Pdi MPSFC MD

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)
PLANUL DE DEZVOLTARE INSTITUIONAL AL MINISTERULUI PROTECIEI SOCIALE, FAMILIEI I COPILULUI (PDI MPSFC) 2009-2011
Misiunea:
MPSFC elaboreaz, coordoneaz realizarea i monitorizeaz implementarea politicilor n domeniul proteciei sociale. Politicile contribuie la consolidarea familiei, facilitarea incluziunii sociale a copilului, persoanelor cu disabiliti i a altor grupuri vulnerabile, faciliteaz crearea condiiilor decente persoanelor n vrsta i promoveaz egalitatea anselor.
Cuprins: INTRODUCERE .. 2 MANDATUL .. 3 ANALIZA MEDIULUI INTERN I EXTERN . .. 4 OBIECTIVE STRATEGICE, ACIUNI PRIORITARE .. 11 DIRECIILE DE ACTIVITATE 30 MONITORIZARE I EVALUARE 33
Cuprins detaliat:
1. Introducere...............................................................................................................................2 2. Mandatul, Misiunea, Viziunea, Valorile..................................................................................3 3. Analiza mediului intern i extern ...........................................................................................4 3.1 mediul intern......................................................................................................................4 3.2 mediul extern.....................................................................................................................7 3.3 Analiza SWOT, provocrile dezvoltrii instituionale.....................................................8 4. Obiective strategice din sectorul social.................................................................................11 4.1 Obiectivele i aciunile strategice sectoriale....................................................................11 4.2 Obiectivele dezvoltrii instituionale...............................................................................16 4.3 Planificarea aciunilor de dezvoltare instituional..........................................................28 5. Direciile de activitate............................................................................................................30 5.1 Prioritile de politici.......................................................................................................30 5.2 Prioritatea funciilor ministeriale de politici....................................................................31 6. Monitorizare i evaluare........................................................................................................33 Anexe.........................................................................................................................................36
1. Introducere
Planul de dezvoltare instituional (n continuare PDI) este un instrument de planificare i de gestionare a prioritilor n dezvoltarea i consolidarea cadrului instituional al sectorului social. Cadrul instituional include funciile sectoriale, procesele importante care asigur funcionarea instituiilor i exercitarea funciilor sectoriale. Procesele care asigur funcionarea instituiilor necesit prin urmare sisteme de suport i competene relevante. Structura instituional sectorial include: a) existena funciilor sectoriale (regsirea acestora n cadrul instituiilor sectoriale), b) existena i funcionarea proceselor importante cuplate cu sistemele de suport pentru procesele date, i c) existena competenelor necesare pentru a valorifica funciile sectoriale necesare i a pune n aplicare real procesele folosindu-se inteligente i oportun de sisteme de suport relevante. Procesul de elaborare i evaluare a PDI Procesul de elaborare a PDI a inclus cteva etape cheie: convocarea grupului de lucru pentru elaborarea PDI, elaborarea proiectelor Misiunii, Viziunii i Valorilor instituionale, evaluarea mediului extern strategic, analiza capacitilor instituionale, elaborarea prioritilor n baza SWOT-ului, bugetarea costurilor i planificarea revizuirii i evalurii periodice a planului. Sub aspect participativ, grupul de lucru a avut 8 edine periodice, membrii grupului au comentat asupra fiecrei etape de elaborare a planului. Raportul de evaluare a capacitilor instituionale a fost discutat, i a stat la temelia elaborrii PDI. n procesul de elaborare a PDI s-a luat n consideraie practicile europene i mondiale de planificare strategic instituional i practicile OECD n dezvoltarea instituional. Abrevieri: MPSFC Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, 2
OECD Organizaia pentru cooperarea economic i dezvoltare, CNAS Casa Naional de Asigurri Sociale, PIB Produsul Intern Brut, BNP Bugetul naional public, CCTM Cadrul de cheltuieli pe termen mediu SND Strategia naional de dezvoltare, SWOT Analiza punctelor forte, sale i a factorilor externi favorabili i negativi, BAS Bugetul de asigurri sociale, BS Bugetul de stat, CREMV Centrul republican de expertiz medical a vitalitii, BNS Biroul Naional de statistic.
2. Mandatul, Misiunea, Viziunea, Valorile1

Mandatul MPSFC2 Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, n calitate de autoritate executiv central n domeniul proteciei sociale, este responsabil de managementul i rezultatul implementrii politicilor sociale sectoriale. Sub incidena politicilor elaborate de ctre MPSFC cad urmtoarele categorii de beneficiari: familiile cu copii, copiii vulnerabili, persoanele n vrst, pensionarii, persoanele cu dizabiliti, domeniul de egalitate de anse, grupurile vulnerabile de populaie. Din perspectiva instituional a sectorului, MPSFC este responsabil de gestionarea performanelor instituiilor sectoriale care administreaz prestaiile i serviciile de asisten social. Din perspectiva politicilor sectoriale responsabilitatea MPSFC include elaborarea CCTM, SND, programelor i politicilor naionale prin care se canalizeaz asistena social, particip activ la elaborarea bugetului de asigurri sociale de stat. Costurile financiare includ ct costurile politicilor att i costurile pentru funcionarea instituiilor din sector, adic costurile administrative. Cheltuielile financiare pentru asigurare i asisten social depete 6 miliarde lei anual, sectorul cu cea mai mare pondere din bugetul naional public. Planul de dezvoltare strategic ncepe cu principalele 3 afirmaii a oricrui proces de planificare strategic: Misiunea, Viziunea i Valorile. Misiunea3 MPSFC elaboreaz, coordoneaz realizarea i monitorizeaz implementarea politicilor n domeniul proteciei sociale. Politicile contribuie la consolidarea familiei, facilitarea incluziunii sociale a copilului, persoanelor cu dizabiliti i a altor grupuri vulnerabile, faciliteaz crearea condiiilor decente persoanelor n vrsta i promoveaz egalitatea anselor. Misiunea caracterizeaz MPSFC ca unica i principala instituie executiv n domeniul proteciei sociale. MPSFC deine prioritatea i competena principal n domeniul elaborrii politicilor sectoriale, i coordoneaz implementarea acestora.
Misiunea, Viziunea i Valorile (mpreun cu Mandatul) instituiei formeaz principalele afirmaii instituionale care identific i poziioneaz instituia n sector i difereniaz aceast fat de instituiile din sector.
2 3
Mandatul se refer la domeniile sectoriale de activitate ale instituiei i rolul specific al instituiei n sector
Misiunea explic ce face, rspunde la cteva ntrebri: ce face ministerul, cum face i pentru cine (grupurile beneficiare)
Viziunea4 MPSCF n calitatea sa de autoritatea sectorial central va deine capacitai instituionale necesare realizrii obiectivelor sectoriale. Structura instituional necesar realizrii asigurrilor i asistenei sociale va fi consolidat pentru a contribui la asigurarea unei viei mai bune i calitative pentru beneficiarii eligibili de protecie social, dup necesiti. Rezultatul activitii MPSFC este sectorul instituional de protecie social dezvoltat i consolidat pentru implementarea efectiv i eficient a politicilor sociale sectoriale.
Valorile5 cu referire la constituenii i beneficiarii externi deschidere colaborare corectitudine responsabilitate transparena solidaritate cu referire la mediul intern profesionalism sprijin loialitate cooperare iniiativa.
Valorile instituionale semnific c n relaiile cu beneficiarii i instituiile din sector, MPSFC se conduce de principiile de cooperare i conlucrare.
3. Analiza mediului intern i extern6

3.1 mediul intern7 Funciile ministeriale Analiza funcional coroborat cu analiza bugetar a activitilor i funciilor demonstreaz timpul consumat pentru diverse funcii n cadrul Ministerului. Cea mai mare funcie este funcia de suport 40% i 21 de echivalente de persoane cu program deplin sunt implicate (90% din aceast funcie constituie lucru cu petiii). Costul funciei de suport se estimeaz la 1 mil. de lei anual, doar pentru resursele umane n cadrul Ministerului. Urmtoarele 2 funcii dup pondere
4
Viziunea arat direcia, creeaz nelegerea despre viitorul dorit (unde vrem s ajungem) asupra sectorului social n ntregime (viziunea extern) i asupra Ministerului ca principala instituie din sector n parte (viziunea intern). Conform regulilor Viziunea se formuleaz la prezent, dei se refer la viitor, i are un grad rezonabil de perspectiv (direcionare spre orizont i viitor). 5 Valorile sunt principiile i normele care guverneaz activitatea MPSFC n acivitatea i relaiile cu actorii externi (beneficiarii, alte instituii pe orizontal i vertical n i afar sectorului social, donatorii, etc) i constituenii interni (personalul, sindicatele, etc). Valorile formeaz identitatea instituiei i cultura ei organizaional.
6
Acest capitol constat factorii pozitivi i negativi, problemele, dificultile din cadrul Ministerului, din sectorul social i n afar acestuia. 7 Capitolul conine sumarul constatrilor realizate n baza raportului de evaluare a capacitilor instituionale a MPSFC, mai 2008, 75 pagini
sunt funciile absolut adecvate funciilor Ministeriale: elaborarea de politici 26% i coordonarea implementrii politicilor 29%. Analiza funciei de suport se reduce la analiza activitilor de lucru cu petiii n cadrul Ministerului. Ministerul se confrunt cu o presiune de 400 de petiii pe parcursului unei luni n mediu sau cte 100 de petiii n timp de o sptmn. Se constat c: 1. doar 50% din resursele Ministeriale sunt concentrate asupra realizrii funciilor de elaborare de politici i coordonrii implementrii acestora, 2. 40% din resurse i timp sunt alocate activitilor de suport (petiii n mare parte) care ar trebui s fie transmise instituiilor subordonate Ministerului, 3. un numr mare de petiii parvine din partea Guvernului, deputailor n Parlament, o bun parte din acestea nu in de competena Ministerului dar se refer la alte instituiile din sector. Resurse umane i capitalul uman Mai mult de 35% din angajai constituie persoane cu experiena important de peste 10 ani de activitate n Minister, acest grup, cu unele excepii este i cel mai n vrst. Peste 50% din angajai sunt tineri de vrsta de sub 30 de ani. Un segment mai ngust de 11% - formeaz persoanele cu experiena de 5-6 ani de activitate. Grupul de peste 10 ani de stagiul de munc n Minister, probabil, formeaz i determin cultura organizaional ministerial. Totodat, ponderea persoanelor cu experiena redus i efectiv nceptoare este foarte mare. Se constat c: 1. peste 50% sunt angajai tineri cu stagiul de 1-2 ani cu un potenial bun dar lipsa de experien n domeniul politicilor, 2. segmentul de angajai cu experien, competene diverse i bun productivitate este foarte ngust, 3. exist competene (cunotine i deprinderi) de baza, ns competene de politici, competene economice i statisticile sunt mai puin reprezentate, 4. remunerarea inferioar pentru producerea documentelor de politici n comparaie cu costul acestora sau lucrrilor similare pe pia, face angajarea n sectorul public foarte vulnerabil, n special, pentru tinerii angajai, 5. cultura organizaional este una pozitiv, cu un grad nalt de comunicare, stilul de lucru este axat pe proceduri i respectarea normelor. Organigrama Organigrama reorganizat evideniaz 3 direcii direct axate pe grupuri concrete de politici: familii, copii, femei, egalitatea gender i nediscriminarea. Observm lipsa direciilor specializate pentru anumite categorii de persoane cum ar fi: persoane cu disabiliti, tinerii (de la etapa de copil-adolescent pn la ntemeierea familiei sub aspect de integrare social8), persoanele n vrst, etc. Direciile intersectoriale reprezint principalele instrumente de politici (asistena prin alocaii bneti, asistena prin crearea serviciilor, indemnizaii prin asigurri, etc.). Direcia de evaluare analiz, monitorizare i evaluare a politicilor are un mandat intersectorial ct i Direcia economico-financiar. Lipsa unitilor specializate pe unele grupuri de beneficiari menionai reduce din atenia guvernului asupra grupurilor date. Se constat c:
MET este responsabil de vocaia profesional a tinerilor preponderent prin instrumente de politici trezoriare i informaionale, MEC este responsabil de ncadrarea economic a tinerilor, preponderent prin instrumentele de politici fiscale, trezoriale. Din rndul tinerilor de vrst 19-27 ani provin grupurile vulrenerabile de TFU, etc.
1. Lipsa unitilor separate pentru grupurile beneficiare de politici sociale: tinerii, persoane cu disabiliti, persoane n vrst, 2. lipsete unitatea de audit financiar sectorial. Elaborarea bugetului de asigurri sociale: Procesul de elaborare a bugetului asigurrilor sociale poate fi mprit schematic n 3 etape: etapa 1 - elaborarea proiectului intern, etapa 2 consultarea externa cu principalii constitueni, etapa 3 discutarea formala i aprobarea bugetului. Se constat c: 1. n elaborarea planului anual un rol substanial i revine CNAS-ului. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului determin prioritile anuale ale politicii sociale. 2. actualul buget de asigurri sociale a fost prezentat n Parlament de ctre conducerea CNAS. 3. procesul de elaborare a bugetului de asigurri sociale este suficient de transparent, publicul larg, organizaiile i asociaiile care reprezint interesele diverselor grupuri marginalizate au posibilitatea s cunoasc despre proces i dup necesitate pot s se implice pentru a fi consultai. Elaborarea bugetelor administrative ale instituionale din sector Elaborarea bugetelor administrative ale instituionale din sector este realizat n practic prin procesul de negociere direct dintre Ministerul Finanelor i instituia corespunztore n baza sumelor plafonate introduse n CCTM. Activitatea instituiilor subordonate nu este evaluat sub aspectul de realizare a obiectivelor politicilor n baza anumitor indicatori de performan. Se constat c: 1. exist presiunea nalt, timp de 1 lun pentru elaborarea documentelor de politici, 2. exist preferina pentru instrumentele de reglementare, 3. folosirea redus a datelor statistice i a analizei de impact, analizei alternativelor de politici, 4. ministerul nu are rolul de lider n coordonarea instituiilor sectorului social, 5. lipsete mecanismul de evaluare a performanelor a instituiilor din sectorul social de ctre Minister, 6. resursele financiare i instituionale sunt elaborate n baza cheltuielilor dect n baza obiectivelor de politici Productivitatea Elaborarea documentelor de politici este funcia cheie a ministerului. Vom supune analizei detaliate procesul de elaborare a politicilor. Din datele prezentate mai jos, observm c peste 60% din documente de politici se elaboreaz n timp de pn la 4-5 sptmni, adic o perioad de 1 lun (fr a include avizarea). Perioad de elaborare este destul de scurt. Analiza procedeelor de elaborare a documentelor de politici remarc omiterea sistematic a ctorva etape de estimarea de impact, analiza costurilor i beneficiilor, dar i examinarea alternativelor de politici. Folosirea datelor statistici este limitat la datele generale, agregate. n procesul de elaborare a documentelor de politici exist o consultare i cooperare cu un ir divers de actori: organizaii din sector dar i din afar sectorului social. Remarcm, totodat, lipsa autoritilor locale n acest proces (procedura de sus n jos de elaborare a politicilor) i numrul absolut foarte mic de apelare a instituiile care dein informaii i date statistice (BNS, CNAS). Se constat c: 1. productivitatea referitor la realizarea funciilor de politici este foarte mare n cadrul ministerului, ns din contul calitii produselor de politici. 2. analiza principalelor produse ale Ministerului relev calitatea medie a politicilor, actelor normative i legislative (lipsa fundamentrilor din perspectiva cost-beneficiu, cauzelor 6
interveniei, alinierii la obiectivele, corelaia cu alte instrumente de politici), calitatea bun a rspunsurilor la petiiile i adresrile cetenilor, calitatea insuficient a analizelor de politici (poate fi desfurat doar cu suportul proiectelor i asistenei externe). 3.2 mediul extern9 Instituiile sectoriale 1. Ministrul proteciei sociale, familiei i copilului este membru al Consiliului de Administrare al Casei Naionale de Asigurri Sociale, CNA S administreaz prestaiile bneti din BAS si BS. 2. practica internaional relev autonomia instituional a administratorilor de prestaii, totodat necesitatea raportrii Ministerului despre utilizarea mijloacelor financiare alocate pentru plata prestaiilor sociale . 3. lipsesc instrumentele (instituiile) i cerinele de acreditare si inspectare a calitii serviciilor sociale, prestate la nivel comunitar i celor rezideniale. 4. lipsesc instrumentele si instituiile de inspectare a eficientei si corectitudinii prestaiilor bneti 5. mecanismul de identificare a necesitilor sociale (de la comunitate la raion si spre Minister) este la etapa incipient de dezvoltare, totodat acesta ar putea fi folosit ca mecanism de evaluare a eficientei politicilor 6. gradul de cooperare cu autoritile locale este insuficient, cooperarea este vulnerabila politic 7. lipsesc mecanismele de licitaii publice pentru prestatori de servicii de asisten social Administrarea prestaiilor bneti 1. lipsete un sistem integrat de colectare a datelor statistice dezagregate pe categorii, criteriul geografic, sex, vrst, etnie, rural, urban, venitul mediu, componena social, etc. asupra beneficiarilor de prestaii, potenialilor beneficiari de prestaii, 2. lipsete mecanismul de colectare i sistematizare a datelor privitor la necesitile sociale ale populaiei, 3. lipsete un sistem integrat de informaii i date cu privire la beneficiarii diverselor politici (fiscale, beneficii, etc) astfel nct s se cunoasc efectul sinergic al politicilor. Politicile sectoriale 1. mijloacele financiare pentru realizarea asigurrii i asistenei sociale a populaiei, constituie peste 20% din Bugetul Naional Public (BNP) i peste 12% din Produsul Intern Brut (PIB), 2. lipsesc capaciti de gestionare a programelor guvernamentale axate pe obiective concrete, inclusiv (gestionarea programelor, licitaii, evaluarea eficienei, etc), 3. ponderea serviciilor sociale este sub 6-7% din cheltuielile pentru asigurarea i asistena social, astfel ponderea este foarte mic, 4. prevaleaz serviciile rezideniale, majoritatea serviciilor comunitare sunt finanate de autoritile locale, 5. lipsesc mecanisme de evaluare a eficienei politicilor sectoriale prin informaii i date statistice, 6. autoritile locale au capaciti financiare insuficiente pentru desfurarea programelor sociale, 7. prioritile de politici sunt formulate n funcie de programe administrative, i nu n funcie de necesitile grupurilor beneficiare. Relaiile instituionale
9
n baza raportului de evaluare a capacitilor instituionale a MPSFC din mai 2008, 75 pagini
1. informaiile despre beneficiarii de prestaii sociale i achitarea acestora se prezint de ctre CNAS la solicitarea Ministerului . 2. oportuniti prin Banca Mondial (2009) proiectul accesul la serviciile sociale, Comisia Europeana (2010) finanarea serviciilor sociale prin FISM, DFID-SIDA (2009)- dezvoltarea capacitilor n politici (OPM, EveryChild), UNICEF, Ministerele din rile UE disponibilitatea de cooperare (Lituania, etc), 3. SND cadrul de cooperare intersectorial dintre organizaiile statale i Societatea Civil. 3.3 Analiza SWOT, provocrile dezvoltrii instituionale Vom sistematiza constatrile i concluziile evalurii instituionale n forma analizei cauza-efect (fish-bone)10 structurate logic dup problema instituional care necesit redresarea. Principalele probleme ce in de dezvoltarea instituional a MPSFC i a instituiilor sectoriale sunt: 1) Funciile sectoriale nu sunt suficient dezvoltate, 2) Capacitile reduse i resursele umane insuficiente, 3) Calitatea insuficient exercitrii funciilor de politici. Prezena problemei este determinat de cteva factoricauz. Evident c diminuarea efectului negativ al unei singure cauze doar parial contribuie la rezolvarea situaiei sau nu are nici un efect. Sunt necesare aciuni simultane i sincronizate asupra mai multor cauze pentru a avea un efect asupra diminurii problemei strategice. Unele cauze au caracter financiar, altele de prezena capacitilor. Cauzele problemei pot fi grupate n funcie de provenien intern sau extern. 1)
2.1 MPSFC nu dispune ntrutotul de instrumentele politicilor sectoriale, bugetul i planificarea sectorial financiar, prioritile sectoriale
Funciile sectoriale nu sunt suficient dezvoltate.

2.2 Subminarea autoritii Ministerului prin micromanagementul din partea Cabinetului de minitri 2.3 Lipsa funciei i instituiilor de acreditare i de inspectare a calitii serviciilor sociale i beneficiilor din prestaii, procurri servicii
Probl ema 1.
2.4 Lipsa mecanismelor de evaluare a performanelor instituionale n sector
2.5 Percepia din partea
Guvernului, Parlamentului asupra Ministerului ca organ administrativ, operaional
2.6 Lipsa datelor i informaiilor sistematizate intersectoriale asupra problemelor i politicilor
Func iile secto riale nu sunt sufici ent dezv oltat
p r o b l e m e i
C a u z e l e
10
Problema este enunat n partea de extrema dreapta, iar cauzele apariiei i prestanei problemei sunt aranjate prin simularea oaselor petelui
2)
Capacitile reduse i resursele umane insuficiente

1.2 Presiunea extern pentru activiti cu caracter operaional: petiii, demersuri, pn la 60% din timpul angajailor 1.1 Compensaia financiar de 2-4 ori mai mic pentru aceleai produse dect n sectorul privat
1.3 Presiunea intern i extern pentru elaborarea documentelor de politici i legislative n termeni de pn 45 sptmni
1.4 Lipsa datelor statistici dezagregate pe fiecare grup beneficiar al politicilor, BNS deine date sumare
1.5 Pregtirea universitar prea general, preponderent juridic, lipsa deprinderilor politicilor, statisticilor, economice
i manageriale
1.6 Limitarea numrului de personal n cadrul Ministerului i lipsa direciilor dedicate grupurilor beneficiari mari
1.7 Lipsa managementului performant al resurselor umane prin planificarea, recrutarea, evaluarea i dezvoltarea
Problem a 2. Capacit ile reduse i resursel e umane insuficie nte e
p r o b l e m e i
3.1 Preferina pentru instrumentele de politici de reglementare n defavoarea altor instrumente de politici 3.2 Presiunea intern i extern pentru elaborarea politicilor cu omiterea etapelor importante de analiz cost-beneficiu, analiza problemelor i cauzelor, alternativele 3.4 Lipsesc procedurile RIA, evaluarea impacturilor regulatorii, planificarea sectorial, politicile actuale nu sunt grupate n funcie de beneficiari
3) Calitatea insuficient exercitrii funciilor de politici

3.3 Lipsa mecanismelor i procedurilor de evaluare a impactului politicilor,
3.5 Cunotine i competene insuficiente pentru elaborarea calitativ a documentelor de politici conforme standardelor UE
C a u z e l e
3.6 Alocarea ineficient a resurselor umane n cadrul sectorului public, ageniile de implementare cu numr mai mare de angajai n domenii de politici
Problem a 3. Calitate a insuficie nt exercit rii funciilo r de politici
p r o b l e m e i
C a u z e l e
Reprezentarea vectorial sumar a analizei SWOT, informaia detaliat se gsete n Tabelul SWOT al raportului de evaluare instituional. Punctele forte (strengths)
S13 Capacitile de leadership la nivelul conducerii politice n cadrul Ministerului S12 Personal S15 Productivitatea bun pentru elementele de baz n procesul de elaborare a politicilor
S3 S2 Existena structurilor i direciilor de baz n cadrul Ministerului
S3 Existena seciilor raionale de asisten social n fiecare raion i a reele de asisteni sociali n fiecare primrie
S7 Colaborarea eficient ntre structurile interne ale Ministerului
S10 30% din angajai au experiena de 5-6 ani i competene bune cu o productivitate mare
dedicat i cointeresat
S10 30% din angajai au experiena de 5-6 ani i competene bune cu o productivitate mare
W8 Micromanagementu l Guvernului asupra sectorului social, lipsa rolului de leadership sectorial din partea Ministerului (elaborarea bugetului
instituional
W11 Doar 50% din timpul i resursele se aloc funciilor de politici (elaborarea, evaluarea i coordonarea implementrii)
W13 Presiunea intern pentru a produce produse de politici (inclusiv acte normative), n jur de 100 de documente, 2 acte
W18 Lipsesc competene i capaciti n domeniul statisticilor, economiei,
W20 Compensaia inferioar pentru munca de produsele de politici (de 3-4 ori mai mic dect n sectorul
normative
privat)
W25 Capacitile insuficiente de gestionare i evaluare a instrumentelor de politici raportate la grupurile beneficiare specifice
W26 Folosirea redus a datelor i informaiilor statistice n procesul decizinal de politici
Punctele slabe (weaknesses) Oportunitile i ameninrile sunt identificate ca factori externi n raport cu instituia MPSFC (adic aparatul central). Oportunitile (opportunities)
O11 Reforma APC prin modernizarea instituiilor publice, funciilor de politici, O15 tehnologii i instrumente moderne n alte state disponibile pentru transfer n domeniul politicilot
O8 OPM, EveryChild (DFID) asistena n politici asistena social i asigurri sociale (2009)
O7 Proiectul Bncii Mondiale cu privire la crearea serviciilor sociale prin care se va crea sistemul
management
T3 Lipsete mecanismul de identificare i evaluare a necesitilor sociale la nivel comunitar prin informaii i date statistice
O1 Existena CNAS administratori de prestaii cu capaciti administrative i umane dezvoltate
O2 Seciile raionale i reeaua asistenilor comunitari pentru identificarea necesitilor
O20 Prioritle CCTM, Prioritile SND, TACIS 3 O10 Resursele de expertiz n sectorul civic
informaiona
T1 Lipsete funcia sectorial de acreditare a calitii serviciilor sociale sectorial, evaluarea performanelor instituionale sectoriale, etc) T2 Lipsete funcia sectorial de inspectare a corectitidunii folosirii prestaiilor (beneficiilor)
colectate
T6 Lipsete funcia de colectare a datelor, informaiilor statistice n domeniul social, analiza, dezagregarea acestora, prognozare pentru necesitile politicilor n sector
T13 Numrul petiiilor i adresrilor peste 150 pe sptmn privat)
T21 Presiunea pieii i atractivitatea compensatorie mai mare n sectorul privat i neguvernamental pentru talente n
Ameninrile (Threats)
Analiza diagramei vectoriale SWOT demonstreaz existena unui ir de puncte slabe care mpiedic funcionarea adecvat i eficient a Ministerului. Printre principalele se enumera insuficiena deprinderilor i competenelor pentru exercitarea funciilor de politici, atractivitatea i motivaia slab pentru angajaii ministerului, lipsa procedeelor instituionalizate de evaluare a impactului politicilor i carene n rolul de leadership asupra sectorului din partea Ministerului. Prezena acestor puncte slabe afecteaz puternic negativ prestaia Ministerului.
10
Sectorul social, sub aspect instituional, nu este dezvoltat. n comparaie cu sectorul de sntate, constatm lipsa instituiilor i factorilor critice pentru promovarea politicilor sociale, aceti factori externi mpiedic realizarea calitativ a funciilor de politici ale Ministerului. Analiza SWOT constat prezena unui numr important de factori externi care ar putea facilita implementarea PDI-ului, cum ar fi asistena tehnic extern, procesul de reform instituional a autoritilor publice centrale.
4. Obiective strategice din sectorul social

n aceast seciune se conin: 1) obiectivele strategice sectoriale i 2) obiectivele de dezvoltare instituional. 4.1 Obiectivele i aciunile strategice sectoriale Obiectivele strategice sectoriale sunt preluate din Strategia naional de dezvoltare (SND 2009-2011) pe compartimentul sectorul social: 1. Dezvoltarea sistemului integrat de servicii sociale i eficientizarea sistemului de servicii sociale pentru toate categoriile de beneficiari 2. Eficientizarea sistemului de prestaii de asisten social prin direcionarea resurselor ctre segmentele vulnerabile ale populaiei. 3. Reformarea mecanismului de evaluare i determinare a disabilitii i a capacitii de munc. 4 Crearea condiiilor unice de pensionare pentru toate categoriile de pensionari dup limit de vrst. 5. Promovarea egalitii gender n politicile sociale 6. Consolidarea reelei naionale de asisteni sociali prin instituirea unui mecanism de formare iniial i continu a asistenilor sociali Aciunile strategice sectoriale Obiectivul strategic 1. Dezvoltarea sistemului integrat de servicii sociale i eficientizarea sistemului de servicii sociale pentru toate categoriile de beneficiari. Problema: La nivel de comunitate exist un numr restrns de servicii sociale, unul din principalele fiind serviciul de deservire la domiciliu, care este prestat n baza Regulamentuluitip cu privire la seciile de ajutor social la domiciliu (MMPS, 22.04.1994). Acest serviciu reprezint o alternativ a ngrijirii instituionale i este oferit de ctre lucrtori sociali. n anul 2007, de acest serviciu au beneficiat 25566 pensionari solitari, ceea ce constituie cu circa 7000 beneficiari mai mult dect n anul 2000. Serviciul a fost oferit de 2428,7 lucrtori sociali (cu 603 mai muli dect n anul 2000). Este evident necesitatea elaborrii unui Regulament- cadru de funcionare a serviciului de deservire social la domiciliu i a unor standarde de calitate privind prestarea acestora. Din cauza lipsei unui sistem de monitorizare i evaluare a serviciului respectiv, nu exist o analiz cantitativ i calitativ, a eficienei economice i sociale, precum i a gradului de impact asupra beneficiarilor. Serviciile sociale de ngrijire instituional pentru 11
persoane vrsnice, dezvoltate de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelul II, sunt oferite n cadrul instituiilor sociale i azilurilor (104 instituii sociale pentru 4867 beneficiari, dintre care 56 instituii destinate persoanelor vrstnice, de serviciile crora beneficiaz 1947 persoane). n prezent, la nivel de raion funcioneaz: 26 centre de zi pentru aduli i persoane cu disabiliti; 23 aziluri pentru persoane vrstnice i cu disabiliti; 2 centru de gzduire pentru persoane fr adpost (Chiinu); 16 centre de plasament temporar pentru aduli i persoane cu disabiliti; 30 centre pentru familiile cu copii cu disabiliti, inclusiv 23 centre de zi pentru copii i tineri cu disabiliti, organizate cu suportul organizaiilor donatoare, care deservesc circa 488 de beneficiari (11 centre sunt la balana administraiilor publice locale, 2 centre sunt la balana MPSFC, 1 centru - la balana bisericii i 9 centre - la balana organizaiilor ne-guvernamentale); 7 centre de plasament temporar pentru copiii cu disabiliti. Aciunile: Elaborarea mecanismului de separare a serviciilor educaionale (anul 2008) i a serviciilor medicale de cele sociale n instituiile rezideniale (anul 2010); Dezvoltarea sistemului de prevenire a instituionalizrii n toate unitile teritorial administrative pentru toate categoriile de beneficiari 2009- 2010. Elaborarea i promovarea standardelor minime de calitate pentru serviciile de asisten social 2009 2011.
Obiectivul strategic 2. Eficientizarea sistemului de prestaii de asisten social prin direcionarea resurselor ctre segmentele vulnerabile ale populaiei. Problema Se nregistreaz diferenele majore n structura veniturilor bneti pe categorii de provenien, manifestate prin cotele mari ale anumitor categorii de venituri n detrimentul altora. Principala diferen ntre familiile srace i bogate const n structura veniturilor acestora. Veniturile din chintila superioar au o structur diversificat, totodat 60,5% din sumele salariilor i 33,6% din sumele pensiilor revin acesteia. n acelai timp familiilor din chintila inferioar le revin doar 2,6% din sumele salariilor i 7,4% din plile pensiilor. Plile sociale, inclusiv i compensaiile nominative, practic se distribuie egal ntre cele 5 grupuri. Distribuia venitului din beneficiile sociale nu favorizeaz familiile nevoiae. n pofida obiectivelor asistenei sociale doar 41,5% din transferurile sociale (fr pensii) sunt alocate celor mai srace familii (din cele dou chintile inferioare), n timp ce familiile din chintila inferioar primesc doar 21,6% din transferurile sociale. Totodat compensaiile nominative n proporie de 19,8 la sut sunt ndreptate spre chintila inferioar. Rezultatele proiectului desfurat nc odat ne confirm faptul c acordarea compensaiilor nominative pe principiul categorial nu este cea mai eficient i echitabil. Necesitatea de a revedea principiul de acces n sistem i de acordare a
asistenei sociale bneti este evident, ns ea trebuie efectuat treptat pentru a evita reaciile de rezisten din partea beneficiarilor.
Aciunile a) Reforma sistemului de asisten social prevede la prima etap pstrate compensaiilor nominative, cu nghearea cuantumului acestora, ncetrii ncadrrii noilor beneficiari, i ulterior anularea compensaiilor nominative, adic o perioad tranzitorie, anularea indemnizaiilor pentru ntreinerea copilului cu vrsta cuprins ntre 1,5-16 ani, persoanelor asigurate. Aceste persoane vor avea posibilitate s se califice pentru acordarea ajutorului social. 12
b) Elaborarea si evaluarea periodica a indicatorilor de eficienta si eficacitate a prestatiilor sociale. Obiectivul strategic 3. Reformarea mecanismului de evaluare i determinare a disabilitii i a capacitii de munc. Problema: Problemele integrrii sociale a persoanelor cu disabiliti devin tot mai actuale pe agenda politicilor sociale din multe ri. Peste 180 mii de persoane sunt cu disabiliti n Moldova. O asemenea actualitate este provocat de un ir ntreg de cauze care au atins viaa social i economic din diferite ri. Putem evidenia cteva astfel de provocri ale politicii sociale de astzi fa de persoanele cu disabiliti: - creterea numrului persoanelor cu disabiliti i, n legtur cu aceasta, creterea cheltuielilor sociale pentru disabilitate i riscul mbolnvirii; - mbtrnirea societii care duce la majorarea numrului de persoane n vrst i, din aceast cauz, mbolnvirea mai deas, prsirea pieei de munc; - nivelul redus al ocuprii persoanelor cu disabiliti i motivarea minim de a se ncadra n cmpul muncii; - riscul mai mare de srcie n familiile persoanelor cu disabiliti; - modificrile n domeniul cmpului de lucru i exigenele tot mai mari fa de piaa forei de munc; - necesitatea de a coordona politica n domeniul deficienelor, a ocuprii forei de munc i a asistenei sociale; - necesitatea clar de monitorizare, evaluarea influenelor politicilor i reformelor implementate n domeniul deficienelor. Aciunile: Elaborarea cadrului strategic de reformare a sistemului de determinare a disabilitii i a capacitii de munc, anii (2009-2010); Revizuirea competenelor funcionale ale CREMV i crearea Comisiei de examinare i soluionare a litigiilor, anul 2009;
Obiectivul strategic 4 Crearea condiiilor unice de pensionare pentru toate categoriile de pensionari dup limit de vrst. Sistemul de pensii continu s conin numeroase nlesniri la pensionare pentru unele categorii, care ncalc principiul echitii sociale (pensionarea anticipat vrstei standard de pensionare, modul de pensionare n sectorul agrar etc.). Cu toate c n ultimii 5 ani mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst a crescut de circa 7,3 ori, (n 2008 a constituit 662,90 lei) mrimea medie a pensiei rmne a fi mic. Coeficientul de nlocuire a salariului n anul 2007 a constituit 27,3 la sut. La momentul actual, n cazul n care mrimea pensiei nu atinge minimul garantat, diferena se pltete din contul bugetului de asigurri sociale de stat. Acest fapt duce la utilizarea ineficient a mijloacelor BASS, acestea fiind direcionate ctre acele persoane care nu au posibilitatea sau nu doresc s achite contribuii de asigurri sociale de stat. n situaia n care o parte din mijloacele care se distribuie vor fi recuperate din bugetul de stat, aceasta ar permite de a mri pensiile persoanelor care contribuie la bugetul de asigurri sociale de stat. Aciunile 13
Implementarea principiului dependenei ntre mrimea contribuiilor pltite i mrimea pensiilor primite. Se propune a fi realizat continuu (2009-2011). Dezvoltarea segmentului de eviden personificat pentru contribuabilii din sectorul agrar, (2009-2011).
Obiectivul strategic 5. Promovarea egalitii gender n societate i prevenirea violenei Problema Legislaia naional n domeniu statueaz accesul egal al femeilor i brbailor la ocuparea funciilor publice. Dei exist un anumit progres referitor la nivelul de participare a femeilor n cadrul sistemului politic, n realitate se atest o disproporie semnificativ ntre femei i brbai la ocuparea posturilor decizionale, femeile rmnnd a fi insuficient reprezentate, practic, la toate nivelurile de luare a deciziilor. Analiza efectuat demonstreaz faptul c, n mare parte, femeile nu ocup poziii cu o putere nalt de luare a deciziilor. Rata ocuprii femeilor este inferioar celei a brbailor, n structura populaiei ocupate predominnd persoanele de vrst medie 35-50 ani, iar femeile tinere, o bun parte, prefernd s completeze exodul forei de munc peste hotarele republicii, iar alt parte fiind cele casnice, astfel rata ocuprii persoanelor de vrsta 15-24 ani constituind 43,4%. Femeile lucreaz, preponderent, n administraia public, nvmnt, sntate i asistena social (67,7%), n comer i serviciile hoteliere i restaurante (57,6%), n sectorul agrar ponderea femeilor ocupate constituie 47,5%. Actual rmne problema discrepanelor de salarizare ntre femei i brbai. Astfel, n anul 2006 salariul mediu al femeilor a constituit 68,1% din salariul mediu al brbailor pe ar, indicatorul respectiv fiind n continu diminuare. Traficul de fiine umane continu s rmn pentru Republica Moldova o problem la ordinea de zi n pofida unui ir de msuri de contracarare a acestui fenomen, ntreprinse n ultimii ani. Republica Moldova este n temei o ar de origine a traficului. n anii 2000-2004 cetenii Republicii Moldova au fost supui traficului n 32 de ri ale lumii. ntr-o msur mai mic, Moldova este i o ar de tranzit a victimelor traficului de fiine umane ctre statele europene. Tot n Moldova se mai atest i traficul intern, fiind cunoscute mai multe cazuri cnd locuitori ai satelor din republic au fost supui traficului n orae din interiorul rii. Aciunile: Dezvoltarea Sistemului Naional de Referire pentru victimele traficului de fiine umane 2008- 2009. Elaborarea i promovarea politicilor intersectoriale privitor la gender 2009-2010.
Obiectivul strategic 6. Consolidarea reelei naionale de asisteni sociali prin instituirea unui mecanism de formare iniial i continu a asistenilor sociali Problema: Acordarea asistenei sociale persoanelor care triesc n srcie extrem i persoanelor care se afl n situaii deosebit de dificile, prin crearea unui corp de asisteni sociali care vor acorda asisten social i vor contribui la reducerea impactului srciei, precum i la evitarea excluderii acestor persoane din cauza circumstanelor de via. Aciunile, metodele i tehnicile de lucru ale asistentului social trebuie s fie orientate spre depirea strii de dependen social a beneficiarilor, nlturarea strii de dificultate i asigurarea integrrii sociale ale acestora cu respectarea principiului autonomiei. Asistentul social va elabora dosarele beneficiarilor i programe de intervenie bazat pe necesitile individuale ale persoanei, familiei i va monitoriza situaia acestora pn la 14
soluionarea definitiv a situaiilor de risc. Situaia socio-economic din ultimii ani ne confirm nc o dat stringenta necesitate a unitilor de asistent social la nivel de primrie, acolo unde se cer ntreprinse msuri pentru prevenirea apariiei riscului sau odat identificat msuri de excludere sau ameliorare a riscului prin implicarea organelor competente. Iar rolul principal n aceast activitate i revine asistentului social persoan cu studii speciale n domeniul respectiv. Aciunile: Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului va contribui la dezvoltarea reelei de asisteni sociali, care vor activa la nivel de comunitate (anul 2009). Elaborarea i promovarea Strategiei de instruire continu a personalului care activeaz n domeniul asistenei sociale, n anul 2008 ; Crearea mecanismului de supervizare profesional a asistenilor sociali i lucrtorilor sociali i instruirea lor n procedurile de supervizare, n anul 2008.
Implicaiile financiare pentru realizarea aciunilor strategice: Obiectiv strategic Costurile operaionale Obiectivul strategic 1. Dezvoltarea sistemului integrat de Prevzut n SND 2009servicii sociale i eficientizarea sistemului de servicii sociale 2011 pentru toate categoriile de beneficiari 219339 mii lei i cereri neacoperite 143189 mii lei Obiectivul strategic 2. Eficientizarea sistemului de prestaii de Prevzut n SND 2009asisten social prin direcionarea resurselor ctre segmentele 2011 vulnerabile ale populaiei. 1854115 mii lei i cereri neacoperite - 535786 mii lei; Obiectivul strategic 3. Reformarea mecanismului de evaluare Prevzut n SND 2009i determinare a disabilitii i a capacitii de munc. 2011 503304 mii lei i cereri neacoperite 4894 mii lei Obiectivul strategic 4 Crearea condiiilor unice de pensionare Prevzut n SND 2009pentru toate categoriile de pensionari dup limit de vrst. 2011 19898423 mii. lei i cereri neacoperite 0 Obiectivul strategic 5. Promovarea egalitii gender n Prevzut n SND 2009societate i prevenirea violenei 2011 2807 mii lei i cereri neacoperite 2312 mii lei Obiectivul strategic 6. Consolidarea reelei naionale de Prevzut n SND 2009asisteni sociali prin instituirea unui mecanism de formare 2011 iniial i continu a asistenilor sociali 331 mii lei i cereri neacoperite 0 mii lei; Subtotal
15
Realizarea cu succes a obiectivelor strategice este posibil prin consolidarea capacitilor instituionale ale Ministerului i a sectorului. 4.2 Obiectivele dezvoltrii instituionale Urmtoarele sunt obiectivele de dezvoltare instituional: 1. Dezvoltarea funciilor i instituiilor din sectorul social 2. Consolidarea rolului MPSFC n managementul sectorului social 3. Prioritizarea funciilor de politici a MPSFC Analiza i comparaia gradului de dezvoltare a sectorului social cu alte sectoarele publice, demonstreaz lipsa n sectorul social a ctorva funcii sectoriale importante 11: regulatorii i parial suport. Aceste funcii asigur calitatea implementrii politicilor i calitatea politicilor elaborate. Astfel, primul obiectiv strategic se refer la crearea acestor funcii sectoriale. MPSFC ca instituia executiv central are rolul cheie i responsabilitatea primar pentru politicile sectoriale, astfel, performana pentru politicile sectoriale trebuie sprijinit prin instrumentele instituionale i prghiile instituionale financiare. Consolidarea rolului dat este al doilea obiectiv strategic al PDI. Funciile de politici sunt principalele funcii ale autoritii executive centrale. Astfel, portofoliul de competene i responsabiliti necesit alocarea principal a resurselor i timpului i existena tehnologiilor i suportului pentru realizarea calitativ a acestei funcii. Autoritile executive centrale produc documentele de politici, prin care se expun politicile, programele. Pentru elaborarea produselor date sunt necesare capacitile i deprinderile performante i calitative. Din acest considerent, acest obiectiv strategic face parte din PDI. O parte din obiectivele strategice intesc asupra modificrii procedurilor actuale de management sectorial, adoptarea deciziilor de politici, crearea funciilor sectoriale, modernizarea sistemului de compensare pentru funcionarii ministeriali. Obiectivul instituional 1: Dezvoltarea funciilor i instituiilor din sectorul social Acest obiectiv se refer la crearea funciilor sectoriale strategice care actualmente lipsesc n sectorul social. Lipsa funciilor date creeaz ineficiene, rezultativitatea sczut i calitatea redus n sector. Acest obiectiv instituional are orientarea extern (n afara MPSFC). Obiectivul strategic va fi realizat prin intermediul aciunilor: A 1.1 Realizarea funciei sectoriale de acreditare i inspectare a calitii serviciilor sociale A1.2 Crearea funciei sectoriale de suport pentru gestionarea licitaiilor publice pentru programele guvernamentale A1.3 Crearea funciei sectoriale de suport pentru managementul datelor i informaiilor statistice necesare n procesul de elaborare i evaluare a politicilor
11
Funciile sectoriale conform practicii OECD (Organizaia pentru cooperarea economic i dezvoltare), SIGMA: funcii de politici, funcii de coordonare sectorial, funcii regulatorii, funcii de suport, funcii de servicii. Funcii de politici i de coordonare a sectorului revin autoritii executive centrale, conduse de exponenii politici (Ministere), funciile regulatorii i altele sunt concentrate n afara autoritilor centrale executive.
16
A 1.1 Realizarea funciei sectoriale de acreditare i inspectare a calitii serviciilor sociale Funcia sectorial de acreditare i inspecie nu poate fi cumulat n aceiai instituie cu funcia de elaborare a politicilor. Astfel funciile date trebuie materializate n cadrul unei instituii subordonate MPSFC12. Politicile n domeniul acreditrii i inspectrii (standardele de calitate) vor fi elaborate de ctre MPSFC, iar unei instituii subordonate i va reveni sarcina de a pune n aplicare aceste standarde. Actualmente, funcioneaz peste 100 de prestatori de servicii comunitare i peste 50 de prestatori de servicii rezideniale publice sau private. Experiena rilor europene demonstreaz dezvoltarea n volum mare a serviciilor sociale. Proiectul strategiei serviciilor sociale integrate prevede stimularea crerii volumului mai mare de servicii sociale, astfel numrul prestatorilor s-ar putea tripla n urmtorii ani13. Realizarea instituional a funciilor este preferabil la nivelul autoritilor executive centrale n baza experienelor din alte sectoarele publice din Moldova. Costul aciunii se mparte n costurile de investiie i costurile operaionale. Costurile necesare realizrii aciunii date sunt prevzute n SND i CTTM. A1.2 Crearea funciei sectoriale de suport pentru gestionarea licitaiilor publice pentru programele guvernamentale Funcia sectorial de suport pentru gestionarea licitaiilor publice i procurrilor de servicii este o funcie important care realizeaz n practic instrumentul trezorerial de politici (subvenionare sau procurri din bugetul de stat). Actualmente, finanarea are loc prin contractele directe cu prestatorii (preponderent servicii rezideniale) de la MPSFC (n detrimentul funciilor de politici) i prin co-finanarea de ctre autoritile locale14. Finanarea se realizeaz n afara procedurilor de procurri publice i licitaii. Din perspectiva creterii volumului de servicii va exista o necesitate stringent n crearea funciei date ntr-o instituie subordonat dar operaional autonom de MPSFC. Costul aciunii se mparte n costurile de investiie i costurile operaionale. Costurile nu sunt prevzute i nu se reflect n SND i CCTM, totodat FISM deine parial resursele respective care pot fi asimilate n cadrul MPSFC. A1.3 Crearea funciei sectoriale de suport pentru managementul datelor i informaiilor statistice necesare n procesul de elaborare i evaluare a politicilor Funciile de politici includ, afar de elaborare a politicilor, urmtoarele15: a) evaluarea politicilor i impactul acestora asupra grupurilor beneficiare, b) analiza de politici a problemelor cu care se confrunt grupurile beneficiare, b) coordonarea implementrii politicilor prin intermediul instrumentelor de politici16. Elaborarea politicilor17 necesit nelegerea bun a situaiei actuale a beneficiarilor, necesitile, problemele. Astfel, toate activitile de politici necesit informaii calitative, dezagregate pe grupuri mari de beneficiari dup diverse criterii pentru a elabora
12 13
Principiile OECD cu referire la bun guvernare n sectorul public n sectorul de sntate exist CNEAS (Consiliul Naional de evaluare i acreditare n sntate) responsabil de acreditarea prestatorilor de servicii de sntate care doresc s devin eligibili pentru fondurile din sursele de asigurare n sntate. 14 FISM (Fondul de investiii sociale) administreaz fondurile din asistena extern pentru finanarea serviciilor i programelor sociale. Realizarea programelor sociale trebuie subordonat prioritilor de politici pe viitor. 15 Principiile OECD cu referire la funciile de politici n sectorul public (principiile analizei funcionale), SIGMA 16 Instrumentele de politici: 1) reglementare, 2) trezoreriale (n bani i servicii), 3) informaionale, 4) fiscale, 5) delegare i autoreglementare 17 n noiunea de politici se conine o direcie de aciune (program sau programe) care au ca int schimbarea situaiei sau comportamentului grupului beneficiar al politici. Realizarea n practic a politicii se desfoar prin intermediul instrumentelor de politici. Punerea n practic a instrumentelor de politici se face prin intermediul actelor normative (a executivului) i legislative (a legislativului).
17
politica (volumul, modalitatea de administrare, etc), evalua periodic impactul acesteia. Aceast reprezint esena modalitii moderne n exercitarea funciei de politici bazate pe probe18. Crearea funciei de suport de colectare a statisticilor actualmente se realizeaz parial de CNAS din perspectiva beneficiarilor prestaiilor bneti. Aceast este doar o parte a realitii, plus accesul MPSFC la aceste date este realizat ineficient i cu mare dificultate ce submineaz realizarea funciei sectoriale de politici. La acest capitol este necesar de realizat accesul facil i calitativ la datele cantitative dezagregate despre beneficiarii prestaiilor bneti din asistena i asigurri pasibile interpretrii pentru exercitarea funciei de politici. Lipsa accesul dat creeaz ineficiene i erori decizionale la nivelul politicilor sectoriale. Biroul Naional de statistic colecteaz un ir de indicatori sociali, inclusiv informaia dezagregat pe categorii de persoane i grupuri sociale cu diferite venituri. Accesul la aceste date n forma util i pasibil comparaiilor prezint un factor de succes n elaborarea politicilor sectoriale. Datele statistice despre beneficiarii politicilor fiscale (scutirile de impozit categorial, persoane dependente i nivelul de venit) i a politicilor de asigurare n sntate sunt actualmente colectate de ctre Inspectoratul fiscal i parial de CNAM mpreun cu Centrul de Management Sanitar Public. Accesul facil la datele respective n forma dezagregat pe categorii pe anumite criterii compatibile pentru interpretare i comparaie reprezint fundamentul informaional al politicilor sectoriale. Funcia de suport n colectarea datelor statistici i informaionale este incomplet fr informaii despre necesitile i oferta de servicii la nivel comunitar. Lucrtori sociali comunitari, seciile raionale sociale pot fi implicai n procesul de identificare a necesitilor n formatul pasibil agregrii la nivelul raional i ulterior sistematizrii la nivel de ar. Costul aciunii se mparte n costurile de investiie i costurile operaionale. Aceast aciune are acoperire bun prin SND i CCTM cu suportul proiectului susinut de DFID, SIDA i din fondurile Bncii Mondiale. Punctele forte i oportunitile relevante realizrii obiectivului instituional 119 Punctele forte de care dispune Oportuniti ca factori externi care faciliteaz realizarea MPSFC ca instituia i care obiectivului instituional 1, include politicile strategice faciliteaz realizarea obiectivului aprobate de Guvern i Parlament sau proiecte internaionale instituional 1 care sprijin fiind prioriti de ar Cu privire la funcia de acreditare, inspecie, contractare (A1.1, A1.2) S1. Direcia de asistena social, O1 SND Propunerea 5 Dezvoltarea sistemului integrat de Secia serviciile rezideniale, servicii sociale Secia reforma serviciilor sociale d) Dezvoltarea mecanismului de acreditare a prestatorilor de (experiena substanial) servicii i inspecie a calitii serviciilor de asisten social 2009-2011 S2 Direcia economico-financiar e) Elaborarea mecanismului de contractare a serviciilor de (experiena n gestionarea asisten social 2009 programelor de finanare a f) Dezvoltarea capacitilor privind contractarea serviciilor serviciilor sociale) de asisten social 2009-2010 g) Operaionalizarea sistemului de evaluare a necesitilor, (2009-2011)
18 19
Aa numit evidence-based policy making, conform principiilor de buna guvernare a OECD
Analiza SWOT este preluat din seciunea 3.1 a Raportului de evaluare instituional a MPSFC, mai 2008
18
O2 SND Propunerea 2 Eficientizarea sistemului de prestaii de asisten social prin direcionarea resurselor ctre segmentele vulnerabile ale populaiei d) elaborarea si implementarea sistemului informaional automatizat Asistena Sociala, ctre 2011 O3 CTTM Programul Asisten social suplimentar a persoanelor cu necesiti speciale, 2. Promovarea Standardelor minime de calitate pentru serviciile sociale (p.119.1 SND); 4. Instituirea unitii de acreditare, inspecie i monitorizare a prestatorilor de servicii sociale. P.120.3 O4 OPM, Every Child (DFID) program de susinere tehnic n domeniul politicilor, inclusiv la componenta de crearea funciilor de acreditare i inspecie, contractare O21 experiena pozitiv de realizare a funciei de acreditare i inspecie la CNEAS (MS), funcionarea Direciei de standardele de calitate n sntate n cadrul MS care poate fi folosit drept experiena Cu privire la sistemul informaional integrat (A1.3) S3 CNAS deine baze de date O5 SND Propunerea 6 Elaborarea i implementarea necesare dezvoltate n baza sistemului informaional automatizat Asistena Social granturilor de la Banca Mondial. a)Crearea i implementarea Sistemului informaional automatizat Asistena Social: 2008 - 2011. S4 Inspectoratul Fiscal deine b)Elaborarea Concepiei Sistemului informaional informaii categorisite despre automatizat Asistena Social 2008. beneficiarii politicilor fiscale c)Implementarea i ntreinerea Sistemului informaional automatizat Protecia Copilului: 2008 - 2009. S5 CNAM i CNMS deine d)Integrarea Sistemului informaional automatizat Protecia informaii despre beneficiarii Copilului n Sistemul informaional automatizat Asistena politicilor de sntate Social: 2010. S6 BNS deine informaii n O6 CTTM Programul Protecia familiei i a copiilor, 2.4 Alocarea anual a mijloacelor financiare pentru meninerea domeniul social Sistemului Informaional Automatizat pentru Protecia S7 Existena Serviciului Copilului: tehnologiilor informaionale n a) accesul la internet pentru 103 staii de lucru; b) deservirea a 137 calculatoare. cadrul MPSFC SND p.117.2 O7 Programul Protecia mpotriva excluziunii sociale, 1.3 Crearea i implementarea Sistemului Informaional Automatizat de Eviden a Solicitanilor i Beneficiarilor de Asisten Social. SND p.117 O8 CTTM 9. Crearea/meninerea Sistemului informaional n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie. SND 37.2 19
Meninerea Sistemului informaional n domeniul prevenirii i combaterii TFU n cadrul SNR SND p.27.3 O9 4.1. Crearea Sistemului Informaional de eviden a persoanelor expertizate i n domeniul integrrii sociale a persoanelor cu disabiliti; O10 CNAS deine datele cu referire la beneficiarii asigurrilor sociale O20 CMS (din cadrul MS) are experiena considerabil n colectarea, sistematizarea i prezentarea datelor administrative din sntate, aceast constituie o practic pozitiv de urmat
Implicaiile financiare pentru realizarea aciunilor strategice: Aciunea strategic

A 1.1 Crearea funciei sectoriale de acreditare i inspectare a calitii serviciilor sociale A1.2 Crearea funciei sectoriale de suport pentru gestionarea licitaiilor publice pentru programele guvernamentale A1.3 Crearea funciei sectoriale de suport pentru managementul datelor i informaiilor statistice necesare n procesul de elaborare i evaluare a politicilor
subtotal
Costurile operaionale Prevzut n CTTM 2009- 2011 0,35 mln lei Nu este prevzut n SND 2009- 2011 1 mln lei Prevzut n SND 2009- 2011 1 mln lei 2,35 mln lei anual
Costurile de investiie Nu este prevzut n CTTM 2009- 2011 Nu este prevzut n SND 2009- 2011 Prevzut n SND 2009- 2011 1 mln lei Cel puin 1 mln lei
Obiectivul instituional 2: Consolidarea rolului MPSFC n managementul sectorului social Acest obiectiv instituional are ca scop consolidarea proceselor sectoriale de management instituional sectorial20. Managementul sectorial instituional complimenteaz crearea funciilor sectoriale necesare. Rolul autoritii executive centrale n gestionarea instituiilor sectoriale este un factor cheie n asigurarea coerenei i eficienei n implementarea politicilor sectoriale, n virtutea faptului c instituiile sectoriale sunt instituiile care sunt implicate n implementarea politicilor sectoriale definite de MPSFC. Astfel, MPSFC necesit prghii de gestionare a instituiilor sectoriale. Obiectivul dat este orientat spre obinerea rezultatelor externe (n afar MPSFC). Obiectivul va fi realizat prin intermediul aciunilor: A 2.1 Instituirea normelor i practicilor prin care MPSFC deine rolul de coordonare instituional sectorial asupra instituiilor sectoriale A2.2 Consolidarea competenei i responsabilitii MPSFC de coordonare strategic cu constituenii externi A 2.3 Consolidarea capacitilor de conducere sectorial i instituional A2.4 Ajustarea nivelului de motivare (financiar, garanii sociale, etc.), managementul de performan bazat pe principii competitive de pia conform practicilor europene
20
Principiile OECD de buna guvernare n sectorul public, SIGMA
20
Realizarea acestui obiectiv necesit suportul din partea oficiului prim-ministrului i a cabinetului de minitri. Obiectivul dat prevede modernizarea sistemului de management sectorial prin care MPSFC va prelua funcii de principal instituie executiv din sectorul social, asumnd responsabilitatea pentru rezultatul politicilor sociale. Descrierea aciunilor strategice A 2.1 Instituirea normelor i practicilor prin care MPSFC deine rolul de coordonare instituional sectorial asupra instituiilor sectoriale MPSFC ca autoritatea central executiv n sectorul social este responsabil de performanele politicilor sectoriale, impactul politicilor asupra grupurilor beneficiare sociale. Instituiile sectoriale: CNAS, CREMV i prestatorii de servicii de reabilitare i rezideniale reprezint actorii instituionali crora le revine corecta implementare i administrare a politicilor elaborate de ctre MPSFC. Pentru realizarea obiectivelor de politici sectoriale, MPSFC are responsabilitatea de a gestiona eficient resursele financiare, instituionale, alocarea resurselor umane i alte resurse pentru diverse funcii sectoriale i responsabilitile ntru executarea acestora. Prioritile sectoriale trebuie complementate i sincronizate cu prioritile financiare. Lipsa mecanismelor de responsabilitate i performan instituional, consecvenei menionate rezult n ineficiene sectoriale prin maximalizarea intereselor departamentale instituionale n defavoarea politicilor sectoriale i interesului public. Realizarea adecvat i mai deplin a funciei de coordonare sectorial va avea un impact benefic asupra transparenei decizionale, consolidrii participaiei democratice n procesul de elaborare a politicilor la care autoritile centrale executive sunt supuse la un nivel mai nalt dect instituiile sectoriale responsabile de implementarea politicilor. Rolul MPSFC ar consta n evaluarea performanelor instituionale i evaluarea rolului i eficienei instituiilor sectoriale n realizarea prioritilor politicilor sectoriale. Cu referire la structurile instituionale din cadrul autoritilor publice locale: organele de tutel, comisiile i seciile raionale, asistenii sociali, MPSFC va oferi asisten metodologic i va mbunti relaiile de cooperare n implementarea politicilor sectoriale. Aceast aciune necesit o investiie de asistena tehnic pe termen mediu de 2-3 ani prin care MPSFC va dezvolta principiile i regulile de management sectorial de politici i instituional, va dezvolta capacitile i competenele necesare i va pune n practic acest sistem pentru o perioad de cel puin 3 ani cu sprijinul i suportul asistenei externe. Aceast aciune face parte din reforma Administraiei Publice Centrale (RAPC), ns nu este deocamdat reflectat n deplin msur n documentele RAPC. Aceast aciune nu este reflectat de msurile SND i CCTM. A2.2 Consolidarea competenei i responsabilitii MPSFC n coordonarea strategic cu constituenii externi CNAS este actorul cheie n administrarea prestaiilor bneti, parte component a politicilor sociale. MPSFC deine n final responsabilitatea de rezultatele politicilor sociale. Alocarea resurselor instituionale n CNAS sunt pasibile supravegherii i influenei sub aspectul de eficientizare. Aceast situaie d posibilitate MPSFC s i intensifice rolul de coordonator n implementarea politicilor avnd drept scop eficientizarea utilizrii mijloacelor financiare alocate sistemului. Concomitent, CNAS i va menine i n continuare autonomia i independena operaional garantat prin cadrul legislativ relevant. 21
A 2.3 Consolidarea capacitilor de conducere sectorial i instituional Consolidarea capacitilor de conducere a MPSFC a instituiilor din sectorul social necesit mbuntire considerabil. Practicile bune ale rilor europene confer autoritii centrale executive rolul de conducere sectorial. Privitor la managementul instituiilor din sector, prevederile se conin n Aciunea strategic A2.1. Dezvoltarea capacitilor n cadrul MPSFC reprezint un factor cheie. Instituiile active n sectorul social trebuie gestionate prin intermediul principiului principal-agent prin contractele cadru i contractele instituionale anuale n care obiectivele i indicatorii de performan sunt strns legate cu alocaiile financiare. Alocaiile financiare includ costurile instituionale (directe i indirecte) i costurile pe programe sau politici, dup cum este relevant21. Costurile i alocaiile instituionale pentru realizarea obiectivelor instituiilor sectoriale reprezint obiectul de negociere a MPSFC i a instituiei din sectorul social. Conducerea MPSFC i efii de direcii necesit capacitai i cunotine n domeniul gestionrii instituiilor sectoriale prin intermediul contractelor instituionale. Aceasta include aspectele de elaborare, negociere i funcionare a contractelor instituionale, gestionarea performanelor instituiilor n baza contractelor, legtura dintre obiectivele, aciunile, costurile i performanele, indicatorii de performan. Un set distinct de competene se refer la comunicarea public i politic cu conductorii instituiilor din sector. Comunicarea cu instituiile extrasectoriale, cum ar fi Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei i Comerului, Biroul Naional de Statistic, CNAS. A2.4 Ajustarea nivelului de motivare (financiar, garanii sociale, etc.), managementul de performan bazat pe principii competitive de pia conform practicilor europene Nivelul inadecvat de motivare poate avea cteva consecine nefaste asupra capacitii instituiei de a exercita funciile, n special pentru autoritile executive centrale responsabile de politicile cu resursele financiare de miliarde de lei i cu angajaii de zeci de mii de persoane. Beneficiarii politicilor sociale constituie sute de mii de persoane, astfel calitatea inadecvat a politicilor poate rezulta n costuri enorme, genereaz ineficiene de proporii22 pentru ntreag societate i bugetul public. Costul substanial al politicilor sociale din Bugetul Naional Public impune cerina oamenilor performani i calificai n gestionarea acestora. Motivarea material inadecvat rezult duce la instabilitatea i fluctuaia nalt a personalului Ministerului, pe termen mediu reduce din calitatea capitalului uman angajat n cadrul Ministerului. Atractivitatea mic a pachetului de compensaie n cadrul Ministerului defavorizeaz atragerea capitalului concurenial i competent cu competene i deprinderi performante. Studiile i cercetrile din domeniu demonstreaz ca nivelul de motivare n sectorul public, n special n cadrul autoritilor centrale executive, ar trebui s fie competitiv pe termen lung cu oferta din sectorul privat. Astfel, pe termen scurt compensaia material, cu condiia c calitatea angajailor corespunde cerinelor enunate, va fi de cel puin 70% din costul competenelor i cunotinelor din sectorul privat pentru produsele similare. Pachetul de compensaie a angajailor poate include i alte beneficii pentru a face atractiv poziia i angajarea n autoritatea executiv central. n
21
n unele cazuri costurile pe programe i politici nu sunt n competena MPSFC, ci a Parlamentului, cum ar fi bugetul de asigurri sociale. Dat fiind faptul c MPSFC este implicat n procesul de elaborare a acestuia, Ministerul are deja suficient implicare i controlul asupra bugetelor pe politici. 22 Asistena social cifreaz un miliard de lei, asigurrile sociale i pensiile peste 5 miliarde de lei, sau peste 20% din Bugetul Naional Public
22
acest sens, este necesar o politic argumentat, echilibrat i raional de atragere a capitalului uman competent i performant. Un alt aspect al cultivrii competenelor necesare este investiia n deprinderi i cunotine potrivite i necesare funciilor de elaborare a politicilor. Dezvoltarea profesional este o cale consecvent aplicat de organizaiile i instituiile performante. Pn la 2% din bugetul instituional este rezervat dezvoltrii profesionale pltii direct de instituia n cauza pentru serviciile de dezvoltare profesional. Un sistem de gestionare a resurselor umane cum funciile de planificare, evaluare, recrutare i motivare trebuie s fie consolidat n cadrul Ministerului. Funciile date sunt vitale pentru a depista punctele slabe instituionale i a stimula performana instituional a angajailor. Punctele forte i oportunitile relevante realizrii obiectivului instituional 223 Punctele forte care faciliteaz Oportuniti ca factori externi care faciliteaz realizarea obiectivului instituional 2 realizarea obiectivului instituional 2, include politicile ca instituia i care faciliteaz strategice aprobate de Guvern i Parlament sau proiecte realizarea acestuia internaionale care sprijin fiind prioriti de ar A 2.1 Instituirea normelor i practicilor prin care MPSFC deine rolul de coordonare instituional sectorial asupra instituiilor sectorial S7 Colaborarea eficient ntre O8 OPM, EveryChild (DFID) asistena n politici structurile interne ale Ministerului asistena social i asigurri sociale (2009) O11 Reforma APC prin modernizarea instituiilor publice, funciilor de politici, managementului strategic. A2.2 Consolidarea competenei i responsabilitii MPSFC n coordonarea strategic a CNAS S11 Cultura organizaional pozitiv, comunicarea deschis i atitudinea cooperant, spiritul de echip S7 Colaborarea eficient ntre structurile interne ale Ministerului O7 Proiectul Bncii Mondiale cu privire la crearea serviciilor sociale prin care se va crea sistemul informaional statistic despre necesitile cu sistematizarea i colectarea datelor la nivel de raion i minister, dotarea tehnic (2010), O8 OPM, EveryChild (DFID, SIDA) asistena n politici asistena social i asigurri sociale (2009) O11 Reforma APC prin modernizarea instituiilor publice, funciilor de politici, managementului strategic. O12 MAE a Guvernului Danez, SIDA, CE n colaborare cu Misiunea OIM n Moldova - Crearea i implementarea SNR, O13 SIDA n parteneriat cu UNIFEM promovarea dimensiunii de gen n politicile naionale de dezvoltare, fortificarea mecanismului naional n domeniu prin crearea structurilor specializate: Consoriumul academic de gen, Consoriumul media de gen, Grupul de experi, n parteneriat cu UNFPA dezvoltarea politicilor n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie. O14 TACIS 3 cu referire la dezvoltarea i consolidarea serviciilor sociale (n proiectare)
23
Analiza SWOT este preluat din seciunea 3.1 a Raportului de evaluare instituional a MSFC, mai 2008
23
A 2.3 Consolidarea capacitilor de conducere sectorial i instituional S13 Capacitile de leadership la O11 Reforma APC prin modernizarea instituiilor nivelul conducerii politice n cadrul publice, funciilor de politici, managementului strategic, MPSFC etc A2.4 Ajustarea nivelului de compensaie (financiar, garanii sociale, etc.), managementul de performan bazat pe principii competitive de pia conform practicilor europene S11 Cultura organizaional pozitiv, O11 Reforma APC prin modernizarea instituiilor comunicarea deschis i atitudinea publice, funciilor de politici, managementului cooperant, spiritul de echip strategic, etc S15 Productivitatea bun pentru elementele de baz n procesul de elaborare a politicilor S12 Personal n general dedicat cu spirit de cooperare S13 Capacitile de leadership la nivelul conducerii politice n cadrul MPSFC La acest capitol remarcm insuficiena oportunitilor i punctelor forte interne. n primul rnd aceast se refer la sistemul de motivare pentru funcionarii ministeriali. Asistena tehnic este necesar pentru a oferi instruire i dezvoltarea competenelor pentru managementul sectorial. Estimarea de costuri suplimentare se conine n capitolul ce urmeaz. Implicaiile financiare ale aciunilor Costurile operaionale A 2.1 Instituirea normelor i practicilor prin care MPSFC Nu sunt
deine rolul de coordonare instituional sectorial asupra instituiilor sectoriale A2.2 Consolidarea competenei i responsabilitii MPSFC de coordonare strategic cu constituenii externi A 2.3 Consolidarea capacitilor de conducere sectorial i instituional A2.4 Ajustarea nivelului de compensaie, managementul de performan bazat pe principii competitive de pia conform practicilor europene
Aciunea strategic
Costurile de investiie Nu sunt
Nu sunt Nu sunt
subtotal
3 mln mrirea 80% n salariilor 3 mln lei anual
1 mln lei din asisten tehnic 1 mln lei din asisten tehnic lei anual, Nu sunt cu 50%mediu a 2 mln lei
Acest obiectiv strategic de dezvoltare instituional nu este reflectat n SND i CTTM. Obiectivul instituional 3: Prioritizarea funciilor de politici a MPSFC Obiectivul instituional va fi realizat prin intermediul aciunilor: A 3.1 Completarea cu direciile de politici pe principalele grupuri de beneficiari A3.2 Dezvoltarea capacitilor instituionale pentru producerea i gestionarea efectiv a politicilor i proceselor politice strategice A3.3 Completarea MPSFC cu persoane cu competene n domeniul economic, statistici, juridic, politici publice
24
Descrierea aciunilor strategice A 3.1 Completarea cu direciile de politici pe principalele grupuri de beneficiari Actualmente structura organizaional include o combinaie dintre criteriile funcionale i cele de domenii24. Beneficiarii politicilor sociale sunt segmentele importante a societii: persoane n etate, familii i copii, persoane cu disabiliti, alte grupuri vulnerabile. Fiecrui grup din societate este asociat un set de politici i programe. Spre exemplu persoanelor cu disabiliti sunt adresate pensia de invaliditate, alocaii de accidente de munc aceste programe fiind parte a instrumentelor de asigurare compensaiile nominative, servicii acestea fiind parte a programelor de asisten social. Administrarea programelor i politicilor se efectueaz prin intermediul CREMV, CNAS i altele ca cadru instituional. Resursele totale ale programelor depesc sute de milioane de lei. Efectul sumar al programelor i politicilor asupra grupului beneficiar necesit evaluare periodic, n vederea realizrii obiectivelor programelor i politicilor i totodat efectele de corelaie dintre acestea. Principalele grupuri beneficiare necesit uniti structurale ministeriale responsabile de politici dedicate care vor coordona programele i politicile existente25. Criteriile n baza crora se impune necesitatea crerii suplimentare a unitilor responsabile de principalele grupuri beneficiare sunt: importana i ponderea grupului beneficiar n societate, ponderea i costul politicilor, complexitatea politicilor i instituiile implicate n gestionarea politicilor n practic, prezena schimbrilor i provocrilor i reformelor. Astfel, structura organizaional a ministerului va combina unitile funcionale (direciile de asigurare i de asistena, dar i cele existente de evaluare a politicilor de rnd cu direcia de planificarea financiar cu condiia delegrii funciilor contabile instituiei subordonate) i unitile pe grupurile beneficiare principale (protecia familiei i copilului, persoane n vrst, persoane cu dizabiliti i alte grupuri vulnerabile). Crearea direciei juridice i a serviciului petiii n cadrul MPSCF sunt necesare pentru asigurarea calitii n elaborarea a actelor normative, oferirea suportului metodologic necesar, confruntarea cu volumul mare de acte UE, gestionarea prin contractele instituionale a instituiilor din sector i de eficientizarea lucrului cu petiiile. Gestionarea petiiilor necesit: 1) producerea informaiei concrete i exhaustive despre competenele instituiilor din sector, 2) drepturile pentru diferite tipuri de beneficiari, 3) modalitile concrete cu referine cu adrese i proceduri, telefoane plasate pe pagina electronic a Ministerului i disponibil n form scris beneficiarilor. Aceast ar reduce numrul de petiii, o parte din cele rmase ar fi clasificate dup competene instituiilor din sector, iar restul vor fi prelucrate de ctre MPSFC. Structura Ministerului ar menine direciile de suport i ar consolida capacitile direciilor de evaluare i coordonare a politicilor i consolidare a direciei de planificare financiar. Direcia de evaluare a politicilor ar oferi suportul metodologic direciilor ministeriale n evaluarea impactului politicilor, ar fi implicat n evaluarea impactului politicilor la nivelul de sector. Direcia planificarea financiar va estima costurile politicilor din sector, elabora bugetele i calcula costul programelor din sector, elabora financiar CCTM, SND, bugetul de asigurare social i bugetele instituionale din sector.
24
Pe baza criteriilor funcionale sunt constituie direciile de asisten social, asigurarea social, iar pe domenii: direcia protecia familie i copil 25 Spre comparaie n secorul privat structurile organizaionale combin structurile funcionale (procese principale de producie) n cazul MPSFC sunt direciile de asigurare i de asisen i structurile pe produsele sau beneficiari n cazul MPSFC sunt direciile pe protecia familiei i copilului. Lipsa direciilor axate pe produse i grupurile beneficare reduce atenia impactului politicilor asupra grupurilor concrete de beneficiari, stimulnd axarea pe procesele tehnologice.
25
A3.2 Dezvoltarea capacitilor instituionale pentru producerea i gestionarea efectiv a politicilor i proceselor strategice de politici n procesul de elaborare a CCTM i SND sunt necesare urmtoarele elemente: capacitile direciilor responsabile de anumite politici i grupuri beneficiare, capacitile de coordonare a politicilor i programelor la nivel de sector, colectarea informaiilor relevante (statisticilor i finanelor), practica de prezentare a informaiilor n formatul consolidat. Dezvoltarea proceselor i procedurilor de evaluare ex-post a politicilor. Direciile pe domenii (principalele grupuri de beneficiari) n cooperare cu direciile sectoriale (asistena social i asigurarea sociale) vor sistematiza informaiile pe programe, politici i totodat pe grupuri de beneficiari, raportnd informaia dat la costurile politicilor, inclusiv costurile instituionale. Aceast informaie trebuie colectat periodic i sistematic prin implicarea i cooperare cu instituiile care posed i furnizeaz aceast informaie n sector. Un alt aspect important reprezint dinamica grupurilor beneficiare, informaiile dezagregate cu referire la grupurile date i impactul are se produce asupra acestora de ctre politicile i programele menionate. Evaluarea impactului politicilor pe fiecare grup beneficiar este un procedeu periodic de estimare a gradului de atingere a politicii i programei propuse obiectivului cnd acest program sau politica a fost propus. Evaluarea politicilor i programelor se desfoar folosind informaiile dezagregate prezentate de ctre instituiile din sector privitor la accesare programelor de ctre beneficiarii i tipul beneficiarilor care acceseaz acestea. O metod complementar constituie sondajele n rndul beneficiarilor politicilor, programelor indicate. Un element cheie al evalurii constituie i colectarea informaiilor despre necesitile sociale prin intermediul asistenilor sociali. Cunoaterea sistematica a ofertei de servicii de programe, inclusiv a capacitilor de prestare i oferire a serviciilor i programelor reprezint la fel o informaie necesar pentru a compara cu necesitile existente. Periodic programele i politicile actuale trebuie supuse evalurii n ce msur acestea mai sunt efective, sau relevante i prin urmare necesit modificare i schimbare. Evaluarea politicilor i programelor trebuie s includ i eficiena desfurrii instituionale a programelor, folosirea adecvat a resurselor umane, tehnologice i alocarea acestora pentru funciile i sarcinile sectoriale. Analiza informaiei economice relevante la fel reprezint informaia care se va analiza mpreun cu informaiile menionate. Aceste informaii ofer un suport necesar pentru elaborarea politicilor din sector i programarea prioritilor sectoriale de politici. Este evident c procesele descrise necesit o cooperare efectiv i eficient dintre instituiile dn sector i n afara sectorului, furnizarea informaiei la timp i de calitate care permite efectuarea analizelor respective, capaciti de sinteza i de analiza a informaiei. Sistematizarea informaiilor date permite nelegerea n ansamblu a problemelor i necesitilor dn sector, totodat vom avem o nelegere sistematic i consolidat asupra programelor i politicilor n derulare, dar i a capacitilor existente. Prin urmare, n funcie de prioritile politicilor, se pot elabora prioriti sectoriale. Consolidarea funciilor strategice de politici n cadrul MPSFC necesit redirecionarea i eficientizarea resurselor alocate pentru elaborarea politicilor din instituiile din sectorul social. A3.3 Completarea MPSFC cu persoane cu competene n domeniul economic, statistici, juridic, politici publice
26
Funcia de politici presupune elaborarea politicilor26, coordonarea implementrii politicilor, evaluarea politicilor existente, analiza de politici. Produsele de politici nu pot fi elaborate fr cunotine i nelegerea situaiei i problemelor i modalitilor de abordare a acestora folosind instrumentele de politici puse la dispoziia guvernului. Folosirea unor instrumente n defavoarea altora necesit nelegerea avantajelor unora fa de altele, modalitii de gestionare a acestora prin instituiile existente. n cele mai multe cazuri instrumentele de reglementare sunt preferate altora, acestea au un impact direct asupra mediul concurenial de prestare a serviciilor. Actualmente MPSFC nu are suficiente competene i capaciti n domeniul statisticilor, economice, juridice, analizei de politici. Lipsa acestor competene poate fi compensat prin intermediul cultivrii acestora n cadrul Ministerului i prin completarea echipei MPSFC cu competenele date i dezvoltarea acestora n rndul angajailor actuali. Setul dat de competene reprezint factorul cheie n exercitarea calitativ a funciilor de politici. Punctele forte i oportunitile relevante realizrii obiectivului instituional 327 Punctele forte care faciliteaz realizarea Oportuniti ca factori externi care faciliteaz obiectivului realizarea obiectivului A 3.1 Completarea cu direciile de politici pe principalele grupuri de beneficiari S2 Existena structurilor i direciilor de O8 OPM, EveryChild (DFID) asistena n politici baz n cadrul Ministerului asistena social i asigurri sociale (2009) S11 Cultura organizaional pozitiv, O11 Reforma APC prin modernizarea instituiilor comunicarea deschis i atitudinea publice, funciilor de politici, managementului cooperant, spiritul de echip strategic A3.2 Dezvoltarea capacitilor instituionale pentru producerea i gestionarea efectiv a politicilor i proceselor strategice de politici S2 Existena structurilor i direciilor de O1 CTTM, Programul Asisten social baz n cadrul Ministerului suplimentar a persoanelor cu necesiti speciale S7 Colaborarea eficient ntre structurile 2. Instituirea n cadrul MPSFC a structurii interne ale Ministerului responsabile de coordonare a sistemului de S11 Cultura organizaional pozitiv, integrare social a persoanelor cu disabiliti. comunicarea deschis i atitudinea cooperant, spiritul de echip O2 CCTM Programul Asigurarea egalitii de S15 Productivitatea bun pentru anse ntre femei i brbai 1.1 Elaborarea elementele de baz n procesul de elaborare mecanismului de planificare bugetar a politicilor a politicilor prin prisma de gen. P.36.1 S12 Personal n general dedicat cu spirit de cooperare O8 OPM, EveryChild (DFID) asistena n politici S13 Capacitile de leadership al asistena social i asigurri sociale (2009) conducerii politice Ministerului O11 Reforma APC prin modernizarea instituiilor S6 Delimitarea clar a funciilor i publice, funciilor de politici, managementului atribuiilor direciilor i seciilor strategic, etc Ministerului; O12 MAE a Guvernului Danez, SIDA, CE ]n colaborare cu Misiunea OIM n Moldova Crearea i implementarea SNR, O13 SIDA n parteneriat cu UNIFEM promovarea dimensiunii de gen n politicile naionale de dezvoltare, fortificarea mecanismului naional n
26
Noiunea generic a politicii include instrumentele de politici: reglementare, fiscale, trezoreriale, informare, delegare spre autoreglementare, folosirea crora necesit cunotine n domeniul economic, fiscal, juridic, managerial
27
Analiza SWOT este preluat din seciunea 3.1 a Raportului de evaluare instituional a MSFC, mai 2008
27
domeniu princrearea structurilor specializate : Consoriumul academic de gen, Consoriumul media de gen, Grupul de experi, n parteneriat cu UNFPA dezvoltarea politicilor n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie. O14 TACIS 3 consolidarea serviciilor sociale (n proectare) A4.2 Completarea MPSFC cu persoane cu competene n domeniul economic, statistici, juridic, politici publice S15 Productivitatea bun pentru O11 Reforma APC prin modernizarea instituiilor elementele de baz n procesul de publice, funciilor de politici, managementului elaborare a politicilor strategic, etc Implicaiile financiare pentru realizarea aciunilor: Aciunea strategic
A 3.1 Completarea cu direciile de politici pe principalele grupuri de beneficiari A3.2 Dezvoltarea capacitilor instituionale pentru producerea i gestionarea efectiv a politicilor i proceselor politice strategice A3.3 Completarea MPSFC cu persoane cu competene n domeniul economic, statistici, juridice, politic
Costurile operaionale Costurile de investiie 2 direcii noi, 8 persoane, Nu sunt 0,5 mln lei anual Nu sunt 1 mln lei asistena tehnic Nu sunt 0,5 mln lei anual 0,5 mln lei dezvoltarea capaciti management resurse umane 1,5 mln lei
subtotal
Acest obiectiv instituional de dezvoltare instituional nu este acoperit expres financiar n SND i CTTM. Acest obiectiv necesit investiii n forma de asistena tehnic de consultan. 4.3 Planificarea aciunilor de dezvoltare instituional Planificarea n timp a aciunilor strategice este important din perspectiva conformrii la 2 criterii: legtura logic i consistena dintre aciunile strategice i capacitatea de administrare concomitent a aciunilor strategice. Se consider c numrul de aciuni strategice desfurate concomitent nu va depi 3 aciuni simultane.
28
Desfurarea n timp a aciunilor strategice de dezvoltare instituional
Anul I (2009)
Anul II (2010)
A 1.1 Crearea funciei sectoriale de acreditare i inspectare a calitii serviciilor sociale
Anul III (2011)
A1.2 Crearea funciei sectoriale de suport pentru gestionarea licitaiilor publice pentru programele guvernamentale A 2.1 Instituirea normelor i practicilor prin care MPSFC deine rolul de coordonare instituional sectorial asupra instituiilor sectoriale A2.2 Consolidarea competenei i responsabilitii MPSFC de coordonare strategic cu constituenii externi
A1.3 Crearea funciei sectoriale de suport pentru managementul datelor i informaiilor statistice necesare n procesul de elaborare i evaluare a politicilor
A 2.3 Consolidarea capacitilor de conducere sectorial i instituional
A3.3 Completarea MPSFC cu persoane cu competene n domeniul economic, statistici, juridice, politici A 3.1 Completarea cu direciile de politici pe principalele grupuri de beneficiari A2.4 Ajustarea nivelului de motivare, managementul de performan bazat pe principii competitive de pia conform practicilor europene
A3.2 Dezvoltarea capacitilor instituionale pentru producerea i gestionarea efectiv a politicilor i proceselor politice strategice
29
5. Direciile de activitate
5.1 Prioritile de politici Prioritile de politici fac parte din prioritile Strategiei naionale de dezvoltare pentru anul 2009-2011. Obiectivul strategic 1: Dezvoltarea sistemului integrat de servicii sociale i eficientizarea sistemului de servicii sociale pentru toate categoriile de beneficiari Aciuni: Elaborarea unui cadru strategic pentru dezinstituionalizarea adulilor (2009); Implementarea mecanismului de separare a serviciilor educaionale de cele sociale n instituiile rezideniale - anul 2008-2009; Elaborarea mecanismului de separare a serviciilor medicale de cele sociale n instituiile rezideniale - anul 2010; Dezvoltarea sistemului de prevenire a instituionalizrii n toate unitile teritorial administrative pentru toate categoriile de beneficiari 2008- 2010. Dezvoltarea cadrului legal pentru sistemul integrat de servicii de asisten social 2008-2011; Elaborarea i promovarea standardelor minime de calitate pentru serviciile de asisten social 2008 2011.
Obiectivul strategic 2: Eficientizarea sistemului de prestaii de asisten social prin direcionarea resurselor ctre segmentele vulnerabile ale populaiei. Elaborarea si evaluarea periodica a indicatorilor de eficienta si eficacitate a prestaiilor sociale.
Obiectivul strategic 3: Reformarea mecanismului de evaluare i determinare a disabilitii i a capacitii de munc. Aciuni: Elaborarea cadrului strategic de reformare a sistemului de determinare a disabilitii i a capacitii de munc, anul 2008-2009; Pilotarea/testarea principiului nou de determinare a disabilitii i a capacitii de munc, n anul 2009; Revizuirea competenelor funcionale ale CREMV i crearea Comisiei de examinare i soluionare a litigiilor, anul 2009;
Obiectivul strategic 4: Crearea condiiilor unice de pensionare pentru toate categoriile de pensionari dup limit de vrst. 30
Aciuni: Modificarea cadrului legal n scopul perfecionrii (pn la finele anului 2009); Revizuirea i ajustarea formulei de pensii (finele anului 2008). Implementarea principiului dependenei ntre mrimea contribuiilor pltite i mrimea pensiilor primite. Se propune a fi realizat continuu, ncepnd cu 2008. Dezvoltarea segmentului de eviden personificat pentru contribuabilii din sectorul agrar, 2008-2009.
Obiectivul strategic 5. Promovarea egalitii gender n societate i prevenirea violenei Aciunile: Dezvoltarea sistemului de referire pentru victimele traficului de fiine umane 20082009. Elaborarea i promovarea politicilor intersectoriale privitor gender 2009-2010.
Obiectivul strategic 6. Consolidarea reelei naionale de asisteni sociali prin instituirea unui mecanism de formare iniial i continu a asistenilor sociali Aciunile: Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului va contribui direct la angajarea a cel puin un asistent social comunitar. Elaborarea i promovarea Strategiei de instruire continu a personalului care activeaz n domeniul asistenei sociale, n anul 2008 ; Crearea mecanismului de supervizare profesional a asistenilor sociali i lucrtorilor sociali i instruirea lor n procedurile de supervizare, n anul 2008.
5.2 Prioritatea funciilor ministeriale de politici Raportul de evaluare a capacitilor instituionale evideniaz c urmtoarele funcii sectoriale i produsele instituionale sunt caracteristice MPSFC. Acest tabel este elaborat n baza principiilor OECD de funcionare a autoritilor executive centrale. Portofoliul funciilor ministeriale
Funcia sectorial Elaborar ea politicilo r (P) Sub-funcia (detalierea) Elaborarea sectoriale Produse Unitatea structural responsabil din cadrul MPSFC DAEMP, Direcia planificarea financiar cu participarea direciilor i seciilor pe domenii de politici, grupuri de beneficiari Direciile i seciile pe domenii de politici, grupuri de beneficiari
politicilor CTTM, SND, bugetul de asigurri sociale, principalele politici de asistena social
Elaborarea Documente de politici n documentelor de domeniul asistenei sociale politici pe situaii i asigurrilor sociale, concrete i pe grupuri politicilor pe grupurile
31
de beneficiari. Elaborarea actelor normative i legislative pentru implementarea politicilor Co-participarea n procesul de elaborare a politicilor, actelor normative i legislative iniiate de alte ministere Analiza impactului i a eficienei politicilor
sociale concrete, AIR (Analiza impactului regulator asupra proiectelor de reglementare) Avize i opinii asupra documentelor de politici, actelor normative, legislative elaborate de alte autoriti executive centrale Studii, cercetri, analize de politici i prognoze pe grupurile concrete de beneficiari sau pe instrumentele politicilor Direciile i seciile pe domenii de politici, grupuri de beneficiari, direciile sectoriale
Direciile i seciile pe domenii de politici, grupuri de beneficiari cu suportul metodologic al DAEMP n cooperare cu organizaiile de cercetare n domeniu Analiza sectorial, Raportul social anual DAEMP, Direcia planificarea monitorizarea evoluiei financiar n cooperare cu sectoriale direciile i instituiile din sectorul social Elaborarea programelor Programe de finanare a Direciile i seciile pe guvernamentale serviciilor sociale domenii de politici, grupuri de beneficiari cu suportul metodologic al Direciei asistena social Coordon area impleme ntrii politicilo r (C) Coordonarea Avizarea planurilor instituiilor executive instituionale, contractelor i centrale din sectorul bugetelor instituiilor din social sectorul social Evaluarea Avize pe marginea performanelor rapoartelor de realizare a activitii instituiilor contractelor instituionale executive centrale din sectorul social Rspunsurile la demersurile i petiiile care in de modificarea legislaiei, politicilor Suportul metodologic i rezolvarea conflictelor n activitatea instituiilor executive centrale Rspunsuri, propuneri de modificare a edine, vizite la instituiile executive centrale, participarea la discuii i dezbateri publice privitor la politicile sociale Direciile i seciile pe domenii de politici, grupuri de beneficiari cu suportul metodologic al direciei juridice i direciei planificarea financiar Direciile i seciile pe domenii de politici, grupuri de beneficiari cu suportul metodologic al direciei juridice i direciei planificarea financiar Direciile i seciile pe domenii de politici, Direciile sectoriale, grupuri de beneficiari Direciile i seciile pe domenii de politici,
Restul funciilor sectoriale vor fi realizate n cadrul instituiilor subordonate i instituiilor cu raportare instituional fa de MPSFC din sectorul social.
32
6. Monitorizare i evaluare
n procesul de implementare a Planului de Dezvoltare Instituional (PDI) al Ministerului, va fi asigurat monitorizarea periodic a realizrii aciunilor i evaluarea rezultatelor obinute. Procesul de monitorizare i evaluare va fi considerat finalizat concomitent cu finalizarea evalurii rezultatelor obinute n cei trei ani de implementare a PDI. Procedura de monitorizare, evaluare i raportare: Elaborarea anual a planului de activitate a Ministerului innd cont de activitile PDI; Asigurarea realizrii aciunilor din PDI de ctre Direciile de specialitate ale MPSFC; Direciile de specialitatea ale Aparatului MPSFC ntocmesc semestrial i anual rapoarte de progres n baza Planului anual de activitate; Aprobarea raportului anual consolidat al Ministerului de ctre Consiliul Colegial i prezentarea acestuia Direciei de coordonare a politicilor i asistenei externe din cadrul Aparatului Guvernului; Coordonarea procesului de monitorizare la nivel sectorial i intersectorial. Coordonarea ntregului proces de monitorizare i evaluare se pune n sarcina Direciei analiz, monitorizare i evaluare a politicilor care va urmri: colectarea informaiilor i administrarea bazei de date necesare pentru monitorizare; realizarea planului de aciuni pentru implementarea PDI i obinerea rezultatelor scontate; formularea propunerilor pentru modificarea planului de implementare: elaborarea Raportului consolidat anual, prezentarea acestuia spre aprobare Ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i ulterior ctre Direcia de coordonare a Politicilor i Asistenei Externe din cadrul Aparatului Guvernului; Analiza impactului implementrii PDI; Asigurarea transparenei n procesul de implementare a PDI, prin intermediul plasrii pe pagina web a Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului a Rapoartelor anuale privind progresul nregistrat n implementarea PDI.
Realizarea obiectivelor politicilor prioritare i a obiectivelor de dezvoltare instituional va fi monitorizat prin intermediul indicatorilor de performan. Indicatorii de monitorizare pentru politicile prioritare: Obiectivul strategic 1: Dezvoltarea sistemului integrat de servicii sociale i eficientizarea sistemului de servicii sociale pentru toate categoriile de beneficiari 1.1 Necesitile grupurilor specificate sunt evaluate, 1.2 Programele guvernamentale pentru fiecare grup beneficiar elaborate, 1.3 Licitaii i proiecte pilot sunt lansate, care cuprind un numr mai mare de beneficiari. Obiectivul strategic 2: Eficientizarea sistemului de prestaii de asisten social prin direcionarea resurselor ctre segmentele vulnerabile ale populaiei. 2.1 Ajutorul social este acordat n funcie de venit i necesitate a segmentelor vulnerabile, 2.2 Accesul la prestaiile bneti sunt simple i facile pentru beneficiarii prestaiilor, 2.3 Impactul prestaiilor este msurat n mod periodic, rezultatul prestaiilor este pozitiv asupra beneficiarilor. 33
Obiectivul strategic 3: Reformarea mecanismului de evaluare i determinare a disabilitii i a capacitii de munc. 3.1 Abordarea de evaluare a disabilitii este bazat pe capacitatea de ncadrare n cmpul muncii, 3.2 Programele de recalificare i ncadrare profesional i social sunt elaborate i pilotate, 3.3 Sistemul reformat a demarat i funcioneaz. Obiectivul strategic 4: Crearea condiiilor unice de pensionare pentru toate categoriile de pensionari dup limit de vrst. 4.1 Conceptul n baza condiiilor unice de pensionare este elaborat i fezabil, 4.2 Sistemul nou de pensionare este adus la cunotin beneficiarilor 4.3 Sistemul a demarat pentru grupurile beneficiare. Obiectivul strategic 5: Promovarea egalitii gender n politicile sociale i prevenirea violenei 5.1 Politicile sociale sunt evaluate sub aspectul impactului asupra egalitii gender, 5.2 Cadrul instituional de promovare a egalitii gender are capaciti minime necesare 5.3 Situaia cu privire gender este evaluat sistematic. Obiectivul strategic 6. Consolidarea reelei naionale de asisteni sociali prin instituirea unui mecanism de formare iniial i continu a asistenilor sociali 6.1 Reeaua social este funcional, identific necesitile din comunitate, funcioneaz ca sistemul de referina, 6.2 Beneficiarii au ncredere n reea. Indicatorii de monitorizare pentru aciuni de dezvoltare instituional: A 1.1 Crearea funciei sectoriale de acreditare i inspectare a calitii serviciilor sociale I1.1.1 Funcia de acreditare creat n cadrul instituiei subordonate i operaional autonome n funcionare de MPSFC, acreditarea este accesibil, transparent i facil pentru prestatorii serviciilor sociale. I1.1.2 Funcia de inspectare a serviciilor sociale este creat n cadrul instituiei subordonate i autonome n funcionare de MPSFC i funcioneaz n baza principiilor moderne, clare, adecvate i accesibile prestatorilor de servicii sociale I1.1.3 Costul acreditrii este facil i rezonabil, inspectarea este perceput de prestatori ca imparial i n favoarea beneficiarilor serviciilor sociale. A1.2 Crearea funciei sectoriale de suport pentru gestionarea licitaiilor publice pentru programele guvernamentale I1.2.1 Funciile de procurare a serviciilor publice create la nivelul central i la nivelul autoritilor raionale cu suportul metodologic disponibil ultimelor. I1.2.2 Toate programele guvernamentale sunt desfurate prin procedurile de licitaie cu identificarea prioritilor care sunt transparente, adecvate i percepute ca facile pentru prestatorii serviciilor sociale. A1.3 Crearea funciei sectoriale de suport pentru managementul datelor i informaiilor statistice necesare n procesul de elaborare i evaluare a politicilor 34
I1.3.1 Exist i funcioneaz baza de date privitor la beneficiarii asistenei sociale i a beneficiarilor asigurrilor sociale care este accesibil i facil prezentnd datele statistice dezagregate necesare pentru funciile de politici. I1.3.2. Exist i funcioneaz baza de date privitor la necesitile pentru serviciilor sociale i presatorii serviciilor sociale care este accesibil i facil pentru planificarea politicilor sociale. I1.3.3 Se elaboreaz periodic rapoartele statistice sociale coninnd evoluia beneficiarilor, necesitilor necesare pentru procesele de elaborare a politicilor. A 2.1 Instituirea normelor i practicilor prin care MPSFC deine rolul de coordonare instituional sectorial asupra instituiilor sectoriale I2.1.1 Bugetele instituionale (costurile instituionale, nu de politici) sunt negociate n funcie de politicile administrate, cu indicatori de performan ataate, evaluate anual, i prezentate de ctre MPSFC spre aprobare. I2.1.2. Rapoartele de activitate ale instituiilor publice din sector sunt publice, accesibile i discutate, aprobate n cadrul Colegiului MPSFC. I2.1.3 MPSFC are competene de modificare a prioritilor de alocare a resurselor instituionale (nu de politici), acestea fiind alocate eficient. A2.2 Consolidarea competenei i responsabilitii MPSFC n procesul de coordonare strategic cu constituenii externi. I2.2.1 Ministrul MPSFC este membru al Consiliului de administrare a CNAS 2.2.2. Preedintele CNAS este membru al Consiliului colegial al MPSFC. I2.2.3 Informaiile i datele statistice cu referire la beneficiarii prestaiilor bneti sunt instantaneu accesibile, prezentate n forma dezagregat pentru i n scopul exercitrii funciilor de elaborare a politicilor. A 2.3 Consolidarea capacitilor de conducere sectorial i instituional I2.3.1 Conducerea i efii de direcii dein competene i capaciti necesare pentru managementul instituiilor din sector. I2.3.2. Conducerea MPSFC are imaginea i reputaia profesional necesar pentru managementul instituiilor sectoriale. A2.4 Ajustarea nivelului de motivare (financiar, garanii sociale, etc.), managementul de performan bazat pe principii competitive de pia conform practicilor europene I.2.4.1 Pachetul de compensare a angajailor MPSFC este rezonabil i competitiv pentru a atrage pe termen mediu persoane calificate cu competene necesare funciilor de politici. I2.4.2. Fluctuaia cadrelor este sub 10% anual. A 3.1 Completarea cu direciile de politici pe principalele grupuri de beneficiari I.3.1.1 Politicile pe grupuri sociale principale sunt corelate, exist uniti ministeriale responsabile de aceast. A3.2 Dezvoltarea capacitilor instituionale pentru producerea i gestionarea efectiv a politicilor i proceselor politice strategice I.3.2.1 MPSFC elaboreaz i propune spre aprobare CTTM, SND, PDI i PDI-urile instituiilor din sector. I.3.2.2. MPSFC produce anual un raport cu privire la impactul politicilor asupra principalelor grupuri beneficiare. A3.3 Completarea MPSFC cu persoane cu competene n domeniul economic, statistici, juridic, politici publice I3.3.1 MPSFC este echilibrat din perspectiv competenelor menionate. I3.3.2. Personalul MPSFC are capaciti adecvate competenelor n domeniile respective. 35
Anexe
Anexa nr 1 Lista instituiilor din subordinea ministerului: 1. Centrul republican experimental protezare, ortopedie i reabilitare, mun.Chiinu 2. Centrul republican de reabilitare medico-social, mun.Chiinu 3. Centrul republican de reabilitare a invalizilor, veteranilor muncii i rzboiului, com. Cocieri, r-nul Dubsari 4. Azilul republican pentru invalizi i pensionari, mun. Chiinu 5. Centrul republican de reabilitare a invalizilor i pensionarilor "Sperana", or. Vadul lui Vod, mun. Chiinu 6. Centrul de reabilitare a invalizilor i pensionarilor "Victoria" al Republicii Moldova, or. Sergheevka, Ucraina 7. Internatul psihoneurologic, com. Cocieri, r-nul Dubsari 8. Internatul psihoneurologic, com. Bdiceni, r-nul Soroca 9. Internatul psihoneurologic, s. Brnzeni, r-nul Edine 10. Internatul psihoneurologic, mun.Bli 11. Casa internat pentru copii cu deficiene mintale (fete), or. Hnceti 12. Casa internat pentru copii cu deficiene mintale (biei), or. Orhei 13. Centrul de plasament temporar al copiilor n situaii de risc "Azimut", or. Soroca 14. Centrul pentru copii cu cerine educative speciale "Sperana", or. Criuleni 15. Centrul de reabilitare i protecie social a copiilor n situaie de risc, or. Taraclia 16 Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei (FRSSP), Pli unice n situaii excepionale la necesitate 17 Consiliul republican de expertiz medical a vitalitii (CREMV),
36
Anexa nr. 2: Structura organizaional a Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului

Ministru Galina Balom
Colegiul Ministerului (12)
Vice-ministru, Iurie Bucinschi
1.Aparatul Ministrului (2) + Secia Relaii externe i comunicare, Lilia Curajos (4)
Vice-ministru, Lucia Gavrilia
8.Direcia Asistena social, Angela Chirilov (13) 8.3 Secia Servicii rezideniale, Djulieta Popescu (4)
3.Serviciul juridic Anatolie Goian, (2) 4.Serviciul Tehnologii informaionale, Vladimir Micoi (2) 2.Secia Resurse umane i secretariat, Nina Manolache (4)
10. Direcia Protecia Familiei i Copilului, Viorica Dumbrveanu (6)
8.1 Secia reforma n asistena social, Oleg Barcari (4)
8.2 Secia Servicii sociale, Vasile Cuc (4)
11. Direcia Oportuniti egale i prevenirea violenei, Lilia Pascal (5)
9. Direcia Politici i Asigurri Sociale, Laura Grecu, (12)
6.Direcia Economico-financiar, Tudor Ciobna (5) 7.Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor, Vladimir Mari (6) 12. Secia adopii, Eugenia Conciar (4)
9.1 Secia Pensii i ndemnizaii Andrei Paladi (7)
9.2 Secia Acorduri Elena Muntean, (4)
37
Anexa nr. 2: Lista documentelor de politici i a actelor normative de referin

Tratate internaionale
Carta Social European Revizuit (ratificat parial) Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de descriminare fa de femei (ratificat) Protocol opional la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de descriminare fa de femei(ratificat) Comentarii finale ale Comitetului privind eliminarea discriminrii fa de femei: Republica Moldova , Codul European de Securitate Social (semnat), Convenia European de Securitate Social (semnat), Acord complementar pentru aplicarea Conveniei Europene de Securitate Social (semnat), Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (semnat), Recomandarea Rec(2006)5 a Comitetului de minitri ctre Statele membre ale Consiliului Europei cu privire la Planul de Aciune pentru promovarea drepturilor i a deplinei participri a persoanelor cu dizabiliti n societate: mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti n Europa 2006-2015, Declaraia de la Malaga (Spania), 7-8 mai 2003. mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti: Intensificarea unei politici coerente n vederea i prin intermediul unei depline participri, Declaraia de la Malta (14-15 noiembrie 2002). Conferina privind Accesul la Drepturile Sociale, Domeniul asigurri sociale: Legea nr.156-XIV privind pensiile de asigurri sociale de stat, Legea nr. 289-XV privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale, Legea nr.324-XV pentru modificarea Legii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat, Legea nr.399-XVI privind modificarea i completarea unor acte legislative, Legea nr.613-XV privind recalcularea pensiilor, Legea nr.756-XIV asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale, Legea nr.489-XIV privind sistemul public de asigurri sociale, Legea nr.437-XII cu privire la asigurarea cu pensii de stat n Republica Moldova, Hotrre nr.325 din 21.03.2007 cu privire la indexarea prestaiilor de asigurri sociale i a unor prestaii sociale de stat Hotrre nr.417 din 03.05.2000 despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare i confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiei Hotrre nr.843 din 10.09.1999 despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a pensiei Hotrre nr.929 din 15.08.2006 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de plat a pensiilor stabilite n sistemul public de asigurri sociale de stat i alocaiilor sociale de stat, Hotrre nr.1289 din 26.12.2007 privind aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele hotrri ale Guvernului, Hotrre nr.108 din 03.02.2005 privind aprobarea Regulamentului cu privire la condiiile de stabilire, modul de calcul i de plat a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc i altor prestaii de asigurri sociale, Domeniul asistenei sociale: Legea nr.547-XV asistenei sociale, Legea nr.933-XIV cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, Legea nr.499-XIV privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, Legea nr.827-XIV Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei, Legea nr.1225-XII privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, Domeniul proteciei familiei i drepturilor copilului:
38
Codul Familiei, Legea nr.338-XIII privind drepturile copilului, Hotrre nr.450 din 28.04.2006 pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul de plasament temporar, Hotrre nr.1361 din 07.12.2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist, Hotrre nr.812 din 02.07.2003 cu privire la aprobarea Standardelor minime de calitate pentru casele de copii de tip familial, Hotrre nr.1478 din 15.11.2002 cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii, Hotrre nr.432 din 20.04.2007 pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile de tip rezidenial, Hotrre nr.581 din 25.05.2006 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la condiiile de stabilire i plat a indemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel, Hotrre nr.1177 din 31.10.2007 cu privire la instituirea Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate i aprobarea Regulamentului-cadru de activitate a acesteia, Hotrre nr.314 din 17.03.2008 entru aprobarea Regulamentului privind utilizarea mijloacelor financiare din bugetul de stat n scopul organizrii odihnei i ntremrii unor categorii de copii n sezonul estival 2008, Domeniul oportuniti egale i prevenirea violenei n familie: Legea nr.5-XVI cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, Legea nr.241-XVI privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, Legea nr.45-XVI cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, Hotrre nr.984 din 08.09.2006 cu privire la aprobarea Planului naional "Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009", Hotrre nr.512 din 25.04.2003 privind aprobarea Listei contraindicaiilor medicale pentru persoanele care intenioneaz s adopte copii,
Anexa nr. 3: Proiecte de asisten extern n derulare 1. DFID (Oxford Policy Management, EveryChild): dezvoltarea capacitilor n domeniul prestaiilor i asistenei sociale, capacitile financiare, 2007-2009, 2. Banca Mondial: Dezvoltarea serviciilor medicale i consolidarea serviciilor sociale, 2008-2011, 3. UNICEF susinerea i suportul politicilor n domeniul familiei i copilului 4. Reforma APC prin modernizarea instituiilor publice, funciilor de politici, managementului strategic, etc 5. MAE a Guvernului Danez, SIDA, CE n colaborare cu Misiunea OIM n Moldova Crearea i implementarea SNR, 6. SIDA n parteneriat cu UNIFEM promovarea dimensiunii de gen n politicile naionale de dezvoltare, fortificarea mecanismului naional n domeniu prin crearea structurilor specializate: Consoriumul academic de gen, Consoriumul media de gen, Grupul de experi, n parteneriat cu UNFPA dezvoltarea politicilor n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie.
39

Pdi MPSFC MD

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Pdi MPSFC MD

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

2. Mandatul, Misiunea, Viziunea, Valorile1

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

3. Analiza mediului intern i extern6

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

Funciile sectoriale nu sunt suficient dezvoltate.

2.4 Lipsa mecanismelor de evaluare a performanelor instituionale n sector

2.5 Percepia din partea

Guvernului, Parlamentului asupra Ministerului ca organ administrativ, operaional

2.6 Lipsa datelor i informaiilor sistematizate intersectoriale asupra problemelor i politicilor

Func iile secto riale nu sunt sufici ent dezv oltat

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

Capacitile reduse i resursele umane insuficiente

Problem a 2. Capacit ile reduse i resursel e umane insuficie nte e

3) Calitatea insuficient exercitrii funciilor de politici

Problem a 3. Calitate a insuficie nt exercit rii funciilo r de politici

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

S3 S2 Existena structurilor i direciilor de baz n cadrul Ministerului

S7 Colaborarea eficient ntre structurile interne ale Ministerului

W18 Lipsesc competene i capaciti n domeniul statisticilor, economiei,

W26 Folosirea redus a datelor i informaiilor statistice n procesul decizinal de politici

O1 Existena CNAS administratori de prestaii cu capaciti administrative i umane dezvoltate

O2 Seciile raionale i reeaua asistenilor comunitari pentru identificarea necesitilor

T13 Numrul petiiilor i adresrilor peste 150 pe sptmn privat)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

4. Obiective strategice din sectorul social

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

Aa numit evidence-based policy making, conform principiilor de buna guvernare a OECD

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

Implicaiile financiare pentru realizarea aciunilor strategice: Aciunea strategic

Principiile OECD de buna guvernare n sectorul public, SIGMA

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

Costurile de investiie Nu sunt

3 mln mrirea 80% n salariilor 3 mln lei anual

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

Desfurarea n timp a aciunilor strategice de dezvoltare instituional

Anul III (2011)

A 2.3 Consolidarea capacitilor de conducere sectorial i instituional

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)

MPSFC: Planul de Dezvoltare Instituional (PDI)