DREPTUL ORGANIZATIILOR INTERNATIONALE

OBIECTIVELE CURSULUI UNITATEA DE INVATARE 1 ELEMENTE INTRODUCTIVE PRIVIND STUDIUL ORGANIZATIILOR INTERNATIONALE Obiectivele unitii de nvare 1 1.1. COOPERAREA INTERGUVERNAMENTALA PRIMELOR ORGANIZAII INTERNAIONALE INTERNAIONALE INSTITUTIONALIZATA, APARIIA DISTINCIA NEGUVERNAMENTALE 1.1.1. Actorii care evolueaz pe scena internaional 1.1.2. Specificul dreptului internaional public 1.1.3. Cooperarea internaional ca fundament al dreptului internaional public 1.1.4. Congresul de la Viena din 1815 prima form instituionalizat de cooperare internaional 1.1.5. Formarea societii internaionale 1.1.6. Primele asocieri de state n domenii specializate ale relaiilor internaionale precursoarele organizaiilor internaionale contemporane 1.1.7. Precizri terminologice i definiie 1.1.8. Asocierile de persoane fizice i juridice de drept intern precursoarele organizaiilor internaionale neguvernamentale; Distincia fa de organizaiile internaionale interguvernamentale 1.1.9. 1.1.10. Procesul de formare al organizaiilor internaionale ca un proces de instituionalizare a politicii pcii i a politicii de securitate colectiv Societatea Naiunilor prima form modern de instituionalizare interguvernamental ca organizaie internaional de cooperare ORGANIZAII

INTERNAIONALE; NOIUNEA DE ORGANIZAIE INTERNAIONAL INTERGUVERNAMENTALE ORGANIZAII

1.1.11. Organizaia Naiunilor Unite 1.1.12. Alte organizaii internaionale regionale care promoveaz un sistem colectiv de securitate

TEST DE AUTOEVALUARE TEME DE DEZBATERE SI REFERATE BIBILIOGRAFIA PENTRU UNITATEA DE NVARE 1

UNITATEA DE NVARE 2 ELEMENTE DE INSTITUIONALIZARE A ORGANIZAIILOR

INTERNAIONALE Obiectivele unitii de nvare 2 2.1. PERSONALITATEA JURIDIC A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE; NATERE, CONINUT, NCETARE 2.1.1. Definiia personalitii juridice 2.1.2. Tipuri de personalitate juridic a organizaiilor internaionale 2.1.3. Formarea personalitii juridice a organizaiilor internaionale 2.1.4. Specificul personalitii juridice de drept internaional public a organizaiilor internaionale 2.1.4.1. Confirmarea personalitii juridice de drept internaional public 2.1.4.2. Caracterul limitat al personalitii juridice de drept internaional public a 2.1.4.3. organizaiilor internaionale Coninutul personalitii juridice de drept internaional al

organizaiilor internaionale 2.1.5. Personalitatea juridic de drept intern a organizaiilor internaionale 2.1.5.1. Manifestarea personalitii juridice de drept intern a organizaiilor internaionale

2.1.5.2. Reflectarea personalitii juridice de drept intern a organizaiilor internaionale n acordul de sediu 2.1.5.3. Reflectarea personalitii juridice de drept intern a organizaiei internaionale n tratatul constitutiv al acesteia sau n alte tratate internaionale 2.1.5.4. Privilegiile i imunitile organizaiei internaionale 2.1.6. Stingerea personalitii juridice de drept internaional a organizaiilor internaionale

2.2.

PARTICIPAREA INTERNAIONALE; MEMBRU AL

LA

ACTIVITATEA MEMBRII

ORGANIZAIEI

ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE; MEMBRILOR FORME DE ORGANIZAII ALTE

INTERNAIONALE; DOBNDIREA I PIERDEREA CALITII DE ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE, ACTIVITATEA SUSPENDAREA DREPTULUI DE VOT AL ORGANIZAIILOR PARTICIPRI LA INTERNAIONALE 2.2.1. Categorii de membrii 2.2.1.1. Membrii fondatori 2.2.1.2. Membrii admii 2.2.2. Pierderea calitii de membru al organizaiei internaionale 2.2.3. Suspendarea calitii de membru i a dreptului de vot 2.2.4. Alte forme de participri la activitatea organizaiilor internaionale 2.3. STRUCTURA ORGANIZAIONAL I ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 2.3.1. Structura Organizaional 2.3.1.1. Organele plenare 2.3.1.2. Organele cu compunere restrns 2.3.1.3. Secretariatul 3 FUNCIONALA A UNEI

2.3.2. Structura Funcional

2.4.

RSPUNDEREA

JURIDIC

ORGANIZAIILOR

INTERNAIONALE 2.4.1. Rspunderea pentru faptele internaional ilicite 2.4.1.1. Proiectul de articole privind rspunderea organizaiilor internaionale elaborat de Comisia de Drept Internaional 2.4.32. Concluzii

2.5.

STATUTUL FUNCIONARULUI INTERNAIONAL

2.6. FINANAREA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE TEST DE AUTOEVALUARE TEME DE DEZBATERE SI REFERATE BIBILIOGRAFIA PENTRU UNITATEA DE NVARE 2

UNITATEA DE NVARE 3 Obiectivele unitii de nvare 3 CLASIFICAREA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 3.1. Importana clasificrii 3.2. Criteriile de clasificare TEST DE AUTOEVALUARE TEME DE DEZBATERE SI REFERATE BIBILIOGRAFIA PENTRU UNITATEA DE NVARE 3

UNITATEA DE NVARE 4 4

ORGANIZAII INTERNAIONALE CU VOCAIE DE UNIVERSALITATE Obiectivele unitii de nvare 4 4.1. CARACTERISTICILE ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE CU VOCAIE DE UNIVERSALITATE 4.2. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU) 4.2.1. Istoric, denumire, nfiinare, sediu, scopuri 4.2.2. Elemente specifice de instituionalizare 4.2.2.1. Personalitatea juridic a ONU 4.2.2.2. Calitatea de stat membru al ONU 4.2.2.2.1. Dobndirea calitii de stat membru ONU 4.2.2.2.2. ncetarea calitii de stat membru ONU 4.2.2.3. Structura ONU 4.2.2.4. Rspunderea juridic a ONU 4.2.2.5. Personalul ONU 4.2.2.6. Finanarea ONU 4.3. Instituiile Specializate ONU 4.3.1. Caracteristici 4.3.1. ORGANIZAIA MONDIAL A PROPRIETII INTELECTUALE (OMPI) 4.3.1.2. Istoric, denumire, sediu, nfiinare i scopuri 4.3.1.2. Elemente specifice de instituionalizare 4.3.1.2.1. Personalitatea juridic 4.3.1.2.2. Structura 4.3.1.2.3. Rspunderea juridic a OMPI 4.3.1.2.4. Personalul OMPI 4.3.1.2.5. Finanarea OMPI

4.4. CURTEA PENAL INTERNAIONAL (CPI) 5

4.4.1. Istoric, denumire, nfiinare i scopuri 4.4.2. Elemente specifice de instituionalizare 4.4.2.1. Personalitatea juridic 4.4.2.2. Structura 4.4.2.3. Rspunderea juridic a CPI 4.4.2.4. Personalul i alte persoane care i desfoar activitatea n cadrul CPI 4.4.2.5. Finanarea CPI TEST DE AUTOEVALUARE TEME DE DEZBATERE SI REFERATE BIBILIOGRAFIA PENTRU UNITATEA DE NVARE 4

UNITATEA DE NVARE 5 ORGANIZAII EUROPENE SI EUROATLANTICE Obiectivele unitii de nvare 5 5.1. 5.2. CARACTERISTICILE ORGANIZAIILOR REGIONALE CARACTERISTICILE ORGANIZAIILOR EUROPENE I EURO ATLANTICE 5.3. CONSILIUL EUROPEI 5.3.1. Istoric, denumire, nfiinare, sediu i scopuri 5.3.2. Elemente specifice de instituionalizare 5.3.2.1. Personalitatea juridic 5.3.2.3. Structura 5.3.2.4. Rspunderea juridic Consiliului Europei 5.3.2.5. Personalul Consiliului Europei 5.5.2.6. Finanarea Consiliului Europei 5.4. ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (NATO) 5.5.1. Istoric, Denumire, nfiinare. Sediu, Scopuri 6

5.5.2. Elemente specifice de instituionalizare 5.5.2.1. Personalitatea juridic 5.5.2.2. Structura 5.5.2.3. Rspunderea NATO 5.5.2.4. Personalul NATO 5.5.2.5. Finanarea NATO TEST DE AUTOEVALUARE TEME DE DEZBATERE SI REFERATE BIBILIOGRAFIA PENTRU UNITATEA DE NVARE 5

Obiectivele cursului i criteriile de evaluare a cunotinelor A. Obiectivele cursului Suportul de curs prezentat n rndurile ce urmeaz se adreseaz studenilor din nvmntul universitar la distan avnd ca finalitate explicarea principalelor noiuni ale ORGANIZAII INTERNAIONALE. Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale organizaiilor internaionale , astfel nct studenii s-i nsueasc noiunile i termenii de specialitate. Cursul de fa i propune: 1. S analizeze elementele fundamentale ale organizaiilor internaionale 2. S transmit studenilor informaiile necesare pentru interpretarea i nelegerea corecte a nfiinrii organizaiilor internaionale; 3. Abordarea elementelor fundamentale de organizaii internaionale n strns legtur cu practica acestor organizaii, cu jurisprudena tribunalelor administrative internaionale Suportul de curs este structurat n mai multe uniti de nvare care confer o privire detaliat a elementelor fundamentale ale organizaiilor internaionale nsuirea temeinic a Organizaiilor Internaionale presupune, pe lng activitile didactice programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul individual pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare. De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, a unui referat, care s aib ca obiect tratarea unei teme din cadrul disciplinei. La finalul fiecrui capitol sunt indicate mai multe teme care pot face subiectul referatului, la alegere. Referatul nu poate avea mai puin de 5 pagini i nici mai mult de 10 de pagini i trebuie s aib elemente de originalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu la ultimul tutorial. Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor juridice care protejeaz dreptul de autor.

Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea bibliografiei obligatorii. B. Evaluarea Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel: 1. Evaluarea final, prin examen la sfritul fiecrui semestru. Examenul este sub forma unei simulatii, iar notarea se face de la 1 la 10. Stabilirea notei finale va avea loc n felul urmtor: 1. Rspunsurile la examen 80%; 2. Activiti n cadrul ntlnirilor tutoriale (referate, participri la dezbateri etc.) 20%; Promovarea examenului presupune obinerea unei note mai mari sau egale cu 5. n cadrul examenului, se va nota nelegerea situaiei care face obiectul simulaiei, cunoaterea elementelor de organizaii internaionale care le implica situaia, argumentaia logic i exhaustiv a situaiei ca i intrarea n rolul desemnat n situaie pentru implicarea n simulaie. La fiecare unitate de nvare a fost indicat n cadrul testului de autoevaluare care s dureze maxim 15 minute, o situaie care presupune aplicarea practic a unor elemente de organizaii internaionale i instruciuni cu privire la perspectiva abordrii acestei aplicri.

UNITATEA DE NVARE 1 ELEMENTE INTRODUCTIVE PRIVIND STUDIUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii organizaiile internaionale; delimitai organizaiile interguvernamentale de cele neguvernamentale ce funcioneaz al nivel internaional nelegei evoluia organizaiilor internaionale

1.1. COOPERAREA INTERGUVERNAMENTALA INSTITUTIONALIZATA, APARIIA PRIMELOR ORGANIZAII INTERNAIONALE; NOIUNEA DE ORGANIZAIE INTERNAIONAL DISTINCIA ORGANIZAII ORGANIZAII INTERNAIONALE INTERGUVERNAMENTALE

INTERNAIONALE NEGUVERNAMENTALE 1.1.1. Actorii care evolueaz pe scena internaional Pe scena internaional evolueaz alturi de principalii actori care sunt statele i alte subiecte de drept internaional public, precum organizaiile internaionale sau micrile de eliberare naional. Chiar i persoanele fizice sau societile comerciale multinaionale pot avea anumite atribute1 ale subiectelor de drept internaional public n anumite circumstane. 1.1.2. Specificul dreptului internaional public Dreptul internaional public reprezint ansamblul de norme juridice care reglementeaz n principal relaiile internaionale ntre subiectele care evolueaz pe aceast scen. Specificul dreptului internaional public2 const n fundamentarea
1

A se vedea Raluca Miga Besteliu, Drept Internaional, Introducere n Dreptul Internaional Public, Ediia a III a revzut i adugit, Editura All Beck, 2003, Bucureti, p 154-163. 2 Spre deosebire de dreptul intern care este un drept de subordonare, normele de drept create de organele legislative naionale fiind obligatorii asupra tuturor subiectelor de drept intern, dreptul internaional public este un drept de coordonare. n cadrul acestui drept de coordonare, norma juridic ia natere prin acordul de voin al statelor, care se realizeaz ntre dou sau mai multe state

normelor de drept ce reglementeaz relaiile internaionale pe acordul de voin al subiectelor de drept internaional public, care se realizeaz n principal n cadrul cooperrii interguvernamentale. Acest specific a permis i impulsionat procesul de apariie al unor noi subiecte de drept pe scena internaional n funcie de necesitile statelor ca subiecte tradiionale de drept internaional.

1.1.3. Cooperarea interguvernamental ca fundament al dreptului internaional public Fundamentul dreptului internaional public i nsi premisa existenei sale sunt reprezentate de cooperarea interguvernamental adic cooperarea ntre state reprezentate de guverne. Dei cooperarea internaional, interguvernamental s-a manifestat nc din antichitate, amintim n acest sens constituirea unor federaii de state ceti n Grecia antic cunoscute sub denumirea de amfictioni3, bazate pe comunitatea de limb i religie, prin stabilirea unor relaii de bun vecintate, momentul marcant n istoria relaiilor internaionale, de la care se poate analiza configurarea cadrului cooperrii internaionale ntre state, l constituie pacea de la Westphalia din 1648, care

participante la viaa comunitii internaionale, efectele juridice ale acestor norme realizndu-se n principal numai n ceea ce privete participantele la procesul normativ. n acest sens, analogia procesului normativ internaional cu ncheierea contractelor n dreptul intern poate s explice ntr-o oarecare msur modul de funcionare a dreptului internaional public. Ca i n cadrul contractelor de drept intern, prile participante la procesul normativ internaional stabilesc n ceea ce le privete drepturi i obligaii reciproce. Ca i n cadrul contractelor din dreptul intern, prile participante la procesul normativ internaional stabilesc sanciuni pentru nclcarea regulilor agreate de comun acord. Dac n dreptul intern, regulile stabilite convenional se raporteaz la un text de lege existent deja care formeaz dreptul comun n materie (de exemplu: codul civil pentru contractele civile, codul comercial pentru contractele comerciale) i care sancioneaz cu nulitatea absolut regulile convenionale care ncalc normele de drept intern imperative, i n dreptul internaional public regulile stabilite de comun acord de ctre state sunt lovite de nulitate absolut atunci cnd ncalc norme de imperative de drept internaional public, cunoscute sub numele de norme de jus cogens. Cu toate aceste similitudini care au permis analogia propus, intre dreptul intern i dreptul internaional public exist deosebiri eseniale determinate de lipsa la nivel internaional a unor autoriti publice care s exercite centralizat i obligatoriu la nivel internaional funcia legislativ, executiv i juridic pe care parlamentul, guvernul i organele judectoreti le exercit la nivelul sistemelor de drept interne. Organe cu funcii asemntoare au fost create de state la nivel internaional, dar funcionarea lor centralizat i competena lor obligatorie asupra statelor nu sunt caracteristici acceptate de subiectele de drept internaional public. 3 Pentru mult vreme reprezentaii statelor ceti din Grecia antic, constituii n amfictionii se ntlneau n amfiteatrul de la Delphi.

10

marcheaz sfritul rzboiului de 30 de ani i apariia statelor suverane n Europa4 ca i a unui sistem de drept internaional aplicabil acestora. Acest sistem de drept internaional servea ns, la acel moment, exclusiv intereselor marilor puteri n ceea ce privete coexistena lor panic, fr s pun bazele unei cooperri internaionale pozitive.

1.1.4. Congresul de la Viena din 1815 prima form instituionalizat de cooperare interguvernamental Primii pai n direcia cooperrii interguvernamentale au fost fcui abia n 1815, n cadrul Congresului de la Viena, care a iniiat ceea ce a fost numit sistemul concert, reprezentnd o dezvoltare semnificativ pentru studiul organizaiilor internaionale. n acest sens, la iniiativa arului Alexandru I, aliana puterilor nvingtoare (cunoscut sub numele de Sfnta Alian) s-a angajat s conduc diplomaia n cadrul unor congrese inute la intervale de timp regulate. Patru asemenea congrese au avut loc ntre 1818 i 1822. Ideea congreselor regulate a fost abandonat iar ntlnirile ntre reprezentanii statelor implicate au fost inute numai atunci cnd a fost necesar. 1.1.5. Formarea societii internaionale Odat marcat debutul su, cooperarea ntre state a continuat s se realizeze, printr-o contientizare de ctre acestea a necesitii manifestrii n aceast form la nivel internaional, dar i ca urmare a extinderii comunitii internaionale de la un grup restrns de monarhii europene preocupate de meninerea granielor lor continentale i extra-continentale, la o adevrat societate internaional, n sensul de civitas maxima5. Dezvoltarea tiinei i extinderea continu a cilor de comunicaii au determinat, pe lng dorina de dezvoltare economic, apariia unor legturi mai apropiate ntre state
4

A se vedea Lyal S. Sunga, The Emerging System of Internaional Criminal Law, Developments in Codification and Implementation, 1997 Kluwer Law Internaional, The Hague/London /Boston, p. 336. 5 A se vedea Edward M. Wise, Terrorism and the problems of an International Criminal Law, International Criminal Law and Procedure, ed. John Dugard, Christine van den Wyngaert, Dartmouth Publishing Company ,1996, p.44 i urm.

11

n toate domeniile de activitate. Aceste legturi au condus la ncheierea unor tratate de comer, de navigaie i la nfiinarea primelor organizaii internaionale n cele mai diverse domenii. 1.1.6. Primele asocieri de state n domenii specializate ale relaiilor

internaionale precursoarele organizaiilor internaionale contemporane n cadrul Congresului de la Viena din 1815 statele participante au agreat nfiinarea Comisiei Rinului, investit de statele pri la Convenia asupra Rinului cu funciuni i puteri importante care includ stabilirea de standarde i puteri judiciare. Comisia urma s funcioneze ca o curte de apel pentru curile locale din fiecare stat riparian (state prin care trecea Rinul). n 1856 s-au stabilit Comisia European a Dunrii, cu funcii administrative i legislative similare cu cele ale Comisiei Rinului. Bugetul acestei comisii se forma din taxele percepute pentru traficul pe Dunre. Formula de vot n cadrul Comisiei era reprezentat de majoritate, iar membrii Comisiei se bucurau de imunitate. Comisii internaionale asemntoare au fost nfiinate de asemenea pentru rul Elba (1821) sau pentru Prut (1866), dar nici una dintre aceste comisii nu poate fi comparat ca importan i atribuii cu Comisia Rinului sau cea a Dunrii. Au mai fost nfiinate: n 1890 Uniunea Internaional a Cilor Ferate de Transporturi de Marf, care a abolit n fapt independena complet a administraiilor naionale, n 1865 Uniunea Telegrafic Internaional ca un birou permanent, n 1906 Uniunea Radiotelegrafic, iar n 1874 Uniunea Potal Universal care funcioneaz i astzi ca instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU).

12

1.1.7. Precizri terminologice i definiie Organizaiile internaionale reprezint aa cum se afirm n doctrina6: acele

asocieri de state sau alte organizaii internaionale care au luat fiin pe baza unui tratat internaional, care dispun de voin juridic proprie i au capacitatea de a adopta norme adresate membrilor si. 1.1.8. Asocierile de persoane fizice i juridice de drept intern precursoarele organizaiilor internaionale neguvernamentale; Distincia fa de organizaiile internaionale interguvernamentale Pe lng organizaiile internaionale interguvernamentale despre care am vorbit, funcioneaz o serie de organisme cu caracter internaional care ns nu reprezint forme de cooperare interstatal. Asemenea organisme cunoscute ca organizaii internaionale neguvernamentale, sunt asocieri de persoane fizice sau juridice de drept intern din mai multe state, se nfiineaz n baza unui act constitutiv care ns nu reprezint un tratat internaional, dispun de voin juridic proprie i au capacitatea de a stabili reguli de conduit pentru membrii si. Distincia esenial fa de organizaiile internaionale interguvernamentale este aceea c organizaiile internaionale neguvernamentale nu sunt subiecte de drept internaional public i nu posed personalitate juridic de drept internaional public. 1.1.9. Procesul de formare a organizaiilor internaionale ca un proces de instituionalizare a politicii pcii i a politicii de securitate colectiv Ideea instituionalizrii cooperrii interstatale prin intermediul unor formule organizaionale, s-a manifestat n cele mai variate domenii, odat cu dezvoltarea relaiilor economice, tiinei i tehnologiei, dar forma actual de manifestare a organizaiilor internaionale i are izvorul n necesitatea care s-a impus de la sine n

A se vedea n acest sens Philippe Sands, Pierre Klein, op. cit., p. 16.

13

cadrul comunitii internaionale, de a asigura o manifestare organizat a unei politici comune a pcii i a securitii colective7. Politica pcii a fost iniiat la mijlocul secolul al XIX - lea, cnd au fost consemnate primele experimente pentru rezolvarea pe cale panic a conflictelor prin mijloace panice. Cea mai important metod folosit n aceast direcie a devenit arbitrajul internaional, pn la izbucnirea primului rzboi mondial avnd loc nenumrate arbitraje internaionale. Instituionalizarea arbitrajului internaional ca metod predominant de rezolvare a disputelor internaionale s-a realizat n cadrul Conferinei de Pace de la Haga din 1899, cnd a fost semnat Convenia pentru rezolvarea pe cale panic a disputelor internaionale. Pentru a asigura cadrul necesar pentru instituionalizarea arbitrajului a fost creat ca structur - Curtea Permanent de Arbitraj care funcioneaz i n prezent la Haga, n Palatul Pcii. n cadrul celei de-a doua conferine a pcii care a avut loc n 1907 la Haga, Convenia din 1899 a fost nlocuit cu o nou convenie cu coninut similar. Pe de alt parte, alturi de politica pcii, asistm la un proces de raionalizare i reglementare a folosirii forei armate n relaiile dintre state, la crearea unei politici de securitate colectiv. Intenia de reglementare a folosirii forei armate i de limitare a mijloacelor de rzboi utilizate a determinat comunitatea internaional s adopte instrumente internaionale care s prevad reguli de purtare a rzboiului. n 1864 a fost creat Comitetul Crucii Roii crend premizele adoptrii unor noi convenii de dreptul rzboiului. Aceste dezvoltri n reglementarea rzboiului au atins punctul culminant nainte de primul rzboi mondial prin convocarea celor dou conferine de pace de la Haga din 1899 i 1907, finalizate cu adoptarea unor convenii internaionale cu privire la procedurile de conciliere i arbitraj dar referitoare i la regulile de purtare a rzboiului terestru i maritim8.
7

Veijko Heiskanen, The rationality of the use of force and the evolution of the international organization, The legitimacy of international organizations, edited by Jean Marc Coicaud and Veijko Heiskanen, United Nations University Press, Tokyo, New York, Paris, 2001, p.163 i urm.

14

Eecul reglementrii internaionale a utilizrii forei armate, s-a concretizat n izbucnirea i desfurarea primului rzboi mondial care s-a soldat cu numeroase victime i cu nclcarea flagrant a regulilor internaionale stabilite. Reacia comunitii internaionale la ineficiena reglementrilor rzboiului s-a concretizat n crearea Ligii Naiunilor sau a Societii Naiunilor, prima organizaie internaional cu caracter general i permanent, care instituionalizeaz fr precedent politica pcii i a securitii colective. 1.1.10. Societatea Naiunilor prima form modern de organizaie internaional de cooperare Ideea de nfiinare a unei organizaii internaionale cu caracter general, permanent pentru promovarea unui sistem de securitate colectiv i a rezolvrii pe cale panic a diferendelor nu era nou la sfritul primului rzboi mondial, cnd a fost creat Societatea Naiunilor. Societatea Naiunilor a fost creat la iniiativa preedintelui american Woodrow Wilson care a propus nfiinarea unei organizaii a naiunilor avnd ca obiect furnizarea de garanii reciproce de independen politic i teritorial att statelor mari ct i statelor mici. Ulterior, dei iniiativa a aparinut preedintelui american, ca urmare a refuzului Congresului american, Statele Unite nu au devenit membru al Societii Naiunilor ceea ce a fcut ca prima organizaiei internaional cu vocaie universal s rmn o organizaie predominant european i cu o arie de aciune evident limitat. Durata de via a acestei organizaii internaionale s-a dovedit ns scurt, aceasta funcionnd numai n perioada interbelic. Nici vocaia sa de universalitate (ndreptat spre acoperirea ct mai larg a membrilor comunitii internaionale) nu s-a realizat, Societatea Naiunilor ncetndu-i activitatea la izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial i dizolvndu-se formal pe 18 aprilie 1946.
8

n cadrul conferinei din 1899 de la Haga s-au adoptat trei convenii i trei declaraii prin care se reglementeaz aspecte importante ale purtrii rzboiului terestru i maritim, iar n cadrul conferinei din 1907, s-au adoptat 13 convenii internaionale care reiau i dezvolt codificrile din 1899 dar care reglementeaz i aspecte noi care privesc statutul navelor comerciale n timp de rzboi, lansarea de mine automatice de contact, declaraia de rzboi i altele.

15

1.1.11. Organizaia Naiunilor Unite Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ia natere Organizaia Naiunilor Unite (ONU) care funcioneaz i n prezent ca singura organizaie cu caracter permanent, general i cu vocaie universal real, n prezent 192 de state fiind membre n aceast organizaie. Meninerea i realizarea pcii i securitii internaionale, asigur proceduri bine definite precum i mijloace de aplicare a acestor proceduri de ctre Consiliul de Securitate.. 1.1.12. Alte organizaii internaionale regionale care promoveaz un sistem colectiv de securitate Alturi de Organizaia Naiunilor Unite, statele au nfiinat regional i alte organizaii internaionale care s asigure un sistem de securitate colectiv, precum Organizaia Atlanticului de Nord, Uniunea European Occidental sau Tratatul de la Varovia. TEST DE AUTOEVALUARE Suntei consilierul pe probleme de globalizare al preedintelui Romniei care v solicit s-l informai asupra efectelor globalizrii n ceea cea ce privete terorismul internaional. TEME DE DEZBATERE I REFERATE 1. 2. Influenta dezvoltrii comerului internaional asupra organizaiilor internaionale Rolul internetului n evoluia organizaiilor internaionale BIBLIOGRAFIE PENTRU UNITATEA DE NVARE 1 B. Onica Jarka, Cooperarea interguvernamentala instituionalizat, Ed. CH. BECK, 2009,

16

R.M. Besteliu, Organizaii Internaionale Interguvernamentale, Editura All Beck, 2000,

UNITATEA DE NVARE 2

17

ELEMENTE DE INSTITUIONALIZARE A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii elementele de instituionalizare a organizaiilor internaionale; definii personalitatea juridic a organizaiilor internaionale distingei ntre personalitatea de drept internaional i ce a de drept intern a organizaiilor internaionale identificai structura organizaiilor internaionale cunoatei procesul de dobndire, pierdere i suspendare a calitii de membru n organizaiile internaionale v familiarizai cu statutul funcionarului internaional identificai sursele de finanare ale organizaiilor internaionale identificai elementele rspunderii organizaiilor ntre conflictul armat intern si cel internaional 2.2. PERSONALITATEA JURIDIC A ORGANIZAIILOR

INTERNAIONALE; NATERE, CONINUT, NCETARE 2.2.1. Definiia personalitii juridice Personalitatea juridic presupune capacitatea unui subiect de drept de a deine i exercita drepturi i obligaii. 2.2.2. Tipuri de personalitate juridic a organizaiilor internaionale Organizaiile internaionale sunt subiecte de drept internaional public i dobndesc la nfiinare o personalitate juridic de drept internaional public ceea ce asigur dobndirea i exercitarea de drepturi i obligaii de drept internaional public. Pe lng manifestarea unei personaliti juridice de drept internaional, organizaiile internaionale ca asocieri de state se manifest i n ordinea de drept intern a statelor care sunt membre sau nu ale organizaiei respective. n acest context, organizaia internaional dobndete o personalitate juridic de drept intern.

2.2.3. Formarea personalitii juridice a organizaiilor internaionale

18

Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale se formeaz la nfiinarea organizaiilor internaionale prin actul de voin al statelor membre ale organizaiei. Formalizarea acestui acord de voin se concretizeaz n tratatul constitutiv al organizaiei prin care statele stabilesc coninutul personalitii juridice a organizaiei care se nfiineaz, organele organizaiei internaionale prin care se exercit aceast personalitate juridic, precum i limitele manifestrii acestei personaliti n raporturile cu statele membre precum i cu statele tere. Tratatul constitutiv al organizaiei internaionale reprezint un acord n form scris al statelor membre, care poate mbrca forma unui tratat sau a unei convenii internaionale i poate purta diverse denumiri precum: Cart, ca n cazul tratatului constitutiv al ONU, Pact, ca n cazul tratatului constitutiv al Societii Naiunilor, Constituie, precum Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii, Statut, ca n cazul tratatului constitutiv al Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic sau al Statutului Curii Penale Internaionale, Articole de nelegere, ca n cazul tratatului constitutiv al Fondului Monetar Internaional. 2.2.4. Specificul personalitii juridice de drept internaional public a organizaiilor internaionale Dup intrarea n vigoare a tratatul constitutiv al organizaiei internaionale, aceasta funcioneaz avnd drepturi i obligaii proprii conferite de ctre statele membre prin chiar tratatul constitutiv. 2.1.4.1. Confirmarea personalitii juridice de drept internaional public Confirmarea explicit prin tratatul constitutiv a personalitii juridice internaionale de sine stttoare a organizaiilor internaionale a constituit mai degrab excepia dect regula. De exemplu Carta ONU, la iniiativa delegaiei belgiene la negociere, prevede explicit personalitatea juridic a organizaiei pe teritoriul statelor membre, adic acea personalitate juridic care se manifest n planul ordinii juridice interne a statelor

19

membre9. O confirmare neconvenional a personalitii juridice a organizaiilor internaionale a venit din partea Curii Internaionale de Justiie ntr-un cunoscut aviz consultativ de referin n studiul organizaiilor internaionale, acordat n 1949 la cererea Adunrii Generale a ONU n Cazul Reparaiei Pagubelor Suferite n Serviciul ONU10.

2.1.4.2. Caracterul limitat al personalitii juridice de drept internaional public a organizaiilor internaionale Specificul personalitii juridice a organizaiilor internaionale fa de cea a statelor este c, aceast personalitate juridic distinct de cea a statelor are un caracter limitat i specializat necesar exercitrii funciilor i scopurilor organizaiei respective. Spre deosebire de state, organizaiile internaionale create prin voina statelor, dobndesc o personalitate juridic derivat din personalitate juridic a statelor, care se nate din manifestarea personalitii juridice a statelor i este circumscris din voina statelor domeniului de activitate specific organizaiei internaionale. 2.1.4.3. Coninutul personalitii juridice de drept internaional al organizaiilor internaionale Alturi de drepturile i obligaiile care se circumscriu specializat domeniului de activitate al unei organizaii internaionale, se accept n doctrin11 c, n cadrul personalitii juridice a organizaiilor internaionale putem identifica capacitatea de a ncheia tratate, dreptul de legaie (de a trimite i primi reprezentani in raporturile cu statele membre sau nu nemembre ale organizaiei), dreptul de a
9

Conform articolului 105 punctul 1 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia dintre Membrii si de privilegiile si imunitile necesare pentru realizarea scopurilor sale
10

Cazul Reparaiilor prejudiciilor suferite n serviciul Naiunilor Unite poate fi accesat pe site-ul Curii internaionale de Justiie la adresa de internet: http://www.icj-cij.org/docket/index.php? p1=3&p2=4&code=isun&case=4&k=41&PHPSESSID=11b19358253f4a00ea6d14056fa95d56 http://www.icj11 A se vedea Raluca Miga Beteliu,Organizaii internaionale Interguvernamentale, Ed All Beck 2000, p. 41.

20

recunoate alte subiecte de drept internaional, capacitatea de a prezenta reclamaii mpotriva statelor precum i n anumite cazuri capacitatea de a dispune de jurisdicie teritorial. 2.1.5. Personalitatea juridic de drept intern a organizaiilor internaionale 2.1.5.1. Manifestarea personalitii juridice de drept intern a organizaiilor internaionale n practic personalitatea juridic de drept intern a organizaiilor internaionale privete dou aspecte i anume: raporturile dintre organizaia internaional i statul pe teritoriul cruia i are sediul organizaia i raporturile dintre organizaia internaional i statele membre ale organizaiei, raporturi care au loc pe teritoriul acestor state. 2.1.5.2. Reflectarea personalitii juridice de drept intern a organizaiilor

internaionale n acordul de sediu Prima categorie de raporturi se fundamenteaz de regul pe ncheierea de ctre organizaia internaional cu statul pe teritoriul creia se afl sediul organizaiei a unui acord special (numit acord de sediu) care stabilete ntinderea i cuprinsul prerogativelor organizaiei pe teritoriul statului respectiv precum i regimul juridic al raporturilor pe care organizaia internaional le stabilete cu persoanele fizice i juridice din statul de sediu pentru cumprarea de bunuri, nchirierea unor localuri sau prestarea de servicii. Pe lng asemenea drepturi organizaia internaional poate dobndi i altele care nu se ntlnesc n ordinea juridic intern pentru alte subiecte de drept intern. Astfel, organizaia internaional are capacitatea de a emite acte de identitate sau documente de transport, s stabileasc un sistem specific de nregistrare a vehiculelor sau s adopte reguli care guverneaz activitile ce se desfoar la sediul organizaiei12. Asemenea drepturi sunt expresia faptului c, la nivelul naional organizaiile internaional se bucur de un regim juridic special care asigur toate instrumentele legale necesare att funcionrii de zi cu zi dar i ndeplinirii funciunilor sale.
12

Idem, p 485 si urmatoarele.

21

2.1.5.3. Reflectarea personalitii juridice de drept intern a organizaiei internaionale n tratatul constitutiv al acesteia sau n alte tratate internaionale Cea de a doua categorie de raporturi se fundamenteaz pe tratatul constitutiv al organizaiei internaionale care prevede c, organizaia se va bucura pe teritoriul statelor membre de capacitatea juridic necesar pentru atingerea scopurilor i exercitarea funciilor acesteia. De exemplu, Carta ONU prevede la articolul 105 c Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia dintre Membrii si de capacitatea juridic necesar pentru ndeplinirea funciilor i realizarea scopurilor sale. n baza unor asemenea prevederi organizaiile internaionale dobndesc o personalitate juridic ca se manifesta n ordinea juridic a statelor membre. Organizaiile internaionale dobndesc o personalitate juridic special, care asigur anumite privilegii i imuniti organizaiilor internaionale tocmai n vederea realizrii funciilor i scopurilor pe care le are o asemenea organizaie conform actului su constitutiv. Asemenea privilegii i imuniti sunt fie expres prevzute de tratatul constitutiv al organizaiei sau de acte separate ncheiate n acest sens. Acordarea privilegiilor i imunitilor organizaiilor internaionale se realizeaz nu numai prin acorduri multilaterale, dar i prin acordurile de sediu care se ncheie ntre statele de sediu i organizaiile internaionale ca de exemplu (acordul de sediu dintre ONU i S.U.A13 sau cel dintre Consiliul Europei i Frana14). 2.1.5.4. Privilegiile i imunitile organizaiei internaionale Principalele privilegii i imuniti ataate unei organizaii internaionale cuprind: imunitatea de jurisdicie, imunitate de execuie, inviolabilitatea localurilor i arhivelor, privilegii fiscale i valutare i libertatea comunicrii.

13

Acordul de sediu dintre ONU si SUA poart denumirea de Acord ntre ONU si SUA referitor la sediul principal al Naiunilor Unite a fost semnat la 26 iunie 1946 i aprobat de Adunarea General la data de 31 octombrie 1947. Textul integral al acordului poate fi accesat la adresa de internet: http://avalon.law.yale.edu/20th_century/decad036.asp 14 Acordul de sediu dintre Consiliul Europei si Franta poart de numirea de Acord Special cu privire la sediul Consiliului Europei, a fost semnat la data de 2 septembrie 1949 i se poate accesa la adresa de internet: http://www.ena.lu/special_agreement_relating_seat_council_europe_paris_september_1949020302530.html

22

Imunitatea de jurisdicie a unei organizaii internaionale echivaleaz cu faptul c organizaia internaional nu va fi supus unui proces judiciar n statele membre. Imunitatea de jurisdicie este absolut, astfel c nici o curte naional s nu poat s determine, posibil n sens diferit legalitatea actelor organizaiilor internaionale.

Imunitatea de execuie presupune c bunurile i proprietatea unei organizaii internaionale nu vor fi supuse msurilor de executare a unei hotrri judectoreti sau arbitrale. Si imunitatea de execuie este absolut.

Organizaiile internaionale pot renuna i la imunitatea de execuie i la cea de jurisdicie, dup cum se pot bucura de imunitate de jurisdicie sau execuie limitat..

Inviolabilitatea localurilor i arhivelor se refer la faptul c autoritile statului de sediu al organizaiei internaionale nu pot intra n sediul sau birourile acesteia nici mcar n scopul de a efectua un arest sau de a comunica o citaie, fr acordul efului administraiei organizaiei. organizaiilor internaionale, dup cum organizaiile internaionale nu sunt obligate s predea vreun document oficial ctre vreo autoritate statal.

Privilegiile valutare i fiscale acordate organizaiilor internaional se refer la libertatea de a deine fonduri, aur sau valut de orice fel i de a opera n conturi valutare n orice valuta precum i de a transfera fondurile, aurul sau valuta dintr-o ar n alta fr a fi restricionate de controale financiare sau regulamente. n cadrul acestor privilegii financiare organizaiile internaionale se bucur i de scutirea de impozite asupra bunurilor, veniturilor i proprietilor lor, precum i de scutirea taxelor vamale n ceea ce privete importul bunurilor pentru uz oficial. O asemenea scutire nu se extinde ns n ceea ce privete impozitarea pentru serviciile publice organizaia, dup cum nu se extinde asupra TVA ului. de care se bucur

Libertatea de comunicarea

cuprinde trei aspecte pe care le regsim n

Convenia asupra Privilegiilor i Imunitilor ONU din 1946 precum i cea asupra organizaiilor specializate ONU din 1947, precum i n numeroase 23

acorduri de sediu i anume absena oricrui fel de cenzur asupra comunicaiilor oficiale ale organizaiei, dreptul de a utiliza coduri, curier sau valiza (echivalentul valizei diplomatice) precum i tratamentul cel mai favorabil aplicat de autoritile administrative ale statului de sediu oricrui alt guvern strin. n acest sens, cteva acorduri ncheiate de ONU cu diferitele state pe teritoriul crora opereaz prevd stabilirea i operarea de ctre ONU a unor faciliti radio sau chiar a unor servicii potale proprii. 2.1.6. Stingerea personalitii juridice de drept internaional a organizaiilor internaionale Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale se stinge prin dizolvarea acesteia. n practic, dizolvarea intervine n urmtoarele cazuri: ndeplinirea scopurilor organizaiei (acest caz precum i regulile i procedurile aplicabile fiind de regul prevzute n tratatul constitutiv al organizaiei cum ar fi cazul FMI sau Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare) sau schimbarea esenial a condiiilor existente la constituirea organizaiei sau necesitatea constituirii unei noi organizaii. n ultimul caz, cel al constituirii unei noi organizaii apare problema i problema succesiunii noii organizaii internaionale la activitatea organizaiei care se desfiineaz, cum s-a ntmplat n cazul ONU care a fost n fapt continuatoarea Societii Naiunilor Unite. Dizolvarea este urmat de lichidarea patrimoniului organizaiei. 2.2. PARTICIPAREA INTERNAIONALE; MEMBRU AL LA ACTIVITATEA MEMBRII ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE, ACTIVITATEA ORGANIZAIEI ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE; MEMBRILOR FORME DE ORGANIZAII ALTE UNEI

INTERNAIONALE; DOBNDIREA I PIERDEREA CALITII DE SUSPENDAREA DREPTULUI DE VOT AL ORGANIZAIILOR PARTICIPRE LA INTERNAIONALE 24

2.2.1. Categorii de membrii Statele devin membre n organizaiile internaionale prin participare la constituirea organizaiei (sau care erau membre n organizaia la care noua organizaie este succesoare) sau prin admitere ntr-o organizaie deja nfiinat. n acest sens se face distincia ntre membrii fondatori sau originari i membrii admii.
2.2.1.1.

Membrii fondatori

Membrii fondatorii sunt statele care au participat la negocierea tratatului constitutiv al organizaiei. 2.2.1.2. Membrii admii n cele mai multe organizaii internaionale, admiterea este condiionat de satisfacerea unor criterii, prevzute expres n tratatul constitutiv al organizaiei. 2.2.2. Pierderea calitii de membru al organizaiei internaionale Calitatea de membru ntr-o organizaie internaional se poate pierde prin retragere, excludere i prin refuzul de accepta un amendament la tratatul constitutiv al organizaiei. Retragerea

Pierderea calitii de membru a organizaiei prin retragere se face prin exprimarea voinei unui stat membru de a renuna la calitatea de membru n organizaie. De regul, acest drept la retragerea din organizaie al fiecrui stat membru este prevzut n tratatele constitutive ale organizaiilor internaionale. Exist ns i situaii n care retragerea nu este prevzut n tratatul constitutiv. n acest caz posibilitatea retragerii va fi apreciata in funcie de scopul i obiectul tratatului constitutiv. Excluderea

25

Pierderea calitii de membru prin excludere are loc ca urmare a deciziei organizaiei n cazul n care un stat membru ncalc n mod constant dispoziiile tratatului constitutiv. Unele tratate constitutive ale organizaiilor internaionale conin dispoziii privind excluderea membrilor lor. n cazul n care tratatele constitutive nu conin o clauz de excludere, exist ndoieli cu privire la dreptul organizaiei internaionale de a exclude unul din membrii si. Refuzul de acceptare a unei modificri a tratatului constitutiv

Refuzul de acceptare a unei modificri a tratatului constitutiv al unei organizaii internaionale poate conduce de asemenea la ncetarea calitii de membru al acesteia. Prevederile cuprinse n tratatul constitutiv n acest sens sunt ns foarte rare. Pactul Societii Naiunilor prevedea c amendamentele la tratatul constitutiv nu vor lega statele care nu le-au ratificat i care vor nceta s mai fie membri ai organizaiei. 2.2.3. Suspendarea calitii de membru i a dreptului de vot Exist situaii expres prevzute de tratatul constitutiv al unei organizaii internaionale n care, n cazul cnd un stat membru nu-i ndeplinete obligaiile expres prevzute de tratatul constitutiv, nu duc la excluderea statului respectiv ci la suspendarea calitii sale de membru prin suspendarea dreptului de vot n diversele organe ale organizaiei, sau chiar prin suspendarea altor drepturi i privilegii n organizaie. Cel mai des ntlnit caz de suspendare a dreptului de vot intervine n cazul neachitrii contribuiilor bneti ale fiecrui stat membru n organizaie. Suspendarea dreptului de vot precum i a altor drepturi sau privilegii de care se bucur un stat membru poate interveni i n alte cazuri precum aplicarea altor sanciuni sau msuri mpotriva unui stat membru al organizaiei. 2.2.4. Alte forme de participare la activitatea organizaiilor internaionale

26

Alturi de membrii cu puteri depline, pe considerente politice de ct mai larg participare, organizaiile internaionale au nceput s admit membri asociaii, cu drepturi limitate sau observatori, sau organizaii neguvernamentale cu statut consultativ. Calitatea de membru asociat poate fi obinut de un stat suveran atunci cnd nu ndeplinete toate condiiile de a deveni membru cu drepturi depline al unei organizaii intenionale. n aceast categorie intr statele dintr-o anumit zon geografic care sunt interesate de activitatea desfurat de o organizaie regional din alt zon geografic, dar i statele care doresc participarea la organizaii care impun condiii speciale de admitere, asigurndu-se astfel o cooperare a acestor state cu organizaia respectiv. n ceea ce privete statutul de observator, acesta se poate acorda de ctre organizaiile internaionale statelor nemembre ale organizaiei, statelor membre ale organizaiei care nu sunt membre n anumite organe ale organizaiei internaionale, micrilor de eliberare naional precum i altor organizaii internaionale Statutul consultativ se acord organizaiilor internaionale neguvernamentale a cror activitate are tangen cu activitatea organizaiilor internaionale interguvernamentale la care doresc s participe. De obicei drepturile organizaiilor internaionale care dispun de acest statut sunt limitate la primirea unei documentaii i la adresarea unor organe subsidiare ale organizaiei.

2.3.

STRUCTURA

ORGANIZAIONAL

FUNCIONALA

ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Structura organizaiilor internaionale este influenat de mai muli factori printre care cei mai importani sunt cei care privesc natura activitii organizaiei, numrul membrilor si, scopurile propuse prin tratatul constitutiv, modalitile de participare a statelor la procesul decizional, funciunile organelor precum i condiiile politico -

27

economice sau de ordin tehnic care au fost determinante la constituirea organizaiei internaionale. 2.3.1. Structura Organizaional Structura organizaiilor internaionale poate fi privit dintr-o perspectiv strict organizatoric, care are n vedere calificarea organelor unei organizaii din punctul de vedere al compunerii lor, al relaiei dintre ele i al naturii activitii acestora. n acest sens, n funcie de numrul statelor reprezentate n cadrul organelor respective, structura unei organizaii internaionale cuprinde organe plenare i organe cu compunere restrns. Organizaiile internaionale dispun de asemenea de organe principale i organe subsidiare n funcie de relaia dintre organele organizaiei. De regul, organele principale care pot fi plenare sau cu compunere restrns, pot s nfiineze conform tratatelor constitutive organe subsidiare care sunt la rndul lor de principiu organe cu compunere restrns, aa cum vom vedea c exist n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. La rndul lor, organele principale i subsidiare, plenare sau cu compunere restrns pot fi organe politice, administrative sau jurisdicionale prin raport la natura activitii lor i la calitatea n care acioneaz membrii si ca reprezentai ai statelor sau ca experi individuali. . 2.3.1.1. Organele plenare n categoria organelor plenare ale unei organizaii internaionale intr Adunrile Generale ale acestora, ca organe la a cror activitate particip toate statele membre n organizaie. Unele organizaii precum Uniunea African dispun chiar de dou organe plenare: Adunarea efilor de Stat i Guvern i Consiliul de Minitrii.

28

Competenele, valoarea juridic a hotrrilor acestui organ, prezena i votul n baza crora se iau deciziile n cadrul acestor Adunri Generale se stabilesc prin tratatul constitutiv al organizaiei. De asemenea, adunrile parlamentare care funcioneaz n cadrul unor organizaii internaionale precum Consiliul Europei, sau OSCE, intr tot n categoria organelor plenare. Asemenea organe cu caracter parlamentar au fost formate n ideea ca, n cadrul organizaiilor internaionale voina general a populaiei statelor membre s se exprime alturi de cea a guvernelor i efilor de stat. Comisiile plenare, comitetele i grupele de lucru sunt tot organe plenare, care se nfiineaz n cadrul unor organizaii internaionale ca organe subsidiare de ctre organele plenare principale pentru a analiza o problem limitat a competenei acestora. 2.3.1.2. Organe cu compunere restrns Organele cu compunere restrns funcioneaz n majoritatea organizaiilor internaionale ca organe n care nu sunt reprezentate toate statele membre i care asigur permanena activitii organizaiei. Organele cu compunere restrns pot fi organe principale sau subsidiare, politice sau chiar jurisdicionale. Cele mai des ntlnite organe cu compunere restrns sunt organele politice cu funcii executive care poart diverse denumiri: Consiliu Executiv n cazul OMS, Consiliul de Securitate n cazul ONU, Consiliu la FAO. Prezena statelor membre n aceste tipuri de organe este stabilit pe baza unor criterii dintre care menionm, reprezentarea geografic echitabil a statelor membre n organizaie sau reprezentarea unor interese specifice sau principiul rotaiei.

29

Tot n cadrul organelor cu compunere restrns intr organele jurisdicionale care funcioneaz n cazul ONU cum este cazul Curii Internaionale de Justiie, sau al Tribunalelor pentru fosta Iugoslavia sau Ruanda sau n cazul Curii Penale Internaionale. 2.3.1.3. Secretariatul Pe lng organele plenare i organele cu compunere restrns, ntlnim n structura organizaiilor internaionale secretariatul care ndeplinete cu caracter permanent funcii administrative dar i de alt natur atribuite prin tratatul constitutiv al organizaiei. 2.3.2. Structura Funcional Organizaiile internaionale pot fi privite i din perspectiva structurii funcionaliste pe care o au. Organele unei organizaii internaionale ndeplinesc anumite funciuni care, ntr-o anumit msur i pentru domeniul relaiilor internaionale n care funcioneaz organizaia respectiv, reprezint o transpunere n plan internaional a funciunilor unui stat si anume funcia legislativa sau cvasi-legislativa, executiv administrativ si juridic. Asemenea funcionalitate decurge chiar din scopurile organizaiei respective i poate servi prin preeminena acestor scopuri n cadrul organizaiei chiar la calificarea organizaiei ca fiind o organizaie cu funcii dominant juridice cum este Curtea Penala Internaional care are o structura integrata realizrii justiiei penale la nivel internaional sau Curtea Europeana a Drepturilor Omului care funcioneaz n cadrul sistemului Consiliului Europei dar care nu face parte din structura Consiliul Europei si se ocup cu controlul judiciar al respectrii de ctre statele membre la Convenia Europeana a Drepturilor Omului din 1950 a dispoziiilor materiale ale acestei convenii. Exercitarea funciunilor legislative, administrative sau executive, judiciare n cadrul organizaiilor internaionale nu se realizeaz la fel ca n cadrul ordinii juridice interne a statelor, dar exist elemente de similitudine care permit aceasta analogie.

30

2.4.

RSPUNDEREA INTERNAIONALE

JURIDIC

ORGANIZAIILOR

Rspunderea organizaiilor internaionale pentru faptele lor internaional ilicite dar i pentru prejudicii rezultnd din contracte este acceptata de ctre doctrina internaional. Angajarea rspunderii organizaiilor internaionale comport un anumit specific care ns nu se ndeprteaz de la cadrul dreptului internaional public, unde conformarea se face n principal n baza acordului subiectelor de drept internaional public la relaiile internaionale. Dac n ceea ce privete statele au fost create exclusiv n ceea ce le privete jurisdicii internaionale cu competen facultativa prin care se poate atrage rspunderea statelor n cazul neconformrii de bun voie cu regulile de drept internaional sau ca urmare a contramsurilor aplicate de statul victim, de un grup de state sau de comunitatea internaional, n sistemul organizaiilor internaionale angajarea rspunderii acestora n special pentru fapte internaional ilicite se face relativ diferit. Astfel angajarea rspunderii unei organizaii internaionale este lsat n mare msur mecanismelor interne de reglare dac exist, accesul la o aciune judiciar n rspundere mpotriva unei organizaii internaionale sau organelor acestor fiind n general extrem de limitat. De aceea de multe ori s-a apreciat ca deciziile unor organe politice cum sunt Consiliul de Securitate sau Adunarea General a ONU nu pot fi supuse unui control de legalitate si in consecina nu pot determina angajarea rspunderii organizaiei. Au existat ns opinii ale Curii Internaionale de Justiie destul de puternice exprimate fie in cadrul unor avize consultative fie n exercitarea competenei sale contencioase sau ale unor alte organe din cadrul organizaiei care au afirmat contrariul. Reinem ns c angajarea rspunderii organizaiilor internaionale se face de regul prin mecanismele interne de reglare care chiar prin tratatul constitutiv sau prin ncheierea unor acorduri cu jurisdicii internaionale cum ar fi de exemplu acordurile ncheiate de instituiile specializate cu Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii pentru soluionarea apelurilor personalului instituiilor mpotriva msurilor de aplicare a reglementrii a condiiilor de munc ale acestora.

31

2.4.1. Rspunderea pentru faptele internaional ilicite Rspunderea organizaiilor internaionale pentru faptele internaional ilicite este consecina fireasc a drepturilor i obligaiilor pe care le exercit organizaia internaional n cadrul relaiilor internaionale. 2.4.1.1. Proiectul de articole privind rspunderea organizaiilor internaionale elaborat de Comisia de Drept Internaional nc din cadrul celei de a cincizeci i doua sesiune de lucru din 2000 Comisia de Drept Internaional din cadrul ONU a decis s includ pe agenda sa de lucru Rspunderea Organizaiilor internaionale. La sesiunea din 2008, Comisia de Drept Internaional a analizat cel de-al aselea raport al Raportorului Special, comentariile primite de la organizaiile internaionale precum i proiectul pentru articolele 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 si 53. Comisia a adoptat i comentariile la aceste articole care se ocup de invocarea rspunderii organizaiilor internaionale. Concepia care st la baza Proiectului de articole privind rspunderea organizaiilor internaionale, ca i n cazul Proiectului de articole privind rspunderea internaional a statelor pentru fapte internaionale ilicite, este una civilist, ntemeiat ns pe conduita obiectiv a organelor sau agenilor organizaiei internaionale. Proiectul de articole reglementeaz conform articolului 1 rspunderea organizaiilor internaionale pentru fapte internaional ilicite dar i rspunderea statelor pentru faptele internaional ilicite ale organizaiilor internaionale. Condiiile atragerii rspunderii organizaiilor internaionale pentru fapte internaional ilicite sunt acelai ca i n cazul rspunderii statelor15 pentru faptele internaional ilicite proprii, i constau in16:
15 16

A se vedea n acest sens Raluca Miga Besteliu, op.cit. p. 28, A se vedea n acest sens textul articolului 3 in U.N.Doc A/CN.4/L.632. la adresa de internet http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/LTD/G03/621/09/PDF/G0362109.pdf?OpenElement

32

comiterea unui fapt internaional ilicit sub forma unei aciuni sau omisiuni care ncalc o obligaie internaionala; imputabilitatea faptului internaional ilicit.

Aceste condiii sunt considerate ca necesare i suficiente pentru a stabili rspunderea. A treia condiie prejudiciul -, dei nu este expres prevzut la articolul 3 din Proiectul de articole privind rspunderea organizaiilor internaionale, apare ns pe parcursul proiectului. Prejudiciul este menionat la coninutul rspunderii organizaiilor internaionale n cadrul obligaiilor organizaiei internaionale autoare a faptului internaional ilicit i a angajrii rspunderii internaionale a acesteia. 2.4.2. Concluzii Dac rspunderea statelor reglementat de Proiectul de articole prezentat este una subsidiara rspunderii organizaiei internaionale, nu este exclus s se accepte n practic i angajarea unei rspunderi cumulative solidare a organizaiei i a statului care a determinat adoptarea conduitei ilicite17. Rspunderea unei organizaii internaionale este o consecin fireasc a personalitii juridice a acesteia i implic aa cum am artat toate faetele acestei personaliti att la nivel internaional ct i prin raport la personalitatea juridic de drept intern a acesteia.

2.5.

STATUTUL FUNCIONARULUI INTERNAIONAL

Creterea fr precedent a numrului organizaiilor internaionale a determinat i creterea numrului persoanelor aflate n serviciul acestora. Aceste persoane sunt cunoscute sub numele de funcionari internaionali atunci cnd angajarea lor are loc n baza unui contract de munc i a statutului organizaiei, dar i de ageni ai organizaiei internaionale pentru anumite tipuri de funciuni ale acesteia, sau sub alte denumiri prin raport la relaia stabilit cu organizaia internaional.

17

A se vedea n acest sens Andrew Stumer, Liability of Member States for Acts of International Organizations: Reconsidering the Policy Objections, Volumul 48 HARV. INT'L. L.J. 553 (2007), no.2.

33

Dei criteriile de angajare, ncetarea contractului de munc, drepturile i obligaiile funcionarilor internaionali sunt expres prevzute pentru organizaiile internaionale n tratatele lor constitutive sau n corpurile de reguli adoptate n acest scop care poart denumirea de statutul personalului, se poate desprinde un ansamblu de principii comune care guverneaz aceste aspecte n cadrul diverselor organizaii internaionale. . 2.6. FINANAREA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE,

COMPUNEREA BUGETULUI Pentru desfurarea activitilor lor, organizaiile internaionale au nevoie de fonduri. De altfel, aspectele financiare ale unei organizaii internaionale care privesc cuantumul bugetului, metodele de stabilire a acestuia precum i abilitatea de a obine contribuii de la membrii si, reprezint elemente importante ale activitii unei organizaii internaionale. De exemplu, ONU are ca buget propus18 de ctre Comitetul al V-lea din cadrul Adunrii Generale pentru 2008 2009 4,19 miliarde de dolari. De altfel ONU se i confrunt cu probleme financiare grave, multe dintre statele membre ONU fiind datoare cu contribuia financiar la care s-au obligat. Sursele de finanare cuprind contribuiile obligatorii ale statelor membre, contribuiile voluntare i donaii, pli pentru servicii i taxe. Cheltuielile operaionale sunt cele destinate unor activiti specifice organizaiei internaionale n statele membre, cum ar fi de exemplu sprijinirea n domeniul economic a rilor n curs de dezvoltare. . TEST DE AUTOEVALUARE

18

A se vedea n acest sens General Assembly GA/AB/3835 la adresa de internet: http://www.un.org/News/Press/docs/2007/gaab3835.doc.htm

34

Suntei reprezentani ai unor state care intenioneaz s nfiineze o organizaie internaionala pentru combaterea terorismului. In calitate de reprezentani ai statelor care fac parte din grupul de state ce va discuta structura organizaiei precum i dobndirea, pierderea i suspendarea calitii de membru n organizaiei, urmeaz sa facei propuneri n acest sens. TEME DE DEZBATERE I REFERATE 1. Prezentai structura organizaional a Ageniei Internaionale pentru Energie Atomica. 2. Comparai structura funcional a ONU cu structura funcional a Uniunii Potale Universale.

BIBLIOGRAFIA PENTRU UNITATEA DE NVARE 2 B. Onica Jarka, Cooperarea Interguvernamental Instituionalizat, Ed. Ch Beck, 2009 R. M. Besteliu, Drept Internaional Public 2, Ed. Ch Beck, 2008

UNITATEA DE NVARE 3 CLASIFICAREA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Obiectivele unitii de nvare 35

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: distingei ntre diferitele tipuri de organizaii internaionale, nelegi semnificaia criteriilor de clasificare a organizaiilor internaionale, calificai o organizaie internaional utiliznd criteriile de clasificare, prin analiza tratatului constitutiv

3.1. IMPORTANA CLASIFICRII Impunerea unor criterii stricte de clasificare a organizaiilor internaionale nu este absolut necesar ca urmare a diversitii tratatelor constitutive ale organizaiilor internaionale. Lumea organizaiilor internaionale este extrem de fragmentar i eterogen19 i, de cele mai multe ori acestea au o natur hibrid care nu permite ncadrarea strict ntr-o anumit categorie. O clasificare a organizaiilor internaionale este ns necesar chiar dac numai pentru scopuri pedagogice, pentru a ilustra structura societii globale i formale care se manifest i prin organizaiile internaionale. Exist criterii de ordin general care asigur clasificarea organizaiilor internaionale servind i la calificarea lor n anumite categorii. De altfel, vom urmri calificarea organizaiilor internaionale n funcie de criteriile prezentate i la analizarea fiecrei organizaii studiate ulterior. 3.2. CRITERIILE DE CLASIFICARE Criteriile la care ne referim sunt criterii general acceptate de doctrin i se refera la criteriul compunerii, criteriul domeniilor de activitate acoperite de organizaie, criteriul naturii activitii, criteriul partajrii competenelor dintre statele membre i organizaie. n funcie de criteriul compunerii, organizaiile internaionale se clasific n organizaii universale sau cu vocaie de universalitate i organizaii regionale.

19

A se vedea n acest sens Manuel Diez de Velasco Vallejo, op. cit. p.14.

36

Prima categorie include organizaiile din care pot face parte, cu respectarea criteriului de aderare, toi membrii comunitii internaionale. n aceast categorie intr ONU i instituiile specializate, Organizaia Mondial a Comerului sau Curtea Penal Internaional. Pn n prezent, nu exist o organizaie total universal care s cuprind toate statele lumii. Chiar ONU care se apropie cel mai mult de aceast calificare avea la nceputul anului 2009 numai 192 de state din cele 195 declarate. Din ONU nu fac parte Taiwanul, mai nou auto-declaratul Kosovo i Vaticanul. Cealalt categorie cuprinde organizaiile regionale. Dei dominant, criteriul geografic raportat la compunerea organizaiei pare s determine caracterul regional al unei organizaii. Exist ns organizaii n care caracterul regional este mai degrab politic dect geografic i aici ne referim la NATO sau Organizaia pentru securitate n Europa (OSCE). Regula este c organizaiile regionale funcioneaz ntr-o anumit regiune geografic, fiind deschise aderrii numai statelor care exist n regiunea respectiv. Din aceast categorie fac parte Consiliul Europei, Liga Arab, Organizaia Statelor Americane sau Uniunea African. Caracterul regional al acestor organizaii internaionale nu rezult numai din limitarea accesului la calitatea de membru al statelor dintr-o anumit regiune, dar mai ales din concentrarea activitii organizaiei pe problematica regiunii respective. Un al doilea criteriu la fel de important ca primul privete domeniile de activitate ale organizaiile internaionale. n funcie de acest criteriu, ntlnim organizaii internaionale cu competen general n toate domeniile relaiilor internaionale i organizaii internaionale cu competen limitat sau specializat numai n anumite domenii ale relaiilor internaionale. ntre organizaiile cu competen general menionm ONU, Consiliul Europei, Organizaia Unitii Africane, Organizaia Statelor Americane. Organizaiile internaionale cu competen general asigur cooperarea internaional a statelor n majoritatea domeniilor relaiilor internaionale asigurnd un cadru general de cooperare instituionalizat a statelor membre.

37

Din categoria organizaiilor cu competen limitat fac parte organizaiile a cror activitate este specializat ntr-un anumit domeniu al relaiilor internaionale precum cel al relaiilor comerciale, cel al relaiilor financiare, cel al relaiilor privind sntatea, munca sau maritim. n aceast categorie intr organizaii precum instituiile specializate (Fondul Monetar Internaional, Organizaia Internaional a Muncii) sau Autoritatea Internaional a Teritoriilor Submarine nfiinat de Convenia privind dreptul mrii de la Montego Bay din 1982. Tot raportat la activitatea organizaiilor internaionale, la natura acesteia i mai ales la amprenta pe care aceast activitate o aplic asupra organizaiilor internaionale, distingem organizaii internaionale cu natur politic care se ocup n principal cu meninerea pcii i securitii internaionale i organizaii cu natur preponderent administrativ, tehnic. Din prima categorie fac parte organizaii precum ONU sau NATO. Organizaii precum Autoritatea Internaional a Terenurilor Submarine, instituiile specializate ale ONU, intr n cealalt categorie. Ultimul criteriu folosit pentru clasificarea i calificarea organizaiilor internaionale pe care l menionm se refer la partajarea competenelor ntre statele membre i organizaia internaional. Din acest punct vedere, organizaiile internaionale se clasific n organizaii internaionale de cooperare, inter-guvernamentale, cum sunt majoritatea organizaiilor internaionale care acioneaz la nivel internaional i organizaii de integrare, supranaionale precum tinde s devin Comunitile Europene.. TEST DE AUTOEVALUARE Suntei consilierul pe probleme de organizaii internaionale al ministerului afacerilor externe care v solicit s facei o caracterizare pe scurt a Agentiei Internationale pentru Energie Atomica, utiliznd criteriile de mai sus. TEME DE DEZABATERE I REFERATE

38

1. Comparai Organizaia Internaional a Muncii cu Organizaia Statelor Americane BIBLIOGRAFIA PENTRU UNITATEA DE NVARE 3 B. Onica Jarka, Cooperarea Interguvernamental Instituionalizat, Ed. Ch Beck, 2009 R. M. Besteliu, Drept Internaional Public Vol. 2, Ed. Ch Beck, 2008

UNITATEA DE NVARE 4 ORGANIZAII INTERNAIONALE CU VOCAIE DE UNIVERSALITATE 39

Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii caracteristicile organizaiilor internaionale; cunoatei elementele de instituionalizare specifice organizaiilor internaionale cu vocaie de universalitate

4.1. CARACTERISTICILE ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE CU VOCAIE DE UNIVERSALITATE Organizaiile internaionale care funcioneaz la nivel universal sunt de regul organizaii n care calitatea de membru este deschis tuturor statelor lumii, acestea dobndind prin tratatul constitutiv o vocaie de universalitate. Aceasta nu nseamn c aceste organizaii primesc n orice condiii un stat nou format ca membru. Tratatele constitutive ale organizaiilor internaionale cu vocaie de universalitate conin criterii pentru dobndirea calitii de membru, precum i o procedura care implic aprobarea dobndirii calitii de membru de ctre statele candidate care se face de ctre anumite organe principale ale organizaie. Organizaiile cu vocaie de universalitate pot funciona n cele mai diverse domenii ale relaiilor internaionale. sunt fie organizaii predominant politice fie organizaii predominant tehnice n care activitatea specific organizaiei este realizat de organisme alctuite din experi independeni pe domeniul relaiilor internaionale n care funcioneaz organizaia respectiv. Delimitarea ntre cele dou categorii este ns una convenional care nu poate fi meninut strict n practic, cmpul de activitate al organizaiilor internaionale fiind o ntreptrundere a activitilor politice cu cele tehnice20. sunt exclusiv organizaii de cooperare interguvernamental.

La nivel universal structurarea cooperrii instituionalizate interguvernamentale include sistemul ONU din care fac parte Organizaia Naiunilor Unite i instituiile
20

A se vedea n acest sens Raluca Miga Besteliu, Dreptul Internaional Public, Vol 2, Editura Ch Beck, Bucureti 2008, p 66.

40

specializate ONU i o serie de organizaii internaionale n domenii speciale de cooperare a relaiilor internaionale, cum sunt Organizaia Internaional de Migraie n domeniul migraiei internaionale, organizaii internaionale de dreptul mrii cum ar fi Autoritatea Teritoriilor Submarine Internaionale nfiinat prin Convenia privind dreptul mrii de la Montego Bay adoptat n 1982, organizaii internaionale de control al armelor cum ar fi Organizaia privind Interzicerea Armelor Chimice nfiinat prin Convenia privind interzicerea dezvoltrii, produciei, stocrii i utilizrii armelor chimice i a distrugerii lor adoptat n 1992, sau organizaii n domeniul financiar sau comercial cum este Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC) nfiinat n 1960. 4.2. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU) 4.2.1. Istoric, denumire, nfiinare, sediu, scopuri Organizaia a luat ns fiin n urma Conferinei de la San Francisco. Conferina de la San Francisco, a crei denumire oficial a fost - Conferina Naiunilor Unite privind Organizaia Internaional - i-a nceput lucrrile la 25 aprilie 1945. La conferin au participat reprezentanii a 50 de state21, care au devenit state membre fondatoare ale ONU. Polonia, care nu a putut participa la lucrri, a devenit al 51 - lea stat fondator prin semnare Cartei. Conferina s-a finalizat cu adoptarea Cartei ONU

Textul Cartei, structurat n 19 capitole i cuprinznd 111 articole, a fost aprobat n unanimitate n sesiunea plenar a Conferinei, la 25 iunie 1945. A doua zi a avut loc ceremonia semnrii. Carta a intrat n vigoare patru luni mai trziu, la 24 octombrie, atunci cnd membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i majoritatea celorlalte state semnatare au depus instrumentele de ratificare. Organizaia are sediul principal la New York dar dispune i de birouri la Geneva, Viena i Nairobi.
21

Cele 51 de state membre fondatoare sau orginare ale ONU sunt Africa de sud, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Birmania, Belgia, Bolivia, Brazilia, Canada, Chile, China, Columbia, Costa Rica, Cuba, Danemarca, Ecuator, SUA, Etiopia, Frana, Grecia, Guatemala, Haiti, Honduras, India, Iran, Irak, Liban, Liberia, Luxemburg, Mexic, Noua Zeelanda, Panama, Paraguay, Olanda, Peru, Filipine, Polonia, Siria, Republica dominicana, Regatul Unit, Cehoslovacia, Turcia, Ucraina, URSS si Uruguay

41

Scopurile principale pentru care a fost creat Organizaia Naiunilor Unite i pentru realizarea crora acioneaz statele membre i organizaia ca atare, au fost prevzute n primul articol al Cartei: meninerea pcii i securitii internaionale, realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social, realizarea cooperrii internaionale pentru promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni.

n articolul 1 sau n Preambulul Cartei mai sunt precizate i alte obiective, cum sunt: a) b) c) luarea de msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; practicarea toleranei i convieuirea mpreun ca buni vecini; aciunea organizaiei ca centru de armonizare a eforturilor naiunilor pentru

realizarea scopurilor Cartei. 4.2.2. Elemente specifice de instituionalizare 4.2.2.1. Personalitatea juridic a ONU ONU are ca orice organizaie o personalitate juridica de drept internaional cu drepturi i obligaii de drept internaional public circumscris scopurilor organizaiei i o personalitate juridic de drept intern n raporturile cu statul de sediu, cu statele membre i nemembre n organizaie. Carta conine doar dou dispoziii exprese cu privire la personalitatea juridic a organizaiei care se centreaz pe personalitatea juridic de drept intern a acestei si anume articolele 104 si 105 potrivit crora: Art. 104. Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia dintre Membrii si de capacitatea juridic necesar pentru ndeplinirea funciilor i realizarea scopurilor sale. Art. 105. 1. Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia dintre Membrii si de privilegiile i imunitile necesare pentru realizarea scopurilor sale. 42

2.Reprezentanii Membrilor Naiunilor Unite i funcionarii Organizaiei se vor bucura, de asemenea, de privilegiile i imunitile necesare pentru ndeplinirea, n mod cu totul independent, a funciilor lor legate de Organizaie. 3.Adunarea General poate face recomandri n scopul de a stabili detaliile aplicrii paragrafelor 1 i 2 din acest Articol sau poate propune Membrilor Naiunilor Unite convenii n acest scop.. Privilegiile i imunitile organizaiei i ale personalului ei sunt completate att prin n Convenia asupra Privilegiilor i Imunitilor ONU din 1946 precum i prin acordul de sediul ncheiat cu SUA, prin numeroase acte interne ale organizaiei ca i prin avizele consultative ale Curii Internaionale de Justiie. n ceea ce privete personalitatea juridic de drept internaional, dei nu este prevzut expres n textul Cartei, regsim atributele acestei personaliti juridice n puterile i funciunilor organelor ONU. Reinem c datorit scopurilor i competenei generale cu care membrii fondatori au nzestrat ONU, precum i datorit participrii n mare msur universal la aceast organizaie, ONU dispune de o personalitate juridic complexa, obiectiv opozabil nu numai statelor membre ONU dar i celor care nu sunt state membre ONU22. 4.2.2.2.Calitatea de stat membru al ONU 4.2.2.2.1 Dobndirea calitii de stat membru ONU Dobndirea calitii de membru al ONU s-a realizat pe dou ci: prin participarea la elaborarea tratatului constitutiv i prin aderare. Astfel, n cadrul organizaiei internaionale exist dou categorii de state membre; state membre fondatoare sau originare i state membre admise.
22

Adunarea General a ONU a solicitat Curii Internaionale de Justiie s i se precizeze dac ONU are capacitatea de a formula o reclamaie internaional mpotriva unui stat, pentru unul dintre funcionarii si, contele Folke Bernadotte, mediator ONU n Palestina, asasinat mpreun cu persoanele care l nsoeau n exerciiul funciunilor sale. Rspunsul a fost afirmativ, Curtea Internaional de Justiie reinnd c cincizeci de state reprezentnd o larg majoritatea a membrilor comunitii internaionale (1946) au puterea conform dreptului internaional de a crea o entitate posednd o personalitate internaional obiectiv i nu numai una recunoscut doar de ele.

43

De la crearea ONU pn n prezent, numrul statelor membre n cadrul ONU a crescut ajungnd astzi la 192 de state. La 28 iunie 2006, Muntenegru a devenit al 192-lea stat membru al ONU. Aceast cretere impresionant a numrului statelor membre ONU s-a datorat schimbrilor n structura comunitii internaionale, ca urmare a apariiei unor state noi prin secesiune sau prin dobndirea independenei. ONU este deschis tuturor statelor iubitoare de pace care sunt capabile i vor s respecte obligaiile din Cart (articolul 4). Primirea n organizaie ca membru se face prin hotrre a Adunrii Generale a ONU adoptat conform articolului 18 cu o majoritate de dou treimi din membrii prezeni i votani, la recomandarea Consiliului de Securitate al ONU adoptat cu votul afirmativ a cel puin nou membri (din 15), cuprinznd i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni ai acestui organ (dreptul de veto). Consecina prevederii acestei proceduri de admitere de noi membrii n organizaie a fost c, n admiterea de noi state membre au primat ntotdeauna motive de oportunitate politic23. 4.2.2.2.2. ncetarea calitii de stat membru ONU Calitatea de stat membru n ONU nceteaz prin dizolvarea organizaiei internaionale, dispariia unui stat membru, retragere voluntar, excludere i suspendare a caracteristicilor principale ale calitii de stat membru. Dizolvarea unei organizaii internaionale presupune ncetarea existenei personalitii juridice a acesteia i, n mod evident conduce la ncetarea calitii de stat membru n organizaia dizolvat. Carta ONU nu cuprinde dispoziii referitoare la dizolvare. Dispariia unui stat membru poate avea loc prin dezmembrarea unui stat n mai multe state sau unificarea lui cu alt stat. n aceste condiii, statul dezmembrat nceteaz s existe iar statul sau statele nou formate urmeaz
23

A se vedea Raluca Miga Besteliu, op.cit. p. 127,

44

reguli specifice24 de drept internaional privind succesiunea la organizaiile internaionale. La Conferina de la San Francisco, s-a hotrt s nu se includ n Cart nici o prevedere privind retragerea unui membru din Organizaie. Astfel, Carta nu conine dispoziii n acest sens. Excluderea este prevzut de articolul 6 din Carta ONU, ca sanciune aplicabil unui stat membru cnd acesta ncalc n mod persistent principiile ONU. Decizia aparine Adunrii Generale a ONU la recomandarea Consiliului de Securitate, pstrnd-se astfel pentru simetrie coninutul dispoziiilor procedurale de la admiterea unui stat membru. Pn n prezent nici un stat membru ONU nu a fost exclus. Suspendarea este reglementata de articolul 5 din Carta ONU care stabilete c, orice stat membru ONU poate fi suspendat din exerciiul diplomatic i privilegiile sale n cazul n care Consiliul de Securitate ONU a ntreprins o aciune preventiv sau de constrngere mpotriva lui. Decizia poate fi luat de Adunarea General la recomandarea Consiliului de Securitate ONU, cu votul afirmativ a cel puin nou membri (din 15) cuprinznd i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni ai acestui organ. Pn n prezent nu a fost suspendat nici un membru. Articolul 19 din Carta ONU prevede i suspendarea exerciiului dreptului de vot n Adunarea General pentru neplata la timp a contribuiilor financiare ctre Organizaie, n cazul n care totalul arieratelor egaleaz sau depete contribuia datorata de el pentru ultimii doi ani mplinii. Adunarea Generala poate totui permite acestui stat membru s ia parte la vot, n cazul n care constata c neplata se datoreaz unor mprejurri independente de voina lui. Nici acest caz de suspendare nu a fost aplicat de ONU. 4.2.2.3. Structura ONU
24

A se vedea n acest sens Convenia privind succesiunea statelor la tratate, Viena 1978

45

Structura ONU cuprinde ase organe principale: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social (ECOSOC), Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. Dei principale, aceste organe se afl din punct de vedere al interdependenei n situaii diferite. Astfel, Adunarea General dispune de cele mai largi competene iar dou organe din cele principale, ECOSOC i Consiliul de Tutel sunt prevzute s acioneze sub autoritatea Adunrii Generale. Pe lng organele principale, Carta ONU n articolul 7 paragraful 2 permite crearea unor organe subsidiare. Organele subsidiare au funcii circumscrise competenelor generale ale ONU, mandatul lor fiind limitat la exigenele cartei i la mandatul organelor principale care le nfiineaz. Din acest punct de vedere organele subsidiare din cadrul ONU se disting de instituiile specializate ale cror competene sunt stabilite prin tratatele constitutive proprii. Adunarea General ONU este un organ de cooperare, plenar, cu competen general i activitate de natur politic. Potrivit articolului 9 din Cart, Adunarea General este compus din toate statele membre ONU. Adunarea general a ONU se ntlnete n sesiuni ordinare n fiecare an din septembrie pana n decembrie la sediul principal ONU de la New York. Adunarea General se poate ntruni i n sesiuni extraordinare la solicitarea Consiliului de Securitate sau la solicitarea tuturor membrilor si (articolul 20 din Carta ONU). Adunarea General ONU are cele mai largi puteri i funciuni stabilite prin Carta ONU. Puterile Adunrii Generale sunt de ordin general i special pe domenii de activitate, puteri ce privesc buna funcionare a organizaiei cu statele membre, sau puteri pentru realizarea scopurilor ONU. Consiliul de Securitate al ONU este organul cu compunere restrns, cu activitate politic i competen specializat.

46

n Consiliul de Securitate exist dou categorii de membri: membri permaneni i membri nepermaneni. n rndul statelor membre permanente au intrat de la nfiinare SUA, Marea Britanie, Frana, China i Rusia25. Consiliul de Securitate ONU a fost iniial alctuit din 11 state membre, 5 state membre permanente i 6 state membre nepermanente alese odat la 2 ani de ctre Adunarea General a ONU, fr posibilitatea de realegere imediat. n 1965 numrul statelor membre nepermanente n Consiliul de Securitate a fost extins la 15, formul n care Consiliul de Securitate funcioneaz i astzi. Astfel, compunerea Consiliului de Securitate al ONU se schimb n fiecare an, cnd se aleg cinci membri nepermaneni din cei 10. Puterile i funciunile Consiliului de Securitate sunt stabilite de articolele 24 26 din Carta ONU, care confer acestui organ responsabilitatea primar pentru meninerea pcii i securitii internaionale, statele membre ONU mputernicind Consiliul de Securitate s acioneze n acest domeniu n numele i pe seama lor. Consiliul de Securitate acioneaz ca agent al tuturor statelor membre ONU i este obligat s respecte principiile i scopurile organizaiei. Dei articolul 24 paragraful 2 se refer la puterile speciale atribuite Consiliului de Securitate al ONU conform cap. VI, VII, VIII i XII din Cart, practica a confirmat c aceast enumerare nu este exhaustiv i puterile generale ale acestui organ potrivit Cartei cuprind i acele puteri implicite ce decurg din executarea rspunderii sale potrivit Cartei. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) este un organ cu compunere

restrns, cu activitate politic i competen specializat. ECOSOC este alctuit exclusiv din statele membre ONU. Iniial cuprindea doar 18 membri ca ulterior, n urma celor dou amendamente succesive aduse Cartei n 1965 i 1973, numrul membrilor ECOSOC s creasc la 27 i respectiv, la 54.
25

La nfiinarea ONU, membru permanent n Consiliul de Securitate a fost URSS nlocuit fiind de Federaia Rusa dup dezmembrarea URSS.

47

Statele membre n ECOSOC sunt alese de Adunarea General ntr-o anumit formul. i anume, n fiecare an Adunarea alege 18 state ca membre ECOSOC, pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea realegerii imediate. Membrii permaneni ai Consiliului de Securitate sunt realei automat, la expirarea fiecrui mandat. Pentru celelalte locuri, alegerea membrilor urmeaz principiul repartiiei geografice echitabile, n baza cruia sunt atribuite: 14 locuri pentru Africa, 11 pentru Asia, 10 pentru America Latin, 6 pentru Europa de Est i 13 pentru Europa Occidental i alte state. ECOSOC desfoar anual o sesiune principal (4-5 sptmni) care are loc alternativ, la New York i Geneva, i dou sesiuni cu caracter organizatoric la New York. Instituional ECOSOC26 dispune de o serie de organe permanente, temporare si subsidiare pentru realizarea funciunilor sale administrativ executive. ECOSOC dispune de puteri largi conform denumirii sale, n domeniile economic, social, cultural, al educaiei i al sntii publice, precum i n domeniul ocrotirii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. ECOSOC iniiaz studii, pregtete rapoarte i prezint recomandri, convoac conferine internaionale i pregtete proiecte de convenii n numeroasele domenii aflate n competena sa, reprezentnd un forum central de dezbatere a problemelor economice i sociale globale. ECOSOC se implic activ n promovarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. ECOSOC reprezint i un centru de coordonare al activitilor desfurate de instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite.

26

Organigrama sistemului ONU care releva si structura instituional a ECOSOC poate fi accesat la adresa de internet http://www.un.org/aboutun/chart_en.pdf,

48

n ndeplinirea funciunilor sale Consiliul Economic i Social este subordonat Adunrii Generale, creia i raporteaz anual cu privire la activitile sale ndeplinind i anumite funciuni executive pentru anumite rezoluii ale Adunrii Generale. Consiliul de Tutel este un organ cu compunere restrns, cu activitate politic i competen specializat. nfiinarea Consiliului de Tutel a avut n vedere situaia de la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, cnd procesul de decolonizare nu se finalizase i existau o serie de teritorii cu populaie care nu se putea autoguverna. . Ca urmare a formrii ca stat a ultimului teritoriu aflat sub tutel, n 1993, poporul aflat pe teritoriul Palau27, alegnd asocierea liber cu SUA, sistemul de tutel instituit de Cart nu se mai aplic niciunui teritoriu. Drept urmare, Consiliul de Tutel, prin amendarea regulilor sale de procedur, a decis s se ntlneasc dac i atunci cnd mprejurrile o vor impune prin decizia sa sau a Preedintelui, sau la solicitarea majoritii membrilor Adunrii sau a Consiliului"28. Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al

Naiunilor Unite, iar Statutul su este parte integrant a Cartei Naiunilor Unite. Toi membrii ONU sunt parte i la Statutul Curii. i un stat nemembru al ONU poate deveni parte la Statutul Curii, n condiii determinate n fiecare caz n parte de Adunarea General a ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate al ONU. Curtea este alctuit dintr-un corp de judectori independeni alei de Adunarea General i Consiliul de Securitate de pe lista de candidai ntocmit de Secretarul General al ONU (articolul 8 i 7 din Carta ONU).

27

Republica Palau este o insul n Oceanul Pacific i este unul dintre cele mai mici i mai tinere state din lume. 28 A se vedea n acest sens informaia ce se poate accesa pe website-ul ONU al adresa de internet http://www.un.org/documents/tc.htm

49

Secretariatul este compus din Secretarul General i personalul necesar Organizaiei i reprezint al aselea organ principal al ONU.

Secretarul General al ONU este cel mai nalt funcionar al organizaiei. El este asistat n activitatea sa de secretari generali adjunci dar i de sub-secretari generali. Secretarul General este ales de Adunarea General, la propunerea Consiliului de Securitate pe perioade de cinci ani putnd fi reales. Secretarul General ndeplinete funciuni administrative dar i funciuni politice. Secretariatul este chemat s-i aduc contribuia n toate domeniile de competena Naiunilor Unite, de la administrarea operaiunilor de meninere a pcii pn la medierea disputelor internaionale. 4.2.2.4. Rspunderea juridic a ONU Ca orice organizaie internaional deintoare de personalitate juridic, rspunderea ONU poate fi angajat iar legalitatea actelor sale poate fi pus n discuie, cu consecina anulrii lor i a obligrii organizaiei la rspundere material. n general pentru angajarea rspunderii ONU se aplic regulile deja prezentate n cadrul rspunderii organizaiilor internaionale29. Legalitatea actelor ONU a fost pus n discuie att sub aspect al validitii formale ct i al conformitii cu regulile de drept material ale organizaiei. Aspectul cel mai relevant n privina angajrii rspunderii ONU sau organelor organizaiei a fost lipsa unor organe care s controleze legalitatea anumitor acte ale organizaiei avnd n vedere natura politic a organelor emitente ale acestor acte. Totui Curtea Internaional de Justiie nc din 1947 a artat c30 natura politic a unui organ nu l scutete pe acesta de observarea prevederilor Cartei, cand acestea reprezint limitri ale puterilor sale sau criterii de judecat.
29 30

A se vedea n acest sens infra Unitatea de nvare 2, A se vedea Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie cu privire la condiiile de admitere a unui stat membru ONU

50

4.2.5. Personalul ONU Personalul ONU ca totalitate a persoanelor care lucreaz n cadrul ONU sau pentru ONU fie pe baza unui contract de munc sau a altui tip de contract cuprinde cele mai diverse categorii de angajai ca funcionari internaionali dar i ageni, experi, nali funcionari i magistrai i practicani. Diversitatea categoriilor personal folosite n cadrul ONU rezid n complexitatea activitilor organizaiilor n puterile i funciunilor organelor sale pentru a cror ndeplinire este nevoie de personal calificat. Fr s mai relum principiile care guverneaz activitatea de recrutare i numire a funcionarilor ONU31, precizm c n cadrul ONU funcioneaz aproximativ 14000 de persoane din urmtoarele categorii: profesionitii i alte categorii nalt calificate, personal de serviciu, personal de teren precum i practicani interni. La acetia se adaug n funcie de specificul funciunilor diverselor organe magistrai, experi sau ageni. Statutul acestor este determinat de regul prin chiar statutul de funcionare al organului respectiv. 4.2.6. Finanarea ONU Conform art. 17 paragrafele 1 i 2 Adunarea General va examina i aproba bugetul Organizaiei iar Cheltuielile Organizaiei sunt suportate de Membri, potrivit repartizrii stabilite de Adunarea General. Aadar conform Cartei, cheltuielile organizaiei sunt suportate n principal din contribuiile obligatorii ale statelor membre conform celor stabilite de ctre Adunarea General. Trebuie s precizm c exist trei categorii de cheltuieli ale organizaiei i anume cheltuielile bugetului ordinar, cheltuielile cu operaiunile de meninere a pcii i cheltuielile de dezvoltare economic i social.

31

A se vedea infra Unitatea de nvare 2,

51

Numai primele dou categorii de cheltuieli se suport din contribuiile obligatorii ale statelor membre ale ONU i acesta n funcie de repartizarea Adunrii Generale prin raport la fiecare categorie de cheltuial. Dac n ceea ce privete cheltuielile bugetului ordinar, repartizarea lor se face tuturor statelor membre ONU, cheltuielile la bugetul operaiunilor de meninere a pcii se repartizeaz anumitor state. Cea de a treia categorie de cheltuieli se suport din contribuii voluntare ale statelor. 4.3.Instituiile Specializate ONU 4.3.1. Caracteristici Organizarea postbelic a lumii prin nfiinarea ONU nu a privit numai domeniul politic. n anii premergtori nfiinrii ONU, au avut loc mai multe conferine ale Naiunilor Unite care au pus bazele unor organizaii specializate pe probleme specifice. Menionm ntre acestea Conferina Naiunilor Unite privind alimentaia i agricultura, inut n primvara anului 1943 la Hot Springs, Virginia, n Statele Unite ale Americii, ale crei lucrri au fost urmate de crearea Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) sau Conferina internaional a aviaiei civile, inut la Chicago, Illinois, n Statele Unite, n ultima parte a anului 1944, n urma creia s-a constituit Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI); Relaia instituiilor sau ageniilor specializate cu ONU este reglementat de articolele 57 i 63 din Carta ONU care prevd c ntre ONU i instituiile specializate ce ndeplinesc criteriile prevzute de Cart se vor ncheia acorduri. Articolul 57 paragraful 1 din Carta ONU prevede c asemenea acorduri se vor ncheia cu organizaii internaionale ce ndeplinesc anumite criterii i anume cele stabilite prin acorduri inter-guvernamentale i care au responsabilitate internaional vast n

52

domeniul economic social, cultural, educaional, sntate i activiti relative cu acestea. Acordurile care se ncheie ntre instituiile specializatei ONU urmeaz un model general cu trsturi comune cum ar fi: 1). Recunoaterea statutului organizaiei ca instituie specializat. n cazul FMI, BIRD i IFC acordurile subliniaz caracterul independent al acestei organizaii; 2). legarea calitii de membru n instituiile specializate cu cea de membru n ONU, 3) reprezentare reciproc (fr drept de vot) la reuniunile fiecruia, 4) drepturi de a propune reciproc puncte pe ordinea de zi a unui anumit organ, dup consultri, 5) posibilitatea pentru Adunarea General i ECOSOC de a face recomandri instituiei. n prezent au fost nfiinate i funcioneaz ca instituii specializate n sistemul ONU organizaii ce acoper prin competena lor cele mai diverse domenii ale relaiilor internaionale . Am enumerat aceste organizaii cu indicarea iniialelor n englez dup care sunt cunoscute si care sunt cuprinse n adresele lor de website. - n domeniul social Organizaia Internaional a Muncii (ILO), Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), Organizaia ONU pentru Cultura, Educaie i tiina, Organizaia Mondiala a Sanattii (UNESCO), - n domeniul financiar care formeaz Grupul Bncii Mondiale Banca Internaionala pentru Reconstrucie si Dezvoltarea (IBRD), Asociaia Internaionala de Dezvoltare (IDA), Corporaia Financiara internaional (IFC), Fondul Monetar Internaional (IFM), Agenia de Garanii multilaterale de investiii, (MIGA) Centrul Internaional pentru Soluionarea Litigiilor referitoare la investiii (ICSID),

- n domeniul cultural

53

- n domeniul spaiului aerian Organizaia Internaional a Aviaiei Civile (ICAO) Organizaia Internaional Maritim , Uniunea Potala universala (UPU), Organizaia Mondial Meteorologic (WMO), Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (WIPO), Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agricol (IFAD) Organizaia ONU pentru Dezvoltare Industrial (UNIDO), Organizaia Mondial a Turismului (UNWTO) n domeniul maritim - n domeniul potal - n domeniul meteorologic - n domeniul proprietii intelectuale - n domeniul agriculturii n domeniul industrial - n domeniul turismului

4.3.2. ORGANIZAIA MONDIAL A PROPRIETII INTELECTUALE (OMPI) 4.3.2.1 Istoric, denumire, sediu, nfiinare i scopuri nc de la sfritul secolului al XIX-lea a aprut problema protejrii drepturilor de proprietate industriala i intelectual, creaia uman n domeniul economic, tiinific, tehnic, artistic. La Expoziia Internaional de la Viena din 1863, mai muli expozani au refuzat s participe de team c ideile lor vor fi furate i exploatate comercial. In 1883 se semneaz la Paris Convenia pentru protecia proprietii industriale care proteja inveniile, mrcile si desenele industriale. Convenia a intrat n vigoare n 1884 dup ce 14 state au devenit membre. Convenia prevede nfiinarea unui birou

54

administrativ care s se ocupe de organizarea reuniunilor statelor membre. Organizaia creat este cunoscut sub denumirea Uniunea de la Paris. n 1886 se semneaz la Berna, Elveia, Convenia pentru Protecia Operelor Literare si Artistice care prin intrare n vigoare creeaz Uniunea de la Berna. i aceast Convenie prevede nfiinarea unui birou administrativ. Biroul Uniunii de la Paris se mut la Berna n 1883, unindu-se cu Biroul de la Berna n Biroul Internaional Unit pentru Protecia Proprietii Intelectuale i formnd organizaia internaional precursoare a Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale. In 1967 se semneaz la Stockholm, Convenia pentru nfiinarea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale cu intenia crerii unei organizaii unice care s acopere i cele dou uniuni de la Paris i Berna. Denumirea organizaiei vine de la crearea unei organizaii cu vocaie de universalitate pentru protejarea proprietii intelectuale. Proprietatea intelectuala este definit la art. 2 din Convenia de la Stockholm ca fiind toate drepturile referitoare la operele literare, artistice si tiinifice, interpretrile artitilor interprei si execuiile artitilor executani, fonogramele si emisiunile de radiodifuziune, inveniile in toate domeniile activitii umane, descoperirile tiinifice, desene si modele industriale, mrcile de fabrica si de comer, protecia mpotriva concurenei neloiale i toate celelalte drepturi aferente activitii intelectuale. Organizaia Mondiala a Proprietii Intelectuale s-a nfiinat prin intrarea in vigoare a Conveniei de Stockholm. n prezent organizaia are 184 de state membre. Abia n 1971, Organizaia Mondiala a Proprietii Intelectuale devine instituie specializata a ONU prin semnarea unui acord cu aceasta organizaie. Sediul organizaiei este stabilit prin Convenia de la Stockholm, la Geneva (articolul10)

55

Scopul principal al organizaiei este prevzut la articolul 3 din Convenia de la Stockholm ca fiind promovarea proteciei proprietii intelectuale n lume prin cooperarea dintre state, n colaborare cu orice alt organizaie internaional i s asigure cooperarea administrativ. 4.3.3. Elemente specifice de instituionalizare 4.3.3.1 Personalitatea juridica a OMPI Personalitatea juridic a OMPI este prevzut n mod expres n tratatul constitutiv (articolul 12) prin raport la relaia cu statele membre n mod circumscris fiind scopurilor i funciunilor sale. Potrivit tratatului constitutiv (articolul 12 paragraful 3) organizaia poate ncheia acorduri bilaterale sau multilaterale cu celelalte state membre, pentru a-i asigura, att ei ct i funcionarilor si, precum i reprezentanilor tuturor statelor membre, folosina privilegiilor i imunitilor necesare spre a-i atinge scopul i a-i exercita funciile. OMPI face parte din sistemul ONU ca instituie specializat a ONU i n aceasta calitate intr sub incidena dispoziiilor Convenia asupra Privilegiilor i Imunitilor Instituiilor Specializate, adoptat n 1947 i la care sunt membre 140 de state. n ceea ce privete capacitatea de a ncheia tratate internaionale, OMPI are capacitatea de a ncheia acorduri cu alte organizaii interguvernamentale care este prevzut expres de articolul 13 din tratatul constitutiv. Celelalte aspecte generale ale personalitii juridice de drept internaional se pot deduce din puterile i funciunile organelor sale. 4.3.3.2. Structura OMPI Organizaia are o structura complexa i cuprinde dou organe plenare, o Adunare Generala care cuprinde statele pri la convenie i care sunt membre cel puin al 56

uneia dintre uniunile de la Paris sau Berna i o conferina a statelor pri care cuprinde toate statele parte la convenia de nfiinare a Organizaiei. Ambele organe au puteri de coordonare a activitii organizaiei, funciuni politice dar i administrative executive. Organizaia mai dispune de un Comitet de Coordonare care are n compunere state membre n comitetele executive ale Uniunii de la Paris i ale Uniunii de la Berna sau ale comitetelor ambelor uniuni. Comitetul de coordonare are rol consultativ i d avize organelor uniunilor precum i organelor organizaiei, pregtete ordinea de zi a Adunrii Generale i a conferinei precum i proiectele de buget ale conferinei, se pronun pe bugetul i bugetele sectoriale din organizaie, propune un candidat pentru funcia de director general i ndeplinete orice alte sarcini care i sunt atribuite. Organizaia Mondiala a Proprietii Intelectuale dispune i de un Director General ales la propunerea comitetului de coordonare de ctre Adunarea Generala. Directorul General conduce asistat de doi vice-directori generali, Biroul internaional care asigura secretariatul organizaiei. Numirea Directorului General se face pe perioade determinate dar nu mai mici de 6 ani i poate fi reales pe perioade determinate. Directorul General reprezint organizaia. Directorul General pregtete proiectele de buget, numete personalul necesar bunei funcionari a Biroului internaional (articolul 9 punctul 7).

4.3.3.3. Rspunderea juridica a OMPI Tratatul constitutiv al organizaiei nu cuprinde prevederi exprese cu privire la acest aspect. Ca i n cazul ONU apreciem c se aplic regulile generale privind rspunderea organizaiilor internaionale att pentru fapte internaional ilicite ct i pentru nclcarea unor obligaii contractuale.

57

4.3.3.4. Personalul OMPI Organizaia dispune i de un Birou Internaional coordonat de Directorul General. n acest birou lucreaz aproape 1.000 de funcionari internaionali din 95 de state membre. Directorul General este cel mai nalt funcionar al organizaiei i reprezint organizaia (articolul 9 punctele 4 a si b). Directorul general numete personalul necesar bunei funcionri a biroului internaional. El numete pe vicedirectorii generali, dup aprobarea comitetului de coordonare. Condiiile de numire sunt fixate n Regulamentul Personalului, care trebuie s fie aprobat de comitetul de coordonare, la propunerea directorului general. Criteriile de recrutare a personalului au n vedere necesitatea de a se asigura serviciile unor funcionari de nalt calificare prin eficien, competena i integritatea lor precum i importana asigurrii acestei recrutri pe o baz geografic ct mai larg (articolul 9 paragraful 9) . Ca n orice organizaie internaional, funciile directorului general i ale membrilor personalului au un caracter strict internaional. Fiecare stat membru se oblig s respecte caracterul exclusiv internaional al funciilor directorului general i ale membrilor personalului i s nu caute s-i influeneze n exercitarea funciilor lor. 4.3.3.5. Finanarea OMPI OMPI dispune prin tratatul constitutiv de o reglementare detaliat a chestiunilor financiare (articolul 11), datorit structurii sale unificatoare a uniunilor de la Berna i de la Paris.

58

Cheltuielile organizaiei cuprind cheltuielile comune ale uniunilor dar i cheltuielile conferinei ceea ce determin existena a doua bugete distincte cel al cheltuielile comune ale uniunilor. Contribuiile obligatorii ale statelor la bugetul conferinei se stabilete prin alegere de ctre noul stat membru ntre clasele de contribuii n baza unui numr de uniti stabilit dup cum urmeaz, : Clasa A ............. 10 Clasa B .............. 3 Clasa C .............. 1 Clasa de contribuie poate fi schimbata. n cazul n care un stat alege o clas inferioar, statul trebuie s informeze conferina cu ocazia unei sesiuni ordinare a acesteia. O atare schimbare devine efectiv la nceputul anului civil urmtor acelei sesiuni. Un accent deosebit se pune pe finanarea organizaiei din venituri proprii cum sunt taxele percepute pentru servicii prestate de biroul internaional n domeniul asistenei tehnico-juridice, precum i din alte servicii cum sunt serviciile prestate n cadrul Centrului de Arbitraj i Mediere OMPI, care funcioneaz n cadrul organizaiei nc din anii 90. De asemenea, organizaia poate primi orice donaii, legate i subvenii provenind direct de la guverne, instituii publice sau particulare, asociaii sau persoane particulare. Bugetul OMPI se adopt bianual.

4.4. CURTEA PENAL INTERNAIONAL (CPI) 4.4.1. Istoric, denumire, nfiinare i scopuri

59

Curtea Penal Internaional este cea mai nou organizaie internaional. Aceast organizaie s-a nfiinat prin intrarea n vigoare la 1 iulie 2002 a Statutului de la Roma. Statutul de la Roma este denumirea acordului constitutiv al acestei organizaii. Eforturile dateaz nc dinainte de cel de-al doilea rzboi mondial. Ideea sancionrii n cadrul unei jurisdicii internaionale penale a aprut pentru prima dat exprimat n Tratatul de Pace de la Versailles prin care la articolul 223 i urmtoarele se stabilea nfiinarea unui tribunal internaional pentru judecarea mpratului german Wilhelm al II-lea pentru svrirea ofensei supreme mpotriva moralitii internaionale i a sacralitii. Primele jurisdicii internaionale penale care au funcionat au fost n 1945 Tribunalele Militare Internaionale de la Nurenberg i Tokyo, nfiinate de puterile nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial pentru pedepsirea criminalilor de rzboi naziti i japonezi. Ceea ce aduce nou nfiinarea celor dou tribunale este reglementarea n statutul lor de funcionare a trei categorii de crime internaionale: crime mpotriva pcii, crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii. Pe acelai model al tribunalelor internaionale penale ad-hoc au fost nfiinate n 1993 respectiv 1994 i Tribunalul Internaional pentru judecarea persoanelor responsabile de violarea serioas a dreptului internaional umanitar, fapte comise pe teritoriul fostei Iugoslavia ncepnd cu anul 1991, precum i Tribunalul Internaional Penal pentru Ruanda32. Dei n 1998 are loc la Roma Conferina pentru adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale, ulterior au fost nfiinate i alte jurisdicii penale cu elemente de internaionalitate cu competenta ratione locii limitat la anumite zone de conflict armat cum sunt: Curtea Special pentru Sierra Leone33 sau Camerele Extraordinare de Judecat pentru Cambogia34 sau Completele Speciale ale Curtii de District din Dili, Timorul de Est35.

32 33

A se vedea n acest sens Beatrice Onica Jarka, op.cit, I bid. , p 177 -180, 34 Ibid. p. 181-184.
35

Ibid. p1 185-186

60

Noua organizaie creat prin intrarea n vigoare a Statutului de la Roma poarta denumirea de Curte Penala Internaional pentru evidenierea scopului i funciunii principale ale acestei instituii de curte de justiie internaional permanent i independenta, n relaie cu ONU, avnd n competen judecarea crimelor cele mai grave care privesc ansamblul comunitii internaionale. Convenia din anul 1948 pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid; Convenia din anul 1973 asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid; Conveniile de la Geneva din anul 1949 i Protocoalele I i II din anul 1977, adiionaIe la Conveniile de la Geneva. n iulie 1998 la Roma, n cadrul unei conferinei ONU organizat n scopul adoptrii Statutului unei Curi Penale Internaionale permanente, delegaii a 120 de state au aprobat o convenie coninnd textul proiectului de Statut al Curii Penale Internaionale. Textul conveniei, a fost ratificat pn la 1 iunie 2008 de 108 state. La 1 iulie 2002, a intrat n vigoare Statutul de la Roma. Potrivit Statutului de la Roma din anul 1998, CPI care funcioneaz efectiv la Haga ncepnd cu mijlocul anului 2003 are competena s judece persoanele fizice acuzate de genocid, crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i crime de agresiune. Coninutul primelor trei categorii de crime este prevzut de Statutul de la Roma (articolele 5-8)36. n 2009, va avea loc conferina de revizuire a Statului de la Roma care va adopta i definia crimei de agresiune. Curtea are sediul la Haga. Scopurile organizaiei internaionale Cutea Penal internaional rezult cu claritate din preambulul Statutului. Acesta reafirm, pe de o parte, scopurile i principiile Cartei ONU ca scopuri cluzitoare n activitatea oricrei organizaii internaionale, iar pe de alt parte, scopurile specifice activitii CPI ca instituie internaional judiciar. Dintre aceste scopuri menionm: reprimarea celor mai grave crime care
36

61

privesc ansamblul comunitii internaionale, prin msuri luate n cadrul naional i prin ntrirea cooperrii internaionale, nlturarea imunitii autorilor acestor crime i cooperarea interstatal pentru prevenirea unor noi crime. 4.4.2. Elemente specifice de instituionalizare 4.4.2.1. Personalitatea juridic a CPI Personalitatea juridic a CPI este circumscris funciunii sale judiciare i caracterului su permanent. n acest sens, n personalitatea juridic a CPI intr competenta sa jurisdicional asupra persoanelor fizice pentru crimele cele mai grave, avnd un rsunet internaional n sensul statutului. De altfel, toate puterile i funciunile organelor Curii, att ale celor integrate realizrii jurisdiciei penale dar i ale organului de cooperare care este Adunarea Statelor Pri, stabilesc drepturi i obligaii ale organizaiei CPI care permit realizarea funciunii sale jurisdicionale complementare jurisdiciilor naionale ale statelor membre i chiar nemembre n anumite cazuri. Personalitatea juridic internaional a CPI este expres menionat n Statutul de la Roma, care precizeaz de asemenea c, exercitarea funciilor i competenelor Curii, potrivit statutului se poate face pe teritoriul oricrui stat parte, iar printr-o convenie n acest scop, pe teritoriul oricrui alt stat. n cadrul personalitii juridice de drept intern, Statutul de la Roma (articolul 48) reglementeaz i privilegiile i imunitile de care se bucur Curtea prin raport din nou la misiunea sa. Capacitatea de a ncheia tratate apare i n cazul CPI n mod expres prin reglementarea printre altele i a capacitii de ncheiere a acordului cu Naiunile Unite (articolul 2) precum i a altor acorduri cu statele pri sau statele care nu sunt parte la Statutul de la Roma sau cu organizaii interguvernamentale (articolul 54 paragraful 3, articolul 87 paragraful 5). De asemenea personalitatea juridic a CPI cuprinde chiar dac nu expres elementele generale analizate la coninutul personalitii juridice a organizaiilor internaionale 62

4.4.4.2. Structura Structura Curii Penale Internaionale stabilit prin Statutul de la Roma prezint anumite particulariti determinate de specificul acestei organizaii internaionale cu funciuni predominant jurisdicionale. Organizaia internaional Curtea Penal Internaional are o structur organizatoric bine delimitat, care cuprinde organe specializate de realizare a jurisdiciei penale, precum i organe plenare cum este Adunarea Statelor Pri. n acest sens, articolul 34 din Statutul de la Roma prevede care sunt organele Curii Penale Internaionale, i anume: Preedinia, Camera de Judecat, Camera Preliminar, Biroul Procurorului i Registratura. Adunarea Statelor Pri nu este enumerat printre organele care fac parte din structura Curii Penale Internaionale. Exist autori37 care afirm c Adunarea Statelor Pri face parte din structura Curii Penale Internaionale, privit ca o organizaie integrat, convenind ntr-o structur de natur federal toate cele trei componente ale puterii: componenta legislativ i executiv reprezentat de adunarea statelor pri i componenta judiciar, reprezentat de organele enumerate de articolul 34 din Statut. Adunarea Statelor Pri este un organ al organizaiei internaionale create prin Statutul de la Roma, iar aceasta apartenena rezult chiar din dispoziiile acestuia, care i confer atribuii excepionale, specifice unui organ cu funcii de cele mai diverse, legislative, executive, administrative. Aadar structura Curii Penale Internaionale are doua componente una

administrativ-legislativ alctuit din Adunarea Statelor Pri i una judiciar alctuit din organele judiciare ale Curii, enumerate la articolul 34 din Statut. 4.4.2.3. Rspunderea juridic a CPI

37

Idem, p. 86.

63

Rspunderea CPI pentru fapte internaional ilicite sau pentru prejudicii produse prin alte tipuri de activiti nu este expres prevzut n Statutul de la Roma. Ca i n cazul celorlalte organizaii internaionale, existena personalitii juridice i exercitarea drepturilor i obligaiilor specifice acestei personaliti implic i rspunderea organizaiei pentru nclcarea acestor obligaii. n consecin, apreciem c i n cazul CPI sunt aplicabile principiile generale ale rspunderii organizaiilor internaionale analizate anterior. Totui, specificul acestei organizaii determin anumite mecanisme specifice de control asupra actelor emise de organele sale integrate realizrii jurisdiciei penale internaionale cu anumite consecine chiar n planul rspunderii juridice a persoanelor care ndeplinesc anumite funcii n cadrul organelor respective, reglnd astfel cel puin pentru viitor utilizare abuziv a funciunilor organizaiei. Astfel, Statutul prevede mecanisme procedurale precum contestarea admisibilitii unei cauze (articolul 19). Examinarea deciziei de neurmrire penal a Procurorului de ctre Camera preliminar de judecata (articolul 53 paragraful 3 a), pierderea funciei unui judector, procuror, grefier pentru greeal grav (articolul 46 paragraful 1) sau apelul inclusiv pentru eroare de drept sau de fapt (articolul 83) De asemenea Statutul (articolul 85) prevede indemnizarea persoanelor arestate, deinute sau condamnate ilegal. 4.4.2.4. Personalul i alte persoane care i desfoar activitatea n cadrul CPI Persoanele care i desfoar activitatea n cadrul CPI se mpart n persoane de specialitate cu pregtire juridic numit si ales n condiii speciale i personalul calificat. n prima categorie intr procurorul, procurorii adjunci, judectorii i grefierul ef i grefierul adjunct iar n cea de-a doua intr personal calificat necesar n serviciile respective. Pentru prima categorie, recrutarea, numirea si condiiile de munc se stabilesc conform Statutului de la Roma n timp ce pentru a dou categorie recrutarea, numirea

64

si condiiile de munc se stabilesc prin Regulamentul personalului38 CPI adoptat pe 12 septembrie 2003 de ctre Adunarea Statelor Pri. 4.4.2.5. Finanarea CPI Toate problemele financiare care se refer la Curte i la reuniunile Adunrii statelor pri, inclusiv ale biroului i ale organelor subsidiare ale acesteia, sunt reglementate de statut, de Regulamentul financiar i de regulile de gestiune financiar adoptate de Adunarea statelor pri (articolul 113). Regulamentul i regulile financiare au fost adoptate de ctre Adunarea Statelor Pri n prima sa sesiune din 3-10 septembrie 200239 i amendate ulterior n decembrie 2005 i decembrie 200740. Cheltuielile Curii i ale Adunrii statelor pri, inclusiv ale biroului i organelor subsidiare ale acesteia, nscrise n bugetul hotrt de Adunarea statelor pri, sunt finanate din urmtoarele surse (articolul 155): - contribuiile statelor pri, i din - resursele financiare furnizate de Organizaia Naiunilor Unite, sub rezerva aprobrii date de adunarea general ndeosebi n cazul cheltuielilor legate de sesizarea Curii de ctre Consiliul de Securitate. Curtea poate primi i utiliza cu titlu de resurse financiare suplimentare contribuiile voluntare ale guvernelor, organizaiilor internaionale, particularilor, ntreprinderilor i ale altor organisme, potrivit criteriilor stabilite n materie de Adunarea statelor pri (articolul 116) Contribuiile obligatorii ale statelor pri sunt calculate dup un barem de cote-pri convenit, bazat pe baremul adoptat de Organizaia Naiunilor Unite pentru bugetul su ordinar i adaptat conform principiilor pe care acest barem este fondat (articolul 117).
38

Regulamentul Personalului CPI ICC- ASP/2/Res.2 poate fi accesat la adresa de internet: http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/3119BD70-DFB6-4B8C-BC17 3019CC1D0E21/140182/Staff_Regulations_120704EN.pdf 39 Regulamentul i regulile financiare al CPI + ASP/1/3 pot fi accesate la adresa de internet http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/D4B6E16A-BD66-46AF-BB438D4C3F069786/140102/Financial_Regulations_and_Rules_120704EN.pdf 40 A se vedea informaiile disponibile pe internet la adresa de internet: http://www.icccpi.int/menus/icc/legal%20texts%20and%20tools/official%20journal/financial%20regulations%20and %20rules

65

TEST DE AUTOEVALUARE Statul pe care l reprezentani face parte dintr-un grup de state de iniiativa care vor sa transforme Curtea Penala Internaionala intr-o instituie specializata ONU. Urmeaz s va ntlnii cu reprezentanii celorlalte state intr-o reuniune informala in care sa discutai aspectele care in de caracterul de instituie specializata a ONU (cum ar fi dobndirea calitii de membru, pierderea calitii de membru, relaia cu ONU, etc. si articolele din Statutul de la Roma care ar trebui modificate in acest sens) al acestei organizaii pentru a face propuneri in acest sens la o conferina ce va avea loc in viitor. ncercai s punctai aspectele pe care le veti discuta n reuniune. Urmeaza sa avei in vedere si procedura de amendare a Statutului de la Roma. TEME DE DEZBATERE I REFERATE 1. Comparai structura ONU cu structura Curii Penale Internaionale 2. Comparai organele subsidiare ale Consiliului de Securitate al ONU , Tribunalele pentru fosta Iugoslavia si pentru Ruanda cu Curtea Penala Internaional din punctul de vedere al nfiinrii i al structurii. 3. Dezvoltai elementele caracteristice unei instituii specializate a ONU BIBLIOGRAFIE PENTRU UNITATEA DE NVARE 4 B. Onica Jarka, Cooperarea Interguvernamental Instituionalizat, Ed. Ch Beck, 2009. B. Onica Jarka, Jurisdicia Internaional Penal, Ediia 2, Editura Ch Beck, 2008. R. M. Besteliu, Drept Internaional Public vol. 2, Ed. Ch Beck, 2008 UNITATEA DE NVARE 5 ORGANIZAII EUROPENE SI EUROATLANTICE Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii caracteristicile unei organizaii regionale; nelegei contextul apariiei organizaiilor europene si euroatlantice 66

 identificai elementele de instituionalizare ale Consiliului Europei si ale NATO

5.1.

Caracteristicile organizaiilor regionale

Alturi de organizaiile internaionale cu vocaie de universalitate funcioneaz i organizaiile regionale pentru cooperarea interguvernamental instituionalizat la nivel regional. Ceea ce caracterizeaz organizaiile regionale este pe de o parte limitarea accesului la calitate de membru la statele dintr-o anumit regiune i pe alt parte concentrarea activitii lor pe problemele unei anumite regiuni. Regiunea nu trebuie ntotdeauna neleas n sens strict geografic, de multe ori aceasta avnd i o semnificaie politic. Aceasta este cazul instituiilor euro-atlantice cum sunt Pactul Atlanticului de Nord sau Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Amndou organizaiile sunt din punct de vedere al compoziiei instituii care cuprind state dintr-o regiune geopolitic care cuprinde regiunea geografic a continentului Europa dar i state de peste oceanul Atlantic cum ar fi SUA. Aceste instituii nu pot fi considerate universale n ceea ce privete compunere lor. De altfel, aceast compunere este una limitat la un anumit grup de state care mprtesc aceleai valori i au aceleai interese n cadrul competenei organizaiei respective. Ca i n cazul organizaiilor internaionale cu vocaie de universalitate, i organizaiile regionale se clasific n organizaii regionale cu competen general i organizaii regionale cu competen limitat.

5.2.

Caracteristicile organizaiilor europene i euro atlantice

Organizaiilor europene i euro-atlantice sunt rezultatul unui mediu politic specific, extrem de favorabil pentru dezvoltarea organizaiilor internaionale creat la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial.

67

Factorii care au contribuit la crearea acestui mediu sunt n principal: nevoie de cooperare la nivel practic, sentimentul c o reconstrucie economic rapid necesar pentru a face economiile europene viabile poate fi obinut numai printr-o aciune concertat, ideea unei Europe Unite un fel de State Unite ale Europei i nu n ultimul rnd, temerea care a existat cel puin pn n anii 80 de agresiunea sovietic mpotriva statelor occidentale. temerea devenit certitudine c sistemul de securitate colectiv instituit de Carta ONU nu va funciona. Toi aceti factori au condus la crearea unor organizaii regionale diverse, concentrate din punct de vedere al activitii pe problemele i preocuprile comune iniial anumitor grupuri de state, atunci cnd Europa era marcat de diferene ideologice i apoi, dup destrmarea URSS prin crearea unui sistem bine determinat european i euro atlantic de reglementare a intereselor tuturor statelor de pe continent. n acest sens au fost create organizaii de cooperare general politic precum Consiliul Europei, organizaii de cooperare specializat n domeniul politico militar Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) n 1949 la care ca reacie a fost creat Tratatul de prietenie, cooperare i asisten reciproc de la Varovia din 1955, sau organizaii de cooperare economic cu vocaie de integrare - Comunitile Europene pentru blocul european occidental sau Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. Peisajul organizaiilor europene i euro atlantice s-a modificat odat cu

dezmembrarea URSS i democratizarea spaiului euro estic. Securitatea nu a mai fost o problem militar exclusiv dar i o chestiune economic, politic, social, de mediu. Ceea ce a condus dup ncetarea rzboiului rece la desfiinarea unor instituii i la modificarea i evoluia organizaiilor existente i chiar la apariia unora noi. Unele instituii s-au desfiinat pur si simplu, n special cele care ineau de sfera de influen sovietic, (Tratatul de la Varovia, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc) n timp ce altele s-au readaptat pentru a face fa noilor exigene. De exemplu, NATO a considerat necesar ca simultan s primeasc noi state membre, s adopte noi tipuri de misiuni i s-i extind atribuiile. La fel s-a ntmplat i cu Comunitile Europene

68

care, pe lng accentuarea procesului de integrare au considerat necesar s adopte noi instrumente care s fac fa aspectelor multifaetate a conflictelor moderne. Au aprut i organizaii noi de cooperare economic tocmai pentru a acoperi interese comune pe anume zone regionale europene. 5.3. Consiliul Europei 5.3.1. Istoric, denumire, nfiinare, sediu i scopuri Ideea unificrii politice a Europei nu este recent i s-a manifestat n crearea unor entiti naionale i internaionale care au contribuit la unitatea european, precum Micarea pentru o Europ Unit, Uniunea european a Federaiei i Liga European pentru Cooperare. Toate acestea au format n 1947, Comitetul Internaional al Micrii pentru Unitate European. Acest comitet a organizat la Haga n 1948 Congresul Europei care ns nu avea structur interguvernamental. Abia ulterior s-a pus problema nfiinrii unei structuri interguvernamentale de cooperare care s-a concretizat n adoptarea Statutului Consiliului Europei pe 5 mai 1949. Denumirea acestei organizaii vine de la ideea crerii unei organizaii europene care s exprime aspiraia de unitate european, de Europ privit ca o unitate teritorial. Ulterior, n cadrul Comunitilor Europene a fost creat prin practic iniial Consiliul European care este un organ pur politic i reprezint reuniunea la nivelul cel mai nalt a reprezentanilor statelor membre n Comunitile Europene. Consiliul European i Consiliul Europei sunt dou instituii complet distincte. Asigurarea unei Europe Unite a determinat Consiliul Consultativ al Organizaiei de la Bruxelles (organizaie cu scop militar defensiv) s stabileasc un comitet pentru a studia propuneri referitoare la Unitatea European.

69

Dup ce a avut loc Congresul Europei, Georges Bidaul, Ministrul de externe al Franei a trimis o invitaie ctre partenerii si din Tratatul de la Brusseles, Marea Britanie i Benelux pentru a pune n practic propunerile de la Haga. Frana sprijinit de Belgia a propus crearea unei Adunri Europene cu puteri largi alctuit din membrii parlamentelor naionale din statele membre care s decid cu majoritatea voturilor. Marea Britanie ca adept a cooperrii interguvernamentale clasice respinge acest proiect i abia pe 27-29 ianuarie s-a ajuns la un compromis - un Consiliu al Europei care s cuprind un comitet ministerial care s se ntlneasc n public i un organ consultativ care s se ntlneasc n public. Propunerile comitetului creat de Consiliul Consultativ al Organizaiei de la Bruxelles au fost naintate unei conferine a ambasadorilor statelor n organizaia de la Bruxelles care avea ca state membre Danemarca, Irlanda, Italia, Norvegia i Suedia. n urma acestei conferine a fost adoptat un Statut al Consiliului Europei, care a fost semnat iniial de 10 state pe 5 mai 1949, care a devenit i ziua internaional a Consiliului Europei. Organizaia a fost compus iniial n 10 membrii: Belgia, Danemarca, Irlanda, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Marea Britanie i Suedia. Ulterior, apartenena la organizaie a fost extins gradual ctre toat Europa de Vest, odat cu ncetarea ultimelor regimuri dictatoriale din Sudul Europei n anii 70 i apoi ctre rile din Europa de Est odat cu ncetarea rzboiului rece ctre sfritul anilor 80. Adeziunea la Convenia European a drepturilor omului i mecanismul su jurisdicional de supervizare, precum i angajamentul de a aboli pedeapsa cu moartea au devenit condiiile necesare exprese pentru aderarea la Consiliul Europei. n prezent, instituia cuprinde 47 de state membre, ultimul stat admis n Consiliul Europei fiind Muntenegru la 11 mai 2007. Consiliul Europei are sediul la Strasbourg, Frana. Scopurile acestei organizaii aa cum au fost stabilite prin articolul 1 din Statut sunt orientate pentru a obine o mai mare unitate ntre membrii si, pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitatea progresului economic i social. Sunt excluse din competena organizaiei 70

chestiunile referitoare la aprarea naional (articolul 1 litera d din Statutul Consiliului Europei). 5.3.2. Elemente specifice de instituionalizare 5.3.2.1. Personalitatea juridic a Consiliului Europei Consiliul Europei dispune de o personalitate juridic subsumata scopurilor sale stabilite prin tratatul constitutiv i evideniat n puterile i funciunile organelor sale. Prin tratatul constitutiv se prevd privilegiile i imunitile de care se bucur Consiliul Europei (articolul 40), astfel Consiliul Europei, reprezentanii membrilor i Secretariatul se bucur, pe teritoriul membrilor, de imunitile i privilegiile necesare exercitrii funciilor lor. n virtutea acestor imuniti, reprezentanii n Adunarea Consultativ nu pot fi, n special, nici arestai i nici urmrii pe teritoriul tuturor membrilor pentru opiniile sau voturile exprimate n cursul dezbaterilor adunrii, comitetelor sau comisiilor n vederea asigurrii a acestor privilegii i imuniti, statele membre au ncheiat n 10 septembrie 1992 un Acord general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei ETS no.002 care definete privilegiile i imunitile recunoscute pe teritoriile lor41. Un acord special n acest sens a fost ncheiat42 cu Guvernul Republicii Franceze, care definete privilegiile i imunitile de care trebuie s se bucure Consiliul la sediul su. De asemenea, regsim n tratatul constitutiv chiar dac nu expres elementele generale analizate la coninutul personalitii juridice a organizaiilor internaionale 5.3.2.2. Structura Consiliului Europei

41

A se vedea n acest sens Acord general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei ETS no.002 care poate fi accesat la adresa de internet: http://www1.umn.edu/humanrts/euro/ets2.html 42 Acordul de sediu dintre Consiliul Europei si Franta poart de numirea de Acord Special cu privire la sediul Consiliului Europei, a fost semnat la data de 2 septembrie 1949 i se poate accesa la adresa de internet: http://www.ena.lu/special_agreement_relating_seat_council_europe_paris_september_1949020302530.html

71

Structura Consiliului Europei urmeaz modelul tradiional al organizaiilor internaionale aducnd un element inedit de cooperare interparlamentar. Consiliul Europei dispune de trei organe constituionale un Comitet de Minitri i o Adunare Consultativa i Secretariat. La aceast structur au fost adugate pentru exercitarea funciunilor Consiliului Europei n 1994, un Congres al puterilor locale i Regionale n Europa, care a succedat Conferinei puterilor locale i regionale n Europa, conferine interministeriale de specialitate i un Comisar al Consiliului Europei pentru drepturile omului creat n 1999. Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n numele Organizaiei. Fiecare stat membru este reprezentat n Comitetul Minitrilor de ctre ministrul afacerilor externe, i dispune de un vot. n cazul n care ministrul afacerilor externe al statului membru nu poate s participe la lucrrile comitetului, el poate fi reprezentat de un supleant, care trebuie s fie n msura posibilului, un membru al guvernului. Comitetul Minitrilor examineaz pe baza recomandrilor Adunrii Consultative sau din proprie iniiativ msurile de natur s realizeze scopul Organizaiei i face recomandri daca este cazul guvernelor statelor membre. Comitetul Minitrilor decide cu efect obligatoriu asupra oricrei probleme referitoare la organizarea i aranjamentele interne ale Consiliului Europei, referitoare la reglementrile financiare i administrative necesare. Adunarea Consultativ este organul deliberativ al Consiliului Europei. Aceasta discut probleme care, conform Statutului intr n competena sa i prezint concluziile sale Comitetului de Minitri sub form de recomandri, nfiineaz comitete i comisii; stabilete data deschiderii sesiunilor IV. Adunarea este format din reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor membre, mrimea fiecrei delegaii din parlament variind n funcie de populaia fiecrui stat i contribuia bugetar a statului respectiv. Adunarea Consultativ se ntrunete n sesiuni ordinare i extraordinare. 72

Adunarea Consultativ poate fi convocat n sesiune extraordinar la iniiativa fie a Comitetului Minitrilor, fie a Preedintelui adunrii, dup ce se pun de acord inclusiv asupra datei i locului sesiunii. Dezbaterile Adunrii Consultative sunt publice, dac nu se decide altfel. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa a fost nfiinat n 1994, cnd a nlocuit Conferina Puterilor Locale i Regionale a crei marea realizare a fost adoptarea in 1985 a Cartei Europene privind Autoguvernarea Local. Congresul se ntrunete anual ntr-o sesiune de o sptmn la Strasbourg, n afara cazului cnd acesta i Comitetul Minitrilor ar decide de comun acord inerea sesiunii n alt ora. Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului este o creaie relativ recent a Reuniunii la nivel de efi de state i de guverne de la Strasbourg din 1997. Abia in 1999, ca urmare a unei rezoluii43 a Comitetului de Minitrii s-a nfiinat biroul comisarului i s-a stabilit mandatul acestuia. Primul Comisar a fost Alvaro GilRobles care a deinut acest mandat de la creare n 1999 pan n 2006. Din 2006 a preluat mandatul de Comisar al Drepturilor Omului n cadrul Consiliului Europei Dl. Thomas Hammarberg. Mandatul Comisarului este circumscris domeniului drepturilor omului iar funciunile sale sunt administrativ executive, de asigurare a respectrii drepturilor omului i de promovare a acestora n rndul statelor membre. Secretariatul este prevzut de ca avnd un rol tehnic i administrativ. Secretariatul este compus dintr-un Secretar general, un Secretar general adjunct i personalul necesar. Secretarul general i Secretarul General Adjunct sunt numii de Adunarea Consultativ a Consiliului Europei la recomandarea Comitetului Minitrilor. 5.3.2.3. Rspunderea Consiliului Europei
4 43

Rezoluia prin care s+a creat acest organ este rezoluia cu privire la Comisarul Consiliului Europei pentru drepturile omului (99) 50, adoptat de Comitetul de Minitrii pe 7 mai 1999 n cea de a 104-a sesiune, accesabil la adresa de Internet https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp? id=458513&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFA C75

73

Tratatul constitutiv al organizaiei nu cuprinde prevederi exprese cu privire la acest aspect. Ca i n cazul altor organizaii prezentate apreciem c se aplic regulile generale prin rspunderea organizaiilor internaionale att pentru fapte internaional ilicite ct i pentru nclcarea unor obligaii contractuale. 5.3.2.4. Personalul Consiliului Europei

Personalul Consiliului Europei pentru Secretariat este numit de Secretarul General conform articolul 36 c din Statutul Consiliului Europei i conform articolului 11 din Regulamentul Personalului Consiliului Europei adoptat prin Rezoluia Comitetului de Minitrii Res(81)20 din 25 septembrie 1981, respectiv prin Rezoluia Comitetului de Minitrii Res(83)12 din 15 septembrie198344 i amendat de mai multe ori.

Secretarul general i Secretarul general adjunct sunt desemnai de Adunarea Consultativ, la recomandarea Comitetului Minitrilor. 5.3.2.5. Finanarea Consiliului Europei Potrivit Regulamentului Financiar i al Prevederilor Suplimentare adoptate de Comitetul de Minitrii la 12 iulie 200645 (articolul 9), contribuii obligatorii ale statelor membre i contribuii voluntare reprezint veniturile Consiliului Europei. Conform Statului Consiliului Europei (articolul 38) fiecare membru va suporta cheltuielile propriei reprezentri n Comitetul Minitrilor i n Adunarea Consultativ. Aceste cheltuieli nu fac parte din bugetul organizaiei. Cheltuielile Secretariatului i toate celelalte cheltuieli comune vor fi mprite ntre toi membrii n proporia care va fi stabilit de comitet, pe baza numrului populaiei

44

Regulamentul Personalului Consiliului Europei n forma la data de 1 martie 2009 poate fi accesat la adresa de internet http://www.coe.int/t/administrativetribunal/WCD/staff_en.asp# 45 A se vedea n acest sens Regulamentul Financiar i Prevederile suplimentare accesabile la adresa de internet:https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp? id=1021635&Site=COE&BackColorInternet=DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLog ged=FDC864

74

fiecrui membru. Contribuia unui membru asociat va fi stabilit de ctre Comitetul de Minitrii. Secretarul general notific anual guvernului fiecrui membru suma cu care trebuie s contribuie. Contribuiile sunt exigibile din ziua notificrii; ele trebuie s fie achitate Secretarului general n termen de maximum 6 luni (articolul 39 din Statutul Consiliului Europei). Contribuiile voluntare, donaiile i legatele ctre Organizaie vor fi acceptate de ctre Secretarul General46 al Consiliului Europei cu informarea Consiliului Europei care de asemenea poate ncheiat asocieri de finanare n comun cu tere persoane ale unor activiti. Secretarul general va pregti bugetul Consiliului Europei n fiecare an care va fi adoptat de ctre Comitetul de Minitrii.

5.4. ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (NATO) 5.4.1. Istoric, Denumire, nfiinare. Sediu, Scopuri nc din 1948 a crescut ngrijorarea statelor occidentale cu privire la securitatea Europei de Vest prin raport la pericolul comunist. Aceast ngrijorare avea n vedere incapacitatea Organizaiei Tratatului de la Bruxelles nfiinat la 17 martie 1948 de Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg ca o organizaie de auto-aprare colectiv n sensul art. 51 din Carta ONU, de a funciona pentru aprarea Europei de Vest.

46

A se vedea articolul 13 din Regulamentul Financiar i Prevederile suplimentare accesabile la adresa de internet:https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp? id=1021635&Site=COE&BackColorInternet=DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLog ged=FDC864

75

In 1948, Senatul SUA a adoptat rezoluia Vandenberg care autoriza guvernul american s se asocieze cu aliane n scopuri militare. Exista pentru statele occidentale o temere, de altfel confirmat, a faptului ca mecanismele de securitate concepute de Carta ONU n-ar fi putut s funcioneze. De aceea, pe 4 aprilie 1949 s-a semnat Tratatul Atlanticului de Nord care a nfiinat o alian militar capabil s apere Europa Occidental i America de Nord. Daca iniial organizaia a cuprins 12 state membre in prezent 26 de state sunt membre n NATO. Numele organizaiei vine de la spaiul geografic al Atlanticului de Nord pe care aceasta urma sa-l acopere din punct de vedere al compunerii i al intereselor statelor membre i anume statele Atlanticului de Nord: SUA, Canada, Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg. Semnarea Tratatului Atlanticului de Nord a fost urmat de ratificarea lui de ctre statele membre i organizaia a nceput sa funcioneze. Organizaia are sediul la Bruxelles, Belgia. La nfiinarea sa in 1949, NATO a fost considerat ca o aliana militar defensiv. n contextul rzboiului rece, aliana avea ca obiect aprarea Europei mpotriva ameninrii sovietice. Tratatul de constituire a organizaiei reprezenta o garanie colectiv n cazul n care o agresiune era comis pe teritoriul unui stat membru al organizaiei. Conform articolului 5, un stat membru, care ar fi fost victima unei ameninri exterioare ar fi trebuit s beneficieze de asistena aliailor. Dezmembrarea URSS a condus la redefinirea organizaiei. Au fost state care au susinut c NATO i-a pierdut raiunea de a fi prin dispariia URSS n timp ce alte ri au susinut c NATO a rmas singura organizaie n Europa capabil s asigure contrapondere Rusiei ca succesoare a URSS47. Dup dispariia Tratatului de la Varovia NATO a instaurat structuri de cooperare. Este cazul parteneriatelor pentru pace sau a Consiliului de Cooperare Nord Atlantic nfiinat in 1991 la iniiativa preedintelui George Bush pentru a asigura cooperarea reprezentanilor statelor din dizolvatul Pact de la Varovia cu
47

A se vedea n acest sens Jean Claude Zarka, op. cit. p. 86 si urm.

76

reprezentanii statelor membre n Alian. Acesta a fost nlocuit in 1997 de Consiliul parteneriatului euro-atlantic pentru implementarea securitii i stabilitii n regiunea euro-atlantica. 5.4.2. Elemente specifice de instituionalizare 5.4.2.1. Personalitatea juridic a NATO NATO dispune de o personalitate juridic subsumat scopurilor sale funciunilor i puterilor organelor sale n care regsim elementele generale analizate la coninutul personalitii juridice a organizaiilor internaionale. Tratatul constitutiv al organizaiei nu cuprinde ns prevederi exprese cu privire la aceast personalitate. Temeiul personalitii juridice a NATO este prevzut n dispoziiile art. 4 al Acordului cu privire la statutul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, reprezentanilor naionali i al personalului internaional, ncheiat la Ottawa la 20 septembrie 1951 (Tratatul de la Ottawa48). Potrivit acestui articol organizaia are personalitate juridic; ea are capacitatea de a contracta, de a dobndi, i de a nstrina bunuri mobile i imobile i de a sta n justiie.

5.4.2.2. Structura NATO Structura iniial a organizaiei stabilit prin tratatul constitutiv este una extrem de simpl, care prevede existena Consiliului i a Comitetului de Aprare. Acestei structuri simple i-au fost aduse numeroase schimbri astfel nct structura actuala a NATO s fie una complex care cuprinde Consiliul, organizaia civil i organizaia militar. Consiliul este organul politic plenar al organizaiei n care toate statele membre sunt reprezentate: Consiliul a fost gndit s funcioneze n orice moment, astfel nct statele au reprezentani permaneni la aceast organizaie.
48

Acordului cu privire la statutul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, reprezentanilor naionali i al personalului internaional, ncheiat la Ottawa la 20 septembrie 1951 poate fi accesat la adresa de internet: http://www.nato.int/docu/basictxt/b510920a.htm. Tratatul de la Ottawa a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 540/2004.

77

Structura Civil cuprinde Secretariatul NATO, reprezentanii permaneni i delegaiile naionale i personalul internaional. Structura militar cuprinde dup cum i spune i numele organe militare conduse de Comitetul Militar alctuit din efii de Personal Militar ai statelor membre. n subordinea acestui Comitet Militar se afl Comandantul Suprem al Forelor Aliate cu Europa (SACEUR) i o vast reea de comandani de fore aeriene, navale i terestre pe regiuni geografice. ncepnd cu 1955, a fost nfiinat i o conferin parlamentar NATO care se ntlnete anual i face recomandri. Schimbarea mandatului a dus i la apariia altor structuri care se suprapun de exemplu peste instituiile Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa. 5.3. 2.3. Rspunderea NATO

Tratatul constitutiv al organizaiei nu cuprinde prevederi exprese cu privire la acest aspect. Ca i n cazul altor organizaii prezentate apreciem c se aplic regulile generale prin rspunderea organizaiilor internaionale att pentru fapte internaional ilicite ct i pentru nclcarea unor obligaii contractuale sau necontractuale. 5.4.2.4. Personalul NATO

Aa cum am artat NATO dispune de o structur civil i una militar. Personalul internaional este specific structurii civile. Structura civil a NATO este localizat la Bruxelles, Belgia, la sediul principal al NATO. Personalul internaional este angajat pe baz de contract. Tipul de contract depinde de postul ocupat. Personalul internaional poate ncheia contracte pe perioad determinat sau nedeterminat. Personalul internaional poate ocupa posturi generale i posturi specializate pentru acre condiiile de munc i recrutare sunt relativ diferite.

78

Personalul internaional se bucur de imuniti i privilegii conform Tratatului de la Ottawa din 1951. Privilegiile i imunitile acordate funcionarilor i experilor se exercit n interesul Organizaiei, i nu pentru avantajul lor personal. Ele pot fi retrase n orice situaie n care, imunitatea ar mpiedica nfptuirea justiiei i fr a prejudicia interesele Organizaiei. 5.4.2.5. Finanarea NATO Activitile NATO sunt finanate prin intermediul a trei bugete, bugetul civil, bugetul militar i programul privind investiiile de securitate.

TEST DE AUTOEVALUARE . In cadrul Consiliului Europei la ntlnirea Comitetului de Minitrii de anul viitor se va discuta eventuala modificare a art. 1 lit d din Statutul Consiliului Europei pentru a introduce in competenta Consiliului Europei chestiunile referitoare la aprarea naionala a statelor membre. Avei la Ministerul de Externe o reuniune de lucru in cadrul Direciei Generale ONU si alte instituii internaionale din cadrul Ministerului Roman al Afacerilor Externe. Suntei angajai ai acestei Direcii si urmeaz sa analizai oportunitatea unei asemenea propuneri in actualul context al instituiilor internaionale, europene si euro-atlantice. TEME DE DEZBATERE SI REFERATE 1. Comparai structura Consiliului Europei cu cea a NATO 2. Identificai organizaiile europene i euroatlantice ale cror competene se suprapun partial. BIBLIOGRAFIE PENTRU UNITATEA DE NVARE 5

79

B. Onica Jarka, Cooperarea Interguvernamental Instituionalizat, Ed. Ch Beck, 2009 R. M. Besteliu, Drept Internaional Public 2, Ed. Ch Beck, 2008

80