CONSTITUIONAL Cap I 1. Noiunea de drept constituional 2. Trsturile dreptului constituional 3. Izvoarele dreptului constituional 4.

Locul dreptului constituional n sistemul dreptului 5. Scurt privire istoric asupra dreptului constituional Dreptul constituional este ansamblul normelor juridice care au ca numitor comun reglementarea fenomenelor i organizrii juridice a statelor. Obiectul dreptului constituional presupune ncadrarea juridic a fenomenelor politice adic acele fenomene care rezult din comportamentul oamenilor n societate. Dreptul constituional are un intreit obiect: 1. Instituional care include studiul instituiilor politice i a problemelor juridice puse de acestea, precum i bazele constituionale ale instituiilor administrative i jurisdicionale; 2. Normativ care acoper sursele dreptului. Sunt 3 situaii: a. Dup cum exist o singur surs - naional, b. Dou surse - naional, internaional; c. Si trei surse - naional, internaional i local. 3. Substanial sau relaional propriu dreptului constituional modern care se refer la drepturile i libertile individuale Trsturile dreptului constituional: 1. Este un drept fundamentat pe o interpretare jurisprudenial 2. Este un drept al Constituiei, Constituia fiins sursa principal a dreptului constituional 3. Definete i interpreteaz legea fundamental 4. Este sancionat de un judector constituional Izvoarele dreptului constituional. 1. Constituia este principalul izvor al dr constituional, se afl n vrful ierarhiei i toate celelalte legi trebuie s i se supun n sensul c nu pot conine prevederi care s contravin constituiei. 2. Legile sunt edictate de Parlament. Legile organice reglementeaz domenii de importan major pentru societate. Legile ordinare constituie izvor al dreptului constituional n msura n care transpun n practic dispoziii cu caracter general, principii sau garanii enumerate de constituie. 3. Hotrrile Parlamentului privind Regulamentele Camerelor i cu ordonanele Guvernului. 4. Tratatele i conveniile internaionale i n primul rnd Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Dac exist neconcordane ntre pacte i tratate care privesc legile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, excepie cmd constituia sau legile interne sunt mai favorabile. 5. Cutuma sau obiceiul 6. Practica Curii Constituionale Jurisprudena nu este socotit ca generatoare de drepturi. Locul dreptului constituional Dreptul constituional apare n sistemul de drept n dubl ipostaz: 1

Ramur de drept adic ca o totalitate de norme i instituii juridice - Factor structurand al ntregului sistem orientnd reglementarea juridic n celelalte ramuri de drept Dreptul constituional se include n dreptul public. Distincia ntre dreptul i dreptul privat: 1. Din punct de vedere organic dreptul public privete raporturile guvernani guvernai. Dreptul privat se refer la raporturile dintre guvernai 2. Din punct de vedere formal dreptului public i este specific actul unilateral, raporturile fiind de for. Dreptului privat i este specific actul bilateral contractual. 3. Din punct de vedere material dreptul public are ca obiect de reglementare interesul general, dreptul privat trateaz interesul particular. n cadrul dreptului public exist i dreptul public internaional care se ocup de relaiile ce se stabilesc ntre state sau ntre state i organizaii internaionale. Dreptul public intern privete raelaiile din interiorul unui stat. Scurt privire istoric asupra dreptului constituional nceputul dreptului constituional poate fi plasat n Grecia Antic. n Roma a fost transmis mai trziu. Aristotel a lsat 158 de constituii a cetilor greceti. n grecia antic a fost pronunat cuvntul democraie (guvernarea de ctre popor). n lucrarea sa politica, Aristotel distinge trei tipuri de constituie: 1. cea monarhic 2. Cea aristocratic 3. i cea democratic Fiecare din acestea prezentnd i o form corupt: tiranic, oligarhic, demagogic. Lui Aristotel i datorm prima formulare a principiului separrii puterilor n stat. Roma, la nceputurile ei republicane, se asemna cu cetile greceti. Odat cu trecerea la epoca imperial, Roma devine capitala unui stat federal compus din cetile cucerite i reduse la statulul de vasal. Roma a lsat dreptului constituional 2 concepte: 1. Suveranitate i 2. Imperium. Dreptul constituional clasic a aprut la sfritul evului mediu n Anglia. Magna carta proclama dreptul de sigurana vieii i a averii, libertatea individual i comerul liber. Statele Unite se doteaz cu constituie scris n care sunt proclamate liberti individuale. Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului a enumerat o serie de drepturi ca fiind naturale i imprescriptibile. n 1791 este elaborat prima constituie elaborat numit i Gironvina. n principatele romne au fost regulamentele organice. n 1866 a fost prima constituie sistematic in Romnia. Cap II. 1. Noiunea de stat 2. Elementele definitorii: populaia i teritoriu i constrngerea 3. Caracterele juridice ale statului: personalitatea juridic a statului, suveranitatea 4. Formele statului: statul unitar, statele compuse (confederaia i statul federal) 5. Funciile statului 2

Noiunea de stat. Statul este o noiune abstract, o idee, ct i o realitate, o organizare. Noiunea de stat are mai multe nelesuri: - De putere central - Denumire generic pentru guvernani spre ai deosebi de guvernai - Mai are neles de societate avnd o anumit organizare politic. Elementele definitorii ale unui stat sun populaia, teritoriul i constrngerea. Populaia reprezint a colectivitate de oameni trind pe un teritoriu dat care constituie limitele geografice ale statului. Ea se poate confunda cu naiunea sau poate fi compus din mai multe naiuni, state federale. Teritoriul este n primul rnd terestru dar el poate fi i maritim, caz n care vorbim de marea teritorial asupra creia i ntinde suveranitatea un stat, n opoziie cu marea liber care este poatrimoniul ntregii omeniri. Teritoriul mai cuprinde i spaiul aerian aflat deasupra teritoriului ntre graniele terestre i maritime. Teritoriul poate fi discontinuu, poate consta ntr-o enclav sau poate fi mprit cum a fost cazul fostelor co-dominoane. Constrngerea const n puterea de contrngere. Statul are puterea de a fixa reguli de comportament i de a impune respectarea acestora. Guvernanii acioneaz n numele statului dispunnd de administraie, armat, pliie pentru a asigura aplicarea deciziilor pe care le iau. Pentru ca fora de constrngere s fie legitim trebuie s fie acceptat de guvernai. Caracterele juridice ale statului: 1. Pernonalitatea juridic a statului. Statul e definit ca o colectivitate organizat n care apar guvernai i guvernani, organe statale i reguli care reglementeaz relaiile dintre aceste organe i guvernai. Statul este o entitate distinct de cei care vorbesc n numele su avnd o personalitate juridic i avnd astfel posibilitatea de a avea bunuri, de a ncheia contracte i de a se mprumuta. Personalitatea statului trebuie separat de cea a conductorilor, acetea neavnd proprietatea funciunilor lor, fiind investii temporar i temporal. Deciziile luate nu aparin unei persoane ci sunt tratate ca fiind deciziile statului. Patrimoniul conductorilor nu se confund cu patrimoniul statului. 2. Suveranitatea aparine numai statului situndu-l deasupra oricrei alte autoriti i care-l face independent fa de orice alt autoritate. Puterea statului nu este subordonat, fiind una originar i cvasi-nelimitat. Statul se poate organiza cum crede el fr s dea socoteal cuiva. Puterea statului este independent. Unui stat suveran nu+i pot fi impuse obligaii la care el nu a consimit. Suveranitatea unui stat este limitat de suveranitatea altui stat. Aceste limite se accept prin semnarea i aderarea la anumite tratate i convenii internaionale. Formele statului. n statul unitar puterea este unic. Exist un singur parlament care elaboreaz legi ce sunt aplicabile tuturor membrilor respectivului stat. i n cazul unui stat unitar pot exista subdiviziuni teritoriale care presupun existena unor relaii ntre populaie i puterea central, o apropiere ntre administraie i ceteni care se realizeaz pe calea descentralizrii administrative. 3

Statele compuse reprezint statul descompus n mai multe entiti, la rndul lor state, dar lipsite de unele atribuii, ntre aceste state existnd legturi care le unesc. Confederaia nu se mai ntlnete astzi, este o asociaie de state care decid ca o serie dintre competenele lor s fie exercitate prin intermediul unor organe comune. Reprezentanii statelor confederate reunii ntr-o Diet sau Conferin iau decizii care nu pot fi duse la ndeplinire pe teritoriul unui stat dect cu asentimentul acestora. Statul federal. Entitile care compus statul federal pstreaz aparenele unui stat avnd o constituie, o adunare parlamentar, un executiv i tribunale. Le lipsete suveranitatea extern. Originea statelor federale America de Nord. Organizarea intern a statelor federale. Teritoriul unui stat federal este constituit din totalitatea teritoriilor statelor componente. Fiecare stat federat i are propria constituie, propria organizare a autoritilor publice pe care le poate modifica n funcie de necesitate dar toate acestea n limitele permise de constituia federal. n ceea ce privete structura instituional exist un parlament bicameral, prima camer reprezint ntreaga populaie a statului federal, a doua reprezint statele federate. Repartizarea competenelor. Statele federate nu se bucur de plenitatea competenelor unui stat suveran. ntr-o federaie cetenii sunt subieci a dou ordine juridice: al statului federal i al propriului stat. Delimitarea competenelor poate fi fcut fie n favoarea statului federal cnd constituia enumer competenele statelor componente, celelalte atribuii fiind lsate pe seama statului federal, fie n favoarea statelor federate cnd constituia enumer limitativ competenele federaiei. Funciile statului. Statul reprezint interesul general. Interpretarea politic a funciilor statului. Teoria liberal care pune accentul pe dezvoltarea personalitii, a individului, pe manifestarea liber a acestuia n orice activitate, promovnd dreptul la libera experimare, la libertatea gndirii i la garantarea proprietii. Teoriei liberale ntemeiate pe ideea de libertate i se opune teoria socialist fondat pe ideea de egalitate. Aceast teorie presupune intervenia mai larg a statului n direcia controlrii i tranformrii societii n domenii precum economia, protecia social, educaia. Statul are misiuni tradiionale care constau n meninerea ordinii sociale, de a deine relaii externe, de a ine o eviden a persoanelor i a bunurilor. De asemenea are misiuni sociale i economice n sensul de a stabili o legislaie privind relaiile de munc, de a asigura pregtirea profesional, ajutorul social. Analiza juridic a funciilor statului. n analiza formal se are n vedere organul care a edictat actul precum i procedura urmat de elaborare a actului respectiv. Analiza material ia n considerare coninutul i caracterul actului. Cap III. Puterea de stat 1. Noiunea de putere 2. Separaia puterilor n stat (separaia funciilor, teoria lui Montesquieu despre separaia puterilor, limitele separaiei puterilor) 3. Partidele politice. Rolul partidelor politice, rolul electoral al acestora. Noiunea de putere. Embrionul puterii a aprut n cercul restrns al familiei, manifestndu-se n autoritatea efului familiei. Ulterior autoritatea a trecut la eful 4

ginii i a tribului. Mai trziu, puterea este temperat de religie i obiceiuri. Apare astfel puterea instituionalizat. Puterea instituionalizat prezint forme variate: form aristocratic, forma monarhiei elective, forma monarhiei absolute, forma oligarhic, democraia direct elveian, regimurile democratice moderne. Puterea de stat se exercit n beneficiul colectivitii, la nevoie, recurgere la constrngere, n temeiul unor norme prestabilite. Aceste norme confer puterii trsturi de legalitate i legitimitate. Statul de drept asigur domnia regulii de drept a legii n egal msur pentru toi subiecii de drept, inclusiv autoritile de stat. Principalul duman al statului de drept este nsui statul. Dei ordinea de drept se impune i statului, aceast ordine este fcut de stat care poate face regulile jocului n favoarea sa. Legalitatea este o noiune juridic. Legitimitatea este una politic. Desigur este legitim tot ceea ce este legal. Poporul poate decide dac o putere nu-l mai reprezint fiind titularul suveranitii care este temeiul puterii. Gradul de dezvoltare economico-social i cultural al unei societi influeneaz asupra formelor de putere. n societile subdezvoltate sistemele sunt autoritare, necunoscnd nicio limit. Separaia puterilor n stat. Enunat nc din antichitate de Aristotel, a fost reformulat n secolul XVIII de englezul John Locke fiind preluat ulterior de francezul Montesquieu. n lucrarea Spiritul legilor principiul este ridicat la rangul de principiu general i primordial de organizare a puterii de stat. Declaraia Drepturilor Omului i ale ceteanului n art. 16 fcea din principiul separaiei puterilor o condiie indispensabil existenei unei constituii. Separaia funciilor. Aristotel a stabilit c sarcinile de deliberare, de comand i de judecat aparin statului. Locke a atribuit statului urmtoarele sarcini: de a face legea, de a executa legea i de a stabili relaii cu exteriorul. De pe aceste baze a fost dezvoltat principiul separaiei puterilor de ctre Montesquieu. Teoria lui Montesquieu desore separaia puterilor. Teoria separaiei puterilor este fundamentat pe repartizarea funciilor statului ntre organe independente unele de altele care formeaz fiecare o ramur a puterii. Puterea este partajat n diferite organe: puterea legislativ care face legile, puterea executiv, cale le execut i puterea judectoreasc chemat s judece crimele i s rezolve litigiile. Cele trei puteri sunt specializate i independente n acelai timp. n lucrarea Spiritul legilor montesquieu arat c cel ce are puterea a abuzat de ea. De aceea trebuie ca puterea s limiteze puterea. Fiind separate puterile se vor limita unele pe celelalte printr-un sistem de control i echilibru. Pentru a evita ca supremaia legislativului s nu se transforme n dominaie, trebuie asigurat executivului i magistrailor mijloace eficiente pentru a-i apra independena. Limitele separaiei puterilor. Nici un regim nu a respectat ad literam principiul separaiei puterilor n stat, acestea depind uneori sfera atribuiilor. Ex: implicarea executivului n domeniul legislativ pe calea ordonanelor sau a regulamentelor. Separaia puterilor mai este afectat de apariia fenomenului partizan n politic care este reflexia partidelor politice. Partidele politice. Oamenii sunt grupai n comuniti n care ei se exprim i care i reprezint, comuniti n care se realizeaz voina popular. Dintre aceste comuniti se detaeaz partidele politice. Partidul politic are un program ideologic i aspiraii de a exercita purea politic. ntr-o societate pluralist, membrii si se grupeaz n funcie de opiniile lor personale, formnd partide politice. Rolul partidelor politice un rol electoral i unul de educaie politic. 5

Rolul electoral al partidelor politice. Partidele au rol n formarea opiniei i contiinei cetenilor care particip prin vot la formarea voinei politice, iar pe de alt parte au influen asupra celor alei. Formarea opiniei corpului alegtor acest rol este recunoscut n mod expres de constituiile tuturor rilor democratice. Alegtorii voteaz pentru o idee sau un program politic. Influena aleilor. Este de neconmceput succesul electoral al unei persoane nencadrat ntr-un partid. Legarea alesului din partidul din care face parte poate fi mai strns sau mai lejer. Rolul educativ al partidelor. Acest rol l au partidele n aciunea de informare a cetenilor i n activitatea educativ n formarea cunotinelor politice a maselor. Aciunea de informare presupune informarea cetenilor asupra deciziilor i inteniilor puterii. Educarea politic a maselor se manifest prin aciunea de formare a opiniei publice. Opinia public este reprezentat prin poziia unui grup social asupra unei probleme determinate. Partidele ncearc s cultive n rndul populaiei gustul pentru politic dar caut totodat adereni i candidai pentru alegeri. Cap. IV Clasificarea partidelor 1. Partide de origine electoral 2. Partide constituite n afara sistemului electoral O alt clasificare: - Partid de cadre care sunt partide de opinie subordonate unor pesonaliti - Partide de mas partide centralizate cu o ideologie proprie i o disciplin proprie. Partidele pot funciona ntr-un sistem: monopartidism, bipartidism i multipartidism. Monopartidismul un singul partid monopolizeaz puterea. Bipartidismul existena a 2 partide politice. Efectul principal al acestui sistem este alternana la conducerea statului. El poate fi rigid sau suplu. Multipartidismul presupune existena a trei sau mai multe partide la actul de guvernare, ceea ce aduce cu sine o distribuire mai mare a opiniei publice. n funcie de forma de guvernmnt, partidele pot fi caracterizate de partide liberale sau autoritare. Partidele liberale sunt partide pluraliste, tolerante, democrate. Sunt partide de opinie ceea ce nseamn c grupeaz persoanele care au aceeai opinie politic. Partidele autoritare sunt opuse celor liberale, neag libertatea de opinie, avnd ca scop principal desfiinarea celorlalte partide urmrind instaurarea regimului partidului unic. Partidele totalitare urmresc instaurarea statului totalitar ncercnd s aduc sub conducerea lor exclusiv toate domeniile vieii sociale. Ex. Regimul fascist al lui Mussolini. Dup gradul de organizare se clasific n partide neorganizate (se caracterizeaz prin existena unui stat major compus din parlamentari reunii n jurul unei personaliti ce se bucur de un prestigiu aparte sau n jurul unor oameni politici care au o influen puternic) i partide organizate care pot fi democrate sau autoritare. Partidele democrate au o structur intern democratic i perfecionat. Partidele organizate trebuie s dispun de resurse financiare mult mai importante dect partidele neorganizate. n unele ri statul nsui intervine n 6

susinerea material a partidelor ceea ce scoate n eviden recunoaterea de ctre stat importanei pe care o au partidele n desfurarea jocului politic n limitele democraiei. n funcie de dimensiunile lor partidele sunt: 1. Partide mici au mai puin de 15% din voturi, au puini adereni i militani. Ele nu particip la constituirea majoritii parlamentare i la exerciiul guvernrii. 2. Partide mari sau cu vocaie majoritar sunt constrnse a se organiza n mod democratic la toate nivelele i sunt receptive la doleanele membrulor si. Sunt inute a fi mai prudente n formularea promisiunilor electorale, deoarece, avnd vocaie majoritar, ele sunt puse n situaia de a materializa promisiunile. Nevoia de a concilia tendinele din interiorul lor, fac din partidele mari, n genere, partide moderate Dup compoziia social, partidele se clasific n: - Partide de clas - Partide rneti - Partide burgheze - Partide muncitoreti Dup compunerea geografic sau religioas: - Partide regionale uneori separatiste - Partide lingvistice - Partide naionale - Partide internaionale. Grupurile de presiune. Pentru ca un grup politic s exercite o anumit presiune politic, trebuie s prezinte anumite caracteristici: 1. O minim organizare 2. Indivizii care exercit presiunea o fac ntr-un interes ce le este propriu 3. Grupul de presiune s constituie un centru autonom de decizie 4. Exercitarea unei presiuni efective, cci nu exist grupuri de presiune prin definiie i nici grupuri ce sunt excluse ab initio din aceast categorie Tipologia grupurilor de presiune. a. Grupuri care apr interese materiale sunt organizaiile profesionale al cror obiect este de ordin corporativ. Ele apr onoarea, reputaia, imaginea mrcii profesiei lor, aspectul material fiind predominant. Printre grupurile profesionale un loc important l ocup sindicatele i organizaiile patronale. Sindicatele gsim diferene trecnd de la o ar la alta chiar n cele cu tradiie democratic. Diferena este dat de reprezentativitatea sindical, de unicitatea sau pluralitatea confederaiilor sindicale, precum i de disciplina de care dau dovad. Chiar dac sindicatele nu sunt afiliate unei doctrine politice, nu se poate neglija faptul c sindicatele se situeaz pe anumite poziii politice. Organizaiile patronale sunt reversul poziiei sindicatelor. Rolul lor n jocurile politice este mai greu detectabil deoarece organizaiile patronale folosesc de obicei mijloace oculte. Patronatul acioneaz n finanarea partidelor politice, a campaniilor diverilor candidai, patronatul avnd la ndemn i massmedia. b. Grupuri aprnd interese morale organizaiile feministe, de studeni sau ale veteranilor de rzboi care urmresc pe lng un scop moral i unul material. 7

c. Biserica poate juca rolul unui grup de presiune n rile n care exist o real autonomie a bisericii n comparaie cu puterea politic d. Organizaiile politice specializate au 2 trsturi: i. Au un obiectiv evident politic, declarndu-i culoarea politic ii. Aciunea se limiteaz la scopul declarat e. Cluburile politice au un pronunat caracter etilist, adresnduse mai de grab unui public ales. OPOZIIA GRUPURI PRIVATE GRUPURI PUBLICE n teoria juridic aceste grupuri fie au fost negate, fie au fost combtute. Grupurile publice se mpart n: a. Grupuri civile. Distingem: colectivitile teritoriale din rile care cunosc o puternic descentralizare administrativ; Corpul funcionarilor care acioneaz uneori ca un grup de presiune atunci cnd posed o mare coeren i un accentuat spirit de cast b. Grupurile militare. Romnia a adoptat legea privind grupurile de interese economice pe care le definete ca fiind o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pentru o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. Numrul membrilor unui grup de interes economic nu poate fi mai mare de 20, iar activitatea sa trebuie s se raporteze la activitatea economic a membrilor i s aib doar un caracter accesoriu fa de aceasta. Lecia V. Puterea de stat i corpul social 1. Forma de guvernmnt 2. Sistemul electoral Forma de guvernmnt. Pentru Platon i Aristotel forma de guvernmnt indica pe deintorul puterii, ceea ce determina distingerea ntre monarhie, oligarhie i democraie. n literatura de specialitate contemporan, n locul definiiei sunt propuse o serie de alte clasificri care definesc forma de guvernmnt din perspectiva modului n care este exercitat puterea: democraie autocraie, totalitarism liberalism sau democraie monocraie oligarhie forme mixte forme specifice statelor socialiste. Regimul politic trebuie privit prin prisma modului n care puterea este exercitat, deosebind astfel ntre democraie i autocraie, pe cnd forma de guvernmnt este definit prin identificarea celui care personific puterea. Formele de guvernmnt sunt monarhia (monarh) i republica (preedinte). Monarhia este forma de guvernmnt n care eful statului este un principe, rege sau mprat. Ea are mai multe forme: - Monarhia absolut n care monarhul monopolizeaz puterea - Monarhie limitat caracterizat printr-un partaj al Puterii ntre monarh i parlament - Monarhia parlamentar prerogativele monarhice sunt reduse n favoarea parlamentului Republica forma de guvernmnt n care eful statului este un preedinte, mai rar un colegiu prezidenial. Republica are mai multe forme: 8

Republica parlamentar eful statului este ales de parlament avnd o poziie inferioar fa de organul legislativ. Republica prezidenial preedintele este ales de ceteni prin vot direct sau indirect. Preedintele are mari puteri, este eful unic i atotputernic al executivului. Republica semiprezidenial preedintele este ales de ceteni i a re o poziie egal cu a parlamentului.

Sistemul electoral se refer la tot ce privete exercitarea dreptului de vot al ceteanului, chemat s i-l exprime fie la desemnarea parlamentarilor, fie la consultarea unui proiect ori program legislativ, sau aprobarea acestuia. Clasificarea votului: 1. Dup ntindere: a. Vot universal b. Vot limitat Pentru a putea vota ceteanul trebuie s aib vrsta de 18 ani, s aib discernmnt i s aib cetenia acelui stat sau rezidena. 2. Dup modalitatea n care este exercitat votul are forme diverse: a. Direct sau indirect direct, cetenii i aleg n mod nemijlocit reprezentanii, indirect este folosit pentru desemnarea camerelor parlamentare. b. Individual sau multiplu individual, cnd fiecare cetean dispune de un singur vot, multiplu cnd cetenii dispun de mai multe voturi la acelai scrutin. c. Secret sau public d. Facultativ sau obligatoriu facultativ, cetenii aleg dac se prezint sau la vot, obligatoriu, cnd neprezentarea la vot este sancionat. e. Personal sau comunicat cnd buletinul de vot este introdus n urn chiar de cel care a votat, comunicat, dac ceteanul se afl la o anumit deprtare i nu se poate prezenta personal la urn, se trimite votul prin coresponden. Exercitarea dreptului la vot intervine cu ocazia unui scrutin electoral sau cu ocazia consultrii poporului prin referendum. Scrutinul poate fi: - Uninominal sau plurinominal uninominal desemneaz un singur candidat ctigtor n fiecare circumscripie, plurinominal n urma cruia se aleg ntr-o circumscripie electoral mai muli candidai - Majoritar sau de reprezentare majoritar majoritar i cel proporional determin modalitile dup care sunt repartizate locurile aflate n cursa electoral. Scrutinul majoritar este cel n urma cruia este declarat ctigtor candidatul cu cel mai mare numr de voturi. Scrutinul proporional este un scrutin de list, locurile fiind mprile proporional cu numrul votuirlor obinute de fiecare list sau partid. Lecia VI. Regimuri politice 1. Regimul parlamentar 2. Executivul 3. Raporturile dintre puteri Regimurile parlamentare sunt dualiste i moniste. 9

Organele politice pe care se sprijin regimul parlamentar sunt parlamentul mono sau bicameral i executivul. Executivul este format din eful statului i Guvern. Parlamentul este compus din 2 camere. Sunt parlamente alctuite dintr-o singur camer. Bicameralismul. Existena unui parlament bicameral n statele federale corespunde nevoii de a reprezenta statele federate n organul legislativ federal. Convenia de la Philadelphia din 1787 s-a oprit asupra unui sistem de 2 camere n care Camera Secund avea un rol conservator, de opozant la voluntarismul forelor populare ce ar fi dominat cealalt camer. n statele unitare, bicameralismul se explic prin perpetuarea unei tradiii sau prin raiuni de promovare regional sau provincial. A doua camer are rolul de a prevenii o dictatur. n statele mici parlamentul este monocameral. Executivul. Guvernul este responsabil n faa Parlamentului, iar uneori i n faa efului statului. Att Parlamentul ct i guvernul sunt organe reprezentative ale rii i au posibilitatea controlului reciproc. Raporturile dintre puteri. Colaborarea Parlament-Guvern presupune 2 aspecte: A. Rspunderea politic a Guvernului n faa Parlamentului. Rspunderea Guvernului poate fi angajat n faa uneia au ambelor Camere parlamentare. Guvernul exercit atribuiile sale n baza ncrederii acordate de Parlament, ncredere ce este exprimat la investitur i care poate fi reconfirmat la iniiativa guvernului sau parlamentului. Odat pierdut ncrederea, Guvernul nu are alt alternativ dect demisia, acest fapt este normal avnd n vedere c actele Guvernului (proiectele de lege) sunt ratificate de Parlament. Angajarea rspunderii la iniiativa parlamentarilor. Instrumentul procedural prin care se exercit acest drept se numete moiune de cenzur. Ea este formulat de cel puin din numrul total al parlamentarilor i face obiectul unor dezbateri parlamentare dup care se trece la vot. Angajarea rspunderii la iniiativa Guvernului cnd rspunderea Guvernului este pus n discuia Parlamentului de el nsui. Acesta se numete moiune de ncredere. Aceast procedur intervine cnd exist o contradicie ntre Parlament i Guvern pa marginea unui proiect legislativ ori a unui program politic sau de politic extern. B. Dreptul executivului de a dizolva Parlamentul, n ntregul su, sau numai una din camere. n regimurile moniste acest drept aparine Guvernului. n literatura de specialitate este acceptat c dreptul de a dizolva Parlamentul ndeplinete 3 funcii democratice: 1. Prima funcie este de a restabili echilibrul Parlament-Guvern. Sub ameninarea folosirii acestui drept Guvernul poate determina Parlamentul s devin mai nelegtor. 2. Dreptul de a dizolva permite restabilirea unei majoriti parlamentare atunci cnd ea exist sau nu exist. Cnd ameninarea cu dizolvarea nu a fost suficient, Guvernul va pune ameninarea n practic i Parlamentul va trebui s se retrag. 3. Dreptul de dizolvare permite consultarea popular asupra unor chestiuni importante atunci cnd autoritile publice doresc ca opinia public s se exprime cu claritate asupra lor. Atunci cnd se ivesc 10

probleme importante legate de viitorul unei naiuni e preferabil ca puterile publice s cunoasc opiunea populaiei, acest lucru fcnduse prin referendum. Raporturile dintre executiv, parlament i naiune. Rspunderea Guvernului n faa Parlamentului i dreptul executivului de a dizolva Parlamentul sunt mecanisme ce permit stabilirea acordului dintre puterile publice i popor. Acordul tripartid parlament-guvern-popor este rezultatul regimului parlamentar. Se realizeaz prin egalitatea ce exist ntre organe, ntre Parlament i Guvern, egalitate exprimat prin egalitatea mijloacelor de presiune. Politica general a rii este definit de Guvern iar Parlamentul controleaz politica propus. Iniiativa aparine Guvernului, dar parlamentul decide cu el asupra tuturor problemelor fundamentale. Regimul politic parlamentar nu este un sistem care organizeaz Puterea n favoarea guvernanilor. Lectia VII. Regimuri politice 1. Exemplul britanic 2. Exemplul RF Germania Exemplul britanic. Marea Britanie nu are o constituie sistematizat dup modelul constituiilor moderne. Originile regimului britanic. n anul 1215 Ioan-fr-de-ar a accespat Magna Charta prin care regele recunotea unele drepturi eseniale baronilor i oamenilor liberi. n 1259 are loc ntrunirea primului parlament. n timp, parlamentul se folosete de dreptul exclusiv ce i-a fost dat prin Magna Charta n ce privete votarea impozitelor pentru a impune regelui acceptarea altor legi n alte domenii. Puterea legislativ nu mai aparine exclusiv Regelui ci este partajat cu Parlamentul ale crui legi poart denumirea de Act Of Paliament. Urmeaz o perioad agitat n istoria Angliei, n care dictatura lui Cromwell i face pe britanici s se decin definitiv pentru monarhie. ncoronarea lui Wilhelm n 1689 a fost condiionat de acceptarea de ctre acesta a Bill of Rights, act care transfer gradul de legiferare Parlamentului, regele trebuind s-i dea acordul la fiecare lege, ns acesta pstraz dreptul de a guverna singur i de a dizolva Camera Comunelor. ncepnd cu epoca lui Wilhelm de Orania s-a cristalizat bipartidismul britanic, polarizat ntre cei favorabili regalitii i clerului i cei favorabili Parlamentului. Consilierii regelui formau Consiliul Privat, numit i Cabinet, eful cabinetului fiind chiar regele. Dup stingerea dinastiei Parlamentul cheam la tron dinastia Hanovra care, dei posedau ntreaga putere executiv, nu erau interesai de guvernarea Regatului Unit. Urmeaz o perioad de 50 de ani guvernarea trecnd n sarcina unuia din membrii Cabinetului. n acel moment se produce tranformarea cabinetului dintr-un organ al regelui ntr-un organ al Parlamentului. George al III-lea de Hanovra a adoptat o tax pentru coloniile americane, acesta conducnd la demisia lui. Este actul de natere al moiunii de cenzur i al rspunderii politice al Guvernului n faa Parlamentului. n acest momentu a aprut regimul parlamentar. Instrumentul prin care executivul se putea aprea era dreptul de dizolvare al Parlamentului. 11

Organizarea regimului politic britanic. Regimul politic britanic este unul monist deoarece guvernul este rspunztor doar n faa Parlamentului. Sistemul acestui regim cuprinde: 1. Parlamentul. a. Camera Comunelor e compus din 659 membrii alei pe 5 ani. Ea se afla n edin 160 zile pe an mprile n 4 sesiuni. edinele Camerei sunt conduse de un speaker desemnat de Guvern care, dei e deputat, nu are drept de vot. Adoptarea legilor se face n 3 etape: i. Anunarea i citirea legilor ii. Dezbaterea i votarea ntr-o comisie parlamentar iii. Dezbaterea i votarea n Camer b. Camera Lorzilor are 600 membrii dintre care 550 sunt numii de rege, 27 cu atribuii de judectori i 26 fee bisericeti i este prezidat de Lord Chancelier. Din 1958 primul ministru numete membrii Camerei Lorzilor inclusiv femei. Rolul legislativ al Camerei lorzilor a sczut n timp, ea pstrnd totui rolul de instan general de apel cu excepia cauzelor penale din Scoia; 2. Guvernul cuprinde Guvernul propriu zis format din totalitatea minitrilor i cabinete, care cuprinde pe principalii minitrii. Cabinetul este alctuit din 20 minitri care se ntrunesc de 2 ori pe sptmn la reedina Primului ministru. Primul ministru este eful partidului majoritar n Parlament, i alege minitrii i are putere de decizii n Parlament. Sistemul parlamentar britanic este unul democrat, reflectat i prin poziia recunoscut opoziiei minoritare. Din 1906 a prut Cabinetul din umbr format de opoziie. n cadrul regatului unit Scoia are un statul special avnd propriul sistem judiciar, religios, are un parlament propriu, un executiv propriu. Dispune de administrare proprie n materie de sntate, nvmnt, justiie, poliie. Exemplul RF Germania Regimul politic este unul parlamentar apropiat de cel britanic, nu are o tradiie parlamentar democratic. Organele statului: 1. Executivul. Preedintele federal este plasat n fruntea statului federal, mandatul preedintelui este de 5 ani, poate fi rennoit o singur dat, puterile preedintelui sunt reduse. Germania avea un regim regim parlamentar monist. Preedintele alege i propune Bundestagului un candidat pentru primul ministru (cancelarul). Odat obinut votul de ncredere cancelarul este numit de preedinte i apoi i alege minitrii care sunt i ei numii de preedinte. Guvernul este condus de cancelar fiind compus dim membrii propui de acesta i numii de preedinte. Cancelarul nu poatre decide de unul singur, hotrrile se iau de comun acord n Guvern. Guvernul cuprinde n jur de 30 de persoane i decide cu privire la politica general a rii, extern i intern, fiind responsabil n faa Bundestagului. 2. Parlamentul este compus din 2 camere: a. Bundestag - ales prin sufragiu universal direct b. Bundesrat este compus din reprezentanii celor 16 landuri. Legile sunt votate de Bundestag dup o analiz i avizare n Bundesrat. Poziia celor 2 camere este inegal, Bundestangul avnd puteri mai mari. 12

Raporturile Guvern Parlament. Rspunderea Guvernului n faa Parlamentului se angajeaz fie la iniiativa Parlamentului, fie la iniiativa Guvernului. 1. La iniiativa Parlamentului rspunderea se angajeaz prin votul de nencredere constructiv care este echivalentul moiunii de cenzur. Retragerea ncrederii cancelarului i echipei sale nu este doar destructiv, ea trebuie s permit formarea unei noi echipe cu un alt cancelar. Bundestagul nu-i poate exprima nencrederea sa prin vot ntr-un Guvern dect dac alege un nou cancelar cu majoritatea absolut a membrilor si. 2. La iniiativa Guvernului. Constituia german leag dreptul cancelarului de a dizolva Bundestagul. Sunt 3 situaii: a. Votul de ncredere este acordat cu majoritatea absolut a membrilor camerei b. Votul de ncredere este acordat dar el reprezint nu majoritatea membrilor, ci majoritatea votanilor. n acest caz, cancelarul fie se mulumete cu aceast majoritate, fie se decide pentru declanarea procedurii dizolvrii camerei c. Dizolvarea Bundestag-ului pentru a se ajunge la dizolvarea acestei camere, cancelarul trebuie s obin acordul preedintelui i al Guvernului. Decizia aparine preedintelui care n termen de 21 zile hotrte s dizolve Parlamentul sau s permit acestuia s desemneze un alt cancelar. Regimul politic directorial Elveia Regimul politic al Elveiei este directorial i se bazeaz pe o separaie strict a puterilor. Organele. Are 4 organe principale: 2 camere parlamentare, Guvernul i Tribunalul Federal. 1. Parlamentul. Fiind stat federal Parlamentul este bicameral i este format din Camera Poporului care este aleas de populaia tuturor cantoane (statelor federate) i a doua camer, Consiliul Statelor. Cele 2 camere nu pot fi dizolvate. Au puteri egale i se reunesc n edin comun pentru alegerea Guvernului federal la nceputul legislaturii de 4 ani, pentru nlocuirea minitrilor decedai sau demii, pentru alegerea judectorilor federali. Guvernul federal numit Consiliu Federal este compus din 7 membrii alei de Adunarea federal. 2. Guvernul nu este responsabil n faa Adunrii i nici nu are putere s o dizolve. Fiecare din cei 7 membri ai Guvernului conduce un departament, n fapt un minister. Cele 7 ministere federale sunt: al afacerilor externe, internelor, justiiei i poliiei, departamentul aprrii, proteciei populaiei i sportului, finanelor, economiei, departamentul mediului, transporturilor, energiei i comunicaiilor. Guvernul elveian este ales pe o perioad de 4 ani. Consiliul Federal este un organ colegial, absolut egalitar i e condus de un preedinte i un vicepreedinte alei de adunarea federal pe o perioad de 1 an, fr posibilitatea de a mai fi realei 3. Tribunalul federal este ales de adunarea federal i judec conflictele de competen dintre Federaie i statele membre, litigiile dintre cantoane i aciunile cetenilor n justiie mpotriva violrilor drepturilor fundamentale. Organizarea cantoanelor. 1. Democraia direct mai exist doar n 3 cantoane. Adunartea anual a poporului voteaz bugetul i legile pregtite de adunarea consultativ i consiliul executiv; 2. Democraia semidirect este utilizat n majoritatea cantoanelor. 13

Raporturile dintre puteri. a. Iresponsabilitatea Guvernului. Guvernul nu poate fi rsturnat de votul popular sau de Parlament b. Camera nu poate fi dizolvat de Guvern Particularitile regimului elveian. Regimul elveian este ceea ce putem numi unitate n diversitate. Diversitatea exist pe plan lingvistic i cultural, pe planul religiei, pe plan cantonal, pe planul partidelor politice. Diversitatea prezent n societatea elveian a determinat o democraie format i organizat pe fundamentul minoritilor, pe recunoaterea acestora, pe ocrotirea sau chiar ncurajarea apariiei lor. Diversitatea i-a pus amprenta i pe organizarea Guvernului. Regimul politic prezidenial (SUA) este fondat pe teoria separaiei puterilor ntr-un cadru federal. Echilibrul puterilor este asigurat de 2 fore: dreptul de veto al preedintelui n materie legislativ i puterea celor 2 camere de a-l constrnge pe preedinte s se supun voinei lor, prin votarea legilor. Preedintele este obligat s respecte i s pun n practic legile votale de Parlament. Constituia american este rigid. Preedintele este ales prin vot universal, teoretic indirect, dar practic direct. ntre februarie i iunie sunt organizate alegeri pentru a se desemna delegai care se ntrunesc vara ntr-o convenie n care se desemneaz candidatul la preedinie. Candidatul la preedinie i alege candidatul pentru vicepreedinte. Pentru a fi ales preedintele trebuie s ntruneasc majoritatea absolut a votului. Investirea preedintelui, numit inaugurare, are loc la Washington n cldirea Capitoliului pe 20 ianuarie. Preedintele este ales pe o perioad de 4 ani, la fel i vicepreedintele. Preedintele are plenitudinea puterii guvernamentale, a puterii executive. Minitrii si numii secretari, formeaz cabinetul. Cel mai important dintre minitrii fiind secretarul de stat (ministrul de externe). Minitrii sunt numii de preedinte i rspund n faa sa. Preedintele este eful administraiei i comandantul forelor armate, conducnd politica extern i intern a rii. Preedintele rspunde n faa naiunii, el nu rspunde n faa Congresului i nu poate dizolva acest organ. Constituia american prevede c preedintele i vicepreedintele pot fi destituii din funcie prin procedura numit impeachment n urma dovedirii unei fapte de trdare, corupie sau delict grav. Preedintele nu are iniiativ legislativ i doar dreptul de a atrage atenia Congresului asupra msurilor legislative ce se impun, prin mesajele sale privind starea uniunii. Mesajele adresate congresului vizeaz n acelai timp ntraga naiune. Congresul SUA este alctuit din 2 camere parlamentare care sunt egale n ceea ce privete votarea legilor i a bugetului. Camera Reprezentanilor e compus din 435 membrii i este camera populaiei statului federal. Camera statelor, Senatul, este compus din 2 senatori pentru fiecare stat, adic 100 membri. Camera Reprezentanilor promoveaz proiecte de legi n materia impozitelor. Pentru ca preedintele s echilibreze balana puterilor a fost instituit dreptul de veto al acestuia n materie legislativ. El are un termen de 10 zile pentru a 14

promulga o lege, ns, el poate opune dreptul su de veto retrimind legea congresului care: 1. Fie reia procedura de votare i voteaz din nou legea 2. Fie accept veto-ul preedintelui i renun la lege. Preedintele mai dispune de un drept de veto numit veto de buzunar (pocket veto). Concresul particip la procedura revizuirii constituional, voteaz amendamentele la iniiativ proprie cu majoritatea a 2/3 din membrii fiecrei camere. Revizuirea este supus aprobrii parlamentarulor statelor membre i nu intr n vigoare dect n urma aprobrii a din aceate parlamente. Constituia american a cunoscut 26 de revizuiri. Curtea suprem federal asigur controlul constituionalitii legilor federale i a tuturor celorlalte norme de drept ale federaiei i ale statelor membre n raport cu constituia federal. Curtea suprem are rol politic capital, fie c se opune, fie c susine preedintele, Congresul sau statele membre. Curtea suprem este alctuit din 9 judectori numii pe via de preedintele SUA, acordul majoritii simple a Senatului fiind necesar. Statele federate sunt 50 la care se adaug un district federal Columbia. Fiecare stat i are propria constituie. eful statului este guvernatorul ales prin vot universal i direct pe 4 ani. Sistemul paridelor n SUA. Sunt 2 partide i anume democrat i republican. Datorit regimului prezidenial cele 2 partide se caracterizeaz prin lips de disciplin. Lipsa disciplinei de partid se explic prin: 1. Iresponsabilitatea preedintelui i neputina preedintelui de a dizolva Congresul 2. Federalismul fiecare stat i are propria organizaie. La nivelul statului federal partidele se afl sub conducerea unui Comitet Central i a unui preedinte care coordoneaz activitile filialelor locale. La nivelul federaiei conducerea revine unui comitet naional. Republicanii sunt prezentai ca fiind de dreapta n timp ce democraii se orienteaz spr stnga spre probleme sociale. Regimul politic semi-prezidenial Frana este recunoscut ca fiind stindard al democraiei n Europa. Constituia este contruit pe urmtoarele principii: 1. Un executiv puternic bicefal, cu un preedinte iresponsabil n faa Parlamentului 2. Creterea rolului primului ministru n activitatea legislativ 3. Un Senat mai puternic. Preedintele republicii. Alegerea preedintelui comport 2 tururi de scrutin, la interval de 14 zile pentru amndou fiind necesar majoritatea absolut de voturi. Durata mandatului este de 5 ani. Preedintele nu rspunde dect n caz de nalt trdare. El vegheaz respectarea constituiei, asigur buna funcionare a puterii publice, garanteaz independena naional, integritatea teritorial i respectarea acordurilor comunitare. Actele preedintelui trebuie contrasemnate de primul ministru i dup caz de minitrii de resort. Preedintele - prezideaz edinele consiliului de minitrii. 15

Conduce edinele consiliului superior al aprrii naionale Decide politica intern i extern a rii Numete 3 membri n Consiliul Constituional i l sesiseaz cu acte ce nu presupun contrasemnarea de ctre Guvern - Numete primul ministru (care la rndul lui numete ceilali minitri) - Adreseaz mesaje Parlamentului - Poate recurge la consultarea poporului prin referendum - Poate dispune dizolvarea Adunrii naionale cu consultarea primului ministru i a preedinilor celor 2 camere - Acord graierea - Promulg legile - Numete magistraii cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii - Reprezint Frana - Acrediteaz ambasadorii i negociaz tratate - Semneaz decretele i ordonanele consiliului de minitrii Guvernul. Primul ministru este numit de preedinte i el i alege minitrii. Primul ministru poate cere votul de ncredere pentru programul su politic. Guvernul este un organ colegial, are n frunte pe primul ministru dar sufer influena preedintelui. Preedintele i subordoneaz guvernul. Membrii guvernului nu pot fi parlamentar i nu pot exercita o alt funcie public sau privat. Guvernul este format din minitrii i secretari de stat. Guvernul rspunde n faa parlamentului. El ntocmente proiecte de legi cu avizul Consiliului de stat i le nainteaz uneia dintre camere. Primul ministru poate convoca sesiunile extraordinare ale parlamentului mpreun cu preedintele i poate sesiza consiliu constituional. Parlamentul. Deputaii sunt alei prin sufragiu universal i direct i trebuie s aib 23 ani, mandatul lor este de 5 ani, adunarea national fiind rennoit. Senatul este ales printr-un scrutin universal indirect pe departamente fiind compus din 100.000 persoane. Pentru a fi senator candidatul trebuie s aib vrsta de 35 ani. Mandatul are o durat de 9 ani, senatul rennoindu-se la fiecare trei ani cu o treime. Frana are un bicameralism egalitar, proiectul de lege putnd fi naintat oricrei camere. Dac cele 2 camere nu voteaz legea cu acelai text, se formeaz o comisie paritar de conciliere format din 7 deputai i 7 senatori care propun un text de compromis pe care guvernul poate s-l trimit din nou spre adoptare. Parlamentul poate determina votarea unei moiuni de cenzur care trebuie introdus de a zecea parte din numrul deputailor, iar acest drept este rezervat Adunrii naionale. Votul de ncredere poate mbrca 2 forme: 1. Guvernul i angajeaz rspunderea pe un program politic sau pe o declaraie de politic general n faa Adunrii naionale 2. Dup deliberearea n Consiliul de minitrii, primul ministru poate angaja rspunderea sa pe un text de lege sau pe un articol sau amendament. Lecia X. Teoria general a constituiei. 1. Noiune 2. Formele constituiei 3. Cutuma i legea scris 4. Constituia rigid i constituia supl 16

5. Coninutul constituiei Noiune. Constituia reprezint norma juridic fundamental care reglementeaz organizarea puterii de stat, libertile i drepturile fundamentale i ordinea juridic dintr-un stat. Criteriul material. Constituia este ansamblul de norme de drept ce reglementeaz constituirea, competenele, funcionarea i independena autoritilor publice, proclamnd o serie de drepturi i liberti individuale. Criteriul formal. Constituia se caracterizeaz printr-o procedur special de elaborare, adoptare i modificare i are for juridic superioar n raport cu orice alt norm de drept. Formele constituiei. Cutuma i legea scris.forma cutumiar a constituiei este forma originar de organizare i funcionare a puterii de stat. Pentru a vorbi de cutum, tiina dreptului cere a fi ntrunite 2 condiii: - Existena unei practici, a crei repetare n timp s acopere o perioad suficient de lung pentru a transforma-o ntr-o obinuin - Apariia convingerii c respectarea acestei practici este obligatorie Constituia este cutumiar cnd organizarea i funcionarea puterii de stat, ca i existena i ocrotirea libertilor i drepturilor fundamentale, sunt reglementate printr-o cutum. Constituia scris. Forma scris este folosit pentru elaborarea constituiilor moderne ncepnd cu Polonia i Frana, n 1791. Redactarea textului poate fi fcut de o manier precis avnd un coninut bogat, dup cum poate fi i una concis. Cutuma poate aciona i atunci cnd exist o constituie scris. n acest situaie se vorbete de o form mixt a constituiei. Constituia rigid i constituia supl. Situarea constituiei deasupra tuturor actelor normative ca for juridic atrage dup sine caracterizarea ei de rigid. Semnul de egalitate pus ntre constituie i legile ordinare definete constituia ca fiind una supl, flexibil. Constituia rigid confer stabilitate sistemului politic ntruct modificarea i abrogarea ei presupun o procedur special. Constituia supl sau flexibil poate fi modificat dup aceeai procedur i n aceleai condiii ca orice lege. Coninutul constituiei. Constituia cuprinde drepturile, libertile fundamentale individuale sau colective. Nucleul fiecrei constituii este format de grupul de reguli ce vizeaz organizarea i funcionarea instituiilor politice ale statului, precum i raporturile dintre acestea: alegerea guvernanilor, competenele acestora, protecia constituiei, formele de participare a cetenilor la opera legislativ, revizuirea conetituiei. Acest nucleu cuprinde norme imperative care sunt obligatorii, norme care, dei sunt obligatorii, ofer o anumit libertate n aplicarea lor, norme alternative cnd alegerea este posibil ntre mai multe variante date i norme a cror aplicaie este facultativ. Majoritatea constituiilor scrise cuprind: - principiul suveranitii naionale, conform cruia poporul este titularul suveran al puterii; - principiul reprezentrii, care statueaz c poporul exercit prerogativele suveranitii sale prin intermediul unor organisme pe care le desemneaz s acioneze n numele su i s l reprezinte pe plan intern i extern; 17

- principiul separaiei puterilor stabilind modul de constituire, organizare i funcionare a organelor puterii i raporturile existente ntre acestea; - valorile fundamentale i tradiiile istorice care definesc identitatea naional i spiritual ale unui popor; - forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic; - drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor precum i ndatoririle acestora fa de stat. Principiile i normele constituionale pot fi mprite n trei mari categorii: 1. principii i norme constituionale avnd rol determinant n stabilirea i funcionarea organismelor de guvernare precum i n stabilirea formei statului; 2. dispoziii solemne privind drepturile ceteneti nsoite sau nu de garanii juridice ale exercitrii acestora; 3. dispoziii constituionale care nu au legtur direct cu procesul de guvernare. 1. Elaborarea constituiei a. Calea democratic b. Calea autoritar 2. Revizuirea i abrogarea constituiei Calea democratic este calea care duce la instituirea unui control i a unei limitri n ceea ce privete exercitarea Puterii i la garantarea drepturilor cetenilor. ntr-o procedur democratic, consultarea cetenilor se face prin referendum. Plebiscitul este atunci cnd poporului i se cere aprobarea unei legi fundamentale, oper a unui grup restrns, sau chiar a unei singure persoane. Proiectul constituiei este supus referendumului dup aprobarea sa n adunarea constituional. Elaborarea constitzuiei se face de ctre adunarea constituional care poate fi una ad-hoc sau, n egal msur, una legislativ. Dreptul de a stabili normele fundamentale ale unei societi aparine Puterii constituante originare rezultate n urma unui vid juridic n care vechea ordine constituional fie nu a existat, fie a fost abrogat ca urmare a unor rzboaie. Calea autoritar. Sursa acestei ci de adoptare a unei constituii trebuie cutat n dreptul divin, care privea constituia ca o concesie fcut poporului de ctre monarh. Cetenii nu pot revendica dreptul de a avea o constituie, ea le este oferit de ctre suveran n forma pe care ele o judec ca fiind cea mai potrivit. Dintre modurile autoritare de elaborare a unei constituii mai des folosit a fost pactul. Revizuirea i abrogarea constituiei. O constituie nu poate avea o existen n afara realitii sociale, astfel nct ea trebuie modificat sau chiar nlocuit. Revizuirea. Constituia este fcut s dureze ct mai mult timp pentru c astfel se asigur stabilitatea ordinii constituionale. n sistemul constituiei suple neexistnd diferene ntre aceasta i legile ordinare sub aspectul forei juridice, revizuirea ei urmeaz o procedur prevzut pentru adoptarea oricrei legi. Modificarea constituiilor rigide urmeaz o procedur special i complex. n Romnia executivul i legislativul sunt asociai la opera revizuirii constituionale iar uneori le este alturat i dreptul cetenilor de a iniia o asemenea procedur, ceea ce constituie premisa unui regim democratic. n unele societi democrate proiectul de revizuire trebuie aprobat prin referendum. Dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o. Autoritatea competent a revizui constituia difer dup felul constituiei. Procedura de modificare a constituiei este de regul asemntoare celei de 18

adoptare, potrivit principiului simetriei juridice. Modificarea constituiei se poate face dup aceeai procedur dup care se modific legile (constituii suple sau flexibile) sau dup alte reguli dect cele ntlnite n cazul legilor ordinare (constituii rigide). Revizuirea constituiei const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea anumitor articole sau prin adugarea unui text nou. De obicei, posibilitatea i procedura de revizuire sunt expres prevzute chiar n textul legii fundamentale. Absena din textul constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea acesteia poate genera grave tensiuni ntre diferitele fore politice existente n societate care, fiind interesate s iniieze sau s propun anumite modificri n legea fundamental, nu ar putea s fac acest lucru datorit lipsei unei proceduri corespunztoare. Soluia optim este stabilirea unui echilibru ntre cele dou tendine prin alegerea corect a momentului revizuirii i prin stabilirea clar a coninutului acesteia. n orice situaie trebuie s primeze voina clar i expres formulat a poporului sau a reprezentanilor si. Toate constituiile scrise prevd o anumit procedur de modificare a acestora stabilind organul care propune modificarea, organul care voteaz propunerea de modificare i majoritatea cerut pentru adoptarea propunerii de revizuire. Dreptul de a iniia modificarea constituiei are o mare importan, organului investit cu aceast prerogativ revenindu-i atribuia de a ntocmi proiectul de modificare sau cel puin de a orienta pregtirea acestuia. n regimurile politice autoritare aceast prerogativ revine puterii executive iar n cele democratice, dreptul de iniiere a modificrii constituiei aparine poporului, care l exercit prin referendum, sau parlamentului. Procedura cea mai rspndit n practica constituional actual este conferirea acestui drept efului statului i parlamentului care acioneaz mpreun. Se realizeaz astfel un echilibru, nici unul dintre dou organisme neputnd s ignore rolul celuilalt n procesul revizuirii. n Romnia, iniiativa revizuirii Constituiei aparine Preedintelui, la propunerea Guvernului, unui sfert din numrul deputailor ori senatorilor sau unui numr de 500 000 de ceteni cu drept de vot. Este necesar ca procedura de revizuire s fie clar i precis. O asemenea cerin este o condiie a bunei funcionri a instituiilor constituionale i a ncrederii ntre partidele politice precum i a populaiei n instituiile constituionale. n practica constituional se ntlnesc i cazuri n care modificarea unor dispoziii din constituie este interzis. Aceast interdicie a revizuirii anumitor dispoziii constituionale a fost deseori contestat, argumentul cel mai des folosit constnd n faptul c ar fi o injustee s obligi generaiile viitoare s accepte punctul de vedere al unui constituant de care l despart att realitile politice i cerinele sociale ct i o alt concepie politic i un alt mod de gndire filosofic. Aprtorii instituiei susin c dispoziiile constituionale ce nu vor putea fi revizuite constituie comandamente naionale, reflect interese fundamentale ale poporului i servesc raiuni superioare de stat. Unele constituii fixeaz un anumit termen n care este interzis revizuirea acestora. Abrogarea constituiei poate fi consecina unei lovituri de stat, a unei revolte de palat, noii guvernani fiind constrni a elimina dispoziiile legale care condamn actul lor i care le fac puterea nelegitim. Ea poate interveni de asemenea n urma unui rzboi care face s dispar suveranitatea unui stat sau n cazul unei uniuni ori reuniri de state. Ex. R.D.G. O constituie poate nceta i atunci cnd ntraga naiune se ridic mpotriva ei ex. Cazul revoluiilor. 19

O alt cale de abrogare a constituiei este una ascuns sub forma unei revizuiri globale. Revoluia este cazul tipic n care se produce un vid la nivelul ordinii constituionale. Reuita unei revoluii duce la ns-i negarea Dreptului, prin aceea c norma juridic este lipsit de partea ei esenial, sanciunea. Declanarea unei revoluii se produce atunci cnd constituia nu mai reflect nevoile i aspiraiile cetenilor, ceea ce poate fi asimilat cu ruperea contractului social. Poporul preia controlul asupra constituiei. n desfurarea unei revoluii sunt trei etape: n prima etap ordinea existent i factorul revoluionar se afl n echilibru, n a doua etap, revoluia nvinge vechea ordine constituional i a treia etap, se instaureaz noul regim. Diferena ntre revoluie i lovitura de stat const nu numai n msura n care poporul particip efectiv la nlocuirea ordinii vechi, ci i n msura n care el aprob i accept noua stare de fapt i n msura n care legitimarea noii puteri este impus sau nu. Pentru a prtra victoria, micarea revoluionar trece la demontarea veciului regim dup care ncearc s legalizeze aciunea anterioar stabilind noi reguli n vederea consolidrii puterii cucerite. Protecia constituiei. O constituie odat adoptat, presupune c activitatea tuturor autoritilor publice s se desfoare n spiritul i litera ei. Protecia constituiei fa de organele judectoreti se realizeaz prin instituirea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti; fa de activitatea organelor administrative se realizeaz prin contenciosul administrativ; fa de legislativ, se realizeaz prin controlul constituionalitii legilor. Pentru a fi posibil instituirea unui control al legilor trebuie ntrunite cumulativ 2 condiii: o ierarhizare strict a normelor juridice avnd n vrf constituia, o codificare a constituiei. Justiia constituional cum mai este numit controlul judectoresc al legilor i justific prezena pentru mai multe raiuni: 1. Se evideniat rolul ei de arbitru n conflictele politice ale societii 2. Asigur o tranziie linitit a puterii 3. Reface prestigiul constituiei 4. Are un impact deosebit asupra drepturilor fundamentale 5. Contribuie la interpretarea i mai ales la adoptarea constituiei Controlul exercitat de un organ politic. Controlul este ncredinat fie organului legislativ, fie unui organ exterior acestuia, dar dependent de el. Forma tipic de control politic este furnizat de reglementarea rilor comuniste. Controlul de constituionalitate a cunoscut n rile capitaliste 3 faze, cunoscute i n evoluia constituional romn. Constituia din 1948 ddea acest control organului permanent al legislativului, prezidiul Marii Adunri Naionale. Constituia din 1952 a lsat acest control n seama legislativului. Constituia din 1965 a introdus un control realizat de Marea Adunare Naionale n temeiul unei comisii permanente. Aceast comisie realiza un control mai nti asupra proiectelor de legi, apoi asupra decretelor cu putere de lege i asupra hotrrilor Guvernului. Controlul executat de un organ independent n raport cu autoritatea politic. Acest control a limitat puterea legislativ deoarece organul de control era independent n activitatea sa avnd un caracter jurisdicional.

20

Un prim model a aprul n SUA unde controlul legilor este un atribut al organelor judectoreti, indiferent de grad i rezult din afirmarea dreptului acestor instane de a interpreta legile. Controlul este declanat cnd incidentul de neconstitionalitate este invocat pe cale de excepie ntr-un proces. Caracteristicile controlului concentrat de constituionalitate. 1. Separarea contenciosului constituional de celelalte forme de contencios este un atribut exclusiv al organului creat n mod special n acest scop. 2. Includerea printre titularii dreptului de a sesiza instana constituional n afar de particulari autoritilor politice sau publice. Controlul abstract de constituionalitate este declanat la iniiativa autoritilor politice. El poate fi preventiv sau represiv. Controlul concret este un control privilegiat pentru a aciona condiia esenial, este existena unui proces. Ca regul general, controlul concret intervine pe cale incidental, de chestiune pealabil (excepie) ridicat n faa unei instane ordinare. Trimiterea excepiei de neconstituionalitate la Curtea Constituional are ca efect imediat suspendarea judecii la instana de fond. Decizia Curii i ntinde efectele nu numai cu privire la prile n litigiu, ci i cu privire la autoritile publice i la orice alt persoan fizic sau juridic. Recursurile individuale n materie constituional. n anumite ri aprarea drepturilor fundamentale este asigurat prin existena recursurilor individuale bazate pe proceduri speciale. Recusul individual presupune, ca regul general, ca admisibilitatea sa s fie condiionat de epuzarea tuturor cilor disponibile de atac. Controlul difuz de constituionalitate (SUA). Constituionalitatea unui act legislativ sau administrativ poate fi examinat n 4 moduri: 1. Procedura numit injonciune prin care o persoan cere judectorului s opreasc un funcionar s aplice un text prezumat neconstituional. 2. Examinarea neconstituionalitii intervine n cadrul unui proces declaratoriu n care judectorul declar drepturile respective ale celor 2 pri n proces. 3. Excepia de neconstituionalitate atunci cnd ntr-un proces civil sau penal una din pri se apr prin invocarea ei cu privire la o dispoziie ce urmeaz a se aplica 4. Examinarea constituionalitii intervine cnd face obiectul unei cerei de certificare prin care Curile federale inferioare solicit Curii Supreme s o lmureasc unele aspecte ivite n procesele n curs n faa lor. Controlul legilor n Romnia. Sub constituia din 1866 jurisprudena romn i-a refuzat puterea de a controla constituionalitatea legilor. Curtea de Casaie a considerat c gsindu-se n faa a dou legi care se contrazic i care se anuleazp reciproc, judectorul este silit s nu aplice dect una. Decizia din 1912 a Curii de Casaie proclam dreptul puterii judectoreti de a controla constituionalitatea legilor. Sub Constituia din 1923 s-a creat prin textul constituional o instan special, singura n drept s se pronune cu privire la constituionalitatea unei legi i aceasta doar cu prilejul unui litigiu concret. Competena aparine seciilor unite ale Curii de Casaie. Cnd nalta Curte declara c o lege este neconstituional, decizia ei avea efectul de a nltura aplicarea legii doar n procesul dedus judecii. La cererea prilor era posibil suspendarea judecii n vederea soluionrii prealabile a excepiei de neconstituionalitate. n 1948 a fost promulgat prima constituie comunist. 21