VISeminarioTallerInternacionaldela RedMexicanadeCiudadeshaciala Sustentabilidad

Guadalajara,2729deoctubrede2006

MesadeTrabajo:GobernanzayCiudadana

NuevoUrbanismoyParticipacin
PorStefaniaBiondi DoctorenArquitectura ProfesoradeplantadelInstitutoTecnolgicodeEstudiossuperioresde Monterrey,CampusQuertaro

ABSTRACT Los planteamientos del Nuevo Urbanismo parten del principio que existe una estrechainterconexinentrediseo,polticaspblicasyfinanzas,reconociendo a la comunidad el derecho, la posibilidad y la capacidad de participar en las decisionesqueataenasuhbitat,urbanoyarquitectnico. Lascomunidadeshistricaytradicionalmentehantenidounpapelactivoenla conformacin delhbitatpapel quese haolvidado a raz deciertas teoras y prcticasurbanasyarquitectnicasquehanconsideradoeldiseadorcomola nicafiguraquepuedatenerlasolucinadecuadaparaunproblemadediseo. Sin embargo, en la realidad, los habitantes, y principalmente los grupos socialesmsdesfavorecidos,producendirectamentesuhbitat,principalmente atravsdedosmodalidades: Unaespontnea,sinapoyodeningntipo,quecaracterizalasperiferias popularesdenuestrasciudades otrainstitucionalizada,comolaqueseproponeenlosplanteamientode lasmsrecientesteorasurbanstica. Es fundamental que las teoras se replanteen a partir de la experiencia acumulada en los procesos espontneos de participacin, para volverse una herramienta de reconocimiento, valoracin e institucionalizacin de la produccinsocialdelhbitat,almismotiempoqueunaoportunidaddemejora delascondicionesdeste.

ElNuevoUrbanismoylaparticipacin LosplanteamientostericofilosficosdelNuevoUrbanismopartendelprincipio quelasinnovacioneseneldiseourbanorequierendeinnovacionesparalelas enlaspolticaspblicasylasfinanzasprivadas(CharteroftheNewUrbanism, 1999:10). Hablardecambiosenlaspolticaspblicassignifica,entreotrascosas,otorgar un nuevo y diferente papel a la comunidad de ciudadanos, para que deje de tenerunrolpasivo,dereceptordelasdecisionestomadasadiferentesniveles, y pase a tener ms bien un rol activo y participativo en la misma toma de decisiones. Esto significa reconocer a la comunidad el derecho, la posibilidad y la capacidaddeinterveniryparticipartambinenlasdecisionesqueataenasu
1 hbitat ,urbanoyarquitectnico.Lascomunidadeshistricaytradicionalmente

hantenidounpapelactivoyfundamentalenlaconformacindelhbitatpapel que se ha perdido a raz de ciertas teoras y prcticas urbanas y arquitectnicas que han considerado el diseador como la nica figura que puedatenerlasolucinadecuadaparaunproblemadediseo. Para reforzar la idea que, al contrario, tradicionalmente las comunidades han sido parte activa de la produccin del hbitat, podramos mencionar al arquitecto mexicano Teodoro Gonzlez de Len, quien nos recuerda que las ciudades se deben al azar, el diseo, el tiempo y la memoria (Gonzlez de Len,1996:83). Efectivamente,losintegrantesdelCongresodelNuevoUrbanismo,ensuCarta constitutiva, declaran dirigirse a restablecer la relacin entre el arte de construiryelhacerunacomunidad,atravsdelaplaneacinydiseobasados enlaparticipacindelosciudadanos(CharteroftheNewUrbanism,1999:10). Entendemos con esto que esa relacin ha existido alguna vez que elhbitat urbano ha sido y es resultado del mismo proceso de hacerse de la comunidad, este ltimo estrechamente vinculado y hasta dependiente del procesofsicodeconstruccindelespacio:lacomunidadsehace,seconforma,
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Por hbitat entendemos el entorno espacial modificado o construido por el hombre, implicando un territorio y una red de relaciones establecida con otros territorios y otros hombres(Romero,2004:29).

construyesupropiaidentidad,tambinenla medidaenquehaceyconstruye suhbitat. Y, a este propsito, podramos recordar al gran filsofo de principio del siglo XX, Martin Heidegger, que en su esplndido y significativo ensayo Construir,

habitar,pensar,nosdicequehabitaresdejarhuellaenellugarqueseocupay
que ese habitarconstituye la esencia misma del estar y, sobre todo,del SER enelmundodeloshombres.Porlotanto,unhabitarqueserealizaenespacios fsicos totalmente predeterminados, annimos, indiferenciados, que deja muy reducidosespaciosdeparticipacin,esunhabitarmuypocosignificativopara lacomunidad,queinhibeelprocesomismodeconstitucindelasidentidades.

Quentendemosporparticipacin Ahorabien,queslaparticipacin?Participacinesserpartedealgo,enel caso especfico ser parte de un proceso de conformacin del hbitat, de un procesodediseoodeplaneacin,deunprocesodetomadedecisionescon respecto al producto del diseo (a cualquier escala) y, cosa muy importante, conrespectoalmanejodelosrecursosyalasfasesdeproduccindelobjeto. Loanterior significa que la participacinenel diseodebeser algoms que proporcionar a los pobladores la posibilidad de cuestionar un proyecto o de admitirlo o rechazarlo (Garca Vzquez, s.f.b):1). Significa para ellos tener el poderdeinfluirenlasdecisionesfundamentalesyenlaconcepcinmismadel proyecto. Deestamanera,elhabitantedejadeserunconsumidordelosespaciosqueel mercado le ofrece y se compromete con todas y cada una de las diferentes etapas del proceso de conformacin del hbitat: la planeacin, el diseo, la construccin,laadministracinylaapropiacin. Este ltimo aspecto es particularmente importante, ya que una verdadera apropiacindelespaciohabitadoconllevaranoslounmayorconfortparalos habitantes, sino tambin un mayor sentido de responsabilidad y compromiso porpartedestosparaconelambiente.Estoes,unsentidodepertenenciae identidadqueeselqueconstituyealacomunidadyotorgasentidoalarelacin destaconel espaciofsico.Con la participacinen las decisiones, iniciaun

proceso de simbolizacin del producto final, que no est asociado slo a la

2 formadelmismo,sinoatodoelprocesoconstitutivo .

La participacin implica, al mismo tiempo, el inicio de un proceso de

3 empoderamiento por parte de los grupos sociales involucrados, ya que el

control del territorio es un fenmeno ntimamente ligado con el poder y su administracin. Ser parte activa de las decisiones que ataen al territorio es participar democrticamente del poder y, por ende, conlleva un despertar de posibilidades, la puesta en marcha de actitudes de cambio, adems de potencialidadescreativasfrenteaunaciudadhastaahorainconcebible. Por otro lado, el reconocimiento, la aceptacin y la valoracin de la participacin en el diseo y produccin del hbitat,representan e implican un nuevo enfoque epistemolgico, que implica reconocer que en el diseo no existenfrmulasysolucionesnicasouniversalmentevlidas,procedentesde un saber o conjunto de conocimientos previos y preconstituidos. Bajo este nuevo enfoque, el diseo es considerado ms bien un proceso en el cual el conocimientosevapaulatinamenteelaborandoentretodoslosparticipantes,a partir de la experiencia, personal y colectiva, de la realidad en la que se intervendr. Una realidad que est en constante transformacin gracias a fuerzasmuypoderosascomosonlasactividadeshumanas. Tal diferente enfoque epistemolgico conlleva, adems, nuevos y diferentes papelestantoparalosprofesionalesdeldiseo,comoparalascomunidades.

Elpapeldeldiseador,arquitectooplanificador En el marco anteriormente perfilado, el profesional del diseo deber comprender que participacin significa la colaboracin de personas que persiguen objetivosqueellas mismashanestablecido (HenrySannoff, citado por Romero, 2004:35) y que deciden sobre las maneras de alcanzarlos. Se trata, pues, de un proceso que implica a varios actores: los tcnicos y
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EstosconceptosestndefinidosporMichaelPyatokyHannoWeberenunaseriedeartculos sobrelaparticipacineneldiseo,publicadosenlosCuadernosdeArquitecturaAutogobierno delaUNAM,enlosaossetenta. 3 Lapalabraempoderamientoderivadeltrminoinglsempowermentqueindicaelactode otorgar autoridad oficial o poder legal a alguien, as como promover la influencia de alguien. Entendemosindicar coneltrminootorgar,aunacomunidadogrupo social, laposibilidadde participacinyelpoderdedecisin,enlavidasocialeinstitucional.

profesionales,consubagajedecapacidadesyconocimientosespecializados,y los usuarios, que aportan informacin sobre sus necesidades, expectativas y posibilidades. En este sentido, el profesional animado por una concepcin de diseo participativo o compartido, deber tomar actitudes diferentes a las acostumbradas,como: Estardispuestoaintegrarserealmenteaunarealidadsocial reconocer que disear no es encontrar soluciones mecanicistas de los problemas,sinounatareapblicaqueataeatodalacomunidad debersentirseuncolaboradorcomprometidoenunatareapblicaeun instigador de cambio, ya que estas dinmicas novedosas producen modificacionesenlasrelacionessociales debertomarconcienciadequenovaacrearparasinoconalguien, con el cual se define el problema, se entabla un debate, se generan opciones, se toman decisiones, a travs de un proceso de investigacinparticipacinpermanente deber,adems,reconocerquepuedenexistirpuntosdevistadiferentes pero igualmente vlidos, y que la creacin y el uso de los objetos son procesoscolectivos deberrelativizarsusconocimientos,yveryapreciarlosconocimientos de los dems, creando una condicin de confianza para que todos se expresen porlotanto,nopretenderimponersusconocimientosaunapoblacin pasiva, si no que mostrar apertura y disponibilidad a comprender y aprender no realizar estudios estadsticos, cuantitativos y abstractos, si no que construirelconocimientodelarealidadatravsdelainteraccinconla comunidad, recogiendo, decantando e interpretando la experiencia de esacomunidad y, finalmente, har propuestas de diseo fsico y econmico, identificando variables crticas que auxilien a la estructuracin de las propuestasfinalesdediseo,consensuadasporlacomunidad. FiguraI:Losprincipalescomponentesdelaprcticaparticipativa

Elpapeldelacomunidad Laparticipacindelacomunidadesunderechoy,almismotiempo,undeber queconllevaresponsabilidadesyrequieredecambiosenlasactitudesdetodos losactoresdelprocesodediseo.Esprecisolograrlaconciencia,porpartede los pobladores, de estar todos imbricados en una situacin de corresponsabilidad y de sentirse comprometidos en todas las etapas del proceso,desdelaideacin,hastalarealizacinylaevaluacindelresultado. Igualmente,debeexistirporpartedetodosladisponibilidadaylacapacidadde adecuarseconstantementeasituacionesdiferentesycambiantes,dondenada est preestablecido, salvo el objetivo claro de lograr un mejoramiento en las condicionesdelhbitatydelacomunidad. La comunidad deber organizarse, para lograr una participacin efectiva, poniendo en marcha un procesoa travsdel cual sefortalece la participacin delosintegrantesenlaorganizaciny,luego,delaorganizacindentrodela ciudad. Lacomunidad,adems,enelprocesoparticipativo,comparteyponeenjuego sus propios componentes culturales, sus referentes espaciales, sus percepcionesyexperienciasespaciales,enunapalabrasuidentidadcolectiva, yaportasusentidocomn.

Lasformasdeparticipacin:laparticipacinespontneay laproduccin socialdelhbitat Losgrupossocialessatisfacenlanecesidaddeunlugarparaviviratravsdela renta, la adquisicin o la autoproduccin de la vivienda y de los espacios urbanoscomplementarios. Laautoproduccinrepresentalamaneraenqueseproducelamayorpartedel hbitat urbano en Amrica Latina y es llevada a cabo principalmente por dos sectoresdelasociedad: lossectoresconmayorpoderadquisitivo,quecontratanunarquitectoy unaconstructora

 los sectores de escasos recursos, que autoproducen la vivienda de maneraespontnea,sinningntipodeapoyo. La produccin del hbitat es una accin compleja donde intervienen muchos procesos: promocin, planeacin y gestin: adquisicin de la tierra, diseo, trmitesypermisos,gestindefinanciamientos construccin:etapaderealizacinfsicadelproyecto distribucin:ventaoasignacindeunaviviendaproducidaporterceros, obienocupacindelaviviendaautoproducida uso: abarca el periodo de vida til de la vivienda, con las fases de consolidacinymejoramiento,elmantenimientoylaadministracin. En el caso de la autoproduccin espontnea de los sectores populares, tales fases de produccin se mezclan y representan un proceso muy largo y complicado,debidoalaescasezderecursos. Estemododeproduccin,paraleloalosmodeloscontroladosporlosgobiernos y la iniciativa privada, constituye la nica alternativa factible de obtener un techo, para muchos sectores de la poblacin, y representa una forma espontneadeparticipacinenlaconformacindelhbitat. Esunfenmenodetalentidad que losdiseadoresylosurbanistas debemos tomar en cuenta, valorar y rescatar, poniendo en marcha un proceso de
4 institucionalizacin ,quegaranticeunaverdaderaparticipacindemocrtica.

Esaqudondetomaconsistenciaelconceptodeproduccinsocialdelhbitat ylavivienda,yaquenace a partir de la necesidad de generar estrategias para encauzar los esfuerzos que realizan los pobladores al producir su propio espacio habitable. La caracterizacin de la produccin social del hbitat y la vivienda permite proponer un sistema de produccin que rescate aquellos aspectospositivos delos llamadosasentamientospopulares la flexibilidad para acoger diversos espacios y funciones, la posibilidad
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Elverboinstitucionalizarindicaelhechodeotorgarcarcterdeinstitucinaalgo,ascomoel deincorporaralgoenunsistemaestructuradoyaltamenteformalizado.

de articular una economa local por medio de comercios y talleres, as como la creacin de barrios con espacios para la interaccin social, entreotrascaractersticasy,almismotiempo,queayudeasuperarlas dificultades que presentanestos desarrollos, como la faltadeservicios, falta de recursos, el factor de terrenos difciles y alejados, etctera (Romero,G.2004:30). Para lograr una efectiva y democrtica participacin de los usuarios en todas lasfasesdeproduccindelhbitat,debenexistirpolticaspblicas,estrategias concertadas, instrumentos de accin, legislacin adecuada, sistemas de financiamientoespecialmentediseados,asesoratcnicaysocial. En lo que nos atae como diseadores, arquitectos y planificadores, nos corresponde en particular la elaboracin e implementacin de adecuadas metodologasparticipativasdediseo.
Cuadro1:Cambiodeenfoquesmetodolgicos

Etapasymetodologasdeparticipacin Losprocesosparticipativosresultanprocesoscomplejos,yaqueinvolucranuna gran diversidad de actores (pobladores, instituciones, organizaciones, desarrolladores,promotores),atravsdeunaseriedeetapasyniveles. Laparticipacinpuederealizarseen: laplanificacinydefinicindeobjetivosyprioridades laprogramacinypresupuesto,paraunusoeficazdelosrecursos eldiseoydefinicindelaconfiguracinfsica, lasactividadesoperativasderealizacin,gestinymantenimiento. Para queel proceso resulte fluido y efectivo, se requiere de metodologas de trabajo que permitan llevar a cabo de forma estructurada las cuatro etapas fundamentalesdelproceso: laaproximacinalproblema,atravsdelacercamientoentretcnicosy comunidad la investigacinconocimiento, a travs devarias fuentes y mtodos de recopilacindeinformacin

 eldiseo,apartirdelanlisiscolectivodelentornosocialyurbano,yla formulacin de propuestas, a travs de la discusin y la produccin de materialvisual la concrecin y la evaluacin, a travs de un proceso de retroalimentacinquellevaalapropuestadefinitiva. Laformatradicionaldetrabajo,paraeldiseoparticipativo,eslaestructuracin detalleres,organizadosyguiadosatravsdidiferentestcnicas.Eltalleresel momento del trabajo colectivo, de aprendizaje y de produccin del conocimiento.Eselmbitodereflexinyaccin,dondeseprocedea: laelaboracinconjuntadeundiagnstico,paraidentificarlosproblemas ylasrespuestasquelosparticipantesencuentrandeformaespontnea laplanificacindeacciones,estoesanalizarlosproblemaseidentificar solucionesconsensuadas elmonitoreooseguimientodelasaccionesestablecidaseimplantacin delosajustesnecesarios,conlasucesivaevaluacindeltrabajo.
5 El Nuevo Urbanismo llama significativamente charrette a los talleres de

diseo participativo, enfatizando la aparente precariedad y la rapidez con las queserealizaelproyecto.Efectivamente,lascharrettesconstituyenmomentos detrabajointensivo(normalmentedetresacincodas)ydealtaproductividad, en los que participan los diseadores y la comunidad, con el fin principal de encontrarunasolucinconsensuadaparaunproblemacomunitario. La charrette es un proceso de identificacin de problemas, generacin de ideasyconocimientos,ydetomadedecisiones.Esimportante,paraelxitode una charrette, que exista una fuerte percepcin del problema por parte de la comunidad, as como el convencimiento, por parte de cada integrante de la misma, de la importancia y el valor de las aportaciones individuales. Slo de esta manera ser posible lograr una verdadera participacin, que implica tambin la responsabilidad y el compromiso comunitarios necesarios para la actuacindelasdecisionestomadas.

El trmino, literalmente carreta, proviene del francs y se origina en la peculiar forma de recogerlostrabajosdediseoarquitectnicodelosalumnosdelaEscueladeBellasArtesen Pars: por medio de una carreta, en la que los estudiantes seguan ultimando apresuradamentesusentregas(Sanoff,2000:48).

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Los objetivos principales de una charrette pueden resumirse en adems de encontrarlasolucinaunproblemacomunitariolograrunconsensoentorno alasolucinencontradaoaladecisintomada,yaqueserlamsadecuada para los intereses comunitarios, y crear un sentido de compromiso tanto por parte de lacomunidad,como por parte de las instituciones involucradas en el proceso. Como se puedecomprender,setrata de un proceso complejo, que no puede serconfiado a la espontaneidad y a la improvisacin,sino que requiere de la educacin tanto de los tcnicos y profesionales, como de la poblacin y sus gobernantes. Lacapacidaddeparticipacinydedejarparticiparseaprendeyrequiere,porlo tanto, de una actitud de aprendizaje y de apertura a la sabidura popular, sabidura que a su vez debe encauzarse para expresarse de manera organizadayefectiva.

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Bibliografa

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Reaprender Ellospuedenhacerlo Sentarse,escuchar,respetar,aprender,aceptarloserrores

Cambiar actitudes

Cambiar mtodos

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Mtodosparticipativos

Losbeneficiarioscompartensusconocimientos

FiguraI:Losprincipalescomponentesdelaprcticaparticipativa Fuente: Romero, Gustavo Mesas, Rosendo (coordinadores, 2004), La

participacineneldiseourbanosyarquitectnicoenlaproduccinsocialdel hbitat,Mxico,CYDET,HABYTED,RedXIV.F.,p.45

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Cuadro1:Cambiodeenfoquesmetodolgicos Fuente: Romero, Gustavo Mesas, Rosendo (coordinadores, 2004), La

participacineneldiseourbanosyarquitectnicoenlaproduccinsocialdel hbitat,Mxico,CYDET,HABYTED,RedXIV.F.,p.38

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