Facultatea de tiin e Politice Universitatea din Bucureti

Sistemul partizan din Austria

- studiu de grup -

Echipa:
Adscli ei Luiza Alexa Andreea Amza Cristina Andrei Andreea Anghel Mircea Anghel Bogdan Anghel Nicoleta Avram Mihai Bdan Ctlin Bdi escu Irina Blan Mariana

Austria, Cracteristici Generale

nainte de a trece propriu-zis la problematica sistemului politic precum i la problematica general a partidelor ce fac subiectul central de interes al aceste lucrri, vom realiza un scurt ocol, n ncercarea noastr de a plasa istoric, demografic i economic, Austria n sfera interna ional. Majoritatea datelor utilizate pentru aceast plasare general a Austriei n spa iul European au fost preluate de pe site-ul oficial al CIA1. Acesta ofer o serie de informa ii succinte, descriptive legate de toate rile lumii. Men ionm faptul c am ales aceast surs datorit gradului ei crescut de credibilitate precum i datorit faptului c acesta prezint informa ii generale, centralizate eficient precum i relativ noi, ultima dat a reactualizrii siteului fiind 23 Februarie 2009. De asemenea ca un sistem suplimentar de verificare a informa iilor preluate de pe aceast prim surs vom mai invoca de multe ori site-ul oficial al Ministerului de Externe al Austriei. Am ales aceast surs datorit faptului c este una oficial i c are cea mai plauzibil capacitate de confirmare a anumitor informa ii. De asemenea aceast a doua surs are capacitatea de a detalia anumite aspecte privitoare la politicile ecologice sau sociale austriece de exemplu. Scurt Istoric Observm aadar, din punct de vedere istoric, cum Austria a pierdut mare parte din fosta ei glorie imperial odat cu sfritul Primului Rzboi Mondial cnd a fost nfrnt. n urma nfrngerii, Austria a fost redus, de la stadiu de imperiu, la stadiu de republic de mic ntindere. Perioada ce a urmat acestor evenimente destul de neplcute nu avea cum s fie una glorioas n contextul celui de-al Doilea Rzboi Mondial cnd de fapt Austria s-a aflat succesiv sub ocupa ie german, fiind anexat Germaniei Naziste n 1938 i ocupa ie Aliat n 1945. Timp de 10 ani situa ia rii a fost una destul de incert pn n anul 1955 cnd n urma unui tratat ocupa ia aliat a luat sfrit. Independen a rii a fost n sfrit recunoscut i a fost stipulat faptul c aceasta nu avea s fie n nici un fel alipit Germaniei. Acelai an a reprezentat un moment mai mult dect prielnic, prin ncrctura sa simbolic, pentru adoptarea unei noi Constitu ii n care Austria i declar de fapt neutralitatea permanent. Conform sursei suscitate2,
www.cia.gov; https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/au.html accesat n data de 26.02.2009 2 Idem.
1

Cderea Uniunii Sovietice n 1991 precum i aderarea Austriei la Uniunea European n 1995, a degradat semnificativ sensul neutralit ii exprimate n 19553. Cu toate acestea Austria rmne n general o ar destul de prosper ea fiind primit n Uniunea Economic i Monetar a Uniunii Europene n 1999. De asemenea vom men iona c Austria a primit n 1998 i apoi n 2006 func ia preziden ial a Consiliului Uniunii Europene. 4 Date generale referitoare la economie Pentru a face o dovad a prosperit ii economice austriece, vom observa faptul c Produsul Intern Brut exprimat pe cap de locuitor este de 39.600 $ pe an. Dei n general am men ionat c vom cuta s realizm mai degrab un studiu de caz dect un demers comparativ vom invoca aici, de dragul propor iilor, faptul c produsul intern brut al Romniei pe cap de locuitor pe an este de numai 12,500$. Avem de-a face aadar cu o ar de trei ori mai bogat dect Romnia. Principalele paliere economice care duc la creterea prosperit ii Austriei sunt: agricultura, ce ocup numai o pondere economic de 1.9%, activitatea industrial, ce ocup o pondere de 30.6% i sectorul prestrii de servicii ce ocup o covritoare pondere de 67,4% din economie. Dei relativ mic, sectorul agricultural este extrem de bine dezvoltat5. n ceea ce privete sectorul industrial vom observa faptul c Austria se ocup de domeniul construc iilor, dezvolt ramuri destul de generoase ale construc iei de utilaje precum i a construc iei de automobile i piese de automobile, avnd n acelai timp sectoare ale industriei alimentare, turistice, productoare de metal, prelucrtoare de lemn i celuloze precum i de echipamente de comunica ii foarte bine dezvoltate. De asemenea se pleac de la ideea general c Austria nc mai de ine o anume form de monopol asupra anumitor bunuri de lux precum bijuterii personalizate, ceramic i cristale, de obicei obiecte de lux produse 100% manual.6 Rata omajului este una neglijabil n termeni absolu i aceasta fiind aproximat n anul 2008 la procentul de 3.4% din popula ie. Rata infla iei este de 3.7%. Cu toate acestea criza economic resim it la nivel global ar putea dezechilibra aceast balan a prosperit ii generale. Trebuie de asemenea amintit faptul c Austria tinde s importe mare parte din resursele petroliere, precum i electrice i de gaze naturale de la vecinii si. Cele mai solide rela ii economice pe care Austria le dezvolt n exterior sunt cu Germania, n propor ie de 45.5% urmat de departe de state precum Italia sau Elve ia.
Idem. Conform site-ului oficial al Ministerului de Externe din Austria, http://www.bmeia.gv.at/en/foreignministry/austria/facts-and-figures/country-and-people.html, accesat n data de 27.02.2009. 5 www.cia.gov; https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/au.html accesat n data de 26.02.2009. 6 Conform site-ului oficial al Ministerului de Externe din Austria, http://www.bmeia.gv.at/en/foreignministry/austria/facts-and-figures/country-and-people.html, accesat n data de 27.02.2009.
4 3

Politici sociale Dei Austria este un stat n care sistemul economic se bazeaz exclusiv pe mecanismul pie elor libere, economia capt i un interes social foarte puternic, ce caut s ia n considerare i membrii ceva mai slabi ai societ ii.7 Printre politicile sociale de baz men ionm politici de asigurri sociale, ce tind mai ales s cuprind domeniul snt ii dar ce mai i fac sim it prezen a i n sectorul de pensii i de ajutor de omaj. Aloca iile familiale sunt universale. De asemenea vom observa c victimele rzboiului precum i familiile acestora au un regim de taxare special, favorabil lor desigur, precum i diverse beneficii economice. n sfera drepturilor angaja ilor vom observa c n Austria angaja ii ce nu pot munci datorit vreunei boli, chiar n condi ii de concediu medical primesc integral salariul. De multe ori att statul ct i diverse organiza ii nonguvernamentale sau bisericeti dezvolt programe generoase de reabilitare pentru alcoolici sau dependen i de droguri. Vom men iona de asemenea c asigurrile sunt obligatorii, de aici derivnd de fapt func ionabilitatea impecabil a sistemului medical.8 Sistemul politic pe scurt n ceea ce privete sistemul politic din Austria vom face acum cteva remarci ini iale pentru ca mai apoi s cutm sa aprofundm n elesurile acestuia. Austria este o republic federal, compus din 9 unit i teritoriale distincte Burgenland, Kaernten, Niederoesterreich sau Austria de Jos, Oberoesterreich sau Austria de Sus, Salzburg, Steiermark , Tirol, Vorarlberg, Vienna. Capitala este desigur amplasat la Viena. Ziua Na ional se srbtorete pe 26 Octombrie, data reprezentnd ziua n care n anul 1955 a fost declarat neutralitatea Austriei. Din puncte de vedere electoral, n cazul Austriei avem de-a face cu un caz special n care vrsta la care poate fi exercitat capacitatea de vot pentru prima oar este de 16 ani. Aceast decizie a fost luat n 2007, pn atunci i n cazul Austriei ca i n cazul altor state vrsta minim necesar exercitrii capacit ii de vot fiind 18 ani. La nivelul Austriei putem ntlni func ia Preziden ial precum i func ia unui ef de Guvern ce poart denumirea de Cancelar. Ansamblul parlamentar este unul Bicameral. Din punct de vedere juridic, institu iile predominante sunt desigur, Curtea constitu ional, Curtea Superioar de justi ie precum i Curtea Administrativ.

Idem. Toate men iunile referitoare la tipul de politici sociale dezvoltate de Austria au fost preluate de pe site-ului oficial al Ministerului de Externe din Austria, http://www.bmeia.gv.at/en/foreign-ministry/austria/facts-andfigures/country-and-people.html, accesat n data de 27.02.2009.
8

Date generale demografice Din punct de vedere demografic, popula ia Austriei este de aproximativ 8,205,533 locuitori, marea majoritate a popula iei, n propor ie de 67.5%9, fiind cuprins n eantionul de vrst 15-64 de ani10. Speran a de via este una foarte bun am putea spune, 79,36 de ani. Femeile tind s triasc ceva mai mult 82.7 ani, n timp ce brba ii ajung numai pn la vrsta de 77.1 ani.11 n provincii precum Vorarlberg, Tyrol i Austria de Sus, rata natalit ii este considerat a fi una bun12 ns per total se poate observa c Austria tinde s aib o natalitate din ce n ce mai sczut ce poate crea probleme economice viitoare.13 Distribu ia etnic14 este urmtoarea 91.1% austrieci, 4% iugoslavi, croia i, sloveni, srbi i bosniaci, 1.6% turci 0.9% germani15. Religia predominant16 este cea Romano-catolic n propor ie de 73,6% urmat de religia protestant n propor ie de 4,7%. 12% din austrieci prefer ns s nu adopte o religie i se nscriu n rndul ateilor.17 Vom men iona de asemenea faptul c Austria tinde s cheltuie 5.4% din produsul sau intern brut pe educarea cet enilor si. Comparativ dei de trei ori mai slab economic, Romnia prefer s investeasc numai 3.5% din produsul intern brut n educa ie. Cei mai mul i austrieci petrec n medie 15 ani n scoli, licee i universit i. Politici ecologiste Austria este una din rile ce reprezint un exemplu ecologic de propor ii, politicile destinate mediului i a diminurii polurii fiind ample i de cele mai multe ori aplicate impecabil. Astfel, spre exemplu, n domeniul agricultural, Austria tine mereu s limiteze din ce n ce mai mult pesticidele acceptabile din punct de vedere legal i caut realizarea unei agriculturi ecologice prin excelen . Eforturile sistematice de implementare a politicilor ecologice a dus la purificarea extensiv a apelor lacurilor austriece ce sunt printre cele mai pure din lume. Dei Austria prelucreaz cantit i considerabile de lemn acesta este importat. Pdurile austriece sunt protejate prin lege i Ministerul Agriculturii, acompaniat de aparatul administrativ local al
Diagram 1 Anexe www.cia.gov; https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/au.html accesat n data de 26.02.2009. 11 Conform site-ului oficial al Ministerului de Externe din Austria, http://www.bmeia.gv.at/en/foreignministry/austria/facts-and-figures/country-and-people.html, accesat n data de 27.02.2009.
10 9

Idem. Conform https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2086.html accesat n data de 27.02.2009. 14 Diagram 2 Anexe 15 Dup recensmntul din 2001 conform www.cia.gov; https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/au.html accesat n data de 26.02.2009 16 Diagram 3 Anexe 17 Conform https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2086.html accesat n data de 27.02.2009.
13

12

diferitelor provincii dezvolt i implementeaz proiecte din ce n ce mai ample pentru limitarea exploatrii forestiere i chiar pentru plantarea i administrarea productiv a spa iilor mpdurite deja existente. De asemenea Austria a renun at definitiv la programul su de energie nuclear.18 Remarci sumare cu privire la statutul interna ional al Austriei Situa ia interna ional a Austriei este una n general stabil, singura problem major identificabil fiind aceea c n mod tradi ional Austria a devenit un nod de legtur pentru transporturile ilicite de droguri din Sud-vestul Asiei i din America Central. nsi popula ia Austriei pare s fie din ce n ce mai mult atras nspre consumul de droguri sintetice, de origine European de aceast dat.19 Pe lng problema drogurilor Austria este o ar ce n genere tinde s fie un nod cultural important european i o ar de tranzit important pentru mrfuri de diferite tipuri dar mai ales pentru transporturi speciale de petrol, gaze naturale i electricitate.20

Toate informa iile legate de injteresul ecologiuc al Austriei au fost preluate i prelucrate de pe site-ului oficial al Ministerului de Externe din Austria, http://www.bmeia.gv.at/en/foreign-ministry/austria/facts-and-figures/countryand-people.html, accesat n data de 27.02.2009. 19 Idem. 20 Conform site-ului oficial al Ministerului de Externe din Austria, http://www.bmeia.gv.at/en/foreignministry/austria/facts-and-figures/country-and-people.html, accesat n data de 27.02.2009.

18

Anexe

Diagram 1

Diagram 2

Diagram 3

SISTEMUL PARTIZAN DIN AUSTRIA 1. Introducere

n cele ce urmeaz avem de gnd s realizm un studiu de caz referitor la problematica partidelor aa cum i desfoar ele activitatea la nivelul Austriei. Demersul nostru este unul ce pleac de la ntrebarea general, care sunt acele elemente care definesc sistemul de func ionare a partidelor n Austria? n ncercarea noastr de a rspunde ne vom folosi de o structur metodologic ce va urmri nti de toate cteva date generale referitoare la Austria, ca entitate plasat n contextul interna ional. De asemenea vom cuta n cazul Austriei s enumerm succint acele elemente care delimiteaz Austria i care i ofer acesteia un anume specific de func ionare ce are darul de a influen a via a partidic. Cum un sistem de partide nu poate fi n eles n logica sa profund de func ionare dect corelat cu repere esen iale ale sistemului politic n care respectivul sistem partidic i dezvolt activitatea, ne vom concentra aten ia asupra reperelor generale ale sistemului politic, ncercnd s identificm att tipul de regim ct i tipul de sistem electoral despre care discutm n cazul Austriei. Ulterior ne vom ndrepta aten ia asupra principalelor forma iuni partizane identificnd n fiecare caz n parte elementele legate de identitate, organizare, greutate electoral precum i performan guvernamental. Aceast din urm parte va reprezenta ncercarea noastr de a studia partidele le nivel individual. Ulterior schema cercetrii noastre se va deplasa n spa iul global n aa fel nct s avem capacitatea de a identifica o serie de elemente ce in de dinamica de ansamblu a partidelor n Austria. Astfel vom plasa Austria, dar mai ales partidele sale, n context European, vom analiza la nivel global alian ele precum i scindrile care marcheaz scena politic austriac pentru ca mai apoi s ncercm succint s creionm un capitol al lucrrii noastre dedicat Austriei n viitorul European i cum la nivel partizan dar i la nivel na ional aceasta are capacitatea de a influen a viitorul Uniunii Europene. nainte de a desfura orice alt cercetare va trebui s ne ndreptm ns aten ia asupra semnifica iei generale a conceptului de partid. Dahl va men iona ca termenul de partid este o inven ie recent21. Pn n secolul al XVIII-lea, mai ales n perioada Evului Mediu cuvntul partid exista dei existen a sa desemna un grup armat special distinct de restul trupelor
22

Termenul de partid , va observa Pierre Brechon, este n general asemnat n perioada respectiv cu ideea de fac iune. Din ncercarea de a atribui unei micri militare termenul de partid s-a

21 22

FISICHELLA Domenico, tiin a politic, probleme, concepte, teorii, Editura Polirom, Bucureti, 2007, p. 178 BRECHON Pierre, Partidele Politice, edituira Eikon, Bucureti, 1999, p. 29

nscut de altfel i termenul de Militant care provine din latinescul Milles23 el desemnnd termenul de soldat. Viziunea belicoas asupra originii termenului de partid se extinde asupra realit ilor sociale i fac ionare ntruct cuvntul desemneaz pn la urm nc de atunci luptele ntre grupuri n jurul unor mize considerate centrale ntr-o societate24. ncepnd cu secolul al XVIII-lea ns ca rezultat al ciocnirii dintre orientrile i interesele unei mul imi de pr i, ale cror contraste nu mai sunt privite ca fiind n mod obligatoriu distructive pentru convie uirea social25, partidele devin realit i politice i sociale general acceptate ca reprezentnd o premis pentru apari ia opozi iei26, o opozi ie ce este n aceeai msur panic i legal27. Exist n mare trei elemente generale care tind s separe partidele de grupurile de interes sau de grupurile de presiune. n primul rnd partidele vor trebui s desemneze o form organiza ional durabil care supravie uiete fondatorilor si28. Acest lucru se datoreaz faptului c, aa cum va observa Brechon citnd observa iile lui Weiner i La Palombara, un partid nu este cu adevrat un partid dect n msura n care i-a rutinizat regulile de func ionare i de succesiune i i creeaz o tradi ie ndelungat 29. De asemenea pentru a vorbi despre un partid va trebui s identificm n structurile sale organizatorice o organizare complet care s se extind de la nivel local la nivel na ional30 cu men iunea c trebuie s existe rela ii permanente ntre aceste niveluri31. Asta pentru ca aparatul de conducere s aib mereu n fa , din punct de vedere al informa iilor din teritoriu, un tablou complet. n sens invers de asemenea structurile locale vor aplica i vor ajuta la diseminarea informa iilor i comenzilor primite de la centrul organiza iei. Fr nici un fel de ndoial poate unul dintre cele mai marcante aspecte ale definirii partidelor este acela c ele reprezint entit i ce vor cuta prin defini ie cucerirea puterii32. Cu toate acestea observa ia este una vag motiv pentru care vom aduga aici ca mijlocul de ctigare a puterii trebuie s fie cutarea sprijinului popular, mai ales n procesele electorale33. Ultimul criteriu este acela conform cruia un partid func ioneaz n primul rnd n baza ideologiei34. Acest ultim criteriu este uor erodat, lupta pentru ct mai multe voturi de multe ori plasnd ideologia n perioada contemporan pe locul doi.
23 24

Idem. Idem. 25 FISICHELLA Domenico, tiin a politic, probleme, concepte, teorii, Editura Polirom, Bucureti, 2007, p. 178 26 Idem. 27 Idem. 28 BRECHON Pierre, Partidele Politice, edituira Eikon, Bucureti, 1999, pag.30 29 Idem. 30 Idem. 31 Idem. 32 Ibid. p. 31 33 idem 34 Ibid. p. 32

2.

Definirea general a conceptelor fundamentale

Parlament: Organ legislativ din unele tari, compus din una sau din doua camere si constituit din reprezentan i ai diferitelor partide politice alei, total sau par ial, prin votul cet enilor. Guvern: Organ de stat care exercit puterea executiv; cabinet, consiliu de minitri. Constitu ie: Lege fundamental a unui stat, investit cu o for juridic superioar celorlalte legi, care cuprinde principiile esen iale ale organizrii lui, stabilete drepturile i datoriile principale ale cet enilor, sistemul electoral, organizarea organelor supreme i locale etc., reflectnd astfel stadiul de dezvoltare social, economic i politic la un moment dat a statului respectiv. Federa ie: Uniune a mai multor state autonome (care i pstreaz propria organizare) n cadrul unui stat unitar, cu un guvern central i cu organe de stat comune. Austria este o democra ie parlamentar i are la baz principiile democra iei i ale separrii puterilor n stat. Primul reprezentant al statului este preedintele federal, al crui mandat dureaz ase ani. Cele dou camere ale Parlamentului sunt formate din Consiliul na ional (Nationalrat) i Consiliul federal (Bundesrat): Ele reprezint puterea legislativ. Cancelarul federal este conductorul Guvernului federal. Scurt istoric cum a evoluat regimul 1806: abolirea Sfntului Imperiu Roman de Na iune German 1806 -1867: Austria - monarhie de sine stttoare 1867 : modificarea constitu iei - monarhia dualist (Imperiul Austro-Ungar) 1918: parte germana a monarhiei dualiste se constituie in Republica Austria 21 octombrie 1919: Tratatul de la Saint Germaine en Laye, prima republica a Austriei 1920: adoptarea constitu iei; 1929-revizuirea ei Iulie 1927: conflicte violente intre dreapta si stnga Februarie 1934: Rzboiul Civil Austriac 12 martie 1938: Anschluss- anexarea de ctre Germania nazista 1943: Declara ia de la Moscova decide c Anschluss-ul este nul i neavenit / restaurarea statului Austriac Aprilie 1945: Karl Renner a format un guvern provizoriu, recunoscut ulterior de puterile nvingtoare in cel de-al 2lea rzboi mondial 27 aprilie 1945: proclamarea independentei fata de Germania nazist - a II-a Republica Austriaca 25 noiembrie 1945: primele alegeri legislative din perioada postbelica 26 octombrie 1955: Declara ia de neutralitate

n 1955 a fost semnat la Viena un tratat care angaja Republica Austria n constitu ionalizarea neutralit ii sale sub forma unui tratat de stat (Staatsvertrag) i nu a unui simplu tratat de pace35 . Acest fapt n-a nsemnat totui interzicerea semnrii tratatului de adeziune a Austriei la Uniunea European n 1994, situa ia interna ional modificndu-se radical din cauza dispari iei blocului comunist. De remarcat c ntre 1983 i octombrie 1995 (deci la peste un an de la semnarea Tratatului de aderare) au fost aduse Constitu iei 23 de amendamente pentru a face ara compatibil cu statutul de membru al Uniunii Europene. Modificrile se refer n special la participarea diferitelor organe ale statului la procesul de decizie al Uniunii.

2. 1. Constitu ia Austria zilelor noastre se conduce dup Constitu ia din 192936 , care este rezultatul unei refaceri a Constitu iei din 1920, redactat n cea mai mare parte de Hans Kelsen, marele teoretician austriac al pozitivismului juridic i al statului de drept37 . In Constitu ie e men ionat faptul ca Parlamentul este un ansamblu federal format din doua camere: Consiliul Na ional si Consiliul Federal. Responsabilitatea implementrii legii ii revenea unui Guvern condus de un cancelar nominalizat de Consiliul Na ional. Un preedinte relativ slab, ales de ambele camere, urma sa serveasc ca sef al statului. In 1929 constitu ia a suferit o revizuire semnificativa prin extinderea prerogativelor preedintelui, care urma sa fie ales din acel moment in mod direct de ctre popor, si nu de ctre membrii legislativului. Era investit cu autoritatea de a dizolva Parlamentul, drept ce exista de obicei in republicile parlamentare. Avea de asemenea si autoritatea de a numi cancelarul si a organiza Cabinetul. Dei preedintele avea puteri comparabile cu cel al Statelor Unite, de fapt el ac iona la sfatul cancelarului. Aceasta schimbare de la o guvernare condusa predominant de un corp deliberativ destul de mare si, prin definite, frac ionat, ctre un sistem ce concentreaz puterea in minile unui singur lider autonom a fost fcuta pentru a domoli micrile parafasciste din Austria acelei perioade. Cu toate acestea, ncepnd din 1933-1934 democra ia pluripartit este nlocuit de ctre Partidul Cretin Socialist aflat la putere cu un sistem fascist numit austrofascism. Constitu ia a fost nlocuita cu o noua lege de baza ce numai considera statul ca o republic, utiliznd titlul de
Sorin POPESCU i Victoria NDREANU, Uniunea European i revizuirile constitu ionale nationale, accesibil la www.clr.ro 36 Cristian IONESCU, Drept Constitutional Comparat, Ed. CH Beck, Bucureti , 2008 37 Ion CRAIOVAN, Introducere in filosofia dreptului, Ed. All Beck, Colectia juridica, Bucuresti, 1998
35

Statul Federal Austriac (Bundesstaat sterreich). Constitu ia austro-fascist era in vigoare in 1938 cnd Austria a fost anexata de Germania Nazista, ncetnd sa existe ca stat suveran. Constitu ia a fost ulterior repusa in vigoare pe 1 mai 1945. Revizuirea din 1929 nu este anulata si rmne valabila pana in ziua de azi, dei Constitu ia a fost in timp modificata si amendata. In Constitu ie , Austria e caracterizata ca Republica Federala, formata din 9 state autonome-landuri, fiecare avnd propria constitu ie ce le definete ca entit i republicane guvernate conform principiilor democra iei reprezentative, democra ii parlamentare unicamerale: fiecare stat are un legislativ ales prin vot universal si un cabinet investit de legislativ. Constitu ia federala definete Austria ca o democra ie parlamentara bicamerala cu o separare a puterilor aproape completa. 38 Structura guvernmntului austriac e aproape aceeai cu a unor state federale mult mai mari, cum ar fi S.U.A. si Germania. Diferen a principala dintre Austria pe de-o parte si Germania sau S.U.A. pe cealalt parte e ca statele Austriei au mult mai putina autonomie:aproape toate problemele de maxima importanta cum ar fi: politica externa, dreptul penal, telecomunica ii, etc. sunt rezolvate doar de federa ie. In ceea ce privete sistemul judectoresc, acesta e exclusiv federal in Austria, ceea ce nseamn ca landurile nu au tribunale proprii. 3. Dezvoltarea istorica a gruprilor parlamentare In jurul anului 1860, deputa ii ce mbr ieaz aceeai gndire politica au format aa zisele cluburiparlamentare in Adunarea Deputa ilor din Parlamentul Imperial Austriac. Termenul de grupare sau club parlamentar intra in vocabularul austriac in locul termenului de fac iune parlamentara,folosit de obicei in Germania. Aceste grupri erau asocieri foarte libere, vagi, doar in cadrul parlamentului. In afara acestuia, cel pu in pana la introducerea sufragiului universal(dar inegal) masculin in 1896, nu erau regsite in cadrul partidelor politice cu structuri organiza ionale sistematice. Partidele oligarhice din acea vreme i limitau activit ile doar la a nominaliza candida i pentru alegerile parlamentare. Un criteriu major pentru aderarea la o grupare parlamentara era de obicei backgroundul etic al deputatului in cauza.39 Dup introducerea votului universal si apari ia partidelor politice moderne de masa Cretin Socialitii si Social Democra ii - partidele au nceput sa stabileasc structuri formale in afara Parlamentului. Acesta a fost rezultatul Democra ilor, care aspirau la interna ionalism.
38 39

schimbrii condi iilor de mobilizare a Social

Kurt HELLER, Outline of Austrian Constitutional Law, p 12 Kurt Richard LUTHER, Wolfgang C. MULLER, Politics in Austria, p 133

Cnd monarhia s-a prbuit, deputa ii din districtele vorbitoare de limba germana au format Adunarea Na ionala Provizorie pentru Austria germana, in octombrie 1918, in primele zile ale republicii. Aceti politicieni reprezentau cele 3 micri politice majore, sau tabere care vor da o forma sistemului politic ai Austriei in deceniile urmtoare: Social democra ii, Cretin Socialitii si tabra na ionalista care urma sa se micoreze in curnd. Partidele burgheze si-au alctuit cu greu alian a bazata pe opozi ia lor comuna fata de filosofia social-democrata.40 Dezvoltarea fostelor structuri de partide, care erau ncurajate sau chiar for ate prin introducerea reprezentrii propor ionale ce nlocuia sistemul de vot majoritar de pana atunci, se apropia acum de final. In Consiliul Na ional, care a fost ales pentru prima data in 1920 gruprile deja func ionau ca mana invizibila a partidelor politice ce func ionau in afara Parlamentului. In timp ce dezvoltarea era aproape completa la social democra i si cretin socialiti, nc din perioada de sfrit a monarhiei, in tabra na ionalista nu a fost nc gata pana in 1919, cnd e formata Adunarea Na ionala Constituanta. Aici se aliaz abia deputa ii din numeroasele grupri na ionaliste germane si formeaz asocia ia pan-germana, dei nainte de acest moment 17 astfel de grupri formaser Partidul poporului Pan-German in afara Parlamentului-acest partid produce candida i pentru prima data la alegerile pt. Consiliul Na ional in 1920. Alte 2 fac iuni parlamentare burghez-na ionaliste aveau sa apra in Consiliul Na ional: Asocia ia Fermierilor in 1923 si Federa ia Patriei (Homeland Federation) in 1930. Ca si in cazul naterii sale in toamna anului 1918, renaterea Republicii Austriei dup ocuparea de ctre Social-Nationalistii germani a fost condusa de reprezentan ii partidelor politice, de data aceasta reprezentnd Partidul Socialist Anti-Fascist (SPO), Partidul Poporului austriac(OVP, succesor al Partidului Cretin Socialist) si Partidul Comunist (KPO). Diferen a principala era ca o structura parlamentara de baza era la indemna pentru construirea statului, in aprilie 1945, spre deosebire de situa ia din octombrie 1918. cel mai important era ca statul putea alege un nou Consiliu Na ional in noiembrie 1945. Partidele ini ial reprezentate in Consiliul Na ional din 1945 au fost Partidul Poporului, Partidul Socialist si cel Comunist, urmate in 1949 de Asocia ia Electorala a Independen ilor, ai crei deputa i formau oLiga a Independen ilor, ce urma sa devina in 1956 Partidul Libert ii (FPO).41 Dup ce Partidul Comunist a euat in alegerile pt. Consiliul Na ional din 1959, partidele ramase sunt cele 3 partide tradi ionale, care au format peisajul politic austriac in urmtorul sfert de secol. Acest lucru insa s-a schimbat odat cu intrarea Verzilor in Parlament, in 1986, in timp ce legturile vechi dintre partide au nceput sa se erodeze din ce in ce mai mult. 4
40

41

Rudolf SCHELSINGER, Federalism in Central and Eastern Europe , p 205 Heinrich BEST, Maurizio COTTA, Parliamentary Representatives in Europe, 1848-2000, p 54

noi grupri parlamentare au fost formate in Consiliul Na ional din 1986, si intre 1993-cand 5 reprezentan i s-au desprins din Partidul Libert ii pt. a forma Forumul Liberal, si 1999 au fost formate 5 grupri. O reforma importanta a fost distrugerea diviziunii dintre Actul Regulilor de Procedura si regulile autonome de procedura, care a avut loc in 1961. Noul Act al Regulilor de Procedura oferea un fundament legal pentru numeroasele organiza ii si institu ii ce erau parte integranta a sistemului parlamentar austriac, potrivit legisla iei in vigoare, dar nu fuseser incluse in scris ca reguli, pana atunci. Acestea includeau sub-comitetele, Conferin a Preziden ilor, si binen eles, gruprile parlamentare, incluse pentru prima data intr-o prevedere separata. Articolul 13 din noul Act al Regulilor de Procedura afirma ca :Reprezentan ii afilia i aceluiai partid politic ce participa la alegeri au dreptul de a forma cluburi/grupri. Numrul minim de reprezentan i pentru o astfel de asociere este de 5. reprezentan i care nu apar in aceluiai partid politic pot forma cluburi doar daca primesc acordul Consiliului Na ional. Preedintele trebuie informat in scris de rezultatele edin ei constituante. 14 ani mai tarziu-1975- venise timpul ca Actul regulilor de procedura sa fie refcut complet. Scopul final era de a-l adapta in cele din urma cererilor sistemului parlamentar modern austriac, att din punctul de vedere al con inutului cat si al mbunt irii procedurilor. 3. 1. Parlamentul abordare istoric Puterile legislative federale sunt reprezentate de un organ pe care Constitu ia l numete Parlament. De la revizuirea intr-un fel paradoxala din 1929 care a ntrit separarea puterilor in Austria la instigarea simpatizan ilor fascismului, legislatura Austriei ofer de fapt mai multa importanta Congresului dect Parlamentului. Parlamentul Austriei este bicameral si consta in Consiliul Na ional si Consiliul Federal. Cei 183 de membri ai Consiliului Na ional sunt alei prin vot universal, pe baza reprezentrii propor ionale. Cei 64 de membri ai Consiliului Federal sunt alei de cele 9 organe legislative de stat, locurile fiind alocate propor ional cu numrul popula iei din fiecare din cele 9 landuri.(maxim 12, minim 3 locuri/stat).42 Consiliul Na ional are o mai mare putere in compara ie cu cel Federal, Austria folosind termenul de Parlament uneori pentru a se referi doar la Consiliul Na ional si nu la Parlament ca ntreg. In timp ce organele legislative bicamerale, de exemplu Congresul S.U.A. permit proiectelor de lege sa ia fiin in ambele camere, legisla ia federala a Austriei i are originea
42

Kaare STORM, Wolfgang C. MULLER, Torbjorn BERGMAN, Delegation and Accountability in Parliamentary Democracies, p 23

doar in Consiliul Na ional. Teoretic, proiectele de lege pot fi sus inute de membrii Consiliului Na ional, de cabinetul federal, de ini iativa populara, sau printr-o mo iune sus inuta de cel pu in o treime din membrii Consiliului Federal. In practica, majoritatea legilor sunt propuse de Cabinet si se adopta dup o dezbatere simpla. Legile propuse de Consiliul Na ional sunt trimise Consiliului Federal pentru confirmare. Daca Consiliul Federal aproba legea sau pur si simplu nu ac ioneaz in nici un fel timp de 8 sptmni, legea este adoptata prin acord tacit. Legile emise de ambele camere sau emise de consiliul na ional si ignorate de cel federal, sunt in cele din urma adoptate cu acordul preedintelui federal. Preedintele nu are drept de veto asupra proiectelor de lege, semntura lui fiind o simpla formalitate ce legalizeaz faptul ca legea a fost introdusa conform procedurilor stipulate de Constitu ie. Preedintele nu are nici mcar dreptul de a refuza semnarea unei legi pe care ar considera-o neconstitu ionala. Decizia daca o lege e constitu ionala sau nu ii apar ine Cur ii Constitu ionale. Daca legea respectiva nu ncurca prevederile constitu ionale, Consiliul Na ional o poate adopta chiar daca Consiliul Federal o respinge, acesta din urma neavnd de fapt nici o putere reala de a preveni adoptarea legisla iei. Consiliul Federal e uneori comparat cu Camera Lorzilor din cadrul Parlamentului britanic, diferen iindu-se doar prin faptul ca, Camera Lorzilor i exercita mai des puterea, in schimb Consiliul Federal abia daca o face. Deoarece partidele ce controleaz Consiliul Na ional de in de obicei majoritatea si in Consiliul Federal, ultimul i da acordul la aproape orice decide primul. n Consiliul Na ional sunt reprezentate n prezent cinci partide: cele dou partide la putere Partidul social democrat al Austriei i Partidul popular austriac, Partidul verzilor din Austria i Partidul liberal al Austriei ct i Alian a Viitorul Austriei. eful statului este preedintele, care este ales la fiecare 6 ani prin votul poporului. Preedintele desemneaz cancelarul, n mod normal liderul celui mai mare partid din parlament din urma alegerilor. Actualul Preedinte este Heinz Fischer ieit ctigtor la alegerile preziden iale care au avut loc pe 25 aprilie 2004, sprijinit de Partidul Social-Democrat (SP), i care i-a intrat n atribu iuni ncepnd cu data de 8 iulie 2004.Cel mai puternic partid austriac este Partidul Social-Democrat (SP) care a condus Austria, singur sau ca lider al unei coali ii, mai mult de 30 de ani i care la alegerile din 1999 a ieit pe locul al doilea, intrnd n opozi ie. Dup trei decade de majoritate social-democratic (SP), o coali ie de dreapta a fost format n 2000, consistnd din conservatorul Partid Popular (VP) i Partidul Libert ii (FP). Totui, dup ceva turmenta ii n FP n privin a poli ei i conducerii partidului, cancelarul federal Wolfgang Schssel (VP) a anun at la 9 septembrie 2002 c alegerile generale vor avea loc prematur, la sfritul lui noiembrie. n alegerile de la 14 noiembrie 2002, VP a realizat o victorie rsuntoare (42,3% din voturi), pe cnd FP nu a ntrunit dect 10,1%.

Austria este condus n prezent de o coali ie format din Partidul social democrat al Austriei i Partidul popular al Austriei. Conform Constitu iei urmtoarele alegeri ale Consiliului na ional vor avea loc n anul 2010.

4. Parlamentul abordare administrativ

Austria de ine un Parlament bicameral, fiind format din Consiliul Na ional (Nationalrat), format din 183 de membri alei pentru o perioad de patru ani i Consiliul Federal (Bundestrat) care are 64 de membrii alei ns pentru cinci sau ase ani de ctre parlamentele regionale.43 Consiliul Na ional este ales printr-un sistem electoral propor ional cu scrutin pe liste nchise i vot preferen ial (op ional).

5. Consiliul Na ional
Consiliul Na ional reprezint camera inferioar a parlamentului. Acestea are puterea de a demite un ntreg cabinet sau membru individual printr-un vot de nencredere. Toate legile i tratatele trebuie s fie aprobate de ctre Consiliu. Sesiunile Consiliului sunt publice cu excep ia cazurilor n care deputa ii cer ca edin a s aib loc cu uile nchise. Pentru ca un vot s fie valid cel pu in un sfert din membrii trebuie s fie prezen i. Deputa ii aleg trei preedin i dintre membrii ca s serveasc pe perioada celor patru ani legislativi. Primul i cel de-al treilea preedinte fac parte din acelai partid, n mod normal din partidul care de ine cele mai multe mandate n Consiliu. Cel de-al doilea preedinte face parte din al doilea partid ca numr de mandate. n ndatoririle preedin ilor intr i numirea membrilor Cancelariei Federale, ai crei angaja i i servesc pe cei trei preedin i. Cei trei prezideaz sesiunile plenare pe rnd, fiecare timp de dou ore. Prin amendamentul din 1970 privind legea electoral, a crescut numrul membrilor Consiliului Na ional de la 165 la 183. Locurile sunt mpr ite propor ional ntre reprezentan ii celor nou provincii, n func ie de numrul de locuitori. Candida ii trebuie s aib cel pu in 20 de ani la data de 1 Ianuarie n anul electoral. Consiliul are o singur sesiune pe an care ncepe nu mai devreme de 15 septembrie i se ncheie nu mai trziu de 15 iulie. O sesiune extraordinar poate avea loc la cererea preedintelui, a

25+2 modele electorale, l Sistemele electorale, Coordonator Adrian SORESCU, Asocia ia Pro Democra ia, Bucureti, 2006, p.14

43

cabinetului sau a unui sfert din numrul de deputa i. n cazul n care are loc o astfel de cerere, sesiunea trebuie s nceap n maxim dou sptmni.44

6. Consiliul Federal
Interesele celor nou provincii austriece sunt reprezentate la nivel federal de ctre Consiliul Federal (Bundesrat), camera superioar a parlamentului. Camera superioara are 63de locuri i fiecare provincie primete garantat cel pu in trei locuri. Membrii Consiliului sunt alei de ctre legislatura provincial pe baza reprezentrii propor ionale. Cel pu in un loc trebuie s fie dat partidului care de ine al doilea cel mai mare numr de locuri n legislatura provincial. Dac mai multe partide de in acelai numr de locuri, partidul care de ine al doilea cel mai mare numr de voturi la ultimele alegeri primete un loc n plus n Consiliu. Scopul principal al Consiliului Federal este acela de a proteja interesele provinciei, dar puterea i este limitat deoarece Guvernul nu rspunde n fa a lui. Toate legile date de ctre Consiliul Na ional trebuie s fie revizuite de Consiliul Federal, ns n cazul n care Consiliul Federal nu este de acord cu legea n cauz, el nu poate sa fac altceva dect s ntrzie aplicarea legii prin retrimiterea ei la Consiliul Na ional. Acesta este motivul pentru care Consiliul Federal este considerat ca fiind o institu ie slab.45

7. Adunarea Federal
Este un corp federal legislativ inferior. Adunarea Federal este convocat de ctre preedinte n anumite cazuri cum ar fi declararea rzboiului altui stat, de asemenea n cazul n care exist acuza ii la adresa preedintelui este convocat de ctre primul ministru. ntlnirile sunt prezidate pe rnd de ctre preedintele Consiliului Na ional sau de ctre cel al Consiliului Federal. n cazul n care Adunarea Federal creeaz o rezolu ie, validitatea sa trebuie s fie atestat de ctre preedintele Consiliului Federal i contrasemnat de ctre primul ministru.46

8. Guvernmntul provincial
Fiecare dintre cele nou provincii are propria ei constitu ie care con ine organizarea guvernamental. Comun celor nou provincii este numirea unei Legislaturi provinciale (Landtag), care este aleas popular pe baza alegerilor propor ionale. Potrivit constitu iei federale,
Eric SOLSTEN, David E. MCCLAVE, Austira: a country study, Federal research Division, Ed. Library of Congress, 1994, p. 177 45 Op. cit., p. 179 46 Op. cit., p. 180
44

fiecare provincie poate avea un numr ntre 35 i 65 de deputa i, n func ie de popula ia provinciei. Viena care este n acelai timp i provincie i ora este un caz special avnd un numr de 100 de deputa i. 47 Legislatura provincial poate s fie dizolvat de ctre preedinte la cererea cabinetului. Acest proces cere acordul Consiliului Federal, astfel c jumtate din numrul de deputa i ai Consiliului trebuie s fie prezen i i este nevoie de votul a dou treimi dintre ei pentru realizarea dizolvrii.48 Executivul landag-ului este format dintr-un guvernator i consilierii acestuia, de asemenea este ales un deputat care s serveasc n absen a guvernatorului. Candida ii pentru aceste pozi ii trebuie s ndeplineasc cerin ele Landtag-ului, ns nu sunt obliga i s apar in din provincia respectiv. Alegerile au loc o dat la 5 ani, exceptnd provincia Austria de Sus, unde alegerile au loc o dat la 6 ani. Constitu ia provinciei este considerat valid doar dac nu intr n conflict cu cea federal. nainte ca o lege s fie publicat, ministrul federal a crui jurisdic ie acoper provincia respectiv trebuie s fie informat de aceast ac iune. Cabinetul are apoi opt sptmni la dispozi ie s anun e conducerea provinciei dac legea creat de ei ntr n conflict cu interesele federale.49 Provincia are drepturi limitate n perceperea de taxe. De exemplu nu poate s perceap o tax care este deja perceput la nivel federal. La o perioada de 4 respectiv 6 ani, guvernul federal, conducerea provinciilor i municipalitatea negociaz o Lege de finan are egal, care ncearc s stabileasc cum vor fi mpr i i banii percepu i prin taxe. Acest sistem asigur compensarea pe msura numrului de programe federale implementate de fiecare provincie.50 Articolul 15 din constitu ia federal exprim faptul c problemele care nu prezint interes direct pentru guvernul federal se afla sub jurisdic ia provinciei, cum ar fi poli ia local, educa ia primar, protec ia mediului. Dac guvernul provincial consider c anumite ac iuni federale intervin asupra jurisdic iei sale, acesta poate face apel la Curtea Constitu ional.51

9. Guvernul local
Dup cum am spus i mai sus, Austria este mpr it n nou provincii, care la rndul lor se mpart n districte i comunit i locale. Func ia principal a guvernmntului districtului este aceea de a administra programe federale. Un district este condus de ctre un membru al comisiei
47 48

Op. Cit., p. 183 Ibidem 49 Op. Cit., p. 184 50 Op. Cit., pp.184-185 51 Op. Cit., p. 185

districtuale, numit de ctre guvernatorul provinciei. Comunit ile locale se autoguverneaz, avnd alegeri populare pentru alegerea consiliului comunit ii, care este ales prin reprezentare propor ional pe baza puterii partidului. Numrul de reprezentan i difer de la 7 pn la 100, n func ie de numrul popula iei. Membrii servesc pe o perioada de 5 sau 6 ani, termen stabilit de regulamentul provincial. edin ele consiliului sunt prezidate de ctre un primar ales, care este responsabil n fa a consiliului comunit ii. Comunit ile locale nu sunt autorizate s perceap taxe speciale, func ia lor n primul rnd este aceea de a se ngriji de siguran a cet enilor, poli ie educa ie. n realitate autoritatea lor este destul de restrns, ns la fel ca toate provinciile, au dreptul s apeleze la Curtea Constitu ional n cazul n care consider ca li s-a nclcat dreptul de a lua anumite hotrri.

10. Sistemul electoral

Fa de alte sisteme, reprezentarea propor ional permite pe lng reprezentarea majorit ii i reprezentarea minorit ii. Potrivit acestui sistem, mandatele parlamentare se mpart candida ilor propor ional cu voturile ob inute n alegeri, existnd astfel un raport direct propor ional ntre mandatele parlamentare ob inute de fiecare partid politic n parte i voturile pe care electoratul le-a acordat acestor partide.52 Partidele politice au posibilitatea de a propune liste de candida i la nivelul celor 9 landuri, la nivelul celor 43 de districte regionale n care sunt mpr ite cele nou provincii, precum i la nivel federal.53 n cadrul acestui tip de sistem, atribuirea mandatelor se face propor ional cu numrul de voturi ob inute de ctre partidele participante la alegeri, motiv pentru care problema cea mai important a reprezentrii propor ionale rezid n modul de atribuire a mandatelor.54 Austria a adoptat acest mod de scrutin n 1919 dup sfritul primului Rzboi Mondial. Alegtorul austriac are dreptul s voteze o singur list de candida i.

11. Pragul electoral

Dac primele sisteme propor ionale erau integrale,permi nd reprezentarea tuturor candida ilor ce depeau coeficientul electoral, dispersia voturilor a condus la cutarea unor metode care s ajusteze efectele perverse. n unele cazuri solu ia pentru

25+2 modele electorale, l Sistemele electorale, Coordonator Adrian SORESCU, Asocia ia Pro Democra ia, Bucureti, 2006, p. 8 53 Op. cit., p.14 54 Op. cit., p.8

52

limitarea fragmentrii politice a fost pragul electoral, fie la nivel na ional, fie de circumscrip ie, exprimat n procente din voturile exprimate. Pragul Austriei este de 4%, prevzut pentru accesul partidelor politice la cea de a doua i a treia faz a procesului de alocare a mandatelor, respectiv cele care se deruleaz la nivelul celor 9 provincii i la nivel federal.55

12. Atribuirea mandatelor

Numrtoarea voturilor se face mai nti la nivelul districtelor regionale. n cadrul acestora, numrul de voturi necesare pentru a ctiga un mandat trebuie s fie egal cu numrul de voturi exprimate n district, mpr it la numrul de mandate atribuite districtului respectiv. Numrul de mandate care revin fiecrui partid politic ntr-un district se calculeaz prin metoda Hagenbach-Bischoff, metod n cazul creia, pentru fiecare partid, numrul de voturi se mparte la numrul de mandate care revin districtului, mrit cu unu. Voturile rmase la opera iile de mpr ire sunt cumulate, pentru fiecare partid n parte, la nivelul provinciilor dar numai pentru partidele care depesc pragul de 4% din totalul voturilor la nivelul provinciilor. De asemenea i n acest caz, voturile rmase nefolosite i la nivelul provinciilor sunt cumulate la nivel federal, dar numai pentru partidele care depesc 4% din totalul voturilor exprimate la nivel federal. La acest nivel este folosit formula d Hondt pentru alocarea mandatelor.56 Aceasta este cea mai cunoscut metod de distribuire a mandatelor, elaborat de juristul i matematicianul belgian Victor DHond n 1878 i utilizat din 1899. este o specie a celei mai puternice medii. n varianta lui dHondt seria divizionarilor este format din numere ntregi: 1, 2, 3n. Fiecrui partid participant la alegeri i corespunde o media a voturilor stabilit prin mpr irea voturilor de distribu ie la 1, 2, 3,n mandate ce sunt de acordat. Partidul care ob ine cea mai mare medie, ob ine mandatul. Acest sistem este favorabil partidelor mari, ns defavorabil partidelor mici.57 Odat stabilit numrul de mandate corespunztor fiecrui partid politic, de mandatele respective vor beneficia, n primul rnd, candida ii care ntrunesc un numr de voturi preferen iale egal cu cel pu in jumtate din coeficientul electoral al circumscrip iei (numrul de voturi corespunztor unui mandat, ob inut prin mpr irea numrului total de voturi valabil exprimate n circumscrip ie la numrul de mandate corespunztor circumscrip iei respective) sau cel pu in este egal cu 1/6 din voturile valide acordate partidului su n respectiva circumscrip ie. Ordinea n care se face distribuirea mandatelor este determinat de numrul voturilor preferen iale ob inute de fiecare candidat. n cazul n care unul sau mai mul i candida i sunt
55 56

Op. cit., p. 14 Ibidem 57 Op. cit., p. 9

ndrept i i s primeasc ultimul mandat care este de distribuit n circumscrip ie, decisiv este pozi ia candidatului pe lista partidului. Mandatele alocate unui partid care nu pot fi distribuite candida ilor pe baza voturilor preferen iale (sunt mai pu ini candida i care ntrunesc condi iile men ionate mai sus dect numrul de mandate care sunt de distribuit), vor fi acordate candida ilor n ordinea descresctoare a pozi iei pe care acetia o ocup pe lista partidului.58 n Parlamentul European, Austria de ine 21 de locuri. n Austria orice partid politic care dorete s participe la alegeri trebuie s plteasc o tax (nerambursabil) de 435 Euro reprezentnd contribu ia la costurile de tiprire a buletinelor de vot.

13. Organizarea alegerilor

n Austria alegerile sunt organizate de Autoritatea Electoral Federal, ce este o autoritate independent compus din 11 membri, avndu-l ca preedinte pe Ministrul de Interne. Opt membri sunt propui de ctre partidele politice reprezentate n Parlament. Locurile sunt mpr ite n func ie de numrul de mandate de inut de fiecare partid parlamentar. Ultimii 2 membri sunt reprezentan i ai puterii juridice. Partidele fr reprezentare parlamentar pot desemna observatori n acest organism. Autoritatea este rspunztoare de organizarea alegerilor na ionale i europene, precum i de organizarea unor sondaje de opinie. Autoritatea este ajutat de departamentul pentru afaceri electorale al Ministerului de Interne. Faptul c Ministrul de Interne este i eful comisiei are rolul de a eficientiza func ionarea prin men inerea unui centru unic de autoritate. Regulamentul de func ionare prevede o independen total fa de Guvern. Principiile care reglementeaz func ionarea autorit ii sunt men ionate n Constitu ia Federal i n legea privind organizarea alegerilor. Membrii autorit ii nu au voie s fac parte din organisme electorale la alte nivele de organizare. La nivelul celor nou arii de guvernare local se constituie cte o Autoritate Electoral de Provincie.59 eful acestei autorit i este prefectul sau un reprezentant al acestuia. Din comisie mai fac parte nou membri desemna i pe aceleai principii ca i autoritatea central.60 A.E.F. este nsrcinat cu centralizarea rezultatelor votului, o dat cu trimiterea acestora de la autorit ile provinciale la cele districtuale i de a atribui mandatele parlamentare. n fiecare localitate se formeaz cte o autoritate electoral dup aceste principii. n Austria voturile sunt

Op. cit., p. 14 25+2 modele electorale, lll Organisme electorale, Coordonatori Adrian SORESCU si Todor ARPAD, Asocia ia Pro Democra ia, Bucureti, 2007, p. 25 60 Ibidem
59

58

numrate n exclusivitate de autorit ile electorale locale. Membrii acesteia nu sunt plti i, primind doar o diurn pentru cheltuielile curente.61

14. Preedintele
Primele alegeri populare n Austria au avut loc n 1951. Preedintele de ine un mandat de 6 ani, i nu poate avea mai mult de dou mandate consecutive. Candida ii trebuie s aib cel pu in 35 de ani i s fie eligibili s voteze n Consiliul Na ional. Partidele politice nominalizeaz candida ii la preedin ie, dar este cunoscut faptul c preedintele trebuie s conduc ntr-o manier apolitic. Pentru a ctiga alegerile, un candidat trebuie s primeasc mai mult de 50% din voturi. Dac acest lucru nu se ntmpl are loc un al doilea tur de scrutin ntre primii doi candida i clasa i, dup numrul voturilor ob inute. Preedintele este eful statului. De asemenea preedintele semneaz tratate i verific respectarea procedurii legale a legisla iei. 62 Preedintele numete membrii cabinetului i i poate elibera din func ie conform articolului 70 din Constitu ie, fr s fie supus nici unei restric ii legale legate de acest subiect. Cea mai puternic arm a preedintelui este aceea c poate dizolva Parlamentul potrivit articolului 29 din Constitu ie. Parlamentul poate s fie dizolvat o singur data din orice motiv particular. Parlamentul la rndul su l poate elibera pe preedinte din func ie, ns procesul este foarte complicat i este posibil ca aceast ncercare s se ntoarc mpotriva lui. Activitatea n sine a preedintelui este aceea de a rspunde la propunerile Guvernului i n acelai timp deciziile sale trebuie aprobate de ctre Guvern. Alegerile preziden iale directe au intrat n vigoare abia n 1951, dei acest lucru era men ionat n reforma legislativ din 1929. n perioada 1945-1986 preedin ia a fost de inut de candida ii Partidului Social Democrat. Puterea preziden ial nu este folosit n politica de zi cu zi, ci mai degrab preedintele i pstreaz aceast putere legitim pentru perioadele de criz.63 n perioada celei de a doua Republici, preedintele a dizolvat Consiliul Na ional doar de dou ori, n 1971 i 1986, n ambele cazuri ministrul i partidul su doreau s aib loc noi alegeri.64

Ibidem Eric SOLSTEN, David E. MCCLAVE, Austira: a country study, Federal research Division, Ed. Library of Congress, 1994, p. 167 63 Wolfgang C. MULLER, Richard LUTHER, Politics in Austria: Still a case of Consociationalism? , London: Frank Cass, 1992 64 Eric SOLSTEN, David E. MCCLAVE, Austira: a country study, Federal research Division, Ed. Library of Congress, 1994, p. 170
62

61

15. Guvernul i Primul Ministru

Puterea politic se afl n minile primului ministru. Primul ministru este de obicei liderul partidului cu cele mai multe locuri n Consiliul Na ional. Primul ministru, cabinetul i Consiliul Na ional sunt punctele centrale ale puterii executive n sistemul politic. Primul ministru este numit de ctre preedinte i n acelai timp poate s fie demis de ctre acesta. n general primul ministru este liderul partidului care a ctigat cele mai multe mandate n cadrul ultimelor alegeri parlamentare sau reprezint alegerea fcuta de un numr majoritar de deputa i. De asemenea primul ministru este i liderul Cancelariei Federale. n atribu iile sale ntr coordonarea cabinetului ns nu este autorizat s dea ordine minitrilor individuali. ntr-o coali ie guvernamental, primul ministru mparte ndatoririle de coordonare cu vice prim-ministrul, care este liderul celui de-al doilea partid din coali ie. Sub recomandarea primului ministru, preedintele numete indivizii n diferite pozi ii ale cabinetului. n general aceste persoane sunt lideri ai partidelor politice sau ale unor grupuri de interese. Tradi ia principiului austriac cere ca posturile s se ofere n func ie de puterea i interesul partidelor. De exemplu dac exist o coali ie din care face parte i SP , membrii si vor ob ine posturi n cadrul Ministerului Muncii i al Afacerilor pentru a men ine suportul de care se bucur din partea sindicatului. 65n aceeai manier, dac OVP fcea parte din coali ie, ministrul agriculturii i ministrul mediului ar fi fost numit din cadrul lor deoarece fermierii reprezint un segment de interes foarte important. Preedintele poate demite ntregul cabinet fr s se consulte cu primul ministru, ns nlturarea anumitor minitrii este condi ionat de recomandarea primului ministru. n cazul n care Consiliul Na ional lanseaz votul de nencredere pentru care voteaz pozitiv jumtate dintre minitrii, cabinetul sau ministerul mpotriva cruia s-a votat este demis.66

I)

Principalele Partide Politice din Austria

Vom continua aadar cu prezentarea principalelor forma iuni partizane ce domin scena

politic austriac. Vom cuta, aa cum am mai men ionat i anterior, s aruncm o privire asupra unor aspecte cheie legate de fiecare individualitate partidic. n primul rnd vom cuta s descifrm identitatea partidului n discu ie pentru ca mai apoi s aruncm o privire asupra organizrii acestuia. Cu siguran un partid i pierde o bun parte din n elesul su n lipsa unor men iuni legate de performan a sa electoral motiv pentru care vom cuta s cntrim greutatea electoral a fiecrei entit i partidice studiate. Nu n ultimul rnd vom cuta s analizm performan a guvernamental a fiecrei entit i partidice.
65 66

Ibidem Op. cit., p. 175

16. Partidul Popular - OVP Osterreichische Volkspartei

n analizarea Partidului Popular, vom utiliza o surs central i anume site-ul oficial al acestei entit i.67 De asemenea, vom cuta ocazional s aducem n discu ie posibile interpretri pe baza informa iilor furnizate de site prin utilizarea unor referin e academice specifice. 16. 1. Identitate Din punct de vedere identitar se poate observa faptul c OVP se nate n 1945, n ziua de 17 Aprilie. Noul partid nscut, se auto-separ clar de predecesorul su Partidul Social - Cretin prin faptul c este un sus intor al democra iei parlamentare dar i un sus intor asiduu al na iunii Austriece.
68

O dovad clar a desprinderii categorice de tendin ele socialiste i o mbr iare

asumat a doctrinelor democratice se dorete a fi faptul c marea majoritate a oficialilor ce au condus OVP la nceputurile sale au fost recruta i din rndul celor ce au suferit persecu ii sistematice n perioada ocuprii naziste. Persecu iile se datorau de cele mai multe ori faptului c, aa cum va men iona site-ul oficial, acetia sus ineau proiecte democratice i erau categoric mpotriva oricrei forme de guvernare de tip autoritarist. Baza de votan i tradi ional a Partidului Popular se revendic din rndul fermierilor, antreprenorilor, muncitorilor i angaja ilor n general dar i celor ce lucreaz n aparatul administrativ. Acest lucru se explic destul de clar prin faptul c partidul, urmnd modelul na ional, este mpr it n trei federa ii distincte anume Fermieri, Antreprenori, Muncitori i Angaja i. 69 Vom men iona de asemenea faptul c pe lng aceste trei forme primare de federalizare a intereselor partidului i implicit a bazelor de votan i, OPV a decis s mai constituie nc trei ramuri esen iale. Este vorba despre o ramur de tineret, o Asocia ie a Femeilor i nu n ultimul rnd o Federa ie a Cet enilor n Vrst. Tot din perspectiv identitar vom observa faptul c misiunea (partidului) este aceea de a pstra i de a salva bazele naturale ale vie ii pe pmnt i de a pstra planeta locuibil i fertil pentru copii notri.70 Ovp cunoate desigur faptul c mai mult de 72% din popula ia Austriei este una Romano-catolic71, motiv pentru care site-ul oficial pune foarte mult accent pe fundamentul cretin al partidului dar i pe umanism, acestea fiind cele dou valori esen iale pe care oficialii Ovp le recunosc ca fiind

http://lopatka.oevp.at/index.aspx?pageid=5694 accesat n data de 20.02.2009 Idem. 69 Idem. 70 Idem. 71 www.cia.gov; https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/au.html accesat n data de 26.02.2009
68

67

rdcini ale tradi iei Europene72. Cum s-a putut deja observa n timpul prezentrii caracteristicilor generale ale Austriei, ecologia, politicile sociale precum i prosperitatea economic sunt unele dintre cele mai de interes puncte ale discu iilor publice dar i ale politicilor desemnate de aparatul guvernamental i legislativ. Ovp nu va pierde nici de aceast dat ocazia ideal de a men iona faptul c oficialii si sunt de fapt responsabili cu elaborarea primelor politici sociale, economice i ecologice prin contribu ia din timpul anilor 1980 a vicecancelarului Josef Riegler (personaj ce la vremea respectiv ocupa scaunul preziden ial al OVP)73 la demararea marii majorit i a acestor proiecte. Prezen a unui interes crescut pentru elaborarea i promovarea absolut frenetic a proiectelor sociale n general reprezint unul dintre acele elemente care ar putea plasa Ovp n rndul stngii, avnd n vedere faptul c Stnga poate fi absolut conservatoare n anumite domenii, de exemplu n aprarea avantajelor ob inute n domeniul social 74. Cu toate acestea Brechon observ faptul c n general un partid poate fi de stnga pe o dimensiune i de dreapta pe alt dimensiune75 aa explicndu-se de fapt combinarea interesului stngist pentru politici sociale cu interesul de dreapta legat de na ionalismul subliniat pn la ngroare n unele aspecte ale politicilor partidului. Completnd acest aspect cu observa ia fcut de acelai autor conform creia Dreapta i stnga sunt percepute azi ca nemaiavnd sens pentru c guvernele, indiferent de culoarea lor politic, duc astzi politici destul de apropiate76 vom pleca de la premisa c n general alegtorii nu mai disting cu mare claritate ntre diversele familii politice. Dei o ncadrare a partidului n discu ie ar putea fi un demers interesant , acesta nu este punctul central al lucrrii noastre. La asta se adaug faptul c din moment ce alegtorii nu mai fac o distinc ie clar ntre stnga i dreapta, cel pu in teoretic rezultatele alegerilor ce genereaz performan a guvernamental nu sunt influen ate n mod decisiv de aceasta plasare n stnga sau dreapta spectrului politic. Ovp a fost n aceeai msur un sus intor metodic al integrrii Austriei n Uniunea European i a tins s fac presiuni nspre materializarea acestui obiectiv. n 1989, sprijinit i de Spo a nceput s negocieze cu partenerii Europeni aderarea la Uniunea European ce a avut n cele din urm loc la data de 1 Ianuarie 1995. Odat ce Austria a intrat n uniunea European, Ovp a putut depune candidaturi pentru Parlamentul European. Din bncile acestuia membrii partidului au fost, declar aceeai surs oficial a site-ului oficial, sus intori nflcra i ai extinderii Uniunii. Din punct de vedere al identit ii asumate de partidul popular n spa iul european, acesta

72 73

http://lopatka.oevp.at/index.aspx?pageid=5694 accesat n data de 20.02.2009 Idem. 74 BRECHON Pierre, Partidele Politice, edituira Eikon, Bucureti, 1999, pag. 96 75 Ibid. Pag 100 76 Ibid. Pag. 97

subscrie familiei politice cretin democrate, cea mai bine reprezentat familie politic pe bncile Parlamentului European n 1999.77 Din punct de vedere al programelor ini iate de partid vom men iona cronologic apari ia n 1945 a primului program denumit 15 principii de baz. Acesta a rmas n func iune pn n 1972 cnd a fost elaborat Programul Salzburg. Acesta din urm va sta la baza func ionrii partidului pn n 1985 cnd nu va fi nlocuit ci doar completat de manifestul pentru viitor. Noul program care func ioneaz n prezent dateaz din 1995. Se poate observa cu mare claritate faptul c strategia Partidului Popular este una elaborat pe termen lung aceasta schimbndu-se n medie odat la 16 ani. Schimbrile sunt realizate pentru adaptarea politicilor partidului la noile provocri economice, sociale i ecologice.78 16. 2. Organizare Partidul este compus din 630.000 de membrii, cifra plasnd de fapt Ovp pe primul loc ca numr de membrii n rndul partidelor Austriece. Partidul n sine are o compozi ie mai degrab ciudat el grupnd sub umbrela sa identitar ase asocia ii distincte. Este vorba despre Asocia ia de Tineret, Asocia ia Femeilor, Federa ia Cet enilor n Vrst, Asocia ia Muncitorilor i a Angaja ilor, Asocia ia Fermierilor i nu n ultimul rnd Asocia ia Antreprenorilor. Aceste ase organiza ii distincte reunite sub umbrela Ovp au ramuri la rndul lor n toate cele nou provincii austriece. De asemenea aceste ramuri centrale n cele nou provincii capt ramifica ii locale impresionante, partidul avnd cte un birou n fiecare din cele 2359 comunit i austriece.79 Din punct de vedere al organizrii teritoriale, Austria fiind o federa ie, partidele au un anumit specific organiza ional. Exist aadar din punct de vedere teritorial Organiza ia Federal a partidului, urmat de Organiza iile la nivel de Provincie. Acestea sunt urmate ierarhic de Organiza iile Regionale care sunt desemnate n func ie de districtul politic. Urmtorul tip de organiza ie este acela local, este vorba despre Organiza iile Locale din fiecare comunitate n parte. Exist de asemenea un Forum al Ovp la Bruxelles. Desigur cea mai important n logica ierarhic este Organiza ia Federal condus la aceast dat de Wilhelm Molterer, personajul ce ocup i func ia de Vice Cancelar. La rndul ei Organiza ia Federal con ine mai multe corpuri distincte. Primul este acela al Congresului Partidului Federal. Acesta se reunete odat la 4 ani, cel pu in, fiind de fapt principalul forum decizional al Ovp. Congresul este urmat de un Board al Partidului Federal ce are rolul de a elabora politici, de a le pune n practic precum i de a

77

Conform site-ului Uniunii Europene n Romnia http://www.uniuneaeuropeana.ro/partide.html accesat n data de 27.02.2009 78 http://lopatka.oevp.at/index.aspx?pageid=5694 accesat n data de 20.02.2009 79 Idem.

coordona partidul n general, desemnnd temele de abordat pe termen lung. Urmeaz Un Prezidiu al Partidului Federal ce i asum responsabilitatea ac iunilor n raport cu traiectoria politic definit de Boardul Partidului Federal. Prezidiul este de fapt un organ partidic ce ia deciziile de zi cu zi ale partidului. Exist de asemenea o serie de Comitete de Exper i ce evalueaz critic politicile de baz ale partidului i ce au un rol consultativ. Tabloul organiza ional este completat de prezen a Secretariatului General care de fapt are rolul de a ajuta Preedintele Partidului Federal n ncercarea sa de punere n aplicare a tuturor deciziilor luate de toate organismele federale. Tot Secretariatul este n mare msur responsabil de comunicarea cu sursele media i cu promovarea general a imaginii partidului. Aa cum vom observa n urma studierii site-ului, activitatea zilnic a partidului este centrat n jurul cooperrii cu grupul parlamentar Ovp. Pentru activitatea teritorial precum i pentru activit ile de recrutare de noi membrii i de instruire a acestora Ovp de ine propria sa Academie Politic.80 nsumnd toate aceste caracteristici organizatorice esen iale vom putea s realizm o imagine de ansamblu a tipului de partid despre care discutm. n primul rnd avem de-a face cu un sistem de partid ce nsumeaz un numr mare de membrii, procentual 7,6% din popula ia Austriei, avem de-a face cu un partid de mas n sens Weberian aa cum este el explicat de Domenico Fisichella n lucrarea sa tiin a Politic, domenii, concepte, teorii, este vorba de un partid format de ceea ce Webber numea copii democra iei, ai sistemului electoral de mas, ai acelei dezvoltri care a obligat conducerea partidului la unitatea maximal i la disciplina cea mai riguroas81. De asemenea legtura evident dintre sistemul electoral de mas i performan a general electoral a Ovp va scoate n eviden faptul c Ovp ob ine scoruri electorale bune i foarte bune numai n condi ii de prezen mare la urne a alegtorilor. Nu trebuie s omitem faptul c prin prezen a celor ase asocia ii distincte ce identific de fapt prin existen a lor ncercarea de integrare a ase categorii sociale distincte n baza standard de votan i a partidului, avem de-a face cu un partid ideologizat ce Caut consensul electoral ntr-o mul ime de sectoare sociale, culturale, economice.82 Dar n acelai timp un partid ce pare s doreasc s tind spre statutul de catch all party. Prin faptul c partidul tinde s i schimbe programul n aa fel nct s i adapteze politicile la realit ile economice, sociale i ecologice, acesta pare s se ncadreze n ceea ce Jean Blondel numea partid de reprezentare83 adic un partid ce realizeaz o sintonie cu orientrile exprimate de aderen i, aa cum se manifest ele la un moment dat.84
80

Toate datele legate de fonc ionarea, organizarea precum i delegarea sarcinilor n interiorulpartidului sunt preluate de pe site-ul oficial al Ovp, sec iunea Organisation http://lopatka.oevp.at/index.aspx?pageid=5839 accesat n data de 25.02.2009. 81 FISICHELLA Domenico, tiin a politic, probleme, concepte, teorii, Editura Polirom, Bucureti, 2007, pag. 181. 82 Ibid.pag.182 83 Idem. 84 Idem.

16. 3. Performan guvernamental Din punct de vedere al performan ei guvernamentale85 la nivel federal Ovp a participat ntre anii 1945-1966 la ceea ce s-a numit Marea Coali ie, perioad n care a mprtit puterea cu cellalt partid cu performan e puternice din Austria anume Spo. ntre 1966 i 1970 ovp a guvernat singur. A urmat o perioad de opozi ie cuprins ntre anii 1970 i 1986. Din 1986 i pn n 2000 Ovp din nou s-a gsit n postura de a exercita prerogative guvernamentale federale n cadrul unei noi alian e cu Spo. O modificare a alian elor tradi ionale stabilite cu partidul Social Democrat este vizibil ntre anii 2000-2006 cnd Ovp exercit func ii guvernamentale ca parte a unei coali ii cu Partidul Libert ii (Bzo). Dup alegerile din 2007 pn n zilele noastre Ovp particip la actul de guvernare n compania Partidului Social Democrat. Practic de la naterea partidului i pn n zilele noastre aproximativ 73,4 % din timp Ovp s-a aflat n postura de a putea exercita func ia guvernamental. n ceea ce privete capacitatea Ovp de a exercita func ii de conducere la nivelul Landurilor, se poate observa c acesta a fost n posibilitatea de a genera guvernatori n mod tradi ional pentru Austria de Jos, Austria de Sus, Tyrol i Vorarlberg. Aceste provincii au fost guvernate de guvernatori ai Ovp din 1945 i pn n zilele noastre. Provincia Styria a primit guvernatori locali din partea Ovp din 1945 i pn n 2005, aceeai situa ie poate fi observat i n cazul Salzburg ce primete guvernatori Opv din 1945 pn n 2004. Provinciile care nu sunt influen ate major de politica local a partidului dar care primesc pasager guvernatori din cadrul partidului sunt Burgenland din 1956 pn n 1964 i Carinthia din 1991 pn n 1999. 16. 4. Greutate electoral

Istoric vorbind Ovp tinde s aib rezultate electorale mai mult dect notabile. ncepnd cu 1945 i pn n zilele noastre Ovp reuete s ob in primul loc dup alegerile generale de opt ori86 n condi iile n care din 1945 i pn n zilele noastre au loc 20 de astfel de alegeri. n restul timpului acesta ob ine de 11 ori locul al doilea i se claseaz doar o dat pe locul al treilea. ntre 1945 i 1966 Ovp se claseaz de fiecare dat pe primul loc urmnd ca din 1970 rezultatele sale n termeni absolu i s scad sim itor. Din 1970 i pn n 1995 partidul ob ine n tot timpul locul doi. Situa ia se repet dup scurta perioad de ameliorare a situa iei electorale din 2002, cnd partidul ocup din nou prima pozi ie, pentru c ntre 2006 i prezent acesta ocup n continuare

Toate datele legate de performan a guvernamental au fost preluate cronologic de pe site-ul oficial al Ovp, sec iunea history- http://lopatka.oevp.at/index.aspx?pageid=5694- accesat n data de 25.02.2009 86 Conform Federal Elections in Austria - Nationalrat (National Council), http://electionresources.org accesat n data de 23.02.2009

85

locul 2. Cel mai slab moment electoral al Ovp este marcat de alegerile generale din 1999 moment n care partidul se pozi ioneaz de altfel locul 3 n rndul preferin elor alegtorilor. ncepnd cu 1945 i terminnd cu 1986 Ovp reuete mereu s atrag de partea sa voturile a peste 40% din alegtori. Este vorba pn la urm de o situa ie n care partidul poate fi caracterizat ca fiind consecvent din punct de vedere al performan ei electorale. Situa ia se modific substan ial odat cu 1990 cnd procentele ob inute de Ovp variaz ntre 26% i 42,3% fluctua iile fiind majore. Se poate stabili o anume form de legtur ntre prezen a la vot i consecven a sau inconsecven a electoral a Ovp. ntre 1945 i 1986 prezen a la vot a fost ea nsi una stabil, alegtorii austrieci dnd dovad de aceeai consecven precum performan a electoral a partidului. Dup 1986 prezen a la vot capt un caracter fluctuant dar marcat n esen a sa de o tendin general de depreciere. n condi iile scderii prezen ei la vot Ovp cunoate o scdere a numrului de scaune parlamentare. n 1945 spre exemplu, avem de-a face cu o situa ie ct se poate de apropiat de ideal n care prezen a la vot depete procentul de 94%. n aceste condi ii Ovp realizeaz cel mai bun scor al su ob innd 49.8% din voturile exprimate. n 2008 prezen a la urne scade sim itor la procentul de 78,8%. Cu aceast ocazie Ovp ob ine numai 26% din voturile exprimate. De departe cea mai slab prezen la urne a austriecilor marcheaz cel mai slab rezultat al Ovp din 1945 i pn n zilele noastre n condi iile n care cea mai puternic prezen la urne marcheaz cel mai bun rezultat ob inut vreodat de Ovp.

Tabel cu scorurile ob inute de Partidul Popular al Austriei la Alegerile Generale din 1945 pn n prezent87: Anu Numr % din Scaune Loc In Prezenta Voturi Voturi Voturi votan i l la vot invalid valide: totale voturil In ierarhia e ob inute e totale Parlamen partidelo OVP t r 194 5 194 9 195 3 195 6 195 9 196 2 196 6 197 0 197 1 197 5 197 9 198 3 198 6 199 0 199 4 199 5 199 9 200 2 200 6 200 8 3,449,605 3,253,329 94.3% 4,391,81 4,250,616 5 96.8% 4,586,87 4,395,519 0 95.8% 4,614,46 4,427,711 4 96.0% 4,696,603 4,424,658 94.2% 4,805,351 4,506,007 93.8% 4,886,818 4,583,970 93.8% 5,045,841 4,630,851 91.8% 4,984,448 4,607,616 92.4% 5,019,27 4,662,68 7 4 92.9% 5,186,73 4,784,173 5 92.2% 5,316,43 4,922,454 6 92.6% 5,461,414 4,940,298 90.5% 5,628,912 4,848,741 86.1% 5,774,000 4,730,987 81.9% 5,768,099 4,959,455 86.0% 5,838,373 4,695,225 80.4% 5,912,592 4,982,261 84.3% 6,107,892 4,793,699 78.5% 6,333,109 4,990,952 78.8% 35,975 1.1% 56,883 1.3% 76,831 1.7% 75,803 1.7% 61,802 1.4% 49,876 1.1% 52,085 1.1% 41,890 0.9% 50,626 1.1% 49,252 1.1% 54,922 1.1% 69,037 1.4% 88,110 1.8% 143,84 7 3.0% 97,873 2.1% 115,28 2 2.3% 72,871 1.6% 72,616 1.5% 85,418 1.8% 103,64 3 2.1% 3,217,35 4 98.9% 4,193,73 3 98.7% 4,318,68 8 98.3% 4,351,90 8 98.3% 4,362,85 6 98.6% 4,456,13 1 98.9% 4,531,88 5 98.9% 4,588,96 1 99.1% 4,556,99 0 98.9% 4,613,43 2 98.9% 4,729,25 1 98.9% 4,853,41 7 98.6% 4,852,18 8 98.2% 4,704,89 4 97.0% 4,633,11 4 97.9% 4,844,17 3 97.7% 4,622,35 4 98.4% 4,909,64 5 98.5% 4,708,28 1 98.2% 4,887,30 9 97.9% 1,602,227 49.8 1,846,581 44.0 1,781,777 41.3 1,999,986 46.0 1,928,04 44.2 3 2,024,501 45.4 2,191,109 48.3 2,051,012 44.7 1,964,713 43.1 1,981,291 42.9 1,981,739 41.9 2,097,808 43.2 2,003,663 41.3 1,508,600 32.1 1,281,846 27.7 1,370,510 28.3 1,243,672 26.9 2,076,833 42.3 1,616,493 34.3 1,269,656 26.0 85 77 74 82 79 81 85 78 80 80 77 81 77 60 52 52 52 79 66 51 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 1 2 2

87

Federal Elections in Austria - Nationalrat (National Council), http://electionresources.org

17. Partidul Social Democrat Austriac

Edmund Burke ddea partidelor politice o defini ie ce punea n lumin partidul ca un grup de oameni ce urmreau promovarea interesului na ional, plecnd de la anumite principii asupra crora to i membrii grupului cad de acord, astfel c partidul este un instrument legitim de promovare a unor viziuni politice. Giovanni Sartori, pe de alt parte, consider partidul politic orice grup politic identificat ntr-o etichet social, care se prezint la alegeri i care este capabil s-i sus in candida ii n alegeri libere sau nu. De asemenea n lucrarea Parties and Party Systems. A framework for Analysis, Sartori noteaz c partidele politice sunt modificate radical de introducerea sufragiului universal. Doar dup aceast introducere se pot vedea partidele n deplintatea lor, ns nu sufragiul universal este cel care duce la crearea partidelor politice, acesta nu este suficient. Aceste partide capt sens n msura n care sunt atinse etapele instituirii unei guvernri responsabile i a instituirii politice. Partidele politice nu trebuie privite drept cauz, este evident c nu ele determin guvernarea democratic, din moment ce avem cazuri n care statele nu erau deloc democratice, cu toate c existau partide dezvoltate la o treapt superioar, cum este cazul Germaniei n anul 1932. Cu alte cuvinte, partidele nu sunt o condi ie suficient a democra iei.88 Kay Lawson considera c modalitatea de a cunoate cu adevrat partidele politice este observa ia: pentru a ne apropia ct mai mult de un studiu obiectiv, partidul trebuie analizat din perspectiva sa dualitar.89 Dac Maurice Duverger face o distinc ie ntre partidele de cadre i partidele de mas: distinc ia dintre partidele de cadre i partidele de mas nu se refer la dimensiunea acestora, la numrul membrilor nscrii, nu este o diferen de mrime ci de structur. [] Tehnica partidelor de mas are ca efect substitu ia finan rii capitaliste a campaniilor electorale cu o finan are democratic. [] Partidele de cadre se refer la o no iune diferit, reuniunea personalit ilor pentru a pregti alegerile electorale90 , Klaus Von Beyme, distinge ntre principalele familii spirituale n care sunt regrupate partidele politice. Conform lui Beyme, n Europa au supravie uit partidele care au reuit s dezvolte o ideologie, astfel c n anii 70 tendin a explicrii declinului partidelor politice a fost declinul ideologiilor de tipul catch all party. Referindu-ne la cazul austriac, n spe la Partidul Social Democrat, se poate vorbi despre un catch all party. Peter Mair , face distinc ia ntre partidele de mas i catch all party: Partidul clasic de mas este un partid al societ ii civile, cu inten ia de a ajunge la guvernare i de a modifica politicile publice n acord cu interesele pe termen lung n scopul crora s-a
88 89

Leon EPSTEIN, Political Parties in Western Democracies, Ed. Transaction Publishers, New Jersey, 1980, p. 8 Kay LAWSON, How Political Parties Work, Ed. Praeger University of Michigan, 1994, p. 303 90 Maurice DUVERGER, Les Parties Politiques, Armand Colin, Paris, 1976, pp. 119 - 121

constituit. Partidele catch all, nu este un partid ce se formeaz din cadrul societ ii civile, ci este la limita dintre membrii societ ii civile i stat, cutnd s influen eze statul din exterior, s creeze temporar publice care s satisfac cerin ele pe termen scurt ale simpatizan ilor si.91 Partidul Social Democrat din Austria (Sozialdemokratische Partei sterreichs) se proiecteaz ca fiind un partid pregtit s ia parte la guvernare i s fac parte din coali ii atta timp ct acest lucru era benefic atingerii elurilor partidului92 i este unul partidele cu tradi ie n Austria, pstrnd legturi puternice cu sindicatele. Particularitatea partidului const n faptul c dei este unul dintre pu inele partide social democrate din Europa care i-au pstrat rdcinile socialiste, respingnd totodat neoliberalismul. Micri socialiste au nceput s se formeze n Austria nc de la mijlocului secolului al XIX lea. Prima ntrunire a partidului a avut loc n 1874 n localitatea Neudrfl, Burgenland. n urmtorii ani, n interiorul partidului au avut loc o serie de conflicte care au dus la mpr irea partidului n dou grupuri: moderat i anarhist, pentru ca n anul 1889 s se reuneasc sub conducerea lui Victor Adler i sub denumirea de Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Austria. Astfel, noul partid a participat la fondarea Interna ionalei a II a la Paris pe 14 iulie 1889. Principalul obiectiv al partidului era ob inerea de beneficii pentru clasa muncitoare, printre care i dreptul de a vota. Astfel c Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Austria este cel care a reuit s impun votul universal pentru clasa muncitoare n 1905 precum i pentru femei n 1919.93 ntre anii 1934 pn n 1945, n timpul guvernrii lui Engelbert Dollfuss (1932 1934) i a lui Kurt von Schuschnigg (1934-1938) i ocupa ia nazist, Partidul Social Democrat Austriac a fost declarat n afara legii. n 1945 se va reconstrui sub denumirea de Partidul Socialist al Austriei, pentru ca n 1991 s re-adauge extensia Social Democrat. Pe 14 mai 1958 Partidul Socialist al Austriei a devenit primul partid socialist cu nou set de principii post rzboi. Schimbrile anterioare de program politic vizau schimbri minore ale organizrii sau tacticii partidului, dar nicio desprindere oficial de ideologia promovat n anii 30 avuseser nc loc.94 Karl Renner i Adolf Schrf au fcut parte din liderii modera i ai partidului care ulterior au devenit preedin i ai Celei de A Doua Republic i au condus partidul n perioada postbelic. Principalul lor scop se regsea n sporirea puterii partidului n cadrul coali iilor guvernamentale,
Peter MAIR, Party Organization, Party Democracy, and the Emergence of the Cartel-Party, in Peter MAIR, Party System Change. Approaches and Interpretations, Claredon Press, Oxford, 1997, pp. 96 - 97 92 Hand DAALDER, Party Systems in Denmark, Austria, Switzerland, the Netherlands, and Belgium, Ed. Pinter University of Michigan, 1987, p. 15 93 E. SOLSTEN, Austria: A Country Study, Published by Federal Research Division, Library of Congress, University of Michigan, 1993, p. 112 94 Herbert P. SECHER, The socialist party of Austria : principles, organization and politics, Midwest Journal of Political Science, vol 3, no 3 (aug 1959), p. 277
91

mai degrab dect n a instaura marxismul.95 ntre anii 1945 i 1957, partidul s-a structurat pe practici democratice i colaborri cu celelalte partide, au formulat politici publice prin care se cereau salarii mai mari, pre uri mai mici la mncare i un buget mai ridica pentru a fi alocat politicilor sociale96. Desemnarea lui Bruno Pittermann drept preedinte al partidului n anul 1957 a reprezentat nceputul unor schimbri majore n cadrul programului platform. Partidul se bucura de un numr mare de adep i din cadrul lucrtorilor din industrie, dar oficialii partidului au vrut s extind SP ctre clasa de mijloc i s reduc din rigiditatea referitoare la anti clericism pentru a deveni o grupare ce se putea adresa i romano catolicilor. Aceste schimbri au fost formulate ntr-un nou program platform adoptat n 1958. Programul sus inea c SP era partidul tuturor celor care i ctigau existen a muncind97 i a reprezentat nceputul opozi iei fa de comunism i fascism. Sfritul anilor 1960 au adus mai multe schimbri n doctrina partidului. Un nou program economic ilustrat n anul 1967 a reprezentat o schimbare de la interesul referitor la distribu ia avu iei spre ngrijorarea manifestat fa de creterea economic incluznd proiectele investitorilor strini n Austria. S-au impus noi reforme culturale i sociale iar accentul s-a situat asupra nevoilor tinerilor. Odat cu interesul crescnd privind tinerii, partidul a adoptat un proiect prin care s scurteze stagiul militar.98 Sub coordonarea lui Bruno Kreisky care a devenit preedinte al SP n 1967, partidul i-a continuat micarea ndreptat ctre centrul spectrului politic. Dei platforma program continua s se axeze pe clasele sociale ca un ideal, SP a fost foarte atent n diferen ierea tipului de socialism pe care l propunea de tipul de socialism ineficient i centralizat ce cuprindea Estul Europei i Uniunea Sovietic. Programul partidului din 1978 se concentra pe patru principii: libertate, egalitate, justi ie i solidaritate. Ideea central a noii doctrine a Partidului Socialist al Austriei era garantarea tuturor cet enilor a eliminrii fricii, foametei, exploatrii i omajului.99 Libertatea de a ob ine bunstarea trebuia balansat de garan ia oferit de guvernare cu privire la anse egale pentru fiecare i justi ie social.100

Ibidem 6 Hanno SCHEUCH, Austria * 1918-1955: From the First to the Second Republic , The historical Journal, vol 32. No 1. (mar 1989), p. 183 97 Richard S. KATZ, William J. CROTTY, Handbook of Party Politics, Ed. Sage, Northeastern University, 2006, p. 67 98 Charles A. GULICK, Austria 's Socialists in the trend toward a two-party system: an interpretation of postwar elections, The Western Political Quarterly, Vol 11, no 3 (sep 1958), p. 543 99 Paul R. SWEET, Democracy and Counterrevolution in Austria , The Journal of Modern History, vol 22, no. 1 (mar 1950), p. 54 100 Ibidem
96

95

Sub conducerea lui Kreisky Partidul Socialist al Austriei a avut procentaje mari la urne n 1970, 1971, 1975 i 1979, iar ntre 1971 i 1983, partidul s-a bucurat de o majoritate n Parlament. La alegerile parlamentare din 1983, SP a pierdut majoritatea din Parlament, iar Kreisky a decis s se retrag din via a politic mai degrab dect s guverneze ntr-o coali ie.101 Odat cu preluarea func iei de preedinte a partidului de ctre Franz Vranitzky, SP i-a ndreptat aten ia ctre o mai bun colaborare cu celelalte partide din via a politic. Eforturile membrilor partidului s-au concentrat asupra recrutrii de noi membrii. n ceea ce privete politicile publice, Vranitzky a subliniat c trebuie s existe limitri ale func iei statului, dei sntatea i educa ia sunt domenii n care fluxul for ei de munc trebuie s fie regulat102 De asemenea el considera privatizarea o condi ie a unei opera ionalizri i eficentializri mult mai bune. Dei n pres viziunea lui Vranitzky a fost privit cu scepticism i ca o abatere de la principiile socialiste pe care le promova partidul, aceasta s-a dovedit a fi una foarte responsabil i care s-a bucurat de o nalt apreciere din partea opiniei publice. n anul 1984, Partidul Socialist Austriac a lansat un program intitulat Perspective 90 cu scopul de a promova discu iile i colaborrile ntre partide pe diferite teme sau probleme ale cet enilor. elul liderilor partidului era s demonstreze c exist o adevrat ngrijorare i aten ie din partea partidului ctre problemele cu care se confrunta societatea civil. O serie de dezbateri la nivel na ional au condus n final la crearea unui document schi n 1986 care ncorpora viziunile membrilor partidelor politice cu privire la: mediul nconjurtor, dezvoltarea tehnologiei i democratizarea societ ii. Succesul proiectului Perspective 90 a condus la concluzia c SP trebuia s formuleze o alternativ la neoconservatorismul anilor 80 care s duc la un mediu de lucru mai bun, dar care s evite controlul exagerat al statului. Dup aceast conferin care s-a dovedit a fi foarte eficient, membrii partidului au nceput lucrul la un nou proiect cu titlul de Manifestul Social Democrat al anilor 2000. Partidul Socialist Austriac a rmas centralizat pn la nceputul anilor 90, numrnd la nivel local aproximativ 4000 de filiere n orae i sate. n anul 1990, preedintele partidului Bruno Kreisky moare, iar sfritul Rzboiului Rece i cderea Cortinei de Fier a determinat Austria i SP s se confrunte cu realit i diferite i instabile. n luna octombrie a aceluiai an, partidul a ctigat i a rmas cel mai puternic partid din Parlament. n iunie 1991, la congresul partidului, s-a decis schimbarea denumirii partidului

101

Bruno KREISKY, Matthew Paul BERG (Translator), Jill LEWIS (Ed.), The Struggle for a Democratic Austria: Bruno Kreisky on Peace and Social Justice, Berghahn Books, New York, 2000, p. 123 102 E. SOLSTEN, Austria: A Country Study, Published by Federal Research Division, Library of Congress, University of Michigan, 1993, p. 63

din Partidul Socialist al Austriei n Partidul Social Democrat al Austriei, marcndu-se astfel trecerea de la socialism la angajamentul fcut spre democra ie.103 Dei partidul a fost de acord i a sprijinit ini iativa Austriei de a face parte din Uniunea European a crei membr a devenit n 1995, Partidul Social Democrat Austriac, a pierdut alegerile din 1994, continund totui s rmn cel mai important partid din Parlament. n 1997, Vranitzky se retrage din func ia de cancelar, iar locul su este preluat dup aproape 10 ani de Viktor Klima, fostul Ministru de Finan e i cel care va deveni preedintele partidului n 1997. Conducerea partidului va hotr n octombrie 1998 o reform n structura programului partidului, astfel c valorile de baz ale socialismului democratic: libertate, egalitate, justi ie i solidaritate vor fi reformate, punndu-se de asemenea accent pe modernizare, capacitatea de a-i asuma noi riscuri precum i orientarea ctre schimbare. Un nou statut al partidului, mult mai flexibil, a fost introdus alturi de un nou logo al partidului care s reflecte reforma din interiorul organiza iei. Sfritul coali iei dintre Partidul Social Democrat Austriac i Partidul Cretin Democrat (VP i SP) i-a lsat pe majoritatea membrilor partidului cu un gust amar, iar VP a fost privit ca un trdtor n formarea noii coali ii cu FP, Alian a pentru Viitorul Austriei.104 Alfred Gusenbauer devine noul preedinte al partidului i va ncepe o reorganizare politic, organiza ional i financiar. La alegerile din noiembrie 2002, partidul pierde pozi ia de cel mai puternic partid din Parlament n fa a conservatorilor VP. SP a reuit s ob in 36.5% din totalul de voturi, revenindu-i astfel 69 de locuri n Consiliul Na ional. Candidatul Partidului Social Democrat Austriac, Heinz Fischer va ctiga alegerile din 2004, situndu-se n fa a candidatului conservator Benita Ferrero Waldner, astfel c un Parlament majoritar conservator va fi pus fa n fa cu un preedinte social democrat.105 Partidul Social Democrat al Austriei face parte din Partidul Socialist European, n Parlamentul European. n iunie 2004, SP a ctigat 33.5% din voturile austriecilor, reprezentnd 9 locuri n Parlamentul European, dintr-un total de 18. La alegerile na ionale din 2006, SP ctig 68 de scaune n Parlament, pe cnd Partidul Cretin Democrat va ctiga doar 66. Cu toate acestea, o nou coali ie se formeaz la trei luni dup alegeri, n ianuarie 2007 ntre SP i VP, avndu-l cancelar pe Gusenbauer. n urma alegerilor legislative din 28 septembrie 2008, candidatul Partidului Social Democrat Werner Faymann ctig alegerile, iar actualmente SP i VP constituie o coali ie la guvernare.
Herbert P. SECHER, Representative democracy or chamber state: the ambiguous role of interest groups in Australian politics, The Western Political Quarterly, Vol. 13, No. 4 (Dec., 1960), p. 895 104 Herbert P. SECHER, The socialist party of Austria : principles, organization and politics, Midwest Journal of Political Science, vol 3, no 3 (aug 1959), p. 287 105 Gordon BROOK - SHEPHERD, The Austrians , Harper Collins Publishers Ltd., London, 1995, p. 366
103

Tabel cu scorurile ob inute de SPO la Alegerile Generale din 1945 pn n prezent106: Anul Num r votan i Prezenta la vot Voturi Voturi invalid valide: e 35,97 5 1.1% 56,883 1.3% 76,831 1.7% 75,803 1.7% 61,802 1.4% 49,876 1.1% 52,085 1.1% 41,890 0.9% 50,626 1.1% 49,252 1.1% 54,922 1.1% 69,037 1.4% 88,110 1.8% 143,84 3,217,35 4 98.9% 4,193,73 3 98.7% 4,318,68 8 98.3% 4,351,90 8 98.3% 4,362,85 6 98.6% 4,456,13 1 98.9% 4,531,88 5 98.9% 4,588,96 1 99.1% 4,556,99 0 98.9% 4,613,43 2 98.9% 4,729,25 1 98.9% 4,853,41 7 98.6% 4,852,18 8 98.2% 4,704,89 Voturi totale ob inute SPO % din voturil e totale Scaune In Parlame nt 76 67 73 74 78 76 74 81 93 93 95 90 80 80 Loc In ierarhia partidel or 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1

1945 1949 1953 1956 1959 1962 1966 1970 1971 1975 1979 1983 1986 1990
106

3,449, 3,253,32 605 9 94.3% 4,391 4,250,61 ,815 6 96.8% 4,586 4,395,51 ,870 9 95.8% 4,614 4,427,71 ,464 1 96.0% 4,696, 4,424,65 603 8 94.2% 4,805, 4,506,00 351 7 93.8% 4,886, 4,583,97 818 0 93.8% 5,045, 4,630,85 841 1 91.8% 4,984, 4,607,61 448 6 92.4% 5,019 4,662,6 ,277 84 92.9% 5,186 4,784,17 ,735 3 92.2% 5,316 4,922,45 ,436 4 92.6% 5,461, 4,940,29 414 8 90.5% 5,628, 4,848,74

1,434,89 44.6 8 1,623,52 38.7 4 1,818,51 42,1 7 1,873,29 43.0 5 1,953,93 44.8 5 1,960,68 44.0 5 1,928,98 42.6 5 2,221,98 48.4 1 2,280,16 50.0 8 2,326,20 50.4 1 2,413,22 51.0 6 2,312,52 47.6 9 2,092,02 43.1 4 2,012,78 42.8

Federal Elections in Austria - Nationalrat (National Council), http://electionresources.org

912 1994 1995 1999 2002 2006 2008

1 86.1%

5,774, 4,730,98 000 7 81.9% 5,768, 4,959,45 099 5 86.0% 5,838, 4,695,22 373 5 80.4% 5,912, 4,982,26 592 1 84.3% 6,107, 4,793,69 892 9 78.5% 6,333, 4,990,95 109 2 78.8%

7 3.0% 97,873 2.1% 115,28 2 2.3% 72,871 1.6% 72,616 1.5% 85,418 1.8% 103,64 3 2.1%

4 97.0% 4,633,11 4 97.9% 4,844,17 3 97.7% 4,622,35 4 98.4% 4,909,64 5 98.5% 4,708,28 1 98.2% 4,887,30 9 97.9%

7 1,617,80 34.9 4 1,843,47 38.1 4 1,532,44 33.2 8 1,792,49 36.5 9 1,663,98 35.3 6 1,430,20 29.3 6 65 71 65 69 68 57 1 1 1 2 1 1

18. Partidul Verde din Austria

Republica Austria este o federa ie din Europa Central, compus din nou landuri

federale. Austria, din punct de vedere administrativ-politic, este o republic democratic , avndu-l n frunte pe eful statului sau preedintele federal. Att preedintele, ct i celelalte organe legislative sunt alese de ctre popor la fiecare ase ani. desemneaz cancelarul. Parlamentul austriac este format din doua camere i anume: Consiliul federal( care dispune de 64 de reprezentan i ai statelor) i Consiliul na ional(care are 183 de membri alei prin vot direct, ei fiind alei de popula ie o dat la patru ani).In cele ce urmeaz vom ncerca s v prezentm unul din cele mai importante partide din Austria i anume, Partidul Verde. In ultimele decenii , nu pu ini sunt cei care observ faptul c sistemul politic din Austria prezint nite trsturi mai speciale, chiar atipice. Pe de o parte avem situa ia neobinuit unde doar doua partide politice domin scena , iar pe dea alt parte avem de-a face cu nite reguli de parteneriat social privite mai mult ca un factor social i politic. Aceast situa ie neobinuit in care se afla Austria nu a fost una nefavorabil , ci dimpotriv , ea a dus la o stabilitate politic remarcabil. De remarcat este faptul c grupul Verzilor cuprinde att partide ecologiste ct i partide cu autonomie proprie . Acest partid , cel al verzilor, este caracterizat de intransigen a cu care trateaz i abordeaz problemele de mediu,prin promovarea unor politici autonomiste , ei militnd pentru o integrare prin devolu iune. Dorin a de a crea un partid ecologist apare in anul 1980 , in constituirea partidului , un rol important l-a avut referendumul na ional despre energia nuclear din 5 noiembrie 1978.. Partidele ecologiste s-au afirmat mai ales la nceputul anilor 90 , punctul culminant fiind atins la alegerile na ionale de la jumtatea deceniului .Guvernul Kreisky dorea s construiasc o mare putere nuclear n Zwentendorf lng Viena , ns el decide s lase natere dou partide
107

Tot preedintele este i cel care

poporul s hotrasc in aceast privin . Are

loc astfel, dup cum bine se preconiza, o victorie a for elor antinucleare, astfel c n anul 1982 iau na ional-ecologiste .Cele dou partide formate sunt: Verzii uni i din Austria(VGO) i Lista alternativ din Austria(ALO). Primul dintre ele, Verzii uni i din Austria, este ceva mai moderat , acesta prefernd s lucreze chiar i fr existen a unui sistem politic, dorind cu orice pre s schimbe politicile privitoare la mediul nconjurtor.

Eric Solsten, David E.Mc Clave, Austria a countrz study , Federal reseach Division, Ed. Library of Congres, 1994, pp.200-201.

Spre deosebire de Verzii uni i din Austria ,Lista alternativ din Austria dorea mai mult s provoace statutul politic quo. De asemenea, Lista alternativ din Austria dorea ca numrul de ore lucrtoare pe sptmn s ajung la 35 de ore i o mai mare implicare din partea guvernului in anumite domenii ale economiei. Dezavantajul acestor dou partide const in faptul c ele sunt incapabile s formeze alian e pentru a contesta alegerile, ins acest lucru nu a fost un impediment pentru a ctiga locuri in parlament. n anul 1983, Verzii uni i din Austria i Lista alternativ din Austria particip pentru prima dat la alegeri , pe liste separate , ambele eund n a ctiga locuri in consiliul na ional. Freda Meissner , activista convins a verzilor reuete s ob in n mai 1986 un scor de 4,8% la alegerile na ionale, ea participnd pe o singur list numit Alternativa verde , astfel partidul verde este cel de-al patrulea partid care reuete s intre in Consiliul Na ional. Astfel, pentru a doua oar in istoria celei de-a doua republicii , un al patrulea partid reuete s intre in Consiliul Na ional. La alegerile na ionale din 1990, Verzii uni i pentru Austria particip la alegeri pe o lista separat de cea a celor de la Lista alternativ pentru Austria , acetia prefernd s rmn pe aceeai list, cea a Alternativei verzi. Astfel, VGO reuete s ob in un scor doar de 1,9% ,in compara ie cu GAL, care reuete s ob in 4,5% din voturi , mrindu-i astfel numrul de deputa i la 10.Odat cu anii 90 putem observa i o anumit incertitudine n ceea ce privete viitorul politicii verzi datorit numeroaselor diferen e dintre cele doua partide VGO i ALO n ceea ce privete strategiile politice. Verzii uni i pentru Austria (VGO) erau hotr i sa dezvolte o structur de partid centralizat asemntoare cu cea a Partidului Popular Austriac(OVP) i a Partidului Social Democrat( SPO) , pe cnd Alternativa verde(GAL) prefer s aib autonomie .Un alt lucru pe care noi l-am observat n carte este acela c se pun numeroase ntrebri privitor la longevitatea Partidului Verde, numeroase studii indicnd faptul ca doar 50% dintre votan i se identificau cu politica partidului, iar 35% dintre ei s-au alturat partidului dup ce au abandonat principalele doua partide aflate la putere. Analiznd fenomenul european al verzilor , nu putem s nu observm un real progres din partea acestora, ei reuind s ob in 48 de mandate in compara ie cu cele 27 de mandate precedente, cu toate c ei se ateptau la un scor mult mai bun dect att. Cele mai multe mandate au fost ob inute de The Green Party i Scottisch, National Party, Les Verts, i de asemenea partidele autonomiste spaniole i ecologitii belgieni care au adus un plus de 6,9, 4 i 5 mandate, n acelai timp ecologitii suedezi au nregistrat un mandat n minus , iar ecologitii italieni i luxemburghezii au rmas constan i. Unul din programele cele mai importante ale Verziilor este Manifesto. Acetia doresc construirea unei societ i in care s se respecte drepturile fundamentale , justi ia i mediul nconjurtor . Pe lng toate aceste drepturi verzii mai fac apel la dreptul la adpost i dreptul la o sntate bun. Valorile fundamentale ale Verziilor sunt: inova ia , solidaritatea,

deschiderea i independen a. n ceea ce privete aderarea cat mai multor ari la UE , ei consider ca ar trebui, s se nceap deja negocierile cu toate triile care doresc acest lucru i de asemenea participarea membrilor asocia i care au vot deplin la deciziile privind dezvoltarea institu ionl i reforma comunitar.108

Tabel cu scorurile ob inute de GRUNE la Alegerile Generale din 1986 pn n prezent109:

Anu l 198 6 199 0 199 4 199 5 199 9 200 2 200 6 200 8

Numr votan i 5,461,414 5,628,912 5,774,000 5,768,099 5,838,373 5,912,592 6,107,892 6,333,10 9

Prezen a la vot 4,940,29 8 90.5% 4,848,74 1 86.1% 4,730,98 7 81.9% 4,959,45 5 86.0% 4,695,22 5 80.4% 4,982,26 1 84.3% 4,793,69 9 78.5% 4,990,95 2 78.8%

Voturi Invalid e 88,110 1.8% 143,847 3.0% 97,873 2.1% 115,282 2.3% 72,871 1.6% 72,616 1.5% 85,418 1.8% 103,643 2.1%

Voturi Valide 4,852,18 8 98.2% 4,704,89 4 97.0% 4,633,11 4 97.9% 4,844,17 3 97.7% 4,622,35 4 98.4% 4,909,64 5 98.5% 4,708,28 1 98.2% 4,887,30 9 97.9%

Voturi totale ob inute GRUNE 234,028 225,084 338,538 233,20 8 342,260 464,980 520,130 509,936

% din voturil e totale 4.8 4.8 7.3 4.8 7.4 9.5 11.0 10.4

Scaune n Parlamen t 8 10 13 9 14 17 21 20

Loc n ierarhia partidelo r 4 4 4 5 4 4 3 5

Eric Solsten, David E.Mc Clave, Austria a country study , Federal reseach Division, Ed. Library of Congres, 1994, pp.200-205.

109

Federal Elections in Austria - Nationalrat (National Council), http://electionresources.org

19. Partidul Libert ii Austriei

Vom continua studiul nostru cu Partidul Libert ii Austriei/ The Freedom Party of Austria /Freiheitliche Partei sterreichs (FP). Acest partid este de extrem dreapt, populist, na ional, clivaj centru-periferie110. 19. 1. Platforma politic a acestui partid: Se declar mpotriva imigra iei; limitarea acordrii cet eniei: se opune practicii curente de acordare a cet eniei nainte de trecerea a 10 ani. -Preten ii legate de Uniunea European: interzicerea aderrii Turciei la Uniunea European, interzicerea interven iei politicilor UE n Austria, contribu ia Austriei la UE trebuie s rmn constant. -Crede n privatizarea a tot ceea ce nseamn economie: mai pu ine reduceri de taxe i impozite, reducerea taxelor pentru familiile cu un singur venit. - Promite un salariu minim de 1000 euro pe lun -Se declar mpotriva puterii extinse, centralizate, dorete minimalizarea birocra iei.111 Partidul Libert ii din Austria a fost fondat n 1955 n urma destrmrii partidului de Independen i numit VdU (Verband der Unabhngigen) sau Asocia ia Independen ilor. VdU ob inuse 12% din voturi la alegerile din 1949, dar, datorit naturii coali iei Guvernului Austriac format din OVP i SPO, acestuia i s-a negat orice putere, acest lucru ducnd la destrmare. FPO a fost creat de un grup nemul umit de Guvernul anilor 1950. Membrul fondator al acestui partid a fost Anton Reinthaller (1956-1958), care a acordat aten ie mai ales eliminrii Marxismului i ncercrii de a integra to i austriecii ntr-o mare comunitate cultural german. Att el, ct i succesorul lui, Friedrich Peter (1958-1978) sunt foti naziti, acest lucru atrgnd mul i exnaziti, veteranii de rzboi i nu numai, avnd un mare succes i printre alegtorii care se sim eau marginaliza i de Biserica Romano - Catolic a Partidului Popular, dar i de socialismul partidului Socialist.

Theresa KUHN, David ART, Main Parties in Elections, The Austrian Parlamentary Election 2008, slide show nr. 5 111 The FPO Platform, Academic resources on The Austrian Freedom Party, http://www.providence.edu

110

n timp, aderen ii acestui partid au nceput s includ i liberali anti-clerici, oameni de afaceri ce erau de acord cu platforma politic a acestui partid, na ionaliti, pan-germani, acest partid fiind cel mai popular printre persoanele sub 30 de ani. n cadrul Partidului Libert ii din Austria, leaderul era ales de membri Parlamentului. Ini ial preedin ii partidului nu erau membri ai Parlamentului, prin urmare nu erau potrivi i pentru conducerea unui grup parlamentar de partid. Cnd, n 1966, preedintele partidului a fost ales n parlament, de intorul leadershipului grupului parlamentar de partid a fost reales n aceast func ie. Dup retragerea sa n 1970, preedintele partidului, Friederich Peter a preluat leadershipul grupului parlamentar de partid i a fost capabil s-i men in pozi ia sub cei doi succesori la preedin ie. Dup retragerea lui, postul de leader al grupului de partid parlamentar a fost de inut de preedintele partidului sau de cel de-al doilea candidat, care a fost ales formal de grupul parlamentar de partid.112 Friedrich Peter fost urmat de: 1978-1979: Alexander Gtz 1980-1986: Norbert Steger Dup 30 de ani de rezultate mediocre la alegeri, n perioada Norbert Steger, Partidul Libert ii Austriei a preluat controlul printr-o coali ie cu Social - Democra ii n 1983 ce avea s dureze 3 ani. Att sondajele de opinie, ct i alegerile locale au artat c exist nemul umiri fa de conducerea partidului, fapt ce a deschis o poart pentru ca Jrg Haider s preia conducerea. 1986-2000: Jrg Haider Pe 14 Septembrie, 1986, Jrg Haider l-a nlocuit pe Norbert Steger n postul de preedinte al Partidului Libert ii din Austria. n timp ce Norbert Steger era liberal i astfel reprezenta partea slab a partidului, Haider era na ional-german i astfel reprezenta partea puternic a partidului. Prin apari ia lui Haider, istoria Partidului Libert ii Austriei avea s devin diferit de partidul predecesorilor si. n primii ani ai perioadei Haider, Austria a trebuit s se confrunte cu Waldheim Affair, cu ntrebri legate de trecutul nazist, cu rolul austriecilor n Nazism.113 n 1993, 5 membri diviza i din Partidul Libert ii din Austria au decis s-i formeze propriul grup parlamentar, Forumul Liberal. Dei Partidul Libert ii Austriei s-a opus, cererea acestora a fost aprobat i sus inut de Curtea Constitu ional. Membri ai Parlamentului care apar in aceluiai partid electoral au dreptul s-i formeze un grup parlamentar. Recunoaterea grupului parlamentar cere un minim de 5 membri ai Parlamentului. Membri Parlamentului care
Knut HEIDAR, Ruud KOOLE (editors), Parliamentary Party Groups in European Democracies, Edit. Routledge, London, 2000, p. 83 113 Ruth WODAK, Anton PELINKA (editors) , The Haider Phenomenon in Austria, Edit. Transaction Books, 2002, p.18
112

nu fac parte din acelai grup electoral pot forma un club electoral dac Consiliul National (Nationrat) il aprob.114 n 1994, Partidul Libert ii din Austria i-a atins apogeul n privin a locurilor parlamentare ( 42 n Nationrat i 12 n Bundesrat) i au constituit un mic leadership body, Klubvorstand, constituit din liderii cluburilor partidelor parlamentare, deputa ii si, leaderul FPO n Bundesrat i membri adi ionali.115 n perioada Haider, popularitatea partidului a crescut, de la un procent de 5% la unul de 26,9% n 1999. (am alctuit un tabel cu scorurile alegerilor). Prin aceast performan , Partidul Libert ii din Austria nu mai putea fi numit doar al treilea partid, acum avnd puteri dominante n politicile Austriei.116 Mul i cred c datorit personalit ii carismatice a lui Haider a existat aceast cretere a popularit ii partidului, datorit abilit ii lui de a descrie i trata democra ia ca pe ceva cu adevrat senza ional care i-a atras simpatia poporului. Din cauza pozi iei partidului fa de imigra ie i politicii neo-naziste, multe state, inclusiv partenerii europeni i S.U.A., dar i grupuri au nceput s priveasc FPO ntr-un mod negativ. n timpul coali iei FPO cu OVP din 1999, Uniunea European a amenin at Austria cu sanc inui bilaterale i alte 14 state au avertizat c vor ncheia orice tip de rela ii cu Austria. S.U.A. i-a retras ambasadorul pentru o scurt perioad de timp, cea mai mare parte din vin pentru toate acestea fiind atribuit lui Haider, acesta fiind cu uurin transformat din leaderul charismatic ntr-un inamic. Singurul lucru care mai putea s men in FPO n coali ie era ndeprtarea lui Haider, care s-a retras. 117. I-au urmat la conducerea partidului: 2000-2002: Susanne Reiss-Passer 2002: provizoriu: Herbert Scheibner, Mathias Reichold 2002-2004: Herbert Haupt 2004-2005: Ursula Haubner interimar 5 aprilie-23 aprilie 2005: Hilmar Kabas din 2005 pn acum: Heinz- Christian Strache 118

Knut HEIDAR, Ruud KOOLE (editors), Parilamentary Party Groups in European Democracies, Edit. Routledge, London, 2000, p. 73 115 Knut HEIDAR, Ruud KOOLE (editors), op. cit., p. 79 116 The FPO Platform, Academic resources on The Austrian Freedom Party, http://www.providence.edu 117 The FPO Platform, Academic resources on The Austrian Freedom Party, http://www.providence.edu 118 Political leaders: Austria, http://www.terra.es/personal2/monolith/austria.htm

114

Tabel cu scorurile ob inute de Partidul Libert ii Austriei la Alegerile Generale din 1956 pn n prezent119:

Anul Numr votan i

Prezen la vot

Voturi

Voturi

Voturi totale ob inute FPO

% din votur ile totale 17.5 7.7 7.0 5.4 5.5 5.5 5.4 6.2 5.0 9.7 16.6 22.5

Scaune Loc n ierarhia n Parlam ent 34 8 8 6 6 10 10 11 12 18 33 42 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 partidelor

invalide valide

1956 6,333,109 1959 4,696,603 1962

4,990,952 103,643 78.8% 94.2% 93.8% 2.1% 1.4% 1.1% 52,085 1.1% 0.9% 1.1% 1.1% 1.1% 1.4% 1.8% 3.0% 4,424,658 61,802

4,887,309 857,029 97.9% 4,362,856 336,110 98.6% 4,456,131 98.9% 4,531,885 242,570 98.9% 4,588,961 99.1% 4,556,990 98.9% 4,613,432 98.9% 4,729,251 98.9% 4,853,417 98.6% 4,852,188 98.2% 782,648 1,042,332 97.0% 4,633,114 472,205 241,789 286,743 249,444 248,473 253,425 313,895

4,805,351 4,506,007 49,876 4,583,970 93.8%

1966 4,886,818 1970 5,045,841 1971 4,984,448 1975 5,019,277 1979 5,186,735 1983 5,316,436 1986

4,630,851 41,890 91.8% 92.4% 92.9% 92.2% 92.6% 90.5% 4,607,616 50,626 4,662,684 49,252 4,784,173 54,922 4,922,454 69,037

5,461,414 4,940,298 88,110

1990 5,628,912 1994 5,774,000

119

4,848,741 143,847 4,704,894 86.1% 4,730,987 97,873

Federal Elections in Austria - Nationalrat (National Council), http://electionresources.org

81.9% 1995 5,768,099 86.0% 1999 5,838,373 2002 5,912,592 2006 2008

2.1% 2.3%

97.9% 1,060,377 21.9 41 3 97.7% 4,622,354 98.4% 4,909,645 98.5% 4,708,281 98.2% 857,029 17.5 34 3 97.9% 519,598 11.0 21 4 491,328 10.0 18 3 1,244,087 26.9 52 2

4,959,455 115,282 4,844,173

4,695,225 72,871 80.4% 84.3% 78.5% 78.8% 1.6% 1.5% 1.8% 2.1% 4,982,261 72,616

6,107,892 4,793,699 85,418

6,333,109 4,990,952 103,643 4,887,309

20. Alian a pentru Viitorul Austriei - Bndnis Zukunft sterreich, BZ

Austria este un stat n care instan ele politice au controlat fiecare aspect al vie ii publice nc din timpuri strvechi, fiind bine cunoscut istoria Imperiului Habsburgic dar i ale celorlalte imperii ce vor fi aprut dup secole de evolu ii, transformri i scindri. Pentru a putea vorbi de situa ia actual trebuie s amintim de evenimentele recent petrecute pe teritoriul Austriei n perioada nazist i de cele petrecute dup terminarea celui de-al doilea Rzboi Mondial. Aadar, dup sfritul perioadei naziste Austria ncepe s-i reconstruiasc credin a democrat pe care o doreau nc de la nceputul secolului al XX-lea. Istoria partidului Alian a pentru Viitorul Austriei cunoscut n Austria ca BZ, ncepe n anul 2005, n momentul n care Jrg Haider a prsit Partidul Liberal, pentru a fonda Alian a pentru Viitorul Austriei. nainte de a cerceta istoria acestui partid, considerm c este necesar s reamintim cteva trsturi ale partidului din care s-a desprins aripa condus de Jrg Haider. Partidul Libert ii din Austria (FP), cunoscut i ca Partidul Liberal a fost fondat n 1955 ca succesor al Ligii Independen ilor. Este un partid progresivist i anticolectivist ce militeaz pentru o reform social moderat, participarea muncitorilor n managementul administrativ i unitate european.120 O directiv clar a Partidului Liberal este neacceptarea aderrii Turciei ca membru cu drepturi depline a Uniunii Europene dar i n ceea ce privete problema acordrii cet eniei. n alegerile generale din 1999 Partidul Liberal a ob inut 27% din voturi, mai mult dect n orice alt scrutin electoral de pn atunci surclasnd pn i Partidul Popular la o mic diferen . Din anul 2005 a nceput o lupt intern intre membrii marcan i ai acestui partid, pe de-o parte populitii iar pe de cealalt parte na ionalitii. Pe 4 aprilie 2005, c iva membrii importan i printre care se numrau fostul preedinte Jorg Haider, sora lui Ursula Haubner, Vicecancelarul Hubert Gorbach, dar i 18 reprezentan i ai FPO n Parlament, au prsit acest partid pentru a fonda Alian a pentru Viitorul Austriei. Organiza iile regionale ale celor dou partide au fost mpr ite ntre aceste dou fac iuni. De exemplu n Carintia fostul FPO a devenit o organiza ie parte a BZO, iar cancelarul Wolfgang Schussel a deturnat coali ia cu FPO in favoarea partidului nou nfiin at, astfel nct Alian a pentru Viitorul Austriei va ajunge la guvernare fr a trece de testul electoral.

120

Alliance for the Future of Austria. (2009). In Encyclopdia Britannica. Retrieved March 01, 2009, from Encyclopdia Britannica Online: http://www.britannica.com/EBchecked/topic/1093658/Alliance-for-the-Future-of-Austria

Principalul actor al acestui partid este Jorg Haider, un om ce s-a format n spiritul na ionalist i a crui limit se apropie de ceea ce nseamn ideologia de extrem dreapta. Putem spune c lupt cu nverunare pentru ca valul de imigran i s se opreasc fcnd uz de orice mijloc. Dei pn n 2005 Haider este de acord cu intrarea Turciei, odat cu stabilirea doctrinei noului partid aceast direc ie se aliniaz cu cea a Partidului Liberal i se declar mpotriv. Totodat acest lider militeaz pentru micorarea pre urilor la bunuri, militeaz pentru o reform n ceea ce privete problema asigurrilor dar i pentru un salariu minim consistent a crui valoare s se apropie de 1000 de Euro. Jorg Haider a fost acuzat de nenumrate ori c ar avea convingeri naziste i c ar avea un comportament antisemit. La cteva ntlniri dedicate rememorrii tragediilor Holocaustului, acesta a spus c lagrele de concentrare din cel de-al doilea Rzboi Mondial au fost lagre de pedeaps fapt ce a strnit nemul umirea multor organiza ii interna ionale.121122 Revenind la ce nseamn Alian a pentru Viitorul Austriei, putem afirma c felul de a gndi al lui Jorg Haider s-a imprimat n ideologia partidului. Aadar acest partid se aeaz la dreapta gndirii politice militnd pentru aceleai idealuri ca i fostul lor conductor. Rsfoind programul lor si aflndu-le pozi ia pe care o ocup n cadrul societ ii austriece v putem reda unele idei principale. Ca orice partid de dreapta, ideile lor politice se axeaz pe teme mari cum ar fi familia, armata, educa ia, sistemul economic, mediul nconjurtor, sntatea i agricultura, libertatea. Urmtoarele probleme pot fi regsite in programul acestui partid i le-am ales pe cele referitoare la libertate, economie si familie. Libertatea unui om este cel mai mare bun posibil, libertatea este determinant pentru un om. Libertatea poate nflori numai n cadrul unei politici adecvate. Acest lucru este pentru noi un bun regim constitu ional i democratic al statului. Pentru c nu exist nici o libertate fr justi ie i justi ie fr nici o lege. Libertatea individual se termin n cazul n care ncepe libertatea celorlal i. Libertatea nseamn rspundere pentru tine i pentru aproapele tu. [] familia este nucleul societ ii. Copiii notri sunt pre ioi pentru c societatea are un viitor doar dac este protejat familia. De aceea copiii nu trebuie expui riscului de a tri n srcie Noi vrem s se consolideze, s extind i s sprijine drepturile copiilor123 Aa cum spuneam mai sus, acest partid nou format nu a trecut prin multe teste electorale, dar putem spune c nceputul a fost destul de greu. Dei Jorg Haider a fost o persoan carismatic ce avea destui simpatizan i, acest lucru nu l-a ajutat s ob in scoruri considerabile la alegerile ce au urmat datei de 6 aprilie 2005.

WODAK, Ruth; PELINKA, Anton. The Haider Phenomenon in Austria, Transaction Publishers New Brunswick 2002 122 MCGRANN, Anthony J.; KITSCHEL, Herbert , "The Radical Right in The Alps", Party Politics, 147171, 2005 123 Programul Alian ei pentru Viitorul Austriei, http://www.bzoe.at/

121

Primul test electoral a venit o data cu alegerile pentru Parlamentul Regiunii Stiria cnd Alian a pentru Viitorul Austriei a ob inut doar 1.7 % din voturile valabil exprimate ratnd astfel accederea n Parlament. La alegerile din regiunea Viena au ob inut doar 1.2 %. n provincia Carintia, unde Jorg Haider a fost guvernator, Alian a pentru Viitorul Austriei a ob inut 25% din voturi terminnd pe locul al doilea ca numr de voturi ob inute.124 Eecul acestor alegeri au dat de gndit i membrii partidului au adoptat o pozi ie ferm n ceea ce privete problema imigra iei, a salariilor i a na ionalismului apropiindu-se de cerin ele electoratului i astfel c la alegerile din 28 Septembrie 2008 au reuit s adune 522,933 de voturi i 10.70% la nivel na ional. Locurile din Parlamentul Austriac pentru acest partid s-au triplat i ca o imediat consecin a acestor alegeri vor avea 21 de reprezentan i al patrulea partid ca importan dup alegerile din 2008 - n cel mai important for legislativ . n urma studiilor efectuate putem spune c pe msur ce obiectivele au fost ndeplinite i apropierea de electorat s-a fcut pe baza stimulrii na ionalismului dar i a problemelor de natur economic partidul ncepe s se dezvolte i s-i mreasc baza de recrutare a electoratului. Considerm c acest partid va rezista n timp i ca va reui s se impun ca fiind un partid de importan major pentru politica intern a Austriei, dei la nceputul existen ei sale a fost cotat cu mici anse de reuit de ctre adversarii din Partidul Liberal.

Tabel cu scorurile ob inute de Alian a pentru viitorul Austriei la Alegerile Generale din 2006 pn n prezent125:

Anul Numar Prezenta votanti la vot 2006 2006 2008 2008

Voturi invalide

Voturi valide:

6,107,892 4,793,699 85,418 4.1 78.5% 1.8% 6,333,109 4,990,952 103,643 522,933 10.7 78.8% 2.1%

Voturi totale obtinute BZO 193,539

% din Scaune In Loc In voturile Parlament ierarhia totale partidelor 7 21 5 4

124 125

http://www.economist.com/COUNTRIES/Austria/profile.cfm?folder=Profile-Political%20Forces Federal Elections in Austria - Nationalrat (National Council), http://electionresources.org

21. Austria n Context European

Timpul este factorul care determin transformri dintre cele mai radicale, aceste transformri au loc att la nivelul individului simplu ct i la nivelul rela iilor diplomatice i prin urmare la nivelul statelor. Acesta este i cazul Europei, acest continent pe care de-a lungul timpului s-au purtat numeroase lupte, acest continent unde vecinii luptau intre ei pentru hegemonie i pentru putere, iar intr-un final poate doar un continent in care statele s-au aliat pentru a forma o comunitate: Uniunea European. Astzi aceast comunitate a ajuns s numere 27 de na iuni, care sunt reunite in jurul unor scopuri i valori comune, indiferent c aceste valori sunt politice, sociale, culturale sau economice. Trebuie s fim contien i c naterea acestei uniuni de state, dar mai ales evolu ia ei anterioar, nu ar fi fost posibil dac in cursul istorie nu s-ar fi impus democra ia, pentru c Uniunea European mparte aceleai valori, libertate i respect, ca i democra ia, de altfel primul care a fcut aceast conexiune este chiar Robert Schuman, cel care a pus bazele acestei comunit i: democra ia a luat natere in ziua in care omul a fost chemat s realizeze pe timpul vie ii sale demnitatea persoanei umane, prin libertatea individual, prin respectul drepturilor fiecruia i prin practicarea dragostei fr eti fa de to i126. Dragostea la care face referire Schuman i are rdcinile sale in ideile cretine care au strbtut acest continent i care astzi se doresc mpr ite tuturor cet enilor Uniunii Europene, pentru c ceea ce se dorete astzi mai mult ca oricnd este un ajutor reciproc, o n elegere a nevoilor fiecrei na iuni i poate mai mult ca orice o apropiere a indivizilor. Ceea ce ii ofer unicitate acestei comunit i la nivel interna ional este sistemul ei de guvernare, in sensul c rile membre au decis s guverneze mpreun, indiferent c aceste ri sunt din estul sau din vestul Europei ele sunt ndrept ite s lupte pentru drepturile i convingerile lor. Aceste idei sunt posibile datorit institu iilor Uniunii Europene, pentru c ele se doresc a fi universale, numai aa putndu-se oferi stabilitate la nivel comunitar. Un rol cheie in sistemul de administrare i guvernare al Uniunii Europene il are Parlamentul European, care este pn la urm vocea poporului, adic o institu ie democratic ce reprezint cet enii statelor membre ale Uniunii i care sus ine drepturile acestora. La fiecare cinci ani, cet enii cu drept de vot din cele 27 de state membre ii aleg reprezentan ii in cele dou camere ale Parlamentului, aflate la Strasbourg i la Bruxelles. Na ionalitatea in aceast familie european nu are nici o consecin asupra afilierii politice, membrii grupurilor politice sunt reuni i in func ie de partidele politice crora le apar in i nu in func ie de originea lor etnic.
126

Robert SCHUMAN Pentru Europa, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, 2003, p. 44.

Politica Uniunii Europene in ceea ce privete grupurile politice este strns legat de modul in care s-au format partidele politice in decursul istoriei i rolul pe care l-au jucat ele in rile Europei Occidentale, in sensul c partidele politice nu au avut rolul de a mpr i popula ia in func ie de ras, ci au dorit o apartenen in func ie de convingerile fiecrui cet ean. Naterea partidelor politice in Europa este pus de unii autori pe seama a patru clivaje fundamentale. Astfel, in viziunea lui Rokkan primele partide politice au luat natere, iar mai apoi s-au dezvoltat, ca urmare a consecin elor a trei revolu ii succesive: revolu ia na ional, revolu ia industrial i revolu ia interna ional. Fiecare dintre aceste revolu ii a dat natere unor clivaje: revolu ia na ional a dus la apari ia clivajului biseric-stat i la clivajul centru-periferie, revolu ia industrial a cauzat clivajul capitaliti-muncitori i la clivajul sector primar-sector secundar, ct despre revolu ia interna ional, aceasta nu afecteaz dect latura muncitoreasc a clivajului dintre capitaliti i muncitori, pe care o mparte in stnga comunist i cea necomunist127. Naterea partidelor politice a avut loc tocmai datorit acestor patru clivaje fundamentale. Trebuie supus totui c nu in toate rile Europei au fost prezente toate aceste patru clivaje, iar asta din cauza condi iilor istorice care au influen at fiecare stat de pe acest continent, in sensul c unele clivaje nu apar dect in unele ri sau grupuri de ri, in timp ce altele, cum este clivajul capitaliti-muncitori, se regsesc in toate sistemele politice europene. Astzi aceste clivaje sunt foarte importante pentru c ele sunt cele care au fcut posibil asocierea diferi ilor actori politici din toate col urile Uniunii Europene sub aceleai convingeri i aceleai speran e, ele au fcut posibil existen a dorin ei pentru binele comunitar, lsnd la o parte na ionalismul excesiv i propunnd partide politice in care nu na ionalitatea conteaz ci apartenen a politic. In cadrul Parlamentului European se pot identifica apte grupuri politice ai cror membrii sunt actorii politici alei ca euro-parlamentari in rile membre ale Uniunii Europene. Un grup politic este alctuit din deputa ii alei in cel pu in o cincime din rile U.E. i numr cel pu in 20 de membrii. Exist totui i deputa i care nu apar in niciunui dintre aceste grupuri, aceti deputa i se numesc deputa i neafilia i. Astfel, fiecare din cele apte grupuri con ine oameni politici din toate rile integrate in U.E., fapt ce ii confer o stabilitate la nivel interna ional i care scoate in eviden caracterul universal al politicii uniunii, caracter care este mai presus de preferin ele na ionale i care se dorete a fi un factor de echilibru intre statele din Vest i cele din Est. Astzi exist un numr de 785 de deputa i in Parlamentul European care sunt alei direct de ctre alegtorii din cele 27 de state membre, pentru o perioad de 5 ani.

127

Daniel L. SEILER Partidele politice din Europa, Ed. Institutul European, 1999, p. 18.

S cunoatem acum cele apte grupuri politice care fac parte din Parlamentul European: 1. Grupul Partidului Popular European (Cretin - Democrat) i al Democra ilor Europeni

(PPE-DE)
2. 3. 4. 5. 6. 7. Grupul Socialist din Parlamentul European (PSE) Grupul Alian ei Liberalilor i Democra ilor pentru Europa (ALDE) Grupul Uniunea pentru Europa Na iunilor (UEN) Grupul Verzilor/Alian a Liber European (Verts/ALE) Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic (GUE/NGL) Grupul Independen i Democra ie (IND-DEM) Una dintre rile care astzi joac un rol important in ceea ce privete economia Uniunii Europene este Austria. Acest stat este membru al Uniunii Europene incepnd cu anul 1995, cnd odat cu ea am mai aderat la aceast comunitate Finlanda i Suedia. Decizia de a fi membru al acestei comunit i a fost o decizie guvernamental care a fost sprijinit ins de popor. Opinia poporului a fost fcut cunoscut printr-un referendum ce a avut loc in anul 1994 i la care 66% dintre participan i au rspuns c sunt de acord cu integrarea in Uniunea European. Opinia in ceea ce privete aceast chestiune se va schimba profund in decursul urmtorilor 10 ani. Aderarea Austriei la U.E. a nsemnat pentru acest stat o schimbare profunda din punct de vedere al vie ii civile i nu numai, pentru c integrarea a adus cu ea o evolu ie a vie ii economice i politice din acest stat. Se poate observa din tabelul de mai jos atitudinea austriecilor cu privire la diferite aspecte al Comunit ii Europene:

Source: Eurobarometre of the European Commission, National Report Austria 2007 Ceea ce ne intereseaz, ins, este via a politic austriac in contextul european. Dup ce am aflat din prima parte a aceste lucrri care sunt principalele forma iuni politice din Austria s

vedem acum rezultatele ob inute de aceste partide i de altele in campaniile electorale pentru euro-parlamentare din anii 1996, 1999 i 2004 .

ALEGERI EUROPARLAMENTARE anul 1996

Cet eni cu drept de vot - 5,800.377 Prezen la urne (procente) - 67,73% Voturi exprimate - 3,928.538 Voturi valabile - 3,794.145

Numele Partidului Partidul Social Democrat Sozialdemokratische Partei sterreichs

Nume scurt

Voturi
1.105.910

Procente
29,15

Mandate 6 7

SP VP FP LIF

Partidul Popoular Austriac sterreichische Volkspartei 1.124.921 29,65

Partidul Liberta ii Austriei - Freiheitliche Partei

sterreichs

1.044.604

27,53

Forumul Liberal - Liberales

Forum Heide Schmidt

161.583

4,26

1 1 0 0 0

Partidul Verde - Die

Grnen - Die Grne Alternative

GRNE
258.250 6,81 Die

Partidul
Neutralen

Neutru

N
48.600 1,28

Forum Handicap

niciunul
32.621 0,86

Partidul Comunist Kommunistische Partei sterreichs

KP
17.656 0,47

Anul 1996 este primul dup integrare. Se poate observa in aceast campanie electoral o prezen destul de numeroas la urne a alegtorilor, 67,73% din totalul popula iei a mers s i exprime op iune in ceea ce privete euro-parlamentarii, ceea ce nseamn c popula ia Austriei are ncredere in Uniunea European i dorete s ii exprime op iunea electoral. Un alt element foarte important care se poate observa in aceast campanie este existen a a trei forma iuni

politice importante, Partidul Social Democrat, Partidul Popular Austriac i Partidul Libert ii Austriei care ob in un procent semnificativ din voturi i prin urmare un numr mai mare de mandate, celelalte dou care ob in cte un mandat sunt Partidul Verde i Forumul Liberal.

ALEGERI EUROPARLAMENTARE anul 1999

Cet eni cu drept de vot - 5,847.660 Prezen la urne (procente) - 49,40% Voturi exprimate - 2,888.733 Voturi valabile - 2,801353 Numele Partidului Partidul Social Democrat Sozialdemokratische Partei sterreichs

Nume scurt

Voturi
888.338

Procente
31,71

Mandate 7 7

SP VP FP LIF

Partidul Popoular Austriac sterreichische Volkspartei 859.175 30,67

Partidul Liberta ii Austriei - Freiheitliche Partei

sterreichs

655.519

23,4

Forumul Liberal - Liberales

Forum

74.467

2,66

0 2 0 0

Partidul Verde - Die

Grnen - Die Grne Alternative Partidul Social Cretin Christlich Soziale Allianz Partidul Comunist Kommunistische Partei sterreichs

GRNE
260.273 9,29

CSA
43.084 1,54

KP

20.497

0,73

La campania electoral din anul 1999, dintr-un total de 5,850 000 de cet eni cu drept de vot s-au prezentat la urne un procent de 49,40% dintre alegtori. Se observ o scdere cu aproximativ 18% fa de campania din 1996, rezultat al unei nencrederi in cretere al cet enilor austrieci in ceea ce privete Uniunea European i institu iile ei.

ALEGERI EUROPARLAMENTARE - anul 2004

Cet eni cu drept de vot - 6,049,129 Prezen la urne (procente) - 42.43% Voturi exprimate - 2,566,639 Voturi valabile - 2,500,610 Numele Partidului Partidul Social Democrat Sozialdemokratische Partei sterreichs

Nume scurt

Voturi 833,517 817,716

Procente 33.33 32.70

Mandate 7 6

SP VP FP MARTIN

Partidul Popoular Austriac sterreichische Volkspartei

Partidul Liberta ii Austriei - Freiheitliche

Partei sterreichs

157,722

6.31

Partidul lui Hans-Peter Martin Partidul Verde - Die

Grnen - Die Grne Alternative Stnga European (KP + Independen i )

349,696

13.98 12.89
0,78

2 2 0

GRNE
322,429 KP + 19,530

Independen i

Compania electoral din anul 2004 a adus cu ea o schimbare de op iune a electoratului austriac in ceea ce privete preferin a pentru partidele cu o platform de dreapta sau de stnga. Se poate observa o mbunt ire a scorurilor electorale ob inute de partide de stnga cum sunt Partidul Social - Democrat, care a ob inut cu 1,6% mai multe voturi dect la ultima campanie, i Partidul Ecologist care a ob inut aproximativ 13% din voturile electoratului, in cretere cu 3,6%.

22. Alian e i Scindri n Sistemul Partizan Austriac

n rndurile ce urmeaz vom ncerca s facem o analiz a partidelor politice austriece din perspectiva alian elor, coali iilor i a scindrilor ce au avut loc de-a lungul timpului. Principalele partide politice ale Austriei au fost analizate i prezentate n cadrul acestui proiect astfel nct acum vom ncerca s vorbim pu in despre activitatea acestora ca membre ale diferitelor alian e sau coali ii. La cum s-au format acestea, cum au guvernat i n cele din urm la cum au ajuns s se despart. De-a lungul timpului n Austria au existat mai multe coali ii de guvernmnt. Ne vom referi mai mult la cele ntmplate n ultimii zece ani pe scena politic austriac, dar desigur nainte de toate acestea vom face o trecere n revist a principalelor evenimente produse de dup al doilea Rzboi Mondial pn n anul 1999. Guvernul Austriei a fost mai tot timpul format printr-o coali iei post electoral. Dup retragerea comunitilor de la conducerea Austriei, n 1947, la guvernare au venit social democra ii (SPO) mpreun cu Partidul Popular (OVP). Aceast coali ie de guvernmnt a rezistat mpreuna mai bine de douzeci de ani. n 1966 cele dou partide decid s nu mai continue guvernarea mpreun. Pentru prima dat dup 1945 un partid reuete sa formeze singur guvernul. Partidul Popular Austriac, conduce fr sprijinul nimnui, reuind s ob in un scor de peste 50 % la alegeri. n 1967 liderul social democra ilor se schimb, iar Bruno Kreisky preia conducerea partidului. Sub conducerea acestuia i n urma guvernrii populare, n 1970, lucrurile iau o nou turnur la nivel politic, clasa de muncitori austrieci voteaz n propor ie foarte mare pe social democra i. Acetia ob innd 49% din voturi, i datorit eecului n negocierile cu fotii parteneri de guvernmnt, popularii, decid s formeze singuri un guvern minoritar. Acesta nu rezist mai mult de un an, fcnd ca n 1971 Austria s beneficieze de alegeri anticipate. Social democra ii reuesc s ob in majoritatea n Parlament, i s o men in pn la nceputul anilor 80. n 1983 pentru prima oar n istorie, Partidul libert ii Austriei ajunge la guvernare. Coali ia o formeaz alturi de Partidul Social Democrat, mpreun reuind s conduc ara valsului timp de 3 ani. Aceasta este o perioad extrem de dificil pentru ambele partide. Acestea nu se n eleg foarte bine, exist o stare de maxim frustrare ntre cele dou forma iuni, confruntndu-e ct se poate de des cu situa ii extreme i de criz. Dup aceti trei ani, n Austria via a politic reintr pe fgaul normal, popularii i social democra ii revenind mpreun la guvernare. Coali ia dintre aceste dou partide continu s existe, ns Partidul Popular pierde din ce n ce mai mult din sprijinul cet enilor.

Anul 1999 reprezint apogeul Partidului libert ii Austriece, reuind s ob in un scor de 26,9 % egal cu cel al popularilor. Partidul Social Democrat rmne cel mai puternic partid austriac, dar nu reuete sa formeze guvernul, rmnnd alturi de partidul verde n opozi ie. Liberalii i popularii, n urma negocierilor formeaz coali ia care va guverna Austria urmtorii doi ani. Alegerile din 2002 reprezint un moment ct se poate de tragic pentru FPO, la doi ani dup ce ctigase ncrederea a nu mai pu in de un milion dou sute de mii de cet eni austrieci reuesc contraperforman a ca numai cinci sute de mii de oameni s le mai ofere sprijinul. Coali ia creat n 2000 continu guvernarea i dup aceste alegeri din 2002, datorit popularilor care ob in 42,3 % din voturi. n toat aceast perioad n interiorul Partidului Libert ii Austriei ncep discu ii contradictorii puternice, datorit eecului n alegeri, datorit pasului uria fcut napoi de aceast forma iune politic n numai trei ani, ajungndu-se ca n 2005, partidul s se divid. Joerg Haider, unul dintre cei mai importan i conductori ai partidului, mpreun cu o serie de parlamentari i minitrii importan i prsesc aceast forma iune politic, crend o alta, numit Alian a pentru Viitorul Austriei (BZO). Astfel, acest nou partid se alipea coali iei de guvernmnt. La alegerile din 2006 nu reuesc un scor foarte bun, reuind s ob in numai 4,1 %. Marele ctigtor a scrutinului din 2006 fiind Partidul Social Democrat, care reuete s depeasc cu numai un procent Partidul Popular. n urma unor negocieri extrem de dure, cele dou partide se unesc pentru a forma guvernul, n ceea ce avea s se numeasc Marea Coali ie. n toat perioada n care acest guvern a existat nu au lipsit disputele, atacurile la adresa colegilor de alian , ajungndu-se ca aceasta s se destrame n iulie 2008, atunci cnd vicepremierul Wilhem Molterer, reprezentant al Partidului Popular declar ca nu se mai poate continua intr-o coali ie alturi de social democra i i c trebuie organizate alegeri anticipate. Pe 28 septembrie 2008 au avut loc alegerile anticipate n Austria, unde s-au nregistrat nite rezultate surprinztoare. Att social democra ii ct i popularii care erau siguri de victorie nregistreaz un rezultat mai slab dect cel al alegerilor din 2006. SPO ob ine 29,3 %, fa de 36 % iar OVP 26 % cu nou procente mai pu in dect n 2006. Partidele ctigtoare au fost Partidul Libert ii Austriei i Alian a pentru Viitorul Austriei care mpreun au reuit s ob in 28,2 %, un scor asemntor cu cel al FPO din 1999. Dup lungi discu ii ntre aceste dou partide i populari cu privire la crearea unei coali ii n vederea formrii guvernului, negocierile eueaz. n prezent, Austria are un guvern format tot dintr-o Mare Coali ie, cele dou partide puternice, Partidul Popular i Partidul Social Democrat, revenind asupra deciziei de a nu mai colabora. Ambele partide au avut o serie riguroas de negocieri cu toate partidele parlamentare,

ajungndu-se la concluzia c cel mai bine ar fi s-i reia colaborarea prin nnoirea parteneriatului.

23. Austria n Viitorul European

Viitorul unui membru al UE nu poate fi conceput n afara contextului politic, economic i social al acestui proiect ndrzne care este o Europ unit. Statutul, reac iile politice ale Austriei fa de acest context sunt generate pe de-o parte de istoria sa contemporan (de dup 1918), iar de pe alt parte de dinamismul i uneori chiar imprevizibilul prezentului imediat. Astfel, dup 1918, Imperiul Austriac se dizolv, iar ara devine republic. n perioada interbelic, Austria este un stat corporativ autoritar, ns n martie 1938 Reichul na ional-socialist al lui Hitler anexeaz Austria. La finele rzboiului, Austria redevine republic, dar rmne nc ocupat de ctre puterile aliate victorioase: Anglia, Fran a, Statele Unite ale Americii i URSS. Aceast situa ie nu va nceta dect ncepnd din 1955, cnd Molotov, eful diploma iei sovietice accept dup lungi negocieri retragerea ultimelor trupe ruseti din Austria. Retragerea definitiv impune ns clauza neutralit ii rii. Astfel, o coordonat esen ial a politicii austriece este aceast neutralitate condi ionat i asumat ca dimensiune definitorie a profilului politic al rii: Guvernul Austriei, singur sau mpreun cu Uniune Sovietic a stabilit o politic neutr dup 1955. Din punctul meu de vedere, acesta este un caz de izolare tipic i de viziune ngust.128 Dincolo de aceast opinie care a alimentat un discurs politic ce viza deschiderea i angajarea, neutralitatea a rmas n contiin a austriecilor drept o valoare identitar, cci, dup cum aprecia Arnaud Laban : Acest episod al istoriei contemporane are o semnifica ie deosebit: pentru prima dat n istoria sa, Austria i-a luat destinul n propriile mini. ncepnd cu 1918, ara a asistat la felul n care alte mari puteri au decis n locul su: frontierele i interdic ia anexrii n 1921, anexarea for at din 1938, mpr irea Austriei n 1945...Din aceast cauz neutralitatea constituie chiar un element fondator al tinerei na iuni austriece.129 Devenit rapid dup recptarea independen ei, plac turnant ntre est i vest, Austria a primit refugia ii maghiari dup revolta din 1956 i dup Primvara de la Praga din 1968. Membr ONU, Viena devine din 1979 unul din sediile oficiale ale acestei organiza ii. Dup cderea zidului Berlinului i prbuirea Uniunii Sovietice, s-a pus, n mod evident, problema aderrii la UE, aderare relativ tardiv, n 1995. Att politicienii austrieci, ct i reprezentan ii diferitelor institu ii europene au fost nevoi i s conving electoratul c alegerea acestui drum nu afecteaz n niciun fel dimensiunea asumat a neutralit ii, ilustrat mai ales prin
128 129

Oliver RATHKOLB, Neutrality in Austria,in Contemporary Austrian Studies, vol. 9, pg. 69 Arnaud LABAN, Autriche et Europe, une relation tumulteuse, in La Tribune, no. 64, noiembrie 2007

faptul c Austria nu este membr NATO, spre deosebire de cea mai mare parte a rilor europene. Un exemplu convingtor al acestei preocupri politice constante a fost Conferin a asupra viitorului Europei de la Bruxelles din 8/9 mai 2006, organizat de Parlamentul Austriac i de cel European. n cadrul acestei importante manifestri, reprezentan ii austrieci, mai ales Sissy RothHalvax i Andreas Khol au eviden iat necesitatea aplicrii principiului subsidiarit ii, adoptat mai trziu la Lisabona n 2007, n conformitate cu care parlamentele na ionale vor participa ntr-o msur mai mare la activit ile UE, prin mecanisme care s le permit o interven ie prompt pentru rezultate mai bune la nivel comunitar, ceea ce va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimit ii Uniunii: Parlamentele na ionale joac rolul indispensabil de mediatori ntre preocuprile i ateptrile popula iei pe plan na ional i regional i reprezentan ii nivelului european (...) ele au responsabilitatea deosebit de a promova contiin a european la toate nivelele, dar mai ales la cel regional, a subliniat Sissy Roth-Halvax.130 Toate aceste probleme ridicate de parlamentarii austrieci au oglindit n mod esen ializat o situa ie intern destul de precar, dat fiind c euro-scepticismul rmne o orientare destul de puternic a electoratului austriac. n aceste condi ii, viitorul european nu este o certitudine optimist n ciuda afirma iilor linititoare ale lui Andreas Khol din cadrul conferin ei amintite: Este o prim etap a unei cltorii mai lungi i vom reui mpreun s depim i etapele urmtoare.131 Dac aa cum spuneam mai nainte, foarte mult vreme deciziile reale pentru politica rii au fost luate n alt parte, acum austriecii, care nu au o cultur a protestului (manifesta ii, greve, etc.), ci mai degrab un soi de obedien fa de autorit i, se manifest ntr-un mod relativ agresiv fa de nout ile pe care le-a adus aderarea la UE, i mai mult, lrgirea grani elor acesteia ncepnd cu 2004, i a spa iului Schengen n 2007. Un sentiment de team, de nesiguran s-a instalat n Austria odat cu aceste evenimente: teama de un dumping social, teama fa de imigran i, teama de a-i pierde propria identitate fragil, pentru c a construit ntr-un timp relativ scurt (ar trebui men ionat faptul c Legea etniilor, adoptat n 1976, recunoate exclusiv etniile autohtone, adic acelea care locuiesc de cel pu in trei genera ii n Austria i posed na ionalitate austriac). Pe acest fundal de nesiguran , cele dou partide de extrem dreapt: Partidul Liberal Austriac i Uniunea Austriei Viitoare de fapt un partid provenit dintr-o sciziune a celui liberal au inut scoruri importante/semnificative n alegeri, ducnd campanii agresive mai ales mpotriva turcilor tonul acestei campanii a fost nsprit i atacurile concertate mai ales dup
130 131

Sissy ROTH-HALVAX, Neweuropean Magazine, no. 22, 9 mai 2006 Andreas KHOL, Neweuropean Magazine, no. 22, 9 mai 2006

anun area posibilei aderri a Turciei la UE i renun area la neutralitate. Sloganurile: Viena nu trebuie s devin Istambul sau Mai bine liber i neutru dect aservirea i dreptul UE care fluturau n sta iile metroului vienez sunt o expresie a acestei stri de fapt. Chiar i o parte din social-democra ii austrieci sunt suspecta i de euro-scepticism, mai ales de cnd fostul cancelar Alfred Gusenbauer a publicat un articol prin care pretindea consultarea poporului austriac din momentul n care dreptul european va antrena modificri n constitu ia rii. O pozi ie constant proeuropean i-a pstrat Partidul Popular Austriac, partener al socialitilor n cadrul unei mari coali ii. Animozitatea fa de anumite categorii de imigran i (n special turci), dar i animozit i mai vechi cum este aceea fa de Germania, alimenteaz o nostalgie a izolrii care transform UE n apul ispitor pentru numeroase probleme na ionale, Cert este c aceast nostalgie nu i privete doar pe cei mai n vrst, cci mai mult de jumtate din tinerii ntre 16-18 ani (majoratul electoral n Austria a fost cobort la 16 ani) este sedus fie de tnrul lider liberal HeinzChristian Strache, fie de al i lideri carismatici ai Uniunii Austriei Viitoare. Viitorul UE n Austria este deci ntunecat, cu att mai mult cu ct tinerii se orienteaz din ce n ce spre discursurile politice extreme. Nen elegerile asupra neutralit ii sunt i mai adnci, iar lipsa de europenism a politicilor austriece nu va permite revocarea acestei tendin e ntr-un timp scurt, sublinia cu precizie acelai analist, Arnaud Laban.132

24. Concluzii
n general sistemul partizan austriac este unul puternic influen at de federalismul caracteristic Austriei. La nivel organizatoric de multe ori partidele sunt nevoite s fie reprezentate prin programe electorale i candidaturi att la nivelul celor 9 landuri ct i la nivelul na ional. Din punct de vedere al dinamicii generale partidice vom observa faptul c numrul mediu al partidelor parlamentare rezultate n urma alegerilor din 36 de democra ii n perioada 1945-1996 n cazul Austriei este de 2,48133. Cu alte cuvinte, deii spa iul partizan austriac este unul n care i fac sim it prezen a mai multe entit i partidice care reuesc scoruri electorale ce depesc pragul electoral, din punct de vedere al logicii parlamentare, n urma a 16 alegeri consecutive, Spo i Ovp sunt cele dou entit i ce marcheaz cel mai puternic scena politic austriac. Acestea i disput n mod tradi ional puterea ncepnd cu 1945, de cele mai multe ori actul guvernamental fiind unul de coali ie. Pentru a distinge partidele care au cu adevrat un rol
132 133

LABAN, Arnaud, Autriche et Europe, une relation tumulteuse, La Tribune, no. 64, noiembrie 2007

LIJPHART Arend, Modele ale democra iei, Forme de guvernare i func ionare n treizeci i ase de ri, editura Polirom, Bucurti, 2006, pag. 85

central n jocul politic n Austria ne putem folosi de sistemul de luare n calcul definitivat de Giovanni Sartori. Acesta consider c partidele care nu reuesc s ctige locuri n parlament s nu fie luate n considerare134. Pentru a simplifica mai puternic lucrurile Sartori va mai realiza o micorare a numrului de actori relevan i prin tierea efectiv de pe list a celor ce nu reuesc, n parlament fiind, s treac peste un anume prag arbitrar stabilit de el la 5-10 procente.135 Nu n ultimul rnd, partidele ce compun cu adevrat sistemul politic i ce joac activ pe scena politic fiind efectiv relevante sunt partidele ce au poten ial de coali ie136. Criteriile lui Sartori sunt foarte folositoare pentru a distinge ntre partidele care au un rol important n sistemul politic i cele ce joac un rol minor137. Astfel vom observa c din perspectiva importan ei Spo i Ovp sunt relevante pentru scena politic a Austriei. Cu toate acestea , mai ales cu ocazia alegerilor parlamentare ceva mai recente, i fac sim it prezen a din ce n ce mai puternic pe scena politic partide precum Freedom Party ce ob ine n 2008 rezultate electorale extraordinare, ocupnd 35 de scaune n Parlament, o cifr care permitea de fapt partidului s realizeze o coali ie cu Spo ceea ce ar fi aruncat Ovp n opozi ie. Coali ia nu s-a produs ns, n consecin , poten ialul de coali ie al Partidului Libert ii nu exist n cheie practic el fiind aadar neglijabil. n termeni istorici ns Partidul libert ii a exercitat ns func ia Guvernamental ca parte a unei coali ii cu Ovp. Partidele neacceptabile ideologic pentru to i sau aproape to i partenerii de coali ie i crora le lipsete aadar poten ialul de coali ie, pot fi totui luate n calcul dac sunt destul de mari138. Partidul Libert ii este aadar preferabil pentru o coali ie n termeni istorici ns inacceptabil ideologic pentru o coali ie n perioada prezent. Cu toate astea el se nscrie pe scena Austriac n rndul partidelor care conteaz, cel pu in pentru momentul de fa , alturi de de intorii tradi ionali ai puterii anume Ovp i Spo.

134 135

Ibid, pag.77 Idem. 136 Idem. 137 Idem. 138 Idem.

Anexa Interviu cu Ministrul Plenipoten iar, Georg OBERREITER, vice-ambasador la Ambasada Austriei din Bucureti.

ntrebare: Cum este tipul de regim din Austria i cum este organizat la nivel administrativ? Rspuns: Spre deosebire de Romnia, Austria este un stat federalist cu nou provincii i fiecare provincie are un corp legislativ propriu. Originalitatea federalismului austriac este ca este unul care nu are pe teritoriu dou structuri, cum e tipic pentru un stat centralist cum ar fi Fran a sau Romnia, adic nu avem aa ceva cum ar fi un prefect, prefectul sau administra ia local e supus guvernului local dar este i responsabil pentru politicile na ionale. Legisla ia na ional pe plan na ional este mai important ca cea pe plan provincial aa c guvernatorul unei provincii este autonom i ca organ al provinciei i ca organ al statului. : Cum este organizat Guvernul? R: Guvernul e un guvern de tip democratic, occidental. Noi avem un mod de alegere a parlamentului care este ca i cultura i mecanism de tip propor ional. Avem o concentra ie relativ puternic, acum sunt patru partide n parlament, cu tendin e dup rzboi de a avea o coali ie ntre partidele mari aa cum avem i acum. Avem iari o mare coali ie ca i n Romnia numai c aici este destul de infrecvent iar n Austria este ceva clasic. : Din cine e format aceast coali ie? R: Din conservatori i social democra i. nainte, dac privim n istorie acestea au fost formate din mai multe partide, au fost tabere ce au influen at nu numai via a politic ci i pe cea cultural. Cretinii conservatori i socialitii s-au rspndit n marile orae mai ales Viena, i zonele rurale. n februarie am avut zilele comemorative ale unui scurt i violent rzboi civil n anul 1934 ntre cele dou tabere i astfel practic a fost sfritul democra iei n Austria.Dar dup rzboi s-a nscut o colaborare ntre acestea. : Ce ne pute i spune despre Preedinte? R: Este ales direct dup o schimbare a Constitu iei n 1927. Are o pozi ie destul de puternic datorit faptului ca este ales in mod direct i are un mandat popular dar nu are o pozi ie ini iativ. Destul de interesant dac privim la nivel european. Am avut un preedinte care s-a chinuit s aib el un rol european i nu a reuit, de fapt e un preedinte juctor vs judector. Nu avem un preedinte juctor dei este ales in mod direct.

: Am n eles c Preedintele poate numi Cancelarul, dar Cancelarul este cel care dirijeaz tot... R: Da, Cancelarul dirijeaz politica na ional i acest fapt nu a fost disputat niciodat, dar dac cancelarul este cel care dirijeaz i politica extern european la un moment dat a fost disputat singur i cum s-au dezvoltat lucrurile rmne i n competen ele de leadership n acest domeniu : n cadrul campaniei electorale exist vreun articol care s reglementeze un aspect deosebit? R: Exist o lege dar de obicei nainte de campanie se fac nite acorduri referitoare la sumele de cheltuit se fac nite gentleman agreements. : Iar n cele dou partide aflate la guvernare au n structura lor ceva deosebit, sunt partide istorice? R: Sunt partide istorice amndou, sunt partide care s-au nscut o dat cu democra ia, sunt partide populare adic dei au un profil ideologic relativ clar amndou sunt intr-un curent de centru i din partea centru dreapta care se cheam Volksparty, partidul popular nu este numai pentru mediul rural n mare parte ei sunt organiza i in sub-organiza ii iar cele mai mari sunt pentru angaja i i pentru muncitori. Amndou partide se concentreaz pe un public larg aducnd spre partidele catch-all dar au o istorie dintr-o perioad cu ideologii clare. : Iar partidele mai noi, ca Partidul Liberal, Partidul Ecologist.. R: Partidul Liberal, important de a ti e c i acesta e un partid cu mare tradi ie i nu c e format de foti naziti,ci pentru c au o tradi ie democratic foarte lung. De fapt s-a constituit n secolul XIX, un sistem cu trei tabere, dou mari i una mai mic i a treia tabr a fost liberal mereu, a fost tabra na ional. Austria a fost un imperiu i tabra na ional nseamn cei ce erau vorbitori de limb german i de altfel s-a dezvoltat un Partid Na ional Liberal ce mai exist, bine, acum s-a divizat i au rmas amndou pr i n Parlament cu noroc, dar sunt mici. Partidul fr tradi ie e partidul ecologist. S-a nscut n anii 70. La sfritul anilor 70 n Austria a fost o dezbatere public foarte emo ional despre mediu i protec ia mediului, i asta a fost naterea Partidului Ecologist, dar nainte de asta a fost numai o micare ecologist. Acum sunt un partid bine stabilit cu o parte a electoratului ce nsumeaz n jur de 10%. La ultimele alegeri nu au fost destul de dinamici i nu au ajuns nici la guvernare i asta e problema lor. : Dar totui fac parte din familia european a verzilor. R: Da i ei s-au situat spre dreapta, au avut pentru 11 ani un conductor abil, un profesor de finan e, un tip care a avut deschidere spre un electorat mai bogat, mai burghez, dar nu a fost suficient pentru ca ei s ajung la guvernare. : Care sunt cele mai importante ministere care alctuiesc Guvernul, care sunt domeniile pe lng finan e, economie ?

R: Guvernul este structurat in 20 de ministere, iar despr irea de domenii e una obinuit. Se discut unde punem familia finan elor n ministerul economiei. Sunt anumite atribu ii care se schimb dar func iile sunt clasice ca n oricare alt Guvern democratic. : Dar politica de securitate intern i interna ional a Austriei n ce direc ie se ndreapt , este o siguran sporit sau se merge spre cea de nivel mediu? R: Paza i asta face parte din identitatea Austriei este un organ integrat i n structurile europene care acum crete dar au deja o anumit perspectiv spre dimensiunea securit ii, noi suntem mereu neutrii dar suntem solidari cu ce se face pe nivel european. Dac e contradictorie afirma ia? Dac m ntreba i pe mine eu spun c da dar asta e pozi ia noast. n ceea ce privete armata, noi avem o armata de draught, cu principiul c fiecare brbat s fac serviciul militar, ns se poate opta pentru un serviciu civil. O persoan care nu vrea s fac nu trebuie sa fac, pentru c poate alege serviciul civil care dureaz mai mult, trebuie s fii fascinat de armat ca s i ndeplineti stagiul. : Pu in despre politica extern, Austria n contextul european i care sunt problemele spre care se ndreapt? R: Acum suntem parte a Uniunii Europene i avem ambi ia de a realiza viziunile noastre la nivel european. Suntem o ar mic i nu putem face multe, dar cu parteneri europeni putem , adic e o mare investi ie n politica european i nu numai n politica intern ci i n cea extern a Europei spre est. Suntem foarte orienta i n ceea ce facem la Bruxelles spre new eastern neighbours i ncercm s fim un motor. Avem i o viziune global ntruct anul acesta i anul viitor suntem membrii Consiliului de Securitate. : A ratificat Austria Tratatul de la Lisabona? R: Da, printre primii. Pentru noi i fosta Constitu ie ar fi fost bun. : Referitor la partidele din Austria. Au existat conflicte, scindri puternice, despr iri drastice? R: Dramele cele mai importante au fost cele ale FPO, liderul carismatic Jorg Haider a plecat cu partea sa din partid i, ei bine, acum s-au fcut dou grupuri ce se afl n competi ie, dar la un anumit moment a fost o implozie pentru c n anul 2000, FPO a ajuns la 27 % acesta a fost apogeul iar n 2000 au intrat n Guvern, au provocat o serie de probleme pe plan diplomatic, apoi au aprut disensiuni ntre liderii FPO i au implodat ajungnd de la 27% la 7%, iar cei 20% din electorat s-au redistribuit i nu s-au oprit la un singur partid sunt nc n micare i am avut nite swinguri de la un partid la altul. : Partidul care s-a desprins din FPO este Alian a pentru Viitorul Austriei (BZO)?

R: nc mai exist, dar acum dup decesul lui Haider poate c se reunesc pentru c mpreun au avut un succes important. La alegerile de anul trecut unul a avut 11% iar cellalt 7%, mpreun sunt importante. : Cum se aleg membrii care fac parte din Parlament? R: E o lege destul de complicat dar n principiu pe acelai model ca n Romnia de dinaintea votului uninominal adic pe liste. Nu am vrea s v mai re inem, v mul umim foarte mult pentru aten ia i pentru interviul acordat.

Bibliografie General:
BEST, Heinrich, COTTA, Maurizio, Parliamentary Representatives in Europe, 18482000 BRECHON Pierre, Partidele Politice, edituira Eikon, Bucureti, 1999 BROOK - SHEPHERD, Gordon, The Austrians , Harper Collins Publishers Ltd., London, 1995 CRAIOVAN, Ion, Introducere in filosofia dreptului, ED. All Beck, Colec ia Juridica, Bucureti, 1998 DAALDER, Hand, Party Systems in Denmark, Austria, Switzerland, the Netherlands, and Belgium, Ed. Pinter University of Michigan, 1987 DUVERGER, Maurice , Les Parties Politiques, Armand Colin, Paris, 1976 EPSTEIN, Leon , Political Parties in Western Democracies, Ed. Transaction Publishers, New Jersey, 1980 FISICHELLA Domenico, tiin a politic, probleme, concepte, teorii, Editura Polirom, Bucureti, 2007 GULICK, Charles A., Austria 's Socialists in the trend toward a two-party system: an interpretation of postwar elections, The Western Political Quarterly, Vol 11, no 3 (sep 1958) HEIDAR, Knut, Ruud KOOLE (editors), Parliamentary Party Groups in European Democracies, Edit. Routledge, London, 2000 HELLER, Kurt, Outline of Austrian Constitutional Law IONESCU, Cristian, Drept Constitu ional Comparat, ED. CH Beck, Bucureti, 2008 KATZ, Richard S., CROTTY, William J., Handbook of Party Politics, Ed. Sage, Northeastern University, 2006 KREISKY, Bruno, BERG, Matthew Paul (Translator), LEWIS, Jill (Ed.), The Struggle for a Democratic Austria: Bruno Kreisky on Peace and Social Justice, Berghahn Books, New York, 2000 KUHN, Theresa David ART, Main Parties in Elections, The Austrian Parlamentary Election 2008, slide show nr. 5,

www.iue.it/SPS/Research/WorkingGroupsPdFFiles/Working%20Group%20CompPol /Kuhn_AustrianElections_2008.pdf LAWSON, Kay , How Political Parties Work, Ed. Praeger University of Michigan, 1994 LUTHER, Kurt Richard, MULLER, Wolfgang C. Politics in Austria MAIR, Peter , Party Organization, Party Democracy, and the Emergence of the Cartel-Party, in Peter MAIR, Party System Change. Approaches and Interpretations, Claredon Press, Oxford, 1997 MULLER, Wolfgang, LUTHER, Richard, Politics in Austria: Still a case of Consociationalism? , London: Frank Cass, 1992 SECHER, Herbert P. , The socialist party of Austria : principles, organization and politics, Midwest Journal of Political Science, vol 3, no 3 (aug 1959) SCHEUCH, Hanno, Austria * 1918-1955: From the First to the Second Republic , The historical Journal, vol 32. No 1. (mar 1989) SCHLESINGER , Rudolf, Federalism in Central and Eastern Europe SCHUMAN, Robert, Pentru Europa, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003. SEILER, Daniel L. , Partidele politice din Europa, Ed. Institutul European, Iai, 1999. SOLSTEN, Eric, MCCLAVE, David E., Austira: a country study, Federal research Division, Ed. Library of Congress, 1994 SORESCU, Adrian, 25+2 modele electorale, l Sistemele electorale, Asocia ia Pro Democra ia, Bucureti, 2006 SORESCU, Adrian, ARPAD, Todor, 25+2 modele electorale, lll Organisme electorale, Asocia ia Pro Democra ia, Bucureti, 2007 STROM, Kaare, MULLER, Wolfgang C., BERGMAN, Torbjorn, Delegation and Accountability in Parliamentary Democracies SWEET, Paul R. ,Democracy and Counterrevolution in Austria , The Journal of Modern History, vol 22, no. 1 (mar 1950) WODAK, Ruth, PELINKA, Anton (editors), The Haider Phenomenon in Austria, Edit. Transaction Books, 2002

Resurse web:
Site-ul oficial al OVP http://lopatka.oevp.at/index.aspx?pageid=5694 accesat n data de 20.02.2009 Site-ului Uniunii Europene n Romnia http://www.uniuneaeuropeana.ro/partide.html accesat n data de 27.02.2009 Federal Elections in Austria - Nationalrat (National Council), http://electionresour ARPAD ces.org accesat n data de 23.02.2009 Federal Elections in Austria Nationalrat (National Council), http://electionresources.org Political leaders: Austria, http://www.terra.es/personal2/monolith/austria.htm The FPO Platform, Academic resources on The Austrian Freedom Party, http://www.providence.edu http://www.uniuneaeuropeana.ro/. http://www.europeangreens.org/peopleandparties/membres/austria.html http://www.bmi.gv.at/wahlen - Europawahl - vom 13. Juni 2004 http://www.europarl.europa.eu. http://www.euractiv.com/en/elections/european-parliament-elections-2004-results http://www.europarl.europa.eu/pdf/welcome_brochures/faces/ep_faces_2007_09_ro.pdf http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/3165.htm http://german.about.com/library/blabbrev_politik.htm http://www.angusreid.com/polls/view/ovp_surpasses_coalition_partner_spo_in_austria/ http://www.britannica.com/EBchecked/topic/44183/Austria/33406/Politicalprocess#ref=ref980120 http://books.google.com/books?id=2VSAvQgyp_sC&pg=PA89&dq=green+party+Austri a&lr#PPA91,M1 http://www.taurillon.org/Austria-populism-true-winner-of-the-elections http://austria.suite101.com/article.cfm/history_of_the_freedom_party_of_austria_fpo http://www.nytimes.com/2008/07/08/world/europe/08austria.html?_r=1 http://fistfulofeuros.net/afoe/governments-and-parties/elections-in-austria-yuck/ http://austria.suite101.com/article.cfm/history_of_the_freedom_party_of_austria_fpo http://www.janda.org/ICPP/ICPP2000/Countries/1-WestCentralEurope/10Austria/austria63-00.htm

http://books.google.com/books?id=M9QYndAPmuQC&pg=PA54&lpg=PA54&dq=the+ alliance+between+ovp+and+fpo+1999&source=bl&ots=0GoIVbjniy&sig=wg2e9FWek mDUTOEn0g_G4N_GGdE&hl=en&ei=MOrSc6UGtKX_gbYiazyDw&sa=X&oi=book_result&resnum=3&ct=result#PPA54,M1 www.cia.gov; https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/au.html accesat n data de 26.02.2009 Conform site-ului oficial al Ministerului de Externe din Austria,

http://www.bmeia.gv.at/en/foreign-ministry/austria/facts-and-figures/country-andpeople.html, accesat n data de 27.02.2009. Toate men iunile referitoare la tipul de politici sociale dezvoltate de Austria au fost preluate de pe site-ului oficial al Ministerului de Externe din Austria, http://www.bmeia.gv.at/en/foreign-ministry/austria/facts-and-figures/country-andpeople.html, accesat n data de 27.02.2009. Dup recensmntul din 2001 conform www.cia.gov; https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/au.html accesat n data de 26.02.2009

Resurse alternative: Interviu cu Ministrul Plenipoten iar, Georg OBERREITER, vice-ambasador la

Ambasada Austriei din Bucureti