Seminarul 3 Asist.

Lucian Criste

Membrii Naiunilor Unite Art. 3

Sunt Membri originari ai Organizaiei Naiunilor Unite Statele care, participnd la Conferina Naiunilor Unite de la San Francisco pentru Organizatia Internaional sau semnnd mai nainte Declaraia Naiunilor Unite din 1 ianuarie 1942, semneaz prezenta Cart i o ratific n conformitate cu Articolul 110. Pentru ca un Stat s dobndeasc calitatea de ,,membru originar, acesta trebuie s ndeplineasc o dubl condiie: s fi participat la Conferina de la San Francisco sau s fi semnat Declaraia Naiunilor Unite din 1 ianuarie 1942; - s fi semnat i ratificat Carta Naiunilor Unite. Trebuie menionat faptul c poziia de ,,membru originar nu confer titularului su niciun drept particular.
-

Art. 4
1. Pot deveni Membri ai Naiunilor Unite toate celelalte State iubitoare de pace care accept obligaiile din prezenta Cart i care, dup aprecierea Organizaiei, sunt capabile i dispuse sa le ndeplineasc. 2. Admiterea ca Membru al Natiunilor Unite a oricrui Stat care ndeplinete aceste condiii se va face printr-o hotrre a Adunarii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. Acest articol are n vedere membrii admii n Organizaie, care se disting de membrii originari vizai de art. 3. Spre sfritul rzboiului, mai multe comitete tehnice au analizat problema elaborrii cartei unei organizaii internaionale. Aa s-a nscut planul american pentru organizarea postbelic. Proiectul a fost analizat de delegaiile marilor puteri n cadrul Conferinei de la Dumbarton Oaks, din august-octombrie 1944. Proiectul de cart adoptat i completat n unele privine cu deciziile Conferinei de la Zalta, a stat la baza lucrurilor Conferinei de constituire a Organizaiei Internaionale a Naiunilor Unite. Dispoziiile planului de la Dumbarton Oaks cu privire la admiterea unor noi Membrii au fost regrupate ntr-un singur text al Cartei art.4.

I.

Condiiile necesare pentru a dobndi calitatea de membru

1. Candidatul trebuie s fie un Stat Avem n fa o condiie vag i n acelai timp ambigu deoarece Carta nu d nicio definiie noiunii de Stat. Din acest motiv s-au ivit anumite dificulti atunci cnd s-a discutat candidatura unor state care prezentau anumite caracteristici particulare. De pild, cnd s-a pus n discuie candidatura anumitor state socialiste (Romnia, Albania, Bulgaria, Ungaria), Statele Unite s-au opus mult timp pe motiv c aceste ri nu sunt State independente. Problema a fost rezolvat prin faimosul ,,package deal din 1955, prin care acestea au fost admise n bloc. 2. Statele candidate trebuie s fie ,,iubitoare de pace Aceast condiie trebuie integrat n contextul n care a fost adoptat Carta finalul celui de-al doilea Rzboi Mondial. La acea vreme, Naiunile Unite erau cele care luptau mpotriva puterilor Axei, or idealul pcii aprea ca un imperativ primordial. 3. Statele candidate trebuie s accepte obligaiile impuse de Cart, iar Organizaia trebuie s aprecieze c aceste State sunt capabile i dispuse spre a le ndeplini. Dou probleme se ridic n privina condiiilor enumerate mai sus. Prima dintre ele ar fi aceea de a ti dac lista condiiilor enumerate n art. 4 este una limitativ? Curtea Internaional de Justiie, printr-un aviz consultativ din 28 mai 1948, a dat un rspuns afirmativ acestei ntrebri, preciznd c aprecierea admisibilitii candidaturii unui Stat nu ar fi fondat juridic dac s-ar avea n vedere i alte condiii care nu sunt expres enunate de Cart. O alt chestiune care necesit unele lmuriri este aceea de a ti dac ntrunirea cumulativ a acestor condiii are ca efect automaticitatea admiterii unui candidat? Doctrina admite c ndeplinirea condiiilor stipulate n art. 4 nu antreneaz ipso facto admisibilitatea unei candidaturi. II. Procedura de dobndire a calitii de Membru al Organizaiei

Potrivit paragr. 2 al art. 4, admiterea unui Stat ca Membru al Naiunilor Unite se face prin decizia Adunrii Generale la recomandarea Consiliului de Securitate. Ct privete aceast procedur, att pe plan juridic ct i n plan politic, problema principal este aceea de a ti care este raportul ntre recomandarea Consiliului de Securitate i decizia Adunrii Generale. Altfel spus, s-a pus ntrebarea care dintre cele dou organe joac rolul principal? Dup discuii intense care au condus la conturarea a dou tendine una modernist i una radical Adunarea General s-a adresat Curii Internaionale de Justiie (CIJ) cu ntrebarea de a ti dac un Stat poate fi admis ca Membru al Naiunilor Unite n situaia n care Consiliul de
2

Securitate nu a recomandat admiterea sa, fie pentru c Statul candidat nu a obinut majoritatea necesar, fie pentru c un Membru Permanent a votat mpotriva rezoluiei prin care se recomanda admiterea. Printr-un aviz emis pe 3 martie 1950, Curtea a dat un rspuns negativ acestei chestiuni, recunoscnd astfel rolul principal al Consiliului de Securitate n procedura de admitere a unor noi Membrii.

Art. 5 Suspendarea unui Stat Membru

Un Membru al Naiunilor Unite mpotriva cruia Consiliul de Securitate a ntreprins o aciune preventiv sau de constrngere poate fi suspendat de ctre Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate, din exercitiul drepturilor i privilegiilor decurgnd din calitatea de Membru. Exerciiul acestor drepturi i privilegii poate fi restabilit de Consiliul de Securitate. Prima i principala condiie impus pentru aplicabilitatea acestui articol cu privire la un Stat membru este aceea c statul cu pricina trebuie s fac obiectul unei ,,aciuni preventive sau coercitive...ntreprins de Consiliul de Securitate. Msurile vizate aici sunt msurile coercitive adoptate n baza cap. VII (art. 41 i urm.) din Cart, fie pentru prevenie n caz de ameninare mpotriva pcii -, fie pentru represiune n cazul unei rupturi a pcii sau a unui act de agresiune. Trebuie precizat c msurile provizorii prevzute de art. 40 din Cart nu sunt cuprinse n aceast formul. n tot cazul, sanciunea reglementat de art.5 nu este dect o msur adiional care vine s ntreasc anumite msuri coercitive prealabile, prin urmare nu este o msur autonom. Deopotriv, msura stipulat n art. 5 nu se aplic n mod automat deoarece sunt necesare: o recomandare din partea Consiliului de Securitate, acordul Membrilor permaneni i o majoritate edictat de art. 27 paragr. 3. Rezult c o astfel de decizie incumb Consiliului de Securitate pe de-o parte, iar pe de alt parte Membrilor si permaneni. Prin urmare, acest fapt presupune c sanciunea nu poate fi dirijat mpotriva unui Membru permanent. Dac se trece de aceast etap, Adunarea General sesizat printr-o recomandare a Consiliului de Securitate, ,,poate, fr a fi inut, pronuna suspendarea unui stat membru prin votul unei majoriti a dou treimi din membrii participani la vot. n baza articolului 5 din Cart sunt suspendate toate drepturile inerente calitii de membru: posibilitatea de a vota n cadrul tuturor organelor ONU, posibilitatea de a lua parte la lucrri i de a participa la discuii, dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul de a beneficia de privilegiile ce rezult din calitatea de membru ONU, dreptul de a alege membrii CIJ i de a participa la votarea statutului acesteia.

Ct privete restabilirea drepturilor unui Stat suspendat, aceasta se face exclusiv de ctre Consiliul de Securitate. n aceast privin, textul art. 5 confer Consiliului de Securitate o putere discreionar. Suspendarea drepturilor unui Stat, n ansamblul lor, este o msur aspr, prin urmare a fost destul de rar invocat n practica Naiunilor Unite. n 1970, Mexicul mpreun cu ali delegai au cerut suspendarea Africii de Sud, dat fiind politica sa dapartheid, iar n 1975 au cerut suspendarea Spaniei pe motiv c au fost executai 5 resortisani anti-franciti spanioli. n niciuna dintre aceste dou proceduri nu au fost ntrunite condiiile prevzute n art. 5. Au fost dezvoltate dou msuri substitut relativ la suspendarea prevzut de art. 5. Prima const n excluderea dintr-un organ subsidiar sau neparticiparea la lucrrile unui astfel de organ. O astfel de msur a fost luat n privina Africii de Sud pentru sancionarea politicii sale dapartheid i n privina Portugaliei pentru politica sa colonial. O a doua msur dezvoltat de Adunarea General, tot mpotriva Africii de Sud, a fost aceea de respingere a prerogativelor unei delegaii.

Art. 6 Excluderea unui Membru al ONU

Un Membru al Naiunilor Unite care ncalc n mod persistent principiile cuprinse n prezenta Cart poate fi exclus din Organizaie de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate. Spre deosebire de suspendarea prevzut de art. 5, unde avem de-a face cu o msur adiional altor msuri coercitive, excluderea prevzut de art. 6 este o sanciune autonom. Ea nu presupune vreo sanciune prealabil care s aib rol de avertisment. n schimb pune condiia ca Statul n cauz s ncalce n mod repetat principiile Cartei. Astfel, o violare izolat a acestor principii, orict ar fi de grav, nu poate s antreneze excluderea unui Stat, ci este necesar ca acesta, prin conduita pe care o adopt, s nu in seama n mod repetat de reaciile Organizaiei. Care sunt ns principiile avute n vedere de textul art.6? n opinia noastr, termenul ,,principii vizeaz att principiile enunate n art. 2 paragr. 2, 3, 4 i 5 ct i scopurile Naiunilor Unite enunate n art. 1 din Cart. Ca i condiie de form, n aplicarea acestui articol este necesar o recomandare a Consiliului de Securitate, adoptat cu majoritatea prevzut de art. 27 paragr. 3 (este necesar votul afirmativ a nou membrii, subnelegndu-se votul tuturor Membrilor permaneni). Dac avem o astfel de recomandare, Adunarea General poate pronuna excluderea unui Stat cu votul a dou treimi din membrii prezeni i
4

care au drept de vot. Consiliul de Securitate ,,poate face o asemenea recomandare, iar Adunarea General este liber s o urmeze sau nu. n acest caz, Consiliul de Securitate nu intervine dect o singur dat, spre deosebire de suspendarea prevzut de art. 5, unde intervine de dou ori: o dat pentru a pronuna msuri coercitive, iar alt dat pentru a recomanda sanciunea ce se impune. Nu este mai puin adevrat nici faptul c utilizarea dreptului de veto mpiedic aplicarea unei astfel de sanciuni unui membru permanent. Mai ales prin efectele pe care le produce, excluderea unui Stat difer de suspendarea prevzut de art. 5. n situaia aplicrii sanciunii prevzute de art. 5, Statul vizat rmne n continuare Membru al Organizaiei, pe cnd n cazul excluderii prevzute de art. 6 pierde aceast calitate. Spre deosebire de art. 5, art. 6 nu conine dispoziii cu privire la ridicarea sanciunii sau, altfel spus, cu privire la restabilirea drepturilor unui Stat exclus din Organizaie. Prin urmare, pentru a redeveni Membru al Organizaiei, Statul exclus trebuie s reia procedura prevzut de art. 4 i s-i depun candidatura potrivit regulilor enunate acolo. Spre deosebire de situaia unui Membru suspendat, un Membru exclus pierde calitatea de parte la Statutul Curii Internaionale de Justiie. Aceast consecin o putem determina prin interpretarea a contrario a art. 93 paragr. 1 din Cart. n continuare se impun unele precizri mai ales cu privire la obligaiile care incumb unui Stat exclus din Organizaie. Cu toate c unui astfel de Stat nu i se mai aplic n mod direct constituia Organizaiei (s.n.), nu doar aceasta are vocaie la universalitate, ci i conveniile multilaterale susceptibile de a fi aplicate statelor care nu sunt membre ale Organizaiei. Deopotriv, un Stat exclus cade sub incidena art. 2 paragr. 6 din Cart care prevede c Organizaia se va asigura ca Statele care nu sunt Membre ale Naiunilor Unite vor aciona n conformitate cu principiile evocate n art. 2 dat fiind necesitatea meninerii pcii i securiti internaionale. Aceste realiti lau fcut pe H. Kelsen s afirme c ,,art. 6 nu prevede o excludere total din Organizaie, ci mai degrab o pierdere, o decdere din drepturile sale. Ct privete practica relativ la art. 6 din Cart, aceasta este una srac. Practica se rezum la tentative ale Adunrii Generale de pregtire a unor excluderi i un singur proiect de recomandare supus votului n faa Consiliului de Securitate. Astfel, doar n privina situaiei din Africa de Sud, Consiliul de Securitate a fost solicitat s se pronune formal asupra chestiunii excluderii. Reprezentanii unor ri africane (Kenya, Mauritania i Camerun) au fost cei care au susinut cu nverunare excluderea Africii de Sud. Consiliul de Securitate nu a purces la un examen strict juridic a motivelor naintate, ci s-au purtat discuii doar cu privire la oportunitatea (s.n) excluderii Africii de Sud. Opozanii unei astfel de excluderi fceau referire la principiul universalitii ONU care ar putea fi afectat n mod ireparabil prin crearea

unui precedent n acest sens. n final, proiectul a fost obinut 10 voturi pentru, dar s-a lovit de un triplu veto din partea SUA, Franei i Marii Britanii.

ORGANELE PRINCIPALE ALE ONU

Art. 7 1. Se nfiineaz ca organe principale ale Organizaiei Natiunilor Unite: o Adunare General, un Consiliu de Securitate un Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte Internaional de Justiie i un Secretariat. 2. Organele subsidiare care s-ar nvedera necesare vor putea fi nfiinate n conformitate cu prezenta Cart. Funcionarea Organizaiei Naiunilor Unite este realizat prin intermediul a 6 organe principale: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. Conform Cartei ONU, Adunarea General este organul principal al organizaiei, dispunnd de largi competene politice, administrative i financiare. n acest organ toate Statele membre sunt pe picior de egalitate, n sensul n care fiecare dintre ele are reprezentani. Organul care vine imediat dup Adunarea General este Consiliul de Securitate, care este principalul responsabil de meninerea pcii i securitii internaionale. Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al Naiunilor Unite. n practic aplicarea paragr. 2 al art. 7 nu a ridicat probleme deosebite de interpretare. n schimb, aplicarea paragr. 2 al art. 7 a ridicat o serie de probleme juridice i practice. n acest paragraf se prevede posibilitatea non limitativ de creare a unor organe subsidiare care s-ar nvedera ca fiind necesare. Noiunea de organ subsidiar nu este definit n textul Cartei. O definiie a acestei noiuni o regsim ntr-un document al Adunrii Generale din 1954. Astfel potrivit acestuia, prin organ subsidiar nelegem un organ creat de ctre un alt organ principal al Organizaiei sau care se gsete sub egida sa, conform art. 7 paragr. 2 din Cart. El este parte integrant din Organizaie. Un organ subsidiar nu este creat printr-un acord realizat ntre State. Acest fapt confirm ,,natura constituional a Cartei n snul ONU. Dac urmm acest silogism vom constata c n situaia ipotetic n care un organ subsidiar ar fi creat prin acordul statelor, atunci acest organ ar fi egal organelor principale, limitativ enumerate n paragr. 1. Din practica Naiunilor Unite reiese c un organ subsidiar poate fi creat, fie printr-o decizie a Secretarului General, fie printr-o rezoluie a Adunrii Generale, a Consiliului de Securitate, sau a Consiliului Economic i Social.
6

Organele subsidiare pot exercita orice fel de competen, orice fel de misiune pe care un organ principal a considerat c este oportun s i-o ncredineze. Totui, aceste organe sunt limitate n exercitarea mandatului lor de exigenele impuse de textul Cartei. Vorbim n acest caz de o competen funcional care nu legitimeaz un organ principal s creeze i s atribuie orice funcie unui organ secundar. Astfel nu poate fi conferit niciun atribut strin i neesenial raportat la scopurile i funciile Organizaiei. O problem care mai trebuie pus n discuie este aceea de a ti dac un organ subsidiar are sau nu personalitate juridic. S-au purtat discuii intense n acest sens. Pe de-o parte se vorbete de o oarecare autonomie a organului subsidiar prin raportare la organul care l-a creat, iar pe de alt parte se vorbete de dependena acestuia (organului secundar n.n.) fa de organul principal prin raportare la Organizaie. Personalitatea juridic n plan internaional nu este bine determinat, n sensul c nu exist anumite criterii fixe n funcie de care s poat fi constatat existena acesteia. Considerm c, n msura n care un organ subsidiar este rezultatul unei manifestri de voin a Organizaiei iar nu a unui acord interguvernamental, n astfel de condiii nu putem pretinde c deine o personalitate juridic internaional deplin. Putem recunoate anumite aspecte ce caracterizeaz personalitatea juridic internaional unui organ subsidiar care este nsrcinat cu anumite prerogative operaionale i care intr astfel n contact direct cu State suverane. De pild, un organ subsidiar precum UNICEF este abilitat s ncheie acorduri cu guvernele diferitelor state. Din perspectiva dreptului intern, organele subsidiare nu beneficiaz de personalitate juridic, ele rmnnd parte integrant a Organizaiei Naiunilor Unite. Art. 8 Naiunile Unite nu vor impune nici o restricie participrii, n condiii egale a barbailor i femeilor la orice funcie din cadrul organelor ei principale i subsidiare. Acest articol traduce n termeni foarte precii principiul general al nediscriminrii n funcie de sex, principiu reluat n mai multe locuri din Cart (preambul, art. 13, art. 55 c), art. 76 c ) i n majoritatea celorlalte instrumente internaionale. Cu toate c astzi pare o bizarerie redactarea n termeni normativi a unui astfel de principiu, totui trebuie s avem n vedere faptul c ONU reunete sub egida sa state care au concepii diferite atunci cnd se ridic o astfel de problem. Prin urmare considerm c un astfel de articol este ct se poate de actual, dat fiind diversitatea statelor semnatare ale Cartei.

ANEX