CONTAMINACIN AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE AYACUCHO.

El presente trabajo de investigacin, tiene como objetivo realizar un diagnstico sobre los diferentes problemas de contaminacin Ambiental de la ciudad de Ayacucho. Este tema es cada vez ms urgente de tratar pues el parque automotor de la ciudad viene creciendo en forma muy acelerada lo que viene ocasionando un caos en la ciudad, debido principalmente a que la mayora de unidades de transporte pblico y vehculos particulares no estn en buenas condiciones y no se hace el mantenimiento respectivo y el control vehicular adecuado. Pese a que la tarea de resolver este problema es de las autoridades, principalmente de la Municipalidad Provincial de Huamanga, a manera de aporte se ha realizado un diagnstico a cerca la contaminacin ambiental que viene aquejando a la ciudad de Ayacucho. Con lo cual espero contribuir en algo en el mantenimiento y cuidado del medio ambiente en nuestra ciudad de Huamanga.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE Veinte aos le ha tomado al Per dotarse de un marco jurdico ambiental moderno y viable. Es la historia del Cdigo del Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo 613 del ao 1990) y la recientemente promulgada Ley General del Ambiente (Ley 28611, del 16/10/2005). Pese a que el Cdigo empez a trabajarse a mediados de los ochenta, el ao 1990, el empresariado y la sociedad nacional casi se enteraron de su promulgacin por los medios de comunicacin, y el gran debate poltico ocurri a lo largo de los meses siguientes sin un marco institucional de dilogo, con poco conocimiento de la opinin pblica y deviniendo finalmente en la treintena de modificaciones que limitaron la autoridad y eficacia del nuevo instrumento jurdico.

Entonces, con la sancin del Cdigo, el ambientalismo gan la batalla conceptual y legislativa, pero luego perdi la batalla de la gestin y la implementacin de la norma (las reglas ambientales reales- fueron establecidas bajo lgica econmica, principalmente, el DL 757 de promocin de la inversin privada y los reglamentos de gestin ambiental de los sectores productivos, generados slo con activa opinin de los gremios empresariales). La gran leccin: para los cambios no bastan las normas, es fundamental un nivel de concertacin de los actores. Para el empresariado, antes del Cdigo del ao 90, los problemas ambientales oficialmente o no existan o no eran relevantes (grandes empresas negaban los impactos ambientales que todos perciban). En tal sentido, uno de los efectos del Cdigo, en el marco del proceso internacional preparatorio de la Conferencia de Medio Ambiente y Desarrollo Ro-92, fue que forz al empresariado a un cambio de paradigma: se tuvo que asumir que los problemas ambientales existan, que el pas requera autoridad, normas y gestin ambiental y, entonces, el problema pas a ser el de la factibilidad (plazos, metas, mecanismos, responsabilidades, etc.). Por su parte, para el ambientalismo la frustracin del Cdigo forz a aceptar el criterio de factibilidad y la necesidad de la concertacin de intereses, entre otros. Para la nueva Ley General del Ambiente el proceso se ha invertido: esta vez todos los actores han dialogado, concertado y peleado -bajo mecanismos institucionales confiables- antes y durante la adopcin de la decisin poltica. La sociedad nacional ha sido de algn modo partcipe, los principales lderes polticos y partidos han definido posiciones ms o menos sustentadas, los medios de comunicacin han abordado el tema de modo sistemtico y continuo a travs de primeras planas, editoriales, informes especiales, debates pblicos. Al final de la batalla, la Ley concertada y aprobada es una norma moderna y que elevar la medida de la calidad del ambiente y la gestin ambiental para todos los peruanos. Los pocos puntos polmicos o que no prosperaron al final, siendo importantes (ver anexo), no merman el sentido progresivo de la nueva Ley: el Per asume nuevos retos y exigencias, el ambiente se articular mejor con la economa y la vida social, el capital asumir muchos costos ambientales y la sociedad nuevas responsabilidades, se fortalecer la autoridad y se afianzarn el enfoque y

los instrumentos preventivos, se fortalecern los mecanismos de vigilancia y control, se incrementar la participacin ciudadana. Artculo VII. Del principio precautorio Texto propuesto: Cuando haya indicios razonables de riesgo de dao grave o irreversible a la salud o al ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta no constituye razn suficiente para postergar la adopcin de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo, las que sern adoptadas bajo responsabilidad de la autoridad que la invoque o la aplique". Texto aprobado: " Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente". Artculo 147.- De la carga de la prueba en la responsabilidad civil objetiva Texto propuesto: "En los casos de responsabilidad civil objetiva previstos en el artculo 144, la prueba de que no existe relacin de causalidad entre el hecho y el dao, corresponde al agente a quien se atribuye el hecho. Para poder aplicar esta disposicin el demandante debe probar la existencia del dao y que el agente realiz la accin u omisin que alega lo gener, probando adems que dicha accin u omisin especfica tuvo la capacidad e idoneidad, sustentada en certeza cientfica, de producir el sealado dao. El demandante no puede alegar como accin daosa la simple operacin del agente en cumplimiento de la normativa ambiental, debiendo sustentar su demanda en la identificacin precisa del componente de la operacin supuestamente responsable del dao" Texto no aprobado. Artculo 149.- Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental Texto propuesto: "Luego de formalizada la denuncia por los delitos tipificados en el Cdigo Penal, la Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con el sector u

sectores correspondientes, emite dentro del plazo otorgado por el Fiscal, opinin fundamentada por escrito, respecto de la infraccin de la normativa ambiental o alguna obligacin contenida en los instrumentos de gestin ambiental previstos en la presente Ley, sobre la base de los resultados de las acciones de seguimiento y control, investigaciones y pericias que se hayan realizado por la autoridad competente hasta dicho momento". Texto aprobado: "La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente". Segunda disposicin transitoria.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles Texto propuesto: En tanto no se establezcan en el pas Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso obligatorio los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)". Texto aprobado: "En tanto no se establezcan en el pas Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) MODIFICACIONES A LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

El 27 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Legislativo N 1055, que modifica la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. El objetivo de dichas modificaciones es complementar el Decreto Legislativo 1013, que aprob la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, en lo relativo a los Lmites Mximos Permisibles (LMP) y el Sistema de Informacin Ambiental, a fin de que la mencionada norma incorpore al incumplimiento de las obligaciones contenidas en ella. El Decreto Legislativo N 1039 entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin. Esta norma modifica los artculos 32, 42, 43 y 51 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, quedando redactados de la siguiente manera: - Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible: 32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los Organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin sern establecidos por dicho Ministerio. El artculo modificado no especificaba anteriormente la autoridad competente para determinar los LMP, con la creacin del Ministerio del Ambiente quedo establecido que ste sera la autoridad competente para ello. Asimismo, se aadi el texto resaltado. - Artculo 42.- De la obligacin de informar: g. Entregar al Ministerio del Ambiente MINAM la informacin ambiental que sta genere, por considerarla necesaria para la gestin ambiental, la cual deber ser suministrada al Ministerio en el plazo que ste determine, bajo responsabilidad los mecanismos de transparencia, participacin ciudadana y las sanciones aplicables

del mximo representante del Organismo encargado de suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el incumplimiento del funcionario o servidor pblico encargado de remitir la informacin mencionada, ser considerado como falta grave. h. El MINAM solicitar la informacin a las entidades generadoras de informacin con la finalidad de elaborar los informes nacionales sobre el estado del ambiente. Dicha informacin deber ser entregada en el plazo que determine el Ministerio, pudiendo ser ste ampliado a solicitud de parte, bajo responsabilidad del mximo representante del organismo encargado de suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el funcionario o servidor pblico encargado de remitir la informacin mencionada, ser considerado como falta grave. El literal g) fue modificado (el texto en negritas indica las modificaciones) y se agreg el literal h) con el fin de incorporar los mecanismos de transparencia y las sanciones aplicables al incumplimiento se las obligaciones contenidas en ella.

- Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas: 43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto de infracciones a la normatividad ambiental, sanciones y reparaciones ambientales, riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas. Las entidades pblicas deben establecer en sus Reglamentos de Organizacin y funciones, Textos de Procedimientos Administrativos u otros documentos de gestin, los procedimientos para la atencin de las citadas denuncias y de sus formas de comunicacin al pblico, de acuerdo con los parmetros y criterios que al respecto fije el Ministerio del Ambiente y bajo responsabilidad de su mximo representante.

Las entidades debern enviar anualmente un listado con las denuncias recibidas y las soluciones alcanzadas, con la finalidad de hacer pblica esta informacin a la poblacin a travs del SINIA. Se precisaron los alcances en las denuncias formuladas por los particulares y las obligaciones de las entidades pblicas de establecer los procedimientos para la atencin de las mismas.

- Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana: Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios: g) Cuando se realicen consultas pblicas u otras formas de participacin ciudadana, el sector correspondiente debe publicar los acuerdos, observaciones y recomendaciones en su portal institucional. Si las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como

consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana que no son tomadas en cuenta, el sector correspondiente deber fundamentar por escrito las razones para ello, en un plazo no mayor de treinta (30) da tiles. El literal g) fue totalmente modificado regulando los mecanismos de participacin ciudadana. Por otro lado, el artculo 2 del Decreto Legislativo N 1055 facult al Ministerio del Ambiente a supervisar el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 49 de la Ley 28611.

Por su parte el artculo 3 del Decreto Legislativo N 1055, estableci que el Ministerio del Ambiente deber establecer los procedimientos interinstitucionales, en coordinacin con el Ministerio de Comercio Exterior y turismo, para que se hagan efectivas las condiciones de participacin y consulta del pblico que se deriven de los compromisos asumidos en los acuerdos comerciales internaciones suscritos por el Per.

MARCO TERICO Como estudiante de auditoria y como una manera de involucrarme en la problemtica que aqueja a nuestra Provincia de Huamanga, y al mundo entero nos ha permitido hacer este trabajo de investigacin sobre la Contaminacin Ambiental Ocasionado por las Empresas de Transporte Urbano en la provincia de Huamanga, especficamente en la ciudad de Ayacucho. Para realizar este trabajo tuve que recorrer la ciudad en diferentes horarios, centrando mi atencin principalmente en los puntos y lugares donde se est contaminando el medio ambiente. Cuyos resultados de este trabajo presento en un listado para su difusin y respectiva toma de decisiones para la solucin de este problema por parte de las autoridades. Por otro lado, cabe sealar que la contaminacin ambiental es producida por las empresas de transporte urbano es tambin la incorporacin a los cuerpos receptores de sustancias slidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre que alteren desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar del pblico. La contaminacin ambiental es uno de los problemas ambientales ms

importantes que afectan a nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio, como resultado de la adicin de cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos adversos en el hombre, en los

animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que sobrepasen los niveles aceptables en la naturaleza. La contaminacin puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la naturaleza (fuentes naturales) o bien debido a los diferentes procesos productivos del hombre (fuentes antropognicas) que conforman las actividades de la vida diaria. Las fuentes que generan contaminacin de origen antropognico ms importantes son: industriales (frigorficos, mataderos y curtiembres, actividad minera y petrolera), comerciales (envolturas y empaques), agrcolas (agroqumicos), domiciliarias (envases, paales, restos de jardinera) y fuentes mviles (gases de combustin de vehculos). Como fuente de emisin se entiende el origen fsico o geogrfico donde se produce una liberacin contaminante al ambiente, ya sea al aire, al agua o al suelo. Tradicionalmente el medio ambiente se ha dividido, para su estudio y su interpretacin, en esos tres componentes que son: aire, agua y suelo; sin embargo, esta divisin es meramente terica, ya que la mayora de los contaminantes interactan con ms de uno de los elementos del ambiente. La contaminacin ambiental es la presencia, en el ambiente, de uno o ms contaminante o cualquier combinacin de ellos que degraden la calidad del aire, tierra o recursos naturales en general. Se considera contaminante toda materia, sustancia, energa, organismo vivo a su derivados, que al incorporarse a los componentes del ambiente, airean sus caractersticas y obstaculiza l disfruto de la naturaleza, donando los bienes o perjudicando la salud de las personas, animales o plantas. Es la presencia en el ambiente de cualquier agente (fsico, qumico, biolgico) en lugares, formas y concentraciones que pueden ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la poblacin. La contaminacin ambiental se produce cuando en el medio ambiente aparecen determinados agentes fsicos, qumicos, o biolgicos que producen efectos

nocivos en los seres vivos que pueden hacer peligrar la existencia de vida en el planeta. La contaminacin ambiental es la presencia de sustancias nocivas y molestas en nuestros recursos naturales, ya sea en el aire, el agua o el suelo, colocadas all por la actividad humana en tal cantidad que pueden interferir en la salud y el bienestar de los hombres, los animales o las plantas, o que pueden impedir el pleno uso o disfrute de la propiedad. Los principales actores de la contaminacin ambiental en la ciudad de Huamanga son las unidades de transporte urbano, las combis, los mototaxis, taxis, los grifos, funcionarios de la Municipalidad Provincial de Huamanga a travs de la Gerencia de Medio ambiente, polica de trnsito, polica municipal, etc. Las causas ms habituales de contaminacin del aire son: las actividades industriales, las combustiones de todo tipo, la emisin de residuos de combustibles por parte de los vehculos de motor y el desecho de productos qumicos, a menudo txicos, por fbricas y laboratorios. Con relacin al agua, se considera que ella est contaminada cuando no es apta para la bebida o el consumo humanos, cuando los animales acuticos no pueden vivir en ella, cuando las impurezas que contiene hacen desagradable o daino su uso recreativo o cuando no puede destinarse a aplicacin industrial alguna. La composicin de los agentes contaminantes del agua es diversa, pero, por lo general, se relaciona con las sustancias que son vertidas como residuos de las fbricas a los ros o al mar. Obviamente tales detritos contienen agentes de la ms diversa ndole, tanto desde el punto de vista de su composicin qumica como en cuanto respecta a sus efectos. Los principales factores determinantes de la contaminacin acutica son los restos orgnicos, los residuos slidos flotantes, los cmulos de detergentes y las aguas residuales. Un elevado porcentaje de los casos de contaminacin de las aguas corresponde a los accidentes martimos que sufren los buques petroleros, lo que

da lugar al vertido de crudos o productos refinados, fuertemente contaminantes, a las aguas del mar. Con relacin a la tierra, la contaminacin puede afectar fundamentalmente la fauna y los cultivos, ya que es sabido que la vida, tanto animal como vegetal, se desarrolla con mayores dificultades en las zonas contaminadas. Las sustancias artificiales que producen contaminacin en el terreno son relativamente pocas y se agrupan en abonos, fertilizantes, insecticidas, herbicidas y fungicidas. Efectos generales de la contaminacin.- Los agentes contaminantes daan todos los tejidos orgnicos animales, pero sobre todo aquellos que pertenecen al sistema nervioso y al aparato respiratorio. Causan enfermedades respiratorias (bronquitis, laringitis, asma, etc.) y trastornos neurolgicos (mareos, dolores de cabeza y otros), manifestaciones cancergenas e incluso alteraciones genticas. Sobre el medio, la principal accin de los agentes contaminantes se traduce en lluvias cidas o radiactivas, destruccin de las capas altas de la atmsfera (que protegen la vida terrestre de las radiaciones solares perjudiciales), aumento gradual de la temperatura del planeta, desarrollo de organismos patgenos (virus o bacterias), etc. Otras formas de contaminacin, la encontramos como consecuencia del empleo de la energa nuclear (contaminacin radiactiva) y de materiales necesarios para lograrla (vg. uranio, plutonio), lo cual afecta de forma negativa al medio areo, acutico y terrestre. La contaminacin nuclear es el resultado de explosiones atmicas, de desechos radiactivos de hospitales, centros de investigacin, laboratorios y centrales nucleares y, ocasionalmente, de los escapes radiactivos.