului. Cu privire la serviciile de intermediere, pentru activitile desfurate din UE, dac tranzacia vizeaz produse cu dubl utilizare care trec dintr-o ar ntr-alta se cere o autorizare. n termeni de control al tranzitului, statele membre sunt mputernicite s interzic un anumit tranzit de mrfuri din afara UE, dar valabilitatea teritorial a interdiciei este limitat la statul membru emitor. ntrebri: Pentru toate prile interesate: (21) (22) Care este utilitatea actualelor controale ale serviciilor de intermediere? Ar exista oare necesitatea extinderii domeniului de aplicare al acestor controale pentru a acoperi, de asemenea, tranzaciile din UE ctre ri tere?

RO

RO

(23) 5.5.

Cum funcioneaz actualul sistem de control al tranzitului? Care este impactul valabilitii teritoriale limitate a interdiciilor? Controale suplimentare impuse de statele membre

Regulamentul privind produsele cu dubl utilizare permite statelor membre s introduc anumite msuri naionale suplimentare privind produsele cu dubl utilizare. Astfel de msuri suplimentare sunt prevzute, printre altele, n legtur cu controalele sporite [articolul 4 alineatul (5)], serviciile de intermediere, controalele privind tranzitul i transferurile n interiorul UE, precum i n legtur cu listele suplimentare de produse controlate din considerente de securitate public sau legate de drepturile omului (articolul 8). Domeniile vaste n care sunt permise msurile suplimentare ar prea s sugereze existena unor divergene considerabile ntre statele membre cu privire la domeniul de aplicare al controalelor necesare asupra produselor cu dubl utilizare. ntrebri: Pentru toate prile interesate: (24) n ce mod suntei dumneavoastr afectai de prevederile regulamentului privind produsele cu dubl utilizare care permit introducerea unor controale suplimentare de ctre statele membre? Care este impactul acestor controale naionale suplimentare asupra competitivitii, fluxului comercial i securitii? Criteriile decisive privind acordarea unei autorizaii de export

(25) 5.6.

Regulamentul privind produsele cu dubl utilizare cuprinde, la articolul 12, o list de criterii care ar trebui utilizate pentru evaluarea cererilor de autorizare. Latura pozitiv a regulamentului este aceea c el cuprinde un ansamblu flexibil de criterii aplicabile n ntreaga UE. Latura negativ a acestuia este acela c natura acestor criterii ar putea fi prea general, lsnd loc unor interpretri diferite. ntrebri: Pentru toate prile interesate: (26) (27) 5.7. Considerai c criteriile prezentate la articolul 12 sunt suficient de clare i precise sau nu? Este oare necesar o mai mare armonizare a criteriilor utilizate de statele membre pentru evaluarea cererilor de export? Dac da, n ce mod? Refuzuri

Articolul 13 din regulamentul privind produsele cu dubl utilizare include un numr de dispoziii detaliate privind emiterea refuzurilor de autorizaii de export, consultrile i schimburile de informaii ntre statele membre. Conform regulamentului, statele membre ar trebui s reexamineze refuzurile la fiecare trei ani n vederea revocrii, modificrii sau rennoirii acestora.

RO

10

RO

ntrebri: Pentru toate autoritile care elibereaz licene: (28) (29) Care este opinia dumneavoastr cu privire la actualul sistem de refuzuri i la mecanismul de consultare a refuzurilor? Cum ar putea fi mbuntit acest mecanism? Avnd n vedere cantitatea de munc necesar pentru efectuarea unei reexaminri i numrul de refuzuri n vigoare, care este opinia dumneavoastr cu privire la introducerea unei perioade de valabilitate de 3 ani pentru fiecare refuz, dup care, n absena unei modificri sau rennoiri, refuzul ar fi revocat n mod automat? Controlul transferurilor n interiorul UE

5.8.

Regulamentul privind produsele cu dubl utilizare conine dispoziii care necesit controlul transferurilor anumitor produse aflate pe lista din anexa IV la regulament ntre statele membre ale UE. Cu toate acestea, dispoziii relevante ale regulamentului scutesc anumite proiecte ale UE de la domeniul de aplicare al acestor controale. Mai mult, se pare c unele state membre nu aplic pe deplin aceste controale datorit existenei unor angajamente internaionale semnate anterior care sunt nc n vigoare. Comisia a primit, n mai multe rnduri, reacia prilor interesate, potrivit crora aceste controale n interiorul UE obstrucioneaz n mod inutil cooperarea la diferite proiecte ntre statele membre, ntruct nu numai produsele fizice sunt expuse controalelor ci i tehnologia relevant. Controlul transferurilor n interiorul UE complic foarte mult includerea ntr-un proiect a furnizorilor i subcontractanilor cu sediul n afara principalelor state membre. Acest lucru se aplic, de asemenea, i n cursul etapei de licitaie. Prin urmare, cooperarea dintre ntreprinderile situate n diferite state membre este afectat. Acesta este, mai ales, cazul n cadrul sectorului tehnologiei nucleare9. Controlul transferurilor n interiorul UE ar putea avea chiar efectul pervers de a reduce competitivitatea societilor din UE care opereaz n mai mult dect un singur stat membru, prin comparaie cu concurenii din rile tere. ntrebri: Pentru toate prile interesate: (30) (31) (32) Care este opinia dumneavoastr cu privire la actualul sistem de control al transferurilor n interiorul UE? Ai remarcat diferene procedurale ntre statele membre? Este adecvat s se aplice acelai nivel de evaluare pentru transferurile n interiorul UE ca i pentru exporturile ctre ri tere? Cum ar putea fi reformate dispoziiile privind controlul transferurilor n interiorul UE?

Ar trebui s se observe c controlul transferurilor de produse nucleare n interiorul UE este legat i de Protocolul adiional cu AIEA.

RO

11

RO

Pentru exportatori: (33) Care este impactul controalelor n interiorul UE asupra ntreprinderii dumneavoastr i asupra pieei unice? V afecteaz aceste controale competitivitatea fa de exportatorii din ri tere care export ctre UE? V rugm s explicai. Care este durata aproximativ necesar pentru obinerea unei licene de transfer n interiorul UE a unui produs cuprins n anexa IV?

(34)

Pentru autoritile care elibereaz licene: (35) 5.9. Care sunt msurile care ar putea fi luate pentru atenuarea controlului transferurilor n interiorul UE, asigurnd, totodat, respectarea obligaiilor internaionale? Lista de control a UE

Lista UE a produselor controlate prezentat n anexa I la regulamentul privind produsele cu dubl utilizare constituie baza de identificare a produselor care sunt i a celor care nu sunt supuse controalelor la export. Lista UE constituie o versiune consolidat a listelor de control convenite n cadrul regimurilor internaionale de control al exporturilor plus cteva produse adugate. Lista conine un ansamblu de criterii i parametri care decid dac un anumit produs este supus controalelor la export sau nu. Avnd n vedere rolul su fundamental n procesul de control al exporturilor, lista de control a UE ar trebui s fie aplicat n mod uniform n toate statele membre, astfel nct s se ating un nivel identic de control n interiorul UE. ntrebri: Pentru toate prile interesate: (36) (37) (38) Cum ai aprecia calitatea listei de control a UE? Este ea actualizat cu suficient regularitate? Ai constatat vreo diferen de interpretare a rubricilor din lista de control n cadrul statelor membre ale UE? V rugm s explicai. Este lista de control a UE n mod evident mai strict dect listele de control din rile tere? Acest lucru v-a cauzat vreodat probleme?

RO

12

RO

6. 6.1.

EVOLUIA CONTROLULUI EXPORTURILOR DE PRODUSE CU DUBL UTILIZARE N UE Ctre un nou model de control al exporturilor al UE

Prezentul cadru de control al exporturilor al UE comport avantaje i dezavantaje distincte. Lsnd deoparte eventualele diferene privind principiile eseniale ale controlului exporturilor n UE, este clar c acest cadru va trebui s evolueze n anii ce urmeaz pentru a rspunde provocrii generate de o lume n schimbare rapid. Noile ameninri asupra securitii noastre combinate cu progresul tehnologic care duce la disponibilitatea sporit a produselor sensibile vor nsemna c anumite schimbri treptate ar fi necesare n cadrul sistemului UE. Noile idei necesit uneori o perioad considerabil de punere n aplicare. Oportunitatea creat de aceast carte verde ar trebui s fie utilizat pentru a recolta opinii cu privire la eventualele domenii reformabile i la vectorii msurilor, astfel nct aciunile pregtitoare necesare s poat fi ntreprinse ct mai repede posibil. Aceast seciune a crii verzi urmrete s iniieze o dezbatere privind opiunile strategice viitoare pentru controlul exporturilor de produse cu dubl utilizare la nivelul UE. 6.2. Obiectivul strategic i controlul motivat de risc al exporturilor al UE

Controlul exporturilor va continua s fie motivat, pe viitor, de necesitatea de a mpiedica utilizarea produselor sensibile n scopuri militare sau de proliferare a armelor att de ctre entiti statale ct i nestatale. Obiectivul strategic al controlului exporturilor al UE va continua, prin urmare, s fie orientat ctre asigurarea conformitii depline cu eforturile internaionale de neproliferare a armelor. Instrumentele necesare pentru realizarea acestui obiectiv ar putea, totui, evolua cu timpul. Evoluiile din ultimii civa ani au demonstrat c ar putea fi nevoie de stabilirea unei anumite prioriti a msurilor n domeniul controlului exporturilor. Lumea modern se caracterizeaz printr-o disponibilitate continuu sporit a anumitor produse, prin globalizarea accelerat i noi metode comerciale care implic lanuri de aprovizionare rspndite pe mai multe continente. Societile care dezvolt sau au acces la produsele sau tehnologiile controlate au, deseori, o natur multinaional i necesit transferuri rapide de tehnologie controlat pentru operaii comerciale de zi cu zi. Chiar i pentru societile mai mici, stabilite ntr-o singur ar, realitile comerciale din lumea actual implic o concuren mondial. Capacitatea de a livra cu rapiditate i la timp este un element cheie al lumii comerciale dinamice actuale. Se poate preconiza, n mod legitim, c exporturile de produse cu dubl utilizare vor continua s reprezinte o parte important a comerului UE n viitor i c acest comer va continua s se desfoare, n marea majoritate a cazurilor, n scopuri legitime. n acelai timp ns, va continua s existe un mic grup de ri i organizaii criminale care vor fi interesate de accesul la aceste produse datorit utilizrilor militare poteniale ale acestora. Soluia acestei dileme trebuie s se bazeze pe msuri i abordri adecvate lumii actuale. Dezvoltarea tehnologic i numrul crescnd de tranzacii care au loc reprezint o sarcin n continu cretere pentru resursele limitate ale autoritilor de control al exporturilor. Controalele motivate n ntregime de risc, la toate nivelurile procesului de control al exporturilor, par a fi unica soluia de viitor.

RO

13

RO

n acelai timp, ar trebui s se recolteze pe deplin beneficiile pieei unice i ale politicii comerciale comune ale UE. Uniunea European ofer un mediu economic unic care permite societilor s opereze fr bariere n mai multe state membre sau n ansamblul acestora, conferindu-le, astfel, soliditatea fundamental pentru a concura pe plan mondial. S-ar prea c exist nevoia de concentrare a eforturilor n vederea asigurrii faptului c diferenele de abordare dintre statele membre nu pun n pericol aceast competitivitate. n consecin, s-ar putea s fie necesar s se nceap elaborarea unui model mai complet, motivat de risc, pentru controlul exporturilor al UE, n care resursele limitate s fie investite n controlul produselor cu riscul cel mai ridicat. Pentru ca acesta s fie funcional, va trebui s se asigure urmtoarele: va trebui s se utilizeze o abordare a riscului comun de ctre toate autoritile de control al exporturilor; vor trebui s aib loc, n mod sistematic, schimburi mai ample de informaii cu privire la tranzaciile suspecte i la licenele eliberate; autorizaiile generale de export naionale vor trebui s fie nlocuite treptat cu autorizaiile generale de export ale UE; va trebui s se elaboreze o abordare comun pentru controalele sporite; va trebui s se gseasc o soluie satisfctoare a problemei controlului transferurilor n interiorul UE; vor trebui s fie adoptate msuri de aplicare coordonate n ntreaga UE, combinate cu accesul ameliorat la informaiile relevante pentru vam. Conform acestui model, statele membre i vor menine controlul asupra politicilor lor de control al exporturilor ntruct vor continua s fie capabile s mpiedice efectuarea unor exporturi dac sunt n joc interesele lor n materie de securitate. n ansamblu, totui, n ntreaga UE va fi lansat o abordare cu adevrat comun a controlului exporturilor, care va conduce la: un tratament echitabil al exportatorilor; un climat mbuntit pentru funcionarea ntreprinderilor; un control nsprit al majoritii tranzaciilor cu nivel ridicat de risc; exporturi consolidate din UE. Drept consecin, att securitatea ct i competitivitatea UE ar putea fi sporite. Conceptul unui nou model de control al exporturilor al UE este detaliat pe larg n cele ce urmeaz. 6.3. Organizarea controlului exporturilor al UE n viitor

Abordarea organizaional a controlului exporturilor conform modelului descris mai sus ar fi n mod fundamental similar cu actualul sistem de control al exporturilor al UE, n sensul n care un numr de autoriti naionale de control al exporturilor ar fi responsabile de deciziile de acordare a licenelor adoptate n cadrul statelor membre respective. Aceast abordare ar

RO

14

RO

garanta respectarea principiului subsidiaritii i faptul c exist, n continuare, o legtur strns ntre exportatorii care opereaz ntr-un anumit stat membru i autoritile responsabile de eliberarea autorizaiilor de export i de conformitatea controalelor. Pe de alt parte, autoritile naionale care se ocup cu controlul exporturilor de produse cu dubl utilizare ar colabora mai ndeaproape prin utilizarea sporit a unor instrumente comune de tehnologie a informaiilor, printr-un schimb ameliorat de informaii i prin proceduri comune de evaluare a riscurilor. Aceast arhitectur ar fi similar, n multe privine, cu nivelurile actuale de cooperare ntre autoritile vamale din ntreaga UE. ntr-adevr, nivelul cooperrii sistematice existent ntre autoritile vamale din UE este un model la care ar trebui s aspire autoritile de control al exporturilor. ntrebri: (39) Care este opinia dumneavoastr cu privire la un posibil nou model de control al exporturilor al UE, bazat pe o reea existent de autoriti care acord licene, n conformitate cu reguli mai armonizate? Evaluarea comun a riscurilor i procedurile adecvate de revizuire

6.4.

Pentru a atinge nivelul impus de armonizare n ceea ce privete procedurile de control al exporturilor ar fi necesar s se cad de acord asupra unei abordri comune a evalurii riscurilor, care s fie utilizat n ntreaga UE n scopul adoptrii deciziilor de control al exporturilor. n mod fundamental, o astfel de abordare comun a evalurii riscurilor ar trebui s duc la adoptarea unor decizii similare referitor la situaii similare, inclusiv n cazurile de controale sporite. Aceasta ar nsemna c ar fi evitate situaiile n care autoritile care elibereaz licene ajung la concluzii diferite n situaii similare. Alturi de abordarea n sine a evalurii riscurilor, s-ar putea s fie necesar stabilirea unor mecanisme adecvate de revizuire care s garanteze instaurarea unor condiii de concuren echitabile pentru exportatorii din UE. ntrebri: (40) Care este opinia dumneavoastr cu privire la stabilirea unei abordri comune a evalurii riscurilor, care s fie utilizat de toate autoritile care acord licene n cadrul procedurilor de eliberare a licenelor? Schimburi sistematice de informaii

6.5.

Informaiile fiabile constituie baza unui control eficient i solid al exporturilor. n absena accesului la informaiile adecvate, autoritile care acord licenele nu dispun de o baz suficient de solid pentru a adopta decizii calificate cu privire la tranzacii specifice de export. Trebuie s se fac distincia ntre dou tipuri de informaii: mai nti, informaii aferente securitii acest tip de informaii este colectat de statele membre n contextul prerogativelor lor naionale n materie de securitate. Acestea rmn n afara domeniului de aplicare al prezentei cri verzi i schimbul lor trebuie s rmn n exclusivitate la latitudinea statelor membre. Cu toate acestea, dup cum se menioneaz n documentul adoptat de Consiliu privind noile linii de aciune, capacitile de analiz la nivelul UE ar putea fi mai bine utilizate.

RO

15

RO

 n al doilea rnd, informaiile au ca origine direct procedurile de control al exporturilor acest tip de informaii include date privind exportatorii, deciziile de acordare a licenelor adoptate, entitile suspecte i refuzurile. Ameliorarea acestui de tip de schimb de informaii ar trebui s constituie obiectivul eforturilor UE. n prezent, informaiile relevante pentru controlul exporturilor sunt schimbate n principal n mod bilateral i neoficial. Schimbul sistematic de date are loc numai cu privire la refuzurile emise de autoritile care acord licene i chiar i acest lucru se face cu un minimum de detalii. Schimbul de informaii despre refuzuri are ca scop evitarea producerii unei aa-numite subcotri, i anume autorizarea exportului unui stat membru, n timp ce unui alt stat membru i este refuzat un export similar. Ceea ce este interesant este faptul c nivelul de schimburi sistematice de date privind refuzurile n ansamblul celor 27 de state membre ale UE nu l depete pe cel al schimburilor dintre rile participante la regimurile internaionale de control al exporturilor, care includ aproximativ 50 de state. n unele cazuri, se schimb mai multe informaii cu anumite organizaii internaionale dect cu partenerii din UE. De exemplu, n domeniul nuclear, statele membre furnizeaz informaii Ageniei Internaionale a Energiei Atomice (AIEA) privind transferurile nucleare autorizate iar unele state membre furnizeaz chiar informaii privind cererile de ofert ctre AIEA. Prin urmare, s-ar prea c exist o oarecare disproporie a schimburilor sistematice de informaii, dac lum n consideraie nivelul de integrare atins n UE i existena unei politici aparent comune a exporturilor. Pentru a se asigura de funcionare a unei viitoare arhitecturi a controlului exporturilor n UE va fi nevoie de schimburi sistematice de informaii cu privire la diferite aspecte ale controlului exporturilor. Acestea ar putea include cel puin urmtoarele: detalii privind licenele eliberate de statele membre ale UE; detalii privind exportatorii de produse cu dubl utilizare; detalii privind exportatorii nregistrai pentru c utilizeaz autorizaii generale de export; entiti suspecte care caut s i procure produse cu dubl utilizare. Reunirea acestor informaii ar putea garanta faptul c, pe de o parte, birourile de acordare a licenelor dispun de cunotinele necesare privind aspectele legate de acordarea licenelor pentru a asigura o aplicare uniform a controlului exporturilor n ntreaga UE. Pe de alt parte, accesul la aceste informaii ar permite o aplicare cu mult mai eficace la frontierele UE, ntruct diferitele tranzacii ar putea face, cu uurin, obiectul unui control ncruciat n listele cu licene valabile i cu exportatori. ntrebri: (41) (42) Care este opinia dumneavoastr despre modelul de schimb de informaii descris mai sus? Ce alte tipuri de informaii ar trebui s fie schimbate ntre autoritile care acord licene pentru a asigura aplicarea uniform a controlului exporturilor n ansamblul UE?

RO

16

RO

6.6.

Extinderea domeniului de aplicare a autorizaiilor generale de export ale UE

Pentru asigurarea unor controale eficiente ale exporturilor, n conformitate cu noul model de control al exporturilor, trebuie s se ajung la stabilirea unor prioriti n materie de eforturi. Multe state membre ale UE precum i unele ri tere i stabilesc prioriti cu privire la activitatea lor, permind ca tranzaciile care comport un risc redus s fie eligibile pentru proceduri facilitate de export n cadrul unor licene generale. n UE propriu-zis, nu mai puin de 7 state membre dein autorizaii generale naionale de export (NGA) n vigoare, ceea ce permite exportul mai multor produse controlate ctre o gam vast de destinaii doar cu un minimum de formaliti. n mod evident, astfel de autorizaii generale faciliteaz cu mult exporturile pentru ntreprinderile care au acces la ele i permit ca birourile de acordare a licenelor s i consacre resursele pentru evaluarea n detaliu a unor tranzacii care prezint un risc mai ridicat. n prezent, la nivelul UE este n vigoare o autorizaie general de export a UE care permite exportul unor produse cele mai controlate ctre 7 destinaii. Pentru a extinde beneficiile licenelor generale ctre exportatorii din ntreaga UE, Comisia a propus, n 2008, introducerea a 6 noi autorizaii generale de export. Comisia crede c va trebui s se depun un efort suplimentar pentru a extinde disponibilitatea autorizaiilor generale de export ale UE, n mod particular n domenii n care anumite state membre dein deja autorizaii generale naionale n aplicare. Acest aspect este strns legat de modul n care se evalueaz riscul n ansamblul UE. n momentul prezent, diferite abordri ale riscului duc la concluzii diametral opuse n cadrul statelor membre cu privire la domeniul potenial de aplicare a autorizaiilor generale de export ale UE. Tranzaciile considerate ca fiind cu risc suficient de redus pentru a fi incluse n autorizaiile generale naionale din anumite state membre sunt considerate de alii ca fiind prea riscante i necesitnd, prin urmare, licene individuale. Totui, din perspectiva Comisiei, astfel de situaii nu ar trebui s aib loc pe o pia unic ntruct, pe de o parte, ele ofer posibilitatea eludrii i, pe de alt parte, acestea creeaz condiii de concuren inechitabile pentru operatorii din UE. Prin urmare, ar trebui s fie posibil s se ncheie acorduri largi cu privire la exporturile de produse cu risc redus. n mod particular, avnd n vedere domeniul de aplicare larg al mai multor autorizaii generale naionale de export deja n aplicare i domeniul de aplicare larg al licenelor generale disponibile n rile tere, UE ar trebui s fie de acord cu autorizaii generale de export ale UE noi i cu aplicare larg. n scopul salvgardrii prerogativelor naionale n domeniul securitii, ar putea fi introduse n aceste autorizaii generale de export cu aplicare larg ale UE anumite clauze de siguran care ar permite statelor membre s blocheze anumite tranzacii, de la caz la caz, dac acestea ar aduce prejudicii intereselor lor de securitate eseniale. Dac se ajunge la un acord cu privire la o astfel de abordare comun, utilizarea autorizaiilor generale naionale de exportare ar putea fi suprimat. n absena unui acord privind autorizaiile generale de export noi i cu aplicare larg ale UE i suprimarea autorizaiilor generale naionale, va trebui s se ia n consideraie posibilitatea extinderii disponibilitii autorizaiilor generale naionale pentru exportatorii din toate statele membre ale UE. ntrebri: (43) Care este opinia dumneavoastr cu privire la ideea de a suprima autorizaiile generale naionale de export dac acestea ar fi nlocuite cu autorizaii generale de export ale UE? Astfel de autorizaii generale de export ale UE ar avea acelai domeniu de

RO

17

RO

aplicare n materie de produse i de destinaii dar ar fi disponibile pentru exportatorii din toate statele membre ale UE. (44) (45) Care ar fi noile tipuri de autorizaii generale de export ale UE pe care ai dori s le vedei aplicate n UE? Cum comparai autorizaia general de export a UE EU001 i autorizaiile generale naionale de export disponibile n prezent cu tipurile similare de autorizaii disponibile n rile tere (de exemplu, scutirile de licen din SUA)? O abordare comun a controalelor sporite

6.7.

Posibilitatea interzicerii unei tranzacii la export referitoare la un produs care nu este menionat n mod specific pe lista de control a UE, dar care ar putea s fie, totui, utilizat n scopuri de proliferare a armelor, constituie un element fundamental al sistemelor de control al exporturilor pe plan mondial. Astfel de controale sporite sunt necesare pentru a se asigura c produsele care ar putea contribui la proliferarea armelor sau la programe militare nu ajung la dispoziia unor astfel de programe ntr-o situaie n care parametrii lor tehnici se afl cu puin sub nivelurile controlate sau n care produsele nu au fost nc incluse pe lista de control. Controalele sporite sunt, n consecin, o extensie logic a controalelor privind produsele menionate pe list. Utilizarea controalelor sporite este ntotdeauna dificil, dar genereaz provocri deosebite n contextul UE, avnd n vedere necesitatea asigurrii unor condiii de concuren echitabile pentru exportatorii din UE. La aplicarea controalelor sporite n UE au aprut dou probleme specifice: mai nti, dac un stat membru impune un control sporit i, prin urmare, cere o autorizaie de export a unui produs specific, tranzaciile similare din alte state membre nu sunt afectate. Aceasta nseamn cu unui exportator dintr-un stat membru i se poate cere s treac printr-un proces de autorizare, n timp ce concurenii si din alte state membre continu s exporte fr nicio restricie. Regulamentul privind produsele cu dubl utilizare ofer n prezent statelor membre numai posibilitatea de a se informa reciproc cu privire la controalele sporite, dar nu le impune s ia msuri ca urmare a unor astfel de informaii. Prin urmare, nu se asigur condiii de concuren echitabile pentru exportatorii din UE iar obiectivele de securitate nu sunt realizate, deoarece prile interesate pot cumpra de pe teritoriul UE pentru a obine produsele. n al doilea rnd, dac un stat membru emite un refuz de export n urma impunerii unui control sporit, alte state membre nu adopt, n mod obligatoriu, aceleai msuri necesare punerii n aplicare a principiului de evitare a subcotrii. Dei regulamentul privind produsele cu dubl utilizare impune statelor membre s consulte lista refuzurilor n vigoare nainte de a elibera o autorizaie i s se consulte ntre ele n cazul unor tranzacii similare, n cazul controalelor sporite sar putea ca procesul de autorizare s nu fie pus n aplicare deloc n unele state membre. Prin urmare, chiar dac refuzul unui export este emis de ctre unul din statele membre, concurenii din alte state membre pot continua comercializarea fr niciun fel de restricii, ceea ce este, n mod clar, o violare a principiului concurenei echitabile pentru exportatorii din UE i pune sub semnul ntrebrii, n primul rnd, impunerea unor astfel de controale.

RO

18

RO

Problemele identificate mai sus sunt strns legate de aspectul utilizrii unor abordri diferite a evalurii riscurilor n ansamblul statelor membre ale UE. n mod fundamental, trebuie evitate situaiile n care unul dintre statele membre consider prea riscant autorizarea unei tranzacii din cauza riscurilor de proliferare a armelor n timp ce alte state membre continu s exporte produse n situaii similare sau identice. Pe viitor, statele membre ar putea face obiectul unui schimb obligatoriu de informaii cu privire la controalele sporite impuse i la motivele care justific hotrrea acestora. Mai mult, s-ar putea s fie luat n consideraie conceptul crerii unui control sporit la nivelul ansamblului UE. n conformitate cu acest mecanism i n situaii specifice, un stat membru sau un grup de state membre vizat ar putea cere Comisiei s emit o cerin de autorizare aplicabil n toate cele 27 de state membre ale UE i valabil pentru o anumit perioad. Autoritilor vamale din cadrul UE li s-ar putea cere, n acest caz, s fie deosebit de atente la anumite tipuri specifice de tranzacii. Introducerea unei astfel de abordri comune ar nsemna c situaia exportatorilor din cadrul UE ar deveni mai stabil, n timp ce, simultan, eforturile privind securitatea ar fi puternic stimulate ntruct proliferatorii poteniali ar fi, efectiv, mpiedicai s achiziioneze anumite produse n cadrul UE. Va trebui s fie luat mai pe larg n considerare chestiunea modalitii de a se asigura c nu are loc c nicio subcotare din momentul n care un stat membru a emis un refuz ca urmare a impunerii unui control sporit. n aceast privin, s-ar putea lua n consideraie consolidarea rolului autoritilor vamale sau, eventual, crearea unor liste temporare de produse controlate n mod suplimentar, care ar fi bazate pe hotrrile de refuz recent emise. O astfel de list temporar ar introduce o cerin de acordare a unei licene de export pentru anumite produse (care nu sunt incluse pe lista de control a UE) ctre anumite destinaii i ar obliga, n consecin, statele membre s evalueze aceste tranzacii la export pe baza unui ansamblu de reguli comune. ntrebri: (46) Ai fi de acord cu ideea de a obliga statele membre s schimbe informaii privind controalele sporite impuse (cerine de autorizare), ceea ce ar nlocui abordarea actual a schimbului voluntar de informaii? Ai fi de acord cu ideea de a crea un mecanism pentru realizarea unui control sporit la nivelul ansamblului UE? Care este opinia dumneavoastr despre ideea de a crea liste temporare de produse i destinaii care s fac obiectul controalelor n regim de control sporit? Eforturile n vederea crerii unei piee interne complet integrate pentru produsele cu dubl utilizare

(47) (48) 6.8.

O discuie pe tema viitorului model de control al exporturilor al UE ar fi incomplet dac nu s-ar lua n consideraie chestiunea transferurilor n interiorul UE, care continu s fie una dintre puinele excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor n UE. ntr-o vreme n care ar putea fi acordate anumite msuri de facilitare privind transferurile de produse militare n interiorul UE, motivele meninerii controlului transferurilor n interiorul UE a produselor cu dubl utilizare par a fi oarecum obscure. Supunerea transferurilor n interiorul UE, n mare, la aceleai proceduri de licen ca i exporturile ctre ri tere este greu de justificat pe piaa intern. Problema este agravat de lipsa unor proceduri armonizate clare de acordare a

RO

19

RO

autorizaiilor de transfer n interiorul UE. Timp de civa ani, cadre legislative succesive ale UE n domeniul controlului exporturilor au lsat posibilitatea ca acest tip de controale s poat fi ameliorate, trecnd prin etape suplimentare ctre armonizarea controlului exporturilor n cadrul UE. Din pcate, pn n prezent nu s-a realizat nici un progres. Controlul transferurilor n interiorul UE oprete dezvoltarea, ntruct societile ncearc s evite pe ct posibil cooperarea transfrontalier care necesit efectuarea unor proceduri lente de obinere de licene i de pstrare a evidenei. n general, exist un numr de proiecte pe scar larg care necesit, n prezent, un numr important de licene, care ar putea profita n mod considerabil de o abordare mai eficient a controlului transferurilor n interiorul UE. n cadrul conceptului unui nou model de control al exporturilor al UE, ar trebui s se depun un efort serios n vederea realizrii obiectivului de a nltura controlul transferurilor de produse cu dubl utilizare n interiorul UE. Ori de cte ori este necesar, din motive de securitate, s-ar putea lua n vedere ci alternative de a se asigura c nu au avut loc nclcri, inclusiv: o utilizare mai larg a mecanismelor de verificare dup expediere; dispunerea de liste de utilizatori finali certificai din cadrul UE care ar putea primi produse/tehnologii care sunt incluse n prezent n lista din anexa IV. n cel mai ru caz i ca o prim faz de lucru n acest domeniu, cerinele de pstrare a evidenei ar putea fi atenuate i, pentru anumite produse, s-ar putea introduce licene generale. ntrebri: (49) (50) (51) (52) 6.9. Ai sprijini obiectivul de reducere progresiv a controlului transferurilor n interiorul UE? Ai sprijini ideea de a nlocui cerinele obinerii de licene pentru transferurile n interiorul UE cu un mecanism de verificare dup expediere? Ai fi de acord cu ideea de a nlocui cerinele obinerii de licene pentru transferurile n interiorul UE cu introducerea utilizatorilor finali certificai descris mai sus? Ai avea alte sugestii care s permit reducerea progresiv a controlului transferurilor n interiorul UE? Ameliorarea aplicrii controlului exporturilor

Aplicarea controlului exporturilor se efectueaz de ctre serviciile vamale n dou etape, i anume la locul n care marfa este introdus ntr-o procedur de export i la frontiera UE. n prezent, acest lucru se face pe baza unor informaii foarte limitate aflate la dispoziia autoritilor de aplicare. Odat cu ameliorarea mecanismelor de schimburi de informaii, conform celor de mai sus, autoritile de aplicare ar putea avea acces la informaii reunite privind licenele n vigoare, exportatorii nregistrai precum i entitile suspecte, care ar putea fi utilizate pentru mai buna identificare a tranzaciilor cu nivel ridicat de risc i pentru concentrarea eforturilor de aplicare asupra acestora.

RO

20

RO

Ar trebui s se aib n vedere mai ndeaproape i aspectul utilizrii mai eficiente a statutului de agent economic autorizat (AEO) n cadrul procesului de control al exporturilor. ntrebri: (53) (54) (55) Care este tipul de informaii de care au nevoie autoritile vamale pentru aplicarea corect a controlului exporturilor la frontierele UE? Credei c serviciile vamale ar considera util de a avea acces la informaii reunite privind licenele emise n UE i la liste de exportatori care au obinut licene? Cum ar putea fi utilizat statutul de agent economic autorizat n cadrul controlului exporturilor? CONCLUZII Urmtoarele etape

7. 7.1.

Consultarea privind prezenta carte verde este menit s iniieze procesul de revizuire a sistemului de control al exporturilor de produse cu dubl utilizare al UE, astfel cum se prevede la articolul 25 din Regulamentul (CE) nr.428/2009. Planificarea aproximativ a urmtoarelor etape este descris mai jos: 31 octombrie 2011 ncheierea consultrii; ianuarie 2012 raport privind rezultatele crii verzi; septembrie 2012 raport oficial ctre Parlamentul European i Consiliu n temeiul articolului 25; 2013-2014 propuneri de modificri ale regulamentului privind produsele cu dubl utilizare. 7.2. Perioada consultrii

Toate prile interesate sunt invitate s-i comunice observaiile privind aspectele i chestiunile prezentate mai sus. Observaiile trebuie s fie trimise n format electronic cel trziu pn la 31 octombrie la urmtoarea adres de e-mail: TRADE-F1-DU-CONSULT2011@ec.europa.eu. 7.3. Publicarea observaiilor

Comisia prevede posibilitatea publicrii sau difuzrii observaiilor detaliate primite referitoare la consultarea privind prezenta carte verde. Dac dorii ca observaiile dumneavoastr s rmn confideniale, acest lucru trebuie s fie indicat n mod clar n rspunsul dumneavoastr.

RO

21

RO