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NATIONAL
75
SUFFRAGE UNIVERSEL
GOUVERNANCE
REPRSENTATIVIT
EFFICACIT
DONTOLOGIE
EDITORIAL
Qui voudrait dun Ordre national ? Rponse : les avocats.
Les avocats ne sintressent pas la gouvernance Ils ne savent pas ce quils veulent . Combien de fois navons-nous entendu ce refrain propre nous dissuader de prendre une initiative aussi simple quindite en France : consulter directement les avocats sur lavenir de leur profession et de ses institutions reprsentatives ? Les 3050 avocats parisiens qui ont rpondu cette consultation, soit 15% des inscrits lOrdre et plus de 6% des effectifs au niveau national, viennent tmoigner de ce que la gouvernance de notre profession nest pas un vain sujet thorique rserv quelques lus mais bien un enjeu stratgique vital partag par le plus grand nombre dentre nous. Bien entendu, de rels progrs ont t enregistrs depuis la cration du Conseil National des Barreaux il y a vingt ans, mais les rsultats de cette consultation le dmontrent : les avocats rclament que nous allions plus vite et plus loin pour revenir au niveau defficacit quont atteint dautres professions concurrentes du droit et du chiffre. Les rsultats de cette consultation ont ceci de remarquables quils sont extrmement nets et clivants sur des sujets pourtant rputs difficiles, complexes voire insolubles. Il en est ainsi de la cration dun vritable Ordre national, souhaite par plus de 75% des rpondants. Venant des avocats du barreau de Paris, ce dsir dun avenir national ne doit pas passer inaperu ni rester sans rponse institutionnelle. Il marque coup sr une prise de conscience historique, venant du coeur de la capitale, de la ncessit de nous doter dun excutif fort et unifi au niveau national afin que chaque avocat, quel que soit son barreau dorigine, puisse bnficier dune dfense optimale de ses intrts. Avec cette consultation, les avocats parisiens ont rpondu trs clairement des questions trop souvent reportes. Il appartient dsormais tous leurs lus et reprsentants den tirer toutes les consquences. Au temps de la consultation doit succder celui de laction.
CONSULTATION GOUVERNANCE
Vers un rfrundum
Pour Jean Castelain, Btonnier de Paris, cette consultation marque coup sr une prise de conscience historique, venant du coeur de la capitale, de la ncessit de nous doter dun excutif fort et unifi au niveau national afin que chaque avocat, quel que soit son barreau dorigine, puisse bnficier dune dfense optimale de ses intrts. Une consultation rfrendaire sera organise par le Barreau de Paris dans le cadre des lctions ordinales et du Conseil National des Barreaux dbut dcembre afin de faire valider par le scrutin de lensemble des avocats Parisiens les scnarios issus de cette consultation.
68 % concluent
dentre eux, la profession savre alors collectivement efficace. Le taux de satisfaction grimpe 73% propos de son action de dfense des liberts publiques. Ces chiffres significatifs tmoignent de positions particulirement tranches chez nos confrres , remarque Philippe Touzet, membre du Conseil de lOrdre et secrtaire de la Commission Prospective.
Enfin, la profession peine se faire connatre et vhiculer une bonne image delle : 68 % des avocats concluent linefficacit collective de leur profession. En revanche, la gouvernance actuelle permettrait datteindre un niveau de qualit satisfaisante pour la dontologie ou la discipline : pour 66 %
38% 23%
60% 75%
Pensez vous que la profession soit collectivement % 23% assez efficace ? 60% 73% 38
Dans la concurrence des professions de conseil Dans les ngociations avec les pouvoirs publics Concernant la promotion des avocats et limage de la profession Concernant la place des avocats sur le march du droit Concernant la dontologie et la discipline Concernant la dfense des liberts publiques
75% 73%
60
68% 75% 73 60
% %
30% 23% 23
%
68% 75%
%
73 73 80 90%
Efficace 30%
73%% 29% 80 % 22% 53%28% 90 30% 90% 19%32% 40% % 30 % % % 30% 81 26%
89 % estiment
Enfin, les avocats ont conscience de la force de leurs concurrents : ils sont 71 % penser que les autres professions rglementes disposent dune reprsentation nationale unifie et parlent dune seule voix. Ici rside la vraie faiblesse de la profession davocats, le CNB nayant quun pouvoir de reprsentation et la ralit du pouvoir excutif tant trs divise, rsume Philippe Touzet. Comment tre concurrentiel dans le march du droit quand il faut mettre daccord 161 ordres indpendants ? % %
38%
60
71
19
3%
75% 73%
50% 58%
24% 17% 8% 60% 71% 71% 19% 19% 24% 24% 24% % 17 17% 19% 17% 19%
3%
89% 30%
73%
25%
38% Les autres professions rglementes disposent 60% % 38 dune reprsentation60% nationale unifie et parlent dune 30% 68% % % 38 seule voix 3% 75%60 3% 75%
50% 71 50%
Le CNB a un pouvoir excutif limit et notamment aucun 3% 75% % 3% 90% 73% 64 % pouvoir sur les73 ordres % 3 38% 60 90% 73% 55 3% 66% 32% Notre 66% systme actuel impose au CNB6 concertation 32% une 13 81% 75% 3% qui% ralentit le processus de dcision de la profession 6673%% 32% % 9 12 80 25 73% 25% % % 3 73 % % Lorganisation en 161 ordres locaux est compatible 53 % 32 15% 73 25% 30% 68% avec les besoins dvolution de la profession % 37% 32% 66% 30% 68% 30 32% 30% 68% 45% 26% 29% % 73% 2% 28% 90% 51% 25 6 4 90% 64 % % % 9 % 40 90 41% 5 5 % 30 90% 64 90% 68 55 30% 81% % 55% 13 6 90 5 13 5 6 81% % 12 9 80 % % 13 6 81
15
60%
8% 60
%
Vrai
NSPP
17% 17%
80 % des avocats
Deuxime enseignement : pour plus des trois quarts de la profession, le pouvoir national doit se renforcer. Les avocats considrent 90 % que le pouvoir de reprsentation doit sexercer au niveau national, comme cest le cas depuis 1991 avec la cration du CNB. Pour la quasiunanimit dentre eux (90 %) le pouvoir normatif doit tre assur au niveau national, de mme que la communication institutionnelle (81%).
66
32
25%
90% 90% 81% 80% 53% 32% 26% 22% 19% 15%
National
75% 50% 24% % % 75 50 24% Logiquement, les avocats ont prcis les contours de linstitution retenu. En revanche, lhypothse dune composition de ce futur % % 75 60% 50 71% 24% un 19% nationale quils souhaitent voir renforce. collge gnral par% systme de listes % % 73 58 syndicales est 17 75 % des avocats parisiens souhaitent massivement rejete % % 73 58% 68%. Llection17scrutin uninominal a un prsident ou btonnier national lu au au % % % 73 de 58 % souhaitent 50% en revanche 24faveur des rpondants, un suffrage universel direct% tous les avocats la17 75 % % % 66France. 32 89 8% de avec 67% davis positifs. btonnier national lu au % % % 66 32 89 8% Lhypothse dun collge ordinal Enfin, le%principe du renouvellement par % % 66 32 89 8% 3% 58 17% compos de 33 73% btonniers de rgion suffrage universel direct % tiers des membres de la future institution 73% 25% 30% 60% remporte quant elle 68 % des nationale, chaque anne comme dans les % % % 73 30 60% suffrages. Les avocats parisiens 25 optent Conseils de lOrdre et non dun bloc tous les % % % % 25 trs% majoritairement pour le suffrage universel, rsume Philippe trois ans 30 comme cest le cas actuellement, est privilgi par prs des 6673 32% 89% 60 8% % % deux tiers des avocats. % 30 % Touzet. 6860% 38 71 19% 30% En outre, le principe 68% alternance Paris Province comme il est dune 30% % dusage%pour llection 60% 25% CNB est majoritairement 68% prsident du 73 30% 60% du 38 71% 19% 23% 75% 50% 24% % 90% 75%% 64 17% 30 68 23% % 50% 75% 24% % 90 73% 64 17% 3% 58% 75% 17% % A propos de linstitution5 5 nationale 90 64 75 17% % % % 90 55 53 % % % 3% 58 1738% 13 5 6 81% % 73 90 5 53% 38 % il lire le Prsident ou le Batonnier National au % % % Faut66 81% 32 13 6 6 53% 75% 89 38% 17% 8 % 12 avocats de France ? 80%universel direct de tous les94 suffrage 90 13 6 81% 68% 89% 20% 8% 66%80% % 32% 9 12 5 5 % 20% Faut-il un 25% % 30% %68% 60% % % 80 90 53%73%% collge ordinal au sein 159 32% 12 de linstitution 53 68 38 20 nationale, qui 53% 81% pourrait notamment tre constitu de 32% 13 % 15 6 % % % % % % % % 15 30 68 60 25 32% 53%73 30des btonniers de rgions ? 32% 37% 15 lensemble %% % % % 15% 68% 30 30 37 32 % % 12 9 80% % 68 15 37 32 26% % Prfrez%vous que le collge% % soit compos 29 30 45 gnral 68% 68 20% % % % % 45% 67% 16% 26 30 6832% les 15% % 29 comme le sont actuellement% conseils de lordre, 67% 16% 22%% 53 28%% 51% 26 29 45 cest--dire au scrutin uninominal ? % % % % 67 68% 16% 22 32% 28 30% 51 37% 15% % % %% % %% %% 9 40 41 22 28 90 51 de 6 4 63 24% 17% 75 Faut-il renouveler les membres% linstitution nationale par 9% % 40% 41 63% 24% 26 45%% tiers,29% % chaque anne, comme dans les conseils de lOrdre % 40% % % %% 9% 41 30 55 90 55 63 % 24% 64 75 67 16% 17% % et% % bloc tous les trois ans comme actuellement ? non dun % 30 28 55 % 53 38% 22% 51 %% % % 13 5 6 30 81 55 90 5 Faut-il mettre en place une alternance Paris / Province % % % 53% % 38%% 9 40 41 12 pour llection du 63 24 comme % % actuellement lusage9 80 le veut 13 6 81 % 68 20% Prsident du CNB ? 55% % 30 % 53% 80% 32% 12 159 68% 20% Prfrez vous que le collge gnral soit compos 15% 68% 30% 32% 53% 32% 37% 15% comme lest actuellement au CNB cest--dire par un
75 %
15%
Oui Non
22%% 26
% %
28%% 29 40 28
%%
67NSPP
%
68%
9 22
67% 63%
9%
89% 11% 63% 89% 24% 11% BARREAU DE PARIS %11 OCTOBRE 2011 7 89 11% % % 74 26
Prs de la moiti du barreau 73 23 32 73 26 29 45 25 22 28 30 51 37 90 64 supprimerait les ordres locaux au514132 6 4 22 28 90 19 40 26 29 45 66 90 55 30 68 55 19 40 30 28 90 5541 22 51 profit dordres rgionaux 30 7381 13 6 13 81 55 25 6
%% % % %% %% %% % % % % % % %% % % %% % % % % % % % % % % % % % % %
% 25% 38 23% % 53%73 81% 73% 60% 12 159 80% 32% 13 % 6 19% 40% 41% 30 32 12 % 30% % 53% % % 75%32% 37% 159 68% 30 68%55% 32% 23% % 30%%80 66 30 32 26% % 53% 29% % 45% 32% 37% 15%
% % 40% 41% % % 12 9 80% 12 9 80 % Comment se dessinerait lchelon rgional auquel un avocat sur Cependant 57 % des avocats parisiens souhaitent quen cas de cration % % 30 55 90 64 deux se dclare favorable ? Le principe dun ordre rgional adoss dun ordre % 53% ordres locaux et ou rgionaux conservent national, les % 15% 30 53% 6832% % 32 15% sur le ressort dune Cour dAppel soit personnalit morale et indpendante. 90% 55 % 33 ordres est revendiqu par plus de 30% 32% Concernant les Carpas, le 37% de leur scnario % % 30 37 32 la moiti des rpondants. Lhypothse 81% 55% rgionalisation est approuv%par 85 % des 37% 13 6 dun ordre rgional adoss sur le 26% 29% 45 des rpondants. Lchevinement% formations 26% 29% 45 ressort de la rgion administrative soit souhaitent instaurer 12 694 80% % en premire instance rencontre 90 disciplinaires % % 22 ordres rgionaux sduit nettement moins 22% 52% 28% 51% sur deux. En % 34avocat 22 51 des ordres rgionaux 53%28lassentiment dun32% % 15% en ne retenant que 27 % des suffrages. 90% lchevinement de la juridiction du 55 revanche, 19% 40% en matire dhonoraires rencontre 41% % % % La disparition des ordres locaux au btonnier 19 % 40 % % 41 % 32 profit de la cration des ordres rgionaux est accepte par plus dhsitations. 46% des 30 59% avocats parisiens sy%3713 6 disent favorables, 27% 30 % 81 55% 55 % % 37 45 % des rpondants et refuse par 46 % dentre eux. 43 % dfavorables. % 30 55 %% 80 % 26% 29 45 12 9 % % 55 37 46% % 22% 45 %%28% 51 53 32% % 15% 52 34% 55% 37% %% 19%32%52% %40% % 30 37 A propos des ordres locaux et rgionaux 34% 41 57 33% 27% 30% 29% 59% 55% % 26% 52% 34%45 Faut-il rgionaliser les Carpas pour limiter le nombre % 27% 82 22% 28% % 59 51% 9% des petites Carpas dont certaines sont structurellement % 45 46% % en difficult ? 27% 19% 40% 59 41% % 45 % 46% En cas de cration dun Ordre National, les Ordres locaux 51 % 38% %% 57% 33 30 55 et/ou rgionaux doivent ils conserver la personnalit morale 45% 46% et lindpendance qui les caractrisent actuellement ? 57% 33% 55% 37% 46% % 43% % % 55 37 9 82% Faut-il instaurer des Ordres rgionaux ? % 57 33% % En cas de cration dOrdres rgionaux, prfrez vous 82 9% 52% 34% % % 52% 34 % le ressort de la cour dappel, soit 33 Ordres rgionaux ? 51 38 % 82 9% Faut-il cheviner les formations disciplinaires en % % 27% 51 59% 38 premire instance en y intgrant un magistrat ce qui 27% 46% % 59% 43% % 55 37 devrait induire lentre dun avocat dans les formations 51% 38% de la cour dappel ? 46% 43% 45%% 46% 45% 46% 52 34% Faut il cheviner la juridiction du batonnier en matire 46% 43% dhonoraires en y intgrant un magistrat, ce qui devrait 57% 33% 57% 33% induire lentre dun avocat dans les formations de la 37% 27% 55% 59%
19%
% %
55 %
cour dappel ?
En cas de cration dOrdres rgionaux, faut-il supprimer les Ordres locaux ? Prfrez vous le ressort de la rgion administrative, soit 22 Ordres rgionaux ?
52 45%%
% 27% 51% % 51 57
82% 82%
34%% 46
% 59% 3833% 38%
9% 9%
Oui
8 CONSULTATION SUR LA GOUVERNANCE
NSPP 82%
9%
90% 55 64 75% 90% 55 % 53% 75% 90% 55 % % 64 53 90% 13 5 6 81% % % 90 5 13 6 81 53% 53% 13 6 81% % 90% 5 12 59 80% % % 13 9 6 81 12 80 53%68% 53%68% %% 12 9 80% % 13 % 6 81 68% 53% 80 32% 12 159 53% 32% 15% 68% % % 53% 80% % 32% 12 159 % % 15% % 68 68% 68% 30% 32% 53% 32% 37% 15% 15 30 37% 32% 15% 68% % 30% 32% 53% 32% 37% 15% 32% 37% 15% % % 53 % % % 15% 68% 26% 29% 45% 32 26 29 30 45 % 67% 68% % % 15% 67 26% % 29% % 45% % 30% 37% 32% % %% % % % 2% 28% 51% 26 29 45 67% 2 28 51 67% 2%% 28%% 51%%% 26% 29% 45% % % %% %% 9% 40 41 2 28 du 51 63% 67% 9 40 41 A la suite% questionnaire, la Commission Prospective de lOrdre des Avocats de Paris a propos % 63 % % % % % de rpondre plusieurs questions tires de la consultation initie par le Conseil National issues %% 9%% 40 41 63% 2 28%% 51% % aux avocats % 30% Barreaux en aot dernier auprs des btonniers de France. Les rponses recueillies montrent % 5541 9 63 30% 40 55% des % % % 9% 40% 30% grande cohrence avec les41% prsents prcdemment. 5541% % 63% une rsultats 9 30% 40 55% % % 30% 55%
17% % 17%
55% 37% Que proposez-vous34% que le nom de linstitution pour % % 52% % 55% 52 nationale la rende plus37% et affirme davantage 34% lisible % 52% 34% 52 lunit de la profession% 34 ? 27% 52% 59% 34% % 27% 52% 59%ncessaire de donner plus de moyens Considrez-vous% 34 % 27% 59 linstitution59% nationale ? 27 % % % 45 % 27% 45% Dans la mesure o leur statut lautorise, ou aprs 59% 46% 46 45% leur adaptation, souhaitez-vous que les organismes 46% 45% 46% techniques soient rattachs institutionnellement % 57 33% % % 45% % 57linstance nationale46% % 33 ? % 57% 33% 57% 33 Considrez-vous que lexercice de responsabilits % % 82% % % 9 57% 82 33% 9% ou de fonctions professionnelles doit tre indemnis ? 82% 9% % 82 9% Etes-vous favorable la cration dun statut de llu % % 51% 38% permettant laccs galitaire aux responsabilits 82% 9% 51% 38% professionnelles ? 38% 51% 51% 38% Etesau maintien des Ordres selon % 46%% vous favorable 38% 43% 51 46%% nombre et leur structura tion actuelle ? 43% leur 46% 43% 46%Faut-il favoriser le cumul des mandats local et national ? 43% % % 46% 43%
Etes-vous favorable luniformisation de la dure % 55des mandats des membres des conseils des ordres, 37% 55% 37% % 55de lchelon intermdiaire% de linstitution nationale ? 37 et
89% 89% 89% 89% % 7489% 74% % 74% 74% 68% % 16% 68% % 16% 74 % 68% 16% 68 16% % % 64% 1316% 68% 64 % 13% % 64% 13% % 64 13% %% 57% % 32% % 64 13% % 57 32 57% 32% 57% 32% % % 47% % 15% 57 32% 47 % 15 57 32% % % 47% 15% 47 15 % % % 29% 47% % 1557% 29 57% % 29% 57% 29 57% 29 57% 26%% 61% 29 57% 26%% 61% 26% 61% 26% 61% % % 26% 61%
Oui Non NSPP Autre
TYPOLOGIE
des participants
Sexe :
Homme Femme
Tranches dge :
Moins de 35 ans Entre 35 et 45 ans Entre 45 et 55 ans Plus de 55 ans
Activit :
Conseil Contentieux
10
Methodologie
Sur la diffusion des questionnaires
La consultation sest droule de juillet septembre 2011 via un site internet (1) ddi cr cet effet et ouvert tous les avocats du barreau de Paris et la distribution dun questionnaire papier. Elabor par la commission Prospective de lOrdre des avocats de Paris, le questionnaire tait rserv aux avocats inscrits au Barreau de Paris. Il comprend 37 questions fermes, cest--dire qui offrent un choix parmi des rponses prtablies. Sy ajoutent 15 questions issues dun questionnaire soumis par le Conseil national des Barreaux en aot dernier aux btonniers.
Statut :
Avocat individuel Avocat associ Avocat collaborateur
(1) http://www.gouvernance-avocats.fr/